Oikos19

Director Claudio Thieme Jara Editor Jorge Gonzalorena Dll Comit Editorial Jorge Gonzalorena Dll Socilogo, Escuela
de Administracin y Economa, Universidad Catlica Silva Henrquez Patricio Guerrero Molina Economista, Escuela de Administracin y Economa, Universidad Catlica Silva Henrquez Ulises Rubio Cceres Contador Auditor, Escuela de Administracin y Economa, Universidad Catlica Silva Henrquez Claudio Thieme Jara Ingeniero Civil Industrial, Escuela de Administracin y Economa, Universidad Catlica Silva Henrquez Marcelo Ynez Prez Administrador de Empresas, Escuela de Administracin y Economa, Universidad Catlica Silva Henrquez Comit Consultivo Nacional e Internacional Jan Cademrtori, Economista, Acadmico de la Universidad Catlica del Norte, Chile Orlando Caputo, Economista, Director de CETES, Chile James Cypher Economista, Acadmico de la Universidad del Estado de California, Fresno, EEUU Ral Delgado Wise, Economista, Director del Programa de Doctorado en Estudios del Desarrollo, Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico Theotonio Dos Santos Socilogo y Economista, Acadmico de la Universidad Federal Fluminense, Brasil, Coordinador de la Ctedra UNESCO sobre Economa Mundial y Desarrollo Sustentable Patricio Escobar, Socilogo y Economista, Director de la Escuela de Ingeniera Comercial de la Universidad ARCIS, Chile Hugo Fazio, Economista, Acadmico de las Universidades de Chile, ARCIS y Academia de Humanismo Cristiano, Director de CENDA, Chile Ral Gonzlez, Economista, Director de la Escuela de Ingeniera Comercial de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Chile Pablo Guerra, Socilogo y Economista, Acadmico de la Universidad de la Repblica y de la Universidad Catlica, Uruguay Diego Guerrero, Economista, Acadmico de la Universidad Complutense de Madrid, Espaa Joseph Halevi, Economista, Acadmico de la Universidad de Sydney, Australia Claudio Katz, Economista, Acadmico de la Universidad de Buenos Aires, Investigador de CONICET, Argentina Jaime Osorio Socilogo, Acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, de Mxico Gabriel Palma Economista, Acadmico de la Universidad de Cambridge, Inglaterra Emir Sader, Socilogo, Director del Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro, Brasil Anwar Shaikh, Economista, Acadmico del Departamento de Economa de la New Schools University de Nueva York, EEUU Eric Toussaint, Presidente del Comit por la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM), Blgica
Indice
Presentacin Estados Unidos y China: Locomotoras en la recuperacin y en las crisis cclicas de la economa mundial? Orlando Caputo Leiva Asimetras Endmicas de Amrica Latina. Y Chile? Luis Medina vila El renacimiento del desarrollo Theotonio Dos Santos Ventaja comparativa esttica y dinmica: Anlisis multiperiodo con deterioro de los trminos del intercambio James M. Cypher y James L. Dietz Notas sobre el debate en torno al desarrollo econmico en el tercer cuarto del siglo XX Jorge Gonzalorena Dll Percepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre las condiciones de acceso, equidad y satisfaccin en la obtencin de justicia al ao 2004 y visin evolutiva respecto del ao 2003 Marcelo Ynez Prez 5
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ao 9, No 19, 2005 ISSN 0717-327 X
Es una publicacin semestral de la Escuela de Administracin y Economa de la Universidad Catlica Silva Henrquez (UCSH). Direccin: General Jofr 462, Santiago, tel. 4601112, fax: 6351272. Diseo y Diagramacin: Fabiola Hurtado. Fotografa de portada e interior: Fabiola Hurtado. Impreso en LOM ediciones. El contenido de las opiniones de los artculos es de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representa necesariamente el pensamiento de esta Escuela y/o Universidad. Revista oikos autoriza la reproduccin de su contenido mencionando la fuente.
Index
Presentation The United States and China: Locomotives in the Recovery and in the Cyclical Crises of the World Economy? Orlando Caputo Leiva Endemic Asymmetries of Latin America. And Chile? Luis Medina vila The Rebirth of Development Theotonio Dos Santos Static and Dynamic Comparative Advantage: A Multi-Period Analysis with Declining Terms of Trade James M. Cypher and James L. Dietz Notes on the Debate Around Economic Development in the Third Quarter of the XX Century Jorge Gonzalorena Dll Perception of the Poor Population of Santiago on the Conditions of Access, Equity and Satisfaction in the Obtaining of Justice at the year 2004, and evolutionary vision with respect to the year 2003 Marcelo Ynez Prez
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Presentacin
n el periodo transcurrido desde el cierre del nmero anterior de Oikos hemos debido lamentar el fallecimiento de dos prominentes intelectuales cuya obra se encuentra en clara sintona con los propsitos que nos identifican como publicacin acadmica: la promocin de una economa solidaria y de una gestin participativa, ambos aspectos fundamentales de una cultura democrtica, basada en la primaca del bien comn y en el irrestricto reconocimiento y respeto de los derechos, intereses y aspiraciones de todos. Nos referimos al economista brasileo Celso Furtado, fallecido en noviembre del ao pasado, y al tambin economista, alemn por nacimiento pero profundamente identificado a travs de su obra con los problemas y desafos de nuestro continente, Andr Gunder Frank, fallecido en abril de este ao. Ambos, desde sus propias lecturas de la realidad latinoamericana, pusieron su gran inteligencia y su enorme capacidad de trabajo al servicio de la lucha por una sociedad mejor, ms justa y solidaria, alcanzando celebridad universal por sus notables contribuciones a la teora del desarrollo econmico. Celso Furtado fue, junto con Ral Prebisch, el principal inspirador de la visin econmica heterodoxa que orient el pensamiento de la CEPAL y que alent a los pueblos y gobiernos del continente a elaborar y a poner decididamente en marcha estrategias de desarrollo econmico independiente. Asumiendo que nuestras naciones han estado histricamente sometidas a los designios de las grandes potencias del capitalismo mundial, puso claramente en evidencia, y con un nfasis cada vez mayor, que el desarrollo exige enfrentar y superar los condicionamientos que las relaciones de dependencia inevitablemente conllevan. El rol desempeado por Andr Gunder Frank ha sido tambin significativo. Junto a otros intelectuales como Theotonio Dos Santos o Ruy Mauro Marini, fue uno de los principales creadores e impulsores de la teora de la depenOIKOS , AO
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dencia que surgi y gan cuerpo en Amrica Latina tras el triunfo de la revolucin cubana. Profundo conocedor, al igual que Furtado, de la historia econmica de la regin, supo apreciar sobre ese vasto horizonte temporal y poner claramente de relieve el carcter contradictorio del desarrollo capitalista y, en consecuencia, al subdesarrollo como la cara opuesta de ese mismo proceso histrico universal. En consecuencia, no podamos presentar este nmero de Oikos sin rendir primero un merecido tributo a la memoria de estos dos extraordinarios intelectuales que supieron apreciar con particular lucidez los problemas de la realidad econmica del presente desde la perspectiva especfica que ofrece una regin de tan grandes contrastes y posibilidades como lo es nuestra Amrica Latina. Aunque la mayor parte de este nmero est consagrado al examen de diversos aspectos relacionados con la problemtica del desarrollo econmico, lo abrimos con un extenso trabajo de Orlando Caputo en el que se describen y analizan, con gran profusin de datos estadsticos, las actuales tendencias de desarrollo de la economa mundial, poniendo un nfasis muy particular en los casos claves de las economas de Estados Unidos y China. De algn modo el trabajo del profesor Caputo provee de un marco general para el abordaje de los problemas ms especficos del desarrollo econmico sobre los que se explayan los artculos de Luis Medina, Theotonio Dos Santos, James Cypher & James Dietz y Jorge Gonzalorena, abarcando un amplio espectro de temas que van desde las desigualdades endmicas en la regin hasta la evolucin de las ideas que han nutrido el debate sobre desarrollo y subdesarrollo, pasado por la cuestin de la vigencia de esa problemtica y del deterioro de los trminos del intercambio. Por ltimo, incluimos tambin en este nmero de Oikos una apretada sntesis de una parte del informe final de la investigacin que sobre la percepcin de los sectores pobres de la poblacin de Santiago con relacin a sus condiciones de existencia cotidiana en diversos planos llev a cabo a fines del ao pasado Marcelo Ynez. En esta ocasin el aspecto elegido es la percepcin de los pobres sobre el sistema judicial chileno, considerando las posibilidades de acceso, la equidad y la satisfaccin como los aspectos claves a indagar.
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Estados Unidos y China: Locomotoras en la recuperacin y en las crisis cclicas de la economa mundial?*
Orlando Caputo Leiva**
Resumen
El trabajo describe algunas de las principales transformaciones ocurridas en la economa mundial en el curso de los ltimos aos y se analiza su significado y posibles repercusiones a futuro. Este examen se articula en torno a tres aspectos claves: 1) las caractersticas que ha adoptado el proceso de globalizacin de la economa; 2) las tendencias observadas recientemente en la economa de los Estados Unidos; 3) la importancia de las actuales transformaciones de la economa china y del rol que sta ha comenzado a desempear como locomotora de la economa mundial. Palabras claves: globalizacin, ondas largas, crisis cclicas, tasa de ganancia, masa de ganancia
Abstract
The paper describes some of the main transformations happened in the world economy in the course of the last years and analyzes its meaning and possible repercussions to future.This study is articulated around three key aspects: 1) the characteristics adopted by the process of globalization of the economy; 2) the recently observed trends in the United States economy; 3) the importance of the current transformations of the Chinese economy and the role that this has begun to play as locomotive of the world economy. Keywords: globalization, long waves, cyclical crisis, profit rate, profit mass
Agradezco a Graciela Galarce quien ha participado activamente en la investigacin y en la redaccin de este documento. Agradezco a Roxana Brcena por su apoyo en la elaboracin de las estadsticas y en el trabajo de digitacin.Muchos de los temas los he discutido con los presos polticos de la Crcel de Alta Seguridad, CAS, en Chile en el Curso Taller que all imparto.Me han sido muy tiles las discusiones en el reciente Seminario Internacional en Puebla agosto 2004-; particularmente los comentarios y conversaciones con Gladys Hernndez sobre China; del Grupo de Trabajo GT, de CLACSO, sobreGlobalizacin, Economas Nacionales y Economa Mundial , as como las reuniones del subgrupo de ese GT en Chile.Mi inters por profundizar sobre la economa china, se motiv adicionalmente a partir de las largas conversaciones con Andr Gunder Frank, que mantuvimos en Brasil en actividades relacionadas con el Seminario de la REGGEN -2003- y en su artculo Tigre de papel, drago de fogo . ** Chileno, Economista, Director del Centro de Estudios sobre Transnacionalizacin Economa y Sociedad (CETES), Santiago de Chile; miembro de la Red de Economa Mundial (REDEM), sede Mxico, de la REGGEN, sede Brasil y del Grupo de Trabajo Globalizacin, Economa Mundial y Economas Nacionales del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) *
Revista Oikos, (ao 9, N0 19), pp. 7 - 53, Santiago de Chile, junio 2005
Artculos
ORLANDO CAPUTO LEIVA

