Universidad Intercultural. Modelo Educativo.

Universidad Intercultural Modelo Educativo
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA Reyes S. Tamez Guerra Secretario COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE Sylvia Schmelkes del Valle Coordinadora General Beatriz Rodrguez Snchez Directora de Investigacin y Evaluacin Jos Francisco Lara Torres Director de Diseo y Apoyo a Innovaciones Educativas Alonso Lpez Mar Director de Desarrollo del Currculum Intercultural Javier Lpez Snchez Director de Formacin y Capacitacin de Agentes Educativos Ma. de Lourdes Casillas Muoz Directora de Proyectos de Educacin Intercultural en el Nivel Medio Superior y Superior Bibiana Riess Carranza Directora de Educacin Informal y Vinculacin Raquel Ahuja Snchez Directora de Informacin y Documentacin
Universidad Intercultural Modelo Educativo
Esta edicin fue reproducida en el marco del convenio de colaboracin celebrado entre la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas y la Secretara de Educacin Pblica.
Primera edicin, 2006 Mara de Lourdes Casillas Muoz Laura Santini Villar Autoras Patricia Rubio Ornelas Cuidado editorial A. Moiss Arroyo Hernndez Diseo y formacin tipogrfica Len Muoz Santini Diseo de portada La edicin de este libro fue supervisada por la Direccin de Informacin y Documentacin. D.R. Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge Insurgentes Sur 1685, piso 10, Col. Guadalupe Inn C.P. 01020, Mxico, D.F. Tels.: 3003-6000, exts. 24822 y 24834 http:/ /eib.sep.gob.mx correo-e: cgeib@sep.gob.mx ISBN: 970-814-175-5 Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra, siempre y cuando se cite la fuente. Impreso y hecho en Mxico
PRESENTACIN
La universidad se ha considerado tradicionalmente como uno de
los principales centros de enseanza superior; un espacio abierto a todos aquellos interesados en cultivar el conocimiento con rigor cientfico y, a travs de su aplicacin, empear sus esfuerzos en ofrecer un servicio a la sociedad. La universidad, atendiendo a su naturaleza y funcin social, constituye tambin el mbito por excelencia para integrar y conjugar los aportes que las diferentes culturas del mundo han hecho al desarrollo de la ciencia, y ha estimulado la presencia y recreacin del pluralismo ideolgico. Nobles fines estos que hacen de la universidad el espacio natural para albergar y nutrir la diversidad cultural. Sin embargo, a pesar del enorme esfuerzo por proyectarse como lugar abierto a todas las manifestaciones culturales, la universidad mexicana tiene una deuda histrica con los pueblos originarios de la nacin y enfrenta actualmente nuevos retos ante los movimientos de reivindicacin de derechos de los pueblos indgenas de Amrica Latina. Entre los de ms urgente atencin est la posibilidad de integrar la presencia y los aportes de estos pueblos en la construccin de un proyecto de nacin acorde con las caractersticas del desarrollo histrico, las necesidades de integracin del Mxico actual, y la posibilidad de garantizar condiciones para asegurar el acceso de
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UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
una cada vez mayor proporcin de jvenes estudiosos y comprometidos con el desarrollo de distintos espacios geogrficos del territorio nacional, habitados por diferentes sectores de la poblacin. El compromiso que se demanda a las universidades pblicas implica la construccin de espacios de formacin pertinente para actores sociales que promuevan la integracin de grupos diversos en el desarrollo del pas. En este compromiso, resulta imperativo contemplar a las comunidades rurales e indgenas desplazadas de los beneficios del desarrollo y el conocimiento generados por la investigacin cientfica, a la dinmica de interaccin que demanda el mundo moderno, desde la ptica de respeto a la conservacin de su patrimonio y cultura. sta es la misin de las universidades interculturales. El presente libro desarrolla los argumentos que sustentan el proyecto de creacin de estas nuevas instituciones de educacin superior en Mxico que adoptan el enfoque intercultural. De esta forma, las universidades interculturales abren un espacio de oportunidad para el desarrollo acadmico y profesional de nuevas generaciones de jvenes de todos los sectores sociales, hablantes de todas las lenguas y representantes de todas las culturas de Mxico, que ofrecer la posibilidad de formar agentes que acten en consecuencia, convirtindose en promotores del debate sobre los asuntos que competen a la orientacin de un desarrollo nacional incluyente. De esta forma, la apertura de universidades interculturales en nuestro pas ofrece un espacio para explorar una ruta posible hacia el logro de una educacin superior pblica que atienda con pertinencia estos objetivos.
SYLVIA SCHMELKES Coordinadora General de Educacin Intercultural y Bilinge
AGRADECIMIENTOS
El libro que el lector tiene en sus manos presenta el trabajo de sis-
tematizacin de los fundamentos del proyecto de creacin de la Universidad Intercultural en Mxico. Esta tarea no habra sido posible sin que se integraran mltiples ideas, propuestas, cuestionamientos, crticas y esfuerzos de aportacin colectiva que nos permitieron disear un proyecto que fundamenta, con slidos argumentos, la necesidad de atender la legtima demanda de las jvenes generaciones de mexicanos de acceder a nuevas oportunidades de atencin educativa con pertinencia. Extendemos un agradecimiento especial a Sylvia Schmelkes del Valle, titular de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), por la confianza que deposit en nuestra experiencia y compromiso con estos temas al confiarnos el diseo del proyecto, y por las valiosas orientaciones que encauzaron su desarrollo. Su impulso a las acciones de concertacin y gestin interinstitucional fueron definitivas para promover la creacin de estas nuevas instituciones educativas en el pas. Agradecemos tambin a Julio Rubio Oca, titular de la Subsecretara de Educacin Superior de la SEP, quien acogi con inters esta iniciativa y puntualiz importantes orientaciones para su concrecin.
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Recordamos con gratitud a numerosos colegas de diferentes pases de Amrica Latina que nos han compartido en diferentes foros sus experiencias al respecto y de quienes mucho hemos aprendido; entre ellos, a Luis Enrique Lpez (Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los pases Andinos, sede en Bolivia), Ruth Moya (Fundacin Andina de Desarrollo Social del Ecuador), Alta Hooker (Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Alejandro Herrera (Universidad de la Frontera, Chile) y Ricardo Calla (Universidad de la Cordillera, Bolivia), quienes mostraron especial inters en acompaar los primeros pasos de este proyecto. Agradecemos, igualmente, el acompaamiento inicial del equipo de trabajo de la CGEIB integrado por: Raquel Ahuja Snchez, Ma. Luisa Crispn Bernardo, Alonso Lpez Mar, Beatriz Rodrguez Snchez, Natalio Hernndez Hernndez, Alicia Schulz Prez, Javier Lpez Snchez y Jos Francisco Lara Torres; todos ellos aportaron, con gran sentido de compromiso, importantes reflexiones para integrar este proyecto. Muchas personas ms han contribuido a la construccin de esta experiencia en sus diferentes etapas de desarrollo. A lo largo de la lectura de este libro reconocern sus aportaciones, argumentos e ideas, mismas que en su momento fueron discutidas, valoradas y adecuadas en el contexto de las necesidades que surgieron en tanto el proyecto avanzaba. Entre ellos destacan: Guillermo Gonzlez Rodrguez, Dora Mara Ruiz Galindo, Juan Fidel Zorrilla, Pedro lvarez Icaza Longoria, Vctor Manuel Toledo Manzur, Efran Prez Espino, Mauricio De Lille Garca, Ral Lpez Vargas, Alfredo L. Fernndez Domnguez, Zarina Estrada Fernndez, Diana Carolina Sau Hernndez, Gerardo Lpez Cruz, Mara del Carmen Mora Leyva, Alicia Mndez Zavala, Graciela Daz Hernndez, Leticia Torres Mesas Estrada, Leticia Morales Herrera, Edgar Surez Snchez, Antonio Saldvar Moreno, Francisco Javier Venegas Huerta, Stefano Sartorello, Flix Cadena Barqun y Vicente Arredondo Ramrez. Nuestro recuerdo especial a Vctor Franco Pellotier (qpd),
AGRADECIMIENTOS
quien fuera director de la Maestra en Lingstica Indoamericana del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), y que contribuy en vida con sus ideas a la orientacin del proyecto. Mencin especial merecen en estos agradecimientos Felipe Gonzlez Ortiz, Pedro Prez Luciano, Andrs Fbregas Puig y Sergio Tllez Galvn, quienes han sido coordinadores y rectores pioneros de estas experiencias, as como tambin a los maestros fundadores de las universidades interculturales y a numerosos expertos que nos brindaron amablemente sus aportaciones en diferentes reas de competencia de las nuevas instituciones, cuyos nombres omitimos en este espacio debido a la extensin de la lista. Sin embargo, ellos identificarn su contribucin en el funcionamiento cotidiano que fortalece y consolida dichas experiencias. Confiamos en que percibirn, uno a uno, las manifestaciones de nuestro reconocimiento. Debemos tambin a Hugo Prez Salinas, jefe del Departamento de Instituciones Educativas de la Direccin General de Profesiones, nuestra gratitud por brindarnos su orientacin necesaria y amable apoyo en la realizacin de los pasos necesarios para lograr el reconocimiento y el registro oficial de las nacientes universidades interculturales. Asimismo, queremos agradecer a Dolores Martnez Guzmn y Adriana Meza Meza, quienes adems de emprender las tareas de seguimiento y evaluacin de las diferentes experiencias, leyeron la versin preliminar de este libro y nos aportaron importantes ideas para su complementacin y ordenamiento. No podramos dejar de mencionar en este espacio a Gabriela Corts Ruiz, quien acompa de manera diligente y comprometida la organizacin de diversas acciones de apoyo para que este proyecto se hiciera realidad. Por ltimo, expresamos nuestro particular agradecimiento a las comunidades que abrieron sus puertas para expresarnos sus inquietudes, y a sus jvenes, quienes otorgaron su confianza al participar de manera entusiasta en estas primeras experiencias, al
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poner su esperanza y empeo en hacer realidad este proyecto que no slo representa la apertura de un espacio de oportunidad para las comunidades indgenas o poblaciones rurales del pas, sino tambin para la sociedad mexicana en su conjunto.
MA. DE LOURDES CASILLAS MUOZ LAURA SANTINI VILLAR
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Introduccin Siglas y abreviaturas I. Fundamentos de la universidad intercultural Pueblos indgenas y equidad educativa Enfoque intercultural y universidad Principios del enfoque intercultural El enfoque intercultural en la universidad Estrategias emergentes de atencin en busca de mayor equidad Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Superior. ANUIES Ford (PAEIIES) Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES) Programa Internacional de Becas de Posgrado para Indgenas. Fundacin Ford-CIESAS
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II. Lineamientos de poltica pblica que sustentan el desarrollo de la educacin superior con equidad, pertinencia y calidad Planes y programas nacionales Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (Pronae) Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (Pronabes) Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior 2002. Procedimientos para la Conciliacin de Oferta y Demanda de Educacin Superior de las Entidades de la Federacin. Refuerzo de la Misin de las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (Coepes) Programas institucionales que promueven la calidad de la educacin superior Programa Integral para el Fortalecimiento Institucional (PIFI) Programa para el Fortalecimiento del Profesorado (Promep) III. Marco jurdico y entidades que sustentan la pertinencia de la educacin intercultural y bilinge Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Antecedentes del artculo contitucional Ley General de Educacin Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin Otros instrumentos legales Tratados y convenciones internacionales
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Declaracin Universal de Derechos Humanos Convencin relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas IV. Entidades que instrumentan polticas pblicas para el desarrollo de la educacin intercultural y bilinge Universidad Pedaggica Nacional (UPN) Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) Universidad Veracruzana: Programa de Estudios de Doctorado en Sociedades Multiculturales y Estudios Interculturales. Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) Antecedentes Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB) Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali)
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V. Acciones estratgicas para la creacin de la universidad intercultural Antecedentes Procedimientos formales Estudios de factibilidad Diagnstico de necesidades Consultas con actores comunitarios Consulta a expertos Estudio sobre expectativas de formacin profesional VI. Lineamientos generales del modelo educativo Misin de la Universidad Intercultural Funciones sustantivas de la Universidad Intercultural Docencia Investigacin Preservacin y difusin de la cultura y extensin de los servicios Vinculacin con la comunidad Estrategias formativas Enfoque psicopedaggico Servicio social Programas de tutoras VII. Estructura del diseo curricular Ejes formativos Formacin bsica Formacin intermedia (profesional asociado, PA) Formacin profesional (nivel licenciatura) Ejes transversales Eje Lengua, Cultura, Vinculacin con la Comunidad Eje Disciplinar Eje Axiolgico Eje Metodolgico Eje Competencias Profesionales
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Competencias especficas Competencias genricas Oferta educativa Lengua y Cultura Desarrollo Sustentable Comunicacin Intercultural Turismo Alternativo o Sustentable Sistema de crditos Modalidades de titulacin profesional Produccin de materiales didcticos o de difusin Informes de vinculacin y servicio a la comunidad Propuesta pedaggica Trabajo de investigacin o tesis Mrito acadmico Evaluacin del aprendizaje Evaluacin curricular VIII. Estructura acadmico-administrativa Reglas generales de operacin Objeto de la Universidad Intercultural Atribuciones de la Universidad Intercultural Organizacin acadmica Principios de la estructuracin acadmica rganos colegiados Consejo Directivo Consejo Social Consejo de Desarrollo Institucional rganos unipersonales Rector Directores de Divisin Instancias de apoyo Secretara Acadmica Abogado General Direccin de Planeacin Institucional Direccin de Administracin y Finanzas
186 186 188 188 191 194 199 202 203 204 204 205 205 206 207 209 211 211 214 216 218 218 220 220 222 223 225 225 226 227 227 228 229 230
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Docentes Perfil del docente Caracterizacin de los docentes Profesor de asignatura Profesor-investigador de carrera Profesor invitado Caractersticas generales de contratacin Proceso de seleccin Estudiantes Proceso de seleccin Perfil de ingreso Derechos y obligaciones IX. Situacin actual y visin prospectiva de las universidades interculturales Situacin actual de las universidades interculturales Universidades interculturales en operacin Universidad Intercultural del Estado de Mxico (UIEM) Universidad Intercultural de Chiapas (Unich) Universidad Intercultural del Estado de Tabasco (UIET) Universidad Veracruzana Intercultural (UVI) Universidad Intercultural del Estado de Puebla (UIEP) Instituciones afines Universidad Autnoma Indgena de Mxico (UAIM) Universidad Comunitaria de San Luis Potos Universidades interculturales en proyecto Propuesta de integracin y colaboracin de las universidades interculturales: Red de Universidades Interculturales (Redui) Visin prospectiva de las universidades interculturales X. Reflexiones finales Fuentes consultadas
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Anexos 1. Reformas constitucionales. Propuesta de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) del 29 de noviembre de 1996 2. Cuadros comparativos entre los trminos del Convenio 169 de la OIT, las Reformas constitucionales a la Propuesta de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) en materia indgena y el Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por el Senado de la Repblica el 25 de abril de 2001
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INTRODUCCIN
XX, mltiples acontecimientos detonaron una serie de importantes transformaciones que imprimieron una nueva dinmica a la correlacin de fuerzas polticas y a las instituciones sociales. Numerosos movimientos sociales y cambios polticos dieron rostro y voz a diversos actores y grupos que protagonizaron radicales cuestionamientos al sistema establecido; movimientos de los que surgieron demandas vitales y nuevas exigencias para lograr el cumplimiento de derechos fundamentales largamente negados a los sectores marginados de la sociedad. Las preocupaciones iniciales que sustentaron la necesidad de disear estrategias de atencin en materia de bienestar social surgieron con el inters de abordar las diferentes dimensiones de anlisis de los problemas de marginacin padecidos por los pueblos indgenas de Mxico que han sido materia de controversia en la ltima dcada y, particularmente, por el anlisis de las condiciones de desigualdad de oportunidades que el Sistema Educativo Nacional (SEN) les ha impuesto. La ausencia de oportunidades de desarrollo para diversos sectores de la poblacin provoc marginacin y desplazamiento, y agudiz la desigualdad social. Durante la primera mitad del siglo XX,
En Mxico, durante la segunda mitad del siglo
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la apertura de servicios educativos signific un principio de esperanza para nuevas generaciones de ciudadanos que vean en ella una oportunidad de desarrollo. Sin embargo, los jvenes de sectores populares, zonas rurales y minoras tnicas quedaban excluidos de los espacios educativos que podan ofrecerles dichas posibilidades. El fenmeno de la exclusin fue ms acentuado respecto de los jvenes pertenecientes a los pueblos indgenas de nuestro pas, quienes enfrentaban mltiples obstculos para tener cabida en las instituciones educativas. Asimismo, las polticas educativas para el nivel superior no haban contemplado la necesidad de que se generaran estrategias educativas especficas para atender a los estudiantes pertenecientes a las culturas indgenas. A lo largo de varias dcadas, diversos movimientos sociales incidieron, en cierta medida, en los procesos de toma de decisiones y lograron reorientar gradualmente la definicin de lineamientos de las polticas pblicas para favorecer la equidad en el acceso al SEN. Con los planteamientos del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (Pronae) se abrieron perspectivas para buscar posibles soluciones a la problemtica que provoc inequidad en el acceso de la poblacin indgena a la educacin superior. De este modo, se perfilaron las condiciones para imaginar nuevos proyectos alternativos de educacin con el fin de incorporar en la educacin superior a los jvenes aspirantes a formarse en el marco del respeto a las diferencias culturales. As, se abrieron espacios para estudiar posibilidades y descubrir rutas que permitieran combatir el problema de la inequidad en el desarrollo de los pueblos indgenas. En este contexto se gest el proyecto de creacin de una nueva institucin de educacin superior (IES) que es el centro de inters de este libro: la Universidad Intercultural. En el proceso de construccin del proyecto se busc perfilar una propuesta educativa culturalmente pertinente, contemplando la posibilidad de que la nueva institucin de este nivel recogiera aportes del conocimiento, del saber y de los valores propios de
INTRODUCCIN
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todas las culturas del pas y los posicionara en un plano paralelo a los conocimientos cientficos. Estas acciones se orientaron a salvar obstculos para establecer nuevas relaciones entre todos los mexicanos, as como a evitar actitudes como el racismo y la discriminacin que se deben al menosprecio por desconocimiento de lo que las diferentes culturas de Mxico aportan a la construccin de la identidad nacional. Su objetivo consiste en que, a travs de las funciones propias de una institucin universitaria, se recuperen y difundan los elementos vitales de las culturas que han confluido en la conformacin del Mxico actual, y que se aprenda a respetar sus aportes y a utilizar convenientemente sus conocimientos en beneficio del desarrollo. As, surgen algunos cuestionamientos que conviene considerar. Al ser la universidad la institucin idnea para integrar en su seno la esencia de las culturas existentes en el mundo entero por qu sera necesario crear una nueva institucin apoyada en la denominacin complementaria de intercultural?, por qu no aprovechar los espacios generados en las universidades existentes para recibir y estimular el desarrollo de las expresiones y manifestaciones lingsticas y culturales de los pueblos indgenas? Con la creacin de nuevas instituciones de este tipo no se provocara una nueva forma de exclusin social para los jvenes indgenas o para los jvenes de otros sectores sociales? Las interrogantes anteriores encuentran respuesta en los argumentos en que se basa el proyecto de creacin de la Universidad Intercultural, cuya denominacin define su vocacin de apertura a saberes nunca antes incorporados en los espacios educativos, con el propsito de avanzar en la bsqueda de una nueva relacin de igualdad y de respeto a los aportes de los conocimientos de las diferentes culturas de Mxico. La Universidad Intercultural emprende experiencias novedosas de educacin intercultural en las que confluyen alumnos de diversos orgenes tnicos y culturales, y en las que el enfoque intercultural se convierte en fuente privilegiada de aprendizaje a la vez
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que en propsito educativo. Su finalidad es preparar a jvenes y adultos indgenas para que sean agentes activos de transformacin de su entorno, a travs de nuevas oportunidades de educacin que vinculen saberes y experiencia acumulados con las nuevas oportunidades de desarrollo que ofrece la sociedad actual. Este propsito ha impulsado un arduo trabajo de diseo y planeacin de esta institucin que hoy abre sus puertas a la diversidad cultural de Mxico. En esta perspectiva, entre las tareas prioritarias de la institucin se destaca la necesidad de lograr desplazar elementos que vulneran la esencia de las lenguas y culturas autctonas, as como apoyar el fortalecimiento del bilingismo oral y escrito como un objetivo fundamental para mantener viva la comunicacin directa de los estudiantes y sus comunidades, con el propsito de promover la revaloracin y consolidacin de las mismas, y de que las comunidades reciban los beneficios del desarrollo y avance del conocimiento en sus propias lenguas. Tres ejes formativos se contemplaron para sustentar las acciones de la nueva institucin: lengua, cultura y vnculos estrechos con la comunidad. Para ello fue determinante incluir espacios de expresin y consolidacin de la lengua originaria, y actividades acadmicas que apoyaran la sistematizacin de las manifestaciones culturales y el establecimiento de vnculos estrechos con las comunidades potencialmente beneficiarias de los servicios de la naciente universidad. En el marco de las premisas sealadas, el modelo educativo de la Universidad Intercultural pretende sintetizar las intenciones educativas que esta nueva institucin persigue, cuyo perfil y vocacin se sustentan en el presente libro. Inicialmente se presentan los fundamentos de la Universidad Intercultural, as como los principios del enfoque intercultural y su relacin con la idea de universidad. Se sistematizan los lineamientos de la poltica pblica aplicados a travs de los diferentes programas sectoriales para la atencin de los pueblos indgenas, as como para el desarrollo de la educacin superior con equidad.
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Asimismo, se aborda la relevancia del marco jurdico de carcter nacional e internacional que reconoce particularmente el derecho de los pueblos indgenas a la educacin intercultural y bilinge (EIB). Se sealan las entidades creadas para instrumentar las polticas pblicas que dan sustento a la EIB en nuestro pas, cuyos propsitos son orientar, promover, apoyar, fomentar, coordinar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones que impulsan este enfoque educativo, no slo para los pueblos indgenas sino para la poblacin en general. De igual forma, se desarrollan los Lineamientos generales del modelo educativo, en donde se hace mencin a la misin de la Universidad Intercultural y a sus funciones sustantivas. Se presentan las estrategias formativas y los elementos fundamentales del diseo curricular y de la estructura acadmico-administrativa que proyectan los rasgos distintivos de la institucin. En este libro se describe la situacin de las universidades recientemente creadas y se presenta un breve ejercicio prospectivo que proyecta la visin de las universidades interculturales en un horizonte de mediano plazo que muestra la imagen deseable de estas instituciones educativas. Por ltimo, es importante destacar que esta propuesta ha implicado un proceso de construccin colectiva, producto de una minuciosa tarea de investigacin y anlisis en la que han participado algunos estudiosos, actores y comunidades. No obstante, la propuesta deber seguir alimentndose con la aportacin de nuevas experiencias e ideas. Por tanto, se convoca a los actores de la sociedad interesados en contribuir con nuevas ideas que enriquezcan el proyecto para que cumpla con su importante funcin social. Se espera que el contenido de este libro ofrezca una gua que oriente los futuros procesos de creacin y consolidacin de instituciones semejantes, y que estimule la reflexin y el anlisis que retroalimentarn a estas experiencias.
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior ANUIES-Ford Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Ins(PAEIIES) tituciones de Educacin Superior CAPFCE Comit Administrativo del Programa Federal de Construccin de Escuelas CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Ceneval Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. CGEIB Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores de Antropologa Social Cocopa Comisin de Concordia y Pacificacin Coepes Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior Conaculta Consejo Nacional para la Cultura y las Artes Copaes Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior EIB Educacin intercultural y bilinge EMS Educacin media superior
ANUIES 25
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EZLN FAM HLI IES INAH
Inali
INEGI INI ISCED
LGAC OEI OIT ONG ONU PA PEA PIFI PND
Promep Pronabes
PRONAE
Redui
SEN SEP SES TSU UAIM UIEM UIET
Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional Fondo de Aportaciones Mltiples Hablantes de Lengua Indgena Instituciones de Educacin Superior Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Lenguas Indgenas Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional Indigenista Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (siglas de International Standard Classification of Education) Lneas de generacin y aplicacin del conocimiento Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. Organizacin Internacional del Trabajo Organismo(s) no gubernamental(es) Organizacin de las Naciones Unidas Profesional Asociado Poblacin Econmicamente Activa Programa Integral para el Fortalecimiento Institucional Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 Programa de Mejoramiento del Profesorado Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior Programa Nacional de Educacin 2001-2006 Red de Universidades Interculturales Sistema Educativo Nacional Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Educacin Superior Tcnico Superior Universitario Universidad Autnoma Indgena de Mxico Universidad Intercultural del Estado de Mxico Universidad Intercultural del Estado de Tabasco
SIGLAS Y ABREVIATURAS
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UNAM UNESCO
Unich
UPN UVI
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad Intercultural de Chiapas Universidad Pedaggica Nacional Universidad Veracruzana Intercultural
I. FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
PUEBLOS INDGENAS Y EQUIDAD EDUCATIVA
Los pueblos indgenas de Mxico han sido motivo de mltiples
inquietudes y preocupaciones por parte de los gobiernos que se han sucedido en las diferentes etapas del desarrollo histrico de nuestro pas. No obstante, la orientacin de las polticas pblicas en materia de atencin educativa a la poblacin indgena ha tenido efectos errticos que no han logrado borrar la tradicional percepcin, heredada de la Conquista, que se tiene de la poblacin indgena: la de un sector con desventajas culturales aparentes que han impedido su pleno reconocimiento e integracin a la sociedad. El pensamiento criollo que dio sustento a la diferenciacin extrema de los grupos sociales en conflicto en la poca colonial, se bas en la dicotoma de la superioridad o inferioridad de la distincin de raza. Este principio determin la condicin de los pueblos indgenas como un sector inferior que deba ser sometido por el podero espaol y confinado en situacin de marginacin y miseria. Hasta nuestros das, tal esquema de diferenciacin social ha dividido a la sociedad mexicana a partir del origen, de la lengua de prctica comn y de la identificacin con prcticas y elementos culturales particulares, despreciando lo indgena y privilegiando los
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valores impuestos por la cultura espaola y los derivados del proceso de mestizaje. El sometimiento poltico y econmico de la poblacin indgena en la Colonia no fue erradicado del todo con el triunfo de la lucha por la Independencia, ni aun con el triunfo de la Revolucin. Por el contrario, la fuerza de la ideologa que proyect la diferenciacin social bajo este esquema gener nuevas formas de exclusin. Las instituciones sociales que se crearon para impulsar el desarrollo econmico, social y poltico de Mxico, lejos de contribuir a abrir espacios para la participacin activa y el reconocimiento de todos los sectores sociales han conservado las condiciones que reproducen la marginacin de los pueblos indgenas. Las instituciones educativas, a pesar de sustentarse en principios acordes con la bsqueda de condiciones de igualdad de derechos y oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos, han soslayado la necesidad de generar espacios formativos que atiendan convenientemente las necesidades de incorporacin de los elementos del desarrollo cultural propio de los pueblos indgenas. En la historia de nuestro pas, la atencin educativa que se les ha brindado da cuenta de mltiples esfuerzos por incorporar a estos sectores a la cultura nacional, en la que predomina la influencia unificadora de la lengua espaola y la posterior imposicin de la sntesis cultural derivada de su mezcla con las culturas originarias; es decir, la cultura mestiza. Estos esfuerzos se han concentrado fundamentalmente en la educacin bsica y han oscilado desde acciones asistenciales que apenas promueven el desarrollo integral de los individuos, hasta estrategias de insercin cultural totalizante que orillan al individuo a perder los rasgos fundamentales de su identidad, al asimilar la cultura dominante a costa del menosprecio y la negacin de su cultura de origen. Los resultados de estas estrategias educativas han producido diversas reacciones. Hay quienes perciben como un logro que las prcticas culturales de los pueblos indgenas se pierdan en el afn de unificar la lengua y la cultura para fortalecer la cohesin de la
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sociedad mexicana; pero tambin hay quienes afirman que con la prdida de las lenguas y culturas de los pueblos indgenas se agotan las posibilidades de mantener expresiones que ofrecen un potencial enriquecedor de opciones de comunicacin y la consolidacin de elementos axiolgicos que dan sentido a la vida de las comunidades y que ofrecen mltiples perspectivas de relacin e interaccin con el mundo. Estas preocupaciones han cuestionado el papel y las estrategias de las instituciones, incapaces de instrumentar acciones dirigidas a la construccin de modalidades de educacin alternativa que respondan a la necesidad de incorporar contenidos pertinentes al contexto de desarrollo de los estudiantes indgenas de Mxico y brindar, a la vez, la posibilidad de tender un puente de comunicacin y entendimiento entre la cultura de origen, la cultura nacional y las principales expresiones de la cultura universal. En el plano de la educacin superior, la preocupacin por integrar a los pueblos indgenas no fue ms all de la incorporacin de carreras que tuvieran como centro de atencin el estudio de los pueblos indgenas y de sus lenguas, tales como la Antropologa, la Etnologa, la Lingstica, entre las disciplinas cientficas ms importantes. La integracin de estudiantes de origen indgena no constitua una preocupacin esencial para las universidades que se reflejara en una estrategia especfica encaminada a este fin, a pesar de que uno de los rasgos distintivos de la funcin social de dichas instituciones es abrir sus puertas a la diversidad y ser un espacio abierto al estudio y al debate atendiendo al principio de respeto a la pluralidad. En cambio, las universidades existentes han mantenido la tradicin de adecuarse a las exigencias de sistematizacin y organizacin hegemnica del conocimiento cientfico, soslayando el valor de los conocimientos y las experiencias acumuladas por las culturas originarias del pas. Aun cuando no se cuenta con datos precisos para analizar la situacin de desigualdad de oportunidades de acceso al nivel de enseanza superior que afecta a los estudiantes de origen indgena,
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una realidad palpable es que muy pocos logran acceder y permanecer en dichas IES. Este fenmeno se atribuye, en parte, a razones econmicas, ya que incorporarse a estas instituciones representa altos costos de oportunidad, de traslado, de estancia y de sostenimiento que, en la mayora de los casos, los jvenes indgenas y sus familias no pueden cubrir dada su precaria economa. Pero otras razones de peso que inciden en esta situacin son las exigencias que, desde la perspectiva de la organizacin tradicional del proceso de generacin del conocimiento de la universidad clsica institucin de herencia colonial, se imponen a los aspirantes para incorporarse y concluir con xito sus estudios. Entre estas exigencias destacan el desconocimiento institucional de la importancia de la lengua y la cultura de origen, el rechazo a las prcticas culturales distintas de las que la institucin adopta de la cultura hegemnica y la negacin de reconocimiento a la tradicin del saber de los pueblos indgenas de Mxico. Entre los factores sociales y educativos que los ponen en desventaja respecto de los estudiantes del medio urbano y dificultan su proceso de integracin , tanto a la institucin educativa como a la nueva comunidad donde se insertan los estudiantes de origen indgena, se encuentran vacos de preparacin derivados de la deficiente calidad de la educacin bsica que han recibido y de la imposibilidad de acceder a informacin y tecnologas debido a importantes carencias en su desarrollo socioeducativo. En el caso de los niveles medio superior y superior, tampoco se contemplaba en el corto plazo la posibilidad de ofrecer una opcin adecuada a las necesidades de revitalizacin de las culturas indgenas, ya que la demanda de aspirantes de origen indgena a estos niveles aparentemente no generaba una presin social significativa para que el Estado les brindara atencin educativa. Esto se debi principalmente a dos hechos: los lmites de la expansin del sistema educativo impidieron que los servicios bsicos generaran un volumen de demanda considerable de atencin en los niveles
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subsecuentes y, como tal situacin minimizaba la necesidad de atender estos niveles, no se previ el registro del origen de los estudiantes que lograban acceder, bajo el supuesto de que los jvenes pertenecientes a pueblos indgenas no solicitaran de manera masiva los servicios educativos en los niveles superiores. Las instituciones educativas de este nivel atienden mayoritariamente a jvenes que han crecido en el medio urbano y han sido educados en un contexto donde se maneja el idioma espaol como lengua privilegiada de contacto entre docentes y estudiantes. Esto constituye una desventaja que los estudiantes indgenas enfrentan de manera aislada, ya que en su mayora estas instituciones no han desarrollado estrategias de incorporacin de las lenguas originarias de nuestro pas en sus actividades formativas, ni estrategias de contacto y comunicacin con los pueblos originarios de Mxico. Puesto que las universidades convencionales no han dado cabida en este plano de reconocimiento al valor de las lenguas y las culturas indgenas, excepto en los casos en que se abrieron espacios para estudiarlas desde una ptica acadmica externa, ajena a la cotidianidad de las comunidades, la creacin de una nueva institucin con estos propsitos se planteaba como una estrategia inicial no exclusiva que podra generar un nuevo tipo de conciencia para otorgar el reconocimiento que merecen las diferentes culturas que integran el pas, tanto a los actores que constituyen las instituciones educativas como de la sociedad en general. La exploracin de una oferta de opciones educativas de calidad para la formacin profesional que incorporara tambin a la poblacin tradicionalmente marginada de estos servicios, se propuso lograr que los objetivos planteados para el SEN se alcanzaran de manera equitativa tanto para los estudiantes de las grandes ciudades en donde se concentra la oferta de servicios en este nivel de estudios como para la poblacin indgena. Se busca promover que los integrantes de las distintas etnias, atendidos de acuerdo con estos criterios, se desempeen con la calidad requerida en los procesos de
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acceso al conocimiento y en los procesos de trabajo en la actualidad, con un fuerte sentido de compromiso con sus comunidades, y que puedan realizarse como profesionales y orgullosos exponentes de los valores de su cultura en cualquier espacio geogrfico. En este plano, en atencin de los principios de la educacin intercultural, cobra importancia la creacin de espacios acadmicos que permitan establecer las bases para promover relaciones paralelas entre individuos de diferentes culturas y que contribuyan a fortalecer la autoestima cultural y personal de los jvenes de este origen, desplazando las actitudes de asimilacin y sometimiento a culturas ajenas. De esta forma, con objeto de fortalecer la perspectiva de la accin intercultural en el nivel de la educacin superior, surge la oportunidad de crear una nueva universidad con vocacin particular que favorezca el establecimiento de un dilogo intercultural orientado a hacer compatibles los procesos de estudio, anlisis y generacin de nuevos conocimientos que beneficien a las poblaciones que las sustentan, y contribuya a librar barreras de comunicacin entre el conocimiento prctico y mstico acumulado en la sabidura indgena y el conocimiento cientfico generado en las universidades convencionales.
ENFOQUE INTERCULTURAL Y UNIVERSIDAD Principios del enfoque intercultural El enfoque intercultural se basa en una serie de principios filosficos y valores que se proponen modificar las formas de abordar y atender la diversidad de las relaciones sociales que, particularmente en la sociedad mexicana, se han visto afectadas por las condiciones histricas que determinaron la desigualdad estructural, polarizando intereses y dividiendo a los diferentes sectores que la integran.
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En este sentido, la historia de Amrica Latina ofrece un panorama desalentador respecto de la generacin de valores que hubieran podido proyectar las bases de una sociedad ms equitativa. El choque entre las dos culturas involucradas en la conformacin de la nueva estructura social de los pueblos de Amrica desarroll acendrados prejuicios de diferenciacin social que no slo provocaron formas de actuacin inconsecuentes con los principios de igualdad de condiciones y de derechos de los habitantes originarios quienes fueron objeto de diferenciacin negativa, desplazamiento y discriminacin, sino que adems propiciaron un sistema axiolgico que determin y justific la profundizacin de las desigualdades sociales en funcin del rechazo de las caractersticas peculiares de las culturas originarias. Durante cinco siglos esta forma de concebir el distanciamiento entre los diversos sectores de la poblacin hered una ideologa negativa, adoptada tambin por las instituciones sociales. La diferenciacin de raza como se concibi desde la poca colonial ha constituido un factor central en el esquema de inequidad de las relaciones sociales hasta nuestros das, y estableci obstculos de difcil superacin para el reconocimiento pleno de los derechos de los descendientes de los pueblos originarios. Interesa destacar el reconocimiento de la igualdad de derechos ciudadanos para participar de los beneficios del desarrollo, as como la igualdad de oportunidades de acceso a los servicios de bienestar social que fortalezcan y potencien el desarrollo integral de los individuos; entre stos, cabe destacar la educacin, que debera de considerar a la cultura de origen como elemento central del desarrollo integral del individuo y no slo imponer una perspectiva cultural que pretende unificar el sentido y el significado de esta dimensin del desarrollo humano. Como consecuencia, en los ltimos treinta aos han surgido mltiples movimientos sociales y polticos en Amrica Latina enfocados a reivindicar los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, interesados en abrir espacios e instituciones que buscan la pertinencia de los servicios educativos a travs de la aplicacin de los principios del enfoque intercultural.
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El enfoque intercultural1 presupone una educacin cuya raz surja de la cultura del entorno inmediato de los estudiantes, e incorpore elementos y contenidos de horizontes culturales diversos con el fin de enriquecer el proceso formativo. As, la EIB integra una concepcin que abre una nueva perspectiva de orientacin y tratamiento innovador a los procesos educativos en los pases latinoamericanos, ya que, por la diversidad de su composicin demogrfica, ha obligado a explorar estrategias de atencin adecuada a la problemtica de mltiples culturas que estn en riesgo de desaparecer despus de ser sometidas a prejuicios de diferenciacin social impuestos por los grupos de poder. El enfoque intercultural se opone a la estrategia de asimilacin de los pueblos indgenas mantenida durante siglos por los grupos en el poder que se sucedieron en las distintas etapas de desarrollo de Amrica Latina. Esta estrategia, lejos de lograr su integracin a los beneficios del desarrollo, los orill al desplazamiento territorial y a la marginacin. Con el fin de perfilar una perspectiva de desarrollo distinta para las mltiples culturas que habitan el territorio nacional, en las complejas circunstancias que ofrece el desarrollo de la sociedad a nivel mundial se propone a travs de la integracin de este enfoque revertir el proceso educativo que llev a eliminar las diferencias de las culturas y las orill a resguardar conocimientos y valores que, de no haberse sumido en el aislamiento, habran podido enriquecer sus posibilidades de desarrollo. El propsito central de este enfoque consiste en aprovechar las diferencias, en un proceso de complementacin de los conocimientos construidos y compartidos con otros sujetos y otras dimensiones de desarrollo (comunidad, regin, entidad, nacin, mundo). As, la diferencia debe concebirse como una cualidad que implica comprensin y respeto recproco entre distintas culturas; supone una relacin de intercambio de conocimientos y valores entre las diversas
1 Luis Enrique Lpez y Carlos Jimnez, Educacin intercultural, Guatemala, Ministerio de Educacin, 2001, p. 77 (Cuadernos Pedaggicos, nm. 5).
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culturas en condiciones de igualdad que aporte al desarrollo del conocimiento, la filosofa y la cosmovisin del mundo, y a las relaciones que en ste se establecen entre diferentes actores en circunstancias distintas. Entonces, cabe preguntarse: cmo integrar este enfoque en la educacin superior? No son acaso dichos principios el sustento del quehacer de las universidades existentes? Es necesario crear nuevas instituciones educativas de acuerdo con esta orientacin? Las reflexiones derivadas de este enfoque sostienen que en la organizacin de las universidades convencionales la filosofa educativa ha sido monopolizada por Occidente. El conocimiento generado en ellas se apoya en la perspectiva epistemolgica europea que ha excluido otros saberes. Las universidades organizadas bajo el esquema clsico surgido en la poca medieval determinaron no slo qu y cmo se ensea, sino tambin cmo debe valorar la sociedad los conocimientos que la universidad ofrece. La lite poltica y cultural decide lo que los estudiantes deben aprender, y coordina la forma como los sistemas de reconocimiento del saber (evaluaciones, ttulos, acreditaciones, etctera) deben operar como filtro de seleccin de los ms aptos. Asimismo, el modelo educativo de las universidades convencionales se sustenta en ideologas y costumbres que acompaaron al esquema de dominacin colonial estableciendo pautas normativas que generaron la exclusin de aquellos que eran considerados inferiores. Las universidades convencionales se apoyan en el poder de la escritura; a travs de su prctica, el saber se hace ley. En sus mtodos se privilegia la transmisin de conocimientos, no de procesos de pensamiento o de discernimiento. All se ha desplazado la importancia de la oralidad que en los pueblos indgenas constituye una experiencia vital colectiva que estimula la sapiencia integral. Un principio fundamental que el enfoque intercultural debe proyectar es la generacin de conocimiento como bien colectivo que ofrece beneficios sociales ms que individuales, pues, de acuerdo con los valores de la organizacin comunitaria, un sujeto no detenta
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el saber sino que lo genera, aplica y desarrolla en beneficio de la colectividad. En este orden de ideas, los principios de la educacin intercultural debern promover: El reconocimiento al modo ancestral del saber construido de manera colectiva en un contexto determinado. La transformacin de la visin de la cultura hegemnica, que no ha sido capaz de reconocer o ha descalificado los procesos de conocimiento construidos desde otras perspectivas culturales, sobre la utilidad econmica de los saberes. El reconocimiento de la diversidad de las tradiciones indgenas para proyectar su derecho a la autodeterminacin, esto es, su derecho a construir un mundo de acuerdo con sus necesidades y a tender puentes de comunicacin y proyeccin hacia otras latitudes y culturas. En este marco, el enfoque intercultural se pronuncia por el desarrollo de un dilogo intercultural2 como estrategia para promover procesos de innovacin en la construccin de nuevos conocimientos, ya que confronta elementos de diferentes horizontes y perspectivas culturales, abriendo as la posibilidad de impulsar un proceso de complementacin y enriquecimiento entre la ciencia moderna y otros saberes; analiza, adems, cmo otras tradiciones saben y deciden lo que deben y quieren saber. Este enfoque fomenta la formulacin de una sntesis entre los conocimientos que aporta la visin cientfica occidental y los saberes tradicionales que no han sido reconocidos desde esa perspectiva. Hasta hace tres dcadas el desarrollo educativo de Amrica Latina no haba contemplado la posibilidad de abordar la cosmovisin y los saberes de los pueblos originarios3 en la educacin for2 Ral Fornet-Betancourt, Reflexiones sobre el concepto de interculturalidad, Mxico, CGEIB-SEP, 2004, p. 85. 3 Se hace referencia a los saberes de los pueblos originarios con el fin de destacar
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mal. En el nivel de la educacin superior esta posibilidad era mucho ms remota, ya que sus instituciones nacieron de la orientacin europea centrada en la elitizacin del conocimiento. Las demandas de los movimientos sociales por la reivindicacin de los derechos humanos y, en particular, las luchas por el respeto a los derechos de los pueblos indgenas ofrecieron una oportunidad histrica para abrir espacios que permitieran valorar sus aportes. Esta oportunidad debe impulsar un proceso de construccin colectiva de una nueva imagen y funcin social de las instituciones educativas, especialmente de la universidad como institucin promotora del progreso social incluyente. Desde esta perspectiva, el objetivo de abrir nuevos espacios formativos para la educacin superior consiste en generar las condiciones adecuadas para favorecer la inclusin y participacin de la poblacin indgena en la construccin de conocimientos y disciplinas cientficas que, a la vez, coadyuven a formalizar el proceso de profesionalizacin de las nuevas generaciones de agentes del desarrollo en las regiones habitadas por estos pueblos. En este sentido, se asume que el enfoque intercultural ofrece una mayor apertura de oportunidades para acceder a una formacin profesional pertinente a las necesidades de estos sectores de la sociedad. As, tambin, se percibe que la aplicacin de sus principios puede alimentar una estrategia de formacin valoral que acte de manera decisiva en el desarrollo de una mayor sensibilidad entre la ciudadana para lograr el reconocimiento pleno de todas las potencialidades de desarrollo intelectual y de aportacin al desarrollo nacional de los pueblos indgenas de Mxico. Asimismo, la educacin intercultural es una propuesta que ofrece espacios de formacin alternativos a las culturas minoritarias, con el propsito de dotar a sus integrantes de las herramientas adecuadas para enfrentar los
el compendio de conocimientos ancestrales que, acumulados a travs de la experiencia, las comunidades han aplicado para ofrecer respuestas a los problemas y necesidades de su vida cotidiana.
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embates del proyecto globalizador que tiende a privilegiar la consolidacin de una sociedad monocultural. Se plantea que las nuevas instituciones educativas, diseadas a partir de los principios de este enfoque, contribuyan al rescate y difusin de sus expresiones culturales, y trabajen para establecer estrechos vnculos de comunicacin directa entre las culturas ancestrales con el mundo moderno. Esto permitir a los pueblos indgenas establecer en una relacin paritaria vnculos de colaboracin y contribucin al conocimiento cientfico que, a travs de una visin crtica y creativa, les facilite la generacin de propuestas de desarrollo adecuadas a su cultura, tradiciones, expectativas e intereses, y los mantenga en contacto dinmico con otras culturas del mundo. As, las instituciones educativas de nivel superior con enfoque intercultural se proyectan para construir y consolidar una sociedad abierta a la pluralidad y al ejercicio pleno de la democracia. Esto implica una propuesta traducida en un proyecto de educacin superior incluyente de los integrantes de pueblos indgenas que incorpore y comparta su cosmovisin a travs de un proyecto de formacin, investigacin y difusin cuyo propsito sea revitalizar lengua, cultura y valores acordes con la visin en estos niveles educativos, con el objeto de construir, conjugar y compartir saberes, mtodos y procedimientos para que los estudiantes formados en ellos aporten al avance de la ciencia y de la tcnica, conozcan con mayor profundidad su entorno y contribuyan a su transformacin. La educacin sustentada en estos principios pretende propiciar el desarrollo de las competencias comunicativas en dos lenguas: fomenta el uso de la lengua originaria, con objeto de tender puentes de comunicacin entre la universidad y las comunidades para mantener viva la filosofa de la cultura de origen y, por otra parte, promueve el dominio de una segunda lengua (el espaol), til para entablar una comunicacin amplia con el resto de la sociedad y con el mundo. De igual forma, impulsa el contacto con otros y el establecimiento del dilogo en un ambiente de respeto a la diversidad. De esta manera, la diferencia se concibe como una virtud que anima
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actitudes de respeto y comprensin recproca entre distintas culturas. Supone una relacin entre las diferentes culturas en condiciones de igualdad. Con el propsito de contribuir a lograr mayor equidad entre los diferentes sectores de la sociedad mexicana, la educacin superior debe reorientarse para emprender un proceso de re-conocimiento del valor y revitalizacin de las lenguas y las culturas de los pueblos originarios. En consecuencia, deber promover acciones educativas para: Reducir las desigualdades y diferencias entre los distintos grupos de la poblacin. Ofrecer una educacin de calidad para todos los sectores de la poblacin. Desarrollar estrategias para fortalecer el bilingismo oral y escrito, tanto en la lengua nacional como la originaria, y fortalecer la comunicacin. Promover la generacin de un espacio de expresin, re-creacin e investigacin para las culturas de los pueblos originarios de Mxico, en relacin con la cultura nacional. Promover un proceso de trnsito necesario entre una realidad multicultural y la construccin de la interculturalidad. Promover el desarrollo del currculo orientado hacia la interculturalidad por medio de la participacin de los actores involucrados en la relacin formativa (estudiantes, docentes, padres de familia, comunidad en general). Reconocer las contribuciones de las culturas de origen que pudieran ser incorporadas y aprovechadas para promover el proceso formativo orientado hacia la comprensin del vnculo entre la utilidad del saber cientfico y la aplicacin del conocimiento tradicional. Rescatar, a partir del enfoque educativo intercultural, la nocin de comunidad y de su papel en la construccin de una nueva realidad.
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Promover la perspectiva de la accin intercultural en espacios educativos a travs de la definicin de una vocacin formativa regional y del establecimiento de un dilogo intercultural orientado a beneficiar a las poblaciones que las sustentan. El concepto dilogo intercultural remite a la posibilidad de promover un proceso de interlocucin y aprendizaje en reciprocidad que favorece las condiciones para la integracin de saberes derivados de culturas diversas, las cuales se enriquecen unas a otras. De esta forma, el proceso educativo debe abrirse a la incorporacin de elementos culturales diversos. Esta perspectiva se refuerza en la afirmacin de Edgar Morin, quien sostiene que: Las culturas deben aprender las unas de las otras y la orgullosa cultura occidental que se estableci como cultura enseante debe tambin volverse una cultura que aprenda. Comprender es tambin aprender y reaprender de manera permanente.4
El enfoque intercultural en la universidad En nuestro pas hay gran diversidad de IES cuyos fines dan pie a la reflexin sobre las relaciones entre stas y la sociedad. Sin embargo, de acuerdo con el propsito del proyecto que nos ocupa, es pertinente centrar nuestra atencin en la institucin que desde su origen ha constituido el smbolo de la educacin superior: la universidad. Diversas reflexiones expuestas en el seno de las principales universidades de carcter pblico en nuestro pas invitan a reafirmar la razn de ser de esta institucin, como se plasma en los principios que han orientado su quehacer. As, la universidad se considera como el espacio donde tienen cabida las ms diversas expre4 Edgar Morin, Ensear la comprensin, en Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro, Mxico, 1999, p. 57, en http://www.bibliotecasvirtuales.com/ biblioteca/Articulos/Los7saberes.
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siones de la cultura, ciencia, tcnicas, humanidades, arte. Es el espacio privilegiado que cobija a las diferentes posiciones tericas y metodolgicas.5 Segn esta concepcin, la universidad debe ser el espacio idneo para incorporar mltiples perspectivas epistemolgicas, proyectar la validez universal de las distintas formas de acceder al conocimiento y enfrentar los desafos que impone el logro de una mejor calidad de vida y de una sociedad ms equitativa. El predominio de una perspectiva cultural sobre otras que coexisten en un territorio impide la articulacin y sntesis de saberes que confluyen para impulsar el avance del conocimiento y de la sociedad toda. La referencia a una cultura nica niega la comunicacin y la comprensin recproca entre diferentes actores sociales. Al respecto, Edgar Morin nos ofrece una interesante reflexin sobre la importancia del reconocimiento de la composicin cultural a partir de la concepcin de la cultura. Al respecto, afirma:
La cultura est constituida por el conjunto de los saberes, saber-hacer, reglas, normas, interdicciones, estrategias, creencias, ideas, valores, mitos, que se transmite de generacin en generacin, se reproduce en cada individuo, controla la existencia de la sociedad y mantiene la complejidad sicolgica y social. Es pertinente, en cambio, concebir una unidad que asegure y favorezca la diversidad, una diversidad que se inscriba en una unidad. El doble fenmeno de la unidad y de la diversidad de las culturas es crucial. La cultura mantiene la identidad humana en lo que tiene de especfico; las culturas mantienen las identidades sociales en lo que ellas tienen de especfico. Las culturas estn aparentemente encerradas en s mismas para salvaguardar su identidad singular. Pero, en realidad, tambin son abiertas: integran en ellas no solamente saberes y tcnicas sino tambin ideas, costumbres, alimentos, individuos provenientes de otras partes. Las asimilaciones de una cultura a otra son enriquecedoras En cambio, la desin5
Plan de Desarrollo 1997-2000, Gaceta, Mxico, UNAM, 11 de mayo de 1998, p. 8.
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tegracin de una cultura bajo el efecto destructor de una dominacin tcnico-civilizacional es una prdida para toda la humanidad en donde la diversidad de las culturas constituye uno de sus ms preciados tesoros.6
Estos elementos de anlisis contribuyen a dar sentido a la idea de la universidad como el espacio en que las culturas interaccionan y se alimentan entre s, para dar paso a la sntesis de la unidad en la diversidad. La universidad mexicana, por definicin, debe contemplar tambin la incorporacin del saber, la experiencia y las manifestaciones culturales acumuladas por los pueblos indgenas; saberes y experiencias que durante siglos se han reproducido y han permitido que estos sectores de la poblacin se sostengan aun en las circunstancias ms adversas. Es un objetivo inaplazable incorporar estas experiencias y saberes a las preocupaciones de las IES. De esta forma, la universidad estar en condiciones de abrirse camino para ofrecer espacios de formacin pertinente a ms estudiantes con estas races. En consecuencia, la instrumentacin de la idea de universidad desde la perspectiva del enfoque intercultural est orientada por los siguientes propsitos: Incorporar expresiones lingsticas y manifestaciones de las culturas y saberes de los pueblos indgenas del pas, tanto en las funciones sustantivas de la universidad como en su insercin en el corpus fundamental de la actividad cientfica concebida desde la perspectiva de la universidad contempornea. Facilitar procesos de comunicacin propios de las culturas mexicanas, as como proyectar sus conocimientos y valores hacia el resto de la sociedad y del mundo.
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Ibid., pp. 28-29.
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Desarrollar una actividad formativa intensa que implique el compromiso del estudiante de proyectar un servicio institucional que impulse el desarrollo comunitario. Incorporar actores comunitarios en el proceso de construccin y sistematizacin del conocimiento, en el tratamiento profesional de los problemas y en la bsqueda de soluciones. Proyectar, a travs de la actividad acadmica institucional, acciones y condiciones que favorezcan el reconocimiento de la comunidad cientfica nacional y mundial del saber, filosofa y axiologa de las culturas originarias de Mxico, fomentando as su divulgacin y difusin. Abrir espacios de expresin y comunicacin en las diversas lenguas mexicanas en el mbito universitario para favorecer condiciones que permitan recapitular, sistematizar e impulsar procesos de revitalizacin, consolidacin y desarrollo de las mismas, as como de la filosofa y cosmovisin de las culturas originarias. La concepcin de un modelo de desarrollo educativo basado en los principios del enfoque intercultural debe considerar la importancia de incorporar el conocimiento tradicional de los pueblos originarios como parte sustancial del desarrollo integral de los individuos, y una estrategia innovadora para convalidar el carcter cientfico-prctico de los saberes populares que se derivan de las tradiciones de los pueblos indgenas de nuestro pas. En suma, el enfoque intercultural abre nuevas perspectivas para reorientar el quehacer de las IES en nuestro pas, ya que stas debern comprometerse a albergar en su seno la coexistencia y el intercambio de dos matrices culturales. Por una parte, la tradicin del conocimiento que debe apegarse a los cnones del rigor cientfico (en la perspectiva de las tareas de la educacin superior convencional), y por la otra, la recuperacin del valor de los saberes y tradiciones de las comunidades sobre lo que consideran til saber y
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mantener en sus prcticas culturales, con el fin de enriquecer su proceso formativo y su experiencia para enfrentar los retos que demanda el desarrollo nacional y mundial. La historia de la educacin mexicana da cuenta de los esfuerzos de los pueblos indgenas para hacer valer su derecho a la educacin, por demostrar su inters en compartir su cultura con otras y para proyectar a travs de este derecho la posibilidad de construir un futuro mejor para las nuevas generaciones de mexicanos. Por consiguiente, es necesaria la construccin de una nueva institucin formativa en el nivel superior que recupere el sentido de los esfuerzos de dichos sectores de la poblacin. De acuerdo con estos principios, la proyeccin de nuevas instituciones en el nivel de enseanza superior cercanas a los pueblos originarios tanto en ubicacin geogrfica como en identidad podr contribuir a abrir los espacios acadmicos a los futuros agentes del desarrollo de las comunidades indgenas.
ESTRATEGIAS EMERGENTES DE ATENCIN

