T 1258 08

SENTENCIA T-1258/08 (15 de Diciembre, Bogot DC) ACCION DE TUTELA CONTRA LA CORTE CONSTITUCIONAL Y LA SALA ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO
SUPERIOR DE LA JUDICATURA-Caso altura de ventanillas de atencin al pblico que tiene 1 metro con 1 cent!metros PERSONAS CON ENANISMO ESTAN LLAMADAS A ESPECIAL PROTECCION POR PARTE DEL ESTADO ATENCION ESPECIAL A PERSONAS CON DISCAPACIDAD -Caso de personas con enanismo SITUACION ESPECIAL DE PERSONAS CON ENANISMO DEBATE INTERNACIONAL SOBRE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA COMO PERSONAS CON DISCAPACIDAD PROTECCION INTERNACIONAL DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA ACCESIBILIDAD FISICA Y AUTONOMIA DE PERSONAS DE TALLA BAJA SITUACION DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA EN COLOMBIA-"lcance de sus reivindicaciones en materia de proteccin al derec#o $undamental a la igualdad PERSONAS DE TALLA PEQUEA Y MINORIAS DENOMINADAS INVISIBLES POR LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL De la investigacin adelantada por esta Corporacin sobre el enanismo, se desprende que fuera del contexto mdico, tal condicin ha sido tan poco estudiada, que estas personas forman parte de una de esas minoras denominadas invisibles por la doctrina constitucional. na dificultad inicial se plasma en la dificultad de adoptar un lengua!e un"nime, preciso # respetuoso para nombrar a las personas de talla peque$a, dada la diversidad de expresiones de todo tipo que han recibido en la literatura mdica, cientfica, flmica, narrativa o potica, # los pre!uicios o estigmas a que se han visto enfrentadas a lo largo de la historia. %asta donde pudo revisar esta Corporacin, son mu# pocos los precedentes !urisprudenciales que existen en el mundo sobre la exigencia de un trato especial diferenciado para las personas de talla peque$a, en materia de locomocin # adaptabilidad al entorno, en un contexto global tradicionalmente dise$ado # pensado para los ciudadanos de talla antropomrfica est"ndar. Desde esta perspectiva, llama particularmente la atencin que el demandante se describa a s mismo como una persona con discapacidad # exi!a un a!uste a la infraestructura
2 fsica de esta Corporacin, aduciendo una limitacin de accesibilidad, que es generalmente propia de las reivindicaciones # exigencias de las personas con discapacidad. &n Colombia, ste el primer caso en el que una persona con enanismo propone estas reflexiones como expectativas de reivindicacin de sus derechos fundamentales. PERSONAS DE PARTICULARES TALLA BAJA Y SUS NECESIDADES
DIFCULTADES Y RETOS DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA %rato discriminatorio DIFICULTADES Y RETOS DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA Barreras de integracin social PERSONAS DE TALLA BAJA Y LA DISCAPACIDAD EN EL AMBITO INTERNACIONAL DISTINTAS VISIONES DEL ENANISMO-Como una condicin $!sica &especial' DISTINTAS VISIONES DEL ENANISMO-Como discapacidad PERCEPCION DEL ENANISMO Y CONCEPTUALIZACION DE LA DISCAPACIDAD APROXIMACION AL CONCEPTO DE DISCAPACIDAD EN LA NUEVA CONVENCION DE LAS NACIONES UNIDAS DEREC OS UMANOS DISCAPACIDAD DE LAS PERSONAS CON
PROTECCION DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA EN EL MARCO INTERNACIONAL PERSONAS DE TALA BAJA EN COLOMBIA -(undamento de su di$erencia ) alcances de una proteccin constitucional especial DEREC O A LA I!UALDAD EN LA CARTA Y LA AUTORIZACION DE UN TRATO DIFERENTE PARA LOS DISTINTOS PERSONAS DE TALLA BAJA Y EL DEREC O A LA I!UALDAD *ro#ibicin de discriminacin por ra+ones de una condicin $!sica particular DEREC O DE LAS PERSONAS DE TALLA BAJA A UN TRATO ESPECIAL
,-pediente %-1 1./11
SITUACION PARTICULAR DE PERSONAS DE TALLA BAJA EN COLOMBIA-,-pedicin de la 0e) 1125 de 133. ACCION DE TUTELA Y DEREC O A LA I!UALDAD DE PERSONAS DE TALLA BAJA-"decuacin de instalaciones $!sicas De las pruebas obtenidas en sede de revisin, es claro que a las personas con enanismo, como es el caso del demandante, no se las trataba en Colombia como ciudadanos con discapacidad al momento de la presentacin de esta accin constitucional. &llo se tradu!o en que a pesar de que el 'alacio de (usticia cuenta con una infraestructura fsica que involucra criterios de accesibilidad para personas con discapacidad, las personas de talla peque$a al momento de presentacin de la tutela, se entendan excluidas de ese tipo de proteccin especial o de cualquier otra en particular, que respondiera a sus necesidades puntuales, en condiciones de igualdad. &n ese sentido, aunque la Corte Constitucional # el Conse!o )uperior de la (udicatura seguan a la fecha reglas de accesibilidad a la infraestructura fsica para personas con discapacidad, ellas con anterioridad a la *e# +,-. del ,//0, eran todava a!enas a las personas de talla ba!a. OMISION LE!ISLATIVA EN RELACION CON PERSONAS DE TALLA BAJA-4a se super con la e-pedicin de la 0e) 1125 de 133. 'ara lograr en concreto la proteccin de las necesidades particulares del demandante, en su momento era insuficiente hacer recomendaciones a las autoridades !udiciales accionadas en este caso, para que adelantasen una poltica sectorial respecto a las personas de talla ba!a, cuando no exista a nivel nacional una poltica p1blica que garanti2ara la accesibilidad de las personas con enanismo a los diferentes servicios del &stado. 3unque el actor hi2o patente, en este caso, sus necesidades relacionadas con los servicios de !usticia, era evidente la omisin generali2ada frente a la proteccin especial que recaa sobre esta minora vulnerable, que le era imputable en su con!unto al &stado colombiano, antes de la expedicin de la *e# +,-. de ,//0. )e destaca ahora, que existiendo #a un compendio legislativo que autori2a la inclusin de las personas de talla ba!a en la poblacin con discapacidad, la omisin legislativa existente al momento de presentacin de la tutela a nivel nacional se encuentra superada. PERSONAS DE TALLA BAJA FUERON INCLUIDAS CATE!ORIA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN
*a *e# +,-. de ,//0, al dise$ar la nueva poltica p1blica sobre enanismo, enunci en primer lugar, que las personas que presentan esta condicin, deben go2ar de los mismos beneficios # garantas contemplados en las le#es vigentes # otorgadas a favor de la poblacin con discapacidad, entre otras como la anteriormente descrita. 'or ende, al incluir a los ciudadanos de talla peque$a en la categora de personas con discapacidad, lo cierto es que se logr ba!o esa
4 calidad que tales ciudadanos sean ob!eto de un trato constitucional especial, con unas normas concretas # una proteccin nacional e internacional tcnicamente pertinente, que les asegure en mu# corto pla2o, ma#ores posibilidades de participacin social en condiciones de igualdad. 3dem"s, como muchas de las polticas # normas en materia de discapacidad #a est"n consolidadas # pretenden suplir necesidades relacionadas precisamente con 4i5 el acceso a la infraestructura6 4ii5 me!ores fuentes de traba!o e 4iii5 integracin social, econmica, laboral, educativa etc., que son en gran parte las mismas exigencias de las personas de talla ba!a, stas normas, adaptadas a sus condiciones particulares de estos ciudadanos, significan una ma#or atencin # apo#o a la superacin de las limitaciones sociales que sufren las personas de talla ba!a en la actualidad. Del mismo modo, acceden por ese hecho, a la proteccin internacional que esa categora les confiere # pueden de esta forma, hacerse parte de los colectivos de personas con discapacidad en la toma de decisiones relacionadas con las polticas propias de su condicin, #a que la discapacidad en cada una de sus formas, 7vgr. personas con limitaciones visuales, auditivas, de movilidad, etc. 7, requiere una proteccin particular para los diferentes tipos de discapacidad que debe ser incluida dentro de la poltica general, # que en cada caso verifica # da respuestas a las necesidades propias de cada limitacin. &llo, aunado a las fuentes internacionales # las dem"s consideraciones #a expuestas sobre el tema de la vulnerabilidad hace explicable que el legislador ha#a optado por incluir a las personas de talla ba!a entre los ciudadanos con discapacidad, para asegurar as su proteccin refor2ada. DEREC O AL ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA E INFORMACION DE PERSONA DE TALLA BAJA/DEREC O A LA DI!NIDAD PERSONAL Y A LA I!UALDAD DE CIUDADANO CON ENANISMO PERSONAS DE TALLA BAJA QUE REQUIERAN ATENCION EN VENTANILLAS DE PUBLICO EN DEPENDENCIAS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-5e debe permitir acceso directo a las dependencias que prestan este servicio 8eniendo en cuenta que a esta Corporacin le corresponde armoni2ar la interpretacin normativa con las expectativas constitucionales de los ciudadanos, en los trminos que m"s convengan a la garanta de los derechos fundamentales de las personas, esta Corte, con independencia de las definiciones o determinaciones categricas entre personas, extender" a ste ciudadano el tratamiento que se le viene dando en el 'alacio de (usticia a la poblacin con discapacidad en lo concerniente al acceso a esta Corporacin, con el propsito de asegurar la efectividad de sus derechos fundamentales. &n consecuencia, tendr" en sus visitas a la Corte Constitucional, el tratamiento que se le da a las personas con discapacidad, lo que le permitir"9 entrar por la puerta principal denominada 3cceso de funcionarios costado de la Carrera octava entre calles once # doce6 ser guiado por el personal de vigilancia privada desde esa entrada
hasta la dependencia que desee visitar, # obtener atencin personali2ada, por la parte interna de las )ecretaras, :elatoras # dem"s oficinas que prestan atencin al p1blico en primero # segundo piso, previa revisin de )eguridad # autori2acin del funcionario o empleado correspondiente. 3hora bien, teniendo en cuenta que existen otras personas que pueden ostentar las mismas condiciones de enanismo del demandante # que pueden tambin verse afectadas en el acceso a la informacin # atencin p1blicas al interior de esta Corporacin, se har" necesario en virtud de esta sentencia, extender los efectos del fallo a todas las personas de talla ba!a que requieran de atencin al p1blico en esta sede !urisdiccional. &n virtud de lo anterior, se les dar" el mismo tratamiento que a las personas con discapacidad antes descrito, en los trminos previamente indicados DEREC O DE ACCESO A LA INFORMACION Y ATENCION PUBLICA DE PERSONAS DE TALLA PEQUEA-5entencia ser parte del proceso necesario para remover las cargas e-cesivas ) #asta a#ora desconocidas que #an sido impuestas a estas personas *a Corte Constitucional subra#a finalmente, que aunque se verific una omisin por parte de la :ama (udicial en cuanto al acceso a la informacin # atencin p1blicas de las personas de talla peque$a en condiciones de igualdad, dicha omisin nunca fue el resultado de un trato negligente o insensible de los funcionarios de la 3dministracin (udicial o de esta Corporacin, frente a los ciudadanos de talla ba!a. *a situacin original del actor fue el resultado del desconocimiento colectivo de todas las instituciones p1blicas # los particulares, de las necesidades # diferencias de esta poblacin especial # en particular del accionante, que hasta ahora se ha venido evidenciando en la sociedad colombiana # que slo se ha hecho m"s visible a partir de la expedicin de la *e# +,-. de ,//0 que es mu# reciente. &n consecuencia, dado que la 3dministracin de (usticia tiene como propsito la promocin # proteccin de los derechos de los ciudadanos, esta providencia ser" parte del proceso necesario para remover las cargas excesivas # hasta ahora desconocidas que les han sido impuestas a los ciudadanos de talla peque$a en nuestra sociedad, # una nueva herramienta que permita la superacin de las barreras # cargas que se les imponen a estos ciudadanos, en la actualidad. DEREC O DE ACCESO A LA INFORMACION Y ATENCION PUBLICA DE PERSONAS DE TALLA PEQUENA -6rden a la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura para que tenga en cuenta las necesidades de accesibilidad de estas personas ) adecu9 la estructura $!sica de las instalaciones 7udiciales SENTENCIA DE TUTELA A FAVOR DE PERSONAS CON ENANISMO O TALLA BAJA Y EFECTOS INTERCOMUNIS R"#"$"%&'() ,-pediente %-1: 1.:/11:
6 A&&'*%(%+") ;enr) *e+ <u+mn: A&&'*%(,*-) Corte Constitucional ) 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura: F(..* */0"+* ," R"1'-'2%) 5entencia del 1. de noviembre de 1332 del 8u+gado %reinta ) 5iete *enal del Circuito de Bogot (no impugnada): T"3() Derechos presuntamente vulnerados9 derec#os a la dignidad personal ) a la igualdad de un ciudadano con enanismo: 3fectacin aparente= omisin del deber de brindar un trato especial en el acceso a la in$ormacin a las personas de talla ba7a, con $undamento en la altura de las ventanillas de atencin al pblico en el edi$icio de la Corte Constitucional, que supera el tama>o previsto para las personas con enanismo: 'retensin9 se ordene a la Corte Constitucional modi$icar la altura de sus ventanillas de atencin al pblico, o en su de$ecto, #abilitar una ventanilla especial para la atencin e in$ormacin de personas con esa condicin $!sica particular: M(4'-+$(,*- ," .( S(.( Q5'%+( ," R"1'-'2%) ?auricio <on+le+ Cuervo, ?arco <erardo ?onro) Cabra ) @ilson *inilla *inilla: M(4'-+$(,* P*%"%+") ?auricio <on+le+ Cuervo: I6 ANTECEDENTES 16 D"3(%,( 7 8$"+"%-'2% ,". (&&'*%(%+"6 ,l se>or ;enr) *e+ <u+mn, - quien padece de enanismo ) mide 1 metro de estatura1 -, present una accin de tutela en contra de la Corte Constitucional por considerar violada su dignidad personal ) su derec#o a la igualdad, teniendo en cuenta que al acudir a esta Corporacin el / de noviembre de 1332, se encontr con que las ventanillas de atencin al pblico de este %ribunal tienen una altura de 1 metro con 1 cm:, circunstancia que obstaculi+ su acceso a la in$ormacin ) lo puso, segn a$irma, en una situacin incomoda ) degradante2: ,l accionante asegura que su condicin de persona de talla ba7a (enanismo por acondroplasia), le permite ser incluido entre los ciudadanos con discapacidad, por lo que merece en el acceso a bienes, servicios ) bene$icios, un trato constitucional especial en los t9rminos de la sentencia %-1311 de 133A (?:*: Blvaro %a$ur <lvis), que #ace re$erencia a la atencin especial a las personas con discapacidad:
1 "$irmacin del actor en la accin de %utela: (olio 1, libro 1: 1 "$irmacin del actor en la accin de %utela: (olio 1, libro 1:
Con $undamento en las &;ormas niformes sobre la <gualdad de =portunidades para las personas con Discapacidad' de las @aciones Cnidas, en las que la palabra discapacidad &resume gran n1mero de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los pases del mundo '3, ) dado que la 0e) 2/1 de 1331 avan+a en ese concepto al se>alar que discapacidad signi$ica &una deficiencia fsica, mental o sensorial, 4...5 permanente o temporal, que limita la capacidad de e!ercer una o mas actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico # social '4, a 7uicio del se>or *e+ <u+mn el padecer de enanismo deber!a #acerlo acreedor a recibir el mismo tratamiento que se le da a las personas cobi7adas por esa legislacin especial, )a que=
&D0Eas personas de talla ba7a (acondroplasia o enanismo) Ddeber!anE consideradas por el ,stado personas que merecen especial proteccin, pues su de$iciencia $!sica (F) limita su capacidad de e7ercer ciertas actividades que podr!an e7ercer normalmente las personas que no padecieran de talla ba7a':
*or lo tanto, considera violado su derec#o a la igualdad ) solicita que se le ordene a la Corte Constitucional #acer las modi$icaciones pertinentes en cuanto a la altura de las ventanillas de atencin al pblico, o que se cree, en su de$ecto, una ventanilla especial para las personas que ostentan su espec!$ica condicin $!sica, a $in de que 9l ) otros ciudadanos como 9l, puedan acceder en condiciones de igualdad, a la in$ormacin que requieren: 26 R"-85"-+( ," .(- "%+',(,"- (&&'*%(,(-6 ,l 7ue+ de primera instancia, mediante auto del 11 de noviembre de 13325, integr al proceso, a la Corte Constitucional, a la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura ) al Director ,7ecutivo de la "dministracin 8udicial, por ser las entidades a las que les compete legalmente la de$inicin arquitectnica del *alacio de 8usticia: " continuacin se rese>an las intervenciones de las autoridades vinculadas: 1:1: Gntervencin de la Corte Constitucional: 0a Corte Constitucional se>al/ en su momento, que su $uncin de proteccin de los derec#os $undamentales, se encuentra reglada por disposiciones constitucionales ) legales e-presas: ,sta situacin le impide a la Corte reali+ar las modi$icaciones de carcter administrativo solicitadas por el accionante, relacionadas con la in$raestructura arquitectnica de esta Corporacin: ,s al Conse7o 5uperior de la 8udicatura a quien le corresponde elaborar ) e7ecutar el presupuesto de la Hama 8udicial, as! como llevar a cabo la moderni+acin de la estructura $!sica ) la administracin de bienes ) recursos destinados al $uncionamiento de la Hama, segn lo establecido en los art!culos 2 ) .. de la 0e) ,statutaria de la "dministracin de 8usticia:
I "$irmacin del actor en la accin de %utela: (olio 1, libro 1: A "$irmacin del actor en la accin de %utela: (olio 1, libro 1: 5 Hepresentada por el *residente de la Corporacin, del momento: (olio 13, cuaderno 1: / (olios 2 a ., cuaderno 1:
*or lo tanto, no puede imputrsele a esta Corporacin la violacin del derec#o a la igualdad del se>or <u+mn, sea por accin o por omisin, no slo porque carece de competencia para #acer las adecuaciones solicitadas, sino porque no se #a predicado de sus $uncionarios dedicados a la atencin al pblico, discriminacin alguna en contra del demandante: ,l #ec#o de que el actor pade+ca de enanismo ) que la altura de las ventanillas supere en varios cent!metros su estatura, no signi$ica, de por s!, que el ciudadano #a)a su$rido discriminacin o maltrato por parte de los empleados de la Corte Constitucional2: De este modo, dado que 9sta Corporacin se #a distinguido siempre por la proteccin de los derec#os $undamentales de las personas, solicita que en atencin a las consideraciones anteriores, sean denegadas por improcedentes las pretensiones del accionante: 1:1: Gntervencin de la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura6 ,l Conse7o 5uperior de la 8udicatura, 5ala "dministrativa, actuando por intermedio de apoderado, consider que la accin de tutela presentada por el se>or *e+ <u+mn deb!a ser declarada improcedente por las ra+ones que a continuacin se e-presan=
&(F) 1: @o prob el demandante sumariamente el per7uicio inminente e irremediable que le ocasiona la altura de la ventanilla de la Corte Constitucional que es de 1 metro 1 cent!metros: 1: "dems pretende el demandante que por medio de la accin de tutela se cause un gasto con cargo al ,stado, el cual no procede decretarlo como consecuencia de la accin de tutela, en ra+n a que los gastos del ,stado deben estar previamente presupuestados para poder e7ecutar cualquier obra: "dems la tutela no es el procedimiento idneo para solicitar una modi$icacin a la estructura del ,di$icio del *alacio de 8usticia, el cual para su construccin requiri de unos estudios, dise>os, planos ) anlisis de seguridad que no pueden ser modi$icados por v!a de tutela sin un previo procedimiento por parte de las autoridades encargadas de la seguridad ) estructura del edi$icio donde $unciona la Corte Constitucional: I: @o se encuentra vulnerado ni en peligro los derec#os $undamentales (sic) del demandante (F)': ((olios 1A ) 15, cuaderno 1):
*or las ra+ones anteriores, solicit la 5ala "dministrativa que se denieguen las pretensiones de la demanda: 96 "&:*- 7 3",'*- ," 8$5"/(6
,l 7u+gado de conocimiento cit al accionante a rendir testimonio & con el ob!eto de establecer su situacin personal, profesin u oficio # la frecuencia con la que acude a la Corte Constitucional u otros despachos p1blicos ' : De esa diligencia, rendida ba7o la gravedad de 7uramento, se resalta=
2 Contestacin de la %utela: (olio ., cuaderno 1: "uto del 12 de noviembre de 1332:
&(F) *H,<C@%"D6: Diga al 8u+gado sus anotaciones civiles ) personales: C6@%,5%6: ?e llamo e identi$ico como qued anotado, edad 5A a>os, estado civil soltero, (F) ocupacin independiente, #e estado en una parte ) otra: *H,<C@%"D6: Diga al 8u+gado qu9 diligencias son las que lo motivan para trasladarse a las instalaciones del *alacio de 8usticia de Bogot en donde $unciona la Corte Constitucional, corporacin contra la cual usted promovi la presente accin de tutela: C6@%,5%6: ,mpe+ando que so) una persona ma)or de edad, tengo "condroplasia (enanismo) su$ro de osteoporosis, tengo un problema de trombo embolismo pulmonar severo, so) o-igeno dependiente, se me #an vulnerado los derec#os como ciudadano, persona de bien (sic) pensamiento, con mis cinco sentidos ) en muc#as ra+ones (sic) de las instituciones privadas o pblicas no me dan la prelacin para la atencin como discapacitado, una de ellas el %rasmilenio, a mi no me dan cuidado para las sillas: (F) ,n la Corte Constitucional no #a #abido quien me atienda, me mandan para un lado ) para otro para lo de mi pensin: " la Corte Constitucional #e ido cualquier cantidad de veces, acudo para e-igir sobre mis derec#os: *H,<C@%"D6: " qu9 otros despac#os pblicos acude usted ) con qu9 $recuencia: C6@%,5%6: " entidades bancarias, las ca7as de compensacin, pago de servicios, a CompensarJ me toca que alguien me suba para poder decirles a los $uncionarios en el o!do: ?e (sic) que7a es generali+ada contra todos los organismos que no estn adecuados para las personas de ba7a estatura: (F) *H,<C@%"D6: "costumbra usted a ir $recuentemente a las instalaciones del *alacio de 8usticia: C6@%,5%6: @o: De ve+ en cuando #e tenido diligencias ) como )o oigo el Congreso por televisin que le dan prelacin a unas personas, al se>or de sillas, al se>or cieguito ) en cambio al enano no le ponen atencin, aunque esa es una palabra casti+a vulgari+ante: ,l enano #a sido el 7uego de la sociedad, antes que mirar los derec#os que tiene: *H,<C@%"D6: ,n lo que #a transcurrido de este a>o cuantas veces #a ido a la Corte Constitucional: C6@%,5%6: Como me $atigo, tengo que salir en carrera, #e ido por a#! dos veces en el ltimo a>o: (F)': ((olios 1 ) 1., cuaderno 1): (5ubra)a $uera del original):
;6 D"&'-'2% 05,'&'(. */0"+* ," $"1'-'2%6 A:1: ,l 8u+gado %reinta ) 5iete *enal del Circuito de Bogot deneg la accin de tutela de la re$erencia por considerar que no se incurri por parte de la Corte Constitucional o del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, en violacin alguna del derec#o a la igualdad del actor: *ara ese Despac#o, si bien no es posible negar o ignorar que por la condicin $!sica del actor (enanismo) es posible que se le generen di$icultades a la #ora de acudir a las instituciones pblicas ) privadas en procura de la obtencin de los servicios que demanda, lo cierto es que su corta estatura no puede ser motivo para que los $uncionarios de dic#as instituciones le impidan el acceso a los servicios, o ante la evidente di$icultad $!sica que presenta, no le $aciliten los medios necesarios para que tenga plena garant!a del goce de sus derec#os: @o obstante, se>ala el 7u+gado que la condicin $!sica del actor en el caso concreto, no #a sido obstculo para acceder a la administracin de 7usticia, pues &en su declaracin advierte que ha acudido en reiteradas oportunidades a la %. Corporacin a fin de ser atendido por uno de sus funcionarios, a fin de dar a conocer los motivos relacionados con una reclamacin pensional, circunstancia que a su !uicio debe tener prelacin dada su condicin de discapacitado ': "s!, el motivo de su incon$ormidad #a sido especialmente la altura de las ventanillas no slo en la Corte Constitucional sino en otras instituciones pblicas ) privadas,
10 por lo que de lo anali+ado, &por ninguna parte se observa que la %. Corte Constitucional ha#a reali2ado acciones de las que pudiera establecerse una discriminacin en contra del accionante, como consecuencia de su condicin fsica, ni lesin o peligro del derecho a la igualdad de acceso a la administracin de !usticia. ,n e$ecto, para el $allador, la e-istencia o no de una ventanilla e-clusiva para todo aquel que su$ra de acondroplasia, no es una condicin indispensable para garanti+ar el acceso a la "dministracin de 8usticia: *or ende, conclu)e el 7ue+ de instancia que, la accin de tutela no es el mecanismo para solicitar la modi$icacin estructural del edi$icio del *alacio de 8usticia: "dems, los derec#os $undamentales del actor no son absolutos, ) en los t9rminos de la sentencia C-52 de 1..5 (?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+) & deben armoni2arse entre s # con los dem"s bienes # valores protegidos por la Carta, pues de lo contrario, ausente esa indispensable relativi2acin, la convivencia social # la vida institucional no seran posibles': *or lo tanto, el 7ue+ de primera instancia se abstuvo de tutelar los derec#os invocados por el demandante: II6 CONSIDERACIONES6 16 C*38"+"%&'(6 ,sta 5ala es competente para revisar la decisin pro$erida dentro de la accin de tutela de la re$erencia, con $undamento en los art!culos / ) 1A1 numeral . de la Constitucin *ol!tica, el Decreto 15.1 de 1..1, art!culos II a I/, ) el "uto del 1 de $ebrero de 133 de la 5ala de 5eleccin @o: 1 de esta Corporacin.: 26 E. P$*/."3( J5$<,'&*6 1:1: 0a #iptesis de a$ectacin a la dignidad e igualdad que el actor presenta en la e-posicin de los #ec#os, es el resultado de las especi$icaciones arquitectnicas del *alacio de 8usticia que el se>or *e+ <u+man considera contrarias a sus derec#os $undamentales, en la medida en que no estn dise>adas para atender las necesidades de las personas que presentan enanismo, desconocen sus caracter!sticas particulares ) signi$ican la a$ectacin de su igualdad ) dignidad,
9 0a simple mencin de la Corte Constitucional como su7eto procesal en un trmite de tutela, no puede ser
estimado a priori como un medio su$iciente para relevar a esta Corporacin en pleno, de sus compromisos constitucionales ) legales en materia de seleccin ) revisin de tutelas, ba7o el argumento de incurrir en alguna de las causales de impedimento establecidas en la le): ,stas causales deben ser anali+adas con $undamento en los $ines normativos que les son propios, que no son otros que asegurar la transparencia en la "dmistracin de 8usticia ) la e$ectividad de los derec#os de los asociados: ,n este caso, es evidente que el organismo que debi ser demandado en esta oportunidad con $undamento en las ra+ones del actor, era e-clusivamente el Conse7o 5uperior de la 8udicatura, por ser esa la entidad a quien le compete la de$inicin de la estructura arquitectnica del *alacio de 8usticia ) del tama>o de las ventanillas institucionales, con$orme a la le), ) no la Corte Constitucional: *or consiguiente, no es evidente para la 5ala que con $undamento en una interpretacin e-tensiva de las causales de impedimento e-istentes en la le), se considere que la simple mencin de esta Corporacin compromete invariablemente la ob7etividad del %ribunal para un pronunciamiento constitucional en sede de revisin: ?enos an cuando los ?agistrados de la 5ala no actuaron ni como representantes legales de la Corte en el proceso de la re$erenciaJ no rindieron concepto alguno durante su trmite ) no se trata como se di7o, de una tutela que involucre responsabilidades asignadas a este %ribunal por la Carta o por la le): "dems, e-iste un precedente constitucional en la materia, como es la sentencia %-A1A de 1..5 (?:*: "ntonio Barrera Carbonell), en el que la 5ala 5egunda de Hevisin de esta Corte resolvi de $ondo una tutela dirigida en contra de esta Corporacin con anterioridad:
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en un sector de la edi$icacin dedicado a la atencin al pblico: 0a altura de las ventanillas, al superar su estatura, #acen mu) di$!cil su acceso a la atencin ciudadana ) a la in$ormacin en igualdad de condiciones a los dems ciudadanos que no presentan tal condicin, con consecuencias degradantes ) lesivas para sus derec#os $undamentales segn el actor13: Con$igurada as! la posible vulneracin a sus derec#os $undamentales, imputable a la eventual omisin de las autoridades administrativas de la Hama 8udicial, el actor se describe como una persona con discapacidad, que requiere en consecuencia, de un trato constitucional especial: Con base en ello solicita, mediante tutela, modi$icaciones concretas de accesibilidad de los mostradores de atencin al pblico de la Corte Constitucional a $in de que respondan a las necesidades de las personas de talla peque>aJ o en su de$ecto, la creacin de una ventanilla especial para las personas que como 9l, comparten su particular condicin $!sica: 1:1: ,n este sentido, el problema 7ur!dico que debe resolver esta 5ala de Hevisin es el siguiente= K#a incurrido la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura en una violacin del derec#o a la igualdad ) del acceso a la administracin de 7usticia del actor, al no darle al ciudadano el trato especial que 9ste solicita como persona con aparente discapacidad, debido a su condicin particular (1:33 metro de estatura), por la no adecuacin arquitectnica de las ventanillas de atencin al pblico de la Corte Constitucional, en $orma tal que le $aciliten el acceso a la atencin e in$ormacin en condiciones de igualdadL Cna respuesta constitucional al anterior interrogante, a pesar de su aparente simplicidad, tiene implicaciones determinantes en la vida de las personas de talla ba7a: *or eso, la Corte deber precisar si, (i) las personas con enanismo estn llamadas con$orme a la Carta a una especial proteccin por parte del ,stado dada su particular condicin $!sica, ) si como lo solicita el demandante, (ii) el trato que deben recibir en caso a$irmativo, es el de las personas con discapacidad: ,n ese sentido, estudiar la Corte primero, los siguientes temas 7ur!dicos= (a) la situacin espec!$ica de las personas con enanismoJ (b) el debate internacional sobre el reconocimiento de las personas de talla ba7a como personas con discapacidad, ) (c) la proteccin internacional de las personas de talla ba7a, desde una perspectiva ampliada de la discapacidad, en un conte-to relacionado con los derec#os #umanos: Hevisado el asunto desde el marco internacional, la Corte anali+ar (iii) la situacin de las personas de talla ba7a en Colombia ) el alcance de sus reivindicaciones en materia de proteccin al derec#o $undamental a la igualdad: (inalmente, la 5ala e-aminar la situacin concreta del se>or *e+ <u+mn ) el acceso a la atencin al pblico en la Corte Constitucional: 1:I: Cn anlisis seme7ante e-ige evaluar necesariamente en$oques interdisciplinarios: De la investigacin adelantada por esta Corporacin sobre el enanismo, se desprende que $uera del conte-to m9dico, tal condicin #a sido tan
13 ,n el caso de la Corte Constitucional, la altura de las ventanillas destinadas a esa actividad es varios
cent!metros ms alta que la estatura actual del se>or *e+ <u+mn que es de cien cent!metros (1 metro):
12 poco estudiada, que estas personas $orman parte de una de esas minor!as denominadas &invisibles' por la doctrina constitucional: Cna di$icultad inicial se plasma en la di$icultad de adoptar un lengua7e unnime, preciso ) respetuoso para nombrar a las personas de talla peque>a, dada la diversidad de e-presiones de todo tipo que #an recibido en la literatura m9dica, cient!$ica, $!lmica, narrativa o po9tica, ) los pre7uicios o estigmas a que se #an visto en$rentadas a lo largo de la #istoria: ;asta donde pudo revisar esta Corporacin, son mu) pocos los precedentes 7urisprudenciales que e-isten en el mundo sobre la e-igencia de un trato especial di$erenciado para las personas de talla peque>a, en materia de locomocin ) adaptabilidad al entorno, en un conte-to global tradicionalmente dise>ado ) pensado para los ciudadanos de talla antropomr$ica estndar: Desde esta perspectiva, llama particularmente la atencin que el demandante se describa a s! mismo como una persona con discapacidad ) e-i7a un a7uste a la in$raestructura $!sica de esta Corporacin, aduciendo una limitacin de accesibilidad, que es generalmente propia de las reivindicaciones ) e-igencias de las personas con discapacidad: ,n Colombia, 9ste el primer caso en el que una persona con enanismo propone estas re$le-iones como e-pectativas de reivindicacin de sus derec#os $undamentales: 96 C*%-',"$(&'*%"- 4"%"$(."-6 9616 L(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0( 7 -5- %"&"-',(,"- 8($+'&5.($"-6 I:1:1: Denominacin de las personas con enanismo: 5on mltiples las controversias que se #an presentado sobre la $orma de denominar a las personas con enanismo: De manera tradicional, estas personas #an sido llamadas en nuestra sociedad ba7o el t9rmino gen9rico de enanos, con $undamento en la e-presin m9dica de enanismo (&nano' que responde a &peque$o' e &ismo' a &proceso patolgico'): 5in embargo, las palabras no siempre son inocentes= dado el poder social del lengua7e, una vo+ determinada puede cobrar en ocasiones connotaciones pe)orativas, rid!culas o insultantes, que pueden $acilitar que una descripcin sea percibida por algunos como despectiva, debido al uso indebido que en ocasiones se le pueda dar: "l respecto, teniendo en cuenta que la denominacin gen9rica de enano en ocasiones #a sido utili+ada de $orma negativa, quienes padecen de esta condicin en su ma)or!a 11, pre$ieren ser llamados de $ormas diversas, como puede ser su7etos de & estatura peque$a', &gente peque$a'11, personas de &talla peque$a o pre$erentemente personas de &talla ba!a': 0a Corte Constitucional, en consecuencia, sin desconocer que e-iste el inter9s de algunos grupos de re$or+ar positivamente el t9rmino gen9rico al que se #a #ec#o re$erencia, utili+ar de manera general en esta providencia el apelativo de personas de talla ba!a o peque$a, que es el nombre con el que
110a Corte encontr que algunos colectivos de personas con enanismo, pretenden reivindicar socialmente la palabra &enano', re$or+ando su dimensin positiva: 5in embargo, la ma)or!a de estos grupos e incluso el demandante, considera que esa acepcin es negativa, &vulgari+ante' ) pe)orativa: 12 Consultar la pgina MMM:discapacidadcolombia:com: ,n las organi+aciones que e-isten en ,stados Cnidos ) en donde se agrupan las personas con este tipo de condicin, el nombre que reciben es &0ittle *eople': *ara el e$ecto se puede consultar, 0ittle *eople o$ "m9rica en la pgina de MMM:littlepeople:com:
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actualmente se #acen llamar en su ma)or!a, los colectivos que renen a los ciudadanos con enanismo en los pa!ses de #abla #ispana 1I, a $in de utili+ar una e-presin que no slo sea ampliamente aceptada por estas asociaciones, sino que respete igualmente los sentimientos de quienes padeciendo de enanismo, - entre ellos el actor -, no quieren ser designados con la acepcin gen9rica enunciada:1A I:1:1: ,l estndar de las personas de talla ba7a: *ara el propsito de esta providencia, #an de considerarse personas de talla ba!a, segn la literatura cient!$ica15 ) las de$iniciones de las asociaciones de personas con enanismo a nivel mundial1/, aquellos ciudadanos que por trastornos gen9ticos o endocrinos padecen de alguna de las diversas $ormas de enanismo dentro de la multiplicidad de circunstancias que lo generan 12, ) que presentan un crecimiento en edad adulta mu) in$erior a la media de la poblacin de individuos de la misma edad ) ra+a1 J por lo que alcan+an generalmente, una estatura in$erior a un metro con cuarenta cent!metros de altura1.: I:1:I: %ipos de enanismo: I:1:I:1: 0a ma)or!a de los tipos de enanismo e-istentes, son conocidos como displasias esquel9ticas, cu)o resultado bsicamente es un crecimiento at!pico de las personas: ,l 23N apro-imadamente de las personas de talla ba!a suelen ser
13"sociacin
Civil Ooe: MMM:geocities:comP+oeQac ("rgentina)J #ttp=PPMMM:pequenosgigantes:comP ("sociacin *eque>os <igantes de Colombia)J #ttp=PPlittlepeopleguatemala:blogspot:com ("sociacin <ente *eque>a de <uatemala)J #ttp=PPMMM:acondroplasia:com ((undacin ?agar de ,spa>a)J #ttp=PPMMM:netcom:esPacondro ((undacin "lpe de ,spa>a), entre otros: 0a "sociacin *eque>os <igantes de Colombia, es uno de los colectivos ms grandes de personas de talla peque>a o ba7a en nuestro pa!s: 1A Con todo, es necesario recordar que la denominacin & personas de talla ba!a' o talla peque$a a la que se #ar re$erencia en esta sentencia, es un apelativo particular ) concreto adoptado por los colectivos de personas con enanismo, ) no es por consiguiente una de$inicin m9dica, teniendo en cuenta que desde una perspectiva cl!nica la e-presin &talla ba!a' tiene una connotacin di$erente: 150a Corte Constitucional no pudo encontrar una de$inicin estndar de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud sobre la condicin re$erida: 0as de$iniciones que e-isten sobre en enanismo son enciclop9dicas o m9dicas, segn diccionarios cient!$icos: Con todo, los colectivos de personas con enanismo tienen decantada la in$ormacin sobre su condicin ) en general se describen en los t9rminos que presenta esta Corporacin: Rer la cita 1 de esta providencia: 1/"l respecto, pueden consultarse los siguientes colectivos= 0ittle *eople o$ "m9rica en la pgina de MMM:littlepeople:com ) la (undacin "lpe de ,spa>a, entre otros: 12Dentro de los di$erentes tipos de enanismo, los genetistas conclu)en que #a) ms de 133 modalidades diversas de enanismo: @o obstante, las ms comunes son la acondroplasia ) el enanismo #ipo$isiario, de las que se #ablar ms adelante: 1 0as personas de estatura peque>a que #an #eredado esas caracter!sticas por ra+ones raciales, como ocurre por e7emplo con el grupo poblacional *igmeo en B$rica, no son considerados personas de talla ba7a en los mismos t9rminos aqu! descritos, en la medida en que se considera que los miembros de tales grupos poblacionales m9dica ) $isiolgicamente presentan un crecimiento normal: "l respecto puede consultarse 8he Columbia &nc#clopedia, 5i-t# ,dition, 133 : 190inda @ic#olson, ?5, ?C, "rt!culo &&nanismo': 6ctubre de 1335: ,n #ttp=PPSids#ealt#:org: 0a Corte Constitucional sin embargo, debido a la poca in$ormacin e-istente sobre el tema, no pudo encontrar una de$inicin estndar de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud sobre la condicin re$erida, aunque e-isten unas tablas de crecimiento peditricas que segn la media de peso ) talla, permiten diagnosticar el posible enanismo en beb9s: @o obstante la literatura m9dica s! re$iere en general a las personas con enanismo como individuos de estatura m-ima en edad adulta de A $, 13 in, que es bsicamente en nuestro sistema m9trico, 1 metro con A3 cent!metros: 0a agrupacin ms grande de personas en el mundo con enanismo, que se denomina 0ittle *eople o$ "merica se>ala tambi9n como altura m-ima del adulto con enanismo, la medida de A pies 13 pulgadas o deba7o, (0*"):
14 su7etos que padecen de un condicin llamada "condroplasia13, que es un trastorno gen9tico que se produce por una alteracin en la in$ormacin de las c9lulas que #acen que los #uesos cre+can: ,spec!$icamente, se trata de un trastorno que se provoca en un gen denominado receptor I del $actor de crecimiento del $ibroblasto, que se encuentra en el cromosoma A11: 0a ra+n por la cual tal gen muta, no #a sido claramente entendida por la ciencia, )a que su ocurrencia es totalmente imprevisible ) puede pasar en cualquier tipo de embara+o 11: ,s decir, se trata de una mutacin gen9tica que se da por ra+ones de a+ar, - el noventa por ciento de los ni>os con "condroplasia no poseen antecedentes en su $amilia 1I -, con una incidencia apro-imada de un caso por cada veinte mil nacimientos1A: 0os trastornos $!sicos que genera la "condroplasia, se re$le7an en que las personas que la padecen go+an de una estatura peque>a -#abitualmente un m-imo en adultos de entre 113 ) 1I3 cent!metros de altura-, bra+os ) piernas cortos en proporcin al cuerpo, cabe+a grande, $rente prominente ) un torso de tama>o normal: ,llo no compromete la capacidad intelectual de estas personas, que es normal, pero $!sicamente s! involucra la $ormacin ) el crecimiento anormal de los cart!lagos ) en algunos casos complicaciones m9dicas adicionales, como puede ser la compresin de la m9dula sea, musculatura ms d9bil ) desarrollo motor retardadoJ molestia al caminarJ posibles da>os en las articulaciones, graves trastornos de la columna, di$icultades respiratorias ) auditivas, ma)or tendencia a la obesidad en adultos, - lo que conlleva a es$or+arse ms para caminar15-, curvatura sea de las e-tremidades, etc:1/: ,n la actualidad, no e-iste tratamiento alguno para la "condroplasia: *or el momento, el alargamiento quirrgico es la nica t9cnica paliativa que o$rece algn tipo de solucin a los diversos problemas de las personas que padecen tal condicin: 0a t9cnica m9dica que se utili+a para el alargamiento seo, implica romper en el quir$ano los #uesos de las e-tremidades que se quieren alargar, a $in de lograr mediante unos tensores, que estos #uesos va)an creando un callo seo alrededor de la $ractura, a $in de $acilitar su paulatina e-tensin: ,l #ueso se va alargando a trav9s del $i7ador a ra+n de un mil!metro diario, #asta conseguir la longitud adecuada: Cna ve+ $inali+ado el alargamiento, debe mantenerse el $i7ador #asta que el #ueso se consolide completamente: 0uego de lograr la elongacin que se espera, se pasa a un per!odo de re#abilitacin para que el #ueso
13 5i bien el t9rmino "condroplasia lo propuso *arrot en 1 2 (proviene del griego c#ondros T cart!lago ) plasis T $ormacin): 5egn la (undacin "lpe de "condroplasia, se trata de un 3N de la poblacin de personas de talla peque>a: 21 0inda @ic#olson, ?5, ?C: "rt!culo &&nanismo': ,n la pgina Meb &Uids#ealt# $or *arents': 6ctubre de 1335: ,n #ttp=PPSids#ealt#:org: 11 0inda @ic#olson, ?5, ?C: Gb!dem: 1I Datos obtenidos por el ;ospital <arra#an, (undacin "lpe, "rgentina: %omados de &0a Discapacidad de la <ente *eque>a' en MMM:discapacidadcolombia:comPmodules:p#pLnameT@eMsV$ileTarticleVsidT1 3I: ,n Colombia no e-isten registros que permitan determinar cuantas personas en la actualidad padecen de dic#a condicin en nuestro pa!s: 1A Gb!dem, 0inda @ic#olson, ?5, ?C:6p Cit: 15(undacin ,spa>ola "lpe, "condroplasia en= MMM:netcom:esPacondroParc#ivosPbomberoQtorero: 26Clair " (rancomano, ?D, ("C?<, ?edical <enetics Branc#, @ational ;uman <enome Hesearc# Gnstitute, @ational Gnstitutes o$ ;ealt#, Bet#esda: "rt!culo sobre la "condroplasia en, <eneHevieMs de la Cniversidad de Was#ington, 7unio de 133/: %omado de= #ttp=PPMMM:geneclinics:orgPpro$ilesPac#ondroplasiaP
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) las partes blandas sanen12: ,ste proceso como se comprender, es altamente invasivo ) evidentemente doloroso ) comple7o, en especial porque debe #acerse en ni>os en torno a los 11 a>os de edad: *uede tardar en con7unto casi 1 a>os ) o$rece todo tipo de comentarios controversiales acerca de su e$ectividad ) pertinencia1 : Con todo, independientemente de este tipo de t9cnica, la ma)or!a de los acondroplsicos deben someterse durante su vida adulta a intervenciones correctoras de las e-tremidades in$eriores o descompresiones medulares, para no verse a$ectados con el tiempo, por importantes limitaciones $uncionales provocadas por la artrosis prematura o las alteraciones neurolgicas ocasionadas por la comprensin medular1.: I:1:I:1: ,n el mismo sentido, son tambi9n personas con enanismo, es decir personas de talla ba!a en los t9rminos descritos, quienes padecen un trastorno endocrino conocido como enanismo hipofisario, cu)a causa radica principalmente en una de$iciencia - completa o parcial -, de la #ormona del crecimiento #umano: Desde el punto de vista cient!$ico, este problema puede deberse a un trastorno #ipotalmico (ausencia del $actor de #ormona liberadora del crecimiento), o a una mutacin gen9tica de la propia #ormona del crecimiento en la #ip$isis o a un cuadro de resistencia o insensibilidad a la #ormona se>alada: ,l enanismo #ipo$isiario puede ser entonces= cong9nito, in$antil ) tard!o, segn el momento en que aparece el trastorno $uncionalI3: Xuienes padecen de este trastorno, son individuos de talla ba7a, con cabe+a, tronco ) e-tremidades peque>as, pero con medidas armnicas entre s!: %ales caracter!sticas los di$erencian de las personas que padecen enanismo acondroplsico, cu)a condicin a$ecta bsicamente el crecimiento de sus e-tremidades: 0as personas que padecen enanismo hipofisario, de7an de crecer en su primera in$ancia, pero mantienen las proporciones normales en su cuerpo ) go+an igualmente de plena capacidad mental: ,sta otra $orma de enanismo, - tambi9n $recuente -, a di$erencia de la anterior, puede ser susceptible de curacin con un tratamiento oportuno, toda ve+ que actualmente #a) una gran disponibilidad de la s!ntesis de la #ormona de crecimiento, cu)a incorporacin en los tratamientos m9dicos disponibles en la medicina moderna es constante: ,mpero, si la persona no es sometida a este tipo de procedimientos m9dicos o resulta resistente a ellos, su talla tambi9n ser ba7a en la edad adulta:
27%omado de #ttp=PPMMM:acondroplasia:comPpd$Pacondroplasia:pd$ 28 *aul *a)ne: &DMar$s Divided 6ver 0imb 0engt#ening ;ealt#' (&0os enanos estn divididos con respecto a la
operacin de alargamiento seo'): "ssociated *ress, "gosto de 1331: 5egn este art!culo, para muc#os cr!ticos esa operacin implica que algo est mal con ser una &persona peque>a' ) no deber!a reali+arse: *ara otros, es una cirug!a que cambia la vida: 29%omado de #ttp=PPMMM:acondroplasia:comPpd$Pacondroplasia:pd$ : I3 ?u++o, 5antiago ) ?u>o+, ;ernn: &@anismo #ipo$isiario=6 :ev. chil. pediatr. DonlineE: ma)o 1.A1, vol:1I, no:5 Dcitado 13 8unio 133 E, p:A1.-AI2: Disponible en la World Wide Web= #ttp=PPMMM:scielo:clPscielo:p#pL scriptTsciQartte-tVpidT53I23-A13/1.A1333A33331VlngTesVnrmTiso G55@ 3I23-A13/:
16 I:1:I:I: (inalmente, la talla peque>a tambi9n puede ser el resultado de otros tipos de enanismo ms raros ) de diversa !ndole: ,ntre las displasias seas, e-isten algunas en las que la caracter!stica es un tronco peque>o ) e-tremidades largas: Cna de ellas es la &5pond)loepip#)seal (5,D)' -con su sigla en ingl9s-, que 7unto con la displasia distr$ica es otra de las $ormas de enanismo ms comn: ,n algunos de estos tipos de enanismo, la $alta de crecimiento del rea del tronco empie+a a ser evidente slo entre los 5 ) los 13 a>os: ,n otros casos, se destaca desde el nacimiento: " su ve+, el enanismo puede tener origen en $actores que inclu)en di$erentes desrdenes #ormonales o metablicos en la in$ancia, a$ectaciones de los cromosomas, desrdenes de la glndula pituitaria, (que in$lu)e en el crecimiento ) en el metabolismo), problemas de absorcin (cuando el cuerpo no puede absorber los nutrientes debidamente), $actores severos de desnutricin (enanismo nutricional), ) en$ermedades del ri>n, que pueden $avorecer que la estatura de un ni>o no logre llegar a la m!nima mediaI1: 0os tipos de enanismo rese>ados previamente, sin embargo, son los ms comunes: Con todo, e-isten documentados m9dicamente alrededor de 133 tipos di$erentes de enanismo, que responden a desrdenes #ormonales o metablicos de diversa !ndoleI1: ,n todos estos casos, sin embargo, se trata de su7etos de talla ba!a, en la medida en que de no responder a un posible tratamiento que permita su crecimiento normal, su estatura en la edad adulta ser ciertamente mu) in$erior a la media, en los t9rminos re$eridos con anterioridad: 9626 D'#'&5.+(,"- 7 $"+*- ," .(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0(6 I:1:1: %rato discriminatorio: *or ra+ones #istricas ) culturales, los mal llamados & enanos', #an desempe>ado un papel cmico o mgico en la conciencia colectiva II de nuestra sociedad: ,n la ma)or!a de los casos, el teatro ) la actuacin #an sido la principal pro$esin disponible para estas personas, )a que los empleadores son reticentes a vincular laboralmente a ciudadanos de talla ba7a en otros o$iciosJ ) cuando los emplean, lo #acen generalmente en mbitos relacionados con el entretenimiento, en calidad de gnomos, duendes, toreros, pa)asos o diverso tipo de persona7es cmicos o mgicosIA: (uera del rol $estivo en el que #an sido encasillados ) que la comunidad moderna arrastra todav!a, la actitud $rente a las personas de talla ba7a #a sido en general
I1 0inda @ic#olson, ?5, ?C: "rt!culo &&nanismo': ,n la pgina Meb &Uids#ealt# $or *arents': 6ctubre de 1335: ,n #ttp=PPSids#ealt#:org: 320os otros tipos de enanismo= ver #ttp=PPmedical:lpaonline:orgPdMar$ismQt)pesP 33,n la literatura encontrada por la Corte se #ace re$erencia #istrica a las personas de talla ba7a como grandes cmicos en las Cortes ,uropeas: %ambi9n, desde una perspectiva mgica, en la literatura in$antil las personas de talla ba7a #an sido descritas como gnomos o duendes: IARer el art!culo &0a estigmati+acin social de la acondroplasia', en especial el cap!tulo sobre discriminacin laboral: ,n= MMM:$undacionalpe:orgPsocial:p#pLid%e-toT5.
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e-clu)enteI5: 0os estigmas sociales $rente a estas personas tienden en ocasiones a igualar la estatura peque>a con la debilidad mental o con lo que provoca gracia I/: "dems, su notoria di$erencia con el arquetipo tradicional de personas, genera en quienes no son de talla ba7a, sentimientos encontrados que oscilan entre la incomodidad, la #ilaridad, la $alta de naturalidad, la culpa, o incluso el temorI2: ,llo #a contribuido a la poca integracin de las personas de talla ba7a en la vida social ) culturalI de las comunidadesJ al limitado acceso de ellas a $uentes dignas de traba7oI. ) a su discriminacin en mltiples mbitos de la vida civil, vgr: la escuela, los deportes, etc:, dado el desconocimiento generali+ado de la sociedad
35 Ha$ael Burgos, investigador invitado por la (undacin "lpe de "condroplasia a la presentacin del libro & >i
4in5 dignidad en tus manos, otra mirada a la exclusin social desde la perspectiva de las personas con acondroplasia' de 5alo (ernnde+ "rregui, di7o en su comentario, lo siguiente= &&l traba!o demuestra la exclusin social de las personas que padecemos acondroplasia. *a primera pregunta que se me ha planteado tras la lectura, es ?por qu@. )e me han ocurrido varias ra2ones interrelacionadas entre s. *a primera es visual. )e recha2a lo que no se a!usta a los c"nones establecidos 4p. &!. la gordura, ser feo, etc...5. 3simismo, aunque resulte parad!ico, entiendo que aquello que no est" en el campo visual normal puede dar lugar a situaciones de exclusin. *a segunda es cultural. 3 m"s cultura # conocimiento menor exclusin. 4A5. *a tercera # qui2"s a mi !uicio m"s importante, es la religiosa. 'ensemos en los comentarios de nuestros abuelos, padres, etc., en el sentido de que, qu hecho #o para merecer esto, o similares, al surgir una desgracia, el nacimiento de un afectado 4A5 *a religin en este caso ha sido Bcomo muchas veces, bien por accin o por omisin B responsable de los sentimientos de culpa #Co de recha2o que nos han embargado a muchos.. %omado de= #ttp=PPMMM:netcom:esPacondroPsocialPlibroQmiQindignidad:#tm: 5obre la e-clusin social de las personas di$erentes, puede tambi9n consultarse el libro del socilogo ingl9s Colin Barnes: &Disabilit# )tudies9 'ast 'resent and DutureE: ,ditado por 0en Barton and ?iSe 6liver (1..2)J 0eeds= %#e Disabilit) *ress, pp: I: Cniversidad de 0eeds Gnglaterra: ,n 9l se e-plica, por e7emplo, que &el la+o e-istente entre discapacidad, impure+a, castigo divino ) pecado, es central en este proceso': 36Carmen "lonso, Coordinadora de "lpe, en la ponencia de presentacin del libro &?i (in) dignidad en tus manos F' )a citado, e-plic= &&ste estudio es el primero que trata de una manera rigurosa # siguiendo los mtodos de psicologa social m"s exigentes, un tema que para nosotros, los que estamos mu# de cerca relacionados con la acondroplasia, por ser nosotros mismos acondropl"sicos o por serlo nuestros seres queridos, es como una segunda piel9 los sentimientos que despierta en nosotros nuestra consideracin social, # los sentimientos que despierta en los dem"s nuestra condicin de acondropl"sicos. >e explicar9 ser diferente #, sobre todo, ser la encarnacin de una figura que, por tradicin cultural, tiene connotaciones de comicidad, de grotesco, es sumamente difcil. 'or una parte, la sociedad, que es conservadora por definicin, mantiene estos clichs vivsimos. 4A5 na persona enana, adem"s de la lgica atencin que despierta lo extra$o, lo diferente, provoca sentimientos de comicidad que no se interpretan autom"ticamente como algo malo # a los que se de!a aflorar con facilidad. &s decir, que mientras que otras personas con discapacidad provocan compasin # empata, el enanismo provoca risa o, al menos, la conciencia de que podra provocar risa. F la risa, como todo el mundo sabe, es buena. F cruel.' %omado de= #ttp=PPMMM:netcom:esPacondroPsocialPlibroQmiQindignidad:#tm: 37 0u!s ,duardo ?art!ne+: "rt!culo= &3condroplasia9 entre el desconocimiento # la segregacin social ': 8unio de 133 : %omado del peridico c#ileno en Gnternet sobre discapacidad e integracin= MMM:elcisne:org: ,n este art!culo se comenta el libro titulado= & >i 4in5 dignidad en tus manos, otra mirada a la exclusin social desde la perspectiva de las personas con acondroplasia ' del 5alo (ernnde+ "rregui, de la (undacin "lpe de ,spa>a, ) se dice= &3 partir de estos planteamientos, el inters del autor deriv las premisas de estos traba!os hacia el estudio de la discapacidad #, de entre las condiciones discapacitantes, la acondroplasia o enanismo seo, que lleva unida a sus caractersticas fsicas, una carga de clichs # connotaciones culturales que identifican la imagen de las personas con acondroplasia a la del bufn, el gracioso. 4A5 *os resultados del estudio confirman que las personas con acondroplasia se han sentido humilladas # excluidas con m"s frecuencia que las personas no acondropl"sicas.': Rer en= #ttp=PPMMM:netcom:esPacondroPsocialPlibroQmiQindignidad:#tm 38 (elipe 6rvi+, en la ponencia de presentacin del libro >i 4in5 dignidad en tus manos, otra mirada a la exclusin social desde la perspectiva de las personas con acondroplasia ', a$irm= &G%Han tenido que pasar ,+ siglos para que alguien se preocupara de la realidad de las personas con acondroplasia6 por primera ve2, se reali2a un estudio con cierto rigor cientfico 4teniendo en cuenta el ob!eto social de estudio56 un instrumento imprescindible para anali2ar, conocer, estudiar la realidad directamente expresada, de forma comparativa # que nos sirva como herramienta para negociar # reivindicar soluciones con las distintas administraciones, # porque no, para avergon2ar con!untamente a una sociedad que produce en pleno II< estos sentimientos de humillacin hacia este colectivo. *a persona con acondroplasia tiene que reali2ar a lo largo de su vida una batalla individual 4a diferencia de otros colectivos e!emplos los ciegos, etc.5, nunca hemos levantado la vo2, nunca hemos
18 respecto a sus di$icultades ) su situacin, en un mundo dise>ado ) pensado para personas de talla muc#o ms altaA3: I:1:1: Barreras de integracin social: Desde esta perspectiva, son mltiples los inconvenientes que puede sobrellevar una persona que padece de enanismo: ?s all de las barreras culturales descritas, - que se dan cuando la sociedad valora negativamente a las personas di$erentes ) se permite minimi+arlas o encasillarlas en roles -, e-isten situaciones bsicas de convivencia que en el marco de lo social, tambi9n constitu)en barreras para las personas de talla ba7a: ,ntre estas di$icultades, encontramos la comple7a reali+acin de tareas cotidianas en un ambiente no pensado para personas de talla peque>a como pueden ser= subir a un bus, timbrar, acceder a los botones altos de un ascensor, subir escaleras e-tensas, usar un tel9$ono o ba>o pblico, pedir una bebida en la barra de un bar, abrir puertas pesadas o tratar de usar puertas con pomos elevados que resultan inaccesiblesJ acudir a los servicios bancarios (ca7eros ) mostradores) o simplemente caminar, lo que en algunos casos e-ige un ma)or es$uer+o A1 en comparacin con el comn de las personas: *or ello, estos ciudadanos consideran que en ve+ de e-istir #acia su condicin un sentimiento de comprensin ) solidaridad social que tome en consideracin sus limitaciones, lo que e-iste en general, es una gran despreocupacin respecto a su situacin particular: I:1:I: ;acia un nuevo trato $rente a las personas de talla ba7a: Con todo, desde #ace algunos a>os #a #abido en ciertos pa!ses, un despertar a las necesidades de las personas de talla ba7a: ,l reconocimiento que se les #a dado en otras latitudes, parte del supuesto de considerarlas personas con discapacidad ) e-tender #acia ellas los bene$icios, derec#os ) prerrogativas concedidos a las personas con limitaciones de esta naturale+a:
reivindicado nuestra dignidad ni nuestros derechos, # tampoco nunca ninguna asociacin social, sindical # poltica nos ha defendido, incluso ni las propias macro asociaciones de discapacitados de este pas ': Rer en= #ttp=PPMMM:netcom:esPacondroPsocialPlibroQmiQindignidad:#tm I. 5egn el Departamento de Gn$ormacin *blica de las @aciones Cnidas, las personas con discapacidad su$ren tasas ms altas de desempleo que el resto de la poblacin, en prcticamente todos los pa!ses: %omado de MMM:un:orgPesaPsocdevPenable 5egn la 6G% el 3N de las personas con discapacidad en algunos pa!ses estn en el desempleo: ,n= #ttp=PPMMM:un:orgPspanis#PdisabilitiesPconventionPovervieM:#tml: *ara el caso de las personas de talla ba7a, no #a) reportes concretos: ,n todo caso, ver cita I1: 40 ,-clusin social es la &incapacidad de un individuo de participar del $uncionamiento pol!tico, econmico ) social bsico de la sociedad en que vive:' (%saSlog#u and *apadopoulos, 1331): De manera ms concisa, se re$iere a la &negacin de igual acceso a las oportunidades, impuesto por ciertos grupos de la sociedad sobre otros' (Be#rman, <aviria and 5+9Sel), 133I): 0a primera de$inicin proporciona el rango de comportamientos a$ectados por la e-clusin, mostrando su multidimensionalidad: 0a segunda, se>ala lo que tal ve+ representa las dos caracter!sticas distintivas de la e-clusin= que a$ecta a grupos culturalmente de$inidos, ) que est inscrita en la interaccin social:' %omado de Buvinic, ?a)ra, ?a++a 8acqueline Mit# Hut#ane Dutc# (eds:): )ocial <nclusion and &conomic Development in *atin 3merica, Was#ington, DC= *ublis#ed b) t#e Gnter-"merican Development BanS= Distributed b) t#e 8o#ns ;opSins Cniversit) *ress, 133A: 415obre el particular puede consultarse la (undacin ,spa>ola "lpe, para las personas con acondroplasia en= MMM:netcom:esPacondroParc#ivosPbomberoQtorero:
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Como esta percepcin de las personas de talla ba7a no es comn en nuestro pa!s, ) el tema es de gran importancia a ra!+ de la nueva Convencin de las @aciones Cnidas sobre los Derec#os de las *ersonas con Discapacidad, - que entr en vigor en el primer semestre de este a>o e inclu)e un concepto ampliado de discapacidad -, la Corte Constitucional revisar en primer lugar, cmo varios pa!ses #an reconocido un deber de trato especial para estas personas generalmente ligado a su inclusin como su7etos con discapacidad, ) las ra+ones que #an llevado a estas sociedades a una apro-imacin seme7ante a las necesidades de las personas de talla ba7a: %eniendo en cuenta que el demandante en este caso tambi9n se autode$ine como un ciudadano con discapacidad, esta Corporacin e-plorar en t9rminos generales la proteccin internacional que se le #a dado a las personas con enanismo, a $in de entender las e-pectativas ) di$icultades que o$recen estas re$le-iones internacionales en nuestro conte-to local: 9696 L(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0( 7 .( ,'-&(8(&',(, "% ". >3/'+* '%+"$%(&'*%(.6 I:I:1: ,-periencias comparadas en la proteccin de las personas de talla ba7a, como personas con discapacidad: 0a doctrina 7ur!dica internacional no #a abordado el tema de la proteccin especial para las personas de talla ba7a de una manera sistemtica ) uni$icada: ,n algunos pa!ses, la proteccin especial para las personas de talla ba7a es ine-istente: ,n otros, en atencin al derec#o a la igualdad ) de acuerdo a un concepto ampliado de personas con discapacidad, los ciudadanos de talla ba7a #an empe+ado a recibir la proteccin constitucional ) legal que se le da a la poblacin con discapacidad, en aspectos especialmente ligados con la accesibilidad a bienes ) servicios, la movilidad urbana ) rural, ) el acceso a $uentes de traba7o de diversa !ndole: ,n &stados nidos, por e7emplo, que es uno de los pa!ses con ma)or tra)ectoria en el tema, las personas de talla ba7a estn incluidas en la proteccin otorgada por el "D" ("merican Mit# Disabilities "ct de 1..3): 5i bien tales normas no #acen re$erencia e-presa a las personas con enanismo ) a sus necesidades particulares, -como no lo #acen con ninguna condicin m9dica en particular-, una cantidad signi$icativa de casos legales con$irma que las personas de talla peque>a son un grupo protegido para los propsitos del "D" A1 debido a sus di$icultades de movilidad, su a$ectacin en materia de locomocin, ) las restricciones de accesibilidad arquitectnica ) de participacin a las que se en$rentan: Cno de los ob7etivos del "D" en consecuencia, es eliminar las barreras generales de movilidad ) acceso a sitios pblicos ) privados que a$ectan a las personas de talla ba7a, por lo que estas personas esperan recibir a partir de estas disposiciones,
42 Rer &DMar$ism and *ublic "ccess: " *rimer $or t#e 0odging Gndustr)', segn la Coalition o$ DMar$
"dvocates C6D" en= &#ttp=PPMMM:adaanprm:orgPvieMcommentsP60-13332IQ512:pd$: 0os estndares tambi9n estn en el "D""<, que son normas pre$eriblemente t9cnicas:
20 un reconocimiento especial en materia de acomodamiento ) otras a)udas au-iliares de adaptabilidad, que la le) otorga a las personas con discapacidad: ,n materia de amoblamiento, para asegurar la igualdad de oportunidades de estos ciudadanos, el "D" ) especialmente el "D""<, - que es la norma t9cnica-, contienen disposiciones generales relacionadas con ello: @o obstante, para el caso concreto de las personas de talla peque>a, muc#as de esas normas t9cnicas todav!a son mu) generales ) en algunos aspectos, todav!a estn en construccinAI: ,n el mbito laboral, por su parte, se #a considerado que las disposiciones descritas $ueron promulgadas con el propsito de erradicar las barreras #istricas relacionadas con la participacin laboral de todas las personas con discapacidad: ,n algunos $allos 7udiciales ) en atencin a las determinaciones del "D", se #a se>alado que se puede discriminar de dos $ormas= presentando evidencia de un trato desigual en la proteccin laboral o mostrando $allas en accesibilidad ) amoblamiento en $avor de las personas con discapacidad AA: 5i bien esta Corporacin no pudo encontrar por el momento casos espec!$icos relacionados con accesibilidad laboral para personas de talla ba7a en ,,:CC:, lo cierto es que en las discusiones sobre el tema en la doctrina, se entiende que las personas de talla ba7a estn incluidas en esta proteccin general otorgada a todos los su7etos con discapacidadA5: ,n algunos pa!ses asiticos, como es el caso de la <ndia, tambi9n se le #a dado proteccin a las personas de talla ba7a en calidad de personas con discapacidad: ,n ese pa!s, la Corte 5uprema de 8usticia tuvo que resolver un con$licto relacionado con su7etos de talla ba7a a quienes se les #ab!a desvinculado de la proteccin con$erida a los ciudadanos con discapacidad, porque la legislacin reciente en la materia, no los inclu) e-presamente en esa categor!a de proteccinA/: Como resultado, los ciudadanos de talla ba7a )a no pod!an acceder a los pases gratuitos de transporte pblico que les #ab!an sido concedidos por la le), por no estar incluidos en la proteccin espec!$ica dirigida a las personas con discapacidad: ,n esa oportunidad, un ciudadano con acondroplasia consider que la decisin tomada por un municipio de privar a las personas que padec!an de enanismo de los pases de acceso al transporte pblico masivo, atentaba contra su derec#o a la igualdad, porque al tratarse de una persona que su$r!a de una limitacin severa en materia de movilidad ) locomocin, reun!a las condiciones para que se le inclu)era como persona con discapacidad en esa legislacin: 5e solicitaba entonces que se declarara inconstitucional la le) de & <gualdad de
AI Rer comentarios sobre la aplicacin del "D" en &DMar$ism and *ublic "ccess: " *rimer $or t#e 0odging Gndustr)', segn la Coalition o$ DMar$ "dvocates C6D" en= &#ttp=PPMMM:adaanprm:orgPvieMcommentsP6013332IQ512:pd$: AA Caso ;o$$man vs: Caterpillar Gnc: Circuito 59ptimo: 1331 (15/ (:Id 5/ , 521): %omado de *ro$essor ?ic#ael "s#le) 5tein and *ro$essor ?ic#ael ,: Waterstone: "rticle= & Disabilit#, Disparate <mpact, and Class 3ctions ': 0egal 5tudies *aper @o 133/-11: "ugust 133/: 0o)ola 0aM 5c#ool, los "ngeles, ,,:CC: ,n la 5ocial 5cience Hesearc# @etMorS at= #ttp=PPssrn:comPabstractT.33315: A5 Rer &DMar$ism and *ublic "ccess: " *rimer $or t#e 0odging Gndustr)', segn la Coalition 6$ DMar$ "dvocates C6D" en= &#ttp=PPMMM:adaanprm:orgPvieMcommentsP60-13332IQ512:pd$: A/Decisin de la "nd#ra *rades# ;ig# Court, con ponencia del 7ue+ U:C: B#anu, el 1A de $ebrero de 1335, en el caso de Bogga ?alles# contra B: 0ingaia#, *anc#avai Colon): %omado en la pgina= MMM:disabilit)india:orgP$orumPprintt#read:c$mL(orumT V%opicTA A - 55S:
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oportunidades # proteccin a los derechos # total participacin de +00. 'A2, por ser arbitraria, ilegal ) contraria a sus derec#os $undamentales, al no e-tender los bene$icios de las personas con discapacidad a las personas de talla peque>a: 0a Corte 5uprema de la Gndia, en el 1335, se>al que se #ab!an presentado &muchas opiniones a favor' por parte de distintos sectores, inclu)endo al colectivo de personas de talla ba7a ) el sector m9dico, respecto a la inclusin de las personas de talla peque>a en la categor!a de discapacitados ortop9dicos: *or lo tanto, se consider $undada la demanda del actor ) se orden al <obierno, &tomar las decisiones apropiadas para incluir a las personas de talla peque$a en la categora de impedidos ortopdicos en un periodo de tres meses desde la notificacin de la decisin'A : ,n >ongolia, igualmente, se inclu) a las personas con enanismo en el &'rograma ;acional para el avance en la calidad de vida de las personas con incapacidad' aprobado por el <obierno en 1.. : 0os derec#os laborales de estas personas, con la le) del traba7o de 1... de ese pa!s, $ueron tambi9n en$ati+ados: De #ec#o, se estipul que el IN por ciento de las vacantes en empresas con ms de 53 empleados deb!an ser ocupadas por & personas discapacitadas o por personas de talla peque$a' espec!$icamente, acorde con esa legislacinA.: ,n &spa$a, las personas con enanismo son personas amparadas tambi9n por las normas sobre discapacidad53: "s!, si bien en el mbito espa>ol la palabra discapacidad se relaciona todav!a con un grado de & minusvala' igual o superior al IIN51, la 0e) 51 de 133I de &<gualdad de oportunidades, ;o discriminacin # 3ccesibilidad niversal de las 'ersonas con Discapacidad', #a permitido en algunos aspectos, la integracin de las personas con otras limitaciones $!sicas 51, en dic#a proteccin especial: ,s el caso de las personas de talla peque>a, quienes #an sido incluidas e-tensivamente ) no de manera e-presa, en el mbito de proteccin general de las personas con discapacidad: @o obstante, en las normas t9cnicas sobre accesibilidad, la incorporacin de estndares de proteccin para las personas de talla ba7a es directa ) e-presa, ) alude en general a las alturas de timbres, pomos de puertas, ascensores, mostradores, pasos de escaleras, etc: "
A2 &&qual =pportunities, 'rotection of :ights and full participation 3ct +00.': 48 %omado de la pgina MMM:disabilit)india:orgP$orumPprintt#read:c$mL(orumT V%opicTA A - 55S: Como la traduccin no es o$icial, e-presamente el $allo determin lo siguiente= &to taSe appropriate decision to include t#e dMar$ persons in t#e categor) o$ ort#opaedicall) #andicapped Mit#in a period o$ t#ree mont#s $rom t#e date o$ receipt o$ a cop) o$ t#is order': A. "l respecto puede verse el Concepto presentado por ?: Bal7maa, de la 6$icina para la *oblacin ) la 5eguridad 5ocial de ?inisterio de la 5eguridad 5ocial ) del %raba7o de ?ongolia, en el %raba7o regional relacionado con los documentos preparatorios para la Convencin para la *roteccin ) *romocin de los Derec#os ) la Dignidad de las personas con Discapacidad: ,se es el & Countr# 'aper' de ?ongolia, presentado en BangSoS, %ailandia en 6ctubre de 133I: 0a in$ormacin puede ser revisada en la pgina Meb= #ttp=PPMMM:Morldenable:netPbangSoS133IaPpapermongolia:#tm : 53 0os colectivos de personas con enanismo en ese pa!s #ablan por e7emplo de que la talla peque>a es & la 1nica discapacidad que hace rer': 51 Ha$ael de "s!s Hoig ) "gustina *alacios: &"pro-imacin al concepto de Dependencia': Gnstituto de Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas': Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: ,spa>a: ,l art!culo $orma parte de una investigacin reali+ada en el marco de la Ctedra Concepcin "renal: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$ 51 Como es el caso, por e7emplo, de su7etos con RG; avan+ado:
22 t!tulo de e7emplo, los mostradores de atencin al pblico tanto para las personas en sillas de ruedas como para las personas de talla ba7a, no deben ser en algunas de estas regulaciones t9cnicas5I, en cuanto a su altura, superiores a los 3 cm: " $in de $acilitar la interaccin social de estas personas: ,n dic#a normas adems, se promueve el concepto de accesibilidad universal: ,n 3rgentina, a su ve+, la legislacin de ese pa!s reconoce a las personas de talla ba7a ) las protege, dentro de la categor!a de personas con discapacidad: ,n materia laboral, por e7emplo, se establecen normas que promueven el empleo de este tipo de personas en calidad de ciudadanos con discapacidad: Cn e7emplo de ello es la demanda promovida por 0u!s ": Caraballo (persona con enanismo) contra 4:*:(: 5:":, en cu)o caso5A, la Cmara (ederal de la *lata conden a la empresa 4:*:(:, a reinstalar al actor en el cargo del que $ue despedido por despido in7usto, al no cumplir dic#a empresa con las cuota m!nimas de empleados con discapacidad, - inclu)endo al actor-, con$orme a las disposiciones de le): I:I:1: "ccesibilidad $!sica ) autonom!a de personas de talla peque>a: ,n aquellos casos en que se #a considerado que las personas de talla peque>a pueden go+ar de la proteccin con$erida a los ciudadanos con discapacidad 55, uno de los aspectos que ms se #a tenido en cuenta de acuerdo a su condicin
53 ?: 8os9 (lu7as 0eal: &'rotocolo 3ccesible para 'ersonas con Discapacidad' (undacin 6@C,: para la
cooperacin e integracin social de personas con discapacidad: ,spa>a 133/: %omado de #ttp=PPMMM:$undaciononce:esPlibrosP*H6%6C606N13"CC,5GB0,N13*"H"N13*,H56@"5N13C6@ N13DG5C"*"CGD"DQ4Um:doc ,n ese protocolo se comenta que segn el *lan de "ctuacin para la "ccesibilidad de 5evilla, propuesta de accesibilidad cursada por el ?inisterio de (omento para la l!nea "R, ?adrid-Barcelona, se indica que la altura del mostrador no #a de superar los 3Y 3 m: Ggualmente se recomienda en ese protocolo t9cnico, que en el caso de los mostradores, si se trata de mostradores de atencin $rontal deber!a de7arse un #ueco para las piernas de al menos 3Y23 m: de altura ) 3YA3 m: de pro$undidad: 5i se trata de un mostrador de atencin lateral adems, se #a de de7ar una anc#ura m!nima de paso de 3Y.3 m: 0os ba>os &accesibles' generalmente estn dise>ados para personas en silla de ruedas, por lo que siguen siendo mu) altos para las personas peque>as: 5obre los ascensores, se establece por e7emplo que los botones, para que sean accesibles a todas las personas deben estar colocados a una altura entre los 3 ) 113 cm: del piso del ascensor: ,n el caso de las puertas, sus picaportes deben ser ergonmicos ) accesibles a todos los usuarios por lo que deben estar colocados a una altura comprendida entre los 3 ) 133 cm: ,n lo correspondiente a los ba>os, tanto los accesorios como toalleros, secadores el9ctricos, dispensadores de 7abn, como los mecanismos de $uncionamiento de distintos aparatos= secadores, botones, palancas, #an de estar a una altura comprendida entre los 3 ) un metro: 54 Decisin de la Cmara (ederal de 0a *lata, 5ala 1Z:, el 1 P11P.., en la causa &Caraballo, 0uis ,: cP 4:*:(:' en "rgentina: %omado de Riviana ?ariel Dobarro, &:eflexiones sobre la no discriminacin # el trato igual, con especial referencia al "mbito laboral9 ;ormativa vigente # tendencias !urisprudenciales ' de Hevista Digital &elDial: ,-press: @eMsletter 8ur!dico', en MMM:eldial:com:ar, el 1 de ma)o de 133 : ,n= #ttp=PPMMM:eldial:com:arPeldiale-pressPtcd:aspL idT151/VidQpublicarT52I1V$ec#aQpublicarT1.P3.P133/VnumeroQedicionT111IVtituloQro7oTDoctrina : ,n e$ecto, en esa sentencia se di7o que= &D0Ea condicin de discapacitado del actor (a$ectado de enanismo), acreditada en autos, e-ist!a [por su naturale+a- al tiempo de incorporacin a 4*(, con independencia de que Caraballo #ubiera ingresado &por sus propios medios': 5i al momento del nacimiento de la relacin laboral el dependiente era un discapacitado ) su empleadora una empresa del ,stado, son aplicables al caso las disposiciones de la le) 11:AI1 (5istema de proteccin integral de personas discapacitadas) (F): PP*or otra parte, como al momento 4*( no contaba con ningn discapacitado en su personal, la empresa no pod!a despedir sin 7usta causa al actor, segu!a obligada a ocuparlo': 55 Hecientemente tambi9n 5ud$rica reconoci a las personas de talla peque>a como personas vinculadas al movimiento de derec#os de las personas con discapacidad: ,n ese pa!s reciben el nombre de personas de corta estatura: "l respecto puede consultarse el te-to &8oJard a barrier7 free societ#', de la 6$icina sobre el estatus de las personas discapacitadas de la presidencia de la repblica de ese pa!s: Heporte del 1331: ,n= #ttp=PPMMM:in$o:gov:+aPvieMPDoMnload(ile"ctionLidT231/5
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particular ) sus necesidades, es el tema de la accesibilidad $!sica: Ba7o este t9rmino, se describen aquellos programas ) procesos adoptados por los pa!ses involucrados en estos cambios, que permiten la eliminacin de las barreras arquitectnicas en entornos pblicos ) privados: *ara el caso de las personas de talla ba7a, ese reconocimiento es particularmente importante por los signi$icativos avances t9cnicos que se #an dado en esa rea: ,n e$ecto, los problemas de accesibilidad tienen que ver en general, con los ambientes construidos ) la relacin del #ombre con el espacio $!sico: 0as barreras se pueden mani$estar en toda in$raestructura, cuando sus dimensiones o su mor$olog!a crean trabas a la independencia de las personas con discapacidad: ,n consecuencia, para evitar que esta situacin e-ista, el entorno debe adaptarse o pro)ectarse, eliminando gradualmente las barreras que en 9l se consoliden: ?uc#as personas con discapacidad, son e-cluidas de la participacin activa en la comunidad, porque las puertas de ingreso a teatros, centros educativos, etc:, son estrec#as, #a) ausencia de rampas, los ba>os no pueden ser usados, etc: *ara el caso de las personas con enanismo, la e-clusin se concreta en tel9$onos, luces ) en general un mobiliario urbano o una in$raestructura mu) alta 5/: *or tal ra+n, cambios aparentemente insigni$icantes en el ambiente construido, pueden permitirle a una persona en tales circunstancias, una vida completamente autnoma, si el ambiente circundante #a tenido en cuenta sus necesidades ) limitaciones52: 0a dependencia o independencia de una persona con tales condiciones se intensi$ica, cuando los ambientes son $!sicamente #ostiles5 , o en sentido contrario, cuando son plenamente accesibles: *or ende, sobre la accesibilidad $!sica en s! misma considerada, e-isten normas t9cnicas internacionales como la Declaracin de Copenhagen, 5eccin B 1/ (G), que establece que los ,stados deben #acer es$uer+os para #acer el ambiente $!sico accesible, para las personas con discapacidad: Ggualmente, la gu!a de & Dise$o con cuidado9 na gua para la adaptar el ambiente construido para las personas con discapacidad' (@aciones Cnidas, ">o Gnternacional de las personas con discapacidad, 1. 1), o$rece un gu!a arquitectnica para el e$ecto, en aspectos relacionados con la atencin pblica ) privadaJ o las & ;ormas uniformes sobre la igualdad de oportunidades de personas con discapacidad '5.: Hecientemente puede revisarse sobre la accesibilidad para las personas con discapacidad, la Convencin de las @aciones Cnidas sobre los derec#os de estas personas:
56 Bngelo D: ?arra: &&spletamento delle fun2ioni quotidiane, >ancan2a di 3utonoma del disabile fsico ed
interventi di sostengo per lKinclusione sociale dei dissabili9 <talia e :egno nito a Confronto ', %omado de = #ttp:MMM:intersticios:es: 57 Gb!dem: Bngelo D: ?arra: 6p Cit: 58 Colin Barnes: &Disabled 'eople in Lritain and Discrimination9 3 case for anti7discrimination legislation. +00+.' 6p Cit: 59 5i bien estas disposiciones no son obligatorias para los ,stados, si permiten reconocer unos presupuestos bsicos en materia de accesibilidad, importantes para me7orar la calidad de vida de las personas con discapacidad: ,n el ltimo de estos documentos se establece que los estados debern reconocer la importancia de la accesibilidad en el proceso de igualdad de oportunidades en todas las es$eras de la sociedad: *ara las personas con discapacidades de cualquier tipo, el ,stado debe, (a) introducir programas de accin para #acer el ambiente $!sico ms accesible ) (b) tomar medidas para lograr acceso a la in$ormacin ) a la comunicacin:
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I:I:I: Criterios como el &dise>o universal' ) &adecuacin ra+onable' para eliminar barreras $!sicas de discapacidad: ,n ese orden de ideas, aunque no es posible en$rentar todas las barreras arquitectnicas e-istentes para todas las personas con discapacidad en igual $orma en atencin a los distintos tipos de necesidades que puede presentar cada individuo segn su condicin particular - vgr: limitaciones visuales, auditivas, motrices, etc-, la doctrina internacional #a desarrollado desde el punto de vista t9cnico, un concepto arquitectnico naciente denominado Dise>o Cniversal/3, que establece la idea de una accesibilidad orientada no slo a las personas con discapacidad, sino a todos ciudadanos en general: ,ste concepto incluir!a no slo las necesidades de quienes presentan una discapacidad permanente en su bsqueda de accesibilidad, sino que involucrar!a a quienes tienen capacidades restringidas temporales, como pueden ser las personas de la tercera edad, las mu7eres embara+adas, los ni>os, etc/1: ,l &dise$o universal', de #ec#o, es un concepto al que #ace re$erencia tambi9n la reciente Convencin de las @aciones Cnidas sobre los Derec#os de las *ersonas con Discapacidad, no rati$icada an por Colombia: 0a accesibilidad universal a la que se alude, sin embargo, es el nivel ms alto de integracin social posible al que se aspira, en materia de interaccin de las personas a los ambientes construidos que las circundan, ) por ende, un ob7etivo gradual ) ltimo, al que se espera llegar: De all! que la doctrina tambi9n #able de adaptabilidad de los espacios, que representa un nivel ms ba7o pero no menos importante en materia de accesibilidad, ) que tiene que ver principalmente con la trans$ormacin de un edi$icio, un mobiliario o de un producto, a un nivel aceptable de accesibilidad para las personas con algn tipo de discapacidad: %al nivel se plantea como plausible ) deseable en muc#os conte-tos )a construidos, en la medida que permite la #abilitacin de lo )a creado, a condiciones de acceso que antes eran restringidas para algunos ciudadanos con discapacidad: Hecientemente la legislacin internacional #a introducido el concepto de &reasonable accomodation'/1 en $avor de personas con discapacidad: %al
60 ,l Dise>o Cniversal es un concepto arquitectnico, cu)o ob7etivo es el de dise>ar productos que puedan ser
usados por todas las personas, en la m-ima e-tensin posible, sin la necesidad de adaptar los productos o art!culos con posterioridad ) sin necesidad de recurrir a un dise>o especial para cada tipo de discapacidad: 0a literatura sobre accesibilidad en este sentido, es un tema en boga: *uede consultarse sobre el particular, el Centro de Dise>o Cniversal en= #ttp=PPMMM:desing:ncsu:eduPcudPunivQdesingPprincQovervieM:#tm ) a su ve+ la pg: #ttp=PPMMM:Mid:orgPpublicationsPintegrating-universal-design-principles-in-asset-building-programsP : 61 ,n ,spa>a, la 0e) 51 de 133I sobre igualdad de oportunidades a la que se #i+o re$erencia anteriormente, de$ini en su art!culo 1 la accesibilidad universal, como &la condicin que deben cumplir los entornos, procesos, bienes, productos # servicios, as como los ob!etos o instrumentos, herramientas # dispositivos, para ser comprensibles, utili2ables # practicables por todas las personas, en condiciones de seguridad # comodidad # de la forma m"s natural # autnoma posible': 62,l t9rmino t9cnico que se presenta, puede ser traducido en nuestro conte-to, como &instalaciones adecuadas' o &in$raestructura adecuada' o &a7ustes ra+onables en in$raestructura': *ara mirar este tema, en la 7urisprudencia norteamericana, puede consultarse el caso C:5: "irMa)s Gnc: Rs: Barnett (1331): ,n ,uropa a modo de e7emplo, puede revisarse el Disabilit) Discrimination "ct (DD") 1..5, en el Heino Cnido:
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concepto, se relaciona con los a7ustes necesarios que deben aportar los empleadores al espacio laboral de las personas con limitaciones, a $in de $avorecer su accesibilidad al lugar de traba7o: "s!, se consideran a7ustes ra+onables en el ambiente de traba7o de las personas con discapacidad, segn la doctrina ) algunos desarrollos de la 7urisprudencia /I, 4a5 aquellos a7ustes que son e$ectivos, es decir, que resultan aptos para la persona ) le permiten reali+ar de manera adecuada sus labores, acceder a un servicio o e7ercer un derec#o: 4b5 0os que son ra+onables en cuanto a sus costos, en contraposicin a los irra+onables, que resultan ser los e-cesivamente caros o desproporcionados en relacin con el bene$icio de accesibilidad que aportanJ 4c5 aquellos que concuerdan con la legislacin sobre salud ocupacional, arquitectnica ) de seguridad segn el casoJ ) 4d5 los que como resultado promueven la independencia, la participacin ) la integracin de la persona, ) le permiten acceder en igualdad de condiciones a un servicio/A: ,n la bsqueda de la integracin de las personas con discapacidad en el mbito laboral, tales &a!ustes ra2onables' resultan ser un ob7etivo promovido por la legislacin europea en la promocin de la igualdad de oportunidades de estas personas: 0egislacin que en algunos pa!ses inclu)e, como se #a visto, a los ciudadanos de talla ba7a: I:I:A: *articularidades discapacidad: de las conceptuali+aciones estatales sobre la
0as e-periencias comparadas que se #an descrito, plantean una respuesta social e$ectiva al tema de la proteccin especial de las personas de talla ba7a en materia de accesibilidad a bienes ) servicios, en la medida en que le conceden a estos ciudadanos una proteccin espec!$ica ) especiali+ada, acorde a sus necesidades, dentro de un mbito de proteccin legislativa nacional e internacionalmente consolidado ) en permanente avance, como es el caso de la legislacin ) los tratados internacionales relacionados con la poblacin con discapacidad: ,mpero, tales apro-imaciones 7ur!dicas, como se ve, son el resultado en gran medida del concepto particular de discapacidad que asume cada ,stado: ,n e$ecto, a pesar de la aparente ob7etividad de la apro-imacin a la discapacidad a nivel internacional, lo cierto es que el concepto en s! mismo considerado, lleva impl!citas tensiones sociales ) pol!ticas que #acen que una proteccin como la que se #a descrito, no sea necesariamente una conclusin compartida en todas las latitudes, a pesar de la legislacin internacional que e-iste en la materia:
63 ,l concepto de &reasonable accommodation', introducido en una directiva de la Cnin ,uropea, todav!a
suscita interpretaciones diversas en la 7urisprudencia de los pa!ses involucrados en la integracin de las personas con discapacidad: @o obstante, las caracter!sticas re$eridas por la doctrina que se cita, abarcan en t9rminos generales la descripcin que en el derec#o interno de algunos pa!ses de la Cnin se le #a dado al concepto: 5obre este punto puede consultarse a= 0isa Waddington: &W#en is reasonable $or ,uropeans to be con$used= Cnderstanding M#en a disabilit) accommodation is &reasonable' $rom a comparative perspective': ,uropean Disabilit) (orum, ?aastric#t Cniversit), %#e @et#erlands: 133 : Copia electrnica disponible en= #ttp=PPssrn:comPasbstractT111 1.5: 64 0isa Waddington: &W#en is reasonable $or ,uropeans to be con$used= Cnderstanding M#en a disabilit) accommodation is &reasonable' $rom a comparative perspective': ,uropean Disabilit) (orum, ?aastric#t Cniversit), %#e @et#erlands: 133 : ,lectronic cop) available at= #ttp=PPssrn:comPasbstractT111 1.5:
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De #ec#o, con el $in de no establecer discriminaciones inconvenientes entre las personas, las de$iniciones internacionales del concepto de discapacidad #an sido en general descripciones mu) amplias que no enlistan las condiciones que deben ser entendidas en concreto como circunstancias que generen discapacidad: De esta $orma, #an sido los ,stados quienes #an establecido, incluso en los casos l!mite como ocurre con el enanismo, qui9nes resultan amparados o no ba7o la legislacin interna e internacional en esta categor!a: Como la situacin de las personas de talla ba7a suscita ambig\edad en algunos pa!ses, la apro-imacin a su condicin #a o$recido resultados dis!miles: *ara precisar el alcance de este debate, que no es a7eno a nuestro conte-to social como veremos, la Corte e-plicar a continuacin en qu9 consiste la tensin que sub)ace a la proteccin especial de las personas de talla ba7a como su7etos con discapacidad, que no es $cil de aceptar en algunas latitudes: Ggualmente, cul es la dis)untiva a la que deben en$rentarse los ,stados para asegurar el me7or nivel de proteccin posible a las personas que presentan esta condicin, ) las apro-imaciones 7ur!dicas ) m9dicas que permiten el anlisis sobre la pregunta de si estas personas deben o no ser protegidas como personas con discapacidad, desde una perspectiva internacional: 96;6 L(- ,'-+'%+(- 1'-'*%"- ,". "%(%'-3*6 I:A:1: ,nanismo como una condicin $!sica &especial': ,n el debate que subsiste en la materia, -del que nuestro pa!s no #a estado e-ento-, algunos de los estudiosos del tema a$irman que el enanismo no constitu)e en s! mismo una discapacidad, en la medida en que slo & se trata de una condicin fsica especial' que trae consigo, qui+s, algunas limitaciones propias de vivir en un mundo adaptado para personas de estatura ms alta: ,n tal caso, a$irman que las personas de talla ba7a pueden caminar, moverse, o!r, ver, #ablar o pensar igual que las personas que se consideran a s! mismas &normales'/5, por lo que descartan de plano que el enanismo se trate como una discapacidad o que sea una en$ermedad que requiera de algn tipo de &cura'//: ,n las sociedades que comparten este concepto, el que se pretenda que las personas con enanismo sean concebidas como ciudadanos con discapacidad, es una idea que sorprende, debido a que en el imaginario colectivo estas personas slo son vistas como &peque$as', pero no como &anormales', desde una visin, claro, negativa de la discapacidad: ,n tales casos, parece ilgico que se busque para ellas un trato especial ) pre$erente, por lo que a7enas a un reconocimiento
/5 ,n GGG ,ncuentro Gnternacional en torno a la "condroplasia que se celebr en <i7n, ,spa>a, en el 133/, con el apo)o de la (undacin "lpe ) 0ittle *eople de ,stados Cnidos, se busc, por ms de /33 delegados de diversos pa!ses del mundo con enanismo, redactar un documento para pedir a la 6@C que el enanismo sea considerado en todo el mundo como una discapacidad, a $in de que las personas a$ectadas puedan dis$rutar de todos sus derec#os en condiciones de igualdad: 66 0inda @ic#olson, ?5, ?C: "rt!culo &&nanismo': ,n la pgina Meb &Uids#ealt# $or *arents': 6ctubre de 1335: ,n #ttp=PPSids#ealt#:org
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espec!$ico de sus necesidades, estas sociedades tienden a perpetuar la invisibilidad de las personas de talla ba7a en conte-tos sociales estandari+ados, al incluirlas a priori en las categor!as que se asumen como & generales' o &normales': *or lo tanto, en estas comunidades, no #a) proteccin alguna para la situacin concreta de las personas de talla ba7a: I:A:1: ,nanismo como discapacidad: ,n sentido inverso, quienes consideran que las personas con enanismo s! padecen una discapacidad, sostienen que la acondroplasia ) los dems tipos de enanismo, son de$iciencias de carcter cong9nito u #ormonal que producen limitaciones $!sicas de$initivas ) permanentes de orden prctico en la vida cotidiana de estas personas, debido a la di$erencia signi$icativa que e-iste entre quienes son de talla ba7a en edad adulta, ) las medidas antropomr$icas socialmente adoptadas/2: *or ende, se a$irma que quienes presentan tal condicin, ven restringido su desarrollo psicosocial en condiciones normales, lo que a$ecta sus actividades diarias ) su participacin en la comunidad: "s!, aunque m9dicamente el ni>o acondroplsico no presente sino un retraso motor leve del que puede adems recuperarse rpidamente/ , las di$icultades en materia de locomocin ) movilidad que sub)acen a la realidad de estas personas se estiman determinantes en su calidad de vida, al verse en$rentadas a un conte-to global estandari+ado ) a7eno a sus necesidades espec!$icas: 0o mismo ocurre con las dems personas de talla ba7a que no pudieron ser tratadas, o cu)as dolencias determinan las condiciones $!sicas inmodi$icables de tama>o )a descritas: ,sa situacin #ace muc#o ms di$!cil para ellas en general, el acceso a bienes ) servicios en condiciones de igualdad, por lo que en aquellos pa!ses en los que se #a asumido esta realidad, tales personas son incluidas en la proteccin propia de las personas con discapacidad: ,n muc#os de estos casos, claro est, los cambios legislativos #an sido $ruto de la iniciativa de colectivos de personas de talla peque>a, que en atencin a su situacin cl!nica ) a las di$icultades permanentes en materia de integracin social, #an solicitado su incorporacin ) reconocimiento dentro de los grupos generales de personas con discapacidad: ,sa posibilidad les #a sido garanti+ada en los ,stados previamente descritos, en atencin a los $undamentos m9dicos que
/2 Rer consideraciones en pie de pgina 1 3: 68 Gb!dem: ,l desarrollo muscular de un ni>o de talla ba7a, en general, es adecuado ) ello le permite reali+ar la ma)or!a de las actividades que reali+an otros ni>os de su edad: 0a presencia de alteraciones en la alineacin de los miembros in$eriores puede determinar, sin embargo, ciertas di$icultades $uncionales al reducir la base de sustentacin ) empeorar el equilibrio, originando de $orma secundaria una marc#a ms di$!cil ) con ma)or gasto energ9tico: ,n el adulto, la discapacidad m9dicamente concebida ) #abitual, es la generada por la & estenosis de canal' que #ace que la persona sienta #ormigueos ) sensacin de pesade+ en sus miembros in$eriores despu9s de un paseo prolongadoJ ms adelante padece dolor en la parte ba7a de la espalda ) pueden temblarle las piernas, con posibilidad de ca!da: ,n casos mu) avan+ados, la parlisis es permanente: 0a presencia de anomal!as neurolgicas tambi9n puede conducir a que la persona que padece de enanismo cuente con otros tipos de discapacidad $uncional= (a) De la conducta (#idroce$alia): (b) De la comunicacin (sordera, #idroce$alia): (c) Del cuidado personal (estenosis de canal lumbar): (e) De la locomocin (estenosis de agu7ero magno ) de canal lumbar), etc: %omado de= 0inda @ic#olson, ?5, ?C: "rt!culo &&nanismo': ,n la pgina Web &Uids#ealt# $or *arents': 6ctubre de 1335: ,n #ttp=PPSids#ealt#:org
28 sub)acen al enanismo ) a las serias restricciones de movilidad ) participacin social que estas personas presentan: ,llo #a llevado a que estos ciudadanos #a)an logrado en poco tiempo, un reconocimiento concreto a sus necesidades de integracin social: I:A:I: *ercepcin del enanismo ) conceptuali+acin de la discapacidad. @o obstante, como se observa, estas dos posiciones o$recen una contradiccin evidente en la percepcin del enanismo ) del concepto de discapacidad, a las que debe en$rentarse una sociedad, cuando debe tomar decisiones a este respecto: ,mpero, las conclusiones que o$recen estas dos posiciones en el anlisis de la situacin de las personas de talla ba7a no son gratuitas: 5urgen de consideraciones m9dicas ) sociales que para ser entendidas requieren una revisin cuidadosa por parte de la Corte de los siguientes aspectos tericos= 4a5 la nocin de la 6?5 sobre discapacidad ) su evolucin6 4b5 el modelo medico ) el modelo social de discapacidad ) 4c5 la visin de la discapacidad desde una ptica de los derec#os #umanos, de acuerdo con la reciente Convencin de las @aciones Cnidas sobre el tema: ,s por esto que la Corte e-pondr brevemente los elementos de discusin enunciados, dada su indiscutible relevancia en la determinacin de algunos pa!ses de conceder una proteccin espec!$ica para las personas de talla ba7a, ligada a la proteccin de las personas con discapacidad, a $in de ilustrar los alcances de este debate sobre la proteccin ) caracteri+acin de las personas de talla ba7a en el mundo contemporneo: 9656 U% 8$'3"$ "."3"%+* ,"+"$3'%(%+" "% .( ,'-&5-'2% -*/$" "%(%'-3* 7 ,'-&(8(&',(,) .(- &.(-'#'&(&'*%"- ," .( OMS 7 -5 "1*.5&'2%6 I:5:1: 0a tensin sub)acente en la relacin ]enanismo-discapacidad^: De acuerdo con las observaciones previas, el debate relacionado con si las personas de talla ba7a deben ser o no consideradas personas con discapacidad, es un debate 7ur!dico vigente, que tiene un impacto en la promocin ) proteccin de los derec#os ) necesidades espec!$icas de estas persona, ) que depende en gran parte del concepto de discapacidad que tenga una sociedad: 0a ra+n de la di$erencia de apro-imacin en uno u otro caso, obedece a que el concepto de discapacidad #a sido ligado en ocasiones, a pre7uicios sociales que #acen suponer que las personas que ostentan tal condicin son ciudadanos &anormales' o &disfuncionales': 0o que #ace temer, tambi9n por las personas de talla peque>a, una ma)or discriminacin derivada de dic#a consideracin: *ara precisar entonces el concepto de discapacidad ) su evolucin, ) en especial para entender el tras$ondo de la tensin que nos ocupa, el punto de partida sobre el contenido de la de$inicin de discapacidad lo constitu)en las clasi$icaciones internacionales propuestas por la 6rgani+acin ?undial de la 5alud, (6?5) en la materia, esto es, la &Clasificacin <nternacional de Deficiencias, Discapacidades
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# >inusvalas 4C<DD>5 de +0M/' ) la &Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, las Discapacidades # la )alud 4C<D5 de ,//+', que es la versin revisada de la primera: ,stas disposiciones #an buscado consensos internacionales sobre el alcance ) contenido de la e-presin &discapacidad' ) su valoracin internacional, por lo que en con7unto con las &;ormas niformes sobre la <gualdad de =portunidades para las 'ersonas con Discapacidad de +00N/., - que no son obligatorias-, permiten una apro-imacin bsica al concepto que se anali+a: N...,. Clasificacin >inusvalas 4=>)5. <nternacional de Deficiencias, Discapacidades #
,n un primer momento, la "samblea ?undial de la 5alud adopt la Hesolucin 1.:I5, que acord la publicacin de la Clasificacin <nternacional de Deficiencias, Discapacidades # >inusvalas, - en adelante CGDD? -, por la 6rgani+acin ?undial de la 5alud en 1. 323: ,sa primera clasi$icacin permiti que en el anlisis de una discapacidad se superara la re$le-in que se iniciaba con el proceso mismo de la en$ermedad (etiolog!a21, patolog!a21 ) mani$estacin), para pasar a una re$le-in de la nocin que part!a de los conceptos de de$iciencia ) discapacidad en sentido lineal, #asta arribar al concepto de minusval!a, de manera causal: ,n la clasi$icacin de 1. 3, entonces, se entendi por deficiencia, la p9rdida o anomal!a de una estructura o $uncin anatmica, $isiolgica o psicolgica: 5e estim que la de$iciencia representaba la e-teriori+acin de un estado patolgico de la persona ) que re$le7aba en principio, alteraciones a nivel de los rganos2I: 5egn tal clasi$icacin, las de$iciencias pod!an ser entonces, intelectuales, psicolgicas, del lengua7e, del rgano de la audicin, del rgano de la visin, viscerales, msculo esquel9ticas, des$iguradoras ) sensitivas, entre otras2A:
69 ,stas no son obligatorias: ,n la introduccin de tales normas, no obstante, se dice que &con la palabra
discapacidad se resume un gran nmero de di$erentes limitaciones $uncionales que se registran en las poblaciones de todos los pa!ses del mundo: 0a discapacidad puede revestir la $orma de una de$iciencia $!sica, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin m9dica o una en$ermedad mental: %ales de$iciencias, dolencias o en$ermedades pueden ser de carcter permanente o transitorio': *or su parte la palabra minusval!a &describe la situacin de la persona con discapacidad en $uncin de su entorno', ) #ace re$erencia a las de$iciencias tanto del entorno $!sico como de las actividades sociales que imposibilitan una participacin de las personas con discapacidad: 70 World ;ealt# 6rgani+ation (W;6): <nternational Classification of <mpairments, Disabilities, and %andicaps : " manual o$ classi$ication relating to t#e consequences o$ disease: <eneva= W;6J 1. 3: 71 ,s el estudio de las causas de una en$ermedad: 72 ,s la parte de la medicina encargada del estudio de las en$ermedades como procesos o estados anormales de causas conocidas o desconocidas: 2I ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: & *a Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, de *a Discapacidad # de la )alud 4Cif5 ,//+ ': ,scuela @acional de 5anidad, del Brea de ,pidemiolog!a "mbiental ) Cncer ) de la "gencia de ,valuacin de %ecnolog!as 5anitarias del Gnstituto de 5alud Carlos GGG: ?adrid, respectivamente: *ublicacin original= Hev: ,sp: 5alud *blica, 7ul:-ago: 1331, vol:2/, no:A, p:121-12.: G55@ 11I5-5212: D6n lineE: 74 Celsa Cceres Hodr!gue+: &5obre el concepto de discapacidad: Cna revisin de las propuestas de la 6?5: Denl!neaE: 6p Cit: "uditio= Hevista electrnica de audiolog!a: 1 @oviembre 133A, vol: 1(I), pp: 2A-22: ,spa>a: #ttp=PPMMM:auditio:comPrevistaPpd$Pvol1PIP313I3A:pd$:
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0a discapacidad, por su parte, se describi como el resultado de una deficiencia, que generaba una restriccin o ausencia de capacidad para reali+ar una actividad en $orma rutinaria en la $orma o dentro de los estndares que se consideraban &normales': 5e describ!a as!, como una limitacin $uncional o una restriccin de ciertas aptitudes, que pod!an ser de la conducta, de la comunicacin, del cuidado personal, de la locomocin, de la disposicin del cuerpo, de la destre+a, de situacin, de una determinada aptitud ) otras restricciones varias de la actividad: (inalmente por minusvala, se describi la discapacidad o de$iciencia cu)os e$ectos le imped!an a una persona completar una tarea espec!$ica o un papel, en $uncin a su edad, se-o ) $actores sociales, en comparacin a la media poblacional a la que pertenec!a25: %ales minusval!as pod!an ser, de orientacin, de independencia $!sica, de movilidad, ocupacional, de integracin social, de autosu$iciencia econmica, entre otras2/: ,n conclusin, ba7o esta clasi$icacin, la discapacidad re$le7aba las consecuencias de una deficiencia desde el punto de vista del rendimiento $uncional de un individuo, en relacin con la media de ciudadanos: 0o que signi$icaba entonces, un trastorno a nivel de la persona: 0a minusval!a, por su parte, #ac!a re$erencia igualmente a las desventa7as que e-perimenta una persona como consecuencia de sus de$iciencias ) discapacidades en cuanto a su adaptacin personal con el entorno:22 ,s por esto, que de esta clasi$icacin se critic ampliamente el predominio de una perspectiva negativa de la discapacidad, centrada en las deficiencias, especialmente por el 9n$asis de la discapacidad como una condicin individual de la persona. %ambi9n se critic la linealidad causal propuesta entre la de$iciencia, discapacidad ) minusval!a, dado que algunas minusval!as generadas por en$ermedades, al no pasar por la p9rdida o anomal!a propia que conllevaba la discapacidad, - vgr: la depresin -, no eran consideradas como minusval!as en sentido estricto: "dems, se desestim la concepcin valorativa propuesta de normalidad7anormalidad en el anlisis de la discapacidad, #aciendo 9n$asis en que el t9rmino minusvala ten!a un claro carcter negativo, ) se llam la atencin sobre el escaso en$oque de los aspectos sociales ) conte-tuales relacionados con la discapacidad en esta primera apro-imacin conceptual2 :
25 ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: & *a Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, de *a Discapacidad # de la )alud 4Cif5 ,//+ ': ,scuela @acional de 5anidad, del Brea de ,pidemiolog!a "mbiental ) Cncer ) de la "gencia de ,valuacin de %ecnolog!as 5anitarias del Gnstituto de 5alud Carlos GGG: ?adrid, respectivamente: *ublicacin original= Hev: ,sp: 5alud *blica, 7ul:-ago: 1331, vol:2/, no:A, p:121-12.: G55@ 11I5-5212: D6n lineE 2/ Celsa Cceres Hodr!gue+: &5obre el concepto de discapacidad: Cna revisin de las propuestas de la 6?5: Den l!neaE: 6p: Cit: 22 Celsa Cceres Hodr!gue+: Gb!dem: 78 ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: &0a Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, de 0a Discapacidad ) de la 5alud (Ci$) 1331':6p Cit: 5obre las cr!ticas a esta posicin, tambi9n puede consultarse Colin Barnes, &Disabling Gmager) and t#e ?edia= "n ,-ploration o$ t#e *rinciples $or ?edia Hepresentations_ 1..1: ,l *ro$esor Colin Barnes es pro$esor de ,studios sobre Discapacidad en la ,scuela de 5ociolog!a ) *ol!ticas 5ociales de la Cniversidad de 0eeds, en Gnglaterra: ,n= #ttp=PPMMM:leeds:ac:uSPdisabilit)-studiesParc#iveuSPBarnesPdisablingN13imager):pd$
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I:5:I: Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, de la Discapacidad ) de la 5alud (6?5) ,n ma)o de 1331 se aprob, sin embargo, la &Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, de la Discapacidad # de la )alud 4C<D5 4,//+5 2. de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud (6?5), en adelante CG(: ,sta clasi$icacin modi$ic ) actuali+ aquella de 1. 3 ) acord un nuevo modelo internacional de descripcin ) medicin de la salud ) la discapacidad, modelo que es considerado como una de las clasi$icaciones sociales de las @aciones Cnidas: 0a versin revisada de la CGDD? implic, en su momento, signi$icativos avances en la superacin de la visin residual de la discapacidad como una situacin cu)as causas se atribu!an principalmente a la persona afectada, para reconocer a#ora, pre$erentemente, que la relacin con el entorno $!sico ) social puede ser un desencadenante de la discapacidad 3: %ambi9n el cambio intent re$le7ar el deseo de sustituir la perspectiva negativa de las de$iciencias, ) brindar un lengua7e uni$icado 1 ) positivo 1 de las condiciones de salud de una persona: De #ec#o, la 6?5 abandon el en$oque original de &consecuencias de la enfermedad' anteriormente e-plicado, para en$ocarse en &la salud # los estados relacionados con la salud ': ,n tal sentido, visto en $orma ob7etiva, la salud de una persona viene descrita por las estructuras ) $unciones corporales, ) por los niveles de actividad ) participacin de la persona: Comprometen as! la salud, las de$iciencias, las limitaciones en la actividad ) las restricciones en la participacin, condiciones que al a$ectarse pueden ocasionar discapacidad: 0os $actores ambientales in$luirn igualmente en la nocin de $orma positiva, si su presencia permite superar de$iciencias, limitaciones en la actividad o las restricciones en la participacin: ,n sentido contrario los $actores ambientales sern elementos negativos, en tanto supongan barreras u obstculos que entorpe+ca o agraven cualquiera de los aspectos anteriores I, por lo que incidirn en la nocin de discapacidad: ,n ese orden de ideas, la clasi$icacin internacional actual de la 6?C no considera la discapacidad como un problema minoritario, sino que puede
79 Como su nombre lo indica, &$uncionamiento es usado como un t9rmino gen9rico para designar todas las
$unciones ) estructuras corporales, la capacidad de desarrollar actividades ) la posibilidad de participacin social del ser #umanoJ discapacidad, como t9rmino gen9rico que recoge las de$iciencias en las $unciones ) estructuras corporales, las limitaciones en la capacidad de llevar a cabo actividades ) las restricciones en la participacin social del ser #umano ) salud, como el elemento clave que relaciona a los dos anteriores': "l respecto puede consultarse a Carlos ,ga <arc!a ) "licia 5arabia 5nc#e+ & Clasificaciones de la =>C sobre discapacidad': ,n= #ttp=PPusuarios:discapnet:esPdisMeb1333PartPClasi$icaciones6?5Discapacidad:pd$ 3 ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: & *a Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, de *a Discapacidad # de la )alud 4Cif5 ,//+': 6p: Cit: 81 Celsa Cceres Hodr!gue+: &5obre el concepto de discapacidad: Cna revisin de las propuestas de la 6?5: Den l!neaE: 6p: Cit: 82 *or e7emplo, desapareci el t9rmino &minusval!a', por su marcado carcter pe)orativo: 83Carlos ,ga <arc!a ) "licia 5arabia 5nc#e+ & Clasificaciones de la =>C sobre discapacidad': ,n= #ttp=PPusuarios:discapnet:esPdisMeb1333PartPClasi$icaciones6?5Discapacidad:pd$
32 derivarse de todo tipo de problemas de salud, con independencia de su causa A: 0a CG( entonces, di$iere sustancialmente de la CGDD? de 1. 3 ) se aparta de su esquema causal ) lineal, para pasar a una clasi$icacin en la que intervienen mltiples interacciones de la persona con su entorno en la nocin de discapacidad: De #ec#o, en la clasi$icacin de la CG( 5, el $uncionamiento ) la discapacidad de una persona se conciben como una combinacin entre los estados de salud de la persona (trastornos, lesiones, traumas, en$ermedades, etc:) ) los $actores conte-tuales que inclu)en tanto los $actores personales como los $actores ambientales: De este modo, segn la CG(, la deficiencia es descrita como la anomal!a o p9rdida de una estructura corporal / o de una $uncin $isiolgica 2: 0a discapacidad es un t9rmino gen9rico que inclu)e las deficiencias, las limitaciones en la actividad ) las restricciones en la participacin ) que puede derivarse de la interaccin de un individuo con sus factores contextuales ($actores ambientales ) personales): *ara entender los alcances de esta de$inicin, 4i5 una limitacin en la actividad, se describe como la di$icultad que una persona puede tener en el desempe>o o la reali+acin de actividades ) abarca desde una desviacin o anomal!a leve en ellas, #asta una grave, tanto en cantidad como en calidad, comparndola con la manera, e-tensin o intensidad en que se espera que la actividad sea reali+ada por una persona sin esa condicin de salud : 4ii5 0as restricciones en la participacin, son los problemas que puede e-perimentar un individuo para involucrarse en situaciones vitales: 0a presencia de una restriccin en la participacin viene determinada por la comparacin de la participacin de esa persona con la participacin esperable de una persona sin discapacidad, en esa cultura o sociedad: 4iii5 0os Dactores Contextuales, son los $actores que constitu)en, con7untamente, el conte-to completo de la vida de un individuo: ,stos ltimos tienen dos componentes= los Dactores 3mbientales, que se re$ieren a todos los aspectos del mundo e-terno que $orman el conte-to de la vida de un individuo, ) como tal, a$ectan el $uncionamiento de esa personaJ inclu)e las propiedades $!sicas ) del ambiente con las que un individuo tiene que en$rentarse tanto el mundo natural como el mundo creado por los seres #umanosJ ) los
84 World ;ealt# 6rgani+ation (W;6): %#e World ;ealt# Heport 1331: ?ental ;ealt#= @eM Cnderstanding,
@eM ;ope: <eneva= W;6J 1331: DCitado 2 octubre de 1331E: Disponible en CH0= #ttp=PPMMM:M#o:intPM#rP1331: 85 0a Clasi$icacin de la CG( est dividida en dos partes= 16 F5%&'*%(3'"%+* 7 ,'-&(8(&',(,, que se divide a su ve+ en= (a) F5%&'*%"- 7 "-+$5&+5$(- &*$8*$(."-: ,ntre ellas (i) Cambios en las funciones corporales ($isiolgico), con sus distintos niveles, ) (ii) Cambios en las estructuras corporales (anatmico), con sus distintos nivelesJ ) (b) A&+'1',(,"- 7 8($+'&'8(&'2%, dividido en (i) Capacidad, como la e7ecucin de tareas en un entorno uni$orme, con sus distintos niveles ) (ii) Desempe$oCreali2acin, como la e7ecucin de tareas en el entorno real, con sus distintos niveles: 26 F(&+*$"- &*%+"?+5(."-: Divididos a su ve+ en (a) F(&+*$"- (3/'"%+(."-, entendidos como la in$luencia e-terna sobre el $uncionamiento ) la discapacidad, cu)o base es el e$ecto $acilitador o barrera de las caracter!sticas del mundo $!sico, social ) actitudinal, ) que tiene distintos niveles ) /6 F(&+*$"- 8"$-*%(."-, entendidos como la in$luencia interna sobre el $uncionamiento ) la discapacidad, cu)a base es el impacto de los atributos de la persona: 86 ,structuras corporales son las partes anatmicas del cuerpo, tales como los rganos, las e-tremidades ) sus componentes: 87(unciones corporales son las $unciones $isiolgicas de los sistemas corporales (inclu)endo las $unciones psicolgicas): ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: &0a Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, de 0a Discapacidad ) de la 5alud (Ci$) 1331':6p Cit:
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Dactores 'ersonales, que son los $actores conte-tuales que tienen que ver con la edad, el se-o, el nivel social, e-periencias vitales, etc: I:5:A: "lcance de la nueva Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, de la Discapacidad ) de la 5alud (CG(): 5i bien en la CGDD? se conced!a la posibilidad de que a una persona se le aplicara la Clasi$icacin de 1. 3, eligiendo entre los !tems de dic#o listado para de$inir su discapacidad, con la CG( el listado es sobre el & funcionamiento humano', por lo que la totalidad de las escalas son aplicables a cualquier individuo .: De este modo, para clasi$icar a una persona con discapacidad desde esta perspectiva, se requiere un traba7o comple7o ) serio, que implica elegir un !tem de $uncionamiento ) cali$icarlo segn la norma establecida para cada escala: 5i bien ello conlleva una ma)or di$icultad en la aplicacin de la clasi$icacin ) una consideracin casi personali+ada de cada situacin, el nuevo en$oque #a contribuido al reconocimiento ) documentacin de algunos trastornos antes no previstos como causas de discapacidad.3: ,n la CGDD?, en consecuencia, los mbitos personal ) social de un individuo se separan de las consecuencias de la en$ermedad ) no son tenidos en cuenta de una manera e-#austiva para determinar la condicin: ,n la CG(, las limitaciones en la actividad ) la participacin personal, son elementos del concepto de discapacidad, estado que se intensi$ica con la interrelacin de los factores ambientales # personales de un individuo: 0a nueva clasi$icacin, segn la 5AZ "samblea ?undial de la 5alud, celebrada en ma)o de 1331 que la aprob, tiene el ob7etivo entonces de & brindar un lengua!e unificado # estandari2ado # un marco conceptual para la descripcin de la salud
89 %:B: `st\n en el libro Disabilit# and Culture9 niversalism and Diversit# , publicado por la 6rgani+acin
?undial de la 5alud ) ;ogre$e V ;uber *ublis#ers (1331), citado por= Carlos ,ga <arc!a ) "licia 5arabia 5nc#e+ 6p: Cit: ,n 9l se describe ese proceso as!= & *a discapacidad 4disabilit#5 es un trmino utili2ado universalmente, tanto en el lengua!e cotidiano como en la literatura profesional # cientfica, que resulta ambiguo. &l trmino podra referirse a una anormalidad funcional o estructural en el "mbito corporal 4por e!emplo, un problema en el metabolismo de las protenas o la prdida de una pierna56 un problema de actuacin o comportamiento en el "mbito de la persona 4por e!emplo, ser incapa2 de vestirse o de conducir un coche56 o, incluso, en el "mbito social al estar socialmente en desventa!a a causa de los problemas funcionales en el "mbito corporal o personal 4por e!emplo, perder el traba!o o que te denieguen el permiso de conducir5. 'ara evitar la confusin entre estas tres nociones, mu# diferentes entre s, la C<DD> de +0M/ utili2 los trminos deficiencia 4impairment5, discapacidad 4disabilit#5 # minusvala 4handicap5 para distinguir estas tres dimensiones, con el trmino paraguas disablement 4que no tiene paridad en castellano, pero podramos traducir como discapacitacin o discapacitamiento5 cubriendo a las tres. &n el proceso de revisin, se decidi que la C<D no deba ser una clasificacin de los problemas funcionales que las personas pueden experimentar, sino una clasificacin universal del funcionamiento humano en s mismo, tanto positivo como negativo. 'or esta causa, # por la importancia de expresar la clasificacin en un lengua!e neutral # flexible, los tres "mbitos fueron renombrados estructuras # funciones corporales 4por deficiencias5, actividad 4por discapacidad5 # participacin 4por minusvala5. 'uesto que el trmino disablement result difcil de traducir 4como suceda en castellano5 # ahora discapacidad estaba liberada de su asociacin con el "mbito personal de los problemas funcionales, se decidi volver a discapacidad como trmino comprensivo de los tres "mbitos descritos. &n9 #ttp=PPusuarios:discapnet:esPdisMeb1333PartPClasi$icaciones6?5Discapacidad:pd$ .3 R+que+ [ Baquero ) col: &0a discapacidad= ?odelos interpretativos ) su in$luencia en el nuevo sistema de clasi$icacin de las Discapacidades de la 6?5: "rc# *isquiatr 1333, /I (1)= 13I-1A: Citado por ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: & *a Clasificacin <nternacional del Duncionamiento, de *a Discapacidad # de la )alud 4Cif5 ,//+': 6p: Cit:
34 # de los estrados relacionados con la salud': *or consiguiente, es en principio a esta clasi$icacin a la que se debe acudir t9cnicamente, para evidenciar en t9rminos generales, la e-istencia o no de discapacidad, en el debate de casos l!mite, incluso el relacionado con el enanismo: 96@6 U% -"45%,* "."3"%+* ( &*%-',"$($ "% ". ,"/(+" (&+5(.) E. 3*,".* 3A,'&* 7 ". 3*,".* -*&'(. ," ,'-&(8(&',(,6 ,l concepto de discapacidad previsto en la ltima clasi$icacin de la 6?5, es $ruto tambi9n de un debate mu) $uerte entre dos posiciones sociopol!ticas e-istentes en el anlisis de este $enmeno, que muc#os de los estudiosos del tema consideran vigentes en la discusin actual: ,n e$ecto, el tema de la discapacidad #a girado tradicionalmente en torno a los llamados modelos mdico' ) &modelo social', que son el centro generalmente, de los anlisis ) apro-imaciones dis!miles en la materia: I:/:1: ,l modelo m9dico: ,l modelo mdico, considera que la discapacidad es un problema de la persona, directamente causado por una enfermedad, trauma o condicin de salud, que requiere de cuidados cl!nicos prestados en $orma de tratamiento individual, encaminado a conseguir la cura o una &me!ora' del su7eto, o un cambio en 9l: ,ste modelo de discapacidad concentra su atencin prioritariamente en la accin sanitaria que se estima primordial .1 ) o$rece por lo tanto, como respuestas= 4i5 optar por la posibilidad de &correccin' de la anomal!a, #asta donde ello sea posible desde una perspectiva m9dica o 4ii5 a)udar a la persona con discapacidad a aceptar su rol socialmente limitado.1: Desde la perspectiva del enanismo, este modelo puede reconocerse en el anlisis de la Dra: 8oan "blon, una antroploga m9dica que estudi en 1. 3 .I la vida de las personas de talla ba7a ) de sus $amilias: 0a Dra: "blon, a$irm que el enanismo no pod!a ser concebido como una discapacidad, porque aunque era una condicin $!sica dramticamente distintiva ) de inmediata identi$icacin, las personas de talla peque>a no pod!an ser consideradas &minusv"lidas', - se #ace 9n$asis en el uso de ese t9rmino para la 9poca -, )a que la estatura peque>a no era una enfermedad, ni pon!a a la persona con dic#a condicin a su$rir de padecimientos clnicos o metablicos que permitieran considerarla en una situacin peligrosa en cuanto a su salud: "dems, segn se adu7o, la tradicin cultural conceb!a a estas personas como pertenecientes al mundo de lo m!tico, de manera tal que el baga7e #istrico ) cultural que llevaban a cuestas, era el de seres especiales e incluso mgicos, ) no el de personas con discapacidad.A:
91 ?:Z %eresa 8im9ne+ Bu>uales, *aulino <on+le+ Diego ) 8os9 ?:Z ?art!n ?oreno: 6p, Cit:
.1 "ngelo D: ?arra: &&spletamento delle fun2ioni quotidiane, >ancan2a di 3utonoma del disabile fsico ed interventi di sostengo per lKinclusione sociale dei dissabili9 <talia e :egno nito a Confronto ': 6p: Cit: .I 5e resalta que para la $ec#a la 6?5 #ablaba de minusval!a: 94 %#omas 5: Weisner: HevieMed MorS(s)= &0iving Mit# Di$$erence= (amilies Mit# DMar$ C#ildren' b) 8oan "blon, *raeger, 1. , en ?edical "nt#ropolog) Xuarterl), @eM 5eries, Rol: A, @o: A (Dec:, 1..3), pp: A2.-A 1
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,n el mismo lugar pueden situarse las propuestas ) cr!ticas e-istentes en la actualidad respecto a los tratamientos que se reali+an a las personas con enanismo acondroplsico, en cuanto a la elongacin de las e-tremidades: *ara los cr!ticos, tales intervenciones son inadecuadas por re$le7ar la idea de que & algo est" mal' con las personas de talla peque>a al punto de que debe & corregirse', o que es necesario &a!ustar a estas personas a condiciones de &normalidad': *ara otros, por el contrario, la elongacin es simplemente una &solucin mdica' a una condicin di$erente del individuo que resulta a7ena a un estndar de normalidad, ) que responde a muc#as de las necesidades concretas de adaptabilidad que estas personas requieren: 0os cr!ticos del modelo m9dico sobre el cual giran las di$erentes apro-imaciones relatadas, a$irman que ese en$oque parte de un presupuesto & patolgico paradigm"tico' problemtico, como es el del su7eto normal, )a que con 9l se estigmati+a a las personas con discapacidad por no a7ustarse a un estndar de normalidad relacionado con lo que se entiende por persona m9dicamente #bil .5: 5e critica la idea de que e-iste un individuo estndar, carente de imper$ecciones que es cali$icado como &normal', colocando a quienes estn $uera de esas caracter!sticas generales en un estado de &anormalidad', cuando en la realidad, las imper$ecciones simplemente $orman parte de la naturale+a #umana./: I:/:1: ,l modelo social: ,l modelo social, por el contrario, estima que la discapacidad no es un atributo de la persona en s! misma considerada, sino que es derivado de un complicado con7unto de situaciones, muc#as de las cuales son creadas por un entorno social exclu#ente que limita a las personas, o no las tiene en cuenta: ,l ambiente $!sico ) las actitudes que 9ste re$le7a, 7uegan para este modelo un papel decisivo en crear precisamente lo que la sociedad entiende por &discapacidad': *ara quienes comparten esta apro-imacin, las percepciones ) reacciones sociales son cruciales para de$inir el concepto mismo del t9rmino: (actores e-ternos a las propias limitaciones de la persona, son por consiguiente determinantes en las posibilidades individuales que tienen un su7eto con limitaciones de $uncionar #bilmente en la sociedad.2: ,n particular, esta re$le-in se basa en las ideas de los miembros de la & nin de Discapacitados
(revieM consists o$ I pages): 0a Dra: 8oan "blon, de la Cniversidad de 5an (rancisco, escribi dos libros sobre el tema= &0ittle *eople in "m9rica= %#e 5ocial Dimensions o$ DMar$ism' (*raeger, 1. A) ) el libro que se cita, cu)os comentarios #ace %omar 5 Weisner: .5 ?ic#ael 6liver, %#e *olitics o$ Disablement= " 5ociological "pproac# (1..3): %omado de *ro$essor ?ic#ael "s#le) 5tein and *ro$essor ?ic#ael ,: Waterstone: "rticle= & Disabilit#, Disparate <mpact, and Class 3ctions ': 0egal 5tudies *aper @o 133/-11: "ugust 133/: 0o)ola 0aM 5c#ool, 0os "ngeles, ,,:CC: %omado de 5ocial 5cience Hesearc# @etMorS at= #ttp=PPssrn:comPabstractT.33315: 96"ngelo D: ?arra: 6p Cit: %omado de= #ttp=PPMMM:intersticios:es: 4a la Corte Constitucional en la sentencia C-55. de 1331 (?:*: 8aime "rau7o Henter!a) #ab!a reconocido que la normalidad desde esta perspectiva era un concepto criticable= &,l tema de la discapacidad pone en 7uego tambi9n la discusin sobre el concepto de _normalidad_ que las sociedades acogen ba7o el entendido de que la gran ma)or!a de los individuos se encuentran #abilitados para participar ) reali+ar una casi in$inita variedad de actos pblicos ) privados, sin estimar o ponderar al respecto las carencias que en el promedio estad!stico a$ectan a todos en ma)or o menor grado':
36 Dsicos en contra de la )egregacin' (Cnin o$ *#)sicall) Gmpaired "gainst 5egregacin) en su sigla en ingl9s C*G"5, segn la cual, la discapacidad= &es una condicin que nos viene impuesta Gpor la sociedadH sobre nuestras limitaciones, de un modo en que somos in!ustificadamente aislados # excluidos de la participacin social. . ,l modelo social inspirado en tales ideas, sugiere tres conclusiones importantes= 4i5 que la discapacidad no es &de la persona', sino el resultado de su e-clusin en la participacin socialJ 4ii5 que la e-clusin no es inevitable como se piensa, al punto en que es posible imaginar una sociedad que #a solucionado el problema de la integracin social en su con7unto, ) 4iii5 que es correcto reconstruir el concepto de personas con discapacidad, como una categor!a social de personas que #an sido e-cluidas de los estndares tradicionales de la sociedad ) no simplemente como un concepto que identifica a personas que #an padecido circunstancias personales de limitacin..: 0a superacin de la discapacidad desde este anlisis, sugiere una intervencin social que e-ige #acer las modi$icaciones ambientales133 que sean necesarias, para asegurar la participacin plena de las personas con esta condicin en las estructuras regulares del entramado colectivo: De a#! que para quienes se identi$ican con esta concepcin de la discapacidad, el problema termine siendo de actitud, ) por lo tanto su atencin requiera de la introduccin de cambios colectivos que permitan la integracin de estas personas131: 0a discapacidad, anali+ada desde la perspectiva social de no pertenecer ambientalmente al modelo #umano antropom9trico, mental ) $uncionalmente &perfecto', permite en materia de accesibilidad, que personas con de$iciencias permanentes, - sean mentales, $!sicas o sensoriales -, con7untamente con las personas a$ectadas por circunstancias discapacitantes, como pueden ser las personas de la tercera edad, ni>os peque>os, personas embara+adas, etc:, puedan ser protegidas a trav9s de las disposiciones que sean pertinentes en materia de discapacidad ) que tengan en cuenta sus espec!$icas necesidades de integracin: ,n lo que concierne a las personas con enanismo, algunos estudiosos del tema #an dado una e-plicacin importante al inter9s de los colectivos de personas de talla ba7a, de ser incorporados internacionalmente en la proteccin de las
.2Rer Hic#ard U: 5cotc#, ?aSing C#ange= %#e "D" and t#e Gnstrument o$ 5ocial He$orms, in "merican Wit# disabilities= ,-ploring Gmplications o$ t#e laM $or individuals and Gnstitutions: ,d: 0eslie *icSering (rancis and "nita 5ilvers, 1333: %omado de *ro$essor ?ic#ael "s#le) 5tein and *ro$essor ?ic#ael ,: Waterstone: "rticle= &Disabilit), Disparate Gmpact, and Class "ctions': 0egal 5tudies *aper @o 133/-11: "ugust 133/: 0o)ola 0aM 5c#ool, los "ngeles, ,,:CC: %omado de 5ocial 5cience Hesearc# @etMorS at= #ttp=PPssrn:comPabstractT.33315: 98 C*G"5, principios de 1.2/: ,ste te-to es citado por= "ngelo D: ?arra: "rt!culo= &,spletamento delle $un+ioni quotidiane, ?anca+a de "utonom!a del disabile $!sico ed interventi di sostengo per lainclusione sociale dei dissabili= Gtalia e Hegno Cnito a Con$ronto':Hevista Gntersticios: Hevista 5ociolgica de *ensamiento Cr!tico: Rolumen 1: (1) 133 : %omado de= #ttp=PPMMM:intersticios:es: 99 Bngelo D: ?arra: 6p: Cit: 100 Bngelo D: ?arra: 6p: Cit: 101 Celsa Cceres Hodr!gue+: &5obre el concepto de discapacidad: Cna revisin de las propuestas de la 6?5: Den l!neaE: "uditio= Hevista electrnica de audiolog!a: 1 @oviembre 133A, vol: 1(I), pp: 2A-22: ,spa>a: #ttp=PPMMM:auditio:comPrevistaPpd$Pvol1PIP313I3A:pd$:
37
personas con discapacidad, cuando se #a adoptado una perspectiva ms social del $enmeno: ,ntre ellos Dan Uenned), en su libro &*ittle 'eople9 *earning 8o )ee the Oorld 8hrough ># DaughterPs &#es,131 e-plica por qu9 se #a incentivado cada ve+ ms este inter9s, al comentar lo siguiente=
&D?Euc#as de las personas de la comunidad con enanismo en la generacin pasada, no deseaban verse a si mismas como discapacitadas: De #ec#o, una persona con el tipo de enanismo menos complicado, como la acondroplasia, cu)a salud era buena, pod!a no parecer discapacitado en modo alguno salvo por ser dramticamente peque>o: @o obstante, todo el ambiente #umano construido, lo #a sido para personas entre los 5 ) los 2 pies de altura: ,n consecuencia, si usted es una persona con enanismo, es posible que en el d!a a d!a no pueda alcan+ar los botones de un ca7ero, los botones de un elevadorJ las c#apas de las puertas, una perc#a ) usted necesita pedales de e-tensin para mane7ar un carro: ,n ese sentido, las personas de talla peque>a s! son discapacitadas'13I:
Cno de los argumentos adicionales que resalta el autor en tal sentido, es el siguiente=
&D5Ei una persona con enanismo no puede alcan+ar los botones de un ca7ero ) tampoco una persona ciega puede leer la pantalla del ca7ero, Kno implica ello para ambas, la misma imposibilidad de su utili+acinL De esta $orma, lo que la comunidad de talla peque>a eventualmente reconoci, es que necesitan los mismos derec#os de accesibilidad otorgados a las otras personas con otras discapacidades (F)'13A:
I:/:I: ,l ,n$oque bio-sicosocial de la discapacidad: 0a CG(, como clasi$icacin ob7etiva ) reciente de la 6?5 respecto del concepto de discapacidad, est basada segn algunos tericos en la integracin de los dos modelos opuestos135 anteriormente e-puestos, dado que utili+a un en$oque que involucra en la nocin de discapacidad, una visin de las di$erentes dimensiones de la salud desde una perspectiva biolgica, as! como desde una perspectiva individual ) social: ,llo #a sido llamado por la misma 6?5, como un en$oque &biopsicosocial'13/ de la discapacidad: ;a dic#o la 6rgani+acin ?undial de la 5alud en tal sentido que, & la discapacidad est" definida como el resultado de una comple!a relacin entre la condicin de salud de una persona # sus factores personales, # los factores
102 Dan Uenned): *ittle 'eople9 *earning 8o )ee the Oorld through ># DaughterPs &#es ,d: Barnes V @oble:
Boston Cniversit), 1331: 0os comentarios sobre el libro, de los que se e-trae esta re$le-in pueden ser revisados en= #ttp=PPMMM:bostonp#oeni-:comPbostonPneMsQ$eaturesPot#erQstoriesPdocumentsP3II512 5:asp 103 Gb!dem: 104 Gb!dem: 105 8orge Cardona 0lorens, en su art!culo & *a organi2acin de las ;aciones nidas # las personas con Discapacidad', en el marco de la investigacin reali+ada en la Ctedra Concepcin "renal por el Gnstituto de Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas', Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: ,spa>a, 133A: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$ 106 ,n la sesin 1I del Comit9 ,7ecutivo de la "samblea de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud celebrada en Was#ington en el 133/, se di7o como con$irmacin a esa conclusin, lo siguiente= & 0a CG( se basa en la integracin del modelo m9dico ) social, con la $inalidad de conseguir la articulacin de las di$erentes dimensiones del $uncionamiento #umano basada en el en$oque &biopsicosocial' proporcionando una visin co#erente de las dimensiones de la salud= Biolgica, individual ) social': Rer C,1I P15 del 1. de ma)o de 133/: (,spa>ol): %omado de #ttp=PPamro:M#o:intP5panis#P<6RPC,Pce1I -15-s:pd$ :
38 externos que representan las circunstancias en las que vive esa persona. 3 causa de esta relacin, los distintos ambientes pueden tener efectos distintos en un individuo con una condicin de salud GespecficaH. n entorno con barreras, o sin facilitadores, restringir" el desempe$o o la reali2acin del individuo6 mientras que otros entornos que sean m"s facilitadores pueden incrementarlo. *a sociedad puede dificultar el desempe$o o la reali2acin de un individuo, sea porque cree barreras 4e!. edificios inaccesibles5 o porque no proporcione elementos facilitadores 4e!. ba!a disponibilidad de dispositivos de a#uda5, etc. '132 ,sta apro-imacin al concepto de discapacidad, re$le7a sin duda una mirada contempornea a la discapacidad desde una apro-imacin ms social: Con todo, los dos modelos descritos [el m9dico ) el social-, se encuentran an presentes de manera independiente en la percepcin colectiva de la discapacidad: ,llo implica que en ocasiones pueda #aber apro-imaciones 7ur!dicas o sociales diversas a un mismo $enmeno, e incluso dis!miles al interior de los propios ,stados en un caso como el de las personas de talla ba7a, dependiendo de la mirada que se tenga de la discapacidad: bltimamente sin embargo, #a empe+ado a abordarse la cuestin de la discapacidad desde un en$oque que va ms all de la CG( ) de la proteccin internacional gen9rica de estas personas, para arribar a un estudio de esa condicin, desde una perspectiva propia de los derec#os #umanos: Dic#a re$le-in propende pre$erentemente por un anlisis social del $enmeno, que aspira a lograr un tratamiento cada ve+ ms inclusivo de las personas con discapacidad13 : ,n ese sentido, revisar la Corte a continuacin, el concepto reciente de discapacidad propuesto por la Convencin de las @aciones Cnidas de los Derec#os ;umanos de las *ersonas con Discapacidad13.J estatuto que entr en vigor el tres (I) de ma)o del 133 ) que an no #a sido rati$icado por Colombia: 96B6 U%( (8$*?'3(&'2% (. &*%&"8+* ," ,'-&(8(&',(,C "% .( %5"1( C*%1"%&'2% ," .(- N(&'*%"- U%',(- -*/$" ". +"3(6 L*- ,"$"&:*- :53(%*- ," .(- 8"$-*%(&*% ,'-&(8(&',(,6 I:2:1: 0a discapacidad en la problemtica de los derec#os #umanos: 0a tendencia mundial en $avor de la consideracin de la discapacidad como un problema de derec#os #umanos que recoge en muc#os aspectos el modelo social de discapacidad113, es un #ec#o cada ve+ ms evidente a nivel internacional: %al reorientacin en la apreciacin de esa condicin, de un en$oque m9dico a un
107 6?5 (1331): Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, las Discapacidades ) la 5alud: <inebra=
6?5:
108 Ha$ael de "s!s Hoig ) "gustina *alacios: &"pro-imacin al concepto de Dependencia': Gnstituto de
Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas': Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: ,spa>a: ,l art!culo $orma parte de una investigacin reali+ada en el marco de la Ctedra Concepcin "renal: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$ 13. "mparo 5an7os9 <il: Cniversidad de Ralencia: &5ituacin del *ro)ecto de Convencin de las @aciones Cnidas sobre los derec#os de las personas con discapacidad': Gnstituto de Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas': Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: Ctedra Concepcin "renal: ,spa>a: 1335: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$
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planteamiento progresivamente ms social111, es una directri+ cu)a mani$estacin ltima resulta ser, sin duda alguna, la Convencin de las @aciones Cnidas de los Derec#os ;umanos de las *ersonas con Discapacidad 111 que entr en vigencia en ma)o de 133 : ,n e$ecto, si bien en el mbito internacional #a #abido normas de diversa !ndole que protegen ) #an protegido a las personas con discapacidad desde #ace muc#o tiempo, se constat en el marco internacional, la necesidad de proclamar una Convencin espec!$ica para re$or+ar la garant!a del dis$rute pleno ) por igual del con7unto los derec#os #umanos por parte de las personas con discapacidad a $in de $ortalecer realmente su inclusin social11I: %al como lo record la sentencia %- 1I de 1... (?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+), la "samblea <eneral de las @aciones Cnidas )a #ab!a aprobado en 1.25 la &Declaracin de los Derechos de los <mpedidos' (actualmente &personas con discapacidad'), en la que se indic la necesidad de adoptar medidas nacionales e internacionales para la proteccin de los derec#os de estas minor!as: ,n ese documento, la "samblea de las @aciones Cnidas de$ini el t9rmino _impedido_ como Qtoda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no de sus facultades fsicas o mentalesQ. "s! mismo, determin que= _N. &l impedido tiene esencialmente derecho a que se respete su dignidad humana. &l impedido, cualquiera que sea su origen, la naturale2a o la gravedad de sus trastornos # deficiencias, tiene los mismos derechos fundamentales que sus conciudadanos. 4A5. .. &l impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la ma#or autonoma posibleQ. ,n 1. 1, las @aciones Cnidas declararon ese a>o como el ">o Gnternacional de los Gmpedidos, cu)o resultado $ue el *lan de "ccin ?undial para Gmpedidos aprobado en 1. 1 ) la proclamacin de un _Decenio de las @aciones Cnidas para los impedidos_: 0a 6rgani+acin Gnternacional del %raba7o (6G%) igualmente, a trav9s del Convenio 15. sobre &Headaptacin *ro$esional ) el ,mpleo de *ersonas Gnvlidas' de 1. I, estableci un acuerdo internacional que de$ine la pol!tica destinada a asegurar que e-istan medidas adecuadas de readaptacin pro$esional al alcance de todas las categor!as de personas con discapacidad, que permita promover oportunidades de empleo en el mercado regular, as! como
113 Carlos H: (ernnde+ 0iesa: &Codi$icacin internacional ) desarrollo progresivo de los derec#os #umanos de las personas con discapacidad': Gnstituto de Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas': Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: Ctedra Concepcin "renal: ,spa>a: 1335: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$ 111 Carlos H: (ernnde+ 0iesa: Gb!dem: ,sa es la opinin de otros muc#os tratadistas: "l respecto puede consultarse tambi9n a 0isa Waddington, &3 ;eJ &ra in %uman :ights 'rotection in the &uropean Communit#9 8he <mplications 8he nited ;ations Convention on the :ights of 'ersons Oith Disabilities for the &uropean Communit#': ?aastric#t Cniversit), 133 : ,n= #ttp=PPMMM:ssrn:comPabstractT1312 21 111 "mparo 5an7os9 <il: Cniversidad de Ralencia: 6p: Cit: 11I 5obre el particular puede verse el Gn$orme de la "lta Comisionada de las @aciones Cnidas para los Derec#os ;umanos sobre los progresos alcan+ados en la aplicacin de las recomendaciones contenidas en el ,studio sobre los Derec#os ;umanos ) la discapacidad: ,PC@:AP1335P 1 del I3 de diciembre de 133A:
40 establecer un catlogo de derec#os que deben ser go+ados por cualquier traba7ador que sea una persona con tal condicin, en cualquier parte del mundo11A: ,n el mes de 7unio de 1. /, He#abilitacin Gnternacional organi+ con7untamente con el Centro Gnternacional de Riena de las @aciones Cnidas, la Con$erencia Gnternacional de ,-pertos en 0egislacin sobre Ggualdad de 6portunidades para personas Discapacitadas115, propuestas que $inalmente llevaron en 1..I a la "samblea <eneral de la 6@C a la aprobacin de las _;ormas niformes sobre la <gualdad de =portunidades para las 'ersonas con Discapacidad_:11/ ,stos programas ) directrices en su con7unto, reconocieron que las personas con discapacidad tienen los mismos derec#os civiles ) pol!ticos que las dems personas, el derec#o a dis$rutar de oportunidades en igualdad de condiciones, &as! como el derec#o a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en la plani$icacin econmica ) social para $avorecer su integracin ) participacin social: ,n este sentido, son documentos que reiteran la obligacin que tienen los ,stados de crear bases 7ur!dicas para la adopcin de medidas encaminadas a lograr los ob7etivos de igualdad ) participacin de las personas con discapacidad, brindndoles el acceso a la re#abilitacin, la educacin, la salud, el empleo, la recreacin ) el deporte, el uso de bienes pblicos, servicio de transporte ) otros servicios pblicos'112: I:2:1: ;acia una perspectiva universal de la discapacidad: ,n el a>o 1331 sin embargo, la "samblea <eneral de las @aciones Cnidas11 estableci un Comit9 ,special para negociar una convencin espec!$ica sobre el tema de la discapacidad a iniciativa del gobierno de ?9-ico, que le abri el camino a la necesidad de promover ) proteger los derec#os ) la dignidad de las personas con discapacidad, desde una perspectiva universal integral, a trav9s de un instrumento internacional vinculante:
114 ,l Convenio @c 15., aprobado mediante 0e) 1 de 1. , $ormula obligaciones que deben cumplir los
,stados que lo rati$iquen, en temas re$eridos a relaciones laborales o condiciones de traba7o de las personas con discapacidad: *ara e$ectos del Convenio, se entiende por persona invlida segn el art!culo 1, &toda persona cu)as posibilidades de obtener ) conservar un empleo adecuado ) de progresar en el mismo queden substancialmente reducidas a causa de una de$iciencia de carcter $!sico o mental debidamente reconocida': ,l Convenio dispone que todo miembro deber elaborar una pol!tica nacional sobre la readaptacin pro$esional ) el empleo de personas invlidas: "s! mismo, que dic#a pol!tica se basar en el principio de igualdad de oportunidades entre los traba7adores invlidos ) los traba7adores en general ) que deber respetarse la igualdad de oportunidades ) de trato: 115 ,n esta con$erencia se plantean diversas medidas para lograr la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad ) se conclu)e que la legislacin debe tener como ob7etivo principal la integracin social ) econmica de estos grupos en la comunidad: "dicionalmente, divide la legislacin en= legislacin general, legislacin especial aplicable a todas las categor!as de discapacitados ) legislacin especial para sectores espec!$icos de discapacitados: 11/ 5e determina que la $inalidad de estas normas es garanti+ar que las personas con discapacidad, puedan tener los mismos derec#os ) obligaciones que las dems personas: De esta $orma, se consagra que= _"rt: 1: 0os ,stados deben adoptar las medidas para #acer que la sociedad tome ma)or conciencia de las personas con discapacidad, sus derec#os, sus necesidades, sus posibilidades ) su contribucin': 112 5entencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 11 Hesolucin 5/P1/
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,n el estudio t9cnico preliminar para el e$ecto, denominado &Derecho %umanos # discapacidad9 uso actual # posibilidades futuras de los instrumentos de derechos humanos de las ;aciones nidas en el contexto de la Discapacidad ' elaborado por los e-pertos <erard Xuinn ) %#eresia Degener para las @aciones Cnidas en 133111., se pretendi determinar precisamente, si era necesario o no proponer un tratado espec!$ico en materia de discapacidad, teniendo en cuenta la e-istencia de otros seis tratados de Derec#os ;umanos relevantes que podr!an involucrar la proteccin de estas personas en el mbito de las @aciones Cnidas113: ,l estudio que se comenta, lleg a la conclusin de que a pesar del considerable potencial de los tratados de derec#os #umanos de @aciones Cnidas ) de las &;ormas niformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 4+00N5', - como se di7o no vinculantes -, los tratados ) las otras disposiciones descritas no #ab!an sido utili+ados plenamente en el conte-to de la discapacidad: *or ende, una de las principales conclusiones de los e-pertos $ue que un tratado sobre los derec#os de las personas con discapacidad en concreto, aumentar!a evidentemente la visibilidad de este $enmeno en el sistema de derec#os #umanos ) servir!a para incrementar la vigilancia sobre la aplicacin de las normas ) los estndares de derec#os #umanos generales, a las personas con discapacidad: "s!, iniciadas las negociaciones del te-to por el grupo de traba7o indicado, uno de los debates ms relevantes se re$iri precisamente a la determinacin de quienes iban a ser los titulares de los derec#os de esa Convencin ) cmo se de$inir!a el t9rmino de discapacidad111: 0a Convencin $inalmente decidi no establecer ninguna de$inicin espec!$ica que pudiese restringir desarrollos $uturos en el tema
11. <erard Xuinn and %#eresia Degener: &%uman rights and disabilit#9 the current use and future potential of nited ;ations human rights instruments in the context of disabilit# ', @aciones Cnidas, @eM 4orS ) <inebra, 1331: ,n #ttp= PPMMM1:o#c#r:orgPenglis#PissuesPdisabilit)Pstud):#tm 113 *acto Gnternacional de Derec#os ,conmicos, 5ociales ) CulturalesJ *acto Gnternacional de Derec#os Civiles ) *ol!ticosJ Convencin Gnternacional sobre la ,liminacin de todas las (ormas de Discriminacin HacialJ Convencin Gnternacional para la ,liminacin de la Discriminacin Contra la ?u7erJ Convencin contra la %ortura ) otros %ratos o *enas Crueles, Gn#umanos o Degradantes ) la Convencin sobre los Derec#os del ni>o: 121 5egn "mparo 5an7os9 <il, 6p: Cit: &numerosos miembros del Rrupo de 8raba!o destacaron que la Convencin debera proteger los derechos de todas las personas con discapacidad, independientemente de cual fuera el tipo de discapacidad. )e discuti la cuestin de si en la Convencin se debera incluir una definicin del trmino discapacidad. nos consideraron que la discapacidad debera definirse de manera lata. =tros eran partidarios de no incluir en la Convencin una definicin de esta ndole por la comple!idad del fenmeno # por el riesgo de limitar el alcance de la Convencin. =tras delegaciones, en fin, aludieron a las definiciones que actualmente se utili2an a nivel internacional, incluida la que figura en la Clasificacin internacional del Duncionamiento de la Discapacidad # de la )alud de la =>). &n lo que hubo acuerdo general fue en que, de incluirse una definicin, sta debera refle!ar la vertiente social, m"s que la mdica, de la discapacidad. *a discusin del Rrupo de 8raba!o no slo se centr en la definicin del trmino discapacidad sino tambin en un con!unto de trminos directamente vinculados. &ntre ellos se destaca9 el de personas con discapacidad6 el de discriminacin por motivos de discapacidad6 el de lengua!e, que se entender" referido tanto al lengua!e oral # auditivo como al de se$as6 el de a!uste ra2onable6 o los de dise$o universal # dise$o inclusivo. 'ero estas definiciones no fueron casi discutidas. =tros pases consideraron que debera de!arse la cuestin a lo que estableciese el derecho interno ': ,n el Heporte de la 5ecretar!a <eneral del Comit9 "d ;oc para la Convencin, del 1/ al 12 de 7unio de 1331, consultado en Cnited @ations ,nable, se di7o lo siguiente en cuanto a los avances en la de$inicin de la Discapacidad= & *a ma#ora nota que no existe una 1nica definicin sobre discapacidad # alegan que la discapacidad frecuentemente depende del contexto 4A5. *a mirada general expres que la definicin debera refle!ar la dimensin social de discapacidad # evitar una definicin de la discapacidad 1nicamente desde la perspectiva mdica': (%raduccin no o$icial ) subra)as $uera del original):
42 o que limitara in7ustamente la proteccin de algunas personas en particular, o el desarrollo progresivo de los derec#os #umanos 111, con un listado de condiciones o personas protegidas por la Convencin: *or ende, no se estableci un catlogo de situaciones que puedan implicar una eventual condicin de discapacidad: ,n el *rembulo de la Convencin no obstante, se de$ini la discapacidad como un concepto &que evoluciona # que es el resultado de la interaccin entre la deficiencia de una persona # las barreras ambientales # actitudes imperantes que impiden su completa participacin en la sociedad sobre una base de igualdad con las dem"s personas': " su ve+, el art!culo 1d de ese instrumento internacional, se>al que las personas con discapacidad &inclu)en a aquellas que tengan de$iciencias $!sicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo pla+o, que al interactuar con diversas barreras, pueden impedir su participacin plena # efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dem"s '11I: ,n cuanto a la posible discriminacin por motivos de discapacidad, la Convencin en su art!culo 1d de$ini esa situacin de la siguiente manera=
&*or discriminacin por motivos de discapacidad, se entender cualquier distincin, e-clusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el e$ecto de obstaculi+ar o de7ar sin e$ecto el reconocimiento, goce o e7ercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derec#os #umanos ) libertades $undamentales en los mbitos pol!tico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo: Gnclu)e todas las $ormas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de a!ustes ra2onables': (5ubra)as $uera del original):
,n atencin a las consideraciones anteriores, la Convencin corrobora la tendencia que se describe de un modelo cada ve+ ms social en la percepcin de la discapacidad: De #ec#o ese instrumento, por dems no rati$icado an por Colombia, marca un cambio en el concepto de discapacidad al llevar la preocupacin de una re$le-in sobre bienestar social, a una cuestin de derec#os #umanos, que reconoce que las barreras arquitectnicas o sociales constitu)en en s! mismas un elemento de la discapacidad11A:
111 ,n el Gn$orme de la "lta Comisionada de las @aciones Cnidas para los Derec#os ;umanos, presentado a la "samblea <eneral el 12 de enero de 1332, sobre los progresos alcan+ados en la aplicacin de las recomendaciones contenidas en el estudio sobre los derec#os #umanos ) la discapacidad )a citado, la "lta Comisionada, coment lo siguiente= &5e reconoce que la &discapacidad' es un concepto que evoluciona ) que resulta de las barreras debidas a la actitud ) al entorno que evitan la participacin de las personas discapacitadas en la sociedad: *or lo tanto, la idea de &discapacidad' no es $i7a ) puede variar dependiendo del entorno predominante en una sociedad ) otra: ,n segundo lugar, la discapacidad no se considera una en$ermedad en s!, sino ms bien el resultado de la interaccin entre las actitudes negativas o un entorno poco propicio para la condicin de algunas personas concretas: "l desmantelar las barreras de actitud ) del entorno, en ve+ de tratar a las personas discapacitadas como un problema que #a) que arreglar, estas personas pueden participar como miembros activos de la sociedad ) dis$rutar de la totalidad de sus derec#os: ,n tercer lugar, el campo de aplicacin de la Convencin no se limita a personas concretas, sino que inclu)e a las personas con discapacidades $!sicas, mentales, intelectuales ) sensoriales a largo pla+o: 0a utili+acin de la palabra &inclu)e' asegura que esta disposicin no necesariamente restrin7a la aplicacin de la Convencin ) los ,stados tambi9n pueden brindar proteccin a otros, por e7emplo, a las personas discapacitadas a corto pla+o o a quienes se consideren parte de ese grupo': @aciones Cnidas, "samblea <eneral "P;HCPAP25 en espa>ol: @eM 4orS, 12 de enero de 1332: (5ubra)as $uera del original): 11I Convencin sobre los Derec#os de las *ersonas con Discapacidad, aprobada por la "samblea <eneral de las @aciones Cnidas mediante la Hesolucin /1P13/: 11A "mparo 5an7os9 <il, 6p: Cit:
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De otra parte, la Convencin en su con7unto se re$iere a las diversas medidas necesarias para el pleno dis$rute de los derec#os de las personas con discapacidad: Cubre en consecuencia, una serie de aspectos $undamentales en la vida cotidiana de estas personas, tales como la accesibilidad 115, la libertad de movimiento, la salud, la educacin, el empleo, la #abilitacin ) re#abilitacin, la participacin en la vida pol!tica, la igualdad ) la no discriminacin, e introduce en el mbito de las @aciones Cnidas, los conceptos de & a!ustes ra2onables'11/ ) &dise$o universal'112 previamente e-plicados: 5obre este particular, la Convencin pide la &reali2acin progresiva' de la ma)or parte de sus disposiciones, en $uncin de las posibilidades $inancieras de cada pa!s: ,l con7unto de medidas de$inidas por la Convencin ) las posibles obligaciones asumidas por los ,stados son, sin embargo, condiciones de proteccin m!nimas que claramente cualquier ,stado puede superar: "s! lo a$irma el propio convenio al se>alar en el art!culo Ad que &nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar" a las disposiciones que puedan facilitar, en ma#or medida, el e!ercicio de los derechos de las personas con discapacidad # que puedan figurar en la legislacin de un &stado 'arte o en el Derecho internacional en vigor en dicho &stado'11 : I:2:I: Bmbito interamericano de la discapacidad: "simismo, sin desconocer la importancia del instrumento internacional destacado en el mbito de la 6@C, a nivel regional tambi9n #a ido creciendo el inter9s por $ortalecer ) mirar de manera ampliada la proteccin a las personas con discapacidad, lo que tiene implicaciones a la #ora de de$inir quien $orma parte o no de esa categor!a especial de proteccin: *or e7emplo, la Convencin <nteramericana para la &liminacin de todas las Dormas de Discriminacin , desde 1..., )a #ab!a o$recido una de$inicin de discapacidad que inclu!a el componente social, e-plicando que el t9rmino discapacidad signi$ica, &una de$iciencia $!sica, mental o sensorial, )a sea de naturale+a permanente o temporal, que limita la capacidad de e!ercer una o m"s actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico # social'11.:
115 5egn el Gn$orme de la "lta Comisionada de las @aciones Cnidas, 6p: Cit, se di7o lo siguiente al respecto= &*ara las personas con discapacidad, la accesibilidad es especialmente importante, dadas las numerosas barreras que restringen su acceso: (F) 5in accesibilidad no solo se restringe el movimiento de las personas discapacitadas, sino tambi9n el dis$rute de otros derec#os: *or consiguiente, la accesibilidad no slo es un principio general de la Convencin sino tambi9n una disposicin por s! sola': (5ubra)as $uera del original): 11/ ,l art!culo 1d de la Convencin Gnternacional de los Derec#os de las *ersonas con Discapacidad, describe los &a7ustes ra+onables' como &las modificaciones # adaptaciones necesarias # adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieren en un caso particular, para garanti2ar a las personas con discapacidad el goce o e!ercicio, en igualdad de condiciones con las dem"s, de todos los derechos humanos # libertades fundamentales': 112 ,l art!culo 1 de la Convencin que se menciona de$ine como &Dise>o Cniversal', el & dise$o de productos, entornos, programas # servicios que puedan utili2ar todas las personas en la ma#or medida posible, sin necesidad de adaptacin ni dise$o especiali2ado. &l dise$o universal no excluir" las a#udas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando lo necesiten': 11 Convencin sobre los derec#os de las personas con discapacidad, aprobada por la "samblea <eneral de las @aciones Cnidas mediante la Hesolucin /1P13/:
44 Como lo e-pres la sentencia C-I 1 de 1335 (?:*: 8aime Crdoba %rivi>o), la Convencin Gnteramericana para la eliminacin de todas las $ormas de discriminacin contra las personas con discapacidad, suscrita en <uatemala el 2 de 7unio de 1... ) aprobada en nuestro pa!s mediante la 0e) 2/1 de 1331, es un instrumento internacional que tiene como $inalidad la prevencin ) eliminacin de todas las $ormas de discriminacin contra estas personas, as! como la de propiciar su plena integracin en la sociedad: %ambi9n contempla que no es discriminacin &la distincin o preferencia adoptada por un &stado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad # que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia ': ,n virtud de dic#a Convencin, Colombia, como ,stado *arte, se comprometi a adoptar las medidas legislativas, sociales, educativas, laborales ) de cualquier otra !ndole necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad ) a propiciar su plena integracin en la sociedad1I3: "dicionalmente, la "samblea <eneral de la 6,":, en 7unio de 133/, declar el decenio (133/-131/) ba7o el lema &<gualdad, Dignidad # 'articipacin', como el decenio de las "m9ricas por los derec#os ) la dignidad de las personas con discapacidad:1I1 I:2:A: Bmbito europeo de la discapacidad: ,n el caso de la Cnin ,uropea, el Conse7o de ,uropa, segn la recomendacin @d H(.1)/ del Comit9 de ?inistros adoptada el . de abril de 1..1, a$irm que la discapacidad, &est" en funcin de las relaciones de las personas discapacitadas con su entorno', residiendo en la &prdida o la limitacin de las posibilidades de participar en pie de igualdad con los otros individuos en la vida de la comunidad'1I1: 0a Directiva sobre la Ggualdad en el ,mpleo 1II adoptada en el a>o 1333, tambi9n inclu) en los sistemas legales de esa comunidad, el concepto de &reasonable accommodation'1IA en $avor de las personas discapacitadas en el traba7o, con el propsito de asegurar la no discriminacin en el empleo: Cna reciente decisin del %ribunal ,uropeo de 8usticia, en el caso Chacn ;avas vs. &urest Colectividades ).3.1I5, #a generado sin embargo, controversia sobre el
11. ,l resaltado es $uera del original: ,sta Convencin es de 1..., entr a regir en el 1331 ) $ue rati$icada por Colombia en mar+o de 133I: 130 %anto la le) aprobatoria como la Convencin $ueron declaradas e-equibles por la Corte Constitucional, mediante 5entencia C-A31 del 13 de ma)o de 133I, ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: 1I1 Carlos H: (ernnde+ 0iesa: &Codi$icacin internacional ) desarrollo progresivo de los derec#os #umanos de las personas con discapacidad': 6p: Cit: 132 %ambi9n puede verse la Hesolucin sobre la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad de 1../: 1II Conse7o de ,uropa: Directiva 1333P2 PC, que establece un marco general para el trato igual en el empleo: 1IA "7ustes ra+onables de in$raestructura: 135 5entencia del %ribunal de 8usticia en el asunto C-1IP35: 5onia C#acn @avas contra ,urest Colectividades, 5:": 11 de 7ulio de 133/: 0a 5ra: C#acn @avas traba7aba en la empresa ,urest: ,n octubre de 133I $ue incapacitada a causa de una en$ermedad, que no le permit!a reanudar su actividad pro$esional: ,n ma)o de 133A, ,urest le noti$ic a la 5ra: C#acn @avas que quedaba despedida, o$reci9ndole una indemni+acin 0a 5ra: C#acn
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alcance que en materia de discapacidad se le dar a esa directiva, en el mbito laboral de la Cnin ,uropea: ,n e$ecto, en el caso que se rese>a, el %ribunal ,uropeo de 8usticia, teniendo en cuenta que el concepto de & discapacidad' no viene de$inido en la Directiva, ni esa norma remite al derec#o interno de los ,stados miembros para su de$inicin, aleg la necesidad de #acer una interpretacin del concepto de discapacidad &uniforme # autnoma' para el conte-to europeo: Ba7o ese supuesto, de$ini el concepto de discapacidad como &la limitacin derivada de dolencias fsicas, mentales o psquicas, que suponga un obst"culo para que la persona de que se trate, participe en la vida profesional', precisando que esa limitacin adems, deb!a ser & de larga duracin'1I/: ,n la situacin en estudio, una persona #ab!a sido despedida por su empleador a causa de una en$ermedad que era incapacitante: @o obstante ese %ribunal consider al interpretar la Directiva, que 9sta, al utili+ar el concepto de &discapacidad', #ab!a desligado deliberadamente de ella el t9rmino &enfermedad', por lo que era preciso e-cluir la equiparacin pura ) simple de ambos conceptos: *or ende, el %ribunal de 8usticia estim que la en$ermedad por s! misma, no pod!a ser considerada un motivo que viniera a a>adirse a aquellos $rente a los cuales la Directiva europea pro#ib!a toda discriminacin en materia laboral, por lo que la persona despedida por su empleador en ra+n de su en$ermedad, no estaba incluida en el marco de proteccin enunciada por la Directiva: Cn e7emplo como el anterior, -avalado ) tambi9n criticado por algunos doctrinantes1I2-, demuestra claramente las di$icultades ) retos que o$rece un concepto abstracto de discapacidad a la #ora de determinar quine puede ser protegido o no ba7o esa categor!a, ) las ra+ones por las cules los ,stados deben adoptar una apro-imacin propia que responda e$ectivamente a la proteccin ) garant!a de los derec#os de las personas con discapacidad: I:2:5: Conclusiones sobre la proteccin de las personas de talla ba7a en el marco internacional: De este modo, revisados los alcances del concepto de discapacidad en el mbito internacional ) evaluados los aspectos m9dicos, normativos ) 7ur!dicos que gravitan sobre la situacin particular de las personas de talla peque>a en ese conte-to, conclu)e esta 5ala de Hevisin lo siguiente=
@avas present una demanda contra ,urest: %eniendo en cuenta que la en$ermedad de la se>ora pod!a dar lugar a una discapacidad irreversible, el rgano 7urisdiccional espa>ol estim que los traba7adores deb!an estar protegidos en esos casos en virtud de la pro#ibicin de discriminacin por motivos de discapacidad: ,n consecuencia, plante al %ribunal de 8usticia de las Comunidades ,uropeas cuestiones sobre la interpretacin de la Directiva relacionada con el establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el marco europeo: ,n= #ttp=PPcuria:europa:euPesPactuPcommuniquesPcp3/Pa$$Pcp3/3355es:pd$ 1I/ 5entencia del %ribunal de 8usticia en el asunto C-1IP35: 5onia C#acn @avas contra ,urest Colectividades, 5:": 11 de 7ulio de 133/: 1I2 0isa Waddington, YCase C-1IP35, C#acn @avas v: ,urest Colectividades 5"Y (1332) AA Common ?arSet 0aM HevieM pp: A 2-A..: ,n= #ttp=PPMMM:stammeringlaM:org:uSPcasesPnavas:#tm
46 4a5 0as personas de talla peque>a, por su condicin $!sica particular, son ciudadanos que se ven en$rentados d!a a d!a a barreras culturales, sociales ) de in$raestructura arquitectnica ) ambiental en todo el mundo, que les impiden el acceso e$ectivo a bienes ) servicios, en un ambiente pensado para personas antropom9tricamente de un tama>o signi$icativamente ms alto: 4b5 ,n aquellos pa!ses que se #an comprometido con la promocin ) garant!a de los derec#os de esta poblacin, estas personas, al sobrellevar 4i5 una condicin m9dica ob7etiva gen9tica o endocrinaJ 4ii5 tener di$icultades ) limitaciones ciertas en ma)or o menor grado en materia de locomocin ) movilidad ) 4iii5 verse en$rentadas a barreras de accesibilidad, de participacin ) de integracin social reales, #an sido incluidas pre$erentemente en la proteccin de la legislacin prevista para las personas con discapacidad: 5obre esa base, #an obtenido bene$icios en materia de accesibilidad $!sica e integracin laboral, entre otros aspectos, que #an $ortalecido el e7ercicio de sus derec#os en condiciones de igualdad: 4c5 @o obstante, en algunos pa!ses subsiste el debate de si estas personas son realmente personas con discapacidad o no: Decisin que #a dependido primordialmente de la mirada que se le de al concepto de discapacidad en cada sociedad: "unque e-isten criterios ob7etivos a nivel internacional sobre la discapacidad -entre otros los de la 6?C (1331) o CG(-, lo cierto es que en aquellas sociedades que #an acogido una mirada ms social del $enmeno, ) que consideran que en gran medida el ambiente $!sico ) las actitudes e-clu)entes generan la &discapacidad', las personas de talla ba7a enca7an plenamente en estas disposiciones, al verse en$rentadas diariamente a estndares antropomr$icos a7enos a su condicin particular, que limitan sus actividades ) reducen su participacin social, dada una condicin $!sica permanente ) ob7etiva derivada de una circunstancia m9dica como el enanismo: 6tros pa!ses, por el contrario, se debaten entre considerar a las personas de talla peque>a como discapacitadas o no, generalmente por go+ar de una mirada pre$erentemente m9dica de la discapacidad, que no considera el enanismo como una situacin cl!nica: ?irada que #a sido permeada en ocasiones, adems, por pre7uicios sociales que estiman que las personas con enanismo no deben ser incluidas entre los & incapaces', desde una mirada negativa de la discapacidad -, )a que ello aumentar!a #acia estas personas la discriminacin de la que son su7etos: ,llo #a permitido que en tales sociedades, ba7o un manto de &normalidad', se perpete la invisibilidad de las personas de talla ba7a, porque no se destacan tampoco pol!ticas particulares dirigidas #acia las necesidades particulares de esta poblacin: 4d5 0a Corte resalta en consecuencia, que la proteccin dada a las personas de talla ba7a en el mundo no es uni$orme: ,n algunos pa!ses ni siquiera se #an generado debates sobre su condicin espec!$ica ) por consiguiente no se #an tomado an en consideracin sus signi$icativas di$erencias $rente a la media de la poblacin, lo que no #a llevado tampoco a la de$inicin de pol!ticas pblicas particulares: ,n otros pa!ses, se las protege como personas con discapacidad ) ello les permite acceder a los bene$icios sociales derivados de la proteccin
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constitucional especial de estas personas, tales como prerrogativas en mbitos laborales, accesibilidad ) movilidad, entre otros: 4e5 ,n igual sentido resalta esta Corporacin, que e-iste una tendencia internacional actual #acia una mirada cada ve+ ms social respecto del concepto de discapacidad, que propende por una ma)or inclusin de las personas con limitaciones: ,n ma)o de 133 , entr en vigencia la Convencin de las ;aciones nidas de los Derechos %umanos de las 'ersonas con Discapacidad , instrumento que tom en consideracin dic#a condicin desde una perspectiva muc#o ms social: ,sa Convencin, no rati$icada an por Colombia, propone acciones concretas en materia accesibilidad ) participacin para todas las personas cobi7adas por ella: @o obstante, algunos cr!ticos ec#an de menos una clasi$icacin e-#austiva de las condiciones de discapacidad o de los su7etos protegidos por ese instrumento, a $in de e-cluir la posible ambig\edad que segn a$irman puede presentarse en el tema, en algunos casos puntuales de discapacidad1I : 4f5 *or el momento, cada pa!s asume una posicin propia $rente a las personas de talla ba7a, en cuanto a sus di$erencias ) a su proteccin particular: @o obstante, tambi9n es cierto que quienes #an asumido un compromiso real con las necesidades de las personas de talla peque>a, #an optado por asegurar su inclusin dentro de la legislacin propia de los ciudadanos con discapacidad: Hevisadas estas conclusiones, anali+ar la Corte a continuacin la situacin concreta de estas personas en Colombia, el estado actual del debate en nuestro pa!s ) la posibilidad eventual de una proteccin di$erenciada para los ciudadanos que padecen de enanismo: ;6 L(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0( "% C*.*3/'() #5%,(3"%+* ," -5 ,'#"$"%&'( 7 (.&(%&"- ," 5%( 8$*+"&&'2% &*%-+'+5&'*%(. "-8"&'(.6 ;616 E. ,"$"&:* ( .( '45(.,(, "% .( C($+( 7 .( (5+*$'D(&'2% ," 5% +$(+* ,'#"$"%+" 8($( .*- ,'-+'%+*-6 A:1:1: ,l respeto constitucional por la dignidad #umana (C:*: art: 1) impone a las autoridades el deber de adoptar las medidas necesarias para que todas las personas puedan lograr el e7ercicio pleno de sus derec#os $undamentales (C:*: art: 1:): ,n tal sentido, la garant!a del derec#o a la igualdad resulta ser un presupuesto necesario para lograr la autorreali+acin personal, en la medida en que promueve como reconocimiento al valor intr!nseco de todo ser #umano1I., un trato sin distinciones in7usti$icadas entre personas por parte del ,stado, ) el e7ercicio de los derec#os ) libertades en condiciones de igualdad: Gnternacionalmente, mltiples convenios de derec#os #umanos se #an unido a tal reconocimiento: 0os rati$icados por Colombia ) que prevalecen en el orden
1I "mparo 5an7os9 <il ) Carlos H: (ernnde+ 0iesa, 6p: Cit: 1I. Rer sentencia C-525 de 1..1:
48 interno de con$ormidad con el art!culo .I de nuestra Constitucin1A3, #an consagrado el respeto ) proteccin del derec#o a la igualdad, as!= 0a Declaracin Cniversal de los Derec#os ;umanos1A1 ("rt: 1 ) 2)J el *acto Gnternacional de Derec#os ,conmicos, 5ociales ) Culturales ("rt: I)1A1J el *acto Gnternacional de Derec#os Civiles ) *ol!ticos ("rt: 1A)1AIJ la Declaracin "mericana de los Derec#os ) Deberes de la *ersona1AA, la Convencin "mericana sobre Derec#os ;umanos1A5 ("rt: 1d ) 1A) ) la Convencin Gnternacional sobre la eliminacin de todas las $ormas de Discriminacin Hacial1A/ ("rt!culo 5d)1A2, entre otros: A:1:1: ,n la Constitucin colombiana, el derec#o a la igualdad consagrado en el art!culo 1I de la Carta1A , permite que las personas puedan go+ar de sus derec#os ) libertades sin que 9stos puedan ser restringidos o eliminados por ra+ones de ra+a, se-o, religin, ideolog!a, etc: Dic#o art!culo constitucional, que pro#!be adems la discriminacin, consagra el deber del ,stado de promover las condiciones necesarias para que la igualdad sea real ) e$ectiva, ) le otorga la $acultad de establecer venta7as o bene$icios a grupos marginados o discriminados, a $in de proteger a quienes por su condicin econmica, $!sica o mental se encuentren en circunstancias de debilidad mani$iesta: 0a igualdad as! entendida, puede ser concebida en nuestro ordenamiento como un principio constitucional, -que se pro)ecta sobre todo el sistema social ) que sirve
1A30os Convenios Gnternacionales de Derec#os ;umanos debidamente rati$icados, integran el bloque de constitucionalidad, que es el nombre que la doctrina ) la 7urisprudencia le #an dado a aquellas normas constitucionales que en principio no $orman parte e-presamente del te-to de la Constitucin, pero que la integran por incorporacin, gracias a la remisin impl!cita o e-pl!cita que de ellas #acen otras normas constitucionales: 1A1 "rt: 1: %oda persona tiene todos los derec#os ) libertades proclamados en esta declaracin, sin distincin alguna de ra+a, color, se-o, idioma, religin, opinin pol!tica o de cualquier otra !ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin: PP1: "dems no se #ar distincin alguna $undada en la condicin pol!tica, 7ur!dica o internacional del pa!s o territorio de cu)a 7urisdiccin dependa la persona (F)': ,n el art!culo 2d, la Declaracin se>ala que= &"rt: 2: %odos son iguales ante la le) ) tienen, sin distincin, derec#o a igual proteccin de la le): %odos tienen derec#o a igual proteccin contra toda discriminacin que in$rin7a esta declaracin': ,sa declaracin $ue proclamada por la "samblea <eneral de las @aciones Cnidas en 1.A : 1A1,l art!culo Id consagra que= &0os ,stados parte en el presente pacto se comprometen a asegurar a los #ombres ) mu7eres igual t!tulo a go+ar de todos los derec#os econmicos, sociales ) culturales enunciados en el presente pacto': ,l *acto entr en vigor para Colombia el 1I de mar+o de 1.2/: 0e) 2A de 1./ : 1AI"rt: 1A: %odas las personas son iguales ante la le) ) tienen derec#o sin discriminacin a igual proteccin de la le): " este respecto la le) pro#ibir toda discriminacin ) garanti+ar a todas las personas proteccin igual ) e$ectiva contra cualquier discriminacin por motivos de ra+a, color se-o, idioma, religin, opiniones pol!ticas o de cualquier otra !ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social: (F)' ,ntr en vigor para Colombia el 1I de mar+o de 1.2/: 0e) 2A de 1./ : 1AA"probada en la @ovena Con$erencia Gnternacional "mericana en Bogot, 1.A : 1A5 ,ntr en vigor para Colombia el 1 de 7ulio de 1.2 : ,stos art!culos #acen alusin a la obligacin de los estados de respetar los derec#os ) libertades consagrados en la Convencin, sin discriminacin alguna ) a asegurar la igualdad en la aplicacin de la le) para todas las personas, respectivamenteJ la Convencin sobre la eliminacin de todas las $ormas de discriminacin contra la mu7er, en materia de igualdad en el traba7o, remuneracin, no discriminacin por embara+o, etc: 1A/ ,ntr en vigor para Colombia el 1 de octubre de 1. 1 en virtud de la le) 11 de 1. 1:
147 ,n ese art!culo se obliga a los ,stados parte a
pro#ibir ) eliminar la discriminacin racial en todas sus $ormas ) garanti+ar el derec#o de todas las personas a la igualdad ante la le), sin distincin alguna: 1A "rt: 1I: %odas las personas nacen libres e iguales ante la le), recibirn la misma proteccin ) trato de las autoridades ) go+arn de los mismos derec#os, libertades ) oportunidades sin ninguna discriminacin por ra+ones de se-o, ra+a, origen nacional o $amiliar, lengua, religin, opinin pol!tica o $ilos$ica: PP,l ,stado promover las condiciones para que la igualdad sea real ) e$ectiva ) adoptar medidas en $avor de grupos discriminados o marginados: PP,l ,stado proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, $!sica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad mani$iesta ) sancionar los abusos o malos tratos que contra ellas se cometan:
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en la interpretacin normativa de los derec#os ) libertades establecidos en la Carta1A.-, as! como un derec#o $undamental amparable mediante tutela: Con$orme al te-to constitucional que se describe, el derec#o constitucional a la igualdad integra en su contenido, di$erentes acepciones relevantes: ,ntre ellas, la nocin de igualdad ante la le# (que garanti+a un trato igual entre iguales)J la igualdad material (que permite que sean constitucionalmente admisibles las di$erenciaciones ra+onables ) 7usti$icadas entre diversos) ) por ltimo, el reconocimiento eventual a un trato desigual ms $avorable para minor!as 153: De #ec#o, la llamada igualdad material, supone un compromiso del ,stado en el dise>o ) e7ecucin de pol!ticas151 destinadas a la superacin de las barreras e-istentes para algunas personas que por vulnerabilidad, no logran realmente integrarse en la vida social, pol!tica, econmica o cultural, en condiciones de igualdad151: ,s por esto que la igualdad constitucionalmente protegida, no pretende & una equiparacin matem"tica o ciega, que disponga exactamente lo mismo para todos sin importar las diferencias f"cticas'15I: ,n el ,stado 5ocial de Derec#o, el derec#o a la igualdad trasciende los imperativos clsicos de la igualdad ante la le) ) obliga al ,stado a detenerse en las di$erencias de hecho que e-isten entre las personas: De all! que la Carta proponga un concepto de derec#o a la igualdad relacional, cu)o contenido se concreta al evaluar dos o ms situaciones 7ur!dicas, dado que se trata del derec#o sub7etivo a obtener un trato igual en situaciones de hecho iguales, o un trato distinto cuando ello lo amerite:15A *or ende, la proteccin a la igualdad no resulta a7ena al establecimiento de di$erencias en el trato, ni toda desigualdad constitu)e en s! misma una violacin del derec#o enunciado, si tales di$erencias estn $undadas en la conocida regla de 7usticia que e-ige &tratar igual a los iguales # desigual a los desiguales'155:
1A.,l prembulo consagra la igualdad como un principio constitucional: 0a sentencia C-5I3 de 1..I reconoci que el concepto de igualdad establecido en el prembulo, constitu)e unos de los valores $undantes del ,stado Colombiano: 153 5entencia %-3. de 1..A: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 151 5entencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 151 Gb!dem: 15I 5entencia %-/I1 de 1...: 154 5e entiende por &regla de !usticia' segn Bobbio, la regla segn la cual &se deben tratar a los iguales de un modo igual ) a los desiguales de modo distinto': Bobbio, &Ggualdad ) 0ibertad', ,D: *aids: Barcelona, 1..I, pp: /A ) /5: 155 5entencia C-31I de 1..I:
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A:1:I: "#ora bien, el derec#o que se describe pro#!be evidentemente la discriminacin 15/: ,sa
nocin #a sido entendida por esta Corporacin 152 como &la conducta, actitud o trato que pretende, consciente o inconscientemente, anular, dominar o ignorar a una persona o grupo de personas, apelando con frecuencia a preconcepciones o pre!uicios sociales o personales, # que trae como resultado la violacin de sus derechos fundamentales'15 : 0a discriminacin entonces, puede ser directa o indirecta: 0a indirecta ocurre, cuando de tratamientos $ormalmente no discriminatorios, se derivan consecuencias $cticas desiguales para algunas personas, que lesionan sus derec#os o limitan el goce e$ectivo de los mismos: ,n tales casos, medidas neutrales que en principio no implican $actores di$erenciadores entre personas, pueden producir desigualdades de $acto entre unas ) otras, por su e$ecto adverso e-clusivo15., constitu)endo un tipo indirecto de discriminacin: Cn e7emplo de ello podr!a ser el e-igir un requisito particular para el acceso a un cargo pblico, que siendo aparentemente neutro, e-clu)a en la realidad a un grupo poblacional espec!$ico, etc: 0a discriminacin directa por su parte, se presenta cuando se establece $rente a un su7eto determinado un tratamiento di$erenciado in7usti$icado ) des$avorable, basado en criterios como la ra+a, el se-o, la religin, opiniones personales, etc: %ales criterios a los que alude la norma constitucional ("rt: 1I C:*:), no son categor!as ta-ativas, de manera tal que est proscrita en general, toda di$erenciacin arbitraria por cualquier ra+n o condicin social 1/3:" estas categor!as se les #a dado el nombre en la doctrina constitucional contempornea de &categor!as sospec#osas', ligadas generalmente a ra+ones &histricamente asimiladas a pr"cticas discriminatorias' : *or ende #a dic#o la Corte que tales categor!as se $undan generalmente en= &4i5 rasgos permanentes de la persona, de la cu"l sta no puede prescindir por voluntad propia a riesgo de perder su identidad6 4ii5 se trata de caractersticas que han estado sometidas, 156
5i bien los grandes tratados universales ) regionales se #an preocupado por incluir clusulas de no discriminacin, sea para proteger los derec#os a los que #acen re$erencia o como derec#o independiente ("rt!culo 1/ del *acto de Derec#os Civiles ) *ol!ticos), ninguno de esos tratados inclu)e una de$inicin del concepto de discriminacin: @o obstante en el Convenio @o 111 de la 6G% se di7o que la discriminacin era & cualquier distincin, exclusin o preferencia, basada en motivos de ra2a, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular la igualdad de oportunidades o del trato en el empleo # la ocupacin': Ggualmente en el art!culo 1:1: de la Convencin Gnternacional sobre la ,liminacin de todas las $ormas de Discriminacin Hacial se di7o que la discriminacin, era & toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de ra2a, color, lina!e u origen nacional o tnico que tenga por ob!eto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o e!ercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos # libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida p1blica': 152 5entencia %-3. de 1..A: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 158 ,n la sentencia %-13.3 de 1335 ?:*: Clara Gn9s Rargas ;ernnde+ a su ve+, se indic que tal e-presin comporta una di$erenciacin ileg!tima que se efect1a respecto de ciertos su!etos o grupos de personas con base en un rasgo distintivo particular gobernado por el pre!uicio, GqueH involucra el recha2o, la supresin, la expulsin o la censura cotidiana, a travs de diferentes estrategias, negando o impidiendo ilegtimamente o a partir de un paradigma errado, la inclusin, e!ercicio o subsistencia de determinadas pr"cticas. 15. Comit9 del *acto de Derec#os Civiles ) *ol!ticos: ,n el caso= DerSesen vs: 0os pa!ses Ba7os CC*HPCP 3PDP.2/P1331: 160 ,l art!culo 1/ del *acto de Derec#os Civiles ) *ol!ticos pro#!be cualquier tipo de discriminacin: 5entencia C-111 de 1333 ?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero:
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histricamente a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas6 # 4iii5 no constitu#en, per s, criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto racional # equitativo de bienes, derechos o cargas sociales1/1: ,n consecuencia, cuando el legislador utili+a alguna de estas categor!as como $undamento para una di$erenciacin no 7usti$icada ) la le) es acusada de ser inconstitucional, esta Corporacin reali+a un anlisis normativo que parte de un test1/1 de constitucionalidad estricto1/I para establecer la e-equibilidad o no de la disposicin 7ur!dica: ,n e$ecto, esas categor!as son potencialmente discriminatorias, - de all! su apelativo de &sospec#osas' -, por lo que en principio, son a7enas a la Carta por ser contrarias al derec#o a la igualdad1/A: 8ustamente para establecer cundo e-iste una di$erenciacin leg!tima entre personas o cundo se trata de una discriminacin proscrita por la Carta, la doctrina constitucional #a establecido el llamado 7uicio de ra+onabilidad1/5: 5egn 9l, el trato di$erenciado no constitu)e una discriminacin, siempre ) cuando se cumplan las siguientes condiciones= 4i5 que el trato distinto se $unde en una di$erenciacin de los supuestos de #ec#oJ 4ii5 que el trato di$erente tenga un $in aceptado constitucionalmenteJ 4iii5 que los medios propuestos para obtener ese $in sean adecuados ) ra+onables (tiles, necesarios ) apropiados) para la
1/1 5entencia C-A 1 de 1.. ?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero: 162 5egn Hoc!o Rillanueva (lores, en &,l derec#o a la participacin pol!tica de las mu7eres ante la Comisin Gnteramericana de Derec#os ;umanos: "puntes sobre la igualdad': Gnstituto Gnteramericano de Derec#os ;umanos, 1332= &*a !urisprudencia de la Corte )uprema de &stados nidos ha desarrollado la teora de los criterios sospechosos o las categoras prohibidas de clasificacin, para determinar qu tipo de clasificaciones son inconstitucionales # por lo tanto violatorias de la cl"usula de la igual proteccin de las le#es, recogida en la &nmienda I<S de la Constitucin americana. 'ara ello, ha establecido tres niveles de escrutinio, cu#o rigor es proporcional a lo sospechoso del criterio utili2ado. &l primer test 4traditional test5 se usa principalmente para las regulaciones en materia econmica # social, # est" caracteri2ado por una extrema deferencia !udicial hacia el legislador. *a clasificacin es aceptada, # por tanto, se presume constitucional cuando est" racionalmente relacionada con un inters legtimo del &stado, en otras palabras, debe servir para cumplir un ob!etivo gubernamental. Tste es el test de menor rigurosidad # se denomina revisin de bases racionales. n test intermedio 4intermediate test5 se aplica cuando se diferencia a sectores o grupos cuasi sospechosos, emple"ndose categoras sensibles, como puede ser la edad. &stas clasificaciones son apo#adas cuando est"n sustancialmente relacionadas a un ob!etivo importante del gobierno. )e aplica un test m"s estricto 4strict scrutin# test5 cuando la le# discrimina a un sector o grupo utili2ando categoras sospechosas, como la ra2a. &stas clasificaciones son apo#adas slo si se establece que son necesarias para promover un inters o fin primordial 4compelling interest5, # no cualquier ob!etivo gubernamental permisible. na clasificacin de este tipo es considerada necesaria cuando no ha# otra alternativa o un medio menos gravoso para cumplir el inters o fin primordial': 163,l 7uicio estricto de ra+onabilidad, en los t9rminos de la sentencia C-/2I de 1331 (?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa) se da en ciertos casos, como por e7emplo= &1) cuando est de por medio una clasi$icacin sospec#osa como las enumeradas en $orma no ta-ativa a manera de pro#ibiciones de discriminacin en el inciso 1d del art!culo 1I de la ConstitucinJ 1) cuando la medida recae principalmente en personas en condiciones de debilidad mani$iesta, grupos marginados o discriminados, sectores sin acceso e$ectivo a la toma de decisiones o minor!as insulares ) discretasJ I) cuando la medida que #ace la di$erenciacin entre personas o grupos prima facie a$ecta gravemente el goce de un derec#o constitucional $undamentalJ A) cuando se e-amina una medida que crea un privilegio': 1/A 5entencia C-5IA de 1335: ?:* ;umberto 5ierra *orto: 1/5 ,n tales casos, la Corte Constitucional desarrolla el llamado test de igualdad en el que luego de establecer la e-istencia de di$erenciacin entre dos situaciones particulares $rente a supuestos de #ec#o iguales, entra en el estudio de la 7usti$icacin del legislador: *ara ello anali+a la $inalidad de la norma u ob7etivo buscado por el legislador con ellaJ #ace posteriormente un anlisis del medio propuesto por el legislador para lograr el ob7etivo ) $inalmente de ser del caso, #ace un anlisis de la relacin medio-$in ) si la norma es proporcional o no en relacin con otros derec#os:
52 consecucin del $in propuesto ) 4iv5 que se aplique el principio de proporcionalidad, que tiene como ob7eto que las imposiciones o cargas que establece una medida, sean proporcionadas al $in propuestoJ esto es, que los intereses 7ur!dicos de otras personas o grupos no se vean a$ectados o limitados de manera desproporcionada1// : ,n el caso en que no se acrediten estos supuestos, la di$erencia de tratamiento ser arbitraria1/2, por lo que resultar a7ena, en principio, a la Carta *ol!tica: A:1:A: *or otra parte, no constitu)e discriminacin, la distincin o pre$erencia adoptada por un ,stado con el propsito de promover la integracin social o el desarrollo de personas en condiciones de debilidad: De #ec#o, la Carta del 1..1 que promueve la bsqueda de una igualdad real ) e$ectiva, autori+a las $ormulacin de acciones a$irmativas en $avor de grupos discriminados o marginados, o de personas que se encuentren en situaciones de debilidad mani$iesta (C* art: 1I): %ales acciones son pol!ticas o medidas legislativas, que establecen bene$icios en $avor de un grupo que se encuentra en una situacin de desventa7a social, estableciendo tratos $avorables o privilegiados para estos individuos: 5on en general medidas adoptadas por el legislador, tendientes a eliminar las desigualdades de #ec#o de tipo social, cultural o econmico que a$ectan a una determinada poblacin: Gncluso pueden ser usadas para lograr que los miembros de un grupo subrepresentado, -generalmente un grupo que #a sido discriminado-, tengan una ma)or representacin1/ , as! como la superacin de las eventuales consecuencias de una discriminacin #istrica: ,n tal conte-to, no e-iste all! un tratamiento discriminatorio $rente a las dems personas no bene$iciadas con las medidas que se tomen, sino una bsqueda de equiparacin en las condiciones de partida o en las de llegada de la minor!a a$ectada de acuerdo al ob7etivo constitucional pretendido, de manera tal que se permita una ma)or apro-imacin de estas personas al goce e$ectivo de sus derec#os en condiciones de igualdad: ,stas medidas, tambi9n denominadas de
166 5egn la sentencia C-3.I de 1331: (?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero) la doctrina ) la 7urisprudencia
constitucional comparadas, as! como la propia prctica de la Corte Constitucional parecen indicar que e-isten dos grandes en$oques para anali+ar los casos relacionados con el derec#o a la igualdad = &,l primero de ellos, que #a sido desarrollado principalmente por la Corte ,uropea de Derec#os ;umanos ) por los tribunales constitucionales de ,spa>a ) "lemania, se basa en el llamado test o 7uicio de proporcionalidad, que comprende distintos pasos: "s!, el 7ue+ estudia (i) si la medida es o no &adecuada', esto es, si ella constitu)e un medio idneo para alcan+ar un $in constitucionalmente vlidoJ luego (ii) e-amina si el trato di$erente es o no &necesario' o &indispensable', para lo cual debe el $uncionario anali+ar si e-iste o no otra medida que sea menos onerosa, en t9rminos del sacri$icio de un derec#o o un valor constitucional, ) que tenga la virtud de alcan+ar con la misma e$icacia el $in propuesto: 4, (iii) $inalmente el 7ue+ reali+a un anlisis de &proporcionalidad en estricto sentido' para determinar si el trato desigual no sacri$ica valores ) principios constitucionales que tengan ma)or relevancia que los alcan+ados con la medida di$erencial: 0a otra tendencia, con ra!ces en la 7urisprudencia de la Corte 5uprema de ,stados Cnidos, se $unda en la e-istencia de distintos niveles de intensidad en los &escrutinios' o &tests' de igualdad (estrictos, intermedios o suaves): "s!, cuando el test es estricto, el trato di$erente debe constituir una medida necesaria para alcan+ar un ob7etivo constitucionalmente imperioso, mientras que si el test es $le-ible o de mera ra+onabilidad, basta con que la medida sea potencialmente adecuada para alcan+ar un propsito que no est9 pro#ibido por el ordenamiento': 1/2 5entencia C-5I3 de 1..I: 1/ Rer entre otras las sentencias %-II3 de 1..I ?:*: "le7andro ?art!ne+ CaballeroJ C- I21 de 1333 ?:*: Carlos <aviria D!a+J C-A13 de 1331 ) C-A31 de 133I ?:*: Blvaro %a$ur <alvisJ C-3AA de 133A ?:*: 8aime "rau7o Henter!a:
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di$erenciacin positiva1/., pueden e-pedirse por e7emplo, para brindar acceso a la educacin de manera pre$erente a personas de sectores marginales o en situaciones especiales como los ind!genas, las negritudes, etc:123 A:1:5: "#ora bien, en sentido contrario, viola el principio de igualdad ) conduce a la discriminacin121 la omisin in!ustificada del ,stado de o$recer un trato especial a las personas con debilidad mani$iesta, cuando ellas requieran medidas de proteccin especial: ,n este sentido, el principio de igualdad e-ige $rente a las personas que se encuentran en situacin de desventa7a, un es$uer+o por parte del ,stado para superar las condiciones de marginacin o e-clusin que inciden en el goce de sus derec#os, mediante pol!ticas que puedan ser dise>adas para controvertir tal situacin: Como lo e-plic la Corte en la sentencia %-112 de 133I (?:*: Clara Gn9s Rargas ;ernnde+), la omisin in7usti$icada del trato especial al que tienen derec#o ciertos grupos de personas, privndolas in7usti$icadamente de los bene$icios, venta7as ) oportunidades, puede dar lugar tambi9n a una discriminacin por omisin: De este modo, en distintas sentencias relacionadas principalmente con las personas con discapacidad121, la Corte Constitucional #a indicado que ante la necesidad de brindar un trato especial a las personas pertenecientes a los grupos vulnerables, la omisin de ese trato, puede signi$icar una discriminacin: ,llo, por cuanto la no aplicacin de la di$erenciacin positiva en tales casos, permite que la condicin natural de desigualdad ) desproteccin en que se encuentran esas personas, se perpete12I, comprometi9ndose con ello su participacin e integracin social en igualdad de condiciones:12A ,n el caso en que la discriminacin se de a consecuencia de una omisin de trato ms $avorable, el 7ue+ constitucional debe veri$icar en la prctica, entre otros aspectos= 4i5 la e-istencia de la omisin, sea por parte de la autoridad pblica o de un particularJ 4ii5 la a$ectacin de los derec#os de una persona con limitacin por ese #ec#o ) 4iii5 la cone-idad directa entre el acto omisivo, ) la restriccin in7usti$icada de los derec#os, libertades u oportunidades de la persona a$ectada125:
1/. ,s decir, medidas que establecen bene$icios a $avor de un grupo que se encuentra en una situacin de desventa7a social, que pretenden suprimir o prevenir una discriminacin o compensar las desventa7as resultantes de actitudes o comportamientos e-istentes en la sociedad: ,stas medidas pueden recibir el nombre de acciones a$irmativas, medidas de discriminacin inversa, medidas de discriminacin positiva o de di$erenciacin positiva, por la doctrina: 123 5entencia C-12A de 133A: ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: 121 ,ntre otras las sentencias %-112 de 133I ) %- 1I de 1...: 121 ,ntre otras, las sentencias %-133 de 1..A: ?:*: Carlos <aviria D!a+J %-I2 de 1..2 ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: %- 13I. de 1333 ?:*: Blvaro %a$ur <lvis: %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa ) %-12/ de 133I ?:*: 8aime Crdoba %rivi>o: 12I 5entencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+ 174 5entencia %-I2 de 1..2 ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+ 175 5entencia %-1 de 1..5 ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+:
54 A:1:/: ,n conclusin, si ante situaciones iguales se da un trato 7ur!dico di$erente a personas ubicadas en id9nticas condiciones, es claro que se #a producido una violacin del derec#o a la igualdad: *aralelamente, cuando se omite in7usti$icadamente por el ,stado el deber de dar proteccin especial a personas en condicin de vulnerabilidad, tambi9n se viola este principio: @o obstante, esa misma precisin permite asegurar que es viable constitucionalmente, que se le pueda dar un trato pre$erente a grupos minoritarios, discriminados o en circunstancias de debilidad mani$iesta, cuando ello sea necesario para asegurar su derec#o a la igualdad real ) al goce e$ectivo de sus derec#os $undamentales: ;626 L(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0( 7 ". ,"$"&:* ( .( '45(.,(,) L( 8$*:'/'&'2% ," ,'-&$'3'%(&'2% 8*$ $(D*%"- ," 5%( &*%,'&'2% #<-'&( 8($+'&5.($ 7 ". ,"$"&:* ," "-+(- 8"$-*%(- ( 5% +$(+* "-8"&'(.6 A:1:1: 0a 7usti$icacin de un trato di$erenciado para las personas de talla ba7a: 0as personas de talla ba7a, como se di7o, tienen una estatura signi$icativamente ms peque>a en relacin con la media poblacional12/, como resultado de unas circunstancias gen9ticas o biolgicas particulares: Con todo, la situacin de las personas de talla ba7a no puede ser valorada nicamente como un asunto relacionado con la ba!a estatura: 0as caracter!sticas $!sicas de las personas con enanismo estn en general $uera de los estndares m!nimos del dise>o orientados a la ma)or!a de la poblacin, ) su condicin cl!nica ob7etiva -el enanismo-, las separa tambi9n de las personas que pueden ser consideradas como &ba!itas', dentro de los estndares generales de la poblacin: ,n el caso del enanismo en realidad, la re$le-in va ms all, ) tiene que ver= (i) con la no inclusin de estas personas en los patrones $!sicos con los que se de$ine ) estructura una sociedadJ (ii) la interaccin de esa realidad con las limitaciones
176 ,n la literatura anglosa7ona anteriormente rese>ada, se e-presa que el estndar antropom9trico tradicional
es el que se clasi$ica en el rango de 5 a 2 pies de estatura: 0as personas de talla ba7a, se recuerda, miden en general menos de A pies: ,n el art!culo YK5omos ms altosLY, publicado el 12 de octubre de 1332 en Y0ecturas $in de semanaY del *eridico el %iempo, ?iguel Crrutia, e- presidente de la 8unta Directiva del Banco de la Hepblica, #i+o una rese>a del estudio antropom9trico de los investigadores "dol$o ?eisel ) ?argarita Rega sobre los cambios en la estatura de las poblaciones, como otro !ndice del bienestar social: De acuerdo con el libro denominado &0a calidad de vida biolgica en Colombia: "ntropometr!a #istrica 1 23 a 133I' del Banco de la Hepblica, 1332, la estatura promedio de los colombianos por a>o de nacimiento aument de manera continua para #ombres ) mu7eres entre 1.35 ) 1. 5 ) pas de 1,/1 mts: a 1,21 mts: para #ombres ) de 1,53 mts:: a 1,5. mts: para mu7eres: 0a encuesta ,nsin 1335, del Gnstituto Colombiano de Bienestar (amiliar, encontr que el 11 por ciento de los menores de 5 a>os, el 11,/ por ciento de los ni>os entre los 5 ) los . a>os ) el 1/,1 por ciento del grupo comprendido entre los 13 ) 12 a>os, tienen #o) retraso en el crecimiento: 5egn el in$orme, en las reas rurales estos porcenta7es se duplican: ,n una observacin al in$orme del Banco de la Hepblica del Dr: 8os9 Ricente Hodr!gue+, del Departamento de "ntropolog!a de la Cniversidad @acional, se di7o que= &" pesar de la magnitud de la in$ormacin ) de su conte-tuali+acin #istrica ) econmica, #abr!a que se>alar que #ubiera sido importante la presencia de antroplogos en su anlisis por varios aspectos: "nte todo, por cuanto no se menciona la estatura de la poblacin original, donde los estudios bioarqueolgicos se>alan que para los varones ind!genas $ue de 15. a 1/1 cm: en varones ) de 1A2 a 1A. cm: en mu7eres, parmetro superior al de los ind!genas actuales donde oscila entre 15A a 15. cm: ) 1AA a 1A cm:, respectivamente': ,l estudio original de antropometr!a antes citado, no se>ala en modo alguno el caso de las personas de talla ba7a, porque como )a se #a e-presado, tales personas estn generalmente $uera de la media tradicional: Rer sobre el particular= #ttp=PPMMM:banrep:gov:coPdocumP*d$-econom-regionPDocumentosPD%5,H-A5:pd$en: ,l Dr: Hodr!gue+ se puede revisar en= #ttp=PPMMM:ac#e:org:coPdocsPHodHesena0acalidaddevidabiologica?eisel)Rega1332:pd$:
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derivadas de su condicin ) $inalmente (iii) con el impacto de ello en el goce ) e7ercicio de sus derec#os $undamentales: De este modo, el tratamiento constitucional de las personas con enanismo no es igual que el que se le debe dar a las personas & ba!itas que alegan discriminacin por esa ra+n: 5i bien la corta estatura puede ser un $actor de di$erenciacin indebida ) reproc#able que la Corte no desconoce, -de #ec#o #a evaluado el tema en di$erentes ocasiones especialmente en circunstancias ligadas al acceso a ocupaciones u o$icios que o$rec!an restricciones $undadas o in$undadas por ra+ones de estatura122-, lo cierto es que los &ba7itos' no padecen de la condicin ob7etiva del enanismo ) adems s! estn incluidos en los estndares antropom9tricos tradicionales12 de dise>o, que bsicamente involucran a los altos ) a los ba7os de estatura dentro de un rango poblacional general: *or ende, no todas las condiciones ligadas con la &estatura' deben ser tratadas de la misma manera, )a que, mientras no parece a-iomticamente discriminatorio tener o no tener un tama>o determinado dentro de los parmetros antropom9tricos generales de la sociedad, s! lo es ser una persona con enanismo, que est potencialmente e-cluida de ellos: "dems, cuando se #abla de las barreras culturales a las que se ven en$rentadas las personas de talla ba7a, no puede olvidarse la discriminacin histrica a la que se #an visto sometidas, que no es igual a la que soportan la generalidad de los ciudadanos:
177 Rer entre otras, la sentencia %-A/I de 1../: ?:*: 8os9 <regorio ;ernnde+ <alindo: ,n este caso se impidi
el acceso de una ciudadana a las $uer+as militares por ra+n de la estatura: Di7o la Corte= &,n el caso de la solicitante, su derec#o a la igualdad $ue ostensiblemente violado, pues se la e-clu) por $alta de un requisito en s! mismo irra+onable ) desproporcionado, mirado en relacin con la naturale+a de la $uncin para la cual aspira a ser $ormada -la especialidad de sistemas _en el cuerpo administrativo_ del ,79rcito (subra)a la Corte)-, pues la estatura de la persona es lo que menos importa en ese campo, si se tiene en cuenta, adems, que, (F:) $ue bien cali$icada en todos los otros aspectos ) que se la clasi$ic como una de las die+ me7ores dentro del grupo de aspirantes: 5e la discrimin, entonces, a ltima #ora, sin 7usti$icacin alguna: *ara la Corte aparece claro que, en el caso presente, la e-clusin de la accionante nicamente se $und en su ba7a estatura': 178 ,n e$ecto, la palabra antropometr!a signi$ica medida del cuerpo #umano: 0os datos antropom9tricos son usados en ergonom!a para especi$icar las dimensiones $!sicas de los espacios ) productos que se desean reali+ar, sean lugares de traba7o, mobiliario, vestimenta etc: ,n este conte-to, la ergonom!a usa los datos antropom9tricos para dise>ar espacios de traba7o, #erramientas, equipos de seguridad ) proteccin personal, considerando las di$erencias entre las caracter!sticas, capacidades ) l!mites $!sicos del cuerpo #umano: ,-iste variabilidad entre las dimensiones del cuerpo de di$erentes personas: ,sta variabilidad #ace que sea necesario medir a la poblacin de personas que usar un elemento, de tal manera que se dise>e el mismo basado en los rangos en los que se mueven cada una de las medidas de cada persona que con$orma dic#a poblacin: *ara esto, se deben e-presar las medidas de la poblacin espec!$ica, mostrando la desviacin estndar ) los percentiles: &*as medidas antropomtricas, en general, se presentan como frecuencias acumuladas expresadas en percentiles. &n trminos pr"cticos, tales valores representan el Qporcenta!e de la poblacin que est" ba!o una determinada medida antropomtricaQ. 'or e!emplo, el 0. percentil de la estatura de varones descal2os es +-0,M cm. &llo significa que un 0. por ciento de la poblacin masculina tiene una estatura inferior a +-0,M cm. #, al mismo tiempo se puede interpretar que, m"s all" de esa medida existe un . por ciento de la poblacin. *a ra2n de presentar la informacin en percentiles, se debe a que para los dise$adores de bienes e infraestructura en general, es pr"cticamente imposible acomodar a toda la poblacin, puesto que en cualquier grupo humano ha# grandes variaciones de tama$o. 'or este motivo, para el dise$o ergonmico, los est"ndares antropomtricos se restringen al 0. U de la poblacin. &sto significa excluir al . por ciento de los individuos m"s grandes o el . por ciento de los m"s peque$os, seg1n las dimensiones requeridas para un determinado aspecto del dise$o ': (0as subra)as $uera del original) %omado de ,rgonometr!a en ,spa>ol en #ttp=PPMMM:ergonomia:clPantropQc#ile:#tml: *ara el caso de las personas de talla ba7a que padecen de acondroplasia, e-iste un estudio ergonmico en el Crugua) en #ttp=PPMMM:acondroplasiaurugua):orgPdocumentosPin$ormacionN13medicaPaPCalidadN13deN13vidaN13%ablas N13deN13medidasN13paraN13mobiliarioN13deN13personasN13deN13tallaN13ba7a:pd$
56 De este modo, aunque las personas &ba7itas' pueden sentirse eventualmente e-puestas a la discriminacin por ese #ec#o, - aspecto que la Corte no niega -, las personas con enanismo son susceptibles claramente de una ma#or discriminacin, dados los obstculos diarios a los que en$rentan en cuanto a su integracin ) a su participacin bsica en la vida social: ,s por esto que la 5ala resalta que 9sta sentencia, se centra e-clusivamente en las personas de talla ba7a, es decir en las personas con enanismo, ) que su alcance no cobi7a a otro tipo de ciudadanos que no renan esas espec!$icas caracter!sticas personales que describen a quienes ostentan dic#a condicin particular: Desde esta perspectiva ) acogiendo la 7urisprudencia en materia de igualdad )a enunciada12., es evidente que una di$erencia de trato $undada simplemente en la talla ba7a de una persona, -sin 7usti$icacin constitucional alguna-, es problemtica a la lu+ de la Carta: %oda di$erenciacin soportada en una caracter!stica $!sica particular basada en rasgos personales inmutables derivados de un #ec#o accidental de la naturale+a como puede ser el enanismo, resulta ser una discriminacin inaceptable, por cuanto a tales personas se les estar!an negando oportunidades o imponiendo restricciones a sus derec#os, con $undamento en una condicin $!sica e-cepcional: Del mismo modo, una di$erenciacin normativa no 7usti$icada ) basada en esta condicin especial, #ar!a suponer que la distincin se $unda en una & categora sospechosa', teniendo en cuenta que, como lo resalt esta 5ala anteriormente, de acuerdo a la 7urisprudencia constitucional, el enanismo involucrar!a= 4i5 una condicin que implica rasgos $!sicos permanentes de la persona &de la cu"l un ciudadano no puede prescindir por voluntad propia, sin perder su identidad'J 4ii5 se trata de una condicin que #a estado sometida #istricamente a patrones de burla o menosprecio cultural, que #an #ec#o de este colectivo un grupo su7eto a e-clusiones basadas en estereotipos que no guardan relacin directa con sus diversas #abilidades en di$erentes reas6 ) 4iii5 no es una condicin sobre la que sea &posible e$ectuar una distribucin o reparto de bienes', )a que una persona con enanismo no puede ser responsable de su particular situacin personal1 3: "s! mismo, las personas con enanismo deben ser consideradas un grupo social vulnerable, en la medida en que #an sido e-puestas a una ma)or discriminacin como se #a visto ) se encuentran sometidas a barreras culturales, de in$raestructura ) de dise>o, que demuestran que se trata de una minor!a a la que se le #an impuesto cargas sociales #asta a#ora desconocidas: 5u &invisibilidad', les #a impedido un acceso e$ectivo a los escenarios pol!ticos o sociales necesarios para con7urar en el 7uego democrtico, las posibles in$racciones o restricciones a las que se #an visto e-puestas, en el goce ) e7ercicio de sus derec#os:
12. ,ntre otras las sentencias C-3.I de 1331 ?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero ) C-A 1 de 1...: 180 5entencia C-3.I de 1331: ?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero:
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%al condicin de vulnerabilidad, se demuestra adems, del #ec#o de que son personas que presentan una alteracin $!sica permanente derivada de un trastorno m9dico, que ciertamente implica en ma)or o en menor grado, una limitacin en su movilidad ) locomocin, que les impone retos indiscutibles ) diarios en la accesibilidad e integracin social: 0o que signi$ica que para el ,stado, se encuentran en una situacin di$erente ) especial, con respecto al resto de las personas: "simismo, son un grupo su7eto a e-clusiones pret9ritas, ) que de acuerdo con las evidencias contemporneas que revelan tendencias de discriminacin #acia personas con di$erencias signi$icativas $rente a los modelos de apariencia ) estndares de belle+a tradicionales1 1, tales personas se en$rentan an #o) a barreras sociales evidentes: Ggualmente, el #ec#o de que la literatura sociolgica o legal #a)a omitido en general un anlisis sobre las necesidades ) derec#os de las personas de talla ba7aJ que los estudios econmicos, pol!ticos o incluso en los censos de poblacin de un ,stado no contabilicen a estas personasJ ) que en general no e-istan pol!ticas pblicas orientadas a velar por sus necesidades, de7a al descubierto un grado signi$icativo de desconocimiento de las cargas sociales que deben soportar estas personas en nuestro ordenamiento ) la indi$erencia que reina $rente a su situacin: Como es lgico, todas estas barreras obstaculi+an el e7ercicio de sus derec#os $undamentales, ) desestimulan su participacin e integracin social: *or ende, en consideracin a su dignidad, no puede segu!rsele pidiendo a las personas de talla peque>a, que en el acceso a la in$raestructura ) en el e7ercicio de sus derec#os, dependan de la a)uda generosa de terceros, para acceder a un tel9$ono pblico, abrir una puerta, alcan+ar un picaporte, entre otras restricciones: ,sta concienti+acin reciente, obliga a los ,stados que se ven en$rentados a esta realidad, a tomar medidas especiales $rente a las necesidades ) requerimientos de estas personas en virtud de su condicin di$erenciada, ) cu)o ocultamiento slo perpeta la violacin o restriccin de sus derec#os $undamentales: ,n ese orden de ideas, si bien la Constitucin colombiana, reconoce la prevalencia del inter9s general sobre el particular 1 1, no es posible escudarse en ese principio en estos casos, para negar las necesidades particulares de proteccin de un grupo minoritario discriminado: De #ec#o, la @orma 5uperior le e-ige al
1815obre el particular pueden revisarse los estudios de Daniel ;amermes#, & Leaut# and *abor >arVet':
Cniversidad de %e-as: @oviembre de 1..I ) su traba7o ms reciente en & Changing *ooVs 3nd Changing Discrimination9 8he Leaut# =f &conomists. @ational Bureau 6$ ,conomic Hesearc# 1353 ?assac#usetts "venue Cambridge, ?a 311I , 6ctubre 1335 ,n= ;ttp=PPWMM:@ber:6rgP*apersPW11211 ,n estos traba7os el autor demuestra con estad!sticas, que la gente con una apariencia $!sica que responde a los patrones culturales de lo que la sociedad concibe como personas &mu# atractivas' ) que involucran $actores como peso, talla, estatura, $acciones, ropa, etc: particulares, es ms $avorecida en las posibilidades reales de encontrar un traba7o, de ocupar posiciones ms altas en las empresas ) de obtener me7ores salarios: 182 Constitucin *ol!tica de Colombia= &"rt!culo 1d - Colombia es un estado social de derec#o organi+ado en $orma de Hepblica unitaria, descentrali+ada, con autonom!a de sus entidades territoriales, democrtica, participativa ) pluralista, $undada en el respeto por la dignidad #umana, en el traba7o ) la solidaridad de las personas que la integran ) en la prevalencia del inter9s general':
58 ,stado un es$uer+o para que un grupo poblacional en tales condiciones, goce de sus derec#os en condiciones de igualdad: ,l anlisis anterior permite concluir entonces, que se requiere un trato di$erenciado para las personas con enanismo, )a que estas personas se encuentran en una situacin distinta a la del resto de la poblacin, que no a$ronta los obstculos descritos ni presenta esa condicin, ) que por lo mismo, a$ronta una situacin cierta de vulnerabilidad: 5e trata entonces de un grupo minoritario, tradicionalmente discriminado ) que tiene necesidades espec!$icas en cuanto al acceso a bienes ) servicios en ra+n de su talla peque>a, - en lo que respecta a la altura de mostradores, timbres, pomos de puertas, etc:, entre otras limitaciones -, por lo que requiere un trato que $acilite su igualdad real en el goce ) e7ercicio de sus derec#os: ,sta poblacin merece medidas de proteccin especiales, que aseguren el dis$rute real ) e$ectivo de sus atribuciones constitucionales: Con todo, podr!a alegarse que con esta conclusin la Corte incurre en una especie de &paternalismo constitucional', al con$irmar la necesidad de un trato especial para estas personas, con la e-cusa de salvaguardar la igualdad ) dignidad de los ciudadanos de talla ba7a, como #a ocurrido en otras latitudes1 I: ,sta Corporacin sin embargo, se separa de esa posible cr!tica, al recordar que el paternalismo estatal es a7eno en gran medida a la promocin de la autonom!a de las personas, al tratar de establecer lo que ms les conviene a los ciudadanos e imponerlo: ,n este sentido, la necesidad de un trato pre$erente ) concreto para los su7etos de talla ba7a se $unda precisamente en el compromiso constitucional de promover para ellos una ma)or autonom!a ) participacin en la vida comunitaria, a $in de ma-imi+ar su independencia ) de asegurar el goce e$ectivo de sus derec#os, evitando las acciones minimi+antes ) esteriotipadas que los desconocen o limitan1 A: *or lo tanto, una inter$erencia ra+onable del ,stado en su posibilidad
183 Cna re$erencia controvertida en el derec#o comparado sobre la proteccin particular de las personas de talla
ba7a en cuanto a su dignidad, es el caso del &lan+amiento de enanos' pro#ibido en (rancia: ,l caso es el de WacSen#eim vs: (rancia (Caso @o 5AP..) estudiado por el Comit9 del *acto de Derec#os Civiles ) *ol!ticos (CC*H): ,l demandante, era una persona de talla ba7a que #ab!a sido empleado en una discoteca en (rancia, con el $in de participar en una actividad denominada &lan+amiento de enanos', que es un tipo de atraccin en el que personas de talla ba7a, vestidas con ropa especial acolc#ada, son lan+adas por los aires para caer en rampas o super$icies tambi9n acolc#adas: 0os 7ugadores, - personas de talla alta-, compiten para ver quien puede lan+ar ms le7os a una persona de talla peque>a: ,n el caso que se cita, el demandante, - persona con enanismo-, no pudo continuar con su traba7o debido a la pro#ibicin impuesta por las autoridades locales $rancesas de reali+ar estos espectculos, )a que consideraron que dic#a actividad lesionaba la dignidad #umana de las personas de talla ba7a: ,sa restriccin $ue con$irmada en apelacin por los m-imos tribunales $ranceses: ,l demandante, entonces, acudi ante el Comit9 del *acto, alegando que la mencionada pro#ibicin violaba sus derec#os consagrados en el art!culo 1 (derec#o a un recurso e$ectivo), art!culo 5 (proteccin contra el menoscabo de los derec#os #umanos $undamentales), art!culo . (derec#o a no ser sometido a una detencin arbitraria), art!culo 1/ (derec#o al reconocimiento de su personalidad 7ur!dica), art!culo 12 (proteccin contra las in7erencias arbitrarias o ilegales #acia la $amilia) ) el art!culo 1/ (el derec#o a la no discriminacin), en especial porque gracias a esa medida, #ab!a perdido su traba7o ) su nico medio de sustento: ,l Comit9, #abiendo resumido la acusacin ba7o los t9rminos del art!culo 1/, conclu) que la restriccin en cuestin, no equival!a a una accin discriminatoria: *ara el comit9, la pro#ibicin del lan+amiento de enanos no &era abusiva sino por el contrario necesaria para proteger el orden pblico, ba7o consideraciones de la dignidad #umana compatibles con los t9rminos ) ob7etivos del pacto': %omado de #ttp=PP MMM:uncc#r:c# 184 <erarld DMorSin entiende por paternalismo &la interferencia en la libertad de accin de una persona, !ustificada por ra2ones que se refieren exclusivamente al bienestar, bien, felicidad o inters de la persona
59
de e7ercer de una me7or $orma sus derec#os $undamentales, con el ob7etivo de ma-imi+ar su goce ) $ortalecer el e7ercicio de su libertad, se antepone a una presunta coaccin paternalista por parte de esta Corporacin: 0o que se propone, es un mecanismo dirigido a corregir las prcticas sociales que generan condiciones de inequidad respecto de estas personas ) no una medida que pretenda tratar a las personas de talla ba7a como si $ueran ]menores de edad^: De este modo, el deber del ,stado colombiano de adoptar medidas especiales en $avor de los grupos discriminados, se traduce en el caso de las personas de talla ba7a, en la necesidad de otorgarles un trato desigual ms $avorable: ,s el ,stado en su con7unto, el obligado entonces a dise>ar pol!ticas uni$icadas a nivel nacional, para las personas con esta condicin espec!$ica: *recisamente, en el ltimo a>o el debate interno en Colombia sobre este tema se concentr en si deb!a drsele o no a este colectivo, el trato especial de personas con discapacidad: Como al momento de presentacin de la tutela ese tema no #ab!a sido resuelto an por el legislador, a continuacin revisar esta Corporacin por considerarlo relevante, las distintas consideraciones que tuvo en cuenta el legislador en estas materias, para determinar una pol!tica pblica dirigida a los ciudadanos de talla ba7a: ;696 U%( (8$*?'3(&'2% (. ,"/(+" -*/$" .(- 8*.<+'&(- 8E/.'&(-C ,'-&(8(&',(,C "%(%'-3* 7 .( -'+5(&'2% 8($+'&5.($ ," .(- 8"$-*%(- ," +(..( /(0( "% C*.*3/'(6 0a 5ala Xuinta de Hevisin de la Corte Constitucional mediante autos pro$eridos el 11 de ma)o ) el 1 de 7unio del 133 , solicit al colectivo de personas con enanismo &"sociacin *eque>os <igantes de Colombia' ) a di$erentes autoridades del orden nacional ) distrital, in$ormacin sobre la situacin actual de las personas de talla ba7a en nuestro pa!s1 5 ) sobre las posibles pol!ticas pblicas que se #ubieren dirigido #acia su proteccin en particular: 5egn las pruebas recaudadas por este despac#o, el panorama relacionado con su reconocimiento, proteccin o pol!ticas dirigidas a esta poblacin en particular, es el siguiente= A:I:1: 0a "sociacin *eque>os <igantes de Colombia, representada por el se>or Carlos ,duardo Due>as, sostuvo sobre la situacin concreta de las personas de talla ba7a en nuestro pa!s, que=
&D;Easta #ace mu) poco en Colombia, este tema se encontraba en un estado absoluto de olvido, desconocimiento ) ambig\edadJ a partir de la creacin $ormal de la "sociacin *eque>os <igantes de Colombia en el a>o 133A, se comen+ un proceso de divulgacin sobre el tema, obteniendo poco a poco reconocimiento e inter9s: (F) ,n este momento se encuentra en proceso un pro)ecto de le) que busca clari$icar la situacin de estas personas':
coaccionada': 1 5 ,n el art!culo YK5omos ms altosLY, publicado el 12 de octubre de 1332 en Y0ecturas $in de semanaY, ?iguel Crrutia, e- presidente de la 8unta Directiva del Banco de la Hepblica, #i+o una rese>a del estudio de los investigadores "dol$o ?eisel ) ?argarita Rega sobre los cambios en la estatura de las poblaciones, como otro !ndice del bienestar social: Rer cita 1 3:
60 "l respecto, considera que el enanismo debe ser visto como una evidente discapacidad: ,n e$ecto, la in$raestructura $!sica de nuestro pa!s est dise>ada para individuos de tama>o promedio, #aciendo di$!cil para las personas que presentan esta condicin, el reali+ar tareas diarias tan sencillas como subir a un and9n, sentarse en una silla, #acer uso del ba>o, cumplir cualquier trmite bancario, etc: 5ituaciones cotidianas que para las personas que presentan enanismo implican &el doble de esfuer2o para desarrollar cualquier actividad cotidiana, convirtiendoGseH en seres dependientes de la compasin de alguna persona para subir a un bus, llamar desde un telfono p1blico, etc:' *ara dic#a "sociacin, en consecuencia, &GeHrrneamente el &nanismo ha sido considerado por la ma#ora como una cuestin de estatura # nada m"s, olvidando que las m"s de ,// formas de &nanismo que est"n reconocidas por la =rgani2acin >undial de la )alud 4=>)5 implican en ma#or o meno grado un cuadro clnico con diferentes tipos de complicaciones ': *or esto considera esa asociacin, que se trata de la &1nica discapacidad que causa risa', ) que al ser evidente a simple vista, $avorece una clara discriminacin laboral, educativa ) social: ,n concepto de los &*eque>os <igantes' entonces, el enanismo & si es una discapacidad fsica # como tal debe ser considerada en Colombia, en igual forma como #a se ha establecido en la gran ma#ora de pases. 3s, el &nanismo debe ser no slo reconocido como Discapacidad, sino tambin mencionado en forma suficientemente explcita # clara dentro de esa clasificacin, para acabar de ra2 con la incertidumbre habitual que se presenta por parte de los funcionarios que terminan dando un dictamen basado en su criterio personal sobre un tema que desconocen, 4A5 por falta de un marco terico, conceptual # !urdico claro': ,n ese orden de ideas, conclu)e su intervencin, se>alando que=
&D"E pesar de los logros obtenidos #asta a#ora, las personas con enanismo siguen siendo ob7eto de discriminacin social en todas sus $ormas (laboral, educativo, m9dico, recreativo, etc:) ) de desinter9s e ignorancia en materia de salud ) #asta tanto no sea aprobado el mencionado pro)ecto de le), seguirn en una situacin tan ambigua ) negativa, como #asta #o)'1 /:
A:I:1: ,l Departamento @acional de ,stad!stica, D"@,, por su parte, a$irm $rente a la pregunta de esta Corporacin relacionada con la e-istencia o no de estad!sticas sobre la poblacin con enanismo, lo siguiente=
&0a in$ormacin demogr$ica con que cuenta el pa!s no inclu)e un !tem espec!$ico que identi$ique a la poblacin con enanismo: (F) 0as caracter!sticas demogr$icas de la poblacin con enanismo podr!an ser identi$icadas con el levantamiento de la in$ormacin del Hegistro para la locali+acin ) caracteri+acin de las personas con discapacidad, el cual est $undamentado conceptualmente en la Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento, 5alud ) la Discapacidad, CG(: (F) D"corde con la CG(E, para el caso del enanismo, la persona puede presentar una de$iciencia en las $unciones ) estructuras corporales (generalmente #ereditarias), que no necesariamente
1 / (olios 1/ a I3, cuaderno 1:
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ocasionan limitaciones en la reali+acin de actividades cotidianas, pero si en la participacin debido a las barreras del entorno ) actitudinales: 0amentablemente, el Hegistro Dde las personas con discapacidadE identi$ica de manera general tres aspectos, pero no contiene el diagnstico cl!nico de la causa de las de$iciencias, dado que la CG( no contempla este aspecto, pues est orientada al $uncionamiento ) no al diagnstico, identi$icando di$icultades en el desempe>o diario, independientemente de su origen: %eniendo en cuenta que la medicin de la discapacidad que reali+a el D"@, se $undamenta en la CG(, los datos demogr$icos disponibles no permiten identi$icar la poblacin con enanismo'1 2: (5ubra)as $uera del original):
A:I:I: ,l Director de @ormali+acin del GC6@%,C, sostuvo $rente a la inquietud sobre la e-istencia de normas t9cnicas nacionales relacionadas con la accesibilidad a la in$raestructura de la poblacin con enanismo, que=
&@o e-isten @ormas %9cnicas Colombianas, @%C, de carcter voluntario para mostradores de atencin al pblico ) que especi$iquen requisitos para el acceso de la poblacin con enanismo: 0as @ormas %9cnicas Colombianas que coordina el GC6@%,C son elaboradas con la participacin de las partes interesadas ($undamentalmente productores, usuarios, academia, gobierno) ) as! mismo su reali+acin inicia cuando se mani$iestan las necesidades por parte de esos mismos actores: GC6@%,C no #a recibido una solicitud en ese sentido ) por lo tanto no se #a acometido la elaboracin de una @%C sobre el particular, cu)o alcance ser!a de carcter voluntario, dado que el GC6@%,C es una organi+acin privada sin nimo de lucro'1 : (5ubra)as $uera del original):
A:I:A: ,l ?inisterio de la *roteccin 5ocial ante las preguntas de esta Corporacin tendientes a establecer qu9 clasi$icacin de discapacidades #a adoptado el <obierno @acional en el dise>o de las pol!ticas pblicasJ si e-iste una pol!tica particular para las personas con enanismo en lo concerniente a la accesibilidad a bienes ) servicios ) si el enanismo podr!a ser considerado una condicin susceptible de ser protegida ba7o las pol!ticas pblicas sobre discapacidad, respondi=
&0a atencin a las personas con enanismo se reali+a en el marco de las pol!ticas de proteccin social e-istentes para la atencin de la poblacin en general (F): Cuando la poblacin con enanismo tambi9n es discapacitada es su7eta a la pol!tica nacional de discapacidad: &(F) la clasi$icacin o no de las personas con enanismo como personas con discapacidad an est en consideracin, dadas las diversas opiniones de los actores, incluidas las personas quienes siendo de talla ba7a se consideran discriminadas si se clasi$ican como enanas ) quienes a$irman que el enanismo @6 es una discapacidad: ,n este sentido tanto el Comit9 Consultivo @acional de Discapacidad como el ?inisterio de la *roteccin 5ocial ) los dems integrantes del 5istema @acional de Discapacidad ) 5ociedad Civil, #an venido reali+ando una labor de consulta ) documentacin que permita adoptar una postura su$icientemente argumentada $rente a este grupo poblacional con la participacin de los propios interesados: De #ec#o en el Congreso se encuentran en discusin los pro)ectos de 0e) 35/ de 1332, Cmara, &*or la cual se e-pide la le) de enanismo o personas de talla ba7a ) se dictan otras
1 2 (olios 5. ) /3, cuaderno 1: 1 (olio A1, cuaderno 1:
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disposiciones' ) el pro)ecto de 0e) 3 / de 1332, Cmara, &por el cual se establecen lineamientos de pol!tica pblica nacional para las personas de talla ba7a': (5ubra)as $uera del original):
Con respecto a la pregunta de si el enanismo podr!a ser considerado una condicin susceptible de ser amparada por las pol!ticas pblicas de discapacidad, el ?inisterio a$irm=
&%eniendo en cuenta la literatura consultada, la talla ba7a ) el enanismo no son discapacidades: 0as personas de ba7a estatura pueden llevar una vida plena ) normal, alcan+ar altos niveles de educacin ) desempe>o laboral: (F) De con$ormidad con la Clasi$icacin Gnternacional de (uncionamiento de la Discapacidad ) de la 5alud, CG(, no se puede considerar el enanismo como una condicin de discapacidad en s! misma salvo en los casos en los cuales sea causada por una condicin de salud que determine una discapacidad: (F) De igual $orma, el enanismo no es en s! mismo una en$ermedad ni una discapacidad: 5in embargo esta poblacin tiene ma)or riesgo de tener problemas de salud si la causa del enanismo es secundaria a diagnsticos como acondroplasia, displasia cong9nita espondiloepi$isiaria, de$iciencia de la #ormona del crecimiento, s!ndrome de %urner u otras, que pueden conllevar a ma)or riesgo de discapacidad: (F)
,l ?inisterio de *roteccin 5ocial en los conceptos emitidos en las re$eridas iniciativas legislativas 35/ ) 3 / de 1332, Cmara, recomend promover las condiciones de accesibilidad planteadas para que los conte-tos $!sicos se plani$iquen ) adecuen para todas las personas, siguiendo los principios del dise>o universal: "dems sostuvo que=
0a CG( contempla desde las limitaciones en las $unciones corporales las siguientes categor!as= ?entales: 5ensoriales Ro+ ) #abla Cardiovascular, #ematolgico, inmunolgico ) respiratorio Digestivo, metablico ) endocrino <enitourinarias ) reproductoras @euromusculoesquel9ticas ) relacionadas con el movimiento *iel ) estructuras relacionadas: *ara determinar una condicin de discapacidad se aceptan universalmente los siguientes elementos bsicos de re$erencia= a) es permanenteJ b) Di$iculta el desarrollo de las actividades cotidianasJ c) *ara su independencia ) autonom!a las personas requieren de la adecuacin de espacios pblicos ) privados':1 . (5ubra)as $uera del original):
A:I:5: ,ncuentra la Corte que e$ectivamente en el Congreso se pro$iri la 0e) 1125 del 5 de enero de 133., &'or medio de la cual se establecen lineamientos de 'oltica '1blica ;acional para las personas que presentan enanismo # se dictan otras disposiciones', $ruto de los pro)ectos de le) anteriormente mencionados: ,l art!culo primero de esa le) se>al lo siguiente=
189 (olios /A a /2, cuaderno 1:
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&"rt!culo 1: 6b7eto: 0a presente le) tiene por ob7eto declarar como personas en condicin de discapacidad a las personas que padecen de enanismo ) establecer los lineamientos de pol!tica pblica nacional, con el $in de promover la inclusin social, el bienestar ) desarrollo integral de las personas que lo padecen, garanti+ar el e7ercicio pleno ) e$ectivo de sus Derec#os ;umanos ) crear las bases e instrumentos que les permitan participar de manera equitativa en la visa econmica, cultural, laboral, deportiva, pol!tica, social, educativa del pa!s: *argra$o: 0as personas que padecen de enanismo, go+arn de los mismos bene$icios ) garant!as contempladas en las le)es vigentes, otorgadas a $avor de la poblacin en condicin de discapacitada': (5ubra)as $uera del original):
5egn el Bolet!n de la Cmara de Hepresentantes del 15 de "bril de 133 , el motivo para la presentacin del pro)ecto 3 / Cmara que culmin con la le) que se describe, era el de lograr que se termine la &indiferencia # el recha2o hacia las personas de talla ba!a B o mal llamadas enanas, con ocasin de los innumerables inconvenientes que padece esta poblacin 7 que van desde la dificultad para subir a un bus, timbrar, acceder a un ascensor, usar un telfono o ba$o p1blico, acudir al servicio bancario # hasta encontrar un empleo ': Con la iniciativa, se e-plic, se &pretende que las personas de talla ba!a puedan tener acceso a oportunidades laborales, educativas, de seguridad social, poltica en igualdad de condiciones con los dem"s 4A5 # pretendemos con la iniciativa crear un registro de personas de talla ba!a para establecer cu"ntas ha# en el pas, # que son todas aquellas que miden hasta un metro con W/ centmetros ': Ggualmente recalc que #o) en Colombia, ni siquiera e-iste un censo de esta poblacin: *or ende, el ob7etivo de la le) era obligar al ,stado a considerar a esta poblacin como personas con discapacidad ) a #acer adecuaciones de tipo urban!stico ) arquitectnico que $aciliten su acceso a los sistemas de transporte, entidades $inancieras, ca7eros automticos, cabinas tele$nicas ) ba>os pblicos, entre muc#as otras1.3: A:I:/: " nivel distrital, resalta la Corte que el Decreto A23 de 1332, &'or el cual se adopta la 'oltica '1blica de Discapacidad del Distrito Capital (13321313), acogi a nivel local, un concepto ampliado de discapacidad, as!=
"rt!culo I: *ara los e$ectos de la *resente **DD, la siguiente de$inicin tendr el alcance indicado a continuacin= Discapacidad= 0a comprensin de la discapacidad es amplia ) considera una variedad de orientacionesJ as!, para esta **DD se asume como un concepto comple7o ) multicausal cu)a comprensin requiere la no-adscripcin a posturas dicotmicas, unidimensionales ) e-clu)entes, sino a la adopcin de di$erentes posturas conceptuales: " esto se suma que la 190 (uente 6$icina de Gn$ormacin ) *rensa ,di$icio nuevo del Congreso: 0os primeros tres art!culos de ese
pro)ecto re+an lo siguiente= PP&"rt!culo 1d: *ara e$ectos de la presente le), enanismo se de$ine como el trastorno del crecimiento, caracteri+ado por una talla mu) in$erior a la media de los individuos de la misma edad, especie ) ra+a: PP"rt!culo 1d: Declrese de bene$icio social el desarrollo integral de las personas con trastornos gen9ticos de talla ) peso en igualdad de condiciones para su participacin en el desarrollo educativo, econmico, social ) pol!tico del pa!s: PP"rt!culo Id: Consid9rese como discapacidad a las personas que padecen de acondroplasia, displasia sea u otra de origen gen9tico que limite sustancialmente una o ms actividades consideradas normales para una persona ) por lo tanto go+arn de los mismos bene$icios ) garant!as contemplados en las le)es vigentes a $avor de la poblacin discapacitada': (5ubra)as $uera del original):
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discapacidad es un concepto dinmico porque es el resultado de la interaccin entre la persona ) el ambiente en el que vive: ,n ese orden de ideas, se debe tener en cuenta que la discapacidad= @o responde a un nico concepto: ,n el momento actual no e-iste un consenso universal en su signi$icado ) Como lo e-plica su de$inicin no es un simple e7ercicio semntico sino que adquiere importantes implicaciones en investigacin social, econmica ) pol!tica: De acuerdo con las anteriores consideraciones, en esta **DD la discapacidad se entiende como el resultado de una relacin dinmica de la persona con los entornos pol!ticos, sociales, econmicos, ambientales ) culturales donde encuentra limitaciones o barreras para su desempe>o ) participacin en las actividades de la vida diaria en estos entornos': (0as subra)as $uera del original):
A:I:2: " este respecto el Gnstituto Distrital de Hecreacin ) Deporte, ante las preguntas de esta Corporacin relacionadas con determinar si e-ist!an pol!ticas sectoriales de atencin a la poblacin con enanismo impulsadas desde el Conce7o Distrital de Discapacidad, en opinin contraria a la del ?inisterio de *roteccin 5ocial, sostuvo lo siguiente=
&(F) ,n relacin con el tema espec!$ico de la poblacin con enanismo, es importante resaltar que en las acciones desarrolladas desde las diversas instancias del S'-+"3( D'-+$'+(. ," A+"%&'2% I%+"4$(. ," .(- P"$-*%(- "% C*%,'&'2% ," D'-&(8(&',(, , se #an tomado como base los conceptos ) orientaciones contenidos en esta clasi$icacin DCG(E, dado que corresponde a la nomenclatura internacional que busca la uni$icacin de conceptos dentro del marco de re$erencia relacionado con el tema de la discapacidad: De acuerdo con la CG(, en este grupo poblacional se reconoce acondroplasia, la displasia sea u otra de origen gen9tico (enanismo), como una discapacidad $!sica que tienen los mismos derec#os, privilegios ) garant!as que se le otorgan a toda la comunidad en condicin de discapacidad, a trav9s de la normatividad vigente de que tratan las le)es I/1 de 1..2, la 0e) 2/1 de 1331, la 0e) . 1 de 1335, la 0e) 11A5 de 1332, el decreto A23 de 1332, el decreto /1. de 1332 ) dems normas sobre la materia, en las cuales se desarrollan los postulados bsicos del ,stado 5ocial de Derec#o establecido en la Constitucin @acional: Con base en lo e-puesto, las personas con enanismo estn incluidas dentro del -"&+*$ ," 8"$-*%(- "% &*%,'&'2% ," ,'-&(8(&',(, #<-'&( , de$inida esta como la restriccin o ausencia de una estructura del sistema osteomuscular o del sistema nervioso central, que se mani$iesta con limitaciones en el movimientoJ dentro de los postulados de participacin e inclusin ciudadanas, este sector de la poblacin cuenta con un representante, con vo+ ) voto en el Conse7o Distrital de Discapacidad, instancia coordinadora del 5istema, acorde con lo establecido en el "cuerdo 1I2 de 133A: De lo anterior se conclu)e que todas las acciones promovidas desde el 5istema Distrital de Discapacidad, reconocen, en igualdad de condiciones, a los integrantes de la poblacin con enanismo, con los mismos derec#os, privilegios ) garant!as que las restantes poblaciones de discapacitados'1.1: (5ubra)as $uera del original):
191 (olios AA al A2, cuaderno 1:
65
A:I: : 0a 5ecretar!a de 5alud de Bogot, por su parte, present una posicin particular sobre inclusin o no de las personas con enanismo en estas pol!ticas, as!=
&0a **DD D*ol!tica *blica Distrital de DiscapacidadE, no contiene una disposicin que se>ale o prote7a a la poblacin con enanismo, por cuanto no concibe a la discapacidad nicamente desde la presencia de caracter!sticas o alteraciones en las estructuras corporales: 0a de$ine &como el resultado de una relacin dinmica de las personas con los entornos pol!ticos, sociales, econmicos, ambientales ) culturales donde encuentran limitaciones o barreras para su desempe>o ) participacin en las actividades de la vida diaria': ("rt: I, Decreto A23 de 1332): *or lo tanto, si las personas con enanismo presentan restriccin en la participacin para la e7ecucin de una o todas las actividades de la vida diaria puede decirse que son personas en condicin de discapacidad: ,sto signi$ica que no todas las personas con enanismo son personas en condicin de discapacidad:' (5ubra)as $uera del original):
Con respecto a la pregunta de la Corte relacionada con los criterios t9cnicos ) 7ur!dicos que utili+a la 5ecretar!a Distrital de 5alud para determinar cul es la poblacin con discapacidad, esa institucin se>al lo siguiente=
&0a 5ecretar!a Distrital de 5alud, acoge el planteamiento de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud (6?5) ) la 6rgani+acin *anamericana de la 5alud (6*5) en el 1331, que se>ala que la participacin restringida de las personas con discapacidad en las actividades educativas, laborales ) sociales, no se considera como el resultado de sus limitaciones sino como producto de las barreras $!sicas, sociales, econmicas ) pol!ticas: (F)' (5ubra)as $uera del original):
,n lo concerniente a la pregunta de si las personas con enanismo pueden ser incluidas o no en dic#a categori+acin, esa entidad respondi=
"s! mismo, es necesario considerar que no todas las personas que presentan talla ba7a tienen una condicin de discapacidad, reiterando lo establecido por la Clasi$icacin Gnternacional del (uncionamiento ) la 5alud (CG() de la 6rgani+acin ?undial de la 5alud, la discapacidad es un t9rmino gen9rico que &inclu)e los d9$icit, de$iciencias o alteraciones en las $unciones o estructuras corporales, las limitaciones en la actividad ) las restricciones en la participacin' ) para que esta a$irmacin aplique a toda la poblacin en re$erencia, es necesario que los tres elementos enunciados se presenten en $orma simultnea: *or lo tanto, si las personas con enanismo presentan restriccin en la participacin para la e7ecucin de alguna o todas las actividades de la vida diaria, puede decirse que son personas en condicin de discapacidad: ,sto signi$ica que no todas las personas con enanismo son personas en condicin de discapacidad'1.1: (5ubra)as $uera del original):
A:I:.: 0a 5ecretar!a de Gntegracin 5ocial de la "lcald!a ?a)or de Bogot, in$orm a la Corte sobre las mismas inquietudes, lo siguiente=
&(F) ,sta secretar!a in$orma a su Despac#o que en la actualidad no e-iste en el Distrito Capital una pol!tica sectorial para la poblacin con acondroplasia o enanismo: *or otra parte, dic#a condicin no se considera como una discapacidad dentro de la $ormulacin de la *ol!tica *blica de Discapacidad para el Distrito Capital: (F) @o obstante lo anterior, vale la pena anotar que las personas con acondroplasia en todas sus $ormas, pueden acceder a los 192 (olios 51 a 5I, cuaderno 1:
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programas que lidera esta 5ecretar!a en igualdad de condiciones con los dems solicitantes, salvo en aquellos casos en que se trata de programas de discapacidad, pues como )a se anot la mencionada condicin no es considerada una discapacidad: ,n la actualidad cursa en el Conse7o de Bogot, el pro)ecto de "cuerdo 521 de 1332, &*or el cual se considera como discapacidad en el Distrito Capital de Bogot el ,nanismo o *ersonas de %alla Ba7a ) se dictan otras disposiciones', pro)ecto que de ser aprobado vincular!a a esta poblacin dentro de la poblacin ob7eto de la pol!tica pblica de discapacidad )a mencionada'1.I: (5ubra)as $uera del original):
,-ist!an adems a nivel distrital los pro)ectos de "cuerdo @o 1/1 de 1332, & 'or medio del cual se implementa el sistema 1nico de informacin Distrital de las personas de 8alla La!a' ) el 521 de 1332 &'or el cual se considera como discapacidad en el Distrito Capital de Logot", el &nanismo o 'ersonas de 8alla La!a # se dictan otras disposiciones': ,l ob7etivo del primer pro)ecto, era el de $i7ar unas directrices con el $in de que en el Distrito Capital se estableciera un sistema nico de in$ormacin de las personas de talla ba7a, acondroplasia o enanismo, de tal $orma que se lograra identi$icar cuantas personas ostentan dic#a condicin ) estar en posibilidad de generar alternativas de pol!tica social orientada a me7orar su calidad de vida: ,n la 7usti$icacin de ese pro)ecto se e-plic que en Colombia=
&D,lE tratamiento del ,stado ) la sociedad #acia las personas ba7o esta condicin es e-clu)ente, toda ve+ que no e-iste una conciencia de aceptacin #acia ellos debido tal ve+ a $alta de in$ormacin ) sociali+acin, en especial con las personas con enanismo: Debido a lo anterior, dic#a $raccin de la poblacin se ven avocados (sic) a en$rentar di$erentes problemticas como= $alta de oportunidades de empleoJ trato discriminatorioJ problemas para el desempe>o de sus actividades diarias debido a la $alta de in$raestructura adecuada para ellosJ padecimiento $!sico debido a molestias producidas por la estructura anormal de los #uesos, como la constriccin de la espina cordal o ra!ces de nervios que causan dolor, el reducido tama>o tor-ico que restringe el crecimiento de los pulmones ) reduce su $uncin, entre otras, los cuales son solo algunos casos de que los a$ectan (sic) ) los convierten en poblacin vulnerable, discriminada, ) en algunos casos marginadas de las pol!ticas, programas ) pro)ectos de !ndole socioeconmico que o$rece el estado: (F) 5umado a esto, en varios pa!ses e-isten pol!ticas ) le)es que promueven la atencin integral a las personas con esta _discapacidad_1.AJ un e7emplo de esta normatividad, es la reglamentacin de la acondroplasia en ,stados Cnidos, donde se inclu)e a esta poblacin en la 0e) sobre ,stadounidenses con discapacidades: (F) *or otra parte, en Colombia, las personas de talla ba7a no cuentan con un respaldo o acciones concretas por parte del ,stado para me7orar su nivel de vida, al no e-istir normatividad a nivel nacional ) local al respecto, lo cual #ace necesario que el Conce7o de Bogota dentro de la rbita de sus competencias, de un primer paso a $in de empe+ar a brindar instrumentos idneos para que se constru)an pol!ticas, programas ) pro)ectos a $avor de este grupo poblacional: Cabe mencionar, que si bien es cierto que a nivel publico no #a) ningn re$erente que toque el tema, a nivel privado s! se #a #ec#o es$uer+os incipientes por reunir in$ormacin ) agrupar esta poblacin a nivel nacional o distrital, con el propsito de aunar es$uer+os ) conocimientos para la de$ensa de los derec#os de esta poblacin, un e7emplo de esto es la creacin de la "sociacin *eque>os <igantes, persona 7ur!dica sin animo de lucro, que se #a 193 (olios 5A a 52, cuaderno 1: 194 ;a) una discusin sobre si las personas que son su7etos de enanismo deben ser consideradas o no como
personas discapacitadas, esta iniciativa no busca determinarlas en cualquiera de estos rangos, sino que pretende tratar de elaborar mecanismos que den respuesta a sus necesidades:
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interesado en el tema ) #a empe+ado a agrupar las personas de talla ba7a con el $in de #acerse visibles ante la comunidad: *or lo anteriormente mencionado, es pertinente se de curso a la creacin de un sistema de in$ormacin el cual logre obtener, procesar, almacenar ) distribuir in$ormacin para apo)ar la toma de decisiones, el anlisis de problemas, visuali+acin de aspectos comple7os, entre otros en torno a las personas de talla ba7a en el distrito capitalJ en otras palabras, en cuanto al enanismo o personas de talla ba7a se advierte la necesidad de crear una base de datos ($uente de in$ormacin) que $acilite el reconocimiento de estas personas como poblacin vulnerable ) condu+ca #acia un lidera+go del tema a nivel institucional: (inalmente, las alteraciones de crecimiento no slo originan problemas de salud, sino tambi9n psicolgicos, sociales ) laborales, ra+n por la cual se requieren acciones especi$icas para me7orar la calidad de vida de las personas de talla ba7a como la que se pretende con esta iniciativa que busca #acer conciencia de esta situacin tanto en la sociedad como en los estamentos del estado': (5ubra)as $uera del original):
,l *ro)ecto 521 de 1332, por el contrario, estaba orientado a & obtener el reconocimiento de la acondroplasia, displ"sia sea u otra de origen gentico 4enanismo5 como una discapacidad, a fin de que estas personas pudieran obtener los mismos privilegios # garantas que se le otorgan a toda la comunidad discapacitada tanto en la legislacin como en los convenios internacionales, en aras del respeto al derecho a la igualdad en nuestro &stado de Derecho ': @o obstante, resalta la Corte que ambos pro)ectos $ueron $inalmente arc#ivados: A:I:13: ,n consecuencia, de los datos previamente recopilados, conclu)e esta Corporacin sobre las personas de talla ba7a en Colombia ) la situacin actual de las pol!ticas pblicas relacionadas con este colectivo, lo siguiente= 4a5 @o e-isten estad!sticas del D"@, sobre las personas de talla ba7a, que permitan establecer a ciencia cierta cuantos ciudadanos ostentan dic#a condicin: 4b5 @o e-isten tampoco determinaciones t9cnicas como las de GC6@%,C, relacionadas con su accesibilidad a la in$raestructura $!sica: 4c5 %odas las autoridades pblicas que deben orientar la toma de decisiones en materia de discapacidad, parten de la interpretacin general de la CG(, para el e$ecto: @o obstante, a pesar de optar por un modelo &ob7etivo' de lo que debe considerarse como discapacidad, $rente a las personas de talla ba7a ) con anterioridad a la 0e) 1125 de 133., tales autoridades #ab!an llegado a conclusiones dis!miles segn el en$oque de cada entidad: "s!, las personas de talla ba7a no eran consideradas en s! mismas como ciudadanos con discapacidad por el ?inisterio de la *roteccin 5ocial siguiendo esos parmetros: @o obstante, el ?inisterio de *roteccin 5ocial s! reconoc!a la necesidad de una de$inicin de la situacin, )a que alegaba estar tratando de adoptar, a trav9s del Comit9 Consultivo @acional de Discapacidad, &una postura suficientemente argumentada frente a este grupo poblacional con la participacin de los propios interesados': ,n sentido contrario, las personas de talla ba7a s! eran consideradas personas con discapacidad para algunas autoridades distritales, como el Gnstituto Distrital de Hecreacin ) Deporte, que a$irmaba que estas personas de #ec#o estaban incorporadas en las pol!ticas pblicas de discapacidad, con la aplicacin de las disposiciones ) bene$icios que o$recen las normas legales actuales que protegen a esta poblacin: 6tras autoridades, como la 5ecretar!a Distrital de 5alud, a$irmaba
68 en t9rminos gen9ricos, que la discapacidad segn la pol!tica pblica distrital ("rt: I, Decreto A23 de 1332), se de$in!a &como el resultado de una relacin din"mica de las personas con los entornos polticos, sociales, econmicos, ambientales # culturales donde encuentran limitaciones o barreras para su desempe$o # participacin en las actividades de la vida diari a': *or lo tanto conclu!a para la $ec#a, que si las personas con enanismo presentaban &restriccin en la participacin para la e!ecucin de alguna o todas las actividades de la vida diaria, puede decirse que son personas en condicin de discapacidad': (inalmente, la 5ecretar!a de Gntegracin 5ocial se>al que de aprobarse el pro)ecto de "cuerdo que vinculaba &a esta poblacin dentro de la poblacin ob!eto de la poltica p1blica de discapacidad ', ser!a a partir de ese acto que las personas de talla ba7a podr!an ser inscritas en las pol!ticas se>aladas, con los compromisos, derec#os ) bene$icios de esta poblacin en particular: De lo anterior se desprende que a pesar de que todas las autoridades $undaron sus apro-imaciones sobre la discapacidad en un anlisis t9cnico $undado en la CG(, sus conclusiones $ueron contradictorias $rente al caso de las personas con enanismo, por lo que en ltimas de7aron al Congreso la de$inicin concreta de la situacin, a trav9s de la 0e) 1125 de 133. . ,llo coincide con la posicin de la "sociacin *eque>os <igantes de Colombia, que al momento de la interposicin de la tutela aleg que las respuestas de la "dministracin a las necesidades de esta poblacin, eran ambiguas: 4d5 5obre este punto destaca $inalmente la Corte, que con la e-pedicin de la 0e) 1125 del 5 de enero de 133., qued superado el debate interno entre las di$erentes autoridades administrativas con relacin a las pol!ticas pblicas en materia de enanismo ) el mecanismo de proteccin correspondiente: 0a le) que se describe, consider $inalmente que estos ciudadanos deben ser incluidos entre las personas con discapacidad ) que les son aplicables todas las normas actuales que cobi7an a esta poblacin espec!$ica: *anorama especialmente positivo )a que a 7uicio de la Corte, un reconocimiento en ese sentido $avorece el e7ercicio de derec#os $undamentales en condiciones de igualdad de una poblacin minoritaria ) vulnerable como son los ciudadanos de talla peque>a, en nuestra sociedad: 56 O+$(- 8$5"/(- */+"%',(- "% -"," ," $"1'-'2%6 5:1: ,n cuanto al caso concreto, mediante auto del 11 de ma)o de 133 , el ?agistrado 5ustanciador solicit la prctica de pruebas que permitieran establecer la procedencia o improcedencia de las acusaciones del ciudadano: "s!, inst al Conse7o 5uperior de la 8udicatura a que in$ormara 4a5 si tiene previstas condiciones de accesibilidad en las dependencias del *alacio de 8usticia que $avore+can a las personas limitadas $!sicamente - vgr: personas en silla de ruedas, personas ciegas o sordas etc:- o las que padecen como el actor, de enanismoJ 4b5 si e-iste alguna pol!tica de accesibilidad pensada o dise>ada para el e$ecto por esa Corporacin "dministrativaJ 4c5 si dentro del presupuesto de la Hama 8udicial, e-iste un rubro que pueda cubrir la eventual necesidad de $acilitar el acceso de estas personas a las ventanillas de in$ormacin ciudadana en el *alacio ) (d) si e-isten otros medios di$erentes a re$ormar las ventanillas de atencin al
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pblico, para asegurar la accesibilidad de estas personas, en su calidad de ciudadanos, a estas dependencias 7udiciales: ,n el mismo sentido, se le solicit in$ormacin a la Coordinadora "dministrativa de la Corte Constitucional, a $in de establecer adems, si dentro del presupuesto de la Corte Constitucional e-ist!a rubro alguno que permitiera cubrir la eventual necesidad de $acilitar el acceso de personas con enanismo a las ventanillas de atencin al pblico o si e-ist!an medios distintos a la reconstruccin de esas ventanillas, para el e$ecto: 5:1: 0a 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, por intermedio del Director "dministrativo del *alacio de 8usticia, a$irm sobre las inquietudes de esta Corporacin lo siguiente=
&a) ,l *alacio de 8usticia de Bogot &3lfonso :e#es &chanda' s! tiene previstas condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad $!sica, las cuales relacionamos ) describimos= Hampas de acceso para discapacitados: ,l edi$icio cuenta con las $acilidades necesarias para el acceso de personas discapacitadas a cualquier dependencia: ,-isten rampas dispuestas de la siguiente manera= Hampas en andenes perimetrales de la carrera s9ptima, carrera octava, calle doce ) calle once: ,l acceso para las personas con discapacidad de #ace por la puerta principal denominada= &acceso de $uncionarios' costado Cr: octava entre calles once ) doce: 0a persona que visita el edi$icio en silla de ruedas u otro aparato de a)uda ortop9dica es acompa>ada ) guiada por personal de vigilancia privada, desde esa entrada #asta la dependencia que desee visitar: *or ra+ones de seguridad, la visita se autori+a previamente por el (uncionario o empleado correspondiente: (F) Cna ve+ la persona se encuentra dentro del edi$icio (a nivel de semistano) encuentra rampas dispuesta en cada uno de los accesos a las cuatro "ltas Cortes para llegar a los ascensores: "scensores: %odos los ascensores del edi$icio estn #abilitados para su uso por parte de personas discapacitadas quienes los pueden abordar desde el semistano: 0as personas con limitaciones $!sicas o que usan cualquier tipo de a)uda ortop9dica para movili+arse tienen atencin pre$erencial, por la parte interna de las 5ecretar!as, Helator!as ) dems o$icinas que prestan atencin al pblico en primero ) segundo piso (F) b) ,l Conse7o 5uperior de la 8udicatura como rgano constitucional de administracin de 7usticia #a establecido mediante Circular *5" 32-1 su *ol!tica de Calidad de la 6rgani+acin: ,sta pol!tica apunta entre otros ob7etivos, a un aumento permanente ) progresivo del acceso a la 7usticia a todos los ciudadanos, concepto que se est #aciendo e-tensivo a las condiciones de los bienes inmuebles de la entidad: c) ,l Conse7o 5uperior de la 8udicatura asigna anualmente recursos mediante el rubro denominado mantenimiento ) me7oramiento de la in$raestructura propia del sector, destinado a cubrir estas ) otras necesidades que surgen continuamente para garanti+ar la estabilidad ) correcto $uncionamiento de las edi$icaciones: *ara la vigencia del a>o 133. dentro del plan de mantenimiento de la planta $!sica del edi$icio, se contemplan las adecuaciones en los
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mesones de atencin al pblico e implementar all! estatura: ventanillas para personas de ba7a
d) ,-isten otros mecanismos di$erentes a re$ormar las ventanillas, los cules se aplican #o) en d!a, que consisten en el ingreso desde el corredor de ascensores directamente #acia las dependencias, por la parte interna, corredores del primero ) segundo piso: ,n los dems pisos la persona accede sin obstculos previsibles a todas las dependencias donde les es permitido, previa autori+acin de los despac#os ) debido registro de la 6$icina de 5eguridad ) la *olic!a @acional del *alacio de 8usticia': (5ubra)as $uera del original):
5:I: 0a Coordinacin "dministrativa de la Corte Constitucional por su parte in$orm sobre el particular, que=
&*ara lograr Duna adecuacin locativa para $acilitarle el acceso a las personas con enanismoE, es necesario tener en cuenta que se deben #acer una serie de gestiones presupuestales, administrativas ) de contratacin, que no dependen todas de la Corte Constitucional sino del rgano e7ecutor del presupuesto de la Hama 8udicial, como es la Direccin ,7ecutiva de "dministracin 8udicial: (F) De otro lado, como in$ormacin adicional, el Conse7o 5uperior de la 8udicatura tiene previsto para el a>o 133., dentro del plan de mantenimiento de la planta $!sica del *alacio de 8usticia, llevar a cabo adecuaciones en los mesones de atencin al pblico e implementar all! ventanillas para las personas con enanismo: Como medida provisional, mientras se surten los trmites pertinentes (F) ) en el eventual caso que la Corte ordenara atender la necesidad inmediata de dar acceso a las personas con enanismo a las ventanillas de atencin al pblico de la Corte Constitucional, podr!an adquirirse con recursos de ca7a menor, escaleras (de dos o tres niveles, antidesli+antes, con las especi$icaciones t9cnicas e-igidas) para que permane+can en el rea de atencin al pblico de 5ecretar!a <eneral ) de Helator!a (F)': (5ubra)as $uera del original):
@6 E. C(-* &*%&$"+*6 @616 L( -'+5(&'2% 8($+'&5.($ ,". (&+*$6 /:1:1: ,l se>or ;enr) *e+ <u+mn present accin de tutela en contra de la Corte Constitucional ) del Conse7o 5uperior de la 8udicatura por considerar violada su dignidad personal ) su derec#o a la igualdad, teniendo en cuenta que al acudir a esta Corporacin para obtener in$ormacin, se encontr con que las ventanillas de atencin al pblico tienen una altura de 1 metro con 1 cm 1.5, mientras el ciudadano mide un (1) metro de estatura: ,sta circunstancia, segn a$irma, obstaculi+ su acceso a la in$ormacin requerida, lo puso en una situacin degradante ) desconoci la proteccin especial que se debe a personas que, como 9l, presentan enanismo ) merecen el trato propio de seres con discapacidad: *or este motivo, solicit la adecuacin de las ventanillas de atencin al pblico de esta Corporacin, para que 9l mismo ) otras personas en la misma situacin, logren el acceso a la in$ormacin de la Corte, en condiciones de igualdad:
1.5 ,n realidad, las medidas de los mesones de atencin al pblico son menos altas, pero alcan+an todav!a a ser barreras de acceso para el actor: %ales medidas son las siguientes= Helator!a= 1:11 mt:J 5ecretar!a, Rentanilla %utela= 1:3. mtJ Rentanilla Constitucionalidad= 1:1I mtsJ Biblioteca= 1:11:
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/:1:1: 0a 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, que es la competente para reali+ar las adecuaciones ) modi$icaciones arquitectnicas del ,di$icio del *alacio de 8usticia1./, aleg la ine-istencia de discriminacin por parte de esta Corporacin ) 7unto con ella, la imposibilidad de modi$icar la estructura $!sica del *alacio de 8usticia, por motivos de presupuesto ) seguridad: 0a Corte Constitucional, por su parte, a$irm no tener competencia para #acer modi$icaciones a las ventanillas de atencin al pblico, por ser ello del $uero del Conse7o 5uperior de la 8udicatura: ,ntra la 5ala al anlisis de la situacin particular del actor, a partir de los presupuestos )a revisados en materia de enanismo ) proteccin especial de las personas en condicin de vulnerabilidad: @626 L( 8$*&",'/'.',(, ," .( (&&'2% ," +5+".( 7 ". ,"$"&:* ( .( '45(.,(,6 /:1:1: De con$ormidad con lo dispuesto en los art!culos 1I ) / de la Constitucin *ol!tica, toda persona que se sienta a$ectada en su derec#o a la igualdad, puede invocar la proteccin del 7ue+ constitucional, con el propsito de que cese la vulneracin o amena+a a su derec#o $undamental o la discriminacin por omisin, si es del caso: 0a Corte Constitucional #a se>alado sin embargo, que la discriminacin por omisin del deber de trato especial puede ser controvertida por v!a 7udicial: @o obstante, en este caso el demandante slo cuenta con el amparo tutelar como mecanismo de proteccin1.2, por cuanto no puede invocar ninguna otra accin constitucional o legal para proteger su derec#o $undamental a la igualdad 1. , )a
196 E. A$+<&5.* 85 ," .( L"7 2B0 ," 1FF@ se>ala lo siguiente= F5%&'*%"- A,3'%'-+$(+'1(-6 &Corresponde a la
5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura= PP1: ,laborar el pro)ecto de presupuesto de la Hama 8udicial que deber remitirse al <obierno @acional, el cual deber incorporar el pro)ecto que proponga la (iscal!a <eneral de la @acin: PP1: ,laborar el pro)ecto de *lan 5ectorial de Desarrollo para la Hama 8udicial, con su correspondiente *lan de Gnversiones ) someterlo a la aprobacin del Conse7o en *leno: PPI: "utori+ar la celebracin de contratos ) convenios de cooperacin e intercambio que deban celebrarse con$orme a la Constitucin ) las le)es para asegurar el $uncionamiento de sus programas ) el cumplimiento de sus $ines, cu)a competencia corresponda a la 5ala con$orme a la presente 0e): (F) A$+<&5.* 8B6 P.(% ," D"-($$*..* ," .( $(3( 05,'&'(.6 ,l *lan 5ectorial de Desarrollo para la Hama 8udicial debe comprender, entre otros, los siguientes aspectos= PP 1: ,l e$ica+ ) equitativo $uncionamiento del aparato estatal con el ob7eto de permitir el acceso real a la administracin de 7usticia: PPA: 0os programas de inversin para la moderni+acin de las estructuras $!sicas ) su dotacin, con la descripcin de los principales subprogramas: PP0a 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura de$inir la metodolog!a para la elaboracin del plan sectorial de desarrollo para la Hama 8udicial ) de los pro)ectos que deban ser sometidos a la consideracin del <obierno con el ob7eto de que sean incluidos en los pro)ectos del *lan @acional de Desarrollo ) *lan @acional de Gnversin: PP*ara tal e$ecto la 5ala consultar las necesidades ) propuestas que tengan las distintas 7urisdicciones, para lo cual solicitar el diligenciamiento de los $ormularios correspondientes a los presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte 5uprema de 8usticia ) del Conse7o de ,stado ) al (iscal <eneral de la @acin: 0as 5alas "dministrativas de los Conse7os 5eccionales reportarn para el mismo propsito el resultado de sus visitas a los Despac#os 8udiciales: PP,l *lan de Desarrollo que adopte el Conse7o 5uperior de la 8udicatura se entregar al <obierno en sesin especial: PP,l Conse7o 5uperior de la 8udicatura, por conducto del Director ,7ecutivo de "dministracin 8udicial, solicitar del Departamento @acional de *laneacin el registro de los pro)ectos de inversin que #agan parte del *lan 5ectorial de Desarrollo de la Hama 8udicial en el Banco de *rogramas ) *ro)ectos de Gnversin @acional: (F) 1975entencia %- 112 de 133I: ?:*: Clara Gn9s Rargas: 198 5entencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: Rer igualmente %- 1/I. de 1333: ?:*: Blvaro %a$ur <alvis:
72 que al momento de presentacin de la tutela no #ab!a sido e-pedida an la 0e) 1125 del 5 de enero de 133.: /:1:1: De acuerdo con lo visto #asta el momento, el se>or *e+ <u+mn es titular entonces, del derec#o a un trato especial por parte del ,stado, en aplicacin del art!culo 1I 5uperior: De #ec#o, (i) se encuentra en una situacin de debilidad particular, en ra+n de su condicinJ (ii) esa condicin e$ectivamente di$iculta su acceso al mobiliario de esta Corporacin ) a la in$ormacinJ (iii) carece de alternativas particulares para acceder a la generalidad de ventanillas de atencin ciudadana, de $orma autnoma: ,n ese conte-to, la previsin constitucional con$orme a la cual el ,stado se encuentra $undado en el respeto a la dignidad #umana (Constitucin *ol!tica, art: 1), impone a las autoridades pblicas el deber de adoptar las medidas de proteccin indispensables 1.. para salvaguardar los bienes 7ur!dicos que de$inen al #umano como persona ) que aseguran la igualdad de trato: /:1:I: Con todo, de las pruebas obtenidas en sede de revisin, es claro que a las personas con enanismo, como es el caso del se>or ;enr) *e+ <u+mn, no se las trataba en Colombia como ciudadanos con discapacidad al momento de la presentacin de esta accion constitucional: ,llo se tradu7o en que a pesar de que el *alacio de 8usticia cuenta con una in$raestructura $!sica que involucra criterios de accesibilidad para personas con discapacidad, las personas de talla peque>a al momento de presentacin de la tutela, se entend!an e-cluidas de ese tipo de proteccin especial o de cualquier otra en particular, que respondiera a sus necesidades puntuales, en condiciones de igualdad: ,n ese sentido, aunque la Corte Constitucional ) el Conse7o 5uperior de la 8udicatura segu!an a la $ec#a reglas de accesibilidad a la in$raestructura $!sica para personas con discapacidad, ellas con anterioridad a la 0e) 1125 del 133., eran todav!a a7enas a las personas de talla ba7a: /:1:A: "#ora bien, para lograr en concreto la proteccin de las necesidades particulares del se>or *e+ <u+mn, en su momento era insu$iciente #acer recomendaciones a las autoridades 7udiciales accionadas en este caso, para que adelantasen una pol!tica sectorial respecto a las personas de talla ba7a, cuando no e-ist!a a nivel nacional una pol!tica pblica que garanti+ara la accesibilidad de las personas con enanismo a los di$erentes servicios del ,stado: "unque el actor #i+o patente, en este caso, sus necesidades relacionadas con los servicios de 7usticia, era evidente la omisin generali+ada $rente a la proteccin especial que reca!a sobre esta minor!a vulnerable, que le era imputable en su con7unto al ,stado colombiano, antes de la e-pedicin de la 0e) 1125 de 133.: 5e destaca a#ora, que e-istiendo )a un compendio legislativo que autori+a la inclusin de las personas de talla ba7a en la poblacin con discapacidad, la omisin legislativa e-istente al momento de presentacin de la tutela a nivel nacional se encuentra superada:
199 5entencia C-325 de 1332:
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,n e$ecto, con la decisin del legislador de considerar a las personas de talla ba7a como ciudadanos con discapacidad, se asegura para elleas el trato especial que para esta minor!a se encuentra constitucionalmente garanti+ado, teniendo en cuenta que dic#a poblacin #a sido considerada en general su7eto de especial proteccin constitucional segn las directrices de la Carta *ol!tica (art: 1I, A2, 5A, ) / C:*:): 0a Corte Constitucional en e$ecto, #a reconocido en su 7urisprudencia, la situacin de marginacin social en que #a permanecido la poblacin con discapacidad133 ) cmo la aplicacin de las clusulas constitucionales descritas, garanti+a para ellas la reali+acin de sus derec#os $undamentales en igualdad de condiciones al resto de la sociedad: ,n el mismo sentido, #a reconocido que tal conclusin impone una toma de decisiones del ,stado que permita remover progresivamente los obstculos que impidan su adecuada integracin social131: ,n virtud de ello, la Corte #a protegido los derec#os de las personas con discapacidad en diversas ocasiones: ,n materia laboral, la 7urisprudencia #a establecido que adems del derec#o a acceder en lo posible a un empleo acorde con el tipo de limitacin que la persona pade+ca, - visual, auditiva, etc:- las personas con discapacidad son bene$iciarias de una estabilidad laboral re$or+ada, mientras no e-istan causales ob7etivas ) ra+onadas para el despido 131 ) no se #a)a obtenido la autori+acin laboral para su desvinculacin13I: ,n otros casos ligados con la libertad de locomocin, por e7emplo, se #a considerado que la decisin de la "lcald!a ?a)or de Bogot de no otorgar un permiso de circulacin especial a una persona que su$r!a de una cuadraple7ia espstica 13A, durante las #oras de restriccin ve#icular &pico ) placa', con$iguraba una vulneracin de los derec#os $undamentales a la igualdad, a la autonom!a ) a la libre circulacin de estas personas, por omisin del deber de trato especial del ,stado135:
200 Rer al respecto la sentencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 201 5entencia %- A de 133/: ?:*: ;umberto 5ierra *orto: Rer entre otras las sentencias %-5.5 de 1331, C-. I
de 1331, C-3/5 de 133I, C-A31 de 133I: 202 5entencia %- A de 133/: ?:*: ;umberto 5ierra *orto: *or e7emplo, se #a considerado inaceptable que la "dministracin *blica, en e7ercicio de su $acultad discrecional para declarar insubsistente a un traba7ador, desvincule a una persona con discapacidad que se encuentra en situacin de debilidad mani$iesta sin 7usti$icacin ra+onable, por cuanto #acerlo, implica la vulneracin de su derec#o a la igualdad ) el desconocimiento del trato especial que el ordenamiento constitucional le con$iere: ,n el tema de la proteccin especial en virtud del llamado &ret9n social' dentro del programa de renovacin de la "dministracin *blica, se #a incluido, entre otros su7etos de especial proteccin, a las personas con algn tipo de limitacin: 5entencia C-5I1 de 1333, ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: ,n este caso la Corte decidi lo siguiente= &,n consecuencia, la Corte proceder a integrar al ordenamiento legal re$erido los principios de respeto a la dignidad #umana, solidaridad e igualdad (C:*:, arts: 1o: ) 1I), as! como los mandatos constitucionales que establecen una proteccin especial para los disminuidos $!sicos, sensoriales ) s!quicos (C:*:, arts: A2 ) 5A), de manera que, se proceder a declarar la e-equibilidad del inciso 1o: del art!culo 1/ de la 0e) I/1 de 1..2, ba7o el entendido de que el despido del traba7ador de su empleo o terminacin del contrato de traba7o por ra+n de su limitacin, sin la autori+acin de la o$icina de %raba7o, no produce e$ectos 7ur!dicos ) slo es e$ica+ en la medida en que se obtenga la respectiva autori+acin: ,n caso de que el empleador contravenga esa disposicin, deber asumir adems de la ine$icacia 7ur!dica de la actuacin, el pago de la respectiva indemni+acin sancionatoria': Rer las sentencias %-2.1 de 133A ) %-/1/ de 133/, entre otras: 203 5entencia %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa 13A ,s la disminucin de la $uer+a muscular en las cuatro e-tremidades:
74 " su ve+, la 7urisprudencia de esta Corte #a estimado en lo concerniente al acceso al espacio pblico, que el trato discriminatorio derivado del absoluto olvido de las necesidades de personas con discapacidad en la circulacin por dic#o espacio, - como ocurri con la "lcald!a ?a)or de Bogot en el caso de un ciudadano ciego que no pod!a transitar por la acera, ante la e-cesiva cantidad de bolardos alrededor de su lugar de traba7o -, a$ectaba los derec#os de esta poblacin al imponer una medida desproporcionada, para lograr el $in constitucional buscado de evitar que se invadieran los andenes con ve#!culos 13/, desconociendo otros derec#os ciudadanos: " su ve+, se decidi proteger a dos vendedores ambulantes discapacitados que ocupaban el espacio pblico - dos personas de la tercera edad con una severa limitacin visual- , en ra+n a que en su caso e-ist!a confian2a legtima ) el ,stado deb!a brindarle a este grupo poblacional la proteccin especial mencionada:132 0a 7urisprudencia constitucional $inalmente, #a reconocido la especial proteccin que brinda la Constitucin a las personas con discapacidad, en el caso de los servicios de educacin, trasporte ) comunicaciones, en condiciones de igualdad13 : ,n materia de accesibilidad a instalaciones ) edi$icios abiertos al pblico, la Corte #a brindado a las personas con discapacidad, la proteccin especial que les reconoce la Constitucin ) la le), garanti+ndoles el acceso al espacio $!sico en condiciones de igualdad, al remover obstculos, cargas e-cesivas ) barreras que los marginaban: ,n la sentencia %-1/I. de 133313., por e7emplo, se resolvi amparar ese derec#o $undamental invocado por unos ciudadanos que se despla+aban en silla de ruedas ) solicitaban la proteccin especial del ,stado para
205 0a "lcald!a ?a)or de Bogot con el propsito de solucionar los graves problemas de congestin ve#icular
en la capital, adopt una medida restrictiva de la circulacin, pico ) placa, que imped!a el trnsito de ve#!culos a ciertas #oras, con el propsito de minimi+ar en las 7ornadas ms congestionadas, la e-cesiva a$luencia ve#icular: 0a medida establec!a como e-cepcin en esa restriccin, a las ambulancias, ve#!culos de distribucin ) a los ve#!culos acondicionados para ser conducidos por personas con discapacidad: Cn ciudadano cuadrapl97ico, como no pod!a mane7ar automvil, ten!a a su disposicin un ve#!culo con c#o$er: @o obstante no se le #ac!a e-tensiva por ese #ec#o la medida e-ceptiva mencionada: 0a Corte consider discriminatoria la medida, pues encontr desproporcionado someter a una persona que requer!a especial proteccin a la restriccin, dado que para el ciudadano con discapacidad era prcticamente imposible acceder a un servicio de transporte en otras condiciones: Rer la sentencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 206 5entencia %-1/I. de 1333: 0a Corte encontr que la medida resultaba desproporcionada, pues no era necesario tal densidad de bolardos ) claramente se constat que la "dministracin no #ab!a tenido en cuenta a las personas ciegas en estos casos: Ggualmente en la sentencia C-A13 de 1331 (?:*: Blvaro %a$ur <lvis), la Corte se e-pres que &es vlido a$irmar que, con el ob7eto de que las personas con limitaciones $!sicas, ps!quicas o sensoriales, puedan superar la limitacin que les impide integrarse a la sociedad, en condiciones de normalidad, las autoridades deben, entre otros aspectos, prever que en todos los lugares se destinen espacios apropiados para el estacionamiento de los ve#!culos en que aquellas se transporten ) regular su uso debidamente, con el ob7eto de #acer realidad su derec#o de acceder al espacio $!sico, como presupuesto indispensable de igualdad': Rer sentencia %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa 132 5entencia %-I/A de 1... (?:*: "le7andro ?art!ne+ Caballero) ,n ella se indic= &Hespecto a los dos ancianos, casi ciegos, a quienes el "lcalde 0ocal de *uente "randa (Bogot) les permiti ocupar espacio pblico, mientras alguien se que7ara, tal comportamiento, de contenido #umanitario, es prueba de la con$ian+a leg!tima: "unque los discapacitados eran concientes de que ocupaban espacio pblico tambi9n ten!an la buena $e de que se les permit!a #acerlo: "dems, para estas personas especiales es obligacin del ,stado a)udarles en la ubicacin de un sitio para que laboren: 0uego, la sentencia de instancia que no concedi la tutela debe revocarse:' 13 5entencia %-5.5 de 1331: ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa: 209 ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: ,n esa sentencia se resolvieron con7untamente dos procesos que #ab!an sido acumulados, en los que personas limitadas a movili+arse en silla de ruedas reclamaban la especial proteccin del ,stado para acceder en condiciones de igualdad, a sus clases en la universidad, en un caso, ) a la atencin en una o$icina pblica en el otro:
75
acceder en condiciones de igualdad a las aulas de clases en la universidad, en uno de los casos, ) en el otro, para acceder a un edi$icio de la administracin municipal que ostentaba barreras arquitectnicas para las personas con di$icultad de locomocin, al carecer de ascensor # de rampas': ,n aquella ocasin se>al la Corte que la discriminacin en contra estos ciudadanos era evidente=
&D*Eorque las pruebas aportadas lo demuestran ) la contestacin de las accionadas lo con$irma: @o podr!a decirse lo contrario cuando el "lcalde del ?unicipio de C#iquinquir 7usti$ica su omisin en que las comunicaciones se dirigieron a otros $uncionarios de su despac#o: 4 cuando, #abiendo transcurrido dos a>os, la peticin del estudiante de la Cniversidad de "ntioquia reclamando la programacin de sus actividades acad9micas en espacios a los cuales pueda dignamente acceder, no #a sido atendida por el centro educativo, porque la programacin requiere tiempo ) el campus universitario no tiene espacio para ello: Desinter9s que el apoderado de 9ste con$irma cuando dice que la situacin del actor 4A5 no tienen origen en acciones u omisiones de la institucin, sino en circunstancias a!enas 4...5: "s! las cosas, como lo anterior demuestra que las entidades accionadas aun no se #an comprometido con el respeto del derec#o a la igualdad que demandan los actores, corresponde a la 5ala ordenarles que tomen las medidas necesarias para restablecer el equilibrio quebrantado en la prestacin de los servicios que o$recen, utili+ando los medios ) recursos apropiados a las circunstancias de los actores, porque #abr de recordarse que el tratamiento e-cepcional que 9stos requieren ) les compete -art!culo 1I C:*':
,n la sentencia %-12/ de 133I (?:*: 8aime Crdoba %rivi>o), se di7o igualmente que dentro del mbito de proteccin especial al derec#o de locomocin de una persona con discapacidad, estaba contemplada tambi9n &la accesibilidad a las instalaciones ) edi$icios abiertos al pblico en condiciones de igualdad, es decir sin tener que soportar obstculos, barreras o limitaciones que supongan cargas e-cesivas, puesto que &los grupos de discapacitados tienen el derecho a que se remuevan las cargas desproporcionadas que les impiden integrarse cabalmente a la sociedad'113 *or otra parte, la 7urisprudencia constitucional tambi9n #a resaltado que el trato especial al que tienen derec#o las personas con discapacidad no signi$ica sin embargo, despo7arlos de sus deberes ni e-onerarlos de manera anticipada de sus $altas: ,n estos casos, las personas con discapacidad adquieren para con la organi+acin pol!tica ) social a su ve+, deberes que les pueden ser e-igidos en los mismos t9rminos que a los dems ciudadanos111: Del mismo modo, se #a dic#o que su integracin social (C:*: "rt: 1I, A2, 5A, / ), slo puede llevarse a cabo si el legislador asume la responsabilidad de dise>ar normas de especial proteccin para ellos, ) si los operadores 7ur!dicos aplican las disposiciones vigentes, a trav9s de una interpretacin legal dirigida a lograr ese propsito superior 111, de $orma no restrictiva sino inclusiva: *or ltimo, la Corte tambi9n #a destacado que la adopcin de medidas a$irmativas en el caso de las personas con discapacidad, no puede en s! misma
113 5entencia %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa: 211 Rer 5entencia %-132 de 1... ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+: 212 5entencia %- 1I de 1...: ?:*: ,duardo Ci$uentes ?u>o+:
76 violar el derec#o a la igualdad: ,n ese sentido, esta Corporacin #a se>alado por e7emplo, ante la solicitud de educacin especial para ni>os con limitacin, que ello podr!a eventualmente promover otras $ormas de discriminacin, al conducir al aislamiento de las personas con discapacidad o al $avorecer la negacin de su derec#o a la educacin, ante la insu$iciencia de colegios ) de escuelas especiali+adas en el pa!s para el e$ecto 11I: ,n el mismo sentido, la Corte declar la ine-equibilidad del art!culo 1d de la 0e) I1A de 1../, que reconoc!a la &lengua manual colombiana, como idioma propio de la comunidad sorda del pa!s', por cuanto ella implicaba el establecimiento de una discriminacin en relacin con las personas que padeciendo la misma discapacidad, #ab!an optado en su re#abilitacin por la e-presin oral ) no por el lengua7e manual11A: /:1:5: Ggualmente, en desarrollo de los parmetros constitucionales mencionados, la 0e) I/1 de 1..2 'or la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con limitacin, se>ala distintas medidas para $avorecer el acceso de las personas con discapacidad a la educacin, el empleo, el bienestar social, la in$raestructura $!sica ) los bienes de uso pblico, as! como disposiciones tendientes a impulsar programas de prevencin, educacin ) re#abilitacin115: ,l art!culo 1d de esa le), asegura el derec#o de la poblacin con discapacidad a que se respete su dignidad, ) sus derec#os $undamentales, econmicos, sociales ) culturales, con 9n$asis en quienes adolecen de limitaciones severas ) pro$undas: ,n la sentencia %-5.5 de 1331 (?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa) se di7o adems que con ese art!culo, el legislador decidi asumir un compromiso incluso ma)or al alcance dado por la propia Carta *ol!tica, en la proteccin de estas personas, pues prescribi que se debe propender &por la completa reali2acin personal' de los su7etos con discapacidad ) por su total integracin social:11/
11I Rer entre otras la sentencia %-1315 de 1335: ?:*: ?arco <erardo ?onro) Cabra: 11A 5entencia C-11 de 1331: ?:*: ,duardo ?ontealegre 0)nett: 215Cabe precisar que dic#a norma, no es la nica que dentro del ordenamiento 7ur!dico colombiano se #a ocupado del tema de la discapacidad: ,l tema encuentra desarrollos espec!$icos en los Cdigos Civil, del ?enor ) *enal, as! como en diversas disposiciones en materia laboral, de seguridad social ) educacin, entre otras materias: "s! por e7emplo, el Decreto 1I5 de 1. 1 cre el 5istema @acional de He#abilitacin: ?ediante la Hesolucin nmero 1A /1 del A de octubre de 1. 5 el ?inisterio de 5alud dict normas para la proteccin, seguridad, salud ) bienestar ambiental de las personas en general ) en especial de las que adolecen de alguna limitacin: 0a 0e) 11 de 1. 2 dispuso la supresin de algunas barreras arquitectnicas: ,l Decreto 1122 de 1. . regula lo concerniente a la readaptacin pro$esional ) empleo de personas invlidas: 0a 0e) 115 de 1..A reglamenta los derec#os de los discapacitados a acceder a la educacin: ?ediante el Decreto 2I3 de 1..5 se cre el Comit9 Consultivo @acional de Discapacitados: ?ediante la 0e) I1A de 1../, se regulan los derec#os de la poblacin sorda: ?ediante el Decreto 13 1 de 1../ se reglamenta la atencin educativa de personas con limitaciones, o con capacidades o talentos e-cepcionales: ?ediante el Decreto 111/ del 5 de diciembre de 1../ se asigna al ?inisterio de 5alud la direccin, orientacin, vigilancia ) e7ecucin de los planes ) programas, que en el campo de la salud, se relacionen con la tercera edad, indigentes, minusvlidos ) discapacitados: *articular mencin cabe #acer de la 0e) 1 de 1. que aprob el Convenio 15. de la 6G%, as! como del Decreto 1122 de 1. . que desarrolla la 0e) 1 de 1. : (inalmente ve tambi9n la sentencia 11A5 de 1332: 5obre el particular, consultar la sentencia C-A13 de 1331 ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: 11/ "rt!culo 1c de la 0e) I/1P.2= &0os principios que inspiran la presente 0e), se $undamentan en los art!culos 1I, A2, 5A ) / que la Constitucin @acional reconocen en consideracin a la dignidad que le es propia a las personas con limitacin en sus derec#os $undamentales, econmicos, sociales ) culturales para su completa reali+acin personal ) su total integracin social ) a las personas con limitaciones severas ) pro$undas, la asistencia ) proteccin necesarias:' ,l art!culo 1c indica= &,l ,stado garanti+ar ) velar por que en su ordenamiento 7ur!dico no prevale+ca discriminacin sobre #abitante alguno en su territorio, por circunstancias personales, econmicas, $!sicas, $isiolgicas, s!quicas, sensoriales ) sociales:'
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,l art!culo 1d de la le) que se cita, por su parte, impone al ,stado la obligacin de garanti+ar ) velar porque no se discrimine a ningn #abitante del territorio nacional por circunstancias personales, econmicas, $!sicas, $isiolgicas, s!quicas, sensoriales ) sociales: %ambi9n establece como ob7etivos de ese estatuto, la integracin plena de las personas con limitacin ) compromete a todas las ramas del poder pblico en el logro de los $ines propuestos:112 "dems la 0e) I/1 de 1..2 consagra normas bsicas para garanti+ar el acceso a la educacin ) la capacitacin en los niveles primario, secundario, pro$esional ) t9cnico para las personas con limitacin (arts: 13 a 12)J para que sigan el proceso requerido para alcan+ar sus ptimos niveles de $uncionamiento ps!quico, $!sico, $isiolgico, ocupacional ) social (arts: 1 a 11)J para que dentro de la pol!tica nacional de empleo se adopten las medidas pertinentes dirigidas a la creacin ) $omento de las $uentes de traba7o para ellas (arts: 11 a IA) ) para que el ,stado garantice que este grupo de personas reciba la atencin social que requieran, segn su grado de limitacin (arts: I5 a A1)11 : "s! mismo, contiene normas ) criterios bsicos para $acilitar la accesibilidad11. que es entendida como &la condicin que permite en cualquier espacio o ambiente interior o exterior, el f"cil # seguro despla2amiento de la poblacin en general, # el uso en forma confiable # segura de los servicios instalados en estos ambientes':113 %ales normas buscan entonces suprimir ) evitar toda clase de barreras $!sicas en el dise>o ) e7ecucin de las v!as ) espacios pblicos, instalaciones ) edi$icios abiertos al pblico, del mobiliario urbano, as! como en la construccin o reestructuracin de edi$icios de propiedad pblica o privada (arts: AI a A/ ) A2 a 5 ) , de transporte ) comunicacin, para personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cu)a capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, anal$abetismo, limitacin o en$ermedad (arts: AI a A/ ) 5. a /.): 0a 0e) se>ala adems, espec!$icamente, que el derec#o a la accesibilidad #a de ser tenido en cuenta en los servicios pblicos: Dice la norma,
&"rt!culo A/ e 0a accesibilidad es un elemento esencial de los servicios pblicos a cargo del ,stado ) por lo tanto deber ser tenida en cuenta por los organismos pblicos o privados en la e7ecucin de dic#os servicios: ,l <obierno reglamentar la pro)eccin, coordinacin ) e7ecucin de las pol!ticas en materia de accesibilidad ) velar porque se promueva la cobertura nacional de este servicio':
112 5entencia C-12A de 133A: ?:*: Blvaro %a$ur <alvis: 11 5entencia %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa: 11. 0a 0e) I/1 contiene la de$inicin del concepto accesibilidad: ,n el art!culo AA dispone que &'ara los efectos de la presente le#, se entiende por accesibilidad como la condicin que permite en cualquier espacio o ambiente interior o exterior, el f"cil # seguro despla2amiento de la poblacin en general, # el uso en forma confiable # segura de los servicios instalados en estos ambientes': 113 0e) I/1 de 1..2, art!culo AA: 5entencia %-12/ de 133I ?:*: 8aime Crdoba %rivi>o:
78 Con tal propsito se>ala la le), que &*as instalaciones # edificios #a existentes se adaptar"n de manera progresiva 4...5'111: *or consiguiente, se conclu)e, el Congreso no slo reiter el mandato de proteccin constitucional para el caso de las personas con discapacidad, sino que desarroll el tema de manera amplia, enumerando distintas garant!as en los mbitos de educacin, transporte, traba7o, bienestar social, espacio pblico, comunicaciones ) accesibilidad a bienes ) servicios, para eliminar las barreras $!sicas ) $acilitar la integracin e$ectiva de estas personas111: /:1:/: 0a 0e) 1125 de 133., al dise>ar la nueva pol!tica pblica sobre enanismo, enunci en primer lugar, que las personas que presentan esta condicin, deben go+ar de los mismos bene$icios ) garant!as contemplados en las le)es vigentes ) otorgadas a $avor de la poblacin con discapacidad, entre otras como la anteriormente descrita: ,n cuanto a la accesibilidad, el nuevo instrumento legal se>ala que=
&"rt!culo Id: Bmbito de aplicacin: 0a presente le) se aplicar en los instrumentos de ordenamiento territorial, urban!stico ) arquitectnico mediante los cules se promueva la supresin o modi$icacin de barreras que impidan el $cil acceso ) el libre despla+amiento de las personas que presentan enanismo: *argra$o= *ara e$ectos de la aplicacin de la presente le) el ordenamiento territorial, urban!stico ) arquitectnico mediante los cuales se promueva la supresin o modi$icacin de barreras que impidan el $cil acceso ) el libre despla+amiento de las personas que presentan enanismo: (F) "rt!culo /d: 0!neas de accin de la *ol!tica *blica @acional para las personas que presentan enanismo: a) Construir ) adecuar el amueblamiento pblico urbano como edi$icios, transporte, v!as, parques, centros comerciales, teatros, tel9$onos, centros educativos t similares, para $acilitar el despla+amiento ) el $cil acceso de las personas que presentan enanismoJ b) Crear el registro nacional de personas con enanismo ) establecer los mecanismos para su permanente actuali+acin: c) *romover la inclusin social e$ectiva, la convivencia pac!$ica ) la democracia, eliminando todas las $ormas de discriminacin ) maltrato con las personas con enanismo: d) Gmpulsar su acceso ) permanencia a la educacin, al empleo, la salud, a un medio ambiente sano, la capacitacin, la recreacin ) el deporte, la cultura ) el turismoJ (F) "rt!culo 2: Hesponsabilidades $rente al desarrollo e implementacin de la *ol!tica: 0a $ormulacin e implementacin de la pol!tica pblica nacional para las personas que presentan enanismo, la cual se desarrollar en el marco de la *ol!tica *blica @acional de Discapacidad, ser responsabilidad del <obierno @acional en cabe+a del ?inisterio de
111 "rt!culo A2, ib!dem: 222 5entencia %-5.5 de 1331 ?:*: ?anuel 8os9 Cepeda ,spinosa
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*roteccin 5ocial ) el Departamento "dministrativo @acional de ,stad!stica [D"@,- quien articuladamente con entidades del orden nacional, territorial e internacional, velar por el desarrollo, cumplimiento, continuidad ) control de los lineamientos , principios ) dems disposiciones contenidas en la presente le)':
*or ende, al incluir a los ciudadanos de talla peque>a en la categor!a de personas con discapacidad, lo cierto es que se logr ba7o esa calidad que tales ciudadanos sean ob7eto de un trato constitucional especial, con unas normas concretas ) una proteccin nacional e internacional t9cnicamente pertinente, que les asegure en mu) corto pla+o, ma)ores posibilidades de participacin social en condiciones de igualdad: "dems, como muc#as de las pol!ticas ) normas en materia de discapacidad )a estn consolidadas ) pretenden suplir necesidades relacionadas precisamente con 4i5 el acceso a la in$raestructuraJ 4ii5 me7ores $uentes de traba7o e 4iii5 integracin social, econmica, laboral, educativa etc:, que son en gran parte las mismas e-igencias de las personas de talla ba7a, 9stas normas, adaptadas a sus condiciones particulares de estos ciudadanos, signi$ican una ma)or atencin ) apo)o a la superacin de las limitaciones sociales que su$ren las personas de talla ba7a en la actualidad: Del mismo modo, acceden por ese #ec#o, a la proteccin internacional que esa categor!a les con$iere ) pueden de esta $orma, #acerse parte de los colectivos de personas con discapacidad en la toma de decisiones relacionadas con las pol!ticas propias de su condicin, )a que la discapacidad en cada una de sus $ormas, -vgr: personas con limitaciones visuales, auditivas, de movilidad, etc: -, requiere una proteccin particular para los di$erentes tipos de discapacidad que debe ser incluida dentro de la pol!tica general, ) que en cada caso veri$ica ) da respuestas a las necesidades propias de cada limitacin: ,llo, aunado a las $uentes internacionales ) las dems consideraciones )a e-puestas sobre el tema de la vulnerabilidad #ace e-plicable que el legislador #a)a optado por incluir a las personas de talla ba7a entre los ciudadanos con discapacidad, para asegurar as! su proteccin re$or+ada: /:1:2: "#ora bien, pueden e-istir ciertamente cr!ticas a esta apro-imacin del legislador, orientadas a contradecir con ve#emencia la opcin de incluir a las personas de talla ba7a en esta categor!a, por considerar que con ello se & condena' a estas personas a una discriminacin an ma)or: ,n e$ecto, se #a invocado que al reconocerse a las personas de talla peque>a como personas con discapacidad, en lugar de promover con ello sus posibilidades de una ma)or integracin social, lo que se logra en la prctica es un e$ecto contrario, en la medida en que estos ciudadanos sern vistos en adelante, &adem"s', como personas con &discapacidad': Cna cr!tica seme7ante, como se ve, se $unda en un pre7uicio social $rente al tema de la discapacidad, que por s! mismo, no puede ser una ra+n correcta ni ob7etiva para desvirtuar una proteccin 7ur!dica espec!$ica: 0as apreciaciones $alsas sobre la discapacidad, desconocen la competencia ) #abilidad de las personas que
80 tienen esta condicin, sus aportes a la comunidad, la e-istencia de di$erentes tipos de limitaciones, -visuales, auditivas, psicolgicas, cognitivas, etc:- ) el deber de la sociedad ) del ,stado de minimi+ar las barreras de integracin social ) cultural $rente a ellas: Cna situacin que evidentemente es compartida por las personas de talla ba7a, quienes sin ser unas personas clsicamente comprendidas entre los ciudadanos con discapacidad, s! se en$rentan a limitaciones de locomocin ) movilidad diarias, dentro de un entorno social que deber!a promover la igualdad real ) no lo #ace: 5u condicin particular permitir!a que dentro de la pol!tica general de discapacidad, se desarrollaran estudios particulares respecto de las necesidades de este colectivo, as! como ocurre con los requerimientos espec!$icos de las personas con otras limitaciones, como las visuales, auditivas, etc: 6tra cr!tica posible a una determinacin en ese sentido por parte del legislador, se re$iere a la imposibilidad de incluir dentro de esta categor!a particular a las personas de talla ba7a en su con7unto, cuando algunos miembros de ese colectivo a$irman no querer ser incluidos en dic#a legislacin, porque lo estiman contrario a su derec#o a la autonom!a personal: (rente a esta ob7ecin, lo primero es recordar que la proteccin especial a ciertos grupos en condicin de debilidad o discriminacin, - vgr: mu7eres, ind!genas, discapacitados, despla+ados, etc: -, parte de un #ec#o ob7etivo, que es la situacin de vulnerabilidad de estas personas como 7usti$icante del trato especial: 0a Constitucin e-presamente permite acciones a$irmativas, pero la valide+ de las mismas depende de la e-istencia real de circunstancias de discriminacin: @o es su$iciente entonces, invocar por e7emplo, la condicin de mu7er, para argumentar un tratamiento $avorable, si no concurren e$ectivas conductas o prcticas discriminatorias en las circunstancias que se pretenden proteger11I: De #ec#o, como lo #an a$irmado algunos cr!ticos de la terminolog!a social de discapacidad, ella puede llevar a e-tremos no queridos, )a que la discapacidad vista desde la perspectiva de no ser sometido a barreras $!sicas ) sociales que impidan a una persona participar en pie de igualdad con otros individuos, es una condicin que puede ser compartida por mu7eres, ni>os, re$ugiados o traba7adores migrantes, etc:, en la medida en que estas personas pueden encontrarse $cilmente sometidas a limitaciones, sin que las mu7eres, los ni>os o los re$ugiados deban ser cali$icados por ese #ec#o como personas con discapacidad: ,n ese orden de ideas para la 5ala, lo que puede caracteri+ar ) di$erenciar a una persona con discapacidad en relacin con otras categor!as de personas en debilidad u otras minor!as, -que eventualmente tambi9n pueden ser bene$iciarias de acciones a$irmativas de otra !ndole -, es claramente el origen de su situacin de desventa7a, que en el caso de las personas con discapacidad se encuentra en un trastorno fsico que les provoca una limitacin funcional cierta, que se ve agravada por un entorno fsico ) de in$raestructura a7eno a sus necesidades11A:
11I Rer sentencia C-I21 de 1333: ?:*: Carlos <aviria D!a+: 224 8orge Cardona 0lorens: "rt!culo=&0a organi+acin de las @aciones Cnidas ) las personas con Discapacidad', en el marco de la investigacin reali+ada en la Ctedra Concepcin "renal por el Gnstituto de
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,n el caso de las personas con enanismo, el trastorno, la limitacin ) el entono construido para personas antropomr$icamente distintas, #a sido su$icientemente documentado en esta providencia: *or lo tanto, desde la perspectiva social de discapacidad antes vista, no encuentra la Corte bice para que el legislador #a)a considerado como lo #i+o, que las personas de talla peque>a puedan ser incluidas como personas su7etas a esta especial proteccin constitucional: ,n consecuencia, si algunos su7etos dentro de un grupo en particular consideran que la situacin de debilidad que se predica de todos no les aplica en su caso, ) a pesar de ello la vulnerabilidad o la discriminacin del colectivo #a sido comprobada, la legislacin nacional e internacional entra a proteger a esta poblacin de manera ob7etiva, con independencia de que e-istan $ormidables e-cepciones en cada situacin: @o obstante, ello no es bice para que quienes se consideren a7enos a esa situacin, en atencin al respeto a su libertad ) autonom!a, puedan e-cluirse voluntariamente de los e$ectos $avorables de dic#a legislacin: De #ec#o, recuerda la Corte que si una persona en tal situacin estima personalmente que esa legislacin no le es aplicable, ) pre$iere verse libre ) e-cluida de los bene$icios o derec#os que ella le concede, puede actuar en consecuencia: ,s el caso de las personas que deciden someterse a un concurso general para la provisin de cargos o de acceso a una universidad dirigido a toda la poblacin, ) no incluirse en los cupos especiales asignados a una minor!a, teniendo derec#o a ello, porque desean autnomamente separarse de ese trato especial: ,n sentido contrario, quienes teniendo derec#o a una proteccin especial, deseen en atencin a su condicin, go+ar de los bene$icios concedidos por la legislacin, tambi9n son libres de solicitar las garant!as asignadas por el legislador para el e$ecto115: Con $undamento en estas consideraciones, estima la Corte Constitucional que la inclusin de las personas de talla ba7a en la categor!a de personas con discapacidad, $ue un avance mu) importante del legislador en el establecimiento de la pol!tica pblica que $avore+ca en concreto el e7ercicio de los derec#os de las personas de talla ba7a en condiciones de igualdad: 0as medidas propuestas por la nueva le) son necesarias, )a que sin su adopcin no es posible el goce e$ectivo del derec#o a la igualdad de las personas de talla ba7a: *or ende, en aplicacin a los criterios ) avances indicados en esta providencia, debe quedar claro que el ,stado no ten!a alternativa distinta a adoptar correctivos que adopt dirigidos a con$erir un trato especial a estos ciudadanos, para evitar que la marginacin social ) las di$!ciles circunstancias que el actor propuso en la tutela se perpetuaran:
Derec#os ;umanos &Bartolom9 de las Casas', Cniversidad Carlos GGG de ?adrid: ,spa>a, 133A: %omado de= #ttp=PPMMM:imsersoma)ores:csic:esPdocumentosPdocumentosParticuloscatedraC"-proteccion-31:pd$ 225 5obre este punto, en el caso de la discapacidad ) precisamente para salvaguardar la autonom!a personal de los ciudadanos, en el caso particular la Convencin Gnteramericana para la ,liminacin de todas las $ormas de discriminacin contra las *ersonas con Discapacidad, recuerda en el art!culo 1d literal b), & que los individuos con discapacidad no deben verse obligados a aceptar esa distincin o preferencia ': Colombia rati$ic esa Convencin mediante la 0e) 2/1 de 1331:
82 @696 E. ,"$"&:* (. (&&"-* ( .( (,3'%'-+$(&'2% ," 05-+'&'( " '%#*$3(&'2% ,". ,"3(%,(%+"6 /:I:1: Con todo, debe preguntarse esta Corporacin en las circunstancias puestas en conocimiento de la Corte, si la ine-istencia de ventanillas de atencin al pblico e$ectivas para la poblacin con enanismo implica segn las consideraciones anteriormente e-puestas una vulneracin del derec#o al acceso a la administracin de 7usticia en condiciones de igualdad del actor o si con ello se a$ecta la obtencin de in$ormacin ) la accesibilidad a la in$raestructura $!sica, como elementos del derec#o al acceso a la administracin de 7usticia: *ara el e$ecto, la Corte Constitucional considera que el derec#o de acceso a la administracin de 7usticia espec!$icamente, no es un derec#o que le #a)a sido vulnerado al actor: Como se e-pres previamente, la evidente barrera de acceso de ;enr) *e+ <u+mn a la atencin e in$ormacin pblica, a merced al dise>o discriminatorio de las ventanillas de atencin al pblico, no estuvo acompa>ada de desatencin alguna por parte de los empleados de la 5ecretar!a <eneral de la Corte Constitucional $rente a los requerimientos del ciudadano con relacin a una respuesta 7udicial e$ectiva como el mismo lo se>al: De #ec#o, el ciudadano ;enr) *e+ <u+mn es, en esta providencia, su7eto de un pronunciamiento 7urisdiccional como resultado de su demanda de 7usticia: 0o anterior, sin embargo, no impide que esta Corte recono+ca que los parmetros ) dise>os de una in$raestructura $!sica, inadecuada para personas de talla peque>a, representan una amena+a o, incluso lesin, de los derec#os de acceso a la in$ormacin ) atencin de estas personas, no solo en mbito de la administracin de 7usticia sino del ,stado en su con7unto: /:I:1: Desde esta perspectiva, si bien el 7ue+ de instancia consider en esta oportunidad, que la e-istencia o no de una ventanilla e-clusiva para todo aquel que su$ra de enanismo, no es condicin indispensable para garanti+ar el acceso a la "dministracin de 8usticia de una persona, - opinin que la Corte comparte -, lo cierto es que ms all de la e-istencia o no de ventanillas, el presente problema constitucional se centra en la omisin de un trato especial para estos ciudadanos que asegure realmente un acceso e$ectivo a todo tipo de in$ormacin ) atencin pblica, no solo 7udicial sino estatal, sin someter a la persona a a)udas o cargas que menoscaben su autonom!a o dignidad: ,n otras palabras, los problemas de acceso a la 7usticia que pudieran in$erirse de esta situacin (i) $ueron resueltos en este caso espec!$ico ) no impidieron que el ciudadano de talla ba7a llegare a obtener una respuesta 7urisdiccional a su pretensin: @o obstante, (ii) en materia de acceso a la in$ormacin no ocurri lo mismo, aunque tales di$icultades se subsumen en el cargo principal de vulneracin de su derec#o a la igualdad por omisin del trato especial debido, para esta poblacin:
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/:I:I: *or esta ra+n, se ordenar a la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, entidad a quien le compete adelantar pol!ticas de accesibilidad ) la adecuacin de la in$raestructura $!sica de la Hama 8udicial, elaborar, si no lo #a #ec#o an en virtud de la nueva le), un plan nacional sectorial que garantice el carcter programtico de los derec#os $undamentales a la igualdad ) al acceso a la administracin de 7usticia del accionante ) de las dems personas de talla ba7a, en los di$erentes escenarios de atencin al pblico en la Hama 8udicial, a $in de superar los problemas de integracin ) de discriminacin que a#ora se presentan: "l interior del *alacio de 8usticia, ) ante la propuesta enunciada por el Conse7o 5uperior en el sentido de que para el a>o 133. se ten!a prevista una posible modi$icacin de la in$raestructura $!sica que tuviese en cuenta las necesidades de esta poblacin espec!$ica, se ordenar con$orme a dic#a propuesta, que si no se #a #ec#o, se complemente lo decidido con una pol!tica espec!$ica de accesibilidad para las personas de talla ba7a, que cuente igualmente con la participacin de los colectivos de personas de talla peque>a ) del demandante, en el proceso de $ormulacin ) puesta en marc#a de la misma: /:I:A: Con todo, se pregunta la 5ala si en garant!a del derec#o a la igualdad en los t9rminos indicados, Kes necesario modi$icar las ventanillas de atencin al pblico de la Corte ConstitucionalL K,s 9ste el nico medio posible para cumplir con este mandato constitucionalL *ara la 5ala de Hevisin la respuesta a ambas inquietudes es negativa, )a que e-isten otras alternativas distintas e igualmente tiles para asegurar el acceso e$ectivo del actor a la in$ormacin, sin necesidad de llegar a una modi$icacin arquitectnica o estructural no prevista, por lo menos #asta que as! lo de$ina la pol!tica sectorial del Conse7o 5uperior de la 8udicatura en la materia: *or lo tanto, teniendo en cuenta que a esta Corporacin le corresponde armoni+ar la interpretacin normativa con las e-pectativas constitucionales de los ciudadanos, en los t9rminos que ms convengan a la garant!a de los derec#os $undamentales de las personas, esta Corte, con independencia de las de$iniciones o determinaciones categricas entre personas, e-tender a 9ste ciudadano el tratamiento que se le viene dando en el *alacio de 8usticia a la poblacin con discapacidad en lo concerniente al acceso a esta Corporacin, con el propsito de asegurar la e$ectividad de sus derec#os $undamentales: ,n consecuencia, tendr en sus visitas a la Corte Constitucional, el tratamiento que se le da a las personas con discapacidad, lo que le permitir= entrar por la puerta principal denominada &3cceso de funcionarios' costado de la Carrera octava entre calles once ) doceJ ser guiado por el personal de vigilancia privada desde esa entrada #asta la dependencia que desee visitar, ) obtener atencin personali+ada, &por la parte interna de las )ecretaras, :elatoras # dem"s oficinas que prestan atencin al p1blico en primero # segundo piso ', previa revisin de 5eguridad ) autori+acin del $uncionario o empleado correspondiente:
84 "#ora bien, teniendo en cuenta que e-isten otras personas que pueden ostentar las mismas condiciones de enanismo del demandante ) que pueden tambi9n verse a$ectadas en el acceso a la in$ormacin ) atencin pblicas al interior de esta Corporacin, se #ar necesario en virtud de esta sentencia, e-tender los e$ectos del $allo a todas las personas de talla ba7a que requieran de atencin al pblico en esta sede 7urisdiccional: ,n virtud de lo anterior, se les dar el mismo tratamiento que a las personas con discapacidad antes descrito, en los t9rminos previamente indicados11/: 5obre este asunto, la 7urisprudencia de esta Corporacin112 #a recordado, que aunque en general los e$ectos de la tutela son inter partes, #a) ocasiones en que la Corte puede modularlos, si ello es necesario para proteger de una me7or manera los derec#os constitucionales de las personas ) garanti+ar la integridad ) supremac!a de la Constitucin11 : ,n materia de tutela, la sentencia 5C-131I de 1331 (?:*: 8aime Crdoba %rivi>o) se>al que e-isten circunstancias espacial!simas en las que esta accin constitucional no se limita a ser un mecanismo 7udicial subsidiario inter partes para evitar la vulneracin o amena+a de derec#os $undamentales, sino que los e$ectos de la orden de la tutela pueden ser aplicados inter comunis, cuando e-iste un universo ob7etivo de personas que se encuentran en igualdad de condiciones que el tutelante, que no #an presentado la tutela, ) se pretende no a$ectar con una decisin particular su derec#o constitucional a la igualdad11.: ,sta sentencia precisamente, no quiere ser un nuevo $actor de di$erenciacin in7usti$icada entre las personas de talla ba7a al interior de la Corte Constitucional, por lo que se le debe dar a las personas de talla peque>a el tratamiento especial antes descrito, para asegurar su igualdad e$ectiva: *or ende, para el universo de personas que se encuentran en igualdad de condiciones que el tutelante, - esto es, personas con enanismo que acceden a la Corte Constitucional solicitando in$ormacin en las dependencias de atencin al pblico-, los e$ectos de esta sentencia no cobi7arn solamente al demandante, sino que tambi9n bene$iciarn a quienes ostenten la misma condicin de ciudadanos de talla ba7a, siguiendo las reglas de atencin a las personas con discapacidad, ) las directrices de seguridad ) atencin, previamente e-puestas1I3: /:I:5: 0a Corte Constitucional subra)a $inalmente, que aunque se veri$ic una omisin por parte de la Hama 8udicial en cuanto al acceso a la in$ormacin )
11/ 5entencia %- A2I de 133I: ?:*: 8aime "rau7o Henter!a: 112 Rer entre otras, las sentencias de la Corte Constitucional, C-11IP.I, ?*= 8orge "rango ?e7!a (sobre e$ectos de la parte resolutiva de las sentencias): 11 Corte Constitucional, 5entencia C-13.P.5, ?*= "le7andro ?art!ne+ Caballero (modulacin de los e$ectos de las sentencias de control abstracto): 229 5e di7o en esa sentencia= &,n otras palabras, #a) eventos e-cepcionales en los cuales los l!mites de la vulneracin deben $i7arse en consideracin tanto del derec#o $undamental del tutelante como del derec#o $undamental de quienes no #an acudido a la tutela, siempre ) cuando se evidencie la necesidad de evitar que la proteccin de derec#os $undamentales del accionante se realice parad7icamente en detrimento de derec#os igualmente $undamentales de terceros que se encuentran en condiciones comunes a las de aquel $rente a la autoridad o particular accionado': Rer igualmente la sentencia 5C-I de 1335 (?:*: Clara Gn9s Rargas) 1I3 5entencia %-5.1 de 133/: ?:*: 8aime "rau7o Henter!a:
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atencin pblicas de las personas de talla peque>a en condiciones de igualdad, dic#a omisin nunca $ue el resultado de un trato negligente o insensible de los $uncionarios de la "dministracin 8udicial o de esta Corporacin, $rente a los ciudadanos de talla ba7a: 0a situacin original del actor $ue el resultado del desconocimiento colectivo de todas las instituciones pblicas ) los particulares, de las necesidades ) di$erencias de esta poblacin especial ) en particular del accionante, que #asta a#ora se #a venido evidenciando en la sociedad colombiana ) que slo se #a #ec#o ms visible a partir de la e-pedicin de la 0e) 1125 de 133. que es mu) reciente: ,n consecuencia, dado que la "dministracin de 8usticia tiene como propsito la promocin ) proteccin de los derec#os de los ciudadanos, esta providencia ser parte del proceso necesario para remover las cargas e-cesivas ) #asta a#ora desconocidas que les #an sido impuestas a los ciudadanos de talla peque>a en nuestra sociedad, ) una nueva #erramienta que permita la superacin de las barreras ) cargas que se les imponen a estos ciudadanos, en la actualidad: III6 DECISIGN: ,n m9rito de lo e-puesto, la 5ala Xuinta de Hevisin de la Corte Constitucional, administrando 7usticia en nombre del pueblo ) por mandato de la Constitucin, RESUELVE) P$'3"$*6- LEVANTAR la suspensin de t9rminos ordenada en este proceso: S"45%,*6- REVOCAR la sentencia pro$erida el 1. de noviembre de 1332 por el 8u+gado %reinta ) 5iete *enal del Circuito de Bogot, ) en su de$ecto, TUTELAR los derec#os a la igualdad ) al acceso a la in$ormacin del se>or ;enr) *e+ <u+mn: T"$&"$*6- ORDENAR a la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, que elabore, si no lo #a #ec#o an, una pol!tica sectorial de accesibilidad ) de adecuacin de la in$raestructura $!sica de la Hama 8udicial, que garantice el carcter programtico de los derec#os $undamentales a la igualdad ) al acceso a la in$ormacin ) atencin pblicas del accionante ) de las personas de talla ba7a, en los di$erentes escenarios de atencin al pblico en la Hama 8udicial, a $in de superar, en el mbito de las sedes 7udiciales, la omisin en el trato debido a la poblacin de talla ba7a ) los problemas de integracin social de estas personas: *ara el e$ecto, se deber en la $ormulacin ) puesta en marc#a de esta pol!tica, contar con la participacin activa de los colectivos de personas de talla peque>a: C5($+*6- ,n el mismo sentido, ORDENAR a la 5ala "dministrativa del Conse7o 5uperior de la 8udicatura, que para el caso del *alacio de 8usticia ) ante la propuesta de modi$icacin de la in$raestructura $!sica enunciada para el a>o 133., si no lo #a #ec#o )a, que tenga en cuenta las necesidades de accesibilidad de las personas de talla ba7a: *ara el e$ecto, se deber contar con la participacin activa
86 de los colectivos de personas de talla peque>a en la $ormulacin ) puesta en marc#a de este plan, en concreto, respecto a la in$raestructura del *alacio de 8usticia: Q5'%+*-6 ORDENAR a la Corte Constitucional, con e$ectos intercomunis, que las personas de talla peque>a puedan reali+ar la gestin de sus asuntos o la obtencin de in$ormacin en esta Corporacin, con reconocimiento de su situacin especial ) en igualdad de condiciones que los dems ciudadanos: *or lo tanto, se ordenar que mientras el Conse7o 5uperior de la 8udicatura toma una medida uni$icada ) especiali+ada para el caso de las personas de talla ba7a dentro del plan progresivo ) sectorial de accesibilidad del que trata el numeral anterior, se le de transitoriamente al actor, el tratamiento que perciben las personas con discapacidad en cuanto a la accesibilidad al *alacio de 8usticia: *or lo tanto, se le permitir= entrar por la puerta principal denominada &"cceso de $uncionarios' costado de la Carrera octava entre calles once ) doceJ ser guiado por el personal de vigilancia privada desde esa entrada #asta la dependencia que desee visitar, ) obtener atencin personali+ada &por la parte interna de las )ecretaras, :elatoras # dem"s oficinas que prestan atencin al p1blico en primero # segundo piso', previa revisin de 5eguridad ) autori+acin del $uncionario o empleado correspondiente: ,sta decisin tendr e$ectos inter comunis, por lo que se #ar e-tensiva a todas las personas con enanismo que pretendan acceder a la atencin al pblico u obtener in$ormacin en la sede de la Corte Constitucional: S"?+*6- *or 5ecretar!a, l!brese la comunicacin prevista en el art!culo I/ del Decreto 15.1 de 1..1: @oti$!quese, comun!quese, publ!quese en la <aceta de la Corte Constitucional ) cmplase:
?"CHGCG6 <6@OB0,O CC,HR6 ?agistrado *onente
?"HC6 <,H"HD6 ?6@H64 C"BH" ?agistrado
@G056@ *G@G00" *G@G00" ?agistrado
87
?"H%;" RGC%6HG" 5BC;GC" ?f@D,O 5ecretaria <eneral

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SENTENCIA T-1258/08 (15 de Diciembre, Bogot DC) ACCION DE TUTELA CONTRA LA CORTE CONSTITUCIONAL Y LA SALA ADMINISTRATIVA DEL CONSEJO

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147 ,n ese art!culo se obliga a los ,stados parte a

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189 (olios /A a /2, cuaderno 1:

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191 (olios AA al A2, cuaderno 1:

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