Urbinati Representaçaõ Como Advocacy

Representao como advocacy*: um estudo sobre deliberao democrtica**
Nadia Urbinati ***
A
*
ao indireta em poltica nunca desfrutou de muito prestgio na teoria democrtica. O governo direto costuma ser visto como paradigmtico da democracia porque implica uma fuso de falar e fazer na ao poltica, bem como a plena participao de todos os cidados no processo de tomada de deciso.1 A moderna
O termo advocacy refere-se defesa de direitos no contexto de aes coletivas, polticas, pblicas. A autora explicita ao longo do texto, em especial na seo III, sua concepo de advocacy no contexto do processo de representao poltica. (N. da T.). ** Publicado originalmente em Political Theory, vol. 28, n.6, 2000, pp. 758-786 (Urbinatti, N. Representation as advocacy: A study of democratic deliberation. Copyright (2000) by SAGE Publications, Inc). Agradecemos a SAGE Publications, Inc. pela autorizao para traduo e publicao. Traduo de Sieni Maria Campos. *** Professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de Columbia (New York). Nota da autora: Verses anteriores deste ensaio foram apresentadas na reunio anual de 1998 da American Political Science Association em Boston, no Colquio da New School Political Theory, no Columbia Colloquium in Political Theory e no Workshop de Teoria Poltica da Universidade de Chicago. Eu gostaria de agradecer aos que participaram dessas discusses, especialmente a Jean L. Cohen, Sankar Muthu, David Plotke, Jon Elster, Jack Snyder, Bernard Manin, Andreas Kalyvas, Charles Larmore e Andrew Rehfel por seus comentrios que muito me ajudaram. Expresso um agradecimento particular a Jane J. Mansbridge, cujas sugestes me auxiliaram na reviso final do ensaio. A minha gratido ao Conselho de Cincias Humanas e Sociais do Comit de Desenvolvimento Docente da Universidade de Columbia pela verba com que me apoiou. 1 Jane J. Mansbridge, Beyond Adversarial DemocracyDemocracy, com prefcio revisto. (Chicago: University of Chicago Press, 1983), 279-81. Mansbridge questionou a exatido da ideia de que a democracia direta permite mais participao e mais controle do que a indireta: O tamanho pequeno de fato faz aumentar o poder do indivduo mdio dentro de seu prprio grupo, mas
Ar t ig o
Volume 9 N 16 abril de 2010
descoberta da representao no questionou o valor normativo deste paradigma. Com excessiva frequncia, deu-se apenas uma justificao instrumental representao, que tem sido vista como expediente pragmtico para lidar com Estados territoriais grandes, ou como fico til por meio da qual o mtodo de diviso do trabalho tem sido adaptado funo de governo.2 Particularmente desde a Revoluo Francesa, a democracia passou a denotar, como em Atenas, um estado de perfeio que os modernos admiram e pelo qual anseiam mesmo sabendo que irrealizvel para eles: Hoje, em poltica, a democracia o nome do que no podemos ter - mas no podemos deixar de querer.3 Portanto, para pensadores como George W. F. Hegel e Benjamin Constant, democracia clssica era o nome de algo que os modernos no podiam mais ter, ao passo que, para os democratas contemporneos, tornou-se o nome de uma boa sociedade que ainda podemos ter, desde que a interpretemos como um processo incessante de educao poltica em cidadania. Os primeiros explicaram (e racionalizaram) o carter indireto da ao soberana por meio da representao como destino inescapvel dos modernos.4 Os ltimos desviaram sua ateno da representao e procuraram algo que lembrasse a ao direta na sociedade civil.5 Em ambos os casos,
3 4
tambm reduz o poder do grupo em relao ao resto do mundo. Contudo, a anlise direta dos resultados sugere que os interesses dos pobres so mais bem protegidos em unidades maiores. Ver, respectivamente, Hanna Fenichel Pitkin, The Concept of Representation (Berkeley: University of California Press, 1967), 86 e Hans Kelsen, General Theory of Law and State, trad. Anders Wedberg (Union, NJ: Lawbook Exchange, 1999), 289. John Dunn, Western Political Theory in the Face of the Future (Cambridge: Cambridge University Press, 1993), 28. A nostalgia pode promover a resignao, mas tambm pode incentivar um desencanto realista com o presente. Este foi o trabalho de normalizao ideolgica levada a cabo por Hegel: situar as antigas repblicas no cume de uma perfeio no contaminada para torn-las incuas e tornar seu significado ideal impotente. Constant adotou estratgia similar, embora sua paixo militante antijacobina o levasse a declarar que a antiga democracia era indesejvel, no s inatingvel; velha, em vez de apenas idealmente eterna. Como exemplo, recordemos a teoria da democracia industrial das dcadas de 1960 e 1970, um revival do ideal oitocentista de cooperao combinado com a experincia dos conselhos de fbrica do incio do sculo XX. Os democra-
52
p. 51 88
Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati
a representao foi associada ao enfraquecimento do autogoverno. Para os democratas, em particular, a representao pouco atraente, primeiro por ser vista como algo que justifica uma relao vertical entre os cidados e o Estado, e segundo por ser vista como fator de promoo da cidadania passiva.6 At a tentativa de torn-la mais compatvel com o princpio democrtico de igualdade, por exemplo tornando-a proporcional, foi considerada no s intil como tambm insincera. intil porque a proporcionalidade no pode preencher a lacuna entre os cidados e seus representantes. insincera porque a representao proporcional pode, na verdade, tornar-se um modo de usar a representao de minorias para legitimar as decises da maioria. Em seu livro seminal, Hannah Pitkin afirma que a exatido proporcional e descritiva na representao tira com a mo esquerda o que d com a direita: espelha meticulosamente a topografia social, mas, ao mesmo tempo, transforma a assembleia em um corpo que fala mais do que age, delibera mais do que governa.7 Por fim, em um sistema eleitoral proporcional, os custos - instabilidade governamental e fragmentao do eleitorado - superam os benefcios. Em suma, no h como fazer a representao ser o que ela no pode ser: um substituto vlido da democracia direta. Minha inteno no questionar o valor normativo da participao direta, mas argumentar a favor da pertinncia da representao. Penso que isso, alm de necessrio, vale a pena, particularmente quando valorizamos o carter deliberativo da poltica democrtica. Quando expressamos nossa insatisfao quanto maneira como somos representados, estamos aludindo implicitamente a algum ideal de representao. Quanto ao carter da poltica democrtica,
tas radicais acreditavam que era possvel conciliar propriedade capitalista e controle operrio da fbrica aplicando esfera econmica a lgica da esfera poltica segundo a qual todos tm direito a um voto, independentemente de suas desigualdades em termos de situao social e acesso a propriedade; ver, por exemplo, Carole Pateman, Participation and Democratic Theory (1970; reimpresso, Cambridge: Cambridge University Press, 1997). 6 A representao incompatvel com a liberdade porque delega e, portanto, aliena, vontade poltica ao custo de verdadeiros autogovernos e autonomia. Benjamin Barber, Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age (Berkeley: University of California Press, 1984), 145. 7 Pitkin, The Concept of Representation, 84.
p. 51 88
53
A r tig o
o fato de ter a deliberao como foco permite que percebamos participao e representao no como duas formas alternativas de democracia, e sim como formas correlatas que constituem o continuum da ao poltica nas democracias modernas. Vista sob este ngulo, a distino entre poltica direta e indireta uma via promissora de interpretao: delimita o espao institucional e sociocultural em que so plasmados os vrios componentes da ao poltica da formao de opinies e vontade tomada de decises. A teoria democrtica contempornea incentiva a reviso que estou propondo. De fato, at recentemente a defesa da democracia representativa costumava ser endossada pelos tericos neoschumpeterianos contra os proponentes da democracia participativa,8 mas agora a representao atrai o interesse de acadmicos democrticos de forma mais direta. Em seu livro Inner Ocean, George Kateb escreve que a instituio da representao a fonte do carter distintivo moral da democracia moderna, bem como o sinal de sua superioridade em relao democracia direta.9 De forma ainda mais radical, David Plotke afirma que, em uma democracia representativa, o oposto de representao no participao, mas excluso, enquanto Iris Marion Young diz que a elevao da democracia direta ao pice, como nica verdadeira democracia, errada; na verdade, a representao poltica tanto necessria como desejvel.10 Considero a redescoberta da representao tanto interessante como obrigatria.11 Contudo, ainda no se dispe de uma defesa sistemtica e abrangente do cerne normativo da democracia
8 Para uma defesa lcida da escola realista, ver Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (1962; reprint, Chathman, NJ: Chathman House, 1987), 102-15. 9 George Kateb, The Inner Ocean: Individualism and Democratic Culture (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1992), 36-56. 10 David Plotke, Representation Is Democracy, Constellations, 4 (1997): 19 e Iris Marion Young, Deferring Group Representation, in Nomos XXXIX, Ethnicity and Group Rights, ed. Ian Shapiro e Will Kymlicka (Nova York: New York University Press, 1997), 352. 11 Na verdade, a ideia do carter distintivo moral da representao no nova (ver, p.ex., Federalist 10), mas, em grande medida, no foi assimilada teoria democrtica contempornea.
54
p. 51 88