EN BUSCA DE MAYOR EQUIDAD
El anlisis de la situacin de inequidad en este nivel educativo en Mxico ha llevado a plantear algunas acciones afirmativas. A continuacin se sealan las principales estrategias que se han emprendido para atender la problemtica.
Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Superior. ANUIES-Ford (PAEIIES) Este programa se plantea como una estrategia de atencin emergente que emprenden de manera conjunta la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la
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Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES)7 y la Fundacin Ford,8 con el fin de atender algunos de los problemas ms agudos de la desigualdad de oportunidades de acceso a la educacin superior en el pas y, en particular, favorecer la retencin, la perseverancia y la conclusin exitosa de estudios de los jvenes indgenas que acuden a las IES pblicas en busca de oportunidades de desarrollo. Ambos organismos han signado un convenio de colaboracin para responder a la problemtica. El programa opera mediante la estrategia de canalizar recursos a las IES ubicadas en entidades federativas con mayor densidad de poblacin indgena. Los recursos destinados se orientan, fundamentalmente, a fortalecer la infraestructura y el apoyo acadmico de las instituciones participantes a fin de atender a los estudiantes inscritos en este programa. Para ofrecer atencin adecuada a los requerimientos de los estudiantes indgenas, cada institucin ha instalado una Unidad de Apoyo Acadmico organizada como un espacio que les ofrece ayuda para su nivelacin y superacin acadmica. Cada Unidad de Apoyo Acadmico concentra los principales datos que permiten integrar un diagnstico de la condicin socioeconmica, el perfil y la experiencia acadmica de los estudiantes indgenas. Para el cumplimiento de sus objetivos este programa se apoya con el acompaamiento de tutores.
7 La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES) es una asociacin no gubernamental mexicana, de carcter plural, que agrupa a las principales IES del pas. Su propsito principal es impulsar el mejoramiento integral de las funciones sustantivas de las IES (docencia, investigacin y extensin de la cultura y los servicios). Desde su fundacin, en 1950, ha participado en la formulacin de programas, planes y lineamientos de polticas para el desarrollo de este nivel de enseanza y en la creacin de organismos orientados al desarrollo de la educacin superior mexicana. As, tambin, se ha fijado el objetivo de aportar soluciones para promover el desarrollo de este sistema educativo con calidad y equidad en los mbitos nacional, regional y estatal. 8 La Fundacin Ford tiene como misin fomentar la cooperacin internacional para gestionar apoyos que alimenten experiencias innovadoras en todas las dimensiones del desarrollo humano, con el fin de reducir la pobreza y la injusticia, y fortalecer los valores democrticos en el mundo.
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Los objetivos del PAEIIES son: Fortalecer los recursos acadmicos de las IES participantes en el programa para responder a las necesidades de los estudiantes indgenas inscritos en ellas y ampliar sus posibilidades de lograr un buen desempeo acadmico en el nivel de licenciatura y su acceso al posgrado. Mejorar el desempeo acadmico de los estudiantes indgenas en licenciatura. Incrementar el acceso de los jvenes indgenas a las IES. Garantizar la permanencia de los jvenes indgenas e incrementar su eficiencia terminal. Propiciar cambios en las polticas institucionales a favor de la equidad educativa. Reforzar en la comunidad universitaria el reconocimiento y respeto por la diversidad cultural. Vincular a los estudiantes indgenas con sus comunidades. Institucionalizar y dar continuidad al programa en las IES. En el PAEIIES participan actualmente 16 IES asociadas a la ANUIES, cubre 14 entidades federativas del pas y atiende a 6 072 estudiantes de origen indgena.9 Este programa constituye un primer paso en la bsqueda de respuestas al problema de la equidad. Su inters se centra en la atencin a estudiantes de origen indgena que logran incorporarse a este nivel educativo en las instituciones pblicas, con el fin de coadyuvar a su ptima insercin, asegurar condiciones para ampliar sus posibilidades de buen desempeo acadmico y estimular su inters de proseguir estudios de posgrado. Este esfuerzo alienta una mejor adaptacin de los destinatarios al medio universitario y cumple con sus expectativas al facilitar su insercin en un proceso formativo de este nivel. Hasta el momento,
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Datos de la ANUIES a junio de 2006.
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dicho programa ha privilegiado metas de eficiencia acadmica y es probable que de mantenerse en operacin enfrente en un futuro prximo el desafo de incorporar estrategias de integracin de elementos significativos de las culturas originarias en el mbito de la formacin universitaria. Esto podra proyectar una importante estrategia de reorientacin del programa para lograr una mayor pertinencia social y dar un paso firme hacia la valoracin de la presencia de las culturas originarias en la vida nacional.
Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)10 Este programa busca la articulacin de distintas instancias semejantes para construir ambientes que favorezcan nuevas relaciones entre los espacios universitarios y los pueblos indgenas. El Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural desarrolla sus acciones en los diversos mbitos del quehacer acadmico, con nfasis particular en la formacin de universitarios. El programa cuenta con los siguientes proyectos: 1. Proyecto Docente. Su objetivo es el de incorporar paulatinamente, en todas las carreras que se cursan en la UNAM, la reflexin sobre las implicaciones especficas para cada disciplina acerca del carcter pluricultural de Mxico, dando prioridad al conocimiento de los pueblos indgenas en una primera etapa. Dicho proyecto ha implementado el Sistema de Becas para Estudiantes Indgenas. Tiene como objetivo apoyar econmica y acadmicamente a los estudiantes miembros de pueblos originarios para asegurar su permanencia y culminacin de los estudios universitarios. Este proyecto
10 Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Programa Universitario Mxico Nacin Multicultural, en http://www.coord-hum.unam.mx/ver.asp?m=Entidades&sm=Programas+Universitarios.
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2.
3. 4. 5.
se inici en 2005. En la primera convocatoria se seleccionaron 50 estudiantes indgenas de la UNAM; en junio de 2006 registraba 146 becarios. Proyecto Acadmico. Su objetivo es desarrollar y estimular todas las investigaciones sobre el conjunto de aspectos y contenidos de la multiculturalidad y las relaciones interculturales. Proyecto de Comunicacin. Integrada por los proyectos Portal Multicultural y Proyecto Editorial. Proyectos enfocados al desarrollo del Servicio Social Universitario. Proyectos de Extensin. Incluye el desarrollo de actividades y proyectos cuyo objetivo sea ampliar y profundizar aspectos especficos del desarrollo de las relaciones interculturales en Mxico, tanto en la comunidad universitaria como en la sociedad en general.
Este programa ha generado condiciones favorables para abrir espacios de reconocimiento a la diversidad cultural del pas; tambin ha fomentado la discusin de temas clave en la construccin de una nueva visin respetuosa de las diferencias culturales y de un nuevo significado de ciudadana, al ofrecer espacios de oportunidad para sensibilizar a los estudiantes universitarios a conocer y comprender la magnitud de la problemtica de exclusin de los pueblos originarios, para analizarla, ofrecer soluciones y dar reconocimiento a los aportes de las culturas originarias del pas. Esta experiencia constituye, sin duda, una va para atender los problemas de equidad y pertinencia social de la educacin superior, y contribuye a fortalecer los vnculos entre la universidad y la sociedad.
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Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (PRONABES)11 En el marco del Programa Nacional de Educacin 2001-2006 el gobierno federal instrument una estrategia para alcanzar una mayor equidad en la educacin superior: el PRONABES, creado en el ao 2001, cuyo propsito es estimular a una mayor proporcin de jvenes en condiciones econmicas adversas para que accedan a los servicios pblicos de educacin superior y termine oportunamente sus estudios. Las becas, que cubren un periodo anual, consisten en un estipendio mensual (en total 12) de ayuda para sostenimiento, cuyo monto es variable segn el ciclo escolar en que el estudiante se encuentre inscrito. Tienen una vigencia igual al tiempo de duracin oficial de los estudios y se sujetan a los lineamientos siguientes: para programas de tcnico superior universitario (TSU) o profesional asociado (PA), de dos a tres aos, y para programas de licenciatura, de cuatro a cinco aos. Entre los requisitos fundamentales para mantener la beca est mantener un promedio de calificaciones igual o superior a ocho. El PRONABES se convirti en una accin estratgica de la administracin 2000-2006 para ampliar las oportunidades de acceso a la educacin superior de los sectores econmicamente desfavorecidos y para asegurar que el costo de la educacin de los estudiantes no fuera un obstculo infranqueable para su superacin y desarrollo profesional. No obstante, la magnitud de la demanda actual y su proyeccin a futuro impone importantes retos que este programa deber enfrentar en el mediano plazo.
11 SEP, Reglas de operacin e indicadores de evaluacin y gestin del Programa Nacional de Becas para Estudios Superiores (PRONABES), Diario Oficial de la Federacin, 24 de marzo de 2006, en http://ses4.sep.gob.mx, Programas Estratgicos.
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Programa Internacional de Becas de Posgrado para Indgenas. Fundacin Ford-CIESAS12 Este programa se instrument con apoyo de la Fundacin Ford y lo coordina el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Su propsito es contribuir a la formacin de investigadores y profesionales indgenas de alto nivel acadmico que participen activamente en la solucin de los problemas que enfrenta el pas, desarrollar nuevos campos de conocimiento y comprometerse al mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de la poblacin indgena. Apoya a estudiantes indgenas del pas interesados en realizar estudios de maestra o doctorado en Mxico o en el extranjero; proporciona becas completas por una duracin mxima de 24 meses para maestra y de 36 meses para doctorado. Los candidatos del Programa Internacional de Becas de Posgrado para Indgenas debern proseguir sus estudios en universidades o instituciones de educacin superior de alto nivel acadmico en el pas o el extranjero, y en cualquiera de las disciplinas y reas afines a los programas y metas de la Fundacin Ford, o sea en los campos de especializacin en desarrollo y relaciones laborales, desarrollo financiero y econmico, medio ambiente y desarrollo sustentable, desarrollo comunitario (agropecuario, rural y agroindustrial), educacin, sexualidad y salud reproductiva, religin, sociedad y cultura, comunicacin, arte y cultura, derechos humanos, cooperacin internacional, gobierno y sociedad civil. El programa tambin ofrece a los becarios que necesiten reforzar ciertos aspectos de su formacin acadmica la posibilidad de tomar cursos de comprensin bsica de lectura en ingls, lectura y redaccin de textos acadmicos en espaol, computacin y perfeccionamiento de algn idioma extranjero (si los estudios se llevaran
12 CIESAS (2006), Programa Internacional de Becas de Posgrado para Indgenas de la Fundacin Ford, en http://becas.universia.net.mx/ficha.jsp?id=9327.
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a cabo en un pas de habla no hispana), antes de que inicien sus estudios de posgrado. El apoyo para que estos estudiantes realicen estudios de posgrado se orienta a la formacin de investigadores especializados en ciertas ramas de desarrollo que son de inters para los pueblos indgenas. Un rasgo deseable de esta estrategia sera estimular a los becarios a mantenerse en contacto con sus comunidades a travs del fortalecimiento de las formas de expresin en sus lenguas y rasgos culturales originales, y promover un intercambio de conocimientos y experiencias adquiridas en su formacin para contribuir al desarrollo de sus pueblos. El monto total y la duracin final de la beca se fijan conforme a los requerimientos del posgrado y la universidad donde los becarios sean aceptados. La asignacin de recursos se evala anualmente en funcin del desempeo acadmico del becario, quien debe permanecer en el programa formal del posgrado de su eleccin como estudiante regular y en jornada completa. Hasta el ao 2006 el programa haba becado a 137 estudiantes de las cuales 52 eran mujeres y 85 eran hombres). Estos programas, diseados en el marco de la implantacin de estrategias emergentes, constituyen importantes acciones afirmativas que buscan abrir espacios de oportunidad para ofrecer condiciones adecuadas a la formacin profesional de estudiantes de origen indgena. Las acciones han cumplido con sus objetivos. Sus propuestas de acompaamiento de carcter econmico y acadmico han proyectado importantes resultados y, en muchos casos, los egresados han reafirmado su compromiso mediante el impulso a proyectos de desarrollo en sus comunidades.
II. LINEAMIENTOS DE POLTICA

PBLICA QUE SUSTENTAN EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN SUPERIOR CON EQUIDAD, PERTINENCIA Y CALIDAD
partir de la segunda mitad del siglo xx la historia de la educacin en nuestro pas registra importantes esfuerzos por promover el desarrollo de instituciones de educacin media superior y superior, encargadas de preparar cuadros profesionales capaces de atender las demandas del desarrollo econmico y social. Durante el ltimo tercio del siglo pasado, con el fin de abrir oportunidades de preparacin a las nuevas generaciones, se crearon mltiples instituciones educativas en diversas modalidades de atencin. Sin embargo, los encomiables esfuerzos de los diferentes gobiernos fueron insuficientes, pues las instituciones diseadas dieron cabida fundamentalmente a los sectores medios urbanos cuyas expectativas de desarrollo se centraban en el mercado de trabajo que ofrecan los sectores secundario y terciario de la economa. En esa perspectiva, los jvenes habitantes de las zonas rurales e indgenas permanecieron al margen de la estrategia de preparacin de los cuadros tcnicos y profesionales porque sus condiciones de desarrollo les impedan ser considerados aspirantes potenciales a prepararse en estas instituciones, ya que difcilmente terminaban la educacin bsica. Con el fin de ilustrar esta situacin, el Pronae analiza la problemtica de inequidad en el acceso a este nivel de estudios, al cual ingresa 45% de estudiantes del grupo de edad
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entre 19 y 23 aos que vive en zonas urbanas y pertenece a familias con ingresos medios altos, y nicamente cursa este tipo de estudios 11% de quienes habitan en sectores urbanos pobres, y 3% de los jvenes que viven en sectores rurales pobres. De esta manera, el anlisis del Pronae concluye que la participacin de los estudiantes indgenas es mnima.1 En este contexto, debido a la situacin educativa de los jvenes integrantes de los sectores marginados, particularmente de la educacin superior, se establece la necesidad de orientar las polticas pblicas para incrementar la cobertura educativa con equidad, no slo para ampliar y diversificar la oferta educativa sino para acercarla a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso, a travs del fomento a la ampliacin de la oferta en zonas y regiones poco atendidas, orientada con criterios de pertinencia y calidad. De aqu la importancia de destacar los principales lineamientos de los instrumentos formales de la poltica pblica, implementados a travs de los diferentes programas sectoriales para la atencin de los pueblos indgenas y para el desarrollo de la educacin superior con equidad, cuyo fin es brindar igualdad de oportunidades a los diversos sectores de la poblacin.
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND)2 El PND seala que, en los ltimos treinta aos, la concepcin de los mexicanos acerca de la cuestin tnica se ha modificado en tres aspectos fundamentales:
1 SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006. Subprograma de Educacin Superior, 2002, p. 189. 2 Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001, en www.pnd.presidencia.gob.mx/.
LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA
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En primer lugar, hoy reconocemos que la relacin entre la cultura y la identidad indgena no ocurre de manera mecnica y que, por tanto, los cambios culturales en una colectividad no necesariamente implican cambios de identidad. En segundo lugar, hemos dejado de pensar en la nacin mexicana como algo culturalmente homogneo y, de hecho, la heterogeneidad se manifiesta con mayor vigor. En tercer lugar, reconocemos que los indgenas existen como sujetos polticos, que representan sus intereses en cuanto miembros de etnias, y hoy existen organizaciones indgenas que inciden poderosamente en el mbito pblico. As, la concepcin de la nacin mexicana como culturalmente homognea se ha vuelto inadecuada, en buena parte porque los propios pueblos indgenas as lo reivindican. Debe recordarse que uno de los soportes ideolgicos de tal concepcin homognea es el mito del mestizaje. Es decir, el proceso de mestizaje, no slo biolgico sino tambin cultural, que ha tenido una gran importancia desde la poca colonial, se mitific en los discursos oficiales para presentarse como una especie de destino universal e inexorable de los mexicanos. Este mito tuvo la funcin positiva de proporcionar un marco de inclusin, donde tenan cabida los descendientes de los pueblos aborgenes y de los africanos, y sirvi tambin para romper barreras de color y evitar manifestaciones extremas de racismo; sin embargo, al condicionar la inclusin plena al momento de la fusin, cre una visin ficticia de la realidad nacional. El movimiento de 1994 elev el problema indgena a la conciencia nacional, e hizo que las instituciones de gobierno, las organizaciones sociales y la sociedad en general participaran de manera ms activa en la atencin de los problemas de este importante sector de la poblacin. Por ltimo, es imperativo reconocer que la educacin es la mejor manera de propiciar y fortalecer los cambios sociales que creen ms y mejores oportunidades e incrementen las potencialidades de los mexicanos para alcanzar mejores niveles de vida.
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Acerca de la equidad, el PND destaca lo siguiente:

Los ciudadanos son iguales ante la ley y deben tener las mismas oportunidades para desarrollarse, independientemente de sus diferencias econmicas, de opinin poltica, de gnero, religiosas, de pertenencia tnica o preferencia sexual u otras. Esas diferencias no pueden, en ningn caso, utilizarse o invocarse para evitar que a todas las personas se les brinden las mismas oportunidades. La propia diversidad entre los individuos har que cada uno de ellos opte por aprovechar o no ciertas oportunidades; lo que importa es que la sociedad las haya puesto a su disposicin y haya mejorado su capacidad para aprovecharlas sin exclusiones.3 Mxico se ha caracterizado, en sus casi dos siglos de existencia como pas independiente, por una notable desigualdad de oportunidades entre sus distintos grupos sociales. En particular, en lo referente a la cultura y su preservacin, al acceso a la educacin, a los servicios pblicos, al trabajo y a la participacin en la economa y, desde luego, al ejercicio de los derechos ciudadanos. Debido a ello, se requiere de manera imperativa la transversalidad de las acciones de gobierno, para que los resultados sean equitativos y aseguren el impacto deseado en los grupos ms desfavorecidos: indgenas, mujeres, personas con discapacidad, etctera. La promocin de la equidad y la igualdad de oportunidades es otra tarea primordial de este gobierno. Para llevarla a cabo se crearn las instituciones y los mecanismos indispensables, as como programas regionales y especiales para poner al alcance de todos los habitantes sin distincin los bienes sociales y los satisfactores bsicos: habitacin, vestido, sustento, transporte, educacin, trabajo, salud, seguridad social y diversin sana.
Las cursivas son de las autoras.
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Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-20064 Este programa concreta sus objetivos y estrategias a las circunstancias especficas del desarrollo de los pueblos indgenas. El programa tiene una serie de objetivos y lneas estratgicas que no responden a una sola entidad pblica, sino al conjunto de las dependencias del Ejecutivo Federal. La situacin de rezago y marginacin que viven los pueblos indgenas en prcticamente todos los mbitos de su vida productiva y social exige el compromiso que cada una de las instituciones pblicas deber plasmar en programas concretos. Sus objetivos generales son: Establecer los lineamientos que fundamenten la nueva relacin entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad, y que, con base en las demandas y participacin de los pueblos, organizaciones y comunidades indgenas, otorguen un sentido integral a los programas y acciones que realiza el gobierno en su beneficio. Impulsar en forma decidida una mejora en la calidad de vida de los pueblos indgenas, as como el desarrollo sustentable en sus regiones. Garantizar el efectivo acceso de los pueblos, comunidades, organizaciones e individuos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en el marco del reconocimiento de su diversidad cultural. Sus lneas estratgicas son: Promover el dilogo intercultural para construir consensos que aseguren la participacin de los pueblos indgenas en las
4 Presidencia de la Repblica, Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Mxico, 2001, en www.cdi.gob.mx.
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polticas y programas gubernamentales nacionales, estatales y regionales. Las polticas, programas y recursos del gobierno hacia los pueblos indgenas debern ser transversales. La accin interinstitucional deber compartir objetivos y estar coordinada. Tendr como ejes el reconocimiento y el respeto a la diversidad tnica y cultural, la promocin del desarrollo sustentable, el desarrollo social y humano, y favorecer la cohesin social. Transformar las instituciones, reasignar funciones, adecuar su desempeo y crear espacios institucionales que hagan ms efectiva la atencin a los pueblos indgenas. La construccin de la nueva relacin entre el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad requiere de cambios sustanciales en las polticas del gobierno federal y en la forma de operar de sus instituciones. En consecuencia, una estrategia del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2001-2006 es promover la transformacin y la creacin de espacios institucionales en el conjunto de las entidades pblicas con la finalidad de garantizar y hacer efectiva la atencin a estas comunidades.
Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (Pronae)5 En nuestro pas, an no puede afirmarse que el sistema educativo haya alcanzado las condiciones de equidad a que se aspira en la Ley General de Educacin, vigente desde el ao de 1993 y sustentada en el Artculo 3 constitucional, el cual refiere que todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por tanto, todos los habitantes del pas deben tener las mismas oportunidades de acceso al SEN.
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SEP,
Programa Nacional de Educacin, Mxico, 2001, en www.sep.gob.mx.
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El Pronae establece que el desarrollo del pas requiere de un Sistema de Educacin Superior con mayor cobertura y mejor calidad, que asegure la equidad en el acceso y en la distribucin territorial de las oportunidades educativas. Para incrementar la cobertura con equidad no slo es necesario ampliar y diversificar la oferta educativa, sino tambin acercarla a los grupos sociales con menores posibilidades de acceso, de forma tal que su participacin en la educacin superior corresponda cada vez ms a su presencia en el conjunto de la poblacin, y lograr que los programas educativos sean de buena calidad para que todo mexicano, con independencia de la institucin en que decida cursar sus estudios, cuente con posibilidades reales de obtener una formacin adecuada. Para el cumplimiento de estos propsitos, el Pronae seala tres objetivos estratgicos: 1. acceso, equidad y cobertura; 2. educacin de buena calidad, y 3. integracin, coordinacin y gestin del Sistema de Educacin Superior. El primer objetivo estratgico, cuyo eje central es la equidad, se propone ampliar la matrcula alentando la mayor participacin de los jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de las mujeres en cada uno de ellos, y de las diferentes culturas y lenguas. Para ello refiere las siguientes lneas de accin: El gobierno de la Repblica apoyar de manera prioritaria a la educacin superior pblica, por ser sta un medio estratgico de equidad social. En colaboracin con los gobiernos estatales y en el marco del federalismo, se ampliar y diversificar la oferta pblica de la educacin superior para fortalecer el sistema e incrementar su cobertura con equidad. Recibirn atencin especial los proyectos que tengan como objetivo aumentar las oportunidades educativas de los jvenes de segmentos sociales vulnerables y de las mujeres dentro de cada uno de ellos. Se apoyar la creacin de nuevos servicios e instituciones pblicas que estn plenamente justificados por los planes es-
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tatales de desarrollo de la educacin superior y, en su caso, de ciencia y tecnologa, as como por los estudios de factibilidad respectivos. Se dar prioridad a los estados y a las regiones con los ndices de cobertura ms bajos. Se apoyar la ampliacin de la oferta educativa cuidando la inclusin de las diferentes expresiones culturales locales y regionales, para dar respuesta a las necesidades de educacin de los jvenes en las regiones y zonas del pas tradicionalmente marginadas de la educacin superior. Se promover la ampliacin de la oferta de programas que sean impartidos a distancia para acercar la oferta a regiones de baja densidad de poblacin o de difcil acceso, y de educacin continua para satisfacer necesidades de actualizacin de profesionales en activo y de personas adultas. Se brindarn apoyos econmicos especiales a estudiantes de escasos recursos para que tengan mayores oportunidades de acceso y permanencia en la educacin superior pblica, as como para la terminacin oportuna de sus estudios. En el otorgamiento de apoyos se dar prioridad a los estudiantes que provengan de zonas indgenas y rurales, y urbanas marginadas.
Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior (Pronabes)6 El gobierno federal, en el marco del Pronae, cre en 2001 el Pronabes, destinado a fomentar que una mayor proporcin de jvenes en condiciones econmicas adversas accediera a los servicios pblicos de educacin superior y terminaran oportunamente sus estudios. Se promovi que este programa de becas no reembolsables
6 SEP, Reglas de operacin e indicadores de evaluacin y gestin del Programa Nacional de Becas para Estudios Superiores, Diario Oficial de la Federacin, 24 de marzo de 2006, en http://ses4.sep.gob.mx/Programas Estratgicos.
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contara con el apoyo econmico y la colaboracin de los gobiernos de los estados. Esto ha permitido avanzar en el propsito de lograr la equidad educativa e incrementar la tasa de atencin del grupo de edad vinculado con el Sistema de Educacin Superior en las entidades federativas. Objetivos particulares: Reducir la desercin escolar y propiciar la terminacin oportuna de los estudios mediante el otorgamiento de apoyos que fomenten una mayor retencin de los estudiantes en los programas educativos; Impulsar la formacin de profesionales en reas del conocimiento que requiera el desarrollo estatal, regional y nacional en programas de reconocida calidad, y Disminuir la brecha entre las entidades federativas en los niveles de absorcin y en la cobertura de atencin del nivel de licenciatura. La poblacin objetivo del Pronabes est constituida por estudiantes de instituciones pblicas de educacin superior inscritos en programas de TSU, PA o de licenciatura que cumplan con los requisitos de elegibilidad.
Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior 2002. Procedimientos para la Conciliacin de Oferta y Demanda de Educacin Superior de las Entidades de la Federacin. Refuerzo de la Misin de las Comisiones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (Coepes)7 El Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior se crea en el ao 2002 y se estructura sobre los siguientes principios: se inscribe en el Pronae 2001-2006, el cual establece como uno de sus
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tres objetivos estratgicos la ampliacin de la cobertura con equidad enfocada a atender la creciente demanda de educacin superior con acciones simultneas de diversificacin y ampliacin de la capacidad del sistema, privilegiando la equidad. Para ello, la SEP se propone trabajar conjuntamente con las Coepes al gestionar apoyos tanto para el mejoramiento de la calidad como para el crecimiento cuantitativo, y estimular la consolidacin de un Sistema Nacional de Planeacin. Objetivo del programa: establecer las bases institucionales para la planeacin de la oferta de educacin superior por medio de las Coepes, con el fin de que sta logre un desarrollo ms coordinado, pertinente y racional en las entidades federativas. Funciones de las Coepes: con el objetivo de estimular la consolidacin de la educacin superior, se considera fundamental que las Coepes refuercen su participacin en las siguientes funciones: 1. Formular un Programa de Desarrollo de la Educacin Superior y de la Ciencia y la Tecnologa que permita prever las necesidades futuras y la definicin oportuna de las acciones a emprender, as como planear y propiciar el desarrollo, el crecimiento y la reorientacin, en su caso, de la educacin superior en las entidades federativas, y estimar el presupuesto necesario para ello. 2. Formular lineamientos estratgicos para atender los problemas cuantitativos y de calidad a los que se enfrenta el Sistema de Educacin Superior de la entidad, a partir del consenso interinstitucional.
7 SEP, Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior 2002. Procedimientos para la Conciliacin de Oferta y Demanda de Educacin Superior de las Entidades de la Federacin. Refuerzo de la Misin de las Coepes, 2001, en http:// ses4.sep.gob.mx/.
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3. Estimular la operacin de programas, proyectos y acciones coordinados en apoyo a la mejora continua de la calidad de los programas y servicios que ofrecen las IES en la entidad federativa, as como impulsar la consolidacin y el desarrollo de la educacin superior en el estado. 4. Propiciar la difusin y evaluacin de polticas estatales para la educacin superior, as como la evaluacin y, en su caso, la acreditacin de los programas que ofrecen las instituciones, por parte de organismos especializados y reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes). 5. Orientar y, en su caso, validar la creacin de nuevas IES pblicas o privadas y la de nuevos programas y modalidades educativas en las instituciones existentes. 6. Promover la reorientacin de la oferta educativa conforme a las perspectivas del desarrollo econmico y social estatal en los marcos regional y nacional, para lo cual hoy resulta estratgico la fijacin por parte de la Coepes, de reas y programas educativos para el otorgamiento de becas en el mbito estatal del Programa Nacional de Becas para Estudios de Tipo Superior. 7. En su caso, asesorar al gobierno estatal para que ste decida las alternativas de la atencin de la demanda insatisfecha de educacin superior, de acuerdo con su visin global de las necesidades del estado, y escoja la que propondr al gobierno federal como proyecto conjunto de ampliacin de la oferta educativa. Procedimientos de trabajo de las Coepes: en el marco de los propsitos establecidos en el Pronae 2001-2006, en el sentido de fortalecer los procesos y las acciones de planeacin, as como de promover una mejor coordinacin y concertacin interinstitucional e intersectorial de las IES, se propone que cada secretario de Educacin estatal refuerce la operacin de las Coepes al ritmo requerido por el desa-
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rrollo de la educacin superior de dicha entidad, y que proponga y d seguimiento al plan de trabajo respectivo. Es necesario que, con base en dicho plan de trabajo, se avance progresivamente en el estudio y la atencin de los siguientes temas: 1. Oferta educativa actual y tendencial, al menos para los siguientes cinco aos de la educacin media superior y superior. 2. Proyeccin de tendencias de la demanda estudiantil para los siguientes cinco aos, por nivel educativo y por rea de estudio, en funcin de los ndices previsibles de eficiencia terminal, transicin y absorcin. 3. Demanda actual y futura de profesionales calificados, en los niveles de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (ISCED, por sus siglas en ingls),8 de la UNESCO, que corresponden a los de PA, licenciatura y posgrado, por parte de los sectores productivo, social y de servicios pblicos o privados. Para este efecto, podran llevarse a cabo encuestas entre los empleadores potenciales de los distintos sectores y hacer proyecciones a partir de estudios de la composicin de la estructura ocupacional en empresas de dichos sectores. 4. Identificacin de brechas en la formacin de profesionales calificados de los niveles ISCED, mediante la comparacin entre los que seran formados a travs de un enfoque de tendencias y los requeridos por los sectores del entorno. Determinacin de alternativas para la ampliacin de la cobertura en IES y programas existentes, as como para la creacin de nuevas instituciones, programas y modalidades educativas.
8 UNESCO, Clasificacin Internacional Estndar de Educacin (International Standard Classification of Education, ISCED), en www.iesalc.unesco.org.ve/sid/documentos unesco/Clasific.%20Int.%20Normalizada%.
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5. Los costos unitarios previsibles por plantel y alumno de cada opcin propuesta. 6. Determinacin de los criterios mnimos en cuanto a la densidad de la demanda estudiantil, la distancia territorial y el nivel de participacin y corresponsabilidad de los sectores ocupacionales locales para la creacin de nuevos programas, planteles e instituciones. 7. Estudios sobre la calidad de insumos, infraestructura, mtodos y resultados del quehacer educativo superior para la determinacin de polticas que mejoren la calidad educativa y que propicien la colaboracin interinstitucional en la materia. 8. Fomento a la acreditacin de los programas educativos que ofrecen las instituciones pblicas y particulares en el estado por parte de organismos especializados reconocidos formalmente por el Copaes. 9. Establecimiento y consolidacin de un sistema estatal de educacin superior que funcione con base en redes de cooperacin e intercambio acadmico entre las instituciones que lo conforman. Criterios para la ampliacin de la oferta educativa: de acuerdo con las polticas de las propias IES, se espera que el crecimiento referido atienda los siguientes aspectos: 1. Que los niveles de absorcin de egresados de la educacin media superior (EMS) tiendan a alcanzar al menos el promedio, en el conjunto de IES de cada entidad federativa con absorcin inferior al promedio nacional, 2. Que se contribuya a diversificar la oferta educativa, sobre todo con programas de TSU o PA, o programas hbridos de licenciatura que atiendan la demanda de profesionales en campos emergentes y prioritarios para el desarrollo estatal y nacional.
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3. Que se d igual oportunidad de acceso a los egresados de la EMS provenientes de los distintos subsistemas, y se apliquen criterios homogneos y equitativos de seleccin entre todos los aspirantes para garantizar el acceso de los mejores estudiantes, cualquiera que sea el subsistema del que provengan. 4. En las entidades donde las correspondientes universidades pblicas estatales han alcanzado o excedido el tamao deseable, que se impulse ms enrgicamente la creacin de nuevas instituciones con programas educativos de los niveles y contenidos pertinentes para la formacin de profesionales que incidan de manera eficaz en el desarrollo socioeconmico del estado y la regin, con nuevas estructuras acadmico-organizativas y con enfoques educativos ms flexibles y centrados en el aprendizaje de los estudiantes en el que permitan enriquecer el funcionamiento del sistema estatal de educacin superior. 5. Que se aproveche la infraestructura disponible en las IES cuyo cupo todava no se ha saturado, promoviendo la aceptacin de estudiantes egresados de toda la regin. 6. Que los planteles de educacin superior que se prevea crear cuenten en su entorno inmediato, entre otras condiciones, con una amplia gama de profesionales entre los cuales se pueda seleccionar al profesorado que cumpla los requisitos acadmicos apropiados; en consecuencia, estos planteles slo pueden ubicarse en la vecindad de zonas urbanas con actividad econmica relativamente diversificada. Al respecto es importante tener en cuenta que la educacin superior es necesariamente un servicio con un grado alto de concentracin geogrfica (al contrario de la educacin bsica, que debe tener una amplia distribucin territorial para acercar los planteles a todos los nios para que stos no tengan que desplazarse demasiado). Por tanto, las IES deberan ubicarse en ciudades mayores de cien mil habitantes donde haya
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un nmero de profesionales de las reas requeridas cuando menos diez veces mayor que el nmero de profesores de carrera o asignatura necesarios. 7. Oportunidad de acceso a los jvenes de las comunidades donde no se ofrece este nivel, especialmente de aquellos con menores ingresos, los cuales podrn ser apoyados mediante el Pronabes para sufragar sus gastos de transporte y/o alojamiento. 8. Existencia de estudios de factibilidad slidamente planteados. Los criterios expresados con anterioridad son aplicables, en general, a la ampliacin de la oferta de programas de los diferentes niveles de la ISCED. No obstante, cada uno de ellos tiene caractersticas particulares, por lo que se sugiere que las IES consideren en su proceso de planeacin niveles de TSU o profesional, licenciatura y posgrado. Estudios requeridos para la apertura de una nueva IES: para lograr el crecimiento ordenado, cuantitativo y cualitativo de la oferta educativa, la apertura de una nueva IES, la ampliacin de programas en instituciones existentes y la creacin de nuevos programas deben ser producto de las siguientes acciones: 1. Ser una iniciativa del secretario de Educacin Pblica del estado que logre consenso en la Coepes y el apoyo del gobierno estatal respectivo. 2. Conjuntar los esfuerzos de las partes locales involucradas para emprender los estudios de factibilidad correspondientes con la metodologa adecuada, considerando la situacin global de la educacin superior en Mxico, as como los aspectos socioeconmicos, laborales y de expectativas educativas de la regin respectiva.
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3. Para que el gobierno federal participe en la creacin y apoyo financiero de una nueva IES y/o programa se requerir, adems del apoyo del gobierno estatal correspondiente, que se presente el estudio de factibilidad, y los siguientes estudios: a) El Programa de Desarrollo de la Educacin Superior y de la Ciencia y la Tecnologa en la entidad. b) Fundamentos macrorregionales: justificacin de la creacin de las IES con base en la necesidad de un Sistema de Educacin Superior de alta calidad comprometido con su entorno social. En este estudio debern analizarse las situaciones regional y nacional, de manera que se precise el papel y las necesidades de la regin en el entorno social. c) Investigacin microrregional: anlisis de la estructura productiva de la regin y la problemtica socioeconmica que la afecte, as como la evaluacin del papel de las IES pblicas y privadas en la solucin de los problemas. Debern precisarse tambin las condiciones socioeconmicas, las aspiraciones y las expectativas de los diferentes sectores sociales sobre la creacin de las IES o de la carrera de que se trate, y sobre su contribucin a la solucin de los problemas regionales. d) Estudios del mercado laboral: necesidades actuales y futuras de cuadros profesionales en las unidades de produccin y de servicios de la regin de influencia. Por otro lado, deber determinarse, en funcin de las caractersticas de las unidades de produccin y de servicios, los conocimientos y las habilidades de los cuadros requeridos, sus perfiles y las posibles carreras. e) Estudio de oferta y demanda de servicios educativos: comportamiento pasado y presente en el rea de influencia de los flujos de estudiantes egresados de la EMS o de
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la educacin superior hacia el nivel siguiente, y demanda potencial de aspirantes en el corto y mediano plazos. f) Estudio socioeconmico y de expectativas de educacin: nivel socioeconmico de las familias de estudiantes del ltimo ao del nivel medio superior de la zona de influencia, expectativas de continuacin de sus estudios y reas de formacin profesional de su inters. g) Posibilidad de integracin del cuerpo de profesores con perfil apropiado a partir de una seleccin entre los profesionales del entorno. Requisitos de espacio e infraestructura: salvo justificadas excepciones, es deseable que las nuevas IES sean de pequea escala (mximo con tres mil estudiantes) y que el respectivo municipio pueda dotarlas, para su creacin, con el terreno necesario (no menos de diez hectreas) provisto de todos los servicios de urbanizacin. De acuerdo con la naturaleza y los fines educativos de las nuevas casas de estudios, su infraestructura deber incluir suficientes aulas, talleres, laboratorios y centro(s) de documentacin para una actividad intensa de estudiantes y profesores, as como equipos de cmputo adecuados para brindar apoyo al aprendizaje de los estudiantes. El compromiso de programar la construccin y el equipamiento de planteles correr a cargo del gobierno del estado a travs de los recursos asignados a ese fin en el Fondo de Aportaciones Mltiples a que se refiere el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.9 Para la ampliacin de las IES o los programas existentes debern tenerse en cuenta y documentarse las necesidades anteriores de manera anloga.
SHCP, ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos del Distrito Federal y de las entidades federativas, la distribucin y calendarizacin para la ministracin de los recursos correspondientes al Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, a que se refiere el captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal. Las ministraciones al ejercicio fiscal correspondientes se publican cada ao en el Diario Oficial de la Federacin.
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Formalizacin de acuerdos para la ampliacin de la cobertura: todo proyecto de ampliacin de cobertura de la educacin superior que requiera la concurrencia de los gobiernos estatal y federal se acordar, por iniciativa del gobierno estatal respectivo, mediante un convenio entre ambos gobiernos en el que se estipule la manera como cada uno participar en el proyecto. Financiamiento: en particular, se establecer en dicho convenio que los costos marginales de operacin de la nueva capacidad que se ofrezca sern compartidos en partes iguales por ambos rdenes de gobierno. Ser requisito que en todos los casos se cuente con este acuerdo expreso de financiamiento antes de emprender acciones que requieran recursos del gobierno federal.
PROGRAMAS INSTITUCIONALES QUE PROMUEVEN LA CALIDAD

