GASTO PBLICO Y DE LAS FAMILIAS EN EDUCACIN EN ESPAA: DIFERENCIAS ENTRE CENTROS PBLICOS Y CONCERTADOS Jess Rogero-Garca Universidad Autnoma

de Madrid Mario Andrs-Candelas Universidad Complutense de Madrid

Resumen En Espaa existe un permanente debate sobre la regulacin de los centros pblicos y privados-concertados. Uno de los elementos centrales de la discusin lo constituyen las implicaciones econmicas de la enseanza pblica y privada concertada para el Estado y para las familias. Este trabajo tiene como objetivo principal realizar una estimacin comprensiva del gasto por alumno en educacin infantil, primaria y secundaria que realizan las administraciones pblicas y las familias, en funcin de la titularidad del centro educativo (pblica o privada concertada). La metodologa se basa en el anlisis del gasto educativo en 2007, a travs de dos fuentes: la Encuesta sobre Gasto de los Hogares en Educacin, de la que se extraen los gastos de las familias en educacin, y la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin, de la que se extrae el gasto de las administraciones pblicas. Nuestros resultados indican que, para ese ao, el gasto pblico anual por estudiante matriculado en centros pblicos ascendi a 5.351 euros, mientras que en los centros privados-concertados fue de 2.663 euros (un 49,8% respecto al coste en centros pblicos). El gasto privado anual por estudiante en centros privados-concertados alcanz los 1.222 euros; dicho gasto fue de 473 euros en centros pblicos (un 38,7% respecto al de los centros privados concertados). El gasto total por estudiante (administraciones pblicas ms familias) de la escolarizacin en centros privados concertados constituy el 66,7% del coste por estudiante en centros pblicos. La escolarizacin en centros privados-concertados supone una reduccin del gasto pblico, as como el trasvase de parte de los costes educativos a las familias. Las diferencias en el gasto de las familias segn tipo de centro promueven la concentracin de alumnos segn origen socioeconmico.
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Palabras clave: Fondos pblicos, fondos privados, contribucin de los padres, escuela pblica, centros privados concertados, eficiencia.

1. Introduccin: Financiacin y eficiencia de la educacin.

En Espaa hay tres tipos de centros educativos no universitarios segn el origen principal de los fondos que los sostienen y su titularidad: centros pblicos (de titularidad pblica y sostenidos con fondos pblicos), centros privados (de titularidad privada y sostenidos con fondos privados) y centros privados concertados (de titularidad privada y sostenidos con fondos pblicos). Estos ltimos son de gestin privada y reciben financiacin pblica a travs del sistema de conciertos, a cambio de cumplir una serie de condiciones. Entre ellas, deben cubrir una necesidad de escolarizacin demandada por parte de la poblacin, ser gratuitos (cualquier actividad en su seno no podr tener nimo de lucro y las actividades que signifiquen pago por parte de las familias debern ser aprobadas por las administraciones educativas), tener las mismas condiciones para la admisin de alumnos que los centros pblicos y disponer las actividades confesionales con carcter voluntario (Leyes 8/1985 y 2/2006).

Tanto la regulacin como la proporcin de centros pblicos y concertados en el conjunto del sistema educativo no universitario han sido objeto de un permanente debate desde la regulacin de su coexistencia a travs de la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin (LODE) (Prez-Daz, Rodrguez y Snchez, 2001; Fernndez Enguita, 2008). Uno de los principales aspectos del debate se refiere al nivel de eficiencia de unos y otros centros, es decir, a la relacin entre sus logros educativos (por ejemplo, medidos a travs del rendimiento acadmico de los alumnos o de la equidad de sus resultados) y los recursos invertidos (por ejemplo, medidos a travs del coste econmico de los centros).

La mayora de investigaciones realizadas en Espaa sobre resultados acadmicos segn titularidad de centro concluyen que, una vez controladas las variables relacionadas con el
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origen socioeconmico de los alumnos, no existen diferencias significativas. Al respecto, pueden citarse las investigaciones de Anghel y Cabrales (2010), que analizan la prueba de Conocimientos y Destrezas Indispensables (CDI) realizada a los alumnos de 6 de primaria en la Comunidad de Madrid; Gutirrez-Domenech y Adsera (2012) con informes de los propios profesores de 2, 4 y 6 de primaria en Catalua; Pelerman y Santn (2011) y Calero y Escardbul (2007) con los resultados de PISA 2003; y Cordero Ferrera, Manchn Lpez y Simancas Rodrguez (2012) con los resultados de PISA 2009. Por su parte, Mancebn-Torrubia, Calero, Choi y Prez Ximnez-de-Embn (2012), a travs de PISA 2006, encuentran que las escuelas pblicas obtienen mejores resultados. En el sentido contrario, Doncel, Sainz y Sanz (2012), con informacin de la prueba de CDI de la Comunidad de Madrid, concluyen que los centros concertados obtienen mejores resultados que los pblicos, pero su anlisis utiliza como unidad muestral el centro escolar y, por tanto, no controla el origen socioeconmico de los alumnos.

