DERECHO ADMINISTRATIVO Profesor: Carlos Salinas. CLASE 1: 18/agosto/2011 Estado a partir del conflicto estudiantil.

Qu es el Estado: Preocupacin del Derecho Administrativo: se preocupa de la organizacin administrativa, se debe determinar cules son las normas que regulan estos organismos, que integran el ejecutivo, se preocupara hacia lo interno de las normas que regulan a la gente con la organizacin, el funcionario en relacin al Estado. Se preocupa de los funcionarios, y tambin de lo qu hace la organizacin. Actividades: de fomento, prestacionales, etc. Es una actividad jurdica y material, como la construccin de puentes, crceles, etc. Pero esa actividad debe tener una actividad jurdica previa, que conlleva actos jurdicos. Las actuaciones de la administracin son solemnes, siempre tienen que quedar manifestadas en un acto jurdico, que se llamar acto administrativo. Si hay transparencia y probidad, ambas se complementan y se potencias, lo ms probable es que exista eficacia y eficacia. La probidad pretende que los intereses pblicos no se vean comprometidos por los intereses privados. De lo contrario existir un riesgo en la gestin. La actuacin administrativa siempre ser solemne, primero se dicta un acto administrativo (una resolucin) y luego llevar a cabo el acto administrativo. La actividad administrativa no solo se manifiesta en actos administrativos, sino que tambin por medio de contratos, que es una figura mixta distinta a la del derecho civil. El acto administrativo, nos vamos a detener en el procedimiento de generacin del acto, refirindose a procedimiento administrativo, ley 19.980. En cada servicio existen procedimientos especiales que regulan los procedimientos de ese rgano administrativo. Esta ley es una ley general de procedimiento, porque permite comprender cualquier procedimiento. Despus de la actividad siempre hay mecanismos de control. Todo se puede judicializar. El control: Que implica el Estado de Derecho: tanto el administrado como el administrador debe someterse a l. Se puede exigir a la administracin que observe esas normas. Una manifestacin del Estado de Derecho es la existencia de controles. El control se puede definir segn su naturaleza, la toma de razn es un acto administrativo que emana de la CGR y tiene por objeto controlar ciertos actos administrativos. Es un control jurdico de naturaleza preventiva. El control puede ser jurdico, poltico o social, puede ser de merito, oportunidad o conveniencia, puede ser interno o externo. Puede ser segn su oportunidad, preventivo, concomitante o . El control como primer objetivo no necesariamente es la responsabilidad, aunque puede derivar en responsabilidad, sino que persigue la eficiencia y eficacia. Cuando eventualmente se infringe un estatuto o se generan daos a un particular aparece la figura de la responsabilidad. La responsabilidad se puede analizar de distintos puntos de vistas, por una parte hacia lo interno y por otra parte hacia la afeccin a un particular. NOCIONES FUNDAMENTALES DE ADMINISTRACIN Y CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Derecho pblico: es aquella rama del derecho que regula las relaciones entre particulares.

Derecho privado: es aquella rama del derecho que regula las relaciones entre el Estado y los particulares y entre rganos estatales y entre Estados distintos. En el derecho pblico, son normas que regulan relaciones entre si y entre ellos y los particulares. La organizacin deber observarlo al igual que el privado. Conaf es una empresa privada que presta servicios pblicos. Hoy por hoy no podramos decir de forma radical que el derecho administrativo solo se preocupara de las normas de derecho pblico, porque hoy es mixto, ya que como interviene el privado tambin se ve vinculado el derecho privado en la administracin. El derecho administrativo es el derecho de la administracin pblica. Es necesario deslindar 2 conceptos fuerzas que no se deben confundir de ninguna manera: - Administracin: la administracin siempre es un medio para alcanzar un fin, el Estado est al servicio de la persona humana, lo que busca es promover el bien comn. Lo ideal es que este medio sea el idneo para alcanzar ese fin (bien comn). Las decisiones polticas que se han adoptado los ltimos 20 aos buscan mejorar el medio. Esto es Derecho Administrativo. - Gobierno: Poltica. Las decisiones que se tomen por el Gobierno van a afectar a la administracin, ya que, esta ltima nunca va a ser fin. Las decisiones del Gobierno son siempre polticas y vinculadas a la ideologa del Gobierno de turno. Esto es teora poltica. La administracin pblica, esto es el conjunto de rganos, organizaciones sometidas al derecho pblico desarrolla sus funciones sobre la base de ciertos recursos que les provee el mismo Estado, estos recursos constituyen recursos econmicos, humanos y fsicos, y a travs de esos recursos se pretende la obtencin o promocin del bien comn, que supone alcanzar los cometidos especficos que se persiguen a travs de esos rganos o administracin. Esta administracin pblica a su turno se haya sometido a la observancia de los siguientes principios: 1) Principio de legalidad o juricidad. 2) Respeto a las garantas individuales 3) Separacin de poderes o funciones 4) Respeto a la jerarqua normativa 5) Principio de control 6) Principio de responsabilidad 7) Respeto al Estado social y democrtico de derecho. Porqu social? Respeto a la igualdad de oportunidades, mediante un Estado prestacional, a diferencia del Estado liberal que no toma una labor de prestacin. El Estado no solo debe garantizar el orden pblico sino que garantizar una prestacin. Hay que llamar la atencin en el respeto a la jerarqua normativa, resulta evidente que la Administracin debe respetar la constitucin y la ley. Pero, tambin respecto de las normas que dicta la propia Administracin, por excelencia se llama el reglamento, deber respetar ese reglamento la Administracin que lo dicta y cualquier otro rgano que en alguna circunstancia deba vincularse a esa administracin. Los actos jurdicos de la administracin en sus actos particulares debern observar el bloque de legalidad. NOCIN GENERAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO: En la dcada del 40 don Agustn Vigorena, Prof. De Derecho Administrativo defina derecho administrativo: El derecho Administrativo es aquella parte del derecho positivo y publico de un pueblo formado por los principios destinados a orientar una buena convivencia social y por los preceptos, ya sean leyes u otras normas obligatorias que presiden la organizacin y la actividad del Estado a fin de hacer posible una buena convivencia Arturo Aylwin, 1979, DEFINE: Aquella rama del derecho pblico que regula la organizacin de la administracin pblica, su actividad y sus relaciones con los administrados Comentarios a estos conceptos:

En primer lugar, el derecho administrativo forma parte del derecho pblico y particularmente del derecho pblico interno. 2. podemos sealar que el derecho administrativo es un derecho complejo en tanto cuanto su consistencia est vinculada a la organizacin 3. es un derecho en constante evolucin, toda vez que, se ve afectado por las decisiones polticas por una parte, como tambin por la creacin de nuevas instituciones pblicas destinadas a la satisfaccin de cometidos estatales. Cmo llenar los vacos o lagunas del derecho administrativo?: existe discusin en la doctrina en cuanto a llenar estos vacios deben llenarse por medio del derecho privado. Otros opinan lo contrario, lo que debe hacerse es tratar de suplir con los principios que conforman ese rgimen, estos principios son fuentes racionales del derecho administrativo. CLASE 2: 01/septiembre/2011 La acreditacin es una forma de fiscalizar a las universidades privadas. Se agota el concepto de derecho administrativo en la nocin de servicio pblico? Hay autores que dicen que el derecho administrativo se vincula a la organizacin administrativa. El derecho administrativo es un derecho pblico interno, y a diferencia del derecho privado es imperativo, no es disponible por las partes. Esta nocin ha sido criticada por Rolando Pantoja a la luz de la nueva CPR y de las reformas desde el 91 hasta la reforma del 2005 que incorpora algunos principios a nivel constitucional que antes solo tenan rango legal en la ley 19880 y la ley 19653 del ao 2000 y es el tema de la probidad. El profesor Pantoja que postula que en estricto rigor la referencia no debe hacerse a los servicios pblicos orgnicamente considerados sino que a la funcin pblica y dicha funcin sera aquella desarrollada por el aparato administrativo donde se incorpora los servicios pblicos y tambin el Presidente que es la mxima autoridad de Gobierno y administracin pero no es un servicio pblico. El Derecho pblico interno se preocupa de los principios y normas que informan la funcin pblica que a su turno tiene una labor finalista, labor que por dems est refrendada en la propia CPR. El profesor Pantoja define al Derecho administrativo como conjunto de normas y principios de Derecho pblico interno que tiene por objeto regular todas aquellas situaciones y relaciones jurdicas en que es parte la administracin pblica, concebida esta como una funcin del Estado orientada a prestar servicio pblicos y a promover el desarrollo social, cultural y econmico del pas y el desarrollo humano, espiritual y material de sus habitantes.

COMENTARIOS DEL CONCEPTO: 1. Se trata de aquel Derecho propio y especifico de la administracin pblica en los trminos sealados por el autor. Desde esa perspectiva tambin lo denominan los autores como Derecho estatutario porque es propio de la administracin pblica. 2. Es un Derecho que en su calidad de rama de Derecho pblico goza de imperio, ejecutividad y presuncin de legalidad. 3. Debemos hacer hincapi que para este autor la administracin pblica es mucho ms que un complejo orgnico (la sumatoria de servicio pblicos existentes en Chile) sino que una funcin estatal ejecutada por el Estado y sus organismos o inclusive por los particulares, y que tiene por objeto el desarrollo de la persona humana en el marco de un desarrollo sustentable. Qu sentido tiene que el desarrollo que se promueva en el ejercicio de la funcin pblica debe propender un desarrollo sustentable? En el desarrollo de la revolucin industrial que por cierto en aquella poca (1830) no planteaba preguntarse por el ambiente, pero a partir de la revolucin comienzan los movimientos reivindicatorios sociales y se produce un cambio de un Estado gendarme a una nocin de Estado social; hoy el Estado tiene una limitante que es el medio ambiente, ejemplo: Hidroaysn es responsabilidad del Estado a travs de la CONAMA y/o la COREMA. El Estado no por pretender alcanzar el mximo desarrollo de las personas debe producir afectacin a otras garantas de la CPR.

4. Debe tenerse presente a su turno que con la incorporacin de un particular en el desarrollo de tareas que son de "servicio pblico" muchas veces deben aplicarse normas de Derecho privado y tambin normas de Derecho pblico. No obstante ello, cada vez que de una u otra forma interviene la administracin o un rgano de la misma ha de existir aplicacin de Derecho administrativo toda vez que esta haya su fundamento, su origen, su articulacin y sus prerrogativas en las normas y principios de Derecho pblico que la constituyen. 5. Conforme con lo anterior ha de tenerse presente desde ya que el Derecho administrativo para la organizacin administrativa propiamente tal constituye el marco mximo de accin de dicha organizacin. De exceder dicho mbito normativo se producir la ineficacia de la actuacin jurdica y eventualmente la responsabilidad estatutaria y patrimonial de esa organizacin en el evento que de ella se derivasen daos hacia un particular. Lo importante es ver al Derecho administrativo en su misin finalista porque es el Derecho de la administracin pblica concebida como funcin del Estado; finalista en el sentido que lo que realice esa organizacin o el particular tiene por objeto el desarrollo de la persona. Existen rganos administrativos que ejercen jurisdiccin, como el SII pero su funcin jurisdiccional desaparecer, o tambin la CGR, los servicio aduaneros, el servicio de tesorera. Existen cruces de funciones y tambin existen los medios de control recprocos, ejemplo: la acusacin constitucional es un claro ejemplo como sucedi con el ministro Hinzpeter hace poco; las interpelaciones y las comisiones investigadoras son otros ejemplos. La funcin administrativa tiene por objeto ejecutar la ley, pero tambin sanciona, realiza labores de fomento, de subsidio, funcin econmica industrial, fiscalizacin, empresarial, etc. Los servicios pblicos estatales (fiscal, semifiscal, personificado) o privados desarrollando servicios pblicos cumplen una funcin de ejecucin de ley. No puede el Estado transferir la funcin jurisdiccional que ejecuta el servicio de tesorera a un particular.

Fuentes del Derecho administrativo o sistema normativo Las fuentes del Derecho administrativo se ha entendido como las formas, principios, actos a travs de los cuales se manifiesta la vigencia del Derecho administrativo (Fernando Garrido Falla). Por su parte, Enrique Sallaguez Lazo sostiene que las fuentes son todos los elementos formales o no formales en los cuales surgen normas de Derecho administrativo. En el Derecho nacional, Hugo Caldera Delgado dice que las fuentes serian los diferentes modos de gestacin formal de las normas y principios de Derecho administrativo. Por su parte, Patricio Aylwin ha sostenido que las fuentes seran los medios, modos o formas por las cuales se establecen las normas jurdicas administrativas, constituyndose de esta forma en los medios de expresin del Derecho objetivo. Cuando hablamos de fuentes hablamos de normas y principios. La tendencia mayoritaria marcada por Pedro Pierry es que ante la ausencia o falta de regulacin de normas de Derecho administrativo debemos irnos al Derecho civil. Enrique Silva Cimma distingue entre fuentes positivas y fuentes racionales. Las fuentes positivas son aquellas que tienen manifestacin normativa de diferente categora y dentro de ellas estn: - La CPR - Las leyes y disposiciones de jerarqua legal - El reglamento - Los decretos - Las instrucciones o circulares y - Las ordenanzas Y a su turno seran fuentes racionales la jurisprudencia administrativa, que emana de: Los dictmenes de la Contralora (que hace control administrativo externo) que permiten ilustrar el sentido y alcance de las normas de relevancia administrativa. A la Contralora no le compete la verificacin de la transparencia de los rganos de la administracin, pero s de la probidad. Los tribunales especiales

La Tesorera General de la Repblica que tiene 467 aos desde el ao 1500 aproximadamente. El Consejo de Transparencia, el cual emite pronunciamientos vinculantes, y uno puede recurrir de amparo ante l por negacin de informacin pblica, pero no es un contralor. Lo que le compete es la verificacin de la transparencia de los rganos administrativos, pero no de la probidad. Principios generales del Derecho administrativo. Se puede llegar a soluciones mediante ellos sin recurrir al Derecho civil. La doctrina. En estricto rigor lo que constituye la doctrina son los comentarios de los estudiosos de Derecho administrativo, sus criterios han servido de base para la dictacin de normas de relevancia jurdica administrativa, entre las cuales estn la LOC 18575 de bases generales de administracin del Estado , ley de nuevo trato laboral, ley 19886 de contratos de suministros y prestacin de servicio, ley 20285 sobre Transparencia que crea al Consejo de Transparencia, ley 20500 que establece criterios de participacin ciudadana.

FUENTES POSITIVAS CPR: Hay unos autores que dicen que el Derecho administrativo es un Derecho constitucional particularizado, que quiere decir que no podemos entender el Derecho administrativo si no entendemos la norma constitucional. Dentro de la propia CPR encontramos normas de relevancia administrativa en diferentes mbitos, desde un punto de vista sustancial o material, organizativo e inclusive procesal. Las bases de la institucionalidad contienen principios y criterios que son absolutamente vinculantes para la funcin pblica. En efecto, la funcin pblica siempre es un medio lo que se manifiesta de manera patente a la luz del inc. 4 del art. 1 de la CPR. Dentro de la palabra Estado se subsume la organizacin administrativa, la cual es promotora del bien comn con respeto a los derechos que la CPR establece. En este mismo orden de consideraciones los artculos 6 y 7 establecen el bloque de legalidad o juridicidad en la actuacin de los rganos de la administracin del Estado con carcter vinculante para la funcin pblica, de all que el inc. 1 art. 6 establezca la llamada vinculacin positiva como concepcin del principio de legalidad. Y a su turno el art. 7 desarrolle la responsabilidad de los rganos cuando se exacerben en el ejercicio de las funciones que el propio ordenamiento les otorga. Por ltimo se ha establecido con rango constitucional el principio de la probidad administrativa que importa o significa que en la actuacin de los rganos de la administracin del Estado y de cada uno de sus integrantes de esos rganos debe darse preferencia al inters general por sobre el inters particular. Desde un punto de vista de la organizacin desde luego que tiene relevancia lo que dice el art. 38 inc. 1 de la CPR en tanto manda al legislador orgnico constitucional en orden a establecer la organizacin bsica de la administracin pblica. Es en virtud de ese mandato que se dicta la ley 18575 que es la LOC de bases generales de la administracin del Estado. En esa ley vamos a encontrar normas referidas a: 1. La funcin pblica: cuando hablamos de funcin pblica hablamos de estatuto jurdico o administrativo del funcionario pblico, que son los contratos de trabajo. 2. La organizacin administrativa: la organizacin administrativa establece la estructura del Estado y los principios que informan dicha estructura. Existen 20 ministerios. 3. La actividad jurdico-formal de los rganos de la administrativos del Estado: hablamos del acto administrativo y del contrato administrativo. 4. Responsabilidad: se trata de responsabilidad extracontractual. Adems de las normas generales de organizacin uno puede reconocer que la propia CPR tiene normas particulares de organizacin cuando establece las atribuciones del Presidente y desde luego a las normas referidas al Gobierno Regional y Municipalidades. Se podra agregar la CGR como concepto de administracin pasiva que es la que verifica lo que se ejecuta, pero no administracin activa que es la que se ejecuta realmente segn Enrique Silva. La CGR no administra no puede emitir un dictamen que contenga una decisin de mrito. Si la Municipalidad quiere adquirir vehculos para seguridad ciudadana y dice que compraran un Alfa Romeo a todos los individuos de Seguridad Ciudadana, pero no llama a licitacin, ah CGR interviene preguntando porque no se utiliz el procedimiento para la adquisicin de bienes muebles (que sera

un contrato de suministro) pero no le podr cuestionar si compra Alfa Romeo o si encarga unos Lada y eso es una decisin de mrito, no toma decisiones administrativas. El control de eficacia y eficiencia lo debe realizar el jefe de servicio. El Servicio Civil se ocupa de la gestin de las personas. La CPR establece normas de carcter procesal. La referencia es al recurso de proteccin que viene de un tema mayor que es el control, toda vez que es el mecanismo que se emplea en la prctica para intentar la modificacin de la actuacin de un rgano administrativo. La CPR tiene relevancia directa en la actuacin de los servicios pblicos y por tanto es de relevancia jurdica.

