Desarrollo Profesional Ugel 2010

PRESENTACIN
SEOR DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO.
SEORES MIEMBROS DEL JURADO.
En cumplimiento a las disposiciones del Reglamento de Grados y Ttulos de la Carrera Profesional de Ciencias Administrativas de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, y con la finalidad de optar el Titulo Profesional de Licenciado en Administracin, presento a vuestro alturado juicio el Informe en la Modalidad de EXPERIENCIA PROFESIONAL, intitulado GESTIN
ADMINISTRATIVA EN LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOMAYO CUSCO, la finalidad de presentar el informe profesional en el rea de Administracin Educativa y Personal de la UGEL de Acomayo: las reas que comprende en el desarrollo es en Administracin, Remuneraciones, Escalafn y Abastecimientos. As como, las funciones desempeadas y los aportes a la Gestin de Administracin Educativa, para luego proponer perspectiva de desarrolla de la institucin.
La Gestin Administrativa durante estos tres aos, constituye para m un reto profesional, asumiendo con toda la responsabilidad de la gestin administrativa en la UGEL, gracias a los conocimientos adquiridos en la Carrera Profesional, por lo que, va mis ms sinceros reconocimientos a los seores docentes de la Carrera Profesional de Ciencias Administrativas.
Ruego a ustedes comprender y superar cualquier error que involuntariamente tenga el presente trabajo.
Wilfredo Gamarra T.
INTRODUCCIN
El presente informe recoge las expectativas profesionales en el marco del proceso de modernizacin del Sector de Educacin de nuestro Pas, tendiente a superar las grandes deficiencias encontradas en la prestacin de los Servicios de Unidad de Gestin Educativa Local hacia la comunidad, direccionado sus actividades en funcin de una escala de prioridades orientadas a cubrir las necesidades bsicas de salud pblica de grandes grupos poblacionales de escasos recursos econmicos a un costo razonable.
Refiriendo a la Unidad de Gestin Educativa Local de Acomayo, la cual pretende ofrecer servicio eficiente, eficaz y oportuno en la prestacin de los servicios educativos, debido principalmente a la gestin administrativa, la cual se aplic en la prctica los conocimientos tericos de las Ciencias Administrativas.
Durante dcadas se han hecho muchos intentos de implementar diferentes modelos de gestin, para un servicio eficiente y una Educacin adecuado a la sociedad, con pocos resultados y con la incertidumbre de que estos cambios sean garantizados por el Estado. Actualmente el gobierno viene dando nuevas polticas en el Sector Educacin, nombramiento, contratos y evaluaciones de docentes, para todos los niveles, una forma de alternativas de soluciones a los diferentes problemas a favor de la comunidad y promover cambios en la educacin rural.
El informe est dividido en cuatro captulos conformados de la siguiente manera:
En el primer captulo, donde se desarrolla el marco terico y conceptual, donde se describe la Concepcin General de Gestin Administrativa de UGEL de Acomayo y conceptos bsicos de la Administracin que sustente el informe.
En el segundo captulo, se muestra el diagnostico inicial de la Gestin Administrativa de UGEL de Acomayo, as mismo, se considero resea histrica de
2
Acomayo, recurso para el desarrollo econmico, resea histrica de la UGEL, funcin generales, fines, funciones bsicas; diagnostico actual de la gestin administrativa de la UGEL (anlisis entorno y anlisis interno).
En el tercer captulo, se desarrolla el informe de la Gestin realizada y los logros que obtuvieron en las reas administrativas de la UGEL de Acomayo; cargos ocupados, mbito jurisdiccional de UGEL de Acomayo; descripcin y funciones del cargo actual; lineamientos de polticas institucional; logro obtenidos.
En el cuarto captulo, se plantea las Perspectivas de la Gestin Administrativa de la UGEL de Acomayo y as mismo, plan estratgico; Propuesta de proyecto de capacitacin en gestin educativa y una propuesta de gestin administrativa para el reas Administracin y Personal de la UGEL de Acomayo.
Finalmente
tambin
se
incluye
las
conclusiones,
recomendaciones,
referencias bibliogrficas relacionados con el estudio.
Por ltimo, alcanz los anexos que son la documentacin sustentatora de la experiencia profesional, los cuales respaldan y acreditan la suficiencia profesional.
NDICE
Presentacin Introduccin ndice CAPTULO II MARCO TERICO Y CONCEPTUAL 1.1. 1.2. Teora de la Administracin Gestin. 1.2.1. Concepto 1.3. Administracin 1.3.1. Concepto 1.4. Gestin Administrativa 1.4.1. Proceso Administrativo 1.4.2. Planificacin 1.4.3. Organizacin 1.4.4. Direccin 1.4.5. Control 1.5. Polticas Educativas 1.5.1. Definicin 1.5.2. Educacin 1.5.3. Poltica Educativa 1.5.4. Caractersticas de Poltica Educativa 1.5.5. Fundamentos de la Poltica Educativa 1.5.6. Niveles de Poltica Educativa 1.5.7. Gestin Educativa y Caractersticas 1.5.8. Enfoques y Desarrollo de Gestin Educativa 1.6. 1.7. Bases Legales Marco conceptual CAPTULO II DIAGNOSTICO INCIAL DE LA UGEL DE ACOMAYO 2.1. Resea Histrica de Acomayo 2.1.1. Contexto Regional de la Provincia 2.1.2. Recursos Naturales 40 40 41
4
07 08 08 09 09 10 10 13 14 14 14 14 14 15 16 18 19 21 23 24 29 35
2.1.3. Recursos Humanos 2.1.4. Educacin 2.1.5. Salud y Nutricin 2.1.6. Servicios 2.1.7. Energa Elctrica 2.1.8. Sistema Vial de Transporte 2.1.9. Comunicacin 2.2. Recursos Para el Desarrollo Econmico 2.2.1. Actividad Agrcola 2.2.2. Principales Cultivos 2.2.3. Acceso Financiero 2.2.4. Comercializacin y Mercadeo 2.2.5. Potencialidad Productiva 2.2.6. Actividad Pecuaria 2.2.7. Actividad Turstica 2.2.8. Actividad Minera 2.2.9. Actividad Artesanal 2.2.10. Recursos para el Desarrollo Social 2.3. Resea Histrica de la UGEL 2.3.1. Funcin de Gestin 2.3.2. Unidades de Gestin Educativas Locales (UGELs) 2.3.3. Fines de las Unidades de Gestin Educativas Locales 2.3.4. Funciones Bsicas de las UGELs 2.4. Diagnostico Actual de la Gestin Administrativa de la UGEL 2.4.1. Anlisis Entorno 2.4.1.1. Entorno Macroambiental 2.4.1.2. Entorno Microambiental 2.4.2. Anlisis Interno 2.4.2.1. Descripcin de la UGEL Oficina de Administracin 2.4.2.2. Planificacin 2.4.2.3. Organizacin 2.4.2.4. Direccin
44 47 50 51 52 52 53 53 53 54 54 54 55 55 55 56 56 57 57 58 59 60 61 62 62 62 65 68 68 69 71 79
5
2.4.2.5. Control 2.4.3. Objetivos del PER 2.4.4. Objetivos Institucionales 2.5. Anlisis de FODA de la UGEL de Acomayo 2.5.1. Lineamientos de Poltica Institucional CAPTULO III GESTIN REALIZADA Y LOGROS OBTENIDOS 3.1. 3.2. 3.3. Cargos Ocupados mbito Jurisdiccional de UGEL de Acomayo Descripcin y Funciones del Cargos Actual 3.3.1. Objetivos del Puesto 3.3.2. Funciones Generales y Especificas 3.4. 3.5. Logro Obtenido Programacin y Ejecucin de las Actividades Estadsticas 2009 en la UGEL de Acomayo 3.6. Programacin de Actividades 2009 CAPTULO IV
82 83 83 85 88
90 90 90 92 93 98
99 101
PERPECTIVAS DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL DE ACOMAYO 4.1. Plan estratgico. 4.1.1. Visin. 4.1.2. Misin. 4.1.3. Valores. 4.1.4. Objetivos. 4.1.5. Estrategias. 4.1.6. Polticas Institucionales de la UGEL de Acomayo. 4.1.7. Lineamientos de la UGEL de Acomayo. 4.2. 4.3. Propuesta de Proyecto de Capacitacin en Gestin Educativa. Propuesta de Gestin Administrativa. 105 105 106 106 107 108 109 109 110 120
Conclusiones. Recomendaciones. Referencias bibliogrficas. Anexos.

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CAPTULO I MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

1.1. TERIA DE LA ADMINISTRACION Los esfuerzos por desarrollar teoras o principios de la administracin son recientes, la revolucin industrial del siglo XIX plantea la necesidad de un enfoque sistemtico a la administracin, es as que el conocimiento basado en fundamentos tericos en parte exclusivamente del siglo XX; lapso relativamente breve en el que han surgido varias escuelas o enfoques administrativos; en tanto en la actualidad no existe una teora general universalmente aceptada, ni leyes administrativas que puedan aplicarse a situaciones especificas; como tampoco existe un solo mtodo para solucionar problemas. Los estudiosos de la administracin tienen que familiarizarse con los principios y teoras subsistentes. Por ello estudiar la teora de la administracin, o el criterio para estudiarla vara segn los autores que lo traten, sin embargo, por estudios y anlisis de hechos la mayora de los autores, cada uno con sus puntos de vista coinciden en las mismas corrientes, enfoques o teoras con pequeas variaciones de concepto segn opinin o formas de pensar.
En la actualidad cada uno de los enfoques ha contribuido poderosamente a las ideas de cmo administrar y como herramienta a la creciente demanda de solucin de problemas.
En 1961 Harold Koontz, clasifica seis diferentes escuelas: De proceso emprico, del comportamiento, de sistema social, teora de la decisin, y matemtica. (1).
Posteriormente Fred Luthans. Considera cinco escuelas histricas del pensamiento administrativo: Enfoque del Proceso Administrativo, operacional, tradicional y/o clsico; enfoque cuantitativo o cientfico de la administracin;
KOONTZ, Harold: Administracin, Editorial Mc Graw Hill, 8va edicin. Mxico. Ao 1979. Pg. N. 14.
enfoque conductual o del comportamiento; enfoque de sistemas y el enfoque contingencias. (2). Aos ms tarde James Stoner, considera: La escuela clsica del comportamiento de la ciencia administrativa o cuantitativa o de la investigacin de operaciones, el enfoque de sistemas y el enfoque situacional. ( 3 ).
Por ltimo Samuel C. Certo en su obra administracin moderna considera: El enfoque clsico, conductual de las ciencias de la administracin, contingente y enfoque sistmico. ( 4 ).
1.2.
GESTIN
1.2.1. CONCEPTO El proceso comprendido por una o ms personas para coordinar las actividades laborales de otras personas, con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquier otra persona, trabajando sola, no podra alcanzar.
a)
LA GESTIN COMO PROCESO Es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades
laborales que los gestores deben llevar a cabo a fin de lograr los objetivos de la empres. En la gestin, los directivos utilizan ciertos principios que les sirven de gua en este proceso.
b)
LA GESTIN COMO DISCIPLINA Es una asignatura con principios, conceptos y teoras.
LUTHANS, Fred: Introduccin a la Administracin, Un Enfoque de ContingenciasEditorial Mc Graw Hill, Mxico. Ao 1981. Pg. N. 10 - 25. STONER, James: Administracin, Editorial Hispanoamericana S.A., Mxico. Ao 1984. Pg. N. 31-51. CERTO C., Manuel: Administracin Moderna, Nueva Editorial Internacional. Mxico. Ao 1984. Pg. N. 135.
c)
LA GESTIN Y LAS PERSONAS La palabra gestin en este sentido se refiere a las personas (gestores)
que tienen a su cargo el proceso de gestin. Los gestores son las personas que asumen la responsabilidad principal por la realizacin del trabajo en una organizacin. (5).
1.3.
ADMINISTRACIN
1.3.1. CONCEPTO Proceso de planear, organizar, liderar y controlar el trabajo de los miembros de la organizacin y de utilizar todos los procesos disponibles de la empresa para alcanzar objetivos organizacionales establecidos. (6).
Es el proceso de adoptar decisiones e impartir rdenes en representacin de miembros de una organizacin.
Considerados el complejo de objetivos limitaciones y normas que subyacen a la produccin y distribucin de lo requerido para satisfacer las necesidades de los miembros. (7).
Es una actividad esencial, asegura la coordinacin de esfuerzos individuales para el logro de metas grupales.
El propsito de todo administrador es establecer un medio ambiente en el cual el personal pueda lograr metas de grupo con la menor cantidad de tiempo, dinero, materiales, insatisfacciones personales.
JHON M. IVANCEVICH, P. LORENZI: Gestin: Calidad y Competitividad. Primera Edicin. Editorial Edy And Doyma Libros S. A. Madrid 1999. Pg. N 11-12. STONER, James. A. FREEMAN Y GILBERT, Daniel: Administracin, Editor ial Prentice Hall Hispanoamericano S.A. Mxico. Ao 1996. Pg. N 04. BILLY J. HODGE, HEBERT J. JOHSON: Administracin y Organizacin Primera Edicin. Editorial El Ateneo. Buenos Aires 1987. Pg. N 05.
La administracin como prctica es un arte, el conocimiento organizado, referente a la administracin es ciencia. (8). Administracin es el proceso de planificacin, organizacin, direccin y control del trabajo de los miembros de una organizacin y de utilizar los recursos disponibles de la organizacin, para alcanzar las metas establecidas. (9).
La administracin como ciencia tiene como objeto de estudio al proceso de disear y mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con eficiencia las metas seleccionadas, que se logra mediante procesos especficos o instituciones, cuya estructuracin metodolgica pasa por una serie de etapas cientficamente establecidas. (10).
1.4.
GESTIN ADMINISTRATIVA Conjunto de acciones mediante la cual, el directorio desarrolla sus
actividades, a travs del cumplimiento de las fases del proceso administrativo, planear, organizar, dirigir y controlar. (11).
1.4.1. PROCESO ADMINISTRATIVO La estrategia es puesta en marcha mediante la accin empresarial que, para ser eficaz necesita planearse, organizarse dirigirse y controlarse. La planeacin, la organizacin, la direccin y el control constituyen el denominado Proceso Administrativo, desde un enfoque tradicional.
Cuando se considera por separado, planeacin, organizacin, direccin y control constituye funciones administrativas; cuando se toman en
9 10
11
HAROLD KOONTZ, CYRIL D` DONNELL: Elementos de Administracin. Tercera Edicin. Editorial Libros Mc Graw Hill. Mxico 1983. Pg. N 25. STONER, James. A. FREEMAN Y GILBERT, Daniel: Op. Cit. Pg. 7. ALVAREZ DE SAYAS, Carlos, ET AL. La Universidad, su Gestin y su Evaluacin, Grupo Editorial Kipus, Primera Edicin. Ao 2003, Pg. 55 y 57. DOWINGERT WALDO: Administracin Pblica. Editorial Trells. Mxico 1985. Pg. N 125.
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conjunto en un enfoque global para alcanzar los objetivos conforman el Proceso Administrativo.
El concepto de proceso implica que los acontecimientos y las relaciones entre estos son dinmicos estn en evolucin y cambio constante. El proceso no es una situacin inmvil, estancada ni esttica, si no mvil, contina y sin comienzo ni fin, en una secuencia fija de eventos. Los elementos del proceso interactan, es decir, cada uno afecta a los dems.
En consecuencia, las funciones administrativas de planeacin, organizacin, direccin y control no constituyen entidades separados, aislados si no que, por el contrario son elementos interdependientes que interactan y ejercen fuertes influencias recprocas.
El Proceso Administrativo no es slo una simple secuencia ni un ciclo repetitivo de funciones, si no que conforman un sistema en el que el todo es mayor que la suma de las partes, gracias al efecto sinrgico.
El cuadro siguiente muestra el Proceso Administrativo como medio de ejecucin de la estrategia empresarial en los diferentes niveles de la organizacin. (12).
12
CHIAVENATO, Idalberto: Administracin Proceso Administrativo. Tercera Edicin. Editorial Mc. Graw Hill. Ao 2003. Pg. 132.
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CUADRO No. 01 PROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS DIVERSOS NIVELES DE LA ORGANIZACIN