DE LA EDUCACIN SUPERIOR10
Esta nueva institucin deber considerar en su diseo los criterios y procedimientos de las tareas implicadas en el proceso de planeacin, con los cuales las instituciones pblicas de este nivel educativo han debido cumplir para ofrecer servicios educativos pertinentes y de calidad. Las bases para la planeacin de la Universidad Intercultural se sustentan en los criterios de equidad, eficiencia y pertinencia aca10 La CGEIB, a travs de la Direccin de Educacin Media y Superior ha elaborado los documentos La planeacin en instituciones de educacin superior de carcter pblico. Marco de referencia de polticas vigentes (2002) y Bases para la planeacin institucional 2005, cuyo propsito es presentar los programas institucionales de carcter federal para la planeacin de la Universidad Intercultural, caracterizada como institucin de carcter pblico descentralizada de los gobiernos estatales, que sirvan como instrumento fundamental para la orientacin de los procesos de planeacin institucional que llevan a cabo dichas instituciones en el marco de las polticas pblicas que en materia de desarrollo de las IES ha propuesto la SEP a travs de la Subsecretara de Educacin Superior.
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dmica y social establecidos en el Pronae, as como en los lineamientos institucionales de cada una de las entidades federativas donde se establecen dichas instituciones. Esto implica que la nueva institucin deber considerar en su planeacin las orientaciones de los programas insertos en el marco de las polticas vigentes para promover el desarrollo de las instituciones pblicas de este nivel educativo. Se destacan los siguientes programas estratgicos.
Programa Integral para el Fortalecimiento Institucional (PIFI)11 ste es un programa bsico para la planeacin de las IES; un esquema que impulsa y apoya el gobierno federal para fortalecer la capacidad de planeacin estratgica y participativa de las IES pblicas, y mejorar la calidad de sus programas educativos y sus programas de gestin. El PIFI se ha estructurado con base en los siguientes programas y principios institucionales: Se inscribe en el Pronae, el cual establece como uno de los tres objetivos estratgicos, la educacin superior de buena calidad, y como objetivo particular, fortalecer a las instituciones pblicas de educacin superior para que respondan con oportunidad y niveles crecientes de calidad a las demandas del desarrollo nacional. La primera lnea de accin para alcanzar este objetivo es fomentar que las instituciones pblicas de educacin superior formulen programas integrales de fortalecimiento institucional. Se establece que el PIFI debe ser el resultado de un proceso de planeacin estratgica y participativa que parta del reconocimiento de la situacin que prevalece en el funcionamiento y desarrollo de
11 SEP, Programa Integral para el Fortalecimiento Institucional, Mxico, 2006, en http://ses4.sep.gob.mx/.
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la universidad en tres niveles: el institucional, el de sus programas educativos y el correspondiente a cada uno de los cuerpos acadmicos y los programas educativos.
Programa para el Fortalecimiento del Profesorado (Promep)12 ste tiene como propsito mejorar la calidad de la educacin superior en Mxico mediante el fortalecimiento de los cuerpos acadmicos y la superacin del profesorado de las IES pblicas adscritas al Promep. Los cuerpos acadmicos son grupos de profesores de tiempo completo que comparten una o varias lneas de generacin o aplicacin del conocimiento (investigacin o estudio) en temas disciplinares o multidisciplinares, y un conjunto de objetivos y metas acadmicas. Adicionalmente atienden los programas educativos en varios niveles. Los cuerpos acadmicos de una institucin han sido sustento de las instituciones en el mundo. Por ello, la calidad de la educacin que ofrece una universidad depende directamente de la fortaleza de los cuerpos acadmicos responsables de su conduccin acadmica. La importancia de los cuerpos acadmicos radica en que ellos: Son la fuerza motriz del desarrollo institucional. Forman recursos humanos de PA, licenciatura y posgrado. Garantizan el cumplimiento de los objetivos institucionales. Autorregulan el funcionamiento institucional. Propician ambientes acadmicos de gran riqueza intelectual. Prestigian a la institucin.
12 SEP, Programa para el Mejoramiento del Profesorado, Mxico, 2006; tambin en http://ses4.sep.gob.mx/Programas Estratgicos.
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Las acciones especficas del Promep comprenden apoyos orientados esencialmente a la formacin de profesores de tiempo completo de cada una de las IES participantes en programas de posgrado de alta calidad, y que al momento de reincorporarse a su institucin realicen su labor preferentemente en forma colegiada, agrupndose para ello en cuerpos acadmicos. Los principales apoyos del Promep son: Otorgar becas a profesores de tiempo completo para realizar estudios de posgrado de alta calidad. Dotar de los elementos bsicos para el trabajo acadmico a los profesores que cumplan con eficacia y equilibradamente con las funciones acadmicas. Apoyar la formacin y desarrollo de cuerpos acadmicos hasta su consolidacin, incluso con becas posdoctorales. Alentar el ingreso de nuevos profesores de tiempo completo y ex becarios del Promep que se reincorporen a su institucin despus de haber concluido estudios, dotndolos con los elementos bsicos para el trabajo acadmico. El PIFI y el Promep son programas diseados para la atencin de la calidad de la oferta educativa de las instituciones de educacin existentes, e instrumentados a travs de la planeacin institucional. Para su implementacin en la Universidad Intercultural debern ser producto del anlisis de los indicadores bsicos que sustentan su desarrollo institucional y el cumplimiento de su misin, a travs del establecimiento de criterios ad hoc en consenso con las autoridades federales, como se ha hecho en el caso de otras instituciones educativas con vocaciones particulares; es el caso de las escuelas normales y las universidades tecnolgicas.
III. MARCO JURDICO Y ENTIDADES

QUE SUSTENTAN LA PERTINENCIA DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE (EIB)
La lucha de los pueblos indgenas latinoamericanos para reivin-
dicar el reconocimiento de sus derechos fundamentales se enmarca en una serie de antecedentes que durante las ltimas tres dcadas confluyeron en la necesidad de conjugar esfuerzos con este fin. El ao de 1992 es relevante en la historia de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe, porque mientras los gobiernos de la regin participaban activamente en las celebraciones del V Centenario del Encuentro de Dos Mundos, los pueblos indios hicieron or sus demandas y se propusieron modificar sus relaciones con la sociedad en general a travs de acciones que han buscado la transformacin de naciones culturalmente homogneas en sociedades pluriculturales en donde se reconocieran sus derechos fundamentales. As, en 1990, en la ciudad de Quito, Ecuador, se convoc al Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios1 con el propsito de conocer y discutir la problemtica indgena, y fortalecer el proceso de unidad y la lucha continental de cara al quinto centenario conmemorativo del inicio de la Conquista. Dicho encuentro proclam lo siguiente:
1 Jos M. Fernndez Fernndez, Movimientos indgenas, Universidad Complutense de Madrid, en http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/M/mov_indigenas.htm.
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Declaracin de Quito. Los Pueblos Indios de Amrica 1. Rechazamos rotundamente la celebracin del Quinto Centenario. Ratificamos nuestro proyecto poltico de autodeterminacin y conquista de nuestra autonoma, en el marco de los Estados nacionales, bajo un nuevo orden popular. 2. Exigimos respeto a nuestro derecho a la vida, a la tierra, a la libre organizacin y expresin de nuestra cultura. 3. Consideramos vital la defensa y conservacin de los recursos naturales que estn en nuestros territorios, actualmente agredidos por las transnacionales. 4. Reconocemos el importante papel de la mujer indgena en las luchas de nuestros pueblos. 5. Exigimos una educacin bilinge intercultural para la sociedad en su conjunto. 6. Reafirmamos el derecho de practicar nuestras creencias y de tener nuestros lugares sagrados. En vez de celebrar los 500 aos, las iglesias deben pedirnos perdn y compartir nuestro dolor. 7. Rechazamos el pago de la deuda externa y exigimos indemnizacin por el genocidio, masacres y saqueo a nuestros pueblos. 8. Apoyamos la realizacin de un Tribunal de los Pueblos para enjuiciar los 500 aos de invasin. Esta declaracin es relevante porque la celebracin del quinto centenario dej de ser slo un asunto balad que involucraba a los gobiernos en la organizacin de festejos, y pas a ser una cuestin fundamental de lucha por la reivindicacin de los pueblos indgenas para defender su identidad y organizacin propias. El movimiento indgena latinoamericano se ha convertido en punta de lanza de las demandas por el respeto a los derechos ms elementales de los pueblos indios, y sus planteamientos constituyen
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la base que sustenta la necesidad de reorientacin de las polticas pblicas y del marco jurdico de sus gobiernos en la actualidad. En este sentido, los pueblos indgenas del mundo, de la regin y de nuestro pas, han reclamado sus derechos fundamentales a travs de reivindicaciones manifestadas puntualmente:
[Los derechos de los pueblos indgenas] se han traducido en reconocimientos constitucionales que gradualmente han tomado forma y han ido abrindose espacio en el terreno de la discusin poltica y jurdica tanto nacional como internacional En muchos pases los pueblos indgenas empiezan a recuperar capacidad de influencia poltica como tales, de forma tal que es posible empezar a hablar de su configuracin como autnticos actores sociales y sujetos polticos Actualmente asistimos a un proceso caracterizado por un fortalecimiento del sentimiento de identidad indgena, junto con una transformacin aunque de modo ms titubeante en la concepcin que los no indgenas tienen hacia dichos pueblos.2
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos, importante organizacin que ha participado en el movimiento de defensa de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas de Latinoamrica, agrupa las principales demandas jurdicas de estos pueblos en cinco mbitos:3 a) reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos especficos al interior de la nacin, de los derechos originarios que como tales les corresponden, y de las obligaciones de los Estados y gobiernos de garantizar su ejercicio y desarrollar la legislacin pertinente;
2 Marco Aparicio Wilhelmi, Los pueblos indgenas y sus demandas, punto de partida del reconocimiento constitucional de los derechos indgenas, Universidad de Girona; tambin en www.us.es/cidc/Ponencias/minorias/MarcoAparicio.pdf, p. 1. 3 Ibidem, p. 2.
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b) establecimiento del derecho de los pueblos a disponer de los medios materiales y culturales necesarios para su reproduccin y crecimiento. De manera especial a la conservacin, recuperacin y ampliacin de las tierras y territorios que han ocupado tradicionalmente. Este derecho incluye la participacin de los beneficios de la explotacin de los recursos naturales que se encuentran en sus territorios y en la conservacin de las calidades del hbitat; c) instrumentacin del derecho al desarrollo material y cultural de los pueblos indgenas, incluyendo: el derecho a definir sus propias alternativas e impulsarlas bajo su responsabilidad; el derecho a participar en los beneficios del desarrollo nacional en una medida que compense los dficit histricamente establecidos, y el derecho a tomar parte en el diseo y la ejecucin de los objetivos nacionales de desarrollo. El patrimonio tecnolgico indgena deber integrar las nuevas estrategias de desarrollo de toda sociedad, reconocindose as su capacidad secular para desarrollar una relacin armnica con la naturaleza; d) afianzamiento del derecho al ejercicio y desarrollo de las culturas indgenas y a su crecimiento y transformacin, as como a la incorporacin de sus lenguas y contenidos culturales en los modelos educativos nacionales. Este derecho debe garantizar el acceso a los bienes culturales de la nacin y a la participacin de los pueblos en la configuracin de la cultura nacional. Es de especial importancia fomentar el uso de sus lenguas y asegurar sus contribuciones permanentes en los campos de la tecnologa, la medicina, la produccin y conservacin de la naturaleza; e) establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posible y seguro el ejercicio y la ampliacin de los derechos antes sealados, dentro de la institucionalidad de los Estados. Para esto ser necesario garantizar la representacin
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directa de los pueblos en las instancias de gobierno, asegurar sus conquistas histricas, y legitimar sus formas propias de autoridad, representacin y administracin de la justicia. En este documento se presenta el marco legal, tanto de carcter nacional como internacional, que tiene como propsito impulsar el desarrollo de los pueblos indgenas, as como ofrecer las bases para asegurar a estos pueblos oportunidades de acceso a los diferentes niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin intercultural y bilinge. Este marco identifica las bases normativas que fundamentan al proyecto que nos ocupa.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS4 Antecedentes del artculo 2 constitucional En nuestro pas, el Movimiento Quinientos Aos de Resistencia Indgena5 influy de manera importante en la reforma del artculo 4 de la Constitucin, planteada en el ao de 1992 al reconocer que: Mxico es una nacin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social. Se trat de un reconocimiento significativo en un pas que durante aos procur lograr la unidad nacional mediante la homogeneizacin cultural. En enero de 1994 el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) se levant en armas a la voz de YA BASTA! a la exclusin y marginacin sufridas por los pueblos indgenas en Mxico du4 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en http://info4.juridicas. unam.mx/ijure/fed/. 5 Congreso Nacional Indgena, El Movimiento Nacional Indgena, 1994, en www.laneta.apc.org/cni.
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rante ms de quinientos aos. En esta proclama demandaron el reconocimiento de derechos fundamentales como la autonoma y la libre determinacin, sus sistemas normativos, su tierra y territorio, y el uso y disfrute de sus recursos naturales. Despus de dos aos de conflicto, se logr que los representantes del gobierno se sentaran a dialogar con los pueblos indgenas representados por el EZLN. El 16 de febrero de 1996, en San Andrs Sakamchen de los Pobres, municipio tsotsil de Los Altos de Chiapas, el EZNL y el gobierno federal firmaron el acuerdo de la primera mesa de dilogo Democracia, ciudadana y nuevos derechos: Los Acuerdos de San Andrs y el nuevo marco jurdico mexicano sobre derecho y cultura de los pueblos indgenas, referida al papel irremplazable de los pueblos indios en la nacin mexicana. Para elaborar los contenidos de este compromiso, las partes (Estado y EZLN) convocaron a organizaciones polticas, indgenas, sindicales, populares, de intelectuales, urbanas, campesinas y culturales. Destaca el reconocimiento de la autonoma de los pueblos indios, es decir, el compromiso por parte del Estado de promover el reconocimiento de su derecho a la libre determinacin y al autogobierno en el marco constitucional pudiendo, de esta manera, decidir de manera autnoma sus formas de organizacin poltica, social, econmica y cultural. Estos acuerdos, que recogen en gran parte las demandas histricas de los pueblos y reconocen sus derechos fundamentales, fueron firmados tanto por el EZLN como por el gobierno, comprometindose a cumplirlos. Con el fin de participar en el proceso de dilogo con el EZLN el Poder Legislativo, a travs de la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, cre la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) el 9 de marzo de 1995. Como resultado de los Acuerdos de San Andrs Larrinzar, firmados por el EZLN y el gobierno de Mxico para reconocer constitucionalmente derechos a los pueblos indios de este pas, se le encomend a la Cocopa redactar una propuesta de reforma constitucional que recogiera los principales consensos establecidos en los
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Acuerdos de San Andrs. La Cocopa present a las partes su iniciativa en noviembre de 1996.6 En lo fundamental, la Ley Cocopa reconoce constitucionalmente una realidad: los pueblos indios son parte de Mxico y tienen sus propias formas de organizacin social y poltica, es decir, tienen el derecho a fortalecer su identidad como indgenas y a ser mexicanos en el marco de la soberana nacional. El EZLN anunci que durante el mes de enero de 2001 hara una marcha que recorrera gran parte de la Repblica, desde San Cristbal de las Casas hasta la Ciudad de Mxico, con el fin de plantear directamente al Congreso de la Unin las razones por las cuales debera ser aprobada la iniciativa de ley de la Cocopa. Esta Marcha por la Dignidad Indgena o Marcha por el Color de la Tierra mostr la fuerza de la proclama del EZLN y fue apoyada por la solidaridad de la sociedad civil con el movimiento indgena.
Despus de un mes de recorrido por el centro sur del pas, la delegacin de comandantes zapatistas llega a la Ciudad de Mxico y la comandanta Esther, en un discurso memorable, argumenta el 28 de marzo de 2001 sobre la importancia de conceder rango constitucional a la Ley sobre derechos y cultura indgena elaborada por la Cocopa. El Congreso transforma la Ley Cocopa en una disposicin que niega a los pueblos indios como entidad de derecho, que niega sustento territorial a su ejercicio de autodeterminacin y que cubre con un manto asistencialista mediante el cual se introducen varias de las condiciones del Plan Puebla Panam (reconocidas como ley suprema) lo que en la Ley Cocopa eran derechos y decisiones de los pueblos relacionados con sus usos y costumbres. El 29 de abril de 2001 el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional formalmente desconoce esta reforma constitucional sobre derechos y cultura indgenas y declara que no hace sino impedir el ejercicio de los derechos indgenas, y representa una grave
6 Texto ntegro de Reformas constitucionales. Propuesta de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) (Anexo 1).
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ofensa a los pueblos indios, a la sociedad civil nacional e internacional, y a la opinin pblica, pues desprecia la movilizacin y el consenso sin precedentes que la lucha indgena alcanz en estos tiempos.7
Con estos antecedentes, en 2001 se modifica el artculo 2 constitucional, donde se concentra lo fundamental de la reforma. A continuacin se refieren los trminos de este artculo que fundamentan la propuesta que aqu se desarrolla.
Artculo 2. La Nacin Mexicana es nica e indivisible. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. [] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: []
7 Ana Esther Cecea, El reconocimiento de los derechos y cultura indgenas y la incompetencia del sistema poltico mexicano, en http://www.ezln.org/san_andres/index.html.
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II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin.
Diversos analistas polticos expresan que el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indgenas ha sido un proceso que enfrenta dos visiones del Mxico contemporneo. Por una parte, la que considera que Mxico es un pas mestizo, es decir homogneo culturalmente, fundado en un proyecto de nacin que ha negado expresamente la diversidad cultural. Por otra parte, la que considera a Mxico como una sociedad pluricultural, visin constituida en la realidad histrica de la heterogeneidad cultural de nuestro pas. Estas perspectivas de anlisis, as como la reforma constitucional, han dado lugar a tensiones polticas entre los diversos actores, toda vez que el marco jurdico del artculo 2 no establece que los indgenas sean sujetos con reconocimiento jurdico (sujetos de derecho pblico) en la reorganizacin de un Estado nacional pluricultural, sino que los considera sujetos de inters pblico. Otros de los preceptos constitucionales que interesa destacar para fundamentar la pertinencia social del proyecto de creacin de la Universidad Intercultural es el relativo al derecho a la educacin, que establece:
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, estados, Distrito Federal y municipios impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
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La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; [] IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
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V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativas incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior necesarias para el desarrollo de la nacin, apoyara la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.
Los trminos del artculo 3 constitucional comprometen al Estado a garantizar el derecho a la educacin de los ciudadanos en todos los niveles educativos, y a asegurar las condiciones para ofrecer servicios consecuentes con el espritu de las disposiciones plasmadas en este precepto. De esta forma, en congruencia con la fraccin ll, el Estado debe estar comprometido con los propsitos de superar la ignorancia e impulsar el progreso cientfico que es una tarea sustantiva del nivel educativo que nos ocupa, Cabe destacar que uno de los principios esenciales de este artculo es la gratuidad de la educacin pblica. En el caso de las universidades interculturales es necesario considerar que en el afn de alcanzar una mayor equidad en la redistribucin de oportunidades para los sectores vulnerables a los que se atender prioritariamente, el principio de gratuidad debe cobrar mayor relevancia. Otro artculo de inters para fortalecer la dimensin axiolgica de las instituciones mexicanas, es el artculo 4, que seala la necesidad de respetar el principio de igualdad estableciendo que el varn y la mujer son iguales ante la Ley. Esta garanta regula la igualdad de condicin de todos los ciudadanos mexicanos ante la Ley sin importar su sexo.
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LEY GENERAL DE EDUCACIN8 El proyecto de creacin de las nuevas universidades interculturales se ampara en los trminos de la Ley General de Educacin vigente. Al respecto, es importante destacar los artculos siguientes:
Artculo 7. La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes: [] IV. Promover mediante la enseanza el conocimiento de la pluralidad lingstica de la Nacin y el respeto a los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Los hablantes de lenguas indgenas, tendrn acceso a la educacin obligatoria en su propia lengua y espaol.
En tal marco, el espritu de las nuevas instituciones se fundamenta en la recuperacin de estos principios y, por tanto, la estructura de su diseo curricular deber ser consecuente con ellos.
LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS9 Durante los aos recientes, diversas organizaciones indgenas y especialistas en el tema de sus derechos lingsticos concluyeron que
8 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (1993), Ley General de Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 13 de julio de 1993; tambin en http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/. 9 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin (2003), Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, Diario Oficial de la Federacin, 13 de marzo de 2003; tambin en info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/147/.
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era impostergable contar con un ordenamiento legal que sustentara el desarrollo de polticas encaminadas al reconocimiento, proteccin y desarrollo de las lenguas indgenas de Mxico. El propsito era evitar la prdida de las lenguas a travs de las cuales expresan la filosofa, sabidura e historia los pueblos indgenas, y son la sntesis de su cultura. En este contexto, la Asociacin de Escritores en Lenguas Indgenas publica, en el ao de 1997, la Declaracin sobre la Diversidad tnica, Lingstica y Cultural de Mxico, en la cual afirma:10
La diversidad es nuestro proyecto. Por ello, pensamos que no puede haber igualdad mientras nuestras lenguas y culturas sigan subordinadas; no puede haber verdad mientras se siga negando nuestra existencia, no puede haber razn mientras no comprendamos que la diversidad es riqueza, no puede haber equidad mientras se privilegie una cultura y se someta a otras. No puede haber respeto mientras la discriminacin persista y no puede haber justicia mientras el flagelo de la marginacin social, econmica y cultural forme parte de la vida cotidiana de nuestros pueblos. En este momento excepcional de la humanidad, estamos aqu con nuestras lenguas y culturas. Aspiramos a que todas las generaciones de hombres y mujeres sepan que somos culturas vivas. Anhelamos cerrar un captulo de sufrida historia e inaugurar un nuevo milenio con la mente y el corazn abiertos, donde la solidaridad y la hermandad entre los pueblos nos gue hacia el bien comn para que haya paz y justicia para todos.
Con base en la Declaracin, la Asociacin de Escritores en Lenguas Indgenas impuls, en el ao de 1998, la iniciativa de Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
10 Natalio Hernndez, De la educacin indgena a la educacin intercultural. La experiencia de Mxico. Un breve repaso, ponencia en la Primera Feria Hemisfrica de Educacin Indgena, Guatemala, 25-27 de julio de 2001; en beps.net/publications/ParteI.pdf, p. 35.
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En marzo de 2003 el Congreso de la Unin aprob dicha Ley, que tiene por objeto regular el reconocimiento y la proteccin de los derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos y las comunidades indgenas, as como la promocin del uso y desarrollo de las lenguas indgenas. A continuacin, se destacan algunos artculos y fracciones que fortalecen el propsito de la Universidad Intercultural:
Artculo 6. El Estado adoptar e instrumentar las medidas necesarias para asegurar que los medios de comunicacin masiva difundan la realidad y la diversidad lingstica y cultural de la Nacin Mexicana. Adems, destinar un porcentaje del tiempo que dispone en los medios de comunicacin masiva concesionados, de acuerdo a la legislacin aplicable, para la emisin de programas en las diversas lenguas nacionales habladas en sus reas de cobertura, y de programas culturales en los que se promueva la literatura, tradiciones orales y el uso de las lenguas indgenas nacionales de las diversas regiones del pas. Artculo 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico, as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica. Al Estado corresponde garantizar el ejercicio de los derechos previstos en este artculo, conforme a lo siguiente: a. En el Distrito Federal y las dems entidades federativas con municipios o comunidades que hablen lenguas indgenas, los Gobiernos correspondientes, en consulta con las comunidades indgenas originarias y migrantes, determinarn cules de sus dependencias administrativas adoptarn e instrumentarn las medidas para que las instancias requeridas puedan atender y resolver los asuntos que se les planteen en lenguas indgenas. b. En los municipios con comunidades que hablen lenguas indgenas, se adoptarn e instrumentarn las medidas a que se refiere el prrafo anterior, en todas sus instancias. La Federacin y las entidades fede-
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rativas tendrn disponibles y difundirn a travs de textos, medios audiovisuales e informticos: leyes, reglamentos, as como los contenidos de los programas, obras, servicios dirigidos a las comunidades indgenas, en la lengua de sus correspondientes beneficiarios. [] Artculo 11. Las autoridades educativas federales y de las entidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena tenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que el sistema educativo asegure el respeto a la dignidad e identidad de las personas independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lingsticos. [] Artculo 13. Corresponde al Estado en sus distintos rdenes de gobierno la creacin de instituciones y la realizacin de actividades en sus respectivos mbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes: I. Incluir dentro de los planes y programas, nacionales, estatales y municipales en materia de educacin y cultura indgena las polticas y acciones tendientes a la proteccin, preservacin, promocin y desarrollo de las diversas lenguas indgenas nacionales, contando con la participacin de los pueblos y comunidades indgenas; Difundir en las lenguas indgenas nacionales de los beneficiarios, el contenido de los programas, obras y servicios dirigidos a las comunidades indgenas;
II.
[]
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V.
Supervisar que en la educacin pblica y privada se fomente o implemente la interculturalidad, el multilingismo y el respeto a la diversidad lingstica para contribuir a la preservacin, estudio y desarrollo de las lenguas indgenas nacionales y su literatura;
[] XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las lenguas indgenas nacionales participen en las polticas que promuevan los estudios que se realicen en los diversos rdenes de gobierno, espacios acadmicos y de investigacin.
LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN11 A continuacin se destacan algunos artculos y fracciones relacionados con los fundamentos del proyecto que nos ocupa:
Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de inters social. El objeto de la misma es prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en los trminos del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como promover la igualdad de oportunidades y de trato. Artculo 2. Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas y promovern la participacin de las autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos obstculos.
11 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de junio de 2003; tambin en www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/262.pdf.
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[] Artculo 4. Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. [] Artculo 9. Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias: I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; [] V. Limitar el acceso a los programas de capacitacin y de formacin profesional; [] XII. Impedir que se les escuche en todo procedimiento judicial o administrativo en que se vean involucrados, incluyendo a las nias y los nios en los casos que la ley as lo disponga, as como negar la asistencia de intrpretes en procedimientos administrativos o judiciales, de conformidad con las normas aplicables; []
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XVI. Limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico; [] Artculo 14. Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena: I. Establecer programas educativos bilinges y que promuevan el intercambio cultural.
OTROS INSTRUMENTOS LEGALES Hay mltiples ordenamientos legales que tienen aplicacin directa o indirecta en el desarrollo de la educacin superior, los cuales pueden complementarse con los reglamentos y las disposiciones generales vigentes, entre los que destacan las siguientes: a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 5, 25, 26, 27, 73, 79, 89 y 90. b) Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. c) Ley de Educacin de cada una de las entidades federativas y del Distrito Federal. d) Ley Reglamentaria del artculo 5 constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, de aplicacin en toda la Repblica en materia de registro nacional de profesiones por virtud de los convenios de coordinacin. e) Leyes de Profesiones de cada una de las entidades federativas y del Distrito Federal. f) Ley General de Desarrollo Social.
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g) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. h) Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada ejercicio fiscal. Una reflexin derivada de los ordenamientos que se presentan en este captulo que coadyuvara a fortalecer el marco legal para atender las legtimas demandas de los pueblos indgenas en materia de su derecho a una educacin pertinente, se orienta hacia una propuesta de modificacin de los postulados del artculo 3 constitucional y de la Ley General de Educacin, con el fin de que en sus textos se incorporen trminos que garanticen una educacin que reconozca la importancia de la diversidad lingstica y cultural existente en nuestro pas. Esto es pertinente, toda vez que se reconoce constitucionalmente la presencia de pueblos indgenas con lengua y cultura propias que son parte del patrimonio cultural del pas, como lo establece el artculo 2 constitucional y otros preceptos normativos que se han enunciado en el presente libro.
TRATADOS Y CONVENCIONES INTERNACIONALES Es importante sealar que los derechos fundamentales de los pueblos indgenas se encuentran previstos en el artculo 2o de la Constitucin General de la Repblica, en el rango de garanta individual; dicha garanta no puede restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que la misma establezca, donde se prev, entre otras obligaciones para las autoridades federales, estatales y municipales, impulsar el desarrollo de las zonas indgenas, as como garantizar los niveles de escolaridad favoreciendo la educacin intercultural y bilinge (EIB), la educacin media superior (EMS) y la educacin superior (ES). Por otra parte, el artculo 133 de la Carta Magna establece el principio de supremaca constitucional, el cual seala que la Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin y los tratados que estn de
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acuerdo con la misma, celebrados por el Presidente de la repblica con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. En consecuencia, las disposiciones jurdicas previstas en los tratados y convenciones internacionales en materia de derechos indgenas deben ser observadas invariablemente por todas las autoridades y convenciones internacionales. De acuerdo con esto, la filosofa del proyecto de creacin de las universidades interculturales se apega a los planteamientos en materia de respeto a los derechos de los pueblos originarios planteados por diversos organismos internacionales, mismos que son producto de las luchas y principales reivindicaciones de los pueblos indgenas del mundo. A continuacin se presentan los principales postulados de algunos organismos internacionales que han abordado estos temas.
Declaracin Universal de Derechos Humanos12 La Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) proclam el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, con el fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, a travs de medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universal y efectiva, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe
12 ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 1948, en www.unhchr.ch/udhr/lang/spn.htm.
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ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza13 La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en su undcima reunin, realizada en Pars del 14 de noviembre al 15 de diciembre de 1960, establece que:
Incumbe a la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, con el debido respeto a la diversidad de sistemas educativos nacionales, no slo proscribir todas las discriminaciones en la esfera de la enseanza, sino tambin procurar la igualdad de posibilidades y de trato para todas las personas en esa esfera.
En este marco, acuerda lo siguiente:
13 UNESCO, Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 1960, en www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_c_educ_sp.htm.
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Artculo 4 Los Estados Partes en la presente Convencin se comprometen, adems, a formular, desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a promover, por mtodos adecuados a las circunstancias y las prcticas nacionales, la igualdad de posibilidades y de trato en la esfera de la enseanza y, en especial, a: a) Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria, generalizar y hacer accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la enseanza superior; velar por el cumplimiento de la obligacin escolar prescrita por la ley; b) Mantener en todos los establecimientos pblicos del mismo grado una enseanza del mismo nivel y condiciones equivalentes en cuanto se refiere a la calidad de la enseanza proporcionada; c) Fomentar e intensificar, por mtodos adecuados, la educacin de las personas que no hayan recibido instruccin primaria o que no la hayan recibido en su totalidad, y permitirles que continen sus estudios en funcin de sus aptitudes; d) Velar por que, en la preparacin para la profesin docente, no existan discriminaciones.
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial14 Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General el 21 de diciembre de 1965, y puesta en vigor el 4 de enero de 1969. Su artculo 5 establece que los Estados partes se comprometen a garantizar a cada uno, sin distincin de raza, color u origen nacio14 ONU, Convencin internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, 1965, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, en www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_icerd_sp.htm.
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nal o tnico, la igualdad de trato en el goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional15 Aprobada en 1966 en la 14 Reunin de la Conferencia General de la UNESCO orientadora en la formulacin de las polticas relativas al derecho de los grupos minoritarios a tener su propia vida cultural, cuyos artculos I, II, IV y VII, en lo conducente establecen:
Artculo I 1. Toda cultura tiene una dignidad y un valor que deben ser respetados y protegidos. 2. Todo pueblo tiene el derecho y el deber de desarrollar su cultura. 3. En su fecunda variedad, en su diversidad y por la influencia recproca que ejercen unas sobre otras, todas las culturas forman parte del patrimonio comn de la humanidad. Artculo II Las naciones se esforzarn por lograr el desarrollo paralelo y, en cuanto sea posible, simultneo de la cultura en sus diversas esferas [] []
15 UNESCO, Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 1966, en www.unhchr. ch/spanish/html/menu3/b/n_decl_sp.htm.
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Artculo IV Las finalidades de la cooperacin cultural internacional, en sus diversas formas bilateral o multilateral, regional o universal son: 1. Difundir los conocimientos, estimular las vocaciones y enriquecer las culturas; [] 4. Hacer que todos los hombres tengan acceso al saber, disfruten de las artes y de las letras de todos los pueblos y puedan contribuir, por su parte, al enriquecimiento de la vida cultural; [] Artculo VII 1. La amplia difusin de las ideas y de los conocimientos es esencial para la actividad creadora, la bsqueda de la verdad y el cabal desenvolvimiento de la persona humana. []
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales16 Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966 y con entrada en vigor el 3 de enero de 1976. En dicho documento se conviene lo siguiente:
16 ONU, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 1981, en www.unhchr.ch/spanish/html/.
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Artculo 13 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz. 2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: [] c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
[]
Artculo 15. Reconoce el derecho fundamental de cada individuo a participar en la vida cultural y el derecho de las minoras a tener su vida cultural propia.
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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos17 Este pacto fue adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966 y con entrada en vigor el 23 de marzo de 1976. Mxico se adhiri a sus planteamientos el 2 de marzo de 1981. En su artculo 27 establece:
En los estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes18 Dicho Convenio, adoptado el 27 de junio de 1989 por la Conferencia General de la OIT, fue ratificado en Mxico el 3 de agosto de 1990 (Diario Oficial de la Federacin). Las disposiciones del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales fueron establecidas con la colaboracin de la ONU, de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), as como del Instituto Indigenista Interamericano (III).
17 ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1981, en www.cdi. gob.mx/derechos/vigencia/pacto_internacional_derechos_civiles_politicos.pdf. 18 OIT, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, 1989, en www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/62_sp.htm.
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Artculo 1 El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la Conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Entre los artculos ms relevantes que dan sustento a la propuesta educativa que aqu se describe, destacan los siguientes:
Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad. 2. Esta accin deber incluir medidas: a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a los dems miembros de la poblacin;
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b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. [] Artculo 21 Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos. Artculo 22 1. Debern tomarse medidas para promover la participacin voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general. 2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin general existentes no respondan a las necesidades especiales de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin programas y medios especiales de formacin. 3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabilidad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de formacin, si as lo deciden.
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[] Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. [] Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas
Los postulados de este Convenio constituyen un importante precedente que sent las bases de las mesas de dilogo entre los representantes del movimiento zapatista y la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) en el ao de 1996. Los pases que se suscriben se comprometen a reformar su legislacin nacional de acuerdo con las disposiciones de dicho Convenio. Mxico fue el segundo pas, despus de Finlandia, que adopt
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estas resoluciones y, por tanto, tiene la exigencia de hacerlas cumplir a cabalidad.
Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural19 En el ao 2001, la Conferencia General de la UNESCO reafirma que la cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, profesionales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias... Y que la cultura se encuentra en el centro de los debates contemporneos sobre la identidad, la cohesin social y el desarrollo de una economa fundada en el saber. A partir de estos planteamientos, la UNESCO proclama los principios siguientes y aprueba la Declaracin:
Artculo 1. La diversidad cultural, patrimonio comn de la humanidad La cultura adquiere formas diversas a travs del tiempo y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios, de innovacin y de creatividad, la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
19 UNESCO, Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, 2001, en http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric01documentos02.htm.
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Artculo 2. De la diversidad cultural al pluralismo cultural En nuestras sociedades cada vez ms diversificadas, resulta indispensable garantizar una interaccin armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo plurales, variadas y dinmicas. Las polticas que favorecen la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos garantizan la cohesin social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto democrtico, el pluralismo cultural es propicio a los intercambios culturales y al desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida pblica. Artculo 3. La diversidad cultural, factor de desarrollo La diversidad cultural ampla las posibilidades de eleccin que se brindan a todos; es una de las fuentes del desarrollo, entendido no solamente en trminos de crecimiento econmico, sino tambin como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y espiritual satisfactoria. Artculo 4. Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural La defensa de la diversidad cultural es un imperativo tico, inseparable del respeto de la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las personas que pertenecen a minoras y los de los pueblos autctonos. Nadie puede invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por el derecho internacional, ni para limitar su alcance. Artculo 5. Los derechos culturales, marco propicio de la diversidad cultural Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos, que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo
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de una diversidad creativa exige la plena realizacin de los derechos culturales, tal como los define el artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los artculos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Toda persona debe, as, poder expresarse, crear y difundir sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda persona tiene derecho a una educacin y una formacin de calidad que respete plenamente su identidad cultural; toda persona debe poder participar en la vida cultural que elija y ejercer sus propias prcticas culturales, dentro de los lmites que impone el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Artculo 6. Hacia una diversidad cultural accesible a todos Al tiempo que se garantiza la libre circulacin de las ideas mediante la palabra y la imagen, hay que procurar que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad de expresin, el pluralismo de los medios de comunicacin, el multilingismo, la igualdad de acceso a las expresiones artsticas, al saber cientfico y tecnolgico comprendida su forma electrnica y la posibilidad, para todas las culturas, de estar presentes en los medios de expresin y de difusin, son los garantes de la diversidad cultural. Artculo 7. El patrimonio cultural, fuente de la creatividad Toda creacin tiene sus orgenes en las tradiciones culturales, pero se desarrolla plenamente en contacto con otras. sta es la razn por la cual el patrimonio, en todas sus formas, debe ser preservado, valorizado y transmitido a las generaciones futuras como testimonio de la experiencia y de las aspiraciones humanas, a fin de nutrir la creatividad en toda su diversidad e instaurar un verdadero dilogo.
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Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas20 El Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas aprob el 29 de junio de 2006, en Ginebra, la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas.21 Esta Declaracin establece la facultad que los pueblos indgenas, como colectividades o como individuos, tienen a todos los derechos humanos y a las libertades fundamentales reconocidas por la ONU. Adems reconoce el derecho de estos pueblos a su autodeterminacin, as como a preservar y fortalecer sus diferentes instituciones polticas, legales, econmicas, sociales y culturales, al tiempo que mantienen su derecho a participar de manera plena, si as lo deciden, en la vida econmica, social y cultural de los pases donde viven. Con la aprobacin de este documento se fortalece el sistema de proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. Sus postulados son de gran importancia; no obstante, destacamos aqu aquellos que afianzan la misin de la Universidad Intercultural.
Artculo 8 1. Los pueblos y las personas indgenas tienen el derecho a no sufrir la asimilacin forzosa o la destruccin de su cultura. 2. Los Estados establecern mecanismos efectivos para la prevencin y el resarcimiento de: a. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privarlos de su integridad como pueblos distintos o de sus valores culturales o su identidad tnica; []
20 Programa de Formacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (Proeib Andes), Boletn, 2006, en http://cgi.proeibandes.org/. 21 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; disponible en www.servindi.org/pdf/ONU_Dec_PI.pdf.
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d. Toda forma de asimilacin e integracin forzosa a otras culturas o modos de vida que les sean impuestos por medidas legislativas, administrativas o de otro tipo. Artculo 12 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnologa, artes visuales e interpretativas y literaturas [] [] Artculo 14 1. Los pueblos indgenas tienen el derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin. 3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma. []
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Artculo 16 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones, que debern quedar debidamente reflejadas en la educacin y la informacin pblica. 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas interesados para combatir los prejuicios y eliminar la discriminacin y promover la tolerancia y las buenas relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Esta Declaracin abre importantes cauces de reflexin y negociacin entre el gobierno y los pueblos indgenas de nuestro pas, ya que se tendr que trabajar para interpretar adecuadamente la legislacin vigente y hacerla compatible a la luz de los trminos de este trascendental documento.
IV. ENTIDADES QUE

