BUNA GUVERNARE Cuprins Introducere 1. Conceptul de guvernare versus bun guvernare 1.1 Istoric 1.2 Termeni conceptuali 1.

3 Principiile guvernrii 2. Dezbaterea conceptului de bun guvernare 2.1. Buna guvernare versus proasta guvernare 2.2. Contribuia ! la guvernarea global 2.3. De la guvernare la viitorul !uropei 2.".Conceptul de #bun guvernare$ la nivel regional %n &om'nia Concluzii

INTRODUCERE (n ultimele dou decenii) proiectul de modernizare *i dezvoltare social a &om'niei a +ost de+init) e,plorat proiectiv *i acional %n direcia integrrii &om'niei %n structurile euroatlantice. Parado,al) de*i sistemul societal rom'nesc a +ost a-ustat la nivel macro *i microsocial) %n concordan nemi-locit cu directivele condiionale ale Comunitii !uropene *i ale altor organisme internaionale) cu precdere ale .ondului /onetar Internaional) aceasta pare s contrazic rm'nerile %n urm *i revenirea trecutului continuu al subdezvoltrii sociale %n &om'nia secolului al 00I1lea2 o perioad %n care anomia sistemului social genereaz bloca-e instituionale) discontinuitate %n proiectarea *i implementarea politicilor de dezvoltare social) precum *i o stare de srcire continu a populaiei. (n condiiile %n care ideea de stat minimal *i ipoteza c economia de pia poate s rezolve ma-oritatea problemelor pe care o societate le are s1au dovedit a +i gre*ite) %n condiiile %n care statul bunstrii creeaz mai degrab polarizare dec't redistribuire pun'nd %n pericol %ns*i e,istena acestuia ca +orm de organizare *i administrare raional a societilor moderne) at't timp c't ajustrile structurale pe +ondul desconsiderrii conte,telor socio1politice *i culturale s1au dovedit a crea mai mult anomie a sistemului social) putem a+irma c 34...5 Provocarea care ne a*teapt se regse*te %n nevoia presant de a rede+ine instrumentele *i instituiile de guvernare *i ale administraiei publice4...5$1. (n aceste circumstane) nevoia de continu implicare a colectivitilor locale %n de+inirea agendei curente a dezvoltrii sociale devine esenial.

nited 6ations) World Public Sector Report, Globalization and the State) 2771) p. 89

:reme de c'teva decenii) condiionalitile e,primate prin Consensul ;as<ington 1 reglementarea politicilor publice, implicarea minimal a statului, reducerea sectorului public - au reprezentat ortodoxismul dezvoltrii, %n sensul %n care au stabilit cadrul *i direciile de dezvoltare. (ns) apariia %n anul 1887 a &aportului Dezvoltrii 6aiunilor mane al nite a reprezentat o rede+inire radical a paradigmei dezvoltrii

la nivel global) pe care statele puternic industrializate *i capitalizate) de*i cu destul pruden) urmau s o promoveze ca reprezent'nd noua direcie a dezvoltrii. Totu*i) ultimele dou decenii) au cunoscut o lrgire a sectorului conceptual *i semantic al dezvoltrii ca proces *i rezultat. Trecerea de la dezvoltarea uman ca sum a educaiei) venitului pe cap de locuitor *i speranei de via) la dezvoltarea de+init ca reducerea srciei, pace, securitate, dezarmare, protecia mediului, drepturile omului, securitatea uman, dezvoltarea sustenabil, buna guvernare, acces la oportuniti egale, iluminarea maselor prin participarea la guvernare) sau la societatea dreapt n care in-ustiiile sociale sunt limitate) iar abuzul +a de cei muli *i lipsii de oportuniti este pedepsit) toate acestea +iind %n prezent %nsumate programatic prin !biectivele de "ezvoltare ale #ileniului$ Pentru a da un semnal *i mai puternic %n privina sc<imbrii de paradigm) %n sensul deta*rii de #inconsistenta pendulare$2 a paradigmei dezvoltrii %ntre intervenia statului prin politici publice) reglementarea pieelor dar *i prin dereglementarea pieelor) %n anul 2777) 1=8 *e+i de stat accept !biectivele de "ezvoltare ale #ileniului ca reprezent'nd prioritile *i anga-amentele politice ale statelor privind dezvoltarea uman.

Concept intens dezbtut de> Polan?i) @.) %he Great %rans&ormation in Readings in 'conomic Sociolog() !ditura 6. ;. Biggart. A,+ord) @> BlacBCell Publis<ers Dtd.) 2772.

Pe de alt parte) %ntre investiiile de capital) ca ec<ivalent al cre*terii economice *i dezvoltrii) *i capitalul uman) %ntre rolul instituiilor *i) mai cur'nd) rolul individului *i al grupurilor de indivizi) astzi cu greu ar putea +i de+init un consens %n privina a ceea ce ar trebui s %nsemne dezvoltarea care s asigure accesul +iecrui individ ctre ma,imizarea oportunitilor personale %n timpul vieii. .r %ndoial) recenta criz global de capital se pare c readuce %n prim plan politicile publice *i un raport mai mare de reglementare %n +avoarea statelor) %n timp ce piaa, ca rspuns *i instrument al prescripiilor universale de tipul )onsensului de la Washington, nu mai stabile*te cadrul normativ *i acional al contractului social. (ntre e,erciiul puterii democratic asumate *i rede+inirea rolului pe care diver*i actori %l au %n trasarea limitelor acionale *i conceptuale ale dezvoltrii ca proces *i rezultat, trebuie asumat +aptul c aceasta reprezint un concept multidimensional care trebuie abordat %n context, de pre+erin local, puternic determinat de instituii precum domnia legii, dreptul la proprietate, participarea public *i responsabilitatea social$ Principiile tradiionale ale instituionalismului de+inesc noi condiionaliti precum buna guvernare care +ac ca di+erena speci+ic %n termenii dezvoltrii sociale s demonstreze %nc o dat preeminena contextului, a variaiilor istorice *i a instituiilor sociale care stabilesc categoric variaii %n ascensiunea unei comuniti sau a unui stat pe a,a normativ a rilor dezvoltate sau %n curs de dezvoltare. /ai mult) importul masiv de instituii ca soluie care poate conduce la dezvoltare) %n esen) este distorsionat de 3+orele politice *i sociale 4interne5$3) un ast+el de demers +iind sortit e*ecului.
3

nited 6ations) +uman "evelopment Report ,-.-. %he Real Wealth o& /ations0 Path1a(s to +uman "evelopment) Publis<ed +or t<e nited 6ations Development Programme E 6DPF) 2717) p. 17G.

