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REPUBUCA DE COLOMBIA
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PRESIDENCIADELARPBLlCA
DECRETONMERO 2613 DE 2013
!n N": V2013
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Porelcualseadoptael ProtocolodeCoordinacin
Interinstitucionalpara la consultaprevia
ELPRESIDENTEDELAREPBLICADECOLOMBIA
Enejerciciodesusatribucionesconstitucionalesy legales, en particulardelasquele
confiereelartculo 189numeral11 dela ConstitucinPoltica, yendesarrollodelo
dispuestoen losartculo209dela Constitucin Poltica, 56dela Ley489de1998
y6dela Ley21 de1991,Y
CONSIDERA NDO:
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la funcin administrativa
est al serviciodelos interesesgeneralesydebedesarrollarsecon fundamentoen los
principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y
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publicidad; disposicin concordante con lo previsto en el inciso segundo del artculo
113dela Constitucin Poltica, el cualdeterminaquelosdiferentesrganosdel Estado
tienen funciones separadas pero colaboraran armnicamente para la realizacin de
susfines.
Quedeconformidad con el literal a) del artculo 6 de la Ley21 de 1991, aprobatoria
del Convenio 169 de la OIT, el Gobierno Nacional debe consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus
instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativassusceptiblesdeafectarlesdirectamente;
Que de conformidad con lo establecido en el Decreto 2893 de2011, el Ministerio del
Interior tiene dentro de su objetivo, formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la
poltica pblica, planes, programas y proyectos en materia de consulta previa, entre
otros asuntos, y as mismo, a la Direccin de Consulta Previa de este Ministerio le
corresponde "Dirigir en coordinacin con las entidades y dependencias
correspondientes los procesos de consulta previa que se requieran de conformidad
con la ley' y "Asesorar y dirigir, as! como coordinar con las direcciones de asuntos
indgenas, Rom y minoras y asuntos para comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas del Gobierno Nacional en materia de consulta previa y determinar su
procedencia y oportunidad'. .
Que las entidades pblicas involucradas deben aunar esfuerzos y coordinar sus
funciones para garantizar que los procesos de consulta previa se desarrollen de
maneraoportunay resp.etuosadelascomunidadestnicas;
Que es deberdel Gobierno Nacional y del Estado garantizarel goce efectivo de los
derechosdelascomunidadestnicasy la implementacin dela ConsultaPreviacomo
mecanismo para su protecciny pervivencia, porlo quese hacenecesarioestablecer
2613
DECRETO NUMERO DE HOJANo.
Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.
disposiciones que permitan una mejor coordinacin interinstitucional para la garanta
deestederecho;
Que la sincronizacin de las competencias correspondientes exige la adopcin de un
ProtocolodeCoordinacin Institucional;
Que la expedicin del citado protocolo busca facilitar la coordinacin interna de las
entidades pblicas involucradas, a efectos de garantizar la integracin de las
competencias correspondientes y la distribucin eficaz de los recursos, as como la
eficiente circulacin de la informacin relevante; garantizar la transparencia en los
procesos de consulta previa, as como permitirel seguimiento al cumplimiento de los
deberes de los funcionarios de las entidades responsables, en el ejercicio de sus
respectivascompetencias.
DECRETA:
CAPTULOI
PROTOCOLODECOORDINACiN
INTERINSTITUCIONALPARALACONSULTAPREVIA
Artculo 1. Definicin y objetivo. Adptase el Protocolo de Coordinacin
Interinstitucional para la Consulta Previa como mecanismo de coordinacin entre las
entidades pblicas, destinado a facilitar el enlace de las responsabilidades
correspondientes y a compartir criterios e informacin actualizada que sirvan de
soportepara laexpedicindelascertificacionesdepresenciadecomunidades tnicas
yparaeldesarrollomismodela ConsultaPrevia.
Artculo 2. Continuidad. El Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
Consulta Previafuncionar demanera permanenteypodr activarsecadavezquese
requiera, deconformidadcon lasnormasestablecidasenestedecreto.