representativa. Ao escrever o presente ensaio, fui inspirada por trs ideias principais. Primeiro, o discurso pblico um dos principais traos que caracterizam e do valor poltica democrtica. Segundo, a ao indireta (e a representao, que um tipo de ao indireta) cumpre um papel-chave no processo de forjar-se o carter discursivo democrtico da poltica. Terceiro, a representao destaca a natureza idealizadora e crtica da poltica (em termos contemporneos, sua reflexividade), uma arte por meio da qual os indivduos transcendem a imediatez de suas experincias e interesses, e educam seu discernimento poltico a respeito de suas prprias opinies e das de outros.12 A representao - e o julgamento eleitoral que parte necessria da representao democrtica projeta os cidados em uma perspectiva voltada para o futuro, conferindo assim poltica uma dimenso ideolgica.13 Neste sentido, a representao d s ideias plena residncia na casa da poltica. A representao um processo abrangente de filtragem, aprimoramento e mediao da formao e expresso da vontade poltica; plasma o objeto, o estilo e os procedimentos da competio poltica. Por fim, a representao ajuda a despersonalizar reivindicaes e opinies, transformando-as, assim, em um veculo para o contato e a associao entre cidados. Devido a sua inevitvel propenso a transcender o aqui e agora e a projetar em seu lugar uma perspectiva de seria ou deveria ser, a representao nunca pode ser realmente descritiva da sociedade. Hegel captou extremamente bem a funo idealizadora da representao ao assinalar seu poder de unificar as unidades atmicas flutuantes da sociedade civil.14
12 Ver Adam Przeworski, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin America (Cambridge: Cambridge University Press, 1991), 18. 13 Mark Kishlansky, Parliamentary Selection: Social and Political Choice in Early Modern England (Cambridge: Cambridge University Press, 1986), 225-30. Em sua fascinante reconstruo da transio de seleo para eleio na Inglaterra do sculo XVII, Kishlansky mostra que a institucionalizao da forma eleitoral de seleo levou a ideologia para a poltica, gerando assim um processo de identificao entre o candidato e seus eleitores: Unidade agora significava concordncia entre pessoas que pensam da mesma maneira. 14 George W. F. Hegel, Philosophy of Rights, ed. e trad. T. M. Knox (Londres: Oxford University Press, 1967), 200-1. Contudo, a definio de Hegel referia-se representao corporativa, no individual (democrtica).
p. 51 88
55
A r tig o
Alm disso, a democracia representativa, particularmente quando combinada com um sistema eleitoral proporcional, bem adequada para tratar de questes de controle (e, portanto, de segurana) e mais coerente com igualdade e participao polticas. Minha argumentao, que se desenvolve em trs etapas, desenvolvese a partir da tentativa feita por John Stuart Mill de ligar governo representativo, representao proporcional e o carter agonstico da assembleia. Sei bem que Stuart Mill interpretava o dispositivo de Thomas Hare como uma ferramenta para assegurar-se de que fossem selecionados bons intelectuais. Contudo, creio que o trabalho de interpretao deve tender a avaliar ideias sob a perspectiva de seu desenvolvimento terico e prtico; deve permitir que captemos os princpios e vises que transcendiam seu contexto histrico. Assim sendo, a despeito do uso elitista que o prprio Stuart Mill fez da proporcionalidade, a sua argumentao terica acarreta implicaes democrticas inegavelmente pertinentes ao nosso prprio tempo. notvel ver que suas ideias anteciparam com lucidez os principais temas da atual teoria deliberativa da democracia e apresentaram alguns argumentos convincentes que hoje so utilizados para defender a representao proporcional. No entanto, desenvolvi as ideias de Stuart Mill introduzindo em seu quadro terico a ideia de deliberao como advocacy, que foi apenas sugerida na obra de Mill. Na parte I, argumento que a ao indireta (e o discurso como forma de ao indireta) cria espao para a deliberao. A ao indireta, marca constitutiva da democracia representativa, encoraja a distino entre deliberar e votar. A forma deliberativa de poltica favorece a representao; promove uma relao entre a assembleia e as pessoas que permite que o demos reflita sobre si mesmo e julgue suas leis, instituies e lderes. A lacuna espacial e temporal aberta pela representao refora a confiana, o controle e a prestao de contas (accountability) se for preenchida com discurso (uma esfera pblica articulada). A representao tambm pode incentivar a participao poltica, pois seu carter deliberativo estende a poltica para alm dos estreitos limites da deciso e da administrao. O modelo da gora o dispositivo que empregarei para articular essas vises, tendo Jean-Jacques Rousseau e Mill como meus pontos alternativos de orientao. 56
p. 51 88
Na parte II, defendo que, teoricamente, a representao proporcional satisfaz o princpio democrtico de igualdade de oportunidade e controle polticos melhor do que um sistema eleitoral majoritrio (distrito eleitoral uninominal). Como argumentaram alguns de seus primeiros tericos, a representao proporcional salvaguarda melhor esses princpios porque resiste identificao do direito de representao com o direito de deciso que o sistema majoritrio implica.15 A maioria detm este ltimo, mas a totalidade dos cidados no deve ser privada do primeiro. Deliberao democrtica exige que procuremos sistemas de representao que acentuem a deliberao para todos os cidados.16 A representao proporcional ajusta-se melhor a este requisito, como reconhece um de seus crticos contemporneos, pois imporia um amplo escopo para o debate pblico e estimularia o desenvolvimento de competncias crticas no eleitorado.17 Na parte III, por fim, introduzo e discuto a categoria de advocacy. Advocacy evita o pressuposto racional e cognitivista subjacente a alguns modelos recentes de democracia deliberativa e resiste crtica convencional de proporcionalidade como espelho descritivo que simplesmente reproduz a segmentao social existente. A analogia entre advocate e representante d conta do carter complexo da representao de seu compromisso com uma causa e tambm de seu desapego em relao a esta e pode ser uma tentativa interessante de superar os dois extremos - parcialidade e viso objetivista do interesse geral - que tm atravessado a moderna democracia representativa desde seu incio. Alm disso, essa analogia ajuda a destacar as duas principais funes polticas da representao, de meio tanto para expressar opinies e escolhas individuais - e portanto exercer o autogoverno como para resistir excluso, e portanto conquistar segurana.
15 Simon Sterne, On Representative Government and Personal Representation (Philadelphia: Lippincott, 1871), 25,50 e John Stuart Mill, De Tocqueville on Democracy in America [II], in Collected Works, vol. 18, Essays on Politics and Society, ed. John M. Robson (Toronto: University of Toronto Press, 1977), 165. 16 Amy Gutmann e Dennis Thompson, Democracy and Disagreement (Cambridge, MA: Belknap Press, 1996), 154. 17 Charles R. Beitz, Political Equality (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1989), 137.
p. 51 88
57
A r tig o
I. A proeminncia da ao indireta
J que a democracia adquiriu seu valor a partir da ao poltica direta, com a qual geralmente coexiste, primeiro precisamos entender como o carter direto deve ser interpretado e o que os cidados tm de fazer para desfrutar de uma situao democrtica. Para responder a estas indagaes, vou me referir s repblicas da antiguidade e maneira como os modernos tm-nas julgado. De fato, s na antiga plis a autonomia poltica foi realizada por meio de uma presena direta e fsica dos cidados nos locais onde as decises pblicas deviam ser tomadas a ekklesia e os dikasteria. Seguindo Robert Dahl, Young sustentou que, mesmo em assembleias de umas poucas centenas de pessoas, a maioria seria de participantes passivos que ouviam um pequeno nmero de pessoas defenderem algumas posies, depois pensavam e votavam.18 De fato, a presena poltica direta de todos os cidados no evitava que a ekklesia ateniense fosse uma assembleia na qual a grande maioria se abstinha de participao ativa. As reformas da poca de Pricles e subsequentes visavam a desencorajar a ausncia, no o silncio. verdade que o princpio bsico da democracia ateniense era a isegoria o direito individual de falar na assembleia. No entanto, os cidados adultos de sexo masculino eram pagos para comparecer, no para falar: No havia lei que exigisse que algum cumprisse o papel de ho boulomenos [qualquer um que quisesse falar], e os oradores no viam nada de errado no fato de muitos atenienses nunca tomarem a palavra diante de seus concidados.19 Comparecimento e discurso so as formas estruturais de participao democrtica. So anteriores a qualquer deciso democrtica e um pr-requisito para estas. Acarretam tanto passividade como atividade, enquanto, ao mesmo tempo, denotam a dimenso
18 Young, Deferring Group Representation, 352-53. Young remete a Robert Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven, CT: Yale University Press, 1989), 225-31. 19 Mogens Herman Hansen, The Athenian Democracy in the Age of Demosthenes, trad. J. A. Crook (Oxford: Blackwell, 1993), 267,150 e Aristteles, The Constitution of Athens, in Aristotle and Xenophon on Democracy and Oligarchy, ed. J. M. Moore (Berkeley: University of California Press, 1986), 41.3.
58
p. 51 88
plstica do discurso que, na verdade, pressupe tanto expressividade na exteriorizao como reflexo na interiorizao, falar e ouvir.20 Ressaltam a diferena entre isolamento e solido, e entre a mera presena e o tipo deliberativo de presena.21 Seja como for, ao direta no significa que todos falem. Presena direta no necessariamente implica presena vocal. Isto ainda mais verdade em Esparta (que, at o final do sculo XVIII, foi encarada como modelo de governo direto e de boa repblica22), onde a presena fsica de cidados na assembleia significava permanecer e ouvir passivamente, e por fim decidir (gritando) sem articulao explcita alguma nem de consentimento nem de dissenso. Os historiadores acreditam que a regra de que todo aquele que desejasse podia tomar a palavra perante a ekklesia ficou apenas como um ideal tambm em Atenas, onde a democracia direta ainda produziu uma elite: Uma minoria veio a dominar o campo da poltica, e a maioria dos cidados jamais ps os ps na plataforma dos oradores.23 Mogens Herman Hansen lista trs tipos de cidados em Atenas: os passivos, que no iam assembleia; os participantes calados, que iam assemblia, onde s ouviam e votavam, mas no erguiam a voz em discusso; e os cidados plenamente ativos (o pequeno grupo dos que tomavam iniciativas, falavam e propunham moes).24 Hansen questiona o mito de que todos os cidados atenienses podiam reunir-se na ekklesia e deliberar, uma vez que o local de reunies, o Pnyx, s tinha lugar para cerca de 6.000 pessoas, muito menos do que o nmero de cidados de
