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La Tunisie des frontires : jihad et contrebande

Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N148 | 28 novembre 2013

International Crisis Group Headquarters Avenue Louise 149 1050 Brussels, Belgium Tel: +32 2 502 90 38 Fax: +32 2 502 50 38 brussels@crisisgroup.org

Table des matires

Synthse ....................................................................................................................................

Recommandations .................................................................................................................... iii I. II. Introduction : les frontires de toutes les menaces ? ....................................................... Violence jihadiste et monte des tensions politiques ...................................................... 1 4 8 8

III. Contrebande : une activit gnratrice de porosit ......................................................... A. Des frontires naturellement permables .................................................................

B. Contrebande et conomie de la fraude ...................................................................... 9 1. Un vritable systme ............................................................................................ 9 2. Dfinir la contrebande.......................................................................................... 11 3. Une multitude de marchandises .......................................................................... 12 C. Relchement scuritaire et explosion du trafic ......................................................... 1. La disparition de la police .................................................................................... 2. Le trafic de stupfiants ......................................................................................... 3. La Tunisie : un corridor pour larmement libyen ? .............................................. 4. La colre des populations frontalires ................................................................. 14 14 16 17 21

IV. Intgrer les populations locales la gestion des frontires ............................................ 24 A. Le rveil des intermdiaires ....................................................................................... 24 B. Les cartels et le contrle des frontires ..................................................................... 25 V. Jihad et contrebande : un mlange dangereux ................................................................ 29 A. Les jihadistes de retour du front syrien ..................................................................... 29 B. Lmergence de l islamo-banditisme .................................................................. 32 VI. Conclusion : scurit, dialogue et consensus ................................................................... 35 ANNEXES A. B. C. D. E. Carte de lOuest de la Tunisie ........................................................................................... 38 Carte du Sud de la Tunisie................................................................................................ 39 A propos de lInternational Crisis Group ......................................................................... 40 Rapports et briefings sur le Moyen-Orient et lAfrique du Nord depuis 2010 ................ 41 Conseil dadministration de Crisis Group ........................................................................ 43

International Crisis Group Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N148 28 novembre 2013

Synthse
La Tunisie plonge intervalles rguliers dans des crises politiques dont le lien avec la dgradation de la situation scuritaire est chaque jour plus vident. Bien que de faible intensit, les attentats jihadistes augmentent un rythme alarmant, choquant la population, alimentant les rumeurs les plus confuses, affaiblissant lEtat et polarisant toujours davantage la scne politique. Coalition gouvernementale domine par le parti islamiste An-Nahda et opposition sculariste se renvoient la balle et politisent la scurit publique au lieu de contribuer lassurer. Pendant ce temps, le foss se creuse entre la Tunisie des frontires, poreuse, frondeuse, lieu de jihad et de contrebande, et la Tunisie de la capitale et de la cte, proccupe par la permabilit dun territoire national quelle semble redouter dfaut de vouloir mieux connaitre pour pouvoir rduire les risques. Par-del leffort indispensable pour rsoudre la crise politique, acteurs tunisiens toutes tendances confondues se doivent de mettre en uvre des mesures socioconomiques et scuritaires pour rduire la porosit des frontires. Le vide scuritaire qui a suivi le soulvement de 2010-2011 contre le rgime de Ben Ali ainsi que le chaos provoqu par la guerre en Libye explique largement laugmentation inquitante du trafic transfrontalier. Si celui-ci constituait depuis longtemps dj la seule source de revenus de nombreux habitants des rgions frontalires, lintroduction sur le territoire national de produits dangereux et rentables (stupfiants et armes feu) est une nouveaut proccupante. Drogues de synthse et des quantits darmes feu et dexplosifs (petites pour le moment) pntrent de faon rgulire par la Libye. De mme, la moiti nord de la frontire tuniso-algrienne tend devenir une zone privilgie de circulation de rsine de cannabis et darmes lgres. Ce phnomne renforce les capacits de nuisance des jihadistes tout en augmentant la corruption de certains agents de contrle. Il ne sagit pas de tomber dans lexagration ou de politiser ces nouveaux dveloppements. En particulier, et contrairement une ide reue, le matriel militaire en provenance de Libye na pas submerg le pays. Mais il ne sagit pas non plus de sous-estimer cette volution. La guerre libyenne a de toute vidence entrain des rpercussions scuritaires et la prsence de groupes extrmistes arms aux frontires, dj passs laction contre la garde nationale, larme et la police, pose des dfis considrables que le retour des combattants tunisiens du front syrien amplifie. De mme, les soubresauts du soulvement tunisien et de la guerre en Libye ont entrain la rorganisation des cartels de la contrebande affairistes la frontire algrienne et tribaux la frontire libyenne diminuant le contrle prcdemment exerc par lEtat et ouvrant la voie des trafics bien plus dangereux. Autre phnomne, criminalit et islamisme radical tendent devenir indissociables dans les zones priurbaines des principales villes du pays ainsi que dans certains villages dshrits. Le dveloppement de cet islamo-banditisme pourrait terme crer les conditions propices une monte en puissance de groupes mixtes (jihadistes et criminels) dans les filires de contrebande transfrontalire, voire une collaboration active entre cartels et jihadistes. La solution aux problmes frontaliers passe videmment par des mesures scuritaires, mais celles-ci ne suffiront pas. En effet, quelle que soit la sophistication technique du dispositif de contrle frontalier, les habitants des zones limitrophes, organiss

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en vritables rseaux et comptant parmi les populations les plus pauvres du pays, resteront en mesure de faciliter et dempcher le passage de marchandises et dindividus. Or, plus ces habitants seront frustrs sur le plan conomique et social et plus leur inclinaison protger le territoire en change dune tolrance relative des autorits lgard de leur contrebande diminuera. Circulation de combattants jihadistes et trafic darmes et de stupfiants deviennent ainsi les otages de ngociations informelles entre barons de lconomie illicite et reprsentants de lEtat. Depuis la chute du rgime de Ben Ali, celles-ci ont de plus en plus de mal aboutir. Ces difficults de dialogue contribuent relcher le maillage scuritaire et affaiblir le renseignement humain indispensable pour endiguer la menace jihadiste ou terroriste. Dans un contexte national et rgional incertain, restaurer la confiance entre partis politiques, Etat et habitants des frontires est tout aussi indispensable au renforcement de la scurit que lintensification du contrle militaire dans les endroits les plus poreux. A plus long terme, seul un consensus minimal entre forces politiques sur lavenir du pays permettra une approche rellement efficace. Sur ce front-l, et lheure o ces lignes sont crites, la sortie de crise ne semble pas immdiate : les discussions sur la composition du futur gouvernement, la Constitution ainsi que la loi lectorale et linstance charge dorganiser le futur scrutin senlisent. A dfaut dune issue favorable, la polarisation risque de se renforcer et la situation scuritaire de sempirer, chaque camp accusant lautre dexploiter le terrorisme des fins politiques. Les divisions ainsi suscites empcheront en retour la mise en place dune vritable stratgie de lutte contre le jihadisme. Briser ce cercle vicieux exige de surmonter la crise de confiance entre alliance gouvernementale et opposition. Pour autant, limpasse actuelle ne devrait en rien exclure des avances immdiates et parallles sur le volet scuritaire, au contraire. Travailler en commun sur les moyens de renforcer le contrle des frontires, amliorer les relations entre autorit centrale et habitants des rgions limitrophes et affermir les relations intermaghrbines : voil des chantiers qui ne pourront tre totalement mens bien quavec la rsolution des conflits politiques sous-jacents mais que les acteurs tunisiens nont en attendant le luxe ni dignorer, ni de ngliger.

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Recommandations
Afin daboutir un consensus politique sur les questions scuritaires
A lattention des principaux partis politiques, des lus de lAssemble nationale constituante (ANC), et des reprsentants des populations frontalires de lAlgrie et de la Libye (oprateurs conomiques, chefs de clans, membres dassociations) : 1. Crer des groupes de travail qui tenteront dlaborer une approche consensuelle et non partisane du contrle des frontires et de la scurit publique et prsenteront leurs conclusions aux autorits rgionales et nationales.

Afin de contribuer prvenir de nouvelles violences jihadistes par des mesures scuritaires et en amliorant les relations avec les populations frontalires
A lattention du gouvernement tunisien : 2. Intensifier les contrles la frontire sud-est, notamment aux postes de Ras Jdir et de Dhehiba-Wazen. 3. Augmenter le nombre de patrouilles mixtes (douanes, police, garde nationale, renseignement, arme) sous contrle de larme nationale et multiplier les formations et entrainements communs entre larme et la garde nationale. 4. Poursuivre le projet de cration dune Agence nationale de renseignement et y intgrer services de renseignement et forces dintervention antiterroriste. 5. Elaborer des programmes de rinsertion sociale et professionnelle des combattants tunisiens de retour du front syrien. A lattention des gouvernements algriens, tunisiens et libyens : 6. Renforcer la coopration scuritaire, notamment en multipliant les points de contrle communs aux frontires et les patrouilles conjointes et en augmentant les changes dinformations. A lattention des responsables des administrations centrale, rgionales et locales et reprsentants des populations frontalires (oprateurs conomiques, chefs de clans, membres dassociations) : 7. Discuter des moyens concrets de consolider localement les mcanismes de contrle des frontires, notamment le renseignement humain. 8. Discuter de la possible mise en place de zones de libre-change exonres de droits de douane dans les rgions frontalires. A lattention du ministre du Commerce et de lArtisanat et de ses homologues algriens et libyens : 9. Etudier la faisabilit de cration de zones de libre-change dans les rgions frontalires.

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A lattention des partenaires occidentaux privilgis de la Tunisie (France, Italie, Allemagne, Etats-Unis et Union europenne) : 10. Privilgier les rgions frontalires et de lintrieur de la Tunisie dans le cadre de la coopration conomique, de linvestissement et de laide au dveloppement. 11. Encourager, politiquement, financirement et techniquement, la rforme du secteur de la scurit, en privilgiant le professionnalisme des forces de lordre et en vitant la politisation de leur gestion. 12. Encourager et faciliter la coopration scuritaire intermaghrbine, notamment en multipliant les changes dinformations avec le gouvernement tunisien sur la Libye, en particulier dans le cadre de la Mission de lUnion europenne dassistance aux frontires (EUBAM). Bruxelles/Tunis, 28 novembre 2013

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I.

Introduction : les frontires de toutes les menaces ?

Depuis le soulvement de dcembre-janvier 2010-2011, les affrontements meurtriers entre petits groupes jihadistes et forces de scurit ont augment, particulirement dans les rgions frontalires. Paralllement, la contrebande, notamment celle de stupfiants et darmes feu, sest intensifie. Cet accroissement de la violence et du trafic illicite nourrit les tensions politiques, qui leur tour fragilisent la situation scuritaire. Pour sortir de ce ddale, lEtat ainsi que les partis devront dvelopper une approche raliste des frontires tout en sparant les proccupations scuritaires des polmiques politiques au cur du dbat national. La question du contrle des frontires tend trop souvent tre apprhende de manire paranoaque.1 Chaque attaque contre larme, la garde nationale et la police relance les controverses sur la permabilit du territoire et accroit la polarisation politique entre partisans de lalliance gouvernementale notamment les islamistes dAnNahda et lopposition sculariste. Chaque camp tente de dlgitimer lautre en pointant sa responsabilit dans la dgradation de la situation. Ceci ne conduira ni une rsolution des diffrends politiques ni une gestion plus saine des dfis scuritaires. Il est vrai que les problmes scuritaires pourront difficilement tre rgls sans rsoudre la grave crise politique qui secoue le pays et entrave tout consensus. Au moment de la parution de ce rapport, loptimisme nest pas de rigueur. Officiellement lanc le 25 octobre, le dialogue national avait plutt bien commenc avec pour objectif de mettre en uvre une feuille de route ambitieuse : choix dun nouveau Premier ministre ; formation dun gouvernement dit de comptences cest-dire plus apte prendre la question scuritaire bras le corps et refltant le nouveau rapport de force que lopposition estime plus favorable ;2 achvement de la Constitution ; promulgation de la loi lectorale ; et mise sur pied de la nouvelle instance charge de superviser les prochaines lections, le tout en quatre semaines.3 Depuis, pourtant, les obstacles nont cess de se dresser. Bien que plusieurs articles de la Constitution aient t amends pour favoriser le consensus,4 les discussions ont achopp sur le choix dun nouveau Premier ministre. Le tribunal administratif a invalid les candidatures pour le conseil de lInstance suprieure indpendante pour les lections (ISIE) tries puis slectionnes par lAssemble nationale constituante (ANC), ce qui bloque les discussions sur la loi lectorale. Dans la foule, la majorit lANC, emmene par An-Nahda, a modifi le rglement intrieur de manire ce que

La plupart des articles de presse crite, notamment dans la presse francophone tunisienne, prsentent les frontires algriennes et libyennes comme le lieu de toutes les menaces dont la gestion repose uniquement sur la force. Voir La frontire de toutes les menaces , La Presse, 21 octobre 2013. 2 Entretien de Crisis Group, dput de lopposition, novembre 2013. 3 Voir Monia Ben Hamadi, Crise politique en Tunisie : Pourquoi la feuille de route du quartet est utopique ? , Al Huffington Post Maghreb (huffpostmaghreb.com), 30 septembre 2013. 4 Voir Monia Ben Hamadi, Tunisie: O en est-on lAssemble ? , 31 octobre 2013.

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le bureau de lANC, instance dirigeante de lAssemble, puisse se runir en labsence de son prsident et avec un quorum permettant aux seuls dputs dAn-Nahda de le convoquer pour demander la tenue dune sance plnire.5 Chacun, pouss par sa frange radicale, semble camper sur ses positions. Derrire ces difficults se manifeste une crise de confiance entre lalliance gouvernementale et lopposition. La premire craint que le nouveau gouvernement, sil ne reflte pas la majorit, revienne sur les nominations quelle a effectues au sein de ladministration et quil lance des procdures judiciaires contre des membres dAn-Nahda, les rendant en particulier responsables des violences jihadistes. Elle craint galement de se trouver en porte--faux avec ses bases militantes. Quant lopposition, elle est pousse par une minorit dtermine qui espre une denahdisation de ladministration et une reprise en main scuritaire, avec, sans, ou contre An-Nahda, estimant que les soutiens du parti islamiste se sont rduits sur le plan national et international et que celui-ci a failli dans sa gestion de lEtat. En labsence de pacte entre les deux principales forces politiques, An-Nahda et Nida Tounes,6 et de rtablissement de la confiance dans les institutions, les discussions risquent de senliser, la polarisation de se renforcer et la situation scuritaire de sempirer. Les partis sont conscients des mesures qui permettront dapaiser graduellement le climat de tension politique afin dviter ce scnario : annuler les modifications du rglement intrieur de lAssemble constituante ; identifier les nominations partisanes effectues dans la fonction publique et les revoir ; promulguer la Constitution ; saccorder sur la loi lectorale ; mettre en place la nouvelle Instance suprieure indpendante pour les lections (ISIE) et prparer des lections municipales et prsidentielles ; discuter de la question des cadres de scurit et des magistrats dmis de leur fonction de manire arbitraire sous les diffrents gouvernements depuis le dpart de Ben Ali ; et clore le dossier des martyrs et des blesss de la rvolution.7 Mais autant un accord politique denvergure est urgent et ncessaire, autant la situation scuritaire ne peut attendre et des initiatives concrtes devraient tre conduites en parallle pour viter quelle ne saggrave. Quelle que soit lappartenance idologique des dirigeants, lEtat est plac devant un choix pineux. La contrebande transfrontalire la marge de la lgalit est une vritable soupape de scurit. Elle maintient la paix sociale dans les rgions dlaisses par les pouvoirs publics. Cependant, le vide scuritaire qui a rgn un temps aprs la chute de Ben Ali et persiste encore en Libye contribue transformer les changes frontaliers : les anciens cartels sont affaiblis, des nouveaux acteurs ports vers le trafic darmes et de drogue sont apparus. De plus, la Tunisie devient le thtre dopration de jihadistes violents qui y voient une base de repli stratgique tout autant quun lieu de recrutement au niveau rgional. Face ces menaces bien relles, comment lEtat peut-il tendre ses capacits de contrle des frontires sans cder la tentation du tout scuritaire qui pourrait entrainer lexplosion sociale ? Que pourraient faire les pouvoirs publics pour viter que jihadisme et contrebande forment un mlange explosif comme cela sest vu dans le Sahel africain ? Comment sorganise la contrebande transfrontalire ? Quelle est la part du trafic darmes et de drogue dans cette conomie de la fraude et de la dbrouille ?

Entretien de Crisis Group, militant dopposition, Tunis, novembre 2013. Nida Tounes est la formation politique de lancien Premier ministre Bji Cad Essebsi. 7 Voir le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N123, Tunisie : lutter contre limpunit, restaurer la scurit, 9 mai 2012.
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Quest-ce qui explique son accroissement aprs le soulvement de dcembre-janvier 2010-2011 ? Comment les habitants des frontires conoivent-ils ces activits et quelle est la place des jihadistes en leur sein ? Ce rapport, qui repose sur une recherche de terrain approfondie aux frontires tunisiennes, tente de rpondre ces questions. Il vise dmontrer que consensus entre forces politiques et dialogue avec les reprsentants des populations frontalires sont indispensables lamlioration de la scurit. LEtat, bien que fragilis, demeure capable de faire face ces dfis.

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II.