En este documento analizaremos algunas de las principales transformaciones de la economa mundial a travs de los siguientes apartados: Principales transformaciones de la economa mundial en la globalizacin Las transformaciones en la economa de los Estados Unidos China: su relevancia creciente en la economa mundial actual
1. PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LA ECONOMA

MUNDIAL EN LA GLOBALIZACIN1
1.1. Profundizacin de la economa mundial y las limitaciones de la ciencia econmica

La existencia objetiva de la economa mundial capitalista, queda en evidencia a travs del desarrollo creciente de una estructura productiva mundial y de la circulacin mundial de mercancas y de capitales que se superpone a las economas nacionales. Su origen se remonta a las primeras fases del desarrollo del capitalismo. De hecho, la economa inglesa que desarroll preferentemente la industria textil, se organiz para abastecer al mundo con sus productos. Al mismo tiempo promovi en otros pases la produccin de materias primas que se utilizaban en esta rama de la industria. La economa mundial capitalista se apoy en un mercado mundial precapitalista, que haba desarrollado una divisin internacional de la produccin y del trabajo, que abarcaba a muchos pases y regiones. Ese mercado mundial precapitalista fue transformado en un mercado mundial capitalista. En ese proceso se profundiza el capitalismo en los pases y regiones participantes. Las formulaciones tericas y la concrecin del libre comercio que se promovi desde Inglaterra es un reflejo claro de la existencia de la economa mun1
La discusin terica y metodolgica sobre economa mundial y los lmites de la ciencia econmica los empezamos a desarrollar desde fines de los 80 en el Grupo de Economa Internacional de la Divisin de Estudios de Posgrado (DEP) de la Facultad de Economa de la UNAM, en Mxico, del cual fui coordinador durante muchos aos. Se publicaron una serie de trabajos sobre el tema en la dcada de los 80 y de los 90. Sistema Mondiale del Capital e Limiti della Scienza Econmica! , Invarianti N 2, Roma, 1987;Funcionamiento Cclico del Capitalismo en la dcada de 1970 - 1980, sus Perspectivas: La situacin de Amrica Latina , 1987. En este artculo hay un apartado terico sobre economa mundial.
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ESTADOS UNIDOS Y CHINA

