Apostila de Direito Administrativo - Resumão

RESUMO
DIREITO
ADMINISTRATIVO
Contedo
1. Administrao Pblica pag. 02
2. Centralizao e Descentralizao pag. 04
3. Princpios da Administrao Pblica pag. 05
4. Relaes Jurdicas da Administrao Pblica c/ Particulares pag. 08
5. Espcies de Regimes Jurdicos pag. 09
6. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos pag. 12
7. Contratos Administrativos pag. 19
8. Teoria Geral dos Atos Administrativos pag. 27
9. O Ato Administrativo e os Direitos dos Administrados pag. 32
10. Controle da Administrao Pblica pag. 33
11. O Regime Jurdico Administrativo pag. 37
12. Princpios Constitucionais do Direito Administrativo pag. 38
13. Organizao Administrativa pag. 41
14. Servidores Pblicos pag. 47
15. Responsabilidade Civil do Estado pag. 57
16. Licitao pag. 58
17. Bens Pblicos pag. 67
AUTOR: ALEXANDRE JOS GRANZOTTO WWW.PROFESSORAMORIM.COM.BR
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RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO
1. A ADMINISTRAO PBLICA
1.1. CONCEITO: a atividade desenvoIvida peIo Estado ou seus deIegados, sob o
regime de Direito PbIico, destinada a atender de modo direto e
imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o
apareIhamento do Estado para a prestao dos servios
pbIicos, para a gesto dos bens pbIicos e dos interesses da
comunidade.

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer
aos princpios de le!alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
efici"ncia ###$
1.2. CARACTERSTICAS:
praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos
administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que
so sempre pblicos;
exercer atividade poIiticamente neutra - sua atividade vinculada Lei e
no Poltica;
ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes
administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes;
praticar atos com responsabiIidade tcnica e IegaI busca a perfeio
tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os
preceitos legais;
carter instrumentaI a Administrao Pblica um instrumento para o
Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.
competncia Iimitada o poder de deciso e de comando de cada rea da
Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
1.3. PODERES ADMINISTRATIVOS
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VincuIado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de
determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios
sua validade.
Discricionrio: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou
implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele
no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.
Hierrquico: o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar
as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao
entre seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes.
DiscipIinar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades
funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratados;
Poder de PoIcia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direitos, interesses ou liberdades individuais, reguIa a prtica do ato
ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos
particulares.
Segmentos ==
PoIicia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
PoIicia Judiciria = incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Administrativos
Caractersticas Bsicas
VincuIado
poder para a prtica de determinado ato, estipuIando todos os
requisitos e eIementos necessrios sua vaIidade.
Discricionrio
poder para a prtica de determinado ato, com Iiberdade de
escoIha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Normativo
cabe ao Executivo expedir reguIamentos e outros atos de
carter geraI e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo
Hierrquico
distribuir e escaIonar as funes dos rgos pbIicos;
estabeIecer a reIao de subordinao entre seus agentes;
DiscipIinar
apurar infraes e apIicar penaIidades funcionais a seus
agentes e demais pessoas sujeitas discipIina administrativa
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Poder de PoIcia
Iimita ou discipIina direitos, interesses ou liberdades individuais;
reguIa a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico. aplicado aos particulares.
LIMITAES DO PODER DE POLICIA
Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais
ou provveis de pertubaes ao interesse pblico;
ProporcionaIidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito
individual e o prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse
pblico.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA
Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos
meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao
contedo, das normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de
proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer,
previamente, ao Poder Judicirio.
CoercibiIidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio,
admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento,
quando houver resistncia por parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos
particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.
2. CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO: a prestao de ser%ios diretamente pela pessoa poltica
pre%ista constitucionalmente, sem delegao a outras
pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centraIizada
quando ele atua diretamente, por meio de seus &r!os.
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Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele
no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade
jurdica prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem.
So divises da Pessoa Jurdica.

Se os servios esto sendo prestados peIas Pessoas PoIticas
constitucionalmente competentes, estar havendo centraIizao.

DESCENTRALIZAO: a transferncia de execuo do servio ou da titularidade
do servio para outra pessoa, quer seja de direito pbIico
ou de direito privado.

So entidades descentraIizadas de direito pbIico: Autarquias e Fundaes
Pblicas.
So entidades descentraIizadas de direito privado: Empresas Pblicas,
Sociedades de Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no
estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de
Servios PbIicos e Permissionrias.

A descentraIizao, mesmo que se'a para entidades particulares, no retira
o carter pbIico do servio, apenas transfere a execuo.
3. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os
administradores pblicos para terem um comportamento especial frente
Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no
Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os
constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao
Pblica, cujos princpios so elencados a seguir:

1) P()*+,P)- DA .E/A.)DADE segundo ele, todos os atos da Administrao
tm que estar em conformidade com os
princpios Iegais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as
normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando
a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais,
produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela
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impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at
ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. 0 o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento
da lei e dos regulamentos, s& pode praticar o que a lei permite. a lei que
distribui competncias aos administradores.

2) P()*+,P)- DA )MPE11-A.)DADE no art. 37 da CF o legislador fala tambm
da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma
novidade. O legislador no colocou a
palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir "impessoalidade:

)mpessoalidade relati%a aos administrados: segundo esta corrente, a
Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum
(a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto
Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de
acordo com o art. 100 da CF, " exceo dos crditos de natureza alimentcia, os
pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a
Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;

)mpessoalidade relati%a 2 Administrao : segundo esta corrente, os atos
impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado.
Esse princpio de%e ser entendido para e3cluir a promoo pessoal de autoridade
ou ser%ios pblicos sobre suas rela4es administrati%as no e3erccio de fato, pois,
de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos
agentes pbIicos;

3) P()*+,P)- DA F)*A.)DADE relacionado com a impessoalidade relativa
Administrao, este princpio orienta que as
normas administrativas tem que ter SEMPRE
como OBJETIVO o NTERESSE PBLCO.
Assim, se o agente pbIico pratica atos em conformidade com a Iei, encontra-
se, indiretamente, com a finaIidade, que est embutida na prpria norma. Por
exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas,
se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (des%io
da finalidade).
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Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pbIico
da mesma forma que aqueIe que a autoriza. O desvio da finaIidade pbIica
tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo
Poder Pblico, com finalidade pblica, atra%5s de indeni6a4es ilcitas;

4) P()*+,P)- DA M-(A.)DADE este princpio est diretamente reIacionado com
os prprios atos dos cidados comuns em seu
convvio com a comunidade, ligando-se moral e
tica administrativa, estando esta ltima
sempre presente na vida do administrador
pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete A7- )M-(A. o Prefeito Municipal que empre!ar a sua
%erba de representao em ne!&cios al8eios 2 sua condio de
Administrador Pblico, pois, SABDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO
TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE 7-D- A7-
ADM)*)17(A7)9-, A.:M DE 1E( .E/A., 7EM ;UE 1E( M-(A., sob pena
de sua nuIidade.
Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter
suspensos os seus direitos poIticos, alm da perda do cargo para a
Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nuIidade do ato
iIicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle
de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional
exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre
toda a Administrao Pblica.

<= P()*+,P)- DA PU>.)+)DADE a divuIgao oficiaI do ato da Administrao
para a cincia do pbIico em geraI, com efeito
de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar
efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem
ser de direitos e de obrigaes.
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada
vaga existente na sua Administrao, NOMEA ALGUM para o cargo de
Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha
vaIidade, ELE DEVE SER PUBLCADO. E aps a sua pubIicao, o nomeado
ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade.
7odos os atos da Administrao t"m que ser pblicos#

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

nos casos de se!urana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc..
Nestas situaes, os atos no so tornados
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pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem
no fazem publicidade de seus atos;

nos casos de in%esti!ao policial? onde o nqurito Policial extremamente sigiloso
(s a ao penal que pblica);

nos casos dos atos internos da Adm#Pblica: nestes, por no haver interesse da
coletividade, no h razo para
serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a
publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a
determinadas fases processuais.
Por outro lado, a PubIicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibiIita queIes que deIes tomam conhecimento, de utiIizarem os
REMDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos
incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utiIizar:
do Direito de Petio;
do Mandado de 1e!urana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
@abeas Data;
@abeas +orpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do
Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou
municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o
Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de
grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela
Administrao.
Por ltimo, a PubIicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de
interesse sociaI, NO PODENDO SER UTLZADOS SMBOLOS, MAGENS
ETC. que caracteri6em a promoo pessoal do A!ente Administrati%o.
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4. RELAES JURDICAS DA ADMINISTRAO COM PARTICULARES
U*).A7E(A)1 "atos administrativos.
>).A7E(A)1 contratos administrati%os atpicos ou semipblico da
Administrao$ (regidos pelas normas do Direito Privado - Civil;
posio de igualdade com o particular contratante) ou
contratos administrati%os tpicos ou propriamente dito$ (regidos
pelas regras do Direito Pblico - Administrativo; supremacia do Poder
Pblico).
MODALIDADES:
- de coIaborao todo aquele em que o particuIar se obriga a prestar ou
reaIizar aIgo para a Administrao, como ocorre nos ajustes
de obras, servios ou fornecimentos; 5 reali6ado no interesse
precpuo da Administrao#
- de atribuio o em que a Administrao confere determinadas vantagens ou
certos direitos ao particuIar, tal como uso especial de bem
pblico; 5 reali6ado no interesse precpuo do particular,
desde que no contrarie o interesse pblico.
ESPCIES:
- contrato de obra pbIica;
- contrato de fornecimento e servios;
- contrato de consuItoria pbIica;
- contrato de permisso e concesso de uso e servio;
- contrato de risco;
- contrato de gesto etc.
PARTES:
+-*7(A7A*7E o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual.
+-*7(A7AD- a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica.
PRINCPIOS E FUNDAMENTOS REGENTES:
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Bsicos
"le3 inter partes: (lei entre as partes) - impede a aIterao do que as partes
convencionaram;
"pacta sunt ser%anda : (observncia do pactuado) - obriga as partes a cumprir
fieImente o que avenaram e prometeram reciprocamente.
Setoriais norteadores dos contratos administrativos:
vincuIao da Administrao ao interesse p!lico;
prescrio de Iegitimidade das clusulas contratuais celebradas;
aIterabiIidade das cl"usulas regulamentares;
excepcionaIidade dos contratos de atribuio.
CONTEDO: tm que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presena
inaportvel da finalidade p!lica.
LEGISLAO DISCIPLINADORA: em nosso direito, compete Unio expedir
normas gerais sobre contratao (art. 22, XXV,
CF) - as referidas normas gerais, bem assim
como a legislao especfica da Unio esto
previstas:
na .ei nA B#CCCDEF, com as altera4es introdu6idas pelas .eis nAs# B#BBFDEG
e E#CGBDEB.
a .ei nA B#CCCDEF estabelece normas gerais sobre licita4es$ e contratos
administrati%os$ pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios; alm dos rgos da administrao direta, subordinam
a esta lei, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta e indiretamente pela Unio, Estados, DF e Municpios.
REQUISITOS DE VALIDADE: licitude do ob'eto e a prpria forma do contrato, que
preferencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora
nada obste forma livre, desde que no vedada em lei.
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REQUISITOS FORMAIS: deve mencionar:
os nomes das partes e os de seus representantes;
a finalidade;
o ato que autori6ou a sua la%ratura;
o nA do processo de licitao, da dispensa ou da ine3i!ibilidade;
a su'eio dos contratantes 2s normas da .ei nA B#CCCDEF e 2s clusulas
contratuais,
bem como a publicao resumida do instrumento do contrato$H
5. ESPCIES DE REGIMES JURDICOS
REGIMES JURDICOS
A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME JURDICO
NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO
(RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das
Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria
e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90.
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza
IegaI)
A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , discipIinou o regime de emprego
pbIico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional,
no mbito federal# Determinou a aplicao do re!ime celetista aos servidores
federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicandoIse a
le!islao trabal8ista naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
imprescindveI a criao dos empregos pbIicos, por Ieis especficas. Os
atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.
*o podero submeterIse ao re!ime trabal8ista os car!os de pro%imento
em comisso, bem como os que forem ser%idores estatutrios
anteriormente 2s leis que criarem os empre!os pblicos.
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A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pbIico de
provas ou de provas e ttuIos.
A resciso do contrato de trabaIho por tempo indeterminado NO
PODER ser realizada Iivremente pela Administrao. Ser imprescindveI
que se caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:
faIta grave;
acumuIao iIegaI de cargos, empregos ou funes pbIicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoaI, por excesso de
despesa; e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio significa a ine3ist"ncia de um acordo de %ontades no
que tan!e 2s condi4es de prestao do ser%io A Administrao no
celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condi4es de prestao do
ser%io esto traadas na .ei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico,
coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia
das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou
posse. Trata-se de um REGIME LEGAL.
No caso do servidor pbIico no existe contrato, existe um Estatuto ao quaI
se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse
pblico, da porque preservam a sua supremacia.
mportante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso
na Administrao Direta, mas tambm na ndireta, inclusive nas Empresas
Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Regime TrabaIhista regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais
(natureza contratuaI)