Violence jihadiste et monte des tensions politiques

Au cours de lanne 2013, les attaques jihadistes contre les forces de lordre se sont multiplies, dabord dans les rgions frontalires, puis lintrieur du pays. Chacune delles soulve lindignation populaire, propulse la question de la scurit du territoire dans le dbat public et renforce les tensions entre opposants scularistes et partisans de lalliance gouvernementale, notamment islamistes. Le manque de confiance entre ces deux camps polarise le pays, y compris les forces de scurit, et diminue la capacit de lEtat assurer le calme. En rsulte un cercle vicieux : les forces politiques, qui tentent dapaiser le climat de confrontation idologique, notamment dans le cadre du dialogue national, se rejettent la responsabilit de tout dficit en matire de scurit, que leur incapacit trouver un minimum de consensus ne fait quaggraver. La dtrioration du climat scuritaire et son lien troit avec le climat politique sexpriment de faon dramatique travers laugmentation du nombre dagents de la scurit victimes des jihadistes. Entre le 29 avril et le 20 juin 2013, deux militaires sont tus et une dizaine de membres de larme et de la garde nationale blesss par lexplosion de neuf mines enterres par des combattants islamistes prs du mont Chaambi, quelques kilomtres de lAlgrie.8 Le mois suivant sachve par un massacre dont les forces de scurit sont peu coutumires.9 En plein Ramadan, le 29 juillet, quatre jours aprs quun salafiste extrmiste prsum ait tu le dput Mohamed Brahmi, membre du Front populaire,10 neuf militaires sont victimes dune embuscade sur une piste qui conduit au parc naturel de Chaambi. Trois dentre eux sont gorgs.11
Le mont Chaambi (Jebel Chaambi) est une petite montagne couverte de vgtation qui stend sur 120 kilomtres carrs et culmine 1 544 m daltitude, prs de la frontire algrienne. Les troisquarts de sa superficie sont classs rserve naturelle. Voir Hatem Salhi,-9----- -, Tunisie Bondy Blog (tunisiebondyblog.com), 2 juin 2013 ; entretiens de Crisis Group, militaire et habitants de Kasserine, Kasserine, juin 2013. Le 24 juin, loccasion du 57me anniversaire de larme nationale, le chef dtat-major des trois armes, le gnral Rachid Ammar, annonce quil fait valoir ses droits la retraite et prononce un quasi-monologue de plus de trois heures dans lequel il affirme que son dpart est motiv par la situation scuritaire catastrophique du pays. Entretien de Rachid Ammar, Ettounsia, 24 juin 2003. Il y dnonce la faiblesse des services de renseignement ; dclare que le terrorisme, la contrebande et le crime organis sont les trois principaux dangers ; avertit du risque de reproduction du scnario somalien et prtend que larme na plus les moyens de maintenir le pays debout. 9 Durant les annes 1990, bien que lAlgrie voisine ft en proie une guerre civile, la frontire tunisoalgrienne tait relativement calme. Seules deux attaques y auraient eu lieu. Voir Christophe Boltanski et Jos Garon, Un commando islamiste algrien frappe en Tunisie , Libration, 15 fvrier 1995 ; entretien de Crisis Group, individu proche de lUnion syndicale des forces de scurit intrieure, Tunis, avril 2013. 10 Le Front populaire, coalition cre en octobre 2012, regroupe des partis et associations dextrme gauche et nationalistes arabes. Chokri Belad, assassin le 6 fvrier 2013, en tait galement membre. Daprs le ministre de lIntrieur, Mohamed Brahmi aurait t tu par un individu appartenant un groupe islamiste extrmiste. Voir Nadia Akari, Confrence de presse de Lotfi Ben Jeddou : Les preuves irrfutables de la responsabilit dAnsar Al-Chariaa , Nawaat (nawaat.org), 28 aot 2013. 11 Sarah Diffalah, La Tunisie est devenue un nouveau front pour Aqmi [al-Qaeda au Maghreb Islamique], Le Nouvel Observateur, 30 juillet 2013. Plusieurs experts estiment que les terroristes de Chaambi ont bnfici de complicits locales. Entretiens de Crisis Group, officiers de police, haut grad de larme, Tunis, aot 2013. Le gnral Ammar, par exemple, met en exergue la ngligence des gardes forestiers chargs de scuriser la zone entre la ville de Kasserine et la frontire algrienne. Car, circonstances aggravantes, le groupe arm responsable des attaques terroristes sy serait install plus dune anne avant les premiers affrontements. Entretien de Rachid Ammar, Ettounsia, 24 juin 2013. Membres des forces de scurit et journalistes de la rgion voquent, pour leur part, le
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Cette tuerie exaspre les opposants lalliance gouvernementale12 et contribue amplifier la crise politique dans laquelle le pays est de nouveau plong depuis lassassinat de Brahmi la dernire remontant au meurtre dune autre figure de lextrme gauche, Chokri Belad, le 6 fvrier 2013.13 La polarisation aige entre islamistes et scularistes, accentue par un contexte rgional marqu par la destitution du prsident Mohammed Morsi en Egypte et la dimension sectaire du conflit syrien, conduit un clatement de violence dans plusieurs gouvernorats.14 Le 27 juillet, plusieurs dputs dopposition dcident de geler leurs activits au sein de lANC, demandant sa dissolution et la nomination dun gouvernement de salut national. A cette fin, ils entament un sit-in devant lANC, rejoints par plusieurs milliers de personnes et conduisant des chauffoures entre pro- et anti-rgime (dit pro- et anti-lgitimit). Aprs lannonce de lassassinat des militaires le 29, le nombre de personnes affluant du ct des opposants augmente de manire significative. La plupart estiment quAn-Nahda est responsable de la crise scuritaire en raison de sa mauvaise gestion, son laxisme, sa passivit voire sa complicit avec les terroristes qui formeraient son aile radicale .15 A lissue de ces attentats, la reprise en main scuritaire est manifeste. En particulier, le ministre de lIntrieur resserre son tau autour de lorganisation salafistejihadiste, Ansar Charia (Les partisans de la Charia), dirige par Abou Ayadh.16
rle de certains habitants des hameaux dshrits qui bordent la montagne, notamment des contrebandiers. Ceux-ci auraient fourni des vivres aux assaillants, voire enfoui certaines mines. Entretiens de Crisis Group, fonctionnaires au ministre de lIntrieur, anciens officiers de larme, journalistes, Kasserine, Tunis, juin 2013. Voir Le terrorisme au service de la contrebande , Tunisie Afrique Presse (www.tap.info.tn), 7 mai 2013 ; Jbel Chaambi : possibles connexions entre rseaux de terrorisme et de contrebande , LEconomiste (leconomistemaghrebin.com), 7 juillet 2013. 12 Le jour de lembuscade, un local dAn-Nahda a t incendi dans un quartier populaire de Kasserine, lagglomration urbaine la plus proche du mont Chaambi. Kasserine : le local rgional dEnnahdha saccag , Mosaque FM, 30 juillet 2013. 13 Voir le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N137, Tunisie : violences et dfi salafiste, 13 fvrier 2013. 14 Ce fut le cas Gafsa, dans le bassin minier, o des affrontements entre manifestants et forces de lordre ont fait un mort. Ce fut galement le cas Sidi Bouzid, ville de naissance de Mohamed Brahmi, au Kef ainsi qu Sousse. Voir En Tunisie, les rgions se rebellent , Al Huffington Post Maghreb (huffpostmaghreb.com), 29 juillet 2013. Pour nombre dopposants lalliance gouvernementale, la destitution de Morsi tait un coup de semonce adress An-Nahda, formation politique dobdience frre musulmane. Entretiens de Crisis Group, opposants la troka, Tunis, aot 2013. Sur la situation en Egypte, voir le briefing Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N35, Marching in Circles: Egypts Dangerous Second Transition, 7 aot 2013. 15 Observations de Crisis Group, Tunis, juillet-aot 2013 ; entretien de Crisis Group, manifestant du Bardo contre le gouvernement, Tunis, 30 juillet 2013. 16 Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. Seifallah Ben Hassine, dit Abou Ayadh, est lancien mir du Groupe combattant tunisien (GCT), une organisation classe terroriste par le Conseil de scurit des Nations unies dans les annes 2000. Le 26 aot 2013, Ali Laraidh, chef du gouvernement et ancien ministre de lIntrieur (dcembre 2011-fvrier 2013), classe officiellement le groupe comme organisation terroriste. Cela signifie quy appartenir constitue dsormais un crime. Le lendemain, le porte-parole du ministre de lIntrieur prsente les preuves de limplication du groupe dans les deux assassinats politiques, les actions terroristes la frontire tuniso-algrienne et la circulation darmes feu dans le pays. Bien que depuis sa cration en avril 2011 ce groupe ait toujours affich son refus de la violence sur le territoire tunisien, affirmant sengager de manire exclusive dans un projet pacifique de prche (dawa), les renseignements civils et militaires auraient progressivement dcouvert, au cours de 2012 et 2013, quil possde une aile scuritaire et arme, organise lchelle maghrbine, compromise dans lachat et le stockage de matriel militaire et sentrainant dans un camp en Libye quelques kilomtres de la frontire

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Nanmoins, les attaques contre les forces de scurit se poursuivent la frontire ouest et se dplacent vers lintrieur du pays. La polarisation politique se renforce de nouveau. Des attaques meurtrires contre des membres de la garde nationale et de la police manquent de faire capoter le dialogue national.17 Elles provoquent la colre de plusieurs membres des forces de lordre qui reprochent au gouvernement de mettre en pril la scurit de ses agents.18 Le 25 octobre, un syndicat des forces de scurit, certes minoritaire,19 dcide de porter plainte contre le Premier ministre pour son implication prsume dans les attentats et menace de recourir des formes daction indites .20 Enfin, le 30 octobre, moins dune semaine aprs le lancement du dialogue national, un kamikaze explose sans faire de victimes sur la plage dun htel de la ville touristique de Sousse.21 En rgle gnrale, chaque camp se renvoie la responsabilit de ces violences et schange des arguments peu recevables par lun et lautre mais non sans fondement.
tunisienne. Nombre dindividus arrts dans le cadre du trafic darmes, des assassinats politiques et des vnements de Chaambi auraient, en outre, avou leur lien avec cette organisation. Entretien de Crisis Group, ancien haut responsable gouvernemental, Tunis, juin 2013. Sarah Ben Hamadi, Ansar Al Charia, une organisation terroriste : Les preuves du ministre de lIntrieur , Al Huffington Post Maghreb (huffpostmaghreb.com), 28 aot 2013. Un jeune chef dAnsar Charia dment que le groupe ait pu jouer un rle dans ces vnements ni mme AQMI puisque, si ctait le cas, celle-ci naurait pas craint de revendiquer les attentats , ce quaucun groupe na pour lheure fait. Entretien de Crisis Group, Tunis, aot 2013. 17 Le 16 octobre, deux groupes arms tentent de prendre dassaut deux postes avancs de la garde nationale Faj Hassine et el-Mella, quelques kilomtres de lAlgrie. Le lendemain, dans la localit de Talla, une quarantaine de kilomtres de Tunis, un groupe dune vingtaine dindividus arms tue deux gardes nationaux et en blesse grivement un troisime. Larme pilonne la colline environnante et abat treize membres de cette cellule laquelle, daprs le ministre de lIntrieur, serait lie Ansar Charia. Voir Treize terroristes tus Goubellat , WMC Direct Info (directinfo. webmanagercenter.com), 19 octobre 2013. Prs de la maison des assaillants, les forces de scurit ont saisi des fusils de type Steyr et Kalachnikov, des munitions, des dtonateurs et deux tonnes de matires premires destines la fabrication dexplosifs. Voir Karim Ben Said, Point de presse au ministre de lIntrieur, vigilance face aux cellules dormantes , La Presse, 20 octobre 2013. Le 23 octobre, le jour mme du lancement officiel du dialogue national, Sidi Ali Ben Aoun, un bastion islamiste radical dans le Centre-Ouest, une unit de la garde nationale est prise pour cible par une vingtaine de jihadistes. Six gardes nationaux dont un spcialiste des renseignements antiterroristes dcdent suite des tirs de Kalachnikov. Le soir mme, lentre de Menzel Bourguiba, un village de la cte connu pour sa forte implantation salafiste-jihadiste, quatre personnes en voiture tirent sur un barrage de police. Un policier est tu et un autre bless grivement. Trois membres du groupe auraient t arrts, dont deux qui auraient rcemment combattu en Syrie aux cts des jihadistes du Front pour la victoire du peuple du Levant (Jabhat al-Nusra). Entretien de Crisis Group, proche du ministre de lIntrieur, 24 octobre 2013. Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. ; Tunisie : Mohamed Ali Laroui revient sur lagression de Sidi Ali Ben Aoun , Gnet (gnet.tn), 23 octobre 2013. Tunisie, terrorisme : un policier tu et un autre bless par des terroristes Menzel Bourguiba , Tunivisions.net (tunivisions.net), 24 octobre 2013. 18 Ainsi, le 20 octobre, lors des funrailles des gardes nationaux victimes de lattaque de Goubellat, certains fonctionnaires au ministre de lIntrieur, notamment des syndicalistes, chassent le prsident de la Rpublique, le chef du gouvernement et le prsident de lANC de la crmonie. Tunisie : les dirigeants du pays chasss dune crmonie funraire , Agence France-Presse, 18 octobre 2013. 19 Entretiens de Crisis Group, membres du ministre de lIntrieur et reprsentant dune ONG charge de la rforme de la police, Tunis, octobre 2013. 20 Communiqu du syndicat des forces de scurit intrieure, 25 octobre 2013. 21 Le mme jour, Monastir, un attentat contre le mausole de Habib Bourguiba, premier prsident de la Tunisie indpendante, aurait t djou. Voir Tunisie : un homme se fait exploser devant un htel de Sousse, attentat djou Monastir , Al Huffington Post Maghreb (huffpostmaghreb.com), 30 octobre 2013.

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Pour nombre de partisans dAn-Nahda et du Congrs pour la Rpublique (CPR), le parti du prsident de la Rpublique membre de la troka aux cts du parti islamiste, ce sont des forces obscures (proches de lancien rgime, services secrets trangers, jihadistes manipuls, etc.) cherchant faire chouer la transition dmocratique qui les orchestreraient. Daprs cette thorie, les opposants scularistes chercheraient profiter du climat de peur engendr par les attaques jihadistes afin de crer les conditions dun coup dEtat scuritaire inspir du modle gyptien.22 Apprciation diffrente chez la plupart des opposants, notamment les anti-islamistes, rejoints en cela par une partie des forces de scurit, qui accusent le gouvernement et An-Nahda den tre directement responsables.23 Selon eux, le parti islamiste, laxiste dans sa gestion du terrorisme, voire complice, a affaibli lEtat et sest avr incapable de protger le territoire, particulirement des retombes de la guerre en Libye et de la dliquescence de la Jamahiriya depuis la chute de Mouammar Kadhafi explosion du trafic transfrontalier, circulation darmes feu, allers et venues de combattants islamistes et violences jihadistes.24 Ces accusations mutuelles mettent mal les tentatives de consensus politique autour de la question scuritaire. Dj en juin 2013, un congrs national contre la violence et le terrorisme runissant 300 associations et 47 partis politiques avait failli dgnrer en rixe entre islamistes et scularistes, les seconds accusant les premiers dtre impliqus dans les attaques contre larme et la garde nationale et les assassinats politiques.25 Pendant ce temps, le contexte scuritaire rgional se dgrade, les frontires sont toujours aussi permables, et les populations frontalires continuent dobserver lEtat avec dfiance et de sadonner la contrebande.

Entretiens de Crisis Group, partisans de lalliance gouvernementale et opposants, membres des forces de scurit, Tunis, octobre 2013. 23 En octobre 2013, des anti-islamistes ont pris dassaut des locaux dAn-Nahda dans plusieurs gouvernorats. Tunisie Ennahdha publie la liste de ses bureaux rgionaux attaqus , Business News (businessnews.com.tn), 25 octobre 2013. 24 Entretiens de Crisis Group, opposants lalliance gouvernementale, Tunis, 24 octobre 2013. 25 Sept partis se retirent du congrs national contre la violence et le terrorisme , Tunisie Focus (tunisiefocus.com), 18 juin 2013.

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III. Contrebande : une activit gnratrice de porosit A.


Des frontires naturellement permables

Si les frontires politiques de la Tunisie ont t dfinies dans leur ensemble en 1910 lors de la convention de Tripoli entre larme franaise et lEmpire ottoman, une partie demeure naturellement pntrable.26 Ainsi, la section montagneuse et forestire de la frontire algrienne de Tabarka Kasserine qui stend sur environ 300 kilomtres est entrecoupe de plateaux et dagglomrations peuples, rendant le passage extrmement facile. Certains petits groupements dhabitations et champs o paissent les moutons se situent entre les deux pays.27 Cest plus au sud mais toujours sur ce segment frontalier que se situe le massif de Chaambi, la rgion montagneuse o les plus importantes actions terroristes contre larme et la garde nationale ont eu lieu en 2013. La partie steppique descend vers le sud, de Kasserine la rgion du bassin minier de Gafsa, plus prcisment la hauteur de la localit dal-Matrouha o commence un espace dsertique. Celui-ci stend jusqu Borj el-Khadra, la pointe sud o Algrie, Tunisie et Libye se touchent.28 A mesure que lon senfonce dans le dsert de Borma Borj el-Khadra, le passage devient difficile, except par quelques pistes. Les 459 kilomtres de frontire tuniso-libyenne sont en majorit dsertiques, peu peupls et ncessitant un certain savoir-faire (connaissance du relief) et quipement technique (44 puissant) pour tre franchis. Aprs une zone marcageuse de quelques kilomtres entre la mer Mditerrane et le poste frontalier de Ras Jdir commence un espace semi-dsertique qui prolonge la plaine de Jeffara. Les 75 premiers kilomtres sont parsems de lacs peu profonds qui se desschent en t (sebkhets) formant un sol boueux praticable grce de puissants vhicules tout terrain quutilisent les contrebandiers aguerris. Le passage est toutefois plus ais travers les pistes qui contournent ces sebkhets. Aprs 85 kilomtres de sol dsertique et caillouteux se trouve le village de Dhehiba, do se dessine le massif de Jbel Nefoussa, qui stend en arc de cercle sur prs de 200 kilomtres jusqu la ville de Gharyan en Libye. Enfin les 210 kilomtres qui sparent Dhehiba de Borj el-Khadra tracent la partie sud-est du cne dsertique tunisien, une zone circulation restreinte contrle par larme depuis lindpendance.29 Ce trac frontalier conventionnel est contrl tout dabord par la police des frontires qui dispose de postes travers lesquels les citoyens dsirant se rendre lgalement en Libye et en Algrie doivent passer.30 En dehors de ces points lgaux dentre et de sortie, de nombreuses possibilits de traverser les frontires terrestres existent.

26

Sur lhistoire des frontires tunisiennes, voir Mohamed Larbi Haouat, Le problme frontalier de la Tunisie depuis lpoque ottomane jusqu nos jours (thse de doctorat, Paris, 2004). 27 Entretiens de Crisis Group, habitants du gouvernorat du Kef, Tunis, avril 2013. 28 Voir la carte de lOuest tunisien en annexe A et celle du Sud en annexe B. 29 Les non-rsidents, les touristes et les personnes travaillant dans les installations ptrolires doivent demander un laissez-passer, renouvelable tous les trois mois, aux autorits rgionales. 30 Ct tuniso-algrien, il y en a six, respectivement du nord au sud, Melloula-Oum Tebboul, prs de Tabarka ; Sakiet Sidi Youssef-Haddada ; Babouch-El Aoun dans la dlgation de Ain Draham ; Hadra-Bir Atir, 70 kilomtres louest de Kasserine vol doiseau ; Bouchebka, au pied du massif de Dernaya quelques kilomtres du mont Chaambi ; et Hazoua, dans le Sud-Est, prs de Tozeur. Ct tuniso-libyen, seuls deux passages frontaliers Ras Jdir et Dhehiba-Wazen permettent aux individus de se rendre de manire officielle de part et dautre du territoire tunisien. Le nom de localit aprs le tiret dsigne celui du poste-frontire du ct algrien ou libyen.