LA LEY: La definicin legal es la ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la fo rma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. La definicin en sentido material debe ser legal, abstracta, obligatoria y permanente. Los tipos de leyes son leyes ordinarias, LQC, LOC, ley interpretativa, etc. Hay una sola actuacin dentro del proceso de formacin de ley que implica un acto administrativo que es la promulgacin que tiene forma de decreto supremo. La toma de razn nunca se hace respecto de las leyes pero si de los DFL. Lo que hace la Contralora es verificar la conformidad de la ley delegatoria con el DFL, no hace un anlisis de la ley delegatoria.

REGLAMENTO: Es la norma general obligatoria que emana de la organizacin, es la nica manifestacin normativa relevante con que cuenta el Presidente y otras autoridades administrativas, inclusive aquellas que establezca una ley habilitante en virtud de la comisin normativa. Lo abordaremos desde 3 aspectos: 1. Principio de legalidad y potestad reglamentaria: quizs el principio ms importante al que se halla sometida la administracin es el principio de legalidad o bloque de legalidad o principio de juridicidad. El principio de legalidad se encuentra expresamente consagrado en los arts. 6 y 7 de la CPR. Convengamos en sealar desde ya que la vinculacin de la administracin lo es a la CPR y a todas las normas dictadas conforme a sta, de all la expresin bloque de legalidad. Histricamente respecto al principio de legalidad se hablaba de dos tipos de vinculacin: vinculacin negativa y vinculacin positiva. a. Vinculacin positiva: la primer teora dice que puede hacer aquello que este dentro de la competencia que le otorga el bloque, que sera A y B, pero eventualmente tambin podr hacer C en la medida que no se contradiga con A y B. Esta teora le da preeminencia a unas potestades llamadas discrecionales entregadas a la discrecin del rgano. b. Vinculacin positiva: Qu podr hacer el rgano? Slo lo que est establecido en virtud del bloque, si dice A y B no puede hacer C, la potestad discrecional deber estar establecida como potestad dentro del bloque generalmente el ejercicio de la potestad estar asociada a una cuestin de tiempo u oportunidad en que se ejerce. Lo que el principio de legalidad atribuye a la organizacin es una potestad. La doctrina ha definido a la potestad como aquella situacin de poder que hablita a su titular para imponer conductas a terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin material de la realidad existente. ALCANCES: a. b. c. Las potestades en cuanto tales son consecuencias del Ordenamiento Jurdico, son siempre derivaciones de un estatus legal del rgano en cuestin, de forma tal que para que existan debe existir una norma previa que la crea. La potestad es un poder genrico de actuacin, una posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos o materiales respecto de un sujeto o de un colectivo de sujetos. Las potestades son inalienables e imprescriptibles, inmodificables por la voluntad de quien ejercer

como titular del rgano. Es posible colegir adems que no pueden adquirirse por prescripcin ni extinguirse por la prescripcin. Es posible contrastar la potestad como atribucin de poder a la administracin o al rgano con los derechos subjetivos. Nosotros ejercemos derecho de dominio sobre bienes muebles o inmuebles de diferente naturaleza, ese derecho que se llama derecho de propiedad lo es respecto de algo particular, si no ejerzo este Derecho lo puedo perder por prescripcin extintiva mientras otro lo adquiere por prescripcin adquisitiva. El no ejercicio de mi derecho de propiedad afecta mi Derecho subjetivo de propiedad, pero en el caso de estas potestades como la sancionatoria lo nico que tiene es una atribucin que establece el Ordenamiento Jurdico. Estas potestades son pblicas. d. 2. mbito material de la potestad reglamentaria: significa donde se manifiesta esta potestad, y aqu nos referiremos a la potestad reglamentaria autnoma, potestad reglamentaria vinculada a las leyes de bases o normativas y la remisin normativa. 3. Anlisis propiamente tal del reglamento como fuente del Derecho administrativo: o sea en la manifestacin de la potestad reglamentaria. CLASE 3: 08/SEPTIEMBRE/2011 El rgano es el Jefe de Servicio, el nico que puede exteriorizar competencia orgnica, del rgano del cual forma parte, las potestades del rgano. Las potestades pblicas pueden tener distintas clases o categoras: I. Dependiendo de si crean o no una nueva situacin jurdica: - Potestades innovativas: a su turno se reconocen: o Innovativas de carcter normativa, que crean normas jurdicas, por ejemplo la potestad reglamentaria. Reglamento. o Innovativas de carcter no normativas: que no suponen la creacin de una norma jurdica general u obligatoria, por ejemplo los actos administrativos. - Potestades no innovativas: se le denomina tambin potestad de conservacin y tienen objeto tutelar o emitir un pronunciamiento de una situacin jurdica preexistente. Podemos hablar de las potestades de revisin de la autoridad administrativa, por ejemplo, con los recursos, o el poder certificante de la administracin, por ejemplo el Registro Civil. II. En cuanto a la forma en que se atribuye la potestad: desde esta perspectiva estamos hablando de potestades pblicas (el origen que otorga la potestad): - Hetero-atribuidas: hay una norma previa que establece o confiere la potestad al rgano sin injerencia del rgano en la atribucin de esa potestad. Ejemplo: El Gobernador debe tutelar el orden pblico, existe un concepto predeterminado de cautelar el orden pblico, la potestad est en el catalogo de competencias del rgano. Lo que puede hacer el rgano es lo que establece el ordenamiento, art. 6 y 7 CPR. - Auto-atribuidas: es posible que rgano puede auto-atribuirse potestades, para esto debe existir una norma que lo habilite para tales efectos, esta norma habilita al rgano para dictar disposiciones internas o domesticas del servicio hacia el interior. III. En relacin a la forma en que se otorga la potestad es posible hablar: - Potestades expresas: lo normal u ordinario es que la potestad sea conferida de manera expresa. - Potestades implcitas: las atribuciones implcitas de potestades constituyen desde luego una zona gris cuya inteligencia en la mayora de las veces debe derivarse a los dictmenes de la CGR, conviene sealar que la existencia de estas, son consecuencia de la dictacin de una serie de normas legales que afecta la competencia del rgano sin que exista una adecuada concordancia en los distintos cuerpos normativos. La sumatoria de potestades que por tcnica legislativa se derivan de la inteligencia, y determina la CGR. IV. En relacin con la extensin de la potestad publica: - Potestades especficas: el ejercicio apunta a la solucin de una determinada cuestin que la propia norma regula y establece.

Potestades genricas: constituyen un marco amplio de actuacin que deber ser definido por la propia autoridad en cada caso.

V. En cuanto al mbito de actuacin libre del rgano: - Potestades regladas: la propia ley establece las condiciones de oportunidad, forma o merito en que debe ejercerse esa potestad - Potestades discrecionales: existe un margen libre de actuacin que pondera cuando ejercer esa potestad. No nace del mero arbitrio, se encuentra apegado al bloque de legalidad, es solo la forma en la cual ejerce el rgano dicha potestad sin incurrir en responsabilidad administrativa. En el caso de la potestad reglamentaria tiene su origen, a partir de estas clasificaciones, en el ordenamiento jurdico y que se haya expresamente atribuida por el ordenamiento jurdico (CPR y ley). Como potestad pblica, constituye un poder genrico de actuacin y se eleva a su turno como una potestad irrenunciable, indisponible, no trasferible e imprescriptible. Constituye una potestad innovativa, normativa, y hetero-atribuida, generalmente expresa, especifica y discrecional. Al margen, la potestad reglamentaria en cuanto a potestad normativa implica o importa la atribucin previa de la norma jurdica respecto del rgano en especial de la CPR, sin perjuicio de la cada vez ms comn atribucin legal de esta potestad (remisin normativa). Esta potestad se halla en un estadio intermedio entre la funcin legislativa y la actuacin jurdica concreta de los rganos (entre la ley y el acto administrativo). Desde esta perspectiva es posible concluir entonces que el reglamento en tanto es consecuencia del ejercicio de la potestad reglamentaria, constituye una actuacin subalterna o subordinada al poder habilitante. CARACTERSTICAS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: Es posible reconocer las siguientes: 1) Es un poder secundario y subordinado respecto de la CPR y la ley. 2) Es un poder hetero- atribuido, la potestad reglamentaria surge como consecuencia de la atribucin de la potestad por la norma constitucional o legal. Nunca por decisin del rgano. 3) La potestad reglamentaria constituye un poder normativo y por ende es una potestad innovadora en cuya virtud se crea ordenamiento jurdico configurando normas abstractas y generales. FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Se suele distinguir en doctrina un fundamento lgico y un fundamento jurdico. Fundamento lgico, tiene sustento en los siguientes argumentos: 1) Composicin poltica y no tcnica de las cmaras legislativas, que determina que stas no sean las idneas para la confeccin de un reglamento. 2) La gran movilidad de las normas administrativas lo que exige que stas no tengan el rango formal de ley lo que facilita la derogacin de las mismas y la sustitucin de stas por otras. 3) Se esgrime la esfera discrecional o de actividad discrecional con que cuenta el Poder Ejecutivo y determina la conveniencia de que la propia administracin se auto-limite dictando reglamentos. La existencia de este poder discrecional tambin importara un fundamento o justificacin al poder reglamentario, que la propia administracin se fije sus propias reglas. 4) Se ha sealado por la doctrina que resultara en la prctica imposible que fuese el legislador el que pudiera respecto de una determinada materia prever todas las situaciones aplicables a esa determinada materia, constituyendo de esta forma una herramienta idnea para el desarrollo de los asuntos que a travs de ella se estima necesario regular. Fundamento jurdico de la potestad reglamentaria: la doctrina no se halla conteste respecto a un fundamento nico, se han esgrimido 3 teoras que no necesariamente son excluyentes: 1) Teora de la delegacin de poderes: la potestad reglamentaria se concebira como una verdadera actividad legislativa, esta teora confunde la delegacin legislativa propiamente tal, que se manifiesta en los DFL con la potestad reglamentaria que deriva en normas que tienen un rango inferior a la ley. 2) Teora de los poderes propios: sostiene que la potestad reglamentaria sera una manifestacin de la potestad de mando de la administracin, lo que importa a su turno, confundir la potestad

reglamentaria, de la potestad general de mando que asiste a cualquier rgano de la administracin de Estado. 3) Teora de la autonoma institucional: sostiene que la potestad reglamentaria es consecuencia de la autonoma que se otorga a la administracin en trminos latos, para atender a temas jurdicos mediante la dictacin de normas jurdica generales y abstractas y siempre y cuando exista una habilitacin previa. Conclusin: 1) La potestad reglamentaria constituye una situacin jurdica de poder y necesariamente toda situacin jurdica debe tener su sustento en una norma jurdica 2) La potestad reglamentaria no puede ni es una simple consecuencia de la potestad de mando singular, toda vez que esta constituye una potestad innovativa no normativa, y la potestad reglamentaria y su consecuencia inmediata el reglamento constituye una potestad innovativa normativa. 3) La atribucin de potestad reglamentaria debe ser hecha de forma expresa. 4) La potestad reglamentaria debe ser otorgada por una norma de naturaleza constitucional o a lo menos legal. ATRIBUCIN Y TITULARIDAD DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN EL MBITO NACIONAL: Hay 2 cuestiones que se deben tener presente: - El rango de la norma que atribuye la potestad: debemos tener en consideracin que la potestad reglamentaria puede ser atribuida por la CPR o por la ley. Al Presidente de la Repblica le asiste una potestad reglamentaria originaria. Los dems rganos de la administracin, es la ley la que confiere la potestad. - La extensin o alcance con que se realiza esa atribucin: puede ser internar o externa (la potestad reglamentaria). Se entiende: o Interna: cuando sta tiene por objeto la disposicin de medios humanos o materiales que integran a la respectiva organizacin y para la regulacin de las relaciones reciprocas que se producen en esa organizacin y con el objeto de dirigir su funcionamiento o Externa: cuando en virtud de su ejercicio se dictan normas o prescripciones de conducta que afectan a personas ajenas a la administracin u organizacin. Hechas estas precisiones es posible reconocer las siguientes variables de la potestad reglamentaria: - Potestad reglamentaria interna constitucional: se le reconoce directamente al PDLR. - Potestad reglamentaria externa constitucional. No es habitual que sea la propia CPR la que establezca o atribuya una potestad que escapa del mbito interno o netamente domestico, mxime cuando sta, se limita a establecer principios o bases generales, entregando al legislador la atribucin para la dictacin de normas de mayor especificidad. - Potestad reglamentaria interna legal: constituye la regla general en cuya virtud la ley atribuye esta potestad al momento de crear un servicio pblico atribuyndole una potestad normativa de organizacin y funcionamiento. - Potestad reglamentaria externa legal: es aquella en cuya virtud el legislador atribuye a los rganos de la administracin una potestad reglamentaria que excede de lo meramente interno y de la cual surge una norma que complementa o pretende complementar un precepto legal. MBITO MATERIAL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA: Tenemos que analizar 3 aspectos. - Potestad reglamentaria autnoma: es una manifestacin de la auto-disposicin organizativa que asiste a la administracin sobre su propio aparato organizativo. Esta potestad est especialmente reconocida en el PDLR sin perjuicio que los rganos personificados tambin se les reconozca esta capacidad o potestad. Existen 2 mbitos especiales de actuacin de la potestad reglamentaria autnoma: o Organizacin Administrativa propia mente tal: constituye un atributo o potestad inherente destinada a la auto-organizacin de sus propios servicios, recae en el PDLR y en otros rganos de la administracin debe tenerse presente, no obstante, que la organizacin bsica de los servicios o de la administracin es objeto de una ley orgnica constitucional