INSTRUMENTAN POLTICAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO DE LA EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE
ras que habitan el territorio nacional se han impulsado y fortalecido en atencin a las demandas emergentes de los pueblos indgenas en la segunda mitad del siglo pasado, e instituciones como la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) y el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), vinculadas a la SEP, tomaron entre sus responsabilidades el compromiso de integrar acciones educativas consecuentes con estos objetivos para atender la educacin de adultos y la educacin bsica. En materia de formacin de profesionales e investigacin de las lenguas y de las culturas originarias del pas cabe destacar los importantes esfuerzos de las siguientes instituciones.
Las acciones para fomentar la recuperacin de las diferentes cultu-
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL (UPN) La Universidad Pedaggica Nacional, creada en 1978, es una institucin de educacin superior pblica cuyo objetivo principal es la formacin de maestros. En la lnea especfica de aquellos que ofrecern atencin a comunidades indgenas, desarrolla los siguientes
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programas acadmicos: la Licenciatura en Educacin Indgena, iniciada a principios de la dcada de 1980, se orienta a los profesores en servicio de educacin indgena que atienden a los diferentes grupos tnicos del pas. Con esta licenciatura se inici la formacin de profesionales indgenas para atender procesos educativos formales. Las licenciaturas en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria para el medio indgena, se instauraron en 1990 y estn dirigidas a docentes de estos niveles que prestan sus servicios a los subsistemas estatales de educacin indgena. Asimismo, se cre el Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Superior (ANUIES-Ford) que comprende tutoras y reforzamiento y desarrollo de capacidades para mejorar su desempeo acadmico. En particular, se fortalecen las habilidades comunicativas, tanto en la lengua materna como en la segunda lengua. En los ltimos quince aos, la UPN ha desarrollado algunos programas de posgrado con caractersticas regionales como la Maestra en Diversidad Sociolingstica y Cultura (Ciudad de Mxico), la Maestra en Sociolingstica de la Educacin Bsica y Bilinge (Oaxaca), la Maestra en Educacin Indgena (Guerrero), la Maestra en Educacin y Prctica Docente en Integracin Cultural (Chihuahua) y la Maestra en Educacin, con campo de formacin intercultural docente (Michoacn), as como el Doctorado en Educacin en la Lnea de Formacin Docente y Procesos Interculturales. Los esfuerzos de formacin desarrollados por esta universidad se complementan con el impulso a tareas y proyectos de investigacin en el rea de la EIB.
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL (CIESAS) Es una institucin educativa de carcter pblico federal con arraigo regional, dedicada al estudio de los problemas nacionales a travs de la investigacin y la formacin de especialistas en los campos de la
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antropologa social, la historia, la etnohistoria y la lingstica, entre sus principales reas. El CIESAS imparte programas de posgrado como la Maestra en Antropologa Social y la de Lingstica Indoamericana, y los doctorados en Antropologa y en Ciencias Sociales con especialidad en Antropologa Social y en Historia. Asimismo, desde 1991 esta entidad acadmica ofrece, en colaboracin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), la Maestra en Lingstica Indoamericana. Este programa de estudios de posgrado es un modelo nico en este nivel, respecto de la materia que se orienta a la formacin de lingistas especializados en el estudio de las lenguas indgenas indoamericanas. El objetivo de la maestra es la formacin de especialistas capaces de investigar, ejercer la docencia e intervenir en el diseo de proyectos y polticas pblicas dirigidas al conocimiento y desarrollo de las lenguas en sociedades multilinges. Significa formar lingistas con un conocimiento amplio de la disciplina y que desarrollen una gran capacidad para tomar decisiones sustentadas en diagnsticos de los diversos problemas de poltica lingstica. El programa convoca a estudiantes indgenas y no indgenas de otras regiones del continente. Entre sus principales lneas de investigacin el CIESAS desarrolla proyectos vinculados directamente con el inters de apoyar la revitalizacin de las lenguas, las culturas y la educacin de los pueblos indgenas de Mxico. Dichas vertientes de investigacin son: Relaciones tnicas e Identidades Comunitarias, Estudios de Lenguaje, Cultura e Ideologa, Antropologa Mdica, Antropologa Jurdica y Derechos Humanos, y Antropologa e Historia de la Educacin, entre las principales.
DE
UNIVERSIDAD VERACRUZANA: PROGRAMA DE ESTUDIOS DOCTORADO EN SOCIEDADES MULTICULTURALES Y ESTUDIOS INTERCULTURALES La Universidad Veracruzana se ha ocupado de estudiar los movimientos migratorios y sus efectos en las dinmicas de las relaciones
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sociales. Con este propsito ha abierto un programa de doctorado, en coordinacin con la Universidad de Granada, que constituye un importante esfuerzo para ofrecer formacin acadmica slida orientada hacia la investigacin de los complejos problemas que se suscitan en una sociedad caracterizada por una composicin cultural diversa que presenta mltiples retos de tratamiento y transformacin. Con el fin de abarcar un espectro ms amplio de actividades educativas, de investigacin y difusin de las culturas de Mxico, as como la promocin de proyectos de desarrollo, se han conformado, nuevas instancias que, en algunas de sus funciones, coinciden con las funciones sustantivas de la educacin superior, particularmente las orientadas hacia la investigacin y la oferta de nuevas opciones de formacin profesional. A continuacin se describen estos organismos y sus funciones.
COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI)1 Antecedentes El Instituto Nacional Indigenista (INI), creado en el ao de 1948 por decreto legislativo, fue el primer organismo oficial encargado de promover la poltica indigenista en Mxico. Su propsito fundamental fue la realizacin de estudios; la promocin y divulgacin de los derechos y culturas indgenas, el desarrollo econmico, las lenguas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social que impulsaran su desarrollo comunitario, as como la coordinacin y la direccin, en su caso, de la accin de los rganos gubernamentales competentes.
1 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, 2003.
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Sus principales funciones fueron:2 investigar los problemas relativos a los ncleos indgenas del pas; estudiar las medidas de mejoramiento que requirieran esos ncleos indgenas; promover ante el Ejecutivo Federal la aprobacin y la aplicacin de estas medidas; intervenir en la realizacin de las medidas aprobadas, coordinando y dirigiendo, en su caso, la accin de los rganos gubernamentales competentes; fungir como cuerpo consultivo de las instituciones oficiales y privadas; difundir, cuando lo estimara conveniente y por los medios adecuados, los resultados de sus investigaciones, estudios y promociones, y emprender obras de mejoramiento en las comunidades indgenas. A lo largo de cinco dcadas el INI impuls programas dirigidos fundamentalmente desde la sociedad nacional hacia los pueblos indios. El concepto integracin social, econmica y poltica de los pueblos indgenas a la sociedad nacional fue el pivote de la poltica indigenista.
El Instituto Nacional Indigenista operaba a partir de un supuesto claro y, a la luz de los siglos precedentes, impecable: por su complejidad, los problemas de la integracin de la nacionalidad mexicana eran irreductibles a un esquema puramente pedaggico; la educacin del indio se visualizaba como parte de una poltica de mejoramiento rural.3
El INI realiz importantes esfuerzos para la atencin de los pueblos indgenas durante ms de cinco dcadas. No obstante, las estrategias seguidas por este modelo de atencin no resultaron del todo viables para mantener vivas las lenguas de Mxico. En el marco de las demandas de los pueblos indgenas surgidas en las ltimas tres dcadas del siglo pasado, el proyecto del INI reorient su quehacer con la expedicin de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), el 21 de
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista, 1948, en cdi.gob.mx/transparencia/ley_creacion_ini.pdf. 3 Carlos Montemayor, Los pueblos indios de Mxico hoy, Mxico, Editorial Planeta Mexicana, 2001.
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mayo de 2003.4 Con esta accin se abrog la Ley de Creacin del Instituto Nacional Indigenista. En su artculo 2 se establecen sus fines: la CDI se crea para orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas de conformidad con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Entre otras, se destacan las siguientes funciones y principios: Artculo 2
II. Coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los pueblos y comunidades indgenas en el marco de las disposiciones constitucionales; [] V. Evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de dichos pueblos y comunidades; VI. Realizar investigaciones y estudios para promover el desarrollo integral de los pueblos indgenas; [] VIII. Coadyuvar y, en su caso, asistir a los indgenas que se lo soliciten en asuntos y ante autoridades federales, estatales y municipales; IX. Disear y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisin, un sistema de consulta y participacin indgenas [...] X. Asesorar y apoyar en la materia indgena a las instituciones federales, as como a los estados, municipios y a las organizaciones de los sectores social y privado que lo soliciten; []
4 Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, 2003, en www.cdi.gob.mx/derechos/vigencia/ley_de_la_cdi.pdf.
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XI. Participar y formar parte de organismos, foros e instrumentos internacionales relacionados con el objeto de la Comisin; [] XVI. Establecer las bases para integrar y operar un sistema de informacin y consulta indgena [] XVII. Ser instancia de consulta para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con el fin de formular el proyecto de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas [] Artculo 3 [] regir sus acciones por los siguientes principios: I. Observar el carcter multitnico y pluricultural de la Nacin; II. Promover la no discriminacin o exclusin social y la construccin de una sociedad incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el dilogo intercultural; III. Impulsar la integralidad y transversalidad de las polticas, programas y acciones de la Administracin Pblica Federal para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; IV. Fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional de los recursos naturales de las regiones indgenas sin arriesgar el patrimonio de las generaciones futuras; [] VI. Consultar a pueblos y comunidades indgenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurdicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno.
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COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE (CGEIB)5 En el ao 2001 se crea la CGEIB, instancia federal que por primera vez plantea el compromiso de establecer la educacin intercultural para toda la poblacin y la educacin culturalmente pertinente para los indgenas en todos los niveles educativos. Su creacin responde a los siguientes objetivos: 1. Ampliar la cobertura y asegurar la calidad de la educacin bsica y bilinge para la poblacin indgena, a cargo de los gobiernos de los estados. 2. Ampliar las oportunidades de acceso, participacin y permanencia de los grupos indgenas a servicios educativos, en todos los niveles, y lograr que se cumpla la meta fijada en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, de elevar a 10% la matrcula de origen indgena en educacin superior. 3. Ofrecer oportunidades de acceso culturalmente pertinentes para los pueblos indgenas, oportunidades que sean acogidas por su propia cultura para poder entablar dilogos interculturales que brinden posibilidades de desarrollo intelectual de sus integrantes, til a las propias comunidades. 4. Recoger aportes del conocimiento, del saber y de los valores propios de todas las culturas, acciones que se orientan a salvar obstculos para la accin intercultural de todos los mexicanos, tales como el racismo y la discriminacin. El objetivo a lograr es que todos los mexicanos conozcan todas las culturas que han confluido en la conformacin del Mxico actual y que se aprenda a valorar y a respetar sus aportes. 5. Desarrollar una labor de sensibilizacin hacia el valor de lo diverso reconociendo que hay una gran riqueza de interac5 SEP, ACUERDO por el que se establece la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge, 2001, en http://eib.sep.gob.mx.
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cin de las diferentes culturas, en la definicin de la cultura actual que comparten todos los mexicanos. La labor de la CGEIB se orienta al fortalecimiento de las lenguas y de las culturas para evitar que se acte en detrimento de su desarrollo. La bsqueda de oferta de opciones educativas de calidad para la poblacin indgena se propone como objetivos particulares: 1. Trabajar en la definicin de contenidos en funcin del currculum nacional, esto significa que el esfuerzo de la CGEIB est encauzado a que los objetivos planteados para el sistema educativo nacional se alcancen de manera equitativa para la poblacin indgena. Se busca promover que los integrantes de las distintas etnias, atendidos bajo estos criterios, se desempeen con la calidad requerida en los procesos de acceso al conocimiento y en los procesos de trabajo en la actualidad, en cualquier espacio geogrfico. 2. Promover que se conozcan y se revaloren las aportaciones de la cultura de origen. En este plano, la educacin intercultural se propone fortalecer la autoestima cultural y personal para establecer relaciones paralelas, desplazando actitudes de sometimiento a culturas ajenas. 3. Apoyar el fortalecimiento del bilingismo oral y escrito y lograr desplazar elementos que vulneran la esencia de las lenguas autctonas. 4. Promover la perspectiva de la accin intercultural en las instituciones de educacin superior (IES), a travs de la definicin de una vocacin regional y del establecimiento de un dilogo intercultural, orientado a beneficiar a las poblaciones que las sustentan. 5. Apoyar un proceso de descentralizacin de decisiones en la administracin estatal, evitando as que las decisiones toma-
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das por instancias y/o autoridades educativas federales proyecten resultados desiguales aplicando criterios uniformes a espacios educativos diferentes. Las atribuciones de la CGEIB, formuladas en el Acuerdo por el que se crea, son las siguientes:
Artculo primero. Se establece la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, que tendr como propsito asegurar que la educacin intercultural bilinge responda con un alto nivel de calidad a las necesidades de la poblacin indgena. Artculo segundo. Para cumplir su propsito la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge tendr las siguientes atribuciones: I. Promover y evaluar la poltica educativa intercultural bilinge en coordinacin con las diferentes instancias del Sistema Educativo Nacional; II. Promover la participacin de las entidades federativas y municipios, as como de los diferentes sectores de la sociedad, pueblos y comunidades indgenas, en el desarrollo de la educacin intercultural bilinge; III. Disear y establecer los mecanismos de supervisin y vigilancia tendientes al aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin que se imparta en el medio indgena; IV. Promover y asesorar la formulacin, implantacin y evaluacin de programas innovadores de programas innovadores de educacin intercultural bilinge en materia de: a) Desarrollo de modelos curriculares que atiendan la diversidad, b) La formacin del personal docente, tcnico y directivo,
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c) El desarrollo y difusin de las lenguas indgenas, d) La produccin regional de materiales en lenguas indgenas, y e) La realizacin de investigaciones educativas; [] VI. Asesorar y proponer los proyectos de normas y criterios para garantizar que en la prestacin de los servicios educativos se reconozca la diversidad tnica, lingstica y cultural de la Nacin; as como para la evaluacin y certificacin de estudios en materia de educacin intercultural bilinge.
Por su parte, el Reglamento Interno de la Secretara de Educacin Pblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de enero de 2005, establece lo siguiente:
Artculo 16. Corresponde a la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge el ejercicio de las siguientes atribuciones: I. Promover y evaluar la poltica educativa en materia de equidad, desarrollo intercultural y participacin social, en todos los tipos y modalidades educativos, en coordinacin con las diferentes instancias del Sistema Educativo Nacional; II. Promover la colaboracin de las entidades federativas y municipios, as como la de los diferentes sectores de la sociedad, pueblos y comunidades indgenas, en la realizacin de iniciativas orientadas a propiciar la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en todos los tipos, niveles y modalidades educativos; III. Recomendar medidas de accin para procurar el mejoramiento de la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en los distintos tipos, niveles y modalidades de la educacin y, en su caso, proponer las correcciones necesarias;
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IV. Informar a la sociedad sobre la situacin de la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en el campo educativo, as como sobre las recomendaciones que haya formulado y los resultados obtenidos; V. Disear y establecer los mecanismos de supervisin y vigilancia tendientes al aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educacin que se imparta en el medio indgena; VI. Promover y asesorar, con el concurso de las unidades administrativas de la Secretara y entidades competentes en la materia, la formulacin, implantacin y evaluacin de programas innovadores para propiciar la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social en el mbito educativo, en particular para: a) Desarrollar modelos curriculares que atiendan la diversidad; b) Formar al personal docente, tcnico y directivo especializado en esta materia; c) Desarrollar y difundir las lenguas indgenas; d) Producir materiales educativos en lenguas indgenas; e) Realizar investigaciones educativas, y f) Desarrollar formas alternativas de gestin escolar educativa con la participacin de la comunidad. VII. Asesorar y proponer los proyectos de normas y criterios para garantizar que los servicios educativos para toda la poblacin, reconozcan la diversidad tnica, lingstica y cultural de la Nacin, se eduque para el desarrollo intercultural, se fomenten los valores vinculados con la equidad y se propicie la participacin social en todos los tipos, niveles y modalidades educativos, y VIII. Asesorar y proponer, en coordinacin con la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas y dems unidades administrativas competentes, los proyectos de normas y criterios para la evaluacin y
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certificacin de estudios realizados en el marco de programas educativos orientados al fortalecimiento de la equidad, el desarrollo intercultural y la participacin social.
El Acuerdo de creacin de la CGEIB y el artculo 16 del Reglamento Interior de la SEP le confieren facultades, en coordinacin con las diferentes instancias del SEN, para promover y evaluar la poltica educativa en materia de equidad, desarrollo intercultural y participacin social, en todos los tipos y modalidades educativos. De estas bases jurdicas se derivan, entre otras, las atribuciones de la Coordinacin para desarrollar la EIB con el fin de promover y celebrar convenios o acuerdos de colaboracin y/o coordinacin interinstitucional con los gobiernos de los estados y municipios, con otras autoridades federales, as como con universidades autnomas por ley, o instituciones de educacin superior pblicas o privadas, y con los centros pblicos de investigacin federales o estatales, con el propsito de que la Federacin impulse, garantice e incremente los niveles de escolaridad, favoreciendo la EIB, la alfabetizacin y la educacin media superior y superior, para definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos e impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin, en observancia de la garanta constitucional consagrada en el artculo 2 de la Carta Magna. En este marco, la CGEIB emprendi una serie de proyectos encaminados a atender la demanda de EIB en todos los niveles educativos; particularmente, en el nivel de educacin superior ha impulsado la creacin de las Universidades Interculturales, cuyos principios y modelo educativo son objeto de este libro.
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INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS (Inali)6 En su artculo 14, la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas establece la creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas como organismo descentralizado de la Administracin Pblica Federal, de servicio pblico y social, con personalidad jurdica y patrimonio propios, sectorizado en la Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es promover el fortalecimiento, preservacin y desarrollo de las lenguas indgenas que se hablan en el territorio nacional; el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de la Nacin, y asesorar a los tres rdenes de gobierno para articular las polticas pblicas necesarias en la materia. All se seala que el Instituto tendr las siguientes caractersticas y atribuciones:
a. Disear estrategias e instrumentos para el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno y los pueblos y comunidades indgenas. b. Promover programas, proyectos y acciones para vigorizar el conocimiento de las culturas y lenguas indgenas nacionales. c. Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas nacionales y promover el acceso a su conocimiento; estimular la preservacin, conocimiento y aprecio de las lenguas indgenas en los espacios pblicos y los medios de comunicacin, de acuerdo a la normatividad en la materia. d. Establecer la normatividad y formular programas para certificar y acreditar a tcnicos y profesionales bilinges. Impulsar la formacin de especialistas en la materia, que asimismo sean conocedores de la cultura de que se trate, vinculando sus actividades y programas de licenciatura y posgrado, as como a diplomados y cursos de especializacin, actualizacin y capacitacin. e. Formular y realizar proyectos de desarrollo lingstico, literario y educativo.
6 SEP, Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, en http://www.inali.gob.mx/atribuciones.html.
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f. Elaborar y promover la produccin de gramticas, la estandarizacin de escrituras y la promocin de la lectoescritura en lenguas indgenas nacionales. g. Realizar y promover investigacin bsica y aplicada para mayor conocimiento de las lenguas indgenas nacionales y promover su difusin. h. Realizar investigaciones para conocer la diversidad de las lenguas indgenas nacionales, y apoyar al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica a disear la metodologa para la realizacin del censo sociolingstico para conocer el nmero y distribucin de sus hablantes. i. Actuar como rgano de consulta y asesora de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, as como de las instancias de los Poderes Legislativo y Judicial, de los gobiernos de los estados y de los municipios, y de las instituciones y organizaciones sociales y privadas en la materia. j. Informar sobre la aplicacin de lo que dispone la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por Mxico y esta Ley, en materia de lenguas indgenas, y expedir a los tres rdenes de gobierno las recomendaciones y medidas pertinentes para garantizar su preservacin y desarrollo. k. Promover y apoyar la creacin y funcionamiento de institutos en los estados y municipios, conforme a las leyes aplicables de las entidades federativas, segn la presencia de las lenguas indgenas nacionales en los territorios respectivos. l. Celebrar convenios, con apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con personas fsicas o morales y con organismos pblicos o privados, nacionales, internacionales o extranjeros, con apego a las actividades propias del Instituto y a la normatividad aplicable.
Los lineamientos de las polticas pblicas, as como de las instituciones y organismos de carcter pblico que abordan la atencin al sector de la poblacin que nos ocupa, son orientaciones estrat-
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gicas en la bsqueda de caminos posibles para la instrumentacin de acciones consecuentes que permitan lograr los fines implcitos en estas disposiciones constitucionales y leyes complementarias. En este contexto, se han abierto espacios para estimular el debate sobre el tema y para plantear los ordenamientos jurdicos necesarios que reorienten las polticas pblicas hacia la conformacin de una sociedad cada vez ms incluyente.
V. ACCIONES ESTRATGICAS PARA

LA CREACIN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
ANTECEDENTES
xico se gest a partir de mltiples peticiones de diferentes grupos y organizaciones vinculados a las comunidades indgenas, que en diferentes momentos han hecho llegar propuestas a las autoridades educativas del gobierno federal para crear IES que atiendan pertinentemente las necesidades de formacin de sus jvenes. Las peticiones se han basado generalmente en propuestas derivadas de movimientos articulados de diferentes pueblos indgenas que buscan reivindicar sus derechos fundamentales. Tal fue el caso de algunos actores clave de las regiones ocupadas por los pueblos mazahua y otom1 en el Estado de Mxico, que a partir de la dcada de 1970 analizaron cmo los jvenes integrantes de sus comunidades haban enfrentado mltiples obstculos para acceder a servicios educativos de calidad, y particularmente las dificultades que padecan para incorporarse a estudios en el nivel superior, dado que las instituciones educativas de dicho nivel atendan, mayoritaria1 Estos debates se describen en Memorias de los Foros de Consulta de las comunidades mazahua- otom de la regin norte del Estado de Mxico, Mxico, 1975 (documento de distribucin limitada).
El proyecto de creacin de universidades interculturales en M-
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mente, a jvenes del medio urbano y educados en un contexto en donde el idioma espaol es la lengua privilegiada de contacto entre docentes y estudiantes. Los estudiantes indgenas tenan que enfrentarse a esta desventaja de manera aislada, ya que las IES no haban desarrollado estrategias de incorporacin de las lenguas originarias de los pueblos indgenas de nuestro pas en sus actividades acadmicas. Burlas, discriminacin y rechazo abierto aun en las instituciones educativas que deberan constituirse en espacios que ofrecieran un ambiente de respeto a todas las manifestaciones culturales eran actitudes frecuentes hacia los estudiantes de este origen. La propuesta surgida del anlisis fue la posibilidad de construir una universidad para sus pueblos, dado que las IES existentes no haban ofrecido condiciones propicias para incorporar a sus jvenes generaciones en un contexto pertinente a su cultura. De aqu la necesidad de introducir en la nueva institucin educativa el enfoque intercultural que implica una interaccin creativa y enriquecedora entre diferentes culturas y proyecta una nueva forma de integracin de los jvenes indgenas a los estudios superiores. De esta forma, con objeto de promover la perspectiva de la accin intercultural en la educacin superior, la nueva Universidad Intercultural se proyect con una vocacin particular que tendiera a favorecer el establecimiento de un dilogo intercultural orientado a hacer compatibles procesos de estudio, anlisis y generacin de nuevos conocimientos que beneficiaran a las poblaciones que las sustentan y que contribuyeran a franquear barreras de comunicacin entre el conocimiento prctico y mstico acumulado en la sabidura indgena y el conocimiento cientfico generado en las universidades convencionales. La idea original sostuvo la postura de establecer una institucin educativa de nivel superior, de carcter pblico, en la que los componentes centrales de los estudios giraran en torno a la promocin del desarrollo de las comunidades indgenas de la regin, teniendo en cuenta la importancia de preservar la cultura y el rescate de las
ACCIONES ESTRATGICAS PARA LA CREACIN DE LA UI
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lenguas originarias, cuya prctica corre el riesgo de extinguirse ante las exigencias del desarrollo del mundo moderno. Dado que el proceso de toma de decisiones sobre esta propuesta involucraba a diversas autoridades educativas, tanto federales como estatales, fue necesaria la intervencin de los representantes de las diferentes partes para explorar las posibilidades de materializacin del proyecto. En este contexto, varias entidades fueron convocadas a participar para aportar elementos de anlisis de las condiciones del desarrollo educativo y social en las que se proyectara su ubicacin. Se plante la propuesta a la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge (CGEIB), y esta instancia inici consultas y estudios para fundamentar la viabilidad de la propuesta y para explorar opciones formativas adecuadas a la poblacin potencialmente demandante. Entre las principales caractersticas de la nueva universidad se contemplaron las siguientes: 1. En cuanto a la vocacin y denominacin de la institucin que se proyectaba crear, se acord omitir el trmino indgena, a fin de evitar la idea de segregacin de los grupos tnicos del resto de la sociedad mexicana, a la que generalmente se asocia el trmino. Dada la identificacin de la vocacin y los propsitos a cumplir por la nueva institucin, se opt por calificarla como intercultural. 2. Delimitar los rasgos de la vocacin institucional a fin de lograr un efectivo impacto local o regional, ya que la repercusin que se esperaba generar debera ser significativa para el desarrollo de los pueblos indgenas. 3. En cuanto a la oferta educativa, se propuso: a) Asegurar la pertinencia de la propuesta de opciones de formacin profesional, a fin de que sean innovadoras y que atiendan las necesidades de desarrollo de la zona.
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La oferta educativa debe considerar las necesidades prioritarias de atencin a la problemtica de la regin y dar un enfoque que privilegie esencialmente la atencin de necesidades de desarrollo de la poblacin indgena. b) Establecer criterios bsicos de calidad para impulsar el desarrollo institucional por etapas. Se requiri un plan de crecimiento fundamentado en acciones de seguimiento que pudieran dar cuenta de la buena marcha de la institucin para garantizar su consolidacin a corto y largo plazo. c) Integrar opciones formativas que den la posibilidad a los estudiantes de acreditar el nivel correspondiente al profesional asociado, cuyo compromiso y duracin de estudios es de dos aos, a fin de ofrecer un ciclo corto de profesionalizacin para atender aquellos casos en los que sus necesidades y compromisos as lo requieran. 4. En cuanto a la posible estructura y organizacin, se programaron algunas acciones que aportaran argumentos para sustentar su creacin. Entre stas se proyect: a) Emprender un estudio de factibilidad que incorporara un anlisis de flujos educativos de las entidades circunvecinas, para justificar el proyecto de creacin de la institucin, con el volumen de la demanda potencial que requerira de sus servicios. b) Explorar expectativas de los grupos potencialmente demandantes previamente a la definicin de las opciones profesionales para sustentar dicha oferta. c) Dado que la propuesta original planteaba la posibilidad de organizar la vida estudiantil a travs de residencias, se recomend revisar este planteamiento ya que las residencias se asocian a mltiples problemas de carcter administrativo y social. Al respecto se propuso explorar mecanismos adecuados para que los estudiantes tuvie-
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ran acceso a becas de alimentacin y hospedaje. Para atender estos aspectos se consider conveniente apoyar la solicitud de los aspirantes a travs del Programa Nacional de Becas (Pronabes). 5. En cuanto a financiamiento: a) Se tom en cuenta que tanto la aportacin financiera de la Federacin como la del gobierno estatal para el caso de instituciones de educacin superior pblicas, se justificaban cuando una institucin contaba con la aprobacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), y esta aprobacin se argument, en parte, con los resultados del proceso de anlisis de viabilidad que fue analizada por la Comisin Estatal para la Planeacin de la Educacin Superior (Coepes). 6. Para sustentar la definicin de las opciones de formacin profesional: a) Se propuso iniciar un proyecto en entidades prximas a la zona en que proyect la ubicacin de la nueva institucin, para detectar las expectativas de los grupos potencialmente demandantes en las comunidades con una proporcin significativa de hablantes en lenguas indgenas. Se dise e integr un instrumento para tal fin que fue aplicado a 276 estudiantes de bachillerato de ocho entidades del centro del pas. b) Se propuso tambin la realizacin de un proceso de consulta para abordar el problema de las necesidades de desarrollo educativo de los jvenes de los pueblos indgenas de la zona, a travs de consultas directas a actores clave de las comunidades vecinas y la realizacin de paneles de expertos y foros de consulta.
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PROCEDIMIENTOS FORMALES Para sustentar la propuesta de creacin de la nueva institucin se siguieron los criterios planteados en el documento que describe los Procedimientos para la Conciliacin de Oferta y Demanda de Educacin Superior de las Entidades de la Federacin (Refuerzo de la Misin de las Coepes), los cuales se detallan en el captulo II de este libro en el apartado Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior 2002...
ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Todo proyecto que se emprenda con el fin de transformar las condiciones de desarrollo de cualquier poblacin requieren de un diagnstico del contexto, es decir, de su situacin actual. Como la educacin es uno de los principales procesos que contribuyen a transformar el desarrollo de una sociedad, sta constituye uno de los campos de especial atencin para promover transformaciones sociales. En el caso de las instituciones educativas es importante tener en cuenta que los cambios en el contexto obligan a la bsqueda de una reorientacin de su quehacer con el propsito de atender adecuadamente las exigencias que estos cambios provocan en la sociedad a travs de la formacin de recursos humanos, de la generacin de conocimientos y la consolidacin y el fortalecimiento de la cultura, acciones que permitirn enfrentar con xito los nuevos retos que tendr que enfrentar la sociedad en el mediano plazo. La creacin o transformacin de una institucin educativa requiere de un diagnstico del entorno. De aqu que los estudios de factibilidad y de diagnstico regional constituyan herramientas fundamentales para apoyar decisiones sobre la viabilidad de creacin de instituciones educativas.
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El estudio para analizar la factibilidad y viabilidad de la creacin de nuevas instituciones educativas de nivel superior abarca el examen de los siguientes aspectos: 1. Estudio macrorregional: Configuracin del espacio nacional. Desarrollo industrial en la regin. Configuracin espacial del estado. El papel de la regin respecto del estado. Evolucin del sistema educativo en Mxico y en la entidad federativa.
2. Estudio microrregional: Visin histrica: procesos sociopolticos y conflictos sociales. Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin entrevistada. Principales actividades de la regin. Principales problemas de desarrollo del estado o de la regin. Universidad y regin. Caractersticas del mercado de trabajo. Expectativas de los empleadores entrevistados. 3. Estudio de mercado laboral: Composicin y estructura de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Empresas, instituciones u organismos no gubernamentales (ONG) que demandan profesionales especializados en la entidad o en sus alrededores. reas de la economa atendidas y perfil de los trabajadores.
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Necesidades de recursos humanos. Disposicin de las empresas, instituciones u ONG a participar en la incorporacin de nuevos profesionales al campo de trabajo. Maquinaria y equipos disponibles, necesarios para atender reas de oportunidad. Necesidades de capacitacin. Contratacin. Nichos de oportunidad para impulsar proyectos destinados al desarrollo comunitario, independientes o autogestivos. 4. Estudio socioeconmico y de expectativas educativas Caractersticas de las familias. Caractersticas de los padres. Condiciones socioeconmicas de las familias. Expectativas de los padres respecto de la educacin superior. Caractersticas socioeducativas de los jvenes entrevistados y expectativas de desarrollo acadmico y profesional. Comparacin entre expectativas de padres e hijos en cuanto a la educacin superior. 5. Estudio de oferta y demanda educativa: Datos demogrficos. Nivel de escolaridad de la poblacin. Matrcula atendida en el nivel de EMS. Oferta de educacin superior existente. Rezagos de atencin educativa a sectores populares y marginados entre los que se incluye a los indgenas.
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6. Aspectos del desarrollo cientfico y cultural: Aportaciones de la entidad a las principales IES en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico (investigaciones en temas de vanguardia: medicina, ingeniera, electrnica, ciencias sociales, registro de patentes de la entidad, etctera). Principales contribuciones de los miembros de la comunidad para solucionar problemas de desarrollo econmico, social o poltico (formas de organizacin, gestin, promocin del desarrollo, etctera). Principales aportaciones de la entidad, de la comunidad y especialmente de los pueblos de la zona de inters, al desarrollo de las artes y de la cultura regional y nacional. 7. Consideraciones generales basadas en el anlisis sobre la viabilidad de la propuesta: Por qu es necesaria una nueva IES de diferente naturaleza de las ya existentes en la regin: elementos del anlisis que la justifican. Previsiones sobre su funcionamiento, financiamiento, compromiso con la calidad del proceso formativo y de las distintas funciones que debe desempear. 8. Estudio de integracin del nuevo cuerpo docente: Nmero de profesionales con estudios superiores en la entidad. Anlisis de perfiles adecuados a las reas de formacin e investigacin en la nueva institucin.
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DIAGNSTICO DE NECESIDADES Consultas con actores comunitarios Una de las acciones iniciales para sustentar la creacin de una nueva institucin educativa fue conocer la ubicacin, actividades econmicas predominantes y las formas de organizacin de la poblacin de las localidades con poblacin indgena de la entidad en cuestin. Con base en esto, se hicieron visitas a algunas comunidades y se realizaron contactos informales con actores comunitarios a fin de entablar un dilogo con una muestra de residentes de las mismas. El dilogo se orient hacia la obtencin de informacin sobre inquietudes y expectativas de padres de familia y jvenes de las comunidades sobre su futuro educativo y ocupacional. A travs de estos contactos se captaron inquietudes y preocupaciones de los padres de familia de las comunidades sobre la situacin que enfrentan para ofrecer a sus jvenes un proyecto de formacin consecuente con sus necesidades y aspiraciones. Algunas de las principales preocupaciones manifestadas por los padres de familia era que los jvenes que logran salir de sus comunidades, acceden a estudios superiores en las universidades existentes y concluyen su carrera exitosamente, cuentan con una formacin generalmente ajena a las necesidades de desarrollo de la regin que habitan. Esta formacin les impone una visin ajena a sus valores y prcticas culturales, y terminan por buscar horizontes de trabajo y de vida alejados de su entorno. Esto provoca que dichos profesionales abandonen y rechacen totalmente la prctica de su lengua, as como sus nexos con la cultura de su medio y no puedan concretar un compromiso con el desarrollo de su regin. En muchos casos, los profesionales indgenas formados en las instituciones convencionales no son recuperados por sus comunidades y, lejos de coadyuvar a la generacin de proyectos de desarrollo, se adaptan a las exigencias de la vida urbana perdiendo el vnculo con sus comunidades de origen.
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Estas razones fundamentaron la peticin de los jvenes indgenas y de sus familias de poder contar con una institucin educativa de nivel superior cercana a sus comunidades en la que se valoraran las races, las formas de comunicacin y de interaccin de los actores comunitarios y que contribuyera a preparar profesionales que contribuyeran a transformar las condiciones de marginacin que esta poblacin padece.
Consulta a expertos La realizacin de foros de consulta a expertos llev a las siguientes conclusiones: Proponer la creacin de una Licenciatura en Ciencias Ambientales y Desarrollo Sostenible as como la incorporacin de la dimensin ambiental en los diferentes planes y programas de estudio de las licenciaturas que sean consideradas viables para ser impartidas en la Universidad Intercultural. Promover proyectos de investigacin que aborden lneas, programas y proyectos sobre educacin ambiental y desarrollo sustentable relacionados con la problemtica actual, tanto en el mbito urbano como rural. Establecer convenios interinstitucionales para instrumentarlos en forma conjunta, de forma tal que se favorezca la preparacin de estudiantes que sean capaces de asesorar a instituciones oficiales, organizaciones privadas, o directamente a las comunidades, en el diseo de las polticas para el desarrollo sustentable, con un alto contenido social y de marcado respeto a las culturas. Esto coadyuvar a elevar el nivel de vida de las comunidades indgenas, a defender la naturaleza y a erradicar la pobreza extrema. Estas acciones darn relevancia social a la nueva institucin.
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La propuesta de creacin debe aprovechar la disposicin de los especialistas convocados a participar en los foros de consulta (antroplogos, lingistas, agrnomos, bilogos, historiadores, pedagogos, maestros de lenguas regionales, socilogos, economistas, etc.) para solicitar asesora en las diversas temticas involucradas en el diseo de una institucin de esa naturaleza. En trminos generales, las opiniones expresadas en los foros se pronunciaron a favor de la creacin de una nueva institucin educativa de nivel superior centrada en un enfoque que atendiera la pertinencia de la formacin impartida para atender las demandas y necesidades de los pueblos indgenas.
Estudio sobre expectativas de formacin profesional Con objeto de realizar un estudio sobre expectativas de formacin profesional entre la poblacin hablante de lenguas indgenas se dise un proyecto que tena como objetivo conocer las caractersticas especficas de la poblacin indgena que cursa el bachillerato en ocho entidades federativas de la regin central del pas y para dimensionar, asimismo, la demanda potencial que podra acudir a una universidad de este tipo. Para esto se propuso analizar: 1. La proporcin de estudiantes pertenecientes a la poblacin indgena de esta regin que en la actualidad estudian el tercer ao de bachillerato. 2. Las posibilidades econmicas con que los estudiantes de nivel medio superior cuentan para poder entrar a la universidad. 3. La orientacin vocacional de la poblacin que estudia el tercer ao de bachillerato, su conocimiento de la prctica profesional, as como la localizacin de los planteles que imparten las carreras de su inters.
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La poblacin objeto de estudio que constituy la unidad de anlisis estaba constituida por jvenes inscritos que asistan regularmente a clases de tercer ao en el nivel medio superior, en los planteles pblicos adscritos a la SEP y a las universidades autnomas de estos estados, durante el ciclo escolar 2001-2002. La muestra que fue diseada para efectos de este estudio es de tipo probabilstico, toda vez que la manera ms confiable de asegurar que una muestra sea representativa se logra utilizando procedimientos aleatorios para seleccionar las unidades que se van a estudiar. Asimismo, se introdujo un criterio de estratificacin de la poblacin en dos grupos, con la finalidad de que la muestra permitiera obtener informacin suficiente de la poblacin de estudiantes asentada en localidades grandes, medianas y pequeas. De tal modo, se busc cumplir con dos propsitos: Permitir que los resultados obtenidos de la muestra puedan generalizarse hacia el total de la poblacin escolar. Producir informacin suficiente en trminos del nmero y la variabilidad de las respuestas respecto de las minoras indgenas que particularmente interesa estudiar. El proceso de diseo y seleccin de la muestra se realiz en dos etapas: primero se determin el nmero de entrevistas a realizar y posteriormente se procedi a definir la distribucin de los puntos de aplicacin de los cuestionarios. La muestra fue integrada por 276 estudiantes de bachillerato de ocho entidades del centro del pas: Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala. La aplicacin del cuestionario busc: Detectar el nmero de jvenes hablantes de lengua indgena (HLI) respecto del total de jvenes residentes en cada estado. Ubicar geogrficamente con base en los datos del INEGI a los jvenes entre 15 y 18 aos y, en esta cohorte, a aquellos
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que actualmente estudian el tercer grado del bachillerato o un nivel de estudios equivalente, que seran integrados en la muestra. Con el fin de obtener resultados generalizables se plante la posibilidad de levantar un censo. Sin embargo, esto no fue posible dada la dispersin de la poblacin-objetivo del estudio. Por esta razn, se sigui un procedimiento de estimacin de la muestra que ofreciera un estudio representativo de la poblacin de cada estado. Los criterios aplicados fueron: Privilegiar la posibilidad de incorporar a poblaciones alejadas. Prever la aplicacin de un nmero mayor de encuestas en poblaciones pequeas. Prever la aplicacin de un mayor nmero de encuestas en municipios con mayor poblacin estudiantil. Dividir a la poblacin en dos estratos: - Poblacin concentrada en municipios grandes con menor proporcin de HLI. Para operacionalizar este criterio se consider a municipios que registraran una proporcin menor a la media, como municipios con escasa poblacin indgena. En este corte se consider a las ciudades medias y grandes. - Municipios pequeos con alta proporcin de HLI. En este estrato se consider a municipios que registraran una proporcin de poblacin HLI mayor a la media, como municipios con probabilidad mayor de tener una poblacin indgena considerable. En este corte se consider a las pequeas poblaciones y comunidades en las que se registra mayor concentracin de poblacin HLI. Se dividi a la poblacin de estudiantes en dos subgrupos: el primero integrado por aquellos planteles localizados en munici-
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pios con elevado nmero de jvenes indgenas, y el segundo compuesto por los planteles situados en zonas con baja densidad de habitantes indgenas respecto del total de la poblacin. Este criterio de clasificacin permiti caracterizar a 493 municipios como municipios con baja proporcin de jvenes indgenas, mientras que 112 quedaron clasificados como municipios con alta proporcin de hablantes de una lengua indgena. Entre las principales conclusiones del estudio realizado podemos observar que: 8.7% de los estudiantes que cursaba el tercer ao de bachillerato en los planteles oficiales de los estados de Guerrero, Hidalgo, Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Quertaro y Tlaxcala perteneca a un grupo indgena. Las posibilidades econmicas que los estudiantes de bachillerato tenan para poder realizar sus estudios de nivel superior se definieron de acuerdo con el ingreso per capita de cada uno de los hogares. Aquellos estudiantes cuyas familias contaban con un ingreso per capita superior al valor de una canasta de bienes bsicos, tenan los medios econmicos para continuar con sus estudios, y por tanto, mayores probabilidades de incorporarse a una universidad o institucin del nivel superior. Para definir cuntos estudiantes se encntraban en esta situacin, adicionalmente al ingreso se consider la seguridad que cada uno de ellos tena de seguir estudiando. Se determin que 7% de los estudiantes de bachillerato correspondiente al grupo de personas indgenas opinaba estar seguras de continuar sus estudios, y entre ellos, 4 de cada 10 tenan posibilidades econmicas de hacerlo, mientras que 6 de cada 10 carecan de recursos para continuarlos. El otro 2% de estudiantes (tambin indgenas) deca no estar seguro de continuar sus estudios, debido principalmente a que perteneca a familias de escasos recursos. Las preferencias vocacionales de la poblacin que cursaba el tercer ao de bachillerato result ser heterognea. De aqu que las opciones formativas que se planteaban en el modelo acadmico
descrito posteriormente se orientaran hacia estas disciplinas y se integrara a ellas un enfoque innovador, que atendiera necesidades emergentes del contexto. Las orientaciones descritas en este captulo constituyen una gua til para sustentar la viabilidad del proyecto.
VI. LINEAMIENTOS GENERALES

