1 ADMINISTRAR DECIDIR: A VISO DE HERBERT A.

. SIMON Alexandre Farias Albuquerque 1 Edmundo Escrivo Filho2 O presente texto tem como objetivo compreender o trabalho do administrador descrito por Simon a partir do estudo dos processos decisrios nas organi a!"es administrativas# Este ensaio relata o ponto de partida das id$ias de Simon% explica a sua teoria decisria da ger&ncia% e menciona a cr'tica de outros autores a perpetua!o do (vi$s )uncionalista*% de teorias anteriores% nas suas id$ias% isto $% a perman&ncia do compromisso do indiv'duo em orientar seu comportamento de acordo com os objetivos determinados pela organi a!o# 1) INTRODUO +uma sociedade organi acional e empresarial a )igura do administrador ganha muita import,ncia% pois a gera!o de rique a e bem-estar das pessoas depende em grande parte de sua atua!o# Administrador $ uma denomina!o geral para todo aquele .gerente% executivo% diretor etc/ que $ respons0vel em coordenar o es)or!o grupal e reali ar o objetivo predeterminado pela organi a!o# 10rias abordagens procuram explicar qual deve ser o trabalho do administrador% mas todas elas apresentam apenas uma viso parcial do tema estudado# 2ma dessas abordagens $ descrita por 3erbert A# Simon no livro (comportamento administrativo*% onde o autor mostra que $ poss'vel coordenar o es)or!o grupal a partir do entendimento do processo decisrio# 4ara Simon% a organi a!o $ um complexo sistema .unidades interdependentes e inter-relacionadas que )ormam um conjunto/ de decis"es e cabe ao administrador distribuir as )un!"es decisrias com o propsito de in)luenciar o comportamento das pessoas que reali am (o trabalho )'sico* .n'vel operacional/ na organi a!o% de )orma a conseguir a integra!o do comportamento de seus integrantes# 2) BIOGRAFIA E OBRA 3erbert Alexander Simon .1516-2771/ graduou-se em 8i&ncia 4ol'tica pela 2niversidade de 8hicago em 1596% onde obteve tamb$m o t'tulo de 4h#:% na 0rea% em 15;9# <ecionou em diversas universidades norte-americanas% entre elas na 2niversidade 8arnegie =ellon .4ittsburgh/ e no >nstituto de ?ecnologia de >llinois .8hicago/ .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C/# >niciou suas atividades de pesquisa na Administra!o 4Dblica e posteriormente voltou-se mais E administra!o de empresas# Foi tamb$m% consultor do governo e da +ASA e diretor do 8onselho de 4esquisas de 8i&ncias Sociais .<O:>% 1559/# Seus trabalhos sobre a deciso e o comportamento humano t&m at$ hoje in)lu&ncia marcante nos campos da Administra!o% Economia% 4sicologia e 8i&ncia da 8omputa!o% e lhe renderam% al$m do 4r&mio +obel de Economia em 15CF .4A@A% BO+>S% AB2:%
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4ro)essor Assistente 84?<G2F=S 4ro)essor :outor EES8G2S4 - NOVEMBRO/ !!"

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2 155C/% o pr&mio ?urig em ci&ncia dos computadores e a primeira =edalha +acional da 8i&ncia concedida por seu trabalho em ci&ncias do comportamento .HABO@% 2771/# Seu interesse na tomada de decis"es gerenciais come!ou em 159I% quando ainda era estudante de gradua!o em 8i&ncia 4ol'tica na 2niversidade de 8hicago e reali ou um trabalho para a disciplina de Hoverno =unicipal% estudando um problema cl0ssico de or!amenta!o na administra!o do la er pDblico de =ilJauKee% que se dividia entre o 8onselho Escolar e o :epartamento de 4arques# Simon veri)icou que a simples deciso de distribuir recursos entre as duas divis"es% ia muito al$m do que os manuais de economia ensinavam% percebendo que as pre)er&ncias e )idelidades do tomador de deciso% geralmente% pesavam mais do que as considera!"es economicamente racionais .investir no que tra resultados melhores/# A partir desse estudo Simon viu o problema como sendo uma questo de tomada de decis"es humanas e de racionalidade limitada e em 15;I publicou 8omportamento Administrativo% um estudo dos processos decisrios nas organi a!"es administrativas% que t&m suas ra' es no estudo de =ilJauKee .HABO@% 2771/# 3) CONTEXTUALIZAO HISTRICA A teoria decisria da ger&ncia proposta por Simon% em 15;I% no livro 8omportamento Administrativo% $ reconhecida pelos estudiosos da teoria administrativa como pertencente E abordagem comportamental .ou behaviorista/ da administra!o% que estuda o comportamento do indiv'duo e suas rela!"es dentro das organi a!"es# +o entanto% re)lete uma )orma modi)icada de comportamentalismo% pois procura demonstrar como as escolhas individuais na organi a!o podem ser in)luenciadas .B2@@E< E =O@HA+ apud ES8@>1LO F><3O% 155I/% pela determina!o de algumas premissas decisrias .crit$rios em que se baseiam as decis"es/# Simon% dessa maneira% no se enquadra no behaviorismo cl0ssico .<O:>% 1559/% pois ele quer entender o comportamento da organi a!o estudando a maneira que as pessoas decidem e como a administra!o pode in)luenciar nesse processo de tomada de deciso# Os primeiros passos do estudo do comportamento humano podem ser situados em 1FC5% quando Milhelm Mundt instalou em <eip ig um laboratrio com este objetivo% iniciando o processo de trans)orma!o da 4sicologia numa ci&ncia experimental# <eip ig )oi o local onde 3ugo =unsterberg estudou% em 1FFI% mas )oi como pro)essor em 3arvard% em 1519% que ele publicou 4sicologia e E)ici&ncia >ndustrial% criando o campo da 4sicologia >ndustrial .HEO@HE N@% 15C2/# Foi a partir do )im da primeira guerra mundial que o estudo cient')ico do comportamento humano aplicado E Administra!o come!a a ganhar )or!a% inicialmente com o ex$rcito americano recrutando pessoas que tivessem maior aptido para aprender e desempenhar as )un!"es militares# <ogo depois% este processo de sele!o tima ganhou as empresas que passaram a reali ar testes para medir a intelig&ncia% aptid"es espec')icas e compreender caracter'sticas da personalidade dos candidatos .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C/# :urante esta $poca $ a concep!o do homem econOmico que prevalece# 2m ser capa de produ ir os melhores resultados desde que possua as condi!"es )'sicas ideais e seja remunerado adequadamente# +a d$cada de 1597% a preocupa!o com o comportamento humano nas empresas )oi intensi)icada por dois acontecimentosP (os estudos condu idos por Elton =aQo em 3aJthorne e a promulga!o nos E2A do +ational <abor @elations Act em 159;%
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9 garantindo o direito de associa!o dos trabalhadores americanos*# Estes )atos levaram os empres0rios a utili ar t$cnicas para motivar os )uncion0riosP (planos de seguros% canais de comunica!o com a dire!o% encontros% )estas e competi!"es )oram implementados% na tentativa de agradar aos trabalhadores* .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C% p#F9/# A partir da' $ reconhecido um outro tipo de nature a humana% que deu origem ao homem social# 2m ser que tem valores di)erentes da organi a!o e que precisa ser respeitado e estimulado% para que se consiga um melhor rendimento por parte do trabalhador# Surge% assim% uma nova abordagem do pensamento administrativo% a abordagem behaviorista% que concebe a organi a!o (no apenas como um espa!o de reali a!o das atividades desejadas pela organi a!o )ormal*% a que est0 prevista e escrita nos regulamentos% (mas tamb$m como um lugar onde os indiv'duos ou grupos procuram satis)a er as suas necessidades particulares* .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C% p#F;/# R a partir dessa id$ia e das duas concep!"es .econOmica e social/ da nature a humana% predominantes na $poca% que Simon prop"e a sua teoria da deciso% para an0lise e descri!o das organi a!"es# ) DESCRIO SOBRE O TRABALHO DO ADMINISTRADOR Foi 3erbert A# Simon o primeiro a caracteri ar os processos administrativos como processos decisrios .ES8@>1LO F><3O% 155F/# +a obra (8omportamento AdministrativoP estudo dos processos decisrios nas organi a!"es administrativas*% Simon analisa a estrutura da escolha racional humana% ou seja% o modo como o indiv'duo decide% para estudar a anatomia .estrutura/ e a )isiologia .)uncionamento/ da organi a!o e descrever o trabalho do administrador# +a opinio do autor a de)ini!o do que $ administra!o .a arte de conseguir reali ar as coisas/ )a com que se d& maior &n)ase aos m$todos e ao que $ )eito e pouco destaque E escolha que antecede a a!o% isto $% (a determina!o do que se deve )a er*# Existe a preocupa!o em descrever orienta!"es que possibilitem uma a!o coordenada dos indiv'duos para reali a!o de uma tare)a% mas no em elaborar princ'pios que orientem a escolha que antecede E a!o# 4ara Simon% uma teoria geral da administra!o no deve incluir apenas princ'pios que assegurem uma a!o e)etiva% mas tamb$m% princ'pios de organi a!o% que assegurem decis"es corretas .S>=O+% 156I/# 4ara explicar sua id$ia% Simon cita o seguinte exemploP embora seja o soldado com a metralhadora quem lute no campo de batalha e no seu comandante% este% provavelmente% exercer0 mais in)lu&ncia no resultado da luta do que qualquer soldado# A probabilidade que tem o comando de a)etar o resultado da batalha depende do grau de in)lu&ncia .como a determina!o do objetivo e da posi!o estrat$gica da tropa/ a que ser0 submetido o soldado# Analogamente% pode-se citar o exemplo de uma )0brica de eletrodom$sticos# 2ma geladeira $ constru'da pelos oper0rios na linha de montagem e no pelo administrador da produ!o% mas este Dltimo% provavelmente% exercer0 mais in)lu&ncia no bom resultado da produ!o do que o oper0rio# :essa )orma% a proposta de Simon $ saber como o administrador pode in)luenciar os oper0rios a )im de obter um comportamento coordenado% ou seja% como as decis"es e comportamento desses oper0rios podem ser determinados pela organi a!o para que eles produ am geladeiras de acordo com o m$todo estabelecido# Segundo Simon existem dois extremos nas ci&ncias sociais quando o assunto tratado $ a racionalidade# Em um extremo% o homem econOmico atribu'do pelos economistas% como um ser de onisci&ncia racional# R um ser capa de ter acesso a todas as in)orma!"es necess0rias E sua deciso% que conhece todas as alternativas de comportamento e suas
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; conseqS&ncias e que t&m capacidade de escolher a alternativa que maximi a os resultados% e chegar a melhor alternativa .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C/# +o outro extremo esto os disc'pulos de Freud% que tratam de redu ir todo conhecimento E a)etividade% o que signi)ica di er% que as pessoas no so to racionais como gostariam de ser .4A@A% BO+>S% AB2:% 155C/# 4ara o autor% o comportamento humano nas organi a!"es $% se no totalmente% pelo menos em boa parte% intencionalmente racional% pois a pessoa busca a melhor solu!o% mas no a consegue devido Es suas limita!"es ou crit$rios em que ela baseia a sua escolha# Simon v& (o homem como um ator econOmico bombardeado por escolhas e decis"es% mas possuindo um estoque limitado de in)orma!"es e capacidades de processamento* .=O??A E 1AS8O+8E<OS% 2772/# Sendo assim% sua proposta no visa substituir a psicologia pela economia como base para )ormula!o de uma teoria organi acional% mas observar a 0rea em que o comportamento humano $ intencional .que pode ser moldado aos interesses organi acionais/% embora racionalmente limitado% para desenvolver uma aut&ntica teoria de organi a!o e administra!o# +a sua viso% a organi a!o $ um sistema de deciso onde a pessoa participa de )orma racional e consciente% escolhendo entre alternativas mais ou menos racionais .<O:>% 1559/# A racionalidade da deciso .adequa!o entre meios e )ins/ torna-se ento% a principal preocupa!o da teoria administrativa% cabendo ao administrador a tare)a de distribuir e in)luenciar a )un!o decisria numa determinada organi a!o# O processo administrativo consiste na tare)a de estabelecer o pessoal operativo e superpor um n'vel administrativo que seja capa de in)luenciar as suas decis"es% a )im de obter um comportamento coordenado e e)etivo .S>=O+% 156I/# .1) O !"#$%&&# '% '%$(&)# "*$(#+*, 4ara Simon a deciso representa o processo pelo qual uma alternativa de comportamento ou estrat$gia $ selecionada e reali ada em determinado momento% como a escolha em )abricar sapatos masculinos ao inv$s de sand0lias )emininas ou a escolha entre comprar uma casa maior e mais con)ort0vel num bairro distante e uma casa menor e menos con)ort0vel num bairro mais bem locali ado e com )uturo promissor# A melhor alternativa $ a que objetiva o bairro em que se quer adquirir o imvel ou tamanho e a estrutura da casaT Uuais as conseqS&ncias dessas alternativasT A proposta de Simon baseia-se nas possibilidades de comportamento alternativo e suas conseqS&ncias# A tare)a de decidir $ composta de tr&s etapas .S>=O+% 156I/P 1/ O relacionamento de todas as poss'veis estrat$gias que podero ser adotadas .a estrat$gia representa o conjunto de decis"es que determinam o comportamento a ser seguido num determinado per'odo de tempo/V 2/ A determina!o de todas as conseqS&ncias decorrentes da ado!o de cada estrat$giaV 9/ A avalia!o comparativa de cada grupo de conseqS&ncias e escolha de uma alternativa entre v0rias dispon'veis% a partir de valores pessoais e organi acionais# A escolha indica a pre)er&ncia por um conjunto de conseqS&ncias# +o entanto% Simon alerta que mesmo a palavra (todas*% sendo usada deliberadamente% ($ imposs'vel% evidentemente% que o indiv'duo conhe!a todas as alternativas de que disp"e ou todas as suas conseqS&ncias* .S>=O+% 156I% p#F7/# >sto signi)ica que o administrador no ter0 acesso a todas as in)orma!"es necess0rias e no ser0 poss'vel saber qual a melhor alternativa de comportamento ou estrat$gia a ser selecionada e
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I implementada% como pressup"e o homem econOmico# A situa!o se assemelha E do alpinista que escolhe uma montanha .o pico Everest/ como seu objetivo imediatoP dos v0rios caminhos alternativos que lhe possibilitam chegar l0% (ele pode% de )ato% percorrer apenas um e nunca saber0 se aquele que escolheu $ o melhor% embora sob certas condi!"es ele possa ter um palpite ra o0vel* .HABO@% 2771% p#261/# 4ercebe-se que para reali ar todas as etapas citadas acima% o indiv'duo $ limitado na sua racionalidade# 4ara Simon o comportamento real no alcan!a a racionalidade objetiva .a melhor escolha/% pois o indiv'duo $ limitado e in)luenciado% muitas ve es% por sua capacidade )'sica% pelos seus valores e pela extenso de seus conhecimentos .S>=O+% 156I/# Uuanto Es limita!"es de conhecimentos% Simon .156I/ prop"e que no $ poss'vel ao administrador ter acesso a todas as possibilidades de a!o% medindo todas as op!"es% tendo em vista a impossibilidade material de obter todas as in)orma!"es% dados problemas de tempo e custo# O administrador contenta-se em adquirir um nDmero limitado de in)orma!"es% (um n'vel satis)atrio*% que possibilite a identi)ica!o dos problemas e algumas solu!"es alternativas# (O que o indiv'duo )a % na realidade% $ )ormar uma s$rie de expectativas das conseqS&ncias )uturas% que se baseiam em rela!"es emp'ricas j0 conhecidas e sobre in)orma!"es acerca da situa!o existente* .S>=O+% 156I% p#F1/# 4ara ilustrar a imper)ei!o ou aus&ncia de conhecimento% Simon cita o exemplo do corpo de bombeiros de uma cidade% pode-se imaginar a cidade de So 4aulo-S4P
#A $i% &e a'(i)a*+ ),% '(e-, ./it, ,s *e)0*s,s e/iste-tes 'a*a *es,(ve* , '*,1(e%a &e '*,te23, ),-t*a i-).-&i,s &e )e*ta )i&a&e+ ,s %e%1*,s &, ),*', &e 1,%1ei*,s -e)essita*ia% sa1e* ),% &eta(4es as '*,1a1i(i&a&es &e ,),**.-)ia &e i-).-&i,s e% )a&a 'a*te &a )i&a&e 5 e% )a&a e&i$6)i,+ 'a*a se*%,s %ais '*e)is,s 5 e , e$eit, e/at, 70e te*ia% s,1*e ,s '*e8069,s )a0sa&,s 'e(, $,:,;+ ),-si&e*a-&, #&ete*%i-a&as %0&a-2as -, '*,)ess, a&%i-ist*ativ,+ ,0 -a *e&ist*i10i23, &as e70i'es &e ),%1ate a i-).-&i,s;.

Em rela!o E capacidade do ser humano% mesmo que )osse poss'vel ter acesso a todas as in)orma!"es de que necessita% ele no seria capa de interpretar todas as in)orma!"es dispon'veis% tendo em vista a impossibilidade )'sica de relacionar tantos )atos em sua mente% tornando improv0vel a escolha da solu!o ideal ou a melhor alternativa .=O??A E 1AS8O+8E<OS% 2772/# Uuanto Es limita!"es relacionadas aos valores e conceitos de )inalidades que in)luenciam o tomador de deciso% a lealdade E organi a!o por parte do administrador $ )undamental ao alcance dos objetivos organi acionais# Se os valores individuais no coincidirem com os valores e )inalidades organi acionais% o administrador pode tomar decis"es contr0rias aos interesses da unidade mais ampla# 4ress"es a)etivas% culturais e jogos de poder in)luenciam no conteDdo das decis"es .=O??A E 1AS8O+8E<OS% 2772/# Em resumo% para Simon $ imposs'vel o indiv'duo conhecer todas as alternativas de que disp"e e as suas conseqS&ncias# 4or isso% a teoria administrativa% deve ser na sua ess&ncia% a teoria da racionalidade intencional e limitada do comportamento do ser humano% que contempori a porque no possui meios para maximi ar os resultados# A teoria deve )icar preocupada (com os limites da racionalidade e com a maneira pela qual a organi a!o a)eta esses limites no caso do indiv'duo que vai decidir* .S>=O+% 156I% p#2F2/# +o modelo de racionalidade limitada de Simon as decis"es so satis)atrias% mas no timas# A otimi a!o das decis"es $ uma )ic!o% pois elas so limitadas ou

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6 in)luenciadas pelas limita!"es do ser humano em ter acesso e processar cognitivamente todas as op!"es% pela impossibilidade de obter todas as in)orma!"es decorrentes de problemas de custo e tempo e pelas cren!as% con)litos e jogos de poder que ocorrem dentro das organi a!"es .=O??A E 1AS8O+8E<OS% 2772/# .2) I+-,./+$(* #"0*+(1*$(#+*, A administra!o da organi a!o deve trabalhar nos limites da racionalidade .capacidade% valores e extenso dos conhecimentos/ que a)etam o indiv'duo na tomada de deciso% proporcionando as condi!"es ideais para uma escolha satis)atria# 4ara isso% a organi a!o precisa criar o ambiente psicolgico da escolha% isto $% os pressupostos W premissas .re)er&ncias/ que so aceitas pelo indiv'duo como bases para sua escolha W que in)luenciem as decis"es de seus membros em bene)'cio dos objetivos organi acionais# :eve de)inir os crit$rios que limitam o processo de escolha e o nDmero de alternativas dispon'veis .=O??A E 1AS8O+8E<OS% 2772/% que os participantes iro considerar antes de decidirem por uma alternativa satis)atria e no tima# 8omo (a escolha individual ocorre num ambiente de pressupostos e o comportamento $ )lex'vel apenas dentro dos limites )ixados por esses pressupostos*% o ambiente psicolgico da escolha .premissas ou re)er&ncias/ pode ser deliberadamente escolhido e modi)icado% tornando-se um papel da organi a!o )ornecer re)er&ncias .conhecimentos% valores/ sintoni adas aos objetivos organi acionais que possibilitem as escolhas corretas .S>=O+% 156I/# Em outras palavras% a organi a!o seleciona os objetivos do indiv'duo% )a treinamento para que ele adquira certas habilidades e lhe )ornece in)orma!"es Dteis E deciso racional% E lu dos objetivos# Em suma% a organi a!o adapta o comportamento do indiv'duo num sistema integrado% isto $% in)luencia suas decis"es# O processo de integra!o do comportamento ou coordena!o envolve tr&s etapas .S>=O+% 156I% p#12C/P O '%&%+2#,2(3%+4# '% .3 !,*+# !*"* 4#'#& #& !*"4($(!*+4%& '* #"0*+(1*5)# W no plano constam as decis"es mais gerais% que iro orientar as a!"es dos integrantes da organi a!o# Essas decis"es correspondem aos objetivos e aos meios de coloc0-los em pr0tica# 4or exemplo% a aceita!o da mudan!a do conceito de bom para excelente em produ!o cient')ica% como objetivo de uma universidade% signi)ica que )oi estabelecido um crit$rio .uma re)er&ncia/ que orientar0 todas as decis"es do diretor% coordenador% pro)essores e alunos da institui!o ao desempenharem suas atividades# Simon a)irma que ($ dessa possibilidade de in)luenciar a escolha )utura por meio de decis"es presentes% que a id$ia de um complexo de decis"es decorre* .S>=O+% 156I% p#11I/% isto $% planejar .orientar/ o comportamento dos membros da organi a!o a partir da de)ini!o de crit$rios ou re)er&ncias gerais que in)luenciem as suas escolhas )uturasV A $#3.+($*5)# '# !,*+# *#& !*"4($(!*+4%& W nesta etapa so de)inidos os mecanismos .autoridade% treinamento% manuais etc/ que dirigiro a aten!o e canali aro a in)orma!o e os conhecimentos que iro permitir que decis"es espec')icas .ou individuais/ se con)ormem Es decis"es gerais .objetivos da organi a!o/# :eve haver uma preocupa!o se os o)'cios% memorandos% manuais e outros meios de in)lu&ncia% esto orientando as pessoas em suas decis"es# A *$%(4*5)# '# !,*+# !%,#& !*"4($(!*+4%& W os membros da organi a!o aceitam o plano quando suas decis"es e atividades di0rias esto baseadas nas re)er&ncias gerais# Uuando o diretor da universidade )a a op!o em aplicar os recursos escassos em novas

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C concess"es de bolsas para reali a!o de pesquisas cient')icas% por exemplo% ele )oi in)luenciado pelo objetivo da institui!o# As decis"es mais gerais preparam o meio ambiente psicolgico% isto $% )ornecem os pressupostos .re)er&ncias/ para as decis"es mais detalhadas# O n'vel in)erior de integra!o especi)ica essas decis"es gerais% determinando que atividades sero reali adas# E% assim% a cada n'vel subseqSente essas decis"es so detalhadas considerando como pressuposto a deciso tomada no n'vel imediatamente acima# Fica claro que a in)lu&ncia $ exercida atrav$s do controle das premissas decisrias% ou seja% da imposi!o de crit$rios# (A organi a!o proporciona ao indiv'duo% por meio do sistema de autoridade e dos outros tipos de comunica!o% algumas de suas principais premissas decisrias de valor )undamental W os objetivos da organi a!o W e )ornece todas as classes de in)orma!"es de que necessita para poder reali ar esses valores* .S>=O+% 156I% p#277/ ou objetivos# :i -se que a in)lu&ncia $ completa% sempre que uma deciso tomada por um indiv'duo orienta o comportamento total de outrem% como $ o caso do subordinado que aceita a ordem do superior como base .premissa/ para suas escolhas# Simon cita o exemplo de um soldado que des)ila numa parada militar# ?odos os seus movimentos% o garbo e a extenso de seus passos so determinados pelo seu comandante# >sto signi)ica% que as decis"es do subordinado esto de acordo com as premissas que )oram selecionadas para ele pelo seu che)e .comandante/ .S>=O+% 156I/# Entretanto% segundo Simon% (na maioria das ve es% a in)lu&ncia estabelece apenas limites parciais ao exerc'cio do arb'trio# 4ode-se di er a um subordinado o que )a er% deixando-lhe### consider0vel liberdade para decidir sobre como executar a tare)a*# :essa )orma% para determinar a extenso da in)lu&ncia $ preciso saber que partes so estabelecidas pelo superior e que partes so deixadas E vontade prpria do subordinado .S>=O+% 156I% 261/# As in)lu&ncias da organi a!o que determinam algumas das premissas decisrias do indiv'duo podem ser divididas em in)lu&nciasP externas .a autoridade% o aconselhamento% a in)orma!o e o treinamento/ e internas .o crit$rio da e)ici&ncia e as identi)ica!"es com a organi a!o/# O problema est0 em determinar o alcance e o modo em que se deve utili ar cada umas dessas )ormas de in)lu&ncia# (O exemplo mais simples disso $ o aumento gradual da liberdade de decidir que se permite ao empregado% E medida que ele vai se )amiliari ando com o trabalho* .S>=O+% 156I% p#26;/ e com as re)er&ncias .premissas/ determinadas pela organi a!o# .3) E,%3%+4#& '* '%$(&)# 4ara o administrador $ importante% tamb$m% entender os elementos componentes de toda deciso administrativa e como elas sero avaliadas# +a opinio de Simon (### toda deciso comp"e-se de dois tipos de elementos% denominados elementos de )ato e elementos de valor% respectivamente* .S>=O+% 156I% p#I9/# Signi)ica que (cada deciso envolve a sele!o de uma meta .elemento de valor/ e de um comportamento .elemento de )ato/ com ela relacionada* .S>=O+% 156I% p#I/% que privilegiam certas escolhas do estado )uturo em detrimento de outras% orientando o comportamento na dire!o da alternativa selecionada# Simon distingue as proposi!"es )actuais% que representam os meios que levam a consecu!o dos objetivos% das proposi!"es valorativas .objetivos ou metas/% de )orma a avaliar se as decis"es administrativas esto certas ou no# Em suma% (uma deciso representa uma concluso de um conjunto de premissas de )ato e de valor* .S>=O+% 156I%
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F p#1;;/# 4ara o autor essa distin!o $ de suma import,ncia para a administra!o% pois possibilita ao tomador de deciso a compreenso do que se entende por deciso administrativa satis)atria .correta/# Em princ'pio% as proposi!"es )actuais podem ser testadas% para se determinar a sua veracidade ou no% isto $% se o que elas a)irmam a respeito de determinada coisa% ocorre ou no na realidade# N0 as proposi!"es $ticas ou valorativas no podem ser testadas ou comparadas com )atos% pois elas expressam muito mais deveres do que )atos# (4or conseguinte% no existe nenhuma maneira de demonstrar% emp'rica ou racionalmente% a corre!o das proposi!"es $ticas* .S>=O+% 156I% p#I;-II/# >sto signi)ica que os objetivos determinados pela organi a!o no podem ser avaliados como corretos ou incorretos% mas sim% em tese% os meios escolhidos para alcan!0-lo# Em outras palavras% isto demonstra que os objetivos organi acionais so estabelecidos para orientar as a!"es dos participantes da organi a!o e no para serem questionados se esto certos ou errados# :esse modo% (se uma )rase declara que determinado estado de coisas '%2% &%"% ou que $ !"%-%"62%,% ou '%&%782%,% ela passa a desempenhar uma )un!o imperativa% e no $ nem verdadeira nem )alsa% nem correta nem incorreta*# Sendo assim% ento como as decis"es administrativas podem ser avaliadas quanto a sua exatidoT 4ara responder a esta questo Simon cita o exemplo de uma companhia de in)antaria que busca vencer uma batalha .S>=O+% 156I% p#II-IC/P
#A s0*'*esa ),-stit0i a ess.-)ia &e 0% ata70e 1e% s0)e&i&,. Se0s e$eit,s &eve% se* '*,)0*a&,s ta-t, e% ,'e*a2<es e% 'e70e-a ),%, e% :*a-&e es)a(a. A i-$a-ta*ia a()a-2a a s0*'*esa+ %a-te-&, si:i(, s,1*e a 4,*a e , (,)a( &, ata70e+ )a%0$(a-&, s0as ',si2<es+ 'e(a *a'i&e9 -as %a-,1*as &e e-v,(vi%e-t,+ &issi%0(a2<es+ e '*e)a02<es ),-t*a '*,)ess,s este*e,ti'a&,s. O 'a*=:*a$, ',&e se* &es)*it, &e %a-ei*a &i$e*e-te+ se'a*a-&,-, e% t*.s $*ases+ a '*i%ei*a >ti)a+ e as ,0t*as '0*a%e-te $a)t0ais;? 1. Ata70e ),% s0)ess,@ . U% ata70e sA ',&e se* 1e% s0)e&i&, 70a-&, e$et0a&, &e s0*'*esa. B. As ),-&i2<es 70e &ete*%i-a% a s0*'*esa s3, , si:i(, 70a-t, a 4,*a e , (0:a* &, ata70e+ et).

Esta ilustra!o% na opinio do autor% demonstra o car0ter dual das decis"es que o comandante da companhia deve tomar para alcan!ar a surpresa .dissimular a disposi!o de suas tropas/ e conseqSentemente para o sucesso na batalha# :essa )orma% %9(&4% .3 3%(# !*"* *2*,(*" * %9*4(')# '*& '%$(&:%& 4#3*'*& !%,# $#3*+'*+4%P (saber se as medidas que toma% a )im de alcan!ar seus objetivos% so medidas apropriadas*# 4ara Simon ($ sempre poss'vel avaliar as decis"es nesse sentido relativo% podendo-se determinar% por exemplo% &% %,*& &)# $#""%4*& ; ,.1 '#& #<7%4(2#& * =.% 2(&*3*# O autor conclui di endoP (o que se avalia### no $ a deciso do comandante de tomar certas provid&ncias% a )im de alcan!ar a surpresaV o que se avalia $ o julgamento para saber se as medidas que ele toma permitiro% realmente% alcan!0-la* .S>=O+% 156I% p#IF/# +o caso da universidade% o que ser0 avaliado $ se as escolhas do corpo administrativo% docente e discente iro levar a institui!o ao conceito de excel&ncia na produ!o cient')ica# >) CR?TICAS @ DESCRIO DO TRABALHO DO ADMINISTRADOR 8omo ?aQlor e FaQol% Simon acredita na condu!o racional e cient')ica das organi a!"es# Sua teoria conserva os pressupostos )undamentais da teoria desses autores cl0ssicos% caracteri ando uma continuidade da corrente racionalista da administra!o

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5 .AA?O2F apud ES8@>1LO F><3O% 155I/# Simon desejava (estudar o comportamento nas organi a!"es usando todo o moderno instrumental da an0lise emp'rica e matem0tica em sua pesquisa*% para que )osse poss'vel (tirar a teoria organi acional do campo dos ideais e preceitos para coloc0-la no mesmo patamar cient')ico da engenharia###* .HABO@% 2771/# A teoria de Simon ensina o administrador a 3#'(-($*" % $"(*" *& "%-%"/+$(*& .um ambiente psicolgico ideal/% que possibilitem E tomada de deciso correta pelo n'vel operativo da organi a!o% tendo como premissa essencial os objetivos organi acionais# Esta inten!o rati)ica a maquiagem da teoria dos cl0ssicos e a aceita!o dos seus pressupostos )ornecidos pela organi a!o como re)er&ncia# 8omo Barnard% Simon caracteri a a organi a!o como um sistema social cooperativo% onde as pessoas interagem de )orma coordenada na busca de objetivos comuns .M@E+ apud ES8@>1LO F><3O% 155I/V a amea!a ao sistema $ externa e no deve existir con)lito de nature a interna# Esta abordagem $ conservadora e antiquada% pois entende o desequil'brio como um mal indesejado ao sistema cooperativo# >sto signi)ica (que a exist&ncia de di)erentes interesses no $ aceit0vel pela teoria do equil'brio*### .B2@@E< E =O@HA+ apud ES8@>1LO F><3O% 155I/# Esta a)irma!o de Burrel e =organ comprova a re)orma das id$ias cl0ssicas mencionadas no par0gra)o anterior# S os problemas externos% como a recesso econOmica% a queda na demanda% entre outros% podem contribuir para o insucesso organi acional% as pessoas com suas cren!as e h0bitos devem se moldar E cultura da organi a!o% se submeter as suas orienta!"es e contribuir para a harmonia dentro da organi a!o# A cr'tica de @amos .15F9/ rati)ica que a teoria de Simon $ neo-racionalista% ao a)irmar queP (tudo mostra que Simon se desinteressa totalmente pela racionalidade substancial* .valores individuais/% (incidindo tamb$m ao temer0rio procedimento de submergi-la na racionalidade )uncional* .valores organi acionais/# A premissa )undamental para a minha deciso como homem participante da organi a!o deve ser os objetivos organi acionais .racionalidade )uncional/ e no os meus valores% cren!as ou objetivos pessoais .racionalidade substantiva/# Huerreiro @amos chega a essa concluso ao analisar as distin!"es do conceito de racionalidade .objetivamente racional% subjetivamente racional% conscientemente racional% deliberadamente racional% organi ativamente racional e pessoalmente racional/ descritos por Simon% rotulando essa descri!o de insatis)atria# 4ara @amos .15F9/% (a organi a!o no ocupa% jamais ocupar0% todo o espa!o existencial humano*# Assim% o administrador ir0 conviver com as duas ra "es .)uncional e substantiva/ e com a tenso que isso causa dentro das organi a!"es% pois no conseguir0 eliminar os limites a uma a!o intencionalmente racional .orientada para os objetivos/ atrav$s da cria!o do ambiente psicolgico ideal# A) COMENTBRIOS SOBRE A DESCRIO E AS CR?TICAS O estudo de Simon sobre o comportamento administrativo nas organi a!"es proporciona a descri!o e an0lise da estrutura .anatomia/ e do )uncionamento .)isiologia/ da organi a!o a partir da an0lise do processo de deciso racional e descreve o trabalho do administrador para conseguir a integra!o dos comportamentos individuais e grupais# 4ara Simon $ papel do administrador saber de que maneira a )un!o decisria deve ser distribu'da em uma organi a!o de )orma a alcan!ar a ess&ncia da administra!oP um comportamento coordenado% ou seja% quem planeja .cria as re)er&ncias/ e in)luencia .imp"e/ e quem aceita e executa os propsitos organi acionais# 4ara o administrador estabelecer a estrutura organi ativa atrav$s da diviso do trabalho e da autoridade% leva E
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1 considera!o das vantagens e desvantagens da centrali a!o ou descentrali a!o das )un!"es decisrias# 2m pouco de centrali a!o $ indispens0vel e asseguram a coordena!o% a especiali a!o .a per'cia/ e a responsabilidade# 4or outro lado% os custos da centrali a!o no devem ser subestimados% pois podem sobrecarregar pessoas altamente remuneradas com decis"es que no merecem sua aten!o e levar a duplica!o de )un!"es tornando os subordinados inDteis para a organi a!o .S>=O+% 156I/# O outro aspecto do papel do administrador $ in)luenciar as decis"es das pessoas .o n'vel operativo/ que (reali am )isicamente* os objetivos da organi a!o# 4ara isso% $ preciso estabelecer algumas das premissas# 8riar re)er&ncias que orientem as decis"es do n'vel operacional da organi a!o% de )orma que essas decis"es se aproximem da exatido .corre!o/% quando avaliada a lu dos objetivos organi acionais# 4ara impor as premissas decisrias% o administrador pode utili ar mecanismos de nature a externa .autoridade% in)orma!"es etc/ e interna .crit$rio da e)ici&ncia% lealdade organi ativa/% transmitindo a premissa essencial W que $ o objetivo organi acional - e distribuindo conhecimentos% habilidades e in)orma!"es necess0rias E sua concreti a!o# En)im% $ dever do administrador criar um ambiente psicolgico que permita ao n'vel operativo escolher as alternativas satis)atrias para a reali a!o dos objetivos organi acionais# 4ara Simon% isto signi)ica di er que a pessoa aceitou participar da organi a!o% que lhe retira a )aculdade de decidir independentemente e a substitui por um processo decisrio prprio .S>=O+% 156I/# Este processo% que $ condu ido pelo administrador e $ chamado pelo autor de 3#'%,# '% $#3!#"4*3%+4# !,*+%7*'#% de)ine as )un!"es% a autoridade e os limites de a!o individual de )orma a obter a coordena!o de todos os membros da organi a!o# ?odas essas decis"es so relacionadas num plano% que $ comunicado aos membros pelo administrador% que utili a os mecanismos de in)lu&ncia para aceita!o desse plano# C) CONSIDERADES FINAIS O estudo da obra de Simon intitulada (8omportamento Administrativo* apresenta mais um instrumento para o executivo reali ar a principal tare)a da administra!oP a coordena!o dos es)or!os organi acionais# At$ Simon os mecanismos utili ados eram a tecnologia% a estrat$gia .o plano/% a estrutura e o comportamento .no sentido cl0ssico/# Agora surge a tomada de deciso que assume o papel do processo administrativo para integra!o dos es)or!os individuais e grupais# A id$ia de Simon )oi )ormular uma teoria administrativa que possibilitasse a an0lise e descri!o da estrutura e do )uncionamento da organi a!o a partir da de)ini!o de mecanismos que pudessem in)luenciar as decis"es e o comportamento das pessoas que reali am )isicamente os objetivos organi acionais# 8abe ao administrador de)inir quem ir0 tomar as (decis"es planejadoras* e a maneira de comunicar essas decis"es .ou premissas decisrias/ ao n'vel executor das atividades que permitiro o alcance dos objetivos da organi a!o# Simon prop"e tamb$m a id$ia do homem administrativo - uma alternativa ao homem econOmico e ao homem social - apresentando uma concep!o de nature a humana di)erente dos estudiosos da escola cl0ssica e de rela!"es humanas# O homem administrativo no $ um ser nem onisciente e nem irracional% como propunham as escolas% anteriormente% citadas% mas $ um ser que age intencionalmente e $ racionalmente limitado .habilidades% valores e conhecimento/ e que pode tomar decis"es satis)atrias para a organi a!o% ou seja% corretas quando relacionadas aos objetivos pr$-estabelecidos# Essas limita!"es devem
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1 ser superadas pela prepara!o do ambiente psicolgico .determina!o das premissas decisrias/% )ornecendo os conhecimentos e in)orma!"es necess0rias para que o tomador de deciso escolha as alternativas mais vantajosas para organi a!o# 8omo os estudiosos anteriores% que )ormularam teorias para o entendimento da organi a!o e do trabalho do executivo% Simon tem uma viso reducionista da organi a!o% ou seja% s observa um de seus aspectos .o processo decisrio/ para compreender a sua estrutura e o seu )uncionamento e adota o (vi$s )uncionalista*% a corrente dos estudiosos que acredita que a coordena!o ou harmonia organi acional s $ poss'vel quando se priori a a organi a!o e seus objetivos% depois as pessoas que a constru'ram e os seus valores% como )oi denunciado por @amos .15F9/ na cr'tica Es id$ias de Simon# A $tica que deve prevalecer na organi a!o% de acordo com Simon% $ a $tica da responsabilidade% que representa o compromisso do homem organi acional em guiar suas a!"es sempre pelas premissas .re)er&ncias/ determinadas pela organi a!o em detrimento de sua liberdade# REFERENCIAS BIBLIOGRBFICAS ES8@>1LO F><3O% E# .155F/# F.+'*3%+4#& '% A'3(+(&4"*5)## >nP ES8@>1LO F><3O% E# .ed#/# Herenciamento na constru!o civil# So 8arlosP EES8G2S4# ES8@>1LO F><3O% E# A +*4."%1* '# 4"*<*,F# %9%$.4(2#P uma investiga!o sobre as atividades racionali adoras do respons0vel pelo processo produtivo em empresas de m$dio porte# 155I# ?ese .:outorado em Engenharia de 4rodu!o/ - Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo, 2niversidade Federal de Santa 8atarina% Florianpolis% 155I# HABO@% A# O& -(,G&#-#& '# $*!(4*,(&3#. @io de NaneiroP 8ampus% 2771# HEO@HE Nr#% 8# S# H(&4G"(* '# !%+&*3%+4# *'3(+(&4"*4(2## So 4auloP Editora 8utrix% 15C2# <O:>% N# B# H(&4G"(* '* *'3(+(&4"*5)## 11#ed# So 4auloP 4ioneira % 1559# =O??A% F# 8# 4#V 1AS8O+8E<OS% ># F# H# T%#"(* G%"*, '* A'3(+(&4"*5)#. So 4auloP ?homson% 2772# 4A@A% A# 3V BO+>S% :# F deV AB2:% =# @# I+4"#'.5)# *# %&4.'# '* *'3(+(&4"*5)## So 4auloP 4ioneira% 155C# @A=OS% A# H# A'3(+(&4"*5)# % $#+4%94# <"*&(,%("## @io de NaneiroP Funda!o HetDlio 1argas% 15F9# S>=O+% 3# A# C#3!#"4*3%+4# *'3(+(&4"*4(2#P estudo dos processos decisrios nas organi a!"es administrativas# 2#ed# @io de NaneiroP Funda!o HetDlio 1argas% 156I#

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