20 Eu no hesitaria em v-las como uma forma universal de comunicao humana, peculiar a nossas relaes tanto com os demais quanto conosco mesmos. Os dilogos Socrticos e a lrica de Petrarca esto entre os mais requintados exemplos da fenomenologia da vida discursiva como ato de reciprocidade, de dar e receber palavras. 21 Hannah Arendt, The Life of the Mind (San Diego, CA: Harcourt Brace Jovanovich, 1978), 1:184-85. Ao distinguir solido de isolamento, Hannah Arendt identifica a primeira com o prprio ato de pensar. A autora a encara como uma condio em relao qual silncio significa intimidade, mas no ausncia de palavras. 22 Elizabeth Rawson, The Spartan Tradition in European Thought (Oxford: Clarendon Press, 1969), 220-67. 23 Hansen, The Athenian Democracy, 267. 24 Ibid., 268 (grifo da autora).
p. 51 88
59
A r tig o
Atenas nos sculos V e IV a.C..25 Se compararmos Atenas com a democracia contempornea, podemos dizer que o nosso direito de voto corresponde participao calada ateniense; a absteno de votar corresponde cidadania passiva; e a representao corresponde cidadania plenamente ativa. Mill talvez tivesse esses paralelos em mente ao argumentar que votar uma funo pblica ou dever, no um direito a ser exercido vontade, e ao propor que as campanhas eleitorais fossem financiadas com verba pblica e que a votao fosse livre e acessvel a todos.26 Pricles pagava aos atenienses o equivalente a um dia de salrio para desalentar a passividade nos dikasteria; da mesma maneira, Mill queria eliminar todos os obstculos ao exerccio do voto. Pricles tentou tornar a participao calada acessvel; Mill queria torn-la no inacessvel. No entanto, o mais importante a ser considerado para entender o que significa ao democrtica direta nas instituies deliberativas de Atenas o papel que os cidados plenamente ativos desempenhavam. Ser que a ausncia de representao fazia com que os cidados atenienses expressassem suas opinies diretamente?27 A histria antiga nos legou dois modelos de ao direta: o de Esparta e o de Atenas. Rousseau, que defendia o raciocnio individual isolado e o voto silencioso, considerava Esparta, no Atenas, como a melhor repblica. Mill (e, antes dele, Madison), ao contrrio, que defendia o debate pblico e o processo deliberativo, julgava Atenas superior. Rousseau acreditava que, em uma repblica bem organizada, cada cidado devia formar suas opinies sozinho, sem entrar em dilogo com seus concidados. O autor interpretava a solido como isolamento e, de forma semelhante a Plato, via a Razo (a
25 Ibid., 130-32. 26 Mill, Considerations on Representative Government, in On Liberty and Other Essays, ed. John Gray (Oxford: Oxford University Press, 1991), chap. 10. Mill opunha-se ao financiamento privado de campanhas eleitorais porque isto incentivava a cidadania passiva e transformava os representantes em meros delegados ou agentes. 27 Bernard Manin, The Principles of Representative Government (Cambridge: Cambridge University Press, 1997), 8-41. preciso notar que a falta de representao no implicava ausncia de eleies mas, em Atenas, as eleies serviam para preencher funes administrativas, no legislativas.
60
p. 51 88
vontade geral) como uma fora capaz de falar igualmente a todos, desde que as influncia externas, como as paixes e opinies, no interferissem. Rousseau confiava to pouco na iseno de esprito individual que no se dispunha a deixar os cidados individuais merc de impulsos, sejam estes prprios ou alheios. Sua admirao pelas virtudes dos antigos era to profunda quanto seu desdm pelas fraquezas dos modernos. No entanto, em vez de, a exemplo de Montesquieu e Madison, optar pelo estratagema constitucional de um equilbrio mecnico entre foras opostas, Rousseau adotou uma estratgia obstrucionista. Desassociou os cidados uns dos outros no intuito de proteg-los do risco de parcialidade, evitando assim a imposio da vontade geral sobre eles por meio de coero. Portanto, rejeitou a delegao porque esta implicava que os cidados confiassem no discernimento certo ou errado de outros, e que a assembleia se tornasse palco para demagogos. Rousseau relacionava a ao direta com o raciocnio e a vontade, e relacionava a ao indireta com aes que podiam ser executadas por magistrados escolhidos.28 Como o raciocnio tinha de evitar a deliberao coletiva, a ao poltica direta significava apenas votar, no debater. realmente impressionante que O contrato social frise o momento comunitrio da participao poltica sem contemplar o discurso pblico. Isto significa que, para Rousseau, o risco letal para a autonomia poltica vinha da interao entre os cidados, e no de sua passividade. Assim, em sua repblica, todos eram participantes calados, mas ningum era participante plenamente ativo os cidados no eram nem oradores, nem militantes de partidos e movimentos, nem formadores ou receptores de opinio. Na sociedade bem organizada de Rousseau, faltava a esfera intermediria da opinio pblica. Era uma sociedade de silncio. Portanto, no deve ser uma surpresa o fato de o
28 Rousseau no rejeitava as eleies; na verdade, os magistrados de sua repblica ideal eram eleitos. O que ele rejeitava era a delegao de poder soberano. O fundamento lgico de seu argumento estava na distino que o autor fazia entre ao e vontade. A primeira significava o fazer instrumental e, portanto, podia ser delegada; a segunda era a inteno que conduz e plasma o fazer e no pode ser delegada sem solapar o poder intencional dos cidados sobre a ao. Para usar um exemplo trivial, faz sentido eu delegar a voc a compra de um sorvete para mim, mas seria estranho deixar voc decidir se quero o sorvete ou no.
p. 51 88
61
A r tig o
autor rejeitar tanto a democracia ateniense como a representativa. Para ele, o aspecto mais negativo da representao era que, ao tornar a deliberao pblica necessria, a representao violava o princpio bsico de autonomia do juzo individual. A seu ver, Atenas tinha o mesmo defeito. De fato, embora no delegassem seu poder soberano, os cidados mesmo assim praticavam alguma forma de participao mediada na medida em que sua assembleia era de fato dirigida pelos oradores. A percepo de Rousseau estava longe de ser inexata. Na ekklesia ateniense, os oradores no falavam em nome de ou por ou no lugar de algum que estava de jure fisicamente ausente; neste sentido, nunca eram nem fiducirios nem delegados. Contudo, no se deve concluir depressa demais que os oradores no representavam ningum ou nada. Na verdade, eram mestres da arte da retrica. Em que pese o mito contemporneo de que a plis seria o lugar de um exerccio isento e dialgico de razo pblica, os interesses privados e de classe de fato no ficavam de fora da ekklesia. Moses I. Finley considerava lugar comum a ideia de que os cidados atenienses separavam as personalidades das questes, a participao dos interesses. Tambm para eles as polticas eram instrumentais. Embora no tivessem partidos polticos estruturados, tinham interesses corporativos e antagonistas.29 Aristteles descreveu a vida poltica ateniense como o teatro de uma luta interminvel entre os oligarcas (que nunca desapareceram) e o demos. Dadas estas premissas, no totalmente correto dizer que os oradores expressavam suas prprias ideias. Expressavam suas ideias para promover alguns interesses e, neste sentido, falavam por algum ou algo, mesmo se ningum lhes dava mandato algum. Alm disso, sabemos que os grandes oradores s costumavam fazer discursos em ocasies importantes ou excepcionais. Em tempos ordinrios, e para polticas ordinrias, costumavam falar atravs de seus lugares-tenentes peritos identificveis, que representavam suas opinies e agiam em seu lugar.30 Apesar de no eleger
29 Moses I. Finley, Democracy Ancient and Modern (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press, 1985), 97-98, 75. 30 Ibid., 79.
62
p. 51 88
representantes, a democracia direta de Atenas produziu uma elite. E mesmo se, na ekklesia, qualquer um que quisesse podia fazer uma denncia ou uma petio ou propor uma lei, os lderes polticos plasmavam as opinies dos cidados. Portanto, no deve ser uma surpresa o fato de o autor ter rejeitado tanto a democracia ateniense como a representativa. Apesar de suas diferenas manifestas, ambas tinham em comum a qualidade de serem indiretas. A discusso pblica caracterizava o tipo de poltica mediada que Rousseau atribua, corretamente, a ambas e que motivava sua rejeio. Para ele, a deliberao na assembleia implica uma espcie de dissenso que vai bastante alm do conflito de opinies. O discurso promove a fragmentao da vontade geral e faz com que seja difcil para os cidados escapar da interferncia das paixes e interesses.31 Eloquncia, interesses particulares e desacordo quanto interpretao da vontade geral andam pari passu. A percepo de Rousseau era correta. A deliberao pblica, no simplesmente o voto, caracteriza a democracia, que no encara o corpo soberano como unidade coletiva homognea. Em uma democracia, a pluralidade de opinies faz do discurso o principal instrumento para chegar-se a decises. Levando Rousseau a srio, podemos dizer que a democracia representativa uma refutao viva de uma viso racionalista da poltica. Sua assembleia, como entendeu Mill, gera um consentimento que sempre provisrio. O que torna a democracia moderna segura e duradoura a sensao de algo interminvel que o carter de debate de seu processo de tomada de deciso transmite aos cidados, aos eleitores e tambm aos representantes. O desacordo (e, assim, a pluralidade de opinies polticas) e o discurso livre foram os dois elementos que tornaram Atenas to diferente de Esparta, e isto, segundo Rousseau, caracterizava a democracia representativa. No por acaso que, embora Atenas no tivesse representao, tericos da democracia representativa como Mill escolheram-na como modelo. Atenas e a democracia moderna
31 Jean-Jacques Rousseau, The Social Contract, in The Basic Political Writings, ed. Donald A. Cress (Indianapolis, IN: Hackett, 1987), 4.2. Contudo, longos debates, dissenso e tumulto indicam o ascenso dos interesses privados e o declnio do Estado.