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Afin dviter les passages illgaux, la garde nationale, larme et les douanes contrlent les zones limitrophes qui sparent les passages frontaliers.31 La garde nationale y dispose denviron 105 postes avancs et amnags, dont des vieux forts de larme franaise,32 partir desquels elle rayonne, souvent renforce par des units militaires.33 Ces postes sont positionns en moyenne 15 kilomtres les uns des autres dans lOuest et 70 kilomtres dans le Sud-Est.34

B. 1.

Contrebande et conomie de la fraude Un vritable systme

Si la monte des trafics chappant au contrle de lEtat pose un certain nombre de problmes dordres conomique et scuritaire, la manire dont les institutions publiques ragissent tolrance relative ou dtermination absolue y mettre fin est une question essentiellement sociopolitique. Le terme contrebande dsigne en ralit une diversit dactivits conomiques que lon aurait tort damalgamer. Une lutte se joue, en ce sens, entre les oprateurs conomiques qui se situent plus que moins dans la lgalit et ceux qui sy situent moins que plus .35 Autant lEtat doit montrer quil combat ce phnomne afin de garder sa lgitimit auprs des entreprises du secteur formel,36 autant il doit viter dtouffer entirement et sans distinction les individus ou les collectifs qui travaillent dans le secteur informel. En effet, cette contrebande participe dun ensemble dactivits de dbrouille et de fraude dont le trafic darmes et de stupfiants constitue la partie la plus dangereuse, mais minime. Des centaines de milliers, voire des millions de citoyens, sont contraints, certains pour survivre,37 de participer ce systme, souvent de concert avec les agents de lEtat qui sont censs y mettre fin. Ces pratiques frauduleuses reprsentent dans un sens une vritable soupape de scurit capable de dsamorcer les violences sociales,

31

Les douanes oprent souvent aux postes frontaliers et soccupent du contrle des marchandises. Entretiens de Crisis Group, gardes-frontires, Tunis, Feriana, avril-aot 2013. 33 Dans ce cas ce sont la plupart du temps des patrouilles communes runissant larme et la garde nationale. Si la garde nationale dpend du ministre de lIntrieur et larme du ministre de la Dfense, leurs structures sont pratiquement identiques, en matire de formation, de grades et dquipement. Toutes deux fonctionnent de manire militaire. Larme dispose galement dans le Sud dune brigade saharienne adapte aux conditions dsertiques. 34 Entretiens de Crisis Group, gardes-frontires, Tunis, Feriana, avril-aot 2013. Quatre corps sont plus prcisment chargs du contrle des frontires terrestres. Si chacun est habilit contrler les individus et les engins motoriss, la rdaction de procs-verbaux revient au corps des douanes. Larme, la garde nationale et les douanes patrouillent dun point lautre de ces postes afin de surveiller les mouvements de personnes et de vhicules. La police est prsente aux passages frontaliers (police des frontires). En gnral, elle dresse des barrages sur les principaux axes routiers lintrieur du territoire. Daprs un garde national, la mission principale de ce dispositif et notamment des postes avancs consiste lutter contre le terrorisme et la circulation de produits dangereux (armes et stupfiants).Entretien de Crisis Group, garde-frontire, Tunis, avril 2013. 35 Entretien de Crisis Group, conomiste, Tunis, septembre 2013. 36 La loi n91-64 du 29 juillet 1991 relative la concurrence et aux prix protge le secteur formel et encadre svrement les pratiques considres comme restreignant ou faussant la concurrence. Voir www.intt.tn/upload/txts/fr/loi_193.pdf. 37 Voir Hamza Meddeb, Courir ou mourir : course el khobza et domination au quotidien dans la Tunisie de Ben Ali (thse de doctorat, Paris, 2012).
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freiner lexode rural, rduire le chmage et offrir des sources de revenus aux habitants des rgions frondeuses quasiment prives dinvestissement public.38 Officiellement, certains membres des corps de contrle affirment que la contrebande ne doit en aucune manire tre tolre.39 En pratique, et pour la plupart, lapplication stricte du code des procdures douanires conduirait la paralysie conomique de rgions entires.40 Lconomie de la dbrouille cheval entre lgalit et illgalit est ainsi, selon lexpression dun responsable des douanes, un mal ncessaire .41 Cest galement un mal invitable. Que ce soit sous le rgime de Ben Ali ou aujourdhui, les corps de contrle demeurent incapables de maitriser lensemble des flux de vhicules qui effectuent des allers-retours en Algrie et en Libye, de manire lgale par les passages frontaliers ou illgale par les pistes. En 2013, daprs ce quaffirment plusieurs douaniers et gardes nationaux, ce serait en moyenne (et au meilleur des cas) un vhicule sur quatre qui serait contrl, dont un sur deux repr. Deux passeraient illgalement par les pistes et deux de manire officielle par les passages frontaliers.42 Cette conomie de la fraude se divise en plusieurs activits plus ou moins illicites et risques mais qui toutes, un moment donn de leur droulement, sont illgales. Lactivit la plus rpandue est celle de petits transporteurs qui sarrangent avec les douanes en prsentant de fausses dclarations et de faux papiers pour viter de payer taxes et amendes. Ils franchissent gnralement les limites territoriales par les postes frontires ct libyen et par les pistes ct algrien. Un grand nombre tisse des liens avec un agent protecteur, officier des douanes ou grad de la police qui, moyennant pot-de-vin (rachoua), leur garantit, dans le respect formel des procdures, que leurs produits ne seront pas saisis et quils ne paieront quune taxe minime.43 Daprs un douanier du poste frontalier de Dhehiba-Wazen
38 Voir Hamza Meddeb, op. cit. Les rgions dites frondeuses sont celles de la bande ouest du pays

qui bordent lAlgrie et la Libye. Historiquement, ces rgions se sont opposes au pouvoir central. Les mouvements de contestation de la deuxime moiti des annes 2000, qui culminent avec le soulvement de dcembre-janvier 2010-2011, se sont propags dans ces rgions : rvolte du bassin minier de Gafsa en 2008, meute Ben Guerdane contre la fermeture du poste frontalier de Ras Jdir en aot 2010, meutes dans le gouvernorat de Sidi Bouzid puis Kasserine en dcembre-janvier 2010-2011. 39 La contrebande touche lautorit et la scurit de lEtat. Les gens sont obligs de respecter la loi. Nous ne pouvons pas lgitimer lillgitime et tolrer lintolrable. Toute forme de contrebande est prohibe, mme celle de carburant. Cest le cas de tout ce qui relve du domaine de lEtat, cest-dire des produits dont lEtat possde le monopole . Entretien de Crisis Group, douanier, gouvernorat de Tatatouine, avril 2013. Une grande partie du corps des douanes sest mise en grve le 22 avril 2013 pour dnoncer les agressions dont ils sont lobjet durant leurs patrouilles. Tunisie : 80 % des agents douaniers en grve gnrale , Afriquinfos (m.afriquinfos.com), 22 avril 2013. 40 Entretiens de Crisis Group, douaniers et gardes nationaux, Ben Guerdane, Tataouine, Mdenine, Kasserine, Feriana, Le Kef, localits frontalires, mars-aot 2013. Ainsi, durant les annes 1980, le Sud-Est du pays avait t asphyxi sur le plan conomique. En effet, la Tunisie avait accus ouvertement la Libye dtre derrire le coup de Gafsa de janvier 1980 (lincursion dun groupe nationaliste arm dans la ville de Gafsa). Les relations diplomatiques entre les deux pays staient alors dtriores. 40 000 immigrs tunisiens ont t expulss de Libye, la frontire ferme et militarise. La situation conomique de la rgion a dgnr jusquen 1988 o le nouveau rgime de Ben Ali a rouvert les frontires. 41 Entretien de Crisis Group, officier des douanes, Tunis, juin 2013. 42 Entretiens de Crisis Group, douaniers et gardes nationaux, Ben Guerdane, Tataouine, Mdenine, Kasserine, Feriana, Le Kef, localits frontalires, mars-aot 2013. 43 Pour les commerants de la dbrouille, la corruption des corps de contrle et notamment des douanes est quelque chose de banal et fait partie de la vie quotidienne. Dans un village frontalier trs pauvre, un trafiquant note que nombre de villageois hsitent se lancer dans le trafic de pro-

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la frontire tuniso-libyenne, ces pratiques commerciales illgales sont, en fait, acceptes et rgules en vertu dun code implicite. Nous acceptons quun citoyen lambda qui nest pas un importateur agr fasse des oprations commerciales occasionnelles, cest--dire du passage de valise . On tolre les petites importations. On considre tacitement les marchandises quil transporte sur lui ou dans son vhicule comme ses affaires personnelles.44 Les changes sont rgionaux. Souvent, des moyennes ou grandes entreprises se font livrer des containers par voie maritime dans les ports libyens de Tripoli et de Misrata afin de bnficier de leur absence de barrire douanire.45 Ces commerants de la fraude et du contournement rcuprent leurs produits grce des passeurs libyens et tunisiens qui se relaient la frontire.46

2.

Dfinir la contrebande

La majorit des habitants des rgions frontalires ne considre pas ces petits transporteurs et passeurs comme des contrebandiers (knatri). Ils prfrent utiliser lappellation de commerants ou d entrepreneurs .47 Le terme de contrebandier est rserv la figure un peu mystrieuse et mythique du fils des frontires ,48 lequel prend des risques en franchissant les limites territoriales de manire illgale ou en introduisant sur le territoire des produits prohibs ou fortement taxs comme les cigarettes, lalcool, les matires premires (carburant, fer de construction, cuivre) et

duits lectroniques parce que le pot de vin est trop important par rapport au bnfice du trafic. Entretien de Crisis Group, trafiquant dessence et de fer de construction, frontire tuniso-algrienne, mars 2013. 44 Entretien de Crisis Group, douanier, gouvernorat de Tataouine, avril 2013. Ce commerce de la dbrouille concerne galement les citoyens qui coulent ces marchandises lintrieur du pays sans licence ou patente ainsi que des milliers de jeunes dmunis originaires des rgions pauvres qui se transforment en petits marchands, vendeurs la sauvette, et proposent ces produits au dtail sur des talages de fortune dans certaines rues des grands centres urbains. 45 Ce phnomne est ancien puisque cest ds la suspension de lembargo sur la Libye la fin des annes 1990 et son dmantlement progressif des barrires douanires que celle-ci est devenue une plateforme rgionale de rexportation des marchandises asiatiques. Cette voie commerciale constitue une partie dune route globale qui sest forme dans les annes 1990. Elle part de Hong Kong, Yiwu, Guangzhou (Chine), passe par Kuala Lumpur (Malaisie), se scinde en direction de Duba, traverse le canal de Suez, continue vers Tripoli en Libye et rejoint Ben Guerdane en Tunisie. Voir Hamza Meddeb, op. cit. 46 Variante de cette technique : les marchandises dbarquent en Tunisie par les ports de La Goulette, Rads et Zarsis. Au lieu dy tre coules, elles sont rexportes par voie terrestre vers la Libye, puis, afin de ne pas tre soumises des taxes douanires, rintroduites en Tunisie par ce rseau de passeurs via les passages frontaliers officiels. Les formulaires et les licences autorisant lentre des produits sont dans les deux cas falsifis grce aux accointances politiques des importateurs ainsi que leur connexion avec le service des douanes. Parfois, des commerants passent commande en Algrie et des passeurs les livrent domicile aprs stre relays dans des points de rencontre situs sur les frontires mmes, en dehors des passages frontaliers officialisant la traverse des individus dun territoire lautre. Entretien de Crisis Group, directeur dune entreprise de transport maritime, Tunis, juin 2013. En Libye, ils font gnralement appel des associs ou des prte-noms libyens qui prennent en charge la procdure de ddouanement contre une commission. 47 Entretiens de Crisis Group, habitants des zones frontalires ouest et sud, frontires algriennes et libyennes, fvrier-aot 2013. 48 Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Kasserine, mai 2013.

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les marchandises dangereuses dont la possession est pnalement rprhensible (produits vols, drogue et armes).49 Les contrebandiers sont organiss et hirarchiss. Certains sont pauls par des sentinelles : des jeunes qui observent les mouvements des corps de contrle, ainsi que des convoyeurs qui escortent le convoi. Ils se divisent en transporteurs salaris ( chauffeurs ), cest--dire conducteurs de vhicules utilitaires ou de 44 qui travaillent pour un employeur, ainsi que des transporteurs qui possdent leur propre voiture. En haut de la pyramide se situent les patrons-grossistes. Dans lOuest, ceuxci possdent les maisons-entrepts o les marchandises schangent au niveau de la frontire tuniso-algrienne et sont membres des cartels affairistes de Kasserine, du Kef et de Sakiet Sidi Youssef. Dans le Sud-Est, ils appartiennent aux cartels tribaux de Ben Guerdane et Dhehiba, contrls en majorit par le clan des Touazine de la confdration des Ouerghemma.50

3.

Une multitude de marchandises

Les marchandises subventionnes par les caisses de compensation algriennes, tunisiennes et libyennes sont les premires tre introduites de manire frauduleuse dans chacun des trois pays.51 En Tunisie, le produit roi est le carburant de contrebande import dAlgrie et de Libye.52 En traversant lintrieur du pays, des essenceries bordent les principaux axes routiers du Sud-Est et de lOuest. Des cassis de fortune ont t construits la hte par les habitants des nombreuses localits traverses par ces routes nationales. Comme le dit lun deux cest pour ralentir les contrebandiers responsables de plusieurs accidents mortels .53
Dans le Sud-Est, ces contrebandiers ou tayouts du nom de leurs vhicules, des pick-up Toyota Land Cruiser transportent les produits de valeur ou dangereux laide de vhicules tout terrain, trs puissants, qui franchissent les pistes sablonneuses et boueuses qui relient la Tunisie la Libye. 50 De Mdenine Ben Guerdane, prs de la frontire libyenne, il y a un rseau complexe de march parallle de change (cambistes) qui assure la convertibilit du dinar libyen et tunisien ainsi que le rassemblement des devises ncessaires aux importations de marchandises (euros ou dollars). Ces rseaux se nomment duleb, ce sont en fait des versions modernes des rseaux conomiques tribaux traditionnels. Ils sont domins par le clan de Ben Guerdane, les Touazine, qui entretient dtroites relations tribales avec celui des Nouayel en Libye. Jusqu la fin du XIXme, les steppes du Sud-Est de la Tunisie actuelle formaient le territoire des tribus nomades de la confdration des Ouerghamma : les Touazine, les Khazour, les Ouderna, les Accara et les Jebelia. La socit tunisienne ne repose plus sur le pouvoir des tribus, mais les solidarits ponctuelles entre membres de familles largies sont fortes et les solidarits tribales, au lieu de disparaitre, ont contribu donner naissance aux rseaux de contrebande transfrontaliers tout en se transformant mesure de lintgration de ces rseaux dans lconomie moderne et globalise. Voir Rafaa Tabib, Effets de la frontire tunisolibyenne sur les recompositions conomiques et sociales des Werghemmas, de la possession la rappropriation des territoires (thse de doctorat, Tours, 2011). 51 Les trois Etats subventionnent les produits quils jugent de premire ncessit (pain, sucre, huile, essence, matriaux de construction, etc.). 52 Le prix du litre dessence de type super trois fois moins lev en Algrie (23 dinars algriens, environ 22 centimes deuros) quen Tunisie (1,57 dinars tunisiens, environ 77 centimes deuros) explique lengouement pour cette activit, bien organise des deux cts de la frontire. En Algrie, le carburant est en effet subventionn par lEtat. Daprs un fonctionnaire au ministre de lIntrieur tunisien, prs de 2 000 vhicules de contrebande, dont une majorit de voitures utilitaires de marque Isuzu, auraient t recenss par les services de scurit dans tout le pays. Mais le chiffre vritable serait plus important. Rien quaux frontires tuniso-algriennes, plusieurs habitants lestiment plus de 3 500. Entretiens de Crisis Group, fonctionnaire au ministre de lIntrieur, habitants de Kasserine et de localits frontalires dans lOuest, mars-juin 2013. 53 Entretiens de Crisis Group, habitant dun village prs de Kasserine, rgion de Kasserine, fvrier 2013.
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Le trafic dessence se droule de la sorte. Les trabendistes algriens,54 nombreux dans les villages de lEst du pays, attendent les camions citernes qui remplissent les stations-services ou se servent directement la pompe et transfrent le carburant, gnralement laide de vhicules utilitaires, vers les nombreux points de stockage sortes de petites maisons-entrepts. Celles-ci chevauchent les tendues frontalires, entailles de valles encaisses ou recouvertes de champs, entre Tabarka et Kasserine, lesquelles sont traverss par des pistes, empruntables dos dne ou en automobile.55 Une fois le carburant achemin dans les maisons-entrepts la frontire, ce sont parfois des nes, chargs par des manuvres, qui lui font franchir les quelques centaines de mtres qui sparent les deux pays.56 Dans certaines localits, les contrebandiers tunisiens entrent par les pistes en territoire algrien. Mais en rgle gnrale, ils attendent leur cargaison une vingtaine de mtres de la limite territoriale.57 Le scnario est peu prs le mme avec les autres produits,58 dont certains sont plus contrls que dautres, tels les cigarettes ; les bouteilles dalcool fort, vendues par exemple des htels de la cte est o rexportes vers la Libye ;59 la drogue, en particulier la rsine de cannabis ; ainsi que les armes feu.60 Les marchandises exportes en contrebande de Tunisie vers lAlgrie, par les pistes, sont galement trs diversifies. Cest le cas notamment du corail dans la rgion de Tabarka, des produits alimentaires (la plupart subventionns par lEtat), des ttes de btail, des matriaux de construction (ciment, ronds btons), des vtements fabri-

Trabendo, deriv de lespagnol contrabando, est le terme couramment utilis en Algrie pour designer la pratique de la contrebande. 55 Ces maisons-entrepts se trouvent notamment dans des petites localits et regroupements dhabitations comme Our Ali, Boudries, Srirat, Hydra, Sahraoui, Boudriez, Darnaya, Bouchebka, Mejel Bel Abez, Ouled Marzouk, Sakit Sidi Youssef. La partie steppique de la frontire, en descendant vers le Sud, de Kasserine vers Gafsa Matrouha, est galement traverse par des pistes, mais les passages semblent moins frquent. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, frontire tuniso-algrienne, mars-mai 2013 ; observations de Crisis Group, frontire tuniso-algrienne, mars-juin 2013. 56 Observations de Crisis Group, frontire tuniso-algrienne, mai 2013. 57 Daprs un agent dun poste frontire, les Tunisiens sont peu nombreux saventurer en Algrie tant donn les risques. Ils savent que sils entrent, ils peuvent se faire tirer dessus par les militaires . Entretien de Crisis Group, garde national, Tunis, mai 2013. 58 Cest le cas de nombre de marchandises : pneus, pices de rechange automobiles, meubles, bijoux de pacotille ou plaqu or, parfum, cosmtiques, tapis de Turquie, couvertures, vtements fabriqus en Chine, ustensiles de cuisine, carrelage, climatiseurs, crans plasma, fer de construction, cuivre, engrais, caf, chocolat, thon, boissons gazeuses, yaourts, lait en poudre, bananes, pommes, fruits secs, ttes de btail notamment des moutons, etc. 59 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, gardes nationaux, Tunis, frontire-tuniso-algrienne, mars-juin 2013. Le trafic de cigarette rapporterait des sommes assez consquentes. Un contrebandier voque le chiffre de 500 dinars (250 euros) par jour. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, gardes nationaux, inspecteur du contrle conomique, Kasserine, Tunis, mars-juin 2013. Mdenine : chec la contrebande , La Presse, 16 mars 2013. 60 Voir la section III.C de ce rapport. En rgle gnrale, des petits passeurs individuels et de grands commerants fraudeurs se rendent directement en Algrie par lun des postes frontires ou y envoient des intermdiaires munis de sommes dargent en liquide. Ils commandent des marchandises dans des marchs de gros et de demi-gros, que des Algriens acheminent dans les maisons entrepts la frontire. Ils se soumettent de nouveau au contrle de la police des frontires, se rendent quelques mtres de ces maisons-entrepts, rcuprent les produits livrs ou rentrent dans leur localit dorigine et attendent que des transporteurs leur fassent parvenir leur cargaison. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, frontire tuniso-algrienne, mars-mai 2013 ; observations de Crisis Group, frontire tuniso-algrienne, mai 2013.