Niveles de Actuacin PLANEACIN Determinacin de objetivos y planeacin de la estrategia. ORGANIZACIN Diseo de estructura organizacional. la DIRECCIN Polticas, directrices y conduccin de personal. CONTROL
Controles globales y evaluacin del Institucional desempeo empresarial. Gerencia y aplicacin Controles Planeacin tctica Estructura de rganos de recursos para departamentales y Intermedio y asignacin de y cargos rutinas y establecer la accin evaluacin del recursos. procedimientos. empresarial y lograr el desempeo liderazgo. empresarial. Controles Mtodos y procesos Direccin supervisin Planes individuales y Operacional de trabajo y de y motivacin del operacionales. evaluacin del operacin. personal. desempeo. Fuente: CHIAVENATO, Idalberto: Administracin Proceso Administrativo. Editorial Mc. Graw Hill 3ra Edicin 2003. Pg. 133.
El Proceso Administrativo es un medio de integrar diferentes para poner en marcha la estrategia empresarial. Despus de definir los objetivos empresariales y formular la estrategia que la empresa pretende desarrollar analizando el ambiente que rodea la empresa, la tarea que debe desempearse y la tecnologa que se utilizar as como las personas involucradas-, debe administrarse la accin empresarial que pondr en prctica la estrategia seleccionada. En la administracin de la accin empresarial entra en juego el Proceso Administrativo para planear, organizar, dirigir y controlar las actividades de la empresa en todos sus niveles de actuacin.
Cada nivel organizacional debe cumplir un papel en la accin empresarial destinada a poner en marcha la estrategia. En otras palabras, los niveles institucionales, intermedio y operacional desempean un papel diferente frente a la estrategia empresarial y el Proceso Administrativo.
12
GRFICO No. 01 PROCESO ADMINISTRATIVO COMO MEDIO DE EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA EMPRESARIAL
Ambiente
Accin empresarial
Objetivos
Estrategia empresarial
Tarea y tecnologa
Eficacia empresarial
Personas
Fuente: CHIAVENATO, Idalberto: Administracin Proceso Administrativo. Editorial Mc. Graw Hill 3ra Edicin. Ao 2003. Pg. 133. Planeacin
1.4.2. PLANIFICACIN Planeacin es el proceso de establecer metas y elegir los medios para
Direccin alcanzar dichas metas. Sin planes los gerentes no pueden saber cmo Organizacin
organizar a su personal ni sus recursos debidamente,Control sin un plan no puede dirigir con confianza no esperar que los dems le sigan, sin un plan los gerentes y sus seguidores no tienen muchas posibilidades de alcanzar sus metas ni se sabe cundo y dnde se desvan del camino. Con mucha frecuencia los planes deficientes afectan el futuro de toda la organizacin.
Procedimiento que implica la seleccin de misiones y objetivos y de las acciones para llevar a cabo las primeras y alcanzar los segundo; requiere
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tomar decisiones, esto es elegir entre alternativas de futuro cursos de accin. (13).
1.4.3. ORGANIZACIN Proceso para comprometer a dos o ms personas para que trabajen juntos de manera estructurada, con el propsito de alcanzar una meta o una serie de metas especificas. (14).
1.4.4. DIRECCIN La funcin administrativa de direccin, es el proceso consistente en influir a las personas para que contribuyan al cumplimiento de las metas organizacionales y grupales. (15).
1.4.5. CONTROL Es la medicin y correccin del desempeo a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la empresa y los planes ideados para alcanzar. (16).
1.5.
POLTICAS EDUCATIVAS Antes de definir el concepto de poltica educativa, es conveniente anotar
algunas ideas puntuales acerca de poltica en trminos genricos, as como de educacin, para una mejor didctica y comprensin.
1.5.1. DEFINICIN Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, poltica es: Arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los estados, o tambin actividades de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Nos interesa la idea de poltica como doctrina de gobierno y actividades que rigen los asuntos pblicos.
13
14 15 16
KOONTZ, Harold: Administracin una Perspectiva Global, Editorial Mc Graw Hill, 8va edicin. Mxico. Ao 2004. Pg. N. 122. BILLY J. HODGE, HEBERT J. JOHSON: Op. Cit. Pg. N 12. KOONTZ, Harold: Op. Cit. Pg. N. 494. IDEM. Pg. N. 640.
14
Teniendo como base estas anotaciones podemos decir, que poltica es el conjunto de decisiones de gobierno que los funcionarios pblicos toman para administrar el pas.
1.5.2. EDUCACIN Existen numerosos conceptos de educacin, tanto como autores, que la han definido en las diferentes pocas de la historia de la humanidad. Pero como no es propsito del presente estudio, abundar en definiciones, slo vamos a citar algunas de ellas. Para Emilio BARRANTES, la educacin es un proceso de humanizacin por excelencia. Entre profesores y alumnos - los unos dignos de los otros - se genera un vnculo de comunicacin cordial para la comprensin, el estmulo y la mejora humana. (17). Segn Juan RIVERA PALOMINO, la educacin es un proceso social e histrico, que se da en una sociedad determinada formacin socioeconmica - en un periodo o momento histrico determinado. Se procesan en contextos sociohistricos concretos que son los que le otorgan un significado, caractersticas y funciones especficas.(18). En opinin de Jorge CAPELLA la educacin es un proceso de emancipacin, mediante el cual los sujetos y los pueblos dejan de ser menos individuos para convertirse en agentes de su propio destino, gracias a su capacidad transformadora. (19).
Segn la Nueva Ley General de Educacin 28044, la educacin es concebida como un proceso de aprendizaje y enseanza que se desarrolla a los largo de toda la vida y que contribuye a la formacin integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creacin de la
17 18 19
GALLEGOS, J. En Poltica y Descentralizacin Educativa. Ao 2000. Pg. N. 28. IDEM. Pg. N. 28. IDEM. Pg. N. 29.
15
cultura y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes mbitos de la sociedad.
El Programa Estratgico Nacional de Desarrollo Curricular (Diseo Curricular Bsico del 2008), concibe la educacin como un proceso personal, social y cultural por el cual las personas se desarrollan en forma integral, cooperativa y armnica, en beneficio personal y de su grupo social.
Unificando los conceptos previos podemos decir que la educacin es un proceso socio cultural de formacin y transformacin integral y continua del hombre considerado como unidad multidimensional, para su
desenvolvimiento pleno en la sociedad. Es multidimensional porque a travs de la educacin se busca desarrollar las potencialidades biolgicas, sociales, psicolgicas y espirituales del ser humano.
1.5.3. POLTICA EDUCATIVA Si la poltica es un conjunto de decisiones de gobierno para administrar los asuntos pblicos, y siendo la educacin un asunto de carcter pblico que consiste en formar y capacitar al hombre para su desarrollo personal y ser til a la sociedad, entonces poltica educativa ser, el sistema de decisiones gubernamentales destinadas a regular y normar las actividades educativas en un pas, de tal manera que stas estn estrechamente relacionadas con los grandes objetivos nacionales.
Al respecto diversos autores sealan lo siguiente: Otoniel ALVARADO OYARCE, nos dice: La poltica educativa debe entenderse, como el conjunto de orientaciones prioritarias y lineamientos o directrices que da el gobierno a travs de sus instancias respectivas para normar y promover el desarrollo educativo nacional y por
16
ende el desarrollo humano del pas, condicin caractersticas de nuestros tiempos.. (20). Eduardo LEN ZAMORA, afirma que la poltica educativa: es un conjunto de orientaciones, criterios, estrategias y contenidos, que se plasman a travs de Leyes, planes nacionales y programas. Expresa una intencin y una voluntad poltica de orientar el proceso educativo hacia determinados fines. Se basa en un diagnstico y conceptualizacin de los problemas educativos del pas. Para su ejecucin establecen canales y mecanismos de concretizacin en el sistema educativo. (21).
Para
David
PINEDA
TANTARUNA,
la
poltica
educativa:
Comprende las directrices generales que han de orientar la accin educativa, o sea, estas directrices se refiere a los fines que debe cumplir la educacin como institucin social y se inspira en el sistema de valores de la sociedad que pretendemos formar. (22). Segn Juan GALLEGOS ALVAREZ, poltica educativa es: El cuerpo de principios, decisiones y acciones pertinentes que orientan el desarrollo de la educacin en un periodo de gobierno para el logro de una situacin deseable, en concordancia con los postulados de la legislacin general y los niveles socioeconmicos y culturales de la sociedad. (23).
Tomando como base estas definiciones, podemos decir que poltica educativa es el conjunto de decisiones de gobierno que toman las autoridades del sector educacin para orientar y dirigir las actividades y funciones que deben desarrollarse en todo el territorio nacional para cumplir con los objetivos educativos formulados en concordancia con los grandes fines de la nacin.
20 21
22 23
ALVARADO, O.:Poltica Educativa. Ao 1999. Pg. N. 02. LEN, E.:Educacin Ciudadana, Un concepto de poltica educativa. Ao 1997. Pg. N. 95. PINEDA, D.:Administracin Educativa Para el Cambio. Ao 1998. Pg. N. 30. GALLEGOS, J.:Poltica y Descentralizacin Educativa. Ao 2000. Pg. N. 45.
17
La poltica educativa, como conjunto de criterios y principios doctrinarios y normativos que regulan y orientan las actividades educativas de un pas, en un periodo de gobierno, deben estar en ntima correspondencia con las aspiraciones sociales y culturales de la sociedad.
La poltica educativa como decisin gubernamental para el sector de educacin, de la que depende el desarrollo del pas, es el instrumento valioso y decisivo para formar las nuevas generaciones que tendrn a su cargo la conduccin del pas, por ello supone formularlos objetiva y pertinentemente. As por ejemplo, si las decisiones de polticas, estn desvinculadas de la realidad educativa nacional, y no son flexibles ni pertinentes a las exigencias de la poblacin no podrn ser eficientes.
1.5.4. CARACTERSTICAS DE POLTICA EDUCATIVA
a)
ES OBJETIVA En virtud a esta caracterstica debe responder a las necesidades
educativas concretas del la sociedad, es decir, no ser demaggicas o politizadas. b) ES CONTINUA Necesariamente la poltica educativa debe ser estable en el tiempo y tener secuencia con las anteriores, y de esta manera aprovechar los logros alcanzados por gobiernos anteriores y no se pierdan lo ya avanzado. c) ES FACTIBLE Las decisiones de gobierno que se tomen para normar las actividades educativas deben estar en relacin a los recursos con los que se cuentan para el sector educacin. d) ES FLEXIBLE La diversidad sociocultural de la sociedad peruana exige mayor flexibilidad en la poltica educativa, de tal manera que su aplicacin sea conexa a esta realidad.
18
e)
ES DINMICA Significa esta caracterstica que la poltica educativa debe estar en
constante cambio y reajuste, en estrecha correspondencia con las nuevas exigencias de la sociedad. f) ES TICA Las decisiones de poltica en el sector educativo deben estar dentro del marco de la tica, es decir, an cuando existan intereses polticos y econmicos muy arraigados, estas no deben ser contrarias a la moral ni a las buenas costumbres. g) ES DESCONCENTRADA Su aplicacin supone la presencia de numerosos organismos pblicos dependientes del Ministerio de Educacin instalados en todo el territorio nacional.
Estas caractersticas, definen en esencia la naturaleza de la poltica educativa, su razn de ser y las condiciones para su aplicacin a nivel nacional y local, destacando que si no se toman en cuenta al momento de formularlas, difcilmente podrn lograrse los objetivos y metas que se pretende alcanzar con su aplicacin.
1.5.5. FUNDAMENTOS DE LA POLTICA EDUCATIVA La poltica educativa como sistema de normas y principios que guan y orientan la labor educativa de un pas, se sustenta sin duda, en un cuerpo doctrinario y filosfico, ya que su matriz (poltica de gobierno) se circunscribe dentro de una concepcin doctrinaria. Otoniel ALVARADO OYARCE nos dice. Cualquier poltica se concibe, tomando en cuenta tres orientaciones bsicas dentro de otras, y que se podran formular en tres interrogantes: PARA QU, el QU y el CMO, en tal sentido las fuentes filosficas que sustentan estas inquietudes se pueden inscribir en: (24)
24
ALVADO, O.: Op. Cit. Pg. N. 05.
19
El Humanismo EL Racionalismo El Constructivismo
: El PARA QUE : El QUE : El COMO.
El Humanismo: Segn esta doctrina filosfica, el ser humano es el eje central de toda iniciativa y actividad poltica, y por ende de la poltica educativa, es decir, toda la actividad que se realiza en el marco de la poltica educativa debe orientarse a buscar el desarrollo y progreso del hombre como agente ms importante de la sociedad. Por ello la pregunta para qu?, supone dirigir los esfuerzos para lograr objetivos claros y definidos en pos del bienestar de la humanidad.
El Racionalismo: Segn esta posicin, el fundamento de la poltica educativa radica en que los educandos o personas en formacin, desarrollan sus potencialidades cognitivas en base a razonamientos y construcciones mentales, relacionadas directamente con la realidad.
Sin duda la construccin de nuevos conocimientos, mediante la combinacin de conceptos, juicios y razonamientos, supone poseer informacin previa. Y en ello, es precisamente donde se fundamenta los postulados del razonamiento.
El Constructivismo: Actualmente la educacin peruana ensaya el Nuevo Enfoque Pedaggico: El Constructivismo, segn el cual el alumno aprende haciendo y actuando como protagonista de su propio aprendizaje. Como afirma Otoniel ALVARADO OYARCE: Muchos mecanismos intervienen en la construccin de este conocimiento, fundamentalmente la accin del sujeto sobre el medio y la respuesta de este medio a la accin del sujeto, es decir el establecimiento de un dilogo entre el individuo y el medio: Para lo cual existen mecanismos de construccin en el interior del sujeto, los
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que se encargan de acomodar el conocimiento en su propia organizacin de pensamiento..
En nuestro pas el constructivismo constituye una corriente amplia de enfoques que se sustenta en los trabajos de reconocidos autores como: Vigotsky y su teora Socioculturalista; Piaget y su teora Psicogentica; Ausubel y teora del Aprendizaje Significativo; Brunner y su teora del Aprendizaje por descubrimiento; Gardner y su teora de Las Inteligencia Mltiples; Novak y su teora de los Mapas conceptuales, y otros.
1.5.6. NIVELES DE POLTICA EDUCATIVA La poltica educativa para materializarse concretamente en el educando y dems agentes de la educacin, debe pasar por varios niveles, es decir, nacional, regional, local e institucional.
La promulgacin de la Ley N 27867 ha permitido valorar con mayor precisin los alcances de la poltica educativa regional. Veamos cmo se expresa la poltica educativa en cada uno de estos niveles:
a)
POLTICA EDUCATIVA NACIONAL Son decisiones de gobierno que se toman en base al Sistema
Educativo Nacional, y que guan las actividades educativas en todo el territorio nacional. Tiene como instrumento normativo a la Constitucin Poltica del Per, la Ley General de Educacin y dems normas especficas preexistentes. Se disea y formula teniendo en cuenta el Diagnstico de la Realidad Educativa Nacional y sirve de matriz de los dems niveles de concrecin de la poltica educativa.
La actual Poltica Educativa Nacional, es materia de severas crticas, debido a que no responde a las necesidades reales de la poblacin ni es pertinente a los actuales retos y desafos del escenario mundial.
21
b)
POLTICA EDUCATIVA REGIONAL Est constituido por el conjunto de normas, leyes y principios rectores
que guan las acciones acadmicas y administrativas en una determinada regin. Tiene como instrumento normativo la poltica educativa nacional, el artculo 47 de la Ley de regionalizacin, donde se habla de las funciones especficas de los gobiernos regionales en materia de educacin y el Diagnstico de la Realidad Educativa Regional, es decir, las caractersticas, sociales y culturales de los habitantes de cada regin.
Sirven como directrices o lineamientos para la formulacin de la poltica a nivel local. Los encargados de formularlas son los gobiernos regionales.
c)
POLTICA EDUCATIVA LOCAL Son las decisiones de gobierno en materia educativa que se formulan a
nivel provincial y distrital para normar y guiar las actividades educativas dentro de su jurisdiccin. Corresponden a las UGELs su formulacin y aplicacin. Tienen como base normativa a la Poltica Educativa Regional y las normas legales especficas correspondientes.
Sirven de marco poltico normativa para la gestin y direccin de las Instituciones Educativas, y para que estas puedan formular sus polticas institucionales. Tiene como instrumento operativo al Diagnstico de la Realidad Educativa Local.
d)
POLTICA EDUCATIVA INSTITUCIONAL Son las que se formulan a nivel de las Instituciones Educativas, para
normar y guiar las actividades acadmicas y administrativas que conduzcan a su funcionamiento y desarrollo. Estas deben guardar ntima relacin y coherencia con la poltica educativa en los dems niveles superiores y sobre todo con toda la normatividad vigente en materia educativa.
22
1.5.7. GESTIN EDUCATIVA Y CARACTERSTICA La gestin educativa como aspecto fundamental de la educacin juega un rol importante en la conduccin y realizacin de las actividades, que van a conducir al logro de las metas y objetivos previstos en el sistema educativo.
En tal sentido, la gestin educativa puede definirse como el conjunto de actividades y diligencias estratgicas guiadas por procedimientos y tcnicas adecuadas para facilitar que las instituciones educativas logren sus metas, objetivos y fines educacionales.
Mientras que la administracin educativa es el sistema de teoras, categoras y conceptos que describen y explican toda la temtica de la organizacin, conduccin y direccin de la educacin, la gestin de la educacin, es el conjunto de mtodos, procedimientos y tcnicas que permiten llevar a la prctica la teora explicativa de la conduccin de la educacin, en otras palabras son las estrategias concretas que posibiliten administrar el desarrollo de la educacin.
a)
Es un proceso dinamizador La gestin educativa como conjunto de procedimientos y tcnicas,
hace posible no solamente la conduccin de las empresas e instituciones educativas, sino que tambin les proporciona, los mecanismos adecuados para su constante cambio de innovacin. b) Es un proceso sistemtico Los procedimientos, tcnicas, instrumentos y estrategias de gestin educativa, constituyen en un conjunto de elementos que estn conexionados entre si, e interactan para lograr los propsitos y fines de las instituciones educativas. c) Es un proceso flexible Como sistema de estrategias, mtodos y tcnicas, posee un alto grado de flexibilidad, en tanto, debe adaptarse a las diversas caractersticas sociales y culturales que rodea a la institucin educativa.
23
d)
Se sustenta ms en la coordinacin que en la imposicin La coordinacin es una herramienta clave en la conduccin y
direccin de las instituciones educativas, por tanto, una buena gestin basada en esta estrategia, tendr definitivamente mayor xito que aquellas que toman la imposicin y la arbitrariedad como prctica permanente.
1.5.8. ENFOQUE Y DESARROLLO DE GESTIN EDUCATIVA Para comprender mejor los diferentes enfoques de la gestin educativa, es necesario explicar puntualmente, que es un sistema y cules son sus componentes.
a)
CONCEPTO DE SISTEMA En trminos generales sistema puede definirse como el conjunto
global y unitario de elementos que interactan dinmicamente para lograr determinados propsitos. Por ejemplo en un Ministerio hay personas (profesionales, tcnicos y auxiliares) que interactan, infraestructura y equipos tecnolgicos, materiales, etc. Que en conjunto permiten alcanzar objetivos y propsitos previamente definidos. En opinin de Otoniel ALVARADO OYARCE El enfoque de sistemas como categora analtica, permite por un lado la representacin mental de un sistema mediante el uso de modelos para efecto de anlisis del todo o de las partes en interaccin con el anlisis de sistemas, identificando problemas y posibles soluciones, a efectos de lograr el mantenimiento, la regulacin o el desarrollo del propio sistema. Por otro lado en alguna circunstancia permite concebir nuevos modelos de sistemas que an no existen, es decir, invenciones. (25).
25
ALVADO, O.:Gestin Educativa. Enfoques y Procesos. Ao 1998. Pg. N. 44.
24
b)
TIPO DE SISTEMAS Los sistemas atendiendo a determinados criterios, como por ejemplo
la participacin o no del hombre en su existencia, pueden agruparse en dos rubros: Sistemas naturales y Sistemas culturales.
Sistemas naturales Son los que existen en la naturaleza real y concretamente, sin que para ello, sea necesaria la participacin del hombre, es decir, existen independientemente de la voluntad del hombre. Estos son: sistemas fsicos y sistemas biolgicos.
Sistemas fsicos. Se caracterizan por ser inalterables en el tiempo. Ejemplo: sistemas atmicos, sistema solar, el ciclo del agua, etc.
Sistemas biolgicos. Son poco estables y de duracin limitada, ejemplo: sistema visual, sistema circulatorio, sistema reproductor, etc.
Sistemas artificiales Son sistemas que han sido elaborados por el hombre para cumplir determinados fines y propsitos. Se dividen en: sistemas artificiales fsicos y sistemas artificiales sociales.
Sistemas artificiales fsicos. Son aquellos que el hombre los elabora, con elementos fsicos concretos, por ejemplo: un reloj, un sistema de audio, sistema de suspensin de automvil, etc. Sistemas artificiales sociales. Son aquellas que estn constituidas por conjunto de personas, para lograr determinados fines. Ejemplo: sistema educativo, sistema de salud, sistema de control de personal, etc.
c)
CLASES DE SISTEMAS Los sistemas por su nivel de jerarqua pueden agruparse en:
supersistemas y microsistemas.
25
Supersistemas. Son aquellos que poseen gran complejidad en la organizacin de sus elementos. Ejemplo: sistema solar, sistema social, el sistema ecolgico, etc.
Microsistemas. Son aquellos que poseen poca complejidad en la organizacin de sus componentes. Ejemplo: un centro educativo, un club social, una universidad, etc.
d)
POSTULADOS DEL ENFOQUE DE SISTEMAS RESPECTO A LA GESTIN EDUCATIVA Luego de conocer aspectos esenciales de los sistemas en general, ya
estamos preparados para analizar los postulados del enfoque de sistemas respecto a la Gestin Educativa. Citamos a CHADWICK (26), para sustentar tericamente el enfoque sistmico de la Gestin Educativa. Segn este autor, respecto a los elementos del Sistema Educativo nos dice que son los siguientes:
Estructura: Es el ordenamiento fsico o conceptual que conforma el sistema. Entradas: Son elementos que ingresan al sistema, procedentes del ambiente, muchos de ellos se consumen en el proceso o se incorpora al producto, por los que se les llama tambin insumos. Procesos: Es el conjunto de acciones que transforman los insumos y dan como resultado los productos. Estos procesos pueden ser mentales, como pensar, planear, aprender; mecnicos como: operar una mquina y mental mecnico como probar, escribir, etc. Salidas: Son el resultado del procesamiento o transformacin de las entradas, las salidas del sistema, al igual que las entradas, pueden adoptar la forma material (personas o cosas), energa o informacin.
26
CHADWICK, C.:Tecnologa Educativa. Ao 1978. Pg. N. 86.
26
Retroalimentacin (feek-back, retroaccin o transformacin): Es la funcin de control y regulacin del sistema mediante el retorno de informacin, que permite mantener en mente, o modificar o cambiar las operaciones con el fin de lograr productos compatibles con los patrones de referencia preestablecidas.
Ambiente: Todo sistema se desenvuelve en un ambiente constituido por objetos y fenmenos ajenos a l, con los que est en permanente interaccin, modificndolos o siendo modificado por ellos.
Segn el enfoque de sistemas la educacin es un sistema, que tiene todos los elementos que CHADWIK describe, es decir, tiene una estructura, una entrada, un proceso, una salida, una retroalimentacin y un ambiente o contexto social donde se desarrolla.
La estructura del Sistema Educativo Peruano estara formada por todos los componentes tanto fsicos como abstractos, como niveles, modalidades, programas curriculares, especificaciones de edades, perfiles, etc. que tienen estrecha relacin con los fines y objetivos nacionales.
En la entrada que comprende los insumos se considera a los docentes, la infraestructura, los alumnos, el currculo, las polticas, el perfil real, los contenidos, etc. Cada uno de estos insumos, interactan entre ellos para lograr los objetivos educacionales.
Los procesos educativos dentro del enfoque de sistemas seran los procesos acadmicos o pedaggicos, tales como el proceso de planificacin, el de implementacin, el de organizacin, el de ejecucin y el de evaluacin. Y los procesos de gestin administrativos seran el proceso de planificacin, direccin, ejecucin y control.
27
Las salidas en el sistema educativo estn conformadas por los egresados con un perfil acadmico, como resultado de los procesos empleados, los insumos necesarios y requeridos.
Ejemplo:
alumnos
con
mayores
capacidades,
habilidades,
conocimientos y actitudes.
En el plano educativo, a las acciones que se realizan despus de la evaluacin de los insumos, procesos, y del producto en si, y que tiene como propsito reajustar el perfil del egresado de un determinado nivel o grado, se denomina retroalimentacin, y consiste en volver a desarrollar el proceso, mediante acciones estratgicas ms precisas, puntuales y pertinentes. .
El ambiente seria el contexto social de donde provienen los insumos y el destino de los productos. Sin duda, este ejerce fuerte influencia en cada uno de los componentes del sistema educativo.
e)
ANLISIS CRTICO DEL ENFOQUE SISTMICO DE LA GESTIN EDUCATIVA Como todo enfoque, el sistmico tiene sus ventajas y desventajas,
veamos qu aspectos son materia de crticas permanentes.
Con respecto a la formacin del hombre, posee una tendencia a la mecanizacin y al desarrollo del potencial crtico, la creatividad y la capacidad de gestin.
Las exigencias sociales, as como el desarrollo de la ciencia y tecnologa en el mundo son dinmicos, ms por el contrario los sistmicos tienden a ser estticos, por ello, no existe consonancia entre ambos factores.
El alumno como ser humano con voluntad y capacidad de raciocinio, no debe ser considerado como un insumo ni como un producto.
28
1.6.
BASES LEGALES Consideramos como sustento legal del presente trabajo de investigacin:
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. En sus artculos 13, 14, 15 y 16 de los derechos sociales y econmicos en los cuales se expresa lo siguiente: Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
La educacin, como se sabe, involucra muchas variables para la formacin integral del educando. Por lo tanto, la administracin y gestin educativa en todos sus niveles es un factor muy importante para lograr tal fin.
COMENTARIO En realidad la educacin involucra la totalidad de variable para la formacin integral, por lo tanto la gestin es uno de los factores importantes para tal fin. Artculo 14.- La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica, y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos, son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural.
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El Estado peruano en su misin de promover el conocimiento y otros, debe prever que los factores como la administracin y gestin educativa tengan como objetivo fundamental el logro de la calidad en la educacin y que el currculo sea realmente integral y adecuado a nuestra regin.
COMENTARIO El Estado en su afn de promover el conocimiento debe prever que los factores como la gestin, este tenga como objetivo el logro de la calidad permanente asumiendo que el currculo sea integral. Artculo 15.- El profesorado en la enseanza oficial es Carrera Pblica. La Ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico.
Toda persona natural o jurdica tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a Ley.
El Estado a travs del Ministerio de Educacin y especficamente, mediante las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativas Locales, deben velar por la evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes de los agentes activos de la educacin, para lograr calidad educativa y cambios positivos en nuestra sociedad.
COMENTARIO El profesor tiene derecho a la Carrera Pblica dentro del magisterio, de esta forma asume cargos de jerarqua, en los diferentes niveles de direccin.
30
Existe una serie de normas que regulan la gestin de recursos humanos en la Administracin Pblica, y por lo tanto en el sistema educativo nacional. Destacamos las normas ms importantes. Artculo 16.- Tanto el sistema como el rgimen educativo s on descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
La descentralizacin del sistema educativo peruano y la administracin adecuada de la educacin se debe materializar decisivamente a travs de las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local.
a)
D. LEG. 276 LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y REMUNERACIN DEL SECTOR PBLICO (1984) En la parte considerativa del D. Legislativo 276, se establece que la carrera
administrativa es una institucin social que permite a los ciudadanos ejercer el derecho de brindar sus servicios a la nacin aseguramiento el desarrollo espiritual, moral econmico y material del servidor pblico, a base de mritos y calificaciones en el desempeo de sus funciones y dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles.
En el Artculo 1, de ese mismo dispositivo se determina que la carrera administrativa tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo,
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garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal en el desempeo del servicio pblico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos segn calificaciones y mritos.
COMENTARIO De acuerdo a la Ley, al citado artculo, todas los que ingresan al magisterio, tienen la posibilidad de llegar a ocupar los cargos ms altos del sistema educativo, esto en relacin a sus meritos, podemos opinar que en realidad, se tienen otros mecanismos de acceso a tal carrera, teniendo como principal argumento, la familiaridad, amistad, o clientelaje poltico.
b)
D. S. 018-85, REGLAMENTO INICIAL DEL D. LEY N 276 (28.2.85) Disposicin que establece las normas generales de incorporacin a la Carrera
Administrativa y Remuneraciones de los Servidores de la Administracin Pblica, comprendidos en el D. Leg. N 276. Contiene aspectos normativos especficos sobre los procesos tcnicos de la Carrera Administrativa y estructura de la Carrera Administrativa. Seale los criterios especficos que deben tomarse en cuenta para los procesos de ingresos, reingreso, designacin, desplazamiento en sus diversas modalidades, ascenso, evaluacin y capacitacin. Respecto a la estructura de la Carrera seala igualmente los criterios bsicos para la ubicacin de los servidores en cada grupo ocupacional y niveles de carrera.
c)
D. S. 005 REGLAMENTO DEL D.LEG. 276 (15.1.90) Este Decreto Supremo reglamento de manera especfica la aplicacin del D.
Leg. 276 en toda su extensin. Sustituye el Reglamento Inicial y amplia los criterios normativos que deben tomarse en cuenta para la administracin del personal de las instituciones pblicas. Este instrumento sigue an vigente hasta la fecha y constituye una base normativa para la aplicacin de los distintos procesos tcnicos y acciones de personal a nivel de la Administracin Pblica dentro del cual se encuentran comprendidos los trabajadores del sector educativo.
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d)
LEY N 28044 LEY DE PROFESORADO Constituye la base normativa que regula el rgimen del profesorado como
Carrera Pblica y como ejercicio particular, de acuerdo con el Art. 41 de la Constitucin Poltica del Per. Incluye disposiciones generales normas comunes aplicables al profesorado, profesionalizacin, perfeccionamiento y especializacin, deberes y derechos, jornada laboral sindicalizacin y asociacin, seguridad y bienestar social, estmulos y sanciones, Carrera Publica del Profesorado, ingreso, reingreso, evaluacin y ascensos en la carrera pblica, cese, remuneraciones, resignacin y permuta, profesorado cesante, rgimen del profesorado particular y del personal magisterial sin ttulo profesional en educacin.
e)
LEY N 25212. MODIFICATORIA DE LA LEY 24029 (19.5.90) Constituye una modificacin del Reglamento de la Ley del Profesorado de
1984, en l se incluyen aspectos y criterios normativos nuevos pero respetando la misma estructura de la Ley y su Reglamento.
f)
D. L. N 834. LEY MARCO DE LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA En el mes de Julio de 1996, el Gobierno no actual dicto el Decreto Legislativo
N 834, Ley Marco de Modernizacin de la Administracin Pblica, el cual establece la base legal para el proceso de modernizacin de la administracin pblica con la finalidad de optimizar los servicios pblicos en el pas. Dicha norma (D. Leg. N 834), trata de sentar las bases para una rpida modificacin del aparato estatal con miras a convertirla en un instrumento eficaz para el logro de los objetivos de desarrollo econmico y social del pas, proponindose los siguientes objetivos: Desarrollar en el estado las instituciones y procesos que le permitan cumplir con sus fines fundamentales. Elevara la calidad del gasto pblico. Mejorar la gestin pblica a travs de instituciones eficientes y de la profesionalizacin y revalorizacin del servidor pblico.
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En cuanto a la administracin de recursos humanos en las instituciones pblicas esta norma buscaba alcanzar los siguientes objetivos: Servidores pblicos motivados, bien remunerados y competitivos. Sinceramente de las planillas. Generar incentivos para disminuir el nmero de servidores pblicos. Capacitar a los servidores pblicos para que jueguen el rol estratgico que se requiere.
Con esta finalidad se formul un marco laboral del sector publico similar al del sector pblico, pero aadiendo ciertas restricciones inherentes a la funcin pblica (tnica, manejo de informacin), as como la incorporacin al nuevo marco legal en funcin a avances en la modernizacin sectorial.
Tambin consideramos como bases legales, las siguientes Leyes y Decreto Supremo: Ley Nro. 28044, Ley General de Educacin. Ley Nro. 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ley Nro. 27783, Ley de Bases de la descentralizacin. Ley Nro. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y su modificatoria, Ley Nro. 27902. Decreto Supremo Nro. 009-2005-ED Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo. Ley Nro. 29062, Ley de Nueva Carrera Pblica Magisterial, aplicado para los docentes que estn inmersos en el proceso de nombramiento a partir del ao 2008.
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1.7.
MARCO CONCEPTUAL CALIDAD Conjunto de caractersticas y propiedades que tiene un producto o servicio
que le confieren la capacidad de satisfacer necesidades, tanto del usuario como del consumidor.
CONTROL Uno de los procesos de gestin que consiste en medir y verificar el correcto y eficiente cumplimiento de las funciones administrativas del personal.
CURRCULO Sistema ordenador de objetivos, estrategias, contenidos, medios y procedimientos para lograr objetivos de aprendizaje en relacin con las caractersticas propias de los alumnos.
CLIENTE Cualquier persona sobre la que repercute el producto, servicio o proceso. Los clientes pueden ser internos o externos.
DIRECCIN Proceso de la gestin administrativa que consiste en dirigir la institucin emitiendo directivas y normas para el desenvolvimiento reglamentado de la institucin, diferencindose de la ejecucin que es accin prctica, siendo esta en cambio de carcter prescriptiva y decisoria.
DIAGNSTICO Fase de la planificacin que refleja el examen de una realidad econmica, social o poltica a travs de la descripcin y la explicacin de los aspectos internos y externos de la misma. En una aproximacin cientfica a la realidad.
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ESTRATEGIA Conjunto de reglas tcticas y proyectivas que se siguen ordenadamente para alcanzar objetivos y propsitos predefinidos.
Son las acciones que deben realizarse para mantener y soportar el logro de los objetivos de la organizacin y de cada unidad de trabajo y as hacer realidad los resultados esperados al definir los proyectos estratgicos. Son el cmo lograr y hacer realidad cada objetivo y cada proyecto estratgico.
FORMACIN Preparacin integral del hombre para el desempeo en la vida social, pudiendo ser esta en la familia, en la escuela o en la comunidad.
GERENCIA Cargo de gerente. Conjunto de decisiones eficientes y positivas que toma el gerente en base a una buena formacin tica y profesional.
GESTIN Conjunto de mtodos, procedimientos, estrategias combinadas que se aplican para desarrollar los procesos de organizacin, planificacin, direccin y control.
GESTIN INSTITUCIONAL Conjunto de coordinaciones y actividades estratgicas que realiza el director o presidente de una institucin con otras instituciones sociales con el propsito de lograr objetivos institucionales y de proyeccin a la comunidad.
GESTIN ADMINISTRATIVA Sistema o serie de actividades estratgicas y procedimentales para la realizacin de los procesos de gestin y el logro de los objetivos previstos por la institucin o la empresa.
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GESTIN CURRICULAR Conjunto de estrategias especficas para la conduccin y direccin de los procesos curriculares y el logro de los objetivos educacionales.
IMPLEMENTACIN Es el proceso de adquisicin de todos los materiales, equipos, recursos humanos, etc. para poner en marcha todo lo planificado.
LIDERAZGO Situacin de domino ejercida por una empresa, producto o sector econmico, en sus mbitos respectivos.
MISIN Es la formulacin de los propsitos de una organizacin que la distingue de otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus operaciones, sus productos, los mercados y el talento humano que soporta el logro de estos propsitos.
Es la necesidad genrica que la entidad pretende satisfacer, el propsito y contribucin que pretende hacer a la sociedad, su filosofa, su compromiso social y el servicio a la comunidad, su estilo de gestin y direccin, entre otros aspectos.
METAS Sobre el trmino meta existe muchas definiciones y se suele considerarle como sinnimo de objetivos generales. Es todo enunciado general, global, ampliado de la intencin que se espera lograr al final de cualquier curso a travs de una serie de objetivos; por ello tambin se dice es la expresin cualitativa y cuantitativa de los objetivos y responde a la pregunta Cunto hacer?.
ORGANIZACIN Es uno de los procesos de gestin y consiste en ordenar, distribuir y dosificar adecuadamente todos los elementos, procesos y factores del sistema educativo.
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OBJETIVOS Son los resultados deseados a corto, mediano y largo plazo que una organizacin aspira a lograr a travs de su misin bsica.
Constituye las metas de una organizacin e indica las formas en las cuales se espera que se obtenga una ventaja, sirve como medida de xito o del fracaso de una organizacin. Responde a la pregunta Qu alcanzar? Para qu alcanzar?.
PLANIFICACIN Es el proceso de gestin donde se realiza el anlisis FODA, se elabora el plan estratgico y se define la visin y misin de la institucin educativa.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Es un proceso que consiste en evaluar las fortalezas y debilidades internas as como tambin las oportunidades y amenazas externas de la empresa, con la finalidad de diagnosticar permanentemente cual es su situacin, para poder plantear o replantear su visin, misin, objetivos y estrategias que permitan una adecuacin anticipada a los cambios del entorno, para competir con una ventaja competitiva sostenible.
El Proceso Administrativo de igualar los recursos de una empresa con sus oportunidades de mercado a largo plazo.
POLTICA Conjunto de decisiones que se toman a un determinado nivel de jerarqua de gobierno.
Conjunto de directrices que definen el nfasis con que debern ejecutarse las acciones para asegurar la consecucin de los objetivos.
PRODUCTIVIDAD Productividad puede definirse como la relacin entre la cantidad de bienes y