En relacin con la distribucin del alumnado, se ha observado que los alumnos cuyas familias disponen de mayores ingresos, profesiones de mayor cualificacin y niveles de estudios ms altos se concentran mayoritariamente en centros concertados (Escardbul y Villarroya, 2009; Mancebn Torrubia y Prez Ximnez-de-Embn, 2010; Instituto de Evaluacin, 2011a). Al respecto, Espaa destaca como el pas de la OCDE con mayor diferencia entre el nivel educativo de los padres de alumnos de centros pblicos y privados concertados (Prez-Daz y Rodrguez, 2011). Esta diferenciacin del tipo de alumno tiene su origen, en parte, en los diferentes mecanismos de seleccin practicados por la escuela concertada (Mancebn Torrubia y Prez-Ximnez de Embn, 2007; Bonal, 2002; Villarroya, 2000), tanto a travs de los mecanismos de acceso como facilitando la salida de los alumnos con mayores dificultades antes incluso de que alcancen la edad legal (Fernndez Enguita, Mena Martnez y Riviere Gmez, 2010). Estos procesos dan lugar a aulas ms homogneas desde el punto de vista socioeconmico en los centros privados concertados, una composicin que es tenida en cuenta por los padres a la hora de optar por un tipo de centro u otro (Fernndez Llera y Muiz Prez, 2012). Asimismo, estudios precedentes indican que las caractersticas de los compaeros de aula influyen en los
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resultados individuales. Debido a su diferente tipo de alumnado, este efecto compaero (Fernndez Llera y Muiz Prez, 2012), tiene una influencia especialmente positiva en el rendimiento de los alumnos en los centros privados concertados (Calero y Choi, 2012; OECD, 2007).

En relacin con los costes educativos, se ha observado que los centros privados concertados suponen un menor coste para las administraciones pblicas que los centros pblicos (Mourshed, Chijioke y Barber, 2010; Prez-Daz y Rodrguez, 2011). A diferencia de las investigaciones que comparan el rendimiento acadmico de las escuelas pblicas y las privadas concertadas, los trabajos que abordan el gasto pblico dedicado a unos y otros centros son escasos y, cuando se ofrecen datos, estos suelen ser excesivamente generales o poco precisos. Asimismo, y a pesar de que existen valiosas aportaciones que analizan pormenorizadamente los costes de la educacin y su financiacin (un excelente ejemplo es el trabajo de Uriel, Molt, Prez, Alds y Cucarella (1997)), no se ha encontrado ningn estudio que ofrezca una visin comprensiva y comparable del gasto pblico y de las familias en centros pblicos y privados concertados para un mismo periodo. Este artculo pretende contribuir a cubrir esta laguna, y tiene como finalidad ofrecer una comparacin ajustada sobre las implicaciones econmicas de ambos tipos de centro para la sociedad espaola. Sus objetivos son: (1) estimar el gasto pblico por estudiante de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria (obligatoria, superior y ciclos formativos), segn el tipo de centro (pblico o privado-concertado), teniendo en cuenta no solo la financiacin a travs de la oferta (recursos otorgados directamente a los centros educativos), sino tambin a travs de la demanda (becas, subvenciones a la compra de libros y material escolar, transporte, etc.); (2) estimar el gasto privado (de las familias) por estudiante segn tipo de centro, teniendo en cuenta los costes directos e indirectos; y (3) conocer el gasto total (para los hogares y las administraciones pblicas) por estudiante segn tipo de centro.

En Espaa, segn los datos oficiales, el porcentaje de gasto pblico destinado a conciertos con entidades educativas privadas, respecto al gasto pblico total en educacin, se ha
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situado en los ltimos 15 aos en torno al 10% (Instituto de Evaluacin, 2011b). Con ello, las subvenciones pblicas supusieron el 75,6% de los ingresos corrientes en centros concertados religiosos y el 67,3% en los centros concertados no religiosos en 2010 (Instituto Nacional de Estadstica, 2012). La transferencia pblica destinada a conciertos suele utilizarse para referir la proporcin de gasto pblico que se invierte en financiar la enseanza privada concertada (Bonal, 2002: 19; Villarroya, 2003: 191; Instituto de Evaluacin, 2011b: 46). Sin embargo, la partida destinada a conciertos no es el nico gasto pblico que contribuye a sostener la enseanza privada concertada. En la prctica, la financiacin pblica de la enseanza privada concertada abarca, adems de los conciertos educativos: (a) la parte de administracin general, formacin del profesorado, educacin compensatoria, actividades extraescolares, servicios complementarios e investigacin educativa que revierte, de un modo u otro, en la enseanza concertada, (b) los recursos financiados pblicamente que reciben los alumnos de dicha enseanza en forma de becas, ayudas y/o servicios complementarios (ayuda para libros, transporte, comedor, etc.), (c) otras transferencias econmicas distintas a los conciertos (subvenciones para