dial. Inglaterra necesitaba la libre importacin de granos para disminuir la renta de tierra, abaratar la fuerza de trabajo y aumentar las ganancias. Al mismo tiempo el libre comercio permita facilitar y ampliar el mercado mundial a las manufacturas inglesas. El proteccionismo y el libre cambio siempre fueron pensados como las polticas econmicas ms globales que corresponda adoptar segn el grado de desarrollo y necesidades de los capitalismos nacionales en su participacin en la economa mundial y en el mercado mundial. El apoyo a la industria naciente siempre fue pensado como un momento transitorio preparatorio para competir a nivel mundial. En la historia de la economa mundial se encuentran periodos de alta integracin de las economas nacionales, como el desarrollo previo a la crisis de los aos 30. En ese periodo la dinmica econmica de las economas nacionales de los pases centrales, estaba basado en el crecimiento de las exportaciones de bienes y de capital. Posterior a la crisis de los aos 30, se desarrolla un periodo de baja integracin de la economa mundial. En esa situacin, la economa mundial se basa en economas nacionales cuya dinmica fundamental es la produccin para el mercado interno. El comercio exterior juega un rol complementario. La globalizacin actual es una nueva etapa de alta integracin de la economa mundial. Las economas nacionales en las ltimas dcadas basan su dinamismo en el desarrollo hacia afuera. Las principales categoras econmicas y leyes tendenciales funcionan a nivel de la economa mundial y de las economas nacionales, aunque lo hacen con ciertas diferencias. Existen mercados mundiales para muchos productos especficos, se forman precios internacionales de mercancas similares producidas en diferentes condiciones y en diferentes pases. En ciertos periodos se produce una tendencia decreciente y en otros creciente de la tasa de ganancia. Tambin se observa la tendencia a la igualacin de la tasa de ganancia entre los diferentes pases y en las diferentes ramas. Tendencia que acta sobre la base de la existencia permanente de tasas de ganancias diferenciadas. El desarrollo creciente de la estructura productiva mundial y de la circulacin internacional de mercancas expresa diferentes niveles de interdependencia y de dependencia de las economas nacionales en la totalidad mundial. El desarrollo de la estructura productiva mundial y de la circulacin mundial de las mercancas tiene por base un desarrollo diferente y desproOIKOS , AO
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porcionado de las diferentes ramas y sectores de las economas nacionales. Esa desproporcionalidad en las economas nacionales, permite la proporcionalidad en la economa mundial que se concretiza a travs del proceso de exportacin e importacin. Esto a su vez permite corregir las desproporcionalidades nacionales. En situaciones normales de la reproduccin capitalista, las desproporcionalidades nacionales se resuelven. En situaciones de crisis del mercado mundial las desproporciones nacionales se expresan potenciando las crisis de las economas nacionales. En la economa mundial, estn presentes tambin las principales formas de movimiento de la economa: el desarrollo desigual; las ondas largas con sus fases ascendentes y descendentes; el movimiento cclico y las crisis cclicas peridicas. Las verdaderas crisis cclicas se manifiestan como crisis del mercado mundial y como expresin de la tendencia a la sobreproduccin mundial promovida por la competencia de las diferentes empresas en las diferentes ramas. A pesar de la existencia objetiva de la economa mundial la ciencia econmica en sus principales escuelas tericas tiene como escenario fundamental las economas nacionales para el desarrollo de la teora y de la poltica econmica. En el desarrollo terico se razona bajo el supuesto de economa nacional cerrada. A partir de all, se construye lo fundamental de las estructuras tericas analticas. Posteriormente, se analizan las modificaciones de las estructuras tericas en condiciones de economa abierta. En los libros que se usan en la enseanza de la economa en las principales universidades del mundo, el escenario nacional queda expresado en la formulacin economa nacional y resto del mundo. Estas expresiones de sntesis de la reflexin terica se utilizan an en economas tan pequeas como la economa de Uruguay, Bolivia y Chile. Cuando en la ciencia econmica el objeto de estudio es la economa internacional que se asume como economa mundial, en realidad se analizan las economas nacionales que se interrelacionan entre si. El ttulo separado de la palabra compuesta inter-nacional es muy ilustrativo en el sentido que expresa relaciones econmicas entre naciones; as sucede con el comercio inter-nacional, finanzas inter-nacionales.2 La ciencia econmica por tener como escenario fundamental de anlisis la economa nacional y asumir la economa mundial slo como relaciones eco2
Este correcto sealamiento lo hice propio muy recientemente a partir de lo sealado por Javier Martnez Peinado en su trabajo Qu hay detrs del conflicto de Irak , marzo 2003.
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nmicas entre pases, est muy limitada para entender el funcionamiento de la economa mundial, y de las economas nacionales. Por estas razones muchas crisis de la economa mundial han sido una verdadera sorpresa para la ciencia econmica, a nivel acadmico y en los organismos internacionales. As sucedi, como fue ampliamente reconocido con la crisis asitica de 1998
1.2. Las transformaciones ms generales de la economa mundial en la globalizacin

Caracterizamos la globalizacin como una etapa actual de la economa mundial, que se inicia en los 70. La globalizacin hace cada vez ms evidente la existencia de una estructura productiva mundial, y por tanto de la economa mundial y del mercado mundial.Tambin son ms evidentes la actuacin de las categoras y leyes econmicas a nivel de la economa mundial. Otro tanto sucede con las formas de movimiento del capitalismo. La globalizacin de la economa mundial provoca transformaciones profundas en las relaciones capital-trabajo; capital-recursos naturales; entre capitales; y un gran desarrollo de las fuerzas productivas. Estas transformaciones han permitido un aumento de la dominacin del capital sobre la sociedad y sobre la naturaleza. El aumento de la competencia a nivel mundial y en cada economa nacional, resultado de la globalizacin, ha impulsado una profunda reestructuracin econmica en los pases. Crecen las inversiones, particularmente las de maquinaria y equipo de nueva tecnologa que reemplaza las maquinarias y equipos de la base tcnica anterior. Otra transformacin profunda en el capitalismo, est relacionada con las ganancias. La globalizacin de la economa mundial se desarrolla como una respuesta a los niveles bajos de la tasa y masa de ganancia a inicio de los 70, como resultado de una tendencia decreciente de la tasa de ganancia de las dcadas anteriores. Este periodo est relacionado tambin con el inicio de la fase descendente de la onda larga o de crecimiento lento. Con la globalizacin, y los cambios en las relaciones sociales de produccin y en el proceso de inversin, el capitalismo pas a un nuevo perodo, con elevadas masas de ganancia y tasas de ganancia que se inician posterior a la crisis cclica de inicios de los 80 y que tiene un gran incremento en la dcada de los 90.
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Con los aos, la dinmica econmica en la globalizacin basada en las exportaciones profundiza la competencia a nivel mundial y en cada economa nacional. En ellas se disminuye los costos, particularmente los costos salariales y se promueve un gran incremento de la produccin. En todos los pases se da la combinacin entre el aumento de la produccin y la limitacin de los niveles de consumo. Los aumentos de la produccin para las exportaciones agravan la sobreproduccin generando disminuciones de precios que promueven nuevas disminuciones de los costos para no agravar los excedentes. En algunos aos especficos se produce la combinacin de disminucin de las ganancias con disminuciones de los costos. Es esta lgica que ha llevado a la acentuacin del ciclo y a las crisis cclicas ms peridicas. Estas no han sido tan profundas debido a que en la economa mundial actual subsisten niveles elevados ganancias y de tasa de ganancia. La globalizacin de la economa mundial est fundamentada tericamente en el neoliberalismo. Este, promueve la libertad de los mercados, la libre circulacin internacional de las mercancas y del capital. El dominio creciente del capital que se ha expresado con fuerza en la flexibilidad laboral y en el fraccionamiento de los procesos productivos ha profundizado la debilidad de las organizaciones de los trabajadores. El neoliberalismo, el mercado, la libertad individual, la propiedad privada se presentan como los grandes triunfadores frente al fracaso histrico del deformado socialismo , de la planificacin, de la propiedad social y de la organizacin social. En el campo de las ideas ha logrado el control de la mente humana de una gran parte de la sociedad. La competencia, y no la solidaridad, predomina en el sentido comn y en la vida cotidiana. La crisis del deformado socialismo y el colapso de ste, han favorecido el dominio del capital sobre la sociedad y sobre la naturaleza. En esos pases el capitalismo ha encontrado nuevas zonas de inversin de capital. Se ha ampliado la fuerza de trabajo asalariada que puede usar el capital con salarios relativamente bajos, en relacin a los niveles relativamente elevados de calificacin. En algn grado esto ayuda a la compresin de los salarios en los pases capitalistas.
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1.3. Algunas transformaciones especficas de la economa mundial en la globalizacin3