p. 51 88
63
A r tig o
so similares na medida em que ambas implicam uma forma indireta de ao poltica. Esta forma o discurso pblico. O discurso um meio de mediao que pertence a todos os cidados, que ao mesmo tempo os liga e separa. O discurso interpe a aptido individual na poltica e ergue o vu da unanimidade e da uniformidade. D sentido ao ato de votar, que supe avaliao e discernimento entre opes articuladas. Como ressaltou Mark A. Kinshansky com perspiccia, o carter distintivo da assembleia espartana repousava na falta de individuao de seu procedimento de resoluo. Gritar servia para expressar assentimento, no juzo pblico: O grito era um ritual de afirmao e celebrao. Como processo, era tanto annimo quanto unnime. Era o oposto do voto.32 Assim, no o carter indireto em si que distingue a democracia representativa da democracia direta. O que torna a primeira realmente diferente so o carter e a abrangncia de sua poltica mediada. Na democracia representativa no h simultaneidade entre deliberao poltica e tomada de decises. Recordando a diviso estabelecida por Hansen, pode-se dizer que os participantes calados e os cidados plenamente ativos no atuam na mesma dimenso temporal e espacial. S os representantes conseguem calar, deliberar e decidir de forma simultnea. A assembleia o nico lugar onde existe o tipo de ao poltica indireta pertinente antiga ekklesia. Ao contrrio do que ocorre na democracia direta, em uma democracia representativa, o comparecimento dos cidados que so participantes calados (os eleitores) plenamente mediado: no s o discurso, mas o tempo e o espao tambm so fatores de mediao. A relao particular entre os eleitores e seus representantes consiste na falta de coextensibilidade e no tempo que transcorre entre o momento de falar/ouvir e o de retificar/votar. Assim sendo, a democracia representativa foi descrita de modo bastante apropriado como democracia diferida.33 Neste caso, peties e propostas legislativas no so discutidas e votadas uma por uma por cidados calados quando os oradores as apresentam. A votao dos cidados calados dividida em dois momentos: um
32 Kishlansky, Parliamentary Selection, 10-11. 33 Young, Deferring Group Representation, 355-57.
64
p. 51 88
voltado para o futuro (o pacote de promessas e propostas feitas pelos candidatos) e o outro retrospectivo ou voltado para o passado (o resultado concreto obtido pelos representantes eleitos).34 Tanto em Atenas como na democracia moderna, os participantes calados limitam-se a ouvir e votar. Mas, em contraste com o que se dava em Atenas, em uma democracia moderna o discernimento e a resoluo ocorrem em lugares e tempos diferentes. A dimenso diferida da democracia moderna torna necessrio o desenvolvimento de uma esfera pblica articulada capaz de criar simultaneidade simblica: os cidados precisam sentir como se estivessem simultaneamente calando, deliberando e decidindo na assemblia. Assim sendo, como assinalou Stephen Holmes, Stuart Mill sustentava que a liberdade de expresso no apenas um direito negativo do indivduo, mas tambm o pr-requisito para que o governo representativo funcione com legitimidade.35 Singular democracia moderna a rede intermediria de comunicao que preenche a lacuna entre falar/ouvir e retificar/votar. Tal comunicao pode reunir a dimenso presente (parlamento) e a dimenso diferida (eleitores) de forma que a democracia representativa possa desfrutar do que tornava a democracia ateniense excepcional - a simultaneidade de calar e votar: Os jornais e as ferrovias esto resolvendo o problema de levar a democracia da Inglaterra a votar, como a de Atenas, simultaneamente em uma gora.36 A gora diferida requer que a participao suplemente a representao. A participao peridica em campanhas eleitorais, conferncias livres
34 A respeito da relao entre futuro-presente-passado em eleies, ver Manin, The Principles of Representative Government, 178-79. 35 Mill, Considerations on Representative Government, 241-42,247-48. A soberania popular no significa nada sem regras que organizem e protejam o debate pblico. Stephen Holmes, Precommitment and the Paradox of Democracy, in Constitutionalism and Democracy, ed. Jon Elster e Rune Slagstad (Cambridge: Cambridge University Press, 1988), 233. Holmes observa corretamente que, no governo representativo de Mill, os arranjos institucionais no so apenas deprimentes, so tambm estimulantes, porque garantem a livre expresso da oposio (p. 232). 36 Mill, De Tocqueville on Democracy, 165. Finley frisou o carter absurdo deste paralelo, porque a gora no pode ser simblica e no o era em Atenas. Para ele, tratava-se aqui de uma falsa analogia apresentada por Mill entre a esfera pblica moderna e a antiga ekklesia. Democracy Ancient and Modern, 36.
p. 51 88
65
A r tig o
e pblicas entre representantes e seus eleitores, e a participao regular no governo local so cruciais para ajudar os cidados a exercer controle sobre os cidados plenamente ativos. Assim, todos os cidados podem tornar-se cidados plenamente ativos.37 Esses dispositivos esto em harmonia com o fato de que a representao est e precisa estar em um continuum com a participao. O representante pode ser um advocate38 que transforma toda a nao, no apenas a assembleia, em um frum pblico. O representante um intermedirio que pode ampliar o espao do debate poltico para alm das instituies governamentais e, ao mesmo tempo, submeter as decises polticas ao escrutnio do povo. O representante leva as reivindicaes e ideias do povo assembleia para ampliar e enriquecer o debate neste mbito. Para que isto acontea, contudo, a sociedade no pode ser um lugar silencioso. A advocacy no parlamento tanto requer quanto estimula a advocacy na sociedade.39 Os acadmicos ainda leem Mill como pr-schumpeteriano e no como democrata, mas Mill nunca teria concordado com a ideia de que os eleitores devem entender que, uma vez que elegem um indivduo, a ao poltica assunto deste ltimo, e no deles.40 Na verdade, o paradigma de gora de Mill supe a representao como uma instituio complexa que abrange diversas camadas de ao poltica que preenchem o intervalo entre uma eleio parlamentar e outra, substituindo a gora espacial que no mais existe pela temporal.41 A representao uma linha de ao, mais do que um simples ato uma prtica de interao poltica entre cidados que vai muito alm do ato de votar.42
37 Mill, Considerations on Representative Government, 370. 38 Pessoa que exerce a advocacy (N. da T.). 39 Por exemplo, Mill estava convencido de que a reivindicao das mulheres pelo direito de voto s poderia conseguir ser considerada politicamente na Cmara se o movimento social pelo sufrgio universal estivesse atuante. O autor procurou apoio externo para a advocacy no Parlamento. 40 Joseph A. Schumpeter, Capitalism, Socialism, and Democracy, 3d ed. (Nova York: Harper Torchbooks, 1950), 295. 41 Mill, Considerations on Representative Government, 413. 42 Ibid., 370. O mesmo foi apontado por Young, Deferring Group Representation, 357-58.
66
p. 51 88
Assim sendo, a diferena entre democracia direta e indireta no reside no mero fato de s a primeira pressupor a participao totalmente ativa de todos os cidados. mais interessante: reside na maneira como a forma de participao calada - que comum a ambas efetuada. S em uma democracia representativa o voto popular tem o carter de crdito e um grande papel atribudo confiana. Confiana, controle e prestao de contas (accountability) so mais ou menos eficazes dependendo da medida em que os cidados podem ser como os participantes calados na ekklesia ateniense.43 Ento eu diria que, em relao ao processo legislativo, a diferena entre democracia direta e democracia representativa diz respeito forma de ao indireta que se alcana: sincrnica em um caso e diacrnica no outro. A diferena evidente uma vez que levamos em conta a maneira como os cidados atuam como participantes calados. Em Atenas, a visibilidade dos cidados era imediata e no exigia esforo particular algum de sua parte, salvo ir ao Pnyx, ao passo que, em uma democracia representativa, o seu prprio calar simblico e precisa ser construdo e alimentado. Assim, o discurso adquire um significado mais amplo, porque um tipo de meio que, para poder cumprir seu papel de mediador, tem de dar corpo e configurao aos participantes calados. Pode-se dizer que, em uma democracia representativa, as palavras do vida porque os cidados (com sua variedade de reivindicaes e opinies) precisam fazer-se ouvir para se tornarem visveis e se comunicarem com os cidados plenamente ativos que tm assento na assembleia. Esta uma conceituao extremamente importante porque da decorre que a representao mais do que apenas instrumental. Uma das crticas mais frequentes que os antigos filsofos e historiadores faziam era que, em Atenas, os cidados que compareciam assembleia ficavam merc dos oradores. O destino da cidade estava nas mos dos retricos habilidosos, sendo que o impacto do carter destes era ainda mais importante do que o poder do povo
43 A respeito do papel da confiana, do controle e da prestao de contas (accountability), ver Holmes, Precommitment and the Paradox of Democracy, 195-240; Anne Phillips, The Politics of Presence (Oxford: Clarendon Press, 1995), 155-58; e Manin, The Principles of Representative Government, 203-4.
p. 51 88
67
A r tig o
de tomar decises. Como Tucdides escreveu sobre a Atenas de Pricles, a democracia existia no nome, mas, na verdade, o primeiro cidado governou.44 Como se observou recentemente, o discurso pblico transformava com facilidade o orador em demagogo, ao passo que o povo praticamente no tinha chance de proteger-se contra o poder da palavra.45 A representao permite que os cidados se protejam da palavra. D-lhes a oportunidade de refletir por si mesmos, de tomar distncia do imediatismo factual e de adiar seu juzo.46 A representao cria distncia entre os momentos de fala e de deciso e, neste sentido, possibilita um exame crtico enquanto protege os cidados do assdio das palavras e paixes que a poltica gera. isto que d representao um carter distintivo moral, o que a torna no apenas prudentemente necessria, mas tambm valiosa em si.47
II. O modelo da gora e a representao proporcional