Artculo3. Campo deaplicacin. El ProtocolodeCoordinacin Interinstitucionalpara
laConsultaPreviaseaplicar,entreotros,en lossiguientescasos:
a. En los proyectos prioritarios, presentados y monitoreados por el gerente de
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINES), de acuerdo con lo
establecido en el documento CONPES 3762, sobre lineamientos de poltica
parael desarrollodeproyectosde intersnacionalyestratgicos;
b. En proyectos concretos que enfrenten dificultades de gestin durante el
desarrollo de la consulta previa, cuando lo solicite el Gerente de los PINE. En
estos casos se convocarn las instancias requeridas y, si se considera
conveniente, un comitderespuestainmediata.
c. Cuando el Comit Tcnico oel Gerente de los PINES consideren conveniente
asignaraciertas entidadestareas especficas sobreasuntosque no son objeto
deconsulta, peroquefavorecen ladinamizacindelamisma.
DECRETO NUMERO
2613
DE HOJANo.
Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.
CAPITULO11
CERTIFICACIONDEPRESENCIA
DECOMUNIDADESTNICAS
Artculo 4. Certificacin de presencia de comunidades tnicas. La Direccin de
Consulta Previa del Ministerio del Interior ejercer la competencia exclusiva de
certificacin de presencia de comunidades tnicas para efectos de celebracin de
consultasprevias.
El Instituto Colombianode Desarrollo Rural - INCODER- suministrar oportunamente
a la Direccin de Consulta Previa la informacin actualizada relativa a los resguardos
legalmenteconstituidos, yenprocesodeconstitucin, de comunidades indgenasyde
ttuloscolectivosdecomunidadesnegras.
Noobstante, ellNCODERconservar la potestad decertificacinen asuntosajenosal
mbitode la consulta previa.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar a cualquier autoridad pblica
informacin necesaria para la expedicin de la certificacin de presencia de
comunidadestnicas. Losrequerimientosdebernrespondersedemaneraexpedita.
Artculo 5. Oportunidad para la solicitud de certificado de presencia de
comunidades tnicas. Lasentidadespblicasoejecutoresdelos POAquerequieran
la certificacin de presencia de comunidades tnicas elevarn la solicitud en los
siguientesmomentos, segn el sectordequesetrate:
a. Hidrocarburos-La Agencia Nacional de Hidrocarburos y/o el titular del
contrato, solicitar la certificacin una vez se hayan adjudicado y suscrito los
contratosdelasreashidrocarburferasofrecidasen losprocesoscompetitivos
odeasignacindirecta.
b. Transmisindeenerga-LaUnidad dePlaneacin MineroEnergticasolicitar
la certificacinunavezseadoptemedianteresolucin delMinisteriodeMinasy
Energa, lasobrasdefinidasen el PlandeExpansinde la UPME.
c. Generacin de Energa-Elejecutordel POA, solicitar la certificacin a partir
de la inscripcinen fase2delregistrodeproyectosdegeneracindela UPME.
d. Infraestructura-Lasentidadesdel sectorsolicitarn la certificacin una vez se
publiquen en el SECOP la contratacin de los estudios o estructuraciones de
los proyectos o cuando el proyecto ha sido declarado de utilidad pblica o de
interssocial.
El Gobierno Nacional podr definirla pertinencia deestablecermomentosespecficos
desolicituddecertificadodepresenciadecomunidadestnicasenotrossectores.
Artculo 6. Informacin necesaria para expedir la solicitud de certificacin de
presencia de comunidades tnicas. Para la expedicin del certificado de presencia
de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa requerir de la entidad
responsable del POAodelejecutordel proyecto, la descripcindel proyectoysu rea
deinfluencia.
La Direccin de Consulta Previa podr solicitar otros insumos que se requieran para
adelantarel procesodecertificacin.
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DECRETO NUMERO 2613 DE HOJANo.
Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.
Artculo 7. Entidades encargadas de suministrar la informacin para la
identificacin de presencia de comunidades tnicas. Para la identificacin de
presencia de comunidades tnicas, la Direccin de Consulta Previa se valdr, entre
otras, dela informacinsuministradaporlassiguientesentidades:
a. EIINCODERsuministrardemaneraexpeditaala Direccin deConsulta Previa
las bases de datos sobre resguardos indgenas y ttulos colectivos de
comunidades negras. No ser necesaria unacertificacinadicionalporpartedel
INCODER.
b. Las autoridades municipales odistritales proveern a la Direccin de Consulta
Previa de informacin sobre el carcter urbano o rural de un predio segn el
Esquema de Ordenamiento Territorial, Plan Bsico de OrdenamientoTerritorial
oPlandeOrdenamientoTerritorialdel respectivomunicipioodistrito.
