Los movimientos sociales en la democratizacin de Chile

Gonzalo de la Maza E.

Rupturas y cambios entre lo econmico, lo social y lo poltico

sostenemos que, contrariamente a la imagen corriente, el diseo de la transicin poltica chilena de fines de los aos 80 contemplaba como prerrequisito la desactivacin de los movimientos sociales anti-dictadura que la haban hecho posible, tarea a la cual se han consagrado las fuerzas polticas que accedieron al gobierno en los 90 la accin de la dictadura se orient en modo explcito a desarticular la matriz de relacin entre el Estado y la sociedad que haba caracterizado a Chile durante los 40 aos precedentes, identificando en ella la causa de la crisis de los 70 () la prolongada accin de destruccin de dicho sistema y su posterior refundacin sobre otras bases, tuvo importantes consecuencias sociales. Paralelamente se instaur un sistema econmico que privatiz las relaciones sociales e hizo retroceder al Estado en sus funciones econmicas y de regulacin social Se acrecent la heterogeneidad de los sectores sociales entre s y al interior de cada sector Durante la dictadura se vivieron 2 momentos diferentes de reencuentro entre lo social y lo poltico: protestas nacionales entre el 83 y 86, y el plebiscito de 1988 1. el reencuentro se dio en el marco de la accin expresiva, ms que producto del despliegue de una estrategia. Sus consecuencias fueron importantes: en primer lugar se abri un espacio para la aparicin de actores polticos() en segundo lugar, la protesta favoreci la reconstitucin de la sociedad civil, que se expresaba directamente en la lucha contra el rgimen - Las 2 lgicas posean objetivos diferentes, la primera buscaba construir un espacio poltico donde negociar la transicin y la segunda buscaba reforzar la organizacin de los actores sociales que posean un carcter poltico dbil 2. el plebiscito, por su parte signific una movilizacin quizs ms amplia, pero cuyo objetivo se situaba al interior del diseo institucional de la dictadura y por lo tanto careca de autonoma social y poltica () la desactivacin de toda movilizacin social inmediatamente despus del triunfo del No y el protagonismo de las elites polticas en la negociacin con el rgimen militar dentro de los marcos fijados por ste, condujo a un proceso de cambio centrado en la esfera poltico-institucional y dej incumplida la promesa de la campaa previa: la reintegracin social en un marco democrtico los actores sociales y polticos compartieron el exilio institucional y la marginalidad. Durante la transicin democrtica los partidos polticos regresaron a la administracin de la rama ejecutiva y parcialmente la legislativa del Estado. Pero este haba sido transformado de tal modo que careca de capacidades para procesar demandas sustantivas de los sectores

populares () adicionalmente a ello las limitaciones constitucionales y legales heredadas de la dictadura han sido defendidas por la derecha poltica y econmica, que poseen un poder de contrapeso o veto sobre las iniciativas del ejecutivo. Debilitamiento de los movimientos sociales y prdida de la centralidad de la poltica, son tambin expresiones de la transformacin socioeconmica que es el marco estructural de la transicin, se ha transitado a partir de la instalacin de este modelo a un perodo de crecimiento sustentado en el mismo modelo econmico neoliberal, con aumento en los ingresos de las personas y ms intensamente de su capacidad de consumo. En gran medida la estabilidad poltica se explica gracias al aumento del consumo personal, luego de aos de exclusin. Sin embargo este crecimiento ha redundado en pautas de integracin precarias con un aumento en la brecha existente en distintos sectores de la sociedad. - Debilitamiento de la integracin socioeconmica, mientras los mecanismos tradicionales de integracin muestran una alta cobertura, su impacto en trminos integrativos es cada vez menor - Incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado ha sido una tendencia permanente, sin embargo hay una fuerte diferencia en lo socioeconmico - La educacin ha ampliado su cobertura, pero manifiesta una importante deficiencia en su calidad, la que est repartida de modo inequitativo en las diversas modalidades de la misma Los relevantes logros sociales de la transicin no se han traducido en pautas de integracin y participacin social estables Neoliberalismo bien temperado y democracia de baja intensidad son las condiciones de los movimientos sociales hoy en Chile