mantenimiento de edificios, etc.), y (d) otras ayudas econmicas indirectas (cesin de terrenos gratuita o a precios por debajo de mercado, etc.). Una estimacin precisa del gasto pblico destinado a la enseanza concertada requerira agregar estas cantidades, y permitira compararlo con el gasto de las administraciones pblicas en la enseanza de titularidad pblica.

Investigaciones previas han comparado el gasto pblico en educacin pblica y en educacin privada concertada. La diferencia en el gasto pblico por alumno en la etapa obligatoria entre unos y otros centros se ampli durante los aos 80 y 90 en favor de los centros pblicos (Uriel et al., 1997; Prez-Daz y Rodrguez, 2003). De acuerdo con estos estudios, el gasto pblico por alumno de primaria en centros pblicos aument considerablemente respecto al gasto en centros concertados entre 1981-1982 y 1999-2000, mientras que la diferencia en el gasto pblico por estudiante de secundaria en centros pblicos y concertados se redujo. Los estudios ms recientes muestran que el gasto pblico por alumno de enseanzas no universitarias en los centros concertados era un 45% del gasto
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pblico por alumno en los centros pblicos en 2007 (Prez-Daz y Rodrguez, 2011) y un 42% en 2008 (CECE, 2008). No obstante, los estudios precedentes no tienen en cuenta que una parte del gasto imputado a la educacin pblica revierte en la educacin privada concertada. Este trabajo persigue realizar una estimacin precisa y ajustada de estos gastos, para lo que redistribuye el importe destinado a becas y ayudas, y a actividades extraescolares entre la escuela pblica y privada concertada, y no incluye otras partidas que no son pertinentes en la comparacin (administracin general, investigacin educativa y formacin del profesorado), puesto que la finalidad del gasto revierte en ambos tipos de educacin.

Por su parte, las familias financian la educacin de sus miembros en edad escolar a travs de gastos en costes directos (matrculas) e indirectos (desplazamiento, transporte, etc.) (Calero, Quiroga, Escardbul, Waisgrais y Mediavilla, 2008). Estos gastos varan significativamente segn la titularidad de los centros a los que acuden los alumnos (Villarroya, 2003). En Espaa, la evolucin del gasto de las familias experiment una tendencia ascendente entre 1997 y 2003 que se ha atribuido a la expansin de la educacin concertada (Calero et al., 2008). En estos colegios, los pagos provenientes de las familias constituyeron en 2010 el 18,1% de los ingresos en los centros concertados religiosos y el 25% en los concertados no religiosos (Instituto Nacional de Estadstica, 2012). En este contexto, aunque el cobro de matrculas no est permitido, se ha observado que existen donaciones voluntarias que en la prctica son cuotas pagadas por todas las familias (Mancebn Torrubia y Prez-Ximnez de Embn, 2007; Villarroya, 2003), y que otros gastos educativos, como la indumentaria o el material escolar, suelen ser mayores que en los centros pblicos (Hidalgo, 2005). La distribucin del gasto privado en educacin entre los diferentes grupos sociales ha demostrado ser una variable relevante en el establecimiento de desigualdades en los procesos educativos (Calero et al., 2008; Bourdieu, 1998).

2. Mtodo

Este trabajo analiza el gasto pblico y privado por estudiante de educacin infantil, educacin primaria y educacin secundaria. Para ello, se utilizan diferentes fuentes sobre financiacin pblica y privada de la educacin en el ao 2007. Se ha escogido ese ao porque es el ltimo sobre el que se cuenta con datos conjuntos sobre gasto en educacin segn tipo de centro por parte de las familias y de las administraciones pblicas. En el momento de realizar este trabajo estn disponibles los datos de 2011 sobre gasto de las familias en educacin, pero no el gasto pblico correspondiente a ese ao.

El gasto pblico en educacin infantil, educacin primaria y educacin secundaria se analiza a travs de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin del ao 2007, elaborada anualmente por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (Ministerio de Educacin y Ciencia, 2007, 2009). Esta estadstica recoge todo el gasto educativo ejecutado por las diferentes administraciones pblicas (estatales, autonmicas o locales).

