ANLISIS JURDICO

ADMINISTRATIVO

EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL Y SUS IMPLICANCIAS EN LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL
Grandez Barrn*
MARCO NORMATIVO:
Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal (24/01/2002): Pssim. - Decreto Legislativo N 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias (18/02/2012): Pssim. - Decreto Legislativo N 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal (19/04/2012): Pssim.

Percy

Ante la problemtica generada por las actividades mineras, el Poder Ejecutivo ha expedido normas con la nalidad de formalizar la minera informal e interdictar a la minera ilegal. Sobre el particular, el autor analiza los aspectos positivos y negativos del proceso de formalizacin minera, y formula propuestas para la interdiccin de la minera ilegal en el Per. Seala tambin el Ejecutivo no debi reconocer el concepto de minera informal como una categora jurdica.

INTRODUCCIN

El contexto actual del Per con respecto a la minera informal permite recordar un suceso conocido como la ebre del oro de California, que ocurri en los Estados Unidos entre los aos 1848 y 1855. Este suceso ocasion que una gran cantidad de inmigrantes llegaran al ro de los americanos en busca del preciado

metal. En un inicio, estas personas recogan oro en los lechos de los ros a travs de mtodos manuales y/o equipos bsicos; posteriormente, lograron hacerlo a travs de mtodos ms sosticados, produciendo serios impactos negativos sobre el ambiente. Algo similar a lo ocurrido en Estados Unidos, ahora est sucediendo en el Per: el fenmeno social de la ebre de oro.

Especialista en Derecho Ambiental y Recursos Naturales.

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En ese sentido, resulta importante precisar que la minera ilegal e informal es un problema social, antes que jurdico, por lo que resulta necesario hacer un breve anlisis al respecto. Como se sabe, en nuestro pas, la Amazonia y, en especial, Madre de Dios, ha sido la regin ms perjudicada por la minera ilegal e informal. En la dcada del 70 debido al fenmeno social de la migracin, llegaron a esta regin muchas personas procedentes principalmente de las zonas andinas del pas, tales como Cusco, Apurmac o Puno, en busca de mejores oportunidades. Dada la poca presencia del Estado en esas zonas, estas personas optaron por dedicarse a la extraccin de minerales de manera ilcita. Un ejemplo de ello es el caso de Gregoria Casas (conocida como la Ta Goya) quien junto a su esposo Cecilio Baca, llegaron en aquel tiempo a Huepetuhe para extraer oro a travs de mtodos manuales. Ellos, desde el 2008 hasta la fecha ya han logrado vender ms de 470 kilos de oro, que equivale aproximadamente a S/. 46 millones de oro ilegal. En la dcada de los 70, los minerales eran extrados a travs de mtodos manuales y/o equipos bsicos; sin embargo, en la actualidad la realidad es muy distinta, pues ahora se usan grandes maquinarias valorizadas en millonarias sumas de dinero. No obstante, un hecho preocupante es que en los ltimos aos no solo han llegado a la Amazonia, personas provenientes de distintas zonas de pas para realizar minera ilegal e informal, sino que ahora tambin existe un importante nmero de ciudadanos procedentes de China, Colombia, Rusia, Hait, entre otros pases, desarrollando la actividad de manera ilegal.
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Esto, se debe al alto precio que tiene el oro en el mercado internacional, donde la onza de oro est valorizada aproximadamente en US$ 1,300. En ese contexto, la Defensora del Pueblo ha precisado que () la extraccin ilegal de oro supera anualmente los 18 mil kilogramos, cuyo valor sera ms de S/. 2200 millones, lo que representa en impuestos dejados de pagar al sco por esta actividad ms de S/. 500 millones ()1. Qu duda cabe, entonces, que nos encontramos frente a una actividad que genera grandes sumas de dinero para quienes la realizan, produciendo a su vez, graves efectos negativos sobre el ambiente, la sociedad y la economa del pas.
I. MARCO NORMATIVO