DEL MODELO EDUCATIVO
MISIN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
La misin de la Universidad Intercultural es promover la forma-
cin de profesionales comprometidos con el desarrollo econmico, social y cultural, particularmente, de los pueblos indgenas del pas; revalorar los saberes de los pueblos indgenas y propiciar un proceso de sntesis con los avances del conocimiento cientfico; fomentar la difusin de los valores propios de las comunidades, as como abrir espacios para promover la revitalizacin, desarrollo y consolidacin de lenguas y culturas originarias para estimular una comunicacin pertinente de las tareas universitarias con las comunidades del entorno Esta nueva institucin, a travs del desarrollo de sus funciones de docencia, investigacin, difusin y preservacin de la cultura, extensin de los servicios y vinculacin con la comunidad, busca favorecer un dilogo permanente de las comunidades con el desarrollo cientfico y cultural contemporneo.
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FUNCIONES SUSTANTIVAS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL Las IES han incorporado a su quehacer diversas funciones sustantivas a lo largo de su desarrollo acadmico: docencia, investigacin, difusin de la cultura y extensin de los servicios, entre otras, con el propsito de atender los criterios de pertinencia acadmica y social, y para lograr una estrecha relacin con el desarrollo de una sociedad dinmica al ofrecer soluciones a las diversas problemticas y necesidades del entorno en que se desenvuelven. El modelo educativo de la Universidad Intercultural contempla una nueva funcin sustantiva con el propsito de atender a su misin: la vinculacin con la comunidad. Como la Universidad Intercultural deber ocupar un papel central en el desarrollo cultural, econmico y social de Mxico, tiene la misin de abrir espacios de reconocimiento a las diversas culturas originarias; para ello, es necesario dotarla de capacidad de liderazgo y flexibilidad en sus estructuras con el fin de elaborar estrategias diferenciadas en el marco de un escenario integrado. Esta capacidad le permitir desarrollar planes especficos acordes a sus propias necesidades, a la composicin de su profesorado, a su oferta de programas acadmicos y al desarrollo de lneas de investigacin pertinentes a su vocacin, destinados a impulsar acciones de vinculacin con la comunidad que ofrezcan soluciones a los problemas y necesidades locales y regionales, y a sus procesos de gestin e innovacin. Con base en lo anterior se puede afirmar que la pertinencia social de la Universidad Intercultural es determinada por el grado de correspondencia entre el desarrollo de las funciones sustantivas y los requerimientos y caractersticas de los contextos socioeconmicos, culturales y polticos con los que se relacionan. Este criterio debe complementarse con el de pertinencia acadmica, es decir, que las acciones emprendidas en la Universidad Intercultural, en cuanto a su relacin con la sociedad, tendrn que ser congruentes con la naturaleza de cada una de sus funciones sustantivas.
LINEAMIENTOS GENERALES DEL MODELO EDUCATIVO
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Las lneas generales de las funciones sustantivas de la Universidad Intercultural se definen como un proyecto educativo que nace en un contexto particular y pretende atender de manera pertinente y con el criterio de equidad las necesidades de educacin superior de estudiantes provenientes de pueblos indgenas y de jvenes de otros sectores sociales que se interesan en el desarrollo de estas comunidades. Tambin en este sentido la Universidad Intercultural establece los objetivos de las funciones sustantivas que ha de llevar a cabo, en congruencia con la necesidad de definir en trminos claros y operativos la forma de su funcionamiento, para cumplir con su vocacin e integrarse a los procesos de innovacin y cambio de la educacin superior.
Docencia La Universidad Intercultural podr ofrecer programas formativos de alto nivel acadmico de profesional asociado (PA), licenciatura, especializacin, maestra y doctorado pertinentes con el desarrollo regional, estatal y nacional, orientados a la formacin de profesionales que, a partir del reconocimiento de su cultura, lengua y valores comunitarios, adquieran un espritu cientfico, sensible a la problemtica de la diversidad cultural, y que asuman un compromiso slido con el desarrollo de sus pueblos y del pas. Asimismo, se espera que la Universidad Intercultural abra un espacio de respeto y reconocimiento a los aportes de las diferentes culturas que coexisten en el mundo contemporneo. Este modelo educativo propondr carreras innovadoras, correspondientes a diversas reas de formacin que ofrezcan servicios relevantes al desarrollo de los pueblos indgenas, as como nuevas perspectivas de atencin a problemas emergentes. El posgrado se promover una vez que se consoliden los niveles formativos precedentes y se orientar hacia la formacin de docentes e investigadores que aborden lneas de trabajo pertinentes a la aten-
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cin de las problemticas comunitarias, vinculndolas con los mbitos del desarrollo nacional y mundial. Para el ejercicio de la docencia, la Universidad Intercultural promover mtodos y enfoques psicopedaggicos que fomenten hbitos y actitudes que formen un ciudadano capaz de convertirse en agente consciente de su desarrollo creativo, capacidad de autoaprendizaje, sentido crtico, disciplina y organizacin en el trabajo, y con un sentido de responsabilidad personal y social. En consecuencia, aqu se reconoce a la docencia como una actividad formadora y generadora de situaciones de aprendizaje dentro y fuera del aula, ms all de los contenidos de los programas acadmicos, para apoyar una formacin integral y permanente de los estudiantes, y desarrollar programas de formacin de docentes que fomenten el anlisis y la reflexin acerca de su actividad, a travs de la formacin psicopedaggica, social y atendiendo a la misin de la Universidad. En este sentido, el perfil del cuerpo docente de la Universidad Intercultural debe proyectarse con base en la necesidad de constituir una comunidad acadmica que comparta un conjunto de valores sobre el nuevo proyecto formativo al que se integrarn; conscientes del valor de su actividad como agentes receptivos que capitalizan los saberes de las comunidades a travs de la experiencia y potencialidades de los estudiantes, con el fin de orientarlos hacia la construccin de esquemas o metodologas de sistematizacin que favorezcan el establecimiento de vnculos con la visin cientfica del proceso de generacin del conocimiento que tradicionalmente se desarrolla en las universidades y en la ciencia universal. En este marco, los docentes deben desarrollar un sentido de identidad con su quehacer, que se nutrir con la necesidad de compartir concepciones axiolgicas sobre el valor de la experiencia previa de los estudiantes, y de los conocimientos tradicionales de las comunidades a las que pertenecen, con el propsito de lograr una amplia comprensin del comportamiento cultural de los estudiantes a quienes atendern.
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La labor de los docentes implica una reflexin sobre el valor y los sentidos sociales de la ciencia, as como su significado y utilizacin para sistematizar experiencias, conocimientos y saberes tradicionales en la formacin de los estudiantes, con el objeto de conjugar ambos tipos de conocimientos e impulsar el desarrollo comunitario. El docente debe mantener un sentido de pertinencia de acuerdo con la realidad cultural prxima de los estudiantes, al considerar su arraigo y sentido de compromiso, y estimular acciones que impulsen el desarrollo de las culturas y comunidades a las que la Universidad Intercultural debe proyectar sus beneficios.
Investigacin El motor vital de la nueva institucin ser la actividad de investigacin generada en torno a temas como lengua, cultura y desarrollo, de donde surgirn los elementos de formacin y accin esenciales para impulsar procesos de revaloracin, revitalizacin, consolidacin de las lenguas y las expresiones culturales de nuestros pueblos originarios, as como para explorar rutas alternativas para impulsar su desarrollo con apego a los valores y tradiciones que han caracterizado la armona de su relacin con el medio ambiente. Las universidades interculturales desarrollarn investigacin con los objetivos de aportar a la recuperacin de los saberes tradicionales y al avance del conocimiento cientfico y tecnolgico para contribuir a la mejora de la calidad de vida de las comunidades indgenas y de otros sectores sociales. En este marco de acciones, la Universidad Intercultural definir sus lneas de investigacin con base en cuatro dimensiones: 1. Estudio y desarrollo de proyectos de investigacin acerca de las lenguas y las culturas indgenas y sobre su necesaria interaccin con diversos mbitos y sectores sociales, con el propsito de proyectar procesos de revitalizacin, desarrollo y
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consolidacin de las culturas originarias en la construccin de la identidad nacional. 2. Problemtica ambiental, econmica, educativa, social y cultural emergente de las comunidades de influencia de la regin en donde se ubique la institucin, as como la exploracin de opciones de solucin orientadas por el respeto a sus necesidades, valores y tradiciones. 3. Necesidades de articulacin de la problemtica comunitaria con la docencia, esto es, con el proceso de orientacin y formacin profesional de los estudiantes, como son la metodologa de sistematizacin y anlisis, las orientaciones pedaggicas, las estrategias didcticas, el empleo de tecnologas culturalmente apropiadas, la generacin de nuevos conocimientos y tecnologas, los servicios o actividades de extensin requeridos por las comunidades, etctera. 4. Temas derivados de la problemtica de inters que surjan en las experiencias de vinculacin con la comunidad y que consideren los principios expuestos en los incisos 1, 2 y 3, ya referidos. Entre los criterios relevantes para determinar el grado de cumplimiento de la misin universitaria destaca la definicin de lneas de investigacin pertinentes al desarrollo institucional y comunitario por parte de acadmicos y estudiantes mediante de la vinculacin con la comunidad. Por medio de la investigacin y de sus resultados se pretende ofrecer atencin a las necesidades econmicas, sociales, educativas y culturales derivadas de las experiencias formativas de los estudiantes.
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Preservacin y difusin de la cultura y extensin de los servicios En cuanto a la preservacin y difusin de la cultura, la Universidad Intercultural emprender una importante labor de recuperacin y difusin de la cultura y tradiciones que involucren a la comunidad en la que se ubica, con el fin de que sus integrantes vean reflejados sus conocimientos, filosofa, y creencias en estas actividades. De esta forma, a partir del conocimiento de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas y su insercin en la dinmica de la cultura nacional y global, se propiciar un dilogo intercultural con el resto de la sociedad mexicana. Algunas de las lneas prioritarias que sustentan el desarrollo acadmico de la difusin y preservacin de la cultura atendern: la produccin y difusin artstica de las expresiones culturales de los pueblos originarios; la divulgacin del conocimiento tradicional, cientfico y tecnolgico; la produccin de televisin y video; las radiodifusoras comunitarias; el programa editorial que rescate la produccin cultural y cientfica de los pueblos indgenas, y la conservacin del patrimonio cultural de las comunidades. La extensin de los servicios en la Universidad Intercultural tiene como objetivos: promover y coordinar la formacin integral y complementaria de los estudiantes, establecer relaciones de colaboracin con organismos e instituciones de su entorno, impulsar el intercambio acadmico con otras instituciones educativas para enriquecer sus relaciones y desarrollar programas de comunicacin e intercambio con las comunidades en que interaccionan, con el propsito de fortalecer su identidad. Algunas de las lneas prioritarias para el desarrollo de esta funcin sustantiva son: el servicio social de los estudiantes, cursos de educacin continua y a distancia, servicios a estudiantes de recreacin cultural y deportes, convenios de colaboracin e intercambio con organismos gubernamentales y no gubernamentales, as como la creacin de centros de enseanza de las lenguas originarias y extranjeras, abiertos a las comunidades, con el fin de fomentar su uso social.
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Para fortalecer el Programa Institucional de Tutoras esta universidad ofrecer los siguientes servicios bsicos de apoyo: orientacin educativa, servicios de atencin a la salud, trabajo social, asistencia psicopedaggica, bolsa de trabajo, programas de extensin universitaria y educacin continua. La preservacin y divulgacin de la cultura y la extensin de los servicios debern ser introducidas de manera transversal en todas las tareas de la institucin, y alimentarse paulatinamente para definir sus estrategias de proyeccin hacia la sociedad a partir del avance y consolidacin de otras funciones sustantivas de la Universidad Intercultural, mismas que, a su vez, debern nutrir. En esta perspectiva, la Universidad Intercultural se compromete a sistematizar y preservar las manifestaciones de las diversas culturas de Mxico y a exponer, proyectar y divulgar ante la sociedad sus resultados, as como a ofrecer servicios pertinentes que propicien un beneficio recproco entre la universidad y la sociedad tendiente a fortalecer la cultura y el desarrollo nacional.
Vinculacin con la comunidad1 Para el desarrollo de esta funcin en la Universidad Intercultural es importante partir de los siguientes supuestos: a) Las prcticas culturales en las comunidades rurales e indgenas estn fuertemente vinculadas a sus actividades sociopolticas y productivas cotidianas, por lo cual prevalece una relacin integral entre el ser y el hacer de su vida diaria.
La CGEIB, a travs de la Direccin de Educacin Media Superior y Superior, elabor el Modelo de Vinculacin Social Universitaria, 2005, el cual establece los elementos para la integracin y configuracin de los elementos de planeacin, organizacin y operacin que permitan a las instancias responsables orientar, de manera consistente, el funcionamiento del conjunto de acciones que forman parte de esta funcin universitaria.
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El modelo educativo de la Universidad Intercultural considera estos componentes sustantivos de la cultura para contribuir a enriquecer sus prcticas socioproductivas y culturales. b) En la Universidad Intercultural, la vinculacin con la comunidad se constituye a partir de considerar que existen formas pensamiento que, por una parte, estn distribuidas entre los diferentes actores sociales que conforman la comunidad, as como en los distintos espacios comunitarios. La estrategia de esta funcin universitaria se establece al reconocer y reconstruir dichos conocimientos y espacios en oportunidades de proyectos de desarrollo social y productivo para el desarrollo local y regional. c) Las acciones derivadas de esta funcin se desarrollarn tambin de manera transversal y tendrn un impacto directo en todas las funciones sustantivas de la universidad. En consecuencia, se plantea la vinculacin con la comunidad como un conjunto de actividades que implica la planeacin, organizacin, operacin y evaluacin de acciones en que la docencia y la investigacin se relacionan internamente en el mbito universitario y externamente con las comunidades para la atencin de problemticas y necesidades especficas. Estas actividades, que contribuyen al desarrollo de proyectos socioeducativos, culturales y productivos, las implementan sus organizaciones sociales y productivas, as como organismos e instituciones pblicas y privadas. Las actividades de docencia e investigacin desarrolladas a travs de la vinculacin con la comunidad slo se dan a partir de los fines y tareas propias de la Universidad Intercultural; por ello, las acciones que se pueden realizar son fundamentalmente de carcter econmico, cultural y educativo. En esta perspectiva, las acciones de vinculacin con la comunidad coadyuvan al desarrollo social, cultural y productivo de las comunidades, orientando no slo el quehacer formativo sino tambin las lneas de investigacin deri-
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vadas de la realidad a la que se aportarn soluciones. As, la Universidad Intercultural cumple su funcin de pertinencia acadmica y social al contribuir a la solucin de problemas de su entorno y establecer una relacin de beneficio mutuo entre ella y la comunidad.
ESTRATEGIAS FORMATIVAS Enfoque psicopedaggico La Universidad Intercultural tiene la misin de formar profesionales con valores arraigados a su cultura que revitalicen los procesos de comunicacin, produccin y organizacin social propios de las culturas mexicanas y que proyecten la riqueza de su cultura al resto de la sociedad. Esta misin requiere desarrollar en los estudiantes las capacidades para promover su desarrollo autnomo a travs de tareas de bsqueda, seleccin y anlisis crtico de la informacin que favorezcan el proceso de construccin del conocimiento basado en experiencias previas de contacto con su entorno y que les permitan disear soluciones creativas a los problemas sociales que enfrentan las comunidades. El objetivo de la Universidad Intercultural es trascender los prejuicios y principios ortodoxos de los procesos de enseanza/ aprendizaje hacia un proceso activo centrado en el estudiante. Esto supone que los actores educativos deben reconceptualizar, reconstruir y reestructurar significados a partir del reconocimiento del valor de sus experiencias previas. Este espacio formativo implica la creacin de ambientes donde se logren aprendizajes significativos que permitan a los estudiantes la construccin de significados que cobren sentido en su mundo cotidiano y rediten un mayor conocimiento de su entorno fsico y social, orientando acciones para su transformacin. As tambin, es importante incorporar estrategias de aprendizaje adecuadas a esta
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nueva orientacin que estimulen prioritariamente el desarrollo de habilidades para resolver problemas. Estos ambientes de aprendizaje deben caracterizarse por su flexibilidad, por ser incluyentes y privilegiar la indagacin como va idnea para llegar al conocimiento, adems de estimular la expresin de distintas posturas y perspectivas culturales para abordar la reflexin y desarrollar acciones consecuentes con la resolucin de problemas comunitarios. En este orden de ideas, el enfoque pedaggico en el que se sustenta la estrategia formativa de la Universidad Intercultural est orientado por el constructivismo sociocultural,2 que considera la educacin como un proceso en que el conocimiento se construye colectivamente, y plantea que la enseanza tiene una dimensin social que se apoya en el marco de las experiencias del contexto donde el individuo se desenvuelve. En el mismo sentido, dicho enfoque sostiene que el principio de la actividad intelectual constructiva del aprendizaje del estudiante est mediada por las tradiciones culturales y las prcticas sociales que, en educacin, se traducen en el nfasis de la funcin mediadora del docente, el trabajo cooperativo y el estmulo recproco entre pares para impulsar el aprendizaje, y con la finalidad de promover los procesos de crecimiento personal del estudiante en el marco de la cultura del grupo al que pertenece. El enfoque del constructivismo sociocultural considera que la actividad intelectual humana es el resultado de la interiorizacin de los signos sociales y de la internalizacin de la cultura y las relaciones sociales. La clave de los procesos de enseanza y aprendizaje orientados hacia el xito, desde esta perspectiva, reside en la interaccin de la actividad formativa del profesor, la actividad
2 Este enfoque se fundamenta en: Frida Daz Barriga, Enseanza situada: vnculo entre la escuela y la vida, Mxico, McGraw-Hill, 2006; Luis C. Moll (comp.), Vygotsky y la educacin. Connotaciones y aplicaciones de la psicologa sociohistrica en la educacin, Buenos Aires, Aique Grupo Editor, 1993; R. Baquero, Vigostky y el aprendizaje escolar, Buenos Aires, Aique Grupo Editor, 1996, y R. J. Bruer, Escuelas para pensar. Una ciencia del aprendizaje en el aula, Barcelona, Paids, 1995.
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educativa de los estudiantes y los contenidos de aprendizaje ubicados en determinado contexto de desarrollo histrico, social y cultural. La adopcin de este enfoque implica romper con la postura tradicional de enseanza y aprendizaje, en que el profesor es el poseedor y transmisor del conocimiento, y el estudiante, el receptor pasivo. Desde esta postura, el aprendizaje es concebido como mera acumulacin de conocimientos, y el estudiante, como receptor y reproductor de conductas aprendidas. Este modelo prevalece en la mayor parte de las instituciones educativas, caracterizado por la escasez de estmulos para despertar el inters de los estudiantes por aprender lo que transmiten los profesores. No obstante, persiste la inercia de someter a los estudiantes a las largas exposiciones de los profesores, debido a que presumiblemente ellos son los poseedores del saber. Este concepto tradicional del aprendizaje centra la atencin en el conocer o saber de los estudiantes dejando de lado el saber hacer. Por el contrario, el constructivismo sociocultural plantea que aprender no es un proceso de transmisin-recepcin, sino de construccin mediada de significados que implica un proceso de elaboracin en el que el estudiante selecciona, organiza y transforma la informacin, estableciendo relaciones entre la nueva informacin y sus conocimientos previos. Desde esta perspectiva, se asume que el estudiante se acerca al conocimiento como sujeto activo y participativo, constructor de significados sobre lo que aprende, en una situacin y contexto cultural particulares, no como aprendiz solitario sino mediado por otros, ya sea el profesor o sus compaeros de grupo. De esta forma, el docente se convierte en mediador cultural entre el alumno y el conocimiento. Asimismo, sostiene que los aprendizajes no se producen de manera satisfactoria a menos que se proporcione el acompaamiento necesario por medio de la participacin del estudiante en actividades intencionales, planificadas y sistemticas encaminadas a propiciar una actividad intelectual constructiva. En este marco, el
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aprendizaje es una prctica constructiva, consciente, intencional, activa, que incluye actividades de accin-reflexin.3 Algunos principios centrales del constructivismo sociocultural que orientan el quehacer formativo en las universidades interculturales se resumen en los siguientes puntos: El conocimiento se genera en contextos e interacciones especficas; es decir, se construye socialmente para lograr objetivos comunes que se nutren de, y a la vez impulsan, el desarrollo de la cultura de pertenencia. La construccin de significados es un proceso de intercambio y negociacin social entre los distintos actores educativos que interaccionan en un contexto determinado. La construccin de significados cobra relevancia en la medida en que se participa en comunidades de prctica que influyen en los conocimientos, valores y creencias de los actores involucrados en el proceso educativo. La intencin que subyace en este enfoque es promover la formacin de estudiantes que sean capaces de construir, procesar, aplicar y adquirir nuevos conocimientos a partir de los insumos que les ofrece su propio contexto, y de las exigencias de desarrollo que la realidad les impone, favoreciendo simultneamente sus capacidades de anlisis crtico-reflexivo y el desarrollo de habilidades que les permita orientar procesos de planificacin estratgica de su trabajo acadmico en el corto plazo, y de su prctica profesional en el mediano plazo. El enfoque constructivista4 plantea que la significatividad del aprendizaje est directamente vinculada con su funcionalidad, es
3 Lawrence Eribaum, citado por Frida Daz Barriga, op. cit., en D. H. Jonassen y S. M. Land (comps.), Theoretical Foundations of Learning Environments, Nueva Jersey, Mahwah, 2000. 4 Jos Gimeno Sacristn, Formacin docente y desarrollo del currculum, Madrid, Morata, 1990; Csar Coll e I. Sol, Desarrollo psicolgico y educacin, Madrid, Alianza, 1990.
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decir, que los conocimientos puedan ser utilizados cuando el individuo los vincula con la realidad y desarrolla un proceso dinmico de transformacin mutua en que las situaciones nuevas se integran a las ya conocidas y resueltas, involucrando a la totalidad de la personalidad, tanto en los aspectos cognoscitivos y motores como en los afectivos y sociales. Se parte de la concepcin de que el sujeto aprende cuando participa implicndose activamente en un proceso de reflexin en donde se plantea dudas, formula hiptesis, arriba a conclusiones parciales, manipula objetos, organiza elementos, etctera. Todas estas acciones objetivas y subjetivas comprenden modificaciones y reestructuraciones en su proceso de construccin del conocimiento y, por ende, en su persona. En este proceso se produce un aprendizaje significativo que requiere de una intensa actividad por parte del estudiante para establecer relaciones entre el nuevo contenido y los elementos disponibles en su estructura cognoscitiva; cuanto ms rica sea la estructura cognoscitiva del aprendiz en elementos que relacionan con el contexto, mayor ser la probabilidad de que pueda construir significados nuevos, as como su capacidad de apropiarse de contenidos significativos. La base psicopedaggica del modelo educativo de la Universidad Intercultural tiene como sustento terico-epistemolgico un aprendizaje centrado en el estudiante que le permita realizar procesos cognitivos de aprender a aprender como un objetivo central en su proceso de formacin, en el manejo de las tecnologas de la informacin y comunicacin como herramientas con las que sea capaz de realizar actividades de autoaprendizaje en una amplia gama de situaciones y circunstancias. Los principios del constructivismo sociocultural convergen con la intencin formativa de la Universidad Intercultural, que pretende abrir un espacio a los conocimientos y saberes alimentados por la experiencia y la axiologa de los pueblos de Mxico con el fin de contribuir a su recuperacin, anlisis y sistematizacin para lograr una nueva proyeccin cientfica de su valor, de la vigencia de su
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aplicacin y de sus potencialidades para complementar y colaborar con la ciencia moderna, as como para enriquecerse con sus avances. En tal sentido, esta nueva modalidad de educacin superior exige incorporar una perspectiva plural que considere la diversidad como una caracterstica vital que enriquece el desarrollo del conocimiento, la ciencia y la sociedad, a la vez que abre nuevas opciones de desarrollo personal, social y econmico para los jvenes comprometidos con el desarrollo de los pueblos indgenas de Mxico. Este enfoque contribuye a alimentar el dilogo intercultural de saberes que se busca promover y que implica la proyeccin de una nueva estrategia de aprendizaje que se apoya en la construccin de conocimientos significativos, inicialmente en el plano individual, pero que se reelabora de manera colectiva y colaborativa para acceder a un nuevo plano de conocimientos tiles al desarrollo del contexto. Este enfoque debe quedar reflejado en el diseo del currculo, el cual contempla los elementos que dan estructura y organizacin al proceso de construccin del conocimiento que el sujeto desarrollar.
Servicio social5 Entre los diversos temas que forman parte de la agenda de la educacin superior, se ha privilegiado el anlisis de las relaciones de las IES con la sociedad y su contribucin al desarrollo del pas. En esta temtica se inserta la discusin sobre el servicio social de los estudiantes del nivel superior; desde hace algunos aos se ha debatido sobre su impacto en el desarrollo de las comunidades, sobre sus formas de organizacin institucional y su papel en la formacin de profesionistas. Parte de esta discusin se refiere al hecho de que el servicio social cumple mltiples propsitos y que su
5 La CGEIB, a travs de la Direccin de Educacin Media y Superior elabor el Modelo Acadmico-Administrativo del Servicio Social en la Universidad Intercultural, 2005.
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pertinencia es indiscutible, no slo desde la perspectiva de la disponibilidad de estudiantes que puedan realizar acciones en beneficio de las comunidades u otras entidades, sino desde la visin fundamentalmente acadmica, es decir, desde la posibilidad que brinda a los estudiantes y docentes de conceptuar y contextualizar los fenmenos y situaciones con las que stos se relacionan en el proceso de formacin. As, el servicio social adquiere caractersticas de relevancia e inters en la formacin profesional de los estudiantes y egresados. Su funcin es contribuir a elevar la calidad de la educacin, en un ambiente de creatividad e innovacin, coadyuvando en la incorporacin de valores fundamentales como honestidad, respeto a la vida y a los dems, responsabilidad, derechos ciudadanos, y de principios como justicia, solidaridad, democracia, entre otros conceptos ticos y morales que permiten a los estudiantes concebir el servicio a su comunidad como un elemento relevante en su prctica profesional con atributos de espritu crtico y emprendedor, pertinencia, liderazgo y multidisciplinariedad. Con estos elementos de base se ha diseado el Modelo Acadmico-Administrativo del Servicio Social en las universidades interculturales, orientado a la construccin y operacin de un modelo innovador que integre los principios del enfoque intercultural y que paralelamente retome la esencia, los requerimientos y exigencias de las polticas vigentes del Sistema de Educacin Superior de nuestro pas. Caractersticas bsicas del modelo: Una aproximacin a la definicin del servicio social es aquella relativa al conjunto de acciones acadmicas que los estudiantes debern realizar con una doble finalidad: en primer lugar, para beneficiar directamente a sus comunidades en procesos de desarrollo en lo fundamental, de carcter econmico y sociocultural, y en segundo lugar, para proporcionar al estudiante o al egresado la
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posibilidad de aplicar el conocimiento y las experiencias adquiridas en su proceso formativo a la solucin de problemas comunitarios, tratando de que incorporen, a travs de esa va, ciertas actitudes y valores que orienten su prctica en el ejercicio profesional. De tal manera, el servicio social se caracterizar por todas aquellas actividades prcticas, ya sea de carcter educativo, de investigacin, de difusin y/o de divulgacin que realicen los estudiantes o egresados de los niveles de profesional asociado y licenciatura en beneficio de su comunidad, considerando que sus saberes y experiencias pueden aportar mltiples beneficios al trabajo formativo propio y al de otros. Esta concepcin sobre el servicio social se sustenta en el postulado de que el conocimiento universitario slo adquiere plena significacin en su aplicacin social. De tal forma, el servicio social debe incorporar un aspecto adicional que lo enlaza con la investigacin de las culturas originarias para dar respuesta a los problemas emergentes de la realidad y para proyectar la generacin de nuevos conocimientos. El servicio social ser una actividad eminentemente formativa y de apoyo, es decir, por un lado, afirmar y ampliar la informacin acadmica del estudiante y, por otro, fortalecer en l una conciencia de solidaridad con la comunidad a la que pertenece. Adems, se espera que funcione como un mecanismo que permita identificar necesidades y problemas del entorno para retroalimentar el diseo y la actualizacin de los planes y programas de estudio, y para definir lneas enfocadas al desarrollo institucional. En este marco, la vinculacin del servicio social con el resto de las tareas universitarias lo convierte en un mecanismo confiable para la evaluacin de los contenidos de los programas de docencia, as como de las lneas institucionales de investigacin. Como toda accin de extensin, el servicio social pretende reunir ciertas cualidades o caractersticas deseables, entre las que destaca la trascendencia, es decir, la posibilidad de incidir en la transforma-
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cin de ciertas condiciones individuales, profesionales, institucionales y comunitarias. En el aspecto individual, deber contribuir al desarrollo personal en el sentido de la generacin, conformacin y consolidacin de valores y actitudes de solidaridad social, tica profesional, autoestima, crtica y autocrtica. Asimismo, deber ofrecer condiciones ptimas y alternativas viables que favorezcan la incorporacin de los estudiantes a los mbitos laborales. En lo profesional, el servicio social deber aportar a la formacin integral de los estudiantes, retroalimentando procesos de formacin, actualizndolos y articulndolos con la problemtica y necesidades del entorno, y generando campos y lneas de investigacin. Tambin, buscar desarrollar competencias mediante la aplicacin de conocimientos a la solucin de problemas locales y regionales. En cuanto a su carcter institucional, constituir un mecanismo de anlisis y evaluacin que permita a la Universidad Intercultural contextualizar, innovar y actualizar sus planes y programas de estudio. Adems, por sus posibilidades de vinculacin, deber ser una accin que facilite la comunicacin con los diferentes actores sociales. En el plano comunitario la intencin ser ofrecer acciones encaminadas a atender los problemas de desarrollo de las comunidades indgenas, contribuyendo al mejoramiento de sus condiciones de vida, para lo cual debern impulsarse actividades que desarrollen las habilidades y capacidades necesarias para enfrentar con xito la bsqueda de soluciones a los problemas del entorno.
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Programas de tutoras6 Se prev la instauracin de un programa de tutoras para el desarrollo acadmico de la Universidad Intercultural que contempla la integracin y configuracin de los elementos de planeacin, organizacin y operacin que permitan a las instancias responsables orientar, de manera consistente, el funcionamiento del conjunto de acciones que forman parte de esta estrategia formativa y elemento estratgico del diseo curricular de la nueva institucin educativa. A continuacin se establecen los rasgos fundamentales que sustentan el Programa de tutoras de la Universidad Intercultural. Supuestos bsicos que sustentan el Programa de tutoras El modelo educativo de la Universidad Intercultural reconoce la importancia de la atencin integral de los estudiantes, por lo que se suscribe a los siguientes planteamientos normativos y de poltica educativa: a) El marco legal que establece la Ley General de Educacin en la fraccin I del artculo 7, que manifiesta los fines de la educacin: Contribuir al desarrollo integral del individuo para que ejerza plenamente sus capacidades humanas. b) El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 seala como elemento estratgico para alcanzar el objetivo calidad en la educacin superior su compromiso: promover que los programas educativos hagan nfasis en aspectos formati6 La CGEIB, a travs de la Direccin de Educacin Media y Superior, elabor el documento Las tutoras en la Universidad Intercultural, 2005, el cual plantea la integracin y configuracin de los elementos de planeacin, organizacin y operacin que permitan a las instancias responsables orientar, de manera consistente, el funcionamiento del conjunto de acciones que forman parte de esta funcin acadmica, la cual es un elemento estratgico del diseo curricular de la nueva institucin educativa.
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vos, con particular atencin en los valores, el desarrollo social y humano, la diversidad cultural y el cuidado del medio ambiente; que promuevan el aprendizaje efectivo, el trabajo en grupo, la formacin de mujeres y hombres con iniciativa y el desarrollo de las potencialidades de los estudiantes de acuerdo con sus necesidades especficas de formacin.7 Para fomentar que las IES apliquen enfoques educativos flexibles centrados en el aprendizaje, establece como lneas de accin:
Promover en las IES el desarrollo y la operacin de proyectos que tengan por objeto incorporar enfoques educativos que desarrollen la capacidad de los estudiantes de aprender a lo largo de la vida y consideren: la tutora individual y de grupo, el aprendizaje colaborativo, la atencin a las trayectorias personales de formacin de los estudiantes, el desarrollo de hbitos y habilidades de estudio, y el uso eficiente de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; apoyos acadmicos especiales a alumnos procedentes de grupos indgenas y de otros grupos sociales en desventaja; una mayor presencia activa del estudiante, as como mayor tiempo de aprendizaje guiado, independiente y en equipo.8
c) El documento de la ANUIES, La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo (2000), establece que:
El Sistema de Educacin Superior debe implementar un conjunto de actividades enfocadas a atender de manera integral a los estudiantes, de ah que resulta indispensable que cada institucin de educacin superior establezca un programa prioritario en este sentido. Dicho programa tendr como fin apoyar a los estudiantes con programas de
7 8
SEP,
Programa Nacional de Educacin 2001-2006, SEP, Mxico, 2001, p. 204. Ibid., p. 210.
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tutora y desarrollo integral diseados e implementados por las instituciones educativas.9
d) El Programa para el Mejoramiento del Profesorado (Promep), manifiesta que la funcin principal de los profesores de educacin superior es: Contribuir a formar valores, actitudes y hbitos positivos en los estudiantes. El modelo educativo de la Universidad Intercultural pone en el centro al estudiante para formarlo desde las mltiples dimensiones que se involucran en su formacin integral. Este propsito implica generar estrategias y lneas de accin para impulsar y estimular el proceso de formacin profesional de los estudiantes, as como el cuidado de todos aquellos factores de origen socioeconmico y familiar que afectan su desarrollo acadmico. El hecho de concebir al estudiante como actor central del proceso formativo implica, para la institucin educativa, desarrollar estrategias de acompaamiento con el fin de lograr la exitosa adaptacin del estudiante al ambiente escolar y fortalecer sus habilidades de estudio y de trabajo. Este tipo de atencin coadyuva a evitar el rezago educativo, la reprobacin escolar y la desercin de estudiantes; por consiguiente, debe contribuir a elevar los ndices de eficiencia terminal de la Universidad Intercultural. Los compromisos de carcter individual y social que tiene la institucin educativa, hacen de la tutora un derecho para el estudiante, y otorgarla es una obligacin de la universidad. Esta estrategia de acompaamiento del estudiante requiere de un tutor, quien lleva el seguimiento y la atencin de los problemas de nivelacin acadmica, personales, interperso9 ANUIES, captulo 4, Propuestas para el desarrollo de la Educacin Superior, programa Desarrollo Integral de los Estudiantes, en La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES, Mxico, 2000, p. 175.
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nales y de actitudes de los estudiantes en el grupo e individualmente, a travs de la implementacin de programas de orientacin e informacin efectivos, desde antes de su ingreso hasta despus del egreso. Es importante que los estudiantes terminen sus estudios en los tiempos previstos en los programas acadmicos; sin embargo, ser preciso considerar que, de acuerdo con las caractersticas de las regiones y el origen de los estudiantes de la Universidad Intercultural, en ocasiones ellos debern atender compromisos y responsabilidades con las comunidades a las que pertenecen. El modelo educativo de la Universidad Intercultural debe prever estas situaciones toda vez que en su Reglamento de Ingreso, Promocin y Permanencia de los Estudiantes (RIPPE), se marcarn las pautas y condiciones a regular sobre los tiempos necesarios para que el estudiante atienda dichas necesidades de carcter comunitario y, de esta manera, no se afecte su situacin acadmica. Objetivos generales: Coadyuvar a elevar la calidad de la educacin reconocida como un atributo fundamental cuando el estudiante logra adquirir, durante su proceso formativo, los conocimientos, habilidades, actitudes y valores que previamente se establecieron como objetivos, contenidos y programas de aprendizaje. Con ello, la Universidad Intercultural logra una mayor pertinencia acadmica. Servir como vnculo para conducir al estudiante al cumplimiento de sus metas, fortaleciendo el proceso de aprendizaje, elevando la calidad educativa y permitiendo llevar a cabo un adecuado seguimiento de su vida acadmica. Establecer un conjunto de acciones para estimular el desarrollo de toma de decisiones del estudiante por medio de la construccin y exploracin de opciones y alternativas de accin
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en el proceso educativo, con el propsito de evitar que el estudiante de la Universidad Intercultural se encuentre en situacin de riesgo, de rezago o abandono escolar. De acuerdo con la propuesta de la ANUIES estas acciones se acompaan de otro conjunto de actividades diversas que apoyan la prctica tutorial, pero que necesariamente deben diferenciarse dado que responden a objetivos de carcter general y son atendidas por personal distinto del que proporciona la atencin individualizada del estudiante.10 Las tutoras, de acuerdo con sus funciones, proporcionarn: Asesora acadmica para el desarrollo de las habilidades del estudiante, as como para adquirir y asumir responsabilidades en su proceso formativo, con el fin de que mejore su desempeo acadmico y se favorezca su futura prctica profesional. Estmulo al desarrollo de toma de decisiones del estudiante por medio de la construccin y anlisis de escenarios, opciones y alternativas de accin en el proceso educativo, as como apoyo para identificar sus dificultades acadmicas. Orientacin al estudiante acerca de los problemas escolares y personales que surjan durante el proceso formativo y, en su caso, canalizarlo a instancias especializadas para atenderlo cuando su problemtica personal lo demande. Informacin y recomendacin de actividades extracurriculares (dentro y fuera de la institucin) que favorezcan su formacin universitaria.
10
Ibid., p. 41.
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Perfil del tutor: Ser profesor de tiempo completo y/o de asignatura. Identificarse con la misin y filosofa de la Universidad Intercultural. Tener disposicin y capacidad para generar confianza y adaptarse a las diversas personalidades de los estudiantes. Tener inters por propiciar la independencia, la creatividad y el espritu crtico de sus estudiantes. Tener inters por fomentar el desarrollo de habilidades, actitudes y valores que contribuyan a un desempeo acadmico equilibrado de los estudiantes. Tener inters por mantenerse actualizado en el conocimiento y manejo de estrategias didcticas propias de su disciplina o rea de conocimiento y en las temticas de tutora acadmica. Funciones del tutor: Conocer la situacin personal de cada estudiante e identificar reas o mbitos problemticos. Elaborar el plan de trabajo tutorial y dar seguimiento a las actividades acordadas con sus estudiantes. Canalizar a los estudiantes a los servicios de apoyo apropiados a la problemtica identificada. Intervenir en aspectos relacionados con falta de motivacin, organizacin del tiempo de estudio, seleccin de carga acadmica, entre otros aspectos vinculados directamente con su desempeo. Atender problemas emergentes provocados por el impacto de los aspectos de carcter personal, familiar, econmico y psicosocial que afecten el desarrollo acadmico de los estudiantes. Informar sobre los apoyos estudiantiles que ofrece la institucin (cursos, becas, orientacin, actividades culturales y deportivas, etctera).
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Participar en los mecanismos de evaluacin del programa institucional de tutoras. Mantener actualizada la informacin de los resultados acadmicos de sus estudiantes. Actuar como mediador entre las instancias administrativas, los cuerpos colegiados y sus estudiantes, con el fin de promover un clima institucional de colaboracin y respeto para el estudiante, as como para elevar su autoestima y confianza en s mismo. Tipos de tutora:11 Tutora individual. Consiste en la atencin personalizada a un estudiante por parte del tutor que lo acompaar durante su trayectoria escolar. Aunque la propuesta institucional considera pertinente que conserve el mismo tutor durante su estancia en la universidad, se puede solicitar cambio de tutor. Esta decisin deber justificarse. El cambio depender de la relacin tutor-estudiante y de las formas de organizacin establecidas en cada uno de los programas docentes. Tutora grupal. Se brindar atencin a un grupo de estudiantes, de preferencia grupos pequeos de entre ocho y diez estudiantes, cifra que podr variar segn la poblacin a atender. Es importante sealar que se recurrir a esta forma de tutora para tratar asuntos generales que competan al grupo, pero estar tambin orientada a detectar los casos problemticos que requieran atencin individualizada. La tutora grupal ser utilizada como estrategia inicial para la atencin de estudiantes a su ingreso en la universidad o en programas docentes con alta poblacin estudiantil.
11 Para el desarrollo de este apartado se retoma la propuesta de la Universidad de Sonora (Unison), Programa Institucional de Tutoras, 2001, en http://www.dise. uson.mx/tutorias.htm.
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Tutora de pares. Se constituir por parejas de estudiantes en las que uno de los miembros ensear al otro a solucionar un problema (aprendizaje colaborativo), completar una tarea, aprender una estrategia, dominar un procedimiento, etctera, dentro de un programa previamente planificado. La aplicacin de este tipo de tutora se har en el mbito del proceso de aprendizaje entre estudiantes, de tal forma que se recurrir a ella para apoyar la funcin de los profesores-tutores como una accin complementaria, aprovechando las capacidades de los estudiantes que cursan los ltimos semestres interesados en aquellos casos donde la demanda de tutora rebase la disponibilidad de profesores para tales fines. Lineamientos generales a considerar en la implementacin del Programa de tutoras: El Programa de tutoras considerar las caractersticas de los programas acadmicos de cada una de las divisiones, as como sus componentes y las caractersticas de su funcionamiento acadmico-administrativo. La institucin establecer los mecanismos necesarios para el diseo e implementacin de programas de capacitacin permanente de los acadmicos que realizarn funciones de tutora, as como las condiciones de coordinacin necesarias, soporte y bases de datos requeridos para identificar los perfiles acadmicos de los estudiantes y los principales problemas que pudieran presentar en un futuro, derivados de los resultados de un diagnstico institucional de necesidades de tutora de los alumnos de semestres avanzados. Con el propsito de favorecer el desarrollo de la tutora, la Universidad Intercultural ofrecer en forma coordinada los servicios bsicos de apoyo requeridos por el Programa de tutoras, tales como:12 orientacin educativa, servicios de atencin a la salud, trabajo social, asistencia psicopedaggica, becas,
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bolsa de trabajo, programas de extensin universitaria, educacin continua (cursos y talleres de apoyo al programa tutorial). Establecer convenios de colaboracin con instituciones que presten servicios de asesora que contribuyan a la oportuna solucin de los problemas estudiantiles canalizados por los tutores. Definir los mecanismos de operacin del Programa de tutoras y la normatividad correspondiente, con el fin de tener claridad sobre los procedimientos y las condiciones que regularn las actividades tutoriales. Con el propsito de acordar el programa de trabajo, de dar seguimiento y evaluar los resultados de la implementacin, as como de proponer las polticas y el curso general del Programa de tutoras, se propone que el Consejo de Desarrollo Institucional de la Universidad Intercultural cree una Comisin Consultora del Programa Institucional de Tutoras, integrado por maestros asignados por las divisiones, el responsable institucional y representantes de las dems instancias universitarias participantes en el programa, cuya tarea se oriente a intercambiar experiencias y opiniones que favorezcan la retrolimentacin recproca entre los tutores.
12
Ibid., p. 91.
VII. ESTRUCTURA
DEL DISEO CURRICULAR
EJES FORMATIVOS Formacin bsica
La formacin del estudiante incorporar un primer ao de acti-
vidades acadmicas denominado ciclo de formacin bsica. Este ciclo ser comn para los estudiantes de todas las carreras y pondr nfasis en el manejo de lenguajes que potencien habilidades y destrezas del estudiante, necesarias para fortalecer su proceso formativo en este nivel de estudios mediante las siguientes actividades acadmicas: a) Taller de Expresin y Comunicacin en Lengua Indgena. Promover, en esta primera etapa, un proceso de valoracin de los beneficios del manejo de las lenguas de las comunidades prximas, en su forma oral y escrita y en diferentes formas de comunicacin (expresiones artsticas, culturales, comerciales, de divulgacin, etctera), con el fin de inducir un proceso de prctica constante para la revitalizacin y consolidacin de las mismas. Este espacio formativo permitir vincular su formacin con la cultura propia, las cultu173
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ras regionales de influencia en la regin o entidad, la cultura nacional y la cultura universal. b) Taller de Lectura Crtica y Redaccin de Textos en Espaol. A pesar de que la lectura ha sido el recurso didctico ms utilizado en el proceso educativo, la capacidad de comprensin integral y de reflexin crtica sobre lo ledo no son atributos frecuentes entre los jvenes que aspiran a cursar el nivel de educacin superior. Dado que el SEN ha promovido el proceso de aprendizaje de la lectura y escritura del espaol como lengua nacional, los hablantes de las lenguas indgenas han enfrentado una serie de dificultades y situaciones de desventaja en el dominio de este idioma, puesto que la estructura de sus lenguas difiere en concepciones, fontica, gramtica, sintaxis, etctera. Por esta razn, es importante promover una mayor seguridad del estudiante en el manejo y dominio del idioma espaol, con el fin de estimular la inquietud de la bsqueda del sentido y significado de la lectura en esta lengua en su vida cotidiana, en su formacin profesional y en relacin con su compromiso de transformacin del entorno. c) Taller de Vinculacin con la Comunidad. Este espacio formativo impulsar actividades para sistematizar saberes, conocimientos y prcticas culturales tradicionales, y articularlos con conocimientos derivados de actividades acadmicas. Esto se promover a partir de labores de investigacin y acciones de servicio dentro del marco de la misin institucional a las comunidades en que se desenvuelven los estudiantes. Asimismo, promover el desarrollo de competencias para explorar, diagnosticar y analizar problemticas comunitarias y posibles vas de solucin. De acuerdo con la descripcin de la funcin sustantiva que refiere este propsito, las experiencias educativas en este espacio debern ser articuladas de manera transversal durante el ciclo de formacin acadmica del estudiante.
ESTRUCTURA DEL DISEO CURRICULAR
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d) Seminario sobre la temtica Naturaleza, Individuo y Sociedad. En esta actividad formativa se incorporarn lecturas y temas de debate y reflexin sobre la importancia del establecimiento de relaciones de equilibrio entre los recursos naturales que el medio ambiente ofrece para albergar y conservar la vida, los procesos de transformacin de los recursos naturales que necesita el individuo para satisfacer sus necesidades materiales bsicas y su relacin con las prcticas culturales en las diferentes regiones indgenas de Mxico. Estos contenidos temticos favorecern la generacin de un ambiente que ofrezca las condiciones idneas para promover un procesamiento racional y respetuoso de los principios bsicos de la conservacin del medio por parte de la sociedad que incorpore los valores que en este aspecto han desarrollado las diferentes culturas presentes, particularmente en el rea de influencia de la Universidad. En algn caso se ha considerado la posibilidad de incluir un seminario sobre Sociedad, Economa y Poltica en el Medio Rural, con el fin de introducir a los estudiantes en el anlisis de temas que ataen a la problemtica de sus propias comunidades. e) Taller de Metodologa de la Investigacin Cientfica. Introduce al estudiante en el proceso de investigacin cientfica que la formacin universitaria exige. Este taller deber facilitar procesos de sistematizacin de acciones emprendidas durante las tareas realizadas por los jvenes en el bloque de las actividades de vinculacin con la comunidad que se iniciaron en el primer semestre, y proyectar la sistematizacin y registro de las actividades acadmicas transversales que se continuarn a lo largo de la formacin profesional, con miras a que los estudiantes no abandonen los temas de su inters de trabajo acadmico para poder integrar una memoria, un proyecto investigacin o un informe acadmico al finalizar sus estudios, que podr constituir una forma expedita de titulacin.
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f) Seminario sobre Introduccin al Enfoque Intercultural. Dada la particular naturaleza de la orientacin que este proyecto educativo sigue, se propone iniciar al estudiante en este seminario, con el fin de orientar el conocimiento, el anlisis y la reflexin de los jvenes sobre las implicaciones de esta vertiente filosfico-axiolgica en la proyeccin de su educacin y de su fututo proyecto de vida, as como sobre el papel que esta perspectiva proyectar en el futuro desarrollo tanto de sus comunidades de origen como de los pueblos indgenas del pas y de la sociedad mexicana en conjunto. g) Taller de Informtica y Computacin. Se incorporar con el objetivo de ofrecer a los estudiantes las herramientas elementales para el dominio de las modernas tecnologas de la comunicacin y la informacin. Posteriormente, en los semestres subsecuentes, los estudiantes debern integrarse a talleres extracurriculares para lograr un mejor manejo de estas herramientas, de acuerdo con su nivel de conocimiento, sus posibilidades de prctica y su experiencia. h) Taller de Idioma extranjero. Se introducir la enseanza de la lengua inglesa, en esta etapa, como lenguaje instrumental y herramienta esencial para comprender y dominar el manejo de las tecnologas modernas de comunicacin y para facilitar el acceso de los estudiantes a materiales de consulta difundidos a nivel mundial, o bien, para dominar procesos de comunicacin propios de las carreras que as lo demanden. i) Otras lenguas: en caso de que la carrera seleccionada amerite el manejo de otras lenguas extranjeras o indgenas, los estudiantes podrn integrarse a cursos extracurriculares de idiomas en el Centro de Enseanza de Lenguas de la Universidad Intercultural. La etapa de formacin bsica tendr el objetivo de potenciar las competencias reflexivas y comunicativas necesarias para fortalecer la formacin acadmica de los jvenes universitarios.
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Formacin intermedia (profesional asociado, PA) En el desarrollo de los programas de estudio se prev la definicin de salidas formativas laterales orientadas hacia la acreditacin del nivel de PA que, apoyndose en el manejo de los saberes y conocimientos de su cultura de origen, atiendan a problemas de desarrollo emergentes en las comunidades indgenas o en la regin de influencia. Tal es el perfil deseable del ciclo corto de la formacin profesional establecido en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la UNESCO en el nivel 5B.1 El PA en las universidades interculturales surge como una propuesta en el marco de las innovaciones educativas que se promueven en las universidades del pas que se proponen impulsar reformas para diversificar la oferta educativa y favorecer su pronta incorporacin al espacio laboral. El diseo del plan de estudios de este nivel deber definirse de acuerdo con los contenidos disciplinarios especficos o del rea de conocimiento en cuestin. Este nivel formativo no implica una formacin interrumpida o trunca sino que supone lograr la definicin de un perfil de competitividad temprana que se apoye en el manejo de ciertos conocimientos y saberes cuyas destrezas y habilidades se podran consolidar en un tiempo ms corto, o bien, cuando su adquisicin previa permita agilizar el proceso formativo, como sera el caso de la prctica de la lengua indgena para apoyar procesos de gestin social y productiva, comunicacin o educacin intercultural. As tambin, esta posibilidad podr considerarse en el caso de que las formas de organizacin y el uso de tcnicas de trabajo concuerden con los principios y valores de las comunidades y con las herramientas adquiridas en este nivel de estudios. Estos saberes deben constituir un insumo de importancia para orientar la formacin especfica y proyectar las potencialidades de aportacin de los jvenes egresados a la solucin de problemas comunitarios, regionales o nacionales.
UNESCO-ISCED, Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), 1997, en http://www.uis.unesco.org/.
1
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Para obtener el ttulo de PA, el plan de estudios estar orientado fundamentalmente a desarrollar habilidades y destrezas relativas a una actividad profesional especfica que pretende brindar acompaamiento y apoyo estrecho a otras actividades profesionales de mayor complejidad. El nivel de PA se deber cursar en cuatro semestres posteriores al ciclo de formacin bsica en la Universidad Intercultural; una vez concluidos, el estudiante podr dedicarse a ejercer actividades profesionales propias de este nivel de estudios, o bien, cursar si as lo desea el segundo ciclo de especializacin, de acuerdo con los requerimientos de cada rea de estudios, para obtener el ttulo de licenciatura.
Formacin profesional (nivel licenciatura) Para el diseo de los planes de estudio de cada carrera se debern definir los contenidos fundamentales propios de la disciplina o rea de conocimiento. A continuacin se describe el perfil genrico deseable del profesional a formar en la Universidad Intercultural. El egresado ser capaz de adquirir, sistematizar y generar nuevos conocimientos, desde la perspectiva intercultural, en relacin con: el entorno natural; la problemtica que enfrentan las comunidades indgenas; las perspectivas de desarrollo de los diferentes pueblos indgenas; la situacin actual del pas, as como el potencial de contribucin que los profesionales formados en esta perspectiva podrn ofrecer para impulsar el desarrollo regional y nacional. Asimismo, podrn manejar cientfica, metodolgica y tcnicamente procesos de anlisis y solucin de problemas del desarrollo sustentable a nivel comunitario, regional y nacional, as como desarrollar trabajo colectivo y cooperativo por medio de actitudes de respeto, dilogo y participacin democrtica, y a la vez podrn impulsar procesos de comunicacin en la lengua propia tanto oral como escrita y en otras formas de expresin.
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Estas capacidades debern contribuir a consolidar la identidad cultural propia mediante la revitalizacin, desarrollo y consolidacin de su lengua y de su cultura, para proyectar nuevos modos de vida y de vinculacin con los diversos sectores sociales y productivos. As tambin, adquirirn habilidades que les permitirn alcanzar una vida digna para el individuo, la familia y la comunidad. Se pretende formar estudiantes que puedan promover la realizacin de proyectos productivos, culturales, educativos y de diversa ndole acordes con los problemas y necesidades del entorno inmediato. En esta perspectiva, se proyecta abrir nuevos nichos de oportunidad para el desempeo profesional de los egresados y para el desarrollo regional y nacional. Esto podr lograrse a partir del conocimiento y manejo de instrumentos diversos por parte de los jvenes que los doten de las herramientas necesarias para iniciar su vida profesional econmicamente activa de manera institucional o independiente. En este sentido, el diseo curricular de las opciones de formacin ofrece un amplo horizonte de desempeo profesional autnomo del egresado de las universidades interculturales. Los profesionales egresados de estas universidades estarn en condiciones de integrarse a espacios laborales convencionales como instituciones gubernamentales, empresas o instancias del sector productivo o de los servicios pblicos o privados, y tambin en espacios no convencionales como organismos no gubernamentales (ONG) nacionales e internacionales, dedicados a promover proyectos de desarrollo regional en los mbitos de la produccin en pequea escala o de gestin social En tal sentido, podrn generar proyectos colectivos que impulsen acciones para preservar el medio ambiente, o en el mbito del desarrollo educativo y cultural en que se recuperen las expresiones lingsticas y las tradiciones de los pueblos indgenas, as como ofrecer servicios alternativos, entre las actividades ms importantes.
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EJES TRANSVERSALES Se propone que los contenidos de la formacin bsica se manejen de manera transversal en el desarrollo de la formacin profesional del estudiante. Esta estrategia se deber reflejar en la estructura curricular que define la trayectoria de formacin en cada licenciatura, ya que los aprendizajes deben resultar significativos de acuerdo al nivel de los contenidos que se manejan en cada semestre. Estos contenidos se impartirn a lo largo de la formacin profesional y especializada a partir de la conformacin de comunidades de aprendizaje que debern promover en el estudiante habilidades para desarrollar tareas de investigacin relacionadas con su entorno inmediato, a partir del trabajo en equipo. Para promover un mayor dominio de los lenguajes comunes requeridos para incorporarse a la disciplina de estudios y de trabajo acadmico en el nivel superior, en los contenidos de la especialidad profesional se agregarn estmulos para desarrollar habilidades superiores de pensamiento como: fortalecimiento de la expresin oral y escrita, razonamiento, anlisis, sntesis, discernimiento, desarrollo de iniciativas, capacidad propositiva, etctera. El eje lengua, cultura y vinculacin con la comunidad, el eje disciplinar, el eje axiolgico, el eje metodolgico y el eje competencias profesionales constituyen la base que da estructura y sustento al currculo del modelo educativo. A travs de stos se logra concretar las intenciones educativas planteadas en la misin de la universidad intercultural. Dichos ejes se describen a continuacin.
Eje Lengua, Cultura y Vinculacin con la Comunidad La incorporacin de los espacios de expresin en las lenguas propias de las comunidades indgenas, la valoracin de la tradicin cultural en cuanto a organizacin, tcnicas de trabajo y prcticas culturales que resguardan la identidad y tienen una estrecha vinculacin
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con la problemtica de las comunidades sern los ejes bsicos que orienten el desarrollo de la formacin profesional en estas instituciones educativas. Para sustentar el enfoque intercultural se emprendern actividades acadmicas que promuevan tareas de sistematizacin de contenidos y procesos de difusin de experiencias sobre lenguas, expresiones y manifestaciones de las culturas indgenas, formas de organizacin y tcnicas de trabajo, filosofa y axiologa de las regiones de influencia de la sede de estudios. Para dar continuidad en el aprendizaje de lenguas es preciso realizar tareas consecuentes con este fin a lo largo de la formacin profesional (presentacin de temas, exposiciones, ponencias y documentos en las diferentes lenguas). Asimismo se impartirn cursos de acuerdo al nivel de conocimiento y prctica de la lengua de cada estudiante. Algunas de las acciones de vinculacin con la comunidad que se promovern para articular estas dimensiones sern la elaboracin de diagnsticos y anlisis de la problemtica comunitaria, la sistematizacin de saberes productivos, el impulso a posibles formas de gestin con el propsito de solucionar problemas prioritarios para el desarrollo de la comunidad, etctera. Ser importante que los resultados de estas tareas se hagan llegar a la poblacin en su propia lengua con el fin de que se fortalezcan los nexos de la universidad y las comunidades.
Eje Disciplinar La integracin de las reas de conocimiento corresponde a las experiencias de formacin profesional necesarias para adquirir la formacin especializada de cada licenciatura y a travs de las cuales se caracteriza el perfil de las distintas reas. Son los aprendizajes necesarios que cada profesional debe manejar en funcin de su disciplina.
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Eje Axiolgico A travs de este eje se busca que la formacin del estudiante est centrada en los valores humanistas y sociales fundamentales del enfoque intercultural y no slo en el conocimiento, ya que la formacin de los estudiantes que acoge esta institucin debe ser profunda y sensible en cuanto al compromiso social, la conservacin y el respeto de la diversidad cultural y del ambiente, el desarrollo sustentable, la superacin y la tica personal mediante el autoaprendizaje, el fortalecimiento de la autoestima y el desarrollo de la apreciacin del arte y la cultura en todas sus manifestaciones. El eje axiolgico est constituido por el conjunto de actitudes y valores que promueve la institucin; es decir, se trata de impulsar una estrategia que consolide la formacin integral del estudiante a travs de las experiencias educativas en el interior de cada disciplina y por medio de proyectos institucionales en los que se involucre a diferentes actores de la comunidad (estudiantes, profesores, autoridades y trabajadores). La estrategia para incorporar este eje en los contenidos curriculares deber: Guiar al estudiante para lograr la apropiacin de valores mediante las experiencias de aprendizaje. Poner en prctica acciones institucionales de respeto hacia la sociedad, la cultura y el medio ambiente a travs de programas de rescate de la cosmovisin y de los valores fundamentales que dan sentido a la identidad cultural de los estudiantes y de sus pueblos de origen. Promover que los profesores, en la prctica cotidiana de su trabajo, y la comunidad en general vivan los valores que la Universidad Intercultural busca fomentar en los estudiantes de acuerdo con su misin.
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Eje Metodolgico La formacin metodolgica necesaria para sustentar el desarrollo de competencias profesionales en los estudiantes se basa en prcticas sociales que se problematizan y se reconstruyen en el aula, constituyendo esta experiencia una estrategia sustantiva del aprendizaje. Dicha estrategia es transversal a lo largo de la formacin profesional, y a travs de ella se lograr la incorporacin de una perspectiva integrada de los conocimientos desarrollados. Esta estrategia tambin posibilitar que las habilidades bsicas de comunicacin, investigacin, solucin de problemas, toma de decisiones e integracin de las reas del conocimiento, con un sentido tico, permeen los contenidos en las diferentes disciplinas de la estructura curricular contempladas en cada uno de los programas educativos de la Universidad Intercultural. Por lo anterior, el eje metodolgico est orientado a la generacin de conocimientos, tcnicas, recursos y acciones creativas e innovadoras sistematizadas, proyectadas hacia la aportacin de la cultura, los avances cientficos y tecnolgicos y las expresiones artsticas, para hacer frente a las cambiantes demandas del entorno laboral, social y cultural. Este eje define las bases conceptuales y las estrategias didcticas para el desarrollo de competencias profesionales, destinadas al trabajo individual y en grupo, la integracin del conocimiento, la capacidad de investigacin y la vinculacin con el entorno, con un sentido de responsabilidad social. El estudiante aprovechar el conocimiento desarrollado en este eje para resolver problemas y aplicar estrategias especficas. De manera consecuente con esta perspectiva, el aprendizaje se construye cuando el joven se enfrenta a la realidad, maneja informacin y, a travs del anlisis, se introduce en la investigacin y el debate. Como estrategia para el tratamiento de este eje, los contenidos curriculares no debern abordarse como elementos abstractos y descontextualizados, sino desarrollar una orientacin hacia la bsqueda de la solucin de problemas de manera eficaz y creativa.
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Las competencias profesionales para desarrollar habilidades orientadas al saber hacer2 integran conocimientos, habilidades, actitudes y valores dirigidos al desempeo de funciones que implican un proceso constante de toma de decisiones y solucin de problemas a los que el estudiante se enfrenta primordialmente en las experiencias de vinculacin con la comunidad. Una de las estrategias metodolgicas consecuentes con la formacin por competencias profesionales es el aprendizaje basado en proyectos acadmicos; abarca una investigacin en profundidad de un problema eje que interesa a los estudiantes resolver en su comunidad. El proyecto acadmico permite la integracin de las diferentes reas del conocimiento, atendiendo la solucin del problema de manera integral, articulando la investigacin y la formacin metodolgica propia de este proceso como elementos sustantivos del proceso de aprendizaje. El aprendizaje basado en proyectos acadmicos implica: Realizar prcticas interdisciplinarias o transdisciplinarias y, de manera importante, dar un tratamiento transversal a partir del cual todas las reas formativas contribuyen al conocimiento o solucin esperados. Manejar las tecnologas de la informacin y la comunicacin como herramientas que faciliten la bsqueda de informacin que les permita analizar posibles vas para resolver problemas y tomar decisiones.
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Las competencias incluyen: Saber (conocer) y comprender. Conocimiento terico de un campo acadmico y capacidad para conocer y comprender. Saber cmo actuar (o saber hacer). Aplicacin prctica y operacional del conocimiento a ciertas situaciones. Saber cmo ser. Valores como elementos integrales de la forma de percibir y vivir con otros en un contexto social. (Mario Daz Villa y Vctor Manuel Gmez, Formacin por ciclos en la educacin, 1a ed., Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), 2003, p. 44; tambin disponible en http:// 200.14.205.63:8080/portalicfes/home_2/htm/cont0.jsp?rec=not_4096.jsp.
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Adoptar la perspectiva de la enseanza situada, basada en el enfoque constructivista, que ayuda al estudiante en el logro de aprendizajes significativos porque surgen de sus intereses y motivaciones, y le permite desarrollar habilidades sociales, comunicativas y creativas en ambientes colaborativos.
Eje Competencias Profesionales Las competencias profesionales se definen como el conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes, valores y responsabilidades que el estudiante desarrolla en su trayectoria de formacin para llevar a cabo exitosamente determinada actividad profesional con un alto sentido de compromiso y tica profesional. En la Universidad Intercultural las competencias profesionales tendrn tres niveles de complejidad: generales, particulares y especficas de la profesin. Las competencias acadmicas generales3 se desarrollan mediante la combinacin dinmica de atributos que posibilitan un desempeo competente del futuro profesional como producto del proceso educativo. Las competencias regulan la seleccin del conocimiento en correspondencia con los fines particulares de formacin. Constituyen una estrategia idnea para la seleccin de contextos de aprendizaje, en los cuales se privilegian las prcticas sociales sobre la enseanza en el aula. En este sentido, el eje de competencias privilegia una aproximacin a la educacin centrada en el estudiante, en su capacidad bsica de aprender en diferentes contextos, a partir de diferentes medios y para satisfacer sus expectativas y necesidades. Con el fin de incorporar en el diseo curricular contenidos que abarquen competencias especficas de los programas acadmicos y competencias generales necesarias para alcanzar el perfil deseable
3
Idem.
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de egreso, se contemplan dos bloques de contenidos que se describen a continuacin. Competencias especficas4 Contenidos propios de la especialidad de su eleccin, as como orientaciones terico-conceptuales que permitan contar con los elementos de conocimiento fundamentales del rea de intervencin que favorezcan un proceso de estimulacin autodidacta y una actitud de bsqueda continua con el fin de procurar su actualizacin y formacin autnoma y permanente. En este bloque se desarrollarn competencias especficas del rea de conocimiento para el desarrollo de la profesin que permitirn culminar con la obtencin del ttulo respectivo. Competencias genricas5 stas se definen a partir de experiencias educativas e informacin necesaria incorporadas de manera transversal en los contenidos orientados hacia la formacin disciplinaria profesional, con el propsito de orientar su quehacer profesional hacia el diseo de proyectos y la gestin autnoma de los estudiantes.
4 El Proyecto Tunning define este tipo de competencias como las que estn directamente relacionadas con las materias de un rea especfica, que son fundamentales para la obtencin de cualquier grado, que estn ntimamente ligadas al conocimiento especfico de un campo de estudio y que dan identidad y consistencia al grado otorgado por un programa (Op. cit., pp. 45-46). 5 El mbito laboral demanda competencias genricas. stas se clasifican en tres grupos: a) competencias instrumentales (cognitivas, metodolgicas, tecnolgicas y lingsticas; b) competencias interpersonales (capacidad crtica y autocrtica, trabajo en grupo, habilidad para trabajar en grupos interdisciplinarios, apreciacin por la diversidad y la multiculturalidad, habilidad para trabajar en contextos diversos) y c) competencias sistmicas (capacidad para aplicar lo aprendido en la prctica, habilidades para investigar, capacidad para aprender, capacidad para adaptarse a nuevas situaciones, capacidad para generar nuevas ideas creatividad, diseo y manejo de proyectos, capacidad para trabajar autnomamente, inters por la calidad) (Idem).
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Algunos de los contenidos ms importantes son: Contenidos sobre los principios y posibilidades de desarrollo que ofrece el cooperativismo como una estrategia de organizacin alternativa para la produccin, distribucin, intercambio comercial y consumo de bienes y servicios; promover el anlisis de experiencias exitosas de esta naturaleza en diferentes entidades de la Repblica con objeto de valorar su potencial para el desarrollo comunitario y regional. Principios fundamentales de la vertiente econmica del Comercio Justo, referido particularmente a comercializar productos y servicios que tengan posibilidades de desarrollarse en zonas y regiones prximas a los lugares de influencia de las comunidades de origen de los estudiantes. Contenidos que permitan orientar a los jvenes en la elaboracin de proyectos institucionales y/o autnomos, as como ofrecer conocimientos e informacin necesaria para prepararlos con el objetivo de que manejen informacin sobre mercados alternativos de bienes y/o servicios para distribuir productos comunitarios en mejores condiciones de competitividad y comercializacin. Conocimientos sobre normatividad y reglamentacin que les permita integrar propuestas de proyectos pertinentes, incluyendo proyectos de desarrollo sociocultural que pudieran albergar las instituciones existentes en la entidad, susceptibles de obtener financiamiento a travs de diversas fuentes. Instrumentos de planeacin de corto y largo plazo, y de elaboracin de presupuestos susceptibles de ser aplicados en su regin (programas de financiamiento de los gobiernos federal y estatal, organismos privados nacionales e internacionales), as tambin debern conocer y manejar estrategias de gestin y aplicacin prctica de dichos instrumentos. Los contenidos debern orientarse de tal forma que los egresados sepan aprovechar las ventajas que estos sistemas ofrecen, y que
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puedan obtener los conocimientos necesarios que les permitan analizar los factores de riesgo previsibles en la gestin, desarrollo y financiamiento de proyectos. Esto presupone que en el diseo curricular debern incorporarse contenidos que aseguren una formacin profesional de calidad y pertinencia, entendidas en este contexto como la capacidad de proyectar procesos y estmulos que permitan al estudiante construir herramientas adecuadas para generar proyectos que potencien el desarrollo de estas regiones.
OFERTA EDUCATIVA La oferta educativa se ha diseado a partir de las necesidades y potencialidades de desarrollo de las comunidades o regiones a las que deber atender la formacin de profesionales. De acuerdo con consultas realizadas y con anlisis de las necesidades de desarrollo de las comunidades indgenas, se disearon inicialmente las carreras de: Lengua y Cultura, Desarrollo Sustentable, Comunicacin Intercultural y Turismo Alternativo o Sustentable. Con el fin diversificar en el mediano plazo la oferta educativa de estas nuevas instituciones se prev la integracin de planes de estudio para la Licenciatura en Economa Solidaria, Administracin y Gestin Municipal y Salud Comunitaria. Estas carreras podrn ofrecer sus correspondientes salidas laterales como PA. La oferta educativa dio inicio con cuatro reas de formacin profesional pertinentes, mismas que se describen a continuacin.
Lengua y Cultura Objetivo Formar profesionales capaces de promover y reactivar procesos de comunicacin oral y escrita en las lenguas originarias, que contri-
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buyan al fortalecimiento de la identidad de los pueblos indgenas y a destacar la prevalencia que stas deben tener como mecanismos de transmisin y desarrollo de los valores culturales en los que dichas lenguas se fundamentan. Estos procesos de comunicacin debern impactar el desarrollo de las relaciones sociales tanto al interior de sus comunidades como hacia el resto de la sociedad, ya que permitirn vincular su formacin con la cultura propia, las culturas regionales de influencia en la regin o entidad, la cultura nacional y la cultura universal. Perfil de egreso El egresado de esta licenciatura ser capaz de: Atender procesos de uso de la lengua originaria en ambientes de comunicacin, de desarrollo cultural y de aprendizaje. Desarrollar diversas prcticas y elaborar materiales lingsticos y culturales que favorezcan el fortalecimiento, conservacin y promocin de su lengua y cultura, as como de los valores tradicionales en los que dicha cultura se fundamenta. Apoyar y resolver problemas de comunicacin oral y escrita en mbitos institucionales y situaciones de inters comunitario tanto en su lengua nativa como en espaol.6 Participar en el diseo e instrumentacin de proyectos de gestin y difusin cultural en contextos multilinges. Participar en el diseo e instrumentacin de programas educativos orientados al desarrollo cultural y lingstico en comunidades y regiones multiculturales. Participar en el diseo e instrumentacin de programas de planeacin y revitalizacin lingstica. Promover la reglamentacin y el uso de las lenguas nativas, especialmente en el mbito educativo.
6 Esta formacin se sustenta en los artculos 5 y 6 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
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Apoyar y asesorar procesos legislativos tendientes a definir el estatus de las lenguas minoritarias en el contexto nacional. Campo laboral El campo de trabajo del licenciado en Lengua y Cultura se ubica dentro de las diversas instancias y dependencias de gobierno, los organismos descentralizados y no gubernamentales que promueven y realizan programas de desarrollo comunitario, educativos, culturales, de procuracin de justicia y de atencin a la salud, dirigidos a la poblacin que habita en zonas multiculturales (por ejemplo, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, oficinas de derechos humanos y derechos indgenas, oficinas de procuracin de justicia, oficinas del Poder Legislativo, oficinas de gobiernos estatales y municipales, hospitales y dependencias educativas del mbito federal y estatal). El egresado podr desarrollar proyectos educativos y culturales dirigidos a: La restitucin y ampliacin de las funciones comunicativas de las lenguas originarias de las comunidades. El desarrollo de proyectos y acciones concretas de revitalizacin lingstica y cultural. El egresado cuya inclinacin se oriente hacia la docencia ser capaz de: Contribuir a la creacin de ambientes educativos interculturales con pleno respeto a la diversidad cultural. Colaborar con docentes de diferentes niveles educativos, responsables de programas educativos interculturales, en la instrumentacin de procesos de enseanza/aprendizaje con pertinencia cultural y lingstica. Colaborar, a partir de su conocimiento de la lengua y la
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cultura indgena, en el diseo y produccin de materiales de apoyo a la educacin intercultural. Aplicar alfabetos prcticos y guas ortogrficas en alguna de las lenguas originarias en contextos educativos y de gestin cultural. Apoyar procesos educativos en el nivel de EMS, principalmente con el fin de contribuir a orientar con pertinencia cultural el proceso educativo. El egresado de PA en Traduccin ser capaz de: Traducir textos, discursos y documentos en las modalidades oral y escrita de la lengua originaria al espaol y viceversa. Ofrecer asesora en diferentes situaciones comunicativas en que se hace necesario emplear la lengua originaria con base en la defensa del derecho de las comunidades estipulado en la legislacin vigente sobre derechos lingsticos. Elaborar y producir textos de carcter tcnico, literario, educativo y cientfico en lengua originaria y en espaol.
Desarrollo Sustentable Objetivo Formar profesionales capaces de orientar el manejo y uso racional, adecuado y eficiente de los recursos naturales, atendiendo a la necesidad de preservar el medio ambiente a partir de los valores y tradiciones de los pueblos originarios, apoyndose en los avances de la ciencia y la tecnologa que sean adecuados a las necesidades del entorno. Asimismo, podrn generar, disear, implementar y evaluar proyectos alternativos de produccin y comercializacin de la produccin regional.
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Perfil de egreso El egresado de esta licenciatura ser capaz de: Generar proyectos de conservacin y aprovechamiento integral de la biodiversidad. Disear proyectos y gestionar recursos para apoyar estrategias de desarrollo sustentable. Disear, instrumentar y evaluar proyectos alternativos de desarrollo agropecuario, de cuidado y preservacin del medio ambiente y de generacin de servicios orientados a mejorar el nivel de vida de las familias de las comunidades, desde la perspectiva de integracin de los conocimientos, saberes y valores tradicionales de las propias comunidades y analizando la posibilidad de incorporar estrategias, tecnologa y recursos de la modernidad pertinentes al entorno que coadyuven a potenciar el desarrollo local y regional. Aplicar principios ecolgicos y tecnologas consecuentes con los planteamientos bsicos de la agroecologa, adecuados a las prcticas de trabajo y valores de las comunidades indgenas, que contribuyan a lograr un aprovechamiento ptimo de los recursos naturales y de las fuentes de energa con el fin de ofrecer opciones para la recuperacin de ecosistemas en riesgo de degradacin. Fortalecer y apoyar procesos de organizacin colectiva y comunitaria local y regional que ofrezcan condiciones para impulsar proyectos productivos apoyados en la perspectiva de la economa solidaria y en la autogestin. Ofrecer asesora tcnica a microempresas colectivas de produccin y comercializacin de los productos locales y regionales. Fomentar y fortalecer estrategias de proteccin del medio ambiente a travs del diseo y orientacin de proyectos de educacin ambiental.
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Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica que permita elaborar y transmitir propuestas relacionadas con estrategias para promover el desarrollo sustentable de la localidad y la regin. Apoyar la creacin de empresas comunitarias que promuevan la creacin de actividades laborales que generen recursos e ingresos que mejoren la calidad de vida de la poblacin. El egresado del nivel de PA podr ser capaz de: Generar espacios de desempeo de su profesin en su propia comunidad como tcnico en el manejo de la produccin agrcola orgnica. Incorporarse a actividades diversas, en agroindustrias, agencias municipales u organismos no gubernamentales, en materia de desarrollo productivo de la regin Desempearse como tcnico local de las instituciones estatales o federales de desarrollo sustentable y de fomento agropecuario. Campo laboral Los egresados del rea de Desarrollo Sustentable, nivel PA, podrn encontrar espacios idneos para desarrollarse como: Promotores del desarrollo de procesos de organizacin colectiva (comunitaria, local y regional) para impulsar proyectos productivos basndose en los principios de la economa solidaria y en la autogestin. Impulsores de procesos de creacin de microempresas que promuevan la generacin de empleos. Los egresados de la licenciatura en Desarrollo Sustentable pueden desempearse como:
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Asesores o gestores, en organismos pblicos y privados, de proyectos tanto productivos como de investigacin e investigacin-accin en el manejo racional de recursos naturales, generacin de servicios y promocin del desarrollo local o regional que sean econmicamente viables, eficientes, socialmente justos y culturalmente pertinentes. Consultores independientes que impulsen el diseo, implementacin y evaluacin de proyectos de esta naturaleza. Asesores en tecnologas de produccin agrcola orgnica, pecuaria, manejo de recursos forestales e hdricos, etctera, aplicando principios ecolgicos, tecnologas sustentables y estrategias para la comercializacin justa de los productos locales y regionales.
Comunicacin Intercultural Objetivo Formar profesionales capaces de orientar procesos y manejar tecnologas, modelos y medios de comunicacin masivos, tanto en la lengua originaria como en espaol, as como de potenciar su uso en el marco del fortalecimiento del compromiso social para impulsar el desarrollo econmico y sociocultural de sus comunidades y entorno regional. Perfil de egreso El profesional egresado ser capaz de: Desarrollar proyectos de comunicacin colectiva que fortalezcan la identidad cultural mediante la recuperacin de los espacios de uso pblico de las lenguas originarias (oralidad, expresiones culturales y artsticas, fortalecimiento de vnculos
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comunitarios, etctera), empleando los medios de comunicacin masiva. Aplicar tcnicas y estrategias de comunicacin social, intergrupal, comercial, comunitaria y poltica mediante el manejo de la comunicacin impresa y grfica, y de la produccin audiovisual. Realizar un adecuado manejo y elaboracin del proceso periodstico e informativo-noticioso local, regional y nacional con enfoque intercultural. Emplear recursos tecnolgicos y medios audiovisuales o impresos para disear campaas de comunicacin y divulgacin en diversas temticas como educacin, difusin de la cultura, salud, ecologa y proteccin civil. Producir materiales impresos, en diferentes gneros periodsticos, que contribuyan a difundir informacin de inters general para promover el desarrollo de los pueblos indgenas de la regin. Disear, planear, ejecutar y evaluar proyectos de vinculacin con la comunidad en materia comunicativa. Disear proyectos de pre, pro y posproduccin audiovisual que se puedan aplicar a los mbitos de la radiodifusin, televisin, multimedia o video, con temticas que ataen a la perspectiva intercultural. Desarrollar proyectos de investigacin que aborden problemticas comunitarias que se difundan a travs de diferentes formas de comunicacin para favorecer espacios de anlisis colectivo y que permitan orientar a la comunidad en la toma de decisiones. Desarrollar la capacidad para crear, asesorar y dirigir empresas y medios de comunicacin social bilinges, tanto impresos como audiovisuales, orientados a la conservacin de las prcticas comunicativas de los pueblos indgenas y a la difusin de sus formas y expresiones culturales.
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Realizar campaas promocionales bilinges, tanto de salud y bienestar social como de desarrollo socioeconmico comunitario, a travs del adecuado manejo de las tcnicas comunicativas aplicadas al contexto sociocultural, histrico y lingstico de cada comunidad. Desarrollar las habilidades idneas para el manejo y redaccin de los gneros informativo-noticiosos (nota informativa, reportaje, entrevista, crnica, editorial y artculo de opinin) en funcin de su difusin a travs de la prensa escrita, o bien, en programas informativo-noticiosos de radio, televisin e internet, en espaol, en su lengua nativa, y en ingls como lenguaje instrumental para establecer vnculos de comunicacin con el exterior. Adquirir las destrezas adecuadas para el manejo y la escritura de gneros especializados como el guin radiofnico, de televisin de carcter promocional, informativo, literario (recuperacin de la transmisin oral, leyendas, mitologa, etctera) o de ficcin que le permitan emplearse como redactor de mensajes de proyeccin social o de difusin y divulgacin cientfica, o bien, para la adaptacin de historias y leyendas para efectos de su difusin a travs de la radio y la televisin con fines educativos y/o de entretenimiento, Desarrollar competencias para conocer, planear y poner en prctica, mediante su diseo y ejecucin, campaas de promocin que en su lengua nativa difundan, a travs de medios impresos y audiovisuales (cartel, radio, televisin e internet), aquellos bienes y servicios producidos o generados por las organizaciones productivas sociales o privadas de sus lugares de origen. Crear y dirigir oficinas de prensa, dependencias y direcciones de comunicacin social o consultoras de manejo de medios de organismos civiles o de entidades gubernamentales, ayuntamientos, instituciones privadas, organismos de la sociedad civil y dependencias paraestatales regionales, entre otros.
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Desempearse, de manera bilinge, como locutor, conductor, comentarista, cronista y animador de eventos culturales, deportivos, de contenido social y de debate poltico, en estaciones de radio y de televisin, as como actos en vivo organizados por cualquier organismo civil o gubernamental. Planear y ejecutar proyectos de comunicacin comunitaria bilinges en forma de programas noticiosos, de salud, bienestar, educativos y de desarrollo socioeconmico, de divulgacin cultural de apoyo a procesos de organizacin y produccin comunitaria, y de diversin y entretenimiento, tanto para radio como para televisin. Dirigir, evaluar y llevar a cabo anlisis, estudios e investigacin (trabajos de anlisis e interpretacin), de manera individual o acadmica institucional, sobre los fenmenos, procesos y tendencias de la dinmica de comunicacin de los pueblos indgenas, as como de la importancia que tienen en su desarrollo econmico, poltico y cultural. Campo laboral El campo laboral del profesional de la Comunicacin Intercultural se ubica en espacios en los que se requiere la deteccin, diagnstico y revaloracin de los problemas y necesidades de informacin, difusin y comunicacin (grfica, impresa y audiovisual) de los grupos comunitarios indgenas y de sus actividades productivas, de promocin y organizacin para el desarrollo, as como de aquellas que promueven la participacin social y poltica en la creacin y recreacin de sus expresiones culturales, las cuales necesitan ser traducidas, sistematizadas y operadas como mensajes y acciones comunicativoinformativas en contextos bilinges que contribuyan a ofrecer solucin a los problemas de comunicacin en las diferentes lenguas de uso social en su entorno y en el intercambio con otros sectores de la sociedad mexicana. El campo de trabajo del egresado ser como productor y reali-
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zador de programas informativo-noticiosos; directivo, reportero, redactor y editor de medios impresos; guionista, productor, locutor y comentarista de medios audiovisuales, as como en cualquiera de sus reas de creacin de subproductos culturales como audiogramas, videogramas, fotografas, carteles, rganos de difusin y peridicos murales, entre otros. Estos profesionales tendrn tambin un amplio campo de actividad como consultores individuales o como miembros de sociedades cooperativas dedicadas al diseo grfico y editorial, comercialpublicitario y a campaas de promocin comunitaria, as como al diseo y ejecucin de estrategias o incluso programas de comunicacin poltica, mercantil, social (o de promocin social) por parte de las entidades y organizaciones gubernamentales, productivas, polticas, educativas y de la sociedad civil orientadas hacia la promocin del desarrollo de los pueblos indgenas. Esta formacin profesional le permitir al egresado desempearse en empresas e instituciones ya establecidas como profesional calificado para el manejo de procesos de comunicacin impresa o audiovisual bilinges, y tambin potenciar sus habilidades y destrezas operativas para autoemplearse como asesor, promotor o consultor individual o grupal al servicio de las demandas de comunicacin especializada de todas aquellas actividades productivas, culturales, polticas, de participacin y de promocin social generadas por los grupos organizados de sus comunidades. Podr asimismo disear espacios de difusin de informacin por ejemplo, pginas web donde ser capaz de desarrollar gneros periodsticos o difundir campaas de informacin sobre temas de inters econmico, social, cultural, educativo, de salud, cuidado del medio ambiente, etctera, con apoyo de multimedia. Estar, asimismo, en posibilidades de incorporarse a instituciones de educacin superior, centros de investigacin, programas de educacin a distancia, docencia, produccin de materiales didcticos impresos y audiovisuales en versin bilinge, departamentos de comunicacin social en instituciones culturales dedicadas a promo-
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ver el desarrollo de los pueblos indgenas (INAH, CDI, Conaculta, radiodifusoras y televisoras educativas y culturales, reas de comunicacin social de los municipios, etctera).
Turismo Alternativo o Sustentable Objetivo Las propuestas de Licenciatura en Turismo Alternativo o Sustentable y de PA en Gestin del Turismo Alternativo o Sustentable desarrollan una modalidad de formacin profesional prctica que implica la oferta de espacios de descanso y esparcimiento en estrecho contacto con la naturaleza, valorando y aquilatando el conocimiento tradicional y las prcticas organizativas y culturales propias de los pueblos, y propiciando una convivencia respetuosa entre los demandantes de estos servicios y los pueblos de Mxico. Esta propuesta se orienta a formar profesionistas que puedan tender un puente de comunicacin equilibrada entre las necesidades de sus comunidades y regiones y la demanda creciente que existe, a nivel nacional y mundial, de la prctica de un turismo respetuoso del medio ambiente e interesado en entablar una convivencia, en trminos de reciprocidad de aportacin e intercambio, con las culturas de las comunidades anfitrionas. La propuesta de formacin profesional, en sus dos niveles de acreditacin, podr apoyar la promocin de alternativas de desarrollo econmico y de empleo mediante el fomento de estrategias diversas para solucionar la grave problemtica de marginacin y ausencia de oportunidades de desarrollo que enfrenta la gran mayora de jvenes indgenas que, no teniendo la opcin de acceder a la educacin formal, permanecen en sus comunidades, y que no gozan de derechos sobre la tierra.7
7 Por lo regular, los jvenes no tienen acceso a la tierra en los ejidos y las comunidades agrarias indgenas, ya que est en posesin de los varones mayores o adultos.
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Finalmente, el Turismo Alternativo o Sustentable, como proyecto estratgico aglutinador o promotor de otros procesos productivos, se presenta como una importante opcin para evitar la migracin carente de opciones de desarrollo, el desarraigo comunitario y la prdida de la identidad y de la cultura. Perfil de egreso El PA en Gestin del Turismo Alternativo o Sustentable ser capaz de: Disear y gestionar proyectos tursticos en conjunto con la comunidad y podr llevar a cabo la presentacin e instrumentacin de procesos de gestin para hacerlos factibles ante organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, a fin de incidir en el desarrollo regional de las comunidades a las que sirve. Por su parte, el licenciado en Turismo Alternativo o Sustentable estar capacitado para: Conocer las caractersticas de los espacios naturales adecuados para promover actividades tursticas desde esta perspectiva. Adems, podr apoyar procesos de planeacin participativa regional, nacional, estatal, municipal o regional del desarrollo sustentable, incluyendo los planteamientos de manejo integral de cuencas y el ordenamiento territorial. Disear y aplicar tecnologas apropiadas de especializacin en actividades de ecoturismo o turismo de aventura, de especializacin de guas, de conocimiento de la culinaria regional y las formas de aprovechamiento de los recursos locales para ofrecer a los visitantes servicios que les permitan entrar en contacto directo con las tradicionales formas de vida de las comunidades. Contarn con la formacin terico prctica suficiente para desempearse particularmente como especialistas en las siguientes actividades:
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Diseo y administracin de proyectos tursticos. Gestin y administracin de empresas ecotursticas comunitarias. Planeacin comunitaria y regional del desarrollo sustentable. Identificacin y obtencin de financiamientos en diferentes niveles. Interlocucin entre comunidades indgenas, funcionarios y promotores de ecoturismo. Campo laboral Se considera que dada la existencia de comunidades con proyectos de desarrollo turstico y la tendencia creciente de demanda y oferta de este tipo de prcticas, se requerirn profesionistas con el perfil de esta licenciatura o con el grado de PA en los siguientes mbitos: Asesor para el desarrollo de comunidades y ejidos. Empresario social desarrollador de servicios ecotursticos que coadyuven a generar beneficios para las comunidades indgenas. Participante en redes de comunidades indgenas que promueven actividades ecotursticas. reas de planeacin de los municipios (principalmente de poblacin mayoritariamente indgena). Institutos y universidades con programas de investigacin en materia de ecoturismo de diversos niveles, regionales, nacionales y extranjeros. Dependencias gubernamentales estatales y federales que trabajen en el desarrollo de polticas y programas en materia de pueblos indgenas y/o turismo. Organismos internacionales con polticas y programas en la materia.
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Con el fin de ofrecer respuestas adecuadas a las necesidades de desarrollo de los pueblos indgenas de Mxico se ha previsto la posibilidad de diversificar la oferta educativa de estas nuevas instituciones diseando nuevas carreras. Se prev que en el mediano plazo puedan ofertarse Economa Solidaria, Administracin y Gestin Municipal, y Atencin a la Salud con Enfoque Intercultural.
SISTEMA DE CRDITOS Uno de los retos del modelo acadmico de la Universidad Intercultural es establecer el sistema de crditos, el cual se ha convertido en un mecanismo importante para garantizar la flexibilidad en la formacin acadmica de los estudiantes. Dicho sistema permite: organizar el trabajo acadmico de los estudiantes, evaluar peridicamente los aprendizajes, favorecer procesos de movilidad que contribuyan a la equidad, as como favorecer la posibilidad de que ciertos saberes adquiridos en contextos no escolarizados a travs de la experiencia social sean reconocidos como parte de los contenidos del plan de estudios y reciban crditos. Se entiende por crdito la unidad de medida del trabajo acadmico de los estudiantes. Con base en sta se calcula el promedio de horas semanales por periodo acadmico que el estudiante dedica a una actividad acadmica. Aqu radica uno de los mayores retos de la flexibilidad, ya que implica definir la calidad y la cantidad de las responsabilidades que le corresponde al estudiante cumplir en dicho tiempo, las cuales deber ser coherentes con los principios de flexibilidad que regulan la prctica pedaggica. Con los objetivos de facilitar el reconocimiento, validacin y certificacin de los estudios cursados en cada uno de los programas acadmicos de la Universidad Intercultural, se pretende establecer un esquema bsico orientado a establecer las condiciones necesarias para el registro de la Universidad Intercultural ante instancias de carcter federal, as como de los programas acadmicos que se
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ofrecen a los estudiantes. La utilizacin de la metodologa permitir, entre otras cosas, establecer y sistematizar las base no slo para el reconocimiento y validacin de los planes y programas de estudio fundamentados en los criterios y lineamientos oficiales que rigen a nuestro Sistema de Enseanza Superior, sino para la movilidad e intercambio estudiantil debido a la utilizacin de un sistema de crditos que todos los interesados (estudiantes, acadmicos, administrativos y autoridades) pueden comprender y ponderar tanto para la toma de decisiones como para la gestin y administracin institucional.
MODALIDADES DE TITULACIN PROFESIONAL Las opciones para la obtencin de ttulos y grados acadmicos forman parte integral del proceso acreditacin de estudios. En la lgica de lograr la ptima eficiencia acadmica del proceso formativo en la Universidad Intercultural se proponen algunas modalidades de titulacin a travs de las cuales los estudiantes podrn perfilar su vocacin. En cada una de las modalidades se destaca la intencin formativa a alcanzar en el estudiante y las potencialidades que ofrecen estos productos para retroalimentar las funciones de docencia, investigacin, servicio a la comunidad y difusin de la cultura, con el fin de fortalecer la vocacin de este tipo de universidades. Las diferentes modalidades de titulacin propuestas se desarrollarn a partir de la sistematizacin de las diferentes experiencias educativas que forman parte del plan de estudios, y que se desarrollarn a lo largo del periodo de formacin acadmica del estudiante con el propsito de ofrecer condiciones que garanticen, al final del ciclo de la formacin profesional, un proceso de titulacin expedito. El proceso de aprobacin de las diferentes modalidades de titulacin y obtencin de grados acadmicos ser definido, de acuerdo con la normatividad propuesta, para los diferentes niveles educativos que las universidades interculturales ofrezcan.
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A continuacin se exponen algunas de las modalidades que podran ser contempladas.
Produccin de materiales didcticos o de difusin Es el producto de una sistematizacin de aspectos relevantes de la lengua y la cultura, o bien, de prcticas afines a su formacin cuyo resultado es elaborar o producir materiales que tengan como funcin principal servir de apoyo didctico en cualquiera de las tareas implcitas en las funciones sustantivas de la Universidad Intercultural. Su objetivo es apoyar procesos de comunicacin (audiovisuales, radio, etctera), de aprendizaje, o promover acciones concretas que impulsen el desarrollo sustentable de la comunidad con base en el diseo de tcnicas, manuales, casos prcticos, ejercicios, programas y procedimientos para el apoyo de contenidos disciplinares de un programa especfico, de un curso o de una asignatura, o bien, para promover proyectos de difusin del conocimiento y vinculacin con la comunidad. Estos materiales podran ser estrategias de apoyo pedaggico o materiales didcticos en lenguas originarias para fortalecer los diferentes niveles del Sistema Educativo Nacional (SEN).
Informes de vinculacin y servicio a la comunidad Es un trabajo en el que se plasma la sistematizacin de la experiencia de las actividades formativas del sustentante y del impacto de stas en la comunidad. Comprende la narracin contextualizada de su experiencia, as como la explicacin y anlisis de los sustentos tericos y metodolgicos de las acciones realizadas y de su posible aportacin al desarrollo de su disciplina. Los informes representan una opcin para iniciar procesos de diagnstico sobre el desempeo potencial de los egresados en el quehacer profesional, as como para hacer aportaciones tanto a los
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Programas Educativos como al rea de estudios para actualizar el currculo y contribuir a la definicin de lneas de investigacin. Estas actividades tambin pueden realizarse en el marco de acciones de vinculacin con alguna institucin gubernamental, organizacin no gubernamental y/o asociacin comunitaria. En este informe los egresados debern exponer las posibilidades de aplicacin de los conocimientos adquiridos en la formacin acadmica en beneficio de la comunidad, analizar los nuevos conocimientos que la experiencia les aport y sus sugerencias para el mejor desempeo del trabajo realizado.
Propuesta pedaggica Consiste en la fundamentacin de un proyecto o modelo en el que se presenta alguna innovacin en el campo pedaggico vinculado con el campo disciplinario. Puede referirse a aspectos tericos, metodolgicos, instrumentales, de contenido, de organizacin escolar, etctera. La propuesta pedaggica debe ser resultado de una situacin educativa que se sistematiza para buscar su pertinencia acadmica y de proyeccin del desarrollo sociocultural de la comunidad. El producto final puede ser un proyecto, un modelo, un programa educativo, o un manual, una antologa analizada y comentada, o bien, productos audiovisuales e impresos que alimenten el desarrollo de actividades educativas.
Trabajo de investigacin o tesis Es un trabajo escrito, individual o colectivo que implica un proceso de investigacin que tendr como objetivo sustentar tesis, comprobar hiptesis y aportar conocimientos, mtodos e interpretaciones sobre cualquier aspecto de una realidad social determinada. En la tesis se establece una postura y se formulan planteamientos que
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pueden tener incidencia en el objeto de investigacin. La propuesta debe centrarse en la investigacin de un tema fundamental en un rea del conocimiento de alguna de las disciplinas relacionadas con los programas acadmicos de la universidad. La elaboracin del trabajo de investigacin podr abarcar algunas de las siguientes modalidades de trabajo: Ensayo de tipo reflexivo o aproximativo para el estudio de un tema desarrollado en torno a las diferentes dimensiones de anlisis de temas derivados del enfoque intercultural. Trabajo monogrfico. Estudio exploratorio. Anlisis terico-conceptual. Anlisis del estado del arte (actualizacin temtica). Bosquejo histrico de un personaje, poca o fenmeno que haya contribuido a la defensa de la lengua, cultura, tradiciones, saberes y tcnicas de trabajo de los pueblos originarios.
Mrito acadmico La Universidad Intercultural ofrece la opcin de titulacin por mrito acadmico. Esta opcin se obtendr a partir de un proceso de revisin del compromiso acadmico que el estudiante haya mantenido durante su formacin, por parte de un comit acadmico que emitir una opinin razonada, por escrito, sobre el desempeo acadmico y compromiso del estudiante.
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EVALUACIN DEL APRENDIZAJE8 En la Universidad Intercultural este aspecto se orienta desde la perspectiva del enfoque psicopedaggico constructivista, el cual asume que el estudiante construir su conocimiento valorando su experiencia previa y tambin sus potencialidades orientadas hacia el saber hacer, en un marco de respeto a su entorno cultural. De esta forma, se promueve que el estudiante se reconozca como protagonista del proceso de construccin del conocimiento y sea capaz de valorar su aprendizaje como resultado de mltiples interacciones socioculturales. Desde esta perspectiva, el saber hacer requiere de la organizacin y planeacin de actividades en la comunidad por parte de los estudiantes apoyados por los docentes y no en contextos simulados. Estas prcticas constituyen el andamiaje entre el conocimiento formal y la cultura de pertenencia. En este enfoque, el tipo de evaluacin que corresponde a estas prcticas se denomina autntica y cobra sentido si representa una verdadera motivacin para el cambio. La evaluacin es relevante si facilita que los estudiantes descubran sus capacidades dentro y fuera del mbito educativo, propiciando un ambiente de autorreflexin y retroalimentacin continua sobre el proceso de aprendizaje y las formas de evaluacin empleadas. Para ello, es preciso que los estudiantes comprendan el sentido que tiene la tarea a realizar y conozcan las expectativas en cuanto al nivel de logro esperado. Estas prcticas conducen a la evaluacin centrada en el desempeo, la cual implica que los estudiantes demuestren que cuentan con las
8 Enfoque que se fundamenta en los siguientes autores: Frida Daz Barriga. Enseanza situada. Vnculo entre la escuela y la vida, Mxico, McGraw-Hill, 2006; Frida Daz Barriga y Gerardo Hernndez, Estrategias docentes para un aprendizaje significativo. Una interpretacin constructivista, Mxico, McGraw-Hill, 2001; C. Monereo y D. Durn, Entramados. Mtodos de aprendizaje cooperativo y colaborativo, Barcelona, Edeb, 2002; R. S. Nickerson, D. N. Perkins y E. E. Smith, Ensear a pensar. Aspectos de las aptitudes intelectuales, Barcelona, Paids, 1987, y P. Perrenoud, Desarrollar la prctica reflexiva en el oficio de ensear, Barcelona, Gra, 2004.
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habilidades requeridas para aplicar sus conocimientos en la resolucin de problemas en situaciones determinadas. En este plano, la evaluacin es una oportunidad de reflexionar sobre las formas de interaccin, negociacin, eleccin de metodologas de indagacin, estrategias implementadas y estrategias de recuperacin del conocimiento conceptual para aplicarlo en situaciones concretas. Los criterios de evaluacin debern ser analizados en los grupos y ser producto del consenso. Para ello, se propiciarn espacios de reflexin y retroalimentacin sobre los aprendizajes logrados que den cabida a propuestas de mejora y enriquecimiento, tanto del trabajo en grupo como de la accin docente. El docente debe jugar un papel fundamental en la creacin de ambientes de aprendizaje que propicien la participacin de diferentes actores educativos en actividades relevantes para los estudiantes, sus grupos y las comunidades de pertenencia. Estos ambientes de aprendizaje se deben caracterizar por su flexibilidad, por ser incluyentes en el sentido de que permiten la expresin de distintas posturas y perspectivas culturales para el anlisis y resolucin de problemas vinculados con la comunidad. Para ello, se requiere que el docente tenga un acercamiento con la comunidad estudiantil y que pueda proyectar una reflexin sobre la idoneidad de las prcticas educativas a emprender. Con el fin de instrumentar procesos de evaluacin del aprendizaje en la Universidad Intercultural, se propone emprender, de manera sistemtica y continua, un conjunto de actividades para obtener y analizar informacin del proceso formativo de los estudiantes que permita identificar los logros alcanzados a travs de la asignacin de un valor especfico, registrando as el nivel de apropiacin de las competencias establecidas. La evaluacin ser continua y tendr en consideracin las competencias genricas y especificas desarrolladas durante el proceso educativo. Los medios de evaluacin pueden ser:
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Instrumentos previamente diseados de conformidad con la temtica de la materia que se aplican a los estudiantes para valorar los conocimientos adquiridos. Evidencias que permitan identificar los conocimientos adquiridos susceptibles de ser demostrables mediante ciertas destrezas o habilidades, o bien, mediante la elaboracin de trabajos prcticos. Evidencias que permitan identificar aspectos axiolgicos relacionados con el proceso educativo, como actitudes, valores o responsabilidades asumidas. Segn el momento en que se realiza la evaluacin, puede ser:9 Inicial. Tiene por objeto identificar intereses, aptitudes, nivel de conocimiento, referencias previas al objeto de estudio, nivel de motivacin; conocer las caractersticas personales de los estudiantes y su grado de madurez para acercarse a nuevos conocimientos, con el fin de lograr un ajuste inicial en el grupo y establecer criterios de planificacin del mismo. De proceso. Se orienta a reconocer las dificultades especficas encontradas por los estudiantes en su aprendizaje y a estimar el ritmo de avance del grupo en general, es parte indispensable del proceso educativo; permite reajustar continuamente las actividades, estrategias y objetivos que se plantean. Final. Pretende conocer y comprobar el logro de los objetivos alcanzados durante el proceso educativo. Se basa en una constatacin de los logros de desempeo conseguidos por el estudiante.
EVALUACIN CURRICULAR La evaluacin del desarrollo educativo implica un proceso sistemtico de recoleccin y anlisis de informacin mediante el cual se
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P. D. Lafourcade, Evaluacin de los aprendizajes, Madrid, Cincel, 1977.
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valora el grado en que los medios, recursos y procedimientos permiten el logro de las finalidades y metas de una institucin; todo ello con el fin de llegar a formular juicios de valor para apoyar el proceso de toma de decisiones tendientes a dirigir los resultados hacia el logro de los objetivos planteados en un programa de formacin. La evaluacin curricular de un programa de formacin es un proceso continuo que consiste en comparar la distancia que existe entre lo planeado y la operacin del plan de estudios, de manera que los juicios de valor que se obtengan de esta comparacin acten como informacin retroalimentadora que permita adecuar el programa de formacin a la realidad. Esta evaluacin se realizar con el propsito de mantener un seguimiento permanente y valorar el grado de xito con respecto al modelo o a las metas propuestas y deber aplicarse en cada una de las etapas del proceso. Para efectos de la evaluacin curricular continua de las licenciaturas impartidas en la Universidad Intercultural se sugiere una evaluacin curricular externa de la eficiencia y la eficacia del programa, la cual consiste en evaluar el proceso y el impacto de las licenciaturas en el desempeo de las funciones de los estudiantes en el mbito laboral, contrastando la informacin obtenida con la evaluacin del desempeo. Se propone paralelamente una evaluacin interna de la eficiencia y eficacia del programa, que se relaciona con la evaluacin de todos los elementos que integran los programas de las licenciaturas, como son: objetivos del programa, contenidos, metodologa de enseanza/aprendizaje, material didctico, recursos y evaluacin del aprendizaje. La Universidad Intercultural, como experiencia educativa nueva, tiene el compromiso de dar cuenta del cumplimiento de su misin a la sociedad. Con este propsito deber sujetarse a procesos minuciosos de seguimiento y evaluacin en las mltiples dimensiones de su funcionamiento. Estos procesos han empezado a desarrollarse en las primeras instituciones que han adoptado este modelo educativo en el Estado de Mxico (UIEM), en Chiapas (UNICH), en Tabasco (UIET) y en Veracruz (UVI).
VIII. ESTRUCTURA ACADMICO-ADMINISTRATIVA
A continuacin se describen las bases generales que sustentan las
funciones sustantivas y adjetivas de la Universidad Intercultural, con el propsito de presentar un esquema idneo de organizacin acadmico-administrativa. Toda vez que este tipo de instituciones se crean como organismos descentralizados de los gobiernos de los estados, esta organizacin se sujetar a las disposiciones normativas particulares que se establecen en cada uno de ellos, y atender la normatividad federal correspondiente.
REGLAS GENERALES DE OPERACIN1 La Universidad Intercultural se sujetar a las siguientes reglas generales de operacin: 1. Se crea la Universidad Intercultural como un organismo descentralizado del gobierno del estado, con personalidad
1 Para la elaboracin de este captulo se ha tomado como referencia el Documento Interno de Trabajo sobre Reglas de Operacin para las Universidades Interculturales, integrado por la Direccin de Educacin Media Superior y Superior de la CGEIB, cuyos insumos constituyen la base para la integracin de los decretos de creacin y los convenios de colaboracin de las universidades interculturales que se han creado desde 2003.
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jurdica y patrimonio propios. Esta figura jurdica su sustenta en el Decreto de creacin que emite el titular del gobierno estatal y/o los congresos estatales. 2. Se regir por su respectivo Decreto de creacin y por la reglamentacin que emitan sus rganos colegiados. 3. Los objetivos especficos, facultades, estructura orgnica, organizacional y de gobierno, y otras disposiciones pertinentes sern consignadas en el Decreto de creacin respectivo. 4. El Decreto de creacin de la Universidad Intercultural establecer, como mnimo, los siguientes rganos e instancias de apoyo: rganos colegiados: Consejo Directivo, Consejo Social y Consejo de Desarrollo Institucional. rganos unipersonales: Rector, directores de Divisin. Instancias de apoyo: Secretario Acadmico, Abogado General, Director de Planeacin Institucional, y Director de Administracin y Finanzas. 5. Con el propsito de establecer las bases para su operacin, la Universidad Intercultural recibir apoyo financiero de la federacin y de los gobiernos de los estados en partes iguales. Para asignar los recursos, las autoridades educativas estatales debern establecer un Convenio de Colaboracin2 entre la Secretara de Educacin Pblica y el Gobierno del estado. El compromiso de la SEP federal es aportar el 50% del presupuesto anual de operacin de la Universidad, que le sea autorizado en su presupuesto de egresos. Asimismo, el Gobierno del estado se compromete a aportar el 50 % com2 Todo proyecto de ampliacin de cobertura de la Educacin Superior que requiera la concurrencia de los gobiernos estatal y federal se acordar, por iniciativa del gobierno estatal respectivo, mediante un convenio de colaboracin entre ambos gobiernos, en el que se estipule la manera en que cada uno participar en el proyecto.
ESTRUCTURA ACADMICO-ADMINISTRATIVA
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plementario del presupuesto total. Con este tipo de financiamiento la Universidad Intercultural se obliga a destinar el apoyo financiero nicamente al desarrollo de sus programas de docencia, investigacin, difusin de la cultura y extensin de los servicios, vinculacin con la comunidad, as como a los apoyos administrativos indispensables para la realizacin de sus actividades acadmicas. Ser requisito que en todos los casos se cuente con este acuerdo expreso de financiamiento antes de emprender acciones que requieran recursos del Gobierno Federal.3 6. La Universidad Intercultural ser una institucin de pequea escala (mximo 3 000 estudiantes) y el respectivo municipio podr dotarla con el terreno necesario (no menos de diez hectreas con todos los servicios de urbanizacin y la infraestructura posibles para brindar apoyos adecuados al proceso formativo de los estudiantes) y dems requisitos que se sealan en el captulo II. 7. La Universidad Intercultural deber contar con los reglamentos necesarios para regular la vida acadmica e institucional que le otorgue legitimidad a las acciones emprendidas para el cumplimiento de su misin, entre los que se destacan: Estatuto Orgnico o Reglamento Interno, Reglamento de Ingreso, Promocin y Permanencia del Personal Acadmico, Reglamento de Comisin Dictaminadora, Reglamentos de Estudiantes, de Evaluacin de los Aprendizajes, de Servicio Social, de Tutoras, de Titulacin, de Biblioteca y uso de servicios tales como Laboratorios, y en general, reglamentos para el adecuado funcionamiento de las funciones sustantivas y adjetivas de la Universidad previstas en su respectivo Decreto de creacin.
3 SEP, Programa de Ampliacin de la Oferta de Educacin Superior 2002. Procedimientos para la Conciliacin de Oferta y Demanda de Educacin Superior de las Entidades de la Federacin (Refuerzo de la Misin de las Coepes, 2002).
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8. La Universidad Intercultural deber considerar los siguientes criterios para su ubicacin:4 Proximidad cultural y geogrfica, distribucin geogrfica y pluricultural de la demanda potencial en la entidad federativa y colindancias, espacios para posible ubicacin (seleccin de terreno), infraestructura, adquisicin y legalizacin de la propiedad del terreno, as como considerar las posibilidades de alojamiento de los estudiantes en espacios ofrecidos por familias de la zona de ubicacin. 9. Los aspectos generales a considerar para su construccin debern apegarse a la reglamentacin emitida por el Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (CAPFCE) as como a los criterios especficos para este tipo de instituciones, como son los siguientes: La orografa del terreno, la hidrografa del terreno, el clima predominante, las caractersticas del suelo, respeto a los principales ecosistemas, respeto y uso racional de los recursos naturales, contar con estudios de impacto ambiental, utilizar materiales y sistemas constructivos de la regin, y desarrollar formas armnicas a la vista e integradas al paisaje o a la arquitectura local tradicional.
OBJETO DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL impartir programas educativos orientados a formar profesionales comprometidos con el desarrollo econmico y cultural en los mbitos comunitario, regional y nacional, cuyas actividades contribuyan a promover un proceso de revaloracin y revitalizacin de las lenguas y culturas originarias, as
4 La Direccin de Educacin Media Superior y Superior de la CGEIB ha desarrollado los documentos Criterios para definir la ubicacin de la sede y la construccin de instalaciones (2005) y Procedimientos para la Construccin de las Universidades Interculturales (2006).
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como de los procesos de generacin del conocimiento de estos pueblos; impulsar una educacin cuya raz surja de la cultura del entorno inmediato de los estudiantes e incorpore elementos y contenidos de horizontes culturales diversos; propiciar el desarrollo de las competencias comunicativas en diversas lenguas fomentando la revitalizacin y el uso cotidiano de la lengua originaria, promoviendo el dominio de una segunda lengua comn a los procesos de comunicacin en el territorio nacional, y desarrollando la enseanza y prctica de idiomas extranjeros como herramienta para comprender y dominar procesos tecnolgicos de vanguardia y promover una comunicacin amplia con el mundo; fomentar el contacto con el entorno y establecimiento del dilogo intercultural en un ambiente de respeto a la diversidad; formar individuos con actitud cientfica, creativos, solidarios, con espritu emprendedor, innovador, sensibles a la diversidad cultural y comprometidos con el respeto a la valoracin de las diferentes culturas; organizar y realizar actividades de investigacin y de posgrado en las reas en las que ofrezca educacin, atendiendo fundamentalmente a los problemas locales, regionales, estatales, y nacionales, en relacin con las necesidades del desarrollo socioeconmico de la entidad, de la regin y del pas; llevar a cabo investigacin en lengua, cultura y estrategias de alternativas de desarrollo, con el objeto de cumplir con la misin de la Universidad; desarrollar programas y proyectos de difusin de la cultura en la perspectiva de recuperacin de lengua, cultura y tradiciones locales y regionales, con el fin de abrir y fortalecer espacios de comunicacin con la comunidad; promover servicios adecuados a las necesidades locales y regionales a travs de la extensin universitaria que desarrollen acciones en beneficio de la comunidad y la regin;
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desarrollar programas de formacin del profesorado en un marco de fortalecimiento de los principios de la perspectiva intercultural; desarrollar estrategias de vinculacin con los sectores pblico, privado y social para contribuir al desarrollo econmico y social de la comunidad y la regin; disear planes y programas de estudio con base en contenidos y enfoques educativos flexibles a efecto de dotar al estudiante de habilidades para fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida; impartir programas de educacin continua tanto para los estudiantes como para la poblacin en general, a fin de fortalecer el desarrollo cultural de las comunidades.
ATRIBUCIONES DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL Para el cumplimiento de su objeto, la Universidad Intercultural tendr las siguientes atribuciones: impartir programas acadmicos de calidad conducentes a la obtencin de ttulos de Profesional Acadmico, Licenciatura, Especialidad y Posgrado. formular, evaluar y adecuar a las caractersticas regionales, en su caso, los planes y programas de estudio, mismos que debern sujetarse a las disposiciones que emita la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge; disear, ejecutar y evaluar su Programa Institucional de Desarrollo; regular el desarrollo de sus funciones sustantivas y de apoyo, as como la estructura y atribuciones de sus rganos; organizar, desarrollar e impulsar la docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, extensin de los servicios
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educativos y de vinculacin con la comunidad en la perspectiva de la revaloracin de las lenguas y culturas; establecer procedimientos de acreditacin y certificacin de estudios, de conformidad a la normatividad estatal y federal; expedir certificados, constancias, diplomas, ttulos y grados, as como distinciones especiales; regular los procedimientos de seleccin e ingreso de los alumnos y establecer las normas para su permanencia en la institucin; establecer los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico, de acuerdo al reglamento respectivo, de conformidad con la normatividad estatal y federal; impulsar estrategias de participacin y concertacin con los miembros de la comunidad, los sectores pblico, privado y social para fortalecer las actividades acadmicas; celebrar convenios de colaboracin con instituciones y organismos nacionales, extranjeros y multinacionales para el desarrollo y fortalecimiento de su objeto; organizar actividades que permitan a la comunidad el acceso a la cultura en todas sus manifestaciones; incorporarse a la Red de Universidades Interculturales, de alcance estatal, regional y nacional e internacional cuyo propsito sea facilitar la movilidad de profesores y estudiantes, y la bsqueda permanente de nuevas formas de enseanzaaprendizaje, diseadas con enfoques educativos flexibles y la enseanza centrada en el aprendizaje del estudiante; implementar los procesos de evaluacin interna y externa; as como la acreditacin de planes y programas de estudio; con la finalidad de garantizar la calidad en la prestacin del servicio y los mecanismos de rendicin de cuentas.
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ORGANIZACIN ACADMICA La creacin de la Universidad Intercultural demanda una estructura acadmica de carcter departamental, dado que este tipo de organizacin ofrece espacios adecuados para orientar su quehacer. Estar dirigida por un Rector y se organizar en divisiones y en departamentos. En la Universidad Intercultural los departamentos deben asumir la responsabilidad de desarrollar de manera articulada las funciones de docencia, investigacin, vinculacin con la comunidad y difusin de la cultura y extensin de los servicios. A fin de garantizar el cumplimiento de su misin, en su estructura y operacin lo acadmico debe predominar sobre lo administrativo. La organizacin acadmica deber contemplar estrategias para favorecer condiciones para la integracin de Cuerpos Acadmicos que definen las Lneas de Generacin y Aplicacin del Conocimiento (LGAC), de acuerdo a los lineamientos generales del Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep). Este tipo de organizacin deber estar atenta a que este nuevo espacio educativo cumpla con el principio de promover el respeto a la diversidad y el reconocimiento de la universalidad del conocimiento, as como la libre discusin, indagacin y difusin del mismo y, particularmente, atender a la especificidad de su misin: tender puentes de comunicacin, de interaccin y apoyo con las comunidades a las cuales se debe.
Principios de la estructuracin acadmica A continuacin se sealan los principios que fundamentan la estructura acadmica de la institucin, y con ello se pretende definir la estructura de la institucin para que la Universidad Intercultural responda adecuadamente a su misin institucional:
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privilegiar el desarrollo de la vida colegiada cuyo propsito es la integracin de una comunidad universitaria que se rija por valores y normas intrnsecos a su compromiso acadmico; reconocer la autoridad acadmica por su funcin y responsabilidad en el ejercicio y complemento de sus deberes, pero sin permitir que esto se convierta en una potestad vertical o superior, al margen de los requerimientos de gobierno o gestin acadmico-institucionales; aceptar que la responsabilidad institucional siempre ser compartida. Esto significa que las fronteras de responsabilidad entre los actores universitarios (docentes, estudiantes, directivos, etc.) no son rgidas y que deben abrirse a un proceso de toma de decisiones colegiado; valorar la libertad acadmica en el mbito universitario. Sin respeto a la libertad de pensamiento, de ctedra, de investigacin y de difusin del conocimiento, una universidad no tendra sentido; sentar las bases de complementariedad y cooperacin acadmica con el fin de evitar la fragilidad institucional, el individualismo, los estancos acadmicos y el uso ineficiente de los recursos de toda ndole; concebir la representatividad acadmica de los miembros de la comunidad universitaria como una verdadera participacin colegiada en todos los asuntos de la institucin. Esto significa que todos los actores, sin discriminacin alguna, tendrn el derecho y la obligacin de participar en los asuntos de la Universidad. Por consiguiente, la institucin y su comunidad debern cuidar que lo acadmico impere sobre lo administrativo o lo poltico. Este principio de supremaca de lo acadmico garantizar que la institucin cuente con criterios que le permitan establecer prioridades para tomar las mejores decisiones que impulsen el desarrollo institucional.
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Con el propsito de apoyar la toma de decisiones por parte del Rector y del Consejo Directivo, se establecern otros esquemas de coparticipacin y corresponsabilidad entre sociedad y Universidad; para ello, se considera necesaria la integracin de dos rganos colegiados de consulta: el Consejo Social y el Consejo de Desarrollo Institucional.
RGANOS COLEGIADOS Consejo Directivo El Consejo Directivo ser la mxima autoridad de la Universidad Intercultural. Las determinaciones que se tomen en su seno sern obligatorias para el Rector y las unidades acadmico-administrativas. Estar integrado por: Tres representantes del gobierno del estado. Tres representantes del gobierno federal designados por la Secretara de Educacin Pblica; uno de ellos perteneciente a la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge. Un representante del gobierno municipal. Tres representantes distinguidos de la regin, entre los que deber integrarse a personalidades destacadas por su labor en la promocin del desarrollo de los pueblos indgenas. Un Secretario que ser designado a propuesta de su presidente, quien participar con voz pero sin voto. Un Comisario, que ser el representante de la Secretara de la Contralora, quien participar con voz pero sin voto. Sus funciones sern:
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establecer las polticas y lineamientos generales para el debido funcionamiento de la institucin; discutir y, en su caso, aprobar los proyectos acadmicos que le presenten y los que surjan en su propio seno; estudiar y, en su caso, aprobar y modificar los proyectos de los Planes y Programas de Estudio, cuando se cuente con la opinin favorable de la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la Secretara de Educacin Pblica; aprobar los programas sobre actualizacin acadmica y mejoramiento profesional; expedir los reglamentos, estatutos, acuerdos y dems disposiciones que rijan el desarrollo de la institucin; aprobar los programas y presupuestos anuales de ingresos y de egresos de la Universidad, as como sus modificaciones, sujetndose a lo dispuesto en la legislacin aplicable en materia de planeacin, presupuestacin y gasto pblico y, en su caso, las asignaciones de gasto y financiamiento autorizados; aprobar anualmente, previo dictamen del auditor externo, los estados financieros; acordar los nombramientos y remociones de los secretarios, directores de divisin, de rea y el abogado general, a propuesta del Rector; analizar y aprobar, en su caso, los informes que deber presentar el Rector; aprobar, de acuerdo a las leyes aplicables, las polticas, bases y programas generales que regulen los convenios, contratos o acuerdos que deba celebrar la Universidad con terceros en materia de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios; vigilar la preservacin y conservacin del patrimonio de la Universidad, as como conocer y resolver sobre actos que asignen o dispongan de sus bienes; fijar las reglas generales a las que deber sujetarse la Universidad en la celebracin de acuerdos, convenios y contratos
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con los sectores pblico, privado y social para la ejecucin de acciones en materia de poltica educativa; recibir, estudiar y, en su caso, aprobar las propuestas que para el efecto le hagan llegar el Consejo Social y el Consejo de Desarrollo Institucional.
Consejo Social Este Consejo funge como un rgano auxiliar de consulta de la Universidad Intercultural. Llevar a cabo actividades que tiendan a fortalecer la misin y los objetivos acadmicos de la Universidad y a lograr que su quehacer impacte a las comunidades del entorno. Se integrar por: El Rector, quien lo presidir. Y por invitacin del Consejo Directivo se incluir a: Un representante del ayuntamiento. Tres representantes distinguidos de la regin. Dos representantes de las comunidades indgenas, destacadas por su labor en la promocin del desarrollo de sus comunidades. Sus funciones sern: promover la colaboracin de la sociedad en el financiamiento de la Universidad, y las relaciones entre sta y su entorno cultural, profesional, econmico y social al servicio de la calidad de la actividad universitaria; obtener los recursos adicionales para el funcionamiento de la Universidad;
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hacer llegar al Consejo Directivo propuestas para el mejoramiento integral de la Universidad; apoyar las actividades de la Universidad en materia de vinculacin con los diversos sectores de la sociedad, tales como estrategias de vinculacin entre la Universidad y las comunidades y estrategias de vinculacin de la Universidad con organizaciones de la sociedad civil; alimentar el dilogo entre las comunidades y el personal acadmico a fin de robustecer el diseo y los contenidos de las carreras impartidas; orientar la oferta de servicios universitarios relevantes a la problemtica comunitaria; orientar lneas y/o temas de investigacin pertinentes y que ofrezcan soluciones adecuadas a las necesidades emergentes de las comunidades; fomentar la transparencia en los procesos acadmicos y administrativos de la Universidad; y las dems que le confieran las normas y disposiciones reglamentarias de la Universidad.
Consejo de Desarrollo Institucional Este Consejo es un rgano colegiado de carcter consultivo que vigila la adecuada articulacin de las funciones de la Universidad y su coherencia en el quehacer institucional. Quedar integrado por: El Rector, quien lo presidir. El Secretario Acadmico. El Secretario Administrativo. Los titulares de las unidades acadmicas y administrativas de la Universidad.
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Un representante del personal acadmico por cada programa. Sus funciones sern: fungir como rgano de consulta del Consejo Directivo para presentar propuestas para el mejoramiento integral de la Universidad; contribuir al cumplimiento de las funciones sustantivas de la Universidad: docencia, investigacin, vinculacin y difusin y extensin; estudiar y proponer polticas generales para el desarrollo de la Universidad, as como los marcos de referencia para su instrumentacin; analizar el desarrollo institucional de la Universidad con el fin de identificar los principales problemas y obstculos para su funcionamiento; determinar los objetivos y las metas de desarrollo institucional de corto, mediano y largo plazo; lograr la participacin efectiva de la comunidad universitaria en la orientacin de los programas, proyectos y acciones; dar seguimiento a las acciones referidas al Plan de Desarrollo Institucional y al programa de trabajo anual de la Universidad; recomendar mtodos y estrategias de evaluacin peridica sobre el desarrollo institucional de la Universidad; coordinar los trabajos de programacin de las actividades de la Universidad tendientes a lograr la calidad; proponer reformas a las disposiciones reglamentarias de la Universidad orientadas al mejoramiento continuo; proponer un sistema de evaluacin permanente de las actividades de las unidades acadmicas y administrativas de la Universidad;
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proponer y supervisar el desarrollo de programas de acreditacin, certificacin y mejoramiento integral de la administracin de la Universidad; las dems que le confieran las normas y disposiciones reglamentarias de la Universidad.
RGANOS UNIPERSONALES Rector El Rector, quien ser la principal autoridad acadmica de la Universidad, contar con las siguientes facultades: administrar y representar legalmente a la Universidad con las facultades de un apoderado general; conducir el funcionamiento de la Universidad vigilando el cumplimiento de su objeto, planes y programas acadmicos, as como la correcta operacin de sus rganos; proponer al Consejo Directivo las polticas generales de la institucin y, en su caso, aplicarlas; vigilar el cumplimiento de las disposiciones y acuerdos que norman la estructura y funcionamiento de la Universidad; proponer al Consejo Directivo, para su aprobacin, los nombramientos y remociones de los secretarios, los directores de Divisin, de rea y el Abogado General; dar cumplimiento a los acuerdos que emita el Consejo Directivo; celebrar convenios, contratos y acuerdos con dependencias o entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal, organismos del sector privado y social, nacionales o extranjeros, dando cuenta al Consejo Directivo; presentar al Consejo Directivo, para su autorizacin, los proyectos del presupuesto anual de ingresos y egresos;
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presentar anualmente al Consejo Directivo el programa de actividades de la Universidad; proponer al Consejo Directivo los proyectos de Planes de Desarrollo, Programas Operativos y aquellos de carcter especial que sean necesarios para el cumplimiento del objeto de la Universidad; presentar al Consejo Directivo, para su aprobacin, los proyectos de reglamentos, manuales de organizacin, modificaciones de estructuras orgnicas y funcionales, as como planes de trabajo en materia de informtica, programas de adquisicin y contratacin de servicios; administrar, supervisar y vigilar la organizacin y funcionamiento de la Universidad; informar cada dos meses al Consejo Directivo sobre los estados financieros y los avances de los programas de inversin, as como de las actividades desarrolladas por la Universidad; concurrir a las sesiones del Consejo Directivo, con voz pero sin voto; rendir al Consejo Directivo y a la comunidad universitaria un informe anual de actividades de la institucin, as como implementar las acciones tendientes a la rendicin de cuentas; presidir los Consejos Social y de Desarrollo Institucional; y las dems que le confieran las disposiciones aplicables y el Consejo Directivo.
Directores de Divisin Para cumplir con las funciones de operacin y seguimiento de las actividades acadmicas que lleva a cabo la Universidad, se contar con directores de Divisin que sern responsables de las siguientes acciones:
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dirigir los programas universitarios agrupados en disciplinas que incluyen docencia e investigacin, preservacin y difusin de la cultura, extensin de los servicios y vinculacin con la comunidad de conformidad con el Reglamento Interno; coordinar el cumplimiento de los planes y programas acadmicos y de investigacin de la carrera a su cargo, as como proponer y promover la realizacin de eventos acadmicos y de actualizacin; promover el desarrollo de investigaciones pertinentes al modelo educativo que permitan el avance del conocimiento y el desarrollo de los programas acadmicos de la carrera a su cargo; elaborar el programa operativo de la Divisin a su cargo, as como los programas de tutoras y las acciones de vinculacin comunitaria conducentes al cumplimiento del servicio social; supervisar y orientar el desarrollo de las actividades del personal docente adscrito a la carrera a su cargo y los procedimientos de concursos de oposicin para el ingreso y promocin de los acadmicos de la Divisin; participar en la evaluacin curricular de la carrera a su cargo; proponer la actualizacin y mejora de los programas acadmicos de la Divisin a su cargo.
INSTANCIAS DE APOYO Secretara Acadmica La Secretara Acadmica ser el rea de apoyo al Rector y ser responsable de planear, organizar y dirigir las actividades sustantivas de la Universidad, propiciando acciones de vinculacin entre las mismas para el logro de la superacin acadmica universitaria.
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Principales atribuciones: coordinar el desarrollo acadmico de la Universidad; promover y dar seguimiento a los programas de docencia, investigacin, difusin de la cultura, extensin de los servicios de vinculacin con la comunidad acordes a su Plan de de Desarrollo Institucional; fomentar el intercambio acadmico con otras instituciones de educacin superior; proponer y aplicar estrategias de formacin permanente del personal acadmico y procesos de seguimiento y evaluacin de las actividades acadmicas; proponer acciones para la actualizacin de los planes y programas acadmicos que se imparten en la Universidad; mantener actualizado el registro de las licenciaturas y posgrados de la Universidad ante las dependencias estatales y federales; difundir la informacin que en materia de intercambio celebre la Universidad con otras instituciones, en lo que se refiere al otorgamiento de apoyos acadmicos a favor de la Universidad; organizar, coordinar y ejecutar los programas de formacin y evaluacin del desempeo del personal acadmico.
Abogado General Con el propsito de asesorar jurdicamente al Rector en los asuntos de la Universidad Intercultural, se establece en la estructura organizacional la figura del Abogado General de la Universidad, el cual tendr las siguientes atribuciones: formular y revisar los proyectos de reglamentos, acuerdos, convenios, contratos y cualquier otro ordenamiento que pretenda expedir o suscribir la Universidad;
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proporcionar asesora jurdica en materia educativa al personal de la Universidad; compilar y divulgar los ordenamientos jurdicos en los que se sustenta la actuacin de la Universidad y vigilar su cumplimiento; vigilar la aplicacin de las disposiciones que regulan las relaciones de trabajo en la Universidad; actuar como rgano de consulta y difusin de las disposiciones jurdicas que rijan la organizacin y el funcionamiento de la Universidad; proponer disposiciones normativas complementarias para hacer ms eficiente el funcionamiento de la Universidad.
Direccin de Planeacin Institucional Para el desarrollo y coordinacin de las actividades de planeacin y evaluacin universitaria, se contar con la Direccin de Planeacin Institucional, cuyas acciones principales sern: elaborar y desarrollar el Plan de Desarrollo Institucional trazando el curso global y general de accin deseable y factible para el desarrollo institucional, especificando decisiones de carcter general que expresen los lineamientos fundamentales, las prioridades derivadas de stos y las estrategias de accin para alcanzar los objetivos y metas generales propuestos; formular, asesorar, coordinar y/o desarrollar investigaciones, estudios y proyectos relacionados con el contexto externo y la situacin interna de la Universidad, requeridos para los procesos de planeacin y desarrollo institucional; efectuar investigaciones, tanto internas como externas, tendientes a captar informacin bsica para apoyar el proceso de toma de decisiones;
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contribuir a la bsqueda de nuevos esquemas de financiamiento para las actividades sustantivas de la Universidad; ser la instancia depositaria de la informacin estadstica oficial de la Universidad, responsabilizndose de su compilacin, validacin y divulgacin; ser el enlace entre la Universidad y las autoridades educativas para todo lo referente al diseo, gestin, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos de desarrollo institucional y programas institucionales de carcter federal; dar seguimiento en los trminos de la normatividad aplicable a la ejecucin del programa de desarrollo institucional de la Universidad; proponer polticas, estrategias y criterios de evaluacin institucional para la Universidad; programar y proyectar las necesidades de la Universidad en cuanto a sus espacios educativos e infraestructura acadmica, con base en la oferta educativa, los planes, programas y proyectos acadmicos, as como en las polticas de crecimiento institucional; coadyuvar con el Consejo de Desarrollo Institucional en la creacin de un sistema de evaluacin permanente acerca de las actividades de las unidades acadmicas y administrativas de la Universidad; contribuir en la elaboracin del proyecto de presupuesto anual de la Universidad.
Direccin de Administracin y Finanzas Para cumplir con la funcin gestin y administracin de los recursos, la Universidad Intercultural contar con la Direccin de Administracin y Finanzas, cuyas funciones sern:
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administrar y custodiar los fondos y valores provenientes de los recursos ordinarios y extraordinarios con los que cuenta la Universidad, en trminos de la normatividad federal y estatal aplicable; aplicar las polticas, normas, sistemas y procedimientos para la programacin, presupuestacin y administracin integral de los recursos humanos, materiales y financieros de la Universidad; administrar los recursos humanos con que cuente la Universidad, de conformidad con las normas aplicables; proveer de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las actividades acadmicas y administrativas de la Universidad; integrar los proyectos de manuales de organizacin y de procedimientos de la Universidad.
DOCENTES Perfil del docente Los perfiles de los profesores a contratar se determinarn por su experiencia, en estricto apego a la naturaleza de los planes y programas de estudio y a los programas de investigacin en los que participarn y en correspondencia con las necesidades expresadas por las comunidades. Asimismo, debern contar con los siguientes atributos: compromiso institucional, responsabilidad y tica profesional; espritu de colaboracin, actitud crtica, transformadora y de respeto a s mismo y a los dems; slida formacin acadmica;
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creatividad para disear las estrategias que propicien en los estudiantes el aprendizaje, la investigacin y la difusin y de vinculacin con la comunidad; vocacin y motivacin hacia las actividades acadmicas; disposicin al cambio y reconocimiento de la trascendencia de su actividad en el desarrollo y superacin de la institucin; comprensin de los fundamentos filosficos, educativos y normativos de la institucin; habilidad para comunicarse.
Caracterizacin de los docentes El proyecto educativo de la Universidad Intercultural est respaldado por las figuras de profesores de asignatura profesor-investigador de carrera y profesores invitados, quienes son los responsables de realizar en forma integral las tareas de docencia e investigacin, as como participar en las de acciones de difusin de la cultura y extensin de los servicios y de vinculacin con la comunidad. Para integrar la planta del personal acadmico de la institucin se deber considerar la caracterizacin descrita a continuacin. Profesor de asignatura Los profesores de asignatura debern contar con experiencia previa en el desarrollo de tareas docentes, o ser profesionales que se desempeen exitosamente fuera del mbito acadmico y enriquezcan la docencia universitaria impartiendo cursos y dirigiendo otras actividades docentes ntimamente relacionadas con su experiencia profesional; para esto ltimo, es indispensable que cuenten con una adecuada capacitacin para la docencia.
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Profesor-investigador de carrera El profesor-investigador de carrera proyecta a los estudiantes la experiencia adquirida como profesional de la generacin y aplicacin del conocimiento y, colectivamente, constituye el ncleo de la vida institucional. Para cumplir sus funciones, los profesoresinvestigadores de carrera requieren integrar cuerpos acadmicos que se caracterizan por los siguientes atributos: tener cada uno de sus integrantes la formacin necesaria para desempear con eficacia sus labores de docencia y tareas consecuentes con los procesos de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento. Para el desempeo pleno de las labores acadmicas que vinculan las tres funciones sustantivas de la Universidad, los profesores-investigadores de carrera debern haber acreditado preferentemente estudios de posgrado. Profesor invitado Dado que por la naturaleza de las reas que va a cultivar la Universidad Intercultural no ser fcil incorporar un amplio cuerpo acadmico que cumpla con los requisitos de acreditacin de posgrados descritos en el punto anterior, ser preciso considerar que, para el manejo de contenidos de formacin emergentes tales como: lenguas indgenas, filosofa, cosmovisin, etctera, podrn incorporarse excepcionalmente profesores cuya experiencia en el manejo de los temas de inters sea ampliamente reconocida por las comunidades o sus autoridades. Estas situaciones de excepcin sern sometidas a aprobacin por parte de los rganos de gobierno de la Universidad.
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Caractersticas generales de contratacin Las universidades interculturales de acuerdo a la relacin que establecen con su personal docente, quedarn sujetas a los siguientes lineamientos de carcter general: El proceso de ingreso, promocin y permanencia del personal docente de la Universidad Intercultural se norma a travs de los reglamentos respectivos. En la Universidad habr profesores de asignatura y de carrera cuyo ingreso se llevar a cabo mediante concursos de oposicin. El proceso lo establecern las comisiones dictaminadoras5 a travs de su reglamentacin respectiva. En todo caso, los concursos incluirn una convocatoria pblica de alcance nacional y la participacin de especialistas externos en el proceso de seleccin. En la Universidad Intercultural habr la categora de profesor invitado con la finalidad de abrir espacios para incorporar a la planta docente a acadmicos de otras instituciones y a personalidades distinguidas de la comunidad, cuyo conocimiento y experiencia sea reconocido. Con el propsito de considerar el perfil Promep, los profesores de carrera debern poseer el grado de maestra, preferentemente. La Universidad Intercultural fomentar la movilidad de su personal acadmico con el fin de mejorar su formacin y actividad de investigacin, en el marco de la legislacin aplica5 El proceso de seleccin estar a cargo de las Comisin Dictaminadora que tendr por objeto evaluar, dictaminar y resolver sobre el ingreso y promocin del personal acadmico por tiempo determinado e indeterminado. Para estar en condiciones de valorar de manera adecuada la preparacin y capacidad acadmica de los aspirantes, la Comisin Dictaminadora evaluar los conocimientos tericos y prcticos de cada concursante; su experiencia en la docencia, en la investigacin, en la difusin de la cultura y extensin de los servicios, as como de vinculacin con la comunidad.
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ble y de acuerdo a las normas especficas que se emitan para el efecto. La Universidad Intercultural contar con un Programa de Estmulos al Personal Acadmico, cuyas bases sern establecidas por la legislacin respectiva.
Proceso de seleccin Con el propsito de atender los programas acadmicos de manera pertinente, la seleccin de los docentes deber contemplar los siguientes aspectos: 1. Hacer pblica la convocatoria en medios de comunicacin impresa locales y nacionales de amplia circulacin. 2. Establecer entre los aspectos bsicos del perfil de los aspirantes las siguientes caractersticas: Tener cubiertos estudios superiores, preferentemente con estudios de maestra acreditados, en las reas correspondientes a los programas acadmicos que impartir la Universidad Intercultural, atendiendo a los criterios del Perfil Promep, tales como: contar preferentemente con estudios de posgrado; haber publicado sobre los temas de su especialidad; formar parte de cuerpos acadmicos consolidados comprometidos con la mejora continua de sus funciones; mantener equilibrio entre funciones de docencia y generacin del conocimiento o su aplicacin. Como algunos temas de estudio no han sido objeto de reconocimiento ni acreditacin formal por parte de la IES convencionales, se deber privilegiar la integracin de docentes que sean originarios y dominen las lenguas de los pueblos de la regin, o bien, que tengan amplia
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experiencia en el trabajo comunitario y una gran aceptacin por parte de las comunidades de influencia. En el caso de los profesores-investigadores de carrera y profesores de asignatura debern contar al menos con tres aos de experiencia como docentes en el nivel educativo superior. En el caso de los profesores investigadores de carrera debern al menos contar con tres aos de experiencia en labores de investigacin, gestin acadmica y tutoras. En el caso de los profesores investigadores de carrera debern contar con publicaciones de su rea de especialidad. Conocer o dominar, preferentemente, alguna de las lenguas indgenas de la regin. Contar con experiencias de vinculacin con comunidades de la regin o de otros mbitos geogrficos. Presentar una breve exposicin de motivos sobre su inters de participar en la Universidad Intercultural. Presentar un breve ensayo sobre la problemtica socioeducativa de los pueblos indgenas, acompaado de propuestas para su superacin. Presentar un breve ensayo sobre los fundamentos filosficos del enfoque intercultural que permita captar su nivel de conocimientos sobre el mismo. Realizar una entrevista con los miembros de la Comisin Dictaminadora.
ESTUDIANTES Los estudiantes de la Universidad Intercultural, habiendo cumplido con los procedimientos y requisitos de seleccin e ingreso, sern admitidos para cursar cualquiera de los programas acadmicos que se impartan en la misma y tendrn los derechos y las obligaciones que establezcan los reglamentos respectivos.
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Con objeto de procurar que ningn aspirante quede excluido de la Universidad Intercultural por razones econmicas, se otorgarn becas y apoyos diversos para asegurar la exitosa conclusin de sus estudios, atendiendo a la disponibilidad presupuestal de la Universidad.
Proceso de seleccin El proceso de seleccin observar los siguientes lineamientos: Presentar el examen del Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (Ceneval) como instrumento de diagnstico del perfil de ingreso. Este examen no tendr efectos de seleccin. Presentar en dos cuartillas la exposicin de motivos que impulsan al estudiante a inscribirse a la Universidad Intercultural. Valoracin del perfil de los aspirantes por los miembros del Comit Acadmico, el cual se apoyar en criterios preestablecidos (cuotas de representacin proporcional de comunidades o pueblos indgenas de la regin, de gnero u otros que este Comit establezca con el fin de asegurar la representacin con equidad de la diversidad cultural, lingstica o regional que le permitirn valorar las potencialidades de desarrollo acadmico del estudiante y el nivel de compromiso que ste adquiere para el desempeo de su futuro ejercicio profesional, entre otras). Aplicacin de un examen mdico que ser utilizado por la Universidad con el fin de registrar el estado de salud del aspirante y establecer recomendaciones para asegurar su bienestar, en caso necesario.
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Perfil de ingreso Los estudiantes que ingresen a la Universidad Intercultural debern contar con los siguientes requisitos: Estudios de bachillerato en cualquier rea disciplinaria. Manifestar responsabilidad y compromiso hacia la comunidad. Manifestar actitudes positivas hacia las manifestaciones culturales de la comunidad e inters por sus problemticas. Actitudes y valores para responsabilizarse de su proceso formativo. Asumir una posicin activa frente al estudio y el desarrollo de los proyectos y trabajos requeridos. Disposicin para el manejo y prctica de una lengua originaria. Compartir los principios fundamentales del Modelo Educativo de la Universidad Intercultural a travs de un curso de induccin previo a su ingreso.
Derechos y obligaciones Los estudiantes tendrn los siguientes derechos y obligaciones: igualdad de oportunidades en el ingreso y permanencia en la Universidad, y ejercicio de sus derechos acadmicos; no discriminacin por comunidad de origen, o por circunstancias sociales o personales; orientacin e informacin sobre las actividades de la Universidad que les competen; conocimiento de las normas y criterios que deben regular el proceso de evaluacin de los aprendizajes; asesoramiento de carcter acadmico por parte de profesores;
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derecho a la tutora de acuerdo a las disposiciones de la Universidad; libertad de expresin, de reunin y de asociacin en el mbito universitario; cumplir con los principios establecidos en la respectiva reglamentacin universitaria.
IX. SITUACIN ACTUAL