El estudio del gasto privado de las familias en educacin se realiza a partir de la Encuesta sobre Gasto de los Hogares en Educacin (Mdulo Piloto de la EPF 2007), llevada a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica. Su muestra es de 3.299 hogares. La informacin que recoge la EPF 2007 se refiere a los 12 meses anteriores a la entrevista (Instituto Nacional de Estadstica, 2009), de modo que la mayora de sus datos corresponden al curso 2006/2007. Por ello, las estimaciones se realizan a partir del nmero de alumnos correspondiente al curso 2006/2007 contabilizado por la Estadstica de las Enseanzas no Universitarias realizada por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. En ese curso se matricularon un total de 7.211.872 alumnos en infantil, primaria y secundaria. El 25,6% estaban escolarizados en centros privados-concertados, sin existir diferencias significativas entre infantil y primaria y secundaria (Tabla I).

Tabla 1. Nmero de estudiantes segn nivel de formacin y titularidad del centro. Espaa 2006/2007 Porcentaje Privada Total Pblica concertada concertada sobre total Infantil (primer y segundo ciclo) y primaria Secundaria (ESO, FP y Bachillerato) Total 4.250.400 2.961.472 7.211.872 2.701.231 2.062.065 4.763.296 1.118.978 726.682 1.845.660 26,3 24,5 25,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin curso 2006/2007. Ministerio de Educacin.

A continuacin se definen los agregados utilizados respecto al gasto pblico en centros pblicos:

. Gasto pblico por alumno en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria (incluye Formacin Profesional) en centros pblicos.

Dnde:
Gasto pblico en actividades de la enseanza en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria: remuneraciones del personal docente y no docente, gastos corrientes en bienes y servicios, inversiones y gabinetes psicopedaggicos internos y externos a los centros, en centros pblicos. . Gasto pblico en servicios complementarios correspondientes a Educacin Infantil, Primaria y Secundaria: Servicios de comedor, transporte e internado que se prestan gratuitamente por el lugar de residencia del alumno (no se incluyen becas y ayudas en estos conceptos), en centros pblicos. Gasto pblico en actividades extraescolares y anexas correspondientes a Educacin Infantil, Primaria y Secundaria: actividades de naturaleza formativa, aunque no estrictamente docente (cursos de formacin cultural, artstica, social, deportiva o recreativa) destinadas a escolares, as como las dotaciones destinadas al impulso de la prctica deportiva en el sistema escolar. Gasto imputable a centros pblicos. . Gasto pblico en becas y ayudas en libros de texto y material de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros pblicos. Para su estimacin se ha dividido el volumen de inversin en estos niveles por el nmero de becarios matriculados en centros pblicos. . Gasto pblico en becas y ayudas en transporte, comedor y residencia de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros pblicos. Para su estimacin se ha dividido el volumen de inversin en estos niveles por el nmero de becarios matriculados en centros pblicos. . Gasto pblico en cotizaciones sociales imputable a Educacin Infantil, Primaria y Secundaria. . Nmero de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros pblicos.

No se incluyen las siguientes partidas: (a) administracin general, investigacin educativa, educacin compensatoria y formacin y perfeccionamiento del profesorado, debido a la imposibilidad de imputar la parte correspondiente a los dos tipos de enseanza, y a que se
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asume que son partidas independientes al sistema de financiacin de los centros educativos; (b) las actividades extraescolares de apoyo fuera del centro, dado que escapan a la formacin reglada y quedan a eleccin de las familias; son actividades externas a los objetivos del sistema educativo y, por tanto, no forman parte de los compromisos del Estado con la educacin financiada pblicamente; (c) educacin especial, educacin de adultos y educacin en el exterior, al asumir que estos gastos son independientes del sistema de financiacin de los centros educativos de Educacin Infantil, Educacin Primaria y Educacin Secundaria, cuyos gastos son objeto de esta investigacin.

El gasto pblico en centros privados concertados se ha calculado del siguiente modo:

. Gasto pblico por alumno en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria (incluye Formacin Profesional) en centros concertados.