1.3.1. Aumento de las ganancias globales, de la tasa de ganancia y de las inversiones
Todos los cambios que el capitalismo ha logrado con la globalizacin se expresan en forma sinttica en su objetivo y categora central: las ganancias del capital. Las ganancias y la tasa de ganancia a partir de mediados de los 80 se han recuperado, como hemos dicho, y en los pases centrales destaca EEUU. En los 90 la tasa de ganancia ha aumentado alcanzando los niveles previos a la fase de crecimiento lento o de onda larga descendente que se inicia en los 70. Las ganancias de las empresas se han visto favorecidas tambin por las ganancias en el exterior, por una disminucin de los impuestos y los intereses netos pagados a las instituciones financieras. El aumento de las ganancias est muy relacionado con un aumento y cambio cualitativo en la composicin de las inversiones. Las inversiones en los pases desarrollados y particularmente en EEUU han tenido un crecimiento muy elevado. Las inversiones que ms crecen son las inversiones de las empresas en maquinaria y equipo de alta tecnologa que reemplazan maquinaria y equipo de base tcnica anterior. Los precios de estas nuevas maquinarias y equipos de alta tecnologa han disminuido en forma drstica. Reemplazan equipos de mayor valor y generan un crecimiento importante de la productividad del trabajo.
1.3.2. Algunos cambios en el ciclo y en las crisis cclicas

La globalizacin est asociada al funcionamiento ms libre de los mercados. En oposicin a las formulaciones tericas, a partir de los 70 se han presentado seis crisis cclicas. Desde 1991 a principios de esta dcada se han presentado cuatro de las seis crisis cclicas. Esto refleja claramente la acentuacin del movimiento cclico y la presentacin mucho ms peridica de dichas crisis.
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En documentos anteriores hemos desarrollado algunas temas que en este apartado se presentan en forma sinttica e integrada, de esos documentos destacamos los siguientes:La globalizacin de la economa mundial desde la crisis asitica (2000);Acumulacin, tasa de ganancia e inversin en los pases capitalistas desarrollados (2000) Coautor con Juan Radrign A.; La economa de Estados Unidos y de Amrica Latina en las ltimas dcadas (2000);Las crisis del capitalismo global (2001) en libro:Capital sin fronteras coordinado por Javier Martnez Peinado.
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Tambin se produce un cambio importante en el origen de la crisis. La de 1974-1975; la de inicios de los 80 e inicio de los 90 y la reciente del 2000, tuvieron su origen en EEUU. La crisis de 1994, se origin en Mxico y la de 1997 tuvo su origen en el sudeste asitico. Este cambio es muy importante por cuanto es primera vez en la historia que las crisis se originan en la periferia del capitalismo mundial. Se originan no en cualquier pas, sino, en aquellos que haban logrado un gran dinamismo y se destacaban como ejemplos de la globalizacin. Desde el punto de vista de una caracterizacin ms detallada, las cuatro crisis originadas en EEUU se transformaron en crisis de la economa mundial y del mercado mundial. Estas tuvieron un fuerte impacto en el comercio mundial afectando las exportaciones, base dinmica de las economas nacionales. Las crisis originadas en Mxico y en el sudeste asitico, no se transformaron en crisis de la economa mundial, pero si se expresaron con mucha fuerza en regiones y pases. El impacto en el comercio mundial fue relativamente menor que en las otras crisis. Las crisis cclicas aparecen separadas en el tiempo, pero ellas hacen parte de un movimiento nico, que a travs de las crisis y de las otras fases del ciclo se van relacionando unas a otras reproduciendo algunas condiciones y generando nuevas situaciones.
1.3.3. Las relaciones entre la crisis y entre los ciclos

El encadenamiento de las crisis y de los ciclos, permiten visualizar en el tiempo la economa mundial. Por ejemplo, la crisis del 74-75 fue una crisis de sobreproduccin de productos industriales y de subproduccin o falta de materias primas, alimentos y energticos. Aunque la crisis los afect, los precios de estos productos no fueron muy afectados y rpidamente se recuperaron. Las perspectivas de ganancias llevaron a un incremento muy grande de las inversiones en este tipo de productos. La crisis del 80-82 se present como crisis general de sobreproduccin de productos industriales y sobreproduccin tambin de materias primas, alimentos y energticos. En las crisis posteriores, la sobreproduccin en la economa mundial fue de todo tipo de mercancas. Se trata de una sobreproduccin de mercancas generada en gran parte por grandes empresas que producen en muchos lugares generando una estructura productiva mundial por sobre los pases y venden sus mercancas en
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todo el mundo. La sobreproduccin de mercancas, permite visualizar la existencia de la economa mundial como algo superior y diferente a la mera suma de las economas nacionales. La crisis reciente del 2001 estuvo marcada por una deflacin que se present en Japn, China, Alemania y a un nivel menor en EEUU, que amenaz seriamente a la economa mundial. En la recuperacin actual, de nuevo se presenta una subproduccin o escasez de materias primas y energticos. El anlisis de las crisis, desde el punto de vista de pases y regiones, permite ver la economa mundial desde el punto de vista espacial, complementando la visin en el tiempo de la economa mundial a travs del encadenamiento de las crisis cclicas. La globalizacin de la economa mundial exige la ampliacin permanente del capitalismo a regiones donde no haba llegado an. Por otra parte, las crisis cclicas son momentos de profundizacin de las tendencias, destruccin de condiciones y creacin de nuevas situaciones.
1.3.4. Nuevo periodo de sobreproduccin y de subproduccin?

