democracia, ciudadana y derechos humanos

Defensor del Pueblo Adjuntora de Promocin y Anlisis

democracia, ciudadana y derechos humanos

PRODUCCIN Y EDICIN: DEPSITO LEGAL: DISEO GRFICO: IMPRESIN: PRIMERA EDICIN Defensor del Pueblo 4-1-2492-07 Susana Machicao Pacheco PRISA Ltda. 2000 ejemplares La Paz, noviembre de 2007

presentacin
La poltica es inherente a la vida humana. Por una parte porque de un modo u otro todos nuestros actos estn teidos de poltica en la medida en que debemos gestionar los grandes y pequeos conflictos que nuestra convivencia en sociedad nos plantea cotidianamente. Por otra, porque de ella, del modo en que la poltica se convier te en modo de gobierno, depende el devenir de la sociedad en la que vivimos. Por eso se hace imprescindible una reflexin terica que nos ayude a diferenciar lo poltico de la poltica, a conocer las distintas formas de gobierno y a dimensionar, entre ellas, a la democracia y sus diferentes manifestaciones, desde las discursivas (esas que han comenzado a agotarse ante la demanda de mayor participacin por parte de la poblacin) hasta las ms radicales (esas que ponen en cuestin nuestras certezas y nos obligan a repensar el modo en que convivimos con quienes son y piensan diferente de nosotros). Y a par tir de ello, conocer en profundidad qu es la ciudadana y cmo podemos y debemos ejercerla. Es bien sabido que derecho que no se conoce es un derecho que no se exige, que no se cumple y que se pierde. Es por ello que entre las atribuciones del Defensor del Pueblo, expresadas en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley 1818, estn las de velar "por la defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos", tarea a la que esta publicacin est dirigida. El equipo del Defensor del Pueblo ha realizado un gran esfuerzo por poner en trminos sencillos, sin perder profundidad y rigor, el conocimiento necesario para comprender las mltiples dimensiones de la poltica, el gobierno y la democracia, que son la base para el ejercicio activo de la ciudadana, y, naturalmente, la relacin de estos conceptos con los derechos humanos. Esperamos, pues, que este texto cumpla su objetivo y nos ayude en la inmensa labor de construir, entre todos y todas, una verdadera cultura de los derechos humanos en la que democracia no sea slo un modo de gobierno, sino una forma de vida. Finalmente, nos interesa contribuir a esa aspiracin legtima del pueblo boliviano, referida al cambio cualitativo del sentido de la poltica como instrumento de servicio a la colectividad, desplazando los actuales parmetros de conveniencia propia que la caracteriza, adems de coadyuvar a la consolidacin de una democracia fraterna con igualdad de derechos para todos y todas. Waldo Albarracn Snchez Defensor del Pueblo de Bolivia

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El presente texto pretende abordar la temtica de la democracia, la ciudadana y los derechos humanos desde un lenguaje sencillo y prctico, sin renunciar a la posibilidad de problematizacin propia de la teora, la epistemologa, la sociologa y la filosofa, es por ello que despus de cada explicacin, y cuando es necesario, existe un subttulo denominado "breves notas para la reflexin y el debate", en el que se desarrolla, parcialmente y tambin en lenguaje sencillo, una parte de las discusiones y cuestiones de antagonismo no super adas en los debates sobre estos temas. Esta cartilla comienza con una breve exposicin sobre lo que es poltica, contina con las formas de gobierno para llegar finalmente a la democracia. Una vez desarrolladas las concepciones de democracia se ingresa al tema de la ciudadana, la ciudadana diferenciada y la relacin con los derechos fundamentales y los derechos humanos.

Qu es la poltica?
Primero debemos diferenciar entre lo poltico -del griego plemos- y la poltica -del griego polis-. Lo poltico es el estado de conflicto y antagonismo, propio del plemos, en tanto la poltica es el vivir juntos propio de la polis -la polis era la ciudadestado griega, una pequea sociedad poltica que existi en Grecia antes de Cristo-.

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Es decir lo poltico se refiere al antagonismo (contrarios distintos) con rasgos de hostilidad que existe en las relaciones humanas, en tanto que la poltica busca establecer un orden, una forma de gestionar el conflicto. As, la poltica consiste en moderar la hostilidad y tratar de gestionar -no eliminar- el antagonismo potencial de una sociedad conflictiva. Este potencial de gestionar el conflicto se relaciona con las artes del buen gobierno, en el sentido utilizado por Norberto Bobbio, como el estudio de las formas del buen gobierno del Estado, que abarca las lecciones de la antigedad, el renacimiento -sobre todo Maquiavelo con quien nace la ciencia poltica moderna- hasta las manifestaciones ms recientes respecto del estudio de la democracia, como espacio de construccin del buen gobierno. Cuando se habla de lo poltico se afirma la existencia de la diferencia, de la existencia de un otro distinto, o unos otros distintos, que en el entramado de la sociedad se encuentran en conflicto, para ello se busca una forma de gestionar este conflicto, una de estas maneras de gestionar el conflicto nos lleva al debate de las formas de gobierno.

Qu son las formas de gobierno?

Gobierno proviene del griego kubernetes que significa timonel, es decir posibilidad de establecer la direccin, la gua en el camino, en este caso de una comunidad poltica que generalmente es un Estado. Las formas de gobierno se refieren a las formas de la direccin y gua de la sociedad, tanto por quines como respecto al cmo se realiza esta direccin y gua. Estas formas de gobierno colaboran a la construccin de un modelo ptimo de Estado. Desde una visin tecncrata, gobierno se relaciona a la correcta administracin de bienes y servicios, el uso adecuado, eficiente y eficaz de los bienes, recursos y prestaciones.

Cules son las formas de gobierno?

Existe una variedad de sistemas de gobierno, sin embargo los mismos pueden clasificarse en sistemas de gobierno que buscan el bien comn (el bien de la comunidad, del pueblo o de la mayora del mismo) y el bien personal o del gobernante; asimismo se pueden clasificar por la cantidad de personas que detentan el gobierno.

