Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 903-2013-JNE
Expediente N. J-2013-01008 SAN ISIDRO - LIMA - LIMA Lima, veintisis de setiembre de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fec a, el recurso de apelaci!n interpuesto por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra el acuerdo de conce'o adoptado en la sesi!n e(traordinaria reali&ada el )) de 'ulio de *+),, -ue rec a&! el recurso de reconsideraci!n interpuesto contra el Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI, modificado por Acuerdo de .once'o N/0 +,3-*+),2MSI, a travs de los cuales se desaprobaron las solicitudes de vacancia presentadas en contra de Ral Ale'andro .antella Salaverr%, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, provincia % departamento de Lima, por aber incurrido en la causal establecida en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6,, de la Le% N/0 *353*, Le% Or#7nica de Municipalidades, teniendo a la vista el 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1, % o4dos los informes orales/ ANTECEDENTES Solicitud de !c!nci! p"e#ent!d! po" A"tu"o Ci"ilo V!ldi i! O"ti$ 8l : de abril de *+),, Arturo .irilo "aldivia Orti& solicit! al 9urado Nacional de 8lecciones correr traslado de su solicitud de vacancia ;fo'as ) a 5 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1< presentada en contra de Ral Ale'andro .antella Salaverr%, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, por aber incurrido en la causal de restricciones en la contrataci!n, contemplada en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6,, de la Le% N/0 *353*, Le% Or#7nica de Municipalidades ;en adelante LOM</ Los ec os invocados por el solicitante son los si#uientes= a< Durante los e'ercicios presupuestales de los a>os *+)), *+)* % *+),, el actual alcalde del distrito de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, a emitido resoluciones de alcald4a conformando las comisiones paritarias de trato directo con respecto al plie#o de reclamos presentado por el Sindicato de ?raba'adores Municipales de San Isidro - SI?RAM@NSI, otor#ando facultades de representaci!n de confian&a para la celebraci!n % suscripci!n de las actas paritarias v4a ne#ociaci!n colectiva con el citado sindicado, otor#7ndose bonificaciones/ b< La Autoridad Nacional del Servicio .ivil ;S8R"IR<, as4 como el 9urado Nacional de 8lecciones, an establecido -ue los alcaldes % re#idores est7n e(cluidos de la aplicaci!n de la ne#ociaci!n colectiva, as4 como los funcionarios de confian&aA por ello, con fec a )B de mar&o de *+),, solicit! al alcalde distrital -ue se absten#a de se#uir otor#7ndose los beneficios emanados de la ne#ociaci!n colectiva as4 como se absten#a de e(tender dic os beneficios a los funcionarios de confian&a, % -ue, de manera autom7tica, proceda a la devoluci!n de lo cobrado de manera il4cita durante los a>os *+)), *+)* % *+),/ c< Se>ala -ue, pese a dic a solicitud, la autoridad municipal i&o caso omiso % si#ui! pa#ando a los funcionarios de confian&a los beneficios provenientes de la ne#ociaci!n colectiva, siendo el caso -ue el alcalde devolvi! lo percibido irre#ularmente despus de dic o re-uerimiento, lo -ue demuestra un reconocimiento e(preso de la conducta indebida en per'uicio del erario municipal, con el ob'eto de favorecer sus intereses propios o de terceros/
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d< Cinali&a se>alando -ue la conducta del alcalde distrital se encuentra pro ibida por mandato e(preso de la .onstituci!n $ol4ticaA sin embar#o, dic a autoridad edil, pese a ser la m7(ima autoridad municipal % administrativa, se a beneficiado con la aplicaci!n de las ne#ociaciones colectivas, implicando, adem7s, -ue los re#idores an omitido sus funciones fiscali&adoras/ .omo medios probatorios de su solicitud de vacancia, ad'unta los si#uientes documentos= 8scrito, de fec a *+ de mar&o de *+),, a travs del cual solicita al alcalde distrital -ue, de forma autom7tica, de'e de otor#ar beneficios v4a ne#ociaci!n colectiva a los funcionarios de confian&a, % -ue proceda a devolver lo percibido durante los a>os *+)), *+)*, % *+), ;fo'as )* a ), del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Informes emitidos por la oficina de Asesor4a 9ur4dica de S8R"IR, de fec as )5 de a#osto de *+)+ % *3 de octubre de *+)), en las cuales se emite opini!n sobre los alcances de los convenios colectivos ;fo'as ): a *1 del 8(pediente N/0 9-*+)*++:)1</ $ublicaci!n en el Diario Oficial El Peruano de la Resoluci!n N/0 +63)-*+)*-9N8, del *: de 'ulio de *+)*, relacionado con el recurso e(traordinario interpuesto por el alcalde de la Municipalidad Distrital de .oronel Dre#orio Albarrac4n Lanc ipa ;*6 a *5 del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 )+:, del *) de enero de *+)), a travs del cual el alcalde distrital conforma la comisi!n paritaria para la ne#ociaci!n colectiva para el a>o *+)) ;fo'as ,+ a ,) del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 *1*, del *6 de 'ulio de *+)), a travs de la cual el alcalde distrital aprueba las actas N/0 +), N/0 +*, N/0 +,, N/0 +:, N/0 +1, N/0 +6, N/0 +3, N/0 +B, N/0 +5 % N/0 )+-*+))-SI?RAM@NSI, de la comisi!n paritaria ;fo'as ,* del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 :5), del ), de diciembre de *+)), a travs del cual el alcalde distrital conform! la comisi!n paritaria para la ne#ociaci!n colectiva para el a>o *+)* ;fo'as ,, a ,: del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 +)+, del )) de enero de *+)*, a travs de la cual el alcalde distrital aprob! las actas N/0 +) % N/0 +*-*+)*-SI?RAM@NSI, de la comisi!n paritaria ;fo'as ,1 del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 *++, del 6 de 'ulio de *+)*, a travs de la cual el alcalde distrital modific! el Ane(o N/0 +), de la directiva E.riterios para el otor#amiento de incentivo por cumplimiento de metas % ob'etivos de funcionarios, personal de confian&a, empleados nombrados, % contratos permanentes % obreros de la Municipalidad Distrital de San IsidroF ;fo'as ,6 a ,3 del 8(pediente N/0 9*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 ,,B, del )3 de diciembre de *+)*, a travs del cual el alcalde distrital conform! la comisi!n paritaria para la ne#ociaci!n colectiva para el a>o *+), ;fo'as ,5 del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</ Resoluci!n de Alcald4a N/0 +)5, del )1 de enero de *+),, a travs de la cual el alcalde distrital aprob! las actas N/0 +), N/0 +* % N/0 +,-*+),-SI?RAM@NSI, de la comisi!n paritaria ;fo'as :+ del 8(pediente N/0 9-*+)*-++:)1</

Dic a solicitud de vacancia dio ori#en al 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1, en el cual se emiti!, con fec a B de abril de *+),, el Auto N/0 ) ;fo'as :) a :, del 8(pediente N/0 92