Los aumentos de los precios recientes de las materias primas y de los energticos podran ser el inicio del trmino de la sobreproduccin de ellos, y el trnsito a un momento de subproduccin o escasez relativa. Se afirma que el gran desarrollo de la economa China estara explicando este cambio. Esto sera una explicacin parcial que slo considera la demanda. La oferta mundial se ha modificado a travs de los ciclos y las crisis cclicas. En la crisis del 74-75 se produjo como hemos mencionado, una escasez relativa de materias primas y energticos. Las condiciones de rentabilidad llevaron a nuevas inversiones que rpidamente transformaron la escasez relativa en una sobreproduccin a partir de la crisis de inicios de los 80. Las disminuciones fuertes de precios que se dieron en muchas materias primas, limitaron las inversiones en estos sectores por varios aos. La disminucin de las inversiones y el crecimiento relativamente pequeo de la produccin por el lado de la oferta previo a la crisis del 2001 y el crecimiento posterior de la demanda mundial, en particular de China, provocaron una escasez relativa y un incremento significativo de los precios. En los energticos la participacin de la OPEP ha ajustado las condiciones de produccin al comportamiento de la demanda mundial en los ltimos aos orientndose a travs de una banda de precios vinculada a un precio de equiOIKOS , AO
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librio. El crecimiento de los precios actuales del petrleo en los ltimos aos ha estado vinculado a la invasin de Irak por parte de EEUU y tambin a los incrementos de la demanda China. El movimiento cclico y las crisis cclicas han generado una nueva relacin entre las condiciones de la produccin mundial y del mercado mundial. Esto se expresa en la continuacin y profundizacin de la sobreproduccin mundial de productos industriales y servicios, muchos de ellos de alta tecnologa, y un nuevo perodo de subproduccin o escasez de materias primas y energticos.
1.3.5. De la Deflacin a la Inflacin?

Previo a la crisis del 2001, durante y despus, existi una gran preocupacin por la deflacin que tomaba fuerza en varios pases importantes, entre ellos China, Japn, Alemania y en varios sectores y ramas de la economa de los EEUU. Tal fue la preocupacin que se hicieron estudios especiales por parte de los organismos internacionales, (FMI, Banco Internacional de Pagos y otros)4. En EEUU preocup a la Reserva Federal y a la Academia. Se realizaron anlisis comparativos para ver las similitudes y diferencias con la deflacin mundial en la crisis de los aos 30. Se afirmaba en esos documentos que si la deflacin tomaba fuerza a nivel mundial, sera una situacin desastrosa desde el punto de vista econmico y social. Se recomendaron y se ejecutaron polticas fiscales y monetarias para promover la demanda agregada para evitar que la crisis del 2001 se profundizara. Se ampliaron los crditos y se disminuy fuertemente la tasa de inters. En EEUU se acordaron fuertes disminuciones de los impuestos y un incremento elevado del gasto estatal, particularmente en defensa vinculado a la nueva poltica de seguridad nacional y a la invasin de Irak. En EEUU se pas de un supervit fiscal que se haba logrado por algunos aos a un abultado dficit fiscal. Se realiz un seguimiento sistemtico de los precios. La situacin lleg a ser tan preocupante que ciertos niveles de aumento de precios fueron recibidos y divulgados con satisfaccin.
La deflacin fue analizada entre otros en los Informes Semestrales y Anuales en los ltimos aos del FMI (World Economic Outlook, December 2001 y April 2002) y en el Banco Internacional de Pagos BIP. Informes Anuales 2000 y 2001.
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El aumento de los precios de las materias primas y de los energticos, debido a la escasez relativa por parte de la produccin y al aumento de la demanda de China, ha ayudado a que la deflacin parcial no se transforme en deflacin global. El paso de la deflacin parcial a un nuevo periodo de inflacin es la gran preocupacin actual. Las empresas productoras de bienes y servicios finales estn teniendo presin por el lado de los costos y por el lado de los precios. El aumento de precios de las materias primas y particularmente del petrleo, el que ha superado los US$ 50 por barril 04/10/2004, afecta los costos de los productos. El incremento de los costos energticos tiene un peso bastante mayor y ms generalizado que el incremento de precios en las materias primas. El incremento de costos en los bienes y servicios finales presiona los precios al alza para mantener los niveles de rentabilidad. Sin embargo, esa presin difcilmente se puede concretar porque en estas ramas subsiste la sobreproduccin. El resultado ms viable de la combinacin de la subproduccin de materias primas y energticos y sobreproduccin industrial es la disminucin de la rentabilidad de las empresas.
1.3.6. Modificacin de los trminos de intercambio a favor de las materias primas?

La combinacin anterior se expresa en cambios significativos en los precios relativos y en los trminos de intercambio a nivel internacional. Podramos estar en el inicio de un cambio estructural de mediano y largo plazo que podra ser muy positivo para los pases atrasados del capitalismo. Sin embargo, como hemos mencionado, con la globalizacin se ha desarrollado un cambio profundo de la relacin del capital con los recursos naturales. En los ltimos veinte aos, una parte importante de los recursos naturales de los pases atrasados se han transformado en propiedad privada de las empresas trasnacionales. Las empresas trasnacionales seran las ms beneficiadas porque se apropian no slo de las ganancias incrementadas por el aumento de precios, sino tambin de la renta de los recursos naturales ya que ahora poseen la propiedad privada de ellos.
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ORLANDO CAPUTO LEIVA 1.3.7. De la preeminencia del capital financiero a la preeminencia del capital productivo5
Una de las transformaciones ms importantes es el profundo cambio que se ha procesado entre las diferentes formas del capital en los pases capitalistas desarrollados y particularmente en los Estados Unidos. Las empresas productoras de bienes y servicios se han liberado del dominio que en dcadas anteriores ejerci sobre ellas el capital financiero. En la dcada del 80 y a inicios de los 90, el capital financiero captaba en torno al 35 % de las ganancias de las empresas no financieras. Posteriormente, los intereses netos pagados disminuyen a menos del 20 % de las ganancias. En los perodos de auge, se aproximan al 10 %. La disminucin generalizada de la tasa de inters en los pases desarrollados en los ltimos aos es un antecedente significativo que apoya el proceso de liberalizacin del capital productivo respecto del capital financiero. Las tasas de inters en Estados Unidos son las ms bajas en las ltimas cuatro dcadas y por varios meses fue fijada en 1 %. En Japn, la tasa de inters real ha sido negativa por un perodo prolongado. Las grandes inversiones que se han realizado, se han financiado con el gran crecimiento de las ganancias, a travs de las ganancias retenidas. Tambin las inversiones se han financiado con recursos que las empresas han captado directamente colocando acciones y bonos. Con el aumento de las ganancias y con la disminucin de los intereses y ms all de la escasez mayor o menor de capital, parece suficientemente claro que el capital productor de bienes y servicios no financieros en los pases desarrollados se ha liberado bastante de la dependencia del capital financiero. Esa dependencia llev a caracterizar el capitalismo de las ltimas dcadas como dominado por el capital financiero. Se sigue caracterizndolo de esta forma, lo que nos parece que es un grave error muy difundido y que est presente en la mayora de los anlisis que se ubican al interior de la economa crtica.
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La disminucin del papel del capital financiero y la preeminencia del capital productivo en los pases desarrollados est planteada en nuestros trabajos a partir de fines de la dcada pasada sobre los pases capitalistas desarrollados y en La economa de Estados Unidos y Amrica Latina en las ultimas dcadas (2001) y Reestructuracin econmica de Estados Unidos y anexin de Amrica Latina (2003).
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El predominio del capital productivo por sobre las otras formas de capital permite asignarle como es en la realidad mayor significado a la relacin de dominacin del capital sobre el trabajo y la sociedad. En el periodo en que el capital productivo dependa en forma extrema del capital financiero, la relacin fundamental aparece entre capitales. La relacin capital - trabajo se ubicaba en un nivel menor. La fuerza con que se plantea la flexibilidad laboral actualidad y las formas prcticas que asume, ilustran con claridad que para el sistema en su conjunto la relacin de las empresas con los trabajadores es fundamental. A diferencia de lo que pasa en los pases desarrollados, en Amrica Latina, el capital productivo y el capital financiero actan conjuntamente, potencindose. As sucede al interior de los pases de Amrica Latina en que se produce una relacin muy estrecha entre el sistema productivo y financiero. Esta situacin se presenta tambin y con mayor claridad en las inversiones extranjeras que ingresan a la regin. La inversin extranjera directa contempla una proporcin significativa de crditos internacionales asociados. Se puede decir que en Amrica Latina el capital productivo y el capital financiero actan en forma redoblada tras la persecucin de utilidades e intereses elevados. Este es un elemento fundamental que explica el desarrollo desigual entre EEUU y Amrica Latina y tambin las dificultades de reproduccin econmica y social en la regin6.
1.3.8. Abundancia o escasez de capital?