1. Pequea minera y minera artesanal

El Estado en los ltimos 50 aos ha sido el principal promotor de la pequea minera y la minera artesanal en el Per2. Es as que las normas que regulan la minera artesanal la denen como una actividad de subsistencia, generadora de empleos, que se desarrollaba con lampas y picos. Esto, denitivamente, ya no corresponde a la realidad, pues si as fuera, podemos armar que la minera artesanal est casi extinta en el Per. En este contexto, el artculo 2 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, modicada por Decreto Legislativo N 1040 dene a la minera artesanal como una actividad de subsistencia que se sustenta en la utilizacin intensiva de mano de obra

DEFENSORA DEL PUEBLO. Gestin del Estado frente a la minera informal e ilegal en el Per. Supervisin a la implementacin de los decretos legislativos promulgados al amparo de la Ley N 29815. En: Informe Defensorial N 160. Lima, 2013, p. 7. Al respecto, existen varias normas a travs de las cuales el Estado promovi, desde aos atrs, la pequea minera y la minera artesanal. As, por ejemplo, el ao 1979 mediante Decreto Ley N 22443, se incrementaron los montos destinados a nanciar la pequea minera, a travs del Banco Minero. As tambin, mediante Decreto Supremo N 002-82-EM-AJ se declar de inters nacional la estabilidad y proteccin de la pequea minera; asimismo, se cre en el Banco Minero del Per un Fondo de Consolidacin Minera con el objeto de otorgar ayuda nanciera a los pequeos productores mineros.

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que la convierte en una gran fuente de generacin de empleo y de benecios colaterales productivos en las reas de inuencia de sus operaciones, que generalmente son las ms apartadas y deprimidas del pas, constituyndose en polos de desarrollo, por lo que resulta necesario establecer una legislacin especial sobre la materia. Asimismo, el citado artculo legal seala que la nalidad de regularla pequea minera es

fortalecer el desarrollo de esta actividad a nivel nacional a n de generar empleos y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones aledaas. En esta lnea, el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM establece los requisitos para ser considerado pequeo minero o minero artesanal (ver: Cuadro N 1).

CUADRO N 1 Productor minero artesanal Condicin personal Tamao de concesiones Se dedica a la explotacin y/o beneficio de minerales a travs de mtodos manuales y/o equipos bsicos. Hasta 1,000 hectreas. Para minerales metlicos: Hasta 25TMD de capacidad instalada. Para minerales no metlicos y materiales de construccin: Hasta 100TMD. Para yacimientos metlicos tipo placer: Hasta 200M3D. Gobierno regional. Pequeo productor minero Se dedica a la explotacin y/o beneficio directo de minerales. Hasta 2,000 hectreas. Para minerales metlicos:Hasta 350TMD de capacidad instalada.. Para minerales no metlicos y materiales de construccin: Hasta 1,200TMD. Para yacimientos metlicos tipo placer: Hasta 3000M3D. Gobierno regional.

Capacidad productiva*

Entidad competente para supervisar, fiscalizar y sancionar Elaboracin propia. Nota: *Las siglas usadas significan: TMD: Toneladas Mtricas por Da M3D: Metros Cbicos por Da

De la lectura y anlisis de las normas citadas, cabe advertir que estas fueron diseadas para regular la minera loniana, que es desarrollada en la sierra y en la costa, mas no para regular la minera aluvial, que principalmente se desarrolla en la selva3. Esto se debe a que en el tiempo en que estas normas fueron emitidas, no se proyectaban las consecuencias desmesuradas que iba a generar la minera aluvial sobre el ambiente. En tal sentido, consideramos que resulta necesario el dictado de una norma que regule la minera aluvial, que tiene caractersticas completamente distintas a la loniana.