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En las distintas teoras sobre las formas de gobierno existen tres clsicas formas buenas de gobierno, las cuales suponan otras tres clsicas formas pervertidas o malas de gobierno, veamos entonces las formas de gobierno clsicas: Monarqua, que es el gobierno de uno, este uno es el monarca, al que se lo considera sabio, y por esta sabidura se dice que es un buen gobernante, pues piensa en el bienestar del pueblo. Aristocracia, que es el gobierno de pocos, estos pocos se denominaban aristos -que significa los mejores, los ms sabios-, por esta condicin de aristocracia se dice que es un buen gobierno, pues piensa tambin en el bienestar del pueblo. Democracia, que es el gobierno de muchos -no de todos, slo de los ciudadanos, del pueblo ciudadano -denominado demos-, el cual ejerca el gobierno, al estar el pueblo en el gobierno se entiende que ste no puede sino pensar en el bienestar del mismo. Las tres formas malas de gobierno eran la tirana -degeneracin de la monarqua, cuando slo uno gobierna, pero pensando en sus propios intereses; la oligarqua -degeneracin de la aristocracia, cuando un pequeo grupo gobierna slo para sus intereses y las leyes, las normas en general benefician nicamente a este pequeo grupo-; y la oclocracia -degeneracin de la democracia, cuando gobiernan los muchos en desorden y slo buscan con el conflicto y la hostilidad sus propios intereses-; es lgico que estas formas malas de gobierno eran temidas por el pueblo, por ello se gestion una serie de teoras buscando fortalecer las formas buenas de gobierno e inventar otras que puedan ser mejores. Existe adems de estas formas clsicas una gran variedad de otras formas de gobierno, entre las cuales se encuentra la forma de gobierno mixto, la cual consiste en combinar las tres formas buenas de gobierno, es decir la monarqua como ejecutivo -no debe olvidarse la verticalidad del ejecutivo, adems que en las primeras Constituciones el Presidente era vitalicio-, la democracia como legislativo 7

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-no debe olvidarse que en el legislativo se encuentran los representantes del pueblo ciudadano-, y la aristocracia como judicial -no debe olvidarse el carcter docto de la funcin judicial, por ello se encuentra conformada por abogados, a los que se les dice por tradicin doctores, antes era una expresin de honor ser nombrado Juez, Magistrado-. Para muchos autores la forma mixta de gobierno no es ms que otra forma de la democracia, pues sigue siendo un gobierno de muchos.

Qu es, precisamente, la democracia?

La democracia es inicialmente una forma de gobierno. Se ha dicho que es el gobierno del pueblo y para el pueblo; se ha dicho tambin que es la forma de gobierno en la que el pueblo mediante los ciudadanos ejerce la direccin y la gua de la sociedad organizada. Sin embargo la democracia es tambin una forma de vida, en la que se reconoce un espacio de la querella discursiva, donde los antagnicos o contrarios no son eliminados, sino que gestionan esta conflictividad con la colaboracin de una serie de instituciones democrticas. Por lo sealado, la democracia es un quehacer autopoitico (que se autoproduce) de la sociedad, supone un constante actuar, un constante reinventarse. Una sociedad democrtica se caracteriza por redefinirse a s misma de modo permanente.

Cuntas formas de democracia existen?

Existen muchas formas de democracia, sin embargo desarrollaremos seis formas de democracia que se acercan a la las formas ideales: Democracia Directa (gobierno del pueblo mismo); Democracia Representativa (gobierno del pueblo mediante sus representantes); Democracia Participativa (participacin de la poblacin en consultas, en la planificacin de algunas polticas de gobierno, etc.); Democracia Deliberativa (participacin de sectores de la sociedad en la deliberacin de polticas pblicas que les afecten); Democracia Radical (forma de gobierno que garantice la presencia de los antagnicos y de los menos aventajados); Democracia Plural o Comunitaria (democracia de las comunidades y pueblos originarios). Ninguna de estas formas de gobierno es mejor que otra, sino son formas de gobierno tiles para determinadas coyunturas.

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Qu es la Democracia Directa?
Es la democracia en la que el pueblo es el gobernante, es decir el pueblo no est representado, sino est presente (por ejemplo para representar a Juan preciso que Juan no est presente, slo as puedo representarlo, pero si Juan est presente no puedo representarlo). Este tipo de democracia no lleg a ser de todos, sino slo de muchos, estos muchos fueron los ciudadanos (varones libres que an eran muy pocos), los que podan participar. Esta forma de democracia, como forma de Estado, se llev a cabo en el siglo V a.C.

Es lo mismo forma de gobierno Democracia Directa y prcticas de Democracia Directa?

No, no es lo mismo. La forma de gobierno Democracia Directa es la forma que adopta un determinado Estado para la gua y conduccin de la gestin de los conflictos de la sociedad organizada. Cuando la forma de gobierno se ha establecido en la norma fundamental o Constitucin Poltica del Estado se habla de Forma Estado, aunque esta ltima categora precisa adems una serie de valores, principios y fines a realizar. La prctica de Democracia Directa es distinta, pueden haber prcticas de esta forma de gobierno en pequeas comunidades en las que es posible hacer asambleas o cabildos para la determinacin de una poltica a seguir. Hoy en da algunas comunidades pequeas poseen prcticas de democracia directa, tales como los cabildos para la toma de una decisin comunitaria, las reuniones de tentas en el chaco boliviano, para legitimar alguna decisin del pueblo guaran y sus autoridades, etc.