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*+)*-++:)1<, a travs del cual se corri! traslado de dic a petici!n a los miembros del .once'o Distrital de San Isidro Solicitud de !d%e#i&n p"e#ent!d! po" 'in! Vi"(ini! )e"e*"! O#tol!$! 8l *: de abril de *+), % ante esta sede electoral, la antes citada solicit! su ad esi!n al pedido de vacancia ;fo'as 1B del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1< presentado por Arturo .irilo "aldivia Orti& en contra del alcalde distrital de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%/ 8n dic o escrito, Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a se>ala -ue se ad iere, en todos sus e(tremos, al pedido de vacancia primi#enio/ 8l citado pedido de ad esi!n fue puesto en conocimiento del alcalde distrital mediante el Oficio N/0 )B1:-*+),-SD29N8, del ) de ma%o de *+), ;fo'as )+, del 8(pediente N/0 9*+),-++:)1<, % recibido por la entidad municipal el 3 de ma%o del mismo a>o, a efectos de -ue se proceda al tr7mite correspondiente/ 8n mrito de dic a comunicaci!n, Mario .arulla Marc ena, #erente municipal de la comuna distrital, mediante el Oficio N/0 ),*-*+),-+*++-DM2MSI, recibido el )+ de ma%o de *+), ;fo'as )+* del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, puso en conocimiento del 9urado Nacional de 8lecciones -ue el escrito de ad esi!n fue trasladado a cada uno de los miembros del conce'o distrital, remitiendo para dic o efecto los car#os de notificaci!n ;fo'as )+1 a ))1 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ Solicitude# de !d%e#i&n p"e#ent!d!# po" ecino# del di#t"ito de S!n I#id"o 8l )+ de ma%o de *+),, diversos vecinos del distrito de San Isidro, en un total de die&, solicitaron su ad esi!n al pedido de vacancia ;fo'as B* a )+) del 8(pediente N/0 9-*+),++:)1</ As4 tambin, el ), de ma%o del mismo a>o, catorce vecinos del distrito solicitaron su ad esi!n a dic o pedido ;fo'as ))6 a ):, del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ $osteriormente, el ): de ma%o de *+),, nueve vecinos solicitaron tambin su ad esi!n ;fo'as ):: a )6) del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1< %, finalmente, el *3 de ma%o de *+),, diecisiete vecinos m7s solicitaron su ad esi!n al pedido de vacancia ;fo'as *B3 a ,)B del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ Dic as solicitudes, mediante el Oficio N/0 *,B,-*+),-SD29N8, del ,+ de ma%o de *+), ;fo'as 6*) del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, fueron remitidas al alcalde distrital para su tr7mite correspondiente/ Dic as solicitudes de ad esi!n fueron aceptadas por el conce'o distrital, tal como se aprecia en el Acuerdo de .once'o N/0 +,6-*+),2MSI, del *, de ma%o de *+), ;fo'as 13B a 135 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, as4 tambin las posteriores ad esiones, en un total de ::, fueron aceptadas mediante el Acuerdo de .once'o N/0 +:)-*+),2MSI, del *6 de 'unio de *+), ;fo'as 613 a 61B del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ )"onunci!+iento# e+itido# po" el Conce,o Di#t"it!l de S!n I#id"o 8n la Sesi!n 8(traordinaria N/0 )6 ;fo'as 1B a B)< reali&ada el )1 de ma%o de *+),, los miembros del .once'o Distrital de San Isidro adoptaron los si#uientes acuerdos=
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a< Acuerdo de .once'o N/0 +,:-*+),2MSI ;fo'as 131 del 8(pediente N/0 9-*+),++:)1<, por el cual se aprob!, por unanimidad, aceptar la solicitud de ad esi!n efectuada por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a/ b< Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI ;fo'as 136 a 133 del 8(pediente N/0 9*+),-++:)1<, a travs del cual se acord!, por ma%or4a ;cinco votos a favor % cuatro votos en contra<, lo si#uiente= No aprobar, por no aber alcan&ado la votaci!n m4nima re-uerida, la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra del alcalde distrital, por la causal contenida en el art4culo **, numeral 5, de la LOM/ No aprobar, por no aber alcan&ado la votaci!n m4nima re-uerida, la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra del alcalde distrital, por la causal contenida en el art4culo **, numeral 5, de la LOM, materiali&ada en el ec o de aber permitido -ue funciones de confian&a efecten cobros por concepto de ne#ociaci!n colectiva/

$osteriormente, % en mrito a las solicitudes de ad esi!n remitidas al conce'o distrital, es -ue en la Sesi!n Ordinaria N/0 )3, del *, de ma%o de *+),, se adopt!, por unanimidad, el Acuerdo de .once'o N/0 +,6-*+),2MSI ;fo'as 13B a 135 del 8(pediente N/0 9-*+),++:)1<, a travs del cual se aceptaron las solicitudes de ad esi!n de ,: vecinos, % entre ellos, la presentada por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a/ 8n virtud de dic a aceptaci!n es -ue, en la citada sesi!n ordinaria, la re#idora Dania .o& Gar!n efectu! diversas observaciones a los trminos de la redacci!n del Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI ;a travs del cual no se aprob! la solicitud de vacancia<, referidas a la forma en la -ue e(presa el sentido de la opini!n del conce'o municipal, % al ec o de no aberse incluido a la totalidad de vecinos -ue presentaron solicitud de ad esi!n al pedido de vacancia ante el 9urado Nacional de 8lecciones/ $or tal motivo, mediante el Acuerdo de .once'o N/0 +,3-*+),2MSI ;fo'as 1B+ a 1B, del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, se acord!, por unanimidad, modificar la redacci!n del Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI en el si#uiente sentido= No se alcan&! el nmero le#al m4nimo de votos establecido para aprobar la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % otros en contra del alcalde de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, por la causal de vacancia contenida en el art4culo **, numeral 5, % el art4culo 6, de la LOM/ No se alcan&! el nmero le#al m4nimo de votos establecido para aprobar la solicitud de vacancia presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a en contra del alcalde de San Isidro, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, por la causal de vacancia contenida en el art4culo **, numeral 5, % el art4culo 6, de la LOM, materiali&ada en el ec o de aber permitido -ue funcionarios de confian&a efecten cobros por concepto de ne#ociaci!n colectiva/