2. Minera informal y minera ilegal

El 18 de abril de 2012, el Poder Ejecutivo mediante Decreto Legislativo N 1105 estableci disposiciones para el proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, distinguiendo la minera informal de la ilegal. Estas actividades mineras son desarrolladas usando equipos y maquinarias que no corresponden a la condicin de un pequeo productor minero ni a un minero artesanal, incumpliendo as, las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental, generando impactos negativos en el ambiente.

La minera aluvial se realiza en lechos, riveras o cauces de los ros. La minera loniana se realiza bajo tierra o subterrneamente.

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No obstante, la norma hace la siguiente distincin: la minera ilegal se realiza en zonas prohibidas para la actividad minera, mientras que la minera informal se realiza en zonas permitidas y, quienes la realizan han iniciado su proceso de formalizacin. Como se puede apreciar, el Estado a travs de una norma ha creado la categora jurdica de minero informal, para quien pese a incumplir la normativa, haya iniciado el proceso de formalizacin y realice las actividades en zonas permitidas. En nuestra opinin, el Estado no debi reconocer el concepto de minera informal como una categora jurdica, pues esto impide que en tanto el minero informal tenga su condicin de administrado en va de formalizacin, se le pueda imputar responsabilidad penal por la comisin del delito de minera ilegal. En este contexto, el profesor Andaluz sostiene que todo aquel que incumple las normas est incurso en ilegalidad, de manera que la inobservancia de los requisitos legales y la ausencia de permiso, autorizacin, licencia, concesin o certicacin ambiental, determina que sea un agente ilegal. () Lo que podra caracterizar mejor a un informal, dada nuestra idiosincrasia de primero hacer y luego regularizar, es la posibilidad de formalizarlo, es decir, pasarlo a la legalidad, aunque ello suponga relajar las exigencias legales normales que todo ciudadano debera cumplir4. En este sentido, consideramos que solo debera existir dos categoras: la minera legal y la ilegal. No obstante, por ventura, los mineros que no hayan logrado formalizarse hasta el 19 de abril de 2014, fecha en que culmina el proceso de formalizacin minera si es que no se prorroga el plazo, sern considerados automticamente mineros ilegales.

II. BALANCE DEL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LA PEQUEA MINERA Y LA MINERA ARTESANAL

El proceso de formalizacin de la pequea minera y la minera artesanal iniciado el 19 de abril de 2012 consta de cinco etapas preclusivas: 1) La presentacin de la Declaracin de Compromisos; 2) La acreditacin de titularidad, contrato de cesin, acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera; 3) La acreditacin de propiedad o autorizacin de uso del terreno supercial; 4) La autorizacin de uso de aguas; 5) La aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC (cuando est operando) y del EIA-sd o la DIA (cuando se vaya a iniciar la actividad). Las dos primeras etapas ya han vencido, por lo cual no cabe la posibilidad de que nuevos mineros ingresen a este proceso de formalizacin. Asimismo, cabe anotar que aproximadamente 30 mil operadores a nivel nacional han presentado su declaracin de compromisos y tienen ttulo minero o estn cerca a tenerlo. Ahora bien, el 23 de abril de agosto de 2013 se aprob el Decreto Supremo N 032-2013EM, que ampla hasta el 19 de abril de 2014 el plazo para acreditar ante la Direccin Regional de Minera correspondiente, la acreditacin de la Propiedad o Autorizacin del Terreno Supercial, la aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo y la Autorizacin de Uso de Aguas. Al respecto, cabe advertir que resulta ambigua la redaccin del numeral 2.1 del artculo 2 de la referida norma, al sealar que los mineros informales podrn acreditar el cumplimiento de los referidos requisitos hasta el 19 de abril de 2014. El trmino podrn deviene en facultativo y, no en imperativo, por lo que consideramos que el trmino debern hubiera sido el

ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. La minera ilegal/informal en el Per. En: Revista de Anlisis Especializado de Jurisprudencia, Tomo 46, abril de 2012, pp. 5 y 6.