Qu es la Democracia Representativa?
Es la forma de gobierno que generalmente se adopta para sociedades con una gran cantidad de ciudadanos. Con el nacimiento de los Estados modernos como unidades poltico administrativas, caracterizados por tener una extensin territorial importante y una alta densidad poblacional, que tiempo despus comienzan a adoptar formas de gobierno democrticas, inaugurando la era de la democracia representativa. En estas sociedades se delega a otro, que es el

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representante, la facultad de soberana que reside en el pueblo, es decir el pueblo ciudadano elige a otros ciudadanos para que lo represente. Bajo esta forma de gobierno el pueblo delibera y gobierna pero slo a travs de sus gobernantes. Esta es la forma de democracia que hemos tenido en Bolivia, mediante la cual elegimos a nuestros representantes entre los partidos polticos que presentan a los candidatos; hoy en da no slo se elige a los representantes va partidos polticos, sino tambin por medio de las asociaciones ciudadanas y los pueblos indgenas. Estos representantes representan (valga la redundancia) a la totalidad del pueblo ciudadano.
Notas para la reflexin y el debate:

La cantidad de ciudadanos es la nica razn para la implementacin de la democracia representativa?

No, la nocin de representacin ya se encontraba en las teoras que buscaban legitimar al Rey, por ello se deca que el Rey representaba a todo el pueblo, y esa una de las razones para evitar la participacin del pueblo. Hobbes, por ejemplo, sealaba que el Rey era una entelequia (invencin de la mente) que estaba constituida por la totalidad de los ciudadanos. As, se dice que cuando el rey acepta la participacin del pueblo lo hace a condicin de que sean tambin representantes al igual que l. Cmo deben actuar estos representantes, si es que se dice que representan a la totalidad del pueblo?. La teora liberal seala que su comportamiento debe estar enfocado al bienestar de todo el pueblo y no slo del sector al que representan, as se dice que la representacin debe ser universal, es decir que los representantes deben dejar a un lado sus circunstancias -situacin econmica, cultura, pertenencia de grupo, etc.- para representar a la totalidad de la poblacin, por ello la teora liberal contempornea habla de una representacin racional, mediada por un gran velo de ignorancia, es decir un velo mediante el cual se olvide la pertenencia a un grupo, la condicin econmica del grupo al que representa, etc. para lograr una buena y clara representacin. Cul la condicin mediante la que se delega la soberana al representante? La teora liberal contempornea seala que el acto de elegir, de votar por un representante es similar a un contrato entre partes, mediante el cual se delega la soberana del pueblo al representante a ttulo de fideicomiso -es decir de buena fe-; el fideicomiso es la forma mediante la cual, por ejemplo, los bienes de un menor de edad son administrados por sus padres, estos se comportan con el menor como un buen

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padre de familia, esto sealara que los representantes detentan la soberana delegada de buena fe y hacen uso de ella como un buen padre de familia. Se ha criticado esta postura y se ha introducido la posibilidad de un mandato no en fideicomiso, es decir un mandato del mandante, donde si se no se cumple con el mandato se puede revocar el mandato al representante.

Qu es la Democracia Participativa?
Es la forma de gobierno en la que el ciudadano no slo elige a sus autoridades, sino que toma parte del proceso democrtico, pues la democracia desde esta perspectiva no es slo votar, sino participar en la gestin democrtica del gobierno elegido, puede ser mediante plebiscitos, referndums, iniciativa legislativa ciudadana, etc. En este tipo de democracia los ciudadanos deben contar con oportunidades apropiadas y equitativas para expresar sus preferencias respecto a una poltica de gobierno, la implementacin de una ley, la presentacin de un proyecto de ley, la planificacin de un POA (Programa Operativo Anual), o un programa de desarrollo.

Qu es la Democracia Deliberativa?
Es aquella que privilegia el dilogo y la discusin colectiva con determinados sectores de la sociedad plural, es decir el gobierno delibera sus polticas con actores de la sociedad que posiblemente sean afectados por ellas, de esta manera busca conseguir la legitimidad de sus polticas pblicas o incluso de las prximas normas a ser promulgadas. En Bolivia este tipo de democracia, si bien no ha sido reconocida, ha sido utilizada cada vez que el gobierno realiza dilogo con distintos sectores de la sociedad plural, sobre todo si se trata de alguna medida o poltica pblica que afecte a ese sector. En Bolivia se ha realizado constantemente el dilogo y los pactos para lograr especies de co gobierno con distintos sectores de la sociedad plural.

Qu es la Democracia Radical?
Las nociones de democracia analizadas slo han propuesto mecanismos formales de participacin de la poblacin ciudadana, y han propuesto muy poco de la real participacin de la poblacin. Se ha acusado al sistema democrtico 11

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liberal de ser poco representativo. Segn algunos estudios realizados, en las democracias representativas liberales se ha demostrado que generalmente la parte de la poblacin que participa activamente como elegible en el proceso democrtico ha sido en un 90% hombres blancos mayores de 30 aos, los mismos que no son demogrficamente representativos, sin embargo son los representantes electos de la poblacin en general. Ante este conflicto se han planteado mecanismos denominados representacin especular, los cuales afirman que el legislativo es representativo de la poblacin en general si refleja las caractersticas tnicas, de nacionalidad, de gnero o de clase de la sociedad plural. La democracia representativa liberal defiende la idea por la cual se justifica a los representantes en el legislativo si los ciudadanos participaron en la eleccin de stos, aunque las caractersticas de los elegidos sean muy diferentes a las de los electores. La democracia pluralista radical propone garantizar la presencia de los excluidos, mediante mecanismos de participacin asegurada. Estos mecanismos de participacin asegurada pueden darse, segn algunos tericos, de dos formas: a) garantizando escaos en el legislativo para estos grupos; b) generando circunscripciones especiales para la participacin de estos grupos. Lo que la democracia radical pretende garantizar es la participacin de los agentes que provocan la complejidad, el conflicto y la hostilidad en la sociedad, sealando que el escenario democrtico es el adecuado para la gestin del conflicto. La democracia radical se declara a s misma agonstica (de agn, que significa juicio oral pblico y contradictorio), es decir que no resuelve el conflicto sino lo gestiona de manera siempre agnica, es decir llevando el conflicto y la crisis como posibilidad creadora de convivencia. La democracia radical es entonces altamente creativa, y se coloca por encima de una postura formal racional. La democracia radical asevera que no debe lograrse el consenso con violencia o con callar al antagnico y evitar su participacin, pues si uno quiere que todos hagan y digan lo mismo, es ms lgica una dictadura.