"

ltimul &aportal Comisiei !uropene Enoiembrie 2717F subliniaz importana sistemelor de guvernare 3solide) e+iciente *i e+icace ca o precondiie pentru succesul Politicii de Coeziune$ ". n regim cu 3instituii puternice$H H a +ost demonstrat ca +iind de natur s asigure conte,te stimulative dezvoltrii) %n general) *i dezvoltrii umane) %n particular. Ipreciem c procesualitatea crizelor induse sau generate endogen %n &om'nia %n decursul a peste patru secole a creat) rezidual) ce1i drept) premizele unui &ond latent al disponibilitilor indivizilor ctre un nou sistem de valori) care) de*i aparent) nu pare s aib nicio *ans %n +aa actualelor valori *i norme agresiv promovate) poate totu*i s1*i +i dezvoltat o anumit &lexibilitate *i o re&erenialitate negativ, ambele +iind necesare pentru o rena*tere organic a constructului social rom'nesc. (n acest caz) rede&inirea administrativ-teritorial prin emergena nivelului regional *i a micro-regiunilor, gradual cu renunarea la nivelul -udeean) *i reconstrucia matricei socialeconomice prin promovarea economiei sociale *i a organizaiilor de tip ntreprinderi sociale, pot +i operaionalizate %ntr1o perspectiv medie. Je pare c nici pragmatismul pieei libere) nici raionalitatea instrumental *i universal) nici mcar &reerider-ii nu sunt *i nu pot reprezenta o opiune constitutiv a dezvoltrii sociale %n &om'nia. (n cel mai +ericit caz) acestea sunt instituii sociale reziduale care sunt neputincioase %n a introduce e&iciena produciei *i raiunea schimbului %ntr1un mediu rural rom'nesc %n care trans+erul intergeneraional rm'ne gospodria *i acea spiritualitate de acas, *i nu comunitatea$ .r %ndoial c cele dou decenii de cutri) de la 18=8 p'n
"

Comisia !uropean) Investing in !uropeKs .uture1 .i+t< &eport on economic) social and territorial co<esion) noiembrie 2717) p. 2"3. H nited 6ations) +uman "evelopment Report ,-.-. %he Real Wealth o& /ations0 Path1a(s to +uman "evelopment) Publis<ed +or t<e nited 6ations Development Programme E 6DPF) 2717) p. H=.

%n prezent) tranziiile ne%nc<eiate *i destructurare social masiv pot constitui *i puncte de plecare pentru un nou %nceput lsat generaiilor urmtoare a +i %ncercat. Dincolo de lanul cauzalitilor reciproce %ntre sc<imbrile instituionale +ormale) agresiv asumate) uneori impuse) *i valorile tradiionale %nc ancorate %n practici din trecut) toate acestea %ndeaproape preluate at't %n discursul noii culturi politice) %ns) %n egal msur) *i de ctre teoreticienii post1decembri*ti) propunem de+inirea unui cadru analitic care) de*i nu aduce prea multe nouti teoretice) cel puin poate proiecta noi obiective *i aciuni conjugate care s stimuleze dezvoltarea social %n &om'nia. Toate aceste trans+ormri) e*ecuri *i retorica sacri+iciului reclam nevoia unei tranziii de la politicile sectoriale) stimulente +inanciare *i subvenii) de la +inanarea %n e,ces a proiectelor de in+rastructur ctre cele care presupun inovare asupra teritoriilor strategic de+inite *i cre*terea avanta-ului competitiv L cu alte cuvinte) specializarea acestora. Izolarea dezvoltrii economice locale) +r a se ine cont de capitalul teritorial *i de nevoia de rede+inire a raporturilor de colaborare %n interiorul comunitilor rurale) este o gre*eal) iar delimitarea %ntre dezvoltarea agriculturii *i a ruralului %n ansamblu este de neconceput %n condiiile %n care economia din mediul rural este %nc dependent de agricultur. I discuta despre servicii *i ocupare %n mediul rural) %n a+ara agriculturii *i a ramurilor cone,e acesteia) este ca *i cum s1ar dori proiectarea unor insule economice %ntr1un teritoriu care neag %ns*i e,istena acestora. &ezultatulM Incoeren %n politicile de dezvoltare social) anularea esenei ruralului *i incapacitatea de proiectare a unui model de ruralitate n care dezvoltarea economic s ia %n considerare at't aspectele

economice) dar *i pe cele care in de teritorialitate) cultura comunitar) valorile identitare) viaa social %n ansamblu. De*i nu e,ist o abordare unitar %n interiorul niunii !uropene asupra mrimii ideale pentru o unitate teritorial1administrativ) tendina modi+icrilor structurale a +ost de a mri unitile teritorial1administrative) %n timp ce %n !uropa de !st) dup 18=8) tendina este atipic) de +ragmentare E&om'nia ne+iind un caz aparteF. 6oul concept de 3bun guvernare$ are un %neles +oarte larg) prin particularizarea acestuia la nivel regional c't *i prin prezentarea avanta-elor *i dezavanta-elor acestui concept. 1. CONCEPTUL GUVERNARE Jub imperiul %mprumuturilor mecanice direct in+luenate de marile puteri occidentale sau %ntr1o +orm de dezvoltare organic %n raport cu +ondul socio1cultural *i politic al rii la un moment dat) parcursul dezvoltrii sociale a &om'niei pare s +ie unul care urmeaz mai degrab o logic atipic) a discontinuittii continue ca +orm legitimat de1a lungul a peste dou secole. 1.1. Istoric Conceptul de guvernare nu este nou. Jimplu spus) 3guvernarea$ %nseamn procesul de luare a deciziilor *i procesul prin care deciziile sunt sau nu implementate. I*adar acest concept poate +i +olosit %n mai multe domenii precum guvernarea internaional) corporat) naional sau c<iar guvernare local.
G

DE

GUVERNARE

VERSUS

BUN

Platon a +ost cel care a intuit *i apoi a demonstrat %n dialogurile sale c #a guverna nu %nseamn a aciona con+orm legilor) ci a e,ercita arta conducerii. Nuvernarea nu se reduce) totu*i) la e,ercitarea puterii) de*i cele dou noiuni se %ntreptrund *i se intercondiioneaz$9. Cu alte cuvinte) nu poi guverna dac nu deii puterea) dup cum) dac o deii) trebuie s *tii cum s o utilizezi %ntr1un mod e+icient. Din moment ce guvernarea este procesul de luare a deciziilor c't *i de implementare a acestora) analiz'nd acest proces ne vom concentra atenia asupra actorilor +ormali *i in+ormali implicai %n luarea *i implementarea deciziilor) c't *i asupra structurilor instituionale care vor gestiona *i vor implementa aceste decizii. Nuvernul este unul dintre actorii participani la procesul guvernrii. Ili actori implicai %n procesul guvernrii variaz %n +uncie de nivelul de guvernm'nt despre care se vorbe*te. De e,emplu) %n mediul rural am putea vorbi despre asociaii de +ermieri) A6N1 uri) instituii de cercetare) lideri religio*i ) etc. Ceilali actori implicai %n procesul decizional %n a+ar de guvern sunt grupai ca +iind parte din #societatea civil$. 1.2. Ter eni conceptu!"i 6u e,ist o deOniie unic *i e,<austiv a 3bunei guvernri$) la +elcum nici nu e,ist o delimitare a obiectivului acesteia) care ar presupune o acceptare universal. Icest termen este utilizat cu o mare Pe,ibilitate2 ceea ce poate constitui un avanta-) dar *i o surs dediOculti la nivel operaional. (n +uncie de conte,t *i de obiectivul determinant) %n di+erite condiii s1a aOrmat c buna guverna1re cuprinde> respectarea total a drepturilor omului)
9