Y VISIN PROSPECTIVA DE LAS UNIVERSIDADES INTERCULTURALES
SITUACIN ACTUAL DE LAS UNIVERSIDADES INTERCULTURALES Universidades interculturales en operacin
A la fecha de conclusin de este documento hay cinco nuevas
universidades interculturales en diferentes estados de la Repblica que, en conjunto, atienden a cerca de dos mil quinientos estudiantes, en su mayora originarios de comunidades indgenas. Es preciso destacar que muchos de estos jvenes no habran tenido a su alcance oportunidades de acceso al nivel de educacin superior de no haberse ubicado esta nueva institucin en espacios cercanos a sus lugares de origen. Un dato interesante es que la presencia femenina en la matrcula de estas nuevas instituciones es 20% mayor que la masculina. Esto podra indicar que dichas experiencias educativas han abierto espacios para la incorporacin de una cantidad significativa de mujeres originarias de estas zonas que buscan oportunidades de desarrollo. A continuacin se describen brevemente las experiencias.
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Universidad Intercultural del Estado de Mxico (UIEM) Fue la primera universidad intercultural del pas. Su creacin fue aprobada por la Subsecretara de Educacin Superior en agosto de 2003. El Decreto de Creacin se public en la Gaceta de Gobierno del Estado de Mxico, con fecha 10 de diciembre.1 Comenz sus actividades el 6 de septiembre de 2004. Se encuentra ubicada en el centro del pas, en el municipio de San Felipe del Progreso. Atiende principalmente a jvenes integrantes de los pueblos y lenguas mazahua, otom, nhuatl, tlahuica y matlatzinca. Se considera que estas ltimas dos lenguas estn en riesgo de extincin y se espera que las actividades acadmicas de la nueva universidad favorezcan su recuperacin, as como la preservacin de los valores de estas culturas. Al iniciar el ciclo 2006-2007 la UIEM contaba con una matrcula de 487 estudiantes (304 mujeres y 183 hombres) inscritos en las carreras de Lengua y Cultura, Comunicacin Intercultural y Desarrollo Sustentable. Despus de casi dos aos de funcionamiento, la UIEM ha realizado diversas actividades acadmicas orientadas a establecer vnculos con otras instituciones educativas y culturales del estado y del extranjero, y tambin con las comunidades indgenas prximas a la regin en donde se ubica. Esta universidad cuenta con un programa permanente de conferencias al que se invita a destacadas personalidades del mundo acadmico, as como a aquellos actores de las comunidades que son reconocidos como sabios por su conocimiento de los problemas comunitarios, as como por su experiencia y aportaciones al desarrollo de sus pueblos. Universidad Intercultural de Chiapas (Unich) La Unich fue creada en San Cristbal de las Casas, Chiapas. Su Decreto de Creacin fue publicado en el Peridico Oficial del Estado de Chiapas el 1 de diciembre de 2004. Inici actividades el 22 de agosto
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Vase http://www.edomex.gob,mx/legistel/GctFra.asp).
SITUACIN ACTUAL Y VISIN PROSPECTIVA
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de 2005. All se imparten las carreras de Lengua y Cultura, Desarrollo Sustentable, Comunicacin Intercultural y Turismo Alternativo. Atiende a jvenes de los pueblos y lenguas tsotsil, tseltal, chol, mame, zoque y tojolabal, entre otros. Al finalizar el ao de 2006, contaba con una matrcula de 692 estudiantes (359 mujeres y 333 hombres). Entre las acciones de vinculacin con la comunidad desarrolladas por los estudiantes se emprendieron tareas para integrar un diagnstico sobre contaminacin ambiental, un taller de piscicultura y siembra de traspatio, y acciones para recoger la percepcin de la gente sobre las relaciones intertnicas y para sistematizar algunas expresiones culturales como mitos y leyendas de los pueblos de la regin. Han visitado zonas arqueolgicas para analizar las condiciones de su desarrollo y conocer, mediante la realizacin de entrevistas, el impacto econmico, ecolgico y social de dichas actividades en la comunidad. Universidad Intercultural del Estado de Tabasco (UIET) Esta Universidad se ubica en Oxolotn, municipio de Tacotalpa, Tabasco. Su Decreto de Creacin fue publicado en el Peridico Oficial del Estado de Tabasco el 5 de abril de 2006. Inici actividades acadmicas el 13 de octubre de 2005. Atiende a estudiantes de origen chol y chontal. Imparte las carreras de Lengua y Cultura, Desarrollo Turstico y Desarrollo Rural Sustentable. El ciclo 2006-2007 registr una matrcula de 328 estudiantes (173 hombres y 155 mujeres). La UIET mantiene vnculos con diversos rganos que se ocupan del desarrollo comunitario, como el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, del cual forma parte, y el Consejo de Turismo Municipal. Asimismo, firm convenios de colaboracin e intercambio con: El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur) Unidad Villahermosa, el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) Unidad Sureste, la Divisin Acadmica de Ciencias Agropecuarias de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco, la
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Universidad de Oklahoma, la Red de Medicina Tradicional para Amrica Latina, y la representacin de la Cooperacin Lingstica y Educativa de la Embajada de Francia en Mxico, con el fin de generar proyectos de intercambio acadmico para impulsar labores de investigacin en las comunidades y en la regin. Estos intercambios promovern acciones de capacitacin, definicin de lneas de investigacin, realizacin de conferencias y estancias acadmicas de investigadores nacionales y extranjeros e intercambio de experiencias. Universidad Veracruzana Intercultural (UVI) Se trata de un Programa de la Universidad Veracruzana que surgi con el apoyo de la Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge. Su objetivo es ofrecer una opcin de educacin superior pertinente a las necesidades de los jvenes que habitan distintas regiones del estado de Veracruz. La puesta en marcha de este proyecto se formaliz el 26 de noviembre de 2004 con la firma de un Convenio Interinstitucional entre el rector de esta universidad y la CGEIB. Inici actividades en agosto de 2005. Integra estudiantes de ocho pueblos y lenguas indgenas: totonaca, nahua, zapoteco, mixteco, otom, tseltal, tsotsil y maya. Para el ciclo 2006-2007 ingresaron 552 estudiantes (332 mujeres y 220 hombres), distribuidos en cuatro sedes ubicadas en las siguientes regiones: 1. 2. 3. 4. Huasteca, municipio de Ixhuatln de Madero. Grandes Montaas, municipio de Tequila. Las Selvas, municipio de Mecayapan. Totonacapan, municipio de Espinal.
El proyecto de creacin de estos nuevos campus fue apoyado por actividades de investigacin que desarrolla el Instituto de Investigaciones en Educacin de la Universidad Veracruzana, a travs de la lnea de investigacin Educacin Inter y Multicultural. Esta lnea
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de investigacin ha sustentado el seminario de Educacin Intercultural y el doctorado en Sociedades Multiculturales y Estudios Interculturales que se ofrecen en la Universidad Veracruzana en colaboracin con la Universidad de Granada, Espaa. Estas instituciones han generado proyectos conjuntos con el fin de impulsar en la sociedad el enfoque intercultural desde el mbito educativo. La UVI imparte las licenciaturas en Desarrollo Regional Sustentable y en Gestin y Animacin Intercultural, diseadas para formar profesionales capaces de diagnosticar, gestionar, planear, apoyar y desarrollar proyectos productivos y culturales. Ambas licenciaturas se complementan con un programa de carcter transversal denominado Lengua y Cultura, sustentado en los principios del enfoque intercultural, cuya funcin es la de reactivar y fortalecer las lenguas indgenas de Veracruz. Universidad Intercultural del Estado de Puebla (UIEP) Tiene su sede en el municipio de Huehuetla, Puebla. El Decreto de Creacin fue emitido por el Congreso de dicha entidad y publicado en el Peridico Oficial de Gobierno del mismo estado el 8 de marzo de 2006. Inici actividades en el mes de agosto del mismo ao. Impartir las carreras de Lengua y Cultura y Desarrollo Sustentable. Atender hablantes de las lenguas totonaca, nahua y popoloca. Para el ciclo 2006-2007 registr una matrcula de 235 estudiantes (121 mujeres y 114 hombres). Las universidades interculturales desarrollan importantes acciones de docencia e investigacin y difusin de la cultura, dirigidas a la valoracin de las identidades propias de los pueblos indgenas de las regiones donde se ubican. La participacin de la universidad en actos pblicos que van desde actividades acadmicas destinadas a promover la formacin de profesionales y la investigacin sobre problemas del entorno inmediato, hasta actividades de preservacin y difusin de las tradiciones. Entre los temas de atencin central abordados por las universidades interculturales con el concurso de
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autoridades comunitarias, acadmicas y gubernamentales, figuran la organizacin de eventos cvicos y artsticos, as como la participacin de sus estudiantes en asuntos de inters particular para el mejor conocimiento y desarrollo de las comunidades
Instituciones afines Universidad Autnoma Indgena de Mxico (UAIM) Esta institucin se cre en el ao 2000 con el objetivo de atender el rezago educativo en materia de educacin superior de jvenes indgenas en los estados del norte del pas. Naci como una institucin pblica descentralizada del gobierno del estado de Sinaloa. Se ubica en Los Mochis. Actualmente cuenta con otras dos sedes en la entidad. Atiende prioritariamente a jvenes originarios de los pueblos mayo y yaqui, aunque se han incorporado estudiantes indgenas de distintas entidades de la Repblica y algunos originarios de Amrica Latina. Los programas acadmicos que desarrolla en el nivel de licenciatura son: Sociologa Rural, Cultura Popular, Turismo Empresarial, Ingeniera en Sistemas Computacionales, Etnopsicologa, Contadura, Derecho, Ingeniera en Sistemas Forestales, Ingeniera en Sistemas de Calidad, Periodismo y Gestin Fiscal, y en el nivel de maestra: Educacin Social, Economa y Negocios y Ventas. Su matrcula est integrada por 1 287 estudiantes (681 hombres y 606 mujeres). Universidad Comunitaria de San Luis Potos Esta Universidad fue creada por Decreto del Gobierno del estado con fecha 14 de diciembre de 2002. Su propsito es abatir el rezago educativo acumulado en las microrregiones del estado con indicadores de alta y muy alta marginalidad en educacin superior. Cuenta con una matrcula aproximada de 800 alumnos entre los que
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se incluyen jvenes hablantes de nahua, tnek y pame. La oferta educativa se compone de las licenciaturas en: Desarrollo Econmico Regional, Turismo Sustentable, Administracin Pblica Municipal, Antropologa, Derecho, Derecho Indgena, Ingeniera Industrial, Salud Comunitaria, Lenguas Indgenas y Sistemas Computacionales Administrativos A pesar de que estas universidades nacieron previamente a la propuesta de diseo de las instituciones que adoptan el modelo educativo con orientacin intercultural, sus objetivos coinciden y han desarrollado esfuerzos por compartir la vocacin de este tipo de universidades.
Universidades interculturales en proyecto Hasta diciembre de 2006 se impulsaron otros tres proyectos de creacin de instituciones pblicas de esta naturaleza. El primero de ellos es la Universidad Indgena Intercultural de Michoacn, que se cre con apoyo del gobierno estatal para impartir diplomados abiertos a todo pblico. Actualmente emprende la tarea de proyectar su oferta educativa a nivel de licenciatura, acogiendo los lineamientos del modelo educativo aqu propuesto. Su Decreto de Creacin fue publicado en el Peridico Oficial del Estado de Michoacn de Ocampo, con fecha 11 de abril de 2006. Sus instalaciones se ubican en Ptzcuaro. Se prev que empiece a funcionar en agosto de 2007. Atender fundamentalmente a estudiantes de origen purpecha. El segundo proyecto es la Universidad Intercultural Maya de Quintana Roo, que atender a estudiantes de origen maya. El tercero sustentar la creacin de la Universidad Intercultural de Guerrero, que atender a estudiantes de origen amuzgo, nahua, tlapaneco y mixteco. Adems, otro importante proyecto de este tipo se perfila en el estado de Oaxaca, orientado a la creacin de la Universidad Indgena Intercultural Ayuuk, de carcter particular, que cuenta con el
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apoyo del sistema de universidades jesuitas [Universidad Iberoamericana de Mxico (UIA), Universidad Iberoamericana de Puebla (UIAP) e Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)], las cuales firmaron un convenio el 12 de diciembre de 2004 con la comunidad de Alotepec y la organizacin Servicios del Pueblo Mixe, A.C. (Ser), para crear el Centro de Estudios Ayuuk, que constituye la primera instancia sobre la que se crear la nueva universidad en un plazo de dos aos. Este centro, que pretende ser un espacio generador de conocimientos y saberes sobre los diversos elementos que conforman la cultura mixe, se orientar inicialmente hacia el estudio y la formacin de los jvenes interesados en la recuperacin de las expresiones musicales propias de la regin. Se prev, en el corto plazo, el diseo de una oferta educativa consecuente con las reas de Administracin del Desarrollo Sustentable y Comunicacin y Desarrollo Social. Se proyecta su ubicacin en la comunidad de San Juan Jaltepec de Candoyoc, municipio de San Juan Cotzocn, Mixe. Se tiene noticia de otro proyecto que se desarrolla en el estado de Quertaro, con la Universidad Intercultural hho, que proyecta ofrecer una licenciatura en Etnolingstica. Tambin se sabe del inters que han manifestado las autoridades de la Universidad Autnoma de Nayarit y de otros agentes educativos en el estado de Chihuahua por adherirse a la propuesta del modelo educativo de la Universidad Intercultural. Se espera que en el mediano plazo estos esfuerzos se concreten para abrir paso a nuevas instituciones que coincidan con su orientacin y objetivos.
PROPUESTA DE INTEGRACIN Y COLABORACIN