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servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.
SERVICIO Actividad que una persona, institucin o empresa realiza, con fines de lucro o no, para satisfacer las necesidades de la gente, ya sea de dinero (bancos), conocimientos (informacin, escuelas), seguridad (seguros y fianzas, proteccin policaca), salud (clnicas y hospitales)
USUARIO Un usuario es la persona que utiliza o trabaja con algn objeto o que es destinara de algn servicio pblico o privado, empresarial o profesional.
VISIN Es un conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de lo que una empresa es y quiere ser en el futuro. Sirve de gua en la formulacin de las estrategias, a la vez que le proporciona un propsito a la organizacin.
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CAPTULO II DIAGNSTICO INICIAL DE LA UGEL DE ACOMAYO

2.1. RESEA HISTRICA DE PROVINCIA DE ACOMAYO La creacin de Acomayo como provincia, corresponde al Periodo de
gobierno de Ramn Castilla, mediante Ley del 23 de febrero de 1961, dividiendo la Provincia de Quispicanchi. Inicialmente la Provincia comprendi 4 distritos: Acomayo, Pomacanchi, Sangarar y Rondocan, posteriormente se acondicionaron los distritos de Acos, Acopia, (creado en 1944) y Mosoqllaqta (creado en 1965). En la actualidad comprende los siete distritos mencionados, y las capitales de los distritos de Acomayo, Pomacanchi, Acos, Sangarar, Rondocan, son los centros poblados que ya existan en la poca colonial. Su capital el centro poblado de Acomayo fue elevado a la categora de villa, por Ley del 11 de noviembre de 1890.
La provincia tiene una extensin de 948.22 kilmetros cuadrados y se encuentra dividida en siete distritos.

Acomayo Acopia Acos Mosoc Llacta Pomacanchi Rondocan Sangarar
La provincia tiene una poblacin aproximada de 35.969 habitantes. La Capital de la provincia es la ciudad de Acomayo
2.1.1. CONTEXTO REGIONAL DE LA PROVINCIA Segn la ltima encuesta nacional de hogares (ENAHO-IV Trimestre 2001) el 73% de la poblacin de la Regin Cusco se encuentra en situacin de pobreza. La mayor incidencia de la pobreza se da en las provincias con mayor porcentaje de poblacin rural en zonas alto andinas como Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Acomayo y Canas, donde casi la totalidad de su poblacin tiene necesidades bsicas
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insatisfechas. Los indicadores de pobreza, desnutricin, poblacin con dficit detencin de servicio de salud, dficit de servicios bsicos de agua, desage son superiores al promedio nacional. Al finalizar la dcada pasada, los problemas sociales y econmicos se vieron agravados no solo por la debilidad organizacional y la poca o nula presencia de instituciones, sino tambin por la prdida de valores ticos y sociales y la devaluacin del capital social, lo que dejo una poblacin en situacin de precariedad, en el contexto regional la Provincia de Acomayo como muchos otros a sido relegado a consecuencia de la falta de una poltica coherente y una estrategia definida de reduccin de la pobreza que ocasion: Dispersin de objetivos y metas y un enfoque sectorizado y desarticulado que no contribuye a resolver el problema de la pobreza. Baja calidad de las intervenciones, y reducida sostenibilidad de los servicios. Filtraciones y sub coberturas debidas a una mala focalizacin del gasto. Gestin centralizada desordenada e ineficiente con poco impacto social. Apacible asistencialista en las intervenciones estatales que crean dependencias. Empleo de recursos sin seguimiento y sin evaluacin. Falta de oportunidades econmicas para las personas en situacin de pobreza. Ausencia de desarrollo de capacidades para las personas en situacin de pobreza que permitiese que mediante su propio esfuerzo pudiesen superar esta.
2.1.2. RECURSOS NATURALES
A)
SUPERFICIE Y FISIOGRAFA Las formas (Fisiografa) actuales de la tierra son productos de eventos
geolgicos de deformacin estructural o tectonismo, fallamientos, plegamientos sobre escurrimientos y afloramientos que se produjeron en diferentes etapas geolgicas de la evolucin de los andes; dando paso a la actual fisiografa de la zona alto andina en donde se ubica el mbito de estudio.
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Entre las formas de tierra o relieve ms importante que se encuentra en el mbito, se tiene altiplanicies, colinas, vertientes montaosas y fondos de valle estos a su vez segn sus diferencias evolutivas comprenden altiplanicies de la superficie puna y altiplanicies disertadas con vertientes montaosas moderadamente empinadas y fondos de valle aluvial y glacial.
La sierra alto andina de Acomayo se caracteriza por tener variada fisiogrfica debido a la presencia a los andes del sur (Cordillera andina) condicionando la ocurrencia de diferentes pisos altitudinales morfoclimticos (variadas formas de tierra) que van desde los 2.800 hasta los 4.900 m.s.n.m. con caractersticas de valles pequeos y estrechos con quebradas abrigadas donde el clima es templado caso del distrito de Pillpinto pasando por quebradas y pendientes abruptas de clima clido y semi fro como Acos y Acomayo hasta las altas mesetas (punas) de clima fro como la zona de Pomacanchi adems de fuertes pendientes y cumbre elevadas.
Las altas mesetas normalmente por encima de los 3,500 conocidas como punas son reas de extensin variable que presentan un perfil variado que generalmente a la presencia de antiguas acumulaciones glaciales y morenas. Uno de las mesetas ms importantes dentro de esta caracterstica abarca a cuatro distritos Mosoqllaqta, Acopia, Sangarar, Pomacanchi.
B)
CLIMA En el estudio de las zonas alto andinas realizado por la ONERN indica que
son varios los factores que inciden para determinar el clima del mbito requirindose informacin de las estaciones meteorolgicas (ubicadas en diferentes altitudes) adems conocer los pisos ecolgicos determinados por las zonas de vida que ya estn identificados.
El clima vara dependiendo de la zona de vida y la altitud en que encuentra el territorio del mbito del trabajo. Para conocer el clima que identifican al lugar, se ha tomado informacin de las estaciones meteorolgicas que se ubica en el mbito de
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estudio y cercanas, siendo tres las estaciones que han servido de parmetro referencial, para obtener datos.
En el cuadro adjunto se proporciona informacin de las estaciones meteorolgicos, su localizacin (distrito), su ubicacin geogrfica proporcionada en latitud y longitud, as como la altitud (sobre el nivel del mar); adems el clima y los , lugares representativos.
CUADRO N 02 ESTACIONES METEOROLGICAS PARA DETERMINAR EL CLIMA DEL MBITO DE TRABAJO Estacin Meteorolgica (Climatolgica Ordinaria) Acomayo Latitud Longitud Altitud 13 56 -7142 3.250 msnm Clima Semifro Fro Lugar representativo (Entre la quebrada y la pampa) Acomayo, Acos, Sangarar
Fuente: Estudios del Plan Internacional
C)
FLORA Y FAUNA La variedad de climas y la configuracin topogrfica compleja de la micro
regin hacen que se desarrolle una gran variedad de especies.
FLORA La zona cuenta con una diversidad de plantas silvestres en funcin de los pisos ecolgicos que existen.
En la subalpina, considerada la ms elevada, la vegetacin natural est dominada por pastos naturales como la paja (ichu), con escasa vegetacin arbrea o arbustiva desarrollando actividades agrcolas basadas en plantas de la regin aclimatada como es el Tarhui y la Mashua.
En la regin montano el clima es moderadamente fro siendo su vegetacin natural llena de arbustos frondosos, encontrandose variedades como el maycha,
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marku, quishuar, chachacomo, ccalahuala, retama, quehuea, pincopinco, malva y la mua.
En la zona montano bajo se caracteriza por su clima templado en esta zona existen especies como la kallampa, malva silvestre, Tara, llaulli, apio, trbol, nabo, quera, toronjil.
FAUNA La variedad de especies animales est determinada por la altura en que habitan el clima, la alimentacin y el ecosistema de cada lugar, as tenemos:
El sector de la laguna y matorrales, estn poblados por especies propias entre aves palmpedas (pato, Ajoyas, Choqas, Gallaretas, Parihuanas, Garzas, Gaviotas, Flamencos andinos, picuicos, mayualqos); Peces (Trucha, Pejerrey, Bogas, Labrincos, Witas, Qarachis,); Mamiferos Felinos; Reptiles (Serpiente de campo y acuticas) Batracios y anuros (Sapos, escuerzos, ranas); gusanos e insectos.
Las regiones quebrandinas y templadas albergan: felinos carnvoros: pumas, zorros, servidos: venado, taruca, ciervo; roedores: cuy silvestre, ratones, ratas, ursidos: comadrejas, raposas, zorrino; aves rapaces: gallinazo, gaviln, lechuza, bho, cerncola, sacra; aves menores: torcaza, gilgero, gorrin, loro, mirlo, codorniz, tordo, golondrina, trtola, rab blanca, perdiz, picaflor, huayhu, pajpaka).
Finalmente en puna los camelidos: vicua, huarizo; aves mayores: cndor roedores: vizcacha.
2.1.3. RECURSOS HUMANOS
A)
POBLACIN Y DENSIDAD La poblacin de la provincia, llega a un total de 28816 habitantes distribuidos
en 07 Distritos: Mosoqllaqta, Acopia, Pomacanchi, Sangarar, Acomayo, Acos,
44
Rondocan inclyndose al distrito de Pilpinto, perteneciendo a la provincia de Paruro, los 08 distritos agrupan en conjunto 85 comunidades campesinas.
B)
POBLACIN RURAL Y URBANO La provincia de Acomayo tiene una distribucin poblacional bastante
equilibrada, en lo que se refiere al rea de residencia. Segn el censo poblacional de 1993 el 49.6% de la poblacin vive en el rea urbana, mientras que el 50.4% restante radica en la zona rural. Este proceso se ha debido no tanto al rpido crecimiento urbano sino ms bien al acelerado despoblamiento rural. Con respecto a la poblacin urbana, si bien su crecimiento en el ltimo periodo nter censal fue positivo, este fue ms bajo que el crecimiento natural por lo que tambin se da una alta tasa de expulsin de dicho mbito; cabe sealar que a nivel regional, Acomayo es la segunda provincia con mayor proporcin de poblacin urbana, luego de la provincia del Cusco que tiene el 95% de poblacin urbana.
Sin embargo es necesario tener en cuenta los procesos mencionados anteriormente para no caer en una farsa imagen de estar ante una provincia de rpida urbanizacin la poblacin rural muestra un notable descenso, en 1961 constitua el 69% de la poblacin total de Acomayo, cifra que cae a un 50.4% para 1993; mientras que la poblacin urbana presenta una tendencia creciente, habindose incrementado de un 31% a un 49.6%. CUADRO N 03 POBLACIN PROVINCIAL (2007) PROVINCIA ACOMAYO PORCENTAJE CANTIDAD TOTAL 100 28 816 URBANO 49.6 14 284 RURAL 50.4 14 532
Fuente: Estadstica del Municipio Provincial de Acomayo 2007.
C)
POBLACIN POR GRUPOS DE EDAD La poblacin es predominantemente joven. Segn el censo de 1993, en el rea
rural, el grupo de 0 a 14 de edad constituye el 43% de la poblacin total; porcentaje que est por encima del promedio a nivel nacional que es de 37%, hecho que pone en evidencia las altas tasas de natalidad y permite reducir la elevada carga familiar por
45
trabajador , adems permite identificar un grave problema relacionado a la incapacidad de retencin de la poblacin joven en el campo por la falta de oportunidades de trabajo, ligado en esto a la escasez de tierras y la mini fundicin. Lo que podra derivar en que el cambio de la migracin hacia las ciudades.
En el rea urbana la situacin es menos grave, pero no deja de ser preocupante, la poblacin de 0 a 14 aos, no es tan grande como en el caso de la zona encima del promedio nacional (39% ), Por otro lado, como ya es caracterstico en zonas de alta expulsin poblacional donde son los jvenes los que ms migran, la poblacin de 68 aos y mas representa en Acomayo un porcentaje mayor al promedio nacional, siendo el 8% en las zonas urbanas y el 6% en las rurales.
CUADRO N 04 ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA POBLACIN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD SEGN DISTRITO Y AREA DE RESIDENCIA
EDAD DISTRITOS ACOMAYO ACOPIA ACOS MOSOQLLAQTA POMACANCHI SANGARARA PILLPINTO 0-14 Aos 39.2 42.3 37.6 38.6 38.6 38.5 38.1 URBANO 15-64 aos 53.7 52.1 50.7 56.3 53.3 55.3 52.0 65 Y + aos 7.1 5.6 11.6 5.3 6.3 6.3 9.9 0-14 aos 43.3 43.6 39.6 43.2 42.2 42.2 41.5 RURAL 15-64 aos 49.8 51.4 52.6 50.5 51.3 51.3 48.7 65 Y + aos 6.9 5.0 7.8 6.3 6.5 6.5 9.8
D)
POBLACIN POR CENTRO POBLADOS En el siguiente Cuadro nos muestra la distribucin de la poblacin por
distritos y comunidades de la provincia de Acomayo.
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CUADRO N 05 POBLACIN POR DISTRITOS, COMUNIDADES Y ANEXOS

LOCALIDAD Distrito de Pomacanchi Distrito de Rondocan Distrito de Sangarar Distrito de Acos Distrito de Acopia Distrito de Mosoqllaqta Distrito de Acomayo Poblado Urbano Acomayo Comunidad Accha Accha Comunidad Antacalla Comunidad Antapunco Comunidad Cancha Cancha Comunidad Capilla Mocco Comunidad Ccollpa Comunidad Cunyac Comunidad Huascar Comunidad Lampamarca Comunidad Quispillacta Comunidad Llactapampa Comunidad Llansa Pachacca Comunidad Pucaccasa Comunidad Puisa Comunidad Tucumarca Comunidad Huadhua Comunidad Incasaltana75 TOTAL POBLACION 7554 4439 13.47 3161 3079 1335 5366 1565 320 76 45 75 23 100 96 413 96 99 552 94 97 143 164 154 142 28 816 POCENTAJE 26.21 15.40 13.47 10.97 10.69 4.63 18.63 5.43 1.11 0.26 0.16 0.26 0.08 0.35 0.33 1.43 0.33 0.34 1.92 0.33 0.34 0.50 0.57 0.54 0.49 100%
2.1.4. EDUCACIN
A)
ACCESO
COBERTURA
DE
SERVICIO
POR
NIVELES
EDUCATIVOS Segn el aspecto organizativo del Ministerio de Educacin, la educacin es considerada como deficiente en el mbito rural debido a la limitada cobertura de servicios distancia de algunas comunidades y la falta de infraestructura as como el equipamiento con tecnologa actualizada y adecuada.
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CUADRO N 06 ACCESO Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN POR NIVELES EDUCATIVOS