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La democracia radical supone diferenciar la poltica de la polica, es decir diferenciar gestionar el conflicto con solucionar el conflicto con mtodos violentos.

Qu es la Democracia Plural o Comunitaria?

Es la que supone el reconocimiento de formas distintas de la democracia occidental, que sin embargo son formas de gobierno del pueblo mediante mecanismos complejos desarrollados por las comunidades originarias. En Bolivia se tiene mecanismos como el Taqui, las formas de gobierno de los pueblos indgenas del oriente y del chaco boliviano, que suponen una forma de gobierno sobre la base de responsabilidades y logros que permiten ascender en responsabilidades de gobierno, este mecanismo de democracia plural o comunitaria supone lgicas rotativas, y de alta reciprocidad, as como mecanismos de legitimacin y de control social. Para algunos intelectuales bolivianos (H.C.F. Mansilla, Roberto Barbery y otros) esta forma de gobierno puede contener algunas caractersticas democrticas, sin embargo las mismas son premodernas, pues se supone un predominio de la comunidad sobre el individuo.

Qu es la ciudadana?
La ciudadana es el estatus que define la relacin poltica entre un individuo y una comunidad poltica. Este estatus permite a los individuos tomar parte de la vida poltica de esta comunidad mediante todo un abanico de derechos pblicos subjetivos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales otorgados por el sistema jurdico de esta comunidad poltica. El elemento civil est compuesto por los derechos necesarios para la libertad individual, libertad personal, libertad de palabra, de pensamiento y de fe religiosa; el derecho a la propiedad, el de concluir contratos vlidos, y el derecho a la justicia. El elemento poltico est compuesto por el derecho a participar en el ejercicio del poder poltico como elector o elegible para dicho poder. El elemento social comprende el derecho a un mnimo de bienestar econmico y de seguridad de participar plenamente en la herencia social y vivir la vida en dignidad. El elemento cultural comprende el derecho a disfrutar de la cultura comn de una o varias comunidades sociales.

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Breves notas para la reflexin y el debate: La ciudadana proviene del vocablo latn civitas, nombre de las ciudades romanas con determinado status poltico, econmico y social. El ciudadano es el que vive en este entramado social, inicialmente de las ciudades. Histricamente este derecho estaba reservado slo a algunos hombres, las mujeres no gozaban de dicho estatus. Para algunos autores haba muy poca ciudadana o casi ninguna. Con el paso del tiempo las sociedades occidentales comenzaron a convertirse cada vez ms en sociedades democrticas extendiendo el estatus de ciudadana a toda su poblacin. De los seis estados que eran democracias en 1900, slo Nueva Zelanda haba extendido el sufragio a mujeres y recin en 1893. Lo mismo suceda en EE.UU.; segn Tocqueville en sus famosos dos volmenes sobre La Democracia en Amrica, no slo las mujeres estaban excluidas sino tambin los afroamericanos y los indgenas; segn este autor un 60% de la poblacin adulta estaba excluida. En Bolivia recin se ampla el voto universal despus de la Revolucin de 1952. Entonces, es claro que el concepto de ciudadana es una construccin histrica. La idea de la ciudadana se enmarca en la era moderna occidental, convirtindose en un elemento central de la democracia. Los principios de la democracia occidental son esencialmente tres: la igualdad, la libertad y el pluralismo; la ciudadana vendra a ser el instrumento para operativizar dichos principios, es decir hacerlos realidad, sobre todo en cuanto a igualdad se refiere. Dicho en otros trminos, la ciudadana es el elemento que va a permitir hablar de igualdad entre individuos de diferentes condiciones dentro de una misma sociedad, es la "bsqueda de las condiciones bajo las cuales los individuos pudieran sentirse igualmente valorados y disfr utar de la igualdad de opor tunidades" (Held, 1997:44). Es un concepto moderno, pues la difusin de una cultura comn parece imprescindible para el compromiso moderno con la igualdad de oportunidades.

Quin es el ciudadano?
Es el individuo que goza del estatus de ciudadana, es decir el titular pleno de los derechos pblicos subjetivos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales otorgados por el sistema jurdico. En Bolivia el estatus de ciudadana lo poseen todos los bolivianos, varones y mujeres mayores de 18 aos, cualesquiera sean sus niveles de instruccin, ocupacin o renta.

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Breves notas para la reflexin y el debate: El ciudadano desde la edad moderna es una entelequia (creacin mental) que permite el tratamiento del individuo libre de sus determinaciones circunstanciales (origen tnico, capacidad econmica, gnero, formacin acadmica, etc.). Se ha criticado a esta entelequia debido a que neutraliza las determinaciones circunstanciales; para algunas corrientes, como el comunitarismo, se debera recuperar la nocin de cultura y pertenencia tnica para asegurar el disfrute de estos derechos, pues la cultura puede traer formas distintas de relacionamiento con la comunidad poltica.

Qu formas de entender la ciudadana existen?

En cuanto a las formas que toma este vnculo, es decir cmo se relaciona el Estado con la sociedad y viceversa, existen distintos puntos de vista, analizaremos algunos de ellos. Ciudadana pasiva: Se caracteriza bsicamente por el reconocimiento de una serie de derechos (explcitamente derechos civiles, polticos y sociales) desde el Estado hacia el ciudadano que no incluye pautas de accin; el Estado otorga al ciudadano derechos civiles, polticos y sociales y no reclama de l reciprocidad en trminos de obligaciones o involucramiento efectivo en los asuntos de la res publica. Ciudadana activa: Se caracteriza por una serie de deberes del ciudadano con la comunidad poltica a la que pertenece como sustento a los derechos de ciudadana que la comunidad poltica otorga. La participacin activa y efectiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos se ha identificado como una de las obligaciones centrales del ciudadano: "los afectados por las decisiones que se toman son sus propios seores y no sus sbditos, lo cual implica en buena ley que han de participar de forma significativa de la toma de decisiones que les afectan" (Cortina, 2001:99).