de conformidad con el art. 38 inc. 1 CPR, esta ley es la 18.575, LOC de bases de la administracin del Estado. La potestad reglamentaria autnoma dice relacin con aspectos de administracin menores que apuntan a una gestin ms eficiente y eficaz de la organizacin. o Relaciones de sujecin especial: es una creacin de la doctrina alemana que se justificaba en una fuerte intervencin de la organizacin con relacin a aquellos sujetos que tenan un vnculo con la organizacin (el funcionario pblico), reconocida esa vinculacin se reconoca a la administracin una serie de atributos y poderes que no poda detentar sino por ese vnculo jurdico. Hoy, la organizacin posee respecto de sus funcionarios una serie de prerrogativas exorbitantes respecto de aquella persona no vinculada a la organizacin, empero, esa relacin igualmente se encuentra constituida en virtud de una norma legal por lo que en la actualidad el ejercicio de las prerrogativas a las que aludimos necesariamente se encuentra constreido del respeto de esa norma legal. - Leyes de bases o normativa: materias de ley art. 63 CPR, es posible reconocer mandatos con: sustancia preceptiva bastante precisa, por ejemplo, art. 63 N 5, regulan honores pblicos. Tambin es posible reconocer mandatos con con sustancia preceptiva general, 63, N 1, 2, 14 CPR. Por ltimo existen mandatos con sustancia preceptiva amplia, 63 N 3, 4, 18 y 20 CPR. La doctrina dice que dependiendo del alcance preceptivo de estas disposiciones existir una afectacin natural del mbito del reglamento (de ejecucin). De que naturaleza es el reglamento que complementa la regulacin de una ley de bases??. Reglamento de ejecucin, porque de naturaleza tambin va a ser ms amplio, porque la ley de bases es amplia. Si fuera autnoma, no tendra ninguna relacin con la ley. 1) Opinin de Pedro Pierry, es un reglamento de ejecucin por que lo que hace es ejecutar una ley, y por lo tanto no puede tener carcter autnomo, la nica diferencia es que en este caso, su mbito de accin ser ms amplio. 2) Opinin de Eduardo Cordero, sostiene que estaramos en presencia de un reglamento autnomo por cuanto regula materias que exceden o escapan al mbito de la ley. En sntesis el punto de vista formal, el reglamento que complementa una ley es un reglamento de ejecucin de ley. Y desde un punto de vista sustancial, podramos sostener que en el caso de las leyes de bases tiene un carcter autnomo por cuanto exacerba el mbito de la propia ley de bases. - Remisin normativa (Potestad reglamentaria externa legal): la atribuye la ley para la regulacin de situaciones que afectan a personas ajenas a la organizacin. La existencia de la potestad reglamentaria reconoce como fundamento la imposibilidad del legislador de regular adecuadamente y con detalle una materia por la sola dictacin de una norma legal. Desde esa perspectiva el reglamento sera una norma complementaria a la ley estando supeditado en todo caso, al dominio legal o reserva legal (al mbito de accin de la ley). Los grandes conflictos actuales en derecho administrativo econmico dicen relacin precisamente con el conflicto entre la ley y el reglamento con atencin a la reserva de ley. Desde esa perspectiva, la ley constituye el lmite y el fundamento de la actuacin de la funcin administrativa, toda vez que podr hacer ejercicio de esta potestad en la medida que le ha sido atribuida y en los mrgenes que le permita la propia ley, por lo tanto, es preciso destacar que la potestad reglamentaria legal nace de una atribucin de una potestad legislativo que el legislador concede a la administracin y que encuentra su fundamento en la imposibilidad que afecta a ste de poder prever con detalle una determinada materia en virtud de una norma legal. Resulta necesario distinguir la figura de la remisin normativa de la delegacin legislativa: - La delegacin legislativa: es un fenmeno atributivo de potestad legislativa que el Congreso confiere a un solo rgano de la administracin en PDLR para dictar normas con rango legal, esto es, sobre materias de ley, pero con forma de acto administrativo. Esto justifica que este sujeto al trmite de toma de razn (acto administrativo contralor). Cinco aspectos que permiten deslindar claramente:

1) La ley delegatoria no tiene la capacidad normativa para entrar a regular directamente aquello que es materia de ley, toda vez que depende de la dictacin del respectivo DFL. En cambio en la atribucin de potestad reglamentaria externa legal, la ley tiene atribucin normativa directa y propia. 2) Del ejercicio de la delegacin legislativa surge un decreto supremo con rango de ley, siempre y cuando se enmarque dentro del marco de la delegacin. Del desarrollo de la potestad reglamentaria surge una norma de rango reglamentario. 3) Dictado el DFL se consume la delegacin legislativa, no pudiendo volver a ejercerse. La potestad reglamentaria es permanente y no consuntiva mientras no se derogue la ley que la atribuye. 4) La administracin una vez dictado el DFL no puede sustituirlo o modificarlo en razn del rango legal de la norma, lo que implica que solo puede ser modificado por una ley. En cambio, la administracin en el ejercicio de su potestad reglamentaria cuenta con un poder permanente, por lo que mientras no sea modificada la ley que confiere ese poder la administracin podr sustituir o modificar en forma infinita la norma reglamentaria. 5) La delegacin legislativa solo opera en beneficio de la mxima autoridad administrativa, esto es el PDLR, en cambio la potestad reglamentaria legal puede ser atribuida en beneficio de cualquier autoridad administrativa, distintos del PDLR. Hechas estas prevenciones podemos sealar que la remisin normativa constituye aquel fenmeno jurdico en cuya virtud la ley reenva a una norma posterior que ha de elaborar la administracin la regulacin de ciertos elementos que complementen la ordenacin que la propia ley establece. En virtud de sta, por ende, se atribuye una potestad nueva y determinada a la organizacin de manera que el legislativo aparece entregando su poder normativo a la administracin para que regule una determinada materia a travs de dicha potestad atribuida, es por eso que la doctrina sostiene que en virtud de la remisin normativa se atribuye un poder ex novo, o una nueva potestad a la administracin. 15/septiembre/2011 ANLISIS DOCTRINARIO DE LA REMISIN NORMATIVA Dos grandes lneas dogmaticas: - Las que aceptan la remisin normativa: Pedro Pierry, Ral Bertelzen Repetto, Jos Luis Cea Egaa, Osvaldo Oelkers Camus. Estos autores establece que por una parte o la norma legislativa est llamada a efectuar un regulacin general de aquellas materias propias de ley o en el entendido que la norma es de complemento, es viable que el precepto legal solicite al reglamento de la administracin la complementacin que ella trata. o Hacen hincapi, en el hecho de que la norma que resulta de la remisin normativa no tiene rango legal, sino que reglamentario, esto, constituye una norma subordinada a la ley, o Se trata en trminos de Cea: reglamentaciones complementarias de los preceptos legales, secundarias o inferiores con posibilidades limitadas y tasadas de forma que la potestad reglamentaria no se produce sino en los mbitos que la ley le entrega o confiere no pudiendo por ende dejar sin efecto las disposiciones legales o contradecirlas, le es prohibido en fin, suplir a la ley all donde sta es necesaria para producir un determinado efecto jurdico. - Las que rechazan la remisin normativa: Eduardo Soto Clos, y otros, cuestionan a partir del mandato constitucional de la reserva legal. .. para que legisle en materias de reserva legal complementando lo que al legislador le corresponde regular por im perativo constitucional. Lo que habra en la practica una delegacin de facultades legislativas y ello, solo es posible en virtud de la figura de los DFL.

LA REMISIN NORMATIVA ANTE LA JURISPRUDENCIA: Podemos reconocer fallos que se cuestiona y otros que estn a favor de la remisin - Cuestionan la figura de la remisin normativa: o ROL 146 TC, conocido como el fallo letreros camineros 1, en virtud de este pronunciamiento que se emite a requerimiento del Congreso se cuestiona la

constitucionalidad del decreto supremo del MOP N 357, que prohibi la colocacin de carteles, avisos de propaganda o cualquier otra forma de anuncios comerciales en las fajas adyacentes a los caminos pblicos del pas. Debe tenerse presente, que el referido DSR, se emite de acuerdo con la atribucin conferida en virtud del DFL 206, de 1960, ley de caminos. El TC dice que de acuerdo con el art. 19 N 21, los que desarrollen actividades econmicas deben someterse a las normas legales respectivas, pero en caso alguno, bajo el pretexto de regular esa actividad se puede llegar a impedir el ejercicio de una actividad lcita. El DS 357 que prohbe el desarrollo de una actividad comercial a excedido el campo de actuacin de la autoridad administrativa, para sostener finalmente, que no le asiste al administrador la facultad para establecer limitaciones o restricciones al derecho para desarrollar una determinada actividad econmica, por ende concluye, el DS es contrario a la CPR por cuanto ha impuesto limitaciones al ejercicio de una derecho( derecho de dominio) las que solo pueden derivar de la ley, y en consideracin a la funcin social del mismo. o ROL 167 TC ao 1992, conocido como letreros camineros 2, en este fallo se analiza la constitucionalidad del DS n 377 del MOP que se dicta producto de la declaracin de inconstitucionalidad del DS 357, y esto porque segua vigente la norma legal que habilitaba a la autoridad administrativa para la dictacin de los referidos decretos, este fallo es interesante porque si bien existe un fallo sobre la inconstitucionalidad tiene un voto de minora, Juan Colombo Cambel, y Eugenio Velasco, que dijeron, que el DS 377 no hace sino uso de una facultad que la ley hace al ejecutivo para reglamentar la colocacin de letreros en la faja adyacente a los caminos pblicos, por ende es la ley la que autoriza al ejecutivo para regular esa actividad, la limitacin entonces proviene de la ley y el reglamento regula aspectos secundarios necesarios para el ejercicio de la referida limitacin, lo que hay por tanto, es un reenvo a las potestades normativas del PDLR. Existe una visin ms completa en este fallo. o ROL 185 TC, referida a la constitucionalidad del art. 49 del proyecto de ley de bases de medio ambiente (ley 19300). Esta disposicin enviaba al ejecutivo la regulacin de aquellas situaciones en que existiendo un nivel de contaminacin de emergencia, determinaran en consecuencia restricciones totales o parciales al uso de vehculos motorizados contaminantes y prohibiciones totales o parciales de emisin de empresas, industrias, faenas o actividades que puedan aumentar la contaminacin ambiental, el TC, ao 1994 concluye: De acuerdo del art. N 8 de la CPR es competencia del legislador el establecer restricciones especificas para proteger el medio ambiente El referido art. 49 al establecer las referidas restricciones, esto es, no abrir la empresa o no usar los vehculos, infringe el art. 19, n 24, en cuya virtud solo la ley, puede establecer limitaciones al derecho de propiedad y que deriven de su funcin social como ocurrira en la empresa. La regulacin de la referida actividad es materia de reserva legal y de acuerdo con el cuestionado art. 49 no es la ley la que regula, sino que la autoridad administrativa a travs del reglamento, por tanto concluye que el referido art. 49 era inconstitucional. Postula la reserva legal absoluta. A favor de la remisin normativa: o ROL 183 TC, sobre tarifas de peajes. A requerimiento de algunos parlamentarios se solicita que se declara inconstitucional el reglamento 434, ao 1994 del MOP que modificaba las tarifas de determinadas lneas de peajes. El TC hace un doble anlisis, por una parte: Reconoce que los peajes constituyen un tributo y que este como tal se haya establecido por ley, por lo que la creacin del impuesto no sera un elemento que permita llegar a una declaracin de inconstitucionalidad, mxime cuando la dictacin del mismo hall su fundamento en la ley 14999. La reserva de ley, y a este respecto se inclina por la constitucionalidad de la norma, toda vez que el referido decreto se enmarca en opinin del tribunal en la cobertura legal, dicho de otra forma la actuacin del Presidente, no es consecuencia de potestades autnomas sino de la atribucin que efecta el

o o

legislador a quien le ha correspondido la regulacin del ncleo esencial de esa materia. As las cosas no tratndose de una delegacin de facultades legislativas sino de una potestad debidamente atribuida por la ley, la emisin del referido decreto es constitucional. El recurso de proteccin presentado por don Javier Daz Lpez contra el Decreto 23 del 1994, del seremi de transportes de Santiago que se conoce como restricciones vehicular: Fallo del Corte Suprema, Watts alimentos con Fisco de Chile.

LMITES A LA FIGURA DE LA REMISIN NORMATIVA: La doctrina se encuentra de acuerdo en orden a que la habilitacin no puede significar abandono de atribuciones normativas o delegacin de facultades administrativas para entender esto existe diferentes criterios - Criterio de Complitud de la regulacin: la ley solo puede remitir a la potestad reglamentaria la regulacin de aspectos adjetivos, colaterales o conexos al ncleo objeto de esa regulacin. - Criterio de la mensurabilidad de la remisin: la remisin debe ser expresa e inequvoca, concreta y especifica, y delimitada en orden a que el propio legislador deber fijar los lmites de dicha remisin. - Criterio de la ejecucin administrativa: para este criterio debe distinguirse la materia objeto de la regulacin, o cuando la materia verse sobre aspectos de vigilancia administrativa, cumplimiento general sobre una norma, el mbito de actuacin del reglamento podr ser amplio. o cuando se refiera a la ejecucin de preceptos que pudieran afectar garantas o derechos que pueden verse afectados o limitados por esa regulacin, la remisin deber ser limitada. Ejemplo: el ejercicio de las potestades sancionatorias de la administracin. EL REGLAMENTO COMO NORMA JURIDICA Consecuencia jurdica de la Potestad Reglamentaria: Toda norma escrita dictada por la administracin en el ejercicio de las potestades que el propio ordenamiento jurdico le otorga y cuyo valor es inferior y subordinado a la ley. Siendo la potestad reglamentaria una potestad normativa, el reglamento naturalmente es una norma de carcter cualitativamente diverso a la ley, hay 3 aspectos necesarios a analizar: 1) Su carcter normativo: el reglamento es una norma jurdica que integra el ordenamiento jurdico constituyendo por ende, derecho objetivo, lo que lo distingue desde luego de los actos jurdicos en que se aplica ordenamiento (actos administrativos). A partir de su carcter normativo, este posee las siguientes caractersticas: a. Es una disposicin general en cuanto a los sujetos a quienes ste pueda afectar b. Es una disposicin abstracta, esto es, comprende una categora de hechos y no una situacin particular o coyuntural vinculada a una realidad o estado de cosas determinado, c. Es una disposicin normativa obligatoria: toda vez que los destinatarios esta obligados a observarlos d. Tiene carcter permanente, por lo que perdura en el tiempo en tanto no exista la decisin de derogarlo. Problemas: o El reglamento vs actos administrativos generales: la doctrina suele confundir y llegar a concluir que el acto administrativo general tiene la entidad del reglamento toda vez que el reglamento tambin es una disposicin de carcter general. Quien ha explicado con mayor precisin es el autor espaol Ramn Parada Vsquez, a travs del principio ordinamental de la no consuncin seala el reglamento es una norma y por lo tanto no se agota por una sola aplicacin ni por muchas, en cuanto ms se aplica ms confirma su vigencia, el acto administrativo no tiene vocacin de permanencia, aun cuando afecte a un numero general de individuos su aplicacin determinara necesariamente la extincin de ese acto administrativo por el cumplimiento de su objeto o El reglamento vs normas internas de la administracin (circulares e instrucciones): aqu, cabe indicar que el reglamento es una consecuencia de una potestad normativa, que debe ser establecida expresamente por el ordenamiento jurdico, es mas la remisin normativa es

aplicacin de esto, en cambio tratndose de las normas internas son consecuencia de la potestad directiva jerrquica del rgano y operan en un marco de mayor discrecionalidad con relacin a las potestades que le otorga el ordenamiento al rgano para la adecuada gestin administrativa de la organizacin. 2) Su carcter secundario: el ejercicio de la potestad reglamentaria debe adecuarse no solo a una norma legal, sino que a todas las normas que limitan la actuacin de la autoridad administrativa. Su carcter secundario es multidireccional no solo respecto de la ley, sino que a toda otra norma que integre el dicho ordenamiento. Con relacin a la ley la primaca objetiva de sta, halla su sustento en el principio de reserva legal 3) Su carcter obligatorio: los reglamentos al integrar el ordenamiento jurdico obligan a todos los rganos del Estado y a toda persona, institucin o grupo. Especial importancia, tiene el principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos, en virtud de este principio las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general reglamentaria, toda vez, que la administracin en cuanto titular del poder reglamentario no puede dispensar su aplicacin a un caso particular, lo que importa, siguiendo el aforismo jurdico, quien puede lo ms no puede lo menos.

Resumen: Reglamento: - Principio de legalidad y potestad reglamentaria o Categoras de las potestades pblicas Si crean nueva situacin jurdica Innovativas o Normativas o No normativas No innovativas Forma como se atribuye la potestad (origen) Hetero- atribuidas Auto- atribuidas Forma en se otorga la potestad Expresa Implcita Extensin de la potestad Especfica Genrica mbito de libertad de la potestad Reglada Discrecional o Caractersticas de la potestad reglamentaria o Fundamento Lgico Jurdico o Atribucin y titularidad Rango de la norma Extensin - mbito material de la potestad reglamentaria o Potestad reglamentaria autnoma

Organizacin administrativa propiamente tal Relaciones de Sujecin o Leyes de bases o normativas Sustancia preceptiva precisa Sustancia preceptiva general Sustancia preceptiva amplia o Remisin normativa o potestad reglamentaria externa legal Anlisis doctrinario o Aceptan la remisin normativa o Rechazan la remisin normativa o Jurisprudencia En contra de la remisin normativa A favor de la remisin normativa o Lmites de la figura de la remisin normativa Criterio de Complitud de la regulacin: Criterio de la mensurabilidad de la remisin: Criterio de la ejecucin administrativa: para este criterio debe distinguirse la materia objeto de la regulacin Anlisis propiamente tal del Reglamento o Reglamento como norma jurdica Carcter normativo General Abstracta Obligatoria Permanente Problemas: o Reglamento vs. actos administrativos o Reglamento vs. normas internas de la administracin Carcter secundario Carcter obligatorio: principio de la inderogabilidad singular.

CLASE: 22/SEPTIEMBRE/2011 DECRETOS: El decreto es un acto administrativo a travs del cual la autoridad administrativa en el ejercicio de la potestad publica, persigue la ejecucin de una ley, el desarrollo de materias administrativas propias o internas, o . Tratar materias de ley (DFL). El decreto es una de las manifestaciones del acto administrativo, toda vez que dependiendo del rgano podemos reconocer, decretos alcaldicios, resoluciones o acuerdos (organismos colegiados) Se debe distinguir el decreto del reglamento, no obstante la generalidad de un acto administrativo, no lo constituye en ordenamiento objetivo sino que solo es aplicacin de ordenamiento objetivo, para soluciones ms o menos especficas, por mucho que sea de carcter general, por su sola aplicacin se va a extinguir. El reglamento siempre es derecho objetivo. Cuando el decreto lo dicta el PDLR se llama Decreto Supremo, sea que lo dicte el PDLR o los ministros por orden del primero. TRAMITES PARA LA GENERACIN DE UN DECRETO - Comunes o Tramite de anotacin y numeracin: tiene la finalidad de dotar de individualidad, todo decreto lleva un nmero, cada rgano lleva un registro de los trmites que dicta, y lleva consigo la especificacin si est afecto o no del trmite de toma de razn. D. Ex o D. Af. Si est afecto se deriva a la CGR, si est exento se deriva al trmite de publicidad (si es de efectos generales se publica, si es de efectos particulares se notifica). o Tramite de toma de razn: la toma de razn es un acto administrativo especial, regulado por la ley 10.336, por cuanto emana del mximo rgano de control interno de la administracin,

esto es, la CGR, pero es un acto administrativo en s mismo, pero con relacin al acto objeto de control es un acto trmite. o Tramite de publicidad, en virtud de la notificacin o publicacin: Especiales: o Refrendacin y visacin o Registro

Reglamento es derecho objetivo o potestad publica que emanan de la Administracin. II Unidad ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Se analiza desde 2 aspectos. 1. Hace referencia a la relacin que existe entre la organizacin y el agente, un anlisis hacia el interior de la organizacin. Ejemplo el jefe de servicio con los funcionarios. Se habla del anlisis de la funcin pblica que dice relacin con el vnculo jurdico que une al agente con la organizacin. 2. La organizacin administrativa propiamente tal, alude a las relaciones inter-orgnicas. Ejemplo el Ministerio de Salud con el Servicio de Salud. Relacin de esa organizacin con organizacin. Ejemplo: Ministerio de Educacin con la Universidad de Valparaso, que es un rgano publico que imparte educacin. FUNCIN PBLICA: Presenta algunas dificultades: - Existen distintas categoras de funcionarios pblicos. - Como consecuencia de lo anterior, existen distintos estatutos jurdicos de los funcionarios pblicos vinculados a las distintas categoras de los funcionarios pblicos. - El problema de gestin que se presenta a propsito de la funcin pblica. Es relevante hablar de la gestin pblica, porque es el medio y este medio debe ser idneo, con ocasin a esto se dicta la ley de nuevo trato laboral 19.882, en donde se estatuye la figura de la gerencia pblica, y se crea un organismo, el Servicio Civil, entre todas las funciones de esta institucin, una de ellas es el proceso de reclutamiento y asesora de los jefes de servicio, es un organismo asesor del PDLR, para encontrar a la persona ms idnea para el cargo que se quiere proveer. La gestin de la funcin pblica es un imperativo de la organizacin, aunque no es fin en s misma, apunta a que la organizacin sea ms eficiente y eficaz, por lo que se debe partir por mejorar el RRHH, lo que supone no solo mejorar a quien se contrata, sino mejorar tambin las remuneraciones. La necesidad de gente capacitada es un problema de la gestin pblica. NOCIONES GENERALES SOBRE RELACIN FUNCIONARIA: La relacin funcionaria pretende explicar el vnculo que se genera entre la persona natural, agente, y la organizacin a la que sta se encuentra adscrita. El vnculo jurdico no es de naturaleza contractual por regla general, sino que de naturaleza estatutaria, esto implica que el rgimen jurdico de esta relacin es de carcter legal, en otros trminos el catalogo de derechos y obligaciones que vinculan a la organizacin con el agente est establecido por una ley, de all que la decisin de modificar ese estatuto es una decisin poltica que importa el concurso del PDLR y del Congreso Nacional. En este sentido es posible concluir que la modificacin de ese estatuto solo opera por ley. El estatuto administrativo es el equivalente del contrato de trabajo, que establece derechos y obligaciones. Existen distintas categoras de estatutos administrativos dependiendo de la organizacin: - Municipal - FF.AA - Organizaciones fiscales - Etc. La CGR fiscaliza e interpreta los estatutos administrativos. El Estatuto administrativo es una garanta tanto para la organizacin como para los funcionarios, es un rgimen que garantiza estabilidad, vinculado a la nocin de carrera funcionaria, que adems es un medio de defensa para los gremios, y un problema para el Gobierno. Lo que persigue la administracin pblica es el bien comn

- La modificacin de ese rgimen solo opera por ley - Su fiscalizacin e interpretacin la realiza la CGR El contrato de trabajo no es de carcter estatutario, debido a que no tiene la garanta de estabilidad que tiene el estatuto. LEER: Art. 11 al 19 de la Ley de bases generales y prrafo 2 del ttulo 2 de la ley de bases generales (Carrera Funcionaria). PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA FUNCIN PUBLICA - Jerarqua: puede entenderse en un doble aspecto como: o Jerarqua Funcionaria: la jerarqua desde el punto de vista funcionario implica un mando y subalternos, que implica un deber de obediencia, del funcionario subalterno al jerarca. La salvedad en algn evento ilcito es representar al jerarca, que algo atenta contra el orden jurdico, con fundamentos con argumentos jurdicos. Implica una obediencia reflexiva. o Jerarqua Organizativa: jerarqua entre los rganos. - Participacin: alude al beneficio que le asiste a toda persona nacional o extranjera de poder optar o servir un cargo en la administracin del Estado, sin mayores exigencias que las establecidas en el estatuto que regula el respectivo cargo, no pueden existir diferencias arbitrarias. - Carrera funcionaria: Art. 3 letra f del DFL n 29 del ao 2004, que es el estatuto administrativo para funcionarios pblicos, texto refundido y sistematizado de la ley 18.834. Solo alcanza a una categora especial de funcionarios pblicos, el funcionario de planta titular. Los funcionarios a contrata no tienen carrera funcionaria, debido a que son de carcter transitorio. Regula la vida funcionaria desde el ingreso hasta que cesa, con un rgimen de garantas por merito. - Probidad administrativa: la ley 19.653 del ao 2000, se refiere a la probidad administrativa, que signific incorporar el ttulo tercero a la ley de bases generales de la administracin del Estado, titulo denominado de la probidad administrativa, solo a partir del ao 2005 este principio posee rango constitucional. El ncleo de este principio est en un conflicto de intereses, inters pblico vs. Inters particular, lo que exige este principio es que siempre se de preferencia al inters general. Tiene una serie de manifestaciones a travs de las cuales se pretende cautelar este principio en la administracin del Estado: o La ley establece una serie de inhabilidades o incapacidades que son barrera de entrada al ingreso al servicio pblico. Acta como mecanismo preventivo. Art. 54 ley de bases. o La ley establece ciertas obligaciones que afectan a un funcionario pblico y a determinados funcionarios pblicos y que son exigencias de actuacin: La declaracin de intereses: implica que ciertos funcionarios directivos de la administracin del Estado debern sealar al momento de prestar el cargo, cada 4 aos, o que ocurra un hecho relevante que lo amerite, en orden a sealar sus vnculos patrimoniales y extra-patrimoniales. Es anticiparse a un eventual conflicto de intereses. La declaracin de patrimonio: identifica los activos y pasivos al momento que se asume el cargo a cuando se deja el cargo, si existe concordancia entre el incremento de patrimonio con lo recibido durante el ejercicio de la funcin pblica. El principio de la abstencin: se puede considerar como una exigencia de actuacin positiva con relacin al ejercicio de su competencia. La ley 18880 es la que regula el procedimiento administrativo, para la dictacin de los actos administrativos, esta ley contiene un catalogo de principios que informa el procedimiento, entre ellos, la abstencin que tiene por fundamento el principio de probidad administrativa, que significa que el Jefe de servicio o cualquier otra autoridad en una eventual situacin en orden de resolver un asunto represente un conflicto de inters. Quien fiscaliza la probidad es la CGR y tambin el propio rgano a travs de sus contraloras internas, incluso la propia ciudadana. NOTA: No se debe confundir la probidad con la transparencia, no es lo mismo, la observancia del principio de transparencia le corresponde la fiscalizacin al Consejo de la Transparencia. Chile es

un pas probo pero no es transparente. Son principios distintos, pero complementarios, porque se puede verificar a travs de la transparencia, la observancia de la probidad administrativa. Remunerativo: supone el pago de remuneracin digna para todo cargo pblico, vinculado a la carrera funcionaria. Excepcin son los cargos ad-honorem. Responsabilidad: el asumir las consecuencias jurdicas que se derivan de acciones u omisiones producto del desempeo de la funcin pblica. La responsabilidad administrativa solo asiste a quien tiene categora de funcionario pblico y por su calidad de tal, sea de planta o a contrata. Desde un punto de vista formal, la responsabilidad administrativa solo puede hacerse efectiva en virtud de un procedimiento disciplinario (investigacin sumaria o sumario administrativo) y con ocasin a este procedimiento debe darse estricta observancia al derecho racional y justo procedimiento. En la especie el racional y justo procedimiento se manifiesta en la exigencia de orse al inculpado, formulrsele cargos los que deben ser debidamente notificados y permitirse su adecuada defensa. A propsito, es necesario sealar adems que con relacin de sta rige el principio de la legalidaddiscrecionalidad en la aplicacin de las sanciones (concordar la legalidad de la sancin con la investigacin llevada a cabo en proporcin a la falta, el jefe decide que sancin aplicar que debe fundarse en el mrito del proceso). o Dentro de este principio, se encuentra la prescripcin se debe tener en consideracin que la responsabilidad prescribe, en estricto rigor la accin prescribe, el mecanismo para perseguir la responsabilidad, la cual prescribe en el plazo de 4 aos desde la comisin del hecho. Hoy se procede de oficio en cuanto a la prescripcin.

29/SEPTIEMBRE/2011 INGRESO A LA FUNCIN PBLICA: No hay limitacin de tiempo para ser funcionario a contrata, solo existe limitacin respecto al porcentaje de la dotacin en relacin a la planta del servicio (hasta el 20%). Los funcionarios a honorarios no son funcionarios pblicos, solo se les exige el principio de probidad, pero no estn afectos a responsabilidad administrativa. La planta constituye el conjunto de funcionarios permanentes en un servicio, y sta est establecida por ley. Se pueden distinguir diversas categoras de planta: - Directivos - Administrativos - Tcnicos - Auxiliares Dentro de cada planta existen distintos grados, y que dicen relacin con los grados de responsabilidad asignados a esos funcionarios. Cada grado est asociado a una remuneracin. Dentro de cada grado puede existir uno o ms cargos. Por ejemplo: Planta profesional grado 6, deben existir 2 cargos. Las plantas pueden establecer requisitos genricos y especficos, esto depende de la planta del servicio, por ejemplo: una exigencia de formacin profesional de 10 semestres (genrico), una exigencia de ttulo de abogado (especial). El cargo a contrata se asimila a los cargos de planta para los efectos de las remuneraciones. El que goza de todos los beneficios estatutarios y est afecto a todo el rgimen de responsabilidad y obligaciones es el funcionario de planta, desde esta perspectiva se dice que posee estabilidad en el empleo. El funcionario titular de planta goza de estabilidad, en algn momento se confundi la estabilidad con ejercer el cargo en propiedad, lo que llevo a pensar que se gozaba de propiedad en el cargo, es decir, un derecho dominical, lo que llevaba a que funcionarios destituidos presentaran recursos de proteccin arguyendo que se estaba afectando su derecho de propiedad, lo que es un contrasentido y desconocimiento de las potestades pblicas. Los requisitos son aplicables a los funcionarios de planta, extrapolndose a los funcionarios a contrata, y a los que se rigen por el contrato de trabajo.

Sea cual fuere el requisito especfico que se establezca en la respectiva planta del servicio, cabe sealar los requisitos generales de ingreso a la funcin pblica: 1. Ser ciudadano: ser chileno, mayor de 18 aos, y no haber sido condenado a pena aflictiva. Sin perjuicio que se puedan contratar a extranjeros, pero asimilados al rgimen a contrata, que posean conocimientos de carcter especial, por resolucin fundada. 2. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin: no exige haber hecho el servicio militar, sino que solo haber estado en el llamado. 3. Tener salud compatible con el desempeo del cargo: la salud que se exige es tanto fsica como psquica, hay que hacer hincapi, en que tratndose de la salud fsica, hay que estar a la naturaleza del cargo al que se va a llamar, la sutileza est dada por el principio de la no discriminacin, y hace consecuencia con el principio de participacin (que todos puedan optar en igualdad de condiciones). Tambin se refiere a la salud psquica, mediante pruebas confeccionadas para el perfil del cargo. La exigencia de salud compatible no es solo barrera de entrada, sino que es necesaria para mantenerse en el cargo. 4. Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional y profesional que exige el cargo: en estricto rigor se refiere a la educacin media, y eventualmente licencia de conducir clase B. Vale indicar que hasta antes de la dictacin de la ley de nuevo trato laboral, ley 18.882, todas las exigencias de formacin estaba asociadas a la planta profesional, pero tratndose de la planta directiva, lo que primaba era la confianza, despus de esta ley, se le encomienda el reclutamiento al Servicio Civil, el que procura seleccionar al personal ms idneo en la alta direccin pblica, estableciendo mayores exigencias. Todo esto se enmarcar a la modernizacin del Estado, en relacin con las personas que van a trabajar en la Administracin del Estado, y la modernizacin de los procedimientos administrativos. 5. No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de calificacin deficiente o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de 5 aos desde el cese: respecto a una calificacin deficiente, todos los funcionarios pblicos tanto titular o contrata tienen que ser calificados, en caso del funcionario a contrata es una antecedente para ser nombrado nuevamente, en caso del titular, es un antecedente para ascenso. Las calificaciones miden aspectos de forma y de fondo, a partir de esos aspectos el funcionario puede ser calificado en 4 listas: a. Excelencia o distincin, lista 1 b. Buena calificacin, lista 2 c. Condicionalidad, lista 3 d. Cese en el cargo o de eliminacin, lista 4 El requisito es que no haya sido calificado en lista 4 o en lista 3 por 2 periodos calificatorios consecutivos. 6. No estar inhabilitado para el desempeo de funciones pblicas ni haber sido condenado por crimen o simple delito. CARGO AL QUE SE INGRESA La regla general es que se ingresa al ltimo grado de la planta respectiva, tratndose de proveer un cargo titular de planta, no es una restriccin que afecte a los cargos a contrata. Esta regla de acuerdo con los autores presentara las siguientes excepciones: a) La existencia de una vacante en un grado superior b) Los cargos de exclusiva confianza c) La permuta: constituye un mecanismo social dentro de una institucin que permite a 2 funcionarios de similar grado y similar planta, para intercambiar sus cargos. Es una excepcin aparente, porque se trata de personas que ya estn prestando servicios en la institucin. d) El empleo a prueba: surge a partir de la ley 19882, de nuevo trato laboral o gerencia pblica. El empleo a prueba permite evaluar el desempeo de la persona seleccionada, no en base a pruebas de seleccin previas, sino que mediante un rgimen a prueba de 3 meses a 6 meses como mximo, que tiene por objetivo ver como desempea la funcin, esta figura debe especificarse en el llamado a concurso en sus bases. Al trmino del periodo debe el jefe directo emitir un informe sobre su desempeo, durante el periodo del empleo a prueba, el funcionario ser nombrado bajo el rgimen a