Dnde: . Gasto pblico en actividades de la enseanza en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria: transferencias destinadas a financiar la enseanza en centros privados-concertados (conciertos). Para el ao 2007, los tipos de gasto considerados por unidad escolar (aula) concertada eran: salarios del personal docente, gastos variables y otros gastos. Aqu se incluyen aquellos gastos del centro no derivados del coste del profesorado, incluidas retribuciones de personal de administracin y servicios, y reposicin de inversiones reales (Ley 2/2006). . Gasto pblico en actividades extraescolares y anexas correspondientes a Educacin Infantil, Primaria y Secundaria: actividades de naturaleza formativa, aunque no estrictamente docente (cursos de formacin cultural, artstica, social, deportiva o recreativa) destinadas a escolares, as como las dotaciones destinadas al impulso de la prctica deportiva en el sistema escolar. Gasto imputable a centros privadosconcertados. . Gasto pblico en becas y ayudas en libros de texto y material de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros concertados. Para su estimacin se ha dividido el volumen de inversin en estos niveles por el nmero de becarios matriculados en centros concertados. . Gasto pblico en becas y ayudas en transporte, comedor y residencia de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros concertados. Para su estimacin se ha dividido el volumen de inversin en estos niveles por el nmero de becarios matriculados en centros concertados. . Nmero de alumnos de Educacin Infantil, Primaria y Secundaria matriculados en centros concertados.

Los agregados respecto al gasto privado en educacin (tanto para alumnos de centros pblicos como de centros concertados) se expresan del siguiente modo:

. Gasto privado por alumno en Educacin Infantil y Educacin Primaria.

. Gasto privado por alumno en Educacin secundaria y Formacin Profesional. Dnde:

. Gasto privado por alumno en clases lectivas: Incluye tanto las clases docentes (de carcter gratuito en el sistema pblico y privado-concertado para los niveles de infantil 2 ciclo de primaria y enseanza secundaria obligatoria) como las enseanzas complementarias de carcter voluntario. Se realiz esta agrupacin debido a la dificultad que supona, para los hogares informantes, diferenciar ambos conceptos. . Gasto privado por alumno en actividades extraescolares (de apoyo y ocio) en el centro. . Gasto privado por alumno en servicios complementarios (comedor, residencia y transporte). . Gasto privado por alumno en bienes y servicios (libros de texto, uniformes, etc.).

. Gasto privado total por alumno en Educacin Infantil, Primaria y Secundaria.

Dnde: . Nmero de alumnos matriculados en centros de infantil y primaria. . Nmero de alumnos matriculados en centros de secundaria. . Nmero total de alumnos.

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3. Resultados

En 2007, el gasto pblico total en educacin ascendi a 46.453 millones de euros, el 4,41% del Producto Interior Bruto (Instituto de Evaluacin, 2011b). El gasto pblico anual en Espaa en 2007 correspondiente a educacin infantil, primaria y secundaria en actividades de enseanza, servicios complementarios, actividades extraescolares y anexas, becas y cotizaciones sociales fue de 30.403,5 millones de euros (tabla II). De estos gastos, el 16,2% (4.915,4 millones de euros) fue destinado a financiar la educacin privada concertada. La mayor parte de esta financiacin se destin a actividades de la enseanza: por niveles, el porcentaje de gasto en la escuela concertada en educacin infantil y primaria fue del 19%, mientras que en secundaria fue del 16,1%.
Tabla 2. Gasto pblico anual en educacin (miles de euros). Espaa 2007 Total Actividades de enseanza Infantil y primaria Secundaria Servicios complementarios Actividades extraescolares y anexas Becas y ayudas en libros de texto y material Becas y ayudas en transporte, comedor y residencia Cotizaciones sociales Total 26.634.036 13.491.921 13.142.115 665.708 551.197 142.753 280.858 2.128.952 30.403.504 Pblica 21.953.348 10.928.418 11.024.929 665.708 410.135 111.204 218.789 2.128.952 25.488.136 Privada concertada 4.680.688 2.563.502 2.117.186 0 141.062 31.548 62.070 0 4.915.368 Porcentaje concertada sobre total 17,6 19,0 16,1 0,0 25,6 22,1 22,1 0 16,2

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin 2007 y Estadstica de Becas y Ayudas al estudio curso 2006/2007. Ministerio de Educacin.

A partir de los datos sobre gasto pblico y nmero de estudiantes es posible estimar el gasto pblico anual por estudiante segn titularidad del centro (tabla III). Las administraciones pblicas gastaron en 2007 aproximadamente 4.216 euros por estudiante en las enseanzas no universitarias. Entre los estudiantes matriculados en centros pblicos, el gasto ascendi a 5.351 euros, mientras que el gasto por estudiante de los centros privados-concertados fue de 2.623 euros. As, el gasto pblico por estudiante de la escuela concertada fue un 49,8% del gasto por estudiante de la escuela pblica.
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Tabla 3. Gasto pblico anual por estudiante segn actividad educativa y titularidad del centro (euros). Espaa 2007 Porcentaje Privada Total Pblica concertada concertada sobre pblica Actividades de enseanza Infantil (primer y segundo ciclo) y primaria Secundaria (ESO, FP y Bachillerato) Servicios complementarios Actividades extraescolares y anexas Becas y ayudas en libros de texto y material Becas y ayudas en transporte, comedor y residencia Cotizaciones sociales Total 3.693 3.174 4.438 92 76 20 39 295 4.216 4.609 4.046 5.347 140 86 23 46 447 5.351 2.536 2.291 2.913 0 76 17 34 0 2.663 55,0 56,6 54,5 0,0 88,8 73,2 73,2 0,0 49,8

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin 2007 y Estadstica de Becas y Ayudas al estudio curso 2006/2007. Ministerio de Educacin.