O reconhecimento de uma relao estrutural entre representao e deliberao levou Mill a afirmar que, em uma boa democracia, a assembleia precisa ser como uma gora na qual as vozes dos cidados esto representadas proporcionalmente. Mill derivou a justificativa da representao proporcional dos dois poderes que
44 Tucdides, The Peloponnesian War, ed. Moses I. Finley (Londres: Penguin Classics, 1972), 2.65.11-13. 45 Harvey Yunis, Taming Democracy: Models of Political Rhetoric in Classical Athens (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1996), 43-46. 46 A necessidade de salvaguardar o juzo autnomo dos eleitores induziu algumas das constituies democrticas contemporneas a procurarem outra proteo - blindagem - alm da representao. A constituio italiana, por exemplo, afirma que as campanhas eleitorais devem parar dois dias antes das eleies. Esta suspenso aplica-se tanto aos partidos como mdia. Por trs deste procedimento de silncio, est a ideia de Rousseau de que a soberania popular implica a soberania do juzo de cada cidado (devo a Jon Elster a sugesto de procurar pela estratgia de blindar com silncio nas democracias constitucionais contemporneas). 47 Kateb, The Inner Ocean, 36-56. Sartori acrescenta um corolrio importante: ao cumprir seu papel de intermediria, a representao reduz o poder a menos poder porque ningum tem condies de exercer um poder absoluto (isto , ilimitado) em uma democracia representativa. The Theory of Democracy Revisited, 11.
68
p. 51 88
atribua assembleia - controle e debate. No que diz respeito ao controle, a assembleia podia verificar o que executivo fazia lanando a luz da divulgao sobre seus atos, forando-o total exposio e justificao e, se necessrio, desaprovando e destituindo polticos de seus cargos. A gora representativa tinha de ser um rgo de demandas populares, um lugar em que o debate contraditrio sobre questes pblicas podia produzir-se em plena luz. O poder de controle visava a garantir a liberdade da nao.48 Mill alertou para o fato de que esse poder diminuiria proporcionalmente ao aumento da identificao da assembleia com a maioria que apoiava o executivo. Para preservar seu poder de controle, a assembleia tinha de funcionar como frum pblico do pas inteiro onde no s a opinio geral da nao, mas todo interesse e matiz de interesse tivesse voz e as causas fossem apaixonadamente defendidas de forma a obrigar os demais a ouvirem e produzirem justificaes. Por meio da representao proporcional, Mill traduziu o princpio democrtico de igualdade em um argumento a favor da liberdade poltica. Props ento uma noo de democracia que era bastante original em sua poca, quando a democracia costumava ser identificada com igualdade ou, nas palavras de Tocqueville, com um regime dominado por uma cega paixo pela igualdade. O argumento antitirnico de liberdade como segurana de bom governo foi a arma que Mill usou contra a interpretao majoritria de democracia sob forma quer de democracia pura ou direta (modelo de Rousseau), quer de democracia representativa por uma mera maioria do povo (modelo de James Mill).49 O cerne de sua justificao terica da democracia representativa reside em suas objees a estes dois modelos. Sua viso baseada em princpios no perdeu o valor. Mill voltou sua primeira e mais radical crtica contra a estrutura dedutivista do sistema de Rousseau e contra o de seu pai, sistemas que pressupunham uma identificao axiomtica entre liberdade poltica e unidade do corpo politico. Este axioma naturalmente adequado democracia direta, mas tem um efeito
48 Mill, Considerations on Representative Government, 282. 49 Ibid., 302.
p. 51 88
69
A r tig o
devastador sobre a estratgia de James Mill para a defesa do governo representativo. Segundo o teorema de James Mill, o interesse de um governo democrtico coincidia necessariamente com o interesse geral; o interesse geral era idntico ao interesse da maioria porque a probabilidade de as massas laboriosas fazerem mau uso do poder poltico era menor do que a de que os poucos assim procedessem (em todo caso, seu mau governo resultaria de ignorncia, no de interesses sinistros); e, por conseguinte, cada um poderia representar os interesses de outros sem negligenciar, maltratar ou explorar esses outros.50 A teoria da representao como espelho ajusta-se perfeitamente ao modelo de James Mill. Em sua viso, o parlamento deve ser um reflexo exato de um conjunto uniforme de cidados que escolhe um certo nmero entre eles para serem os atores em seu lugar.51 As vantagens da representao desapareceriam em todos os casos em que os interesses do corpo que escolhe no [fossem] os mesmos que os da comunidade.52 A representao no representava reivindicaes ou ideias, e sim o que as pessoas tinham em comum, ou seja, o potencial de perseguir seu prprio bem-estar. Funcionava como simplificadora de interesses e assimiladora de sujeitos, porque se pressupunha que os mais industriosos promoveriam os interesses de outros ao promover os seus prprios. Este modelo em forma de boneca russa funcionava particularmente bem em relao s pessoas dependentes: os interesses das mulheres eram includos nos de seus maridos e pais; os interesses dos trabalhadores, nos de seus empregadores. Votar era um meio de proteger a maioria, no de promover a igualdade poltica. Por fim, ningum poderia atuar como advocate de ningum porque, para evitar os interesses sinistros, o povo laborioso no poderia permitir segmentao alguma. Apesar de sua defesa do governo representativo, James Mill acabou reafirmando a teoria de Rousseau, com esta diferena crucial: agora o povo soberano era a maioria.53
50 James Mill, On Government, in Political Writings, ed. Terence Ball (Cambridge: Cambridge University Press, 1992), 7. 51 Ibid., 8 (grifo da autora) e Pitkin, The Concept of Representation, 60-91. 52 James Mill, On Government, 27. 53 James Mill, Analysis of the Phenomena of the Human Mind, 2 vols., ed. Alexan-
70
p. 51 88
O modelo de James Mill solapava a representao ao definila como um agregado de interesses, no de ideias e reivindicaes individuais, e ao vincul-la verdade objetiva, no a opinies. Sua assembleia era um lugar onde os representantes do povo laborioso chegavam a uma estimativa objetiva de seus interesses. A diferena de opinio s podia surgir se os representantes carecessem de conhecimento ou defendessem interesses sinistros.54 Na assembleia de James Mill, as causas apaixonadamente defendidas, assim como o desacordo, estavam fora de lugar. Mas, em vez disto, a defesa da assembleia como gora requeria exatamente a ideia que o majoritarismo ofuscava: a ideia de que a representao pessoal, de que sua incumbncia inclui mais do que produzir uma maioria, e de que o representante um advocate. John Stuart Mill contraps doutrina de seu pai um fundamento mais individualista para a democracia. Para ele, democracia no significa que as pessoas estejam envolvidas como portadoras de interesses que s diferem entre si em quantidade e que, assim sendo, podem ser agregados, mas que as pessoas estejam envolvidas como indivduos que tm ideias e opinies a respeito de seus interesses e de sua posio em relao sociedade e ao demos. A concepo de governo representativo em Mill abrangia tanto o princpio de igualdade como o de expresso individual, ou seja, liberdade. Revivia a ideia aristotlica de que a base da democracia que todo cidado deveria estar em posio de igualdade, o que significa que deve ser considerada a posio de cada cidado, e
der Bain, Andrew Findlater, George Grote e John Stuart Mill (Londres: Longmans, Green, 1878), 2:187. O Povo, ou seja, a Massa da comunidade, s vezes chamado de classe; mas isto s para distingui-lo da classe aristocrtica, assim como a expresso Ordem Inferior (Lower Order). No sentido prprio do termo, classe no aplicvel ao Povo. Nenhum de seus interesses comuns deixa de ser comum ao resto da comunidade. Ver tambm Joseph Hamburger, Intellectuals in Politics: John Stuart Mill and the Philosophic Radicals (New Haven, CT: Yale University Press, 1965), 45-63. 54 Carl Schmitt, The Crisis of Parliamentary Democracy, trad. Ellen Kennedy (Cambridge: MIT Press, 1994), 2-6. A observao de Schmitt de que os tericos do governo por discusso encaravam a livre discusso como instrumento para descobrir a verdade pertinente em relao a James Mill ou a Bentham, no a John Stuart Mill.
p. 51 88
71
A r tig o
no o que agrega os cidados.55 O carter distintivo normativo da democracia no que a maioria - um rebanho de ovelhas que pastam inocentemente lado a lado governa, e sim que cada cidado participa conscientemente da vida do pas. Em uma democracia, o poder institucional de controle investido em um coletivo que (por intermdio de seus representantes) idealmente deve aproveitar a voz de cada cidado.56 A natureza individual do voto torna inevitvel o debate na assembleia. Alm disto, refora o argumento de que a representao proporcional assegura, idealmente, que todas as vozes sejam ouvidas. Para Mill, a representao proporcional no um clculo poltico que gera uma mdia matemtica exata dos interesses sociais. O sufrgio universal garante que todos os cidados sejam tratados igualmente, ao passo que a representao proporcional procura assegurar que a condio especfica do cidado individual no seja ignorada. O primeiro tem de ser cego s diferenas; a segunda consciente delas. No entanto, a representao proporcional no uma forma de tratamento diferencial, porque no distribui a voz poltica desigualmente a desiguais. Os seus princpios reguladores so a igualdade e a intensidade das preferncias individuais. A representao proporcional d apoio s minorias, mas no porque as favorea. De fato, no d minoria mais do que lhe cabe do ponto de vista numrico. Garante, antes, que todos tenham a mesma chance de escolher representantes. No segue uma lgica compensatria, porque compensao pressupe que a vontade mais forte permanece forte e trata a mais fraca com caridade benevolente.57 Portanto,
55 Aristteles, The Politics, ed. e trad. Ernest Barker (Oxford: Oxford University Press, 1994), 6.1317a49-50. 56 Mill, Considerations on Representative Government, 244. 57 Beitz, Political Equality, 157. Causa perplexidade ver que os majoritaristas contemporneos preferem o voto plural (que Mill usou para proteger as minorias intelectuais) para favorecer os integrantes de grupos minoritrios em vez da proporcionalidade. Ao faz-lo, deixam de dar conta do fato de que o nmero precisa ser considerado igualmente tanto para a maioria quanto para a minoria. Voto duplo ou plural para o fraco significa aceitar como um dado um sistema eleitoral injusto e depois propor compensao. No seria melhor tratar da causa da injustia eleitoral do que compensar seu resultado
72
p. 51 88