La Direccin de Consulta previa podr acudir a la verificacin de campo, cuando la
informacin suministrada por otras entidades o por el ejecutor de la POA no sea
suficientepara determinarla presenciadecomunidadestnicas.
La informacin solicitada por la Direccin de Consulta Previa ser atendida por las
demsinstitucionesdelestadodemaneraexpedita.
Artculo 8. Reuniones previas. La puesta en marcha del Protocolo en cada caso
concreto, no impide la celebracin de reuniones con los sectores concernidos,
convocadas porlos diferentesministeriosoporel gerentede los PINES, destinadasa
debatirlosalcancesyconsecuenciasdelproyecto.
CAPTULO111
COORDINACiN YPREPARACION
DEPRECONSULTAy CONSULTA
Artculo 9. Reunin de coordinacin. Una vez certificada la presencia de
comunidades tnicas en la zona de influencia del POA, y previo a iniciarel contacto
con ellas, la Direccin de Consulta Previa podr realizar una reunin decoordinacin
entre las distintas entidades pblicas y organizaciones involucradas con el fin de
determinar el plan de trabajo y de optimizar los recursos para la realizacin de la
consulta.
Sisetratadeun proyectoPINE, lacoordinacin ladirigirelgerentedel comittcnico
delsectorcorrespondiente.
Artculo 10. Convocatorias. La Direccin de Consulta Previa es la autoridad
encargadaderealizarlasconvocatoriasydedirigirlasreunionesdeconsultaprevia.
La Direccin de Consulta Previa dirigir las reuniones del proceso de consulta,
garantizar la participacin de todos los sujetos involucradosybuscar, en lo posible,
la suscripcin de acuerdos entre las autoridades, los responsables del POA y las
comunidadestnicas.
DECRETO NUMERO 2613 DE HOJANo.
Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin InterinstitucionaJ para la
consultaprevia.
Si durante el desarrollo de la consulta surgen temas que requieren tratamiento
especializado de una autoridad no convocada por la Direccin de Consulta Previa,
estapodrcitarlaparaqueintervengaenlasdiscusiones.
No obstante, si los temas a queserefiere el inciso anteriorson ajenosal objetodela
consulta, la Direccin podr remitirlos a las autoridades competentes para que estas
prestenel apoyocorrespondiente.
Artculo 11. Intervencin de la autoridad ambiental competente en la consulta
previa. La autoridadambientalcompetentedeberparticiparenaquellasreunionesdel
proceso de consulta previa en que se prevea la identificacin de impactos y medidas
demanejodeaquellosproyectosparalosquesedebaexpedirlicenciaambiental.
CAPiTULOIV
SEGUIMIENTO
Artculo 12. Comit de seguimiento. Con la protocolizacin de la consulta previa se
dispondr la creacin de un Comitde Seguimientoqueestar integrado, entre otros,
por la Direccin de Consulta Previa, el ejecutor del proyecto, los organismos de
control, autoridadesambientalesylosrepresentantesdelascomunidades.
El comit tendr a su cargo la verificacin del cumplimiento de los compromisos
adquiridos en la consulta. Para estos efectos deber reunirse peridicamente con la
comunidadtnicaconsultada.
Unavezel ComitdeSeguimientoverifiqueel cumplimientode los compromisosde la
consulta, solicitar a la Direccin de Consulta Previa que convoque a las partes a la
ReunindeCierredeConsultaPrevia.
Artculo13. Vigencia. El presentedecretorigeapartirdesu publicacin.
PBLlQUESE,COMUNQUESEYCMPLASE
Dadoen Bogot, D.C., alos
20N
2013
EL MINISTRO DELINTERIOR,
DECRETO NUMERO HOJA No.
2613
DE
Continuacin del decreto Por el cual se adopta el Protocolo de Coordinacin Interinstitucional para la
consulta previa.
EL MINISTRO DE AGRICULTURA y DESARROLLO RURAL,
, .
LA MINISTRA DE AMBIENTE Y D SARROLLO SOSTENIBLE,
jI/
LUZ HELENA SARMIENTO VILLAMIZAR