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Ciudadana formal: En general, estos derechos y deberes ciudadanos son enunciados en el ordenamiento constitucional de un Estado, y es lo que se denomina ciudadana formal, que no supone el ejercicio de estos derechos por distintas razones. Ciudadana sustancial: Se caracteriza por la participacin efectiva resultado de una aprehensin de la ciudadana, y de polticas estatales para que los ciudadanos ejerzan efectivamente sus derechos. Una ciudadana sustancial se compondra de tres elementos: la conciencia ciudadana, la prctica ciudadana y el sentimiento ciudadano.
Breves notas para la reflexin y el debate: La conciencia ciudadana implica que los miembros de una sociedad sepan que tienen derechos y obligaciones de ndole poltica, social, econmica, civil y cultural y que acten en funcin a ello, es decir que ejerzan dichos derechos y obligaciones formales. La prctica ciudadana es un derecho y una obligacin altamente relevante en una democracia; por ende, ciudadana sustancial, al significar un empoderamiento de los derechos formales implica un ejercicio de conciencia, un asumir de la responsabilidad ciudadana, en el sentido de res ponsos (res significa cosa, y ponsos significa peso); implica en ltima instancia participar de la vida poltica de un pas. En cuanto al sentimiento ciudadano, actualmente los tericos de la ciudadana coinciden en afirmar que se trata de un elemento de crucial importancia: "La ciudadana no es simplemente un estatus legal, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Es tambin una identidad, la expresin de la pertenencia a una comunidad poltica" (Kymlicka, Wayne;1996:15)1. Para asegurar un efectivo involucramiento de los miembros de una sociedad con la comunidad poltica a la que pertenecen, es decir el Estado, es necesario que los mismos se sientan parte de l, es necesario que se sientan ciudadanos.

1. La pertenencia a un grupo no solo vincula lo legal, sino lo legtimo, es decir el sentirse parte de la sociedad, en una accin comunicativa, sobre lo sealado por Habermas (2001) una noma es legtima cuando los destinatarios de ellla se sienten (o son) los hacedores de la misma.

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Si la cultura es un atributo de todo grupo o comunidad social, se ha planteado tomar en cuenta la cultura para el concepto de ciudadana?
No, la tendencia moderna ha tratado que los patrones predominantes de la cultura occidental, donde ha surgido la nocin de ciudadana, sean los patrones del ejercicio de este estatus. Sin embargo hoy en da el debate en la teora de la ciudadana est contemplando la posibilidad del establecimiento de una ciudadana ms amplia o, en algunas corrientes, de una ciudadana diferenciada.
Breves notas para la reflexin y el debate: La corriente liberal del derecho ha tomado en cuenta la necesidad de ampliar el estatus de ciudadana al goce de derechos sociales y culturales, sin que esto suponga el reconocimiento de la diferencia, que segn esta corriente no ha tenido buenos resultados y se ha acercado mucho a los derechos de un individuo al interior de una reservacin. La corriente multiculturalista, as como la comunitarista han planteado la necesidad de reelaborar el concepto de ciudadana rescatando la posibilidad del ejercicio diferenciado de derechos culturales, los cuales deberan ser auspiciados por cuenta del Estado. Estos derechos van desde el derecho a una educacin diferenciada (educacin en lenguas distintas), derechos de acceso a la justicia (pluralismo jurdico) hasta el reconocimiento de formas de participacin poltica diferenciada, conforme a las formas de gobierno, usos y costumbres, de los pueblos indgenas (participacin en las formas rotativas de gobierno indgena, reconocimiento de las formas de par ticipacin poltica en la comunidad local, etc.). Para la corriente multiculturalista lo que se encuentra en juego es la libertad, puesto que la cultura otorga un contexto al ejercicio de la liber tad y tambin es su lmite. Lo contrario sucede con la postura comunitaria, en la que si bien existe un ejercicio de la libertad, sta se resignifica al interior de cada comunidad, es decir la libertad tiende a depender de las significaciones que la cultura le otorga a la misma, as la libertad tiene como lmite el contexto cultural a que pertenece y la da sustento. Por ejemplo la comunidad liberal (que debe aadirse que es una comunidad) otorga sentido a libertad pero limita temas como la poligamia por razones de valores (con sustentos mltiples) que la comunidad liberal reivindica.

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Qu es la ciudadana diferenciada?
Primero debe sealarse que es slo una postura de una corriente denominada multiculturalismo, la cual por el momento es slo una propuesta resultado de los problemas que traen consigo el sentimiento de pertenencia y el reconocimiento de la diferencia. Como seala Kymlicka (1997:19): "con el tiempo ha resultado claro, sin embargo, que muchos grupos (...) todava se sienten excluidos de la cultura compartida pese a poseer los derechos comunes propios de la ciudadana. Los miembros de tales grupos se sienten excluidos no slo a causa de su situacin socioeconmica sino tambin como consecuencia de su identidad sociocultural: su diferencia". Para los llamados pluralistas culturales el concepto de ciudadana debe necesariamente tomar en cuenta las diferencias, sobre todo de ndole grupal, que existen en el interior de una sociedad. Este es el principio bsico de la idea de ciudadana diferenciada: el reconocimiento explcito de las diferencias existentes entre los miembros de un Estado. Ahora bien, resulta pertinente preguntarse el por qu de la importancia de gestionar adecuadamente las diferencias existentes en el seno de una sociedad, sobre todo en Estados como el boliviano: "Los Estados multinacionales no pueden sobrevivir a menos que sus diversos grupos nacionales mantengan su lealtad a la comunidad poltica ms amplia en la que estn integrados y con la que cohabitan (...) El desafo del multiculturalismo consiste por tanto en acomodar dichas diferentas nacionales y tnicas de una manera estable y moralmente defendible" (Kymlicka, 1996:2946). La herramienta para gestionar estas diferencias es la ciudadana.
Breves notas para la reflexin y el debate: Para Will Kymlicka (1996:26), "un pas que contiene ms de una nacin no es una nacin-Estado, sino un Estado multinacional (...) Nacin significa una comunidad histrica, ms o menos completa institucionalmente, que ocupa un territorio o una tierra natal determinada y que comparte una lengua y una cultura diferenciadas". En los Estados multinacionales "la diversidad cultural surge de la incorporacin de culturas, que previamente disfrutaban de autogobierno y estaban territorialmente concentradas a un Estado mayor. Una de las caractersticas distintivas de las culturas incorporadas es justamente el deseo de seguir siendo sociedades distintas respecto

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de la cultura mayoritaria de la que forman parte; exigen, por tanto, diversas formas de autonoma o autogobierno para asegurar su supervivencia como sociedades distintas" (Kymlicka, 1996:26). En este sentido y siguiendo a Kymlicka, se pueden distinguir dos tipos de reivindicaciones que un grupo nacional o tnico (cultura societal), podra hacer. El primero implica la reivindicacin de un grupo contra sus propios miembros, a este elemento se denomina restricciones internas; el segundo implica la reivindicacin de un grupo contra la sociedad en la que est englobado, o contra otras culturas societales, en especial la dominante a este segundo elemento se lo denomina protecciones externas. Las restricciones internas conflictivas se dan en casos en los que los principios de un determinado Estado son altamente incompatibles con los de un grupo especfico que pertenece a dicho Estado; por ende, los lderes de dichos grupos reclaman la vigencia exclusiva de los principios grupales y la posible complementariedad de los principios estatales con relacin a un tema especfico. Estas restricciones internas tendran polticamente un lmite, muy controversial pero lmite poltico al fin: el resguardo de los derechos humanos. Las protecciones externas se expresan en el reclamo de una serie de derechos grupales con relacin al Estado al que dicho grupo pertenece; "el grupo tnico o nacional puede tratar de proteger su existencia y su identidad especfica" (...) ayudando "a reducir la vulnerabilidad de los grupos minoritarios ante las presiones econmicas y las decisiones polticas" (Kymlicka, 1996:61) de la sociedad de la que forman parte. A modo de ejemplo de ideas de ciudadana diferenciada en Bolivia, Denise Arnold (2006:22) seala que "se carece de polticas pblicas lingsticas, educativas y de salud que manejen estas distinciones para desarrollar polticas regionales diferenciadas de currculo, produccin, gestin, epidemiologa, etc." Esta unidireccionalidad adoptada por el Estado boliviano ha tenido serias consecuencias en cuanto a su relacionamiento con la sociedad se refiere. En otros trminos, la sociedad se ha manifestado en contra de parmetros polticos, sociales, culturales que se perciben como ajenos, muchas veces de manera conflictiva y hasta violenta. "En ausencia de iniciativas del Estado para ampliar el concepto de ciudadana, fueron los movimientos sociales e identitarios del pas, mediante medidas de presin, los que lucharon por los derechos ciudadanos e indgenas y su inclusin en la plataforma pblica de una ciudadana diferenciada o identitaria" (Arnold, 2004:33).

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Cul es la relacin entre ciudadana, derechos fundamentales y derechos humanos?

Existe una plena relacin entre ciudadana, derechos fundamentales y derechos humanos, pues no debe olvidarse que la ciudadana es un estatus que permite el ejercicio de una serie de derechos. Al asegurar la existencia de los derechos humanos se supone que los mismos deben ingresar al bloque de constitucionalidad junto con los derechos fundamentales, los cuales en su conjunto suponen el asegurar el goce del estatus de ciudadana, el paso de una ciudadana formal a una ciudadana sustancial. El ejercicio de los derechos humanos y los derechos fundamentales evita en parte la captura de los derechos ciudadanos por parte del clientelismo poltico.
Breves notas para la reflexin y el debate: La relacin patrn-cliente se define como un tipo especial de intercambio mutuo que muestra las siguientes caractersticas: a) la relacin ocurre entre actores que tienen poder y ejercicio de estatus desigual; b) la interaccin que sirve de fundamento a esa relacin se caracteriza por un intercambio simultneo de recursos de diferentes tipos, sobre todo econmicos y polticos (apoyo, lealtad, votos, proteccin, cargos pblicos); c) el intercambio es por paquetes, es decir los recursos no se intercambian de manera separada sino conjuntamente; d) tiende a haber un fuerte componente de reciprocidad y confianza en la relacin que se proyecta en el largo plazo; e) las relaciones entre patronos y clientes no son fundamentalmente legales o contractuales, se basan en mecanismos informales de entendimiento; f) las relaciones entre patronos y clientes son muy desiguales y expresan la diferencia de poder entre unos y otros, con los patrones monopolizando recursos que necesitan o desean los clientes. Existen muchas condiciones para que se desarrolle el clientelismo poltico, entre stas mencionaremos cuatro que parecen favorecer el surgimiento de relaciones clientelistas: primero, cuando los recursos necesarios o deseados son controlados por un grupo particular en la sociedad mientras otros son excluidos, esto se debe a la ausencia de derechos sociales, de derechos econmicos (ya sea en su expresin de derechos humanos y/o fundamentales), el tipo de recurso vara de situacin en situacin. Segundo, cuando los patrones necesitan del apoyo clientelar posiblemente para competir con otros patrones.Tercero, cuando

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los clientes como grupo estn incapacitados para obtener recursos de manera colectiva. Cuarto, cuando se genera la ausencia de una tica colectiva pblica basada en criterios universalistas y no en consideraciones particulares o personales. El clientelismo es mucho ms viable si el Estado coadyuva a la existencia de los cuatro elementos antes enunciados.

Cuales las etapas de la ciudadana en Bolivia?