Las tendencias del movimiento social

El estudio sobre el movimiento sindical tiene gran importancia tanto econmica como poltica, este tuvo un rol protagnico en el proceso de transformacin democrtica y resulta directamente afectado por las transformaciones socioeconmicas que se han producido en el pas. Durante la dictadura el sindicalismo fue fuertemente debilitado por la represin y posteriormente en los 80 se reconstituye. Sin embargo, esta reconstitucin no fue acompaada por un fortalecimiento significativo de la afiliacin sindical El sindicalismo crece en la coyuntura de cambio de rgimen (1988-1990), pero sin embargo posteriormente decae fuertemente Si se compara para el ao 91 con el 96, se constata un descenso de la tasa de sindicalizacin en todas las ramas de la actividad econmica, mostrando as una pauta consistente a nivel nacional

3 tipos de sectores 1. Los que crecieron en afiliacin con la llegada de la democracia y luego comenzaron a descender a un ritmo moderado (agricultura, comercio) 2. Sectores que subieron de modo abrupto, y de la misma manera bajan (industria manufacturera, electricidad, gas y agua, transporte) 3. Sectores que con alta sindicalizacin previa, la mantienen a comienzo de dcada, para luego descender (minera) En trminos de estrategia sindical, se pueden determinar 2 subperodos a partir de 1989 1ro. La CUT particip en una estrategia de concertacin social de carcter tripartito, que se expres en la firma de Acuerdos Marco para fijar materias como el salario mnimo y contribuy a firmar la validez de la negociacin y la concertacin en el nuevo contexto democrtico. Los objetivos del sindicalismo durante este perodo fueron mantener y desarrollar el protagonismo que haban logrado en la lucha democrtica, a travs de la influencia sobre el nuevo gobierno y la consolidacin de la CUT para recuperar los derechos laborales perdidos durante la dictadura militar. Sin embargo, los objetivos del sindicalismo, no fueron compartidos por los partidos de la Concertacin La no obtencin de los objetivos, trajo una fuerte tensin en el movimiento sindical, dado que se top con los lmites estructurales que tanto el esquema econmico como las negociaciones polticas de la transicin imponan a sus pretensiones, adems la fuerte presencia de la derecha en el parlamento frenaba las intenciones sindicales, esto llev a un sentimiento de frustracin y con ello un distanciamiento respecto de las bases sindicales 2do. Desde 1994 hay un proceso de mayor autonoma con respecto del gobierno, la CUT consideraba insuficientes las propuestas del gobierno y se busca una estrategia autnoma. Este proceso ha redundado en un debilitamiento del actor sindical

El horizonte de los actores populares urbanos y el escenario local

Durante la dictadura, emergi un heterogneo movimiento social con base territorial en las poblaciones populares, pero enormemente ms diversificado con sus expresiones organizativas y en sus orientaciones de accin () su dinmica se fue centrando crecientemente en los territorios populares, apoyados por militantes polticos de base y muchas veces por las iglesias locales, sin relaciones con la institucionalidad municipal ni nacional La expresin poblacional tuvo una importante dinmica, pero tambin grandes limitaciones: se realizaba casi exclusivamente en sus propios territorios o en comunas homogneas pobres La modalidad de protagonismo de estos, llev a actores polticos a actitudes contrapuestas: mientras unos desconfiaban del radicalismo e inorganicidad que advertan, otros apostaban a convertirlo en punta de lanza de un movimiento insurreccional