Es posible que el capitalismo mundial est pasando a una etapa en que el capital se hace relativamente abundante. Junto con el capital que se ampla por los incrementos de la produccin y de las ganancias, ha tomado fuerza creciente el capital dinero que tiene su origen en los Fondos de Pensiones, los que en su origen corresponden a una parte de la masa salarial, pero que como ahorro en dinero se transforma en capital dinero. Tambin actan en este sentido los Fondos de Inversiones que captan ahorros de mltiples sectores y lugares, incrementando la disponibilidad de capital.
La actuacin conjunta del capital productivo y del capital financiero en Amrica Latina a travs de las inversiones directas y de los crditos asociados est desarrollado en y Reestructuracin econmica de Estados Unidos y anexin de Amrica Latina (2003).
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Una situacin como la actual nos recuerda los sealamientos de Marx y de Keynes en el sentido de que en etapas avanzadas del capitalismo, se producir un exceso de capital que lo lleva a que deja de ser escaso en trminos relativos. Keynes seala: Estoy seguro de que la demanda de capital est limitada estrictamente en el sentido de que no sera difcil aumentar la existencia del mismo hasta que su eficacia marginal descendiera a una cifra muy baja [..] Ahora bien, aunque este estado de cosas sera perfectamente compatible con cierto grado de individualismo, significara, sin embargo, la eutanasia del rentista, y, en consecuencia la del poder de opresin acumulativo del capitalista para explotar el valor de escasez del capital [...] El propietario de capital puede obtener inters porque aquel escasea, lo mismo que el dueo de la tierra puede percibir renta debido a que su provisin es limitada; pero mientras posiblemente haya razones intrnsecas para la escasez de tierra, no las hay para las del capital [...] Pero an as, todava sera posible que el ahorro colectivo pudiera mantenerse, por medio de intervencin del Estado, a un nivel que permitiera el crecimiento del capital hasta que dejara de ser escaso [...] Veo por tanto, el aspecto rentista del capitalismo como una fase transitoria que desaparecer tan pronto como haya cumplido su destino y con la desaparicin del aspecto rentista sufrirn un cambio radical otras muchas cosas que hay en l (Keynes, 1936: 360-361)
1.3.9. Profundizacin del desarrollo desigual

El desarrollo desigual de pases y regiones en la economa mundial capitalista se ha profundizado, se manifiesta con ms velocidad y se presenta en todos los niveles en la etapa actual de globalizacin. En los pases centrales, el desarrollo desigual redefine los grados de hegemona. Entre las regiones, se manifiesta con grandes desarrollos de algunas y con involuciones de otras. Entre los pases de la periferia, algunos avanzan hacia una situacin semi industrializada, otros se estancan e incluso, algunos involucionan. En los pases capitalistas desarrollados, la reestructuracin econmica ha sido mucho ms profunda en Estados Unidos que en Europa y Japn. A mediados de la dcada de los 80, se caracterizaba a los Estados Unidos como una economa decadente, que haba perdido la hegemona econmica y que en esas circunstancias la comparta con Japn y Europa. Esta hegemona comparti-
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da se sintetizaba como La Trada. En una perspectiva histrica, la hegemona del capitalismo mundial pasara a Japn apoyado en el Sudeste Asitico. No sucedi ni lo uno ni lo otro. Japn entr en una profunda y prolongada crisis en los 90 hasta muy recientemente. Estados Unidos se transform en una potencia econmica nica a distancia de los otros pases capitalistas desarrollados. El desarrollo desigual se ha presentado en forma muy acentuada entre Estados Unidos y Amrica Latina. En ambos, se produce un incremento de las ganancias. En Estados Unidos el aumento de las ganancias como hemos dicho, se acompaa de una profunda transformacin econmica apoyada en un crecimiento muy elevado de las inversiones, particularmente en maquinaria y equipo de alta tecnologa. En Amrica Latina, a pesar del incremento de las ganancias, las inversiones de las empresas permanecen prcticamente estancadas, especialmente en maquinaria y equipo en las ltimas dcadas. Lo anterior aparece contradictorio con el fuerte incremento de las inversiones extranjeras directas, pero no lo es dado que las inversiones de las empresas trasnacionales han estado orientadas a comprar las empresas nacionales en lugar de crear empresas nuevas. El capital extranjero que ingresa con fuertes crditos asociados se transforma en uno de los elementos explicativos que hacen que la reproduccin econmica y social de Amrica Latina se presente con muchas dificultades. El desarrollo desigual se ha presentado con mucha fuerza en los pases asiticos. Como hemos sealado, dedicaremos un apartado especial al gran desarrollo de la economa china.
2. LAS TRANSFORMACIONES EN LA ECONOMA DE LOS ESTADOS UNIDOS7

Analizaremos la reestructuracin de la economa estadounidense a travs de las categoras econmicas fundamentales: las ganancias y las inversiones. En ellas, estn sintetizadas los incrementos de la productividad y del fuerte crecimiento de la produccin en la dcada de los 90.
Este apartado actualiza la informacin y analiza las modificaciones de las ganancias y de las inversiones que hemos desarrollado en documentos anteriores sobre Estados Unidos y Amrica Latina.
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2.1. Las ganancias globales y las tasas de ganancia