La historia de la ciudadana formal boliviana puede dividirse en tres grandes perodos. El primero, que se extiende de la primera Constitucin Poltica del Estado (1826) a la de 1938, el segundo de 1938 a 1961, y el tercero de 1961 a la fecha. Es importante destacar que entre estas macro etapas han existido cambios constantes en cuanto a facultades ciudadanas se refiere, caracterizados mayormente por una paulatina inclusividad y ampliacin de atribuciones. De 1825 a 1938: ciudadana calificada y excluyente El antecedente de la Constitucin de 1826 se remonta a aquella de 1812, que rigi para todas las colonias de Latinoamrica: en esta Constitucin, los ciudadanos fueron definidos como vecinos. La ambigedad de esta definicin no dejaba claro quienes podan considerarse o no como ciudadanos, por ejemplo los indgenas, aunque estaban excluidos de facto. Una vez conformados los Estados nacionales independientes, el tema de la ciudadana se defini con mayor precisin. El primer perodo de la ciudadana formal boliviana se caracteriz fundamentalmente por contener distintos criterios de exclusin: gnero (eran solamente titulares de derechos de representacin los hombres mayores de edad), etnia (los indgenas no eran considerados ciudadanos), situacin socioeconmica (no eran ciudadanos quienes no contaban con determinada renta o se encontraban en relacin de "servidumbre") y grado de alfabetizacin (slo gozaban de derechos ciudadanos los hombres que saban leer y escribir). En esta primera etapa no exista ciudadana como tal. Cabe recordar que la ciudadana es, en primera instancia, el vnculo a travs del cual el Estado reconoce a todos los miembros de la sociedad como iguales ante l. En un contexto donde prima la exclusin y la inequidad de hecho y de derecho, no se puede hablar de ciudadana.

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Las condiciones para poder ser considerado como ciudadano permanecieron prcticamente inalterables entre 1878 a 1938. De 1938 a 1961: la ciudadana cuasi universal El segundo perodo (1938-1961) es caracterizado por una ciudadana cuasi universal (Barragn, 2005): desaparece la propiedad como condicin de ciudadana, como tambin la relacin de dependencia. "El sistema directo pero con ciudadana restringida, letrada y censitaria se mantuvo hasta 1938. A partir de entonces se eliminaron dos condiciones: la de ser dependiente y la de tener una renta o ingreso. Finalmente, el Decreto Ley N 03128 del 21 de julio de 1952 instituy el voto universal" (Barragn, 2005:298). El tercer perodo fue inaugurado por la Revolucin Nacional de 1952, proceso que inaugura la apertura de la democracia y la ciudadana a sectores anteriormente excluidos: mujeres, indgenas e individuos no letrados o con nivel socioeconmico bajo. En este sentido, una de las grandes reformas que trajo consigo la revolucin fue el sufragio universal, medida anunciada en el Decreto Supremo 03128 de 1952, y posteriormente plasmado en la Constitucin de 1961. De 1961 a 2005: ciudadana formal y sustancial El ao 1961 inaugura la etapa de la ciudadana contempornea, puesto que la ciudadana formal deja de ser oficialmente excluyente al ser incluido el sufragio universal en la Constitucin Poltica del Estado. A partir de ese momento, todo boliviano mayor de edad, sin importar su condicin social, tnica o de gnero, es un ciudadano con derechos y obligaciones para con su Estado. Por este motivo, 1961 es tambin el ao a partir del cual se puede hablar de ciudadana sustancial, al presentarse dos componentes indispensables de la misma: la equidad e inclusin formales.
Breves notas para la reflexin y el debate: Los movimientos sociales colaboran a la ciudadana? Existen muchas formas de relacionamiento entre Estado y sociedad, se analizarn para responder la pregunta a dos formas presentes en la historia de Bolivia. La primera forma es la que defiende a ultranza el Estado Constitucional de Derecho, en el marco de una democracia representativa: relacin institucionalizada entre Estado y sociedad, a travs de mediaciones

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institucionalizadas (por ejemplo los partidos polticos), donde la sociedad es un cmulo de ciudadanos que aprehendieron para s las instituciones jurdico-polticas como cultura de ciudadanos. La segunda forma se da cuando los canales formales de relacionamiento son dbiles o ineficientes, la sociedad deja de comportarse institucionalmente, por lo que deja momentneamente su estatus ciudadano para convertirse en multitud. La multitud no acepta mediaciones y se opone constantemente a las decisiones emanadas de las esferas estatales. Para algunos autores, los movimientos sociales son agentes polticos que con su accin van conquistando democracia y ciudadana. En otros trminos, los movimientos sociales se constituyen en sujetos polticos e incentivan procesos de ciudadanizacin, o ampliacin del estatus ciudadano desde abajo, a partir de la prctica. Tal puede ser el caso por ejemplo de la Revolucin de 1952, en la que las luchas sociales derivaron en la inclusin legal de una serie de derechos para los grupos ms excluidos, hecho histrico que sella el proceso de inclusin en Bolivia. Durante los conflictos que tuvieron lugar entre 2000 y 2005, muchas de las expresiones de los movimientos sociales se refirieron de manera indirecta a una ampliacin del estatus ciudadano. Tomando como referencia el mapa de los movimientos sociales en Bolivia (Garca Linera y Stefanoni en Barataria, 2004), se puede observar que las demandas de los movimientos sociales reclaman mayores prestaciones sociales (postas mdicas por ejemplo), lo que hace referencia a la ciudadana social; mayor participacin en la toma de decisiones polticas (Asamblea Constituyente) lo que hace referencia a una ampliacin de la ciudadana poltica; mayor participacin en la toma de decisiones econmicas (futuro del agua, de los hidrocarburos...), lo que hace referencia a una solicitud de ampliacin de la ciudadana econmica. Para los grupos reclamantes, la posibilidad de ampliacin del status ciudadano se gener a partir de la posibilidad de realizacin de una Asamblea Constituyente y la redaccin de un nuevo texto Constititucional. "Desde octubre de 2003, las organizaciones de base y, sobre todo, los pueblos indgenas y originarios del pas reflexionaron seriamente sobre las carencias del modelo de Estado vigente y sobre cmo introducir sus propias prcticas (...) en el marco del nuevo modelo estatal pluri-multi que se debatir en la prxima Asamblea Constituyente" (Arnold, 2006:15). En efecto, tal como se seala en la cita precedente, uno de los retos centrales del proceso Constituyente es la construccin de un Estado que sepa reflejar lo que ocurre en la sociedad, lo que incluye dejar de lado la perspectiva monocultural y excluyente que ha caracterizado a las instituciones estatales y el manejo de la res pblica, pensando en nuevas formas de ciudadana.: "Despus de siglos de una dialctica de la negacin del otro de parte de los grupos dominantes