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ms preciso. Asimismo, la norma seala que se presentarn los documentos hasta el 19 de abril de 2014; esto, permite advertir que el proceso de formalizacin no culminar en dicha fecha, puesto que la autoridad requiere un tiempo prudente para evaluar la documentacin presentada, y as, poder expedir la Autorizacin para el inicio o reinicio de las actividades de exploracin, explotacin y/o benecio de minerales. Por otro lado, no olvidemos que el referido decreto supremo fue promulgado debido a las protestas y bloqueo de carreteras que hicieron los mineros informales. Al respecto, debemos sealar que no es correcto que el Poder Ejecutivo ceda ante las protestas de los mineros, quienes seguramente tambin realizarn protestas antes de abril de 2014 para exigir una prrroga del plazo de formalizacin minera. Esperemos, entonces, que para antes de esa fecha no se prorroguen nuevamente los plazos, ya que mientras estas personas realicen actividades sin respetar la normativa, el ambiente seguir siendo contaminado y nuestros bosques depredados. Un hecho lamentable es que hasta el 2011 ya se han deforestado ms de 30 mil hectreas de bosques solo en la regin de Madre de Dios5; y, para nales de 2013, se calcula que se habr deforestado aproximadamente ms de 50 mil hectreas, a causa de la minera ilegal e informal. En ese sentido, consideramos de suma importancia que el Estado pueda iniciar la reforestacin y rehabilitacin de estos bosques, as como aprobar las disposiciones reglamentarias para la implementacin del Fondo de Remediacin Ambiental. Por otro lado, al realizar un anlisis comparativo con otros pases que tambin enfrentan el mismo problema de la minera ilegal, podemos advertir, por ejemplo, que el ao 2011

el Ministerio de Minas y Energa de Colombia, realiz un censo minero y result que de 15 mil unidades de explotacin minera el 60% son ilegales. El Per, para poder regular la minera ilegal e informal de una manera ms ptima, debi, en principio, contar con cifras ociales para saber cuntas personas dependen de esta actividad, y a partir de esto, disear y planicar una estrategia para regularla. En ese sentido, el gobierno peruano mediante Decreto Supremo N 013-2011-EM, aprob el Plan Nacional para la Formalizacin de la Minera Artesanal que establece que el Ministerio de Energa y Minas ser el responsable de aprobar la realizacin del Censo Nacional de Mineros Artesanales; sin embargo, a la fecha este Plan no ha sido aprobado. Sin perjuicio de lo indicado, cabe advertir que el proceso de formalizacin implementado por el Poder Ejecutivo tambin ha tenido logros importantes, pues hay mineros que ya han logrado formalizarse. As, por ejemplo, en la concesin de la empresa minera La Poderosa, en Pataz, regin de La Libertad, ya se han logrado formalizar 32 mineros. Seguramente, se dir que la cifra es pequea; sin embargo, si consideramos que con cada minero formalizado trabajan entre 6 y 12 mineros, nos encontraremos ante 200 personas que realizan actividades mineras, quienes a partir de su formalizacin operarn respetando toda la normativa, lo cual constituye, sin duda, un avance importante del proceso de formalizacin minera.
III. APORTES PARA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL

La minera ilegal es un problema con profunda trascendencia social. La minera al margen de la legalidad, adems, de afectar gravemente el medio ambiente y depredar nuestra ora

Vide BRACK, Antonio; IPENZA, Csar y otros. Minera aurfera en Madre de Dios y contaminacin con mercurio: Un Bomba de Tiempo, Instituto de la Amazona Peruana y Ministerio del Ambiente, 2011, Lima, p. 26.

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y fauna silvestre, tambin afecta la salud de los seres humanos, genera la trata de personas y la explotacin laboral infantil, propicia la delincuencia comn, el lavado de activos y el narcotrco; as como, no respeta las normas laborales, ambientales, ni mucho menos tributarias.