contrata con el mismo grado del cargo concursado. En estricto rigor no es una excepcin al ingreso sino que es una modalidad que tiene por objeto la idoneidad del cargo. PROCEDIMIENTO DE INGRESO: - Trato directo: opera tratndose de cargos a contrata, no es necesario llamar a concurso pblico, no obstante, en la prctica lo puede hacer. - Concurso pblico: puede ser de antecedentes, o antecedentes y oposicin. De acuerdo al estatuto, es el medio para determinar la idoneidad en el cargo, supone pruebas objetivas y tcnicas que deben estar establecidas en las bases, debiendo asignarse una comisin. o Antecedentes: solo se toman los antecedentes tales como, curriculum, certificado de antecedentes, de estudios, lo nico que hace el jefe de servicio es verificar esos antecedentes. o Antecedentes y oposicin: se someten igualmente a pruebas que tienen por objeto medir la idoneidad en cuanto a conocimiento y la idoneidad que dice relacin con la salud compatible. Las bases tienen que establecer exigencias directamente relacionadas con el cargo que se pretende proveer, deben ser establecidas previamente, con anterioridad, establecidas en cuanto a la puntuacin. Las bases pueden reclamarse ante la CGR antes de que se enven el nombramiento al trmite de toma de razn. Tiene que establecerse en el concurso la asuncin inmediata de funciones. El procedimiento concursal es pblico a excepcin de las pruebas psicolgicas. 06/OCTUBRE/2011 CUANDO SE ASUME EL CARGO DE FUNCIN PBLICA: Existen 2 alternativas: - Asuncin ordinaria: corresponde a aquella decisin de la autoridad administrativa en cuya virtud, el funcionario nombrado o designado en el cargo debe asumir sus funciones una vez que el acto administrativo haya sido objeto del trmite de toma de razn por parte de la CGR. En esta opcin la autoridad administrativa pretende dar seguridad al nombramiento, mxime cuando la persona seleccionada no prestar funciones sino en tanto el rgano superior de control emita un pronunciamiento sobre la legalidad del nombramiento y del procedimiento concursal. o Acto administrativo de Nombramiento Trmite de toma de razn Notificacin. La persona notificada tiene 3 das para aceptar el cargo, si nada dice, significa que se rechaza. Si la persona rechaza el cargo, el jefe de servicio puede nombrar a un suplente, en caso de haber rechazado toda la terna, se llama a la suplencia. - Asuncin inmediata: Esto guarda relacin con el trmite de toma de razn, porque en virtud de la asuncin inmediata de funciones la autoridad administrativa, decide que aquel designado inicie a prestar funciones desde que se le comunique y sin espera el trmite de toma de razn. La decisin de autoridad administrativa a este respecto, supone una decisin discrecional de buen servicio por cuanto se estima imperioso que aquel seleccionado ingrese inmediatamente a prestar servicios. Esta asuncin presenta la dificultad que la CGR seale que el nombramiento sea ilegal, esto se explica en la expresin de funcionario de hecho porque no estn amparados jurdicamente en su nombramiento. La jurisprudencia de la CGR respecto a los actos ejecutados en el tiempo intermedio realizados por el funcionario de hecho, determin que estos son vlidos, esto bajo el principio de buena fe. o Acto administrativo de Nombramiento Trmite de toma de razn Presuncin iuris tantum (simplemente legal) es posible que se pueda controvertir la resolucin de la CGR para requerir de la Corte de Apelaciones mediante el recurso de proteccin, abrindose la va de control contencioso-administrativo. o No puede perseguirse la responsabilidad administrativa de los actos ilegales vlidos del funcionario de hecho, solo se puede perseguir la responsabilidad civil o penal, y solo la responsabilidad administrativa de quienes fueron participes en la ilegalidad. o Las remuneraciones pagadas en el tiempo intermedio percibidas por el funcionario de hecho no se deben devolver, se puede cambiar el tem al cual se carga dicha remuneracin.

Los Derechos, deberes y obligaciones de los funcionarios son genricos de actuacin de la condicin del funcionario pblico porque no son especficos para cada cargo. Cuando el jefe de servicio pretende hacer efectiva una responsabilidad funcionaria deber concatenar estos dos deberes, los genricos de actuacin y los especficos del cargo que estn sealados en el estatuto orgnico del servicio. La falta a los deberes (por ejemplo el no observar una vida acorde con el cargo) se deben distinguir si se falta al desempeo del cargo o se padece una enfermedad, no se puede instruir inmediatamente un sumario. CESACIN DE FUNCIONES: Uno de los principios de la funcin pblica es la carrera funcionaria, en el estatuto contenido en el DFL 29 contempla causales de cese en las que se rompe el vnculo funcionario, la causal de cese importa la desvinculacin del funcionario pblico en la institucin en la que prestaba funciones: Causales de trmino se refiere a aquellos que tienen calidad de funcionarios pblicos, por lo que no se aplica a funcionarios a honorarios. - La Renuncia: constituye la decisin del funcionario pblico manifestada a la autoridad del servicio en orden a no proseguir sirviendo el cargo por el cual fue nombrado en la institucin respectiva. Para que produzca efectos jurdico debe ser formulada por escrito, y a su turno debe ser aceptada por el jefe del servicio. Solo mediando un acto administrativo que acepta la renuncia se produce el trmino del vnculo jurdico funcionario. En estricto rigor, la autoridad debe emitir un pronunciamiento en cuanto a la aceptacin o eventual rechazo, o . dentro de 30 das. La autoridad administrativa puede retener la renuncia si aquel que la formula se encuentra sometido a un proceso disciplinario y de los antecedentes del proceso pueda colegirse que le ser aplicada la medida disciplinaria de destitucin. Si transcurre ms de 30 das, la autoridad debe cursar la renuncia, o sea aceptarla, este hecho y en la hiptesis de destitucin no pone trmino a la continuacin del proceso disciplinario (la justificacin de esto es que como requisito para poder acceder a otro cargo de funcin pblica, no podr acceder debido a haber cesado por medida disciplinaria). - La obtencin de jubilacin o renta vitalicia: cumplirse con los requisitos de la legislacin social. - La declaracin de vacancia: supone de una u otra forma la carencia por parte del funcionario de un requisito que le habilita para actuar como tal funcionario pblico, como tal causal para que opere el vnculo es necesario que opere un acto administrativo (nica forma de exteriorizar competencia orgnica) por parte de la autoridad del servicio en cuya virtud se declara la vacancia. Las causales que habilitan la vacancia son: o Salud irrecuperable o incompatible: dependiendo del cargo, o salud irrecuperable en caso que si el Compin lo declara se entiende que la persona tiene escasas probabilidades de vida y poco va a aportar en el cargo de funcin pblica, en este caso existe una especie de indemnizacin humanitaria el equivalente a 6 meses de su remuneracin. La irrecuperabilidad necesita la certificacin de otro rgano administrativo, el Compin, con este antecedente el acto administrativo declarara salud irrecuperable. En el caso de la incompatibilidad la decisin es del jefe de servicio, toda vez que queda supeditada a los periodos de ausencia que haya tenido dicho funcionario pblico con relacin al cargo o empleo de funcin pblica que desempea y producto de las licencias medicas que ste hubiere presentado ante la institucin, art. 151 del Estatuto, por periodo continuo o discontinuo de 6 meses dentro del periodo de 2 aos. Hay una decisin discrecional del jefe de servicio. o Perdida sobreviniente en los requisitos de ingreso a la administracin del Estado: esta causal dice relacin con los requisitos generales de ingreso, y se concatena con que tanto los requisitos generales y los especiales, aquel que presta el cargo debe gozar de estos requisitos. Si se constata una prdida de estos requisitos el jefe de servicio puede declarar la vacancia del cargo. o Calificacin del funcionario en lista de eliminacin o de condicionalidad: esta causal puede subsumirse en la anterior, por estar dentro de los requisitos de ingreso, que el funcionario sea mal calificado en lista 4 o en lista 3 por dos periodos consecutivos. o No presentacin de la renuncia en los casos de los cargos de exclusiva confianza: cuando se trata de funcionarios de exclusiva confianza del jefe de servicio, ste ltimo los requiere

en orden a que presenten la renuncia. Si el funcionario no presenta la renuncia dentro de los 2 das siguientes a aquel en que le fue requerida, se declara la vacancia del cargo. La supresin del empleo: la creacin de servicios pblicos constituye un resorte del poder ejecutivo y no solo la creacin sino que la modificacin de una determinada institucin y consecuentemente tambin, de aquellos que prestan funciones en dicha institucin, la autoridad poltica puede modificar las plantas de los servicios pblicos, en el sentido de disminuir la planta. Si producto de la modificacin, de las plantas o del servicio, o la eliminacin del servicio, no se generan procesos de encasillamiento de nuevos funcionarios en la nueva estructura o nuevo servicio se entiende que opera la causal de supresin lo que, no obstante, importa el pago de una indemnizacin equivalente al total de remuneraciones de dicho funcionario en el ltimo mes en que prest funciones en el rgano por cada ao de servicio con un tope de 6 aos (es decir 6 meses de remuneracin). Para que opere esta indemnizacin es necesario que no sea posible la jubilacin. El trmino de periodo legal de nombramiento: esta causal es aplicable al funcionario a contrata, porque sin perjuicio de cesar por cualquiera de las dems causales, tambin se extingue el vnculo jurdico funcionario al 31 de diciembre del ao respectivo, e incluso antes en el evento que en el acto administrativo de nombramiento quede de manifiesto que sus servicios durarn mientras sean necesarios. La destitucin: se debe vincular con los procedimientos disciplinarios, el procedimiento disciplinario constituye la va idnea que cuenta la autoridad administrativa, para hacer efectiva la responsabilidad administrativa del funcionario pblico, y aplicar una sancin disciplinaria es en virtud de un procedimiento disciplinario. A su turno, las sanciones disciplinarias no son la nica va para hacer efectiva la responsabilidad administrativa, ya que existen las anotaciones de demerito para cuestiones menores que se realiza en la hoja de vida del funcionario. Los procedimientos disciplinarios tienen 2 variantes, que dependen de la gravedad del hecho que amerita el procedimiento: o Investigacin sumaria: no se puede destituir a un funcionario por regla general (la excepcin son las ausencias y atrasos reiterados), est constituido para faltas de menor gravedad, se pueden aplicar las siguientes sanciones: Censura Multa Suspensin Porque est hecha para faltas de menor gravedad el procedimiento es breve. o Sumario administrativo: puede aplicarse adems de las anteriores, la medida disciplinaria de destitucin, se trata de hechos de mayor gravedad, se pueden aplicar las siguientes sanciones: Censura Multa Suspensin Destitucin Se decide un sumario administrativo directamente por el jefe de servicio, cuando los hechos que por su gravedad lo ameritan. La otra opcin es que el jefe de servicio haya instruido una investigacin sumaria, y que el investigador en el curso de la investigacin constate la gravedad de los hechos, en este caso le sugiera que se eleve la investigacin a sumario administrativo, hay 2 razones para ello: La posibilidad de poder aplicar la sancin disciplinaria de destitucin, La ampliacin de los plazos de investigacin. Resolucin procedimiento disciplinario Investigacin puede sugerir sobreseimiento, que se eleve a sumario, o formular cargos Descargos Trmino probatorio Informe o vista que sugiere la sancin o absolucin. Censura: anotacin en la hoja de vida, es censura por escrito, que va a afectar en sus calificaciones. Multa: supone una rebaja del 5 al 20% de la remuneracin mensual. Se aplica por una sola vez y dentro de los mrgenes respectivos.

Suspensin: separacin temporal del cargo o empleo de funcin pblica por periodo que va de 30 das a 3 meses, con goce parcial de remuneraciones del 50 al 70%. Destitucin: separacin definitiva del vnculo jurdico funcionario del cargo o empleo de funcin pblica, y no tiene carga pecuniaria. La muerte: un hecho jurdico involuntario.

EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA: - Muerte - Haber cesado en sus funciones, salvo el caso de la renuncia ya visto. - Cumplimiento de la sancin. - Prescripcin de la accin disciplinaria, la accin disciplinaria de la administracin contra el funcionario prescribe en 4 aos contados desde la fecha en que el funcionario incurri en la accin u omisin que dispuso o hubiere dispuesto la instruccin del procedimiento disciplinario, art. 158 y 159 DFL 29 ao 2004. 20/OCTUBRE/2011 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA En el ao 89 se dicta la ley 18889, se crea Ministerio de Planificacin y Cooperacin, se preocupa: - Del desarrollo social de los ms desposedos. Art. 7 Fosis, servicio pblico descentralizado funcionalmente, se relaciona con el PDLR por medio del MIDEPLAN (bajo un vnculo de super-vigilancia). Mideplan: - Otro servicio: Fondo de solidaridad e inversin social, FOSIS, este fondo tiene presencia regional: o Direccin regional V regin (del FOSIS). Se relaciona con el PDLR:

PDLR: Toma decisiones polticas - Ministro (Mideplan) asesor en aspectos polticos y en administracin. o Se comunica con el Subsecretario ministerial para contactarse con el Director Nacional del Fosis. Director nacional del Fosis se comunica con sus directores regionales. Directores regionales se comunican con los Seremis, y con intendente (Gobernador Provincial). A. Nacional PDLR Ministerio Servicios Pblicos A. Regional Intendente Seremi Director Regional

Servicios Pblicos: - Fomento - Industria: estructura de derecho privado, administracin del Estado, el Estatuto que rige es rige el principio de subsidiariedad. - Otras (Polica) Intendente (Gobierno interior) Gobierno Regional (Administracin aunque no ejerce funciones de Gobierno) - Seremi Mideplan - Director regional Fosis

NOCIONES ESENCIALES DE ORGANIZACIN ADMINSITRATIVA

Toda organizacin administrativa se vincula con el poder poltico, desde esta perspectiva la organizacin es un medio para alcanzar un fin poltico. El derecho administrativo es el sustrato jurdico para la organizacin, con mayor razn la administracin. La organizacin administrativa chilena es consecuencia de una marcada evolucin poltica que se ha consolidado con el fortalecimiento de la democracia y gracias a esta apunta a materializar todas aquellos cometidos que propenden al mayor desarrollo de la persona, constituye de acuerdo a lo que sostiene German Bolonia Kelly un mecanismo de intermediacin entre el poder y los ciudadanos o administrados. Bajo esta calidad, como medio de intermediacin, se le reconocen 4 funciones fundamentales a la organizacin administrativa: 1) Una funcin de informacin vinculada especialmente al fortalecimiento del principio de transparencia (ley 20285 sobre acceso a la informacin de los actos de la administracin del Estado). 2) Una funcin de proteccin, una funcin de preparacin que importa que toda la actividad que desarrolla la organizacin tiene que tener como fundamento una decisin jurdica previa (actos administrativos) 3) Una funcin de ejecucin en tanto, cunto est llamada a materializar las decisiones que se adoptan por los rganos polticos. 4) Una funcin de previsin, esto es, el de anticiparse a la solucin de problemticas vinculadas a los cometidos que le asisten a esta organizacin.