Los anlisis sociales tambin se dividan entre los que slo vean esos grupos anomia, retraimiento comunitario y disolucin social y quienes perciban el surgimiento de nuevos movimientos sociales que profundizaban la demanda democrtica Las condiciones de la transicin democrtica no fueron favorables para la continuidad y desarrollo de esas nuevas expresiones del movimiento social. La movilizacin electoral en funcin de un cambio institucional por arriba, si bien catalizaba una expectativa genricamente democrtica, privilegiaba el protagonismo de otros actores: aquellos con presencia en los medios de comunicacin y en general la expresin masiva de la gente () ya en el perodo posterior al plebiscito de 1988 se pudo constatar una importante desmovilizacin de las organizaciones y una falta de orientaciones claras Con respecto a los movimientos sociales en la dcada de los 80en dictadura, se menciona que como se trata de un proceso social vivido bajo dictadura, es decir, sin representacin poltica, tiene ms una dimensin de aprendizaje, de experiencia, que de movimiento social estructurado y fuerte En el comienzo de los 90 varias tendencias marcaron la dinmica de los movimientos populares urbanos: la democratizacin de las juntas de vecinos, las tomas de terreno, movilizacin por la vivienda, etc. Sin embargo, esa democratizacin de directivas no se tradujo en una dinmica continua Las limitaciones institucionales del perodo impidieron hasta 1996 la dictacin de una nueva ley de juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, lo que significa que estas han operado durante todos estos aos sin atribuciones claras, sin participacin en el gobierno local y sin financiamiento () mejores resultados han obtenido aquellas organizaciones vinculadas a polticas sociales del Estado. Esto implica tambin que los sectores ms necesitados, que poseen menor capacidad de organizacin, tienden a quedar marginados de los programas que suponen un componente participativo La accin colectiva popular de hoy se caracteriza por lo limitado de sus objetivos, convocatorias y mbito de accin y la falta de referentes de concertacin social, tanto territoriales como sectoriales A diferencia de lo que ocurra 10 aos atrs, estas organizaciones o grupos no estn vinculados a movilizaciones polticas masivas, ni, en general, a acciones masivas. Se trata normalmente de grupos reducidos que persiguen objetivos de alcance limitado y que interesan directamente a los asociados o bien a su entorno inmediato (poblacin) Las organizaciones tienen una relacin paradojal con la poltica gubernamental. Han recibido apoyo de stas, a travs de pequeos proyectos comunitarios, pero su proyeccin se ha visto entrabada por la falta de polticas sociales integrales y consistentes en el nivel local () Este sistema se caracteriza por sus pequeos montos de financiamiento, obliga a las organizaciones a competir entre s por los recursos y a formular toda iniciativa social en el lenguaje tcnico de los proyectos sociales La percepcin de los dirigentes respecto de su accin organizativa distingue 3 niveles: una alta valoracin de la accin que despliegan junto a su grupo; una percepcin crtica acerca del entorno

poblacional y la disposicin de los vecinos a movilizarse; y una percepcin crtica a la situacin actual del pas. La orientacin predominante (de los movimientos sociales actuales) es hacia la solucin de problemas concretos, pero ella no est acompaada de una desideologizacin del discurso, sino de una fuerte carga valrica centrada en la exclusin y la injusticia En sntesis, lo que encontramos en el sector popular urbano es un conjunto amplio de iniciativas de alcance principalmente microlocal, apoyadas por agencias estatales dedicadas a la gestin comunitaria, con nfasis en la promocin de la participacin de la mujer en ese mbito La accin actual del Estado parece subordinada a las pautas de integracin (y exclusin) impuestas por el mercado, la segregacin espacial y el ordenamiento poltico post dictadura. No contribuye tampoco a constituir o fortalecer movimientos sociales o abrir procesos de participacin. () De modo que el Estado influye pero no cumple una funcin articuladora de lo social, como en el pasado, lo que tampoco hacen otras instituciones como el municipio, ni otras organizaciones como la iglesia o los partidos polticos

Tradicin e innovacin: gremios profesionales, estudiantes, movimientos medioambientalistas

Los gremios de la salud, profesores y empleados municipales se mantienen como los mayores contingentes cuyo empleo depende del Estado, aunque gran parte de los servicios de los que dependen fueron objeto de medidas desconcentradoras durante la dictadura Tanto los profesores como los trabajadores de la salud han sido los sectores que se han movilizado de modo ms masivo y recurrente en base a una combinacin de reivindicaciones: la defensa de la funcin pblica y el mejoramiento salarial y de condiciones de trabajo Las movilizaciones de los trabajadores del sector pblico han sido especialmente fuertes a partir de 1994, en reaccin de las polticas de modernizacin del Estado, que involucra tambin cambios en su situacin laboral Los estudiantes universitarios El movimiento estudiantil universitario naci en Chile en los aos 20 y en numerosas ocasiones ha jugado un importante rol poltico y de movilizacin social En 1987 se lleva a cabo una importante movilizacin en la Universidad de Chile, contra la orientacin privatizadora de la administracin universitaria gubernamental, que represent un anticipo de la victoria posterior en el plebiscito de 1988 En 1995 comienza la reconstruccin de la FECH bajo la conduccin de una nueva generacin de estudiantes afiliados al PC, partido fuera del gobierno y sin representacin parlamentaria