ilusrio pensar que a representao proporcional implementa o princpio aristotlico de igualdade proporcional.58 Em vez disto, a representao proporcional leva a srio o princpio subjacente ao sufrgio universal: que cada indivduo tem direito a um voto (ou voz) igual. A representao proporcional tambm reconhece o pluralismo em primeira instncia, ao passo que o majoritarismo primeiro reconhece a maioria e depois tenta lidar com a realidade do pluralismo por meio de tratamento compensatrio. A representao proporcional espelha uma filosofia que leva a srio a igualdade de oportunidade. A intuio importante de Stuart Mill foi que a legitimidade da deciso majoritria repousa na estipulao de que as pessoas tm chance de se expressar no intuito de, potencialmente, influenciar e eventualmente revogar leis.59 Ao se fazerem ouvir, as minorias lembram maioria que esta apenas uma maioria possvel. Assim sendo, a proporcionalidade d oportunidade igual de participar da disputa e oportunidade igual de ser representado. De fato, podemos dizer que um sistema eleitoral proporcional no gera perdedores.
injusto? No projeto visionrio de Mill, que igualitrio, as minorias no pedem compensao, e sim tratamento igual. 58 Beitz, Political Equality, 156. Beitz escreve que embora o objetivo da justia quantitativa seja dar reconhecimento pblico ao status poltico igual de cidados democrticos, o objetivo da justia qualitativa promover o tratamento equitativo dos interesses. Portanto, um sistema de voto plural melhor do que um sistema proporcional. Parece-me que o argumento de Beitz repousa no fato de que o autor relaciona representao proporcional com a noo aristotlica de justia proporcional. Mas se trata de lgicas diferentes. A igualdade proporcional parece justificar o voto plural e no a representao proporcional. Como mostrou Mill, a lgica da representao proporcional leva a srio a justia quantitativa do status poltico igual de cidados democrticos. Se no dermos aos cidados mais de duas opes, no podemos dizer, de forma plausvel, que o vencedor representa uma maioria de vrias opinies, pois os cidados foram obrigados a adaptar suas opinies para ajust-las a A ou a B. Trata-se de uma violao da justia quantitativa, pois agregamos preferncias cuja distribuio teria acontecido de outra maneira em uma contagem proporcional. Nas palavras de Mill, a representao proporcional assegura uma representao, proporcional ao nmero, de cada diviso do corpo eleitoral: no s de dois partidos grandes. Considerations on Representative Government, 310. 59 A expressiva interpretao da representao poltica dada por Mill foi recentemente ressaltada por Melissa S. Williams, Voice, Trust, and Memory: Marginalized Groups and the Failing of Liberal Representation (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1998), 47.
p. 51 88
73
A r tig o
Mais do que uma disputa, trata-se de uma forma de participao na criao do corpo de representantes. um meio pelo qual os eleitores enviam candidatos assembleia. A distino entre direito de representao e direito de deciso bem capturado aqui, porque a perspectiva igual de sucesso deve referir-se primeiro possibilidade de conseguir representao.60 Assim, o modelo da gora de Stuart Mill exige representao proporcional porque pressupe democracia como sistema cujo processo poltico deve ser julgado do ponto de vista de todos dos que esto na maioria e dos que esto na minoria; e porque pressupe que se chega a uma deciso final por meio de debate cujos participantes apresentam a totalidade de cada opinio que existe no eleitorado e obtm sua justa parcela de vozes61 Ao criticar o modelo majoritrio, Mill falou abertamente da escravido da maioria e, apesar de seu desgnio elitista, suas concluses deram conta da ligao entre democracia e representao proporcional. Uma democracia majoritria um governo de privilgio e, como tal, contradiz o princpio democrtico de igualdade.62 Em um governo no qual praticamente s a maioria possui voz no Estado, a contagem poltica de vozes considerada idntica contagem aritmtica dos votos o que significa que s a maioria conta.63 A democracia aritmtica d ateno sobretudo ao papel da maioria, pois ressalta o momento de deciso, mais do que a totalidade do processo deliberativo. Mill no nega que a minoria deve ceder maioria, o menor nmero, ao maior quando se trata de tomar decises. Mas ope-se vigorosamente ideia de que a contagem deva significar que s a maioria seja contada. Quando o corpo representante vota, a minoria deve, claro, ceder.64 Mas, como j mostrei, a assembleia no se limita a votar, e no pode haver debate sem uma pluralidade de opinies. A representao no s uma ferramenta para acomodar interesses e formar maiorias. Controle e juzo pblicos no so menos importantes do que governo efi60 61 62 63 64 Para uma crtica deste princpio, ver Beitz, Political Equality, 135. Mill, Considerations on Representative Government, 305 (grifo da autora). Ibid., 303. Ibid., 302, 304. Ibid., 303.
74
p. 51 88
caz.65 Como observou Jane Mansbridge, quanto mais se aproxima do estado unitrio de interesses comuns, menos uma democracia precisa de igualdade poltica.66 Em uma sociedade pluralista e, ainda mais, em uma sociedade no igualitria, a oportunidade de participar especialmente importante para os participantes. O conceito da assembleia como corpo deliberativo e no como congregao silenciosa que simplesmente vota uma das principais contribuies que o pensamento democrtico moderno recebeu das teorias do governo representativo dos sculos XVIII e XIX.67 Tambm um dos temas centrais de Consideraes sobre o Governo Representativo. Mill ajudou a rever uma antiga tradio que atravessou as divises ideolgicas e desfrutou de slida reputao no pensamento poltico moderno. O desdm pela retrica e a admirao pela assembleia espartana foram paralelos ao declnio da tradio humanista. O discurso e a arte da disputa gozavam de estima na poca de Maquiavel, mas no na de Descartes e Hobbes. Esparta, com sua assembleia lacnica, foi modelo para James Harrington e para Rousseau, mas no para Maquiavel (nem para Mill).68
65 A distino introduzida por Mill entre falar e fazer uma resposta crtica de que a representao proporcional no uma grande vantagem porque a proporcionalidade permite que todas as vozes sejam ouvidas, mas no garante que todos os interesses sejam proporcionalmente contemplados. Bernard Manin, Adam Przeworsky e Susan C. Stokes, Elections and Representation, in Democracy, Accountability and Representation, ed. Adam Przeworsky, Susan C. Stokes e Bernard Manin (Cambridge: Cambridge University Press, 1999), 32n. 5. Desacordo sobre sistemas eleitorais faz sentido precisamente porque a incumbncia da representao no simplesmente de implementar polticas, embora este seja o seu objetivo final. Uma boa poltica no compensa um sistema ruim de representao, assim como um bom paternalismo no serve de compensao para a falta de liberdade. 66 Jane L. Mansbridge, Living with Conflict: Representation in the Theory of Adversary Democracy, Ethics 9\ (1981): 469. Ver tambm Brian Barry, Is Democracy Special? in Philosophy, Politics and Society, 5 ser., ed. Peter Laslett e James Fishkin (New Haven, CT: Yale University Press, 1979), 162. 67 Manin, The Principles of Representative Government, 183-92. O papel de James Madison e Emmanuel-Joseph Sieves foi crucial na conceituao da representao poltica moderna. 68 A respeito do republicanismo racionalista de Harrington, ver Jonathan Scott, The Rapture of Motion: James Harringtons Republicanism, in Political Discourse in Early Modern Britain, ed. Nicholas Phillipson e Quentin Skinner (Cambridge: Cambridge University Press, 1993), 148-60
p. 51 88
75
A r tig o
A dicotomia entre republicanismo deliberativo e republicanismo racionalista deu frutos na era ps-Revoluo Francesa, quando o conceito de governo representativo foi aperfeioado. Na poca de Mill, os conservadores ingleses que se opunham transformao democrtica do Estado referiam-se explicitamente tradio racionalista. A despeito de sua postura antirrepublicana, por exemplo, o reacionrio Willian Mitford foi buscar em Rousseau e Harrington apoio para suas idias antidemocrticas.69 Mill ajudou a revitalizar a tradio deliberativa do republicanismo. Alm disso, sugeriu que a democracia representativa no devia ser definida como sistema no qual o povo governa indiretamente, e sim como sistema em que a ao poltica tem de passar por escrutnio e controle pblicos. A maioria faz as leis, ao passo que o debate e o juzo do legitimidade moral maioria e fazem com que as pessoas se sintam seguras por verem que tanto a maioria quanto a minoria podem contribuir para o processo legislativo. Como indicou recentemente Bernard Manin, para os tericos do governo representativo, o debate e o desacordo eram resultados coerentes com uma premissa igualitria: a discordncia entre opinies no deve ser extinta por meio da interveno de uma vontade superior s outras.70 Graas deliberao, o bem comum pode ser visto como construo cooperativa de toda a comunidade e como resultado de constante persuaso e solues de compromisso que nunca terminam em um veredito permanente. Agora podemos compreender plenamente a pertinncia do estabelecimento de uma ligao entre uma assembleia que fala e os dois principais princpios da democracia: controle (que d segurana) e igualdade. O controle implica as noes antiplatnicas de que ningum possui a soluo certa em questes polticas e de que o conhecimento humano falvel.71 Falibilidade implica
69 Rousseau, The Social Contract, 4.2. Quando uma nova lei proposta, se for uma lei justa, no h necessidade de discusso porque esta j expressa o que todos j sentiam, e nem a intriga nem a eloquncia so necessrias para garantir a transformao em lei do que cada um j se sente determinado a fazer. Ver tambm William Mitford, History of Greece (Londres: Cadell, 1829), 1:272-75. 70 Manin, The Principles of Representative Government, 188-90. 71 Mill, On Liberty, in On Liberty and Other Essays, 22. A viso de Mill da assem-
76
p. 51 88
reconhecimento de vrias opinies e igualdade de oportunidade. Como Anne Phillips apontou recentemente, controle popular no simplesmente uma questo de prudncia (autoproteo contra o monoplio do poder); tambm um valor em si, porque pressupe igualdade.72 Controle e igualdade implicam que todo cidado deva ser capaz de contar com um ponto de apoio [point dappui] para a resistncia individual s tendncias do governo que est no poder; uma proteo, um ponto de reunio para opinies e interesses que a opinio pblica predominante v com desfavor.73 Neste sentido, pode-se afirmar que, na democracia representativa, a excluso poltica assumiria a forma de silncio, de no ser ouvido ou representado. A incumbncia de resistir contra esta forma moderna de excluso o que torna a representao algo no simplesmente instrumental: Incluir os que antes estavam excludos importante mesmo se acabar no tendo consequncias discernveis sobre as polticas que possam vir a ser adotadas.74
III. Advocacy e deliberao

