3442 PTC Ciudad Densa Compacta

BOGOT: CIUDAD DENSA Y COMPACTA
Jos Salazar Ferro Fernando Roa Noviembre de 2.008
ndice
Ciudad densa y compacta
1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA 2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOT. 3. DENSIFICACIN Y COMPACTACIN EN EL DESARROLLO CONTEMPORNEO DE BOGOT. 4. MATRIZ DOFA. 5. PROPUESTAS DE POLITICA. 6. PROPUESTAS SECTORIALES.
ndice
1. La ciudad densa y compacta

a. El objetivo de ciudad densa y compacta.
Objetivo general del desarrollo urbano
Evitar la ocupacin de zonas agrcolas Disminuir los costos de servicios pblicos Disminuir los costos de movilidad.

Sostenibilidad

Sostenibilidad
Competitivida d

Sostenibilidad Conflictos en el Desarrollo urbano contemporneo
Competitivida d
Dificultades de las ciudades del tercer mundo para hacer compatible productividad y sostenibilidad.

Competitivida d
Equidad

Competitivida d
Equidad
Necesidad de abordar al tiempo los problemas urgentes de pobreza (vivienda, servicios pblicos, vas equipamientos)

Problemas tradicionales: Vivienda. Servicios pblicos Equipamientos bsicos: educacin, salud, comunitarios, recreacin. Problemas metropolitanos: Transporte Deterioro centros. Grandes equipamientos Estructura periferia; Patrimonio Gestin del suelo Nuevos problemas: Sostenibilidad Competitividad / productividad. Equidad Convivencia.
Temas objeto de diferentes tipos de planes en los pases desarrollados, pero que se deben abordar al mismo tiempo

Problemas tradicionales: Vivienda. Servicios pblicos Equipamientos bsicos: educacin, salud, comunitarios, recreacin. Problemas metropolitanos: Transporte Deterioro centros. Grandes equipamientos Estructura periferia; Patrimonio Gestin del suelo Nuevos problemas: Sostenibilidad Competitividad / productividad. Equidad Convivencia.
Temas objeto de diferentes tipos de planes en los pases desarrollados, pero que se deben abordar al mismo tiempo
Agenda local que prioriza los objetivos de sostenibilidad, productividad, equidad.

a. El objetivo de ciudad densa y compacta En el marco descrito se puede afirmar que es un objetivo es adecuado al desarrollo de Bogot que se concreta en: Ocupacin intensa y racional del territorio. Expansin ordenada y racional Densificacin, vacos urbanos y renovacin urbana Construccin de una estructura urbana funcional (acceso a bienes y servicios). Prioridad al transporte pblico sobre el automvil privado.

a. El objetivo de ciudad densa y compacta En el marco descrito se puede afirmar que es un objetivo es adecuado al desarrollo de Bogot que se concreta en: Ocupacin intensa y racional del territorio. Expansin ordenada y racional Densificacin, vacos urbanos y renovacin urbana. Construccin de una estructura urbana funcional (acceso a bienes y servicios). Prioridad al transporte pblico sobre el automvil privado.

2. La ciudad densa y compacta en Bogot

a. Tendencia histrica compactacin en Bogot Bogot ha sido histricamente una ciudad densa
Grfica 2. Densidad poblacional en reas desarrolladas. Bogot D.C. Fuente Red Bogot.
Ocupacin periodo 1912 - 1939
Ocupacin dcada 1940
Area: 1.529,8 ha. Densidad: 156 hab/ha. Area promedio de las unidades de actuacin: 25,9 ha. Area incorporada por ao: 76,5 ha.
Area: 1.889,1 ha. Densidad: 157hab/ha. Area promedio de las unidades de actuacin: 25,2 ha. Area incorporada por ao: 188,9 ha.
Ocupacin dcada 1950
Ocupacin dcada 1960
Area: 5.812,3 ha. Densidad: 206hab/ha. Area promedio de las unidades de actuacin: 14 ha. Area incorporada por ao: 581,2 ha.