La propia estructura organizativa tiene por objeto satisfacer necesidades sociales, tienen cometidos especficos en relacin con determinado servicio, desde esta perspectiva el cometido resulta ser invariable y la necesidad social variable en cuanto se encuentra supeditada a una decisin poltica. Por ejemplo: Fosis, cometido es el desarrollo social (un deber genrico de actuacin). Es preciso indicar a su turno, que en lneas generales la organizacin administrativa se estructura sobre la base de 2 sistemas: - Un sistema centralizado (FISCO): las personas administrativas fiscales, dependientes o centralizadas. - Un sistema descentralizado (PJ): donde se crea una persona jurdica nueva distinta del fisco. Se relaciona con el PDLR de manera distinta, por ejemplo: Fosis Ley 18989. En la CPR de 1980 se ratifica la tcnica desconcentracin que este anlisis sera la Direccin regional del Fosis, porque los servicios pblicos se desconcentran territorialmente a travs de direcciones regionales salvo que la ley disponga otro nombre- Fosis: rgano descentralizado (persona jurdica) - Direccin regional del Fosis: rgano desconcentrado (no significa persona jurdica nueva) La descentralizacin alude a una persona nueva (persona jurdica). Cuando hablamos del sistema de centralizacin, hay una reunin de potestades administrativas en una sola unidad, mientras que en la descentralizacin hay una transferencia de estas potestades a una autoridad diferente y distinta del Fisco. En esta segunda figura siempre hay una persona jurdica nueva, a su turno la desconcentracin solo pretende a acrecentar competencias, respecto de autoridades dependientes sin que ello importe la creacin de una persona jurdica nueva, desde esa perspectiva, ms que un sistema constituye una tcnica legal que apunta a la distribucin del ejercicio de las potestades pblicas para una adecuada satisfaccin de los cometidos estatales. El conjunto de organizaciones administrativas constituyen la administracin pblica, o administracin del Estado, stas a su turno y en lo macro se adscribe a la funcin ejecutiva. Histricamente existen distintos criterios para reconocer a la administracin pblica o del Estado: - Un criterio orgnico: la administracin del Estado, no es sino una ordenacin o conjunto de unidades administrativas dotadas de competencias y medios materiales y jurdicos para el cumplimiento de los cometidos que le son propios. Amplio, formal, parcial. - Un criterio de servicio pblico: sostiene que la administracin del Estado est constituida por una colectividad pblica que tiene por objeto la satisfaccin de un inters general. Ms restrictivo, parcial

Un criterio de la personalidad jurdica: la administracin del Estado es el conjunto de las personas jurdicas. Criterio formal, parcial Los 3 son parciales y no permiten una comprensin global, permite un doble anlisis: - Formal: detenerlos a reconocer si constituye personas jurdicas, los medios materiales y el origen de esos medios, y si se rigen por el derecho pblico. - Sustancial: que hace ese servicio, alude al aspecto material, la actividad puede se servicio publica, o de fomento, policial, de inspeccin y no obstante es parte de la administracin del Estado. La ley de bases generales art. 1 inc. 2 nos da un concepto de la administracin del Estado. El concepto de la ley de bases es ms amplio que el concepto de la ley 19880.** CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA (Bolonia Kelly): No exclusivos no excluyentes entre s. 1) Una estructura de exenciones: por regla general la administracin del Estado goza diversos privilegios idneos adecuados para la funcin administrativa, estos privilegios constituyen verdaderos fueros, en tanto difieren del rgimen general de derecho privado, un ejemplo: el derecho administrativo, por lo menos dogmticamente jurisdicciones especiales (no existen en Chile), la presuncin de valides de los actos que ella emite y la ejecutoriedad y ejecutividad de sus decisiones administrativas que importa en los hechos, que puede por s y por propia decisin requerir del auxilio de la fuerza pblica para obtener el cumplimiento compulsivo de las decisiones que adopta. 2) Una estructura caucionadora: se entiende que como caracterstica, toda vez que se erige como una instancia a travs de la cual se pretende garantizar la vigencia del estado de derecho, y el respeto de los principios y normas que regulan el derecho pblico. Ejemplo: cuando se profesionaliza la administracin es garante del estado de derecho, el consejo de la transparencia, y la CGR, rganos de fiscalizacin tambin son garantes del estado de derecho. 3) Una estructura ajustable: esto alude a que tiene adecuarse a la realidad o momento histrico determinado, esa realidad le corresponde a la estructura poltica a que se ajuste, la principal responsabilidad le cae a la autoridad poltica. CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO: CUADRO SINOPTICO: - En sus relaciones con el poder central (PDLR): o Organizacin del Estado centralizada o Centralizada desconcentrada o Descentralizada o Descentralizada desconcentrada - En consideracin a sus atribuciones o poderes: o Administracin del Estado Activa (cometidos de servicio pblicos, cometidos de fomento, cometidos de industria) o Administracin del Estado controladora o contralora (cometidos de polica o inspeccin) o Administracin del Estado jurisdiccional (Servicio de Impuesto interno, Tesorera General de la Republica, CGR (Juicio de cuentas). - En cuanto al mbito territorial de sus competencias: o Administracin nacional (PDRL, Ministro) o Administracin regional (Intendentes, regional) o Administracin local (municipalidades) - En cuanto al origen de la organizacin: o Instituciones cuyo origen es Constitucional o Instituciones cuyo origen es legal PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA ORGANIZACIN ADMINSITRATIVA: Los principios jurdicos de la organizacin son aquellos conforme a los cuales la organizacin debe estructurar su funcionamiento a objeto que a travs de ella se encamine a la prestacin de servicios y satisfaccin de necesidades pblicas concretando de esta forma el cometido especifico que asiste a cada rgano de la administracin. Los principios que informan a la organizacin son los siguientes:

a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)

Principio de legalidad Principio de competencia Principio de unidad Principio de eficiencia- eficacia Principio de coordinacin administrativa Principio de control Principio de transparencia y publicidad de sus actos Principio de probidad administrativa Principio de responsabilidad Otros principios estatuidos en la ley 18575 LBGAE, art. 3 inc. 2

27/OCTUBRE/2011 Apunte de Jorge Bermdez salinasbruzzone@vtr.net PRINCIPIO DE LEGALIDAD: La legalidad implica el sometimiento de la administracin al derecho, cuando se habla se someter, se est indicando que en su actuacin tanto como jurdica, la norma desde esa perspectiva por ende, deber observar incluso, las normas que emanan de la propia administracin. La vinculacin de la administracin al derecho es de naturaleza positiva, esto implica que el bloque de legalidad constituye un marco mximo de actuacin de forma que, la administracin se haya habilitada para actuar en la medida que haya norma habilitante, el principio de legalidad desde esa perspectiva confiere potestades habilitantes a la administracin, potestades que constituye poderes pblicos genricos de actuacin, poderes que puede externalizar el rgano, esto es la autoridad investida como tal para actuar en representacin de la autoridad administrativa (Se cre el Ministerio de Desarrollo Social, por una nueva ley). Las potestades se hayan contenidas en el estatuto orgnico que crea el servicio respectivo y generalmente constituyen poderes expresos y especficos para la actuacin de la organizacin, ntese que la observancia del principio de legalidad no implica slo una observancia pasiva, sino que tambin una observancia activa, en otros trminos la administracin se haya vinculada, en tanto cuanto no puede hacer nada que importe una infraccin a las normas que la vinculan que importe una nulidad administrativa y sanciones. Pero deber realizar todas las acciones para restablecer el imperio del derecho en la medida que se provoque una inobservancia del bloque de legalidad. No solo no hacer conductas contrarias al bloque sino que hacer acciones que restablezca el imperio del bloque de legalidad, por ejemplo: por medio de sumario administrativo o invalidar actos. El principio de legalidad se encuentra vinculado a 2 sub-principios: - Supremaca de ley - Reserva legal Lo ms complejo con la observancia del principio de legalidad, se da con respecto a la reserva de ley, el ejercicio de las potestades reglamentarias, (leer ley 20.500 sobre asociatividad y participacin ciudadana en la gestin pblica, se reconoce la posibilidad de participar en la gestin pblica). Este es ncleo ms complejo, que dice relacin con el mbito de actuacin de la ley y el mbito de actuacin de la potestad reglamentaria. PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA: La competencia constituye el conjunto de poderes o atribuciones que el ordenamiento jurdico otorga o asigna a los rganos de administracin del Estado, la competencia desde esa perspectiva est establecida por la CPR y por la ley, y se radica en el rgano y no en el agente pblico del rgano, los titulares del rgano son los llamados a poner en ejercicio los poderes o atribuciones que el bloque de legalidad confiere al rgano respectivo, este conjunto de poderes y funciones conferidos al organizacin y externalizados a travs del rgano estn llamados a ejercerse en la medida que concurran los presupuestos legales para ello, no constituyen por regla general atribuciones discrecionales, y en cuanto a su ejercicio salvo cuando se trata de potestades discrecionales que constituyen la regla excepcional. La competencia se encuentra expresamente reconocida en el art. 2 de la ley 18575 LBGAE, que ratifica la CPR. La competencia en cuanto a principio de la organizacin se encuentra restringida o delimitada por los siguientes factores:

Materia: sera el contenido sustancia, el objeto especifico en el cual esta recae y que el rgano est llamado a realizar, constituye que ncleo esencial de la competencia, sta puede estar radicada en un rgano o en ms de un rgano especialmente en estructuras jerarquizadas, ejemplo ministro y seremi. Territorio: constituye el mbito espacial en que pueden actuar las personas administrativas, constituye por tanto, un lmite fsico, es la superficie territorial y que puede ser considerada en su extensin desde un mbito nacional, regional, provincial, de una comuna o agrupacin de comunas. Un rgano dotado de la misma competencia puede distinguirse de otro con similar competencia, con distinto mbito de territorio en que se puede ejercer. Ejemplo: municipalidad. Grado: nos vincula a la jerarqua en alguna otra ocasin, se indico que la organizacin administrativa constituye un ordenamiento jerrquico, donde existen rganos superiores e inferiros. El grado constituye el lugar que ocupa un rgano dentro de la ordenacin lo que determina la competencia que en virtud que en esa posicin se le haya asignada al rgano, el subalterno tiene menos potestades que el jerarca. Tiempo: es considerado como un factor de la competencia toda vez que excepcionalmente la ley puede establecer que el conjunto de poderes pblicos se ejerza por un periodo determinado, esto generalmente dice relacin con circunstancias extraordinarias determinan establecer una competencia especial a un rgano, por un tiempo determinado, para situaciones excepcionales.

PRINCIPIO DE LA UNIDAD: Toda organizacin administrativa exige la existencia de un centro unitaria hacia el cual los rganos se ordenan y actan ordenadamente, si no existiera esta unidad no podra existir una administracin eficiente y eficaz, con el objeto de propender a la unidad del aparato estatal, existen 2 tcnica que ayudan a la unidad: - El principio de jerarqua: en cuanto a la jerarqua, sta poda ser concebida como jerarqua funcionaria y como jerarqua orgnica. Existen jerarcas dentro de una organizacin que tienen poderes superiores respecto a aquellos otros rganos que se hayan subordinados, de all que supone la subordinacin o dependencia respecto del superior y hasta la cspide de la organizacin administrativa. La relacin jerrquica puede darse directamente o eventualmente puede hallarse mediatizada a travs de otros rganos. Los poderes del jerarca a su turno, varan dependiendo de la naturaleza del sistema administrativo imperante en el pas, en pases fuertemente centralizados, el poder es fuerte o intenso, versus en pases donde la tendencia es la descentralizacin administrativa, sin perjuicio de ello, el poder del jerarca puede reconducirse a 2 grandes vas: o Cumplimiento de las funciones y cometidos propios de su cargo o Coordinacin, direccin y control de los rganos supeditados a su jerarqua y que se manifiestan en el deber de obediencia. - El principio de la super-vigilancia o tutela: se manifiesta o constituye poderes acotados de actuacin, tasado o reglados, vinculados a la existencia de sistemas personificados o con tendencia a la descentralizacin, toda vez que las decisiones del jerarca son limitadas, precisas, y estn expresamente sealadas en el estatuto. Por ejemplo UV, persona jurdica, con patrimonio, se relaciona con el PDLR en el nombramiento del rector, la remocin de ste, designacin de 2/6 integrantes de la junta directorio, y otras, pero las dems decisiones son autnomas. De acuerdo con el art. 3 inc. 2 LBGAE existen otros principios que informan la administracin pblica: Los principios que ah se indican no son slo de organizacin administrativa, sino que tambin se habla de principios que informan el procedimiento administrativo. - Impulsin de oficio - Impugnabilidad de los actos administrativos Estos principios dicen relacin con los actos administrativos, dicen relacin con la actividad jurdica formal (los anteriores principios informan de cmo deben relacionarse los rganos con la cspide), la ley de procedimientos administrativos agrega otros 11 principios ms.

SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:

La administracin del Estado se haya estructurada de distintas vas o formas dependiendo del sistema que se reconozca por su propio ordenamiento jurdico, ya sabemos que dentro de la estructura de un Estado unitario la tendencia y la decisin poltica es hacia la descentralizacin y sin perjuicio de la tcnica de la desconcentracin. Desde esa perspectiva podemos analizar 3 grandes sistemas: - Sistema centralizado: el sistema de la centralizacin administrativa destaca por su aspecto piramidal donde los rganos convergen hacia un cetro, donde acta la personalidad jurdica del fisco, en un sistema como este se manifiesta con fuerza el principio de la jerarqua careciendo los rganos de una personalidad jurdica distinta al superior respecto del cual se hayan integrados, un sistema como este, si bien permite centralizar la decisin administrativa (y desde luego poltica) resulta ineficaz cuando se trata de administraciones complejas. Sistema desconcentrado: (sacar del centro una competencia) a fin de propender a la eficiencia de la actuacin administrativa, evitando el centralismo en las decisiones que se adoptan por la organizacin se estableci hacia mediados del dcada del 70, el sistema de la desconcentracin. La desconcentracin supone la radicacin de una o ms competencias o potestades administrativas que hace la ley en un rgano inferior dentro de la lnea jerrquica de un ente de la administracin del Estado, siguiendo a Manuel Daniels Argandoa, la desconcentracin supone por ende un fenmeno jurdica en virtud del cual se transfiere competencias de los rganos superiores a los rganos inferiores disminuyendo la subordinacin de estos a aquellos. La desconcentracin desde esta perspectiva importa una limitacin de los poderes del jerarca, sin que en todo caso se cree una persona jurdica nueva, ahora bien, para que opere la desconcentracin ser necesario: o Una norma legal que establezca la desconcentracin. o Un rgano en que se radiquen estas competencias (rgano desconcentrado) o Una radicacin exclusiva de competencias que produce una distorsin de la relacin jerrquica con relacin al rgano desconcentrado. Es preciso indicar que el proceso de desconcentracin puede operar tanto dentro de la administracin central, dependiente o fiscal, cuanto tambin dentro de la administracin descentralizada. Se radica una competencia en el rgano desconcentrado pero sigue siendo en todo lo dems subordinado al rgano centralizado. Por ley se reconoce la competencia a nivel regional, que al rgano central ya no le cabe competencia en ese aspecto, sin embargo, para todo lo dems sigue siendo subordinado al centro. No se crea en virtud de la desconcentracin una figura jurdica nueva. Incluso en figuras descentralizadas o personificas, independientes del fisco, se trata de sacar del centro, siempre por ley. Al radicarse por ley la competencia el rgano inferior se distorsiona el vnculo jerrquico.

Sistema descentralizado: Tngase presente que la descentralizacin surge por el crecimiento de la funcin administrativa y de la expansin de la actividad del Estado, en virtud de esta surge un rgimen de relativa autonoma respecto al nuevo rgano creado, propendiendo de esta forma a una actuacin ms eficiente, eficaz y cercana por parte de la organizacin, tngase presente que en virtud de la descentralizacin, surge una persona jurdica nueva, distinta del fisco, dotada por ende de personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio y sometida a un control de supervigilancia o tutela respecto del centro del poder poltico y administrativo. En virtud de la descentralizacin se pretende hacer realidad los criterios de gestin pblica moderna con observancia estricta de la eficiencia y eficacia en la gestin pblica, ambos principios de toda organizacin administrativa. La creacin de entes personificado slo opera por ley, cuya iniciativa es del PDLR PDLR Ministerio SSPP Gobierno y Administracin Gobierno y Administracin Funcin administrativa

Centralizado Desconcentrado

Descentralizado Desconcentrado

PDLR Ministerio del Interior Intendente Gobernador Provincial

Gobierno interior Gobierno interior

Breve comentario sobre delegacin: un rgano superior puede transferir el ejercicio de su competencia a un rgano inferior, este fenmeno solo de ejecucin y no importa transferir la competencia respectiva, la delegacin opera por acto administrativo y es esencialmente revocable. La LBGAE trata la delegacin respecto de una facultad del PDLR art. 35, y respecto de la delegacin de otra autoridad art. 41. A diferencia de la desconcentracin no se saca del centro de la competencia, lo que se saca es el ejercicio de la competencia, y opera por acto administrativo no por ley.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA CHILENA: Sentido y alcance actual de la expresin funcin administrativa y la organizacin administrativa actual. FUNCIN ADMINISTRATIVA: sostena hacia la dcada del 20 el profesor Alcibiades Roldan que la funcin administrativa se vinculaba a la autoridad ejecutiva en el sentido que era la funcin encargada o llamada a ejecutar las leyes. Esta lnea de interpretacin fue recogida mas modernamente por Soto Kloss y Caldera Delgado, quienes han sostenido que la funcin administrativa o ejecutiva se traduce en la ejecucin de las leyes para la realizacin del bien comn, por lo que la organizacin administrativa debe atenerse al mero esclarecimiento de las disposiciones de la ley a fin de buscar su sentido sin que ello importe creacin normativa. Una segunda tendencia histrica en Chile concibi a La administracin como aquella actividad vinculada al servicio pblico, desde esta perspectiva, Jara Cristi, G. Varas contreras sostuvieron que la funcin administrativa se vinculaba a la administracin del Estado y sta no era sino un conjunto de servicios pblicos concebidos como organizaciones permanentes del Estado destinadas a actuar de forma permanente y continua en la satisfaccin de necesidades pblicas. La tendencia actual, la funcin administrativa como actividad para el desarrollo sustentable del pas, sostiene el Prof. Ronaldo Pantoja que la funcin administrativa no puede modelarse al da de hoy desde los solos preceptos constitucionales que se refieren al PDLR sino que sta, la administracin, se yergue funcionalmente en un cuadro institucional desde el PDLR hasta las municipalidades, pasando por los servicios nacionales y los gobiernos y servicios regionales, y concebida como una funcin estatal garantizadora de la seguridad ciudadana cuanto como una palanca de desarrollo fsico, social, cultural y econmico de la Republica, responsable de planificar y ejecutar una poltica de desarrollo al servicio de la persona humana y en un contexto de equilibrio ambiental que resguarde la salud pblica y dicho equilibrio medio ambiental, en otros trminos concluye este autor, la funcin administrativa que se desarrolla a travs de la organizacin administrativa tiene por objeto promover el bien comn entendido como la bsqueda de un desarrollo sustentable para la nacin y materializada a travs de un instrumento especifico, una poltica nacional de desarrollo expresada en los planes y programas que la materialicen dentro de la CPR y las leyes.