NIVEL EDUCATIVO PRONOEIs E. Inicial E. Primaria E. Secundaria E. Superior TOTAL CANTIDAD TOTAL 45 22 50 09 03 129 MATRICULADOS 833 1020 5427 2338 374 9992 N DE DOCENTES 45 35 199 116 21 416
Fuente: Estadstica de la Unidad de Gestin Educativa Local Acomayo 2007.
La Provincia de Acomayo cuenta con 84 Instituciones Educativas en sus diferentes niveles (22 Inciales, 50 Primaria, 09 Secundaria) y 45 programas No escolarizados de Educacin Inicial, y 03 Institutos Superiores no cuentan con centro ocupacionales.
B) a)
PRINCIPALES INDICADORES EDUCATIVOS Infraestructura y Equipamiento Resalta la carencia de la infraestructura para los salones de clases, laboratorios, centro de cmputo en un (80%). Escasez de mobiliarios (carpetas e instrumentos de laboratorio) (50%). Falta de implementacin con equipamiento y computadoras actualizados que permitir una mayor articulacin con la tecnologa educativa (90%). No cuentan con bibliotecas actualizadas, como para una buena enseanzaaprendizaje (90%).
b)
Calidad Docente De acuerdo al parmetro legal, la carga de alumnos por docentes es de 35
alumnos por seccin, cifra aceptable en el mbito nacional; sin embargo estos promedios no viabilizan la situacin real de las escuelas unidocentes multigrados en el mbito provincial, a pesar que el 97% de profesores son tituladas, la calidad de enseanza es deficiente porque muchos de ellos no estn preparados para una Educacin Bilinge intercultural; muchos de ellos no cuentan con capacitacin
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actualizada que ocasiona una metodologa conductista dogmtica; as tambin el hecho de que los profesionales de la educacin no cuentan con vocacin magisterial.
c)
Tasa de Escolaridad y Asistencia Escolar Considerando que la poblacin es de 28.816, de los cuales solo estn
matriculados 9.992 alumnos, representando un 35% de la tasa de escolaridad.
d)
Nivel de Escolaridad Existen bajos niveles en rendimiento escolar en las instituciones educativas
de Nivel Primario y Secundario. El 35% del total de los alumnos matriculados resultaron aprobados en el ao escolar del 2008 y el 50% resultaron desaprobados, y el 15% se retira o abandona a sus estudios.
e)
Calidad de la Educacin Es deficiente, sobre todo en el mbito rural debido a la baja calidad educativa
y tambin las limitaciones en infraestructura, ya la gran mayora nos muestra un grado de deterioro como la falta de equipamiento, los niveles de aprendizaje en la mayor parte son limitadas por que los estudiantes se transportan y tienen bajos niveles nutricionales lo que hace que los nios no logren buenos resultados de aprendizaje, as mismo, la poblacin rural de educacin se dedican su tiempo en que hacer de la agricultura.
f)
Currcula e Interculturalidad En muchas Instituciones Educativa existen algunos problemas en cuanto al
bilingismo, factor que afecta ms en el desarrollo de la autoestima de los nios puesto que la zona en su mayora es quechua hablante. En cuanto a la currcula, los contenidos transversales no siempre estn de acuerdo a la realidad sociocultural, lo mismo que los contenidos conceptuales.
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2.1.5. SALUD Y NUTRICIN
A)
ACCESO Y COBERTURA DE SERVICIOS DE SALUD Las condiciones de vida de las familias campesinas del mbito provincial son
bastante desfavorables para la salud, debido principalmente a una alimentacin deficiente en vitaminas y protenas. A esto hay que aadir el poco acceso a los servicios de salud por razones culturales, la falta de recursos econmicos, las condiciones antihiginicos y el consumo de agua contaminada hace que la salud de la familia campesina este en permanente riesgo. Otro de los factores de riesgo, es el consumo excesivo del alcohol Etlico tanto en mujeres y como varones adultos, como consecuencia se produce la violencia intrafamiliar, situacin que afecta en la salud mental de la familia y la poblacin. Sin embargo es importante mencionar el conocimiento y uso de la medicina tradicional que tiene un valor importante en el proceso de salud-enfermedad del poblador de Acomayo. Esta prctica es
considerada una alternativa por lo que debe valorarse la combinacin paulatina de la medicina tradicional con la medicina occidental.
B)
PRINCIPALES INDICADORES DE SALUD Desnutricin Tiene una tasa de Desnutricin Crnica (60% al 2008) que repercute en el
rendimiento de las actividades productivas. La desnutricin es las familias campesinas del Distrito se ve agravada por el desbalance existente entre la carga familiar y la cantidad de alimentos nutritivos incluidos en su dieta diaria, causa principalmente de la baja productividad y las condiciones climticas, identificamos dos tipos de desnutricin:
La desnutricin energtico proteica es la ms grave, esta debido a una serie de factores y no solo la falta de desnutricin. Tambin est la desnutricin de vitamina A y una desnutricin por falta de Hierro (anemia), que se presenta con gravedad en madres gestantes.
50
Acceso a la Alimentacin Dentro del aspecto alimentario, la principal fuente son tuberculos (papa y
chuo) en un 80% y 15% aproximadamente en los cereales (cebada, trigo, y avena) y solo el 5% de leguminosas (habas) el consumo de verduras es escasa.
Mortalidad Una de las principales causas de la mortalidad es por enfermedades
respiratorias de las cuales 65% de las afectadas son personas mayores de 50 aos. En algunos casos se registran muertes infantiles por bronconeumona, por el descuido de los padres por dedicarse a las labores netamente del campo; agrcolas y pecuarias.
Fecundidad La tasa de fecundidad en la Provincia es de 3.5 hijos por familia y la
esperanza de vida es de 65 aos de acuerdo a los datos existentes en el rea de salud y la estadstica de Gobierno Local.
2.1.6. SERVICIOS
A)
SERVICIOS DE LA VIVIENDA La disponibilidad de vivienda es medianamente adecuada por contar cada
familia su techo propio de acuerdo a las costumbres ancestral, con un espacio mnimo de distribucin por persona; sin embargo los servicios bsicos y de saneamiento ambiental no son tan adecuados de acuerdo a los estndares de calidad de vida, existe alta promiscuidad, lo cual afecta al desarrollo biolgico, psquico y social de los pobladores en general.
B)
CARACTERSTICAS FSICAS DE LA VIVIENDA Las construcciones rurales y urbanas de la Provincia de Acomayo responde a
la tipologa y los patrones de la vivienda andina diferenciadas segn el mbito donde
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estn ubicas. Las construcciones son de tapial o adobe y la cobertura de techo de paja. Las viviendas rurales estn ubicadas generalmente alrededor de un patio o espacio abierto, donde algunos ambientes comparten con depsitos agrcolas e inclusive corrales de animales que contaminan el ambiente y hace que la salud cause muchos malestares constantes.
C)
AGUA Y DESAGUE Agua.- A nivel urbano en el Distrito de Acomayo, cuentan con el servicio de agua entubado un total de 434 familias que consumen agua clorada. A nivel Rural acceden a este servicio 434 familias que representan a un total de 378 habitantes distribuidos en 34 lugares entre los mismos que comprenden a las comunidades y anexos de la Provincia. De este total 16 comunidades cuentan con el servicio que se caracteriza por estar en condiciones regulares de mantenimiento.
Desage.- A nivel Provincial son aproximadamente 4000 habitantes cuentan con el servicio de desage.
2.1.7. ENERGA ELCTRICA En la Provincia de Acomayo y sus distritos se cuenta con el servicio de energa elctrica un total de 3010 familias beneficiarias.
Con la puesta en marcha del Proyecto Vilcanota en la dcada de los 80, se electrific gran parte de la Provincia, principalmente los centros poblados Capitales de Distrito.
Bsicamente el problema radica en los costos altos de instalacin y consumo que deben de pagar los usuarios.
2.1.8. SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE El mantenimiento de la carretera ha hecho posible que actualmente exista un mejor servicio de transporte terrestre en trminos de frecuencia y tipos de unidades.
52
Hasta hace unos aos, nicamente existan camiones tanto para transporte de carga y pasajeros, actualmente las empresas de transportes El Zorro, Unancha y Mora presta servicios diarios a la ciudad de Cusco. Los puntos de paradero son los centros poblados que se encuentran sobre el eje de la carretera o los puntos donde parten los ramales o caminos rurales no existe servicio de transporte regular a los anexos, generalmente desde la carretera las distancias se cubren a pie. Los principales puntos de destino y partida de la mayor parte de transporte son Pomacanchi y Acomayo.
Lo que respeta a la va de transporte, se cuenta con una carretera asfaltada desde el punto denominado chuquicahuana hasta el Distrito de Sangarar, lo que facilita el transporte en tiempo de viaje.
2.1.9. COMUNICACIONES A nivel provincial existe varios tipos de comunicacin, pero limitados como telefona celular, telfonos pblicos, se cuenta con una cabina de Internet servicio implantado y brindado por la Municipalidad Prov. De Acomayo. Existen dos emisoras de F.M Radio: privado de Huatamarca y repetidora de RPP de servicio Municipal, con limitada cobertura en el seno provincial; sin embargo en los distritos ms pujantes tambin existen este servicio para brindar las necesidades bsicas de comunicacin social.
2.2.
RECURSO PARA EL DESARROLLO ECONMICO Mirando la estructura local, se ve claramente que estamos ante una economa
productora primaria (ganadera y agrcola, etc), actualmente se realizan diversas actividades econmicas como son crianzas de animales y produccin de plantas alimenticias.
2.2.1. ACTIVIDAD AGRICOLA La produccin agrcola est orientada principalmente al autoconsumo, los cultivos que se implementan son estacionarias, es decir bajo la modalidad de sistema en secano; los mismos que presentan un poca definida que generalmente coinciden con la precipitaciones pluviales anuales.
53
En la produccin agrcola se utiliza la tecnologa media incipiente; se utilizan semillas de especies nativas.
Las herramientas ms utilizadas en las labores culturales son la Chaquitaqlla, el arado andino, picos, segadores, lampa y otros.
2.2.2. PRINCIPALES CULTIVOS En este sector agrcola sobresale la produccin del maz, cebada, papa, tarwi, haba, lisas, ao, oca, hortalizas, como; Zanahoria, repollo, lechuga, betarraga, y en lo que respecta a frutales tenemos: capul, durazno, manzana, peras, sauco y otros.
CUADRO N 07 PRINCIPALES CULTIVOS DE LA PROVINCIA DE ACOMAYO CEREALES Maz Trigo Cebada Avena HORTALIZAS Cebolla Zanahoria Repollo Lechuga TUBRCULOS Papa Olluco Oca Mashua FRUTAS Durazno Manzana Capul Pera Tuna Ciruelo OTROS Haba Arbeja Quinua Tarwi
Fuente: Estadstica de la Unidad de Gestin Educativa Local Acomayo 2007.
2.2.3. ACCESO FINANCIERO Existe un programa de Crdito a este rubro, Micro Crditos.
2.2.4. COMERCIALIZACIN Y MERCADOS La comercializacin de productos agrcolas y pecuarias se realizan en el mercado regional como es Cusco, mercados y tabladas locales de Acomayo los das jueves, Combapata los domingos y Sicuani los das sbados, respectivamente.
54
2.2.5. POTENCIALIDAD PRODUCTIVA Para la produccin agrcola se cuenta con terrenos adecuados para el cultivo de maz, papa, trigo, cebada, pasto; como tambin plantas frutales de durazno y otros; para lo cual existen abundantes fuentes de agua.
2.2.6. ACTIVIDAD PECUARIA La actividad pecuaria se desenvuelve dentro del sistema extensivo a base de los pastos naturales, esta actividad se desarrolla bsicamente en la zona de la pampa debido a las condiciones favorables del terreno, en cambio en la quebrada el terreno presenta muchas pendientes razn por la cual la crianza de animales es ms reducida, con excepcin con la presencia del ganado vacuno y ovino; al igual que la actividad agrcola, la pecuaria se halla retrasada, obtenindose niveles de produccin muy bajos, esto debido a un conjunto de factores tales como la baja calidad de pastos, control fitosanitario y otros.
2.2.7. ACTIVIDAD TURSTICA Existe un gran potencial turstico ya que cuenta con muchos atractivos tursticos que van desde la fortaleza Incaica de Waqrapucara, situado en la acantilados cercanos al rio Apurmac, y tambin alberga pueblos tradicionales, como: Acos, Sangarar, Pomacanchi, Acopia, Mosocllacta, en una cadena de templos, casonas y escenarios de glorioso gestas. Tambin existen restos Arqueolgicos de pocas incaicas.
Es atraccin turstica, el paisaje andino de todo el mbito de Acomayo, con una composicin de montaa, planicies y lagunas, abundantes en flora y fauna nativas, entre ellas las ms importantes es la laguna de Pomacanchi.
En la parte alta del ro Urubamba o Vilcanota, a 107 Kms. de la ciudad del Cusco (2 horas aproximadamente en auto), llegamos a la localidad de Pomacanchi, desde donde podemos recorrer otros 2.5 kms., hasta la laguna del mismo nombre. Tiene una profundidad mxima de 140 metros. A su alrededor hay abundancia de
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pastos naturales y plantas medicinales. Entre las principales especies de peces encontramos truchas, pejerrey, huitas, ccarachis, c'hiis chaullas y carpas.
La segunda es una pequea laguna, Acopia, ubicada en las inmediaciones del poblado del mismo nombre.
Las variedades de flora y fauna que podemos encontrar son muy similares a la laguna de Pomacanchi.
La tercera es la laguna de Asnaqocha, "laguna de mal olor", por las emanaciones de un olor poco agradable. Hay poca variedad de flora y fauna.
La cuarta laguna, Pampamarca, es la ms alta del circuito (3,750 m.s.n.m. Concentra una gran variedad de fauna silvestre como parihuanas y patos silvestres, como consecuencia de la abundancia de totorales que rodean la laguna. Aqu se practica especialmente la pesca deportiva.
2.2.8. ACTIVIDAD MINERA En el ao 1987 el PRODERM realiz el estudio tcnico para instalaciones de un horno de cal en base a un caldero de gran capacidad en la comunidad de Marcaconga este proyecto dio origen a la Empresa Industrial Super Cal, sin embargo actualmente esta empresa ha paralizado totalmente su actividad.
2.2.9. ACTIVIDAD ARTESANAL La artesana es una actividad que no tiene mayor relevancia en la provincia, sta se divide bsicamente en dos ramas: artesanos tejeros y artesanos textiles. Ninguno de los artesanos de la zona se dedica a la artesana como actividad principal, sino ms bien les sirve como un ingreso complementario a su actividad principal que es la agricultura.
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Los pocos artesanos realizan su trabajo slo cuando son solicitados por la gente del pueblo, generalmente llegan de las comunidades para realizar este trabajo; es raro ver en la ferias semanales venden a los artesanos sus productos.
2.2.10. RECURSOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL ASPECTOS CULTURALES La poblacin tiene pleno conocimiento del valor cultural con que cuenta, entre estas; sus diferentes expresiones costumbristas y tradicionales como las danzas tpicas: el Pampa, Trigo Ichuy, Tarpuy y en carnavales de danza Ccashua Pichiuchada y tambin destacando los bellos paisajes. Se respetan meticulosamente dndonos muestras de su identidad y respeto a las costumbres ancestrales.
2.3.
RESEA HISTRICA DE LA UGEL La creacin de la UGEL Acomayo, fue creado por la Resolucin Ministerial
N 510-88-ED, se crea la Unidad de Servicios Educativos de Acomayo en el Departamento del Cusco, que dentro del proceso de implementacin de la Organizacin de la Unidad de Servicios Educativos, es necesario dotar del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP), a la USE mencionada, a fin de asegurar la marcha institucional, conformado con 29 cargos administrativos.
Por el Decreto Supremo N 12-86-ED, de fecha de 11 de setiembre de 1989, se crean las Unidades de Servicios Educativos, como rganos desconcentrados del Ministerio de Educacin en sustitucin de las Direcciones Zonales y Supervisiones Educativas, sustentado por la Ley N 24767 del Presupuesto del Sector Pblico para 1988, autoriza efectuar las transferencias presupuestales a fin de dar cumplimiento a lo dispuesto por el D.S. N 012-86-ED, dentro de los lmites de su asignacin presupuestal. As mismo, la Direccin General de la Oficina de Presupuesto y Planificacin Educativa del Ministerio de Educacin mediante Oficio N 802OPPE/DG/88, asigna plazas docentes y administrativas destinadas a completar el CAP de la USE de Acomayo, las mismas que deben ser regularizadas mediante Resolucin Directoral Departamental, donde se ampliar el CAP del personal
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Administrativo en un total de 10 plazas administrativos y 07 personal docente como especialistas en Educacin.
Resolucin Directoral N 141-92-USE-ACOMAYO, de fecha de 01 de setiembre de 1992, que, como Organismo Desconcentrado del Ministerio de Educacin, ha visto por conveniente actualizar el Cuadro Estructural de Asignacin de Personal (CAP), a fin de lograr una racionalizacin real de plazas y distribucin conveniente de la carga de trabajo que le permita elevar los niveles de eficiencia en la gestin administrativa.
2.3.1. FUNCION DE GESTIN La gestin es un proceso dinmico que consiste en la planificacin, organizacin, ejecucin (direccin) y control (evaluacin) de acciones encaminadas al logro de objetivos previstos mediante el empleo coordinado del rea de administracin. Es importante reconocer cmo la gestin para ser ms eficiente debe recorrer a muchas ciencias (Matemticas, Psicologa, Sociologa, entre otras) que le prestan un apoyo sustancial. Esto presupone en el administrador una permanente actitud de estudio e investigacin.
Una de las columnas fundamentales en que descansa la gestin es el factor humano. Las instituciones u organizaciones para lograr sus objetivos deben considerar el factor humano y tomar en cuenta sus necesidades y aspiraciones individuales y grupales. En todo organismo pblico burocrtico existen ciertos problemas en relacin con el factor con el factor humano que podran resumirse en: Comunicacin deficiente. Conflictos entre grupos. Falta de confianza en la institucin. Subutilizacin o mal empleo de las potencialidades individuales. Excesivas etapas de supervisin.
Como es objetivo de la gestin conseguir la ms adecuado combinacin de recursos materiales y humanos, debemos velar porque se brinde al personal, atencin
58
preferente en lo que se refiere a sus intereses, a la vez que se promocione su mayor participacin y se comparta solidariamente la responsabilidad laboral.
En este tiempo de grandes rpidos cambios, las relaciones e interrelaciones entre los individuos son ms intensas que en pocas pasadas. En el aspecto educativo estamos frente a un proceso en el cual las interrelaciones entre la educacin y la comunicacin deben plantear nuevas orientaciones. Hoy se considera que toda sociedad global o local y toda comunidad por pequea que sea posee una cultura determinada su personalidad bsica. Esta personalidad se constituye en un poderoso sistema de actitudes en su cdigo de motivaciones educativas en un paradigma de comportamiento, etc.
El esfuerzo de nuestra gestin educativa debe estar dirigido, bsicamente a reivindicar la mutua relacin de la comunidad con la educacin. Adems revalorar las relaciones entre los grupos sociales y las instituciones educativas.
La participacin comunal debe logar establecer formulas reales de integracin que organicen las voluntades, jerarquicen los objetivos, regulen las actividades colectivas y hagan factibles programas mltiples y complejos.
2.3.2. UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVAS LOCALES (UGELs) Los Ncleos Educativos Comunales y las Supervisiones Provinciales y Sectoriales de Educacin fueron, organismos desconcentrados del sector educacin, pero sin autonoma administrativa ni econmica, solamente cumplan funciones tcnicos pedaggicos en el mbito de su competencia.
Conforme se ampla el servicio educativo a nivel nacional, y siendo necesario la atencin preferente a los sectores marginales, las zonas de frontera, las reas rurales y otras situaciones analgicas: en el ao 1988, se crearon las Unidades de Servicios Educativos (USEs), en mrito al D. S. N 012-86-ED, como rganos desconcentrados del Ministerio de Educacin, en sustitucin de las Direcciones Zonales de Educacin, y Supervisiones Educativas.
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El Reglamento de Organizacin y Funciones de las USEs fue aprobado segn R.M. N 248-87-ED, en su Art. 2 seala. Las Unidades de Servicios Educativos creadas por D.S.N 012-86-ED, sustituye a las Direcciones Zonales de Educacin y Supervisiones Educativas dentro del proceso de desburocratizacin educativa, aprobado por Resolucin Ministerial N 031-86-ED. (27).
Las
Unidades
de
Servicios
Educativos
(USEs),
siendo
rganos
desconcentrados del Ministerio de Educacin son responsables de lograr la calidad y eficiencia del servicio educativo en accin directa con los centros programas e instituciones educativas en concordancia con la realidad local, planes educativos de nivel regional, departamental y la poltica educativa del sector.
En el 2004 pasaron las Unidades de Servicios Educativos (USEs), a constituirse en Unidades de Gestin Educativas UGE; posteriormente en el ao 2005 toman el nombre de Unidades de Gestin Educativa Locales (UGELs), haciendo resaltar su naturaleza local; en la actualidad se implementaron 160 UGELs (Unidades de Gestin Educativas Locales), procurando darle mayores atribuciones, en lo referente a gestionar sus recursos de forma eficiente y adems que ya asume la Regin Cusco los concursos para los cargos de Directores de las UGELs, buscando de esta manera que tengan procesos ms giles, por esto se confiere que pueda buscar aliados estratgicos en la sub regin y fuera de ella.
2.3.3. FINES DE LAS UNIDADES DE GESTIN EDUCATIVAS LOCALES Las Unidades de Gestin Educativa Locales, fueron creadas para desburocratizar y descentralizar la Educacin dotndoles de una autonoma econmica y administrativa dentro de un mbito territorial. De acuerdo al artculo 5 de la R.M. N 248-87-ED. Reglamento de Organizacin y Funciones de las UGELs, los fines son:
27
Resolucin Ministerial N 248 -87-ED Reglamento de Organizacin y Funciones de las UGELs.
60
Garantizar la calidad y eficiencia del servicio educativo, con participacin de los agentes sociales de la comunidad. Impulsar el desarrollo de la educacin de los Centros y Programas Educativos. Vigorizar la prctica de valores nacionales, el desarrollo de la identidad cultural y la comprensin de la realidad peruana. Contribuir al desarrollo socio- econmico de su micro realidad con acciones educativas ligadas al desarrollo comunal.
2.3.4. FUNCIONES BSICAS DE LAS UGELs Las funciones bsicas de las UGELs, de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones son: Dirigir, supervisar y evaluar el desarrollo de las acciones educativas en la jurisdiccin. Adecuar las normas educativas de acuerdo a las necesidades y prioridades locales. Asesorar, facilitar y apoyar la funcin docente. Promover innovadoras tecnolgicas en las ciencias de la educacin. Promover y apoyar el desarrollo de Programas productivos ligados con la educacin. Realizar programas de actualizacin del profesorado as como del personal administrativo, en concordancia con la Direccin Departamental de Educacin. Autorizar eficientemente el potencial humano y los dems recursos. Racionalizar y desburocratizar el funcionamiento de las entidades educativas de la jurisdiccin. Administrar las Instituciones Educativas Estatales de nivel superior no universitario. Promover la experimentacin de nuevas formas educativas y de proyectos especiales concordando con su realidad. Promover acciones de educacin popular, educacin no formal y otros.
61
Suscribir convenios inter-institucionales, con la finalidad de lograr apoyo tecnolgico y financiero en concordancia con las normas vigentes. (28).
2.4.
DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL
2.4.1. ANALISIS ENTORNO
2.4.1.1. ENTORNO MACROAMBIENTAL
a)
ENTORNO POLITICO Actualmente, el gobierno central viene llevando adelante una poltica
educativa tendiente a descentralizar los servicios de gestin educativa e incluso dotar de cierta autonoma a las instituciones educativas, a fin de que puedan autogestionarse, entrando de esta manera en un proceso de competitividad y subsistencia que tendra como actores principales a los padres de familia y docentes.
Una de las iniciativas llevadas adelante desde hace varios aos es la conversacin de las USEs en ADEs, lo cual no se extendi a todo el pas por ser un proyecto experimental, sin embargo, no han constituido un cambio sustancial en el proceso educativo.
Respecto al Sistema de Personal, sigue vigente el D. L. 276 y sus reglamentos que norman las acciones de personal para los trabajadores administrativos y la Ley N 24029 y su modificacin por la Ley N 25212 y su reglamento aprobado por D. S. N 019-90-ED, respecto a los docentes y la nueva Ley N 29062 Ley de la Nueva Carrera Pblica Magisterial.
28
Resolucin Citado Art. 6.
62
Se ha cumplido el proceso de racionalizacin del Estado a travs de las acciones de evaluacin semestral, reduciendo el nmero de trabajadores de la administracin educativa.
Se mantiene la misma poltica remuneracin, es decir, bajas remuneracin y limitados beneficios sociales para el personal docente y administrativo.
Este es el marco global que presenta la poltica educativa del gobierno que no presenta modificaciones sustanciales en el proceso educativo ni en la gestin administrativa de las UGELs.
b)
ENTORNO SOCIO CULTURAL Existen varios aspectos de carcter cultural que debemos reconocer en
las UGELs y en general en las instituciones educativas. En primer lugar sigue presente la valoracin de que el sistema educativo nacional es menos eficiente que el sistema educativo privado, an cuando la realidad en muchos es distinta. Por otro lado, el personal docente y administrativo de las instituciones educativas tiene una imagen social discriminada, con limitaciones de carcter econmico y consecuentemente acadmico. Si bien existe una disposicin de capacitacin y desarrollo en muchos docentes, sin embargo este sentimiento no es un fenmeno generalizado. Administrar personal docente y/o administrativo en el sector educacin implica para las UGELs tomar cuenta entre otras cosas los siguientes aspectos: Las bajas remuneraciones que perciben y que condicionan su desempeo. La dispersin de las zonas y las instituciones educativas. La situacin de poco desarrollo econmico y dispersin que presentan las comunidades o centro poblados, que mediatizan el desarrollo del docente y tambin del trabajador.
63
Todos estos aspectos constituyen algunos de los elementos a tomarse en cuenta para proponer cualquier estrategia en materia de planificacin, organizacin, direccin y control de personal.
c)
ENTRONO ECONOMICO Las condiciones econmicas del pas se encuentran actualmente en un
momento de mayor crisis tomando en cuenta el periodo 1990 2005, es decir, luego del relativo xito de las polticas de estabilizacin y ajuste estructural con la consiguiente disminucin de la tasa de inflacin y el crecimiento econmico experimentando durante 1993, 1994 y 1995, a partir de ao 1996 se comenz a experimentar una desaceleracin del crecimiento como consecuencia de la contraccin en los sectores productivos nacionales y la inestabilidad del sistema financiero nacional agregndose a ello factores externo como la crisis asitica y otros.
Por otro lado, como consecuencia de la apertura del mercado interno a las capitales extranjeros y la insercin del Per en el concierto econmico nuestro pas ha iniciado un proceso de asimilacin de nuevos conceptos y recursos tecnolgicos en todos los sectores, pero tambin en el sector educcin, en el cual se est efectuando un proceso de modernizacin educativa en base a modelos aplicados en otros pases.
Los precios de los productos, incluido los precios de los bienes culturales o educativos (libros, instrumentos, material didctico, equipos, etc.), siguen siendo an inaccesibles para los docentes, sin mencionar que el costo de vida en zonas alejada no necesariamente es menor, ya que la produccin de bienes y servicios es limitada
d)
ENTORNO DEMOGRAFICO La poblacin en general y la poblacin estudiantil en particular
seguir creciendo a una tasa promedio anual de 1.7% en el departamento del Cusco, que corresponde tambin a la misma tasa de crecimiento poblacional
64
de la Provincia de Acomayo. Por tanto, la poblacin estudiantil se incrementa cada ao casi a esa misma velocidad, demandando mayores centros y recursos educativos dentro de los cuales se encuentran un mayor nmero de docentes y trabajadores administrativos. Este hecho implica que el sistema de personal administrativo de recursos humanos en las UGELs y particularmente en la UGEL de Acomayo sea cada vez ms complejo por el nmero de docentes, lo cual demanda una mejor organizacin de la Administracin de UGELs, con el equipamiento necesario, recursos humanos y procedimientos de trabajo que le permitan brindar servicios administrativos y de informacin oportunos.
e)
ENTORNO TCNOLOGICO Este es quiz un factor condicionante significativamente el proceso
educativo y por tanto el desempeo del personal docente y administrativo. Si bien en el sector de educacin durante los ltimos aos ha sido objeto de inversiones en infraestructura (locales educativos), y eventualmente de algunas inversiones en equipamiento, en general no han sido objeto de inversiones tecnolgicas suficientes (equipos informticos, bibliotecas, laboratorios, material didctico, etc.). Los docentes siguen utilizando tecnolgicos pasadas, tanto en materia de equipamiento como en cuanto a sus mtodos y procedimientos de trabajo o enseanza. El reto que plantea actualmente el mundo globalizado es que los sistemas educativos ingresen en un proceso de continua renovacin y cambio tecnolgico. No se puede esperar ahora ms que nunca una eficiencia del sistema educativo, un alto rendimiento del docente y sobre todo un producto educativo (estudiantes) de calidad si no tiene acceso a estos avances tecnolgicos.
2.4.1.2. ENTORNO MICROAMBIENTAL
a)
PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO (USUARIOS) Desde el punto de vista empresario, la administracin de la UGEL
tiene como clientes o usuarios a los docentes y personal administrativo, son