Por lo tanto, para enfrentar esta actividad, en principio, debemos de limitarles a los mineros el acceso al uso de insumos qumicos, combustible y maquinarias, pues sin estas difcilmente van a poder realizar sus actividades mineras.
1. Uso y comercio de combustible

En nuestra opinin, el Estado no debi reconocer el concepto de minera informal como una categora jurdica, pues esto impide que en tanto el minero informal tenga su condicin de administrado en va de formalizacin, se le pueda imputar responsabilidad penal por la comisin del delito de minera ilegal.

Esto, sin duda, constituye un incentivo perverso que benecia a los mineros ilegales e informales. En este sentido, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para scalizar el ingreso y consumo de combustible en estas zonas de la amazonia y encarecer en la medida de lo posible los costos de esta actividad, para de este modo, desincentivar que esta se realice.
2. Uso y comercio de mercurio

En la minera aluvial, para extraer el recurso mineral se utilizan diversos tipos de dragas o maquinarias pesadas y equipos. Para que estos puedan operar se requiere necesariamente de combustible. El consumo de combustible de Madre de Dios es alarmante, ya que cada da ingresan en promedio160 mil galones de combustible y solo el 15 % se destina al parque automotor, ya que el resto, es decir, el 85 % se destina a la minera informal e ilegal6. Por otro lado, el numeral 14.1 del artculo 14 de la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona establece que las empresas ubicadas en los departamentos de Loreto, Ucayali y Madre de Dios se encontrarn exoneradas del Impuesto General a las Ventas y del Impuesto Selectivo al Consumo aplicable al petrleo, gas natural y sus derivados, segn corresponda, por las ventas que realicen en dichos departamentos para el consumo en estos (el agregado es nuestro).

En una reciente investigacin realizada por la Institucin Carnegie de la Universidad de Stanford, denominada Carnegie Amazon Mercury Ecosystem Project, se revel que 8 de cada 10 pobladores en Puerto Maldonado, capital de Madre de Dios, presentan niveles de mercurio tres veces ms altos que el lmite permisible para la salud. Asimismo, se inform que 60 % de los peces consumidos en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites de referencia internacional para la salud humana. Ante estos resultados el Ministerio de la Produccin debera de actuar y realizar permanentemente campaas que propendan a no consumir estos pescados, pues al consumirse se afecta la salud del ser humano. Con el n de regular la materia, mediante Decreto Legislativo N 1103, se estableci medidas de control y scalizacin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal. En ese sentido, mediante Resolucin Ministerial N 360-2012-MTC/02 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ya cumpli con aprobar las vas de transporte terrestre a ser consideradas como rutas scales hacia la Regin de

Amazona en riesgo: Minera Ilegal capta el 85 % de petrleo de Madre de Dios. Diario El Comercio, Lima, 13 de julio de 2013. Consulta: 14 de octubre de 2013. Vide: <http://elcomercio.pe/actualidad/1603204/noticia-amazonia-riesgo-mineria-ilegal-capta85-petroleo-madre-dios>.

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Madre de Dios a n de realizar el control y scalizacin de los insumos qumicos. Sin embargo, queda pendiente su implementacin. Al respecto, cabe precisar que resulta de capital importancia eliminar el uso del mercurio en las actividades mineras, pues existen diversas tecnologas alternativas disponibles para usar, como la gravimetra, que es un sistema de centrifugado que no usa qumicos; o tambin, se puede realizar la recuperacin del mercurio a travs de retortas y otros equipos. Ahora bien, el 10 de octubre de 2013 en Japn, el Per ha rmado el Convenio de Minamata, que pretende eliminar de manera progresiva la produccin, el uso, el comercio, las emisiones y las liberaciones de mercurio. Este convenio debe ser raticado por el Poder Legislativo en el Per, ya que permitir eliminar el principal insumo usado por los mineros ilegales para desarrollar sus actividades mineras.
3. Prohibicin del uso de maquinarias y dragas