-ecu"#o# de "econ#ide"!ci&n inte"pue#to# po" A"tu"o Ci"ilo V!ldi i! O"ti$ * 'in! Vi"(ini! )e"e*"! O#tol!$! 8l : de 'unio de *+),, Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a interpusieron, de manera independiente, recursos de reconsideraci!n, tal como se
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aprecia de fo'as ,6: a ,31 vuelta, % ,) a 13, respectivamente, ba'o los ar#umentos -ue se detallan a continuaci!n= a< Se>alan -ue el acuerdo cuestionado no fue adoptado por la ma%or4a en contra de la solicitud de vacancia, toda ve& -ue lue#o de las e(posiciones de los abo#ados % de merituar los fundamentos le#ales % compulsar los medios de prueba, cinco re#idores votaron en sentido afirmativo % tres votaron en sentido contrario, siendo el caso -ue el re#idor Derardo Arosemena Ha#ue, se encontraba de licencia, por lo -ue al estar el conce'o distrital conformado por nueve re#idores, al no alcan&ar la ma%or4a, por ser de seis votos, no se aprob! la solicitud de vacancia/ b< Durante la sesi!n de conce'o del )1 de ma%o de *+),, el alcalde distrital reconoci! pblicamente -ue ab4a recibido la suma dineraria proveniente de los pactos de ne#ociaci!n colectiva, lo -ue pone de manifiesto una contradicci!n en su actuar, toda ve& -ue no a tutelado el patrimonio municipal, tal como lo dispone el art4culo *+, numeral ), de la LOM, por lo -ue su conducta se encuentra enmarcada dentro de los alcances del art4culo **, numeral 5 % art4culo 6, del mismo cuerpo le#al/ c< 8l alcalde distrital no a acreditado aber devuelto el 4nte#ro de lo cobrado ile#almente durante los a>os *+)) % *+)*, %a -ue no e(isti! un pedido del alcalde al 'efe de tesorer4a o de recursos umanos para -ue se reali&ara una li-uidaci!n de cuanto es la suma dineraria -ue se ten4a -ue devolverA carece de sustento l!#ico el fundamento del alcalde en el sentido de -ue el alcalde cobro antes del cambio de criterio del 9urado Nacional de 8lecciones, %a -ue la pro ibici!n para estos cobros se encuentra en la .onstituci!n $ol4tica del $er/ d< Si bien el alcalde distrital ale#a aber devuelto lo cobrado, se tiene -ue no e(iste una li-uidaci!n reali&ada por el 'efe de la tesorer4a o el #erente de recursos umanos, -ue permita acreditar la cifra e(acta de lo -ue se tiene -ue devolver, % los intereses le#ales -ue se an #enerado/ e< 8l ec o de -ue la autoridad municipal en el a>o *+), a%a procedido a una devoluci!n de lo cobrado en los a>os *+)) % *+)*, permite se>alar -ue esta no se reali&! con inmediate& % oportunidad tal como lo e(i#e la 'urisprudencia del 9urado Nacional de 8lecciones/ f< Si el alcalde, tal como lo e(pres! en la sesi!n de conce'o del )1 de ma%o de *+),, ten4a conocimiento -ue no era correcto -ue percibiera lo cobrado, por-u entonces si#ui! autori&ando el pa#o de los funcionarios de confian&a en los a>os *+)), *+)* % *+),, pese a la pro ibici!n establecida en la .onstituci!n/ #< 8(isten series contradicciones en lo afirmado por el alcalde distrital, pues durante la sesi!n de conce'o del )1 de ma%o de *+),, se>al! -ue en el a>o *+)*, dispuso -ue se no pa#ara m7s los conceptos obtenidos por pactos colectivosA sin embar#o no ad'unto nin#n documento -ue acreditada ello/ As4 tampoco, present! medio probatorio -ue acreditara -ue a%a devuelto lo 4nte#ramente percibido -ue asciende a la suma de S2/ )*, ,6B,:6 nuevos soles, conforme se aprecia de la nueva prueba -ue ad'unta ;fo'as B*</ )"onunci!+iento# e+itido# po" el Conce,o Di#t"it!l de S!n I#id"o con "e#pecto ! lo# "ecu"#o# de "econ#ide"!ci&n 8n la Sesi!n 8(traordinaria N/0 *), del )) de 'ulio de *+), ;fo'as 15) a 6*1<, los miembros del .once'o Distrital de San Isidro sometieron a votaci!n los recursos de

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reconsideraci!n interpuestos por Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a/ 8n dic a sesi!n, los miembros del citado conce'o acordaron lo si#uiente= a< Acuerdo de .once'o N/0 +:B-*+),2MSI ;fo'as 6*6 a 6*3<, a travs del cual, por unanimidad, acordaron la acumulaci!n de los recursos de reconsideraci!n interpuestos por los antes citados/ b< Acuerdo de .once'o N/0 +:5-*+),2MSI ;fo'as 6*B a 6*5<, a travs del cual se acord! -ue no se ab4a alcan&ado el nmero le#al de votos establecidos para -ue el conce'o municipal se pronuncie sobre la procedencia o improcedencia de los recursos de reconsideraci!n/ 8s necesario se>alar -ue, de la lectura del acta de la sesi!n e(traordinaria, del d4a )) de 'ulio de *+),, se advierte -ue la votaci!n respecto a los recursos de reconsideraci!n fue la si#uiente= cinco votos a favor de declararlo improcedente, % cinco votos a favor para declarar su procedencia/ 8n ese sentido, al e(istir un empate, los recursos de reconsideraci!n no prosperaron/ -ecu"#o de !pel!ci&n inte"pue#to po" 'in! Vi"(ini! )e"e*"! O#tol!$! 8l 3 de a#osto de *+),, ante el 9urado Nacional de 8lecciones, Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a interpuso recurso de apelaci!n ;fo'as ) a ,+< en contra del Acuerdo de .once'o N/0 +:5-*+),2MSI, a travs del cual se resolvi! el recurso de reconsideraci!n/ 8n el recurso de apelaci!n, la recurrente reitera los ar#umentos e(puestos en su recurso de reconsideraci!n, a#re#ando los si#uientes ar#umentos= a< 8l ec o de -ue el alcalde distrital a%a entre#ado o depositado una suma de dinero en el a>o *+),, sin -ue se encuentre respaldada por una li-uidaci!n -ue de manera e(presa determine la suma -ue debe entre#ar, no acredita -ue la autoridad municipal a%a iniciado acciones inmediatas, toda ve& -ue dic a devoluci!n se reali&! a m7s dos a>os de aber reali&ado los cobros/ A#re#a -ue, de acuerdo a la li-uidaci!n efectuada, se observa -ue lo cobrado por el alcalde distrital asciende a la suma de S2/ ,13 ,6B,:3 nuevos soles, superando el pa#o efectuado por la citada autoridad, el -ue ascendi! a la suma de S2/ 1B ,)6,16 nuevos soles/ As4 tambin, presenta la li-uidaci!n efectuada respecto a lo cobrado por los funcionarios de confian&a, la -ue asciende a la suma de S2/ ,+ 5:+ 6*5,)3 nuevos soles/ Se>ala -ue, el d4a )1 de noviembre de *+)*, cinco re#idores de la entidad edil solicitaron al alcalde distrital % a los funcionarios de confian&a -ue ab4an sido beneficiados por los convenios paritarios, -ue devolvieran los montos cobradosA sin embar#o, la autoridad municipal no reali&! las acciones administrativas correspondientes/ La recurrente se>ala -ue el alcalde distrital dispuso, como parte de su estrate#ia le#al, -ue el #erente le#al emita un dictamen calificando los medios probatorios % el recurso, lo -ue demuestra -ue destina recursos umanos de la entidad edil para su beneficio, % lo cual acarrea la nulidad absoluta del acuerdo -ue no aprob! el recurso de reconsideraci!n/