En 2007, el gasto privado familiar promedio anual de un estudiante matriculado en un centro pblico fue de 473 euros, mientras que dicho gasto en un centro privado-concertado ascendi a 1.222 euros (tabla IV). De este modo, las familias que matriculan a sus hijos en centros pblicos pagan 750 euros anuales menos por hijo que aquellas que los matriculan en centros concertados -un 61,3% menos-. En infantil y primaria, los gastos privados se situaron en 538 y 1.375 euros por estudiante de centro pblico y concertado, respectivamente. El gasto privado de un estudiante de secundaria fue de 387 euros en centros pblicos y de 987 euros en centros privados concertados. El gasto de las familias en educacin en el ao 2007 ascendi a 4.507,111 millones de euros, de la que aproximadamente la mitad correspondi a gastos en educacin concertada.

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Tabla 4. Gasto privado anual en bienes y servicios educativos por niveles de formacin, titularidad y tipo de bien o servicio adquirido. Espaa 2007 Gasto privado total en Espaa Gasto privado por estudiante (euros) (miles de euros)1 Porcentaje Diferencia Privada pblica Privada Pblica (concertadaPblica Total concertada sobre concertada pblica) concertada Infantil y primaria Total 538 1.375 837 39,1 1.453.262 1.538.595 2.991.857 Clases lectivas 39 391 352 10,0 105.348 437.520 542.868 Actividades extraescolares (de apoyo y ocio) en el centro 39 99 60 39,4 105.348 110.779 216.127 Servicios complementarios (comedor, residencia y transporte) 142 328 186 43,3 383.575 367.025 750.600 Bienes y servicios (libros de texto, uniformes,...) 318 557 239 57,1 858.991 623.271 1.482.262 Secundaria Total 387 987 600 39,2 798.019 717.235 1.515.254 Clases lectivas 18 267 249 6,7 37.117 194.024 231.141 Actividades extraescolares (de apoyo y ocio) en el centro 7 37 30 18,9 14.434 26.887 41.322 Servicios complementarios (comedor, residencia y transporte) 29 144 115 20,1 59.800 104.642 164.442 Bienes y servicios (libros de texto, uniformes,...) 333 539 206 61,8 686.668 391.682 1.078.349 Gasto total 473 1.222 750 38,7 2.251.281 2.255.830 4.507.111
(1) Gasto total: Gasto por estudiante*nmero de estudiantes en cada uno de los niveles de formacin (Estadstica del Gasto Pblico, Ministerio de Educacin). Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta sobre el Gasto de los Hogares en Educacin. Mdulo Piloto de la Encuesta de Presupuestos Familiares 2007 (Instituto Nacional de Estadstica) y Estadstica del Gasto Pblico en Educacin 2007 (Ministerio de Educacin).

Con los datos de gasto pblico y privado por estudiante es posible estimar el gasto total anual en cada tipo de centro (tabla V). El gasto total por cada estudiante de la escuela pblica en actividades de enseanza, servicios complementarios y actividades extraescolares y anexas asciende a 5.824 euros. El gasto total por cada estudiante de un centro privado-concertado es de 3.885 euros, un 33,3% menor que el gasto de un estudiante en un centro pblico.

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Tabla 5. Gasto por estudiante segn actividad educativa, titularidad del centro y tipo de financiacin (euros). Espaa 2007
Gasto pblico por estudiante Privada Pblica concertada Actividades de enseanza Infantil y primaria Secundaria Transporte, comedor y residencia Actividades extraescolares y anexas Libros de texto y material Cotizaciones sociales TOTAL 4.609 4.046 5.347 186 86 23 447 5.351 2.646 2.291 2.913 0 0 17 0 2.663 Gasto privado por estudiante Gasto total (pblico + privado) por estudiante Porcentaje concertada sobre pblica 64,6 65,7 59,3 91,7 58,3 163,0 0,0 66,7

Porcentaje Porcentaje concertada Privada pblica Privada Pblica Pblica sobre concertada sobre concertada pblica concertada 30 352 4.639 2.998 57,4 8,5 56,6 39 391 10,0 4.085 2.682 54,5 18 267 6,7 5.365 3.180 0,0 93 256 36,4 279 256 0,0 25 65 38,7 111 65 73,2 324 550 59,0 348 567 0,0 0 0 0,0 447 0 49,8 473 1.222 38,7 5.824 3.885

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Estadstica del Gasto Pblico en Educacin 2007 (nmero de estudiantes curso 2006/2007) (Ministerio de Educacin), Encuesta sobre el Gasto de los Hogares en Educacin (Mdulo Piloto de la Encuesta de Presupuestos Familiares 2007) (Instituto Nacional de Estadstica) y Estadstica de Becas y Ayudas al estudio curso 2006/2007 (Ministerio de Educacin).