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(Caldern y otros 1993, Hopenhayn 1998) y, desde el ao 1950 en adelante, de un proceso de homogeneizacin sociocultural del Otro mediante su asimilacin en la cultural poltica dominante del pas, estamos viviendo actualmente la emergencia de nuevas identidades y actores sociales con nuevas propuestas de ciudadana" (Arnold, 2006:23). Entre estas nuevas propuestas de ciudadana cabe destacar las nociones de ciudadana en los espacios polticos indgenas, tales como las caractersticas de construccin social de la ciudadana en el mundo indgena, en el cual no slo basta con ser mayor de edad (cumplir los 18 aos), sino el estar casado, haber hecho el servicio militar y haber contrado responsabilidades para con la comunidad, lo cual hace variar las concepciones de derechos laborales o de derechos familiares y derechos polticos. El aporte en la construccin de una ciudadana plural por parte de los saberes y prcticas indgenas es un elemento en construccin, por ello lo denominamos la construccin social de la ciudadana que no slo descansa en el reconocimiento legal sino en la aprehensin y reconocimiento en la vida jurdica y poltica de estos saberes y prcticas indgenas. El camino de construccin de la ciudadana en Bolivia supone el control social? Este es un gran debate en el campo poltico. El espacio de la ciudadana en Bolivia es muy reducido legalmente, se reconoce la participacin ciudadana slo en al acto de elegir y ser elegido. Para intelectuales como Luis Tapia el espacio de la poltica y de la participacin ciudadana ha rebasado los mrgenes legales, y ha creado en las calles un nuevo espacio de deliberacin ciudadana, de cuyas formas y repertorios de movilizacin se destaca la reivindicacin, por parte de la poblacin movilizada, de realizar un control social participativo al gobierno, sin embargo este es un punto de discusin y de debate an vigente.

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Algunas conclusiones
La democracia es ms que una forma de gobierno, es una forma del ejercicio de poder en busca de gestionar la conflictividad existente en una sociedad, y es, en consecuencia, una forma de vida que supone la aprehensin de mltiples valores que se inscriben en nuestra vida cotidiana, y que le otorgan sentido y valor. La vida sin dignidad, sin libertad, sin salud, sin educacin ni seguridad es una vida sufrida, es una vida que nos aleja de la humanidad, que nos vuelve objetos y no seres humanos. La democracia es la posibilidad, el medio para lograr una vida digna, pues no hay democracia sin sujetos libres, sin sujetos sanos, sin sujetos informados y con capacidad para informarse, es decir la democracia supone un conjunto de seres humanos dignos, en condicin de generar un espacio pblico de debate para entenderse y para gestionar los conflictos que les rodean. El generar este espacio pblico entre iguales es un trabajo delicado, que se realiza con cuidado, por ello la Democracia es una obra de arte, que se perfecciona da a da y que es el resultado de un trabajo colectivo. La democracia no es algo acabado, es ms, se encuentra en constante transformacin y mejoramiento, por ello la cualidad de la democracia es su posibilidad de reinventarse constantemente. La democracia, como sistema de gobierno, como forma de vida, es la nica que al ser criticada se fortalece cada vez ms, pues lo que se busca en cada crtica, en cada comentario es ms democracia, ms maneras de entender y vivir la democracia. Democracia es ms que vivir los derechos humanos, su complementariedad es slo un comienzo, es slo un inicio, pues a medida que una sociedad empieza a vivir en democracia empieza a ser crtica con sus derechos, y de la misma manera que la democracia, los derechos humanos se reinventan en nuevas formas , se transforman y se mejoran, pues los derechos humanos en democracia se vitalizan cada vez ms y se transforman en conquistas sociales. Es imposible entender la transformacin de los Derechos desde la Carta Magna de 1215 a la fecha sin referirnos a la democracia, sta es el contexto de las conquistas de los derechos

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humanos y de sus transformaciones, desde lo individual, pasando lo social hasta los derechos de los pueblos indgenas, recientemente aprobados por la ONU. Esta cartilla no slo est dedicada a estudiar la democracia desde un punto de vista terico, sino a revalorizarla en una sociedad compleja como la nuestra, con una explosin de democracia con distintos actores polticos que exigen cada vez ms su participacin y el reconocimiento de mltiples derechos en el escenario poltico. Por ello el tratamiento de la nocin de ciudadana como correlato, en los Estados modernos, de la Democracia, ciudadana que se ha convertido en un status de acceso no slo a derechos polticos, sino de inclusin social y que hoy en da exige repensar la diferencia sin abandonar el status de ciudadanos con mismos derechos, con mismas obligaciones pero en contextos culturales distintos. Revalorizar la democracia, revalorizar los procesos de construccin ciudadana supone tener presente una historia de la lucha por ella, recordando la huella que permite hoy en da vivir la democracia y recordar cmo se luch por ella en tiempos duros de dictadura y de opresin, de tiempos duros de no participacin poltica porque una parte de la poblacin no gozaba de este status, de tiempos duros en la conquista de esta forma de vida denominada democracia. El Defensor del Pueblo no slo est llamado a proteger los derechos humanos, sino a permitir el contexto de su posibilidad, de su vivencia, es decir est tambin llamado a defender la democracia, la vida en Democracia y los distintos procesos de construccin ciudadana, por complejos que sean. El Defensor del Pueblo estar siempre del lado de estas luchas, de esta revalorizacin, pues su compromiso no es a favor de un Gobierno sino a favor de la poblacin.

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