LEER LEY 20.500 03/NOVIEMBRE/2011 La Autonoma: La CGR es un ente fiscal, no siendo un ente personificado, es autnomo del PDLR. Estado PDLR

Administracin Centralizada (vnculo de jerarqua): Ministerios: Hay 22 ministerios, son el primer eslabn, colaboradores, tanto en funcin de Gobierno y en funcin de administracin, en sus respectivas areas, deben proponer planes y proyectos. El Ministerio est a cargo de un Ministro que a su turno es un funcionario de la exclusiva confianza del PDLR, a quien le corresponde la direccin del ministerio, dentro de la estructura del ministerio, encontramos: Subsecretarias: (puede haber ms de una subsecretaria) que estn bajo la direccin de un Subsecretario, que cuya funcin es ser colaborador del Ministro, sin perjuicio de subrogarlo cuando corresponda. Los Ministerios se desconcentran territorialmente a travs de: Secretarias regionales ministeriales, a cargo de un secretario regional ministerio. Dentro de la estructura de un ministerio, es posible reconocer los niveles jerrquicos de: Divisin Departamento Oficina Los que dependern de la estructura del Ministerio. La ley establece que dentro de su estructura orgnica deben reconocerse ese tipo de estructuras y dependern de la importancia relativa del Ministerio. Bajo el paraguas de un Ministerio se encuentran los SS.PP, de acuerdo al art. 28 del la ley 18575 LB. SS.PP: estos servicios pblicos pueden ser: Centralizados: aquellos que no gozan de personalidad jurdica y son dependientes del Fisco, y se hallan sometidos a un vnculo de dependencia o jerarqua a travs del Ministro. Estn a cargo de un agente que se denomina por regla general, Director. Descentralizados: aquellos que gozan de personalidad jurdica y se hayan sujetos a un vnculo de super-vigilancia con el PDLR, a travs del Ministro respectivo. La ley puede crear Servicios descentralizados sin la dependencia de un ministerio, con dependencia directa con el PDLR, por ejemplo el Consejo de Defensa del Estado. Dentro de la estructura organizativa de un SSPP es posible reconocer los niveles de: o Direccin nacional o Direccin regional o Departamento o Sub-departamento o Seccin o Oficina Los servicios pblicos se desconcentra funcionalmente a travs de direcciones regionales, a cargo de un director regional o Desconcentrada o Descentralizada NIVEL REGIONAL: en el mbito regional el Intendente ejerce la funcin de Gobierno Interior en el mbito de la regin, y se relaciona con el PDLR a travs del Ministerio del Interior, especficamente con el Subsecretario. Es un rgano desconcentrando del PDLR, es un agente de la exclusiva confianza. Art. 1, ley 19175, DFL 1 del 2007. La funcin administrativa en el mbito de la regin est a cargo del Gobierno Regional de acuerdo al art. 13 de la ley 19175, la administracin de cada regin est radicada en el Gobierno regional, para el ejercicio de sus funciones gozan de personalidad jurdica y patrimonio propio. El Gobierno Regional es un rgano descentralizado que tiene por funcin la administracin superior de la regin.

Integran el Gobierno Regional el Intendente ms el Consejo Regional (CORE), la principal herramienta como tcnica de administracin, es la administracin del FNDR, para esto es necesario realizar ciertos proyectos ejecutables. En la regin encontramos servicios pblicos, y las relaciones con las estructuras del Intendente y el Gobierno regional, es la siguiente; una doble relacin, que se genera a travs del: o Intendente: porque es representante del PDLR en la regin, aunque puede delegar en el Gobernador provincial. o Seremi: dependiendo de la materia del Servicio Pblico, siendo el representante del ente desconcentrando del Ministro de la Regin, art. 30 LBGAE. Art. 2 letra J, ley 19175, y art. 64 misma ley. De acuerdo con el art. 61 ley 19175, excepcin de la desconcentracin territorial los Ministerios de Hacienda, RR.EE, Art. 62, los Seremis son nombrados por el PDLR con una terna propuesta por el Intendente y oyendo al Ministro del ramo. NIVEL PROVINCIAL: aparece una estructura, que es la Gobernacin Provincial, que es un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente y que est a cargo de un Gobernador, rgano de la exclusiva confianza del PDLR. El Gobernador Provincial ejercer en los hechos de la super-vigilancia de los respectivos servicios pblicos ubicados en la provincia previa instruccin del Intendente. Al Gobernador le asiste la funcin de Gobierno y Administracin Provincial, art. 116 de la CPR (VER Capitulo 15 de la CPR). A propsito de esta funcin de Gobierno y administracin es necesario vincular el art. 3 y 44 de la Ley 19.175, existe un rgano consultivo Consejo econmico y Social NIVEL LOCAL: mbito local o de una agrupacin de comunas, la administracin local se encuentra radicada en las municipalidades las que de acuerdo con el art. 118 inc. 4 de la CPR son corporaciones autnomas de derecho propio Dentro de la estructura de un municipio, es posible reconocer 2 mximas autoridades: o El alcalde. o El Concejo municipal, integrado por concejales No hay en el mbito local, una funcin de Gobierno, no hay funcin poltica, sino que su funcin es de ejecucin. Se pretende que exista una coordinacin con los planes y programas que ejecuta.

ACTIVIDAD JURIDICA FORMAL DE LA ADMINISTRACIN: El enfoque es lo que hace la organizacin, se manifiesta esta actividad materialmente hablando. Actividad puede ser: MATERIAL o JURDICA MATERIAL => REALIZAR UNA OBRA, UNA PRESTACIN DE SALUD, ETC. JURDICA => PUEDE SER INTERNA EXTERNA - Organizacin administrativa: o Funcin publica o Organizacin administrativa propiamente tal. o mbito material de la actividad SSPP P F I La actividad de la administracin puede ser material o jurdica, es relevante detenernos en la actividad jurdica de la administracin, la regla general que la actividad material tenga una actividad jurdica previa, por ejemplo, en la reparacin de una calle, se llama a licitacin, para llevar a cabo un contrato de la administracin. La actividad jurdica puede ser: - Interna: tiene solo efecto para quienes se encuentran en una situacin de sujecin especial, por ejemplo, una instruccin, una circular. No afectan externamente, sino a aquellos que se encuentran vinculados.

Externa: superan el mbito propio, interno o domestico, de la organizacin que la emite, desde un punto de vista muy general, porque es discutible, la doctrina suele distinguir que la actividad jurdica externa puede ser: o Abstracta: representada por la emisin de reglamentos o Concreta: tenga alcances ms concretos que apunten a la solucin de una situacin determinada y precisa, desde esa perspectiva la actividad jurdica externa concreta puede ser: Unilateral: estamos en presencia de los actos administrativos. Bilateral: estamos en presencia de los contratos administrativos. Esto responde al nmero de voluntades que intervienen. En el acto administrativo est la voluntad de la organizacin, y en el contrato est la voluntad de la organizacin ms la voluntad de un oferente.

EL ACTO ADMINISTRATIVO: en virtud del acto administrativo la administracin pretende crear ciertos efectos jurdicos, siempre que la administracin adopta un acto administrativo est adoptando una decisin, est resolviendo algo, est creando, modificando, o extinguiendo una situacin jurdica. No siempre un acto administrativo es decisorio, el acto administrativo por antonomasia, es la decisin ejecutoria, aquel que resuelve una situacin jurdica, pero lo relevante es tener presente que no siempre el acto administrativo est llamado a resolver algo. Sin perjuicio de este alcance, es preciso tener en consideracin que esta actividad que se refleja en un acto administrativo, posee caractersticas comunes: 1. Desde luego se trata de una actividad formal en un doble sentido, es formal en tanto cuanto el resultado de la actuacin (acto administrativo terminal) debe ser necesaria consecuencia de un procedimiento administrativo. Y es formal, tambin en cuanto al producto o acto administrativo terminal es un acto tpico, esto es, que presenta ciertas formalidades que lo diferencian de actos administrativos que dictan otra organizacin (decreto alcaldicio, decreto supremo, resoluciones, decreto universitario, acuerdo, etc.). Es formal: o Consecuencia de un procedimiento, ley 19880 del ao 2003 o Acto tpico. El problema en Chile que hay ms 1200 procedimientos administrativos especiales, 1200 formas de dictar, de impugnar un acto administrativo, la ley 19880 es supletoria del procedimiento especial. 2. La segunda caracterstica reconocida y aceptada por la doctrina, es que por regla general que adopta la administracin, una decisin que conforme a la 19880, contiene una declaracin de voluntad (es equivoca por lo que hace es exteriorizar competencias), no es la persona natural la que dicta el acto administrativo, sino que el rgano dicta un acto administrativo exteriorizando sus competencias. Esto declaracin de voluntad o exteriorizacin competencia se hace en el mbito de la actividad o funcin publica. 3. La tercera caracterstica, pese al carcter formal la ley 19880 reconoce como caracterstica de un acto administrativo y como principio que informa el procedimiento, el carcter no formal del mismo. El art. 13 de la ley 19880 seala el procedimiento administrativo debe ser. en concordancia con el art. 9 que contiene el principio de economa procedimental, lo que se pretende evitar es que las exigencias sean las mnimas indispensables, evitar la forma por la forma, evitar la burocratizacin, que tenga el mnimo de formas para evitar 2 fines; o dejar constancia del acto o evitar perjuicio a los particulares Apunta a la simplificacin de los procedimientos, que pasos debe dar una persona para empezar una empresa, constituir una sociedad. La no formalizacin debe entenderse en que la formalidad no se justifique a si misma sino que cumpla con estos requisitos.

El acto administrativo goza de imperio, exigibilidad, toda vez que se en tiende o presume que es un acto valido, de acuerdo con el art. 3 inc. final de la ley 19880, los actos administrativos gozan de presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios. Antes de la 19880 no exista norma expresa que reconociera la presuncin de validez o legalidad de los actos administrativos, esta presuncin vino a erradicar la tesis de la nulidad de pleno derecho de los actos de la administracin del Estado. Antes de esta ley, existan 2 corrientes sobre la ineficacia de los actos administrativos, 1) si un acto estaba viciado, era necesario declararlo que estaba viciado, 2) aquellos que consideran que se deba constatar el vicio del acto administrativo. En base a estas corrientes, la ley invierte la carga de la prueba, mientras no se acredite que el acto no es legal, el acto se presume legal, y se termina con la nulidad de pleno derecho. El acto administrativo se presume valido, se presume que es conforme a derecho. Que vas de impugnacin cuenta el administrado afectado: - Sedes de impugnacin administrativa o Recursiva: reposicin o gracioso, recurso de apelacin o jerrquico, recurso extraordinario de revisin. o No recursiva: invalidacin y revocacin - Sedes de impugnacin jurisdiccional en tribunales ordinarios de justicia, nulidad de derecho pblico. BREVE CONCEPTUALIZACIN DEL ACTO ADMINSITRATIVO: Para Eduardo Soto Kloss, el acto administrativo constituye una ordenacin racional unilateral dictada por un rgano estatal en el ejercicio de su funcin administrativa que destinada a satisfacer una necesidad publica concreta produce efectos jurdicos directos conforme con esta definicin podemos tener como una nocin sustancial del acto administrativo, las caractersticas siguiente: - El acto administrativo sera una orden, constituyndose en un mandato, una decisin administrativa que crea efectos jurdicos que deben ser observados por la administracin y los administrados. - Tambin sera un orden u ordenamiento en tanto cuanto dicha ordenacin es consecuencia de actuaciones que emanan tanto del administrado tanto de la administracin, en este caso el carcter de orden alude a procedimiento. El acto administrativo siempre es una decisin racional y racional en el sentido de razonable, de estar dotada de razonabilidad, la nocin de razonabilidad nos vincula directamente con lo que se denomina el quantum de la razonabilidad, que se manifiesta en la proporcionalidad del acto. - Desde esta perspectiva, el acto sera un acto unilateral, y es unilateral toda vez, que surge de la sola voluntad del rgano, de la sola exteriorizacin de la sola potestad de decisin, lo que no resulta contradictorio en orden a que el procedimiento se haya iniciado a solicitud de parte interesada, toda vez, que la sola solicitud no sobreviene en la aceptacin de la solicitud que dio inicio al procedimiento, no es vinculante, la decisin la toma unilateralmente el rgano. - Debe ser consecuencia de la actuacin de un rgano estatal en el ejercicio de la naturaleza administrativa, no es de naturaleza poltica. En cuanto a funcin administrativa lo que se persigue a travs del acto administrativo es la prestacin de un servicio o la autorizacin respecto a una determinada. - Este acto administrativo tiene un objetivo claro preciso y determinado, la satisfaccin de una necesidad publica concreta, esta satisfaccin de la actividad pblica concreta apunta en definitiva a la obtencin de un beneficio individual respecto de aquel que solicita la actuacin del rgano, ms se enmarcan en el paraguas que le asisten a las tareas o cometidos que le asisten a la organizacin en cuanto tal. Para este autor el acto administrativo est llamado a producir efectos jurdicos directos y en esto lo que quiere graficar el autor es el hecho que el acto administrativo goza de imperio, de obligatoriedad y exigibilidad, estn llamados a producir sus efectos normales u ordinarios. 10/NOVIEMBRE/2011 Doctrina francesa, El Acto administrativo: expresin de voluntad que buscan concretarse en un efecto de la autoridad llamada a adoptar la decisin administrativa.