En sntesis lo que se observa es un ciclo descendente del movimiento estudiantil despus del plebiscito de 1988, el que se remonta a partir de 1994, en el marco de una orientacin fuertemente crtica a la poltica universitaria del gobierno de la Concertacin () la conduccin poltica tendido hacia la Izquierda extra Concertacin, aunque con importantes grados de autonoma de los dirigentes estudiantiles con respecto a los partidos polticos en que militan Los movimientos ecologistas Los movimientos en defensa del medioambiente son una realidad emergente, que se torna crecientemente convocadora especialmente de los jvenes La importancia de la temtica medioambiental ha ido creciendo en consonancia con el aumento de la depredacin de los recursos naturales En el plano poltico el movimiento medioambiental se ha vinculado a la expresin de orientaciones alternativas a la poltica predominante

Conclusiones
La sociedad civil chilena se encuentra en una encrucijada: ya no es convocada a la integracin desde arriba por el Estado, que, empequeecido y entrabado por los poderes fcticos carece de influencia real para modificar la distribucin actual del poder, expresada en el sistema econmico, la regulacin legal y constitucional heredada de la dictadura y la hegemona sin contrapeso en la comunicacin masiva. Por otro lado no logra rearticularse desde abajo pues an los grupos sociales estn sacudidos por la velocidad de transformaciones que no controlan y por la ilusin de integracin individual que produce el crecimiento del ingreso en el corto plazo La aplicacin del modelo neoliberal aun con sus correcciones de poltica social - ha redundado en importantes procesos de desarticulacin social, aun si puede presentar indicadores econmicos positivos En el plano social avanzan los procesos de desintegracin El camino de modernizacin concordado a fines de los 80 por las elites econmicas y polticas no contena un concepto de sociedad, sino que fue entendido principalmente como crecimiento econmico y normalizacin institucional de la poltica La acelerada transformacin socioeconmica, las restricciones institucionales, la elitizacin de la poltica, las debilidades de la accin estatal y su insuficiente democratizacin, son factores influyentes en el vaco social o la integracin a medias de la modernizacin en Chile La modernizacin en chile Los grupos que han podido enfrentar el proyecto neoliberal con herramientas organizativas y marcos legales institucionales heredados del pasado, es decir, con grados menores de transformacin estructural, como los trabajadores del Estado y los estudiantes universitarios, han obtenido mejores resultados

Transformacin desacelerada (en los 20 aos siguientes a 1973) pero adems impuesta desde arriba, sin contrapesos ni contramarchas. Durante la dictadura fue conducida por un puadpo de tecncratas con alto sentido de misin apoyados en la fuerza de las armas. Durante la democracia lo ha sido a travs de un proceso que no admite el duelo ni el esclarecimiento histrico, que se legitima por mecanismos democrticos pero se afirma en una distribucin del poder que no se puede trasformar por ese medio y administrado por una nueva elite poltica y econmica en consolidacin el pas ha reconquistado la democracia pero no se conoce a s mismo en esa reconquista: es demasiado diferente a lo que fue y no tiene relato vlido acerca de lo que ocurri en el intertanto Transformacin de las elites. La modernizacin a la chilena es tambin un proyecto y no slo una consecuencia de un proceso. En ese proyecto est embarcada entusiastamente una elite poltica, econmica y cultural transversal, ms unida por lazos de parentesco y origen que por afinidad ideolgica La tradicin que haca fuerte al movimiento social en el pasado, pues le otorgaba influencia al Estado y presencia pblica, lo hizo dbil en el momento en que la poltica cambi de ubicacin Las transformaciones se intensificaron a nivel estructural, pero tambin en el plano subjetivo, la expectativa de movilidad individual jug su papel, despus de los largos aos de exclusin