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qus dans les usines de la cte est et des armes feu.61 Des vhicules personnels interdits la vente en Tunisie semblent passer par les postes frontaliers et disparaitre en Algrie avec la complicit de certains douaniers et policiers des frontires.62 Du ct de la frontire tuniso-libyenne, les marchandises sont aussi trs diverses. La plupart empruntent le passage frontalier de Ras Jdir et dans une moindre mesure celui de Dhehiba-Wazen ; le reste, notamment les produits de valeurs et dangereux, suit des pistes bien moins praticables. Des engrais chimiques produits en Tunisie sont exports en Libye, ainsi que du phosphate extrait dans le bassin minier, de la cramique, des ttes de btail et des produits alimentaires. Lalcool import dAlgrie et la rsine de cannabis rcolt au Maroc, dont une grande partie transite par lAlgrie et la Tunisie, franchiraient les passages frontaliers et les pistes. De la Libye vers la Tunisie le commerce est encore plus florissant : schangent du carburant, des produits alimentaires, du prt--porter, des meubles, de llectromnager et de llectronique, des vhicules automobiles,63 des cigarettes, des stupfiants (notamment des psychotropes et des comprims de Subutex et de Tramadol) et du matriel militaire.64 La plupart de ces produits, excepts ceux prohibs, se retrouvent dans les marchs de la ville-comptoir de Ben Guerdane o nombre de Tunisiens viennent sapprovisionner des prix dfiant toute concurrence.65

C. 1.

Relchement scuritaire et explosion du trafic La disparition de la police

Ce commerce de la dbrouille cre des effets pervers dnoncs tant par les oprateurs conomiques du secteur formel, qui le rendent responsable de la monte de linflation,66 que par les forces scuritaires, qui laccusent de renforcer la porosit du territoire. Mais contrairement une ide reue, il est antrieur la chute de Ben Ali.67
Voir la section III.C de ce rapport. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, frontire tuniso-algrienne, mars-avril 2013. Parfois, des commerants algriens se rendent jusquen Tunisie pour passer commande, notamment de vtements usagers qui seront ensuite passs en contrebande, cest--dire par les pistes en dehors des passages frontaliers officiels. Des produits fabriqus en Tunisie quittent mme le pays pour y revenir. Cest le cas des marchandises compenses par lEtat algrien, qui sont revendues en Algrie des passeurs tunisiens qui les rintroduisent en Tunisie par les pistes. 63 Limportation de vhicules de Libye est strictement interdite. Certains passent les frontires et sont modifis sur le territoire tunisien. Des habitants de la ville sont spcialiss dans le changement des numros de srie des chssis et dans la falsification des papiers dimmatriculation. Entretiens de Crisis Group, habitants de Ben Guerdane, Tunis, Ben Guerdane, avril-mai 2013. 64 Le Subutex est un ersatz dhrone. Les comprims qui se vendent environ 125 euros les sept sont fondus et injects. Samira Rekik, Drogue en Tunisie : Linquitante monte de laddiction , Ralits Online (realites.com.tn), 24 mai 2013. Voir galement la section III.C de ce rapport. 65 Nombre de futurs maris viennent acheter leur panoplie Ben Guerdane. Lconomie serait substantielle, entre 50 et 60 pour cent de rduction sur lensemble. Entretiens de Crisis Group, commerants de Ben Guerdane, Ben Guerdane, mai 2013. Observations de Crisis Group, Ben Guerdane, mai 2013. 66 En effet, la contrebande en direction de la Libye et de lAlgrie cre des pnuries de produits subventionns. Des spculateurs en profitent pour les couler sur le march des prix plus levs qui ne sont donc pas contrls par les autorits comptentes. Entretiens de Crisis Group, entrepreneurs, Tunis, fvrier 2013. Voir galement Anis Ahmed, Tunisie : la contrebande, un problme qui saggrave , Business Flood (businessflood.com), 15 avril 2013. 67 Voir Hamza Meddeb, op. cit. ; Rafaa Tabib, op. cit. ; Mustapha Chandoul et Hassan Boubakri, Migrations clandestines et contrebande la frontire tuniso-libyenne , Revue europenne des migrations internationales, vol. 7, no. 2 (1991), p. 155-162.
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Il sest accru tout au long des annes 1990 et surtout dans la deuxime moiti des annes 2000, priode o, de notorit publique, la corruption des familles du prsident et de sa femme aurait atteint des sommets.68 Le trafic darmes et de drogue existait galement.69 Selon la presse trangre, les affaires parfois rocambolesques des anciennes familles rgnantes tmoignaient de lexistence dune conomie frontalire et mafieuse possdant des ramifications jusquen Europe. Celle-ci associait volontiers la Tunisie la couscous connection .70 Depuis le soulvement de 2010-2011 et la chute de Mouammar Kadhafi, la donne a chang. Nombre de contrebandiers de la frontire algrienne affirment que le trafic sest accru de manire anarchique. Comme lobserve lun deux, avant, tout tait structur, chacun faisait sa part de travail. Maintenant cest lanarchie. La quantit de produits a augment. Tout le monde veut en profiter .71 Un autre ajoute, le trafic a t multipli par trois ou quatre depuis lpoque de Ben Ali et cela sur toutes les frontires .72 Cest la disparition de la police, notamment dans la rgion de Kasserine et de Tala, qui a dbrid cette activit.73 Ce corps tait en effet trs prsent sur les chemins des commerants de la dbrouille. Il rgulait le trafic et ponctionnait en pots-de-vin une partie du capital des petits transporteurs et des contrebandiers, ce qui diminuait le volume et le nombre des transactions. Certains contrebandiers aguerris se remmorent ainsi les premiers mois dabsence totale de contrle qui ont suivi le soulvement comme un ge dor, malgr linscurit qui rendait la traverse des pistes beaucoup plus risque.74

68 Voir Robert F. Godec, ambassadeur amricain en Tunisie, Corruption in Tunisia is getting worse , 23 juin 2008, rvl par WikiLeaks. Voir galement le rapport de la Commission nationale dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, octobre 2011, www.cnicmtunisie.tn. Ces allgations de corruption ont t rejetes par le prsident dchu la suite de son procs par contumace. Voir Ben Ali slams fast-track corruption conviction as insane , Agence France-Presse, 21 juin 2011. 69 Un contrebandier prs de Tala non loin de la frontire algrienne rapporte que ce quil qualifie dopration dangereuse ou opration de qualit tait monnaie courante sous Ben Ali. A lpoque, je prenais la voiture jusqu la frontire, il y avait une autre voiture qui mattendait le coffre charg, je changeais de voiture sans savoir ce quil y avait dans le coffre de la nouvelle et je livrais le matriel jusqu Sousse . Entretien de Crisis Group, contrebandier, Tala, mai 2013. 70 Voir La couscous connection , Le Monde, 3 novembre 1995. Voir galement Zined Dryef, Yachts vols : les neveux de Ben Ali seront-ils jugs un jour ? , Rue 89 (rue89.com), 9 aot 2009. Cocane et rsine de cannabis, malgr leur criminalisation par ailleurs toujours dactualit taient monnaie courante dans les soires des jeunes hupps de la banlieue nord de la capitale ou de la cte est. En mai 2013, prs de 15 000 personnes seraient en prison pour consommation de rsine de cannabis. La possession dun joint ou fuse est punie de neuf mois de prison ferme. Entretiens de Crisis Group, agent de police, habitants de quartiers populaires de Tunis, Tunis, mai 2013. De mme, dans les quartiers populaires, toute une panoplie de narcotiques tait consomme de manire rgulire. Les pistolets de calibre 9 mm, quoique plus rares, tournaient galement dans les milieux des petits bandits. Le trafic de permis de chasse tait galement rpandu, si bien que nombre dagriculteurs possdaient une arme de dfense. Dans la rgion de Tataouine, plusieurs habitants rapportent que certains dentre eux allaient chasser munis de mitraillettes de type Kalachnikov provenant de Libye o ce genre de matriel circulait dj, la suite de la politique darmement populaire lance la fin des annes 1980 par le guide libyen. Entretiens de Crisis Group, habitants de Tataouine, Tataouine, mai 2013. 71 Entretien de Crisis Group, contrebandier, frontire algrienne, mai 2013. 72 Entretien de Crisis Group, contrebandier, rgion de Kasserine, mai 2013. 73 Ibid. 74 Les attaques nocturnes sur les routes isoles taient en effet courantes.

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Durant 2011, la chute drastique des oprations de contrles de la garde nationale, des douanes et de la police sur les grands axes routiers a facilit lentre de produits fortement prohibs sous lancien rgime. Cette anne-l, les procs-verbaux dresss contre les contrebandiers et les saisies de marchandises par les douanes ont t trs rares. Ceux-ci ont t multiplis par trois durant 2012, retrouvant le niveau de 2010.75 De mme, daprs le ministre de lIntrieur, les oprations de contrebande avortes par les units de la garde nationale taient seulement de 91 pour 2011 et 441 pour 2012, contre 3 650 pour 2010.76 Ce relchement scuritaire a pouss plusieurs contrebandiers originaires des rgions frontalires de lOuest vers les rgions touristiques de la cte est,77 alors que jusqu prsent ils ne saventuraient pas dans les axes routiers reliant les grands centres urbains, davantage contrls. Il a, de mme, attir des petits transporteurs de lintrieur du pays vers des territoires frontaliers considrs comme chasse garde par les fils des frontires . Laffaiblissement de la scurit a aussi encourag nombre de contrebandiers de lOuest se procurer des armes dautodfense, ce qui, dans une certaine mesure, a contribu dvelopper certains rseaux de trafic darmes de poings et de fusils de chasse.

2.

Le trafic de stupfiants

Le trafic de drogue sest intensifi, ce qui pourrait accentuer les tensions pour le contrle des routes de trafic et accroitre la corruption de certains agents des corps de contrle.78 La consommation de stupfiants a en effet augment dans les rgions frontalires et les quartiers populaires malgr sa criminalisation.79 Nombre de contrebandiers admettent que le trafic de rsine de cannabis est prospre dans lOuest, mme si, selon eux, moins de 20 pour cent serait destin la consommation locale, quantit suffisante pour alimenter la demande grandissante. La majeure partie serait exporte en Libye, lOuest tunisien servant avant tout de point de transit entre le Maroc, lAlgrie, la Libye et lEgypte.80 Daprs plusieurs contrebandiers, la rsine de cannabis passerait en rgle gnrale en mme temps que les autres marchandises. Ce trafic serait dtenu par certains patrons-grossistes qui en profiteraient les premiers.81 Les petits transporteurs la plu75 76

Retour en force de la contrebande en Tunisie : +330 % , Webdo (webdo.tn), 19 janvier 2013. Oprations de contrebande djoues par les units sur le terrain de la garde nationale (2008/ 01/01-2013/03/31 , ministre de lIntrieur (interieur.gov.tn), premier trimestre 2013. 77 Un petit transporteur affirme avoir vendu nombre de cigarettes et de bouteilles alcool dAlgrie dans des htels dans la rgion de Sousse. Entretien de Crisis Group, contrebandier, frontire tuniso-algrienne, avril 2013. 78 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, Kasserine, Hydra, mars-mai 2013. Plusieurs saisies tmoignent dune circulation rgulire de ce produit. Tunisie : Arrestation de deux personnes en possession de 17 kg de cannabis , WMC Direct Info (directinfo.webmanagercenter.com), 4 avril 2013 ; Kasserine : Arrestation de deux membres dun rseau de drogue , Mosaque FM, 22 avril 2013. 79 Entretiens de Crisis Group, habitants de Kasserine, Kasserine, juin 2013. 80 Cannabis : en 2013, lAlgrie a saisi plus de 127 tonnes de kif marocain , Jeune Afrique, 2 novembre 2013. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, douaniers, Tunis, Kasserine, Tataouine, fvrier-juin 2013. Army foils arms, drug smuggling near Libya border, Egypt Independent (egypt independent.com), 11 juin 2013. 81 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, Kasserine, avril 2013. Un habitant de Kasserine prcise, tu peux reprer les personnes qui travaillent dans la drogue en fonction de leur degr denrichissement. Tu vois leurs villas pousser comme des champignons . Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Kasserine, mars 2013.

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part du temps ignoreraient le type de cargaison quils acheminent, pour ne pas quils stressent devant la police sils venaient tre contrls.82 Le pot-de-vin serait beaucoup plus lev pour couler ce genre de marchandises. Lidal pour passer serait d acheter la route ,83 cest--dire payer le responsable du barrage routier afin quil dplace son quipe et traverser avec prcaution, escort de deux vhicules convoyeurs lavant et larrire qui ne contiennent aucune substance prohibe.84 Dans le Sud-Est, la quantit de rsine de cannabis en transit aurait galement augment. Mais cest surtout lexpansion du trafic de pilules chimiques passant par la Libye (Subutex et Tramadol) qui inquite le plus certains responsables.85 Daprs un diplomate tunisien en Libye, en 2012 la police libyenne aurait confisqu 61 millions de comprims de drogue de synthse fabrique en Inde dont une partie aurait tait destine la Tunisie.86 Le march serait en plein essor.87 La monte du commerce de ce produit haute valeur ajoute pourrait engendrer des conflits et rendre les frontires encore plus poreuses alors mme que les forces de scurit demeurent toujours affaiblies, que linstabilit en Libye saccentue et que la demande darmes feu en Tunisie semble se renforcer.

3.

La Tunisie : un corridor pour larmement libyen ?

Si lintroduction darmes feu en Tunisie est une nouveaut proccupante, il convient de ne pas exagrer ce phnomne. Les rumeurs sur les enjeux de la circulation de matriel militaire en provenance de Libye courent de part et dautre du spectre politique et renforcent le climat de suspicion entre islamistes et scularistes.88 Les thses faisant la part belle aux complots ou aux manipulations sont les plus partages. Les opposants dAn-Nahda rendent souvent le parti au pouvoir responsable de la croissance de ce trafic ;89 contrario, les militants du parti islamiste accusent des
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Ibid. Entretien de Crisis Group, habitant dune localit frontalire proche de lAlgrie, frontire tunisoalgrienne, mai 2013. 84 Le mcanisme semble le mme pour les armes. Entretien de Crisis Group, habitant de Mdenine, Mdenine, mars 2013. 85 Entretiens de Crisis Group, diplomate tunisien, conseiller de la prsidence de la Rpublique, conseiller la prsidence du gouvernement, Tunis, Tripoli, mai-juin 2013. 86 Entretien de Crisis Group, diplomate tunisien, Tripoli, mai 2013. 87 Daprs un fonctionnaire international en poste Tripoli, la Libye serait en train de devenir une vritable passerelle du trafic de drogue lchelle mondiale : La prsence de groupes nigriens dans les villes ctires et la conduite de plusieurs oprations par les units anti-drogues suggrent que la Libye est en train de devenir un point de transit pour la drogue qui part dAfrique de lOuest pour lEurope. Ce nest pas encore vraiment flagrant, mais cela risque de le devenir. Cela va certainement dstabiliser un peu plus le pays et certainement entrainer des rpercussions pour la Tunisie . Entretien de Crisis Group, fonctionnaire international, Tripoli, mai 2013. 88 Voir Mohsen Zribi, La frontire de toutes les menaces , La Presse, 21 octobre 2013. 89 Certains, tel un syndicaliste de la rgion de Tataouine, dans le Sud du pays, affirment mme que lintroduction darmes feu devait la fois jouer un rle dans la dstabilisation de lAlgrie et dans le maintien dAn-Nahda au pouvoir. Sous le gouvernement de Beji Cad Essebsi entre avril et dcembre 2011, il y avait un vritable vide scuritaire. Beaucoup darmes circulaient. Plusieurs provenaient des stocks de larme de Kadhafi pills aprs sa chute. LorsquAn-Nahda a pris la tte du gouvernement aprs les lections du 23 octobre 2011, les autorits nont pas donn dinstructions pour arrter ce trafic. Au contraire, An-Nahda la facilit. En effet, grce lui, les jihadistes tunisiens ont pu stocker une partie des armes prs de la frontire tuniso-algrienne afin que les jihadistes algriens puissent se ravitailler si le printemps arabe se dclenchait en Algrie. Comme rien ne sest pass en Algrie, les jihadistes tunisiens ont dplac les armes autour des grands centres urbains de

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salafistes-jihadistes instrumentaliss par des services secrets trangers et des partisans des anciens rgimes de Ben Ali et de Kadhafi de stocker des armes afin de crer des troubles et faire chouer les islamistes au pouvoir.90 Au-del de ces accusations mutuelles, les saisies de matriel militaire sur le territoire tunisien, bien que relativement peu importantes, se sont bel et bien multiplies depuis le dbut de 2013. Les plus remarquables sont celle du 17 janvier prs de Mdenine dans le Sud-Est et celle du 20 fvrier Mnihla, quelques kilomtres de la cit Ettadhaman prs de Tunis, un bastion salafiste-jihadiste. Larme y aurait confisqu une poigne de missiles sol-air, des fusils de type kalachnikov, des lances roquettes de type RPG russe, des mines anti-personnelles, des grenades, des pistolets 9 mm, des munitions, du matriel pour confectionner des bombes artisanales, des dtonateurs et des uniformes militaires tunisiens.91 En aot, plusieurs perquisitions de la Brigade anti-terroriste (BAT) dans les domiciles de terroristes prsums se sont soldes par des changes de tirs et la saisie de kalachnikovs et dexplosifs.92 Elles ont montr que des groupes mixtes, trafiquants et jihadistes, existaient et taient arms.93 Si la plupart des officiers des corps de contrle et des experts contestent les thses conspirationnistes, ils sont daccord sur le constat suivant : cest au cours du premier semestre 2011, au moment o le vide scuritaire tait le plus profond et o le conflit libyen battait son plein, que la majeure partie des armes feu sont entres. Bien que les gouvernements de transition aient adopt une position de neutralit dans le conflit leur priorit tant de protger les frontires et dviter le dplacement de combats sur le territoire tunisien la zone frontalire est nanmoins devenue un refuge et une base de ravitaillement pour les belligrants. Durant la guerre, les rfugis libyens ont ainsi fait pntrer du matriel militaire par le Sud-Est tunisien. Quatre camps de rfugis (Choucha, el-Hayet, Remada, Tataouine) ont abrit plusieurs dizaines de milliers de Libyens. Entre 500 000 et un million de ressortissants libyens,

manire ce quils puissent dfendre An-Nahda si celui-ci venait tre chass du pouvoir lissue dun coup dEtat ou des prochaines lections . Entretien de Crisis Group, syndicaliste proche de lopposition de gauche, rgion de Tataouine, avril 2013. 90 Entretien de Crisis Group, militants dAn-Nahda, Tunis, Tripoli, mars-juin 2013. 91 En vido et photos : Larsenal darmes saisies la Mnihla , Tuniscope (tuniscope.com), 21 fvrier 2013. Entretiens de Crisis Group, tmoin de la saisie darmes de Mdenine, membres des forces de scurit, Tunis, juin 2013. Daprs plusieurs officiers de police, les pistolets vols dans les commissariats pendant le soulvement seraient loin davoir tous t rcuprs. Entretiens de Crisis Group, officiers de police, Tunis, Nord-Ouest du pays, avril-mai 2013. 92 Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. ; voir galement Tunisie : Bilan des oprations scuritaires anti-terrorisme , Babnet Tunisie (babnet.net), 5 aot 2013. 93 Plusieurs caches darmes ont galement t dcouvertes dans les rgions montagneuses et forestires adosses la frontire algrienne. De mme, des contrebandiers en possession darmes feu et de munitions ont t apprhends par la garde nationale dans lOuest, Fernana le 5 dcembre 2012, prs de Sakiet Sidi Youssef le 1er aot 2013, ainsi que dans le Sud-Est. Voir Dcouverte dune cache darmes et de munitions Jebel Ourgha , News of Tunisia (newsoftunisia.com), 22 septembre 2013. Le groupe dexperts du Conseil de scurit des Nations unies, charg de lapplication de la rsolution 1973 (2011) concernant la Libye et notamment le volet relatif lembargo sur les armes, le mentionne dans son rapport final dat du 16 avril 2013. La Tunisie connat galement dnormes problmes de scurit interne, et le matriel import de Libye qui sy trouve ne fait que compliquer la donne. Au cours de lanne coule, les autorits ont dcouvert plusieurs caches le long de la frontire algrienne, qui contenaient du matriel trs probablement destin tre export en Algrie . Voir Rapport final du Groupe dexperts cr par la rsolution 1973 (2011) concernant la Libye, Conseil de scurit des Nations unies, 16 avril 2013.