Como ponto de apoio, a representao adquire a feio de advocacy. A advocacy tem dois componentes: a ligao apaixonada do representante com a causa dos eleitores e a relativa autonomia de juzo do representante. Por um lado, a advocacy d aos representantes convices firmes, alimentando assim um esprito de controvrsia. (Mill falava da comunho que unia amigos e partidrios contra seus oponentes.75) Por outro lado, conduz
72 73 74 75
bleia como gora um tema que relaciona Representative Government com On Liberty. De fato, implica tanto o pressuposto socrtico de que o conhecimento uma busca sem ponto final quanto a convico de que o consentimento d legitimidade obedincia. Recusar-se a ouvir uma opinio por estar certo de que falsa significa supor que a sua certeza o mesmo que certeza absoluta. Todo silenciamento de discusso uma suposio de infalibilidade. Phillips, The Politics of Presence, 27-28. Mill, Considerations on Representative Government, 316. Phillips, The Politics of Presence, 40. Mill, Considerations on Representative Government, 282.
p. 51 88
77
A r tig o
as convices partidrias pela via da deliberao e, por fim, rumo deciso. A advocacy atesta a tenso estrutural da deliberao democrtica: interesses diversos (e muitas vezes rivais), diferentes vises subjetivas e aspiraes competem em um espao poltico aberto no intuito de chegar a uma deciso que no deve estar a servio de interesses partidrios nem encerrar a deliberao. As diferentes interpretaes de democracia resultam principalmente das diferentes maneiras como os tericos encaram o consentimento. O modelo de democracia direta de Rousseau impe a superao gradual da fonte de desacordo, porque a diversidade de interesses obstrui o bem geral. O modelo representativo frisa o debate e defende que os interesses e opinies antagnicos no so obstculos a polticas que sejam de interesse geral. O debate contemporneo sobre democracia deliberativa concentra-se mais ou menos na mesma diviso. Alguns tericos propem uma concepo de deliberao que faz lembrar um dilogo de Plato, pois os interlocutores tm permisso para defenderem ideias incorretas, desde que desistam das paixes que impediriam que se alcanasse a verdade. (No restou a Trasmaco outra opo alm de deixar o palco.) Estes tericos veem a deliberao em termos do resultado esperado, que reduzir as diferenas por meio da correo das interpretaes distorcidas do bem pblico.76 Eu diria que se trata de um modelo consensual de democracia deliberativa. Outros tericos no se perturbam com a persistncia de diferenas, porque as veem como necessrias para que haja deliberao. Evitam o vcio racionalista por meio da rejeio da dicotomia entre razo e desejo. Enfatizam o momento crtico,
76 Joshua Cohen, Democracy and Liberty, in Deliberative Democracy, ed. Jon Elster (Cambridge: Cambridge University Press, 1998), 199. No que a meta de tal deliberao seja mudar as preferncias dos cidados por meio da reduo de sua diversidade: a meta tomar decises coletivas. Mesmo assim, um pensamento que est por trs de uma concepo deliberativa o de que o prprio raciocnio pblico pode ajudar a reduzir a diversidade das preferncias com relevncia poltica pelo fato de tais preferncias serem plasmadas e at formadas no prprio processo de debate pblico. E, se ajuda a reduzir aquela diversidade, mitiga as tendncias distoro at na comunicao estratgica.
78
p. 51 88
A teoria de Mill de democracia representativa pertence a este ltimo modelo. Antecipa alguns dos principais temas da teoria democrtica contempornea, em particular o componente agonstico e a noo antirracionalista de deliberao.78 Mill compartilhava uma sincera aspirao ao bem geral, mas tambm o interpretava como princpio regulador. E o autor pressupunha que a identificao de interesse entre governantes e governados dificilmente poderia existir; na verdade, no existia. Se existisse, a representao seria desnecessria, e talvez tambm o prprio governo.79 Neste sentido, poderamos dizer que o interesse geral no precede o debate pblico. O interesse geral no tem um lugar definitivo precisamente porque no pode ser definido de uma vez por todas.80 a orientao dirigida para o interesse das pessoas. No aquela vaga
77 Manin, On Legitimacy and Political Deliberation, Political Theory 15 (1987): 338-68; Iris Marion Young, Justice and the Politics of Difference (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1990), 102-11; e Nancy Fraser, Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy, in Habermas and the Public Sphere, ed. Craig Calhoun (Cambridge: MIT Press, 1997), 121-30. 78 Ver, por exemplo, Cass R. Sunstein, Legal Reasoning and Political Conflict (Nova York: Oxford University Press, 1996), 58-59. 79 Mill, Rationale of Representation, in Collected Works, vol. 18, Essays on Politics and Society, 22-23. J que a identificao de interesse entre governantes e governados , portanto, literalmente impossvel de ser realizada, no se deve falar dela como se fosse uma condio que um governo deva absolutamente satisfazer, e sim como um fim a ser incessantemente perseguido, e do qual preciso aproximar-se o mximo que as circunstncias possibilitarem e que for compatvel com a considerao devida a outros fins. 80 Arendt, On Revolution (1963; reimpresso, Londres: Penguin Books, 1977), 191-94. Arendt faz uma comparao muito semelhante entre verdade que no precisa de acordo - e que, portanto, tambm dispensa persuaso - e verdade que exige argumentos e persuaso; a autora situou a primeira no poder desptico e apoltico, e a segunda na vida poltica da plis. Isto equivale a dizer que a racionalidade que visa, no demonstrao, mas deliberao no razo cognitiva propriamente dita, mas razo prtica ou pragmtica. Ver Chaim Perelman, Justice, Law, and Argument: Essays on Moral and Legal Reasoning (Dordrecht: Reidel, 1980), 59.
p. 51 88
79
A r tig o
ou o processo, mais do que o consenso racional em relao a uma definio final de bem geral.77 Eu o chamaria de modelo agonstico de democracia deliberativa.
abstrao, o bem do pas, mas o bem-estar concreto, positivo, das criaturas humanas vivas que compem a populao.81 Em seus discursos parlamentares, Mill reafirmou a ideia de Tocqueville de que, embora estejam perpetuamente cometendo erros, [as democracias] tambm os corrigem perpetuamente, e que o mal, tal como existe, superado, e muito, pelos efeitos salutares da tendncia geral de suas [das democracias] legislaes.82 A vantagem da deliberao democrtica consiste no hbito de autorreviso e autoaprendizagem que promove e na energia que produz;83 no pretende obter melhores resultados do que outros procedimentos de tomada de decises. Ao deixar a porta aberta s correes, faz com que a poltica seja permeada por um saudvel senso de possibilidade. Este reconhecimento da falibilidade faz da democracia o regime mais razovel e o mais compatvel com a condio humana: A obstinao no erro no uma das falhas da democracia.... A melhor maneira de convencer os detentores do poder a cederem uma parte dele [] recordar-lhes o que j sabem sua prpria falibilidade.84 Embora no haja transformao alqumica de pluralidade em unidade, o mundo da deliberao no apenas leva as pessoas a mudarem de ideia por razes instrumentais,85 mas tambm transforma a disposio das pessoas em relao ao objeto da deliberao e s
81 Mill, Representation of the People [II], in Collected Works, vol. 28, Public and Parliamentary Speeches, pt. 1, November 1850-November 1868, ed. John M. Robson (Toronto: University of Toronto Press, 1988), 67. 82 Ibid., 66. 83 Jon Elster, The Market and the Forum: Three Varieties of Political Theory, in Deliberative Democracy: Essays on Reason and Politics, ed. James Bohman e William Rehg (Cambridge: MIT Press, 1997), 21-22. 84 Mill, Representation of the People [II], 64. 85 Elster, Deliberation and Constitution Making, in Deliberative Democracy, 104. Elster esboou a configurao da estratgia hipcrita estabelecida pela estrutura deliberativa: dado que as opinies se tornam pblicas, os oradores tm de justificar suas propostas por meio de [argumentos vinculados ao] interesse pblico. Mas, no final das contas, o orador no pode ser puramente hipcrita porque se todos os argumentos que invocam o interesse comum fossem hipcritas e conhecidos como tais, no persuadiriam ningum e ningum se daria ao trabalho de apresent-los. Em suma, a hipocrisia um ponto de partida, no um ponto final.
80
p. 51 88
ideias de outros. A deliberao enriquece o conhecimento, predispe a mente individual a fazer uso pblico da razo, refina os poderes de inteligncia e combinao dos cidados e os incentiva a perseguirem suas reivindicaes por meio de amistosa rivalidade.86 Do ponto de vista terico, a tenso entre compromisso com a causa dos eleitores e juzo autnomo do representante, que anima a advocacy, exemplifica o carter da democracia representativa. A advocacy democrtica requer um compromisso firme com procedimentos acordados; no favorece tanto resultados que sejam verdadeiros ou definitivos, e sim que sejam congruentes com os princpios comuns de igualdade poltica que a deliberao pressupe. O carter constitutivo desses princpios limita a advocacy, cujo fundamento lgico que nenhuma deciso est ao abrigo do desacordo. O fato de tornar a interpretao do interesse geral mutvel no intuito de torn-lo mais coerente com os princpios democrticos vincula a interpretao a um processo cooperativo de busca. Esta parece ser uma resposta plausvel pergunta de como o agonismo pode gerar polticas que atendam ao interesse geral. Ao objetar teoria da advocacy de Mill, Melissa S. Williams observa que o conflito no produz nada por si s; portanto, dificilmente poderia transformar as opinies das pessoas.87 No entanto, o fato de acostumar as pessoas a procurarem solues por meio do debate aberto refora sua fidelidade aos procedimentos democrticos, pois estes so responsveis pela rivalidade que as pessoas acabam valorizando. Como observou Albert Hirschman de forma persuasiva, o debate e o antagonismo democrticos cumprem um papel unificador invisvel e no planejado, pois eles mesmos produzem os laos valiosos que consolidam as sociedades democrticas modernas e lhes do a fora e a coeso que necessitam.88
86 John Rawls, The Idea of Public Reason Revisited, in Collected Papers, ed. Samuel Freeman (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999), 378-79. Rawls atribui a essas caractersticas da democracia deliberativa a capacidade de promover amizade cvica. 87 Williams, Voice, Trust, and Memory, 47. 88 Albert O. Hirschman, Social Conflicts as Pillars of Democratic Market Society, Political Theory 22 (1994): 206. Bonnie Honig desenvolveu uma argumentao
p. 51 88
81
A r tig o
Este raciocnio d sentido crena de Mill de que um nmero maior de vozes na assembleia de fato geraria conciliao e tambm melhores leis. Por um lado, quando no h partido majoritrio forte, cada grupo, para promover suas ideias, precisa negociar com os outros, assim atenuando suas reivindicaes partidrias e dando a suas posies um escopo mais amplo.89 Por outro lado, um sistema bipartidrio parece ser o que mais favorece polticas que espelhem interesses partidrios de um modo que exige menos solues de compromisso. A teoria da representao como advocacy adquire sua pertinncia dentro deste modelo agonstico. enganoso opor advocacy a deliberao (como se os compromissos apaixonados impedissem os debatedores de estar abertos a mudar de ideia e negociar suas reivindicaes em resposta a argumentos de outros). Tambm no adianta descrever a arena poltica como contendo uma diviso entre advocacy e deliberao.90 O que aprendemos com Mill que essas leituras se baseiam em uma premissa incorreta: o pressuposto de que os papis do advocate e da deliberao sejam mutuamente exclusivos. Ao definir os representantes como advocates, temos de vlos no apenas como partidrios mas tambm como deliberadores. Mesmo que os representantes no deliberem quando esto atuando como advocates (poderia dizer-se que os representantes so sucessivamente advocates e deliberadores), no obstante falam tendo em mente, de forma consciente, a deliberao. Sem deliberao no haveria motivo para advocacy. A advocacy no partidarismo
similar em sua interpretao da perspectiva agonstica de Arendt como sendo uma perspectiva que nos envolve em relao no s com mas tambm sempre ao mesmo tempo contra outros. Toward an Agonistic Feminism: Hannah Arendt and the Politics of Identity, in Feminist Interpretations of Hannah Arendt, ed. Bonnie Honig (University Park: Pennsylvania State University Press, 1995), 160. 89 Jennifer Hart, Proportional Representation: Critics of the British Electoral System 1820-1945 (Oxford: Clarendon Press, 1992), 33. No caso da Itlia, as leis mais progressistas foram promulgadas quando havia representao proporcional. 90 Phillips, The Politics of Presence, 161-63. Este o ponto de vista de Phillips, que prope uma soluo de compromisso entre advocacy e deliberao.
82
p. 51 88