5. Discusin y conclusiones

Las diferencias en cuanto a financiacin pblica y privada de los centros pblicos y concertados, la composicin interna de su alumnado, las condiciones de trabajo de sus docentes, sus prcticas en la gestin del alumnado (acceso y salida) y la confesionalidad de buena parte de los centros concertados, mantienen vivo el debate sobre la idoneidad de uno u otro tipo de enseanza y su peso especfico en la educacin financiada con fondos pblicos en Espaa. Este trabajo aporta una visin integral y comparativa de las implicaciones econmicas de la educacin pblica y concertada, tanto para las familias como para las administraciones pblicas. La disponibilidad de informacin precisa resulta esencial para un debate fundamentado sobre la eficiencia de ambos tipos de centros.

El primer objetivo de este trabajo consista en estimar el gasto pblico por estudiante en la escuela pblica y en la escuela privada concertada, desde una doble perspectiva: el clculo a travs de la oferta (conciertos) y a travs de la demanda (becas y otras ayudas). Este enfoque hace posible efectuar una comparacin ms ajustada del esfuerzo presupuestario que suponen ambos tipos de enseanza para las administraciones pblicas. De acuerdo con el Instituto de Evaluacin (2011b), el 10,7% del gasto pblico de 2007 fue destinado a la
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educacin concertada a travs de transferencias directas (conciertos). Asimismo, estudios previos cifran el gasto pblico por alumno en la escuela concertada en un 45% del gasto por alumno en la escuela pblica en 2007 (Prez-Daz y Rodrguez, 2011) y en un 42% en 2008 (CECE, 2008). Nuestros resultados indican que el gasto pblico por alumno en centros concertados de educacin infantil, primaria y secundaria constituy en 2007 un 49,8% en relacin con el gasto pblico por alumno en centros pblicos, y que el porcentaje de gasto pblico dedicado a la enseanza privada concertada fue del 16,2%. La variacin de nuestras cifras respecto a las precedentes se debe, primero, a que este trabajo incorpora una estimacin del gasto de becas y de actividades extraescolares para ambos tipos de centros, cuando en estimaciones anteriores imputan estas partidas en su totalidad a los centros pblicos o no las toman en consideracin; y segundo, a que nuestro clculo no imputa a los centros pblicos gastos generales del sistema que, a priori, permaneceran estables independientemente del tipo de financiacin de los centros educativos, como la administracin general, la investigacin educativa y la formacin del profesorado.

El mayor gasto pblico de los centros pblicos se puede explicar, en parte, por los diferentes gastos de personal (Uriel et al., 1997) y, en concreto, por las condiciones de trabajo de los docentes. En primer lugar, los salarios de los profesores de la enseanza privada son ms bajos que los de la pblica (Fernndez Enguita, 2008). En segundo lugar, la ratio profesor/alumno es ms baja en la educacin pblica: en 2006-2007 el nmero de alumnos por profesor fue de 10,6 en centros pblicos y 14,2 en centros privados y concertados (dato agregado), un 25% menor (Ministerio de Educacin y Ciencia, 2008). En tercer lugar, se ha observado que la dedicacin horaria a clases lectivas de los profesores de la enseanza concertada es ms elevada (Caadell, 2008). Otra razn relevante que explica las diferencias en el gasto pblico segn titularidad de centro es que la enseanza pblica cubre las necesidades de las zonas rurales de forma generalizada (Gurrutxaga y Unceta, 2010), en las que el coste por alumno es mucho ms elevado (Prez-Daz y Rodrguez, 2011).