realizando operaciones mineras en una zona no permitida8 debe ser dinamitada, es decir, destruida. Esto, debido a que en caso sea decomisada o incautada, su traslado es dicultoso dado a que estas actividades mayormente se realizan en zonas de difcil acceso. Y lo otro, es para evitar que luego de decomisada o incautada la maquinaria o el equipo, el juzgado competente ordene que estos sean devueltos a su propietario. Un claro ejemplo es el caso del ciudadano chino Yi Yanguang, denunciado por los delitos de minera ilegal, tipicado en el artculo 307-A del Cdigo Penal, as como por el delito de actos preparatorios de minera ilegal, tipicado en el artculo 307-E del referido cuerpo normativo, bajo el cargo de transportar maquinaria destinada a la comisin de los delitos de minera ilegal. Al indicado ciudadano chino, la Segunda Fiscala Especializada en Materia Ambiental de Hunuco, le incaut dentro de la zona del rea de Conservacin Panguana y la zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal El Sira, cuatro retroexcavadoras y dos cargadores frontales valorizados en ms de 2 millones de dlares que iban a ser utilizados para la extraccin de minerales de manera ilegal. Sin embargo, para sorpresa de muchos, la jueza del Juzgado de Investigacin Preparatoria de Puerto Inca orden devolver toda la maquinaria al ciudadano chino. Entonces, para evitar que sucedan estos hechos, consideramos que lo ms apropiado es dinamitar las maquinarias y equipos que se encuentren en zonas no permitidas para realizar actividades mineras.
IV. COMPETENCIAS DEL ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL - OEFA

Los numerales 5.1. y 5.2. del artculo 5 del Decreto Legislativo N 1100, decreto legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica, prohibieron en el mbito de la pequea minera y la minera artesanal, el uso de dragas maquinarias pesadas y equipos sobre todos los cuerpos de agua. Por su parte, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la prohibicin del uso de dragas en los recursos hdricos. As, en el fundamento 22 de su sentencia reere que el impacto por utilizacin de las dragas no solo afectara las poblaciones actuales, sino que eventualmente afectara a las generaciones futuras. As la intensidad del dao que causan las dragas justica la intensidad de su prohibicin7. Por lo antes indicado, consideramos que toda maquinaria o equipo que se encuentre

El artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea

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STC Exp. N 00316-2011-PA/TC, de fecha 17 de julio de 2012. Son zonas no permitidas para realizar actividades mineras las reas naturales protegidas, los santuarios histricos, las zonas arqueolgicas, las zonas de exclusin minera, entre otras zonas.

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Minera y Minera Artesanal, modicado por el artculo 10 del Decreto Legislativo N 1100 establece que: Artculo 14.- Sostenibilidad y scalizacin Los gobiernos regionales tienen a su cargo la scalizacin, sancin y dems facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera () En ese sentido, las competencias de scalizacin y sancin sobre la pequea minera y la minera artesanal estn a cargo de los Gobiernos Regionales; y, las competencias de scalizacin y sancin sobre la mediana y gran minera las asume el OEFA. En ese contexto, atendiendo a que los gobiernos regionales no vienen supervisando y scalizando de la manera ms ptima, consideramos que se debera de expedir un dispositivo legal que establezca que tanto estos gobiernos como el OEFA asuman competencias compartidas para scalizar y sancionar a la pequea minera y la minera artesanal, esto debido a que esta ltima entidad cuenta con mayores recursos humanos y logsticos y, por especialidad realizara bien la labor scalizadora y sancionadora. En ese contexto, cabe advertir que en Nazca, Chala, Pataz, Piura, Ayacucho se pueden encontrar diversas plantas de procesamiento minero. Quin las scaliza? Actualmente, los gobiernos regionales. Sin embargo, atendiendo a la envergadura que tiene esta actividad, consideramos que se les debe de dejar de considerar como pequea minera, para que as puedan ingresar al rgimen general a n de ser scalizadas y sancionadas por el OEFA.
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Por otro lado, recomendamos que el OEFA, que viene realizando una importante labor, pueda identicar aquellos casos donde la negligencia inexcusable o la falta grave a las obligaciones funcionales de parte de los Gobiernos Regionales facilite el ejercicio de la actividad minera ilegal, lo cual constituye el delito ambiental de responsabilidad de funcionario pblico, tipicado en el artculo 314 del Cdigo Penal. Y luego de identicar el hecho irregular, pueda informar a la Procuradura Pblica Especializada en Delitos Ambientales a n que de que se proceda a denunciar a los funcionarios responsables.
V. MODIFICACIN DEL DELITO DE MINERA ILEGAL