Cristian Ionescu De la conceptul de guvernare la practica bunei guvernri) %n <ttp>QQCCC.admpubl.snspa.roQ+isiereQ-aponiaQDeR27laR27conceptulR27deR27guvernareR27la R27practicaR27buneiR27guvernariR271R27CristianR27Ionescu.pd+

asigurarea supremaiei legii) participare eOcient) parteneriate a mai multor actori) un sector public eOcient *i e+ectiv) legitimitate) acces la cuno*tine) in+ormaii *i educaie) acordarea atribuiilor politice oamenilor) ec<itate) dezvoltare durabil) atitudini *i valori care promoveaz responsabilitatea) solidaritatea *i tolerana. Cu toate acestea) e,ist un consens semniOcativ) potrivit cruia buna guvernare se re+er la procesele politice *i instituionale) c't *i la rezultatele considerate necesare pentru a atinge obiectivelede dezvoltare. Je spune c buna guvernare este procesul prin careinstituiile publice des+*oar activiti publice) gestioneaz resursepublice *i garanteaz respectarea drepturilor omului %ntr1o manier) %n principiu) liber de orice abuz *i corupie) acord'nd o ateniedeosebit principiului statului de drept. Testul veritabil al SbuneiSguvernri este msura %n care aceasta %*i %ndepline*te obligaiile viz'nd drepturile omului> drepturile civile) culturale) economice) politice *i sociale. (ntrebarea principal %n aceast ordine de idei este urmtoarea> instituiile de guvernare garanteaz e+ectiv dreptul la sntate) locuin adecvat) <ran suOcient) educaie decalitate) -ustiie ec<itabil *i securita1te personalM 3Buna guvernare$ este un concept normativ al valorilor prin care guvernarea se realizeaz *i metoda prin care anumite grupuri sociale interacioneaz %ntr1un anumit conte,t social. Dipsa unei de+iniii general acceptate al acestui concept) este compensat cu identi+icarea anumitor principii care %ntresc buna guvernare %n orice societate. Discuia despre buna guvernare) ca *i pilon al securitii naionale din viitoarea strategie naional de securitate a suscitat dezbateri aprinse %n mediile politice) cu at't mai mult cu c't o parte important a clasei politice) *i %n special opoziia) s1a simit mai mult sau mai puin vizat. SProasta
8

guvernareS sau Sguvernarea ine+icientS nu sunt %ns dec't termene antitetice paradigmei de Sbun guvernareS) +olosit %n mediile internaionale) cu precdere la nivelul instituiilor +inanciare internaionale sau la nivelul organizaiilor pentru dezvoltare economic. Potrivit Bncii /ondiale) termenul de SguvernareS semni+ic e,erciiul autoritii politice *i utilizarea resurselor instituionale pentru realizarea managementului nevoilor *i intereselor societii *i statului. Dac termenul de guvernare semni+ic procesul de luare a deciziilor *i procesul prin care acestea sunt implementate) sau) %n alte cuvinte) modul %n care puterea este e,ercitat de guvern %n procesul de management al resurselor sociale *i economice) termenul de Sbun guvernareS implic) con+orm unor de+iniii at't ale .ondului /onetar Internaional c't *i ale Consiliului !conomic *i Jocial al 6aiunilor nite) = caracteristici ma-ore> este participatorie) orientat spre consens) responsabil) transparent) receptiv) e+icient) ec<itabil *i incluziv) se supune domniei legii. Totodat paradigma de Sbun guvernare S implic minimalizarea corupiei *i respectul +a de drepturilor minoritilor. Per a contrario) proasta guvernare va reprezenta ne%ntrunirea cumulativ a acestor caracteristici. 1.#. Principii"e $unei %u&ern'ri Buna guvernare are opt caracteristici ma-ore> participarea2 respectarea legii2 transparena %n luarea deciziilor2 coerena2 e+iciena2 responsabilitatea2 consensul2 ec<itatea *i incluziunea. Iceste caracteristici se re+er la participarea egal a tuturor membrilor societii %n luarea deciziilor +ie %n mod direct) prin instituii intermediare sau reprezentani ca o c<eie a bunei guvernri. (n al doilea r'nd) buna guvernare implic regula respectrii legii prin imparialitatea *i e+icacitatea sistemului.
17

&espectarea legii mai %nseamn protecia drepturilor omuluiE %n special cele ale minoritilorF) independen) imparialitate *i incoruptibilitate -udectoreasc. Continu'nd demersurile de re+ormare a administraiei prin metodele uzuale practicii manageriale private) prin apropierea substanial de mentalitatea pieei) noua doctrin asum c cetenii sunt potenialii bene+iciari ai serviciilor publice *i promoveaz) %n consecin 1. stilul liber de conducere L ce mizeaz pe controlul organizaional activ) vizibil *i discreionar2 2. standardele e,plicite *i msurile de obinere a per+ormanei prin identi+icarea *i clari+icarea obiectivelor *i a indicatorilor de succes2 3. msurarea per+ormanei prin indicatori cantitativi2 ". descentralizarea unitii de comand publice2 H. concurena %n sectorul public) pentru diminuarea costurilor *i %mbuntirea standardelor de livrare a bunurilor *i serviciilor publice2 9. practicile stilului managerial de tip privat) precum> contractele de munc pe termen scurt) realizarea de planuri corporatiste) acorduri de per+orman *i declaraii de misiuni2 G. reducerea costurilor) cre*terea e+icienei *i minimizarea uzului de resurse.G Din principiile de mai sus rezult c noul management reprezint consecina practic a +uziunii conceptuale realizate %ntre economia instituional de tip nou) +undamentat pe teoria alegerii publice) a agentului L +urnizor *i a costului tranzaciilor *i managerialismul) ale crui idei eman din sectorul privat) %n general *i administraia a+acerilor) %n special.
G

3Democraia local %n &om'nia. Indicatori pentru buna guvernare$ Diana L Camelia Iancu) .acultatea de Idministraie Public) J6JPI) Bucure*ti) &om'nia %n 111$admpubl$snspa$ro2$$$2"emocratia3,-locala 3,-in3,-Romania$3,$$$ 11