b<

c<

d<

8n mrito al recurso de apelaci!n presentado ante esta sede electoral, mediante Auto N/0 ), del ): de a#osto de *+), ;fo'as B5 a 5+<, el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones, al advertir -ue la apelante ab4a presentado el recurso dentro del pla&o de le% % -ue
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ab4a cumplido con ad'untar el comprobante de pa#o correspondiente, procede a admitir a tr7mite el citado medio impu#natorio, re-uiriendo al alcalde distrital la elevaci!n del e(pediente del procedimiento de vacancia/ C.ESTI/N EN DISC.SI/N La materia controvertida en el presente caso es determinar si Ral Ale'andro .antella Salaverr% incurri!, en calidad de alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, en la causal de vacancia prevista en el art4culo **, numeral 5, en concordancia con el art4culo 6, de la LOM, al aber presuntamente cobrado, de manera irre#ular, beneficios provenientes de convenios colectivos % aber e(tendido dic os beneficios a los funcionarios de confian&a/ CONSIDE-ANDOS El de0ido p"oce#o en lo# p"ocedi+iento# de !c!nci! de !uto"id!de# +unicip!le# )/ 8l procedimiento de vacancia de alcaldes % re#idores de los conce'os municipales est7 compuesto por una serie de actos encaminados a demostrar la e(istencia o no de la comisi!n de al#una de las causales se>aladas en el art4culo ** de la LOM, % cu%o tr7mite se desenvuelve inicialmente en las municipalidades, por lo -ue debe estar revestido de las #arant4as propias de los procedimientos administrativos, m7s an si se trata de uno de tipo sancionador, como en el presente caso, pues, de constatarse -ue se a incurrido en al#una de las causales establecidas, se declarar7 la vacancia del car#o de alcalde o re#idor % se les retirar7 la credencial otor#ada en su momento como consecuencia del proceso electoral en el -ue fueron declarados #anadores/ Dic as #arant4as a las -ue se a ec o menci!n no son otras -ue las -ue inte#ran el debido procedimiento, siendo este uno de los principios de los -ue est7 re#ida la potestad sancionadora de la Administraci!n $blica, conforme lo estipula el art4culo *,+ de la Le% N/0 *3:::, Le% del $rocedimiento Administrativo Deneral ;en adelante L$AD</ $recisamente, el debido proceso comporta, adem7s de una serie de #arant4as de 4ndole formal, el derec o a obtener una decisi!n fundada, lo cual e(i#e -ue la -ue se adopte en el procedimiento contemple el an7lisis de los ec os materia de discusi!n, as4 como de las normas 'ur4dicas -ue resulten aplicables/ 8s necesario resaltar -ue, de acuerdo a lo establecido por nuestro ?ribunal .onstitucional, mediante S?. N/0 ,3:)-*++:-AA2?., el debido procedimiento, en sede administrativa, supone una #arant4a #enrica -ue res#uarda los derec os ,/ $or ello, resulta necesario -ue el 9urado Nacional de 8lecciones, como la m7(ima autoridad encar#ada de administrar 'usticia en materia electoral, verifi-ue la le#alidad del procedimiento de vacancia, conforme a lo prescrito en el art4culo *, de la LOM, % constatar, adem7s, si durante el proceso se an observado los derec os % #arant4as in erentes al debido procedimiento/ So0"e l! c!u#!l de !c!nci! p"e i#t! en el !"t1culo 222 nu+e"!l 32 de l! 'O4 :/ 8l art4culo **, numeral 5, de la LOM, concordado con el art4culo 6, del mismo cuerpo normativo, tiene por finalidad la protecci!n de los bienes municipales/ 8n vista de ello,
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dic a norma entiende -ue estos bienes no estar4an lo suficientemente prote#idos cuando -uienes est7n a car#o de su protecci!n ;alcaldes % re#idores< contratan, a su ve&, con la misma municipalidad, % prev, por lo tanto, -ue las autoridades -ue as4 lo icieren sean retiradas de sus car#os/ 1/ 8n ese sentido, es posici!n constante del $leno del 9urado Nacional de 8lecciones, sobre la correcta interpretaci!n del art4culo 6, de la LOM, -ue la mencionada disposici!n no tiene otra finalidad -ue la de prote#er el patrimonio municipal en los actos de contrataci!n -ue sobre bienes municipales celebren el alcalde, los re#idores % los dem7s servidores, traba'adores % funcionarios de la municipalidad/ 8sta restricci!n en la contrataci!n sobre bienes municipales por parte de autoridades de elecci!n popular es entendida conforme al ec o de si se confi#ura o no un conflicto de intereses al momento de su intervenci!n=
EIJK 8n efecto, el alcalde % los re#idores, an sido ele#idos principalmente para velar por los intereses de la comuna, especialmente en lo -ue respecta al mane'o de sus bienes, no pudiendo, en consecuencia, intervenir en contratos sobre bienes municipales por-ue, en a-uel supuesto, no podr4a distin#uirse entre el inters pblico municipal, -ue por su car#o deben procurar, de a-uel inters particular, propio o de terceros, -ue persi#ue todo contratante/ A#12 l! 5i(u"! del con5licto de inte"e#e# e# i+po"t!nte ! l! %o"! de dete"+in!" #i el !lc!lde2 lo# "e(ido"e# * lo# de+6# #u,eto# #e7!l!do# en el !"t1culo 83 %!n in5"in(ido l! p"o%i0ici&n de cont"!t!"2 "e+!t!" o0"!# * #e" icio# p90lico# +unicip!le# o !d:ui"i" #u# 0iene#. IJK/F ;Resoluci!n N/0 *1:-*++5-9N8, de fec a *3 de mar&o de *++5, Cundamento )), se#undo p7rrafoA Lnfasis a#re#ado</F

La presencia de esta doble posici!n, por parte de la autoridad municipal, como contratante % contratado, a sido calificada como conflicto de intereses, % se#n criterio 'urisprudencial asentado desde la Resoluci!n N/0 )3)-*++5-9N8, es posible -ue no solo se confi#ure cuando la misma autoridad se a beneficiado directamente de los contratos municipales, sino tambin cuando se a beneficiado a cual-uier tercero respecto de -uien se compruebe -ue la autoridad municipal a tenido al#n inters personal en -ue as4 suceda/ 6/ As4, la vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la e(istencia de una contraposici!n entre el inters de la comuna % el inters de la autoridad, alcalde o re#idor, pues es claro -ue la autoridad no puede representar intereses contrapuestos/ 8n tal sentido, en reiterada 'urisprudencia, este Supremo ?ribunal 8lectoral a indicado -ue la e(istencia de un conflicto de intereses re-uiere de la aplicaci!n de una evaluaci!n tripartita % secuencial, en los si#uientes trminos= a< si e(iste un contrato, en el sentido amplio del trmino, con e(cepci!n del contrato de traba'o de la propia autoridad, cu%o ob'eto sea un bien municipalA b< si se acredita la intervenci!n, en calidad de ad-uirente o transferente, del alcalde o re#idor como persona natural, por interp!sita persona o de un tercero ;persona natural o 'ur4dica< con -uien el alcalde o re#idor ten#a un inters propio ;si la autoridad forma parte de la persona 'ur4dica -ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, #erente, representante o cual-uier otro car#o< o un inters directo ;si se advierte una ra&!n ob'etiva por la -ue pueda considerarse -ue el alcalde o re#idor tendr4a al#n inters personal en relaci!n a un tercero, por e'emplo, si a contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etctera<A % c< si, de los antecedentes, se verifica -ue e(iste un conflicto de intereses entre la actuaci!n del alcalde o re#idor en su calidad de autoridad % su posici!n o actuaci!n como persona particular/
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8n esa l4nea, una ve& precisados los alcances del art4culo 6, de la LOM, en la 'urisprudencia del $leno del 9urado Nacional de 8lecciones se proceder7 a valorar la con#ruencia de la motivaci!n e(puesta en la recurrida % la cone(i!n l!#ica de los ec os imputados con la solicitud de declaratoria de vacancia/ So0"e lo# co0"o# inde0ido# de"i !do# de l! !plic!ci&n de con enio# colecti o# 3/ 8l criterio establecido por el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones, a partir de las Resoluciones N/0 +116-*+)*-9N8, de fec a ,) de ma%o de *+)*, % N/0 63)-*+)*-9N8, del *: de 'ulio de *+)*, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 1 de 'ulio % el *: de a#osto de *+)*, respectivamente, establecen la posibilidad de declarar la vacancia de los funcionarios municipales de elecci!n popular -ue a%an sido beneficiados por la aplicaci!n de bonificaciones, #ratificaciones % dem7s beneficios otor#ados mediante pacto colectivo a favor de los traba'adores, % cu%os cobros irre#ulares a%an afectado al patrimonio municipal/ B/ $recisamente, en la ltima resoluci!n -ue se cita, el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones manifest! lo si#uiente=
E**/ 8n atenci!n a dic os criterios, % mantenindose dentro de los par7metros de interpretaci!n -ue a reali&ado este cole#iado electoral respecto del art4culo 6, de la LOM, es posible declarar la vacancia de a-uellas autoridades -ue a%an sido beneficiadas de manera irre#ular por el cobro de bonificaciones % #ratificaciones obtenidas v4a pacto colectivo al -ue no tienen derec oA esto en busca de un me'or control sobre el uso de los caudales municipales, a fin de prevenir su aprovec amiento indebido, ba'o el prete(to de encontrarse amparados, v4a pacto colectivo, por los beneficios otor#ados a las inte#rantes de las or#ani&aciones sindicales/ IJK *:/ .onforme se a indicado en el fundamento )3 de la presente resoluci!n, debe tenerse en consideraci!n -ue la autoridad cuestionada, una ve& iniciado el procedimiento de vacancia, % advertida de su conducta irre#ular, a procedido con la devoluci!n de los montos percibidos durante el a>o *+))/ As4, es importante precisar -ue para todos a-uellos futuros casos, se considerar7 si se a re#ulari&ado de inmediato % devuelto el 4nte#ro del monto dinerario por dic o concepto, lo -ue deber7 ser debidamente acreditadoF/