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selon les sources, ont rejoints la Tunisie pendant les hostilits, dont 200 000 ont t hbergs par des familles tunisiennes.94 Plusieurs agents des forces de scurit et habitants du gouvernorat de Tataouine affirment que parmi le nombre impressionnant de rfugis entrs par les postes frontaliers de Ras Jdir et de Dhehiba-Wazen, plusieurs milliers la plupart des combattants pro-rgime95 ont brad au plus offrant leurs objets de valeurs. Ce fut apparemment le cas de leurs pistolets automatiques 9 mm et fusils dassaut type AK-47, quils auraient introduits sur le territoire en pices dtaches.96 Des salafistes appels en renfort par des associations de Ben Guerdane pour soccuper de la distribution de nourriture dans les camps de rfugis97 auraient par ailleurs utilis leurs tentes de prdication comme lieu dachat et de vente de matriel militaire.98 De mme, des volontaires tunisiens partis pauler les anti-Kadhafistes libyens auraient rapport et stock quelques armes en Tunisie avant de repartir, pour certains, vers le front syrien.99 En outre, daprs lancien porte-parole du ministre de la Dfense, lespace dsertique entre Dhehiba-Wazen et Borj el-Khadra-Ghadames, 900 kilomtres au nord dErg Marzouk point nodal de passage des armes libyennes vers le Mali tait une zone importante de pntration de matriel militaire libyen vers lAlgrie et la Tunisie.100 Un officier des douanes dans le gouvernorat de Tataouine ajoute que des armes continueraient entrer en Tunisie par le poste frontire de Dhehiba-Wazen et les pistes lenvironnant.101 Si, daprs des experts en circulation darmes, le scnario dun transfert massif vers la Tunisie de matriel militaire issu de la dislocation de larme libyenne est exclu,102 des petites quantits darmes feu et de matriel explosif semblent transiter de faon rgulire via les vhicules des contrebandiers depuis la chute de Ben Ali. Les quantits saisies ainsi que celles circulant sur le territoire quils estiment envi-

Deux ans plus tard, prs de 500 000 y sont toujours tablis. Que faire des 500 000 Libyens rfugis en Tunisie ? , Kapitalis (kapitalis.com), 9 aot 2013 ; entretiens de Crisis Group, habitants de Ben Guerdane et de Mdenine, ancien haut responsable de la Dfense, Ben Guerdane, Mdenine, Tunis, fvrier-juin 2013. 95 Entretien de Crisis Group, responsable dune association de dfense des droits de lhomme, Ben Guerdane, juin 2013. Voir galement, Moncef Kartas, Tunisia and the security corollaries of the Libyan Revolution, Small Arms Survey ( paraitre). 96 Entretien de Crisis Group, fonctionnaire au ministre de lIntrieur, Gabs, mai 2013. 97 Entretien de Crisis Group, responsable dune association de dfense des droits de lhomme, Ben Guerdane, juin 2013. 98 Entretien de Crisis Group, fonctionnaire au ministre de lIntrieur originaire du Sud-Est, Tunis, mai 2013. 99 Entretien de Crisis Group, journaliste, fvrier 2013. Voir galement Moncef Kartas, op. cit. 100 Il ajoute plus le cne dsertique se rtrcit et plus ils essaient de traverser la Tunisie pour lAlgrie . Laviation tunisienne a mme dtruit un convoi de trafiquants environ 60 kilomtres au sud de la ville de Dhehiba. Entretien de Crisis Group, ancien porte-parole du ministre de la Dfense, Tunis, juillet 2013. 101 Cela dit, ce trafic serait bien plus faible que durant le conflit libyen et les mois qui ont suivi le pillage des stocks de larme du rgime dchu. Entretien de Crisis Group, douanier de Dhehiba, Tataouine, mai 2013. 102 Dbut 2013, le prsident disait, la situation au Mali nous inquite depuis toujours parce quon commence savoir que nos propres jihadistes entre guillemets sont en relation avec ces forces terroristes. On a limpression que la Tunisie est en train de devenir un corridor entre larmement libyen et ces rgions-l du Mali. Entretien de Moncef Marzouki, France 24, 12 janvier 2013. Voir galement le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit.

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ron dix fois plus importantes ne sont gure impressionnantes.103 Elles sont en revanche suffisantes pour montrer quune certaine demande existe et le phnomne ne doit pas tre sous-estim.104 Certains observateurs sont ainsi proccups par sa nouveaut.105 Comme lanalyse un conseiller de la prsidence, ce nest pas tant la quantit darmes ayant pntr le territoire qui est alarmante que, dun ct, lexistence de dpts darmes aux alentours de la capitale et, de lautre, les consquences de lutilisation de ce matriel par des terroristes. Larrive darmes feu aux environs de Tunis constitue quelque chose de dramatiquement nouveau. Imaginez que les individus qui ont stock des armes choisissent un moment propice, comme le jour de lassassinat de Chokri Belad, le 6 fvrier 2013, o le flou politique et scuritaire tait total, et passent laction. Cette ide nous obsde et nous empche de dormir la prsidence de la Rpublique et du gouvernement. Nous devons davantage mobiliser les forces scuritaires pour viter les coups de main terroristes qui risqueraient de mettre le pays genou. Ceci effraierait les investisseurs, ce qui aggraverait la situation conomique, renforcerait la polarisation politique et finirait par nous conduire vers une explosion de violence.106

Selon un membre dune ONG suisse spcialiste de circulation darmes, le volume des armes feu interceptes par les forces de scurit en Tunisie depuis le dpart de Ben Ali remplirait peine quelques vhicules utilitaires de fond en comble. On parle de quelques tonnes. Cest une masse vraiment infime par rapport ce qui circule en Libye, mme si on rapporte cette dernire la population et ltendue du territoire tunisien. En plus se pose le problme des munitions, celles-ci sont encore plus rares que les armes . Entretien de Crisis Group, Tunis, septembre 2013. Voir aussi entretiens de Crisis Group, ex-chef dtat-major tunisien, expert franais en terrorisme, ancien responsable la Direction de la prvention antiterroriste (DPAT), Tunis, avril-juillet 2013. 104 Les fusils de chasse semblent trs recherchs. Pour faire face laugmentation des vols de btail, des agriculteurs se procurent des armes de ce type, notamment des calibres 12 et 16 mm. Des cartouches de fusil de chasse sont souvent saisies. Voir Arrestation des deux personnes en possession de 9 000 balles , Tuniscope (tuniscope.com), 13 septembre 2013. Un officier de police de la rgion affirme que les vols de btail main arme ont sensiblement augment depuis la chute de lancien rgime. Entretien de Crisis Group, Nord-Ouest du pays, mars 2013. Plusieurs ressortissants libyens installs dans la rgion de Sfax proposeraient galement des fusils mitrailleurs mais les Tunisiens les apprcieraient beaucoup moins en raison notamment des peines encourues pour leur possession. Entretiens de Crisis Group, habitants de petits villages de la rgion de Sfax, avril 2013. Afin de satisfaire la demande, des commerants de la fraude importent ainsi des fusils dEurope, notamment dItalie mais galement dAlgrie. Entretien de Crisis Group, trafiquant darmes de chasse, Sud-Est du pays, avril 2013. Si le march de lautoprotection semble en essor, pistolets 9 mm et matraques lectriques se vendent dsormais chez certains marchands dalcool clandestin, ce qui pour nombre de citoyens est totalement nouveau par rapport lpoque de Ben Ali. En effet, la possession darmes feu tait strictement rglemente sous lancien rgime. Le simple fait dvoquer la question du trafic darmes demeure encore un sujet quasi tabou pour nombre de citoyens. 105 Comme le note un jeune petit transporteur de Kasserine, les gens parlent entre eux et ont compris quil y avait des armes qui circulaient. Cela leur fait peur. En fait cest beaucoup plus les armes que les jihadistes qui les effraient. Ils craignent les armes en elles-mmes. Ils ne redoutent pas ceux qui les possdent, jihadistes ou non . Entretien de Crisis Group, Kasserine, juin 2013. Le responsable dune brigade arme libyenne de passage en Tunisie ajoute, la socit tunisienne est trs diffrente de la socit libyenne. En Libye il y a une sorte dquilibre entre les tribus, certes prcaire. En outre nous avons lhabitude des armes. En Tunisie, ce nest pas le cas, mme une petite quantit peut reprsenter un risque important . Entretien de Crisis Group, Tunis, mars 2013. 106 Entretien de Crisis Group, conseiller du prsident, Tunis, mai 2013.

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Quel que soit le volume darmes en circulation, celles-ci semblent galement se diversifier et gagner du terrain. La moiti nord de la frontire tuniso-algrienne deviendrait ainsi une zone de trafic. Daprs un haut grad de larme, certains contrebandiers darmes prfreraient voluer dans ces espaces forestiers o la visibilit est plus rduite, contrairement au Sud dsertique et steppique o ils sont reprables par laviation.107 Si durant 2012 plusieurs responsables de la scurit avaient fait tat de passage darmes de la Tunisie vers lAlgrie, confirmant la thse du corridor largement partage cette poque,108 le nombre darmes circulant en sens inverse aurait depuis augment.109 Des habitants des gouvernorats frontaliers citent mme le nom de petites localits qui serviraient daprs eux de lieu de transfert, dans un sens comme dans lautre, tels Tajerouine, Koudit Larneb, Sahdine, Garn Helfaya, Skhirat, Kaalat Sinan et el-Felta.110 Le flux de matriel militaire semble ainsi appeler une rponse rapide, dautant que les corps de contrle (except larme) sont toujours affaiblis depuis le soulvement et que les forces de lordre font face lhostilit des populations locales.

4.

La colre des populations frontalires

Malgr un retour de la police dans les grands centres urbains, notamment la capitale, et un vide scuritaire qui sest considrablement rsorb depuis lanne 2011, les corps de contrle paraissent souvent dpasss par les contrebandiers dans les zones frontalires. Tout dabord, aprs la fuite de Ben Ali, les membres de la police et des douanes ont t muts dans dautres rgions du pays. La plupart nont pas t remplacs. En outre, les relations entre agents des corps de contrle et contrebandiers seraient de plus en plus violentes. Selon un petit transporteur de cette rgion : En fait, ce sont les contrebandiers les plus durs qui sont les moins contrls, non pas parce quils payent plus de pots-de-vin ou quils connaissent davantage de responsables de la police et des douanes, mais parce quils peuvent mobiliser leur clan familial et attaquer les agents ou les commissariats, sils sont attraps.111 Le prsident dune association de Kasserine ajoute que les autorits ne maitrisaient plus les rgles du jeu. [Elles] sont encore sous le choc de la rvolution. [Elles] craignent pour leur scurit .112 Un jeune garde national qui patrouille la frontire tuniso-algrienne explique pour sa part quil est difficile de trouver le juste milieu entre arrter quelquun au risque que cela dgnre et se contenter dun travail de figuration :

Entretien de Crisis Group, haut grad de larme tunisienne, Tunis, aot 2013. Entretiens de Crisis Group, officier de brigades dlites, ancien responsable de la DPAT, Tunis, dcembre 2012. Voir galement le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. 109 Les flux Tunisie/Algrie ne seraient pas taris pour autant, en tmoigne larrestation de plusieurs trafiquants tunisiens en territoire algrien. Voir Tunisie : Arrestation du Big Boss de la contrebande darmes avec la collaboration des services Algriens , Web Radar (webradar.me), avril 2013 ; M. Bellakhal, Tunisie-Algrie ; trafiquants darmes arrts la frontire , Investir en Tunisie (investir-en-tunisie.net), 18 avril 2013. 110 Entretiens de Crisis Group, habitants de Kasserine, du Kef et de Sakiet Sidi Youssef, Kasserine, Kef, Sakiet Sidi Youssef, fvrier-juin 2013. 111 Entretien de Crisis Group, petit transporteur, Kasserine, juin 2013. 112 Entretien de Crisis Group, prsident dune association de Kasserine, Kasserine, septembre 2013.
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Nous les gardes nationaux, les contrebandiers nous appellent Les patrouilles du bonjour . Nos suprieurs nous disent faites un peu de contrle, regardez sil y a des armes et de la drogue, cest tout. Et surtout, faites attention vous . De temps en temps, on arrte un trafiquant. Le problme cest quil va appeler sa famille. Il va rassembler du monde devant un commissariat. Ensemble, ils vont jeter des pierres et menacer de le brler avec des Molotov . Le chef va nous dire vous ne savez pas grer les choses ! Si on narrte personne, il nous dit ce nest pas bien . Si on arrte quelquun, il nous dit la mme chose.113 Mme la garde nationale, un corps militaris, semble prouver des difficults contenir lagressivit de certains habitants prs de la frontire algrienne. Cest le cas sur une route prs de Feriana o les vhicules de patrouilles sont victimes de jets de pierres.114 Les habitants expriment leur haine du pouvoir central et de la capitale. Ils se disent algriens et non tunisiens.115 Ils affirment qutant donn que lEtat na jamais rien fait pour eux, ils sont dsormais prts tout .116 Dans le Sud-Est, le tableau est plus ou moins similaire. Nombre de frontaliers se considrent comme des oublis du systme 117 et expriment leur frustration lencontre de ceux qui les empchent de mener bien leur commerce. Comme le note un habitant de Ben Guerdane qui se remmore la priode difficile par laquelle la rgion est passe lorsque les frontires tuniso-libyennes taient fermes durant les annes 1980 : Quand nous avions besoin de lEtat, il ntait pas l. Nous nous sommes dbrouills par nos propres moyens. Quil ne vienne pas maintenant nous demander des comptes ! Tout le monde se souvient ici des annes noires lorsque la frontire tait ferme cause des problmes diplomatiques avec la Libye. Les vieux travaillaient dans des chantiers et gagnaient peine de quoi survivre. Nous ne vivrons plus jamais cela.118 Malgr ces tensions sociales, les contrles se sont multiplis. En mars 2013, ds la nomination du nouveau ministre de lIntrieur, Lotfi Ben Jeddou, plusieurs membres des corps de contrle voquaient le dbut dun tournant dans la gestion laxiste de la contrebande.119 Des directives orales seraient parvenues aux agents, les enjoignant de multiplier les patrouilles et les oprations de saisies.120 Au mme moment, les sta-

Entretien de Crisis Group, membre de la Garde nationale, Tunis, mai 2013. Observations de Crisis Group, rgion de Feriana, aot 2013. 115 Nombre dhabitants des localits limitrophes de lAlgrie voquent souvent ce sentiment dtre algriens et non tunisiens. Beaucoup de Tunisiens se souviennent dailleurs que sous lancien rgime les habitants dun village frontalier avaient travers la frontire avec des drapeaux algriens pour demander leur rattachement lAlgrie. Cette action visait notamment protester contre le chmage et labsence dinfrastructures lmentaires du ct tunisien. Voir 200 Tunisiens manifestent avec des drapeaux algriens , Le Quotidien dOran, 21 octobre 2007 ; entretiens de Crisis Group, habitants de Tunis et des rgions frontalires, mars-septembre 2013. 116 Entretien de Crisis Group, habitant de la rgion de Jendouba, Jendouba, mai 2013. La plupart semblent vivre du trafic, que ce soit en transfrant des marchandises par eux-mmes ou en scurisant les pistes pour le compte des contrebandiers. Observations de Crisis Group, frontire tunisoalgrienne, aot 2013. 117 Entretien de Crisis Group, habitant de Ben Guerdane, Ben Guerdane, mai 2013. 118 Ibid. 119 Entretien de Crisis Group, douanier, gouvernorat de Tataouine, mai 2013. 120 Ibid.
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tions-services et les socits de transport ont menac de se mettre en grve cause de la hausse du prix du carburant et de laggravation du flau de la contrebande des hydrocarbures .121 Plusieurs contrebandiers dcrivent un resserrement des contrles.122 Mais les actions de fermet les plus remarquables remontent aux attentats meurtriers contre larme au mont Chaambi, le 29 juillet 2013. Depuis, nombre dhabitants de Kasserine voquent une augmentation sensible des contrles et surtout la prsence dun dispositif de scurit important du ct algrien qui a abouti la fermeture provisoire des principales pistes du commerce de la fraude.123 Le prix du carburant de contrebande a dailleurs sensiblement augment.124 Selon un petit transporteur, la rgion est sous pression, un rien suffit pour que les gens explosent .125

Tunisie : Les stations-services et socits de transport menaces par la hausse des prix des hydrocarbures , Kapitalis (kapitalis.com), 11 mars 2013. 122 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, frontires tuniso-algriennes et tuniso-libyennes, mars-avril 2013. 123 Entretiens de Crisis Group, habitants de la rgion de Kasserine, Kasserine, aot 2013. 124 Observations de Crisis Group, Feriana, aot 2013. 125 Entretiens tlphoniques de Crisis Group, contrebandiers, Tunis, septembre 2013.

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IV. Intgrer les populations locales

la gestion des frontires


Le rveil des intermdiaires

A.

Si la contrebande notamment celle de produits dangereux semble diminuer lorsque la situation scuritaire samliore et augmenter lorsque celle-ci se dtriore, les ralits du terrain sont plus complexes. La participation des locaux et surtout des cartels qui organisent une grande partie du trafic est indispensable la gestion des frontires. Les populations frontalires, quelle que soit ltendue du dispositif rpressif, demeurent en mesure de faciliter (ainsi que dempcher) le passage des biens et des personnes. On aurait ainsi tort de limiter les causes du dveloppement anarchique de la contrebande au relchement scuritaire et la crainte de possibles meutes quprouveraient les forces de lordre. La croissance de la contrebande et donc laugmentation de la permabilit des frontires sont galement lies la recomposition des cartels du commerce illicite. En effet, les frontires algriennes et libyennes sont le terrain dun commerce lucratif que plusieurs barons frontaliers de lconomie de la fraude ont intrt faire perdurer. Or, le jeu entre lEtat et les contrebandiers a t pip par les consquences du soulvement de 2010-2011 et de la chute de Kadhafi.126 Autrement dit, les cartels ne semblent plus jouer aussi efficacement que par le pass le rle de gestion des frontires qui leur tait dvolu sous lancien rgime. La circulation de drogues, darmes et de jihadistes dans les rgions limitrophes en constitue la principale manifestation. Les premiers jours suivant le soulvement, les flux maritimes de marchandises de Turquie, des Emirats arabes unis et dAsie du Sud-Est contrls en majorit par les cercles du pouvoir,127 se sont taris. La contrebande la frontire algrienne contrle par des cartels affairistes prsums lis aux familles rgnantes a galement t dstabilise. Durant les mois qui ont suivi le dpart de Ben Ali, les autorits rgionales ont accus des patrons de la contrebande locale de pratiquer la politique de la terre brle en semant le chaos dans la rgion. Certains dentre eux ont t emprisonns.128 Dautres ont fui le pays. Mais la plupart ont continu leurs activits bien quaffaiblis par la chute de leurs protecteurs. Lentre dans les rseaux de contrebande ntant plus rgule par les hautes sphres du pouvoir, le cercle des participants ces activiVoir le rapport de la Commission nationale dinvestigation sur les affaires de corruption et de malversation, op. cit. Voir galement Saisie de marchandises appartenant aux Trabelsi et Ben Ali dune valeur de 750 mille dinars , Tuniscope (tuniscope.com), 22 mai 2013. Sous lancien rgime, les deux familles rgnantes, celle du prsident et de son pouse, vitaient de simmiscer dans ce commerce, mme si celles-ci entretenaient dexcellents liens avec Kadhafi. Jusqu aujourdhui, malgr son affaiblissement la suite de la chute du rgime libyen, cest le clan des Touazine, originaire de la rgion de Ben Guerdane, qui en contrle encore les principaux leviers du ct tunisien, notamment le march de change parallle. Cela tant, cette situation serait sur le point de changer. Voir la section IV.B. de ce rapport. 127 Ce cartel livrait les produits aux souks (marchs) de Moncef Bey dans les boutiques de la mdina Tunis et au comptoir dEl Jem sur la cte est. Il tait dans une certaine mesure en concurrence avec le commerce de la frontire tuniso-libyenne. 128 Ce fut le cas notamment dans la ville du Kef au dbut du mois de fvrier 2011. Voir Habib Missaoui, Justice : Bchir Jelassi entendu par le juge dinstruction du Kef , Tunisia Today (tunisiatoday.com), fvrier 2011 ; entretiens de Crisis Group, habitants du gouvernorat du Kef, Le Kef, mai 2013.
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ts lucratives sest largi. Cest ce quun contrebandier appelle la dmocratisation de la contrebande .129 Deux ans aprs le soulvement, ces barons de second plan ont fini par sriger en nouveaux patrons du trafic. Comme le notent plusieurs habitants des frontires ouest, ces intermdiaires se sont rveills et ont gagn en puissance. Ils se sont enrichis et composent une partie du cnacle trs discret des patrons-grossistes,130 lesquels continuent de rguler le trafic mme si quelques jeunes ont dbarqu dans le business .131

B.