65
ellos la razn de existencia de la UGEL de Acomayo y los que esperan que el sistema les atienda de manera oportuna, rpida y eficiente. El ambiente laboral y el desempeo de los docentes en trminos de enseanza aprendizaje dependen entre otras cosas del grado de satisfaccin que stos tengan en su centro laboral, remuneracin adecuada, beneficios sociales y atencin eficiente de los procesos tcnicos en general.
Existen estrategias de administracin de UGEL aplicados en la administracin pblica que estn casi totalmente ausentes de la
administracin pblica como son: La comunicacin, la motivacin, estmulos, el trabajo en equipo, etc. Es decir, todas aquellas acciones que estn dirigidas a lograr un alto nivel de satisfaccin del docente y trabajador administrativo en su centro laboral.
En las UGELs y particularmente en las instituciones educativas no existen condiciones adecuadas para el desarrollo del personal, debido a las limitaciones de infraestructura, bajas remuneraciones, insuficiente de recursos, etc., lo cual dificulta el trabajo del personal docente y administrativo.
b)
EL ESTADO COMO PROVISOR DE RECURSOS DE LA UGEL (PROVEEDORES) El Estado tiene la globalizacin constitucional de brindar los recursos
necesarios (infraestructura, normas, remuneraciones, capacitaciones, libros, materiales didcticos, equipos, etc.), para que el sistema de personal a travs de los docentes y trabajadores desarrollen de manera normal a travs de los docentes y trabajadores desarrollen de manera normal las funciones educativas, garantizando de esta forma el proceso de enseanza aprendizaje. Sin embargo, tambin las Universidades e Institutos Pedaggicos son proveedores del sistema educativo y especficamente del sistema de personal de la UGEL, porque forman a los futuros docentes e incluso trabajadores para
66
cumplir funciones especificas relativas a su mbito de trabajo. La UGEL es en consecuencia un sistema que cuenta con insumos y productos.
En este sentido, la situacin actual de la UGEL Acomayo es similar a las dems UGELs del pas, especialmente de aquellas que se encuentran en el interior del pas, no se cuenta con insumos suficientes y adecuados para el proceso de enseanza aprendizaje. El sistema educativo funciona muchas veces gracias a la visin y apoyo de los padres de familia, sobre todo en aquellos centros perifricos o de zonas rurales alejadas a donde los recursos llegan con mucha dificultad.
c)
LAS OFICINAS DE ADMINISTRACIN, UGEL Y EL SISTEMA EDUCATIVO PRIVADO COMO ELEMENTOS COMPETITIVOS
Estrictamente hablando no existe un nivel de competencia entre las oficinas de administracin de la UGEL, pero el sistemas educativos privados y nacionales, quiz tampoco entre los propios docentes y menos an entre los trabajadores. Sin embargo, existen algunos hechos que deben tomarse en cuenta. Los docentes tienden a ser ms eficientes en las instituciones educativas particulares que nacionales. En las instituciones educativas particulares, los padres de familia tienen mayor nivel de participacin y exigencia, lo cual constituye un factor de control de calidad para el docente. En las instituciones particulares las remuneraciones del docente tiende a ser mayor, especialmente en aquellos que cuentan ya con cierto prestigio, hecho que ejerce tambin una funcin de exigencia para el docente.
No existen mecanismos que estimulen la competitividad entre UGELs, que motiven tanto a directores, personal docente y administrativo para mejorar permanentemente el cumplimiento de sus funciones superando a
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las otras. El desempeo de las UGELs y por ende de la UGEl de Acomayo est limitado al cumplimiento de las normas y an as con muchas limitaciones.
2.4.2. ANALISIS INTERNO 2.4.2.1. DESCRIPCIN DE LA UGEL OFICINA DE
ADMINISTRACION Tal como se ha sealado de la UGEL de Acomayo, la Oficina de Administracin, es un rgano de apoyo dependiente de la Direccin de la UGEL, que tiene a su cargo la ejecucin de los procesos tcnicos de personal dentro del marco de normas y polticas establecidas por el gobierno a travs del Ministerio de Educacin.
Esta Oficina est integrado por un equipo de cuatro trabajadores, los cuales tienen a su cargo el cumplimiento de las diferentes funciones asignadas sin embargo, en sentido amplio, la administracin del personal docente y administrativo de la UGEL es ejercido por el Director de la UGEL, los Jefes de reas y Directores de Instituciones Educativas. En consecuencia la planificacin, organizacin, direccin y control de la gestin administrativa, por ejemplo; la planificacin de personal lo realizan el Ministerio de Educacin en base a los requerimientos de las Instituciones Educativas y canalizando a travs de la Direccin de la UGEL; la organizacin de personal est determinada tambin a nivel nacional de acuerdo a la estructura orgnica de las UGELs, variando solamente en cuanto a la magnitud de las actividades debido a la cantidad de la poblacin educativa en sus diferentes niveles y modalidades; la direccin de personal es ejercida directamente ya sea por el director de la UGEL y los directores de Instituciones Educativas, finalmente el control de personal es ejercido tanto por la Oficina de Personal (Administrativos) como por las reas de Supervisin Educativa y Directores de Instituciones Educativas (Docentes).
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2.4.2.2. a)
PLANIFICACIN PLANES OPERATIVOS (POI) Anualmente las UGELS estn obligadas a elaborar planes operativos institucionales en los cuales se consignan los objetivos y las actividades que las distintas dependencias de la UGEL realizarn durante el ao.
En cuanto a la Oficina de administracin, anualmente se prevn un conjunto de actividades relativas a las funciones que sta realiza a nivel de la UGEL.
Promover hbitos de responsabilidad para el cumplimiento de funciones en los servidores de la Sede y las instituciones educativas.
Viabilizar la atencin al usuario emitiendo resoluciones en forma oportuna para optimizar el servicio educativo.
Sin embargo, el mbito de accin de la oficina de administracin y personal, es un tanto limitado por que casi todas sus acciones estn ajustadas a las normas establecidas a nivel nacional para toda la administracin pblica y el magisterio. Es poco lo que se puede planificar en materia por ejemplo de: Crecimiento de personal, capacitacin o remuneraciones, porque la UGEL tiene ya de antemano asignado un nmero determinado de plazas.
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b)
PRESUPUESTO El presupuesto de personal a nivel de la UGEL de Acomayo se encuentra especificado en un documento denominado: Presupuesto analtico de Gestin. Para los aos 2010- 2011 dicho presupuesto alcanza a las siguientes cifras: CUADRO N 08 UGEL DE ACOMAYO PRESUPUESTO ANALTICO DE 2010 -2011
SUB PROGRAMAS Educacin inicial Educacin primaria menores Educacin primaria adultos Educacin secundaria menores Educacin superior Educacin ocupacional Cesantes y jubilados TOTAL 2010 1547.40 10,823.04 284.4 11,823.84 5958.84 279.6 64865.96 37204.08 2011 1794.98 12554.73 329.90 13751.65 6912.25 324.34 7524.87 43156.73 % 4.16 29.09 0.76 31.78 16.02 0.75 17.44 100.00
FUENTE: Direccin Regional de Educacin Oficina de Presupuesto.
Como se observar el presupuesto de remuneraciones es mayor para los niveles de primarias menores, secundarias menores, educacin superior y cesante y jubilados. Los programas de educacin inicial, educacin primaria adultos y educacin ocupacional no tienen una participacin significativa en el presupuesto analtico de personal de la UGEL Acomayo.
c)
PREVISION DE PLAZAS La previsin de cargos docentes y administrativos, se realiza en funcin a los siguientes criterios: Crecimiento de la poblacin estudiantil. Creacin de instituciones educativas nuevas.
70
En caso de cese, reasignaciones, fallecimientos, separacin de personal y otros, se cuenta con el presupuesto de plazas, que dan lugar a diferentes procesos tcnicos para cubrir dichas plazas, puede ser mediante reasignaciones, nombramientos, contratos, encargos u otros.
Por lo general, son los directores de las instituciones educativas los que solicitan a la UGEL nueva plazas en funcin a sus requerimientos. Esta lo consolida y lo remite a la Direccin regional de educacin, para su correspondiente gestin ante el ministerio de economa y finanzas. Este organismo aprueba las plazas docentes aproximadamente en el mes de Junio o julio y los publica a nivel nacional.
En cuanto al personal administrativo, no existe en este momento ningn plan de crecimiento de personal, por la poltica de reduccin de personal en el sistema administrativo de todos los organismos del estado.
2.4.2.3.
ORGANIZACIN
a)
NATURALEZA Y DEPENDENCIA rea de Administracin y Personal est en el rgano de apoyo, que depende directamente del rgano de Direccin de la UGEL. Se relaciona con todos los rganos y unidades de la UGEL. Su funcin es bsicamente de carcter normativo y administrativo y consiste en aplicar la apoltica de personal diseada por el ministerio de educacin y la Direccin Regional de Educacin, pero ajustada a las normas existentes.
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b)
ESTRUCTRURA ORGANICA GRAFICO N 02 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOMAYO
OFICINA DE CONTROL INSTITUCIONAL
DIRECCIN
CONSEJO PARTICIPATIVO LOCAL DE EDUCACION
AREA DE GESTIN ADMINISTRATIVA
AREA DE GESTIN PEDAGOGICA INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Inicial
Centro Base base Primaria
Secundaria COLEGIO
EI
Programas
FUENTE: Manual de Organizacin y Funciones UGEL Acomayo 2009 (Resolucin Supremo 205-2002-ED).
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CUADRO ORGNICO DE CARGOS UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE ACOMAYO

N DENOMINACIN DE LOS CARGOS RGANO DE DIRECCIN 1 2 3 4 N Director del Programa Sectorial III Abogado I Tcnico Administrativo I Secretaria Director UGEL CARGOS TOTAL 4 1 1 1 1 OBSERV.
DENOMINACIN DE LOS CARGOS RGANO DE LINEA
CARGOS
TOTAL 14
OBSERV.
1 210 11 12 13 14
Director el Programa Sectorial II Especialista en Educacin Asistente en Servicio de Educacin y Cultura I Planificador I Estadstico I Secretaria I
Jefe
9 1 1 1 1 1
DENOMINACIN DE LOS CARGOS RGANO DE APOYO AREA DE ADMINISTRACIN
CARGOS
TOTAL
OBSERV.
11 Jefe 1 2 3 1 1 1 2
1 2-3 4-6 7 8 9 1011
Director del Sistema Administrativo II Especialista Administrativo I Tcnico Administrativo I Operador PAD I Secretaria I Chofer I Trabajador de Servicios II
73
DENOMINACIN DE LOS CARGOS RGANO DE CONTROL AREA DE CONTROL INSTITUCIONAL Director del Sistema Administrativo II Secretaria I
CARGOS
TOTAL
OBSERV.
2 Jefe 1 1
1 2
FUENTE: Manual de Organizacin y Funciones UGEL Acomayo 2009.
c)
BASE LEGAL Ley General de Educacin Ley 28044 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales Ley 27867 y modificatorio Ley 27902. Ley de Bases de la Descentralizacin Ley 27783. Decreto Supremo N 009-2005-ED. Resolucin Suprema N 205-2002-ED. Aprobacin de CAP. Resolucin Ministerial N 0298-2007-ED. Cuadro de Asignacin de Personal Nominal de la UGEL Acomayo aprobado con Resolucin Directoral Regional N 0214 del 06 de Febrero del 2004. Reglamento de Organizacin y Funciones de las Direcciones Regionales de Educacin de Unidades de Gestin Educativa Local aprobado por D.S. N 015-2002-ED. Resolucin Jefatura N 095-95-INAP/DNR (Publicada en el Diario Oficial El Peruano del 11.07.95), Normas par la formulacin de los Manuales de Organizacin y Funciones en la Administracin Pblica mediante Directiva N 001-95-INAP/DNR.
d)
FUNCIONES DE CARGO Y FUNCIONES AREA DE GESTIN INSTITUCIONAL En aplicacin del D.S. N 015-2002, que aprueba el Reglamento General de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa; el rea de Gestin Institucional de rgano de Lnea, que concordante con los fines y objetivos de la
74
Ley General de Educacin N 28044, tiene como propsito potenciar el funcionamiento y autonoma de las Instituciones Educativas Pblicas, permitindoles ofrecer a los educandos un servicio adecuado que les asegure la calidad de sus aprendizajes.
Comprende Presupuesto,
los
procesos
administrativos Estadstica
de e
Planeamiento, Infraestructura
Racionalizacin,
Educativa. En este marco dirige la formulacin, consolidacin y evaluacin de los instrumentos:
PROYECTO
EDUCATIVO
LOCAL
PLAN
ESTRATGICO INSTITUCIONAL. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL O PLANES
ANUALES. PRESUPUESTO ANUAL O DE APERTURA Y SUS COMPLEMENTOS. REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES. MANUAL DE ORGANIZACIONES Y FUNCIONES. PADRN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS, CARTA EDUCATIVA. PLAN DE CAPACITACION EN GESTION
INSTITUCIONAL. REGISTRO DE INSCRIPCION DE LOS CONSEJOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES. REGISTRO DE INSCRIPCION DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE APAFAS. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. PROYECTOS DE INNOVACION EN GESTIN
INSTITUCIONAL.
75
Brindar asesoramiento a las Instituciones y Programas Educativos y otras organizaciones del ramo, en los sistemas funcionales de su competencia. As como proyecta Resoluciones.
EL REA DE GESTIN INSTITUCIONAL, est constituido por los siguientes cargos y plazas: 1. Director de Sistema Administrativo II. Que es el Director de la Oficina. 2. 3. 4. 5. 6. Planificador I. Estadstico I. Especialista en Racionalizacin I. Operador PAD I. Secretaria I.
AREA DE GESTIN PEDAGGICA En aplicacin del D.S. N 015-2002, que aprueba el Reglamento General de las Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Educativa; el rea de Gestin Pedaggica es un rgano de Lnea, cuyo propsito es contribuir con la autonoma de las Instituciones Educativas Pblicas. Concentra sus esfuerzos en los aspectos de capacitacin, supervisin, monitoreo e investigacin pedaggica y promueve la participacin de la Comunidad Educativa para el logro de los Aprendizajes.
Dirige
y orienta
el
Proceso
de
DIVERSIFICACION
CURRICULAR, principalmente en las modalidades educativas que es de su competencia. Con esta importante tarea, prioriza la construccin de los siguientes instrumentos:
La PROPUESTA PEDAGGICA, que es parte del Proyecto Educativo Local, o Plan Estratgico para lo cual coordina con
76
Gestin Institucional que es el rea responsable de dirigir la formulacin y consolidacin del Proyecto Educativo Local. La PROGRAMACIN CURRICULAR ANUAL. PROYECTOS PEDAGGICO. PLAN OPERATIVO DEL REA Y PLANES ESPECFICOS COMO EL DE CAPACITACIN. EL REGISTRO DE ORGANIZACIONES, que desarrollan Educacin Comunitaria, as como Proyecta Resoluciones sobre asuntos de su competencia. Normas de Menor Jerrquico como: Directivas, Reglamentos, Oficios complementarios, etc., Proyecta sus actividades a las Instituciones y Programas Educativos Pblicos y Privados y asesora a los Consejos Educativos Institucionales y INNOVADORES EN GESTIN
Asociaciones de Padres de Familia, en asuntos de su competencia.
AREA DE ADMINISTRACIN El rea de Administracin, es el rgano de apoyo encargado de la ejecucin del presupuesto institucional y de la asignacin o distribucin de los recursos materiales, humanos y financieros. Desarrollar su labor de acuerdo a la Poltica de Austeridad del Sector, en base al cual priorizacin la atencin de las necesidades o demandas que incidan mayormente en estimular el aprendizaje de los Educandos.
Comprende los procesos administrativos de Contabilidad, Tesorera, Personal y Abastecimientos; que se organizan en Equipos Tcnicos para el mejor desenvolvimiento de sus funciones y servicios. Es responsable de la formulacin, consolidacin y evaluacin de los instrumentos:
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PLAN DE BIENESTAR DEL PERSONAL O PROGRAMA DE INCENTIVOS Y ESTMULOS. REGLAMENTO INTERNO. REGLAMENTO DE ASISTENCIA Y PERMANENCIA DEL PERSONAL. RECORD DE CONTROL DE LICENCIAS CON GOCE Y SIN GOCE DE HABERES. DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS DE LOS SERVICIOS. CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL CAP NORMATIVO. INVENTARIO ANUAL INSTITUCIONAL Y DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS. REGISTR PBLICO D ELOS PROCESOS DE
SELECCIN Y CONTRATOS SOBRE ADQUISICIONES. DIRECTORIO DE PROVEEDORES ESPECIALIZADOS EN ASISTENCIA TCNICA EN INFORMATICA. REGLAMENTO DE ALTAS, BAJAS Y VENTAS, entre otros.
Promueve la conformacin de Comisiones como: COMIT DE RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS, COMIT ESPECIAL DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES.
En el rea de Administracin est conformado por las siguientes plazas y cargos. 1. 2. 3. 4. 5. Director del Sistema Administrativo II: Jefe del rea. Especialista Administrativo I. Tcnico Administrativo I. Operador PAD I. Secretaria I.
78
2.4.2.4.
DIRECCIN
a)
MOTIVACIN A nivel de la UGEL las acciones de motivacin administrativa, as mismo, teniendo en consideracin que el sistema, capacitacin y participacin del personal. Sin embargo como sabemos, las remuneraciones son bajas tanto del personal docente como administrativo, las capacitaciones no son muchas, se realizan espordicamente y tienen un costo para el docente o trabajador, la participacin del docente o del trabajador es relativa.
A nivel de las instituciones educativas, existe una mayor interaccin entre los directores y personal docente y administrativo, la accin de motivacin que presenta este nivel es la participacin del docente y trabajadores en las decisiones que toma la institucin educativa para resolver sus diferentes problemas. Sin embargo, existente diferentes matices dependiendo del estilo de direccin que tenga cada institucin educativa y la idiosincrasia propia de cada grupo de docentes.
A nivel de la Sede Central de la UGEL, las acciones de motivacin son ejercidas por el Director de la UGEL, que dirige y supervisa el trabajo de las distintas reas y ejercer autoridad.
En general todo el personal docente y administrativo en la UGEL de Acomayo y en el sector educativo en general se encuentra relativamente desmotivados por las bajas remuneraciones que tienen, lo cual tampoco es compensado con un sistema de participacin activa y plena de los docentes y personal administrativo en las decisiones de los diferentes niveles y reas de trabajo.
79
b)
COMUNICACIN
DIRECTIVAS En el sistema educativo, y por ende en la UGEL de Acomayo prima bsicamente el sistema de comunicacin vertical para el cumplimiento de determinadas directas tanto a nivel administrativo y pedaggico, los cuales son operativizados a travs de las instituciones educativa (programa, calendarios de evaluacin, informes, implementacin de sistema de evaluacin, reajuste de programas curriculares, etc.), en los cuales el docente participa obligatoriamente.
COMUNICACIN ADMINISTRATIVA Tanto el personal docente como administrativo, tienen estrecha relacin con las diferentes dependencias de la UGEL, para realizar trmites de distinta naturaleza, generalmente relacionado a su situacin laboral.
SUPERVISIN PEDAGGICA En la supervisin pedaggica, el docente tiene la oportunidad de establecer una comunicacin especializada con los especialistas que tienen a su cargo el control de cumplimiento y avance de los programas curriculares y otros aspectos pedaggicos. En estos procesos el supervisor recoge dificultades, carencias y diferentes problemas que el docente tiene en el desarrollo curricular, especialmente cuando existen cambios en los sistemas de enseanza, evaluacin y otros.
c)
LIDERAZGO A diferencia de la empresa privada, la administracin pblica en general y la administracin educativa en particular, adolecen de una presencia significativa en el desarrollo social y econmico del pas.
80
Si bien la educcin constituye un componente fundamental de todo desarrollo social, sin embargo, en el sistema educativo peruano, dadas las condiciones en que se encuentra la educacin, los escasos medios con que se cuenta, el divorcio entre el sector econmico y educativo, las bajas remuneracin y las deficiencias de formacin que se tiene, existe una limitada capacidad de liderazgo, sobre todo si se tiene en cuenta que los cargos de direccin ms importantes a nivel de las Direcciones Regionales y las UGELs, son cargos de confianza, es decir, depende de la voluntad poltica del gobierno de turno.
A nivel de la Sede Central de la UGEL de Acomayo, la capacidad de liderazgo es ejercida por el Director de la UGEL y en cierto modo tambin por los Jefes de reas, quienes tienen a su cargo la conduccin y supervisin de los programas educativos y la administracin de recursos humanos, econmicos y materiales. Debemos decir, que en lo que respecta a la UGEL de Acomayo por lo mismo, que existe una gran poblacin educativa y una diversidad de instituciones educativas en distintos niveles y modalidades, los jefes de rea ejercen un funcin importante en trminos de dinamizacin de la gestin educativa, sin embargo, el nivel de desempeo debe ser mayor.
d)
CAPACITACIN Constituye otro elemento de direccin que a nivel de la UGEL de Acomayo se desarrolla an de manera limitada. Si bien existen cursos de capacitacin promovidos por el Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de Educcin y la misma UGEL de Acomayo, stos no son suficientes tanto en la frecuencia, la cobertura, como en el nivel de profundidad de los temas abordados. Es decir, se realizan espordicamente, no llegan a participar todos
81
los docentes o trabajadores y generalmente se realizan en tiempos muy cortos y a nivel general e informativo.
La capacitacin en Gestin Educativa para directores y el equipo directivo de las Instituciones Educativas de la Jurisdiccin de UGEL de Acomayo, en donde se hace nfasis de aporte y las perspectivas de la UGEL de Acomayo, parte que servir de base sustento de una administracin eficiente en la gestin
administrativa de las instituciones educativas pblicas y privadas.
Nos encontramos actualmente en una etapa de grandes cambios tanto a nivel social como educativo y el gobierno est intentando modificar y modernizar el sistema educativo, los procesos administrativos, etc., todo lo cual viene generando una situacin de muchas expectativas en el personal docente y administrativas de la UGEL de Acomayo.
2.4.2.5.
CONTROL El control de la gestin administrativa de la UGEL se presenta a dos niveles: el control administrativo que generalmente se expresa en el control de asistencia y permanencia del personal docente y administrativo y el control del desempeo laboral que difiere dependiendo del tipo de personal. En el caso de los docentes el control de desempeo laboral es permanente, est en funcin al cumplimiento de los programas educativos y est a cargo del rea de Supervisin Educativa. En el caso de los trabajadores el control del desempeo laboral es realizado a travs de las evaluaciones semestrales y est a cargo de una comisin evaluadora y el jefe inmediato de las diferentes dependencias. Ambos tipos de control tienen concretos, los cuales intentan opitmizar el uso de los recursos humanos para el logro de los objetivos educativos, sin embargo, existen an algunas dificultades tanto en los procesos de
82
evaluacin del personal administrativo como en los procesos de supervisin educativa de los docentes.
2.4.3. OBJETIVOS DEL PER 1. La docencia en la regin, fortalecida personal y profesionalmente, desarrolla conocimientos y construye una pedagoga intercultural con prcticas autnomas, analticas y reflexivas, contribuyendo as al desarrollo de la Regin. 2. La Gestin Educativa es descentralizada, transformadora e
intercultural, lidera el proceso educativo en forma tica, eficiencia y transparente, promoviendo el desarrollo sostenible. 3. El sistema educativo regional, como factor de desarrollo, brinda oportunidades educativas desde la primera infancia y durante toda la vida para todos y todas, con prioridad en la educacin rural. Para ello, requerimos mejorar los servicios educativos de forma creativa, en cuanto a infraestructura y equipamiento, con prioridad en reas rurales. Articular los programas de atencin a la primera infancia desde una perspectiva multisectorial. Garantizar que le acceso a la educacin sea libre, gratuito y universal de nios y nias en toda la regin. Desarrollar programas de estimulacin temprana de nios y nias.
2.4.4. OBJETIVOS INSTITUCIONALES a) Establecer y ejecutar el proceso de una supervisin integral y
permanente que permita validar el logro de los objetivos educacionales, la promocin del educando y la percepcin objetiva de la calidad y eficiencia del docente. b) Realizar la capacitacin docente y administrativa para la aplicacin de innovaciones pedaggicas y administrativas con un adecuado sustento cientfico y tecnolgico para su auto valimiento y competitividad.
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c)
Elevar la eficiencia y transparencia en los aspectos tcnicos pedaggicos y administrativos en las Instituciones y programas educativos del mbito de la UGEL Acomayo.
d)
Establecer la participacin permanente de los padres de familia y organizaciones sociales, en el conjunto de acciones educativas orientadas estratgicamente al desarrollo de valores, actitudes y aptitudes que configuren un perfil de auto valimiento, liderazgo, competitividad e iniciativa.
e)
Mejorar el sistema de planificacin y administracin de los agentes educativos y de los recursos materiales de las Instituciones Educativas.
f)
Tener una informacin estadstica oportuna y confiable que permita el conocimiento de la realidad educativa, coadyuvando a una eficiencia toma de decisiones y satisfaga los requerimientos de investigacin y planificacin para un efectivo desarrollo educativo.
g)
Cultivar, fortalecer y reforzar nuestra identidad andina, a travs del desarrollo de actividades educativa para revalorar la cultura, local, regional y nacional.
h)
Buscar mecanismos de participacin de los educandos de los educandos y poblacin para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes con responsabilidad, as como realizar eventos de sensibilizacin y orientacin vocacional de acuerdo a las demandas del mercado actual.
i)
Desarrollar acciones de trabajo en conjunto, tanto de autoridades y pueblo en general para la conservacin del medio ambiente, a travs de los agentes educativos.
j)
Sistematizar el sistema de archivos y toda la documentacin recibida, as como su atencin eficiente y eficaz.
84
2.5.
ANLISIS DE FODA DE LA UGEL DE ACOMAYO Antes de realizar el anlisis es ms convenientes que deben ser aplicadas en el
rea de Administracin de la UGEL Acomayo, es necesario deducir a partir del anlisis macro y micro ambiental las oportunidades y amenazas as como las fortalezas y debilidades que tiene del rea de Administracin y en general el sistema de administracin de UGEL Acomayo.
a)
FORTALEZAS Saneamiento Legal de inmueble de II. EE. En un 96% ante Registros Pblicos. Docentes aplicando las nuevas estrategias de Aprendizaje. Capacidad de Gestin Interinstitucional. Fortaleciendo trabajo de las 11 Redes Educativos. Normatividad Educativa, para diversificar la curricula. 97% de docentes titulados. Creacin de espacios de organizacin estudiantil en las II. EE. (Municipios escolares, Clubes ecologistas, Policas escolares,
Brigadas de defensa civil.). Organizacin de un programa sistematizado de capacitacin supervisin, asesoramiento ejecucin y control de las reas de la UGEL y aliados. Directores competentes con capacidades de gestin. Plana de docentes selectos, flexibles y con voluntad de cambio. UGEL con equipo de especialistas con capacidad profesional y cambio.
b)
DEBILIDADES 4 % de I. E. que faltan realizar el saneamiento legal de inmuebles. Resistencia de algunos docentes al aplique del nuevo enfoque pedaggico. Desinters de algunos trabajadores de la Institucin en la Gestin y compromiso de trabajo.
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Limitado material educativo y escritorio, para el proceso del intercambio de Experiencias en las Redes Educativas. Distribucin inoportuna de plazas docentes para el desarrollo de las acciones educativas. Crisis de valores. Dficit de presupuesto del sector para las acciones de supervisin y capacitacin. Dficit de infraestructura, y mobiliario en las instituciones educativas. Falta de cobertura de Plazas por crecimiento vegetativo, en inicial, primaria y secundaria. Poco conocimiento de administracin y poltica educativa. Diseo curricular inadecuado a la realidad cultural de la Provincia de Acomayo. Insuficiente presupuesto nacional para el sector de educacin y para la UGEL de Acomayo. Falta de polticas educativas propias de la realidad regional y nacional. Disminucin del hbito de lectura.
c)
OPORTUNIDADES El Ministerio de Educacin implementa con materiales educativos: textos escolares y otros. Implementacin de desayunos escolares. Capacitaciones continuas de UGEL, DREC y escuelas de pos grado, maestras y diplomados. Presupuesto participativo local. Convenio con Organismos e Instituciones estatales y no
gubernamentales (PRONAA, RUNAMAKI, CADEP, ARARIWA, KALLPA, OEI, SANBASUR, Caritas, Salud, Entes ejecutores Municipalidad Provincia y distrital, etc.). Apoyo de programas sociales por parte del Gobierno Central. Conformacin de Red de Aliados.
86
Globalizacin de la informacin. Conformacin de Escuela de Padres en las Instituciones Educativas.
d)
AMENAZAS No cobertura con los programas sociales a todos los Centros Educativos de los diferentes niveles. Falta de promocin de la investigacin educativa, como eje de solucin a nuestros problemas. Desmesurado crecimiento de la poblacin estudiantil en educacin secundaria. Falta de identificacin de las organizaciones vivas de la comunidad en el mejoramiento de la calidad de la educacin. Alto ndice de la poblacin en extrema pobreza. Desinters de algunos gobiernos locales en proyectos de inversin de desarrollo de capacidades. Falta de programas de estimulacin en la investigacin educativa. Falta de local propio de la UGEL Acomayo. Hay ausencia del consejo participativo local de Educacin en la UGEL. Escaso de personal administrativo de la sede de UGEL Acomayo.
87
CUADRO N 09 2.5.1. LINEAMIENTOS DE POLTICA INSTITUCIONAL

