La construccin de la cuestin social en el Frente Nacional Laguado Duca, Arturo Claudio - Autor/a En: Controversia no.

186 (junio 2006). Bogot : CINEP, 2006 Bogot D.C Centro de investigacin y educacin popular (CINEP) 2006

Titulo Autor(es) En: Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Hegemona; Anlisis del discurso; Jefes de Estado; Frente Nacional; Cuestin social; Colombia; Artculo

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LA CONSTRUCCIN DE LA CUESTIN SOCIAL EN EL FRENTE NACIONAL*

P OR A RTURO C LAUDIO L AGUADO D UCA 1

*
1

Artculo recibido en abril de 2006. Artculo aprobado en junio de 2006. Profesor Asociado. Departamento de Sociologa. Universidad Nacional de Colombia.

I NTRODUCCIN 2
omo es conocido, el Frente Nacional surgi como una gran solucin consociacional al gobierno de facto del general Rojas Pinilla. El nuevo acuerdo logrado entre las elites no slo buscaba superar el perodo autoritario de Rojas que, con tintes plebiscitarios, haba movilizado parte de la poblacin popular en Colombia, sino tambin buscar la reconciliacin nacional como se deca en la poca despus de que la cruenta lucha entre los partidos Liberal y Conservador degenerara en una guerra civil conocida como La Violencia que arrojara el trgico saldo, entre 1949 y 1953, de ms de 200.000 muertos. El nuevo rgimen, en su necesidad de relegitimarse como gobierno de coalicin, no poda recurrir ya a los viejos y queridos odios que desde el siglo XIX se asociaban a las banderas liberales y conservadoras. Ahora las colectividades, antao enfrentadas, iniciaban un proyecto conjunto que hegemonizara la vida poltica colombiana entre 1958 y 1974: el Frente Nacional. ste iniciar una gigantesca tarea de modernizacin estatal especialmente durante las presidencias liberales de Alberto Lleras Camargo y Carlos Lleras Restrepo en el marco de lo que algunos analistas llamaron una democracia restringida. La modernizacin, ahora denominada desarrollo y auspiciada en todo el mundo por la incontestable hegemona de Estados Unidos (Rist, 2002), se constituy en uno de los marcos legitimidadores del proyecto del Frente Nacional. Las circunstancias internacionales repercutieron directamente en Colombia. La iniciativa contrainsurgente diseada por Estados Unidos a principios de los aos sesenta busc, mediante el desarrollo, la superacin del terreno frtil que, se crea, significaba la pobreza para las aventuras comunistas en Amrica Latina. Esa iniciativa fue conocida como la Alianza para el Progreso, de la cual Colombia fue participante ferviente.
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En el marco proporcionado por la Alianza para el Progreso y la necesidad de aclimatar la paz entre los partidos en un ambiente de desinstitucionalizacin generalizado luego de La Violencia, se inscribe el Frente Nacional y su intento modernizador. Es en ste que las elites de gobierno asumirn la cuestin social como un reto poderoso en el proceso de construccin estatal que se inicia en 1958. Desde esta lgica es de fundamental importancia estudiar los discursos sobre los que se sustent el proyecto del Frente Nacional. En la medida en que dicho proyecto fue concebido como un gran intento modernizador y relegitimador del sistema de dominacin, luego del derrumbe parcial del Estado que implic La Violencia; la cuestin social se constituye, por derecho propio, en un indicador fundamental del pensamiento de las elites sobre la naturaleza de esa legitimacin. Alrededor de ella aunque no nicamente se enfrentarn los tmidos intentos estatistas de algunos gobiernos con los representantes de los gremios, fuertemente comprometidos con el modelo liberal de desarrollo.3 Como en la mayora de los estados nacionales modernos, a partir de la institucionalizacin de los derechos sociales en Occidente, los conflictos de hegemona relacionados con la poltica social estn en la base misma de la legitimacin del Frente Nacional. Pero la adopcin de polticas sociales en las distintas sociedades nacionales no se puede concebir como una respuesta tcnicamente orientada a la emergencia de un problema social, o como pura imposicin de organismos internacionales. Tanto la definicin de quines son objetivo de estas polticas, as como las soluciones que se proponen, se constituyen en un campo de conflictos de hegemona que, adems de estar relacionados con intereses econmicos y burocrticos, expresan una concepcin del tipo de ligadura que debe unir al cuerpo social, i.e. la solidaridad nacional. El alcance que se le dio a los derechos sociales es una expresin de la manera en que las elites concibieron el lazo social. La pregunta por las polticas sociales debe dar paso, entonces, a una ms general: cmo se construy la cuestin social en un perodo determinado?

De la concepcin sobre la cuestin social especialmente marcado por el tema de la Reforma Agraria y sobre todo de las narrativas que usaron las elites de gobierno en la defensa de las posiciones en pugna, trata este trabajo. Creemos que este es un campo privilegiado para mapear las distintas ideas de las elites en este perodo clave de la historia colombiana, toda vez que la discusin de la cuestin social implica revisar la nocin misma de ciudadana en tanto componente fundamental del Estado nacional (Rosanvallon, 1995). Por tanto, el punto de partida de este trabajo es que las concepciones de las elites dirigentes sobre lo social estn estrechamente relacionadas con la idea de ciudadana, nacin y el papel que debe cumplir el Estado en la regulacin de la sociedad. As expresada, la cuestin social aparece como el resultado de la problematizacin que hace una sociedad sobre las interdependencias que se tejen en su interior y la manera de manejarlas. Toda vez que la sociedad moderna se constituye sobre el mito de la igualdad jurdica conviviendo con las diferencias econmicas en un mundo con una multiplicada divisin del trabajo, la pregunta por la cuestin social se refiere como bien lo diagnosticara Durkheim a cmo lograr solidaridades entre diferentes que reemplacen las yuxtaposiciones mecnicas entre iguales. Para Durkheim, el Estado como rgano del pensamiento social jugaba un papel fundamental en el mantenimiento de esa unidad en la diferencia (Castel, 1997, 278). Pero las solidaridades que se establecen en las sociedades complejas no se articulan mecnicamente de acuerdo con posiciones de sujeto firmemente establecidas en la estructura social. De acuerdo con la perspectiva abierta por Gramsci,4 sostenemos que

su articulacin es fundamentalmente contingente. Y este proceso de articulacin contingente refiere a la hegemona. Procesos de hegemona que estn en directa relacin con la legitimacin del Estado capitalista en su bsqueda de orientar y construir un proceso de significacin que disolviendo discursivamente la fractura de la sociedad rearticule la diferencia social en un movimiento que reintroduzca la cohesin social (Grassi, 2003,15). A ese intento de superar la fractura de la sociedad en la imagen de la comunidad poltica que es representada por y en el Estado, refieren la cuestin social y la concepcin de ciudadana que se relaciona con ella, toda vez que su discusin implica definir quines son los miembros de la comunidad poltica, qu calidades son necesarias para adquirir esta membresa y qu derechos se derivan de ella. La definicin de cules son los alcances de esta fractura, quines son los responsables de ella y cules las alternativas que una sociedad se propone para superarla, no deriva de un proceso de acuerdo comunicativo donde un saber cientfico puesto por fuera de las avatares cotidianos podra dar las frmulas correctas. Los problemas sociales qua problemas y sus respuestas, son dependientes de los procesos de hegemona que los construyen. Los sufrimientos de un grupo social como lo expresa Grassi (ibd., 22) no se constituyen en problema social como resultado de sus caractersticas intrnsecas, sino que, o son el resultado de una definicin previa del grupo como problemtico por unos agentes determinados que logran establecer una equivalencia entre el sufrimiento del grupo y los problemas de las sociedad como un todo, o son el resultado de una percepcin de amenaza al sistema de dominacin.