Les cartels et le contrle des frontires

Que ce soit sous le rgime de Ben Ali ou aujourdhui, ces cartels, plus affairistes dans lOuest et plus tribaux dans le Sud-Est, possdent une tonnante capacit de contrle des mouvements aux frontires. Ainsi, dans le Nord-Ouest, sur une petite piste frontalire dlaisse par les corps de contrle, un berger guette les dplacements des vhicules. Lorsque lun deux lui est tranger, il signale cette anomalie un patron local qui, sil ignore la prsence de ce vhicule, lui donne laval pour prvenir les douanes.132 Dans dautres localits, les patrouilles de la garde nationale collaborent troitement avec les contrebandiers. Ces derniers jouent le rle de contrleurs et dindicateurs. Ds quils reprent une activit suspecte ,133 comme le passage dinconnus, ils interviennent directement ou bien prviennent les autorits.134 Dans le Sud-Est, except dans le cne dsertique qui senfonce dans le Sahara, au sud de Remada et de Dhehiba, peu de choses semblent chapper la vigilance des rseaux de contrebande.135 Plusieurs douaniers disent travailler sur indications.136 Les grands commerants de la fraude semblent, en effet, avoir intrt prserver le calme de leur rgion, ne serait-ce que pour protger leurs affaires. Les attentats du mont Chaambi ont dailleurs t trs mal perus par nombre de contrebandiers. Lun deux se disait mme prt en dcoudre avec les terroristes .137 Comme le dit un officier des douanes dans le Sud-Est, les contrebandiers forment un monopole, ils se connaissent trs bien, ils ont intrt dclarer ce que nous recherchons en priorit. Tout ce qui attire lattention sur leur commerce, tel le terrorisme, nest pas le bienvenu .138 La tranquillit du commerce avant tout ,139 prcise un patron-grossiste. Ce pacte plus ou moins tacite entre lEtat et les cartels joue ainsi un rle rgulateur important. Sous lancien rgime, les autorits vitaient de sattaquer de manire frontale au commerce de la fraude et empchaient que des concurrents contestent le
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Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, frontire tuniso-algrienne, mars 2013. Entretiens de Crisis Group, habitants de la frontire algrienne, rgion du Kef et de Kasserine, fvrier-mai 2013. Voir le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N124, Tunisie : relever les dfis conomiques et sociaux, 6 juin 2012. 131 Entretien de Crisis Group, contrebandier, rgion du Kef, mai 2013. 132 Observations de Crisis Group, Nord-Ouest du pays, mai 2013. 133 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, rgion du Kef et de Kasserine, fvrier-mai 2013. 134 Observations de Crisis Group, rgion de Feriana, aot 2013. 135 Entretien de Crisis Group, habitant de Ben Guerdane, Ben Guerdane, mai 2013. Voir galement Moncef Kartas, op. cit. 136 Entretiens de Crisis Group, douaniers de la rgion de Tataouine, Tataouine, mai 2013. 137 Entretien de Crisis Group, contrebandier, Kasserine, juillet 2013. 138 Entretien de Crisis group, douanier de la rgion de Tataouine, Tataouine, mai 2013. 139 Entretien de Crisis Group, grossiste, rgion de Hadra, frontire tuniso-algrienne, avril 2013.
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monopole des cartels. Les ttes de rseaux sengageaient en change scarter du commerce de certains produits et contrler le flux de personnes aux frontires, notamment les groupes arms.140 Comme le formule un conseiller du chef du gouvernement : Les frontires taient gres grce la carte de circulation . Les autorits sentendaient avec les boss du trafic . Ils dressaient ensemble une carte de toutes les marchandises qui circulaient. Pendant longtemps, le contrat tait clair : nous nintervenons pas dans vos activits mme si elles sont illgales mais en change vous vous engagez ne pas laisser circuler de la drogue, des darmes et des jihadistes .141 Dans cette mesure, lcoulement darmes feu et de stupfiants ainsi que les attaques meurtrires contre larme et la garde nationale pourraient tre interprts en partie comme rsultant de la rupture de ce pacte. Dans lOuest, une partie des acteurs a chang. Les cercles du pouvoir qui contrlaient une part significative des cartels affairistes ne sont plus. La police a perdu le contact avec une grande partie de ses rseaux dindicateurs en raison de lhostilit dont elle est lobjet depuis le soulvement. Laccord tacite na donc pas t reconduit et cest plutt une lutte pour la prise de parts de march que les cartels sattellent.142 Un conseiller en scurit au cabinet du Premier ministre explique que la menace terroriste ne pourra tre endigue si le maillage avec les acteurs locaux nest pas renouvel .143 Selon un officier de larme, quelles que soient les rformes de linstitution scuritaire et la sophistication des technologies de surveillance, rien ne pourra se faire contre les fils des frontires.144 Plus les habitants des bourgades limitrophes, qui comptent parmi les plus dshrites du pays, sont frustrs sur le plan social et conomique, plus leur volont et donc leur capacit pourtant importante contrler la frontire samenuisent. Les propos dun notable dun village agricole prs de la frontire algrienne refltent cette relation entre frustration socioconomique et manque de collaboration scuritaire : LEtat, cest--dire les gens de la capitale et du Sahel (la cte est du pays), nont jamais rien fait pour nous et en plus ils veulent nous empcher de survivre en faisant du commerce avec lAlgrie ? Que des armes passent par notre rgion, et alors ? Nous nen avons rien faire. Elles ne sont pas diriges vers nous, mais vers eux. Dailleurs, la seule chose qui les intresse chez nous cest la scurit de leur frontire. De toute faon, plus ils nous mprisent, plus nous fermons les yeux sur ce qui peut entrer et atterrir chez eux.145 Du ct de la frontire tuniso-libyenne, lintgration des locaux est galement ncessaire. En effet, si la frustration conomique et sociale parait moindre et la fuite de Ben Ali a peu dstabilis les hirarchies, la chute du guide libyen a affaibli le princiEntretiens de Crisis Group, historien, habitants de Ben Guerdane, Tunis, Mdenine, fvrier-juin 2013. Voir Moncef Kartas, op. cit. 141 Entretien de Crisis Group, conseiller du chef du gouvernement, Tunis, juillet 2013. 142 Plusieurs habitants de lOuest et du Sud-Ouest voquent une sorte de course lenrichissement, une recherche du profit tout prix, situation qui daterait de la chute du rgime. A lpoque des Ben Ali et des Trabelsi, lentre dans le cercle des grands cads tait contrario strictement rgule par les familles rgnantes. Entretiens de Crisis Group, fvrier-aot 2013. 143 Entretien de Crisis Group, conseiller en scurit au Premier ministre, Tunis, aot 2013. 144 Entretien de Crisis Group, officier de larme, Tunis, aot 2013. 145 Entretien de Crisis Group, habitant dun village frontalier, rgion de Jendouba, mars 2013.
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pal cartel tribal : le clan des Touazine de Ben Guerdane. Sil venait perdre son droit exclusif sur la zone limitrophe, il risquerait de fermer davantage les yeux sur lintroduction de stupfiants, armes feu et combattants jihadistes au sein du territoire. Durant la guerre en Libye, le Sud-Est de la Tunisie tait une sorte de sanctuaire tant pour les rebelles que pour les forces de Kadhafi. Dans lensemble, les kadhafistes ont pu bnficier du soutien de Ben Guerdane, tandis que les anti-kadhafistes de lOuest du pays, la plupart originaire du massif du Jbel Nefoussa, ont utilis Mdenine, Tataouine, Dhehiba et Remada comme refuge et point de ravitaillement.146 Les Touazine de Ben Guerdane ont assur le ravitaillement des forces de Kadhafi Tripoli, mme aprs que le rgime a perdu ses ports. Nombre de commerants de cette ville-comptoir se sont enrichis en livrant produits pharmaceutiques et biens de premire ncessit la Jamahiriya.147 Depuis la chute du guide libyen, les Touazine, souvent appels en Libye les fils de Kadhafi , ne seraient plus en mesure de pntrer plus de 30 kilomtres lintrieur du territoire libyen en scurit, cest--dire saventurer au-del de la ville de Zaltan.148 En outre, peu aprs la fin du conflit, le Conseil national de transition (CNT) libyen avait appel en renfort les milices anti-kadhafistes des tribus montagnardes du Jbel Nefoussa afin de scuriser les frontires tuniso-libyennes. Peu peu, les Nouayel de la rgion de Riqdalin et de al-Jamil, pro-kadhafistes et allis tribaux des Touazine de Ben Guerdane, ont perdu la majorit des routes de trafics destination de la Tunisie au profit des tribus du Jbel Nefoussa comme les Nalouti et surtout les Zintani, les plus puissants, qui contrlent dsormais les postes frontaliers qui conduisent en Tunisie.149 Ct tunisien, le contrle de la rgion autour du poste frontalier de DhehibaWazen chappe dsormais en partie aux Touazine. Les diffrents sous-clans des Ouderna, autre tribu de la confdration des Ouerghemma, originaires de la rgion de Mdenine, contestent le contrle de la zone aux Touazine, alors mme que le trafic y augmente.150 Ainsi, de plus en plus concurrencs pour des raisons lies au bouleversement des quilibres tribaux en Libye, les Touazine seraient tents de rengocier le pacte tacite avec lEtat tunisien en utilisant lpouvantail des armes, de la drogue et des jihadistes. Cest comme si, note un sociologue : Ils faisaient du chantage et disaient lEtat, aidez-nous maintenir notre monopole sinon nous ne ferons rien lorsque des groupes lis AQMI se procureront des armes ou lorsque des combattants tunisiens de retour de Syrie regagneront le pays par les frontires tuniso-libyennes, avec des intentions hostiles.151 De fait, le contexte scuritaire la frontire tuniso-libyenne parait inquitant. En territoire libyen, les agents des corps de contrle sont la fois fonctionnaires et miliciens. Ils dfendent leurs intrts conomiques et tribaux et participeraient directeVoir Moncef Kartas, op. cit. Ibid. Entretiens de Crisis Group, sociologue spcialiste des frontires tuniso-libyennes, journaliste originaire de la rgion de Ben Guerdane, Tunis, septembre 2013. 148 Ibid. 149 Ibid. 150 Le commerce de produits non dangereux demeurerait plus rentable par la route transfrontalire de Ben Guerdane-Ras Jdir. 151 Entretien de Crisis Group, sociologue spcialiste des frontires tuniso-libyennes, Tunis, septembre 2013.
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ment lacheminement de produits dangereux.152 Afin de neutraliser les tentatives dintrusion de convois transportant du matriel militaire, une prsence significative de larme tunisienne semble indispensable la frontire. Ces incursions dans le dsert taient quasi-quotidiennes pendant le conflit et dans son sillage. Elles ont diminu depuis, mais pourraient reprendre un rythme soutenu,153 dautant que larme tunisienne naurait quasiment plus de vis--vis libyen.154 Si, dans lOuest, le resserrement des contrles scuritaires peut lvidence contribuer rguler le trafic155 et que dans le Sud-Est le renforcement du contrle militaire semble indispensable tant donn le changement rapide des alliances tribales en Libye, lintgration des locaux demeure ncessaire la mise sur pied dune gestion des frontires efficace, et plus long terme ngocie. La quasi-absence de centre politique et la multiplication des conflits tribaux pour le contrle des routes de la contrebande en Libye montrent que sans Etat fort, le pacte tacite na plus de sens, puisquaucune autorit nest assez souveraine pour le faire respecter. La situation est pratiquement inverse en Tunisie. LEtat semble assez fort pour ngocier et encadrer ce pacte mais ce sont ses interlocuteurs qui sont affaiblis. Le dfi consiste avant tout protger militairement les frontires du ct tuniso-libyen, mais galement viter le tournant rpressif qui couperait davantage lEtat des populations locales.

Entretiens de Crisis Group, fonctionnaires internationaux, Tripoli, aot 2013. Entretiens de Crisis Group, officier de larme, expert militaire franais, Tunis, Tataouine, avriljuin 2013. La plupart se produisent lorsque des contrebandiers refusent de sarrter lors de barrages militaires. Voir Tunisia closes Libyan border post after smugglers kill soldier , Reuters, 11 mars 2013. Des changes de tirs ont eu lieu le 20 juin 2012 dans cette zone dsertique o un convoi arm transportait notamment un systme portable de dfense anti-arienne dorigine libyenne destination du Mali. Les trafiquants ont ouvert le feu sur une unit de larme de terre aprs avoir pntr la frontire tunisienne. Il a rapidement t dtruit par larme de lair. Entretien de Crisis Group, ancien porte-parole du ministre de la Dfense, Tunis, juillet 2013. Tunisie : Affrontements entre larme et des groupes arms , Tixup (tixup.com), 21 juin 2012 ; Rapport final du groupe dexperts cr par la rsolution 1973 (2011), op. cit. 154 Entretiens de Crisis Group, haut grad de larme, expert militaire franais, Tunis, mars-juin 2013. 155 Avant que ltau ne se resserre aprs les vnements de Chaambi, plusieurs contrebandiers de lOuest dclaraient quune augmentation relative des contrles leur serait profitable. Selon eux, ces derniers toucheraient en priorit les nouveaux venus et les gens dailleurs , donc les concurrents, arrivs sur le tard aprs la chute de lancien rgime. Entretiens de Crisis Group, contrebandiers, rgion de Kasserine, mai-juin 2013.
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V. A.

Jihad et contrebande : un mlange dangereux


Les jihadistes de retour du front syrien

Deux principaux dfis scuritaires risquent de se poser au pays dans un avenir plus ou moins proche. Il sagit premirement du retour des combattants tunisiens de Syrie, dont nombre regagnent leur pays par la frontire tuniso-libyenne. Le second dfi concerne lmergence de l islamo-banditisme ,156 cest--dire la tendance des milieux criminels des zones priurbaines utiliser lidentit salafiste pour commettre des violences permettant de contrler les trafics lucratifs du quartier. Les Tunisiens, traditionnellement, sont trs connus au sein du mouvement jihadiste international. Ainsi, la ville-comptoir de Ben Guerdane est un lieu de recrutement historique de combattants pour les causes de libration nationale, arabistes et islamistes.157 Plus gnralement, les ressortissants tunisiens sont dimportants pourvoyeurs de jihadistes sur le plan international.158 Ces deux dernires annes, ceux-ci auraient organis plusieurs attentats au Mali et en Libye contre les intrts franais.159 Onze des 32 ravisseurs du site gazier dIn Amenas en Algrie au dbut de lanne 2013 taient de nationalit tunisienne.160 Depuis la fuite de Ben Ali et le dbut de la guerre en Syrie, la question du retour des jihadistes tunisiens de Syrie est devenue un enjeu idologique qui contribue fortement polariser la socit et alimente les pires craintes des scularistes.161 Le 12 fvrier, moins dune semaine aprs lassassinat de Chokri Belad, une rumeur affirmait que 12 000 Tunisiens chiffre totalement irraliste taient sur le point de rentrer du front syrien sur instruction dAbou Ayadh, le chef dAnsar Charia.162 De

Voir la section V.B de ce rapport. La question des volontaires tunisiens au Moyen-Orient est un sujet trs sensible. Selon des habitants de Ben Guerdane, en 1947-1949, sur une population de 5 000 personnes, 100 volontaires seraient partis dfendre la Palestine durant le premier conflit isralo-arabe. De mme, durant la guerre dAlgrie, une centaine de personnes se serait engage au sein du Front de libration nationale (FLN). Entre 1991 et 2008, plusieurs centaines de Tunisiens originaires de Ben Guerdane se seraient battus en Irak. En 2006, durant le conflit entre Isral et le Hezbollah, prs dune centaine aurait gagn le Liban. Enfin, entre 2012 et 2013, entre 100 et 150 auraient rejoint le front syrien. Entretiens de Crisis Group, habitants de Ben Guerdane, mai 2013. 158 Entretiens de Crisis Group, experts militaires franais, Tunis, mars 2013. Au dbut des annes 2000, le Groupe combattant tunisien (GCT) dont le premier mir tait Seifallah Ben Hassine, dit Abou Ayadh, le chef actuel dAnsar Charia avait particip la logistique de lassassinat en Afghanistan, la veille du 11 septembre 2001, de Cheikh Massoud, figure importante de la rsistance afghane contre lUnion sovitique dans les annes 1980. Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. 159 Entretien de Crisis Group, experts militaires franais, Tunis, mars 2013. 160 Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. Daprs, un ancien responsable la DPAT, ceux-ci avaient quitt la Tunisie durant les annes 2000 pour le Sahel africain et y ont construit des rseaux. Entretien de Crisis Group, ancien responsable la DPAT, Tunis, mai 2013. 161 Si, depuis la fin des annes 1960, les causes arabes et islamistes sont omniprsentes, notamment au sein des campus universitaires, le conflit syrien semble plus que jamais diviser les Tunisiens, jusque dans les cafs et les foyers, entre partisans du rgime de Bachar al-Assad et dfenseurs de son opposition arme. Entretiens de Crisis Group, pro- et anti-Bachar al-Assad, diffrents gouvernorats du pays, fvrier-aot 2013. 162 12 mille combattants tunisiens en Syrie reviennent en Tunisie sur demande dAbou Iyadh , shems FM (shemsfm.net), 12 fvrier 2013. Fin septembre, une rumeur du mme ordre sest rpandue sur les rseaux sociaux et les journaux lectroniques. Voir Abou Iyadh se prpare envahir la Tunisie la tte de 10 000 terroristes , Tunisie Focus (tunisiefocus.com), 27 septembre 2013.
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mme, le 21 mars 2013, un barbu de retour du thtre des affrontements arms en Syrie affirmait sur une chaine de tlvision nationale quil tait prt se battre de la mme manire si un parti laque prenait le pouvoir en Tunisie.163 Le flot de jihadistes semble en tout cas assez abondant pour que lEtat prenne des mesures et tente de dmembrer les rseaux. Plusieurs habitants des quartiers populaires proches dAnsar Charia valuent le nombre de Tunisiens en Syrie entre 1 000 et 2 000 ; certains jihadistes considreraient cette exprience comme un entrainement militaire et effectueraient des allers-retours.164 Quant aux partisans de lalliance gouvernementale, ils fournissent les chiffres les plus faibles, entre 400 et 600, comme pour loigner le danger que constituerait leur retour dfinitif.165 En revanche, la menace potentielle de ces combattants est largement exploite par les opposants scularistes, qui accusent An-Nahda de jouer les apprentis-sorciers au dtriment de la scurit en encourageant parfois, de la bouche de certains de ses prdicateurs, la guerre sainte contre le rgime de Bachar al-Assad.166 En avril 2013, les contrles ont t renforcs laroport de Tunis ainsi quau poste frontalier de Ras Jdir.167 Dans le cadre dune enqute ouverte par le parquet de Tunis, plusieurs officines de recrutement ont t dmanteles. Des centaines de personnes ont t arrtes.168 Le ministre de lIntrieur avait alors affirm que ces filires appartenaient des groupes salafistes radicaux ainsi qu des collectifs criminels. Ses dclarations confirment les dires de plusieurs chercheurs, journalistes dinvestigation et tmoins.169 Daprs eux, il y aurait deux principaux flux de combattants qui traverseraient la Libye par la rgion frontalire sud-est. Tout dabord, celui dAnsar Charia. Lorganisation fournirait ainsi des jihadistes au Front pour la victoire du peuple du Levant (Jabhat al-Nusra) et au groupe de LEtat islamique de lIrak et du Levant (Al-Dawla al-Islamiya fi al-Iraq wa al-Sham).170 Il sagirait de volontaires de qualit, tris sur le volet par lorganisation, aprs un passage par un camp dentrainement en Libye. Ils traverseraient les frontires terrestres tunisiennes pour aller y faire leurs classes. Ils

Voir Yasmin Najjar et Monia Ghanmi, Tunisia frees controversial salafist imam , Magharebia (magharebia.com), 9 avril 2013. 164 Entretiens de Crisis Group, habitants des quartiers populaires de Tunis proches dAnsar Charia, Tunis, mai 2013. 165 Le 12 mai 2013, le ministre des Affaires trangres dclarait que 800 citoyens taient en train de prter main-forte aux rebelles. Le 19 septembre, le ministre de lIntrieur a affirm que ses services taient parvenus faire avorter le dpart de 6 000 jeunes en Syrie. Voir Lilia Blaise, Les Tunisiens prisonniers du Jihad en Syrie , Nawaat (nawaat.org), 21 juin 2013. Voir galement Ben Jeddou : Le MI a port un coup dur au terrorisme , WMC Direct Info (directinfo.webmanagercenter.com), 19 septembre 2013. 166 Entretiens de Crisis Group, opposants scularistes, mai-aot 2013. 167 Entretien de Crisis Group, habitant de Tunis, Tunis, avril 2013 ; voir galement Restrictions aux voyages ltranger des femmes tunisienne de moins de 35 ans , Actuune (actuune.com), 27 aot 2013. Les autorits tunisiennes renforcent le contrle aux frontires des candidats au jihad en Syrie , Kapitalis (kapitalis.com), 1er avril 2013. 168 Jamel Arfaoui, Arrestation de centaines de personnes en Tunisie en liaison avec la Syrie , Magharebia (magharebia.com), 29 avril 2013. 169 Entretiens de Crisis Group, journalistes dinvestigation, habitants de quartiers populaires, Tunis, Kasserine, Mdenine, Tataouine, fvrier-aot 2013. 170 Voir le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N141, Too Close For Comfort : Syrians in Lebanon, 13 mai 2013.