2.1.1. Las ganancias globales en dlares corrientes en Estados Unidos
Las ganancias globales de las empresas en la economa estadounidense han tenido un crecimiento extraordinario en la recuperacin posterior a la crisis de inicio de los 90. Desde 1991 a 1999 las ganancias globales se han incrementado en cerca de un 90%, pasando de US$ 451 mil millones a cerca de US$ 851 mil millones8. El grfico 1 muestra ese crecimiento espectacular de las ganancias. Sin embargo, el crecimiento de las ganancias globales se inicia en 1983-1984, antes de la dcada de los 90 y posterior a la crisis cclica de inicio de los 80. Desde 1982 al ao 1999 las ganancias en dlares corrientes se incrementaron desde US$ 210 mil millones a US$ 851 mil millones, es decir, cuatro veces ms, o un 300% de crecimiento. An teniendo presente que se trata de dlares corrientes, y por tanto impactado por la inflacin, este crecimiento de las ganancias globales nos parece muy elevado. Los empresarios en el corto plazo reaccionan teniendo presente las expectativas de las ganancias en dlares de los aos en que ellos estn dirigiendo las empresas. Las ganancias son afectadas por las crisis cclicas; por ejemplo, estas se mantuvieron estancadas desde 1988 hasta 1991. A partir de 1992, el crecimiento de las ganancias no tiene parangn en el desarrollo del capitalismo en las ltimas dcadas. Tambin desde 1998 al 2001, las ganancias son menores a las logradas en 1997, pero se mantienen elevadas, sobre los US$ 800 mil millones. Esta disminucin de las ganancias, como hemos sealado en trabajos anteriores9, se produjeron antes y se transformaron en un elemento explicativo fundamental de la crisis cclicas de 1991 en EEUU.
El Departamento de comercio de Estados Unidos corrige y actualiza permanentemente la informacin estadstica. Las cifras de ganancias fueron corregidas tambin a propsito de los escndalos de los balances financieros de algunas empresas hace unos aos que adulteraron aumentando los niveles de ganancias. La disminucin de las ganancias y de la tasa de ganancia a fines de los 90 y como anticipo de la crisis del 2001 fue mencionada en los trabajos anteriores del ao 2000 sobre EEUU.
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A partir del 2002, se da una fuerte recuperacin de las ganancias que superan los niveles logrados en 1998 y llegan a US$ 904 mil millones. En el 2003 y en el primer trimestre del 2004, las ganancias globales en los Estados Unidos siguen con un gran crecimiento alcanzando US$ 1.070 y US$ 1.227 mil millones aproximadamente. A menudo, el anlisis de las categoras econmicas, a partir slo de las crisis cclicas conducen a serios errores de interpretacin. Las crisis cclicas peridicas constituyen la forma de la dinmica de la reproduccin econmica en el capitalismo. Es un proceso de destruccin y de creacin de nuevas condiciones. Deben ser analizadas como parte de tendencias de largo plazo. En este sentido, el gran aumento tendencial de las ganancias globales representa una sntesis de las grandes transformaciones del capitalismo en las ltimas dcadas, y particularmente de las transformaciones ocurridas en EEUU.
2.1.2. Las ganancias globales en dlares constantes en Estados Unidos

Las ganancias globales en dlares constantes del 2000, nos permite analizar con ms certeza el carcter indito del crecimiento de la masa de ganancia a partir de la recuperacin cclica de los 80. Es ms evidente el estancamiento que tuvieron las ganancias globales en el perodo de crecimiento lento de las dcadas previas. Desde 1960 hasta 1968, las ganancias en Estados Unidos muestran un crecimiento significativo de 55%. En el perodo 1968-1983, las ganancias crecen slo en 2,2%. Y, desde 1983 a 1997, las ganancias crecen en 125%. Si se ampla este ltimo perodo hasta el primer trimestre del 2004, anualizado, el crecimiento de las ganancias es de 183%. Sin duda que el largo perodo 1968-1983, en que no crecen las ganancias globales de las empresas estadounidenses, constituye una de las caractersticas fundamentales que explican la crisis de crecimiento lento o la fase descendente del ciclo largo. La produccin y el empleo siguen creciendo a tasas ms reducidas, pero siguen creciendo y a pesar de esto, las ganancias se mantienen prcticamente sin crecer.
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Grfico 1. EEUU: Ganancias de las empresas
Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU
As tambin el gran crecimiento de las ganancias globales de 1983 hasta el 2004, est sealando que la economa pasa a otra etapa cuyo dinamismo a partir de los 90,podra estar sealando que la economa estadounidense ha superado la onda larga descendente y ha iniciado una nueva onda larga ascendente.
2.1.3. La tasa de ganancia de las empresas domsticas no financieras en Estados Unidos

La tasa de ganancia, en relacin al valor agregado neto en la dcada del 60 fue muy elevada, y se corresponde con el gran dinamismo de la posguerra caracterizada como una onda larga ascendente. Pero, a partir de 1966, en que la tasa de ganancia era de 21% empieza a descender sistemticamente hasta llegar a 10,2% en 1982, que se corresponde con un crecimiento lento de la economa o una onda larga descendente.
Grfico 2. EEUU: Tasa de ganancia en relacin al valor agregado neto de las empresas domsticas no financieras
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A partir de la recuperacin de la crisis de los 80, el crecimiento de la tasa de ganancia en forma tendencial tambin es bastante clara. En 1997, lleg a 17,1 % que es la tasa de ganancia ms elevada de todos los ltimos aos y que supera la de 1969, ao previo al inicio de la onda larga descendente. La recuperacin de la tasa de ganancia se presenta tambin para el conjunto de las empresas no financieras cuando ella est referida al stock neto de capital. Tambin, la cada de las ganancias globales y de la tasa de ganancia de la industria manufacturera domstica en las crisis cclicas, es mayor a las cadas de estos indicadores para el total de las empresas no financieras y su recuperacin es ms tarda. El impacto de las crisis cclicas del 2001 en Estados Unidos ha sido muy fuerte en la industria manufacturera, particularmente en las ramas productoras de bienes durables. Importantes ramas de ella, han tenido prdidas por perodos prolongados. Sin embargo, como tendencia de largo plazo hay una recuperacin de las ganancias globales y de la tasa de ganancia como lo muestran las informaciones de los ltimos trimestres.
2.1.4. Las ganancias y las disminuciones de los intereses netos: el predominio del capital productivo
En la dcada de los 80, los intereses netos pagados por las empresas productoras de bienes y servicios, equivalan a ms del 35 % de las ganancias. Perodo caracterizado por el dominio del capital financiero.
Grfico 3. EEUU: Porcentaje de intereses netos sobre ganancias de empresas domsticas no financieras
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En la dcada del 90, los intereses netos pagados en promedio anual an considerando las crisis cclicas, equivalen a menos del 20% de las ganancias. En el perodo de auge del ciclo, 1995-97, los intereses netos en promedio slo equivalen al 11 % de las ganancias. En la recuperacin reciente, de nuevo los intereses netos pagados empiezan a disminuir en forma significativa. Por lo anterior, pensamos como hemos dicho, que es un error seguir caracterizando la etapa actual como del dominio del capital financiero sobre el capital productivo. Este, en los pases desarrollados se ha independizado bastante del capital financiero, cuenta con recursos propios y consigue recursos con la colocacin de acciones y de bonos10.
2.1.5. Las Ganancias y las Disminuciones de los Impuestos sobre las Ganancias
Como se sabe, el neoliberalismo plantea la disminucin de los impuestos en general, y en particular los impuestos a las empresas. En la dcada del 70, el promedio anual de los impuestos equivalan a cerca del 46%. En los aos 2002 y 2003, el promedio anual de impuestos sobre las ganancias baj al 27%.
Grfico 4. EEUU: Impuestos sobre ganancias de las empresas no financieras