Este artculo es un avance de la investigacin Elites y poltica social durante el desarrollismo en Colombia y Argentina, cuya primera etapa fue financiada por la DIB de la Universidad Nacional de Colombia. Agradezco la colaboracin de Claudia Delgado. El concepto de modelo liberal de desarrollo, refiere a una peculiar estructuracin de las relaciones entre el Estado y los gremios econmicos, caracterizada no slo por la oposicin a toda forma de intervencin estatal, sino por su independencia de los partidos polticos para imponer su agenda al Estado y, en el lmite, como con la Federacin Nacional de Cafeteros, por la apropiacin de funciones pblicas. Para una discusin ver: Pcaut, 1987; Palacios, 1983; Corredor, 1992. No tenemos ac espacio para discutir el concepto de hegemona, pero en lo fundamental nos apoyamos en Laclau (1996, 2002, 2006)

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Es decir, la definicin de la cuestin social es el resultado de conflictos de hegemona que se resuelven en arreglos ms o menos duraderos en el tiempo y que se traducen en polticas de Estado por el mecanismo de articular, en un discurso de forma universal, una sumatoria de intereses particulares. En esta lgica, la definicin de la cuestin social es, fundamentalmente, un combate discursivo que no debe ser visto como una respuesta superestructural a un campo de conflictos reales, olvidando que los discursos tienen un importante aspecto performativo: el slo hecho de plantear nuevas problematizaciones implica definir y delimitar problemas que hasta entonces no eran tenidos en cuenta; dicho sin ambages, que no existan para los actores anteriormente. No es la pobreza la que crea un cuerpo de expertos e instituciones que se dedican a estudiarla y combatirla; sino que es la aparicin de la pobreza como problema la que crea las instituciones y saberes destinados a enfrentarla. Y en tanto juego discursivo, su aprehensin solo puede darse en la perspectiva diacrnica, puesto que el juego y las estrategias que en l se comprometen, se despliegan en el tiempo (Vern, 1987). De ah que el material emprico que abordamos en este estudio sea el de los discursos producidos por el Frente Nacional sobre la cuestin social, para aprehender la lgica de su construccin y algunas consecuencias pragmticas que de ella se derivan. Dos concepciones tericas que no tenemos tiempo de desarrollar ac guan la aproximacin que sigue: el estudio de la hegemona como articulacin discursiva de una cadena de representaciones equivalentes segn la postulacin de Ernesto Laclau y la teora de la enunciacin del discurso poltico propuesta por Eliseo Vern. Con base en lo anterior, examinaremos los rasgos ms prominentes de la construccin de la cuestin social entendida como cuestin poltica y no como la sumatoria de las polticas sociales durante los tres primeros gobiernos del Frente Nacional (Alberto Lleras Camargo, Guillermo Len Valencia, Carlos Lleras Restrepo). Este perodo, correspondiente al auge del desarrollismo en la versin de la Alianza
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para el Progreso, nos permite ver la cuestin social en el marco de la relegitimacin desarrollista que sta impuls en el Continente. Para ello se us como material de anlisis las intervenciones de los presidentes de la Repblica lugar de enunciacin poltica por excelencia y, ocasionalmente, de algunos altos funcionarios de gobierno, cuando se les puede considerar como enunciadores equivalentes. Tambin se ha recurrido a intervenciones de los gremios cuando se quera mostrar las dificultades de construccin hegemnica con que se enfrent el Frente Nacional. Para destacar la evolucin de la construccin de la cuestin social se sigui una presentacin cronolgica en la exposicin. Sometidos al carcter empricamente abierto del anlisis del discurso, esta exposicin, a veces zigzagueante, ir cobrando sentido a medida que unos temas se afirmen en el nivel de los contenidos, mientras otros van cayendo en desuso sin desaparecer completamente. Las fuentes usadas fueron el diario bogotano El Tiempo, la Revista de la Federacin Nacional de Cafeteros, la Revista Nacional de Agricultura de la Sociedad Colombiana de Agricultores (SAC) y la Revista de la Asociacin Nacional de Industriales (Andi). De todas ellas se hizo una revisin exhaustiva del perodo en mencin, aunque en el caso de las revistas, la inexistencia en archivo de algunos nmeros origin una suerte de seleccin aleatoria.

LA

DEFINICIN DE LA CUESTIN SOCIAL

El perodo que se abre en 1958 con el Frente Nacional estar marcado por el tema de la violencia como experiencia histrica traumtica que ser recordada en los distintos argumentos que usaron los factores de poder en casi cualquier discusin de la cosa pblica. Ya en 1956, la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) le otorgar un lugar central en su VII Congreso, aunque en el lenguaje de los agricul-

tores se denominar inseguridad rural. Entendindola como delincuencia rural, consideraron que sta
era un sntoma y que sus causas ms seguras eran: el alcoholismo, las endemias tropicales, las deficiencias y mala orientacin escolar, la falta de vigilancia policiva y de efectiva accin represiva y los odios polticos (citado por Corredor, 1992, 130).

De esta forma la SAC inaugura una asociacin de ideas que va a marcar, con diferentes significados, los primeros aos del Frente Nacional: violencia, degeneracin moral y cuestin social. Por chocante que parezca la conclusin del congreso de la SAC, los propietarios de tierras slo repetan una concepcin sobre los pobres que estaba instalada en el discurso de las elites colombianas desde principios del siglo XX. Cristina Rojas (2004) seala que la asociacin entre pobreza, multitud enferma portadora de enfermedades contagiosas, vicios y degeneracin racial, era compartida, en la dcada de 1930, por conservadores y liberales, aunque los primeros enfatizaban en los estragos de la raza y los segundos en las caractersticas psicolgicas de la poblacin. Ambos partidos coincidiran, sin embargo, en descubrir el obstculo que esta poblacin significaba para el proceso civilizatorio y la necesidad de retacear la participacin activa de las masas en la esfera pblica, para enfatizar, en cambio, en polticas de regeneracin y aislamiento sanitario en lo que Cristina Rojas llama una ciudadana desinfectada ms que en el derecho a la salud.5 Pero la conclusin de la SAC aporta una novedad: los problemas mdicos y morales de los pobres rurales se asociaban ahora a la delincuencia rural, i.e. a la violencia en el campo. Poco despus, la oratoria de un representante liberal lo expresar de manera ms florida.
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El 26 de agosto de 1958, el diario liberal El Tiempo destacaba en primera pgina el rotundo xito que haba tenido el Debate sobre el hombre colombiano planteado por el representante Luis Guillermo Echeverri. Ms all de los mritos intrnsicos que pudiera tener la retrica del representante, su inters est en que destaca los grandes temas de discusin con que ser abordada la cuestin social a comienzos del Frente Nacional, y algunas de las lneas argumentativas que perdurarn por buen tiempo. Desde el inicio de su larga intervencin, Echeverri se ve en la necesidad de recurrir a la ciencia en este caso bajo la forma de las teoras de los socilogos para explicar esa cosa enferma, desnutrida e ignorante6 que es el hombre colombiano. As, de la mano de la ciencia y con el perdn de la seoras y los menores, e inspirado en Hipcrates, Ovidio, Platn y Lucrecio, el orador encuentra en Colombia el papel nefasto cumplido por el medio natural, basndose en el principio de que los pueblos que no tienen que batallar contra la naturaleza no se superan, pues los suelos fructferos reducen la capacidad de lucha y su rendimiento, constatando la conocida tesis que demuestra la influencia de la geografa en el hombre. Esa cosa enferma que es el hombre colombiano plantea un doble desafo para los ricos que no quieren or: una obligacin moral y una respuesta pragmtica. La revolucin social como contraparte de la cuestin social sera el resultado catastrfico de su sordera. La exposicin del representante contina con un interludio alusivo a los chibchas, quienes inmolaban a la gente, y a su dios de los pintores y los borrachos (sic), Chibchacn. De all, el discurso lo lleva al tema del Estado cantinero (que se mantiene con la produccin de licores) y, sin solucin de continuidad y ms importante, a la continuacin de aquellos sacrificios humanos por parte de dictado-

Rojas (2004) asocia esta concepcin de pobreza y enfermedad con leyes como la 114 de 1922 que fomentaban la inmigracin. De acordar con Rojas, esto marcara un cambio con la percepcin de la mezcla racial y el desinters por la inmigracin que caracteriz el proyecto regenerador de finales del siglo XIX (Laguado, 2004). Todas las referencias a este debate son de El Tiempo, 26 de agosto de 1958.

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res que tienen casa en Melgar y que tiran a la gente de los aviones, en referencia al recientemente depuesto gobierno populista de Rojas Pinilla. De esta forma el representante construye una cadena de equivalencias entre la cosa enferma, la tradicin chibcha y el apoyo popular al dictador Rojas Pinilla. Hasta ah, el discurso de Echeverri gira en torno a las distintas cualidades del otro construido en una lgica tnica; pero cuando introduce el tema de un fuerte regionalismo que no nos deja conocernos a nosotros mismos y que dio origen a odios y rivalidades que ocasionaron la violencia, se traslada a un nosotros inclusivo referido a la organizacin poltica, copartcipe de las causas de las miserias del hombre colombiano. Parecera, por un momento, que con el nosotros va a surgir una mirada poltica7 sobre el hombre colombiano para disolver esa fractura radical entre el ponente (enunciador desde la clase poltica) y el hombre colombiano que no es, en este caso, sino el campesino miserable. Pero este proceso de construccin del nosotros inclusivo en una nica comunidad poltica, es rpidamente relegado a causas pre-polticas; en este caso el regionalismo y sus odios. La geografa apoltica y presocial ha engendrado la violencia por dos cauces: impidiendo la autosuperacin del hombre colombiano (el otro) y la intercomunicacin entre nosotros. Una historia que tambin es de otros: sin organizacin social y con inclinaciones brbaras (chibchas y dictadores), es el nico momento en el que eventual y efmeramente la fractura de la sociedad se ve superada. La fractura de la sociedad se enuncia pero no se asume: el enunciador la clase poltica no es el hombre colombiano. Este marco naturalizador inicial del hombre colombiano permite abordar la cuestin social como un problema originado fundamentalmente all en el campo, escenario de La Violencia, la que fue interpretada como la irrupcin de la barbarie pre-social en el sistema poltico. Continuando con el discurso del representante liberal encontramos el recurso a la terminologa cientfica que oscila entre la sociologa y la medici60