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El segundo objetivo de este trabajo consista en conocer los gastos de las familias en educacin segn el centro al que acuden los escolares. Algo ms de la mitad del gasto de las familias en educacin en Espaa corri a cargo de los alumnos matriculados en centros concertados, mientras que el porcentaje de matriculados en estos centros era del 25,6% del total de alumnos. Sus familias pagan un promedio de 1.222 euros anuales al ao por alumno, 750 euros ms que las familias que matriculan a sus hijos en centros pblicos. Estas diferencias, por un lado, provocan que las familias que matriculan a sus hijos en centros privados concertados realicen un esfuerzo econmico extra para sufragar los gastos educativos y, por otro, promueven la concentracin de alumnos de familias con mayor poder adquisitivo en centros concertados y, consiguientemente, son generadoras de inequidad educativa (Fernndez Llera y Muiz Prez, 2012). Por otro lado, este trabajo no encuentra evidencias de que la concentracin de alumnos de condicin socioeconmica ms baja sea la causa del mayor gasto pblico en centros pblicos, puesto que nuestra estimacin no ha integrado las partidas destinadas a educacin especial y educacin compensatoria y, a pesar de ello, persisten diferencias significativas.

En tercer lugar, este trabajo pretenda calcular el gasto total por estudiante para ambos tipos de enseanza. El gasto pblico en educacin es mucho ms elevado que el gasto privado, con diferencias relevantes segn centro: segn nuestros resultados, el gasto privado constituye un 8,1% del total de gasto educativo en alumnos de centros pblicos, porcentaje que se multiplica casi por cuatro en los centros concertados (31,5%). El gasto educativo total (agregado del gasto de las administraciones pblicas y de las familias) es un 33,3% mayor si el alumno se matricula en un centro pblico que si lo hace en un centro privadoconcertado. Estudios previos realizados han calculado que los costes medios por alumno eran un 11,7% superiores en el sistema pblico que en el sistema privado-concertado en el curso 1994-1995 (Villarroya, 2000). La diferencia entre esta cifra (costes) y nuestros resultados (gastos) puede deberse a dos causas (o a ambas): por un lado, la diferencia en los costes de ambos tipos de enseanza podra haber aumentado entre 1995 y 2007, y por otro, es posible que haya costes que no son sufragados ni por las familias ni por las

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administraciones pblicas (por ejemplo, a travs de empresas o de la Iglesia), y que por tanto no estn integrados en nuestro anlisis.

Este estudio contiene limitaciones que deben tenerse en cuenta a la hora de interpretar los resultados. En primer lugar, existe una evidente carencia de datos sobre gasto pblico desagregados segn tipo de enseanza. Entre ellos, no se conoce el gasto educativo pblico en construccin de edificios que, ulteriormente, son utilizados por colegios privados concertados. Estos gastos de inversin implican, a su vez, un aumento significativo en los gastos de financiacin (amortizaciones de deuda, etc.) (Uriel et al. 1997) que se atribuyen errneamente de manera exclusiva al gasto en centros pblicos. Otros datos, aunque de menor cuanta, tampoco se desagregan convenientemente; por ejemplo, los gabinetes psicopedaggicos externos a los centros o las rutas de transporte escolares se han imputado aqu al gasto en centros pblicos porque no se conoce la partida especfica y tampoco qu parte de su servicio se desarrolla con alumnos de centros concertados. Queda, por tanto, camino por recorrer en cuanto a la disponibilidad de informacin desagregada por titularidad de centro se refiere. Asimismo, es conveniente aportar evidencia emprica sobre las causas del gasto educativo en unos y otros centros, y en concreto sobre las condiciones laborales de los docentes, la distribucin geogrfica segn titularidad de centro y el coste de la educacin en reas urbanas y rurales.

Este trabajo ofrece, a pesar de sus limitaciones, informacin novedosa y relevante sobre las implicaciones econmicas de la financiacin de centros pblicos y centros concertados en Espaa. La extensin de la educacin concertada implica, a priori, una reduccin del gasto pblico y un aumento del esfuerzo econmico que deben hacer las familias (Montero Soler, 2006). Existen, por tanto, diferencias econmicas significativas en el acceso a la educacin que son generadoras de desigualdades educativas y que requieren medidas correctoras desde el mbito pblico. Asimismo, la extensin de los centros concertados, en las condiciones y con las caractersticas actuales, conlleva la disminucin de la equidad debido a la concentracin de alumnos segn origen familiar, diferentes condiciones de trabajo de los profesionales de la educacin (ms horas de docencia directa, ms alumnos por clase y
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menos salario), un acceso opaco a la funcin docente y, generalmente, la apuesta por un modelo educativo caracterizado por un ideario religioso-confesional, ya que el 74% de los alumnos de centros privados concertados estaban matriculados en centros catlicos en el curso 2006/2007 (Consejo General de la Educacin Catlica, 2008). Desde el punto de vista de la poltica educativa pblica, la cuestin radica, primero, en determinar cules deben ser los criterios para distribuir el dinero pblico entre los centros segn su titularidad, y segundo, en definir y articular adecuadamente el modelo de educacin privada concertada que se pretende conseguir.

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