Ilte principii ale bunei guvernri=> P!rticip!re!. Caracterul participativ al bunei guvernri implic participarea %ntregii societi) %n egal msur al ambelor se,e la procesul de luare al deciziilor. Iceast participare poate +i +ie direct) +ie indirect prin intermediul instituiilor legitime reprezentative. Totodat caracterul participativ are dou dimensiuni> una re+eritoare la libertatea de e,presie *i asociere *i cealalt re+eritoare la e,istena unei societi civile organizate. Arientat spre consens o bun guvernare necesit implicarea %n medierea %ntre di+eritele segmente ale societii) %ntre di+eritele sectoare de activitate) %ntre di+erite interese ale membrilor societii) %n scopul obinerii unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung. Icest aspect este esenial pentru evitarea apariiei unor +alii ma-ore %ntre diversele grupuri sociale sau de interese) pentru evitarea +ragmentrii societii care conduce %n mod inevitabil la convulsii sociale *i c<iar la un proces de dezintegrare dac e,ist *i o coordonat geogra+ic. Respons!$i"it!te!. &esponsabilitatea este o cerin esenial pentru o bun guvernare. It't instituiile internaionale) c't *i sectorul privat *i societatea civil trebuie s1*i asume responsabilitatea %n +aa instituiilor abilitate. Tr!nsp!ren(!. (n procesul de luare a deciziilor *i al implementrii lor trebuie s se respecte procedurile *i regulamentele legale) liberul acces la in+ormaie al celor a+ectai de deciziile luate trebuie s +ie garantat %n mod direct *i gratuit) +iind necesar implementarea unui sistem de +urnizare e+icient *i e+ectiv a in+ormaiilor *i mediatizarea lor.

<ttp>QQCCC.cdep.roQplsQstenoQsteno.stenogramaMidlT1UidmT1)H1UidsT9799

12

Recepti&it!te!. A bun guvernare implic un +eed1bacB rapid) sau cel puin %ntr1o perioad rezonabil de timp al instituiilor statului %n rezolvarea solicitrilor tuturor actorilor societali. E)icien(!. (n conte,tul Sbunei guvernriS conceptul de e+icien semni+ic +aptul c instituiile vor produce rezultate care s corespund cu necesitile societii) +olosirea ec<ilibrat a resurselor naturale *i protecia mediului %ncon-urtor. Ec*it!te! +i inc"u,iune!. Iceste dimensiuni ale unei Sbune guvernriS implic egalitatea cetenilor nu numai %n +aa legii ci *i garantarea egalitii %n privina implicrii %n toate aspectele societii) c't *i egalitatea de *anse a tuturor cetenilor. Do ni! "e%ii. Domnia legii este poate aspectul cel mai important al unei bune guvernri. Implic implementarea imparial a reglementrilor legale) protecia drepturilor omului *i %n special a minoritilor) e,istena unui cadru legislativ relativ stabil) omogen) ec<itabil) precum *i e,istena unui sistem coercitiv e+icient) e+ectiv) independent politic) respectiv o -ustiie independent *i imparial *i o +or de poliie incoruptibil.

13

2. DE-BATEREA CONCEPTULUI DE BUN GUVERNARE 2.1. Gu&ern!re. Bun! %u&ern!re &s. pro!st! %u&ern!re Nuvernarea reprezint) %n sens larg) procesul decizional *i cel prin care sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este +olosit %ntr1o multitudine de sensuri *i domenii ale vieii societii. .igura nr. 1 ilustreaz acest lucru> Proces

Idministraie public

&elaii internaionale

Igenii internaionale de dezvoltare

Politici comparate

Control &eguli

Ictivitate

1"

.i%ur! nr. 1 Sursa0 V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n 3;orld Novernance Discussion Paper 1$) nited 6ations niversit?) 2772 Cele dou linii demarc partea esenial) teoretic a coninutului guvernrii) de cea ce re+lect caracterul su practic. De1a lungul liniei orizontale) sunt plasate punctele de vedere re+eritoare la guvernare) ca set de reguli ale conducerii sectorului public) *i cele care consider guvernarea modalitatea de supraveg<ere *i control a aceluia*i sector. Ibordarea bazat pe reguli tinde s sublinieze determinrile instituionale ale deciziilor) %n timp ce cealalt se concentreaz pe modalitile %n care sunt implementate aceste decizii. De1a lungul liniei verticale) guvernarea este privit) pe de o parte) ca proces) iar pe de alt parte) ca activitate. Ca proces) guvernarea este un +enomen %n des+*urare) di+icil de surprins) dar identi+icabil prin rezultatele sale) iar ca activitate) este re+lectat %n inteniile *i aciunile umane. .igura prezentat mai sus identi+ic tocmai cele patru abordri ale guvernrii *i +elul %n care acestea sunt utilizate %n societate. De e,emplu) cei din administraia public au o viziune complementar cu cea a ageniilor internaionale de dezvoltare) consider'nd c guvernarea este supraveg<ere *i control) dar nu ca activitate) ci ca proces. De asemenea) abordarea ageniilor este di+erit de cea a speciali*tilor %n relaii internaionale 8) care se raporteaz la guvernare ca la un proces centrat pe reguli. !i consider c aceasta) %n plan naional) modeleaz cadrul %n care acioneaz cetenii *i decidenii politici) iar %n plan internaional) este un proces ce implic multipli actori ai
8

Volsti) @.W.) Governance 1ithout Governement0 Pol(arch( in the .4th )entur() !uropean International Politics) 18822 /arc<) W.N. *i W.P. Alsen) "emocratic Governance) 1882. Ipud V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n 3;orld Novernance Discussion Paper 1$) nited 6ations niversit?) 2772

1H

arenei internaionale) care produc norme *i reguli noi cu scopul cooperrii %n sensul rezolvrii problemelor globale. Igeniile internaionale de dezvoltare *i) implicit) principalele organizaii internaionale) consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supraveg<erea *i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce re+lect nevoile lor programatice. Banca /ondial de+ine*te guvernarea prin tradiiile *i instituiile pe baza crora) %ntr1o ar) este e,ercitat autoritatea cu scopul realizrii binelui comun17. Iceasta include> procesul prin care sunt selecionai) monitorizai *i %nlocuii cei care dein autoritatea2 capacitatea guvernului de a gestiona e+icient resursele *i de a implementa politicile2 respect+ul cetenilor *i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice *i sociale dintre ei. Comisia !uropean) ca principal +orum al ! pentru rezolvarea problemelor de acest tip) consider c guvernarea se re+er la capacitatea statelor de a1*i 3servi$ cetenii) la regulile) procesele *i comportamentele prin care sunt e,primate *i gestionate interesele *i prin care este e,ercitat %n societate puterea11. (n ciuda caracterului su larg *i desc<is) guvernarea este un concept practic) str'ns legat de aspectele de baz ale +uncionrii oricrui sistem politic sau social. (n accepiunea A6 ) guvernarea este acel sistem de valori) politici *i instituii prin care o societate %*i gestioneaz problemele economice) politice *i sociale12. Ist+el) societatea se organizeaz pe ea %ns*i pentru a lua *i implementa decizii) prin acord mutual *i aciune reciproc. De asemenea) guvernarea include toate mecanismele *i procesele +olosite de ceteni pentru

17

<ttp>QQCCC.CorldbanB.orgQCbiQgovernance. !uropean Commission) Communication on Novernance and Development) 2773. 12 5/"P Strateg( /ote on Governance &or +uman "evelopment) 277"
11