DE LAS UNIVERSIDADES INTERCULTURALES:
RED DE UNIVERSIDADES INTERCULTURALES (REDUI) El inters de actores diversos en la creacin de nuevas universidades que compartan sus propsitos y orientacin genera una nueva
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inquietud sobre la posibilidad de conformar un rgano coordinador de los esfuerzos que conduzcan a su ptimo funcionamiento y que oriente su posicionamiento en el escenario previsible de desarrollo del sistema de educacin superior. Esta inquietud ha sido orientada hacia la integracin de una Red de Universidades Interculturales (Redui). La Redui pretende conformar un rgano que agrupe a las universidades interculturales, IES de carcter pblico y privado de la Repblica Mexicana, cuyo propsito sea ofrecer educacin superior prioritariamente a jvenes originarios de las regiones y zonas indgenas del pas que tradicionalmente han sido marginados de la oferta educativa del nivel superior. Su fin es alcanzar condiciones de equidad social entre los jvenes demandantes para coadyuvar a formalizar el proceso de profesionalizacin de las nuevas generaciones de origen indgena. Con la integracin de la Redui se pretende fortalecer el quehacer y la presencia en el mbito nacional e internacional de las universidades interculturales pblicas y privadas, con el fin de favorecer al mejoramiento integral y permanente de sus funciones sustantivas: docencia, investigacin, extensin de los servicios, difusin de la cultura y vinculacin con la comunidad, en el marco de sus principios fundamentales: enfoque intercultural, pertinencia social y acadmica, equidad de gnero e innovacin curricular, para lo cual promover la cooperacin, la complementariedad y el intercambio acadmico entre sus miembros, y desarrollar estrategias que favorezcan la proyeccin internacional de sus logros y aportes al desarrollo cientfico y cultural. Los objetivos estratgicos de la Redui son: Promover el mejoramiento integral y permanente de la calidad y cobertura de los programas y servicios que ofrecen las Universidades Interculturales. Realizar estudios estratgicos para prever los cambios econmicos, polticos y sociales que puedan impactar el quehacer
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de las Universidades Interculturales y sustentar la toma de decisiones. Disear acciones que orienten la definicin de polticas comunes de desarrollo acadmico. Propiciar la complementariedad, la cooperacin y el intercambio acadmico entre sus miembros. Promover proyectos de investigacin y actividades interinstitucionales que propicien la convergencia de intereses y esfuerzos de las Universidades Interculturales en los mbitos regional, estatal, nacional e, incluso, internacional. Fomentar el intercambio de informacin, servicios y personal acadmico entre las universidades interculturales y entre los diversos organismos estatales, nacionales e internacionales para propiciar una mejor comunicacin y facilitar la realizacin de tareas comunes. Promover las relaciones y el establecimiento de convenios con los sectores social y productivo del pas, al igual que con organizaciones nacionales y extranjeras. Trabajar de manera conjunta en la definicin de criterios e indicadores para sustentar procesos de evaluacin y acreditacin institucional acordes con su vocacin y propsitos. Para apoyar la constitucin de esta Red se ha puesto en funcionamiento un portal de comunicacin virtual (redui.org.mx) que incorpora informacin y materiales de inters sobre el desarrollo y la operacin de estas nuevas instituciones. Este espacio pretende ser un puente de comunicacin entre las nuevas instituciones para fortalecer y consolidar su desarrollo acadmico y difundir su quehacer a la sociedad.
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VISIN PROSPECTIVA DE LAS UNIVERSIDADES INTERCULTURALES La visin prospectiva de las universidades interculturales es la expresin de lo que es deseable que ocurra en un horizonte temporal determinado. En este sentido, se expresa como algo que ya se ha logrado fortalecer y consolidar. A continuacin se exponen los planteamientos del escenario deseable para el desarrollo de las Universidades Interculturales en el mediano plazo. Escenario deseable en el ao 2015: Toda vez que se ha hecho efectivo el compromiso del gobierno federal y de los poderes legislativos estatal y federal con el desarrollo de los pueblos indgenas, con la educacin y con el pleno ejercicio de sus derechos individuales y colectivos, las universidades interculturales se constituyen en un subsistema de educacin superior pblico caracterizado por los siguientes rasgos: Han sido diseadas bajo lineamientos que orientan un modelo educativo de calidad que incorpora importantes innovaciones educativas en su proceso de formacin profesional que dan la posibilidad de iniciar un proceso de sntesis en el que convergen los saberes, cultura y cosmovisin de los pueblos originarios del territorio nacional y el conocimiento cientfico. Ofertan servicios de formacin profesional, investigacin, preservacin y difusin de la cultura, extensin de los servicios y vinculacin con la comunidad, particularmente orientados a estudiantes residentes de comunidades indgenas, as como tambin a otros actores interesados en aportar esfuerzos para impulsar su desarrollo. Contribuyen a ampliar la oferta del sistema educativo con carreras pertinentes a la promocin del desarrollo de las zonas indgenas, con el objeto de avanzar en el logro de la equidad educativa para ampliar las posibilidades de acceso, permanencia y terminacin satisfactoria de sus estudios a los jvenes interesados en la vocacin de esta nueva institucin, ofrecindoles nuevas oportunidades de desarrollo social.
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Contribuyen a la formacin de profesionales comprometidos con el desarrollo de la regin y la difusin de los valores culturales propios de las comunidades a que pertenecen, as como con las manifestaciones que los identifican como participantes activos en la dinmica de desarrollo del Mxico actual. En este proceso consolidan la identidad cultural mediante la bsqueda de un nuevo proceso de significacin de las posibilidades de desarrollo profesional y de transformacin de la vida en las comunidades. Estimulan la profesionalizacin permanente y sin fronteras de los estudiantes para que, adems de cumplir con el compromiso fundamental de aportacin al desarrollo comunitario, amplen sus perspectivas de aplicacin o exploracin de nuevos conocimientos en favor de su comunidad y del desarrollo nacional. En este sentido se logra fortalecer la identidad y compromiso de los egresados a travs del diseo de alternativas de formacin cuya prctica sea relevante para el desarrollo local, promoviendo en los estudiantes un compromiso social y las capacidades tcnicas y profesionales que les permitan recuperar el sentido de su funcin social como agentes del desarrollo en diferentes dimensiones geo-polticas. Promueven una formacin cientfica y humanstica orientada a satisfacer diversas demandas de proyeccin o creacin de espacios de ejercicio profesional que atiendan demandas emergentes de desarrollo de las comunidades en las que se insertan los estudiantes. As, con una slida formacin pueden fungir como gestores de procesos de cambio, o bien, incorporarse en el mercado de trabajo convencional. Promueven el desarrollo formativo de profesionales que emprenden procesos productivos y de desarrollo cultural propios de la regin a travs de una formacin que valora sus experiencias, conocimientos y tradiciones. Les permite acceder a nuevos conocimientos y desarrollar la capacidad de gestin para llevar a sus regiones los avances cientficos y tecnolgicos
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del mundo moderno adecuados a los requerimientos de su entorno para impulsar el desarrollo. Cuentan con programas educativos diseados con base en las necesidades y potencialidades de desarrollo del entorno, y sustentados en competencias profesionales, flexibles, con una amplia aceptacin social debido a su: a) slida formacin acadmica y en valores de sus egresados; b) alta eficiencia terminal; c) profesores competentes en la generacin, aplicacin y construccin del conocimiento, organizados en cuerpos acadmicos; d) carreras pertinentes, procesos e instrumentos apropiados y confiables para la evaluacin de los aprendizajes; e) servicios oportunos para la atencin individual y en grupo de los estudiantes; f) infraestructura moderna y suficiente para apoyar el trabajo acadmico de docentes y estudiantes; g) sistemas eficientes de gestin y administracin basados en procesos; y h) un servicio social articulado con los objetivos del programa educativo. Logran en los estudiantes una formacin integral que contribuye a conformar una sociedad ms justa, poniendo especial atencin en el fortalecimiento de valores como respeto a la diversidad, compromiso con el desarrollo comunitario, autonoma y responsabilidad, libertad y solidaridad. En cada una de las entidades federativas con mayor poblacin indgena se crean nuevas instituciones de esta naturaleza que coadyuvan a ampliar la cobertura y a diversificar la oferta de formacin profesional, contribuyendo as a lograr un mayor nivel de equidad en la distribucin de oportunidades de desarrollo.
X. REFLEXIONES FINALES
Los fundamentos del proyecto creacin de la Universidad Inter-
cultural y sus principios orientadores representaron inicialmente el imaginario sobre el que podra proyectarse una nueva visin del desarrollo educativo de las jvenes generaciones comprometidas con el desarrollo de los pueblos indgenas. De esta forma, esta institucin nace con el fin de dar respuesta a la necesidad de diversificar la oferta educativa a los egresados del nivel medio superior y ampliar la cobertura en el nivel superior para los jvenes pertenecientes a estos pueblos y a todos aquellos aspirantes de diferentes lenguas y sectores sociales que deseen trabajar para impulsar el desarrollo en estas regiones. Durante dcadas, la poblacin indgena que deseaba continuar sus estudios ms all de la educacin primaria por lo general tena que salir de su comunidad, o bien, cursaba el siguiente nivel educativo en una modalidad cuyos contenidos eran ajenos a su cultura. En estas circunstancias, se debilitaban poco a poco los nexos que los jvenes de este origen tenan con su cultura, hasta llegar inevitablemente a la prdida de su identidad. Haciendo suya esta preocupacin, la Universidad Intercultural ha buscado la construccin de un espacio acadmico que acoja a la diversidad lingstica y cultural de Mxico y se alimente tambin de sus saberes. De ah
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que esta institucin busque promover el desarrollo de los estudiantes y de sus comunidades de origen, en un marco de respeto a su identidad. La creacin de este espacio formativo supone una reorientacin de la oferta educativa de las instituciones de educacin superior existentes para adecuarlo a las condiciones y requerimientos de las poblaciones indgenas. Supone tambin fortalecer la participacin de los pueblos indgenas en la definicin de su vocacin, y abrir la posibilidad para que cada una de sus comunidades se mantenga alerta y activa en el cumplimiento de sus propsitos. Esta Universidad integra ahora esta nueva fortaleza. A fin de asegurar un camino paralelo al logro de la calidad esperada para la educacin superior pblica en nuestro pas, el diseo de esta nueva institucin ha considerado de acuerdo con las orientaciones que sustentan su quehacer la experiencia de las IES pblicas que ya se han consolidado como entidades que desempean una importante funcin social. Su diseo se ha venido adecuando a los lineamientos de las polticas de planeacin de la educacin superior vigentes, con los que las instituciones existentes deben cumplir para ofrecer servicios de calidad. Una de las preocupaciones centrales del enfoque intercultural es explorar procesos educativos adecuados para transformar la manera de entablar relaciones sociales, ya que de no incorporarse una labor educativa consistente, lejos de que se conceda reconocimiento a los aportes de la diversidad de las culturas indgenas, seguirn desarrollndose actitudes intolerantes, acciones discriminatorias y persistirn los conflictos tnicos, polticos y religiosos. Con la incorporacin del enfoque intercultural a la nueva universidad se nos presenta no slo el desafo de construir una alternativa de educacin innovadora sino que tambin nos abre la posibilidad de proyectar un Mxico diferente. Las demandas de creacin de universidades que aborden de manera pertinente la formacin de profesionales que impulsen el desarrollo de los pueblos indgenas desde la esencia de su propia
REFLEXIONES FINALES
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cultura, ha provocado un debate que se ha extendido tanto en Mxico, como en Amrica Latina. Este debate se ha enfocado a cuestionar, discutir y estimular la reflexin sobre la necesidad de abordar los problemas analizados para formar profesionales que enfrenten los retos que la realidad de estos pueblos exige. Se ha cuestionado si estas nuevas universidades no constituirn guetos que, lejos de propiciar un desarrollo incluyente, condenen a los estudiantes a una nueva forma de aislamiento y de marginacin. Se ha puesto en duda si la formacin ofrecida por estas instituciones podr abrir a los egresados de esta institucin las puertas del mercado de trabajo y les pueda ofrecer oportunidades concretas de desarrollo personal, de mejoramiento de su calidad de vida y de sus comunidades. Se pretende combatir este escenario mediante el fortalecimiento de los estmulos que ofrece su perfil de formacin, y de egreso, cuyos componentes se orientan hacia el manejo y resolucin de los problemas para generar proyectos de desarrollo econmico, productivos y socioculturales en las comunidades y regiones de influencia, con apego a la regulacin nacional, estatal y municipal vigente, as como en el desarrollo de su capacidad de gestin autnoma para explorar posibles fuentes de financiamiento y conseguir y canalizar los recursos para hacer factibles dichos proyectos. Abundan las opiniones en el sentido de que un proyecto educativo de esta naturaleza representa una utopa de difcil adecuacin a la compleja realidad que vive nuestro pas. No obstante, la aceptacin que esta iniciativa ha tenido entre distintas comunidades de diferentes entidades de la Repblica, el entusiasmo de los jvenes de este origen , o entre aqullos interesados en la cultura y valores de estos pueblos, as como el entusiasmo con que muchos acadmicos y estudiosos de la problemtica de los pueblos indgenas han mostrado en el mismo, al aportar sus ideas y esfuerzos para que este proyecto se materializara, permiten vislumbrar posibilidades de alcanzar a mediano plazo los propsitos planteados.
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En aos recientes, diversos estudios han venido demostrando que, con la dinmica de competencia impuesta por la globalizacin de la economa, la crtica situacin de las sociedades no desarrolladas tender a recrudecerse, pues se agudizar la divisin de grupos sociales entre sectores que concentran un gran volumen de riqueza y muchos millones de seres humanos a quienes se negar la posibilidad de contar con los recursos necesarios para satisfacer sus derechos ms elementales. En el terreno de reflexin que nos ocupa, es decir, la educacin superior, los efectos negativos de esta situacin se traducirn en la polarizacin de desigualdades en las oportunidades de acceso a estos servicios y en la diferenciacin extrema de reconocimientos sociales entre los que han tenido oportunidades idneas y los sectores depauperados que sern marginados paulatinamente de los servicios educativos de calidad requeridos para favorecer su desarrollo integral, en las exigentes circunstancias del mundo actual. Particularmente en el caso de Mxico, es necesario reflexionar que de no considerarse la posibilidad de construir nuevos espacios de estudio y generacin de conocimientos que den cabida a la expresin e incorporacin de todos los grupos culturales que habitan el pas, la desigualdad se fortalecer y continuar la divisin extrema entre grupos sociales distintos que seguirn expresndose desprecio uno al otro. De no imaginarnos un futuro educativo diferente para nuestro pas seguiremos reproduciendo el esquema de diferenciacin social que ha prevalecido entre la sociedad mexicana y que tender a alimentar intereses y actitudes que exponen a una cada vez mayor situacin de rechazo y marginacin a los pueblos indgenas. Una accin necesaria para promover el desarrollo de todas las culturas que conforman el pas implica promover una reforma del marco legal de la educacin pblica que explicite los principios para alcanzar una sociedad incluyente, como se ha mencionado con anterioridad en el captulo III de este libro. Esto presupone impulsar la modificacin de los postulados del artculo Tercero Constitucional,
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as como lo expuesto en la Ley General de Educacin, a fin de que en sus textos se incorporen trminos especficos que garanticen una educacin que reconozca la importancia de la diversidad lingstica y cultural existente en nuestro pas, sobre todo considerando que en la misma Constitucin en su artculo segundo, se reconocen los derechos de pueblos indgenas a hacer uso social de su lengua y cultura propias, las cuales son parte del patrimonio cultural del pas. Una decisin de esta ndole conducira al reconocimiento de las legtimas demandas de los pueblos indgenas a incorporar su lengua y su cultura en sus procesos educativos. La creacin de las universidades interculturales pretende resolver, en cierta medida, el problema de la pertinencia. No obstante, una accin deseable para fomentar la bsqueda de una mayor equidad sera fomentar que las universidades existentes hagan suyo el reto de generar condiciones favorables para ofrecer espacios adecuados de incorporacin a jvenes pertenecientes a culturas indgenas, y que abran espacios para fomentar el conocimiento y valoracin de las aportaciones culturales de estos pueblos a la sociedad mexicana en conjunto. La universidad mexicana debera contemplar tambin la incorporacin del saber, experiencia y manifestaciones culturales acumuladas por los pueblos indgenas; saberes y experiencias que durante siglos se han reproducido y han permitido que estos sectores de la poblacin se sostengan an en las circunstancias ms adversas. Incorporar estas experiencias y saberes, y hacerlos parte de las preocupaciones de las instituciones de educacin superior es un objetivo inaplazable. De esta forma, el sistema de educacin superior estar en condiciones de abrir camino para ofrecer espacios de formacin pertinente a cada vez ms estudiantes con estas races. De esta forma, esta nueva modalidad se suma ahora al sistema educativo nacional ofreciendo un espacio que brindar nuevas perspectivas de desarrollo profesional y cientfico que conjugarn saberes y conocimientos desde diferentes perspectivas culturales que sern de gran valor para impulsar el desarrollo de los pueblos in-
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dgenas y de la sociedad, en general. Con la creacin de estas universidades, prximas en ubicacin y en cultura a las comunidades indgenas, el pas podr colocarse a la vanguardia del impulso a polticas pblicas de atencin en educacin intercultural en el nivel de educacin superior. Es claro que los fundamentos en que se sustenta el proyecto no bastarn por s mismos para hacerlo viable. Su xito o su fracaso dependern, en gran medida, de las posibilidades de identificacin y de apropiacin que de l hagan los diferentes actores de las comunidades. En este sentido, es necesario considerar que las instituciones sociales se desarrollan y se consolidan cuando las comunidades ven reflejadas sus aspiraciones y palpan los beneficios que stas ofrecen. Si esto se logra, es probable que esta naciente institucin educativa se consolide y contribuya a alimentar principios de convivencia ms justos, sobre los que se construyan proyectos ms firmes de desarrollo social incluyente. El impacto de este proyecto slo podr analizarse a travs de la aplicacin de un cuidadoso proceso de seguimiento y evaluacin de sus experiencias. Los resultados de un proceso de esta naturaleza permitirn valorar si esta nueva institucin es capaz de incrementar las potencialidades de desarrollo, tanto individual de los jvenes integrantes de estos pueblos, as como del desarrollo de sus comunidades. Esta es una tarea que se ha iniciado y se completar una vez que se concluya el ciclo de formacin de las primeras generaciones de egresados. Slo de esta forma, este proyecto podr demostrar su viabilidad y rendir cuentas a las comunidades y a la sociedad que lo han apoyado.
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ANEXOS
1. REFORMAS CONSTITUCIONALES. PROPUESTA DE LA COMISIN DE CONCORDIA Y PACIFICACIN (COCOPA) DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 19961 ARTCULO 4. La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica y cultural; II. Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad;
1 Texto ntegro de la Cocopa, 29 de noviembre de 1996, en www.ezln.org/faqs/ cocopa.htm.
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UNIVERSIDAD INTERCULTUTRAL
IV. Fortalecer su participacin y representacin polticas de acuerdo con sus especificidades culturales; V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; VI. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuran su cultura e identidad, y VII. Adquirir, operar y administrar sus propios medios de comunicacin. La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual o colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas. El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Las Constituciones y las leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. El varn y la mujer son iguales ante la ley
ANEXOS
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ARTCULO 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, tomando como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. II. III. IV. V. Cada municipio Los municipios. Los municipios, con el concurso de los estados Los municipios administrarn libremente Los municipios
En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos les darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. [] IX.- Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, y X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho.
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Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas. ARTCULO 18. [] Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. ARTCULO 26. [] La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional [...] ARTCULO 53. La demarcacin territorial [] Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional ARTCULO 73. El Congreso tiene facultad: [] XXVIII. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta Constitucin; ARTCULO 116. [] Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos.
ANEXOS
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2. CUADROS COMPARATIVOS ENTRE LOS TRMINOS DEL CONVENIO 169 DE LA OIT, LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES A LA PROPUESTA DE LA COMISIN DE CONCORDIA Y PACIFICACIN (COCOPA) EN MATERIA INDGENA Y EL DICTAMEN DE REFORMA CONSTITUCIONAL APROBADO POR EL SENADO DE LA REPBLICA EL 25 DE ABRIL DE 20012
PUEBLO INDGENA Convenio 169 Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino [pueblos] en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Cocopa Artculo 4 La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas al iniciarse la colonizacin y antes de que se establecieran las fronteras de los Estados Unidos Mexicanos, y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicos, culturales y polticas, o parte de ellas. Dictamen Artculo 2 La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgenas aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres [...] [...] El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico.
2 Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, A.C., 26 de abril de 2001; tambin en serpiente.dgsca.unam.mx/jornada/2001/abr01/010428/ley.html.
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LIBRE DETERMINACIN Cocopa Artculo 4 Los pueblos indgenas tienen el derecho a la libre determinacin y, como expresin de sta, a la autonoma como parte del Estado mexicano, para [] Dictamen Artculo 2 El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. TIERRA, TERRITORIO Y RECURSOS NATURALES Convenio 169 Artculo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras y territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos relativos de esa relacin. 2. La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el trmino de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de una u otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medida para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia... Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de sus pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los mineras o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 [...] 2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicacin slo deber tener lugar al trmino de procedimientos adecuados establecidos por la legislacin nacional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados. [...] 4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente [...] Cuando los pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en dinero o especie, deber concedrseles dicha indemnizacin, con las garantas apropiadas.
ANEXOS
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Cocopa
Dictamen
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 4. [...] V.- Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [...] V. Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [] VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin.
ORGANIZACIN INTERNA Convenio 169 Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Cocopa Artculo 4 I. Decidir sus formas internas de convivencia y de organizacin social, econmica, poltica, y cultural; Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: []
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I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural. IMPARTICIN DE JUSTICIA Y SISTEMAS NORMATIVOS Convenio 169 Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento Cocopa Artculo 4 [] II.- Aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, en particular, la dignidad e integridad de las mujeres; sus procedimientos, juicios y decisiones sern convalidados por las autoridades jurisdiccionales del Estado; [] Artculo 18 Slo por delito que merezca...Los indgenas podrn compurgar sus penas preferentemente en los establecimientos ms cercanos a su domicilio, de modo que se propicie su reintegracin a la comunidad como mecanismo esencial de readaptacin social. Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [...] II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN POLTICA Convenio 169 Artculo 6 [] b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; [] Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
ANEXOS
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3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Cocopa Artculo 4 [] III. Elegir a sus autoridades y ejercer sus formas de gobierno interno de acuerdo a sus normas en los mbitos de su autonoma, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad; IV. Fortalecer su participacin y representacin poltica de acuerdo con sus especificidades culturales; Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [...] III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberana de los estados. SUSTENTABILIDAD Convenio 169 Artculo 13 [] 2. La utilizacin del trmino [tierras] en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14 1. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
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Artculo 4 [] V.- Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras y territorios, entendidos stos como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aquellos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin; Dictamen Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [...] VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones pblicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologas para incrementar su propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. CULTURA E IDENTIDAD Convenio 169 Artculo 4 1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciudadana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales. [] Artculo 28 1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan alcanzar este objetivo. 2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas. 3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas. Cocopa Artculo 4 [] VI.- Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que configuren su cultura e identidad. Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [...] IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. Cocopa
ANEXOS
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MEDIOS DE COMUNICACIN Cocopa Artculo 4 VII.- Adquirir, operar y administrar sus propios medios de la comunicacin. Dictamen Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [...] VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades, mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin, en los trminos que las leyes de la materia determinen. PROMOCIN Y DESARROLLO INTEGRAL Convenio 169 Artculo 27 1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con stos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. 2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miembros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la realizacin de esos programas, cuando haya lugar. 3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin. [] Artculo 31 Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados. Cocopa La Federacin, los estados y los municipios debern, en el mbito de sus respectivas competencias, y con el concurso de los pueblos indgenas, promover su desarrollo equitativo y sustentable y la educacin bilinge e intercultural. Asimismo, debern impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la Nacin y combatir toda forma de discriminacin. Las autoridades educativas federales, estatales y municipales, en consulta con los pueblos indgenas, definirn y desarrollarn programas educativos de contenido regional, en los que reconocern su herencia cultural. Dictamen Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las
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instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [...] II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. PROTECCIN A INDGENAS MIGRANTES Convenio 169 Artculo 20 [...] 3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que: a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral y de los recursos de que disponen; b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como consecuencia de su exposicin a plaguicidas o a otras sustancias txicas; c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de servidumbre por deudas; d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostigamiento sexual. 4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente Convenio. Cocopa El Estado impulsar tambin programas especficos de proteccin de los derechos de los indgenas migrantes, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Dictamen Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [...] VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
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ACCESO PLENO A LA JUSTICIA Convenio 169 Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia. Artculo 10 1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislacin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales. 2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento. [] Artculo 12 Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces. Cocopa Para garantizar el acceso pleno de los pueblos indgenas a la jurisdiccin del Estado, en todos los juicios y procedimientos que involucren individual y colectivamente a indgenas, se tomarn en cuenta sus prcticas jurdicas y especificidades culturales, respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tendrn en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores, particulares o de oficio, que tengan conocimiento de sus lenguas y culturas. Dictamen Artculo 2 A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: [...] II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los jueces o tribunales correspondientes. [...] VIII. Acceder plenamente a la jurisdiccin del estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se debern tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Artculo 18. [] Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social. GARANTIZAR DERECHOS INDGENAS Y DESARROLLO INTEGRAL Convenio 169 Artculo 2 1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
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2. Esta accin deber incluir medidas: [] b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan existir entre los miembros indgenas y los dems miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida. Cocopa El Estado establecer las instituciones y polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y su desarrollo integral, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con dichos pueblos. Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.
Dictamen
DISPOSICIONES QUE GARANTICEN DERECHOS CONSTITUCIONALES Cocopa Las Constituciones y las leyes de los Estados de la Repblica, conforme a sus particulares caractersticas, establecern las modalidades pertinentes para la aplicacin de los principios sealados, garantizando los derechos que esta Constitucin reconoce a los pueblos indgenas. Artculo 73.El Congreso tiene facultad: XXVIII.- Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en el mbito de sus respectivas competencias, respecto de los pueblos y comunidades indgenas, con el objeto de cumplir los fines previstos en los artculos 4 y 115 de esta Constitucin; Dictamen Artculo 2 Quinto prrafo [...] El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. [...] Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico. [...] Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern las partidas especficas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, as como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aqu establecidos a favor de los indgenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquellos tendr en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley.
ANEXOS
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PARTICIPACIN EN PLANES DE DESARROLLO Convenio 169 Artculo 6 [] b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan; Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Cocopa Artculo 26.El Estado organizar [...] La legislacin correspondiente establecer los mecanismos necesarios para que en los planes y programas de desarrollo se tomen en cuenta a las comunidades y pueblos indgenas en sus necesidades y sus especificidades culturales. El Estado les garantizar su acceso equitativo a la distribucin de la riqueza nacional [...] Dictamen Artculo 2 [...] B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: [...] IX. Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales, y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. DEMARCACIN TERRITORIAL Convenio 169 Artculo 6 [] b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
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Cocopa
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Artculo 53.La demarcacin territorial... Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales y las circunscripciones electorales plurinominales, deber tomarse en cuenta la ubicacin de los pueblos indgenas, a fin de asegurar su participacin y representacin polticas en el mbito nacional [...] Artculo 116.El poder pblico de los estados... Para garantizar la representacin de los pueblos indgenas en las legislaturas de los estados por el principio de mayora relativa, los distritos electorales debern ajustarse conforme a la distribucin geogrfica de dichos pueblos. Artculos transitorios [...] Artculo tercero. Para establecer la demarcacin territorial de los distritos uninominales deber tomarse en consideracin, cuando sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica. Artculo 6 [] c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Artculo 7 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento. 3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Artculo 115.[...] Las Legislaturas de los Estados podrn proceder a la remunicipalizacin de los territorios en que estn asentados los pueblos indgenas, la cual deber realizarse en consulta con las poblaciones involucradas. V. Los municipios [...] En los planes de desarrollo municipal y en los programas que de ellos se deriven, los ayuntamientos le darn participacin a los ncleos de poblacin ubicados dentro de la circunscripcin municipal, en los trminos que establezca la legislacin local. En cada municipio se establecern mecanismos de participacin ciudadana para coadyuvar
MUNICIPIOS Convenio 169
Cocopa
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Dictamen
con los ayuntamientos en la programacin, ejercicio, evaluacin y control de los recursos, incluidos los federales, que se destinen al desarrollo social. [] IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. X. En los municipios, comunidades, organismos auxiliares del ayuntamiento e instancias afines que asuman su pertenencia a un pueblo indgena, se reconocer a sus habitantes el derecho para que definan, de acuerdo con las prcticas polticas propias de la tradicin de cada uno de ellos, los procedimientos para la eleccin de sus autoridades o representantes y para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, en un marco que asegure la unidad del Estado nacional. La legislacin local establecer las bases y modalidades para asegurar el ejercicio pleno de este derecho. Artculo 115 [] Fraccin III ltimo prrafo Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.
COMUNIDADES INDGENAS Convenio 169 Artculo 6 [] c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. Cocopa Artculo 115.Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen. Corresponder a las Legislaturas estatales determinar, en su caso, las funciones y facultades que pudieran transferrseles, y... Dictamen Artculo 2 A. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas en cada entidad, as como las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.
COLOFN
Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.