cego; espera-se que os advocates sejam defensores apaixonados e inteligentes. O advocate que fosse exclusivamente partidrio no seria advocate. E, embora produzam justificaes racionais, os deliberadores no seriam deliberadores se fossem exclusivamente racionalizadores. Uma boa democracia representativa no precisa nem de representantes fanticos (ou burocrticos) nem de reis filsofos, e sim de deliberadores que, alternadamente, julgam e defendem causas apaixonadamente de acordo com os princpios e procedimentos do governo democrtico. Assim sendo, no se pede ao advocate que seja imparcial como um juiz, nem que raciocine de forma solitria como um filsofo. Ao contrrio do juiz, o advocate tem vnculos com seus clientes; no lhe cabe aplicar a norma, mas definir de que forma os fatos esto de acordo com a norma ou a contradizem, ou decidir se as regras existentes so conformes aos princpios que a sociedade compartilha ou que um bom governo deve adotar. Ao contrrio do filsofo (e a exemplo do poltico), o advocate tem de ajustar-se aos desejos de um eleitorado para poder vencer. O filsofo s deve justificaes a seus princpios. No est procura de consenso externo: A justificao filosfica no pode reportarse a interesses e paixes de um grupo em particular; deve ser racional, ou pelo menos razovel.91 A relao entre candidato e eleitores, ao contrrio, no requer que os eleitores consintam em ser representados por algum que pretende govern-los de forma oposta a suas convices fundamentais.92 Longe de transcender a situao especfica dos cidados, o raciocnio deliberativo repousa na premissa de que a especificidade precisa ser conhecida e reconhecida. Portanto, entender e ver so as faculdades em jogo no discurso deliberativo, exatamente como no caso do discurso forense. Expressam a natureza complexa da advocacy, que deve aderir causa que defende, mas no ser levada por esta. O bom advocate acredita em sua causa, mas entende o raciocnio de outros a ponto de ser capaz de reconstru-lo em sua prpria mente.
91 Perelman, Justice, Law, and Argument, 59, 66. 92 Mill, Considerations on Representative Government, 382.
p. 51 88
83
A r tig o
Precisa sentir a fora dos argumentos de outros para poder prefigurar o caminho que leva ao melhor resultado possvel.93 A advocacy depende, em grande medida, de aptido pessoal e personalidade. Assim sendo, embora todo cidado possa, em tese e de jure, tornar-se representante, os cidados selecionam aqueles que lhes parecem ser melhores advocates. No escolhem de forma aleatria, nem acham que basta o candidato pertencer a mesmo grupo que eles (na verdade, seu discernimento opera dentro de seu prprio grupo). Ento, a representao proporcional exclui uma concepo orgnica de representao que seria representao como transcrio de uma identidade pr-poltica ou apoltica.94 A proporcionalidade tambm exclui uma viso de sociedade como federao corporativa de grupos que esta trabalharia para preservar.95 Advocacy, como eleio, implica seleo, pois visamos a conseguir o melhor defensor, no uma cpia de ns mesmos.96 No a identidade das pessoas como tal que procura representao; so suas ideias e reivindicaes como cidados que sofrem, ou podem
93 Mill, Autobiography, in Collected Works, vol. 1, Autobiography and Literary Essays, ed. John M. Robson (Toronto: University of Toronto Press, 1981), 21-27. Mill reconhecia que as seguintes obras estavam entre as mais importantes em sua formao intelectual: Aristteles, The Art of Rhetoric; Quintiliano, De Institutione Oratoria; e Ccero, Orators. 94 Pitkin, The Concept of Representation, 90. Se a representao proporcional for interpretada como mapeamento, a crtica de que esta despersonaliza tanto os eleitores quanto os eleitos procede, pois assim seriam eliminadas tanto a autorizao quanto a prestao de contas (accountability). Will Kymlicka, Multicultural Citizenship (Oxford: Clarendon Press, 1995), 134 e Young, Deferring Group Representation, 358-61. 95 Hegel produziu a mais coerente das teorias da representao corporativa versus representao individual em Philosophy of Rights, 199-203. Mill travou uma polmica interminvel contra a ideia conservadora de que no o povo, mas todas as vrias classes ou interesses presentes entre o povo devem ser representados. Rationale of Representation, 43. 96 Ronald Dworkin, What Is Equality? 4. What Is Political Equality? University of San Francisco Law Review 22 (1988): 5. Como diz Dworkin, no exato momento em que reivindicamos o direito a igual voz poltica para todos os cidados, somos tambm forados a admitir que as pessoas so diferentes em seu desempenho poltico. Algumas tm mais aptido ou mais paixo do que outras e, assim, mais chance de perseguir suas preferncias. A ligao entre eleio e escolha discutida com eficcia por Manin, The Principles of Representative Government, 132-42.
84
p. 51 88
sofrer, injustia por causa de sua identidade. Na poca de Mill, por exemplo, os trabalhadores no estavam procura de espelhos na assembleia. Queriam advocates porque no gozavam de considerao igual como cidados em decorrncia, em parte, de sua condio social e econmica. Procuravam representantes que fossem simpatizantes de sua causa, que sentissem, direta ou indiretamente, sua real experincia de sujeio. Se a questo da greve foi ignorada pelo parlamento lemos em Governo Representativo -, foi porque os trabalhadores no tinham representantes que compartilhassem suas ideias e pudessem defender sua causa com eficcia. Os principais membros da Cmara podem ter disposto da qualificao necessria para entender as reivindicaes dos trabalhadores; contudo, como no compartilhavam a convico dos trabalhadores, no as entendiam de maneira efetiva, e, por conseguinte, no eram capazes de atrair a ateno da assembleia.97 Poderia dizer-se que os eleitores no procuram uma identificao existencial com seus representantes; procuram uma identidade de ideais e projetos;98 ainda mais no caso das minorias, que querem um advocate, no uma marionete, porque sua meta a resistncia s tendncias do governo que est no poder de recusar-lhes as reivindicaes e igual considerao. Isto confirma o que mencionei no incio a representao est voltada para o futuro; no um mero registro de uma determinada configurao social. Sua funo poltica e idealizadora delimita o carter da advocacy, que implica, por um lado, que os representantes tenham de compartilhar as vises e ideais de seus eleitores, mas, por outro lado, que tambm precisam desfrutar de certo grau de autonomia.99 A advocacy pode ser vista como alternativa dicotomia de representante como delegado ou representante como fiducirio. O
97 Mill, Considerations on Representative Government, 246-47. 98 Phillips, The Politics of Presence, 133. Mas a noo de que a experincia compartilhada garante a existncia de crenas ou metas compartilhadas no tem plausibilidade nem terica nem emprica. 99 Ibid., 56,156. Como reconhece Phillips, em um sistema proporcional, o representante tem mais autonomia do que em um sistema majoritrio; para serem deliberadores, os advocates precisam ser liberados das formas mais estritas de responsabilidade (accountability) poltica.
p. 51 88
85
A r tig o
argumento mais forte de Stuart Mill contra o representante como delegado tinha a ver com corrupo. A delegao levaria corrupo porque transformaria a principal funo poltica do Estado legislar em instrumento para a promoo de interesses corporativistas, assim colocando em perigo a liberdade e a igualdade polticas.100 A representao proporcional era coerente com as duas medidas anticorrupo. Idealmente, toda a nao poderia ser um nico distrito, de forma que os votos no fossem desperdiados e a perspectiva nacional no fosse ofuscada. Isto tambm dava aos representantes uma certa discricionariedade para escolher uma linha de ao dentro dos limites das principais reivindicaes e ideias que foram eleitos para representar.101 Tratava-se, contudo, de uma autonomia relativa, no absoluta. A ideia de advocacy fez de Mill um burkeano esprio. Dadas as reais divises de interesses de classe, raciocina Mill, o fato de encher a assembleia de representantes imparciais no asseguraria que as minorias tivessem voz. Como para Burke, o representante (um fiducirio) tem de ser responsvel perante toda a nao, independentemente do pluralismo que constitua a prpria nao. Ao contrrio do fiducirio de Burke, contudo, o representante de Mill cumpria sua responsabilidade se encarasse seu mandato como uma oportunidade para que grupos substanciais expressassem suas reivindicaes por meio de um advocate que interpretava o interesse pblico do ponto de vista dos que estavam em condies desvantajosas e no intuito de corrigi-las:102 Em alguns casos, tambm, pode ser necessrio que as mos do representante sejam amarradas para
100 Mill, Thoughts on Parliamentary Reform, in Collected Works, vol. 19, Essays on Politics and Society, editado por John M. Robson (Toronto: University of Toronto Press, 1977), 318-20. Mill considerava a funo de um membro do Parlamento como um dever a ser cumprido mais do que como um favor pessoal a ser solicitado. Contra esse mal, ele pensou duas solues: a proposta de que fossem criados distritos grandes de tal forma que as influncias locais de famlias e corporaes tivessem mais chance de neutralizarem-se umas s outras, e a proposta de que o Estado arcasse com os gastos eleitorais. 101 Thomas Christiano, The Rule of the Many: Fundamental Issues in Democratic Theory (Boulder, CO: Westview Press, 1996), 213-14. 102 Sobre a relao ambgua entre as vises de representao de Mill e de Burke, ver Williams, Voice, Trust, and Memory, 45-53.
86
p. 51 88
mant-lo fiel ao interesse deles, ou, antes, ao interesse pblico tal como eles o concebem.103 Os representantes atuam como advocates na medida em que podem julgar a condio de seus eleitores do ponto de vista do interesse real do pas inteiro. Neste sentido, pede-se deles que submetam razo, justia e ao bem do todo as reivindicaes de seu eleitorado.104 A figura do representante-advocate peculiar a uma democracia cuja sociedade civil no encarna plenamente os princpios democrticos. Assim, a representao abrange duas perspectivas. Por um lado, defensiva e transformadora na medida em que leva em conta a desigualdade social com vistas a opor-se a ela e a corrigir. Por outro lado, visa independncia em relao a circunstncias materiais e sociais e refere-se a qualidades que so representativas da comunidade democrtica. A primeira assegura que os grupos e cidados em situao de desvantagem no sejam penalizados e excludos do processo deliberativo. A segunda projeta uma noo igualitria de comunidade poltica na qual a representao dependeria, em ltima instncia, da livre escolha de cidados individuais.105 Por um lado, a representao pragmtica; por outro lado, a representao um ideal regulador.106
103 Mill, Considerations on Representative Government, 377. 104 Ibid., 295, 300, 323. 105 Ibid., 246-47, 309-11. Estas duas perspectivas provam que, ao contrrio do que tericos contemporneos do multiculturalismo parecem sugerir, Mill no identifica representao de grupo e representao proporcional. A primeira era uma resposta estratgica a uma sociedade altamente excludente e dividida; a segunda incorporava o ideal normativo de democracia representativa. A representao proporcional baseava-se no indivduo, no no grupo. A representao de grupo (como no caso dos trabalhadores, p.ex.) era um dispositivo destinado a contrapor-se dominao. A representao proporcional era verdadeiro autogoverno porque pressupunha que as opinies e ideias no deviam ser determinadas de forma estreita pelas condicionantes pr-polticas de pertencimento a um grupo, tais como situao econmica ou gnero. Pressupunha que os indivduos podiam fazer livre uso de sua razo e no tinham de identificar-se com um grupo no intuito de se expressarem. O modelo de Mill de boa democracia era Atenas, porque em Atenas, pensava ele, a assembleia era uma arena na qual a personalidade e a aptido individuais realmente contavam e o agonismo realmente existia. 106 Jurgen Habermas, Moral Consciousness and Communicative Action, trad. Christian Lenhardt e Shierry Weber Nicholsen (Cambridge: MIT Press, 1993), 70-76. A advocacy pode aprimorar o normativismo procedimental de Habermas
p. 51 88
87
A r tig o
Assim, a teoria da representao como advocacy implica uma noo de cidadania que a princpio igualitria, mas que mesmo assim leva em conta as correlaes de fora. Como seu princpio normativo a igualdade poltica, visa a dar voz tambm a posies de subordinao. Esta teoria repousa em uma concepo de cidadania que unifica as duas igualdades bsicas que caracterizam a democracia desde a poca clssica: isopsephia (igualdade de voto que d a todos os cidados o direito igual participao) e isegoria (chance igual de falar que d a todos os cidados a oportunidade de expressarem publicamente suas opinies e serem ouvidos [ou representados] igualmente).107 A primeira implica um simples conceito de igualdade (um cidado, um voto), ao passo que a segunda no exclui o uso de dispositivos diversos. Poderia dizer-se que, graas igualdade de voz, a diferena d substncia igualdade. A representao proporcional um modo especial como os cidados tentam resistir ao desequilbrio de poder poltico (que, por maior que seja a classe dominante, uma forma de dominao). Mas a representao proporcional tambm expressa diferentes vises de como plasmar a sociedade democrtica. este entendimento que confere proeminncia ao reconhecimento de que a deliberao democrtica uma forma de advocacy democrtica.
porque abrange os dois nveis de deliberao democrtica: resistir aos desequilbrios de poder, ou neutraliz-los, e justificar a resistncia com argumentos que apelam para os valores polticos compartilhados pela comunidade. 107 Como esclareci no incio, isto no implica que devam contar igualmente no momento em que se toma uma deciso. A afirmao de que todos devem ter a oportunidade de ser ouvidos faz sentido se a deliberao (discusso) no for identificada com a deciso (votao). Ver Dunn, Western Political Theory, 17-19.
88
p. 51 88

Urbinati Representaçaõ Como Advocacy

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Urbinati Representaçaõ Como Advocacy

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Representao como advocacy*: um estudo sobre deliberao democrtica**

Nadia Urbinati ***

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

II. O modelo da gora e a representao proporcional

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

III. Advocacy e deliberao

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

Representao como advocacy: um estudo sobre deliberao democrtica Nadia Urbinati

Volume 9 N 16 abril de 2010

S-ar putea să vă placă și