19

a1*i articula interesele) rezolva divergenele *i e,ercita drepturile *i obligaiile legale. Iciunea ageniilor de dezvoltare *i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. !ste evident +aptul c e,istena acestui concept implic nu numai e,istena celui de proast guvernare) dar *i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Ce %nseamn bun guvernare *i ce %nseamn proast guvernareM Cum pot +i msurate) identi+icateM Care norme trebuie s prevaleze %n msurarea guvernriiM !ste democraia liberal singurul etalon al guvernriiM Pare di+icil s rspundem la aceste %ntrebri) %ns) dac stabilim un sistem de re+erin +amiliar) problemele par a se clari+ica. I*adar) %ntruc't) %n opinia noastr) +iina uman considera c domeniul drepturilor omului o+er cea mai bun abordare. (n acest sens) sunt importante nu numai reglementrile A6 re+eritoare la drepturile omului *i la dezvoltare) ci *i teoriile psi<o1sociale re+eritoare la nevoile umane) ce trebuie satis+cute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Jintetizm) ast+el) dou abordri ale dezvoltrii> cea bazat pe drepturi *i cea bazat pe nevoi=13. Prima) cea bazat pe drepturi) este construit pe urmtoarele a+irmaii> 1 drepturile sunt realizate2 1 %ntotdeauna) drepturile implic *i obligaii2 1 drepturile omului sunt universale2 1 drepturile pot +i realizate numai dac sunt luate %n 1 considerare at't rezultatele) c't *i procesele2 1 drepturile sunt indivizibile %ntruc't sunt interdependente2 1 %n perspectiva aceasta) aciunile caritabile sunt obscene.
13

:ezi V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n 3;orld Novernance Discussion Paper 1$) nited 6ations niversit?) 2772

1G

Ibordarea bazat pe nevoi nu o+er indicatori clari pentru guvernare) %ntruc't este %ntemeiat pe principii mult mai ambigue dec't cele anterioare> 1 nevoile sunt %ntrunite sau satis+cute2 1 nevoile nu implic sarcini sau obligaii2 1 nevoile nu sunt neaprat universale2 1 nevoile pot +i satis+cute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii2 1 nevoile pot +i clasi+icate %n +uncie de prioriti2 1 nevoile pot +i satis+cute prin aciuni caritabile *i bunvoin. I+irmm c aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit) deoarece) c<iar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor) de e,emplu cea a lui /asloC1") ea rm'ne ambigu din cauza comple,itii naturii umane *i a lipsei unor reglementri coerente %n domeniu. Jpre deosebire de abordarea bazat pe nevoi) cea centrat pe drepturi o+er mai multe avanta-e) din cel puin trei motive. (n primul r'nd) %*i centreaz atenia pe ceteni) buna guvernare +iind considerat un bun public la care ace*tia au dreptul. (n al doilea r'nd) acord o deosebit atenie drepturilor *i proprietii *i recunoa*te +aptul c srcia nu este doar o consecin a deprivrii economice) ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. (n +ine) aceast abordare aduce %n prim1plan importana normelor *i a regulilor prin care societatea este guvernat *i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Jpeciali*tii %n *tiine economice) politice *i sociale au reu*it s dea un rspuns pertinent la aceast %ntrebare. Ist+el) unii dintre ace*tia au propus urmtoarea gril de analiz) +ormat din *ase indicatori ai bunei guvernri1H>
1"

Ibra<am /asloC E187=118G7F este creatorul piramidei nevoilor umane) o teorie ce porne*te de la ideea c +iinele umane sunt motivate de nevoile nesatis+cute) iar nevoile primare trebuie satis+cute %naintea celor superioare. Iceast teorie a +ost prezentat %n lucrarea 3/otivaie *i personalitate$) publicat %n anul 18"3. 1H V?den) Noran *i Wulius Court) op$ cit$) 2772.

1=

1. participarea L gradul de implicare a decidenilor2 2. decena L gradul %n care crearea *i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman2 3. corectitudinea L gradul %n care regulile se aplic tuturor la +el) indi+erent de statutul social2 ". responsabilitatea L gradul %n care o+icialii publici) ale*i sau numii) %*i asum responsabilitatea pentru aciunile lor *i rspund cerinelor +ormulate de public2 H. transparena L gradul %n care deciziile luate de o+icialii publici sunt clare *i desc<ise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora2 9. e+iciena L gradul %n care regulile +aciliteaz procesul decizional rapid *i la timp. (n unele analize19) sunt +olosii tot *ase indicatori) %ns de o alt natur. Abservm c prima propunere urmre*te cuanti+icarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii) %n timp ce aceasta din urm introduce *i posibilitatea e,istenei unor probleme sociale ce trebuie controlate *i rezolvate de ctre guvernani) +c'nd trecerea spre conceptul de proast guvernare> 1. voce *i responsabilitate L msoar drepturile politice) civile *i umane2 2. instabilitate politic *i violen L msoar posibilitatea declan*rii unor mani+estri violente) inclusiv terorism Q sc<imbri %n guvernare2 3. e+iciena guvernrii L msoar competena birocraiei *i calitatea serviciilor publice2 ". calitatea procesului normativ L msoar incidena politicilor de pia neprietenoase2
19

Jpeciali*tii Bncii /ondiale acord o atenie deosebit problemei msurrii guvernrii. Pentru detalii> <ttp>QQin+o.CorldbanB.orgQgovernance.

18

H. domnia legii L msoar nivelul respectrii legii) dar *i posibilitatea declan*rii unor aciuni violenteQcriminale2 9. controlul corupiei L msoar e,erciiul public al puterii %n scopuri private) inclusiv mita *i corupia la nivel %nalt. A analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale acestor dou metodologii) de-a aplicate de ctre creatorii lor1G) adug'nd *i altele) ce rezult din de+iniiile conceptului de guvernare. Ist+el) putem sintetiza opt caracteristici ma-ore ale bunei guvernri> 1. Participarea la guvernare at't a +emeilor) c't *i a brbailor) at't direct) c't *i prin intermediul instituiilor sau reprezentailor. Participarea trebuie s +ie in+ormat *i organizat) ceea ce %nseamn e,istena libertii de e,presie *i de asociere) a unei societi civile bine conturat. 2. Domnia legii) ca summum al cadrului legal -ust implementat %n mod imparial. De asemenea) necesit *i prote-area drepturilor omului) %n special a celor ale minoritilor. 3. Transparena) care presupune urmtoarele> luarea deciziilor *i implementarea lor este %n concordan cu regulile *i normele e,istente2 in+ormaia circul liber *i este disponibil celor care sunt vizai de aceste decizii2 in+ormaia este +urnizat %n +orme *i prin mi-loace compre<ensibile etc. ". Promptitudine) ca o condiie a bunei guvernri de a +urniza tuturor decidenilor un plan de aciune rezonabil) %n con+ormitate cu promisiunile +cute *i interesele cetenilor. H. Arientarea spre consens a tuturor +ormatorilor de opinii din societate. Buna guvernare necesit medierea di+eritelor interese e,primate %n
1G

:ezi *i nited 6ations !conomic and Jocial Commission +or Isia and t<e Paci+ic) <ttp>QQCCC.unescap.org.

27

societate) pentru a realize consensul asupra ceea ce este spre binele societii *i asupra modalitii de realizare a acestuia. 9. !c<itate *i includere pentru toi membrii societii. Iceasta presupune ca tuturor grupurilor sociale) %n special celor vulnerabile) s li se acorde *ansa de a se dezvolta. G. !+icien) din punct de vedere at't al rezultatelor proceselor *i instituiilor de guvernare) c't *i al +olosirii resurselor naturale *i proteciei mediului. =. &esponsabilitate) ca o caracteristic a activitii nu numai a instituiilor guvernamentale) ci *i a sectorului civil *i privat al societii. &esponsabilitatea este str'ns legat de transparen *i de domnia legii. I*adar) guvernarea poate +i msurat. Putem +olosi tipuri di+erite de date) at't obiective) c't *i subiective) %ns nu este at't
1=

de u*or pe c't pare.

Pe c't de simplu este s %nregistrezi indicatori ai cre*terii economice) ai +orei de munc sau ai caracterizrii sistemului de %nvm'nt) pe at't de di+icil este s creezi *i s aplici indicatori unanim recunoscui ai +enomenului politic la scar larg) precum guvernarea sau drepturile politice. Totu*i) ce %nseamn buna guvernareM (n mediul internaional) e,ist tendina de a considera acest termen drept sinonim cu democraia liberal. Arganizaiile internaionale au ridicat caracteristicile guvernrii speci+ice sistemelor politice occidentale la nivelul de deziderate universal1valabile. /otivaia %*i are originile %n colapsul sistemului comunist) moment %n care democraia s1a a+irmat ca singura soluie viabil. Totu*i) %n lume e,ist o multitudine de ri) care) de*i pretind c sunt democraii liberale) au probleme serioase de guvernare. Cetenii *i) adesea) liderii acestor ri %*i
1=

Court) Wulius2 Noran V?den) @en /ease) Governance Per&ormance0 %he 6ggregatePicture) %n 3;orld Novernance Jurve? Discussion Paper 3$) nited 6ations niversit?) 2772.

21

cer dreptul la bun guvernare) cre'nd ast+el condiii +avorabile e,tinderii in+luenei occidentale pe scena internaional. Iceast situaie o+er avanta-e ma-ore) %ntruc't buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice) care) la r'ndul su) este o condiie esenial a asigurrii securitii *i) %n consecin) a crerii cadrului +avorabil dezvoltrii umane. (n ceea ce prive*te proasta guvernare, la o prim vedere) reprezint) evident) opusul bunei guvernri) %ns unde se opre*te aceasta din urm *i unde %ncepe primaM Toate caracteristicile guvernrii) enumerate mai sus) pot +i %ntrunite cu greu *i nu %n totalitate. .oarte puine ri se apropie de standardele stabilite de di+eritele organizaii *i agenii internaionale de dezvoltare *i) %n general) cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri. (ntr1un sonda- realizat de A6 ) re+eritor la problema guvernrii %ntre anii 18891277713) rile lumii au +ost %mprite %n trei grupe> ri cu guvernare dezvoltat) ri cu guvernare medie *i ri cu guvernare slab. Pentru aceasta) a +ost +olosit c<iar metodologia propus de Noran V?den *i Wulius Court) prezentat anterior. Jurprinztor) %n prima grup au intrat ri precum C<ile) India) Iordania) /ongolia) Tanzania *i T<ailanda) al cror scor de agregare a celor *ase indicatori a +ost peste 87 Ema,im 1H7) minim 37 puncteF. Jurprinztor este nu numai puncta-ul ridicat) ci mai ales diversitatea acestui grup> de la una dintre cele mai srace ri a+ricane ETanzaniaF la o ar asiatic nou industrializat ET<ailandaF) o mare putere a lumii EIndiaF *i un regat islamic EIordaniaF. (n cel de1al doilea grup au intrat rile cu un puncta- %ntre =7 *i 97> Indonezia) C<ina) Peru) Irgentina *i Bulgaria. Xi aici avem de1a +ace cu o larg diversitate> ri a+late %n tranziie EBulgaria) Indonezia) PeruF) o ar %n criz) %n momentul realizrii sonda-ului EIrgentinaF *i o ar %n dezvoltare accelerat EC<inaF. (n +ine) rile cu
22

puncta- sczut Esub 97 puncteF L Togo) PaBistan) &usia) @?rg?zstan *i .ilipine L constituie obiectele proastei guvernri. Puncta-ul redus indic importana sczut a normelor *i regulilor e,istente at't pentru decidenii politici) c't *i pentru mare parte a societii civile. Itunci c'nd primii abuzeaz de puterea dob'ndit) ignor'nd) %n special) drepturile cetenilor) scorul guvernrii scade dramatic) indicatorii enumerai primind un puncta- +oarte redus. I*adar) *i proasta guvernare este msurabil) %ns +iind plasat la polul opus al bunei guvernri. !a vizeaz msura %n care 6 de+init %n mare msur subiectiv. I+irmm acest lucru %ntruc't) dincolo de indicii *i indicatorii obiectivi) lumea este de+init %n +uncie de bacBground1ul nostrum genetic *i cultural) de conte,tul social *i istoric %n care trim. Jtructura realitii sociale este comple, *i invizibil. Dumea %n care trim are caracteristici at't intrinseci) c't *i dependente de observator. Abiectele din -urul nostru e,ist independent de atitudinea pe care o avem vis1Y1vis de ele) %ns descrierea lor este pur subiectiv. (n consecin) oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii) ci *i la cele subiective. Adat ce aceste %nelesuri au +ost atribuite) comportamentul este determinat de sensul asociat. Iceste idei le putem aplica *i %n analiza guvernrii) mai ales %n cazul %n care aceasta este privit drept generator de securitate sau) dimpotriv) de insecuritate. !,istena instabilitii politice) a corupiei) a nivelului sczut de trai) lipsa libertii de aciune *i de e,primare) marginalizarea grupurilor minoritare) reunite sub numele de proast guvernare) sunt cauzele izbucnirii sunt %ntrunite caracteristicile de baz ale guvernrii *i) la +el ca buna guvernare) este

23

unor con+licte violente) de genul celor care au tulburat lumea %n ultimii 171 1H ani.18 2.2. Contri$u(i! UE "! %u&ern!re! %"o$!"' Propunerile din Carta Ilb au +ost elaborate pe +ondul e,tinderii) dar ele aduc *i o contribuie util la guvernarea global. Primul pas al niunii trebuie s +ie re)or !re! cu succes ! %u&ern'rii pe p"!n "oc!" pentru ! c/+ti%! cre0i$i"it!te 1n pro o&!re! i0eii 0e re)or ' la nivel internaional27. Abiectivele legate de pace) bunstare) +or de munc *i -ustiie social vizate de niune trebuie s +ie promovate %n e,terior pentru ca ele s +ie niune puternic pe scena mondial. e+ectiv atinse at't la nivel european c't *i global. Icest lucru rspunde a*teptrilor cetenilor privind o Iciunea internaional de succes consolideaz identitatea european *i importana valorilor comune din cadrul niunii. niunea trebuie s +ie mai accesibil participanilor guvernamentali *i neguvernamentali din alte pri ale lumii) %n procesul aplicrii principiilor bunei guvernri la responsabilitatea global a !. Iceasta este de-a o parte a strategiei sale pentru o evoluie sustenabil) dar trebuie s mearg m'n %n m'n cu %ntrirea con*tiinei acestor participani %n ce prive*te reprezentativitatea lor *i cu <otr'rea de a1*i asuma responsabilitile %n +aa provocrilor globale. niunea trebuie s in cont de dimensiunea global %n evaluarea impactului politicilor) %n stabilirea directivelor de utilizare a e,pertizei *i printr1o relaie mai pro1activ cu reelele internaionale

18

Jarcinsc<i Ile,andra Dimensiunile nonmilitare ale securitii !ditura niversitii 6aionale de Iprare 3Carol 1$) Bucure*ti) 277H) p. 27 27 Diviu /ure*an) coord. Nuvernarea europeana. Carta Ilb %n 111$logincee$org2&ile2,.7892librar(

2"

Prin recunoa*terea mai +erm a dimensiunii globale)

niunea %*i va

+ace vocea mai puternic %n negocierile multilaterale. !a trebuie s aib ca scop %mbuntpirea e+icienei *i legitimitii %n elaborarea de reglementri globale) %n activitatea sa de modernizare *i re+orm a Instituiilor internaionale *i multilaterale) pe termen mediu *i lung. Zinta trebuie s +ie cre*terea e+icienei *i consolidarea puterilor instituiilor multilaterale. Pe termen scurt) niunea trebuie s construiasc parteneriate cu alte ri pentru a promova o mai mare cooperare *i coeren %ntre activitile organizaiilor internaionale e,istente *i pentru o mai mare transparen a acestora. Iciunea internaional trebuie completat prin noi instrumente. /ulte dintre ideile acestei Carte Ilbe pot +i testate la nivel mondial) cum ar +i evaluarea %ntre parteneri a progresului +cut spre obiectivele convenite pe plan internaional sau elaborarea soluiilor de co1reglementare legate de aspectele noii economii. Ca *i %n notabile +iind Arganizaia niune) aceste abordri trebuie s se a Comerului *i Curtea adauge la elementele de succes ale dreptului public internaional) cele mai Internaional Internaional de Wustiie. Pentru a realiza aceste obiective) niunea trebuie s vorbeasc tot mai mult cu o singur voce. Trebuie s1*i %ntreasc reprezentarea %n +orurile internaionale *i regionale) inclusiv %n raport cu guvernarea economic *i +inanciar) cu mediul) politica concurenial *i de dezvoltare. Idesea pot *i trebuie s +ie introduse modi+icri %nsemnate la Tratatul actual care ar %mbunti considerabil transparena aciunilor Jtabilirea unei legturi %ntre niunii la nivel global. (n unele domenii) cum ar +i +inanele) este nevoie de o sc<imbare %n Tratat. niunea !uropean *i cetenii si %nseamn identi+icarea politicilor *i obiectivelor clare %n cadrul unei viziuni

2H

de ansamblu asupra direciei %n care se %ndreapt

niunea. Aamenii trebuie

s %neleag mai bine proiectul politic care st la baza niunii. 6u este o sarcin u*oar. Integrarea pas cu pas care a caracterizat dezvoltarea niunii a avut tendina de a seciona politicile %n +'*ii cu obiective *i instrumente di+erite> pe parcursul timpului capacitatea de asigurare a coerenei s1a diminuat. /etodele de lucru curente ale Instituiilor *i relaiile cu Jtatele /embre le %mpiedic s1*i dovedeasc necesara abilitate de conducere. Ca rspuns parial) niunea a lansat agende politice de lucru mi,te) cum ar +i cele dezbtute la Tampere E1888F pe probleme de libertate) securitate *i -ustiie2 la Disabona E2777F discut'nd %nnoirea economic *i social p'n %n 27172 sau la N[teborg E2771F cu strategia pentru dezvoltare sustenabil. Dar trebuie +cut mai mult. Instituiile *i Jtatele /embre trebuie s conlucreze pentru a stabili o strategie politic de ansamblu. (n acest scop) ele trebuie de-a s reorienteze politicile niunii *i s adapteze modul de lucru al Instituiilor prin Tratatele e,istente. 2.#. De "! %u&ern!re "! &iitoru" Europei Pentru niune) provocarea const %n %nnoirea procesului politic european. Problemele puse %n aceast Cart Ilb *i rspunsurile pe care aceasta le o+er sunt legate de respectiva %nnoire. Icest document %ncepe un proces) care rspunde dezamgirii multor ceteni ai niunii. (nstrinarea de politic nu este doar o problem european) este global) naional *i local. Dar pentru niune) ea reprezint o provocare deosebit. Datorit nivelului niunea nu %naintat de integrare atins de-a) oamenii au acelea*i a*teptri %n privina niunii ca *i a politicii *i a instituiilor politice interne. Dar
29

poate elabora *i aplica politici %n acela*i +el ca un guvern naional2 ea trebuie s construiasc parteneriate *i s se bazeze pe o mare diversitate de actori. I*teptrile trebuie %mplinite %n di+erite moduri. Jcopul nostru general se bazeaz pe principiul simplu care a condus integrarea european de c'nd a +ost +ondat Comunitatea !uropean> acela de integrare a oamenilor %n !uropa respect'nd concomitent identitile naionale individuale. &e+ormele propuse sunt posibile dac spiritul original al Tratatelor acestea o o+er. Cinci principii politice 2 0esc*i0ere!3 p!rticip!re!3 r'spun0ere!3 e)icien(! +i coeren(! stau la baza propunerilor acestei Carte Ilbe. !le trebuie s g<ideze niunea %n organizarea modului su de lucru *i %n stimularea re+ormelor prin Tratatul actual) dar ele o+er repere %n dezbaterea asupra viitorului !uropei. (mpreun) ele permit o +olosire mai bun a principiilor proporionalitii *i subsidiaritii. Icest lucru se re+lect) spre e,emplu) %n accentul pus de aceast Cart Ilb pe +olosirea combinaiei corecte de instrumente %n elaborarea politicilor care corespund obiectivelor urmrite) limitarea legislaiei la elementele eseniale *i +olosirea contractelor pentru a respecta mai bine condiiile locale. 2.4. Conceptu" 0e 5$un' %u&ern!re6 "! ni&e" re%ion!" 1n Ro /ni! Conceptul de capital teritorial *i coeziunea teritorial sunt prezentate ca +iind de+initorii %n dezvoltarea social local) ca e+ect al dinamicii teritoriale %n &om'nia) al relaiilor %ntre urban) periurban *i rural) dar *i al unor procese sociale precum retromigraia. niunea re+ace ! *i +olose*te pe deplin +le,ibilitatea pe care

2G

(n mod evident toate standardele unei Sbune guvernriS sunt obiective dezirabile) dar imposibil de atins %n totalitate. (ns opiunea &om'niei pentru %ntrunirea standardelor este un eveniment +ericit. &ecunoa*terea unor dis+uncionaliti este primul pas spre remedierea lor. A evaluare a tuturor dis+uncionalitilor la nivelul guvernrii este mi-locul cel mai e+icient pentru gsirea unor soluii %n combaterea lor) +ie c<iar *i prin lansarea unor dezbateri publice pe aceast tem. .ondul /onetar Internaional este instituia care *i1a declarat %n mod e,plicit interesul pentru dezvoltarea rilor prin promovarea *i susinerea unor iniiative care s %ntreasc Sbuna guvernareS. ./I +urnizeaz consultan %n privina politicilor economice) suport +inanciar *i asisten te<nic) %n scopul %mbuntirii e+icienei *i responsabilitii sectoarelor publice *i pentru combaterea corupiei. Corupia) %neleas %n mod generic ca abuz de autoritate public %n bene+iciu privat) este elementul cel mai distructiv al Sbunei guvernriS. &aportul %ransparenc( :nternational pentru anul 277H plaseaz &om'nia pe locul =H din 1H= de ri) c<iar %n urma unor ri ca &uanda. Din pcate) ine,istena unui sistem naional e+icient de evaluare calitativ *i control al o+ensivei anticorupie ne +ace s apelm la aceste p'rg<ii evaluative internaionale. Pentru a putea +i pus %n practic orice msur de guvernare) trebuie s aib o structur pe care s se bazeze) at't la nivelul uman c't *i la nivel instituional. Icest concept a +ost larg rsp'ndit %n ultimii douzeci de ani) c'nd populaia statului nu a mai +ost mulumit de e,cluderea lor de la procesul decizional. Nuvernarea %nsemna doar implementarea anumitor decizii de ctre statul centralizator pentru toate unitile administrative teritoriale) bine%neles) acest lucru scpa din vedere consultarea populaiei
2=

c't *i insu+iciena timpului de a cunoa*te adevratele probleme locale. (n acest +el s1a dezvoltat conceptual de bun guvernare care introduce termeni precum descentralizarea sau deconcentrarea. Icest nou concept ine cont de implicarea cetenilor %n procesul decizional) de nevoile *i cerinele acestora. 6oul concept permite utilizarea resurselor materiale) umane *i +inanciare mai e+icient *i g<idate spre satis+acerea nevoilor prioritare. I*adar) buna guvernare cere instituii bune) un set de reguli care s g<ideze aciunile individuale) organizaiile c't *i reducerea discrepanelor dintre ele. /ai mult dec't at't) buna guvernare solicit *i un set de reguli primare bazate pe lege ast+el %nc't s se menin un sistem legal e+icient *i imparial. 6u %n cele din urm) acest concept de bun guvernare) dup cum am menionat anterior) are nevoie de un grad mare de transparen *i responsabilitate %n procesul public. Toate aceste componente sunt importante ast+el %nc't ca buna guvernare s se poat realize *i la nivel regional. (ns tocmai aici apare *i problema implementrii conceptului. 6ivelul regional nu bene+iciaz de un set de instituii care s coordoneze procesul decizional) nici de resurse umane aparin'nd nivelului regional care s ia deciziile. I*adar) e,ist instituii %ns acestea nu au personalitate -uridic) nici autonomie %n luarea deciziilor *i repartizrii resurselor) nu sunt reprezentani ale*i ai poporului) a*adar procesul decizional nu aparine acestora rezult'nd lipsa transparenei %n luarea deciziilor ) a alocrii resurselor) +ormarea +ondurilor) c't *i multe alte aspecte prevzute %ntr1un nivel local care bene+iciaz de autonomie local sau la un nivel central unde %ntreg procesul decizional este transparent) cei interesai pot +i implicai %n luarea deciziilor.

28

A alt piedic %n calea implementrii bunei guvernari la nivel regional o reprezint ine,istena unui set de legi care s prevad %n+iinarea) des+iinarea) drepturile *i obligaiile instituiilor c't *i a autoritii administrative. !,ercitarea unei bune guvernri la nivel regional ar +i +oarte e+icient %n cazurile %n care apar situaii neprevzute precum>
1 1 1 1 1 1

Incendii2 Iccidente nucleare siQsau urgente radiologice2 Inundatii2 Iccidente c<imice cu implicatii %n a+ara amplasamentului2 Ivarierea grava a sistemelor de gospodarie comunala2 !,plozii necontrolate ale munitiei ramase din timpul con+lictelor militare2 Poluari marine %n zona costiera2 Caderi de obiecte din atmos+era si din cosmos

1 1

Toate aceste evenimente ar +i mult mai u*or de dep*it) %nsemnatele pierderi materiale mai +acil de %nlocuit) c't *i un spri-in pentru pierderile umane dac s1ar aplica *i la nivel regional acest nou concept. De e,emplu %n cazul unei inundaii) pierderile materiale s1ar diminua mult +a de situaia iniial dac comunitatea respectiv s1ar implica %n gsirea de soluii rapide *i viabile) c't *i prin cooperare. (ns din pcate aceste obiective nu pot +i atinse din cauza ine,istenei unei instituii la acel nivel) sarcinile +iind preluate de nivelul local sau -udeean. Pe de alt parte) pentru aceste situaii s1a %n+iinat Jistemul 6aional de /anagement al Jituaiilor de nivelul central +iind cel care va repartiza resursele si deciziile. rgen) %ns acesta +iind subordonat Nuvernului nu va putea aciona independent)

37

CONCLU-II Din argumentele prezentate mai sus) ar trebui s +ie destul de clar c noul concept de bun guvernare este un ideal destul de greu de atins %n totalitate. Icest ideal este reprezentat de implementarea %n toate planurile a conceptului dezbtut) %ncep'nd cu cel central *i s+'r*ind cu nivelul local. .oarte puine ri *i societi sunt aproape de a atinge acest concept %n totalitate. Aricum) pentru a asigura dezvoltarea resurselor umane) trebuie luat atitudine pentru a putea atinge idealul) ceea ce reprezint buna guvernare. (n concluzie putem spune c dezvoltarea social local este dat de cele trei elemente constitutive) unitatea cognitiv-cultural *i normativ precum *i consensul asupra direciei de dezvoltare$ Ce intervine %ns ca noutate %n proiectarea strategic a dezvoltrii sociale este dimensiunea reglatoare a comunitii care asociaz roluri *i &uncii ce au ca +undament aciunea raional a %ntregii comuniti *i mai puin cutumele, obiceiurile mo*tenite$ !ste nevoie ca dincolo de conservarea relaiilor organice comunitare s +ie stimulat *i raionalizarea spaiului public n comunitate care pune accent pe competene *i pe o logic a colaborrii pentru un scop bine de&init$

31