Ord. 1 LINEAM. GENER. DE POLIT. EDUCATIVA Mejorar las oportunidades de logros de aprendizaje en la educacin EJES DE INTERVENCIN Calidad educativa y cultura de xito escolar PROGRAMAS Educacin Inicial LINEAMIENTOS ESPECIFICOS DE POLITICA EDUCATIVA Se validaran modelos de atencin que permitan el acceso en educacin inicial, y que asegure un desarrollo integral de la Salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de 03 a 05 aos, atendiendo la diversidad tnicocultural y socio lingstica de la Provincia. Se asegura una adecuada y oportuna provisin de recursos pedaggicos para las II.EE. materiales educativas y capacitacin a docentes en las reas priorizadas (Comunicacin integral, Lgico matemtica y formacin de valores). Se mejorar la calidad de la Educacin secundaria, implementando progresivamente el nuevo currculo consensuado y asegurando una adecuada y oportuna provisin de recursos pedaggicos; materiales educativos, capacitacin a Docentes. Se profundizar la educacin cientfica y se desarrollar el uso de nuevas tecnologas reperfilando el programa Huascaran para que contribuya a mejorar el rendimiento escolar en las reas priorizadas. Se dar prioridad a la rehabilitacin y sustitucin de la infraestructura existente que no ofrezca condiciones mnimas de seguridad a la comunidad educativa. Se validarn modelos de atencin para reducir las brechas de calidad entre la educacin rural y la urbana, fomentado la equidad en el acceso a oportunidades y se fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural. OBJETIVOS ESTRATEGICOS Elevar la calidad de la Educacin Bsica en la Regin y reducir las desigualdades entre sectores, reas y genero haciendo que esta responda a las necesidades y expectativas del desarrollo nacional, regional y provincial Disminuir las tazas de desercin, repitencia y retiro escolar en las II.EE. pblicas y privadas de todo el mbito de la UGEL Acomayo. Aplicar el Plan de Emergencia Educativa, incidiendo en la propuesta pedaggica para el desarrollo de capacidades comunicativas. Ampliar y garantizar infraestructura y espacios educativos que respondan a los objetivos pedaggicos y sean adecuados a las necesidades de aprendizaje y desarrollo personal de los alumnos.
Educacin Primaria
Educacin Secundaria
Incorporacin y desarrollo de las TIC
Infraestructura educativa
Superar las brechas de inequidad
Equidad y educacin de inclusiva
Educacin de reas rurales y educacin bilinge intercultural
Ampliar la cobertura del servicio educativo en zonas rurales y hacerlo mas pertinente, a fin de reducir las brechas de inequidad educativa. Transformar a las escuelas mas pobres del rea rural que atienden a los sectores mas excluidos en escuelas exitosas que motiven y logren efectivamente que sus alumnos aprendan, convirtindose en espacios educativos de calidad.
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Educacin inclusiva formacin prevencin integral
y en
Revalorar al Magisterio Nacional con nfasis en el despliegue de la Carrera Magisterial
Profesionalizacin y desarrollo de la funcin magisterial e implementacin de la carrera magisterial
Formacin revaloracin magisterial
Se reducir sustancialmente el analfabetismo invirtiendo en el desarrollo de modelos de los que atienden las realidades; urbano marginal y rural; se realizaran acciones de prevencin y atencin de las necesidades educativas de los nios, nias y adolescentes con necesidades especiales, con un enfoque inclusivo; y se fomentar una cultura de prevencin. Se promover el inicio del despliegue de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos as como una ptima formacin inicial y en servicio del docente y adecuado dotacin de recursos para ello.
Desarrollar un propuesta de educacin bilinge intercultural para fortalecer la autoestima, identidad local y para mejorar condiciones de aprendizaje. Reducir los ndices de analfabetismo en menores de 24 aos, especialmente en las mujeres de las zonas rurales. Contribuir a superar la situacin de extrema pobreza por medio de la accin educativa.
Transparencia modernizacin de la gestin y ampliacin y mejora del financiamiento del desarrollo educativo.
Planificacin gestin institucional
Se promover la modernizacin, democratizacin y descentralizacin de la gestin educativa, fomentando un administracin eficaz del componente ms importante del gasto corriente, remuneraciones. Se definir el marco legal que regula la nueva organizacin y funcionamiento de las Instancias intermedias de gestin educativa, as como crear una base institucional sobre la que se promueva una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin con participacin de la comunidad.
Desarrollar la carrera magisterial poniendo nfasis en la formacin inicial y continua del Magisterio y en la revaloracin del status profesional, econmico y social del Magisterio. Generar consenso social para iniciar el despliegue de la carrera magisterial y de un sistema de formacin continua de docentes. Fortalecer los procesos de una gestin educativa moderna democrtica y descentralizada. Impulsar y fortalecer los especios de coordinacin y concertacin con las Instituciones pblicas y privadas. Validar estrategias de modernizacin, democratizacin y descentralizacin de la gestin educativa.
89
CAPTULO III GESTIN REALIZADA Y LOGROS OBTENIDOS

3.1. CARGOS OCUPADOS Mi persona estaba encargado desde la siguiente fecha: 1990 - 1998 personal administrativo en la UGEL de Acomayo, en la unidad de Estadstica. Con la R. D. N 0560-1998-UGEL Acomayo. 1998 - 2010 personal administrativo en la UGEL de Acomayo, como Director del Sistema Administrativo II del rea de Administracin de la UGEL Acomayo F-II 40 Horas, con la R. D. N 003-2007-UGEL Acomayo. De fecha 10 de Enero 2007. Personal administrativo en la UGEL de Acomayo, como Director del Sistema Administrativo II del rea de Administracin de la UGEL Acomayo F-II 40 Horas, con la R. D. N 003-2008-UGEL Acomayo. De fecha 02 de Enero 2008. 2010 a la fecha estoy ocupando como Director de la UGEL de Acomayo (F3), con la R. D. N 003-2009-UGEL Acomayo. De fecha de 22 de Enero 2009.
3.2.
AMBITO JURISDICCIONAL DE UGEL DE ACOMAYO Comprende la Provincia de Acomayo, excepto los centros poblados de
Tactabamba del distrito de Acopia; los centros poblados de Mosocllacta y Thumi del distrito de Mosocllacta y los centros poblados de Rondocan, Sanka, San Juan de Quihuares, Yarccacuna, Quihuares, Pirque, Parococha, y Lootambo del distrito de Rondocan; Incluyendo al distrito de Pilpinto de la provincia de Paruro.
3.3.
DESCRIPCION Y FUNCIONES DEL CARGO ACTUAL El rgano de Direccin de la Unidad de Gestin Educativa Local, es el rgano de mayor nivel jerrquico, responsable de dirigir aspecto tcnico pedaggico, administrativo y financiero de la Unidad de Gestin Educativo Local, est a cargo de un Director, su sigla es UGEL.
90
El rgano de Direccin cumple las siguientes funciones: a) Dirigir y garantizar la aplicacin de polticas, normas, directivas del sector en su especio territorial y liderar el proceso de mejoramiento continuo y sostenido del servicio educativo. b) Dirigir la formulacin e implementacin del proyecto educativo local en coordinacin con el Consejo Participativo Regional de Educacin, as como evaluar el proyecto para su aprobacin y el deporte, en su mbito. c) Concertar con las entidades pblicas y privadas en su mbito, para ejecutar programas de accin conjunta a favor de la educacin, la ciencia y tecnologa, la cultura, la recreacin y el deporte, en su mbito. d) Fortalecer las capacidades de Gestin Pedaggica y Administrativa de las instituciones educativas para lograr su autonoma. e) Orientar y reforzar las acciones educativas para el desarrollo de la ciencia, tecnologa, recreacin, floklore, deporte y arte del mbito de la UGEL. f) Conducir e implementar los procesos de gestin pedaggica, institucional, como herramientas de desarrollo de las instituciones educativas, as como de los programas, evaluando resultados para adoptar prevenciones coherentes. g) Coordinar y entablar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, para la ejecucin de programas educativos que fortalezcan la formacin integral de los educandos. h) Promover y realizar un plan estratgico de capacitaciones, para mejorar la calidad profesional de los docentes, as como concienciar la importancia de los programas de desarrollo durante el proceso educativo. i) Implementar los consejos educativos institucionales y los comits de vigilancia, para garantizar los procesos de concertacin, participacin y vigilancia de acciones educativas de la APAFAS en las instituciones educativas pblicas y privadas.
91
j)
Apoyar el proceso de descentralizacin de la gestin efectiva de las Instituciones Educativas y programas educativos.
k)
Evaluar permanentemente la gestin educativa de su mbito, adoptando oportunamente las acciones preventivas y correctivas pertinentes; y presentar los informes de su gestin a las instancias correspondientes.
l)
Conducir la formulacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto y sus modificaciones en coordinacin con los centros y programas educativos de su mbito territorial.
m)
Implementar mecanismos de participacin y vigilancia ciudadana para garantizar una gestin transparente y equitativa.
n)
Aplicar
estrategias
efectivas
pertinentes
para
disminuir
drsticamente el analfabetismo
y apoyar los programas de
organizacin multisectorial de alfabetizacin. o) Delegar funciones y atribuciones de faciliten y flexibilicen la descentralizacin de la gestin educativa.
3.3.1. OBJETIVOS DEL PUESTO Son objetivos de la direccin de la UGEL de Acomayo es: Desarrollar tcnica y administrativamente a las oficinas de administracin y personal de la Administracin Pblica integrantes del sistema. Darle unidad de accin a la implementacin de las polticas que sobre Administracin dicte el gobierno a travs de sus disposiciones legales. Preparar y mantener los cuadros tcnicos de personal capacitado y dotados de los instrumentos de gestin que requieran para el cumplimiento de su misin. Promover acciones para que los servidores y funcionarios de la Administracin Pblica, as como los cesantes y jubilados gocen de los beneficios y derechos que les corresponden, en el momento oportuno y en el lugar adecuado.
92
3.3.2. FUNCIONES CARGOS
GENERALES
ESPECIFICAS
DE
LOS
a) DEL DIRECTOR DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO II: JEFE DEL REA DE GESTIN INSTITUCIONAL Depende jerrquicamente del Director de la Unidad de Gestin Educativa Local de Acomayo y cumple las siguientes funciones: a) Proponer, Organizar y planificar las acciones inherentes al rea de Gestin Institucional, fomentando la eficiencia y el trabajo en equipo. b) Proponer y Gestionar recursos para las Instituciones
Educativas, generando para ello proyectos productivos para la innovacin, que le sirvan de base para la negociacin y bsqueda de fuente de financiamiento. c) Promover y conducir las acciones de asesoramiento a los Directores de las Instituciones Educativas, en cuanto al Proyecto Educativo Institucional, su articulacin con el Plan Anual de Trabajo y la Programacin Curricular del Centro, y la promocin educativa. d) Incluir en los planes anuales de formacin y capacitacin docente el desarrollo de capacidades para el manejo de la diversidad y la atencin a las necesidades educativas especiales. e) Recibir las solicitudes de las instituciones facultades para realizar acciones de actualizacin, capacitacin docente y formacin en servicio que requieran autorizacin, auspicio, o suscripcin de convenios con el Ministerio de Educacin en el mbito local. f) Planificar, coordinar, orientar y supervisar las actividades que desarrolla el rea a su cargo. g) Promover, analizar y asesorar la formulacin de los Cuadros de Asignacin de Personal de la UGEL de Acomayo, Institucional y Programa Educativos.
93
h) Promover y orientar el diseo y la racionalizacin de funciones, estructuras, cargos y procedimientos. i) Revisar y firmar los informes tcnicos y los proyectos de normas y dems documentos que se procesan en el rea a su cargo. j) Coordinar y orientar la formulacin y evaluacin de los planes y presupuestos de las Instituciones Educativas de la jurisdiccin de la UGEL de Acomayo. k) Analizar el avance de ejecucin presupuestaria y evaluar el cumplimiento de metas. l) Dirigir y difundir las estadsticas educacionales de la Institucin. m) Visar los proyectos de Resoluciones que implica modificacin del presupuesto. n) Realizar otras funciones de su competencia que le encargue el Director de la UGEL de Acomayo.
b) DEL DIRECTOR DE SISTEMA ADMINISTRATIVO II: JEFE DEL REA DE GESTIN ADMINISTRATIVA. Depende jerrquicamente del Director de la Unidad de Gestin Educativa Local; cumple las siguientes funciones:
a) Proporcionar oportunamente los recursos econmicos y bienes y servicios que demande la prestacin del servicio educativo de las instituciones educativas a su cargo, en un marco de equidad, transparencia, mediante la ejecucin eficaz de los recursos presupuestarios de la UGEL Acomayo. b) Planificar, dirigir, evaluar y hacer cumplir las actividades asignadas al rea a su cargo. c) Coordinar con el rea de Gestin Institucional sobre la formulacin del Presupuesto de Bienes y Servicios de las Instituciones Educativas y de la Sede Institucional.
94
d) Mejorar permanentemente los procesos tcnicos de la gestin administrativa, simplificando su ejecucin. e) Revisar y firmar los informes de ejecucin presupuestaria y las propuestas de modificacin, los calendarios de pagos, los compromisos de pagos y constancias de pago de
remuneraciones. f) Revisar y refrendar el Cuadro de adquisicin y de Suministro de Bienes muebles y los inventarios de los bienes inmuebles de la UGEL Acomayo. g) Disponer la formulacin y visar y/o firmar proyectos de Resolucin sobre aspectos de movimiento de personal que se procesan en el rea. h) Autorizar los pagos a cuenta con cargo al Fondo para Pagos en Efectivo. i) Participar en la Comisiones de Licitacin y Concurso Pblico de Precios y de Adquisiciones Directas. j) Coordinar con los Directores de las Instituciones Educativa, la distribucin de recursos, bienes y servicios, asi como el pago de las remuneraciones. k) Supervisar e implementacin las acciones de seguridad, mantenimiento y conservacin de las instalaciones, equipos y materiales de la UGEL Acomayo. l) Participar en la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, seleccin de personal, capacitacin,
reasignaciones y otros en calidad de Secretario Tcnico y/o norma expresa. m) Programar, coordinar, ejecutar y evaluar las acciones de capacitacin y actualizacin del personal directivo y
administrativo de la sede y de las Instituciones Educativas de la jurisdiccin. n) Revisar y firmar los informes peridicos sobre el control de asistencia y puntualidad del personal de la UGEL Acomayo.
95
o) Realizar otras funciones afines de su competencia, que le encargue el Director de la UGEL Acomayo.
c) DEL ESPECIALISTA ADMINISTRATIVO I (PERSONAL) Depende jerrquicamente del Jefe del rea de Gestin Administrativa, cumple con las siguientes funciones: a) Dirigir, distribuir, orientar y supervisar las acciones del equipo a su cargo. b) Formular y actualizar el Cuadro de Plaza Vacante del CAP de la UGEL Acomayo y de las Instituciones Educativas, segn niveles, modalidades y turnos. c) Formular y mantener actualizado el Cuadro Para Asignacin de Personal (CAP), de las Instituciones Educativas y de la Sede Institucional. d) Estudiar y proponer el movimiento de personal docente, administrativo y de servicio de acuerdo disposiciones legales vigentes. e) Integrar las Comisiones de Evaluacin de Reasignaciones, Nombramientos y Contratos del Personal de la jurisdiccin, as como otras que le asignen. f) Elaborar los formularios de control y cuadro estadsticos de las Relaciones y expedientes. g) Estudiar y derivar expedientes con indicacin para su atencin. h) Recepcionar y revisar los expedientes y proyectos de Resoluciones formulados por los Tcnicos Administrativos I. i) Establecer las condiciones necesarias que permitan la promocin y ascensos del personal de acuerdo a sus mritos. j) Firmar las transcripciones de las Resoluciones que por delegacin emite el Director de la Oficina de Administracin. k) Elaborar y desarrollar el Plan de Capacitacin y Actualizacin del personal directivo y administrativo, coordinando su ejecucin.
96
a las normas y
l) Elaborar y desarrollar el Plan de Bienestar Social para los trabajadores de la Sede de la UGEL Acomayo. m) Organizar e implementar propuesta de racionalizacin de personal docente y administrativo en coordinacin con el rea de Gestin Institucional. n) Elaborar informes, decretos y otros, sobre acciones de personal. o) Coordinar con los Directores de los diferentes Centros, Programas e Instituciones Educativas asuntos relacionados con normas de personal. p) Preparar el rol de vacaciones y controlar su cumplimiento. q) Supervisar y brindar asistencia tcnica sobre los
procedimientos a los Directores en asuntos relacionados con el sistema de personal. r) Aprobar el Cuadro para Asignacin de Personal de las Instituciones Educativas. s) Participar, supervisar y coordinar en la elaboracin de las normas, reglamentos, directivas y otros relacionados con su especialidad. t) Analizar expedientes, proyectos, resoluciones y emitir informes tcnicos sobre acciones de personal. u) Proyectar resoluciones de acuerdo a requerimientos y conforme a dispositivos legales vigentes. v) Participar en el desarrollo de acciones de asesoramiento y supervisin de los procedimientos tcnicos de personal que sean de aplicacin en los Centros y Programas Educativos. w) Mantener actualizado el control de licencias del personal docente y administrativo. x) Consolidar el rol de vacaciones, elaborar y llenar los formularios de control estadsticos de las resoluciones y expedientes.
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y) Organizar y mantener actualizados los archivos de proyectos de resoluciones, as como los dispositivos legales sobre asuntos relacionados con la Administracin de Personal. z) Realizar los informes peridicos sobre el control de asistencia y puntualidad del personal de la UGEL Acomayo. aa) Realizar otras funciones de su competencia que le encargue el Jefe inmediato.
3.4.
LOGROS OBTENIDOS El desarrollo de Gestin Educativa en la UGEL- Acomayo de acuerdo a las
normas establecidas y dentro del marco de las limitaciones existentes por la Ley del Presupuesto y la estructura funcional de la Unidad de Gestin Educativa Local de Acomayo, trabajamos soslayando estas dificultades y hasta dificultades y hasta el momento venimos cumpliendo las funciones y actividades programadas para el presente ao.
Desde aos atrs hemos impulsado el desarrollo de un instrumento de gestin muy importante, logrando concluir con el documento que es el Proyecto Educativo Local e iniciado la ejecucin de los programas y proyectos a travs de las actividades programadas en los planes de trabajo de cada rea insertndose al logro de la Visin, Misin y Objetivos estratgicos de manera paulatina, esperando lograr nuestras expectativas al trmino del periodo de su ejecucin que el ao 2010. Accin esta lograra con el apoyo del equipo de especialistas de las diferentes reas de la UGEL, as con el apoyo de las ONGs, que apuestan y apoyan por el mejoramiento de la calidad educativa en la provincia de Acomayo.
98
3.5.
PROGRAMACIN Y EJECUCIN DE LAS ACTIVIDADES ESTADISTICAS 2009 EN LA UGEL ACOMAYO CUADRO N 10 Actualizacin del padrn de centros y programas educativos y de locales escolares
DESCRIPCIN
PERIODO DE EJECUCIN
DOCUMENTACIN
SOFWARE
INDICADORES DE GESTIN
PRODUCTOS
FUENTES Y MEDIOS DE INF.
PROCEDIMIENTOS
El padrn de centro y programa educativos, e institutos de educacin superior no universitaria, y el de los locales son base de datos que contiene informacin para identificar a cada una de las I. E. que est autorizada a brindar servicios de enseanza en un nivel o modalidad determinado.
De enero diciembre
Archivo fsico o electrnicos con el siguiente contenido: Requerimientos realizados por estadsticas de la DREC y UGEL de la Unidad de estadstica del MED. Documentacin sustentatorio de los requerimientos tales como: RD de creacin, reapertura, fusin cambio de local, de nombre, receso, conversin, cierre, cambio de UGEL, marges de bienes, ttulo de propiedad, actas, etc. Archivo fsico y electrnico con informacin requerida en el siguiente registro ISO 9001. RE-UEE-PRO-01 Registro de altas y bajas de la I.E.
Sistema de Porcentajes de Padrn de centros y informacin requerimientos programas Estadstica SIE reportados Educativos por (Actualizacin, oportunamente. UGEL, por gestin y registro y Porcentajes por nivel y/o de procesamiento modalidad. requerimiento de datos). observados. Padrn de centros y programacin N de das Educacin por promedio en la distintos y por atencin de los centros Educativos. requerimientos. Padrn de CEIPRO por especialidades Padrn de Inst. Sup. Por especialidades Padrn de Centros y programas Educ. por Centros Poblados. Generacin de consolidacin del nmero de Centros y Prog. Educ. por UGEL, nivel caractersticas, distrito, rea, turno gestin, e infraestructura.
Pag. Web del MED enlaces: www.minedu.gob.pe
Manual de procedimientos para la actualizacin del Padrn de Centros y programas Educativos y Locales escolares 2009.
99
CUADRO N 11 CAPACITACION A ESTADISTICAS DE DRE, UGEL Y DIRECTORES DE CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS

DESCRIPCIN CRONOGRAMACIN DE EJECUCIN DOCUMENTACIN INDICADORES DE GESTIN FUENTES Y MEDIOS DE INF.
Es una actividad orientada a capacitar al personal de las reas de estadstica de las DRE y UGEL, en la actualizacin del Padrn, en la aplicacin de los instrumentos censales, en el uso del software de procesamiento y consulta de datos y el uso de la informacin para construir indicadores educativos. Se prepara asimismo al personal de la DRE y UGEL para que se informe de manera homognea a los directores de las I.E. sobre el correcto llenado de las cedulas censales.
Ejecucin del taller para estadsticas Archivo fsico o electrnicos con el Porcentaje de DRE y ESCALE WEB de las DRE y UGEL en la ciudad de siguiente contenido: UGEL que envan (Estadstica de la Lima MARZO. Plan de capacitacin taller UEE. personal de estadstica al Calidad Educativa va taller. web). Planificacin y remisin de Plan de Cap. A Directores de I.E. cronogramas de capacitacin para Porcentaje de I.E. que Sistema de consulta sin directores de centros y prog. Archivos fsicos o electrnicos con la participan en rplica del enlace a internet. Educativos en sedes de DRE y UGEL informacin requerida en los siguientes taller. a la UEE-MED. - ABRIL. registros ISO 9001. INTRANET del MED. Capacitacin de estadstica de DRE y RE-UEE-060-01 Reg. De asistencia diaria, Porcentaje de Grupo de estadsticos de UGEL a directores de Centro y Prog. 02 registro de entrega de materiales; 03 estadsticos asistentes al enlaces. Educativos --- MAYO. Registro de educacin, formacin u taller que cumplen con experiencia del personal estadstico. os objetivos propuestos. Apoyo y seguimiento del estadstico de la DRE a los estadsticos de la RE-UEE-080-01. Registro de asistencia y UGEL durante el proceso e replica a directores de I. E. 02 Registro de capacitacin. DE ACUERDO A LA finalizacin de rplica. NECESIDAD.
100
3.6.
PROGRAMACIN DE ACTIVIDADES 2009 SECTOR : PLIEGO : UNIDAD EJECUTORA : FUNCION : PROGRAMA : SUB PROGRAMA : ACTIVIDAD COMPONENTE META DEPENDENCIA : OFICINA RESPONSABLE : 01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROS 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO 303 EDUCACION QUISPICANCHIS 09 EDUCACION Y CULTURA 003 ADMINISTRACIN 0006 ADMINISTRACIN UGEL ACOMAYO AREA DE ADMINISTRACION Y PERSONAL
PROGRAMACION ANUAL CRONOGRAMA 1ro 2do 3ro Feb Mar Abr May Jun Jul Ago 4to NOv DESCRIPCIN Dic UBICACIN
Ord.
DETALLE DE LA ACTIVIDAD
METAS Unidad de Cant. medida Prog.
Ene
Set
Oct
Capacitacin Estructura Remuneracin Actualizacin y depuracin de planillas
Capacitacin
Mensual
100
Anlisis de normas legales Ley de inicio y Fin de ao. Cumplimiento de accin de mov. de personal. Cumplimiento D. S. 04-2007-ED
Acomayo
U.G.E.L. Quispicanchis UGEL Acomayo.
Actualizacin de Declaracin Juradas de Supervivencia Pensionista Informe de Liquidaciones
Mensual
50
Informe
05
Liquidacin de ceses de personal docentes 2009.
UGEL Acomayo.
101
SECTOR : PLIEGO : UNIDAD EJECUTORA : FUNCION : PROGRAMA : SUB PROGRAMA : ACTIVIDAD COMPONENTE META DEPENDENCIA : OFICINA RESPONSABLE :
Ord. DETALLE DE LA ACTIVIDAD METAS Unidad de Cant. medida Prog.
01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROS 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO 303 EDUCACION QUISPICANCHIS 09 EDUCACION Y CULTURA 003 ADMINISTRACIN 0006 ADMINISTRACIN UGEL ACOMAYO REMUNERACIONES
Ene
Set
Oct
Capacitacin Estructura Remunerativa Actualizacin y depuracin de Planillas
Capacitacin
Mensual
12
Actualizacin de Declaraciones Juradas de Supervivencia Pensionistas Informe de Liquidaciones
Actualizacin
50
Anlisis del sistema de Remuneraciones Actualizacin datos personales, PDT, subsidios, gratificaciones Compensaciones Declaracin Jurada
Acomayo.
UGEL Quispicanchis UGEL Acomayo. Acomayo.
Informe
Liquidaciones de ceses de personal docente 2009
UGEL Acomayo.
102
01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROS 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO 303 EDUCACION QUISPICANCHIS 09 EDUCACION Y CULTURA 003 ADMINISTRACIN 0006 ADMINISTRACIN UGEL ACOMAYO ESCALAFON
Ene
Set
Oct
Actualizacin legajos
de
Legajos
300
Actualizacin de Fichas Personales Informe escalafonarios y pases de zona Computo y Liquidacin de tiempo de servicios
Fichas
300
Incremento y apertura de boletas personales. Actualizacin y llenado de datos Pases, constancias informes. Quinquenios y asignaciones por 20, 25 y 30 aos.
Acomayo.
Acomayo.
Informe
200
Acomayo.
Liquidacin de tiempo
10
Acomayo.
103
01 PRESIDENCIA CONSEJO DE MINISTROS 446 GOBIERNO REGIONAL CUSCO 303 EDUCACION QUISPICANCHIS 09 EDUCACION Y CULTURA 003 ADMINISTRACIN 0006 ADMINISTRACIN UGEL ACOMAYO ABASTECIMIENTO
PROGRAMACION ANUAL CRONOGRAMA 1ro 2do 3ro Feb Mar Abr May Jun Jul Ago 4to Nov DESCRIPCIN Dic UBICACIN
Ene
Set
Oct
Distribucin Materiales
de
Libros Textos
10000
Implementacin de Materiales de escritorio en las reas de la UGEL Acomayo Distribucin de tizas, motas, ficha recogedoras. Supervisin de material de Limpieza
Materiales
Analisis de normas legales Ley de inicio y Fin de ao. Cumplimiento de accin de movimiento de personal. Cumplimiento D.S. 04-2007-ED.
Acomayo.
Acomayo.
Materiales
75 II. EE. 40
Acomayo.
Supervisin
Verificar la existencia de los Bs. Patrimoniales del MED.

Distr. Escobas otros II. EE. y
Acomayo.
Distribucin de material de Limpieza
Material
75
104
CAPTULO IV PERPECTIVAS DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL DE ACOMAYO