.onforme puede advertirse, el criterio 'urisprudencial antes se>alado a sido emitido % se circunscribe nica % e(clusivamente a a-uellos beneficios laborales -ue son directa e indebidamente percibidos por el alcalde, producto de la celebraci!n de un convenio colectivo/ An6li#i# del c!#o en conc"eto !; -e#pecto !l p"ocedi+iento de !c!nci! #e(uido en #ede +unicip!l ?al como se a se>alado en los p7rrafos precedentes, corresponde al 9urado Nacional de 8lecciones verificar la le#alidad durante el desarrollo del procedimiento de vacancia se#uido ante sede municipal, % en ese sentido, se proceder7 a anali&ar cada uno de los aspectos vinculados al citado procedimiento en el .once'o Municipal de San Isidro/

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'e(iti+id!d p!"! o0"!" * pedido de !d%e#i&n

8n primer lu#ar, corresponde verificar la le#itimidad para obrar de los solicitantes de la vacancia/ La solicitud de vacancia primi#enia fue presentada por Arturo .irilo "aldivia Orti&, -uien, de conformidad con la consulta en l4nea del Reniec, tiene domicilio en el distrito del .allao, en la provincia constitucional del .allao, % no en el distrito de San Isidro, incumpliendo de esta manera con lo dispuesto en el art4culo *, de la LOM, -ue establece -ue cual-uier vecino puede solicitar la vacancia del car#o de una autoridad municipal ;entindase alcalde % re#idores< ante el conce'o municipal o ante el 9urado Nacional de 8lecciones/ 8n ese sentido, se advierte -ue Arturo .irilo "aldivia Orti& no contaba con le#itimidad para obrar pues no reun4a la calidad de vecino, lo cual constitu%e re-uisito indispensable para dar inicio al procedimiento de vacancia/ As4, % tal como opin!, en su oportunidad, la .omisi!n de Asuntos 9ur4dicos, Laborales % Sociales de la Municipalidad Distrital de San Isidro, a travs del Dictamen N/0 )3-*+),-.A9LS2MSI, del )+ de ma%o de *+), ;fo'as ,)+ a ,):<, Arturo .irilo "aldivia Orti& no estar4a le#almente facultado para presentar la solicitud de vacancia, recomendando, por tanto, declarar improcedente dic a petici!n/ Sin embar#o, es necesario -ue se ten#a en cuenta -ue dic a petici!n se vio subsanada por el pedido de ad esi!n formulado por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, -uien, de conformidad con su Documento Nacional de Identidad ;en adelante DNI<, es vecina del distrito de San Isidro, por lo -ue resultaba le#4timo -ue su pedido fuera aceptado, tal como finalmente sucedi! en la sesi!n e(traordinaria, del )1 de ma%o de *+),, en la cual se consinti! dic a ad esi!n ;Acuerdo de .once'o N/0 +,:*+),2MSI, -ue obra a fo'as 131 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1</ 8s menester recordar -ue este Supremo ?ribunal 8lectoral, en la Resoluci!n N/0 16+-*++5-9N8, emitida en el 8(pediente N/0 9-*++5-:++, a se>alado -ue los procesos de vacancia % suspensi!n de autoridades municipales versan sobre materias en donde se aprecia la e(istencia de un inters pblico de los ciudadanos electores residentes en la 'urisdicci!n del #obierno local cu%a autoridad se pretenda vacar o suspender/ Dic o criterio a sido reafirmado en el Auto N/0 ), emitido en el e(pediente N/0 9*+))-+316, en el -ue se establece -ue el inters pblico en 'ue#o en los procesos de vacancia % suspensi!n de autoridades municipales le#itima a los vecinos de la 'urisdicci!n del correspondiente #obierno local a intervenir en el proceso, sin -ue sea necesario -ue estos sean los solicitantes de la declaratoria de vacancia ni -ue a%an solicitado previamente su incorporaci!n en el procedimiento principal/ $or lo -ue estando a la ad esi!n presentada por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, resultaba le#al -ue el procedimiento de vacancia iniciado por Arturo .irilo "aldivia Orti& continuara su tr7mite conforme a le%/

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Solicitude# de !d%e#i&n p"e#ent!d!# po" di e"#o# ecino# del di#t"ito de S!n I#id"o

8n relaci!n a dic as solicitudes de ad esi!n, es importante mencionar -ue mediante Acuerdo de .once'o N/0 +,6-*+),2MSI, del *, de ma%o de *+), ;fo'as 13B a 135 del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, se aceptaron los pedidos de ad esi!n de ,: vecinos del distrito/ As4 tambin, % en mrito a la presentaci!n de :: solicitudes adicionales de ad esi!n presentadas por distintos vecinos del distrito, es -ue el conce'o distrital a travs del Acuerdo de .once'o N/0 +:)-*+),2MSI, del *6 de 'unio de *+), ;fo'as 613 a 61B del 8(pediente N/0 9-*+),-++:)1<, procedi! a aceptarlas/ Vot!ci&n en l! #e#i&n ext"!o"din!"i! donde #e t"!t& l! #olicitud de !c!nci!