a. Tendencia histrica compactacin en Bogot. En los aos 70/80 pueden identificarse dos procesos principales: Densificacin de zonas de oficinas y barrios de ingresos altos. Procesos de suburbanizacin incipientes en la zona norte y algunos municipios de la Sabana.
Ocupacin dcada 1970
Ocupacin dcada 1980
Area: 3.528,3 ha. Densidad: 276hab/ha. Area promedio de las unidades de actuacin: 4.9 ha. Area incorporada por ao: 352,8 ha.
1972
1999

b. Factores que influyeron en la densificacin y restringieron la suburbanizacin: Seguridad para los ingresos altos (que son quienes se suburbanizan). Cambio de patrn ingresos altos (multifamiliar) Dificultades de movilidad hacia las periferias. El modelo de desarrollo de los estratos bajos: duplicacin de viviendas en el mismo lote. Impulso a la densificacin por normas urbansticas (Acuerdo 7/79).
La densificacin y poca expansin son producto de factores que estn por fuera de la planeacin.

c. Las propuestas de los planes.
FASE II. Ciudades dentro de la Ciudad Densificacin en Subcentros Transporte pblico.
Acuerdo 7/79 y 6/90 Ciudad compacta (no extensin). Densificacin por normas Extensin de centro en reas y ejes de actividad mltiple.

d. El resultado es una ciudad densa y compacta en los aos 80/90.

d. El resultado es una ciudad densa y compacta en los aos 80/90. Datos 1999: Densidad: 210 hab./ha. Poblacin: 6700.000 rea desarrollada: 32.000 hectreas
Ocupacin dcada 1990

d. El resultado es una ciudad densa y compacta.
Fuente: Regi Metropolitana de Barcelona Grans Aglomeracions Metropolitanes Europees. Barcelona, 2002.

e. Los efectos de la densificacin silenciosa: Mantenimiento de las mismas infraestructuras y dotaciones (vas, redes, parques, equipamientos, espacios pblicos) para poblaciones mayores. Deterioro de la calidad ambiental por la desaparicin de los espacios libres pblicos y privados. Aumento de la congestin vehicular y el deterioro de vas y andenes por invasin de los vehculos.

e. Los efectos de la densificacin silenciosa: La densificacin excesiva en cada predio como respuesta al aumento de los precios (Crculo vicioso).
Desequilibrios en el territorio; deterioro de la calidad de vida, productividad y sostenibilidad del desarrollo urbano
Ciudad densa y compacta 1. LA CIUDAD DENSA Y COMPACTA 2. EL OBJETIVO DE UNA CIUDAD DENSA Y COMPACTA PARA BOGOT. 3. DENSIFICACIN Y COMPACTACIN EN EL DESARROLLO CONTEMPORNEO DE BOGOT. 4. MATRIZ DOFA. 5. PROPUESTAS DE POLITICA. 6. PROPUESTAS SECTORIALES.
3. Densificacin y compactacin contempornea

a. El POT 2.000: Modelo de ciudad continuo denso y compacto.
Estructura ecolgica principal. Centro metropolitano y centralidades. Piezas urbanas. Sistema de movilidad

a. El POT 2.000: Modelo de ciudad continuo denso y compacto. Modelo regional

b. El POT 2.003: Ciudad regin. Mantiene el objetivo de ciudad densa y compacta. Busca configurar una red de ciudades (crecimiento).

b. El POT 2.003: Ciudad regin. Estructura ecolgica principal. Centro metropolitano y centralidades. Operaciones

c. Realizacin del modelo. La puesta en prctica del POT no se ha adaptado completamente al modelo: Nuevo proceso de suburbanizacin en la regin inmediata:
Conjuntos de vivienda estratos altos y medios. Desarrollos industriales y de logstica en las vas de acceso.
Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo:

Dificultades de la renovacin urbana oficial. Fortalecimiento del centro expandido. No consolidacin de las centralidades.
Ocupacin informal de la periferia protegida.

Mantenimiento de barrios informales

c. Realizacin del modelo. Nuevo proceso de suburbanizacin en la regin inmediata facilitado por: Seguridad Vas y transporte Agotamiento del suelo en Bogot. Auge industria y logstica. Inexistencia de un plan regional o un acuerdo sobre la ocupacin del suelo. Inexistencia de un esquema institucional para la planeacin regional

c. Realizacin del modelo: suburbanizacin.


Grfico 8. Bogot y Cundinamarca: unidades de vivienda iniciadas, enero 06 mayo 08
Fuente: Coordenada Urbana. CAMACOL

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo: Sistema de transporte que privilegia la relacin centro expandido periferia recorridos largos.

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo:
Concentracin de destinos de viajes
Concentracin de origen de viajes

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo: Localizacin de equipamientos
Cades, Supercades y Bibliotecas Distritales

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo: Localizacin de nuevas obras viales
Fuente: Acuerdo 180/2005

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo:

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo: Norma urbana concreta.
Fuente: Arq. Antonio Amzquita (2008)

c. Realizacin del modelo: Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo: Dificultades de la renovacin urbana oficial
reas de Renovacin POT y Planes Parciales de Renovacin en marcha Fuente: Direccin de Renovacin Urbana, SDP.

c. Realizacin del modelo. Ocupacin informal de la periferia protegida. Mantenimiento de la urbanizacin informal en la ciudad. Dificultades para la generacin de una oferta de vivienda social en la ciudad. Preferencia de los estratos bajos de localizarse en Bogot y no en los municipios de la Sabana (subsidios generales)
5. Matriz DOFA: CIUDAD COMPACTA

DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS
OCUPACIN RACIONAL DEL TERRITORIO. -El crecimiento de Bogot se da sobre otros municipios. -Bogot no cuenta con una Regin Metropolitana. No hay institucionalidad para un plan regional -Desarticulacin entre los objetivos y los modelos territoriales de los POT de cada uno de los municipios de la regin prxima. -Conciencia e inters poltico sobre la necesidad de contar con mecanismos conjuntos de planificacin entre el gobierno departamental y distrital -Promocin de las potencialidades del territorio regional. -Mesa de Planificacin Regional. -Interdependencia en aspectos econmicos, culturales, educativos, etc., entre Bogot y la regin. -La Sabana y el territorio regional concentran una importante oferta ambiental y turstica que constituye un potencial econmico para la ciudad-regin. -Proliferacin de acciones urbanas arbitrarias en los municipios de borde que comprometen la estructura funcional y ambiental de la ciudadregin. -Reductos polticos que no ceden poder a un ente superior intermunicipal.
PRODUCCIN DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL EN LA REGIN. -Rechazo de los municipios a la localizacin de vivienda social en su territorio. -Desarticulacin absoluta en la accin de los diferentes niveles de Gobierno: nacional, regional, local. -Recursos importantes, tanto de la Nacin como el Distrito para el desarrollo de proyectos masivos de vivienda social. -Necesidad de Bogot de desarrollar proyectos fuera de su territorio -Programa de Macroproyectos de vivienda social. -Inters mutuo sobre el tema de la vivienda (es una componente esencial del plan de gobierno nacional y distrital). -Hay espacio posible para el desarrollo de programas de vivienda. -Desbordamiento de los procesos de urbanizacin en suelos de borde, fuera del control administrativo del Distrito. -Actuaciones pblicas o privadas por fuera de un plan regional que har ms difcil la conformacin de una aglomeracin urbana funcional.
5. Matriz DOFA: CIUDAD COMPACTA

DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS PRODUCCIN DE SUELO PARA USOS INDUSTRIALES Y LOGSTICA. -Alta demanda de suelo para el desarrollo de actividades industriales. -Alto costo del suelo para la localizacin en la ciudad de la industria -Requerimientos de alto nivel para el desarrollo de la industria y la logstica. -Posibilidad de concertacin con los gremios. -Mesa de Planificacin Regional. -Necesidad de concertar con Bogot la localizacin de estas industrias (accesos) . -Continuacin de la localizacin sobre ejes viales que pueden dificultar su desarrollo y an bloquearlo.
PRODUCCIN DE SUELO PARA EQUIPAMIENTOS PERIURBANOS, TURISMO Y COMERCIO DE FIN DE SEMANA. -Alta demanda de suelo para el desarrollo de equipamientos, turismo y comercio. -Alto costo del suelo para la localizacin en la ciudad de la industria -Alta demanda de suelo para el desarrollo de equipamientos, turismo y comercio. -Mesa de Planificacin Regional. -Restriccin de esos usos en la zona norte de la ciudad. -Continuacin de la localizacin atomizada y sobre ejes viales que dificultan su funcionamiento, crean problemas de movilidad y afectan el medio ambiente.
CONTROL EFECTIVO DE LAS PERIFERIAS -Dificultades de control sobre los procesos de ocupacin y fraccionamiento en suelos de periferia. -Formulacin de una estrategia distrital para el control de suelo apelando a medios tcnicos sencillos y efectivos (GPS). -Capacidad tcnica de las Alcaldas Locales en el control y conocimiento del territorio. -Delimitacin y ordenacin del suelo de periferia en Planes Parciales y Planes Zonales (POT). -Capacidad de las Empresas prestadoras de servicios pblicos para extensin de las infraestructuras a estas zonas -Incremento de los procesos de ocupacin ilegal. -Generacin de grandes reas de urbanizacin marginal, cuyos costos de mejoramiento que empean buena parte de la capacidad de inversin futura del Distrito
5. Matriz DOFA: CIUDAD DENSA

DEBILIDADES OPORTUNIDADES FORTALEZAS AMENAZAS
PROCESOS DE DENSIFICACIN POR PROYECTOS INDIVIDUALES Manejo tradicional de los procesos de densificacin con normas. Planeacin zonal o intermedia inexistente (UPZ son para normas). Revisin del POT. Fortaleza de la SPD en normas puntuales Gran conocimiento (informacin) de la ciudad en la SPD. Profundizar efectos nocivos de la densificacin silenciosa. Imposibilidad de concretar el modelo territorial.
COORDINACIN DE LOS PROGRAMAS SECTORIALES EN EL TERRITORIO. Difcil coordinacin entre las entidades pblicas para fortalecer y concertar esfuerzos Visin sectorial en cada una de las dependencias sin nocin de territorio. Formulacin de los planes Maestros. Ejecucin de obras por conjuntos (valorizacin). Actuacin individual de cada entidad considerando nicamente objetivos sectoriales. Imposibilidad de concretar el modelo territorial.
DESARROLLO DE PROGRAMAS DE RENOVACIN URBANA No hay ejecucin de proyectos de renovacin urbana, que muestren sus bondades. Incredulidad en los proyectos de renovacin urbana Inters del sector privado en el desarrollo de proyectos de renovacin ante el agotamiento de la tierra. Empresa de Renovacin Urbana. Imposibilidad de ejecutar proyectos de renovacin. Mayor deterioro en las zonas de renovacin. Alejamiento definitivo del sector privado de este tipo de proyectos.
3. Propuestas de poltica.
a. Sntesis del diagnstico Bogot es una ciudad relativamente compacta, con procesos de suburbanizacin crecientes:
Vivienda suburbana en suelo rural Industria y logstica en corredores viales Hay agotamiento de suelo para nuevos desarrollos.
Bogot es una ciudad densa, con pocos vacos en la zona urbana, que mantiene procesos de sustitucin de inmuebles. Los ms recientes son:
Oficinas en diversas zona especialmente el centro urbano Vivienda de ingresos medios y altos en antiguos barrios (aos 60/80). Vivienda popular por divisin de vivienda (apartamentos)
a. Sntesis del diagnstico El modelo del POT vigente mantuvo (en un marco diferente) el objetivo explcito una ciudad densa y compacta:
Limites al crecimiento urbano y suburbano. Centralidades y equilibrio del territorio Prioridad al transporte pblico.
La concrecin del modelo ha fallado:

No hay acuerdo con los municipios de la Sabana. Los programas siguen siendo sectoriales (transporte, equipamientos, vialidad), sin sujecin al modelo territorial. No se ha concretado la renovacin urbana. Las normas no siguen completamente el modelo.
b. Una poltica de planeacin. La puesta en prctica del modelo de ordenamiento (no hay que cambiarlo). Una nueva forma de planeacin de diferentes niveles:
A nivel regional de la regin prxima: ocupacin, infraestructuras. A nivel urbano coordinacin intersectorial con los programas y planes parciales. A nivel intermedio: la planeacin de las zonas urbanas que podrn densificarse. La planeacin de los sectores donde se van a realizar obras pblicas. A nivel puntual: zonas que requieren tratamientos diferenciados y muy precisos (como se aplican en el centro histrico).
4. Propuestas sectoriales.
a. Para la compactacin: Acuerdos con los municipios de la Sabana (+ Calera y Sop) y la Gobernacin para una ocupacin concertada del territorio de la regin prxima. Limites al crecimiento urbano y suburbano. Diseo de infraestructuras regionales (vas, transporte, servicios pblicos) en funcin del modelo. Localizacin de zonas para la vivienda social en acuerdo con Bogot. Lmites a la vivienda campestre. Esquema institucional que soporte la planeacin.
b.Para la densificacin: Formulacin de una poltica de densificacin y renovacin urbana que busca consolidar una estructura urbana adecuada a una ciudad compacta:
Centralidades (vialidad y transporte zonal, equipamientos, espacios pblicos).
b.Para la densificacin: Formulacin de una poltica de densificacin y renovacin urbana que busca consolidar una estructura urbana adecuada a una ciudad compacta:
Centralidades (vialidad y transporte zonal, equipamientos, espacios pblicos).
b.Para la densificacin: Formulacin de una poltica de densificacin y renovacin urbana:
Programacin de la densificacin por proyectos individuales planeada en zonas estratgicas: vialidad, equipamientos, espacios libres, servicios pblicos, estacionamientos, etc. (Civilizar la densificacin)
b.Para la densificacin: Formulacin de una poltica de renovacin urbana:
Planeacin zonal de la renovacin urbana. Clases y tipos de proyectos:
Privados (rentables) sin apoyo oficial. Reglas del juego claras y estables. Privados con apoyo oficial. Concrecin del tipo de apoyo ofrecido (financiero, de gestin) Pblicos con uso de instrumentos de financiacin y gestin concretos.
Impulso a la participacin del sector privado: Estabilidad y reglas del juego claras Esquema de financiacin (tiempos). Incentivos pblicos distritales (complementarios a los nacionales) Utilizacin de los instrumentos de gestin adecuados.
b. Para la densificacin:
Planificacin zonal para las reas de proyectos pblicos. Coordinacin con las normas.

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BOGOT: CIUDAD DENSA Y COMPACTA

Jos Salazar Ferro Fernando Roa Noviembre de 2.008

1. La ciudad densa y compacta

Objetivo general del desarrollo urbano

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Sostenibilidad Conflictos en el Desarrollo urbano contemporneo

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Ocupacin periodo 1912 - 1939

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Ocupacin dcada 1960

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Ocupacin dcada 1990

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3. Densificacin y compactacin contempornea

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3. Densificacin y compactacin contempornea

Procesos de densificacin que no se corresponden con el modelo:

Ocupacin informal de la periferia protegida.

3. Densificacin y compactacin contempornea

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3. Densificacin y compactacin contempornea

3. Densificacin y compactacin contempornea

Fuente: Coordenada Urbana. CAMACOL

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Concentracin de destinos de viajes

Concentracin de origen de viajes

3. Densificacin y compactacin contempornea

Cades, Supercades y Bibliotecas Distritales

3. Densificacin y compactacin contempornea

Fuente: Acuerdo 180/2005

3. Densificacin y compactacin contempornea

3. Densificacin y compactacin contempornea