na. Aquella poblacin (cosa) se halla enferma como lo muestran las tasas de mortalidad, debido a la mala calidad de la vivienda campesina y al insuficiente presupuesto para sostener la salud. De all la solucin propuesta:una escuela de alta higiene para la preparacin de personal tcnico [con la cual] podra avanzarse en el campo de la defensa del hombre colombiano. Tambin se denuncia que los nios de hoy no aprenden porque tienen hambre. Con la siguiente comparacin, se sugiere disolver momentneamente la fractura social: los nios de ahora no son lo que ramos nosotros: son quietos, plidos, sin vigor, sin risa franca, para saltar nuevamente a las causas mdicas: dificultades de aprendizaje a pesar de los mtodos modernos que en cuatro meses podran lograr que se aprenda a leer. Pero, la crtica social se resuelve otra vez en un comentario moral: se trata mejor al ganado de la oligarqua. No se trata de sobreestimar El debate sobre el hombre colombiano y la peculiar forma de argumentacin de representante Luis Guillermo Echeverri, si no que en l, justamente por su estilo zigzagueante, podemos encontrar los principales temas que marcarn la poca. Algunos de ellos heredados de la primera mitad del siglo XX, que relacionaba la pobreza y por equivalencia la cuestin social a un problema de ndole mdico asociado a la higiene y la nutricin. Y que, coherentemente, se resolvan en una mirada higienista de la sociedad acompaada, la mayora de las veces, de una apelacin moral al pas, en tanto colectivo identificador por excelencia. Algunos de estos temas sufrirn una considerable evolucin durante el perodo que analizamos. Otros, en cambio, tendern a permanecer, como el intento de despolitizar la discusin sobre la cuestin social para llevarla a un campo ambiguo donde se mezclan argumentos referidos a la administracin, la ciencia y la moral. En todo caso, lo que torna interesante al Debate es su posicin a caballo entre dos pocas: la ya mencionada mirada tradicional de la cuestin social y la necesidad de relegitimacin que sufre el siste-

ma de dominacin luego de la experiencia traumtica de La Violencia y el gobierno de Rojas Pinilla. Esta peculiar situacin de la enunciacin, presionada por la crisis de hegemona que pretende solucionar el Frente Nacional y la irrupcin del discurso del desarrollo, nos permitir ver ms claramente la evolucin de la cuestin social. Partiendo de una perspectiva naturalizadora, donde la cuestin social refiere a esa cosa enferma que es el hombre colombiano, se construyen una serie de equivalencias: La primera de ellas es la que se da entre barbarie, campesinado y pueblo, que llegara a su paroxismo con la violencia campesina y, menos explcitamente, con el apoyo a dictadores Aquella como Rojas Pinilla.

mdico de la cuestin social, por otra. Solo tangencialmente se aborda el tema en trminos de derechos (aunque esto ir cambiando). Ambas soluciones implican una profunda despolitizacin de la cuestin social. Esta construccin de la cuestin social es compartida por las clases poseedoras, como lo demuestra el editorial de la revista de los cafeteros de 1959, en su oposicin a la regulacin estatal de las cesantas rurales.

La experiencia ha demostrado que las cesantas no se usan ni en mnima parte como seguro para el desempleo, ni como previsin de la incapacidad, ni como elemento para la poblacin elevacin del nivel de vida de la se halla enferma familia, ni como medio econmi De all se da un desplazamienco de liberacin o inversin prodebido a la mala to para presentar la cuestin ductiva. La irremediable falta de social como un problema a recalidad de la educacin y criterio, el monto solver ante la caracterizacin siempre insuficiente de la dicha vivienda campesina de la situacin como amenaza cesanta, la condicin de ser caude revolucin campesina. Rey al insuficiente sa de suspensin de la relacin de volucin que se producira por trabajo, la han convertido casi sin presupuesto para la confluencia de dos fuentes excepcin en un estimulo para la diferentes y complementarias: sostener la salud. trashumancia, un motivo para el una, en estricta equivalencia abandono del hogar, un acicate con la anterior, de la ignoranpara el alcoholismo y la depravacia, que tornara a los campesicin. [] La industria urbana ha nos permeables a los cantos de seleccionado la flor humana de la raza y dejado sirena comunistas; la otra, de la actitud de el para el campo los residuos de las enfermedades pas [que] ha estado sordo y ciego ante la misetropicales, el analfabetismo, la invalidez y la anria sobre todo moral de los pobres. cianidad (Revista Nacional Cafetera, vol. XV, no. 137, marzo de 1959) Este tratamiento de la cuestin social desembo-

ca en dos abordajes posibles que se combinan: la llamada a la responsabilidad moral de los ricos por una parte, y a un tratamiento cientfico

Sin embargo, al no coincidir con las derivaciones que hace del diagnstico el representante Eche-

Toda mirada poltica moderna implica la construccin de una imagen de pueblo que sea pasible de ser articulada en un discurso hegemnico. En ese sentido la naturalizacin es lo contrario de la poltica.

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verri la amenaza de nuevas explosiones de violencia, la llamada a la responsabilidad moral de los ricos cae en el vaco. Para los cafeteros como para los dems gremios es mucho ms preocupante la intervencin del Estado que la revolucin. La resultante es que lo nico articulable en un discurso hegemnico, es la mirada mdica de la cuestin social. Segn un editorialista de la SAC
los estados antisociales estn propiciados fundamentalmente por la desnutricin, la avitaminosis, las perturbaciones funcionales y especialmente hepticas, que aunadas a la ignorancia y otros estimulantes sociales diversos, producen la inadecuacin del sujeto para la vida en sociedad (Revista Nacional de Agricultura, no. 660, abril de 1960).

La SAC, retomar varias veces este tema. Unos meses despus, la revista de los agricultores vuelve hablar de la enfermedad en contraposicin a los derechos:
De nada vale la consagracin de hipotticos derechos, de presuntivas facultades, si el posible beneficiario de ellos es una entidad negativa; si la ignorancia, el abandono, la desnutricin, la avitaminosis, las endemias disminuyen de forma notable su propia naturaleza, que hacen nugatoria la concesin del derecho mismo (ibd., no. 663, julio de 1960).

Aquel Debate destaca tambin el difcil lugar del enunciador. Al despolitizar la cuestin social sus referencias son, en lo fundamental, a una alteridad total que no se puede superar con el juego de escondidas del representante Echeverri, quien entra y sale del nosotros inclusivo. Hipotticamente se puede plantear que una operacin de relegitimacin planteada en esos trminos est destinada al fracaso. Ms all de la importancia de los logros que haya alcanzado el Frente Nacional en este campo, la fractura de la sociedad colombiana no logra superarse en trminos discursivos.
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Los temas que enumeramos ms arriba el hombre colombiano, la revolucin y la solucin moral o mdica-, tendrn distinta relevancia en el interjuego discursivo que implica el conflicto por la construccin hegemnica de la cuestin social. Por la operacin que acabamos de mencionar, tempranamente se define la cuestin social asociada a la definicin del hombre colombiano como campesino brbaro que debe ser redimido y alejado de las insinuaciones insidiosas de los revolucionarios. Su objeto est all, en el campo, fuera fsica y simblicamente del pas. Coherentemente con acotar el problema social al mbito rural, y en el marco de una fuerte ofensiva ideolgica del desarrollismo8 en el continente, se propone la reforma agraria. Esta estrategia implica una definicin diferente del problema social que la expuesta por la SAC y el representante Echeverri. As, la imagen del campesino brbaro sufrir modificaciones. El presidente Alberto Lleras Camargo, en un discurso ante un auditorio de campesinos (El Tiempo, 23 de febrero de 1959), se permite apelar a un nosotros inclusivo al afirmar que Colombia es una nacin de campesinos entre los cuales obviamente no puede incluirse el hablante para proponer una nueva lectura de la violencia. En sta, la violencia ya no es producto de una condicin bestial de un campesinado ignorante; sino que, por el contrario, ellos seran las vctimas de un proceso de degeneracin originado en la ciudad, y sin explicitar cmo pudo darse el fenmeno psicolgico, a la vez vctimas de un sbito arranque de clera, de locura, de insensatez sin objetivo ni resultado. La insania mental repentina no permite atribuir responsabilidades polticas a nadie. La definicin del campesinado como poblacin primigenia justifica la necesidad de solidaridad nacional, que nace originalmente de nuestro concepto religioso y los mandamientos trascendentales que rigen una sociedad cristiana [] como la nuestra. Ahora el enunciado de unidad social establece la ecuacin de un nosotros cristiano que se debe solidarizar con esa otra parte del pas que sufri un ataque de locura.

Este discurso de Lleras Camargo es paradigmtico del difcil sitio del enunciador en un discurso que no apela a lo popular para articular la imagen de superacin de la fractura social. As, partiendo de Colombia como nacin campesina, Lleras Camargo, quien no pretende ser campesino, desplazar en un giro discursivo bastante difcil alentado por la idea de desarrollo, la idea de otredad a la ciudad culpable, para tratar de reconstruir la unidad en Colombia como nacin cristiana. Sin embargo, Lleras Camargo mantiene en su argumentacin los temas que ya haba inaugurado el representante Echeverri: la violencia presocial y la responsabilidad moral cristiana, y el inters que deberan tener las clases propietarias en redimir la condicin campesina. Pero en este caso, el inters va ms all de la prevencin ante una eventual o probable revolucin, e introduce lo que ms adelante ser el argumento central: el desarrollo. Para el Presidente es importante
ayudar a todo colombiano atrasado a salir de su situacin precaria, para que sea un factor econmico activo, un trabajador ms eficaz y una fuente de riqueza comn, y no una impedimenta que tiene que arrastrar la parte minoritaria de la comunidad nacional (ibd.).

Pero el desarrollo, en el discurso del Presidente, parece ser un fenmeno que se ha impuesto por s solo, destruyendo las relaciones cortas entre patrn y campesino por la lgica del mercado. Antao
exista la solidaridad y el hacendado cumpla con ese papel. El desarrollo cambi todo eso []; el hacendado se someti a la contabilidad y la solidaridad se rompi, qued el campo rindiendo de mala gana su tributo a una organizacin lejana e impersonal (ibd.).

La reforma agraria cambiara la cara del pas econmica, cultural y sobre todo, moralmente, pues
un pas donde se da tan poco a los dems en cooperacin, en atencin, en auxilio, tiene un lmite para su desarrollo: el que trazan las races del odio, de la envidia y de la amargura, de donde brotan las revoluciones, la anarqua, la violencia y el caos (ibd.).

El problema moral que antes fue definido como la barbarie rural, es complementado por el egosmo de las clases poseedoras. El desarrollo es entendido tambin como desarrollo de los medios de comunicacin de manera similar a como concebir, poco despus, la Alianza para el Progreso el cambio cultural, junto con el ejercicio honesto, sincero y profundo de los mandamientos de la ley de Dios, vencer la soledad de las aldeas que destila sentimientos de odio y desencanto, buen combustible para episodios de barbarie como los que hemos conocido (ibd.). De nuevo encontramos la geografa y la moral dictando los lineamientos argumentativos. Moral cristiana y desarrollo tambin estarn en la base de la defensa del proyecto de ley de reforma agraria que hacen los senadores liberales, quie-

En la misma operacin en que se introduce el argumento del desarrollo se reintroduce la fractura que se haba tratado de superar con la idea de Colombia nacin campesina. Ahora es la parte minoritaria de la comunidad nacional la que tiene inters en no cargar la rmora del atraso campesino. Es notoria, en todo caso, por su ausencia, la referencia a los derechos de los ciudadanos. La ayuda a los campesinos implicara una coincidencia de intereses con la otra parte de la comunidad. El tema del desarrollo sera la alternativa en un discurso que se niega a introducir la confrontacin poltica como fuente de legitimacin.

El desarrollismo, en sus distintas formulaciones, propuso la racionalizacin de los factores de produccin, especialmente de la tierra. Este tema ser retomado por la Alianza para el Progreso que le imprimir un carcter de contencin a la revolucin.

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nes consideraban que la desigual tenencia de la tierra y la pobreza campesina ocasionan que unos vivan muy bien sin tener en cuenta la tica natural y cristiana, ni las encclicas sociales que han precisado el alcance de la doctrina catlica (El Tiempo, 19 de mayo de 1959). Pero el argumento del desarrollo no desplaza inmediatamente la referencia al hombre colombiano; sta se mantiene con connotaciones tnicas. El Ministro de Trabajo, Otto Morales Bentez, en su defensa de la reforma a la legislacin laboral, que buscaba el fortalecimiento del sindicalismo aunque limitado a los sindicatos de empresa y la estabilidad en el trabajo, justifica las limitaciones en la autonoma sindical que contemplaba el proyecto fuertemente resistidas por los sindicatos con las caractersticas de los colombianos. Para l es bien sabido que no slo los trabajadores sino tambin la casi totalidad de los colombianos tenemos una tendencia a evadir la responsabilidad de lo que nos incumbe realizar (El Tiempo, 25 de agosto de 1959). Ni siquiera Morales Bentez, defensor temprano del desarrollismo en Colombia, puede dejar de presuponer la naturalizacin de lo social en una retrica tnica. Pero, a diferencia de las referencias al problema campesino, no aparece aqu la otredad radical, y el discurso del ministro puede ser inclusivo sin grandes contradicciones. El presidente Alberto Lleras Camargo, en un balance de su perodo de gobierno que El Tiempo titular El Frente Nacional ha arraigado ms de lo que supone, destaca el carcter fundacional del pacto poltico sealando que:
es duro decir que la poltica colombiana apenas est saliendo de ese atraso, que se caracteriz por el caciquismo en los campos y aldeas, por alianzas crudas entre el clero, milicias y terratenientes, por la prevalencia del feudalismo econmico apoyado por el fanatismo religioso y la intransigencia partidista, por la oclocracia urbana gritona y agresiva, ejerciendo presin sobre las corporaciones pblicas, amedrentando a los funcionarios y estimulando la huelga o cual64

quier forma de coaccin multitudinaria (El Tiempo, 2 de enero de 1961).

Un nuevo elemento aparece en la cadena de equivalencias que se iniciara con la ignorancia del hombre colombiano, barbarie, miseria y violencia. Ahora el atraso se refiere a la configuracin poltica precedente al Frente Nacional, y la oclocracia urbana se incorpora como nuevo enemigo social junto con el feudalismo econmico. El Frente Nacional, como nuevo momento histrico, implica para el Presidente el paso de la violencia a la democracia, a la legalidad y al orden republicano contra la tirana y el desorden. Slo los comunistas se supone que representantes de la oclocracia urbana gritona y agresiva, que haban impulsado dos grandes huelgas a principios del ao anterior, reinstalan la violencia (ibd.). Por tanto, el equilibrio social, entendido como falta de huelgas y sustraccin de la poltica en el sindicalismo, constituyen el gran xito del gobierno. Pero el gobierno del presidente Lleras Camargo no es insensible a la cuestin social, y menos an al riesgo al que conduce este equilibrio inestable, producto de la pobreza anclada en la organizacin econmica de pas, montada sobre conceptos de propiedad y uso de los bienes que no encajan en ningn tipo de sociedad contempornea. La miseria en el campo es tal, asegura el Presidente, que la vida de un obrero urbano es un lujo para los campesinos, cuestin que amenaza desembocar en una explosin social. Pero, adems, aparece en escena otra explosin: la demogrfica, que se hace presente por la migracin del campo hacia la ciudad. En esta lgica, la reforma agraria se presenta en Colombia, no como problema econmico, sino como solucin poltica y social. Dos temas van a atravesar este discurso de Alberto Lleras Camargo: la estabilidad poltica en democracia que funda el Frente Nacional, y la necesidad de que el pas entero se consagre a dar solucin a sus problemas sociales ms urgentes []; en primer trmino la reforma social agraria (ibd.).

Si bien Lleras Camargo contina centrando la cuestin social en el mundo rural, oponiendo la oclocracia urbana al campesino sufrido, considera que la reforma agraria es una simple cuestin de solidaridad, de cohesin nacional, introduciendo un concepto que hasta ahora no haba hecho parte de la discusin. Es, sin duda, un intento de cerrar la fractura que arrastra la sociedad colombiana. Pero ser su Ministro de Hacienda, Carlos Lleras Restrepo, en su intervencin en el Congreso de la Repblica en defensa de la reforma agraria (El Tiempo, 19 de enero de 1961) quien, trascendiendo los discursos morales, enfatizar en las caractersticas de proyecto nacional que tiene sta. Pero este proyecto es an muy limitado: lo que les da el carcter de nacional es su paso por el parlamento, donde estn presentes los dos grandes partidos colombianos. En la concepcin de Lleras Restrepo, los proyectos nacionales deben ser administrados por el Estado, intentando as afirmar la autonoma de ste. As, comienza a introducir un discurso tcnico sobre la cuestin social, no slo citando las conclusiones que haba arrojado la Misin Currie diez aos atrs, sino abandonando el genrico pueblo o campesinos, para introducir determinaciones ms tcnicas y menos telricas: l habla de aparceros y arrendatarios, lo que implica ya la determinacin de un grupo de beneficiarios que introduce diferencias en el colectivo agricultores o campesinos. La concepcin sobre la tierra da un giro: deja de ser el sustento natural para convertirse en una empresa manejada por el individuo que est sobre el sitio, trabajando la tierra, en contraste con la ganadera que es un negocio manejado por propietarios ausentes. En este vuelco que va olvidando la adscripcin natural del campesino a la tierra, aparece tambin el concepto de poblacin y de administracin de la misma, lo que implica un tratamiento totalmente distinto a aqul con el que hemos empezado el anlisis. Esta caracterstica del discurso de Carlos Lleras Restrepo vuelve a hacerse presente en otra intervencin en el Senado de la Repblica unos meses despus (El Tiempo, 22 de abril de 1961), cuando

advierte que en su defensa de la reforma agraria no va a seguir los caminos tortuosos que propone el senador Alvaro Gmez, y por tanto no va a hacer un debate poltico. Su intervencin estar fundamentada en la economa rural que es una ciencia. Y a su argumento cientfico aade otro que ya conocemos: prevenir una gran insurreccin de las masas contra la injusticia que la reaccin no deja corregir a tiempo. Con la alusin a la reaccin concretamente el senador lvaro Gmez aparece por primera vez un adversario poltico a la propuesta del gobierno. Estas intervenciones de Carlos Lleras Restrepo marcarn un punto de inflexin en el debate poltico sobre el desarrollo y la cuestin social. Nuevos actores empiezan a jugar con fuerza ahora: el recin creado Departamento Nacional de Planeacin; los consultores internacionales inicialmente la Misin Currie, la Cepal y la Alianza para el Progreso. Coincide con lo anterior el gran despliegue que dieron El Tiempo y el director del Departamento Nacional de Planeacin, Edgar Gutirrez Castro, al informe Currie (El Tiempo, 16 de julio de 1961). Aunque su propuesta fue muy cuestionada, de este informe se retom la idea de desigualdad entre los obreros de la ciudad y el campo y la situacin potencialmente explosiva que exista en las zonas rurales. La llegada de Ral Prebisch a Bogot para examinar el plan de desarrollo econmico que Colombia presentara en Uruguay poco despus, signific un fuerte impulso a este nuevo abordaje del desarrollo y sus componentes. La reunin de Punta del Este (1961), que formaliz la actividad de la Alianza, fue el otro motor de este cambio en el discurso. En general, las reivindicaciones de los obreros urbanos contaron con menos apoyo gubernamental discursivo que la reforma agraria, aunque la campaa de los gobiernos liberales en pro de la reforma agraria no se condice con sus muy limitados xitos. Por ejemplo, cuando los sindicatos criticaron algunas de las restricciones que introduca el nuevo estatuto del trabajador, el senador Adrin Arriaga afirm que las crticas
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se deben al deseo de que se establezcan normas laborales que ni siquiera existen detrs de la cortina de hierro, para desarticular nuestra economa, quebrar las empresas pequeas, crear el caos al amparo de un creciente desempleo y cobrar luego los dividendos revolucionarios (El Tiempo, 18 de julio de 1961).

vez que en Colombia existe estabilidad en el empleo. Tampoco la SAC parece muy sensible a esa enunciacin, pues
El hombre del campo est convencido de que la nica solucin es el trabajo. El trabajo orientado mediante la libre empresa privada y competitiva. No cree en la providencia del Estado (Revista Nacional de Agricultura, no. 678, octubre de 1961).

Definitivamente, la cuestin obrera nunca alcanza plena legitimidad como parte de la cuestin social, y sus reivindicaciones se asociaban ms inmediatamente con infiltracin comunista.9 En todo caso, el estilo argumentativo de fundamentacin tcnica que propuso Carlos Lleras Restrepo introdujo un nueva articulacin discursiva en la escena poltica de 1961; aunque se trataba de otro intento de legitimar el vnculo social, no poda apelar ni a la acumulacin de fuerzas partidarias puesto que los partidos haban quedado formalmente mudos como tales por el pacto consociacional, ni al pueblo, que haba demostrado recientemente una gran capacidad de independencia y beligerancia manifestada en la radicalizacin de las guerrillas liberales y el tmido consenso populista que logr el gobierno de Rojas Pinilla, y que podra reeditar esa capacidad bajo banderas comunistas. De modo que ahora propondr una tercera va para adelantar el proyecto de desarrollo del Frente Nacional: el fortalecimiento de las instituciones estatales deba basarse en criterios y dispositivos administrativos. Con un Estado dbil y debilitado, este fortalecimiento autosustentado no era una posibilidad real. Era necesario la articulacin de otros enunciadores histricamente protagonistas del devenir poltico nacional: los grupos de poder, fundamentalmente los gremios econmicos. Cul era la posicin de estos gremios ante la propuesta gubernamental? Por ejemplo, ante el proyecto de cdigo sustantivo de trabajo, la Asociacin Nacional de Industriales (Andi) considerar que la reforma del estatuto del trabajador tendiente a asegurar ms estabilidad en el trabajo, le impide al empresario la seleccin de personal, lo que es innecesario toda
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Fuerte compromiso con el modelo liberal de desarrollo que implicar tambin la oposicin de los industriales a la modificacin del rgimen pensional hacia uno de reparto (El Tiempo, 15 de febrero de 1961). En su discurso de posesin, el presidente Guillermo Len Valencia seala que el gobierno debe apoyarse en las clases medias y trabajadoras y apuntalar la paz como base del progreso; promete adems un gobierno con sensibilidad social, pues o hacemos la transformacin o padecemos la revolucin (El Tiempo, 8 de agosto de 1962). Es claro, entonces, que Valencia no le est hablando a los obreros sino un poco ms a las clases medias ya que no son ellos quienes deben temer la revolucin. Por otro lado, la idea de sensibilidad social, a la que se le aade una constante referencia a la transformacin cristiana, reemplaza en el nivel de los contenidos del discurso a una retrica de los derechos sociales como parte de la ciudadana. Tambin ser Valencia quien le d nfasis a una forma de legitimacin particular a su concepcin de lo social: la referencia a la Alianza para el Progreso que haba quedado institucionalizada en 1961 mediante la Carta de Punta del Este (Uruguay). Estando vedada la interpelacin directa al pueblo como forma de legitimacin por la misma estructura enunciativa que caracteriz al Frente Nacional, el presidente Valencia recurrir a la Alianza y a la generosidad del presidente Kennedy. As su llamado a consolidar la paz se fundamenta en la necesidad de [] desarrollar nuestras inmensas posibilidades y disfrutar de las ventajas que nos ofrece la trascen-

dental poltica de la Alianza para el Progreso ofrecida por Kennedy. El recurso a la Alianza y a la generosidad del presidente Kennedy se constituye en la garanta para la democracia. Sin embargo, a despecho de los nfasis de la Alianza, el acento sigue puesto en la seguridad pblica, ms que en la pobreza. Los destinatarios del discurso de Valencia siguen siendo las clases poseedoras, pues la Alianza fue planeada por Kennedy para transformar la vida de los pueblos subdesarrollados, evitando la revolucin que pareca inevitable y para defender eficazmente la democracia en el continente. Y siguen siendo ellas cuando trata de convencer a las clases poderosas que deben entender que es necesario y conveniente [] que los recursos del Estado se inviertan preferencialmente en aliviar las necesidades abrumadoras que padece la inmensa mayora de sus compatriotas [], lo que redunda en autntica seguridad social [entendida como no violencia], para que se pueda garantizar el desarrollo, la atraccin de capitales, etc. Si los campesinos, sumidos en la pobreza, son un objeto explcito de la cuestin social qua revolucionarios en potencia, los obreros aparecen mencionados con relacin a las carencias de sus barrios, especialmente en relacin a sus necesidades higinicas (agua, servicios, etc.). Tambin en este caso es mencionado el apoyo de Kennedy, quien peg con sus propias manos de conductor del mundo libre, ladrillos en la casa de inmodesto ciudadano colombiano. De esta manera la referencia a la Alianza y al prestigio que se deriva de la figura de Kennedy reemplaza a la interpelacin popular como legitimador del discurso del gobierno. El problema social es, otra vez, un tema de salud pblica, dado por un diagnstico acuciante

sobre el problema de salud, nutricin y hacinamiento en la ciudad, mientras que en el campo las condiciones de salud se vinculan con la productividad agraria. La solucin tambin es mdica: ampliar la cobertura hospitalaria. Unos meses despus, en su discurso de inicios de 1963, el presidente Valencia insiste en que
los hombres ricos de Colombia deben entender que la seguridad social [la paz] tiene un precio y que ese precio debe pagarse oportunamente para poder disfrutar de los insuperables beneficios de esa seguridad (El Tiempo, 2 de enero de 1963).

Para lo cual propone abaratar los costos de los medicamentos por medio de la produccin de genricos, prometiendo que Hasta en la ms humilde aldea habr servicio mdico en el presente ao, gracias al servicio rural que debern desempear en adelante los estudiantes de medicina. Ms all de la desproporcin entre solucin y diagnstico, parece haber cierta coherencia entre la concepcin mdica de la cuestin social con el tipo de soluciones que se proponen. La reforma agraria cae tambin dentro del universo moral donde el derecho de propiedad se entiende a la manera cristiana []. Nadie tiene derecho a lo superfluo mientras los dems carezcan de lo necesario (El Tiempo, 23 de enero de 1963). Pero que se justifica sobre todo en la decisin irrevocable en no dejar pasar la hoz y el martillo para que sustituyan a la cruz. En esta intervencin el presidente Valencia, no importa tanto la repeticin de sus profundas convicciones religiosas, sino destacar que, otra vez, se est dirigiendo el discurso a las clases poseedoras, quienes no comparten las polticas sociales del gobierno.

Otro intento interesante slo para destacar la preocupacin de la poca ante los cambios introducidos por la modernizacin y su contraparte, la brbara irrupcin de la violencia, es el de Jos Elas Hierro, Ministro de Trabajo, quien seala que: En los ltimos aos hemos visto atnitos y sorprendidos el desarrollo de una situacin de violencia, de desarrollo y de exterminio [] que demuestra una crisis de formacin moral de nuestras gentes y el desfallecimiento del espritu de solidaridad humana, para llamar al fomento de la organizacin cooperativa, no slo porque crea y estrecha los vnculos humanos, sino porque como institucin social contribuye a resolver muchos de los problemas creados por las distintas modalidades de la vida moderna y por el progreso industrial ( El Tiempo, 18 de febrero de 1961).

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Belisario Betancur, Ministro de Trabajo, audazmente llamar a una apertura por siniestra en la sociedad (El Tiempo, 7 de noviembre de 1962), inspirado en el modelo de las relaciones obrero-patronales practicado por la Democracia Cristina Italiana. Pero, en todo caso, se mantiene la apelacin directa a los propietarios que, casi ritualmente, implica la referencia al beneplcito de la Iglesia Catlica por una parte, y la amenaza de revolucin por otra. La Andi, en cambio, insistir en que el problema para el pas, adems de las usuales advertencias a la austeridad fiscal, sigue siendo la violencia en los campos y, por tanto, la necesidad de invertir la ecuacin. Pacificar el campo, crecer y mejorar la calidad de vida, mostrndose poco conmovida por la amenaza de revolucin (El Tiempo, 7 de noviembre de 1962). Por otra parte la SAC, en franca oposicin a la medidas reformistas, se siente obligada a advertir que una cosa es Lenin y Mosc, otra el Evangelio y Roma, y que el materialismo histrico est entrando en nuestras mentes sin que se den cuenta (Revista Nacional de Agricultura, no. 687, julio de 1962). Carlos Lleras Restrepo, ex Ministro de Hacienda e impulsor de la reforma agraria, es el primero que va a interpelar directamente al campesinado pobre, haciendo diferencia entre ellos y los grandes propietarios; aunque por las dudas, sigue recurriendo a la Iglesia Catlica como legitimacin de su propuesta. Pero, a pesar de que tambin sostiene la revolucin como amenaza ante los poseedores, dirige su discurso al pueblo y llama a su vigilancia y organizacin (El Tiempo, 7 de noviembre de 1962). Esta operacin ser ms visible durante su gobierno. Desde el punto de partida que ejemplificamos con el Debate sobre el hombre colombiano, hasta el gobierno de Lleras Restrepo, se produce un cambio en la concepcin de la cuestin social. En el comienzo del perodo, sta era construida por una serie de equivalencias entre campesino naturalizado como cosa enferma e ignorante, proclive a la violencia y necesitado de redencin, en un discurso de raigambre mdica. Su importancia derivaba nicamente de su lado negativo: la amenaza de violen68

cia y revolucin. Se interpelaba en este discurso al pas, con el significado de clases poseedoras. El campesino, en el exterior de la sociedad, no era destinatario de la interpelacin. Alberto Lleras Camargo comparte la misma estructura de enunciacin, y slo ocasionalmente hablar al pueblo colombiano, manteniendo temas como la explosin social y la amenaza de revolucin. Sin embargo introduce tambin otra cadena de equivalencias que abandona la naturalizacin del campesinado con su idea de Colombia, nacin campesina. Ahora el campesino cumplir el papel de vctima de la ciudad. Con el significante reforma agraria y en menor medida con el de desarrollo se tratar de cerrar la cadena de equivalencias, como antes se hiciera con la violencia y la revolucin. El presidente Valencia no agrega articulaciones novedosas. Ms bien retoma algunas que estaban perdiendo fuerza en el discurso de Lleras Camargo: pauperizacin, medicalizacin de lo social, responsabilidad moral de los propietarios y revolucin.

LA

RUPTURA DE C ARLOS L LERAS R ESTREPO

En 1966, en su discurso de posesin como nuevo presidente del Frente Nacional, Carlos Lleras Restrepo mencionar a la organizacin popular, esta vez por va del florecimiento de la accin comunal (El Tiempo, 8 de agosto de 1966). Sin embargo, la organizacin no se resuelve en clave poltica. El destinatario de su discurso sigue siendo el pas; sin articular en un sujeto popular las distintas demandas. La innovacin de Lleras Restrepo estar en su intento de articulacin de las necesidades de los distintos grupos sociales en la idea de desarrollo. Estamos pidiendo a la Nacin que permita que el mejoramiento econmico se produzca en lo sectores ms atrasados -dir en septiembre de 1966-, Porque la demanda de esos sectores s puede ser en gran parte satisfecha con la produccin nacio-

nal (El Tiempo, 15 de septiembre de 1966), pues el crecimiento del consumo de las clases ms pobres significar el impulso general a la economa. A continuacin recuerda a su auditorio, que

En esta perspectiva, la cuestin social es vista ya no en clave moral como durante el gobierno de Valencia, sino en la de desarrollo, pues se trata de incorporar a la vida econmica a las masas ms marginales con su efecto positivo en la reactivahace algunos meses, porque la situacin polticin econmica del pas. En resumen, el pas coca estaba un poco turbia, todo el mundo hablalectivo identificador a nombre del cual habla el preba de que era necesario el cambio social [], pero sidente Lleras Restrepo necesita una profunda las causas profundas no se han modificado transformacin social, que amparada en las teoras (ibd.). del desarrollo, rompa el crculo vicioso existente entre marginalidad, explosin demogrfica concepEl presidente Carlos Lleras Restrepo no se aparto que cada vez pesa ms en el diagnstico y revota del leitmotiv de la poca que lucin (El Tiempo, 15 de septieminsiste en la urgente necesidad de bre de 1966). que el Estado lidere reformas soPor tanto, si Lleras Restrepo ciales que se constituyan en corintroduce la novedad de incorpoLa cuestin social, va tafuegos de la revolucin social. rar como destinatarios de su disa encontrar en la En ese marco, propone una serie curso a los sectores populares prode medidas que se asimilan al ponindoles la organizacin tuteAlianza para el programa de la Alianza: reforma lada por el Estado, mantiene vivo agraria, masificacin de la educael recuerdo de la amenaza para los Progreso un cin, capitalizacin campesina, paradestinatarios10 que son interimportante apoyo, pelados como el pas. Sin embarcombate al desempleo, etc. espego, esos paradestinatarios fundarando, por medio de la promocomo un plan de mentalmente los gremios econcin social, incorporar a la vida ruta para el micos no parecen reconocer la econmica y cultural del pas los validez de este diagnstico, como grandes sectores marginales de la desarrollo econmico lo ejemplifica la Andi en su oposipoblacin colombiana. colombiano. cin a los seguros de vejez, invaliLa cuestin social, definida dez y muerte, o a la economa plaahora como combate a la marginalinificada (El Tiempo, 15 de octubre dad, va a encontrar en la Alianza de 1966). para el Progreso un importante apoPara la Andi, la intervencin estatal base del yo, ya no en trminos laudatorios a la generosidad del nuevo programa desarrollista es producto de la capresidente Kennedy, sino como un plan de ruta para rencia del Estado de el desarrollo econmico colombiano. En esa estrecha colaboracin con la Alianza, el nacionalismo una clara idea de cul es su misin [] Si tubien entendido significar cultivar rasgos tradicioviramos un Estado con claros objetivos, con nales del carcter colombiano acordes a los nuevos funciones definidas, su campo se delimitara tiempos, que se resumen en el desarrollo educativo con facilidad y su misin se cumplira construcdel pas y en una democracia ms igualitaria.

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El concepto de paradestinatario es definido por Vern (1987) como aquellos a quienes el discurso poltico trata de convencer. Segn Vern para que exista un discurso poltico se necesita un adversario, un nosotros y un paradestinatario.

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tivamente. Y por ese confusionismo del Estado se ha cado en un confusionismo de la actividad privada, que no puede desenvolverse con libertad y con holgura por la presencia incongruente y perturbadora del funcionarismo oficial (Revista Andi, no. 2, 1966).

Sin oponerse totalmente al Instituto de Reforma Agraria, la SAC tampoco ve con buenos ojos el programa del presidente Lleras Restrepo y su intento de fortalecer el Estado. Igual que para los industriales, para los grandes agricultores es necesario precisar restringir sus funciones. En 1967 afirmarn que
Si tratamos de precisar la funcin del Estado en materia tan importante como la propiedad rural nos encontramos con una serie de incgnitas que lgicamente nos llevan a la indecisin, sin lograr saber donde acaba el intervencionismo de Estado y donde empieza el de ndole socialista (Revista Nacional de Agricultura, no. 746, julio de 1967).

En clave de desarrollo plantear tambin el Ministro de Trabajo, Augusto Noriega, su poltica laboral. Esta se dirigir a vincular a la actividad econmica a las masas marginadas, a millones de colombianos que hoy no disponen de nada, faltos de recursos, faltos de proteccin (El Tiempo, 26 de diciembre de 1966). Dos elementos que signarn la concepcin de la cuestin social en la segunda mitad del Frente Nacional: superacin de la fractura social por la integracin al mercado de grandes sectores de la poblacin y la acumulacin de carencias como requisito para ser considerado destinatario del esfuerzo integrador. Ambos, enmarcados en un discurso tcnico que no da espacio a la presencia de lo poltico en el manejo de la conflictividad social. Los trabajadores urbanos, por ejemplo, que ya hacen parte del mercado de trabajo, no cumplen esas caractersticas. Los conflictos laborales son atendidos por el Ministerio con esa lgica: la posicin gubernamental frente a las huelgas ser tomada ad hoc con base en un estudio tcnico de los salarios y de los costos de las empresas; si los salarios no han disminuido, la huelga no tiene sentido.
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Sin embargo, la radicalizacin de la oposicin de los gremios de la produccin especialmente la SAC, pero no nicamente al programa bandera del gobierno la reforma agraria, obligar al presidente Lleras Restrepo a introducir un lenguaje ms confrontativo y a definir un adversario: los terratenientes y sus personeros parlamentarios que se oponen a que los campesinos mejoren sus condiciones de vida (El Tiempo, 2 de marzo de 1967). En ese contexto, Lleras Restrepo mencionar al pueblo colombiano, en oposicin a unos pocos privilegiados, operacin que el Presidente puede efectuar en la medida en que ya le ha concedido una entidad moral a ese pueblo que trasciende la sumatoria de handicaps que condicionaran su existencia a una necesidad de salvacin externa discurso moral asistencial para descubrir capacidades de autoorganizacin que se resolveran en la creacin de las Juntas de Accin Comunal y en la Asociacin de Usuarios Campesinos. Mecanismo tardo de legitimacin que no impedir que un par de aos despus, el candidato del Frente Nacional Misael Pastrana Borrero est a punto de sufrir una derrota electoral ante el exdictador Rojas Pinilla. Carlos Lleras Restrepo intenta una nueva articulacin discursiva introduciendo fuertemente el discurso del desarrollo, y con l, argumentos tcno-cientficos, como el que proporcionara la ciencia de la economa agraria. Esta articulacin se cierra en el fortalecimiento del Estado. Argumentos que conviven con referencias tnicas y naturales y, sobre todo, con un estructura enunciativa que se niega a lo poltico interpelando principalmente al colectivo pas que en este contexto no es equivalente a nacin, aunque tardamente deber proponer un discurso ms adversativo en relacin a los opositores de la reforma agraria. El significado de pas, durante el Frente Nacional, no establece un cierre hegemnico de la fractura social, sino que se constituye en un significado flotante, es decir, cuyo contenido es objeto de disputas de hegemona.

MODO DE CONCLUSIN

En lo que antecede hemos tomado como referencia principal algunos discursos de tres de los presidentes del Frente Nacional respecto a la cuestin social, entendiendo que en sta se tematiza el problema fundamental de toda sociedad: su fractura y la posibilidad de su constitucin (Castel, 1997). En tal sentido, la cuestin social es la cuestin poltica por excelencia, pues en ella se discute el alcance y las formas de la pertenencia a la comunidad poltica en las sociedades modernas, i.e. la construccin de la imagen de pueblo. Esta construccin no implica una traduccin inmediata de lo social en trminos de ciudadana segn la concepcin de derechos de Marshall. La articulacin especfica que lleva a la ciudadana es contingente y, por tanto, derivada de estrategias de hegemona. O, mejor, el resultado de las distintas articulaciones que se dan en el contexto de las luchas por la hegemona,11 articulaciones que no son una traduccin directa de intereses, ni aplicaciones inmediatas de concepciones previas o externas a la cuestin social misma. Es en el conflicto por definir la cuestin social sus objetivos y destinatarios que se constituirn las definiciones que orientarn la accin. En concordancia con lo anterior, haber acotado el objeto de estudio a los discursos de los presidentes y, ocasionalmente, a sus funcionarios ms cercanos, no cubre todo el campo de este conflicto por la definicin hegemnica. Slo un lugar de enunciacin que, en rigor y para una mirada ms completa, deber ser confrontado con otros discursos equivalentes donde diferencias y similitudes se intersecan, para tener una perspectiva ms completa del resultado final. Sin embargo, y por rigor metodolgico, la Presidencia de la Repblica refiere a una posicin de enunciacin por excelencia de lo

poltico; por tanto un buen lugar para comenzar, teniendo en cuenta el carcter abierto y de vocacin emprica del anlisis del discurso. Como mencionamos ms arriba, el Frente Nacional comienza su gestin con una idea de la cuestin social heredada de los comienzos del siglo XX, asociando pobreza a enfermedad y degeneracin racial en la perspectiva de Laureano Gmez o etno-psicolgico en el acercamiento liberal (Rojas, 2004). De esta manera construye una serie de equivalencias entre enfermedad, degeneracin esa cosa enferma que es el hombre colombiano, que estando apenas sobre un nivel de animalidad slo puede ser interpelada desde el sufrimiento, nunca desde la ciudadana. El campesino, como parte del puro estado de naturaleza hobbesiano, no se articula as en un sistema de diferencias sociales, pues stas no existen en la naturaleza. Lgicamente, el enunciador no comparte esta condicin ni pretende ser el sitio donde esa masa se refleje. Masa que slo puede ser guiada y dirigida, nunca interpelada en nombre de una condicin comn; y nunca tampoco, representada polticamente, en cualquier acepcin del trmino representacin. De esta forma, la cuestin social, al menos en el momento inicial del Frente Nacional, se reduce a la regeneracin de los campesinos, aunque la concepcin de la reforma agraria como solucin, implicaba ya cierto reconocimiento de sus capacidades. La cuestin urbana ocupar un lugar mucho menor, y en ocasiones, como en las referencias a la oclocracia urbana, tiende a ser considerada negativa. Pero, adems, la reciente experiencia de La Violencia introdujo nuevos trminos en esa cadena de equivalencias: la dictadura como desafo al orden republicano,12 y la violencia, como condicin connatural al atraso y amenaza siempre latente al orden social. Por un desplazamiento metonmico,

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Margaret Sommers seala que la traduccin de lo poltico a derechos, a pesar de su contingencia, depende de lo que llama contextos de activacin. Algunos, como aquellos determinados por una esfera pblica que genera identidades polticas populares, son ms propicios a activar la ciudadana en trminos de derechos (Citado por Rojas, 2004). Estamos tentados a decir orden republicano oligrquico, pero eso implica otra discusin.

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presionado por las condiciones continentales y la poltica hemisfrica de la Alianza para el Progreso, pero sobre todo, como un intento de construir un discurso hegemnico que legitime ante los gremios econmicos la intervencin del Estado en la regulacin social, el temor a la violencia se transformar en miedo a la revolucin.13 La cuestin social como suma de deprivaciones incluyendo carencia de humanidad y amenazas que construye el Frente Nacional, claramente manifiesta en sus inicios, sin interpelar directamente a los sujetos de la transformacin, se constituir en un obstculo fundamental para construir un discurso que se pueda articular de manera hegemnica. La cuestin social, al ser pura negacin de la sociedad real (en un sentido lacaniano del trmino) en la violencia pasada; potencial, en la amenaza de revolucin no puede proponer una alternativa a la solucin introducida en la dcada anterior por el organicismo de Laureano Gmez o por la oposicin entre pas real y pas formal que haba introducido Gaitn y que, en definitiva, haba desembocado segn Pcaut (1987)en La Violencia. El resultado fue la paradoja de una interpelacin poltica que prescindi de la idea de pueblo el hombre colombiano necesariamente exterior al enunciador, para reemplazarla con una interpelacin al pas, es decir a las misma clases poseedoras que tradicionalmente se haban opuesto a la regulacin estatal y que estaban acostumbradas, como en el caso de la Federacin Nacional de Cafeteros (Hartlyn, 1993, Urrutia, 1983 y Palacios, 1983) o de los templos del trabajo en Antioquia (Rojas, 2004), a encargarse por s mismas de la seguridad social de sus trabajadores o afiliados. La interpelacin que recurra en lo fundamental a las clases poseedoras se qued as sin destinatarios,14 pues los gremios desconfiaban profundamente de cualquier intervencin estatal, condenando de esa forma las reformas legitimadoras a una inexorable timidez o al empantanamiento en su reglamentacin. La idea de desarrollo, que comenz a circular con fuerza en Colombia a partir de la creacin de la Alianza para el Progreso, se constituy en un ele72

mento importante para cambiar la definicin de lo social con la que haba comenzado el Frente Nacional, toda vez que las metas de la Alianza coincidan con las necesidades de legitimacin que tena el Frente. Pero el desarrollo, a pesar de que Colombia fue un fiel aliado de la Alianza para el Progreso, slo aparecer como horizonte con el presidente Carlos Lleras Restrepo. Desde el comienzo de su mandato, Carlos Lleras Restrepo rompe la cadena de equivalencias entre campesino y barbarie, y abandona la apelacin a la responsabilidad moral de las clases dirigentes. Los sujetos de la cuestin social son, en su discurso, prioritariamente los agricultores humildes y los marginados del mercado. El desarrollo se constituye en el nuevo horizonte, junto con el nfasis en lo tcnico enfrentado a lo poltico. En la medida en que Lleras Restrepo abandona la interpelacin a la responsabilidad moral de las clases poseedoras proceso que va acompaado por conflictos en la construccin hegemnica del sujeto de la cuestin social con stas toma ms fuerza la idea de desarrollo como camino a la democracia igualitaria por medio de la integracin al mercado, lo que de hecho significa abandonar la mirada de lo social como acumulacin de carencias y atencin mdica. Este giro discursivo implica un cambio en la concepcin de lo popular: de rebao a dirigir, de masa a redimir, ahora se le concede cierta autonoma moral que puede manifestarse en la autoorganizacin en las Juntas de Accin Comunal y la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos. Aunque el colectivo identificador sigue siendo el pas que en los inicios del Frente Nacional remita a las clases poseedoras en la medida en que los conflictos con estas clases poseedoras se incrementan, aparece en el nivel de los contenidos del discurso el pueblo, entendido fundamentalmente como pueblo campesino. Con la idea de organizacin campesina y de integracin por el mercado, Lleras Restrepo se acerca mucho ms a la nocin de ciudadana moderna que creci con el capitalismo y que Marx discutiera en La Cuestin Juda.

Sin embargo, su redefinicin de la cuestin social y por tanto de la ciudadana fue limitada, pues, de acuerdo con Margaret Sommers, sta tendra que referir a un conjunto de expresiones polticas que acentan la membresa y los derechos universales en una comunidad nacional. Lo opuesto a esta perspectiva es el tratamiento de la cuestin social en trminos morales. El Frente Nacional, si bien progresivamente fue abandonando la definicin de la cuestin social en trminos morales, no slo no articul un lenguaje de derechos universales, sino que su nfasis en lo tcnico como opuesto a lo poltico, disgreg la cuestin social de la democracia poltica. La negativa a una interpelacin al sujeto popular que es tambin una negativa a reconocer un status poltico tanto a la cuestin social como al pueblo como actor, aunque sea pasivo puede estar en la base de los problemas que enfrent el Frente Nacional para una construccin hegemnica de la cuestin social. Sin la interpelacin poltica al pueblo, es decir sin constituirlo como lugar simblico de representacin de los intereses de los grupos ms pobres, sin la posibilidad de asociar las reformas a banderas partidarias contra los adversarios de la reaccin por la interdiccin al conflicto poltico que interpuso el pacto consociacional que fund el Frente Nacional, y con la fuerte oposicin de los gremios econmicos, la articulacin de un discurso hegemnico sobre lo social, fue imposible. As el proyecto desarrollista que, en el caso colombiano, no solo no fue capaz de instalar la idea de nacin y las solidaridades que ella lleva consigo, sino que tampoco logr afirmar la autonoma del Estado ante los gremios econmicos, pues ello implicaba indefectiblemente amenazar el modelo liberal de desarrollo.

De esta manera, la experiencia de la desafiliacin vivida por el campesinado que durante todo el siglo haba visto desintegrarse sus formas de vida ms o menos tradicionales, y que por motivos que no podemos analizar ac no encontr una forma de articulacin contrahegemnica, tampoco hall una alternativa de reconstruccin identitaria en la interpelacin desde el Estado. El Frente Nacional, negndose a apelar al sujeto popular, vaciaba de contenido poltico la cuestin social. Propuso, en cambio, la administracin tcnica de sectores sociales y la integracin por el mercado como un horizonte de mediano o largo plazo. Pero la integracin por el mercado ms all de las dificultades propias que tuvo en el caso colombiano es insuficiente para lograr un arco de solidaridades que vinculen la cuestin social a la cuestin nacional. Esta particular manera de construir la cuestin social enajenada de la apelacin al sujeto popular durante el Frente Nacional, se constituir en una tendencia perenne en el sistema poltico colombiano. Tendencia que, por un lado, inmuniz a Colombia de las experiencias populistas que presionaron a varios pases de Amrica Latina durante la dcada de los sesenta, pero que por otro, puede estar en la base del dficit de nacionalidad entendido como espacio donde se articula el vnculo social con el cvico, en tanto pacto moral (Rosanvallon, 1995, 49) que aqueja al pas. Para decirlo con un lenguaje ms tradicional, puede estar en la base de las dificultades de integracin que se manifiestan en su Estado-providencia, tradicionalmente dbil. Pero esto es una hiptesis cuya comprobacin excede los marcos de este trabajo.

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El rechazo a toda forma de intervencin estatal en la tradicin poltica colombiana ha sido tratada por varios autores bajo la designacin de modelo liberal de desarrollo (Pcaut, 1987, Corredor, 1992 y Kalmanovitz, 1986). Con relacin a la posicin de los gremios y su intervencin corporativa en el Estado, adems de los autores mencionados ver Palacios (1983) y Urrutia (1983). El destinatario del discurso poltico es aquel que ya est convencido de las razones del enunciador. El discurso del Frente Nacional se dirigira a lo que Vern (1987) llama los paradestinatarios, es decir, aquel que precisa ser convencido o, a veces, a los adversarios.

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B IBLIOGRAFA
Castel, Robert, 1997, La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado, Buenos Aires, Paidos, 1995. Corredor, Consuelo, 1992, Los lmites de la modernizacin, Bogot, Cinep/Universidad Nacional. Grassi, Estela, 2003, Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame, Buenos Aires, Espacio. Hartlyn, Jonathan, 1993, La poltica del rgimen de coalicin. La experiencia del Frente Nacional en Colombia, Bogot, Tercer Mundo. Kalmanovitz, Salomn, 1986, Economa y nacin. Una breve historia de Colombia, Bogot, Siglo XXI,/Cinep/Universidad Nacional. Laclau, Ernesto, 1996, Emancipacin y diferencia, Buenos Aires, Ariel. , 2006, Misticismo, retrica y poltica, Buenos Aires, FCE, 2002.15 Laguado, Arturo Claudio, 2004, Pragmatismo y voluntad. La idea de nacin de las elites en Colombia y Argentina, 18801910, Bogot, Universidad Nacional. Palacios, Marco, 1983, El caf en Colombia, 1850-1970. Una historia econmica, social y poltica, Bogot, El Colegio de Mxico/ncora Editores. Pcaut, Daniel, 1987, Orden y violencia: Colombia 1930-1954, Bogot, Siglo XXI. Rist, Gilbert, 2002, El desarrollo: historia de una creencia occidental, Madrid, Los Libros de la Catarata. Rojas, Cristina, 2004, Citizenship and the Social Question in Latin America, artculo presentado a la conferencia: Welfare State Restructuring: Processes and Social Outcomes, Paris, septiembre 2-4. Rosanvallon, Pierre, 1995, La nueva cuestin social, Buenos Aires, Manantial. Urrutia Montoya, Miguel, 1983, Gremios, Poltica Econmica y Democracia. Bogot, Fondo Cultural Cafetero. Vern, Eliseo, 1987, La palabra adversativa en Vern, Eliseo, et al., El discurso poltico. Lenguaje y acontecimientos, Buenos Aires, Hachette.

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Se tuvo en cuenta tambin la comunicacin personal con dicho autor (La Plata, 11 de abril de 2006).

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