.onforme al art4culo *, de la LOM, la vacancia del car#o de alcalde o re#idor es declarada por el correspondiente conce'o municipal, en sesi!n e(traordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del nmero le#al de sus miembros, previa notificaci!n al afectado para -ue e'er&a su derec o de defensa/ 8n el caso concreto se advierte -ue, el .once'o Distrital de San Isidro est7 conformado por die& miembros ;un alcalde distrital % nueve re#idores</ 8s necesario recordar -ue de acuerdo con el art4culo 1 de la LOM, el conce'o municipal est7 conformado por el alcalde % el nmero de re#idores -ue estable&ca el 9urado Nacional de 8lecciones, conforme a la Le% de 8lecciones Municipales/ ?eniendo en cuenta lo antes e(puesto, se tiene -ue para -ue el .once'o Distrital de San Isidro apruebe la vacancia resultaba necesario obtener los dos tercios del nmero le#al de sus miembros, esto es, los dos tercios de los die& miembros del conce'o distrital ;recordemos -ue el n9+e"o le(!l de miembros del conce'o municipal es la suma del alcalde % todos los re#idores electos mientras -ue el nmero de +ie+0"o# %60ile# es el nmero le#al menos el nmero de los miembros del conce'o -ue ten#an licencia</ As4, en el caso en concreto para lo#rar la aprobaci!n de la vacancia, resultaba necesario -ue siete re#idores votaran a favor de dic a petici!nA sin embar#o, en el presente caso % de la revisi!n del acta de la Sesi!n 8(traordinaria N/0 )6, del )1 de ma%o de *+),, en especial de la fo'a B+ de autos, se advierte -ue cinco re#idores votaron a favor de la vacancia % cuatro re#idores votaron en contra de la misma ;cabe se>alar -ue uno de los re#idores se encontraba de licencia</ Siendo ello as4, se tiene -ue no se lo#r! obtener los siete votos para la aprobaci!n del pedido de vacancia, por lo -ue al no aberse alcan&ado la votaci!n le#al re-uerida se rec a&! la pretensi!n/ -ecu"#o# de "econ#ide"!ci&n2 ot!ci&n * dict!+en e+itido po" l! o5icin! de A#e#o"1! Ju"1dic! de l! +unicip!lid!d di#t"it!l

.omo se se>al! en los antecedentes de la presente resoluci!n, se tiene -ue Arturo .irilo "aldivia Orti& % Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a interpusieron de manera
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independiente recursos de reconsideraci!n contra el acuerdo de conce'o -ue desestim! el pedido de vacancia/ 8n mrito a ello, el secretario #eneral de la municipalidad distrital, mediante el Memor7ndum N/0 +,*,-*+),-+6++-SD2MSI ;fo'as ,6*<, remiti! los citados recursos al #erente de Asesor4a 9ur4dica, a efectos de -ue se emita el correspondiente informe/ As4, mediante el Informe N/0 )+*:-*+),-+:++-DA92MSI, del ): de 'unio de *+), ;fo'as ,B5 a ,5+<, el referido #erente de Asesor4a 9ur4dica emiti! opini!n respecto al recurso de reconsideraci!n presentado por Arturo .irilo "aldivia Orti&, siendo el caso -ue su opini!n fue -ue se declarase improcedente el citado medio impu#natorio/ De otro lado, respecto al recurso de reconsideraci!n interpuesto por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a tambin se emiti! opini!n, la cual se puede verificar en el Informe N/0 )+**-*+),-+:++-DA92MSI, del ): de 'unio de *+), ;fo'as 1+1 a 1+5<, en el cual se opina -ue se declare improcedente el citado recurso/ 8s precisamente respecto a estos informes -ue la recurrente se>ala -ue el alcalde distrital utili&! recursos umanos de la municipalidad distrital para beneficio personal/ Al respecto, es necesario se>alar -ue los informes elaborados por las oficinas le#ales de las municipalidades tienen por ob'eto emitir opini!n sobre un tema determinado, no implicando ello -ue los miembros del conce'o distrital ten#an -ue emitir su voto en el mismo sentido de la opini!n emitida, toda ve& -ue dic os informes no tienen car7cter vinculante/ Adem7s, es necesario se>alar -ue en los conce'os distritales % provinciales, en al#unas ocasiones son las oficinas le#ales, o de asesor4a 'ur4dica, las -ue emiten opini!n, antes de la reali&aci!n de la sesi!n e(traordinaria, respecto a las solicitudes de vacancia, suspensi!n % medios impu#natorios interpuestos, ello con el ob'eto de -ue sean valorados % de ser el caso, aceptados por los miembros de los conce'o municipales/ Siendo ello as4, se advierte -ue los informes emitidos no constitu%en vicios -ue acarreen la nulidad del procedimiento, m7(ime si durante la reali&aci!n de la Sesi!n 8(traordinaria N/0 *), del )) de 'ulio de *+),, en la cual se debati! % vot! los recursos de reconsideraci!n, los re#idores municipales tuvieron una participaci!n activa % emitieron sus opiniones libremente, las cuales sirvieron de sustento para emitir sus votos/ 8n cuanto a la votaci!n de los recursos de reconsideraci!n, es de advertirse, de la lectura del acta de la sesi!n e(traordinaria, -ue cinco miembros del conce'o distrital, entre ellos el alcalde, votaron por la improcedencia de los recursos, % cinco miembros votaron por la procedencia, con lo cual se produ'o un empate % no se alcan&! los votos necesarios para declarar la improcedencia o la procedencia de los recursos interpuestos/ -e#pecto ! l!# #olicitude# de !d%e#i&n p"e#ent!d!# el 31 de ,ulio de 2013