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FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

Plan de Desarrollo 1997-2000, Gaceta, Mxico, UNAM, 11 de mayo de 1998, p. 8.

Ibid., pp. 28-29.

FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

ESTRATEGIAS EMERGENTES DE ATENCIN

FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

Datos de la ANUIES a junio de 2006.

FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

FUNDAMENTOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL

II. LINEAMIENTOS DE POLTICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

Acerca de la equidad, el PND destaca lo siguiente:

Las cursivas son de las autoras.

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

Programa Nacional de Educacin, Mxico, 2001, en www.sep.gob.mx.

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

PROGRAMAS INSTITUCIONALES QUE PROMUEVEN LA CALIDAD

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

LINEAMIENTOS DE POLTICA PBLICA

III. MARCO JURDICO Y ENTIDADES

La lucha de los pueblos indgenas latinoamericanos para reivin-

1 Jos M. Fernndez Fernndez, Movimientos indgenas, Universidad Complutense de Madrid, en http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/M/mov_indigenas.htm.

En este marco, acuerda lo siguiente:

estas resoluciones y, por tanto, tiene la exigencia de hacerlas cumplir a cabalidad.

19 UNESCO, Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural, 2001, en http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric01documentos02.htm.

IV. ENTIDADES QUE

Las acciones para fomentar la recuperacin de las diferentes cultu-

V. ACCIONES ESTRATGICAS PARA

El proyecto de creacin de universidades interculturales en M-

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VI. LINEAMIENTOS GENERALES

MISIN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL