LEMERGENCE DE LA POPULATION COMME OBJET DE GOUVERNEMENT AU XVIIIe SIECLE, EN FRANCE

Luca PALTRINIERI TRIANGLE, ENS-Lyon

Je suis un peu embarrass dintervenir dans une section consacre la dmographie historique, car je ne suis ni dmographe ni historien. Mon domaine de travail est lhistoire de la philosophie politique et je me suis plus particulirement intress la question de la population dans le cadre dune thse, soutenue en 2009 lENS Lyon, et dans laquelle jai tent de faire de lhistoire des thories de la population une sorte dobservatoire de la question des rapports entre nature et culture dans la pense politique moderne. Ainsi, je dirais que lobjet de mon travail nest pas la population au sens o la dmographie historique retrace lhistoire des populations humaines depuis le palolithique jusqu nos jours, mais plutt les concepts, cest dire la faon dont les hommes pensent la population et se pensent euxmmes comme populations. Plus prcisment, ce qui mintresse dans le concept de population, cest quil se trouve un point darticulation entre le scientifique et le politique, la connaissance et laction, la nature et le social, bref, entre ce qui est et ce qui doit tre. Cette double logique, descriptive et normative, qui sous-tend nos faons de penser la population, intresse au plus haut point la philosophie et dautant plus la philosophie politique. Ces dernires annes, la question de la rflexion sur la population dans le cadre dune rationalit voue laction a permis justement de dplacer lattention dun certain nombre de chercheurs en philosophie politique du niveau de la thorisation politique vers celui des arts de gouverner (Senellart, 1995). Gouverner signifie diriger des forces, conduire des actions, viser une transformation des relations de pouvoir plutt que bloquer et conserver un certain tat des rapports de force sous la forme de la domination. Lart de gouverner un tat suppose, notamment partir du XVIIe sicle, la construction dun savoir pratique concernant le nombre des hommes. Il sagit alors en premier lieu de la constitution de savoirs concernant le nombre des hommes, lconomie et la dmographie, mais dans la mesure o ces savoirs sont mobiliss dans le cadre dune pratique gouvernementale relle, imagine ou souhaite. En dautres termes, je pourrais dire que je me situe ce niveau de relations internes entre pratiques, institutions et savoir, dcrit par Paul-Andr Rosental, son approche renouvelant lhistoire politique des populations (Rosental, 2006), avec toutefois cette diffrence : ce qui mintresse dans cette relation tryptique cest bien linstance de la rflexion plutt que lhistoire relle des institutions. Pour le philosophe politique que je suis, il ne sagit 2

pas desquiver la question de la grande thorisation politique et juridique de la modernit, mais en quelque sorte de la saisir partir dune rflexion incorpore la pratique gouvernementale. Naturellement, ds quon fait une histoire des formes gouvernementales, on ne peut faire limpasse sur Michel Foucault, qui est en bonne partie linitiateur de cette nouvelle approche dhistoire de la gouvernementalit. Il faut souligner que la question de lmergence de la population comme problme politique est en effet assez centrale dans son projet de passer par lextrieur des grandes formes classiques de la philosophie politique (le contrat, la souverainet, le peuple) pour focaliser son attention sur une technologie de pouvoir qui saffirme partir de la fin du XVIIIe sicle, qui concerne les phnomnes de la vie humaine saisie par ses traits biologiques et quil nomme biopolitique (Foucault, 1976). Il faut bien saisir les enjeux de cette lecture que Foucault entame au milieu des annes 1970 : en semparant dun mot comme biopolitique qui est dj en usage et en le redfinissant (Cutro, 2004), Foucault pose la question de la rduction de la population ses dynamiques vitales et de la pente biologisante quont pris certaines politiques dmographiques, notamment dans lentre-deux-guerres. Toutefois il ne sest jamais agi, par ce biais, de dnoncer dans labsolu de soi-disant relations dangereuses entre la politique et les savoirs dmographiques et statistiques, mais cest plutt cette articulation du politique et du savoir quil sagit de comprendre.

La population et lart de gouverner : lapproche foucaldienne

Je voudrais vous parler aujourdhui des avantages mais aussi des inconvnients, pour une histoire politiques des thories et des doctrines de la population, de ladoption dune grille foucaldienne centre sur lhistoire de la gouvernementalit. En effet, une telle approche implique mon sens une double prcaution, interne et externe. Externe, au sens o la lecture foucaldienne a dsormais donn lieu une trs ample littrature secondaire portant sur la faon dont les politiques de population faonnent des ralits sociales. Dans les tudes foucaldiennes sur la construction politique de catgories scientifiques comme la race, le genre ou la population, on recourt encore aujourdhui trop souvent cette mtaphore de la construction de faon trop vague, sans expliquer le pourquoi, le comment et surtout le quoi que lon construit socialement (Hacking, 1999). Sagit-il dun concept, dune pratique, dun corps de connaissances ou de lobjet lui-mme ? Le problme, cest qu travers cette 3

confusion systmatiquement entretenue, on entrine implicitement lide qu travers des fictions scientifiques les politiques dEtat inventent des populations dont la ralit serait construite de fond en comble. Privs de leurs aspects sociaux, les populations seraient les objets passifs dune stratgie gouvernementale mise en place des fins de contrle et de domination. travers la dnonciation de lobjectivisme statistique et de ses prsums effets auto-ralisateurs, on finit ainsi pour reconstruire limage dun pouvoir tout-puissant, pouvoir de construction des catgories et de la ralit sociale, selon une image dont Foucault voulait justement se dmarquer. P. A. Rosental a bien montr comment ces approches navement deconstructionnistes , inspires par un foucaldisme plus ou moins bien digr perptuent les conceptions naturalisantes de la population, en empchant de les considrer comme des objets dont la construction est simultanment politique et sociale (Rosental, 2006, 2007). Dans une approche dhistoire des sciences, il sagissait pour moi de revenir aux principes de la mthodologie de Canguilhem, qui distingue radicalement entre les objets de lhistoire des sciences et les objets de lexprience quotidienne et politique, pour ensuite sinterroger sur les relations relles entre ces domaines loigns (Canguilhem, 1968). Une source dinspiration pour mon travail a t galement le courant amricain de lHistorical Epistemology, et en particulier les critiques que Ian Hacking adresse lide de construction sociale de la ralit, visant reconstruire plus prcisment le rapport entre comportements individuelles et catgorisation scientifique (Hacking, 1999, 2002), ou encore le travail historique de Lorraine Daston sur les saillances et les mergences par lesquelles les objets du savoir ou de la rationalit scientifiques deviennent des choses rellement existantes lintrieur dune pratique (Daston, 2000). Ce que je voulais ainsi atteindre est une description plus fine des seuils existant entre construction des savoirs de la population et problmatisation du nombre des hommes dans l art de gouverner . Par ailleurs, Foucault a t le premier se dmarquer radicalement dune approche dnonciatrice, dune construction ou dune invention par en haut de lobjet population . Dans son cours au Collge de France en 1978, Scurit, territoire, population, il essaie de montrer comment la population est apparue, prcisment au dbut de la problmatisation moderne, comme doue dune certaine spontanit ou anime dune forme de volont (Foucault, 2004). Lorsquil qualifie comme un sujet la population qui apparat aux yeux des conomistes au XVIIIe sicle, il entend prcisment poser la question dun rel qui rsiste lobjectivation normalisatrice, et qui par l mme appelle un nouveau modle de gouvernement, la scurit, portant moins sur une action directe et volontariste pour inflchir les comportements reproducteurs, que sur ltablissement dun cadre socio-conomique, o le 4

gouvernement des hommes passera par une action indirecte sur les choses. Cest la raison pour laquelle Foucault insiste sur le fait que les conomistes du XVIIIe sicle ont compris la population moins comme une entit organique, voluant de faon mcanique ou homostatique selon la disponibilit des subsistances, que comme une collectivit saisissable partir dune dynamique des intrts : il sagit pour lui de souvrir la question de la complexit sociale de la population, des mcanismes sociaux qui relvent de laction individuelle et collective. Cette mise en question de la population comme objectivation dune naturalit brute, lui permet justement de montrer que la dynamique historique de construction de lobjet population ne rpond pas forcement lide de population des historiens ou des dmographes qui, dans les annes 1970 parlaient dautorgulation des populations de lAncien Rgime. Selon Foucault, la population dans son sens moderne nest pas un ensemble dhommes qui se rgle automatiquement sur les subsistances, ni un pur objet sur lequel on peut agir de lextrieur, mais une ralit complexe, dpendante de linteraction entre nature du comportement humain (qui lpoque na pas encore un sens biologique ) et un processus social. Cette observation pourrait sembler triviale aujourdhui, elle ne ltait pas au milieu des annes 1970, au moment o la premire grande enqute sur les comportements dmographiques des populations dAncien Rgime venait de voir le jour (Seguy, 2001), donnant nombre dhistoriens la certitude de pouvoir pntrer non seulement le comportements des populations de lAncien Rgime mais aussi la rationalit de ces comportements, ou, comme on lappelait lpoque, la mentalit . La critique des ces approches ayant t effectue depuis longtemps par les historiens, je ny reviendrai pas ici (De Certeau, 1990 ; Ginzburg, 1980). De mon point de vue, ce qui est intressant dans lhistoire de la gouvernementalit foucaldienne, cest quelle promet de nous librer du virus de la rtrospection (Canguilhem, 1968) consistant projeter lide contemporaine de population sur les acceptions anciennes et les objets du pass. Comme le souligne dj Jean-Claude Perrot (Perrot, 1992), cette approche a t dominante chez les historiens de lconomie qui ont tendance penser que le concept de population existe, dans sa forme immuable, depuis toujours : cest le cas de Stangeland (Stangeland, 1966), Gonnard (Gonnard, 1923) mais aussi en quelque sorte des analyses beaucoup plus fines de Spengler (Spengler, 1954) ou encore plus rcemment de Riley (Riley, 1985). Cest comme si on narrivait pas se librer de lartifice thorique consistant hypostasier la dfinition moderne de population et concevoir par consquent toutes les thories pr-modernes de la population comme pr5

malthusiennes (Gioli, 1987). On en arrive ainsi reconnatre chez Botero (Schumpeter, 1983) ou mme chez Platon les germes dune pense qui se serait affirme beaucoup plus tard (cf. les critiques ces approches de Y. Charbit, 2002).

Problmes de la lecture foucaldienne

Toutefois - et je passerai ici aux critiques internes la grille foucaldienne - je ne crois pas que Foucault soit vraiment arriv se dgager lui-mme de cette vision rtrospective. Par exemple, dans sa lecture, il identifie correctement lampleur de lvnement discursif qui, vers les annes 1750 conduit non seulement problmatiser la population mais aussi redcouvrir le mot mme de population , qui tait auparavant tomb hors dusage (Foucault, 2004). Mais, assez navement, il projette sur ce mot sa signification moderne, lidentifiant lensemble des habitants dun territoire ou la mesure de cet ensemble, oubliant que le terme continue de recouvrir lacception active de peuplement ou mme de reproduction, un sens qui a t perdu ensuite (Rorhbasser & Thr, indit). Linnovation conceptuelle lie lusage de mot de population rside prcisment dans le fait que ce terme mme vient recouvrir en mme temps la signification plus ancienne de nombre des hommes et celle de puissance propagatrice de lespce (Mirabeau, 1756-1758). Ces acceptions passive et active dessinent un champ smantique multiforme et leur quivocit est gage de diffusion du mot (Binoche, 2005). Dans les annes 1750-1770, le terme de population va ainsi recouvrir plusieurs significations : il dsigne une quantit, un processus et le rsultat de ce processus ; il est associ la reproduction animale ; il indique le rapport entre les hommes et le territoire ; il manifeste la bont du gouvernement ; il indique galement une certaine nature quon peut grer tout en respectant ses mcanismes et ses logiques. Cest la convergence de ces diffrentes significations dans un seul concept qui marque son mergence , plus que le dpassement dun seuil pistmologique. Cette agrgation de plusieurs significations, traduisant diffrentes pratiques scientifiques et plusieurs projets gouvernementaux, marque lentre du concept de population dans un immense combat des savoirs qui, littralement, forge son sens moderne. Une deuxime critique porte sur le lissage que Foucault fait subir non seulement lhistoire conomique en identifiant de fait les conomistes du XVIIIe sicle aux physiocrates - mais la problmatisation mme de la population dans lapproche conomique elle-mme. Puisque le dispositif de scurit est centr sur les seules villes, il ne permet pas de 6

saisir le conflit opposant les mercantilistes aux agrairiens , qui est aussi le conflit entre un ville qui se dpeuple et la campagne (Moheau, 1994 [1778]), le commerce et lagriculture (Cantillon, 1997). Le projet de gouvernement qui va de lespce au public , visant soumettre les mcanismes de la reproduction humaine un calcul conomique, cache un autre projet qui va du public lespce, pour lequel la population - comme synonyme de propagation - est le but des socits et le tmoignage de leur bien-tre (Diderot, 2002). Lanalyse du dbat sur la libralisation du march des grains met jour limportance des thories physiocratiques dans llaboration du concept de population, mais Foucault sousvalue dcidemment lapport du groupe de Gournay , et efface, sous la dichotomie rglementation-libralisation la varit des positions conflictuelles lintrieur mme du champ libral (Rohrbasser & Thr, indit). En bref, Foucault montre bien que la population merge lintrieur dun projet conomique critique dun art de gouverner, quon pourrait caractriser comme mercantiliste , mais il ne voit pas les multiples facettes de ce mouvement de critique (J.-Y. Grenier & A. Orlan, 2007). Enfin, on pourrait dire quen parlant de la population comme dun nouveau personnage qui merge au milieu du XVIIIe sicle, la lecture foucaldienne risque de cacher toute la problmatisation prcdente sur le nombre des hommes . Bien sr, Foucault na jamais soutenu que ce serait seulement ce moment l que se poserait, pour la premire fois, le problme du nombre des hommes, mais son approche laisse nanmoins dans le flou la question de la transformations des savoirs et des politiques de population dans une historie longue , qui devrait mettre en cause notamment les diffrentes faons dont le rapport entre le nombre des hommes et la procration a t pense depuis le Moyen Age (Biller, 2000) et puis surtout aux XVIIe et au XVIIIe sicles. Il ne sagit donc pas dopposer continuisme et discontinuisme dans un approche dhistoire intellectuelle et conceptuelle, mais de retracer plusieurs seuils de discontinuit concernant une problmatique qui seulement aujourdhui peut apparatre uniforme. En somme, mon avis, lapproche par la gouvernementalit, aujourdhui de plus en plus la mode, peut renouveler le questionnement sur la construction historique et politique du concept de population, condition de distinguer la grille danalyse des conclusions, parfois trop floues, de linterprtation foucaldienne (mais noublions pas quau Collge de France Foucault essayait surtout douvrir des pistes de travail, plutt qu formuler des thses).

La question des vnements dmographiques et lhistoire des arts de gouverner

Je voudrais finir par une hypothse, montrant surtout limportance que la dmographie historique pourrait revtir pour une analyse des modes de penser la population dans le cadre dune histoire des arts de gouverner. Vous ne savez que trop bien que les recherches dHenry mettaient au jour dj dans les annes 1970 les dbuts de la restriction volontaire des naissances dans la famille partir du milieu du XVIIIe sicle (Henry & Blayo, 1975). Cest un aspect que Foucault na pas assez trait, probablement pour se distancier de lapproche de lhistoire des mentalits. Mais lintrieur dune histoire des modes de gouvernement, il ne sagissait surtout pas de prendre position dans le dbat, qui continue encore aujourdhui, sur les causes de la transition dmographique qui a commenc en France avant tout autre pays europen. Le problme tait plutt de comprendre quel a t limpact de cet vnement mystrieux sur la rflexion de lpoque. Limposant dossier recueilli dj en 1960 par Hlne Bergues montre que les ouvrages mentionnant la limitation des naissances dans les familles se multiplient partir du milieu des annes 1750 : Rousseau, Coyer, labb de Pezerols, Turmeau de la Morandire mentionnent linfme conomie des couples qui trompent la nature au sein mme du mariage (Bergues, 1960 ; Hetcht, 1994). En somme lvnement a t en quelque sorte remarqu lpoque, mais les historiens de lconomie ont soulign le dfaut dlaboration thorique : ces textes napportent que des commentaires moraux trs convenus. Aucun ne mesure les consquences conomiques et dmographiques dun vnement si considrable. (Perrot, 1992, Hetcht, 1994, 1999). En effet, cet vnement obscur apparat dans lopinion publique la fois sous la forme du scandale et sous la forme de la peur. Scandale, car la diffusion de la contraception dans le mariage montre lintervention de la volont humaine dans un domaine qui, traditionnellement, relevait de la volont divine et de lordre naturel. Peur, car on pense que la restriction de la natalit est en train de se diffuser des villes aux campagnes, des lites au peuple, entranant le pays dans une catastrophe dmographique (Blum, 2002). Ce qui frappe en effet Coyer et Moheau, ce nest pas tellement lmergence de la restriction volontaire des naissances que dailleurs les aristocrates connaissaient bien (Van de Walle, 1992 ; Livi-Bacci, 1986 ; Henry, 1960), mais plutt sa diffusion dans les campagnes, chez un peuple animalis par les lites et considr comme inapte au choix et la pense. Cette dcouverte , si elle naboutit pas immdiatement une transformation des savoirs de la population, aura au moins des consquences importantes pour lart de gouverner. Tant que la procration tait pense comme une nature qui relve de lordre divin, la dpendance 8

mcanique par rapport aux subsistances suffisait pour dterminer le nombre des hommes . Mais avec la pntration des conduites rationnelles et calculantes dans la sphre de la procration, le nombre des hommes est apparu pour la premire fois comme dpendant, au moins partiellement, dune volont pouvant se diffuser lensemble de la socit. A partir de ce moment, la population pouvait faire lobjet dune problmatisation . Elle pouvait devenir la cible dune srie dinterventions sur les murs, visant convaincre les hommes sabandonner au cri de la nature , ou faire lobjet dune rflexion conomique portant sur les richesses , introduisant une rflexivit essentielle - qui est celle des hommes dsirant laisance - entre le nombre et les subsistances (Larrre, 1992). Si le rapport entre le nombre des hommes et la procration a t pos comme pouvant et devant tre pens nouveaux frais, cest parce quil sagissait dsormais de gouverner un ensemble de conduites rationnelles et volontaires qui se sont glisses dans la sphre de la procration. En tout cas, lmergence du concept de population sous-tend lapparition dun nouvel individu, capable de calculer son bonheur et de rflchir sa descendance. La deuxime remarque porte que la question de lgalit. Les historiens des savoirs dmographiques savent que lun des obstacles majeurs la mesure des populations de lAncien Rgime tait lingalit sociale : le fait quon ne puisse pas compter un noble linstar dun paysan. Cet obstacle est surmont partiellement au XVIIe sicle par larithmtique politique anglaise qui se diffuse en France pendant le XVIIIe sicle (Le Bras, 2000 ; Martin, 2003). Mais la problmatisation de la population dans la seconde moiti du XVIIIe sicle rpond, me semble-t-il, une question diffrente : ce que le terme de population indique dsormais, dans son quivoque mme de processus et de rsultat, ce sont des comportements, cest un processus social concernant virtuellement une population dgaux. Lgalit des membres de la population ne relve plus ici du regard statistique, mais dun comportement rel qui nest pas moins politiquement construit, et que les commentateurs observent, ou croient observer, dans la sphre des murs. Selon mon hypothse, lmergence de la population dans un cadre socio-conomique montrerait ce processus par lequel on commence percevoir le nombre moins comme le rsultat dun rapport immdiat aux subsistances, que comme une forme de vie rflexive o ce sont les individus qui prennent en compte le fait de produire et de se reproduire, non seulement pour maintenir un niveau de vie, mais pour lamliorer, pour eux-mmes et leur propre progniture. Ainsi, je crois quil faut chercher linnovation reprsente par lmergence du concept de population, dans son acception passive et active, moins sur le plan pistmologique - du ct de la formation dun nouveau savoir dmographique qui prendra 9

forme plus tard, vers la fin du sicle, que sur le plan politique, du ct de la transformation dun art de gouverner libral qui rpond la question de comment gouverner un nouveau sujet et une socit toute entire, capable dsormais de contrler sa propre reproduction. Puisque les transformations de cet art de gouverner sont lies une pratique gouvernementale, elles doivent tre mises leur tour en relation avec les vnements que la dmographie historique a rvls : le rel sur lequel sappuient les dispositifs de scurit dcrits par Foucault est peut-tre chercher du ct de ces nouveaux comportements concernant la restriction volontaire des naissances, entre dans les faits bien avant dtre conceptualise.

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