Cinalmente, es necesario se>alar -ue en el 8(pediente de traslado N/0 9-*+),++:)1, con fec a ,) de 'ulio de *+),, los ciudadanos 9uan .arlos Le#u4a "e#a, identificado con DNI N/0 +33:B+5B, Marlene Salas "roninMs, identificada con DNI N/0
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+5*3611,, "er!nica Sara Ossio ?arnaNiecMi, identificada con DNI N/0 +5,,3+1B, .arlos Ram!n Mnde& Ren#ifo, identificado con DNI N/0 +B**1*1B, Marcela Riofr4o Genavides, identificada con DNI N/0 +B*,::35, % "icente Diovanni 9os .ampod!nico Del#ado, identificado con DNI N/0 +5,::,+3, formularon su ad esi!n, ante este !r#ano cole#iado, para incorporarse al presente proceso de vacancia/ Sin embar#o, estando a -ue a la fec a de presentaci!n de dic as solicitudes el conce'o distrital ab4a emitido %a pronunciamiento sobre la solicitud de vacancia el )1 de ma%o de *+),, esto es, con anterioridad a las solicitudes de ad esi!n, correspond4an desestimarse dic as peticiones/ $or ello, mediante el Auto N/0 *, del ): de a#osto de *+),, emitido en el 8(pediente de traslado N/0 9-*+),-++:)1, se declararon improcedentes los pedidos de ad esi!n/ 8s importante recordar -ue este criterio fue adoptado en mrito a la 'urisprudencia establecida por este !r#ano cole#iado, el cual, en la Resoluci!n N/0 +15)-*+)*-9N8, estableci! -ue no cabe impedimento para solicitar la ad esi!n de los ciudadanos electores residentes en la 'urisdicci!n del #obierno local cu%a autoridad se pretenda vacar o suspender mientras an se encuentre pendiente de pronunciamiento el pedido de vacancia % se est atravesando la etapa administrativa/ 0; -e#pecto ! l! c!u#!l de "e#t"iccione# en l! cont"!t!ci&n< co0"o de 0ene5icio# * ("!ti5ic!cione# en +="ito ! lo# con enio# colecti o# * l! exten#i&n de dic%o co0"o ! lo# 5uncion!"io# de con5i!n$! De acuerdo a los ec os imputados por la recurrente, se tiene -ue el alcalde de la Municipalidad de San Isidro, abr4a cobrado de manera ile#al e irre#ular beneficios econ!micos provenientes de las ne#ociaciones colectivas de los a>os *+)), *+)* % *+),, suscritas entre la entidad edil % el Sindicato de ?raba'adores Municipales SI?RAM@NSI/ As4 tambin, se le imputa aber e(tendido dic os beneficios a los funcionarios de confian&a/ 8n virtud de lo antes e(puesto es importante recordar -ue el art4culo :* de la .onstituci!n $ol4tica del $er reconoce -ue es derec o de los servidores pblicos el de sindicali&aci!n %, por ende, la suscripci!n de convenios colectivos, no encontr7ndose comprendidos en dic a norma los funcionarios del 8stado con poder de decisi!n % los -ue desempe>an car#os de confian&a o de direcci!n, as4 como tampoco los miembros de las Cuer&as Armadas % de la $olic4a Nacional/ 8n consecuencia, se asume -ue los funcionarios -ue desempe>an car#os de confian&a o decisi!n est7n impedidos de formar parte de un sindicato de traba'adoresA por lo mismo, tampoco est7n comprendidos en la carrera administrativa, siendo -ue, por ello, no les corresponden los beneficios obtenidos a travs de la ne#ociaci!n colectiva/ De ec o, se encuentran tambin fuera del marco de aplicaci!n de los beneficios obtenidos a travs de un pacto colectivo, tanto los alcaldes como su personal de confian&a/ En "el!ci&n ! lo inde0id!+ente co0"!do du"!nte el !7o 2011

Al respecto % en mrito a los ec os imputados por los solicitantes de la vacancia, se tiene -ue el alcalde distrital abr4a cobrado beneficios provenientes de convenios colectivos durante el a>o *+))A sin embar#o, es necesario mencionar -ue es recin
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con la daci!n de la Resoluci!n N/0 116-*+)*-9N8, del ,) de ma%o de *+)*, -ue se determin! la posibilidad de declarar la vacancia cuando se a%an beneficiado con bonificaciones, #ratificaciones % dem7s beneficios otor#ados mediante pacto colectivo, % cu%os cobros irre#ulares a%an afectado al patrimonio municipal/ 8n efecto antes de la fec a de la citada resoluci!n, % tal como se de'! establecido en la Resoluci!n N/0 33+-*+))-9N8, del )1 de noviembre de *+)), el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones se>al! -ue el cobro de bonificaciones a los -ue el alcalde no ten#a derec o no puede ser considerado como un contrato sobre bienes municipales/ 8sto por cuanto se asum4a -ue se trataba m7s bien de actos de #esti!n interna de la administraci!n municipal en la -ue se ac4an efectivos montos dinerarios, aparentemente sustentados en las disposiciones le#ales, -ue forman parte de la remuneraci!n, en sentido amplio, a la -ue tienen derec o por las funciones desarrolladas/ As4, se asumi! -ue no se tratar4a pues de la constituci!n de una relaci!n contractual ex novo, tendiente a afectar el patrimonio municipal a favor de una o varias personas/ 8n dic a resoluci!n se se>al! adem7s, -ue la celebraci!n de un pacto colectivo no reun4a nin#uno de los re-uisitos -ue se e(i#e para la confi#uraci!n del art4culo 6, de la LOM, m7(ime cuando dic a ne#ociaci!n de tipo bilateral, entre un sindicato % la administraci!n municipal, busca me'orar las condiciones de una relaci!n laboral %a e(istente, lo -ue, se#n advierte la le#islaci!n municipal vi#ente, no se encuentra proscrito en forma ta(ativa, siendo el contrato laboral la nica e(cepci!n prevista por el le#islador a la pro ibici!n del art4culo 6, se>alado/ Dic o criterio fue variado con la emisi!n de la Resoluci!n N/0 116-*+)*-9N8, del ,) de ma%o de *+)*, la misma -ue fue publicada el 1 de 'ulio del mismo a>o en el diario oficial 8l $eruano/ Siendo ello as4, se advierte -ue durante el a>o *+)) % mediados del *+)*, el cobro provenientes de convenios colectivos no era considerado como causal de vacancia, tal como se a se>alado en los p7rrafos precedentesA sin embar#o, % tal como lo se>alaremos posteriormente, el alcalde distrital procedi! a la devoluci!n de lo cobrado durante el a>o *+))/ En "el!ci&n ! lo inde0id!+ente co0"!do du"!nte lo# !7o# 2012 * 2013

De la revisi!n de lo actuado, se advierte, a fo'as ,*6, el Memor7ndum N/0 +)5-*+)*AL.2MSI, del * de 'ulio de *+)*, remitido por el alcalde distrital, Ral Ale'andro .antella Salaverr%, al #erente de recursos umanos de la comuna, ba'o el si#uiente tenor=
[] Por medio de la presente, comunico a usted se sirva disponer que no se me remitan efectibonos y tampoco se me otorgue ningn otro beneficio derivado de la negociaci n bilateral reali!ada con los traba"adores municipales#$

De otro lado, se tiene -ue el alcalde distrital, mediante carta, de fec a *) de mar&o de *+), ;fo'as ,*3<, diri#ida al #erente de recursos umanos, ace lle#ar el c e-ue de #erencia N/0 +B,635++, emitido por el Ganco de .rdito, por el monto de S2/ 1B ,)6,16 nuevos soles ;fo'as ,*B a ,*5<, se>al7ndose en dic a carta -ue dic a devoluci!n corresponde a todo pa#o recibido en su condici!n de alcalde, derivado de
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la ne#ociaci!n colectiva celebrada por la municipalidad distrital durante los a>os *+)) % *+)*/ As4 tambin, a fo'as ,** a ,*1, se tiene el Informe N/0 +B,-*+),-+5++-DHR2MSI, del B de ma%o de *+),, elaborado por el #erente de recursos umanos % diri#ido al #erente municipal, en el cual se se>ala lo si#uiente=
[] % pesar de lo aqu& expuesto, es de se'alarse que con fec(a )* de "ulio de *)+*, el alcalde distrital de ,an -sidro, .r# /al 0antella ,alaverry, a travs del 1emor2ndum 3#4 )+56 *)+*6+))6%7081,-, solicit a la 9erencia de /ecursos :umanos, disponga que no se le remitan efectibonos ni tampoco se le otorgue ningn otro beneficio derivado de la negociaci n bilateral reali!ada con los traba"adores de la municipalidad, disposici n que fue plenamente acatada por este despac(o, razn por la cual desde el da de recepcionado el documento en mencin, no se realiz o efecto entrega de efectibono o beneficio alguno a favor del seor alcalde por concepto de beneficios derivados de negociaciones paritarias dentro de la entidad. ;<nfasis agregado=# %simismo y como consecuencia del documento descrito en el p2rrafo precedente, con fec(a *+ de mar!o de *)+>, a travs del documento simple 3#4 )))?)@5 +>, el se'or alcalde de ,an -sidro, pone en conocimiento de esta entidad que a travs del 0(eque de 9erencia 3#4 )A>@B5)) emitido por el banco de 0rdito del Per, por la suma de ,8# CA >+@,C@ ;cincuenta y oc(o mil trescientos diecisis y C@8+)) nuevos soles= procedi con la devoluci n de todo pago percibido en su condici n de burgomaestre de la comuna ,an -sidrina y que fueran derivados de la negociaci n colectiva celebrada por la 1unicipalidad de ,an -sidro con el ,indicato de Draba"adores 1unicipales de ,an -sidro 6 ,-D/%1E3,-, durante los a'os *)++ y *)+*, respectivamente, por lo que deb&a tenerse por devuelto el monto indicadoF por lo que a la fecha el seor alcalde ha cumplido con devolver la totalidad del monto percibido por concepto de negociacin colectiva de los aos 2011 2012, no quedando saldo o deuda alguna por dicho concepto.! ;<nfasis agregado=#

8n mrito de lo antes e(puesto, el alcalde distrital, en el a>o *+)*, solicit! -ue se le de'ara de otor#ar beneficios en mritos a convenios colectivos, lo cual implica -ue en el a>o *+), no recibi! pa#o al#uno por estos conceptos/ As4, se tiene -ue lo solicitado por el alcalde distrital data de fec a anterior a la solicitud de vacancia ;la cual es de fec a : de abril de *+),<, e incluso anterior al cambio de criterio 'urisprudencial establecido por este !r#ano cole#iado en la Resoluci!n N/0 +116-*+)*-9N8, del ,) de ma%o de *+)*, publicada en el portal Neb del 9urado Nacional de 8lecciones el , de 'ulio del mismo a>o % en el Diario Oficial El Peruano el 1 de 'ulio/ As4 tambin, la devoluci!n efectiva del dinero la reali&! el *) de mar&o de *+),, esto es, muc o antes de la interposici!n de la solicitud de vacancia/ 8ste proceder demuestra -ue el alcalde distrital no tuvo inters en obtener de manera indebida los caudales municipales v4a pacto colectivoA por lo tanto, conforme sea criterio e(i#ible en la confi#uraci!n de la causal de vacancia prevista en el art4culo 6, de la LOM, no puede asumirse con meridiana certe&a -ue este a%a superpuesto su inters particular al inters pblico municipal -ue debe cautelar/

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Resolucin N. 903-2013-JNE
8n cuanto a lo ale#ado por la recurrente, respecto a la ine(istencia de una li-uidaci!n -ue determine el monto cobrado, el monto -ue la autoridad municipal deber4a devolver, as4 como -ue lo devuelto por el alcalde distrital no resulta ser suficiente, %a -ue, de la li-uidaci!n -ue presenta, % -ue obra a fo'as B*, deber4a devolver la suma de S2/ ,13 ,6B,:3 nuevos soles, es menester se>alar, en primer lu#ar, -ue, de conformidad con el informe elaborado por el #erente de recursos umanos, el cual emos ec o referencia en la presente resoluci!n, se tiene -ue el alcalde distrital cumpli! con devolver la totalidad del monto -ue percibi! por concepto de ne#ociaci!n colectiva de los a>os *+)) % *+)*, acindose menci!n e(presa -ue no -uedaba saldo al#uno por compensar/ 8n se#undo lu#ar, en relaci!n con la li-uidaci!n -ue presenta Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, este documento no cuenta con un visado de la propia municipalidad distrital, no pudindose determinar el ori#en del mismo, por lo -ue no produce certe&a sobre su contenido/ A ora bien, en relaci!n a la e(tensi!n de los beneficios por convenios colectivos a los funcionarios de confian&a, debe se>alarse -ue el 9urado Nacional de 8lecciones %a a indicado, en un caso similar, -ue el pa#o de bonificaciones o #ratificaciones por pacto colectivo a personal de confian&a de una municipalidad no implica la trans#resi!n, por parte del alcalde, del art4culo 6, de la LOM/ 8sto, por e'emplo, es de verificarse en la Resoluci!n N/0 ++*B-*+),-9N8, de fec a )1 de enero de *+), % la Resoluci!n N/0 :B+-*+),-9N8, del *, de ma%o de *+),/ 8llo es as4, en la medida en -ue no puede acreditarse ni es posible asumirse con meridiana certe&a -ue el alcalde a%a superpuesto su inters particular al inters pblico municipal -ue debe cautelar/ Sin per'uicio de lo e(presado, el -ue este !r#ano cole#iado considere -ue la autoridad cuestionada no a incurrido en la causal de vacancia por restricciones de contrataci!n, no supone en modo al#uno la aprobaci!n o aceptaci!n de las irre#ularidades invocadas por la recurrente respecto de la administraci!n de los recursos municipalesA en todo caso, corresponde a la .ontralor4a Deneral de la Repblica, en el marco de sus competencias, determinar la le#alidad % re#ularidad de la misma, a cu%o efecto se remitir7 copia autenticada de los actuados para su conocimiento, evaluaci!n % fines consi#uientes/ 8n suma, abindose apreciado los ec os con criterio de conciencia, % valorando todos los medios probatorios, este Supremo ?ribunal 8lectoral conclu%e -ue el recurso de apelaci!n es infundado, %a -ue las conductas imputadas no se subsumen en los supuestos de ec o de la causal de vacancia prevista en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6, de la LOM/ $or lo tanto, el $leno del 9urado Nacional de 8lecciones, en uso de sus atribuciones, -ES.E'VE A"t1culo p"i+e"o.- Declarar IN>.NDADO el recurso de apelaci!n interpuesto por Lina "ir#inia $ere%ra Ostola&a, % en consecuencia, CON>I-4A- el acuerdo de conce'o adoptado en la sesi!n e(traordinaria reali&ada el )) de 'ulio de *+),, -ue rec a&! el recurso de reconsideraci!n interpuesto contra el Acuerdo de .once'o N/0 +,1-*+),2MSI, modificado por Acuerdo de .once'o N/0 +,3-*+),2MSI, los -ue desaprobaron las
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Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 903-2013-JNE
solicitudes de vacancia presentadas en contra de Ral Ale'andro .antella Salaverr%, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro, provincia % departamento de Lima, por aber incurrido en la causal establecida en el art4culo **, numeral 5, concordante con el art4culo 6,, de la Le% N/0 *353*, Le% Or#7nica de Municipalidades, A"t1culo #e(undo.- -E4ITI- copia de los actuados a la .ontralor4a Deneral de la Repblica para su conocimiento, evaluaci!n % fines consi#uientes/ Re#4strese, comun4-uese % publ4-uese/ SS. T?VA-A C/-DOVA

)E-EI-A -IVA-O'A

A@VA- CA--ASCO

CO-NEJO A.E--E-O

VE'A-DE .-DANIVIA

S!+!nie(o 4on$&n Secretario Deneral

mamm

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