O servidor ceIetista ocupante de emprego pbIico.
No adquirir estabiIidade. No entanto, a sua dispensa ter de
fundamentarIse em um dos moti%os le!ais#
os empregados em geral regidos peIa CLT possuem um regime contratuaI o
que significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabaIho e
assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.
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6. REGIME JURDICO DOS SERVIOS PBLICOS
Conceito Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus
delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado.
A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos
administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios
coletividade.
Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a
necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica;
mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico,
abrangemos ambas as categorias.
ParticuIaridades do Servio PbIico
so vinculados ao princpio da legalidade;
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a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do
servio;
continuidade do servio ;
Caractersticas
EIemento Subjetivo - o servio pblico sempre incumbncia do Estado.
permitido ao Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob
regime de concesso ou permisso e por Iicitao. o prprio Estado que escolhe os
servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. #x.$
%orreios& telecomunica'es& radiodifuso& energia eltrica& navegao area e infra-
estrutura portu"ria& transporte ferrovi"rio e martimo entre portos !rasileiros e fronteiras
nacionais& transporte rodovi"rio interestadual e internacional de passageiros& portos
fluviais e lacustres& servios oficiais de estatstica, geografia e geologia ()*#& servios
e instala'es nucleares&
Servio que compete aos Estados distribuio de gs canalizado;
EIemento FormaI - o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando,
porm, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime
jurdico hbrido, podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo
do que dispuser a lei.
Em ambos os casos, a responsabiIidade objetiva. (os danos causados pelos seus
agentes sero indenizados pelo Estado)
EIemento MateriaI - o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse
pblico.
Princpios do Servio PbIico Faltando qualquer desses requisitos em um servio
pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu
regular funcionamento ou retomar sua prestao.
Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio;
os servios no devem sofrer interrupes;
Princpio da generaIidade - impe servio igual para todos; devem ser
prestados sem discriminao dos beneficirios;
Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e
eficincia;
Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser
remunerados a preos razoveis;
Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.
CIassificao dos Servios PbIicos
Servios PbIicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por
reconhecer sua essenciaIidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e
do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder
Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a
terceiros.
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#x.$ defesa nacional, de polcia, de preservao da sade p!lica.
Servios de UtiIidade PbIica Servios de utilidade pblica so os que a
Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade)
para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam
prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas
condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores,
mediante remunerao dos usurios. #x.$ os servios de transporte coletivo, energia
eltrica, g"s, telefone.
Servios prprios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as
atribuies do Poder Pblico (#x.$ segurana, polcia, +igiene e sade p!licas etc.) e
para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os
administrados. No podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua
essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao.
Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as
necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e,
por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades
descentralizadas (#x.$ autar,uias, empresas p!licas, sociedades de economia mista,
funda'es governamentais), ou delega sua prestao.
Servios Gerais ou uti uni%ersi$ so aqueles que a Administrao presta sem Ter
usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao
pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser
mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao
mensurvel e proporcional ao uso individual do servio.
Servios Individuais ou "uti singuIi" so os que tm usurios determinados e
utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. #x.$ o telefone, a "gua e a
energia eltrica domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e
mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico),
e no por imposto.
Servios Industriais so os que produzem renda mediante uma remunerao da
utilidade usada ou consumida. #x.$ (-., %-..
Servios Administrativos so os que a administrao executa para atender as suas
necessidades internas. #x.$ (mprensa /ficial.
Competncias e TituIaridades
interesses prprios de cada esfera administrativa
a natureza e extenso dos servios
a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os
administrados.
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Podem ser:
Privativos
da Unio - defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso
de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia
eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de
transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia
nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas.
dos Estados - distribuio de gs canalizado;
dos Municpios - o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de
educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento
sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e
ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de
moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio;
os servios uti sin!uli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que
esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua
obteno;
A transferncia da execuo do servio pblico pode ser feita por OUTORGA ou
por DELEGAO.

OUTORGA: implica na transferncia da prpria tituIaridade do servio.

Quando, por exemplo, a Unio cria uma Autarquia e transfere
para esta a titularidade de um servio pblico, no transfere
apenas a execuo. No pode mais a Unio retomar esse
servio, a no ser por lei. Faz-se atravs de lei e s pode ser
retirada atravs de lei.
Outorga significa, portanto, a transferncia da prpria
titularidade do servio da pessoa poltica para a pessoa
administrativa, que desenvolve o servio em seu prprio nome
e no no de quem transferiu. sempre feita por lei e somente
por outra lei pode ser mudada ou retirada.

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DELEGAO: implica na mera transferncia da execuo do servio.
Realiza-se por ato ou contrato administrativo. So as
concess4es e permiss4es do servio pblico.

Pode ser retirado por um ato de mesma natureza.
Deve ser autorizada por Iei.

Concentrao e Desconcentrao ocorrem no mbito de uma mesma pessoa.
DESCONCENTRAO: existe quando as atividades estiverem distribudas entre os
rgos de uma mesma pessoa quando forem as
atribui4es transferidas dos &r!os centrais para os
locaisDperif5ricos.

CONCENTRAO: ocorre o inverso da desconcentrao. H uma transfer"ncia
das ati%idades dos &r!os perif5ricos para os centrais#

Obs.: tanto a concentrao como a desconcentrao poder ocorrer na
estrutura administrativa centralizada ou descentralizada.

#x.$ o )*11 exemplo de descentrali6ao.
A Unio um exemplo de centraIizao administrativa mas as atribuies
podem ser exercidas por seus rgos centrais 8 concentrao dentro de
uma estrutura centrali6ada#

Desconcentrao dentro de uma estrutura centrali6ada quando h
deIegao de atribuio.
Administrao Direta: corresponde centrali6ao.
Administrao indireta: corresponde descentraIizao.
OUTORGA DELEGAO
O Estado cria a entidade
O servio transferido por Iei
Transfere-se a tituIaridade
Presuno de definitividade
o particuIar cria a entidade
o servio transferido por Iei,
contrato (concesso) ou por
ato uniIateraI (permisso)
transfere-se a execuo
transitoriedade

Concesso e Permisso de Servios PbIicos
17
incumbncia do Poder PbIico, na forma da lei, diretamente ou sob regime
de concesso ou permisso, sempre atra%5s de licitao, a prestao de
servios p!licos.
Existe a necessidade de lei autorizativa
A lei dispor sobre:
I - o re!ime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especiaI de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso&
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
CONCESSO a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada
e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste
de Direito Administrativo, biIateraI, oneroso, comutativo e realizado
intuito personae
PERMISSO tradicionalmente considerada pela doutrina como ato uniIateraI,
discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou
oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de
servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao,
abrangendo, tambm, os atos administrativos.
Doutrina Ato Administrativo
Lei Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
Direitos dos Usurios participao do usurio na administrao:
I - as recIamaes reIativas prestao dos servios pbIicos em
geral, asseguradas manuteno de servios de atendimento ao
usu"rio e a avaliao peridica, externa e interna, da ,ualidade dos
servios;
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo;
III - a discipIina da representao contra o exerccio negligente ou
a!usivo de cargo, emprego ou funo na administrao p!lica.
PoItica Tarifria os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.
Licitao
Concesso Exige Licitao modalidade +oncorr"ncia
Permisso Exige Licitao
18
Contrato de Concesso
Contratar terceiros .tividades acessrias ou complementares
Sub-concesso 0ediante autorizao
Transferncia de concesso e
ControIe societrio
1 com anu2ncia
Encargos do Poder Concedente re!ulamentar o ser%io& fiscali6ar; poder de
realizar a resciso atravs de ato unilateral;
Encargos da Concessionria prestar ser%io adequado; cumprir as cl"usulas
contratuais&
Interveno nos Servios PbIicos para assegurar a regular execuo dos
servios, o Poder Concedente pode,
atra%5s de Decreto, instaurar
procedimentos administrativos para intervir
nos servios prestados pelas
concessionrias.
Extino da Concesso
Advento do Termo ContratuaI ao trmino do contrato, o servio extinto;
Encampao ou Resgate a retomada do ser%io pelo Poder
+oncedente durante o pra6o da concesso, por
motivos de interesse pblico, mediante Lei
Autorizativa especfica e ap&s pr5%io
pa!amento da indeni6ao.
Caducidade corresponde 2 resciso unilateral pela no execuo ou
descumprimento de cIusuIas contratuais, ou quando por
qualquer motivo o concessionrio paraIisar os servios.
Resciso por iniciati%a da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo 3oder %oncedente, mediante ao
judiciaI.
AnuIao por ile!alidade na licitao ou no contrato administrati%o;
FaIncia ou Extino da Concessionria;
FaIecimento ou incapacidade do tituIar, no caso de empresa individuaI;
19
Autorizao a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua
utilidade pblica, est su4eita ao poder de policia do #stado.
realizada por ato administrati%o, discricionrio e precrio Jato
ne!ocial). a transferncia ao particular, de servio pblico de fcil
execuo, sendo de re!ra sem remunerao ou remunerado
atra%5s de tarifas. #x.$ 5espac+antes& a manuteno de canteiros e
4ardins em troca de placas de pu!licidade.
Convnios e Consrcios Administrativos
Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pbIicas de
qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particuIares, para realizao de
objetivos de interesse comum dos partcipes.
Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais,
autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para
realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Agncias ReguIadoras A Reforma Administrativa ora sendo implantada previu a
criao de autarquias especiais que vo exercer o
papeI de poder concedente relativamente aos
ser%ios pblicos transferidos para particulares
atravs do contrato de concesso de servios
pbIicos. Elas iro receber maior autonomia
administrativa , orament"ria e financeira mediante
contratos de !esto firmados pelos seus
administradores com o poder pblico. J foram criadas
algumas Agncias Reguladoras, como por exemplo:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica;
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes;
ANP Agncia Nacional do Petrleo
Agncias Executivas tambm so autarquias que vo desempen8ar ati%idades
de e3ecuo na administrao pblica, desfrutando de
autonomia decorrente de contrato de gesto. necessrio
um decreto do Presidente da RepbIica, recon8ecendo a
autarquia como A!"ncia E3ecuti%a. Ex.: INMETRO.
Organizaes Sociais (ONGs)
So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrati%os, institudas por
iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do
Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio de contrato de gesto.
20
7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar
obrigaes e direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO: o ajuste que a Administrao, agindo nessa
qualidade, firma com o particuIar ou outra
entidade administrativa PARA A
CONSECUO DE OBJETVOS DE NTERESSE
21
PBLCO, nas condies estabeIecidas peIa
prpria Administrao.
CARACTERSTICAS
ConsensuaI: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da
Administrao;
FormaI: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
)ntuitu Personae? Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.
MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste Ievado a efeito peIa
Administrao PbIica com um particuIar,
que tem por objeto A CONSTRUO, A
REFORMA OU AMPLAO DE CERTA
OBRA PBLCA. Tais contratos s podem ser
realizados com profissionais ou empresa de
engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a e3ecuo da obra
mediante remunerao pre%iamente a'ustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particuIar contratante a e3ecuo de
pequenas obras ou parte de obra maior, mediante
remunerao por preo certo, !lobal ou unitrio.
2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo ceIebrado peIa Administrao
PbIica com certo particuIar. So servios de
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
No podemos confundir contrato de servio com
contrato de concesso de servio. No Contrato de
Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.
3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do quaI a
Administrao PbIica adquire, por
22
compra, coisas mveis de certo
particuIar, com quem ceIebra o ajuste.
Tais bens destinam-se realizao de
obras e manuteno de servios pblicos.
Ex. materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.
4. CONTRATO DE GESTO: o a'uste celebrado pelo Poder Pblico com &r!o
ou entidade da Administrao Direta, )ndireta e
entidades pri%adas qualificadas como -*/Ks
5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito,
efetivado sob condio peIa Administrao
PbIica, chamada CONCEDENTE, com certo
particuIar, o CONCESSONRO, visando
transferir o uso de determinado bem pbIico.
contrato precedido de autorizao legislativa.
PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem
sua supremacia sobre o particuIar. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.
CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado
1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;
4. Retomada do Objeto;
5. Aplicao de Penalidades e Anulao
6. Equilbrio Econmico e Financeiro;
7. mpossibilidade do Particular nvocar a Exceo do Contrato no Cumprido;
1. Exigncia de Garantia: Aps ter vencido a Licitao, feita uma exig2ncia ao
contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro,
TtuIos da Dvida PbIica, Fiana Bancria, etc. Esta
garantia ser devoIvida aps a execuo do contrato.
23
Caso o contratado tenha dado causa a resciso
contratual, a Administrao poder reter a garantia a
ttuIo de ressarcimento.
2. AIterao ou Resciso UniIateraI: A Administrao Pblica tem o dever de
zelar pela eficincia dos servios pblicos
e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padres,
posteriormente, observa-se que estes no
mais servem ao interesse pblico, quer no
plano dos prprios interesses, quer no
plano das tcnicas empregadas. Essa
ALTERAO no pode sofrer resistncia
do particular contratado, desde que o Poder
Pblico observe uma clusula correlata,
qual seja, o EQUILBRIO ECONMICO e
financeiro do contrato.
motivos ensejadores de aIteraes nos Contratos
I - no cumprimento de cIusuIas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
- a Ientido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da
obra, servio ou fornecimento ou a paraIisao da obra, do servio
ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
- a decretao de faIncia ou a instaurao de insoIvncia civiI; a
dissoIuo da sociedade ou o faIecimento do contratado, ou
ainda, a aIterao sociaI ou a modificao da finaIidade ou da
estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato;
V - razes de interesse pbIico;
V - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;
3. FiscaIizao: Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controIe
e fiscaIizao a ser exercido peIa prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato,
admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no
contrato, assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas,
preservando o interesse pblico.
4. Retomada do Objeto: O princpio da continuidade do servio pbIico AUTORIZA
a retomada do objeto de um contrato, sempre que a
paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar
prejuzo ao interesse pblico.
24
5. ApIicao de PenaIidades: Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em
decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de
multas e, em casos extremos, a proibio de contratar
com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da
"auto-executoriedade" e do poder de polcia da
Administrao Pblica.
OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a
aplicao das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.
6. EquiIbrio Financeiro: Nos contratos administrativos, os direitos dos contratados
esto basicamente voltados para as chamadas
cIusuIas econmicas.

O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato,
da mesma proporcionaIidade entre encargos e vantagens estabeIecidas no
momento em que o contrato foi ceIebrado.
Por isso, se a Administrao aIterar cIusuIas do servio, MPONDO MAS
GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato,
proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob
pena do contratado recIamar judiciaImente PLEITEANDO O EQUILBRIO
ECONMICO FINANCEIRO, ,ue a manuteno da comutatividade na
execuo do contrato 6e,uival2ncia entre as presta'es comutativo7.

7. Exceo do Contrato no Cumprido: a impossibiIidade do Particular invocar
a Exceo do Contrato no cumprido.
Nos contratos de direito privado, de
natureza biIateraI, ou seja, naqueles em
que existem obrigaes recprocas,
admissveI a exceo do contrato no
cumprido a parte pode dizer que
somente cumprir a obrigao se a outra
parte cumprir a sua.

No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da
continuidade dos servios pbIicos MPOSSBLTA AO PARTCULAR argir
a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma
clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas
postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso
contratual.
a inoponibiIidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria
para os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a
inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93
25
Contratos e Licitaes prev a paraIisao da execuo do contrato no
pago por perodo acima de 90 dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS
As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico,
suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode
interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais
como a "vinculao da administrao ao interesse pblico, "presuno de
legitimidade das clusulas contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da
Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de
Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do
Contratos e o Direito Privado.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos
de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
Tero que constar, obrigatoriamente, CIusuIas Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto
do contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento ContratuaI: lavram-se nas prprias reparties interessadas;
exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre
imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos
dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle
interno.
26
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.
Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua
formalizao
surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com
fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e
responsabilidades.
No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores
vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
ntegram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.
EXECUO DO CONTRATO
o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao;
cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.

Execuo PessoaI
todo contrato firmado intuitu personae$, ou seja, s poder execut-lo
aquele que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes
tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e
comerciais decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere
a responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do
Edital de Licitao;
Acompanhamento da Execuo do Contrato
direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio,
interveno e aplicao de penalidades contratuais.
Etapa FinaI da Execuo do Contrato
consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio
ou definitivo
27
INEXECUO DO CONTRATO
o descumprimento de suas cIusuIas, no todo em parte. Pode ocorrer por
ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do
contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas
pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato.

1. Teoria da mpreviso
2. Fato do Prncipe
3. Fato da Administrao
4. Caso Fortuito
5. Fora Maior
TEORIA DA IMPREVISO: Pressupe situaes imprevisveis que afetam
substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.
a aplicao da antiga clusula "rebus sic stantibus$#
Os contratos so obrigatrios ("pacta sunt ser%anda$). No entanto, nos
contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula "rebus sic
stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana
da situao existente no momento da celebrao).

A apIicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento
do equilbrio econLmicoIfinanceiro do contrato administrati%o.

FATO DO PRNCIPE: tambm denominada "Iea administrativa", a medida de
ordem geral, praticada peIa prpria Administrao PbIica,
no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE, provocando desequiIbrio econmico-
financeiro em detrimento do contratado. #x.$ 0edida
*overnamental ,ue dificulte a importao de matria-prima
necess"ria execuo do contrato.
FATO DA ADMINISTRAO: toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo
direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede a sua execuo. falta contratual cometida pela
Administrao.

CASO FORTUITO: o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que
impossibilita o cumprimento do contrato. #x.$ inundao
28

FORA MAIOR: o acontecimento humano, imprevisvel e inevitvel, que
impossibilita a execuo do contrato. #x.$ greve.

Conseqncias da Inexecuo:
propicia sua resciso;
acarreta para o inadimpIente, conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a decIarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao.
REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de
fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.
Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto
ou dos processos tcnicos de sua execuo, com
aumento de encargos;
Supervenincia de Fatos: quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais
imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte
ou agravem a concluso do objeto do contrato.
em qualquer destes casos, o contrato passveI de REVISO .
RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
o trmino do contrato durante a execuo por inadimpIncia de uma das
partes, pela super%eni"ncia de e%entos que impeam ou tornem
incon%enientes o prosse!uimento do a'uste#
A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:

a) ADMINISTRATIVA;
b) JUDICIAL;
c) DE PLENO DIREITO.

29
PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato
extintivo j previsto, que leva resciso do contrato de pIeno
direito. #x.$ a fal2ncia.

JUDICIAL: determinada peIo Poder Judicirio, sendo facultativa para a
Administrao - esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O
contratado somente poder pIeitear a resciso, JUDICIALMENTE.

ADMINISTRATIVA:

Por motivo de interesse pblico
Por falta do contratado.

a) por motivo de interesse pbIico: A Administrao, zelando pelo interesse
pblico, considera inconveniente a sua manuteno.

Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por
motivo de interesse pblico.

b) por faIta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar
na justia e, ento por seus prprios meios, decIara a resciso, observando o
DEVIDO PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao
contratado.

30
8. TEORIA GERAL DO ATO ADMINISTRATIVO
8.1. CONCEITOS
ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o
ato Icito, que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos;
s pode ser praticado por agente pblico competente;
Fato Jurdico: um acontecimento material involuntrio, que vai produzir
conseqncias jurdicas.

Ato Jurdico: uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.
Fato Administrativo: o acontecimento material da Administrao, que produz
conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada para produo dessas
conseqncias. #x.$ . construo de uma o!ra p!lica& o ato
de ministrar uma aula em escola p!lica& o ato de realizar uma
cirurgia em +ospital p!lico,

O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico,
embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal
executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma
cirurgia mal realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na
responsabilidade do Estado.

8.2. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: aqueles que contm um comando geraI do Executivo, visando a
correta aplicao da lei; estabeIecem regras gerais e abstratas,
pois visam a explicitar a norma legal. #xs.$ 5ecretos,
8egulamentos, 8egimentos, 8esolu'es, 5eli!era'es, etc.
31
Atos Ordinatrios:visam discipIinar o funcionamento da Administrao e a conduta
funcionaI de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. #xs.$ (nstru'es, %irculares, .visos, 3ortarias,
/rdens de 1ervio, /fcios, 5espac+os.
Atos Negociais: aqueles que contm uma decIarao de vontade do Poder PbIico
coincidente com a vontade do particuIar; visa a concreti6ar
ne!&cios pblicos ou atribuir certos direitos ou %anta!ens ao
particular. #x.$ 9icena& .utorizao& 3ermisso& .provao&
.preciao& :isto& ;omologao& 5ispensa& 8enncia&
Atos Enunciativos: aqueles que se Iimitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir
opinio sobre determinado assunto; NO SE VNCULA A SEU
ENUNCADO. #x.$ %ertid'es& .testados& 3areceres.
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irreguIar dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de PoIicia e Poder
DiscipIinar. #x.$ 0ulta& (nterdio de atividades& 5estruio de
coisas& .fastamento de cargo ou funo.
8.3. REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS Competncia, FinaIidade, Forma, Motivo e Objeto
(COFFOMOB)
COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a
capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. nicialmente, necessrio
verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daqueIe ato.
preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daqueIa Pessoa Jurdica que
praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso
verificar se o agente pbIico que praticou o ato, f-Io no exerccio das
atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses
trs aspectos.
A competncia ADMTE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos
resultam da hierarquia.
32
FINALIDADE : o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO;
O ato deve aIcanar a finaIidade expressa ou impIicitamente prevista na
norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador
no pode fugir da finaIidade que a Iei imprimiu ao ato, sob pena de NULDADE
do ato pelo DESVO DE FNALDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato
nuIo por DESVO DE FNALDADE , mesmo que haja relevncia social.
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o
revestimento externo do ato; VINCULADO.
Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente,
admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito.
Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de
forma escrita.

MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato
administrativo;
motivao obrigatria - ato vincuIado pode estar previsto em lei (a autoridade s
pode praticar o ato caso ocorra a situao
prevista),
motivao facultativa - ato discricionrio ou no estar previsto em lei (a autoridade
tem a liberdade de escolher o motivo em
vista do qual editar o ato);
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a vaIidade do ato.
Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica
subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a
teoria dos Motivos Determinantes.
OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o
ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vincuIado o objeto j est predeterminado na lei (E x .$ aposentadoria do
servidor).
ato discricionrio h uma margem de liberdade do Administrador para preencher
o contedo do ato (#x.$ desapropriao ca!e ao
33
.dministrador escol+er o !em, de acordo com os interesses da
.dministrao).

M-7)9- e ->0E7-, nos c+amados atos discricionrios, caracterizam o ,ue se
denomina de M:()7- ADM)*)17(A7)9-.

MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada
ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder
0udicirio pretender substituir a discricionariedade
do administrador pela discricionariedade do 0ui6.
Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo
Administrador para verificar se eles efetivamente existem
e se porventura est caracterizado um desvio de
finalidade.
Ato LegaI e Perfeito o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em
produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqveI;
REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos
Tipo do Ato
Caractersticas
COMPETNCIA VincuIado
O PODER, resuItante da Iei, que d ao agente
administrativo a capacidade de praticar o ato
administrati%o. Admite DELEGAO e AVOCAO.
FINALIDADE VincuIado
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato
administrativo; ao que o ato se compromete;
FORMA VincuIado
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato
deve ser praticado; o revestimento externo do ato.
MOTIVO
VincuIado ou a situao de direito que autoriza ou exige a
34
Discricionrio prtica do ato administrativo; o por que do ato !
OBJETO
VincuIado ou
Discricionrio
o contedo do ato; a prpria alterao na
ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.
8.4. ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo presume-se legtimo, isto
, verdadeiro e conforme o direito; presuno
relativa ('uris tantum). #x.$ #xecuo de 5vida
.tiva ca!e ao particular o <nus de provar ,ue
no deve ou ,ue o valor est" errado.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e
se impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; #x.$ 1ecret"rio de 1ade ,uando dita normas de
+igiene decorre do exerccio do 3oder de 3olcia pode
impor o!rigao para o administrado. o denominado poder
extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder
Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;
8.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Quant
o aos
ATOS
ExempIos
D
e
s
t
i
n
a
t
r
i
o
s
Gerais
destinam-se a uma parcela grande de
sujeitos indeterminados e todos aqueIes
que se vem abrangidos pelos seus
preceitos;
Edital;
Regulamentos;
nstrues.
Individuais Demisso;
35
destina-se a uma pessoa em particuIar
ou a um grupo de pessoas determinadas .
Exonerao;
Outorga de
Licena
A
I
c
a
n
c
e
Internos
os destinatrios so os rgos e agentes
da Administrao; no se dirigem a terceiros
Circulares;
Portarias;
nstrues;
Externos
aIcanam os administrados de modo
geraI (s entram em vigor depois de
publicados).
Admisso;
Licena.
O
b
j
e
t
o
Imprio
aquele que a administrao pratica no
gozo de suas prerrogativas; em posio
de supremacia perante o administrado;
Desapropriao;
nterdio;
Requisio.
Gesto
so os praticados peIa Administrao
em situao de iguaIdade com os
particuIares, SEM USAR SUA
SUPREMACA;
Alienao e
Aquisio de
bens;
Certides
Expediente
aqueles praticados por agentes
subaIternos; atos de rotina interna;
Protocolo
R
e
g
r
a
m
e
n
t
o
VincuIado
quando no h, para o agente, Iiberdade
de escoIha, devendo se su'eitar 2s
determina4es da .eiM
Licena;
Pedido de
Aposentadoria
Discricionrio
quando h Iiberdade de escoIha (na LE)
para o agente, no que diz respeito ao mrito
( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).
Autorizao
F
o
r
m
a
o

d
o

A
T
O
SimpIes
produzido por um nico rgo; podem
ser simples singulares ou simples colegiais.
Despacho
Composto
produzido por um rgo, mas
dependente da ratificao de outro rgo
para se tornar e3eqN%el.
Dispensa de
licitao
CompIexo
resultam da soma de vontade de 2 ou
mais rgos. No deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrncia
Pblica).
Escolha em lista
trplice
9. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS
ADMINISTRADOS
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
36
CASSAO: embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua
execuo; quando o destinatrio descumpre condies pr-
estabelecidas. #x.$$ algum o!teve uma permisso para explorar o
servio p!lico, porm descumpriu uma das condi'es para a prestao
desse servio. :em o 3oder 3!lico e, como penalidade, procede a
cassao da permisso.
REVOGAO: a extino de um ato administrativo IegaI e perfeito, por razes de
convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do
poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que
cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode
ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EOI*U*+ P (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANULAO: a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes
de iIegaIidade e iIegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder
Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao
Pblica (aspectos legais e no mrito).
EOI7U*+ P com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma Iei superveniente,
com a qual esse ato incompatveI. A caracterstica 5 a
incompatibilidade do ato com a norma subseqNente#
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS
Atos Inexistentes: so os que contm um comando criminoso (#x.$ algum ,ue
mandasse torturar um preso).
Atos NuIos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( #x.$ pr"tica de um ato por uma
pessoa 4urdica incompetente).
Ato AnuIveI: representa uma violao mais branda norma (#x.$ um ato ,ue era
de compet2ncia do 0inistro e foi praticado por 1ecret"rio *eral.
;ouve violao, mas no to grave por,ue foi praticado dentro do
mesmo rgo7.

CONVALIDAO: a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos
de vaIidade, NCLUSVE aqueIe que no foi observado no
ato anterior e determina a sua retroati%idade 2 data de
%i!"ncia do ato tido como anul%el. Os efeitos passam a
contar da data do ato anterior editado um novo ato.

CONVERSO: Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato que
iniciaImente foi considerado nuIo. #x.$ =omeao de algum para
37
cargo p!lico sem aprovao em concurso, mas poder" +aver a
nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato a
conotao que de%eria ter tido no momento da sua criao.
Produz efeito EOI7U*+.
10. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Conceito: a facuIdade de vigiIncia, orientao e correo que UM PODER,
RGO OU AUTORDADE e3erce sobre a conduta funcional de outro.
Esp5cies de +ontrole
1. quanto extenso do controIe:
+-*7(-.E )*7E(*-? todo aquele reaIizado peIa entidade ou rgo responsveI
pela atividade controlada, no mbito da prpria
administrao.
exercido de forma integrada entre os Poderes
responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando
deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.
+-*7(-.E EO7E(*-? ocorre quando o rgo fiscaIizador se situa em
Administrao DVERSA daquela de onde a conduta
administrativa se originou.
controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;
sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;
+-*7(-.E EO7E(*- P-PU.A(? As contas dos Municpios ficaro, durante 60
dias, anualmente, disposio de quaIquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos
da lei.
2. quanto ao momento em que se efetua:
+-*7(-.E P(:9)- -U P(E9E*7)9-? o que exercido antes de consumar-se
a conduta administrativa, como ocorre,
por exemplo, com aprovao prvia, por
parte do Senado Federal, do Presidente e
diretores do Banco Central.
38
+-*7(-.E +-*+-M)7A*7E: acompanha a situao administrativa no
momento em que eIa se verifica. o que
ocorre, por exemplo, com a fiscaIizao de um
contrato em andamento.
+-*7(-.E P-17E()-( -U +-((E7)9-: tem por objetivo a reviso de atos j
praticados, para corrigi-Ios,
desfaz-Ios ou, somente,
confirm-Ios. ABRANGE ATOS
como os de apro%ao,
8omolo!ao, anulao,
re%o!ao ou con%alidao#
3. quanto natureza do controIe:
+-*7(-.E DE .E/A.)DADE? o que verifica a conformidade da conduta
administrativa com as normas Iegais que a
regem. Esse controle pode ser interno ou
externo. Vale dizer que a Administrao
exercita-o de ofcio ou mediante provocao:
o Legislativo s o efetiva nos casos
constitucionalmente previstos; e o Judicirio
atravs da ao adequada. Por esse controle o
ato ile!al e ile!timo somente pode ser
anulado, e no re%o!ado#
+-*7(-.E D- M:()7-? o que se consuma peIa verificao da convenincia
e da oportunidade da conduta administrativa. A
competncia para exerc-Io da Administrao, e,
em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo, mas nunca ao Judicirio.
4. quanto ao rgo que o exerce:
Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial
+-*7(-.E ADM)*)17(A7)9-? exercido peIo Executivo e pelos rgos
administrativos do LegisIativo e do Judicirio,
sob os ASPECTOS DE LEGALDADE E MRTO,
por iniciati%a pr&pria ou mediante pro%ocao.
Meios de ControIe:
FiscaIizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
39
Superviso MinisteriaI: APLCVEL nas entidades de administrao indireta
vinculadas a um Ministrio; super%iso no 5 a mesma
coisa que subordinaoM trata-se de controIe finaIstico.
Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utiIizados para
provocar o reexame do ato administrativo, pela
PRPRA ADMNSTRAO PBLCA.
Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSVO.
Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria
Administrao;
RecIamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos
ou interesses legtimos do interessado;
Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma
autoridade que praticou o ato;
Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do
mesmo rgo administrativo em que foi praticado
o ato; decorrncia da hierarquia;
Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho
repartio que expediu o ato recorrido, mas
com competncia julgadora expressa.
+-*7(-.E .E/)1.A7)9-? NO PODE exorbitar s hipteses
constitucionaImente previstas, sob pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes. O controIe aIcana
os rgos do Poder Executivo e suas entidades da
Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando
executa funo administrativa).
ControIe PoItico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados
funo administrativa e organizacional.
ControIe Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes
e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Campo de ControIe: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
40
gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
TCU: rgo integrante do Congresso NacionaI que tem a FUNO DE
auxiIi-Io no controIe financeiro externo da Administrao
PbIica.
Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos
Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil,
financeira e oramentria.
+-*7(-.E 0UD)+)A.? o poder de fiscaIizao que o Judicirio exerce
ESPECFCAMENTE sobre a atividade administrativa do
Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs.: VEDADO AO JUDCRO apreciar o mrito administrativo e
restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.
Atos sujeitos a controIe especiaI:
- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
REMDIOS CONSTITUCIONAIS Conceito Consideraes
HABEAS CORPUS
sempre que algum sofrer (HC
Repressivo) ou se achar
ameaado de sofrer (HC
Preventivo) violncia ou coao em
sua LIBERDADE DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou
abuso de poder.
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou
por estrangeiro.
HABEAS DATA
para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa
do impetrante, constante de
registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de
carter pblico;
serve tambm para retificao
de dados, quando NO se prefira
faz-lo por processo sigiloso,
a propositura da ao
gratuita;
uma ao personalssima
41
judicial ou administrativo.
MANDADO DE SEGURANA
para proteger direito Iquido e
certo no amparado por HC ou
HD, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pbIica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder PbIico.
Lquido e Certo: o direito
no desperta dvidas, est
isento de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
instrumento que visa proteger
direito Iquido e certo de uma
coIetividade, quando o
responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade
pbIica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de
atribuies do Poder PbIico.
Legitimidade para impetrar
MS CoIetivo: Organizao
Sindical, entidade de classe ou
associa legalmente constituda a
peIo menos 1 ano, assim como
partidos polticos com
representao no Congresso
Nacional.
OBJETIVO: defesa do
interesse dos seus membros ou
associados.
MANDADO DE INJUNO
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel
o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e
cidadania.
quaIquer pessoa (fsica ou
jurdica) pode impetrar, sempre
atravs de advogado.
AO POPULAR
visa a anulao ou
declarao de nulidade de atos
lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio
Ambiente, ao Patrimnio Histrico
e Cultural.
a propositura cabe a
quaIquer cidado (brasiIeiro)
no exerccio de seus direitos
poIticos.
DIREITO DE PETIO
Objetivo: Defender direito ou
noticiar ilegalidade ou abuso de
autoridade pblica.
qualquer pessoa pode
propor, brasileira ou estrangeira
11. O REGIME JURDICO - ADMINISTRATIVO
PRINCPIOS so regras que surgem como parmetro para a interpretao das
demais normas jurdicas.
P()*+,P)- DA 1UP(EMA+)A D- )*7E(E11E PQ>.)+-
havendo conflito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o
princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do
interesse pblico sobre o particular

42
+onseqN"ncias?
a) a administrao pbIica como DETENTORA DE PRIVILGIOS.
imunidade recproca entre os entes pblicos (no pagam impostos);
prescrio qinqenaI (prazo nico);
execuo fiscaI de seus crditos a fazenda credora (lei 6.830/ estabelece).
ao regressiva contra seus servidores culpados por danos a terceiros;
impenhorabiIidade de seus bens e rendas;
prazo qudrupIo para contestar;
impedimento de acmuIo de cargos pbIicos.
b) POSIO DE SUPERIORIDADE nas reIaes com os particuIares
CAPACIDADE UNILATERAL DE RESCISO e ou de ALTERAO DO
CONTRATO.

P()*+,P)- DA )*D)1P-*)>).)DADE D- )*7E(E11E PQ>.)+-
LMTA A SUPREMACA, o interesse pbIico no pode ser Iivremente disposto
peIo administrador que, NECESSARAMENTE, deve atuar nos Iimites da Iei.
#x.$ . 9(%(-.>?/ @ /)8(*.-A8(.& interesse p!lico ,ualificado,
indisponvel. / administrador no pode dispor .

12. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO DIREITO
ADMINISTRATIVO
Princpios Constitucionais
43
L I M P E
LegaIidade
o princpio bsico de todo o Direito Pblico. A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: na atividade particuIar tudo o que no est proibido permitido, na
Administrao PbIica tudo o que no est permitido proibido.
O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a
lei.
ImpessoaIidade
Significa que o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no devendo fazer
distines fundamentadas em critrios pessoais. Toda a atividade da Administrao
Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. Se no visar o bem
pblico, ficar sujeita invalidao, por desvio de finalidade. em decorrncia desse
princpio que temos, por exemplo, o concurso pbIico e a Iicitao.
Desse princpio decorre a generaIidade do servio pbIico todos que
preencham as exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado decorre do princpio da impessoalidade.
MoraIidade
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral
comum. A moraI administrativa significa que o dever do administrador no apenas
cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor
resultado para a administrao. Pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica, tem a ver com a tica, com a justia, a honestidade, a convenincia e a
oportunidade.
Toda atuao do administrador inspirada no interesse pblico.
Jamais a moralidade administrativa pode chocar-se com a lei.
Por esse princpio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm,
aplicando a sua substncia.
A Constituio de 1988 enfatizou a moraIidade administrativa, prevendo que "os
atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

PubIicidade
Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da
Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e
controle; destina-se, de um lado, produo dos efeitos externos dos atos
administrativos. Existem atos que no se restringem ao ambiente interno da
administrao porque se destinam a produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.
Eficincia
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico.
44
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador,
levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente,
na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o
controle de meios.
Outros princpios da Administrao PbIica
Supremacia do interesse pbIico
Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do
regime jurdico administrativo.
Presuno de Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno
reIativa ou 'uris tantum R ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
FinaIidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a
observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao
ndireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo
administrador.
A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O
administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na
norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
AutotuteIa
A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anuIar ou decIarar a
nuIidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei.
A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s
finaIidades pbIicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais.
Em suma, a autotuteIa se justifica para garantir Administrao: a defesa da
legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
Continuidade dos Servios PbIicos
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo
particular, a exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido
para se eximir da obrigao.
45
Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no
cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a
90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da
outra parte no ter cumprido a obrigao correlata.
RazoabiIidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem exageros.
O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular,
mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so
atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela
tem que alcanar. Agir com Igica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
46
Princpios Gerais Caractersticas
LegaIidade
na atividade particuIar tudo o ,ue no est" proi!ido
permitido; na Administrao PbIica tudo o ,ue no est"
permitido proi!ido. O administrador est rigidamente preso
Iei e sua atuao deve ser confrontada com a Iei.
ImpessoaIidade
o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no
fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da
Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica.
MoraIidade
o dever do administrador no apenas cumprir a lei
formaImente, mas cumprir substanciaImente, procurando sempre
o meIhor resuItado para a administrao.
PubIicidade
Requisito da eficcia e moraIidade, pois atravs da
divuIgao oficiaI dos atos da Administrao PbIica que ficam
assegurados o seu cumprimento, observncia e controIe.
Eficincia
a obteno do meIhor resuItado com o uso racionaI dos
meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevaIncia
do controIe de resuItados sobre o controIe de meios.
Supremacia do
Interesse PbIico
O interesse pbIico tm SUPREMACIA sobre o interesse
individuaI; Mas essa supremacia s Iegtima na medida em
que os interesses pbIicos so atendidos.
Presuno de
Legitimidade
Os atos da Administrao presumem-se Iegtimos, at prova
em contrrio (presuno reIativa ou 'uris tantum R ou seja, pode
ser destruda por prova contrria.)
FinaIidade
Toda atuao do administrador se destina a atender o
interesse pbIico e garantir a observncia das finalidades
institucionais por parte das entidades da Administrao ndireta.
Auto-TuteIa
a autotuteIa se justifica para garantir Administrao: a defesa
da IegaIidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um
autocontroIe SOBRE SEUS ATOS.
Continuidade do
Servio PbIico
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais.
com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos
no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do
contrato no cumprido. Os servios no podem parar !
RazoabiIidade
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos
na medida necessria ao atendimento do interesse coIetivo,
SEM EXAGEROS.
47
13. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
13.1. RGOS
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais
atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem.
Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto
vinculados a um rgo;
Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.
Caractersticas dos rgos
no tem personaIidade jurdica;
expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio);
meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas;
dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;
CIassificao dos rgos:
1. QUANTO POSIO ESTATAL
rgos Independentes: se originam da previso constitucionaI. So os
representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo
e Judicirio).
No tem quaIquer subordinao hierrquica;
Suas funes so poIticas, judiciais e IegisIativas;
Seus agentes so denominados Agentes PoIticos;
#xs.$ %ongresso =acional, %Bmara de 5eputados, 1enado
48
rgos Autnomos: so os IocaIizados na cpuIa da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados a seus chefes;
tem ampIa autonomia administrativa, financeira e tcnica;
so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle;
seus agentes so denominados Agentes PoIticos nomeados em
comisso; no so funcionrios pbIicos;
#xs.$ 0inistrios, 1ecretaria de 3lane4amento, etc.
rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controIe, deciso
e comando, su!ordinando-se a um rgo mais alto.
no gozam de autonomia administrativa nem financeira;
liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua
esfera de competncia;
responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica ;
#xs.$ *a!inetes, %oordenadorias, 1ecretarias *erais, etc.
rgos SubaIternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a
outro rgo superior; realizam tarefas de rotina
administrativa;
reduzido poder de deciso;
predominantemente rgo de execuo;
#xs.$ 8eparti'es, 3ortarias, 1e'es de #xpediente.
2. QUANTO ESTRUTURA
rgos SimpIes: UM S centro de competncia. #xs.$ 3ortaria, 3osto Fiscal,
.g2ncia da 18F.
rgos Compostos: VROS centros de competncia (outros rgos
menores na estrutura). A atividade desconcentrada,
do rgo central para os demais rgos subalternos.
#xs.$ 5elegacia da 8eceita Federal, (nspetoria Fiscal.
3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL
SinguIar: so os que decidem atravs de um nico agente. #xs.$ os
0inistrios, as %oordenadorias, as 1eccionais.
49
CoIegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus
membros. #xs.$ -ri!unais, 9egislativo, %onsel+o de %ontri!uintes.
13.2. AGENTES
So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer aIguma funo estataI,
definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos
rgos a que esto vinculados.
os cargos e as funes so independentes dos agentes;
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por
um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo.
Lotao o nmero de cargos de um rgo.
Os agentes pblicos podem ser: poIticos, administrativos, honorficos e
deIegados.
Agentes PoIticos: exercem atribuies constitucionais. Ocupam os
cargos dos rgos independentes (que representam os
poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so
os auxiliares imediatos dos rgos independentes).
#xs.$ 3residente da 8ep!lica, 1enadores,
*overnadores, 5eputados, 3refeitos, Cuzes, 0inistros,
etc.
exercem funes e mandatos temporrios;
no so funcionrios nem servidores pbIicos exceto para
fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;
Agentes Administrativos: so os agentes pbIicos que se vincuIam
Administrao PbIica Direta ou s Autarquias
por relaes profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional;
so funcionrios pbIicos com regime jurdico nico
(estatutrios);
respondem por simples cuIpa ou doIo pelos atos ilcitos civis, penais
ou administrativos que praticarem;
50
funcionrios de para-estatais : no so agentes administrativos,
todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos;
funcionrios das Fundaes PbIicas : so agentes
administrativos;
Agentes Honorficos: so os agentes convocados ou nomeados para
prestarem servios de natureza transitria, sem vncuIo
empregatcio, e em geral, sem remunerao.
Constituem os munus publicos (servios relevantes).
#xs.$ 4urados, comiss"rios de menores, mes"rios
eleitorais
enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so
considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Agentes DeIegados: so os particuIares que exercem funes deIegadas
da Administrao Pblica, e que so os servios
concedidos, permitidos e autorizados# #xs.$ os
serventu"rios de %artrio, os leiloeiros oficiais, os
tradutores,, etc.
respondem criminaImente como funcionrios pbIicos pelos
crimes que cometerem no exerccio de sua funo;
a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s.
por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico
delegado;
13.3. ENTIDADES
Entidade EstataI PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do
Estado, e tem poder poltico e administrativo.
tem autonomia poItica, financeira e administrativa;
fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNIO tem soberania;
#xs.$ Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
Autarquias PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a
Administrao Pblica a executar ati%idades tpicas da
Administrao.
51
CRIADA por Lei Especfica;
oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico;
executa servios prprios do Estado;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumuIar cargos remunerados na
Adm. PbIica; obedecem s normas do concurso pbIico;
os contratos so realizados atravs de L CTAO ;
priviIgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
#xs.$ )anco %entral, 5#8, (.3.1, 1#0.#, (mprensa /ficial do #stado, etc.
Fundaes PbIicas PJ de Direito Pblico; a personaIizao jurdica de
um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder
Pblico para executar atividades, obras ou
servios sociais, ou seja, atividades atpicas da
Administrao PbIica.
criada por Lei Autorizativa;
oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz);
gesto administrativa e financeira descentraIizada;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle
finalstico;
e3ecuta ser%ios sem fins lucrati%os;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela
CLT (excepcionalmente); proibidos de acumuIar cargos remunerados na
Adm. PbIica, obedecem s normas do concurso pbIico;
os contratos so realizados atravs de LCTAO;
priviIgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas,
impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo
para contestar;
#xs.$ F#)#0, D=), D13
Entidades Para-Estatais PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de
Lei Autorizativa, para a reaIizao de obras, servios
ou atividades econmicas de interesse coIetivo.
Fazem parte da Administrao Indireta. So empresas
52
para-estatais: Empresas PbIicas, Sociedades de
Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.
Empresa PbIica PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios
industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha
interesse prprio ou considere convenientes coletividade.
#xs.$ %orreios, %#F.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser
utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital e3clusi%o do poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
vaIe-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse
pbIico;
ficam vincuIadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LCTAO
Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pbIicos; proibida a acumulao de cargos
PBLCOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da
sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
Sociedade de Economia Mista PJ de Direito Privado, autorizada para a
expIorao de atividade econmica, sob a
forma de S/A (sempre), cujas aes com
direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA
(50% + 1) ao poder pbIico. #xs.$ )anco do
)rasil.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser
utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria;
capital J<ST U V= pertencente ao poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
destinadas a atividades de utiIidade pbIica, mas de natureza tcnica,
industriaI ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua
execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so
supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LCTAO
Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so
considerados funcionrios pbIicos; proibida a acumulao de cargos
remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
53
Servios Sociais Autnomos PJ de Direito Privado, criadas para prestar
servios de interesse social ou de utilidade
pblica, geridos conforme seus estatutos,
aprovados por Decreto e podendo arrecadar
contribuies parafiscais.
#xs.$ 1#1%, 1#=.(, 1#=.%, 1#1(, etc.
no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao
ao ministrio competente;
utilizam-se de verbas pbIicas; devem prestar contas conforme a lei
competente;
TabeIa simpIificada
ENTIDADE Funo & Caractersticas
PJ Direito
Criao p/
Administrao
Gesto
Funcionrios ExempIos
ENTIDADE
ESTATAL
- ntegra a estrutura constitucional do
Estado, com Poder Poltico e
Administrativo;
- tem autonomia poltica, financeira e
administrativa;
- apenas a UNO tem SOBERANIA;
PJ D Pblico
Constituio
Adm. Direta
Centralizada
Estatutrios
Unio,
Estados, DF
e Municpios
AUTARQUIA
- atividades tpicas da Administrao;
- imunidade de impostos;
- sem subordinao hierrquica;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico
Lei Especfica
Adm. ndireta
Descentralizada
Estatutrios
(podem ser CLT)
Banco Central,
DER, NSS,
mprensa
Oficial do
Estado,
SEMAE, etc
FUNDAES
PBLICAS
- atividades atpicas da Administrao
- executa servios sem fins lucrativos;
- sem subordinao hierrquica;
- imunidade de impostos;
- oramento, patrimnio e receitas
prprios;
- submetem-se superviso do
Ministrio competente controle
finalstico;
PJ D Pblico
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Estatutrios
(podem ser CLT)
FEBEM, USP,
UNB
EMPRESA
PBLICA
- prestao de servios industriais ou
atividades econmicas de interesse
do Estado, ou consideradas como
convenientes coletividade;
- vinculadas e no subordinadas aos
respectivos Ministrios;
- sem privilgios administrativos ou
processuais;
- pagam tributos
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Correios CEF
SOCIEDADE
ECONOMIA
MISTA
- explorao de atividade econmica
na forma de S/A (sempre);
- destinadas a atividades de utilidade
pblica, mas de natureza tcnica,
industrial ou econmica;
- Capital Estatal (50%+ 1 das aes)
- pagam tributos
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
Sempre CLT
Nunca
estatutrios
Banco do Brasil
54
SERVIOS
SOCIAIS
AUTNOMOS
- criadas para prestar servios de
interesse social ou de utilidade
pblica;
- geridos conforme seus estatutos;
- podem arrecadar contribuies
parafiscais (atravs do NSS);
- utilizam-se de verbas pblicas;
PJ D Privado
Autorizao
Adm. ndireta
Descentralizada
SESC, SENA,
SES, SENAC,
SEST
14. SERVIDORES PBLICOS
AGENTES PBLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal,
de maneira transit&ria ou definiti%a, com ou sem
remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes
do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o
Poder Pblico como o caso dos concessionrios.

Espcies de Agentes PbIicos:
Agentes PoIticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a
vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais
sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes
do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador,
membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de
Contas etc.)

Agentes Administrativos: 1o os ser%idores pblicos. Exercem as funes
comuns da Administrao.

Agentes deIegados: So os particulares que exercem funo pblica por
delegao. (concessionrios, permissionrios, cartorrios,
leiloeiros, etc)

SERVIDOR PBLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho
com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e
fundacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de
Agentes Pblicos.
Os servidores pblicos podem ser:
Estatutrios (Funcionrios Pblicos) possuem CARGOS
Empregados PbIicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios possuem FUNO
55

+ar!os I so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a
serem expressas por um agente pblico, previstos em nmero
certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas
jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei.
Empre!os - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por
agentes contratados para desempenh-los sob uma relao
trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que
embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas
aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
Funo I a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao
confere a cada categoria profissional, ou comete
individualmente a determinados servidores para a execuo de
servios eventuais ou temporrios.
FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS
O Provimento 5 o preenc8imento do car!o pblico
Originria: pressupe a inexistncia de uma reIao jurdica anterior mantida entre
o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio
a nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos
de Provimento em Comisso.
Nomeao
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pbIico
de provas ou de provas e Ttulos sabemos que
a aprovao em concurso NO ENSEJA O
DRETO ADQURDO NOMEAO.
Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um
vncuIo anterior entre Servidor e Administrao.
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo

O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos
escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF,
entendeu-se que Ascenso FuncionaI e a Transferncia SO
INCONSTITUCIONAIS.
56

Promoo: a eIevao de um Servidor de uma cIasse para outra dentro de uma
mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e
conseqentemente o provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma
atividade
Readaptao: a passagem do Servidor para outro car!o compat%el com a
defici"ncia fsica que ele %en8a a apresentar#

Reverso: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invaIidez
quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer
para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro
semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como
EXCEDENTE.
Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em
disponibiIidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo
semelhante quele anteriormente ocupado.
A Administrao deve reaIizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.

Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando
a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente,
voItando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o
servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado.

Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no
Iogrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o quaI foi
nomeado decorrente de outro concurso.

Inconstitucionais
Transferncia: Era a passagem de um Servidor de um quadro
para outro dentro de um mesmo poder, tambm
era uma forma de vacncia e de provimento.
Ela implicava em uma mudana de um quadro
para outro, ferindo uma norma constitucional.
Foi considerada inconstitucional.
Ascenso: foi a modalidade considerada inconstitucional
significava a passagem de uma carreira para
outra
57
FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS

Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o servidor estiver
respondendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:

1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso : Administrao no precisa
motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel "ad nutum.
Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses
motivos a aplicao da TEORA DOS MOTVOS DETERMNANTES ter
que comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio : Caracterstica de ato vincuIado, pois
necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os moti%os
em que se fundamenta.

3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no
prazo estabelecido na lei.

Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista.

sempre punio discipIinar. Pressup4e processo
administrati%o disciplinar no qual se asse!ura a amplitude de
defesa.
Relativamente aos cargos em comisso e s funes
comissionadas o equivalente demisso a destituio de
funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo
servidor, devendo ser observado o devido processo legal (defesa).

Posse em outro cargo pbIico inacumuIveI: Se o funcionrio prestar concurso e
for nomeado para outro cargo que
NO POSSA ACUMULAR
tomando posse, a vacncia do
outro cargo declarada.

Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voItar ao cargo
anterior, por no ter sido aprovado no estgio probatrio,
haver RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo
anterior.
Outras formas de vacncia de cargos PbIicos:
Aposentadoria
FaIecimento.
58
NORMAS CONSTITUCIONAIS
Existem normas constitucionais discipIinadoras do Funcionalismo Pblico.

1) ESTABILIDADE

Conceito: a !arantia constitucional de perman"ncia no ser%io pbico,
outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efeti%o,
ultrapassou o est!io probat&rio de F J7(W1= A*-1#
necessrio distinguir efeti%idade e estabilidade
Efetividade: uma caracterstica do pro%imento do car!o, os cargos pblicos
podem ser providos em carter efeti%o ou em comisso.

Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso
pblico e pressupem uma situao de permanncia.

Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So
de livre nomeao e exonerao.

A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do
cargo.

EstabiIidade: 5 a perman"ncia do 1er%idor Pblico, nomeado para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso p!lico, que
satisfe6 o est!io probat&rio. por isso que se diz que
estabilidade se d no Servio Pblico e no no cargo o
direito de permanncia no Servio Pblico, mas no o direito
de permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi
nomeado.
durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser e3onerado (simples
dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um
procedimento administrati%o, pois, h necessidade do controle da
legalidade, h necessidade de se justificar o ato.
O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser
demitido se exige processo administrativo onde se assegure ampla
defesa, ou por sentena transitado em julgado.
O ser%idor pblico est%el s PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
59
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
#x.$ (maginemos um 1er%idor Pblico, em car!o efeti%o e est%el. Dm !elo
dia : DEM)7)D- do servio p!lico. 3ode ocorrer$
a) a demisso foi )*9A.)DADA por deciso 'udicial
- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se est%el, ser
RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao;
APROVEITADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou
POSTO EM DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao tempo de
servio.
b) o car!o que ele ocupa%a foi EO7)*7-?
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser%idor est%el ficar
EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at
seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.

2) EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio
de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eleti%o federal, estadual ou distrital, FICAR
afastado de seu car!o, empre!o ou funoM
II - investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do car!o, empre!o
ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de 9ereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as %anta!ens de seu car!o, empre!o ou funo, sem
pre'u6o da remunerao do car!o eleti%o, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato
eletivo, seu tempo de ser%io ser contado para todos os efeitos le!ais,
EXCETO para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os %alores
sero determinados como se no e3erccio esti%esse.
60
3) ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funes pbIicas so acessveis:
aos brasileiros que preencham os requisitos estabeIecidos em Iei,
aos estrangeiros, na forma da Iei;
4) CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttuIos,
na forma prevista em lei, ressaIvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de li%re nomeao e e3onerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogveI uma vez, por iguaI perodo;
funes de confiana exercidas excIusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo;
cargos em comisso a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei,
atribuies: de direo, chefia e assessoramento;
5) PORTADORES DE DEFICINCIAS
a Iei reservar percentuaI dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
no afasta a EXIGNCIA de concurso pbIico.
6) DIREITOS
GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito Iivre associao sindicaI;
61
o direito de greve ser exercido nos termos e nos Iimites definidos em Iei
especfica;
aos servidores miIitares so proibidas a sindicaIizao e a greve;
7) SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico;
Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer
gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou
outra espcie remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros
de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do
TCU, membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia
Pblica e da Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero
remunerados excIusivamente por SUBSDIO fixado em parceIa
nica.
a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente
podero ser fi3ados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geraI anuaI,
sempre na mesma data e sem distino de ndices;
TETO REMUNERATRIO : a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao
direta, autrquica e fundacional, NO PODERO EXCEDER O
SUBSDIO MENSAL, em espcie, dos Ministros do Supremo TribunaI
FederaI;
os VENCIMENTOS dos cargos do Poder LegisIativo e do Poder
Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder
Executivo;
VEDADA:
a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou
EQUIPARAO (tratamento jurdico paralelo de cargos com funes
desiguais) de quaisquer esp5cies remunerat&rias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico;
62
EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor
pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso
de acrscimos ulteriores;
IrredutibiIidade de vencimentos e subsdios
Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto
remuneratrio e o princpio da iguaIdade tributria e
incidncia do IR.
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
ConseIho de PoItica de Administrao e Remunerao de PessoaI,
integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes.
A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do
sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos
8) PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS
vedada a acumuIao remunerada de cargos pbIicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do
teto remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo):
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
a proibio de acumuIar estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico;
9) DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS
63
saIrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua vincuIao para qualquer fim;
dcimo terceiro saIrio com base na remunerao integraI ou no vaIor da
aposentadoria;
remunerao do trabaIho noturno superior do diurno;
saIrio-famIia pago em razo do dependente do trabaIhador de baixa ;
durao do trabaIho normaI no superior a oito horas dirias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada,
mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanaI remunerado, preferencialmente aos domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por
cento do normaI;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que
o saIrio normaI;
Iicena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de
cento e vinte dias;
Iicena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabaIho da muIher, mediante incentivos especficos,
nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabaIho, por meio de normas de sade, higiene
e segurana;
proibio de diferena de saIrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civiI;
Direitos Sociais suprimidos peIa EC n 19/98
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
10) APOSENTADORIA
o direito inatividade remunerada.
A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.
TituIar de Cargo Efetivo SERVIDOR PBLICO Demais Servidores
+ Regime previdencirio + Regime geral da
dos servidores pblicos observa o que couber Previdncia Social;
+ Carter contributivo;
64
ModaIidades de Aposentadoria
Por InvaIidez IntegraI: acidente de servio; molstia profissional; doena grave,
contagiosa ou incurvel;
Por InvaIidez ProporcionaI: demais casos;
CompuIsria: aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional ao tempo
de servio;
VoIuntria: requisitos mnimos? VS anos de efeti%o e3erccio no ser%io pblico e <
anos no car!o em que se dar a aposentadoriaM
Proventos integrais
Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio
IDADE
Tempo de
contribuio
IDADE
HOMEM
60 35 65
MULHER
55 30 60
Professores de educao nfantil, ensino fundamental e ensino mdio, para
efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da
tabela acima.
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos
de atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica
Proventos da Aposentadoria:
1. totaIidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, saIvo as
decorrentes de cargos acumuIveis na atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados
os cargos acumuIveis, em comisso e eIetivos, salvo anterior emenda, por
concurso pbIico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o Iimite do teto remuneratrio;
65
12) PENSES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento.
igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o
servidor em atividade;
reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a
remunerao dos servidores em atividade);
extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos,
inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
13) RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos poIticos, a perda da funo
pbIica, a indisponibiIidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL
CABVEL.
IIcitos que causem prejuzo ao errio A lei estabelecer os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no;
aes de ressarcimento: NO H PRESCRO.3
RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito PbIico e Privado,
prestadoras de servios pblicos respondero peIos danos que seus agentes, NESSA
QUALDADE, causarem a terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de doIo ou cuIpa.
15. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Conceito: A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem
como pressuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer
que sem dano no e3iste responsabilidade ci%il#
66
(E1P-*1A>).)DADE +)9).?
ResponsabiIidade Subjetiva: +-M +U.PA
ResponsabiIidade Objetiva: 1EM +U.PA
as pessoas jurdicas de direito pbIico e as de direito privado prestadoras de
servios pbIicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsveI nos casos de doIo ou cuIpa.
Teorias ExpIicativas
7eoria da +ulpa Administrati%a? leva em conta a falta de servio, que compreende
a inexistncia do servio, o mau
funcionamento do servio ou o seu
retardamento, PARA QUE HAJA
responsabiIizao do Estado, exigindo da vtima
a efetiva comprovao da falta do servio.
7eoria do (isco Administrati%o: a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se
que a VTMA COMPROVE, to somente:
a existncia de um fato administrativo;
a existncia de dano;
o nexo causaI entre o fato administrativo e o
dano;
Obs.:
1) Para responsabilizao do Estado, no h argio de cuIpa.
2) Para eximir ou minorar sua responsabiIidade, o ESTADO DEVER PROVAR,
respectivamente, que a cuIpa excIusiva do Iesado ou a cuIpa concorrente.
7eoria do (isco )nte!ral?a teoria do risco integral aquela que no admite as causas
excIudentes da responsabiIidade do Estado, ou seja,
INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou mesmo
de doIo do Iesado.
DIREITO DE REGRESSO: existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao
Pblica pode "cobrar do agente as suas
responsabilidades; a responsabilidade passada ao
agente que cometeu o ato infracional.
ATOS LEGISLATIVOS: Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos
administrados, advindo dos atos legislativos, admite-se a
responsabilizao do Poder Pblico.
ATOS JUDICIAIS:
1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso aIm do tempo fixado na sentena;
2. Responder por perdas e danos o juiz, quando:
. no exerccio de suas funes, proceder com doIo ou fraude;
67
II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que
deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
16. LICITAO
CONCEITO: o procedimento administrativo, EXGDO POR LE, para que o Poder
PbIico possa comprar, vender ou Iocar bens ou, ainda, reaIizar obras
e adquirir servios, segundo condies previamente estipuIadas,
visando selecionar a mel8or proposta, ou o mel8or candidato,
conciliando os recursos oramentrios existentes promoo do interesse
pblico. um ato administrativo FormaI (o procedimento administrativo
da Licitao)
FINALIDADES:
a) garantir a observncia do princpio da isonomia - todos podero
participar da licitao;
b) seIecionar a proposta mais vantajosa para a administrao;
c) mostrar a eficincia e a moraIidade nos negcios administrativos.
PRINCPIOS A SEREM OBSERVADOS NA LICITAO:
LegaIidade: a!ir em conformidade com a .ei; impe o administrador s prescries
legais que regem o procedimento em todos os seus atos e fases;
ImpessoaIidade: resguardar o interesse pblico, e%itar fa%oritismos e pri%il5!ios;
todos os licitantes de%em ser tratados i!ualmente, em termos de
direitos e obrigaes.
MoraIidade: pautarIse por uma conduta 8onesta, evitando conluios, acordos escusos,
etc. =em tudo ,ue legal moral !
PubIicidade: os atos de%em ser amplamente di%ul!ados, para garantir,
inclusive, a transpar"ncia da atuao administrati%a. Os atos
licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das
propostas;
VincuIao: adstritos ao permitido no instrumento con%ocat&rio da licitao, no
podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento;
JuIgamento: a deciso a ser tomada pela Administrao DEVER BASEAR-SE
em crit5rios concretos, claros e definidos no instrumento
con%ocat&rioM
Competitividade: no podem haver re!ras que impeam o acesso ao certame, de
interessadosM

68
ATENO: os princpios acima enunciados so de ->1E(9X*+)A
->()/A7Y()A no procedimento licitat&rio# 1e um dos
princpios for afrontado, o procedimento licitat&rio ser *U.-#
OBJETO DA LICITAO: ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e aIienaes sero
contratados mediante processo de Iicitao pbIica,
a qual somente permitir as e3i!"ncias de
qualificao t5cnica e econLmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
MODALIDADE DA EXECUO DOS SERVIOS
Execuo Direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
Execuo Indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob
qualquer das seguintes modalidades:
a) empreitada por preo gIobaI - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo e
totaI;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da
obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
c) tarefa - quando se ajusta moIdeIobra para pequenos trabal8os por
preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integraI - quando se contrata um empreendimento
em sua inte!ralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira
responsabiIidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em
condies de entrada em operao;
REQUISITOS PARA LICITAO
Obras: a) Existncia de projeto bsico;
b) Existncia de oramento detalhado;
c) Existncia de Recursos Oramentrios;
d) Previso no Plano Plurianual.
69
o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NULIDADE
dos atos (licitao e contrato) e a responsabilidade dos envolvidos; gera
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA;
Compras: a) Caracterizao do objeto (no pode haver a indicao da
marca);
b) Existncia de recursos oramentrios;
c) Condies de armazenamento compatveis com a aquisio;
o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NULIDADE dos atos
(licitao e contrato) e a responsabiIidade administrativa e penaI de
quem Ihes deu causa.
LICITANTE: quem se habilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao ato
da convocao.
NO PODEM SER LICITANTES:
O autor do projeto, bsico ou executivo;
A empresa responsvel pelo projeto bsico ou executivo;
Servidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao;
Os membros da Comisso de Licitao.
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR: A licitao uma EXIGNCIA
CONSTITUCIONAL para toda a Administrao
Pbica Direta e ndireta.
1u!ordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autar,uias, as funda'es p!licas, as empresas p!licas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.
COMISSO DE LICITAO: PERMANENTE ou ESPECAL, criada pela
Administrao com a funo de receber, e3aminar e
'ul!ar todos os documentos e procedimentos
relati%os 2s licita4es e ao cadastramento de
licitantes#
ADJUDICAO COMPULSRIA: deve ser entendido no sentido de que, se a
Administrao levar o procedimento a seu termo,
a ad'udicao somente pode ser feita ao
%encedor; no h, portanto, um direito
subjetivo adjudicao quando a Administrao
opta pela revogao do procedimento, porque a
re%o!ao moti%ada pode ocorrer em qualquer
70
fase da licitao, desde que 8a'a finalidade
pblica#
DISPENSA DE LICITAO: h possibiIidade de competio que justifique a
licitao, de modo que a lei faculta a dispensa; o
legislador decidiu no tornar o procedimento
obrigatrio.
ocorre dispensa nos casos de situaes excepcionais, pois a demora seria
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato, contrariando o interesse
pblico. Pode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no ob'eto do
contrato#
os casos de Dispensa de Licitao so TAXATIVOS (no podem ser alterados).
CASOS DE DISPENSA DE LICITAO:
a dispensa da licitao fica na competncia discricionria da Administrao
(LICITAO DISPENSVEL):
- para obras e servios de engenharia de valor at 10 % (dez por cento) do
Iimite previsto na modaIidade carta-convite (R$ 150.000,00),ou seja, at
R$ 15.000,00;
- para outros servios e compras de valor at 10 % (dez por cento) do Iimite
previsto na modaIidade carta-convite (R$ 80.000,00), ou seja, at R$
8.000,00;
- nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
V - nos casos de emergncia ou de caIamidade pbIica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
pbIicos ou particuIares, e somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou calamitosa;
V - quando no e3istirem interessados 2 licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem pre'u6o para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
A isto denomina-se LICITAO DESERTA;
V - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para reguIar
preos ou normaIizar o abastecimento;
V - quando as propostas apresentarem preos manifestamente superiores
ou incompatveis aos praticados no mercado nacionaI;
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V - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
existem casos de dispensa de licitao previstas na legislao (Lei 8666/93),
e que escapam da discricionariedade da Administrao. (LICITAO
DISPENSADA):
- quando imveis, depender de autorizao IegisIativa para rgos da
Administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaIiao prvia e de
Iicitao na modaIidade de concorrncia, DISPENSADA esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da Administrao Pblica;
c) permuta, por outro imvel;
- quando mveis, depender de avaIiao prvia e de Iicitao,
DISPENSADA esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia
scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades
da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa,
observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel
por quem deles dispe.
A D)1PE*1A DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)-
DA M-7)9A[\-=#
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO: existe a impossibilidade 'urdica de
competio entre os contratantesM geralmente
ocorre peIa notria especiaIizao de
renomado profissionaI ou pela singuIaridade
do objeto, tornando o certame invivel. O
procedimento licitatrio ser impossvel de ser
deflagrado.
CASOS DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
72
- para aquisio de materiais, equipamentos; ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
- para a contratao de servios tcnicos de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibiIidade para servios de pubIicidade e divuIgao;
- para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
A )*EOE/)>).)DADE DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)- DA
M-7)9A[\-=#
LICITAO FRACASSADA: Na licitao fracassada aparecem interessados,
mas nenhum selecionado em decorrncia da
inabiIitao ou descIassificao. Na Licitao
Fracassada a dispensa no 5 poss%el#
os casos de INEXIGIBILIDADE de Licitao NO SO TAXATIVOS (podem
ser alterados ou surgirem outros casos).
SAN ES PENAIS : O crime praticado no que diz respeito s Licitaes
denominado Ao PenaI PbIica Incondicionada, e cabe ao
Ministrio Pblico promov-la, sendo que permitida, tambm,
a qualquer pessoa provocar a iniciativa do MP.
a pena aplicada ser DETENO e MULTA, em quantia fixada entre 2% a 5%
do vaIor do contrato. As penas so cumulati%as#
No caso da comprovao de superfaturamento, devido dispensa ou
inexigibilidade de licitao, RESPONDEM SOLIDARIAMENTE pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pbIico responsveI, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis
FASES DA LICITAO
Fase Interna: inicia-se na repartio interessada, com a abertura do processo
em que a autoridade determina sua realizao. definido o
objeto e indicado os recursos hbeis para a despesa.
Fase Externa: desenvolve-se atravs de: audi"ncia pblicaM edital ou
cartaIcon%iteM recebimento da documentao e propostasM
8abilitaoM 'ul!amento das propostasM ad'udicao e
8omolo!ao.
73
PROCEDIMENTO DA LICITAO O procedimento ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de
seu objeto e do recurso prprio para a despesa,
e ao qual sero juntados oportunamente:
EditaI: o instrumento pelo qual a Administrao Ieva ao conhecimento do
pbIico a abertura da concorrncia, tomada de preos, concurso ou leilo,
di%ul!ando as re!ras a serem aplicadas em determinado procedimento de
licitao;
a Iei interna da Licitao.
*o 5 utili6ado na modalidade cartaIcon%ite
o que se publica no o edital e seus anexos, mas to somente o seu
resumo, chamado de aviso.
QuaIquer cidado parte Iegtima para impugnar editaI de
Iicitao por irreguIaridade na apIicao desta Iei, devendo
protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para
a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao
julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis.
HabiIitao: a fase do procedimento em que a Administrao verifica a aptido do
candidato para futura contratao. Na carta-convite, IeiIo e
concurso, NO EXSTE A HABLTAO.
nesta fase so eliminados os proponentes que no atenderem aos
termos e condies do edital.
Os habilitados so confirmados e os demais so alijados.
Contra o ato de habilitao cabe recurso hierrquico (paralisa o
processo);
iniciada a aptido, onde so examinados os documentos;
Ateno :
O Iicitante inabiIitado no poder participar dos atos
subseqentes;
UItrapassada a fase de habiIitao dos concorrentes e abertas
as propostas, no cabe descIassific-Ios por motivo
reIacionado com a habiIitao, salvo em razo de fatos
supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento;
74
Aps a fase de habiIitao, NO CABE DESSTNCA DE
PROPOSTA, salvo motivo justo decorrente de fato superveniente
e aceito pela Comisso.
JuIgamento:em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes
habilitados, ou seja, o envelope com as propostas. No julgamento
das propostas, a comisso Ievar em considerao OS
CRTROS OBJETVOS definidos no editaI ou convite, os quais
no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos pela lei.
DescIassificao de Propostas: as que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao e as com valor
global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqveis.
Licitao Fracassada TODOS os Iicitantes inabiIitados ou
TODAS as propostas descIassificadas.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios
de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio
da licitao no tenha estabelecido limites mnimos.
Tipos de Licitao para obras, servios e compras, exceto nas modalidades de
concurso e IeiIo:
- a de menor preo (mais utilizada);
- a de melhor tcnica;
- a de tcnica e preo.
HomoIogao: o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de
licitao, ou seja, eqivaIe aprovao do procedimento.
Adjudicao: significa que a Administrao confere ao licitante a qualidade de
vencedor do certame e o de titular da preferncia para celebrao do
futuro contrato. Da Adjudicao surtem os seguintes efeitos:
a) direito de contratar;
b) impedimento do licitante em contratar com terceiros;
c) liberao dos demais proponentes;
75
d) direito dos demais proponentes retirada dos documentos
apresentados;
e) vinculao do adjudicatrio aos encargos, termos e condies
fixados no edital.
MODALIDADES DE LICITAO:

1. CONCORRNCIA
2. TOMADA DE PREOS
3. CONVITE
4. CONCURSO
5. LEILO.
6. PREGO.

1. CONCORRNCIA: Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
exigida concorrncia : modalidade adequada para contrataes de grande valor.
1. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;
2. Para compras e servios acima de R$ 650.000,00.
3. QuaIquer que seja o vaIor do seu objeto, na compra ou aIienao de
bens imveis, nas concesses de direito reaI de uso e nas Iicitaes
internacionais.

PubIicidade ampIa: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;
2. TOMADA DE PREOS: Modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
condies exigidas para o cadastramento at o 3
dia anterior data do recebimento das propostas.
Exigida Tomada de Preos: modalidade adequada para contrataes de vulto
mdio.
1. Para obras e servios de engenharia - at R$ 1.500.000,00;
2. Para compras e servios at R$ 650.000,00.
76
3. Pode-se adotar Tomada de Preos nas Licitaes internacionais, se a
Administrao possuir cadastro internacional.
PubIicidade ampIa: prazo de 30 dias corridos, no mnimo, antes da data de
encerramento da entrega dos envelopes;
3. CARTA - CONVITE: a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escoIhidos e
convidados em nmero mnimo de trs peIa unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas
da apresentao das propostas.
exigida Carta - Convite:
1. Para obras e servios de engenharia - at R$ 150.000,00.
2. Para compras e servios - at R$ 80.000,00.

nos casos em que couber carta-convite, a Administrao poder utilizar a
Tomada de Preos e, em qualquer caso, a Concorrncia.
PubIicidade: feita diretamente aos convidados; a publicidade ampla facultativa.
Prazo de 5 dias teis, no mnimo, antes da data de encerramento da
entrega dos envelopes;
4. CONCURSO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escoIha de trabaIho tcnico, cientfico ou artstico, MEDANTE a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.

PubIicidade ampIa: Prazo de 45 dias corridos, no mnimo, entre a publicao do
Edital e antes da data de encerramento da entrega dos
envelopes;
5. LEILO: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos
IegaImente apreendidos. O leilo tambm pode ser utilizado para a
alienao de bens imveis, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. considerado
vencedor do leilo aquele que oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
permite a participao de qualquer interessado;
77
no h exigncia de habilitao;
PubIicidade ampIa: Prazo de 15 dias corridos antes da data da realizao do leilo.
6. PREGO: a modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios
comuns, promovida EXCLUSIVAMENTE NO MBITO DA
UNIO, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em
que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e
lances em sesso pblica.

ANULAO E REVOGAO:
A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
REVOGAR a Iicitao por RAZES DE INTERESSE PBLICO decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta;
A autoridade competente somente poder ANUL-LA por ILEGALIDADE, de
ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
A ANULAO do procedimento Iicitatrio por motivo de iIegaIidade no
gera obrigao de indenizar;
AnuIao Pressupe a LEGALDADE no procedimento.
Revogao Fundamenta-se em CONVENNCA E OPORTUNDADE. O seu
fundamento deve ser posterior abertura da licitao.
17. BENS E DOMNIO PBLICO
Conceito So todos os bens que pertencem s pessoas jurdicas de Direito Pblico,
isto , Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas. O
Domnio Pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o
Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pbIicos), ou sobre os bens do
patrimnio privado (bens particuIares de interesse pbIico), ou sobre as coisas
inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius).
78
CIassificao os bens pblicos podem ser federais, estaduais ou municipais,
conforme a entidade poltica a que pertenam ou o servio autrquico, fundacional ou
paraestatal a que se vinculem.
FEDERAS so bens da Unio:
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
as terras devolutas;
os lagos, rios e correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem
mais de um Estado ou sirvam de limites com outros pases, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais;
as ilhas fluviais; as praias martimas; as ilhas ocenicas e costeiras;
os recursos naturais da plataforma continental;
o mar territorial e os terrenos de marinha e seus acrescidos;
os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
as cavernas e stios arqueolgicos;
ESTADUAS incluem-se entre os bens dos Estados:
as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas as decorrentes de obras da Unio;
as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem em seu domnio;
as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio;
MUNCPAS
os que atualmente lhe pertencem e os que vierem a ser atribudos;
ruas, praas e reas dominiais;
Obs.: Todos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimnio da
Nao, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente componham o acervo
nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que
os adquiriram.
Categorias Segundo a destinao, o Cdigo Civil reparte os bens pblicos em trs
categorias:
I - Bens de uso comum do povo ou de Domnio PbIico so os que se
destinam utilizao geral pela coletividade. #x.$ mares, rios, estradas, ruas e
praas&
II - Bens de uso especiaI ou do Patrimnio Administrativo IndisponveI
So os que se destinam execuo dos servios administrativos e servios
pblicos em geral. #x.$ um prdio em ,ue este4a instalado um +ospital p!lico
ou sirva de sede para determinado rgo p!lico& os veculos da administrao&
III - Bens dominicais ou do Patrimnio DisponveI So os bens que
embora constituam o patrimnio pblico, no possuem uma destinao pblica
determinada ou um fim administrativo especfico. #x.$ as terras sem
destinao p!lica especfica 6terras devolutas7, os prdios p!licos
desativados e os mveis inservveis.
79
Afetao Diz-se que um bem est afetado quando est sendo utilizado para um fim
pblico determinado, seja diretamente pelo Estado, seja pelo uso de particulares em
geral. a atribuio a um bem pblico de sua destinao especfica. Pode ocorrer de
modo explcito (Lei) ou de modo implcito (no determinado em Lei). #x.$ os !ens de uso
comum o os !ens de uso especial so )#=1 .F#-.5/1, pois t2m em comum o fato de
estarem destinados a servios especficos.
/s )ens 5ominicais so desafetados
Desafetao a mudana da forma de destinao do Bem. Em regra, a desafetao
visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de
bens dominicais. feita com a autorizao legislativa, atravs de Lei Especfica. Um dos
propsitos para realizar a Desafetao a possibilidade de alienao, atravs de
concorrncia pblica ou licitao.
Para ser alienado, o bem no poder estar afetado a um fim pblico;
Formas de UtiIizao dos Bens PbIicos p/ ParticuIares
Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um
bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa
apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico. #x.$ autoriza'es
para a ocupao de terrenos !aldios, para a retirada de "gua em fontes no a!ertas ao
uso comum do povo.
Tais autorizaes no geram privilgios contra a Administrao ainda que
remuneradas e frudas por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei
autorizativa e licitao para seu deferimento.
Permisso de uso o ato negocial (com ou sem condies, gratuito ou oneroso, por
tempo certo ou determinado), unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a
Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico.
Esta permisso sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela Administrao,
quando o interesse pblico o exigir. #x.$ !ancas de 4ornais, os vesti"rios em praias, etc.
A revogao faz-se, em geral, sem indenizao, salvo se em contrrio se
dispuser, pois a regra a revogabilidade sem nus para a Administrao.
O ato da revogao deve ser idntico ao do deferimento da permisso e
atender s condies nele previstas.
Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que
a utilizao seja tambm de interesse da coletividade que ir fruir certas
vantagens desse uso, que se assemelha a um servio de utilidade pblica;
Se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o
particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas
simplesmente autorizado, em carter precarssimo.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de
colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos
seus servios cede o uso a outra que deles est precisando.
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A cesso de uso entre rgos da mesma entidade no exige autorizao
legislativa
Quando, porm, a cesso para outra entidade, necessrio se torna
autorizao legal;
Em qualquer hiptese, a cesso de uso ato de administrao interna que no
opera a transferncia da propriedade e, por isso, dispensa registros externos.
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder Pblico atribui a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore segundo
sua destinao especfica. A concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo
certo ou indeterminado, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e,
normalmente, de concorrncia para o contrato. #x.$ concesso de uso remunerado de
um +otel municipal, de "reas em mercado ou de locais para !ares e restaurantes em
edifcios ou logradouros p!licos.
Sua outorga no nem discricionria nem precria, pois obedece a normas
regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos,
gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio;
Tal contrato confere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso
especial sobre o bem pblico, privativo e intransfervel sem prvio
consentimento da Administrao, pois realizado intuitu personae, embora
admita fins lucrativos.
-bs# ? O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos
assemelhados autorizao e permisso de uso o carter contratual e
estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com
exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao.
Concesso de direito reaI de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere o
uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel,
para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao,
cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social. #x.$ mini-distritos industriais&
transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a
ttulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas
alheias, com a diferena de que o imvel reverter Administrao concedente
se o concessionrio ou seus sucessores no lhe derem o uso prometido ou o
desviarem de sua finalidade contratual.
A concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou
termo administrativo,
Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins
estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis,
administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas.
Enfiteuse ou aforamento o instituto civil que permite ao proprietrio atribuir a
outrem o domnio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire (enfiteuta) ao senhorio
direto uma penso ou foro, anual, certo e invarivel. Consiste, pois, na transferncia do
domnio til de imvel pblico a posse, uso e gozo perptuos da pessoa que ir utiliz-lo
da por diante.
Em linguagem tcnica, aforamento ou enfiteuse o direito real de posse, uso e
gozo pleno da coisa alheia que o titular (foreiro ou enfiteuta) pode alienar e
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transmitir hereditariamente, porm, com a obrigao de pagar perpetuamente
uma penso anual (foro) ao senhorio direto.
Domnio tiI consiste no direito de usufruir o imvel do modo mais completo
possvel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento.
Domnio direto, tambm chamado domnio eminente, o direito
substncia mesma do imvel, sem as suas utilidades.
Foro, cnon ou penso a contribuio anual e fixa que o foreiro ou
enfiteuta paga ao senhorio direto, em carter perptuo, para o exerccio de
seus direitos sobre o domnio til do imvel.
Laudmio a importncia que o foreiro ou enfiteuta paga ao senhorio direto quando
ele, senhorio, renuncia seu direito de reaver esse domnio til, nas mesmas condies em
que o terceiro o adquire.
Caractersticas dos Bens PbIicos
InaIienabiIidade caracterstica original do bem pblico que restringe de forma
efetiva a possibilidade de sua alienao. Esta caracterstica no se apresenta de modo
absoluto, ou seja, pode ser mudada atraves de lei.
ImprescritibiIidade decorre como conseqncia lgica de sua inalienabilidade
originria. E fcil demonstrar a assertiva: se os bens pblicos so originariamente
inalienveis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condio.
Da no ser possvel a invocao de usucapio sobre eles.
ImpenhorabiIidade os bens pblicos no esto sujeitos a serem utilizados para
satisfao do credor na hiptese de no-cumprimento da obrigao por parte do Poder
Pblico. Decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero
executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora
de seus bens. Admite, entretanto, o seqestro da quantia necessria satisfao do
dbito, desde que ocorram certas condies processuais atravs de precatrio
No-onerao a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real
de garantia em favor de terceiros. Os bens pblicos no podem ser objeto de Hipoteca.
1& aquele que pode alienar poder 8ipotecar ou empen8ar# 1& as coisas que se
podem alienar podero ser dadas em pen8or ou 8ipoteca$ J++, art# ]<C=#

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