Doctrina italiana, el acto administrativo: Una declaracin de voluntad orgnica que puede manifestarse en actos de voluntad de simple conocimiento o de razonamiento. Doctrina espaola, para Ramn Parada Vsquez: aquel dictada por una administracin pblica u otro poder pblico en el ejercicio de potestades administrativas y a travs del cual se impone su voluntad sobre los derechos y libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados y bajo el control de una jurisdiccin contencioso administrativa. En Chile la ley 19880 nos ofrece un concepto de acto administrativo, art. 3 inc. 1 y 2, sin perjuicio de lo que agrega a su turno el inc. 6 del mismo art.. En esta definicin confluyen 2 corrientes: - Sustancial jurdico formal - Orgnica Toda vez, no solo ser Acto administrativo la resolucin decisoria, no ser solo aquel acto en cuya virtud se puedan ampliar o restringir esferas de derecho, sino que todas aquellas manifestaciones, que apuntan en otra direccin, o dicho de otra forma que nada que nada deciden, desde esa perspectiva el concepto que nos aporta es un concepto amplio, en el que no solo se incluyen las declaraciones de voluntad2 sino que toda actuacin escrita emanada de la administracin que cumpla ciertas formalidades y que emane de un rgano pblico. Sin perjuicio de ello, esta definicin no se agota en el art. 3, una adecuada inteligencia del acto administrativo, nos obliga a tener en cuenta el art. 66. La ley de procedimiento administrativo fue en un principio de una ley de silencio administrativo, esto es una ley que pretenda regular las consecuencias jurdicas que se derivaban las actividades imputables de la administracin, es una garanta para quien pide un pronunciamiento de la administracin, esto es para el administrado, en virtud del silencio se configura una ficcin legal a partir de la cual se coligen consecuencias jurdicas para el interesado. Ante el silencio de la administracin surge un acto que equivale a aquel que hubiese sido consecuencia que aquel pronunciamiento expreso de la organizacin, o sea, el acto presunto, tiene la categora de acto administrativo. El concepto de acto administrativo no es un concepto nico sino que se debe considerar por una parte: - Decisiones ejecutorias, ejemplo, autorizacin para obra nueva. - Acto de conocimiento, ejemplo certificados del Registro Civil. - Acto presunto, ejemplo inactividad de la administracin, silencio administrativo, art. 64 y 65 ley 19880. El concepto que entrega la ley 19880 debe incluir la nocin de acto presunto a partir del art. 66, se asimila a la nocin de acto administrativo expreso y produce todos los efectos propios de un acto administrativo. ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA DEFINICIN LEGAL DE ACTO ADM. 1) Sostiene la 19880 que el acto administrativo es una declaracin de voluntad, vale decir, que lo que se persigue es generar o producir un determinado efecto jurdico. Es una declaracin que no solo apunta a decidir algo, sino que tambin puede apuntar a los actos de mera certificacin en los trminos del inc. 6 del art. 3 de la ley. Adems en estricto rigor el rgano exterioriza una competencia organiza, competencia que a sus turno se haya constituida por la materia, que no es sino el contenido sustancial de la competencia. EFECTOS QUE SE DERIVAN EN ESTOS TERMINOS: Se suelen distinguir 3 grandes efectos: - Efecto objetivo: en la medida que la autoridad emite juicios normativos (los que supone aceptar la calidad de acto administrativo del Reglamento). - Efecto subjetivo: en cuanto a travs del acto administrativo se decide una situacin que afecta a un particular interesado y a partir del cual se puede crear, modificar o extinguir derechos subjetivos. - Actos de certificacin general: Tambin es posible reconoce como efectos, aquellos actos que nada crean ni modifican, ni extinguen y que solo se limitan a ilustrar, aclarar una determinada situacin jurdica, por ejemplo un dictamen de la CGR. Un dictamen no es derecho objetivo, sino que simplemente es una declaracin que sirve de base para aclarar una decisin o una solicitud que se formula, y as la administracin pueda adoptar las decisiones adecuadas. 2) Decisin formal: a la que alude el inc. 1 del art. 3 del ley 19880, supone por una parte que el acto administrativo es consecuencia de un procedimiento o lnea de produccin y que el acto administrativo como tal como acto administrativo terminal es una acto tpico a travs de la cual se materializa y manifiesta la decisin o el acto. Hay una exigencia mnima establecida por la ley, el acto

administrativo debe ser escrito, sin perjuicio de ello, es oportuno indicar des de ya que todo acto administrativo, posee una estructura en que se reconocen 4 partes esenciales: i. Encabezamiento: en que se nomina el acto y se numera. ii. Expositiva o considerativa: equivale a la parte considerativa de una sentencia. iii. Decisoria: donde se contiene el objeto del acto. iv. Conclusiva: donde se contienen las denominadas ordenes de tramitacin. Regstrese, publquese, tmese razn, dependiendo el acto tpico. Procedimiento: conjunto de actos tramites que derivan en = un acto administrativo terminal que es el que contiene la decisin. Es tpico (en cuanto a forma, exteriorizacin en la ley, como decreto alcaldicio, resolucin universitaria, etc.) en torno a cmo se manifiesta. Tpico: en cuanto a forma, exteriorizacin en la ley, como decreto alcaldicio, resolucin universitaria, etc. 3) Debe emanar de un rgano de la administracin del Estado, y cuando hablamos de rgano de administracin se refiere al sentido tcnico de la palabra, aquel que est habilitado para exteriorizar la competencia orgnica del rgano que representa. 4) Esto nos vincula en que esta actuacin del rgano se realiza en el ejercicio de una potestad pblica. Esto se vincula con el principio de legalidad, que es habilitar al rgano mediante el otorgamiento de potestades pblicas. Es relevante sealar que la validez de la actuacin del rgano de la administracin se haya supeditada a que su actuacin se ejecute con respeto de lo establecido con el art. 7 CPR, esto es que actu dentro de la esfera de su competencia, bajo sancin de nulidad del acto, la que en todo caso debe ser declarada. EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: De acuerdo con lo previsto en la ley 19880 los efectos son: 1. Presuncin de legalidad: desde el instante en que la autoridad administrativa dicta un acto en cuya virtud pretende dar cumplimiento concreto a sus cometidos a travs de un acto administrativo, se entiende por ley que ese acto se ajusta al ordenamiento jurdico en el entendido que el mismo se enmarca dentro de la competencia orgnica. El que el acto terminal sea consecuencia de un procedimiento constituye pbulo (motivo, pie) para dar fundamento para dar fundamento a la pretensin, en tanto se entiende que se ejecutaron los pasos necesarios para que decisin se legitima e idnea, legal y razonable. Es una garanta para el administrado en cuanto a que deja de ser arbitrario y existe igualdad ante la ley, y se elimina la subjetividad. Y es una garanta para la administracin, en cuanto a que es una tranquilidad para saber cul es el camino que debe seguir para no incurrir en responsabilidad, en base al principio de certeza jurdica, en donde se han respetado las etapas establecidas por la ley. La presuncin de la administracin es simplemente legal, es decir, que puede equivocarse, por lo que estamos ante una situacin de carga de la prueba, que tiene el administrado interesado, en cuanto a que la decisin no se ajustado al procedimiento, no todo vicio va a terminar con la validez del acto, art. 13 inc. 2 tiene que ser un incumplimiento en un requisito esencial. 2. Imperatividad: como efecto del acto no alude sino al carcter obligatorio, no tiene sino como sustrato el que se presuma ajustado a derecho, es por eso que obliga 3. Exigibilidad: es consecuencia de la imperatividad y habilita a la administracin a ejecutar el acto sin necesidad de recurrir a otro rgano o poder del Estado. 4. Irretroactividad: el acto administrativo est llamado solo a producir efectos para el futuro, excepcionalmente puede la autoridad disponer que tenga efecto retroactivo, cuando se trate de un acto administrativo favorable y no se perjudique a terceros. Por ejemplo, la asignacin p rofesional desde el momento en adquiri el requisito para merecer la asignacin profesional. 5. Impugnabilidad: la LBGAE sealaba que uno de los principios es la Impugnabilidad de la organizacin administrativa, ms que ser un principio de organizacin, es un principio de procedimiento, y un principio del acto, la Impugnabilidad implica la posibilidad de solicitar la revisin de la decisin administrativa, esta revisin puede plantearse por vas recursivas y por vas no recursivas. a. Recursiva: contra un acto administrativo terminal pueden promoverse recursos administrativos y tambin jurisdiccionales

En sede jurisdiccional los son recursos contenciosos administrativos: accin cautelar de proteccin, accin de nulidad de derecho pblico. En sede administrativa hablamos de: recurso gracioso o de reposicin, recurso de apelacin o jerrquico, recurso extraordinario de revisin, recurso de aclaracin (no es realmente un recurso) b. No recursivas: la revocacin y la invalidacin. Hay una norma, art. 54, ha denominado reclamacin a la impugnacin. La posibilidad de perseguir la modificacin de la decisin administrativa. La transparencia y la publicidad se encuentran reconocidas en la LBGAE, y en el art. 16 de la ley 19880. 6. Transparencia: la transparencia permite o coadyuva a la eficiencia y eficacia de acto, est vinculada al procedimiento, ya que, el acto terminal est dada por la publicidad. 7. Publicidad: el acto terminal debe cumplir con las medidas de publicidad. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOS, son: 1. Agente Pblico: el acto administrativo es consecuencia de un rgano del Estado, en particular del que est llamado a exteriorizar la competencia, las empresas privadas no dictan actos administrativos, sino que es consecuencia de previa investidura para exteriorizar, y en la medida al tiempo que dicta el acto. 2. Competencia: el acto no es sino, una decisin concreta que tiene como antecedente bsico y esencial que se encuentran legalmente estatuida en beneficio de la organizacin, el acto administrativo aplica al caso concreto una competencia que se encuentra radicada en un rgano. 3. Motivo, causa, fundamentacin: para que la competencia del rgano de se active es necesaria la concurrencia de presupuestos facticos y jurdicos que determina dicha actuacin en estricto rigor, concurriendo tales presupuestos la administracin se halla en el imperativo de dictar el acto, existe un deber de actuacin en orden de emitir el pronunciamiento respectivo, no constituye una decisin voluntariosa de la administracin. Alguna parte de la doctrina, Prat, Leal, Gordillo, hablan de la fundamentacin como un elemento vinculado al motivo, aunque la fundamentacin alude a la razonabilidad del acto, en esta medida coincide con Eduardo Soto Kloss que hablaba de un orden racional aludiendo que la nocin de racional significaba deba de ser razonada, La fundamentacin desde esta perspectiva vinculada a la nocin de motivo, supone que concurriendo los supuestos facticos y jurdicos, la decisin que se adopta por la administracin debe necesariamente adecuarse a tales elementos facticos y jurdicos, en la medida que ello ocurra la decisin ser razonada y proporcional (donde la proporcionalidad es el quantum de la razonabilidad) 4. Objeto: toda decisin administrativa apunta a obtener una decisin, desde esa perspectiva el acto administrativo en cuanto a decisin ejecutoria contiene algo que debe hacerse, algo que se impone y le afecta en sus derechos o le impone obligaciones. El objeto desde esta perspectiva no es sino la prestacin concreta que persigue la administracin mediante la emisin del acto, as verbigracia en el acto administrativo de nombramiento de un funcionario el motivo ser la bacante del cargo y la posibilidad que asiste al jefe de servicio para proveer dicho cargo y el objeto, el nombramiento de la persona seleccionada en el respectivo cargo bacante, a su turno tratndose se una fiscalizacin de la autoridad sanitaria, el acto que sanciona al administrado reconoce como motivo la constatacin fidedigna de la infraccin vinculada a las normas sanitarias respectiva y como objeto la sancin que impone la autoridad frente a la infraccin cometida por dicho administrado. 5. Formalidades: el acto administrativo en Chile es una decisin formal, la formalidad alude a que este no es sino consecuencia de un procedimiento previo legalmente tramitado y a que este se manifiesta asumiendo una forma tpica que depender del rgano del cual ste emane. La inobservancia de las

formalidades puede eventualmente acarrear la nulidad del acto administrativo al tener de lo previsto en el art. 13 inc. 2 ley 19880. 6. Fin: como elemento ha sido criticado en la doctrina especialmente por un autor Germn Bolonia Kelly, sostiene este autor que la estimacin del fin constituye un elemento que se encuentra subsumido o en los motivos o en el objeto del acto, y por lo tanto resulta un factor irrelevante para la adecuada inteligencia del acto administrativo, muchas veces con el elemento fin, se hace referencia a situaciones meta jurdicas o inclusive ideolgicas que escapan de un anlisis propiamente jurdica, as por ejemplo, don Hugo Caldera Delgado sostena hacia la dcada del 80 que el fin del acto era el bien comn (todo la administracin est destinada al bien comn), otros sostenan que el fin del acto era la decisin concreta que persegua la administracin (referencia al objeto). EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La extincin est representada por aquellos elementos o situaciones jurdicas de hecho o de derecho que determinan la desaparicin de los efectos jurdico que derivan de un acto administrativo. Las explicaciones de Hugo Caldera, es posible reconocer causales de extincin: - Naturales: es posible reconocer (no suponen la intervencin de una autoridad jurisdiccional) o El cumplimiento del objeto de acto: es el fin en definitiva concreto que persigue la administracin cuando genera el acto, el cumplimiento del objeto hace que desaparezca los efectos del acto. o El cumplimiento del plazo: en ciertas situaciones excepcionales el acto administrativo puede estar llamado a producir sus efectos en un periodo determinado de tiempo, por ejemplo, el nombramiento del funcionario a contrata. o El decaimiento: concurre en aquellos casos en que desaparecen los supuestos facticos que se tuvieron en vistas para su dictacin. Pueden ser permanentes o transitorios. Por ejemplo se nombra a una persona para el cargo y sta fallece. - Provocadas: se extinguen los efectos de un acto administrativo (suponen la intervencin de la autoridad jurisdiccin) se puede hacer una macro distincin, causales provocadas que tienen como sustrato la ilegalidad del acto administrativo (nulidad e invalidacin) y causales que no tienen por sustrato la irregularidad del acto (revocacin) o Revocacin: la decisin de revocar un acto administrativo constituye una decisin de mrito oportunidad o conveniencia, respecto de un acto administrativo ajustado a derecho y como una medida de buena administracin. Por ejemplo, un nombramiento a contrata terminado antes del 31 de diciembre. o Invalidacin: es una manifestacin del respeto del principio de legalidad por parte del rgano administrativo, toda vez que constatado por parte de la administracin, el acto, est obligada a dictar un acto de contrario imperio en orden de dejar sin efecto el acto. El impulso no es solo oficioso sino que puede ser a peticin de parte, ser necesario poner en conocimiento de la parte interesada el hecho que ha iniciado un procedimiento invalidatorio. Puede ejercerse en 2 aos, tiene un procedimiento que puede determinar la nulidad total o parcial. Acto A. Terminal Acto Invalidatorio Sentencia Judicial (impugnacin por va jurisdiccional) o Nulidad: supone un acto contrario a derecho, art. 7 CPR. FORMACIN DE LA VOLUNTAD CONTRACTUAL, BREVE ALCANCE DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. La ley 19880 contempla 2 procedimientos: - Primera generacin: en este caso la administracin persigue emitir un pronunciamiento respecto de asuntos de su competencia, no hay acto administrativo anterior, exterioriza su competencia en una decisin orgnica. - Segunda generacin: supone la existencia de un acto administrativo previo, es el procedimiento de impugnacin, se impugnan actos administrativos terminales, los actos trmites no son impugnables, salvo excepciones.

El procedimiento administrativo regulado en la ley 19880 es un procedimiento supletorio de cualquier procedimiento especial, ergo estableciendo un procedimiento especial, la aplicacin de la ley 19880 ser solo ante vacios.

La ley de bases contempla 13 principios de procedimientos, deben ser elementos idneos para todo procedimiento administrativo sea general o especial. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PRIMERA GENERACIN: ART. 18. Sucesin de actos trmites, el acto trmite se manifiesta como decisiones parciales, materiales, que apuntan a constituir una decisin terminal. El terminal es el que pronuncia sobre el fondo, ejemplo cuando la inspeccin se realiza. Esos actos trmites emanan tanto de la administracin como del particular Quienes son interesados. Art. 21 Ser titular de un derecho o inters individual o colectivo. Cundo es titular de un inters? Etapas De acuerdo con la Ley se definen 3 etapas definidas. 2 obligatoria 1 eventual. a- Iniciacin: Impulso que da origen al procedimiento de oficio o a peticin de parte. La solicitud deber cumplir con los requisitos mnimos establecidos en la Ley art 30 sin perjuicio que la autoridad llamada a emitir el pronunciamiento Art 31, Art 32 medidas precautorias. b- Instruccin: Tiene por objeto allegar elementos de prueba que sirvan de fundamento a la decisin que se va a tomar por la misma. Para que se pueda abrir un trmino probatorio. Por cuanto depender de los antecedentes que obren en poder de la administracin en orden a tomar una decisin debidamente fundamentada, o actuacin de oficio, respectiva. (34 y siguientes) c- Terminacin: El procedimiento administrativo puede concluir normal o anormalmente. El que en definitiva se pronuncie sobre la cuestin de fondo. a. Normal: pronuncie del asunto controvertido. La terminacin normal; puede ser: i. Expresa: Lo normal u ordinario es que la administracin requerida emita un pronunciamiento sobre la cuestin de fondo que se manifieste en un AA formal y expreso. Art. 41 ii. Tcita: Sin embargo puede darse la situacin que la autoridad requerida de pronunciamiento nada diga sobre este particular existe una ficcin legal en cuya virtud legal que por el silencio de la administracin genera un efecto jurdico, denominado acto presunto. 64, 65 Y 66. En virtud del silencio, hay un pronunciamiento jurdico que la ley presume respecto de la cuestin de fondo. Que se presume por la Ley. b. Anormal: salidas sin que la autoridad emita un pronunciamiento respecto de la cuestin de fondo objeto del mismo. Art. 42 al 44. Cuando no existe un pronunciamiento de la cuestin de fondo. Aqu estamos hablando de situaciones donde no se ve el tema de fondo sino que le ponen trmino al pronunciamiento. Concurren ciertas causales. 40, 42, 43 y 44. i. Renuncia del derecho renuncia ii. Desistimiento de quien inicia el procedimiento. iii. Abandono del procedimiento Principio conclusivo. PUBLICIDAD: Todo acto administrativo debe cumplir con medidas bsicas de publicidad de acuerdo a los alcances del acto. o Particular, notificacin, Arts. 45 y 46 de la Ley o General, publicacin, 48 de la Ley RECURSOS Y CAUSALES.