El artculo 307-A del Cdigo Penal, que regula el delito de minera ilegal a la letra dice lo siguiente: Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental (). Al respecto, el Ministerio Pblico actualmente viene interviniendo a vehculos de carga transportando minerales sin procesar, para ser entregadas a plantas concentradoras de minerales. Sin embargo, de la lectura del tipo penal se puede advertir que no se ha tipicado el transporte de recursos minerales de procedencia ilcita, lo cual constituye un vaco en la redaccin normativa que impide que se pueda perseguir penalmente a quien transporte estos minerales. Por lo expuesto, proponemos la inclusin del verbo transportar en el delito de minera ilegal, a n de lograr va reproche penal la

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disminucin de dicha actividad hoy lesiva, pero no ilegal.

CONCLUSIONES

no permitidas para el desarrollo de actividades mineras. As tambin, se debe dictar un dispositivo legal que otorgue competencias compartidas al OEFA y a los gobiernos regionales para scalizar y sancionar la pequea minera y la minera artesanal. De otro lado, se debe incorporar el verbo transportar al artculo 307-A del Cdigo Penal, a n de que se haga frente al transporte convencional de minerales que acaban en las plantas de benecio de zonas como Nazca, Chala, entre otras. En denitiva, para formalizar a los pequeos mineros y a los mineros artesanales, as como para interdictar la minera ilegal se requiere de la voluntad poltica de autoridades que estn dispuestas a enfrentar este problema que nos afecta a todos. Pues en estos momentos, mientras el lector est leyendo el presente trabajo, en la amazonia nuestros recursos naturales estn siendo depredados y nuestro medio ambiente contaminado a causa de la minera ilegal e informal. Esto ya debe detenerse. Las generaciones venideras no merecen heredar una selva devastada a causa de mineros que violan las normas y autoridades polticas que brillan por su inaccin, al igual como brilla el oro de nuestra amazonia peruana.

Sobre la base de las consideraciones expuestas, es posible concluir que el Estado durante los ltimos 50 aos ha regulado y promovido la minera artesanal y la pequea minera; sin embargo, su regulacin solo estuvo diseada para la minera loniana, mas no para la aluvial, por lo cual se requiere que esta ltima reciba un tratamiento jurdico especial. Por otro lado, cabe advertir que el Poder Ejecutivo no debi reconocer el concepto de minera informal como una categora jurdica, pues en tanto tenga la condicin de administrado en va de formalizacin, no se le podr imputar responsabilidad penal por la comisin del delito de minera ilegal. Sin embargo, corresponde indicar que, si vencido el plazo de formalizacin minera, los mineros informales no han logrado formalizarse, inmediatamente pasarn a ser considerados mineros ilegales. Otra medida importante es que el Poder Ejecutivo, a travs de sus entidades competentes, controle y scalice el transporte y comercializacin del combustible e insumos qumicos; asimismo, se debe realizar operativos destinados a la inutilizacin o destruccin de las dragas, maquinarias o equipos que se encuentren operando en recursos hdricos o en zonas

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