4.1. PLAN ESTRATGICO La UGEL al igual que cualquier otra Institucin enfrenta condicionamiento para su prestacin del servicio. En la actualidad existen procesos y factores que afectan o posibilitan exgenamente la consecucin del desarrollo de la UGEL. Estos factores es el entorno que incide positivamente a travs de las oportunidades y negativamente mediante las amenazas. Los factores internos, es un medio para evaluar las fortalezas y debilidades, para el mbito de estudio.
La UGEL, desde su perspectiva endgena presenta fortalezas, que constituyen factores ineludibles para su desarrollo, pero al mismo tiempo debilidades que viene a constituirse como restricciones para el logro de su desarrollo sostenido en la prestacin del servicio.
4.1.1. VISIN DE LA UGEL DE ACOMAYO Ser una institucin del sector educacin con alto nivel de organizacin confiable; logrando la excelencia y la gestin; con un servicio de calidad, con cultura y deporte integrada estrechamente a la ciencia y al desarrollo de nuevas tecnologas educativas, sustentadas en valores, con cobertura y accesibilidad a los nios, nias, jvenes y adultos, basada en un enfoque curricular centrado en la persona, sociedad, en modelos pedaggicos y de gestin abiertos al cambio, con infraestructura competitivos. equipada, materiales adecuados y maestro
105
4.1.2. MISIN La UGEL est orientada al mejoramiento de la calidad de la educacin, con la participacin de las autoridades regionales y locales, para beneficiar a la poblacin educativa en su conjunto, movilizando el compromiso de contribuir en un futuro competitivo.
Somos una institucin de formacin integral, que garantiza la enseanza, satisfaciendo a la comunidad estudiosa para contribuir al desarrollo de la provincia de Acomayo, promoviendo el desarrollo de la persona y del educando en forma permanente, poniendo nfasis en las capacidades seleccionados por los tres ejes de emergencia educativa, que le permitan armonizar el proyecto colectivo con su propio proyecto personal de vida, respetando su identidad, con pertenencia, equidad, eficiencia y trascendencia de acuerdo a las demandas y expectativas del contexto del mbito.
4.1.3. VALORES Las actitudes y acciones que ejercitan estn slidamente
fundamentando en los siguientes valores:
tica: nuestro comportamiento estar enmarcado, en toda circunstancia, dentro de los principios de honestidad, integridad y justicia.
Seriedad: nuestro servicio se enmarca en un compromiso total con la sociedad a la que servimos.
Trabajo en equipo: dedicamos lo mejor de nuestro esfuerzo para lograr los objetivos propuesto por la institucin y afianzar nuestro liderazgo de la Direccin.
106
Confianza: generamos una mstica de trabajo en equipo, promoviendo un clima de total confianza, cuyo fin es lograr a cabalidad los objetivos institucionales de la UGEL.
Eficiencia: basada en la permanente bsqueda de la excelencia, comprometindonos a servir a los docentes y personal administrativo de UGEL de Acomayo.
Compromiso: basado en el trabajo en equipo, el amor a l, la lealtad y la transparencia frente a la institucin. Este compromiso constituye uno de los elementos bsicos para la UGEL de Acomayo que alcance ventajas competitivas frente a la competencia de los UGELs.
Calidad: la calidad de servicio de UGEL de Acomayo, es una manera de vivir, una norma de conducta y de comportamiento de los trabajadores administrativo con el reto diario y permanente de mejorar continuamente.
4.1.4. OBJETIVOS A fin de alcanzar la visin o imagen objetivos que se pretende, la Oficina de Administracin y Personal de la UGEL de Acomayo, que llegue a satisfacer las necesidades y expectativas del usuario (personal administrativo, docentes, no docentes, etc.).
107
CUADRO N 12 FUNCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y OBJETIVOS FUNCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
PLANEACIN
OBJETIVOS
Formular planes y programas de desarrollo del personal, aplicando mtodos de planificacin estratgica con participacin de docentes y trabajadores a largo y mediano plazo Constituir una Oficina de administracin y personal directamente dependiente de la Direccin de la UGEL y equipada de acuerdo al avance tecnolgico actual. Coadyuvar al logro de niveles ptimos de comunicacin, capacitacin, liderazgo, motivacin y trabajo en equipo tanto entre el personal docente como administrativo. Lograr niveles de control ms ptimo en el desempeo del personal docente y administrativo a fin de garantizar el cumplimiento de objetivos y metas
ORGANIZACIN
DIRECCIN
CONTROL
FUENTE: Elaboracin propia
4.1.5. ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS GENERICAS Ofrecer servicios de calidad orientacin a una gestin administrativa eficiente y eficaz en la UGEL de Acomayo, del sector de educacin en general.
ESTRATEGIAS FUNCIONALES Establecer contacto permanente con las instituciones educativas de la jurisdiccin de UGEL de Acomayo, para motivar a los responsables. Capacitar peridicamente al personal directivo de las
instituciones educativas para un servicio de calidad eficiente en el manejo de gestin educativa. Organizar a la UGEL en forma flexible, para que pueda adaptarse fcilmente a la demanda del servicio.
108
4.1.6. POLITICAS ACOMAYO Los
INSTITUCIONALES
DE
LA
UGEL
DE
directivos
trabajadores
deben
poseer
lealtad,
responsabilidad, honestidad, iniciativa y tica en el desempeo de las funciones que le competen. Controlar y evaluar en forma permanente el proceso de servicio y el cumplimiento del plan preestablecido. Incentivar en los trabajadores un cdigo de valores y principios en aras de su formacin personal.
4.1.7. LINEAMIENTOS DE LA UGEL DE ACOMAYO LINEAMIENTOS GLOBALES Bsqueda constante de la calidad del desempeo y excelencia en la gestin de la UGEL de Acomayo. Mejoramiento contino en la prestacin del servicio de calidad, a travs de programas peridicos de capacitacin del personal administrativo, as como tambin los directivos de las instituciones educativas para una eficiente gestin. Consolidar la identidad, fortalecimiento de solidaridad y cooperacin. El docente y el alumno es la razn de la existencia, por consiguiente su satisfaccin es lo primero. Una mayor produccin del servicio educativo, no indica necesariamente mejor produccin, por lo que es mucho mejor producir con calidad que en cantidad.
LINEAMIENTOS ESPECIFICOS Potenciar la capacidad de gestin de la UGEL de Acomayo. Consolidar niveles de coordinacin para buscar el apoyo y evitar la duplicidad de actividades. Contar con un plan maestro para el corto y largo plazo. Lograr la participacin y el compromiso de la poblacin en
109
proyectos y actividades para la solucin de problemas del Sector travs de la UGEL. Mantener en un buen estado de conservacin la infraestructura y equipos existentes. Capacitar a los Directivos de la UGEL de Acomayo, en el manejo y direccin moderna. Dotar de servicios eficientes y tcnicos administrativo.
4.2.
PROPUESTA DE PROYECTO DE CAPACITACIN EN GESTION EDUCATIVA
1.
NOMBRE DEL PROYECTO El proyecto de Capacitacin en Gestin Educativa para directores y el equipo directivo de las Instituciones Educativas de la Jurisdiccin de UGEL de Acomayo.
2.
EXPOSICIN DE MOTIVOS Los problemas administrativos en las instituciones educativa nacionales se concretan en la falta de calificacin del personal directivo, hecho que conlleva a realizar acciones de improvisacin, la rutina, la imposicin, la rigidez, el autoritarismo y el escaso liderazgo. Estas acciones de gestin del director influyen en los deficientes resultados educativos, por consiguiente se traducen en la baja calidad de servicios educativos que no satisface a las necesidades del educando y la comunidad.
Conviene sealar tambin que, los cursos de capacitacin, actualizacin y/o reciclaje que reciben espordicamente los directores, carecen de valor acadmico, los contenidos son generalmente repetitivos, no fortalecen las condiciones profesionales como para desarrollar la eficiente gestin educativa institucional.
110
En este sentido, las realidades descritas nos motivan a proponer el proyecto de capacitacin en gestin Educativa para directores y su equipo polivalente de docentes de las instituciones educativa de la jurisdiccin de la Unidad de Gestin Educativos Local de Acomayo.
3.
OBJETIVO GENERAL Capacitar y fortalecer las competencias cientficas, tcnicas y facultades personales de los directores en gestin educativa para mejorar las funciones de gestin pedaggica y administrativa institucional. Resumir eficazmente la gestin educativa institucional, aplicando conceptos, tcnicas y procedimientos ms modernos, prcticos y eficaces. Considerar a todo personal de las instituciones educativas como valor fundamental de la gestin pedaggica y administrativa, promoviendo el trabajo en equipo en un clima organizacional agradable. Elaborar y manejar adecuadamente los documentos tcnicos administrativos, el libro de caja, ingresos propios, el inventario, conservacin y mantenimiento de bienes de la institucin.
4.
JUSTIFICACIN El diseo del proyecto de capacitacin en gestin educativa para directores y su equipo polivalente de personal de las instituciones educativas nacionales, se justifica por las siguientes consideraciones.
La capacitacin del personal directivo concuerda con la legislacin educativa peruana, integrados por la constitucin la Ley General de Educacin y otros dispositivos de menor jerarqua orientados para estos fines.
El proyecto permitir fortalecer las condiciones personales y acadmicas del director para lograr una gestin de calidad. El proyecto para los directores constituye el aporte de crear un clima Institucional favorable, al desarrollo de ms alto compromiso por el
111
logro de los propsitos que definen al quehacer de sus miembros y productiva participacin en las decisiones de todos los actores involucrados en su gestin. Constituye para proveer en la practica la mxima coherencia y organizacional a la diversidad de actividades que se lleven a cabo, especialmente en lo que concierne al avance de cada cohorte a lo largo del tiempo. Permitir a cualificar los resultados educativos y asegurar la calidad de los servicios educativos que responden a las exigencias de la sociedad.
5.
BASES LEGALES Constitucin Poltica del Estado -1993. Ley General de Educacin N 24084. Decreto Ley N 25752, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin. Ley General del Profesorado, N 24029, modificatoria por la Ley N 25212 y su reglamentacin D.S. N 19-90.ED. Ley de Bases de la Carrera Administrativa N 276. Ley de Simplificacin Administrativa N 25035. R.M. N 016-96-ED, Normas para la Gestin y Desarrollo de las Actividades en los Centro y Programas Educativos. Ley Nro. 29062, Ley de Nueva Carrera Pblica Magisterial, aplicado para los docentes que estn inmersos en el proceso de nombramiento a partir del ao 2008.
6.
UBICACIN DE LA SEDE DE CAPACITACIN DEL PROYECTO El proyecto de capacitacin se localiza en la Unidad de Gestin Educativo Local de Acomayo.
7.
TAMAO DEL PROYECTO El tamao del proyecto de capacitacin est diseado para 70 participantes, constituido por directores, Sub-Directores de formacin general y acadmica,
112
asesores de Letras y Ciencias, y Docentes a partir del I nivel magisterial de las Instituciones Educativas Estatales y Privados de la justificacin de la UGEL de Acomayo.
8.
INGENIERIA DEL PROYECTO 8.1. ESTRUCTURA La estructura curricular del Proyecto se ha diseado en 24 crditos, para un periodo de duracin de un semestre, un periodo vacacional (Enero- Marzo) presencial con asistencia obligatoria y el restante a distancia.
La organizacin del currculo de estudios buscar desarrollar contenidos intelectuales, procedimentales y actitudinales orientados a fortalecer las condiciones personales y acadmicas del director para asumir las nuevas facultades y responsabilidades que se derivan del marco vigente, a efectos de lograr una gestin de calidad.
8.2. I.
CONTENIDOS DIRECCION DE LOS CENTROS EDUCATIVOS 1.1. La Gestin Educativa 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. La Aplicacin de Polticas. La formulacin de Objetivos. La Implementacin de Medios. La Obtencin de Resultados.
1.2. Direccin por objetivos y Gestin por Resultados. 1.3. Procesos Bsicos de Gestin. 1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. Planeamiento. Organizacin. Direccin. Control.
1.4. Funciones del Director de la Institucin Educativa. 1.5. La Toma de Decisiones, Atribuciones y Responsabilidades.
113
1.6. Tcnicas de desarrollo de Autoridad y Liderazgo. 1.7. Tcnicas de Control emocional, Manejo de Conflicto y Situaciones. II. GESTION DE LOS RECURSOS HUMANOS 2.1. Personal y su Participacin en la Institucin. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. Personal Nombrado y Contratado. Seleccin de Personal Contratado. Criterios, Instrumentos y Procesos de Seleccin. Evaluacin administrativos). 2.2. Capacitacin y Desarrollo. 2.2.1. Diagnstico del Potencial Humano y Lneas de Carrera. 2.2.2. Desarrollo de Personal, Aspectos Administrativos, Tcnico profesional y personal Familiar. 2.2.3. 2.2.4. Planes de Capacitacin. Seleccin de Oportunidades y Ofertas de del Desempeo (docentes,
Capacitacin. 2.3. Motivacin y liderazgo. 2.3.1. Proceso Motivacional, Factores Internos y Externos de Motivacin. 2.3.2. 2.3.3. Liderazgo, Aptitudes, Liderazgo Formal y real. Identificacin Personal Institucional, Compromiso por Objetivos. 2.3.4. 2.3.5. Relaciones Interpersonales y laborales. Evaluacin, Estimulo y Sanciones: Sus Instrumento, Modalidades y normas
III.
GESTION DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA INSTITUCION EDUCATIVA 3.1. Normas de Uso Frecuente. Abastecimiento, Recursos propios, Tesorera, Contabilidad.
114
3.2. Presupuesto Anual de la Institucin educativa. 3.2.1. 3.2.2. Formulacin y Normas bsicas. El Presupuesto como Cuantificacin del plan.
3.3. Generacin y Gestin de ingresos propios. 3.4. Libro de Caja. 3.5. Abastecimiento y mantenimiento de la Institucin Educativa. 3.6. Uso adecuado y conservacin de la infraestructura.
IV.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Proyecto de desarrollo institucional 4.1. Identidad: Misin, Visin. Tcnicas de Multidiagramacin/ FODA. 4.2. Diagnostico: Plan de Diagnstico, Manejo de indicadores, Estadstica Bsica, Diseo de Instrumentos, Recojo de Informacin, Problemas. 4.3. Propuesta Pedaggica: Descripcin General 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.4. Aprendizaje por Competencias. Metodologa Activo -Participativas Diversificacin Curricular Anlisis de Informacin, Definicin de
Propuesta de Gestin 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4. Estructura Organizativa de la Institucin Educativa Manual de Organizacin y Funciones. El manual de Procedimientos Administrativos Proyecto de Innovacin.
V.
ASESORAMIENTO Y SUPERVICION EDUCATIVA 5.1. Rol del director como Asesor y Coordinador de Actividades Educativas. Asesoramiento en Aspecto Administrativo,
Pedaggico y Social. 5.2. Supervisin Educativa y Gestin del Centro Educativo. Modelo organizacional. Conduccin Gerencial de la
115
Institucin Educativa. Las Funciones y Responsabilidades Gerenciales. 5.3. Fundamentos y Bases Tericas de Supervisin Educativa. Fines, Objetivos y Caractersticas. 5.4. Mtodos, Tcnicas y Procedimientos de Supervisin
Educativa, Instrumentos de Supervisin, Elaboracin y Aplicacin. Las Acciones de Supervisin. La Supervisin General y Especializada. El Plan Supervisin de la Institucin Educativa.
VI.
LA EVALUACIN EDUCATIVA 6.1. El Rol del Director en la Evaluacin Educativa 6.2. Fundamentos y Bases Tericas de la Evaluacin, Conceptos y Caractersticas. Fines y objetivos de la Evaluacin. Clases y etapas de la Evaluacin. La Evaluacin por Objetivos. La Planificacin de la Evaluacin. 6.3. Los Dominios del Aprendizaje Cognoscitivo, Afectivo
Actitudinal y psicomotriz. Importancia para la Evaluacin del Aprendizaje. 6.4. Tcnicas y Procedimientos de Evaluacin. La Observacin Estructurada. La Entrevista. Las Observacin Estructurada. La Entrevista. Las Pruebas y Exmenes Especializados 6.5. La Seleccin, Adaptacin y/o Elaboracin de Instrumentos de Evaluacin Educativa. 6.6. La Administracin de los Instrumentos de Evaluacin. El Anlisis de los Resultados y el uso de la Informacin. Los sistemas de calificacin y Valoracin. Validez y confiabilidad de los Instrumentos. La Toma de Decisiones Individuales, Grupales e Institucionales. La Calidad Educativa, Conceptos y Principios. La Excelencia del Servicio Educativo. La Competitividad t el Mejoramiento del Trabajo Escolar.
116
8.3.
METODOLOGA El procedimiento metodolgico que se aplica en el desarrollo de la capacitacin de directores y su equipo polivalentes de docentes, se sita dentro del enfoque activo-participativo. Se caracteriza por concretar la propuesta en cuanto a la realizacin de aprendizajes significativos, en base a la actividad y la bsqueda del protagonismo de los participantes.
La ruta pedaggica establecida para el tratamiento temtico ir de lo concreto a lo abstracto, de modo que en funcin de la situacin actual de sus prcticas escolares, los directores podrn construir sus nuevos conceptos y operaciones.
La metodologa propuesta propia que los participantes y los facilidades construyan progresivamente sus aprendizajes sobre os diferentes aspecto y temas a tratar.
Se partir del aprendizaje previo de los participantes para desarrollar el conflicto cognitivo procesando luego la reflexin compartida en equipo para generar nuevos aprendizajes.
Se utiliza diversas tcnicas activas y grupales que permita desencadenar un alto nivel de motivacin y participacin dentro de un clima armonioso y democrtico. Estas tcnicas sern usadas indistintamente de acuerdo a os objetivos y naturales del tema.
El desarrollo del Proyecto incluye: Trabajo personal: lectura de textos y exposicin de experiencias. Trabajos grupales: anlisis y reflexin sobre situaciones comunes y planeamiento de resolucin del problema Productos de taller.
117
El Curso Gestin de Recursos Humanos y Gestin de Recursos y Financiamiento de la Institucin Educativa privilegiar. Estudio de casos: Presentacin de casos. Elaboracin de casos Exposicin- dialogo: se apoyar con el uso de transparencias y/o material audiovisual. Estudio dirigido a travs de materiales impresos con gua. Tcnicas de asimilacin cognoscitivas tales como
elaboracin de esquemas, mapas conceptuales, resumen, grficos.
8.4.
PERIODOS Y MODALIDADES DEL PROYECTO Los periodos de aplicacin tendr la caracterstica siguiente: 1. La modalidad presencial, se realiza de enero a marzo, bajo la responsabilidad del equipo de expertos en capacitacin de adultos, horarios establecidos por el proyecto. 2. La modalidad a distancia, comprender de abril a junio del ao en mencin, consistir en el auto- aprendizaje del participante con mdulos educativos impresos, bajo la supervisin y
seguimiento del equipo del proyecto. Luego asistirn a reuniones programadas para la exposicin de experiencias.
8.5.
EVALUACION Se considera a la evaluacin como un proceso permanente y dinmico, desarrollado en forma integral en tal sentido se consideran tres tipos de evaluacin: Auto- evaluacin: Acto valorativo del participante sobre lo aprendido para su propia prctica. Inter evaluacin: Valoracin dada por un grupo sobre los productos elaborados por un grupo de participantes.
118
Heteroevaluacin: Valoracin dada por el facilitador a los productos elaborados por los participantes y a los cambios altitudinales.
SE EVALUAR Los conocimientos y saberes previos de los directores y su equipo a travs de una prueba de entrada. La participacin creativa, productiva de cada director y su equipo en los crculos de calidad, grupos de trabajo, talleres, estudio de casos, exposiciones, controles de lectura. La formulacin y sustentacin de trabajos mediante dinmicas y puntualidad. Los aprendizajes descubiertos a travs de una prueba de salida.
119
4.3.
PROPUESTA DE GESTIN ADMINISTRATIVA CUADRO N 13 PROCESO ADMINISTRATIVO Y SUS ESTRATEGIAS
PROCESO OBJETIVOS ADMINISTRATIVO Formular planes PLANEACIN
ESTRATEGIAS
ORGANIZACIN
DIRECCIN
y a) Instaurar la prctica del mtodo de la planificacin programas de estratgica en el proceso de planificacin de las desarrollo mtodos de actividades tcnico pedaggica y administrativa. planificacin b) Comprometer la participacin la participacin del estratgica con Director de la UGEL, los jefes de rea y responsables participacin de de la Oficina de administracin y Personal para un docentes y trabajares, a anlisis peridico de los principales problemas del largo y mediano plazo. sistema de personal a nivel de toda la UGEL, a partir del cual se plantearn objetivos, metas y estrategias de accin. c) Estimular la optimizacin del desempeo, satisfaccin y compromiso Institucional de los docentes y trabajadores d) Instaurar tanto en las Sede Central como en los centros educativos la prctica de la planificacin administrativa que debe ir paralela a las acciones de planificacin pedaggica. e) Considerar dentro de los proyectos educativos anuales, elaborados por los directos los objetivos y metas relativos a la administracin de personal. f) Tomar en cuenta que la planificacin estratgica implica las siguientes etapas. Constituir una oficina a) Reestructurar la organizacin de la Oficina de de administracin y Personal de acuerdo a una concepcin sistemtica y Personal directamente considerando que debe estar orientado a la aplicacin dependiente de la ptima de las estrategias de personal en su conjunto. Direccin de la UGEL Para cuyo efecto consideramos necesario aplicar la y equipada de acuerdo siguiente propuesta de estructura orgnica. al avance tecnolgico b) Crear las unidades de procesamiento documentario, actual secretaria y asesora legal. La seccin de procesamiento documentario se encargara de procesar todos los expedientes que demanden informes, provedos y resoluciones como en el caso de: destaques, licencias, permutas, acumulacin de tiempo de servicios, etc. La presencia de asesora legal justifica en tanto se formulen los proyectos de resoluciones directorales, en las que se requieran de conocimientos especializados en materia de legislacin laboral. La sectaria estara encargada de decepcionar, tramitar, archivar y controlar la documentacin, adems de brindar atencin a los usuarios. c) Incorporar por lo menos 1 2 servidores para potenciar y mejorar las acciones desarrolladas por la Oficina de personal. d) Poner especial atencin a las funciones desarrolladas por la seccin de escalafn cuyos registros deben ser urgentemente actualizados y automatizados. Coadyuvar al logro de a) Es necesario que el Estado modifique su poltica niveles ptimos de remunerativa respecto al sector educacin, asignado
120
CONTROL
comunicacin, mayor presupuesto y elevando los niveles capacitacin, liderazgo, remunerativo. motivacin y trabajo en b) Impulsar y desarrollar el liderazgo del Director de la equipo tanto entre el UGEL; los jefes de rea, jefe de la Oficina de personal docente como personal y Directores de Centros educativos, administrativo. incentivando la prctica de un liderazgo insperacional, es decir, que sea los directores, jefes de Oficina, Subdirectores, etc., los primeros en generar un clima de confianza, de ayuda mutua, de respeto, trabajo, de responsabilidad, etc, los primeros en generar un clima de confianza , de ayuda mutua, de respeto, de trabajo, de responsabilidad, etc. c) Promover la prctica de los conceptos de calidad y control de calidad en la actividad tcnico-pedaggico y administrativa. d) Implementacin y aplicacin de crculos de calidad a nivel de la sede central de la UGEL y los centros educativos, a fin de contar con reuniones de dialogo y conversacin mensual entre los docentes y directivos, entre los directores y el personal administrativo, etc, para evaluar la labor cumplida y tomar medidas de reajuste. e) Generar una comunicacin permanente y de carcter horizontal, incentivando la confianza, el trabajo en equipo, la cooperacin, la unidad, identidad de grupo, etc. Sin exclusivismo de ninguna clase. f) Desarrollar un programa general de capacitacin en forma permanente tanto para el personal docente como administrativo, tomando en cuenta los ltimos avances en materia pedaggica y administrativa, con participacin de expositores de primer nivel. Lograr niveles de a) Aplicar las tres etapas de control: el control previo, el control ms ptimo en control concurrente y el control posterior, el desempeo del considerando los dos tipos de actividad (pedaggica y personal docente y administrativa) as como los dos tipos de personal administrativo a fin de (docente y administrativo). El control posterior tiene garantizar el carcter de evaluacin de los planes y programas cumplimiento de tanto administrativos como tcnico- pedaggico y el objetivos y metas. control concurrente tiene un carcter de supervisin. b) Evaluar peridicamente los planes de trabajo interno tanto a nivel pedaggico como administrativo, en base a los objetivos y metas trazados y parmetros establecidos en los planes y de trabajo; con participacin de los docentes y trabajadores. c) Generar un mecanismo de evaluacin de la eficacia institucional con la participacin de la comunidad educativa y agente educativos. d) Optimizar las acciones de supervisin, no solamente en su frecuencia sino en su efectividad, mejorando la capacitacin de los supervisores y la real contrastacin de los avances curriculares, a fin de tomar medidas correctivas y de optimizacin.
FUENTE: Elaboracin propia.
121
CONCLUSIONES
1.
El informe realizado ha permitido determinar que la Oficina de Administracin y personal de la UGEL de Acomayo no cuenta actualmente con los medios necesarios, como para conducir eficaz y eficientemente los distintos procesos tcnicos del personal docente y administrativo de dicha. Jurisdiccin.
2.
La existencia de dos regmenes legales diferentes tanto para docentes como para administrativos, hace ms compleja la labor de administracin de personal a nivel del UGEL.
3.
Se ha determinado que existen dificultades a nivel de los procesos tcnicos de personal, especialmente en el ingreso de personal contratado con cuyos procesos, una parte importante del personal docente no est de acuerdo, sealndose entre otros la corrupcin, el favoritismo, incumplimiento, de normas, etc. Lo cual, genera una cultura organizacional negativa para el desarrollo del personal.
4.
Respecto a la capacitacin, el estudio realizado evidencia que es la falta de recursos econmicos el primer obstculo de capacitacin, aunque se evidencia tambin, como factor importante la falta de inters del propio docente. El personal administrativo afirma que los procesos de capacitacin de trabajadores no son precisamente los ms ptimos, lo que evidencia acciones de mejoramiento.
122
RECOMENDACIONES
1.
Que la UGEL de Acomayo, a travs del rea administracin y personal, promueva el desarrollo de Proyecto de capacitacin en Gestin Educativa diseado para los directores y su equipo directivo en el jurisdiccin de la UGEL de Acomayo.
2.
Que las instituciones educativas, el plan anual de trabajo y los documentos tcnicos administrativos deben elaborarse con la participacin de la comunidad educativa a fin de mejorar la prestacin de servicio educativo y obtener resultados ptimos.
3.
Que las instituciones educativas de la provincia de Acomayo, constituye su propio proyecto de desarrollo institucional a fin de asumir el nuevo sentido de la Educacin con la participacin de la comunidad educativa a fin de lograr educandos competentes en el cohorte o ciclo educativo del nivel secundario.
4.
Que el proyecto tenga continuidad de capacitar no slo a los directores sino tambin a docentes y administrativos a fin de cualificar la atencin y tener mayor capacidad de retencin de los educandos en la cohorte o ciclo normal de estudios en las instituciones educativas de jurisdiccin de UGEL de Acomayo.
5.
Se debe reorientar la gestin administrativa en las instituciones educativas estatales de la provincia de Acomayo, cambiando los mtodos de gestin y participacin, incorporando los elementos organizativos y documentos tcnicos administrativos,
123
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. BERLINCHES CEREZO, Andrs: Calidad, Sexta edicin, Editorial Thomson Editores Spain Paraninfo S.A. Madrid, 2003. 2. BROWN, Y Moberg: Teora de la Organizacin y Administracin, Enfoque integral LIMUSA, Mxico, Ao 1985. 3. CANT Humberto. Desarrollo de una Cultura de Calidad Editorial McGraw Hill. Mxico 2006. 4. CERTO, C. Manuel (1984) Administracin Moderna, Nueva Editorial Internacional, Mxico. 5. CHIAVENATO, Idalberto: Introduccin a la Teora General de la Administracin, Editorial Mc Graw Hill. Mxico. Ao 1994. 6. IVANCEVICH, John M., PETER LORENZI, STEVEN J. SKINNER Y PHILIP B. CROSBY: Gestin, Calidad y Competitividad. Editorial Madrid, Irwin. Primera edicin. Ao 1996. 7. KOONTZ, Harold: Administracin, Editorial Mc Graw Hill, 8va edicin. Mxico. Ao 1979. 8. 9. Ley N 26887 Ley General de Sociedades, Ao de Publicacin 1997. LUTHANS, Fred: Introduccin a la Administracin, Un Enfoque de Contingencias- Editorial Mc Graw Hill, Mxico. Ao 1981. 10. OAKLAND, John S. Administracin por Calidad Total, Primera edicin, Compaa Editorial Continental. Mxico, 2004 11. PINILLA, S. Antonio: Discurso Primer Congreso Nacional de Administradores Profesionales, Lima, Ao 1993. 12. SALAZAR L, Lus: Filosofa de la Administracin Cientfica, En ponencia Presentado al Primer Congreso de Administracin Lima, 1993. 13. STEPHENP, Robbins: Administracin, Teora y Prctica, Editorial Prentice 1992.
124
14.
STONER, James. A. FREEMAN Y GILBERT, Daniel: Administracin, Editorial Prentice Hall Hispanoamericano S.A. Mxico. Ao 1996.
PAGINAS WEB 1. 2. 3. 4. www. google.com www.altavista.com www. Monografas.com www.minedu.gob.pe
125
ANEXOS
126

Desarrollo Profesional Ugel 2010

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PRESENTACIN

SEORES MIEMBROS DEL JURADO.

El informe est dividido en cuatro captulos conformados de la siguiente manera:

referencias bibliogrficas relacionados con el estudio.

Conclusiones. Recomendaciones. Referencias bibliogrficas. Anexos.

CAPTULO I MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

LA GESTIN COMO PROCESO Es un proceso que comprende determinadas funciones y actividades

LA GESTIN COMO DISCIPLINA Es una asignatura con principios, conceptos y teoras.

Es el proceso de adoptar decisiones e impartir rdenes en representacin de miembros de una organizacin.

GESTIN ADMINISTRATIVA Conjunto de acciones mediante la cual, el directorio desarrolla sus

CUADRO No. 01 PROCESO ADMINISTRATIVO EN LOS DIVERSOS NIVELES DE LA ORGANIZACIN

GRFICO No. 01 PROCESO ADMINISTRATIVO COMO MEDIO DE EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA EMPRESARIAL

POLTICAS EDUCATIVAS Antes de definir el concepto de poltica educativa, es conveniente anotar

1.5.4. CARACTERSTICAS DE POLTICA EDUCATIVA

ES OBJETIVA En virtud a esta caracterstica debe responder a las necesidades

ES DINMICA Significa esta caracterstica que la poltica educativa debe estar en

ALVADO, O.: Op. Cit. Pg. N. 05.

El Humanismo EL Racionalismo El Constructivismo

: El PARA QUE : El QUE : El COMO.

que se encargan de acomodar el conocimiento en su propia organizacin de pensamiento..

Es un proceso dinamizador La gestin educativa como conjunto de procedimientos y tcnicas,

Se sustenta ms en la coordinacin que en la imposicin La coordinacin es una herramienta clave en la conduccin y

CONCEPTO DE SISTEMA En trminos generales sistema puede definirse como el conjunto

ALVADO, O.:Gestin Educativa. Enfoques y Procesos. Ao 1998. Pg. N. 44.

CHADWICK, C.:Tecnologa Educativa. Ao 1978. Pg. N. 86.

veamos qu aspectos son materia de crticas permanentes.

Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.

POLTICA Conjunto de decisiones que se toman a un determinado nivel de jerarqua de gobierno.

PRODUCTIVIDAD Productividad puede definirse como la relacin entre la cantidad de bienes y

servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.

CAPTULO II DIAGNSTICO INICIAL DE LA UGEL DE ACOMAYO

Acomayo Acopia Acos Mosoc Llacta Pomacanchi Rondocan Sangarar

2.1.2. RECURSOS NATURALES

Fuente: Estudios del Plan Internacional

FLORA Y FAUNA La variedad de climas y la configuracin topogrfica compleja de la micro

regin hacen que se desarrolle una gran variedad de especies.

marku, quishuar, chachacomo, ccalahuala, retama, quehuea, pincopinco, malva y la mua.

2.1.3. RECURSOS HUMANOS

POBLACIN Y DENSIDAD La poblacin de la provincia, llega a un total de 28816 habitantes distribuidos

en 07 Distritos: Mosoqllaqta, Acopia, Pomacanchi, Sangarar, Acomayo, Acos,

Fuente: Estadstica del Municipio Provincial de Acomayo 2007.

Fuente: Estadstica del Municipio Provincial de Acomayo 2007.

distritos y comunidades de la provincia de Acomayo.

CUADRO N 05 POBLACIN POR DISTRITOS, COMUNIDADES Y ANEXOS

Fuente: Estadstica del Municipio Provincial de Acomayo 2007.

CUADRO N 06 ACCESO Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIN POR NIVELES EDUCATIVOS

Fuente: Estadstica de la Unidad de Gestin Educativa Local Acomayo 2007.

Calidad Docente De acuerdo al parmetro legal, la carga de alumnos por docentes es de 35

matriculados 9.992 alumnos, representando un 35% de la tasa de escolaridad.

Currcula e Interculturalidad En muchas Instituciones Educativa existen algunos problemas en cuanto al

2.1.5. SALUD Y NUTRICIN

Mortalidad Una de las principales causas de la mortalidad es por enfermedades

Fecundidad La tasa de fecundidad en la Provincia es de 3.5 hijos por familia y la

SERVICIOS DE LA VIVIENDA La disponibilidad de vivienda es medianamente adecuada por contar cada

la tipologa y los patrones de la vivienda andina diferenciadas segn el mbito donde

Fuente: Estadstica de la Unidad de Gestin Educativa Local Acomayo 2007.

Administrativo en un total de 10 plazas administrativos y 07 personal docente como especialistas en Educacin.

Resolucin Ministerial N 248 -87-ED Reglamento de Organizacin y Funciones de las UGELs.

DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LA UGEL

2.4.1. ANALISIS ENTORNO

2.4.1.1. ENTORNO MACROAMBIENTAL

Resolucin Citado Art. 6.

ENTRONO ECONOMICO Las condiciones econmicas del pas se encuentran actualmente en un

ENTORNO DEMOGRAFICO La poblacin en general y la poblacin estudiantil en particular