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dcolleraient ensuite de la capitale libyenne vers Istanbul en Turquie avant de prendre le chemin du front.171 Il y aurait galement une filire plus internationalise et plus proche des milieux de l islamo-banditisme . Nombre de Tunisiens issus des milieux populaires seraient ainsi recruts dans les mosques et dans les cours dducation religieuse dispenss par des associations culturelles islamiques.172 Ces Tunisiens, plutt semblables sur le plan sociologique aux candidats lmigration illgale en Europe de lOuest, transiteraient par la Libye, la Turquie, la Jordanie voire Malte avant de prendre la route du front. Ils prfreraient prter main-forte lopposition arme en Syrie plutt que de rejoindre lEurope de lOuest.173 Depuis le printemps 2013, cependant, le flot de dpart semble avoir diminu. Un responsable dune association de dfense des droits de lhomme Ben Guerdane affirme que, depuis le mois davril, plus aucun jeune de la ville nest parti combattre.174 Un salafiste de Mdenine affirme, de mme, quil faut viter de se prcipiter sur le front. Beaucoup de jeunes pensent que le Mehdi (messie) va venir en Syrie et quil faut sy rendre. Seulement, il faut faire attention, ce pays risque de devenir le cimetire des jihadistes .175 Mme Abou Ayadh et AQMI, rputs les plus va-t-en-guerre, ont mis des rserves en mars 2013, dclarant quil tait prfrable de rester la maison pour renforcer Ansar Charia, selon dAbou Iyadh, et combattre le scularisme, selon AQMI.176 Pourtant, mme si le nombre de combattants en partance pour la Syrie semble en baisse, les dfis demeurent. Le flux principal de dparts et de retours traverserait la frontire tuniso-libyenne, notamment les postes frontaliers de Ras Jdir et DhehibaWazen.177 En amont, il sagit de reprer ces combattants aguerris. En aval se pose la question de leur rinsertion sociale. En effet, ceux-ci pourraient renforcer les groupes mixtes de trafiquants/jihadistes qui ont tendance se multiplier dans les zones priurbaines et pourraient lavenir monter en grade dans les circuits de contrebande transfrontalire.

171 Daprs un jeune responsable dAnsar Charia, le volontariat en Syrie se ferait de manire individuelle. Le groupe ne serait pas impliqu en tant que tel dans lorganisation de leur prparation physique et de leur dpart. Entretien de Crisis Group, jeune responsable dAnsar Charia, Tunis, juin 2013. 172 Ibid. Cest le cas notamment dune jeune fille arrte dans le cadre de lenqute sur les attentats terroristes de Chaambi qui avait suivi des cours dducation religieuse dans le quartier populaire de la cit Zouhour Kasserine. Son professeur lui aurait propos de joindre la Syrie. Entretien de Crisis Group, membre de la famille de la jeune fille, Kasserine, aot 2013. 173 Selon un habitant de Tataouine, en ce moment tous les candidats lmigration illgale (les haragas, brleurs de frontires) veulent partir en Syrie . Entretien de Crisis Group, habitant de Tataouine. Plusieurs Tunisiens faits prisonniers en Syrie par les forces de Bachar al-Assad auraient affirm une dlgation de journalistes et dassociatifs tunisiens autorise leur rendre visite avoir t pays pour se battre. Lilia Blaise, op. cit. 174 Il prcise, en Syrie, cest une guerre civile et non une rvolution. Les rseaux de recrutement ne sont pas trs clairs, il y a un agenda international. Des jeunes partent l-bas sans avoir aucune notion de la politique syrienne. Ils ne savent mme pas comment sappelle le prsident. On a dialogu avec les jeunes la mosque pour leur expliquer que les choses taient complexes. Cela en a dissuad certains . Entretien de Crisis Group, responsable dune association de dfense des droits de lhomme, Ben Guerdane, op. cit. 175 Entretien de Crisis Group, salafiste de Mdenine, Tunis, aot 2013. 176 Daveed Gartenstein-Ross, Ansar al-Sharia Tunisias Long Game: Dawa, Hisba, and Jihad , The Hague Research Paper, International Centre for Counter-Terrorism, mai 2013. 177 Entretien de Crisis Group, salafiste de Mdenine, Tunis, septembre 2013.

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B.

Lmergence de l islamo-banditisme

Contrairement ce que plusieurs citoyens originaires de la capitale craignent,178 les frontires du pays sont loin dtre peuples de salafistes extrmistes. Pour lheure, le trafic dans les rgions frontalires chappe en majorit aux groupes jihadistes ou aux individus utilisant cette identit, ce qui ne signifie pas que les liens entre ces groupes et les cartels des frontires ne puissent pas se renforcer La plupart des habitants des rgions frontalires ouest semblent penser que les autorits exagrent sciemment la menace dAQMI.179 Ce qui les proccupe davantage sont les consquences de la prsence accrue des corps de contrle sur leurs affaires . Ainsi, lorsque les mines explosaient sur le massif entre le 29 avril et le 20 juin 2013, nombre de Kasserinois mettaient en doute la version officielle selon laquelle des jihadistes se cachaient dans la montagne et enterraient des mines pour protger leur camp dentrainement. Lun deux qualifiait les jihadistes de Chaambi de fantmes .180 Certes, lattaque meurtrire contre larme en a boulevers plus dun. Certains ont mme commenc constituer des comits dautodfense pour se protger dventuelles oprations de ces commandos islamistes.181 Mais la plupart affirment toujours, par exemple, que les programmes des chaines de tlvision nationale prsentant les islamistes radicaux de Chaambi comme des gurillros arpentant le maquis, protgs et ravitaills par les populations locales, transforment ce qui se passe rellement dans leur rgion.182 En rgle gnrale, il est vrai, les contrebandiers paraissent peu habits par des convictions politiques ou religieuses prononces. Dans lOuest, ils vivent dans un univers trs codifi avec ses rgles, sa culture et ses mythes.183 Plusieurs coutent de la musique folklorique (mezwood) et parfois boivent de lalcool pour se donner du courage lorsquil faut conduire une opration risque .184 Le mode de vie austre propos par le salafisme ne semble gure les enchanter, notamment les patronsgrossistes souvent considrs comme peu rigoureux sur le plan des murs. En outre, plusieurs affirment avoir ressenti lexprience algrienne de la guerre civile dans les annes 1990. Lun dentre eux se dit vaccin par lextrmisme religieux .185 Dans le Sud-Est, lentre dans les rseaux de contrebande est rgule sur le plan tribal. Les jihadistes sy invitent rarement. Une personne ne peut intgrer la contrebande du jour au lendemain. Ce sont les appartenances claniques plutt que les accointances religieuses ou politiques qui font quune personne est en mesure de faire ce travail. Il est vrai que des salafistes participent ce commerce. Certains Ben
Entretiens de Crisis Group, habitants de Tunis, Tunis, fvrier-novembre 2013. Malgr sa proximit gographique, le terrorisme jihadiste Kasserine lagglomration de taille la plus proche du mont Chaambi apparait lointain aux habitants. Plusieurs reportages sensationnalistes ont t diffuss sur les chaines nationales durant les mois de mai, juin et aot. 180 Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Kasserine, juin 2013. Les habitants de cette agglomration avancent de nombreuses thories sur les attentats du massif de Chaambi. La principale est celle de rglements de comptes au sein de larme. Ce serait ainsi des militaires qui auraient fait exploser les mines et non des jihadistes. Entretiens de Crisis Group, habitants de Kasserine, maijuillet 2013. 181 Entretien de Crisis Group, habitant de Kasserine, Tunis, aot 2013. 182 Entretiens de Crisis Group, habitants de Kasserine, Tunis, octobre 2013. 183 Observations de Crisis Group, frontire tuniso-algrienne, mars-mai 2013. Tels des marins, ils comptent des histoires parfois rocambolesques. Ils admirent telle ou telle figure de la contrebande qui a russi et est devenu une sommit locale qui fait du bien autour de lui. 184 Entretien de Crisis Group, contrebandier de la rgion de Kasserine, Kasserine, juin 2013. 185 Entretien de Crisis Group, contrebandier, Le Kef, juin 2013.
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Guerdane, reprables leur barbe et leur kamis, 186 travaillent dans le march de change parallle. Ils exercent parfois la fonction de petits transporteurs, comme nombre dhabitants de ces cits.187 Mais leur prsence demeure relativement limite : plusieurs affirment refuser par conviction religieuse188 dintgrer le rseau de corruption des gros bonnets du trafic, cest--dire, selon lun deux, devenir un vrai contrebandier .189 De plus, ce rseau leur parait, pour lheure, assez ferm.190 Et pourtant, une ralit complexe et inquitante est en train de prendre forme : la monte de l islamo-banditisme dans les zones priurbaines des principales villes du pays pourrait terme crer les conditions propices une monte en puissance des jihadistes dans les filires de contrebande transfrontalire, voire une collaboration active entre cartels et jihadistes. L islamo-banditisme est en effet en plein essor dans les quartiers populaires des priphries des grands centres urbains. La plupart des produits illicites, notamment la drogue et les armes feu, y transitent. La majorit des individus qui sympathisent avec le salafisme-jihadisme sont de jeunes Tunisiens de 18 25 ans qui voluent dans ces milieux criminognes.191 Cest dans ce type denvironnement, dans une ancienne agglomration ouvrire du sud de la capitale, quen mars 2013 un officier de police a t retrouv gorg et le pied gauche coup par des islamistes radicaux. Ce crime aurait eu lieu dans le cadre dune opration de ranonnage thologiquement justifie, lihtibab laction lgitime de racket contre les mcrants. Un groupe jihadiste aurait intercept le policier, ivre, en train de blasphmer et laurait excut pour cette raison.192 Se dmarquant de ces violences, plusieurs militants dAnsar Charia, pour leur part, affirment au contraire lutter contre la criminalit.193 Selon lun deux, beaucoup de quartiers sont dsormais pacifis et unis grce nous. Il ny a plus de vols et de meurtres .194 Parfois, cependant, afficher des signes extrieurs de pit (barbe, port de la tenue salafiste) constitue le prtexte pour mettre la main sur les trafics les plus lucratifs du quartier.195 Cest ce quil semble stre produit dans certains zones priur186

Le kamis, jellabah ou longue robe blanche est la tenue usuelle des salafistes. Popularise dans les milieux islamistes par les jihadistes afghans dans les annes 1980, elle se porte directement sur le corps ou sur un jean et sarrte la plupart du temps aux chevilles. 187 Observations de Crisis Group, Ben Guerdane et Mdenine, juin 2013. 188 Entretien de Crisis Group, salafiste de Mdenine, jeune responsable dAnsar Charia, Tunis, juinaot 2013. Cest le cas galement Kasserine. Entretien de Crisis Group, salafiste de Kasserine, Tunis, juin 2013. 189 Entretien de Crisis Group, habitants de Ben Guerdane, Ben Guerdane, juin 2013. 190 Ibid. 191 Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. 192 Voir Walid Mejri, Dubosvillevictime de la mafia, du jihad et du meurtre de sang-froid , Nawaat (nawaat.org), 30 mai 2013. Ce meurtre a profondment choqu le corps de la police. Il aurait pouss certains cadres du ministre de lIntrieur vouloir en dcoudre avec la mouvance salafistejihadiste. Entretiens de Crisis Group, responsables de lUnion syndicale des forces de scurit, Tunis, mai 2013. 193 Entretiens de Crisis Group, militants dAnsar Charia, Tunis, Tunis, juin 2013. 194 Entretien de Crisis Group, responsable dAnsar Charia, Tunis, juin 2013. 195 Aprs le dpart de Ben Ali, beaucoup dindividus provenant des milieux de la petite dlinquance avaient, en effet, arbor des barbes, notamment pour bnficier dune certaine impunit. En effet, au cours de 2011, les forces de lordre, trs affaiblies, vitaient par crainte de reprsailles de sen prendre aux individus qui semblaient appartenir des groupes organiss. Voir le rapport de Crisis Group, Violences et dfi salafiste, op. cit. Entretien de Crisis Group, officier de police, quartier populaire de Tunis, juin 2013.

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baines et villages de lintrieur et de la cte est du pays.196 Lidentit salafiste-jihadiste semble de plus en plus utilise pour couvrir des actes criminels tant et si bien que lexistence dactivistes dAnsar Charia se disant engags dans un projet de prche pacifique, de groupes jihadistes promouvant et exerant la violence contre les institutions scuritaires, se camouflant en naffichant aucun signe de religiosit et de simples dlinquants partageant une sensibilit jihadiste entretient le flou sur la composition du mlange : salafisme-jihadisme, violence et contrebande. On assiste dj une perce de groupes mixtes, trafiquants et jihadistes, dans les filires du trafic transfrontalier qui pourrait prsager de nouveaux rapports de concurrence et de collaboration avec les cartels. Plusieurs habitants de quartiers populaires notent que des dlinquants lapparence salafiste soccupent dune partie de la contrebande de stupfiants et darmes feu.197 Des citoyens du gouvernorat de Jendouba dans le Nord-Ouest affirment que le commerce de rsine de cannabis commencerait tre gr par des individus barbus et non barbus partageant des convictions salafistes. Cela serait le cas spcialement entre le triangle frontalier de Ghardimaou, Sakiet Sidi Youssef et Jendouba.198 Des habitants de Jendouba affirment que les jihadistes de la ville ont mis une fatwa lgalisant la consommation de cette substance.199 Par ailleurs, la contrebande de tabac rcolt en Afrique de lOuest et mis en tube dans les rgions frontalires du Sud de lAlgrie serait de plus en plus organise par des personnes proches de la mouvance salafiste-jihadiste.200

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Ibid. Entretiens de Crisis Group, habitants de quartiers populaires de Tunis, Tunis, mars-octobre 2013. Lun deux, interrog en juin 2013, explique : dans des zones escarpes prs de Tunis, des barbus schangent des liasses de billets. Ils chargent et dchargent du matriel dans des vhicules tout terrain de luxe. Tout un rseau sest construit. Nombre de prisonniers devenus salafistes organisent leurs affaires depuis leur cellule. Ils sintressent tout : notamment la drogue mais un peu moins les armes. Ils disposent de relais, des rgions frontalires aux quartiers populaires . 198 Entretiens de Crisis Group, habitants du gouvernorat de Jendouba, Tunis, fvrier-novembre 2013. 199 Entretiens de Crisis Group, habitants de Jendouba, Tunis, fvrier 2013. 200 Entretiens de Crisis Group, inspecteur du contrle conomique, habitant de Kasserine, Tunis, Kasserine, juin-aot 2013.

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VI. Conclusion : scurit, dialogue et consensus


Les frontires, objets de tous les fantasmes, posent des questions dordre scuritaire mais les diffrentes forces politiques ne les voquent pratiquement jamais. Le rsultat en est souvent un cercle vicieux : le manque de consensus politique contribue affaiblir la capacit de lEtat se faire respecter et assurer la scurit ; et tout problme scuritaire vient immdiatement alimenter les polmiques politiques, chaque camp accusant lautre den tre directement ou indirectement responsable. Il va de soi que recherche dun consensus politique et dun consensus sur la lutte contre linscurit doivent aller de pair, faute de quoi la crise politique et les attaques terroristes viendront salimenter lune lautre. Mais cela ne veut pas dire que les responsables tunisiens ne peuvent pas avancer sur ces deux fronts des vitesses diffrencies. Pour ce qui est de laccord politique, les lments cls cits plus haut restent dactualit : annulation des modifications du rglement intrieur de lANC ; discussion des nominations effectues dans la fonction publique et juges partisanes par lopposition ; promulgation de la Constitution ; adoption dune loi lectorale consensuelle (mode de scrutin, financement des partis, campagne lectorale, etc.) ; mise en place de la nouvelle Instance suprieure indpendante pour les lections (ISIE) ; prparation des lections municipales et prsidentielle ; discussion de la question des cadres de scurit et des magistrats exclus de leur fonction depuis la chute de Ben Ali ; et clture du dossier des blesss et des martyrs de la rvolution. Mais, paralllement, il est grand temps de se concentrer sur les questions dordre scuritaire. Premier objectif : la recherche par les autorits dun consensus social minimal ncessaire lamlioration des capacits en renseignement humain.201 Cest un point crucial qui gagne tre rpt : une reprise en main du contrle frontalier sera bien plus difficile mettre en place sans la collaboration des populations locales. Cest pour cette raison que les dimensions conomiques et sociales de la porosit du territoire doivent tre prises en compte dans le cadre de tout dispositif scuritaire. La formation de groupes de travail composs dlus, de reprsentants de partis politiques et de communauts locales ainsi que dexperts scuritaires devrait tre envisage. Ceux-ci dvelopperaient une rflexion commune sur la thmatique du contrle des frontires afin de dpolitiser la question et prsenteraient leurs conclusions aux autorits rgionales et centrales. En ce sens, il est important de remarquer que la grande majorit des commerants de la fraude du petit transporteur aux patrons-grossistes, bien que se situant pour certains dans lillgalit la plus totale semblent favorables la mise en place de zones franches dans lOuest et le Sud-Est du pays.202 Celles-ci permettraient aux

Dautant que les informations sensibles seraient de plus en plus compartimentes. Ce problme de circulation de linformation se retrouverait au sein mme des directions gnrales du ministre de lIntrieur , comme le note un cadre de ladministration scuritaire. Une sorte de guerre des clans et des corps contribuerait ainsi diminuer les capacits de raction de linstitution. Entretien de Crisis Group, officier de police, Tunis, juillet 2013. En outre, plusieurs anciens responsables de la Dfense voquent le manque de coopration des corps en uniforme, notamment entre la police et la garde nationale qui dpendent du ministre de lIntrieur et larme qui dpend du ministre de la Dfense. Cette opposition, voire cette guerre froide, est apparemment ancienne mais se serait accentue aprs la chute de lancien rgime. Entretien de Crisis Group, anciens responsables de la Dfense, Tunis, mai 2013. 202 Entretiens de Crisis Group, contrebandiers des rgions frontalires, rgions frontalires, fvrieroctobre 2013. Les zones franches, appeles galement zones de libre-change, sont des territoires

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autorits de recenser les marchandises qui y circulent, dencadrer davantage les cartels locaux qui prendraient en charge une partie des activits commerciales de ces espaces de libre-change en les circonscrivant dans un primtre dfini. Elles contribueraient galement dsenclaver les rgions de lintrieur en encourageant la cration dinfrastructures routires, immobilires, agricoles et industrielles.203 Lautorit en charge de la politique commerciale du pays, le ministre du Commerce et de lArtisanat, gagnerait encourager les tudes sur la faisabilit de ce dispositif en coopration avec les autorits algriennes et libyennes comptentes.204 La rforme du secteur de la scurit, une priorit pour la Tunisie depuis la chute de Ben Ali, demeure dactualit et influence directement la gestion des frontires. La cration dune agence de renseignement qui intgrerait services de renseignement et forces dintervention dans la mme structure205 amliorant ainsi la ractivit des brigades antiterroristes et la coordination entre diffrents corps de contrle est essentielle. En plus de la multiplication de formations et dentrainements communs entre, notamment, larme et la garde nationale, il conviendrait de renforcer le nombre de patrouilles mixtes diriges par des militaires.206 Ce dernier point est significatif, notamment dans le cadre de la lutte contre la corruption ; celle-ci est en effet renforce par le trafic darmes feu et de stupfiants, tout autant quelle lalimente. En multipliant les patrouilles communes et donc en faisant en sorte que les divers corps se contrlent mutuellement , lEtat pourrait freiner les pratiques de corruption.207 Le renforcement de la scurit est dautant plus raliste que, contrairement la Libye, la Tunisie possde un Etat assez fort, semble-t-il, pour sanctuariser ses frontires en rgulant la contrebande. Il parait galement en mesure damliorer le contrle des endroits les plus poreux de son territoire. Structures de contrle et dintervention existent : passages frontaliers, postes avancs, police des frontires, douanes, garde nationale, arme, brigades antiterroristes. La coopration scuritaire intermaghrbine gagnerait tre intensifie. La rencontre de Ghadams (Libye) entre les chefs de gouvernement libyen, algrien et tunisien, le 12 janvier 2013, a dj pos les jalons dune srie de mesures, y compris
dlimits et exonrs de droits de douane dans lesquels se trouvent des entrepts de stockage et de distribution de marchandises destines la vente sur place ou lexportation. Voir Incentives and Free Zones in the MENA Region: A Preliminary Stocktaking , Organisation pour la coopration et le dveloppement conomique en Europe, 2008. 203 Voir le rapport de Crisis Group, Tunisie : relever les dfis conomiques et sociaux, op. cit. 204 Cette ide de cration des zones franches avait t discute de nombreuses reprises sous lancien rgime. Plusieurs travaux ont t labors par le ministre du Commerce et de lArtisanat. Mais pour lheure, cette piste de rforme conomique et commerciale semble en suspens. Entretiens de Crisis Group, cadres du ministre du Commerce et de lArtisanat, officier des douanes, Tunis, juin-aot 2013. 205 Voir Le projet sur la cration dune agence de renseignement verra le jour dans trois mois , Tunisie numrique (tunisienumerique.com), 21 octobre 2013. 206 Depuis la fin aot 2013, larme coordonne les activits des autres corps de contrle dans les zones dsertiques tampons. Dans ces espaces peu peupls, les patrouilles mixtes sont diriges par des militaires, lesquels, si la situation scuritaire le ncessite, peuvent interdire laccs ou le dplacement des populations dans la totalit ou dans une partie de la zone. Voir larrt rpublicain n2013-230 du 29 aot 2013 portant proclamation dune zone frontalire tampon, Journal officiel de la Rpublique tunisienne, n71, 3 septembre 2013. Entretien de Crisis Group, haut grad de larme tunisienne, Tunis, aot 2013. 207 Entretien de Crisis Group, fonctionnaire au ministre de lIntrieur, Tunis, juin 2013. Un officier parle mme de la cration de brigades permanentes qui regrouperaient des reprsentants des douanes, de la police, de la garde nationale, de larme et des spcialistes du renseignement. Ibid.

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des points de contrle communs aux frontires, des patrouilles conjointes, un renforcement de lchange dinformations et la mise en place dune commission tripartite charge de lapplication de ces dcisions.208 Cela dit, daprs plusieurs officiers tunisiens, le manque de vis--vis du ct libyen rendrait cette collaboration difficile.209 Si dans le cadre daccords bilatraux,210 des patrouilles communes algrotunisiennes existent depuis le dbut des annes 1980 et les changes dinformations sont frquents, ceci est loin dtre le cas entre larme tunisienne et son homologue libyen.211 Le flou scuritaire ct libyen augmente ainsi la porosit de la frontire sud-est, zone o les combattants tunisiens aguerris par les combats en Syrie circulent en majorit. Ces derniers devraient pouvoir tre reprs grce lintensification des contrles aux passages frontaliers.212 Ensuite, ils devraient pouvoir participer des programmes de dradicalisation pour favoriser leur rinsertion professionnelle et sociale par le dialogue et la persuasion.213 A dfaut de ces mesures en particulier le rtablissement de la confiance entre forces politiques, autorits de la capitale et habitants des frontires et le renforcement de la scurit intermaghrbine les forces jihadistes pourraient, moyen terme, se procurer davantage de matriel militaire et financer leurs activits grce la contrebande de produits haute valeur ajoute. Violence lie au trafic lucratif et violence politique deviendraient alors indiscernables, avec les consquences nfastes que les forces politiques tunisiennes, toutes tendances confondues, devraient pouvoir imaginer. Tunis/Bruxelles, 28 novembre 2013

Voir Tunisie/Ghadams : Sommet tripartite pour scuriser les frontires , Global Net (gnet.tn), 11 janvier 2013. Dans ce cadre une autre runion a eu lieu les 11 et 12 mars 2013 Tripoli entre neuf pays du Maghreb (Algrie, gypte, Mali, Maroc, Mauritanie, Niger, Soudan, Tchad et Tunisie). Voir le rapport dinformation n720 enregistr la prsidence du Snat franais le 3 juillet (www.senat.fr/ rap/r12-720/r12-7201.pdf). 209 Entretiens de Crisis Group, officiers de larme, Tunis, juin 2013. 210 La coopration militaire algro-tunisienne est encadre par un accord bilatral sign en 1983 et actualis en 2001. Voir La lutte contre le terrorisme au menu des discussions Guenazia Tunis pour relancer la coopration militaire , Algrie-dz (algerie-dz.com), 5 mars 2007. 211 Un officier tunisien prcise : Avant de mettre en place la coopration avec la Libye, il faut dj avoir un vis--vis pour communiquer. En effet, les membres des corps de contrle qui sont censs se positionner sur les zones de passage changent frquemment. Certains appartiennent galement des brigades rvolutionnaires. Le flou scuritaire qui rgne en Libye empche de nous appuyer sur des interlocuteurs stables. Nous ne pouvons entamer de vritable collaboration militaire. Ceci est prjudiciable puisque celle-ci nous permettrait de voir arriver lennemi de loin . Entretien de Crisis Group, haut grad de larme tunisienne, Tunis, aot 2013. 212 Pour une meilleure planification stratgique de la gestion des frontires, les ressources scuritaires de lEtat libyen (personnel, matriel) gagneraient tre values et cartographies de manire prcise, ce qui ne semble pas encore avoir t fait. Entretiens de Crisis Group, membres dONG oprant en Libye, Tunis, octobre 2013. 213 Voir Richard Barret et Lala Bokhari, Deradicalization and rehabilitation programmes targeting religious and extremists in the Muslim world : an overview , dans Tore Bjrgo et John Horgan (dir.), Leaving Terrorism Behind, Individual and Collective Disengagement (London/New York, 2009).

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Annexe A : Carte de lOuest de la Tunisie

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Annexe B : Carte du Sud de la Tunisie

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Annexe C : A propos de lInternational Crisis Group


LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 150 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, prside Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Bujumbura, Dakar, Damas, Duba, Gaza, Guatemala City, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Jrusalem, Johannesbourg, Kaboul, Katmandou, Le Caire, Londres, Moscou, Nairobi, New York, Pkin, Pristina, Rabat, Sanaa, Sarajevo, Soul, Tbilissi, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala et Venezuela. Crisis Group reoit le soutien financier dun grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles et de donateurs privs. Les agences et dpartements gouvernementaux suivants ont contribu au financement de Crisis Group en 2013 : lAgence allemande de coopration internationale (GIZ), lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, lAgence autrichienne pour le dveloppement, lAgence canadienne de dveloppement international, lInstrument de stabilit de lUnion europenne, la Principaut du Liechtenstein, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, le ministre belge des Affaires trangres, le ministre fdral allemand des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre danois des Affaires trangres, le ministre norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois des Affaires trangres, et Irish Aid. Les fondations institutionnelles et prives suivantes ont contribu au financement de Crisis Group ces dernires annes : la Carnegie Corporation de New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Fondation Oak, la Fondation Charitable, la Fondation William et Flora Hewlett, le Fonds Ploughshares, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, lInitiative Open Society pour lAfrique de louest, Humanity United, The Elders et VIVA Trust. Novembre 2013

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Annexe D : Rapports et briefings sur le Moyen-Orient et lAfrique du Nord depuis 2010


Isral/Palestine
Tipping Point? Palestinians and the Search for a New Strategy, Rapport Moyen-Orient N95, 26 avril 2010 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Drums of War: Israel and the Axis of Resistance, Rapport Moyen-Orient N97, 2 aot 2010 (aussi disponible en arabe et hbreu). Squaring the Circle: Palestinian Security Reform under Occupation, Rapport Moyen-Orient N98, 7 septembre 2010 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Gaza: The Next Israeli-Palestinian War?, Briefing Moyen-Orient N30, 24 mars 2011 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Radical Islam in Gaza, Rapport Moyen-Orient N104, 29 mars 2011 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Palestinian Reconciliation: Plus a Change..., Rapport Moyen-Orient N110, 20 juillet 2011 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Curb Your Enthusiasm: Israel and Palestine after the UN, Rapport Moyen-Orient N112, 12 septembre 2011 (aussi disponible en arabe et en hbreu). Back to Basics: Israels Arab Minority and the Israeli-Palestinian Conflict, Rapport MoyenOrient N119, 14 mars 2012 2011 (aussi disponible en arabe). The Emperor Has No Clothes: Palestinians and the End of the Peace Process, Rapport Moyen-Orient N122, 7 mai 2012 (aussi disponible en arabe). Light at the End of their Tunnels? Hamas & the Arab Uprisings, Rapport Moyen-Orient N129, 14 aot 2012 (aussi disponible en arabe). Israel and Hamas: Fire and Ceasefire in a New Middle East, Rapport Moyen-Orient N133, 22 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Extreme Makeover? (I): Israels Politics of Land and Faith in East Jerusalem, Rapport MoyenOrient N134, 20 dcembre 2012 (aussi disponible en arabe et hbreu). Extreme Makeover? (II): The Withering of Arab Jerusalem, Rapport Moyen-Orient N135, 20 dcembre 2012 (aussi disponible en arabe et hbreu). Buying Time? Money, Guns and Politics in the West Bank, Rapport Moyen-Orient N142, 29 mai 2013 (aussi disponible en arabe). Leap of Faith: Israels National Religious and the Israeli-Palestinian Conflict, Rapport MoyenOrient N147, 21 novembre 2013.

Egypte/Syrie/Liban
Lebanons Politics: The Sunni Community and Hariris Future Current, Rapport Moyen-Orient N96, 26 mai 2010 (aussi disponible en arabe). Nouvelle crise, vieux dmons au Liban : les leons oublies de Bab Tebbaneh/Jabal Mohsen, Briefing Moyen-Orient N29, 14 octobre 2010 (aussi disponible en arabe). Trial by Fire: The Politics of the Special Tribunal for Lebanon, Rapport Moyen-Orient N100, 2 dcembre 2010. Popular Protest in North Africa and the Middle East (I): Egypt Victorious?, Rapport MoyenOrient/Afrique du Nord N101, 24 fvrier 2011 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (VI): The Syrian Peoples Slow-motion Revolution, Rapport Moyen-Orient N108, 6 juillet 2011 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (VII): The Syrian Regimes Slow-motion Suicide, Rapport Moyen-Orient N109, 13 juillet 2011(aussi disponible en arabe). Uncharted Waters: Thinking Through Syrias Dynamics, Briefing Moyen-Orient N31, 24 novembre 2011 (aussi disponible en arabe). Lebanons Palestinian Dilemma: The Struggle Over Nahr al-Bared, Rapport Moyen-Orient N117, 1 mars 2012 (aussi disponible en arabe). Now or Never: A Negotiated Transition for Syria, Briefing Moyen-Orient N32, 5 March 2012 (aussi disponible en arabe et en russe). Syrias Phase of Radicalisation, Briefing MoyenOrient N33, 10 avril 2012 (aussi disponible en arabe). Lost in Transition: The World According to Egypts SCAF, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N121, 24 avril 2012 (aussi disponible en arabe). Syrias Mutating Conflict, Rapport Moyen-Orient er N128, 1 aot 2012 (aussi disponible en arabe). Tentative Jihad: Syrias Fundamentalist Opposition, Rapport Moyen-Orient N131, 12 octobre 2012 (aussi disponible en arabe). A Precarious Balancing Act: Lebanon and the Syrian Conflict, Rapport Moyen-Orient N132, 22 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Syrias Kurds: A Struggle Within a Struggle, Rapport Moyen-Orient N136, 22 janvier 2013 (aussi disponible en arabe et en kurde). Too Close For Comfort: Syrians in Lebanon, Rapport Moyen-Orient N141, 13 mai 2013 (aussi disponible en arabe).

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Syrias Metastasising Conflicts, Rapport MoyenOrient N143, 27 juin 2013 (aussi disponible en arabe). Marching in Circles: Egypt's Dangerous Second Transition, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N35, 7 aot 2013 (aussi disponible en arabe). Anything But Politics: The State of Syrias Political Opposition, Rapport Moyen-Orient N146, 17 octobre 2013 (aussi disponible en arabe).

Popular Protest in North Africa and the Middle East (VIII): Bahrains Rocky Road to Reform, Rapport Moyen-Orient N111, 28 juillet 2011 (aussi disponible en arabe). Failing Oversight: Iraqs Unchecked Government, Rapport Moyen-Orient N113, 26 septembre 2011 (aussi disponible en arabe). Breaking Point? Yemens Southern Question, Rapport Moyen-Orient N114, 20 octobre 2011 (aussi disponible en arabe). In Heavy Waters: Irans Nuclear Program, the Risk of War and Lessons from Turkey, Rapport Moyen-Orient N116, 23 fvrier 2012 (aussi disponible en arabe et en turc). Popular Protest in North Africa and the Middle East (IX): Dallying with Reform in a Divided Jordan, Rapport Moyen-Orient N118, 12 mars 2012 (aussi disponible en arabe). Iraq and the Kurds: The High-Stakes Hydrocarbons Gambit, Rapport Moyen-Orient N120, 19 avril 2012 (aussi disponible en arabe et en kurde). The P5+1, Iran and the Perils of Nuclear Brinkmanship, Briefing Moyen-Orient N34, 15 juin 2012. Yemen: Enduring Conflicts, Threatened Transition, Rapport Moyen-Orient N125, 3 juillet 2012 (aussi disponible en arabe). Dj Vu All Over Again: Iraqs Escalating Political Crisis, Rapport Moyen-Orient N126, 30 juillet 2012 (aussi disponible en arabe). Iraqs Secular Opposition: The Rise and Decline of Al-Iraqiya, Rapport Moyen-Orient N127, 31 juillet 2012 (aussi disponible en arabe). Spider Web: The Making and Unmaking of Iran Sanctions, Rapport Moyen-Orient N138, 25 fvrier 2013 (aussi disponible en farsi). Yemens Military-Security Reform: Seeds of New Conflict?, Rapport Moyen-Orient N139, 4 avril 2013 (aussi disponible en arabe). Great Expectations: Irans New President and the Nuclear Talks, Briefing Moyen-Orient N36, 13 aot 2013 (aussi disponible en farsi). Make or Break: Iraqs Sunnis and the State, Rapport Moyen-Orient N144, 14 aot 2013 (aussi disponible en arabe). Yemens Southern Question: Avoiding a Breakdown, Rapport Moyen-Orient N145, 25 septembre 2013 (aussi disponible en arabe).

Afrique du Nord
Soulvements populaires en Afrique du Nord et au Moyen-Orient (IV): l voie tunisienne, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N106, 28 avril 2011 (aussi disponible en anglais). Popular Protest in North Africa and the Middle East (V): Making Sense of Libya, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N107, 6 juin 2011 (aussi disponible en arabe). Holding Libya Together: Security Challenges after Qadhafi, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N115, 14 dcembre 2011 (aussi disponible en arabe). Tunisie : lutter contre limpunit, restaurer la scurit, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N123, 9 mai 2012. Tunisie : relever les dfis conomiques et sociaux, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N124, 6 juin 2012. Divided We Stand: Libyas Enduring Conflicts, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N130, 14 septembre 2012 (aussi disponible en arabe). Tunisie: violences et dfi salafiste, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N137, 13 fvrier 2013 (aussi disponible en anglais et en arabe). Trial by Error: Justice in Post-Qadhafi Libya, Rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord N140, 17 avril 2013 (aussi disponible en arabe).

Irak/Iran/Golfe
Iraqs Uncertain Future: Elections and Beyond, Rapport Moyen-Orient N94, 25 fvrier 2010 (aussi disponible en arabe). Loose Ends: Iraqs Security Forces between U.S. Drawdown and Withdrawal, Rapport Moyen-Orient N99, 26 octobre 2010 (aussi disponible en arabe). Popular Protest in North Africa and the Middle East (II): Yemen between Reform and Revolution, Rapport Moyen-Orient N102, 10 mars 2011 (aussi disponible en arabe). Iraq and the Kurds: Confronting Withdrawal Fears, Rapport Moyen-Orient N103, 28 mars 2011 (aussi disponible en arabe et en kurde). Popular Protests in North Africa and the Middle East (III): The Bahrain Revolt, Rapport MoyenOrient N103, 4 avril 2011 (aussi disponible en arabe).

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Annexe E : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group


PRESIDENTS DU CONSEIL
Lord (Mark) Malloch-Brown
Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL


Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

Kofi Annan
Ancien secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)

Thomas R Pickering
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria et en Jordanie

Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral

Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut-commissaire au Royaume-Uni

Samuel Berger

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE


Louise Arbour
Ancienne haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda

Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis

Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie

Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse

Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF

Karim Raslan
Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOtan en Europe

VICE-PRESIDENTS DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigria

Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.

Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre des Affaires trangres dEspagne

Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris

COMITE DE DIRECTION
Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale de lANC

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Liv Monica Stubholt


Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Maria Livanos Cattaui


Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale

Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague

Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation

Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien soussecrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies

Wang Jisi
Directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois

Moiss Nam
Chercheur principal, Programme conomie dinternationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude

Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners

Asma Jahangir
Prsidente de l'Association du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction

Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera

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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.

Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes

Investec Asset Management Steve Killelea Pierre Mirabaud

Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP

White & Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.

ENTREPRISES Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Atlas Copco AB BP Chevron Equinox Partners FTI Consulting Lockwood Financial Ltd PTT Public Company Limited Shell

Silk Road Finance Ltd Statoil Talisman Energy Yap Merkezi Construction and Industry Inc. DONATEURS PRIVES Anonyme Ryan Beedie Stanley Bergman & Edward Bergman

David Brown Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Neemat Frem Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser George Kellner Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick David Levy

Leslie Lishon Harriet Mouchly-Weiss Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey R. Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Nina Solarz Horst Sporer VIVA Trust Stelios S. Zavvos

CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).

Martti Ahtisaari
Prsident mrite

George Mitchell
Prsident mrite

Gareth Evans
Prsident mrite

Kenneth Adelman Adnan Abu Odeh HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda Naresh Chandra Eugene Chien

Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser Swanee Hunt Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel Jessica T. Mathews Nobuo Matsunaga Barbara McDougall Matthew McHugh

Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Gler Sabanc Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian SchwarzSchilling Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams

Grigory Yavlinski Uta Zapf Ernesto Zedillo