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Como se ha sealado en las notas anteriores, en Amrica Latina este cambio no se ha dado. Por el contrario, el capital productivo acta conjuntamente al capital financiero a travs de los crditos asociados. Se potencian sobre la regin, en la desnacionalizacin de las empresas y en la captacin de parte importante de los excedentes bajo la forma de utilidades, intereses, depreciacin del capital y amortizacin de crditos que es uno de los procesos fundamentales que explica el estrangulamiento econmico y social del capitalismo en Amrica Latina. Como lo hemos analizado en La Reestructuracin Econmica de Estados Unidos y Anexin de Amrica Latina , mayo 2003, y en Globalizacin, Trasnacionalizacin y Estrangulamiento de la Reproduccin Econmica y Social de Amrica Latina y el Caribe , agosto del 2004.
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ESTADOS UNIDOS Y CHINA 2.1.6. Las ganancias de las empresas de Estados Unidos y las recibidas del exterior
El crecimiento acelerado de las ganancias globales de las empresas de los Estados Unidos, se debe tanto al crecimiento de las ganancias en Estados Unidos, as como a las ganancias recibidas del exterior. Estas ltimas han aumentado considerablemente. En 1987 las ganancias recibidas desde el exterior alcanzaron 59 mil millones de dlares corrientes; en 1995, llegaron a 127 mil millones de dlares y en el 2003, a 251 mil millones de dlares.
Cuadro 1. EEUU: Ganancias recibidas del exterior y ganancias totales (miles de millones de dlares corrientes) 1987 1990 1991 1997 1998 Ganancias Globales 369 438 451 869 802 Recibidas del Exterior 59 81 76 159 147 % Gan Recib/Gan Glob. 16,0 18,5 16,7 18,3 18,3 1999 851 177 20,8 2000 818 203 24,8 2001 767 183 23,8 2002 875 206 23,6 2003 1021 251 24,6
Fuente: Construido a partir del Depto. de Comercio de EEUU. Las ganancias totales incluyen variacin de inventario y estn ajustadas por el desgaste del capital revisadas 27/08/2004
Como las ganancias recibidas desde el exterior aumentan ms rpido que las ganancias globales, las primeras que representaban un 16 % en 1987, en el 2003 aumentan a cerca de un 25 % de las ganancias globales. Esta tendencia resultado de la globalizacin y de las inversiones de las empresas estadounidenses en el exterior, es muy significativa. Compensa e incrementa las rentabilidades de las empresas. A nivel global, hace ms sostenible para la economa de los Estados Unidos los dficit comerciales y los niveles de endeudamiento externo. Pensamos que los dficit y el endeudamiento de EEUU si bien preocupantes, son menores si en una perspectiva ms global se analizan las inversiones de EEUU en el exterior y las inversiones del exterior en EEUU. Adems de que las ganancias recibidas del exterior son superiores a las enviadas, se debe contemplar que las inversiones extranjeras en EEUU son relativamente estables. La explicacin fundamental de las crisis es la sobreproduccin a nivel de la economa mundial y en la propia economa norteamericana. Los desequilibrios, si bien importantes, tienen un papel menor en la explicacin de la crisis.
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ORLANDO CAPUTO LEIVA 2.1.7. Estados Unidos: Ganancias recibidas y ganancias enviadas al exterior
Las ganancias recibidas de las inversiones estadounidenses en el resto del mundo, como hemos sealado, han crecido considerablemente. Las enviadas al exterior, si bien crecen, en los ltimos aos sus variaciones son pequeas e irregulares. Por lo tanto, las ganancias netas recibidas crecen en forma significativa como se muestra en el cuadro.
Cuadro 2. EEUU: Ganancias recibidas y Ganancias enviadas al exterior (miles de millones de dlares corrientes) 1987 1990 1991 1995 2000 2001 2002 2003 Recibidas del Exterior 59 81 76 127 203 183 206 251 Enviadas al Exterior 11 5 -1 34 57 13 48 74 Gan Netas Recib del Ext 48 76 77 93 146 170 158 177 Fuente: Construido a partir de Depto. de Comercio de EEUU, 27/08/2004
2.1.8. EE UU: Las ganancias recibidas del resto del mundo superan las ganancias de la industria manufacturera domstica
Las ganancias de la industria manufacturera domstica han sido muy afectadas por las crisis cclicas, particularmente la de bienes durables. As se puede ver en la crisis de inicios de los 90, y particularmente en la crisis reciente del 2001. En la recuperacin cclica de los 90 hasta 1997, como parte de la dinmica global de la economa estadounidense, las ganancias de la industria manufacturera crecieron considerablemente superando en ese ao los 200 mil millones de dlares. A partir de ese ao, y anticipando la crisis, las ganancias disminuyen en forma sistemtica. A partir del 2001disminuyeron en forma dramtica, en 75 % respecto de 1997. Durante el 2002 y el 2003, dichas ganancias siguen muy deprimidas.
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Cuadro 3. EEUU: Ganancias recibidas y ganancias de la Industria manufacturera domstica (miles de millones de dlares corrientes) 1987 1990 1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Recibidas del Exterior Gan Ind. Manuf Domstica 59 81 76 139 159 98 189 209 147 177 203 183 206 251 157 151 144 53 51 67
86 113
Fuente: Construido a partir de Departamento de Comercio de EEUU 27 /08 /2004
Esta situacin, se compensa en parte importante por las ganancias recibidas de las inversiones de Estados Unidos en el resto del mundo. Una parte significativa corresponde a filiales de empresas trasnacionales de Estados Unidos que producen bienes en el exterior. Como hemos sealado, esto es resultado del proceso de globalizacin que favorece a los pases desarrollados posibilitando el crecimiento de las inversiones en el exterior y el comercio internacional. La informacin seala que las ganancias de la industria manufacturera domstica caen abruptamente a partir de la crisis del 2001 En tanto, las ganancias recibidas del exterior, si bien son afectadas por la crisis, disminuyen levemente y se recuperan rpidamente a partir del 2002 y el 2003.
Grfico 5. EEUU: Ganancias recibidas y ganancias de la industr ia manufacturera domstica (Miles de millones de dlares)
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Hay un cambio trascendente. Por primera vez en la historia, las ganancias recibidas por las inversiones de los Estados Unidos en el exterior, superan las ganancias del conjunto de la industria manufacturera al interior de los Estados Unidos. La industria manufacturera incluye a las empresas que producen bienes durables: maquinaria, equipo, aviones, la industria automotriz, electrnica, computadores, etc., y las empresas productoras de bienes no durables: alimentos, bebidas, tabaco, textiles, etc. La industria manufacturera ha sido el corazn del capitalismo y lo sigue siendo, a pesar del gran desarrollo del sector servicios. Este cambio histrico se produce en 1999 y podra ser muy prolongado.
2.2. La inversin global en Estados Unidos

2.2.1. El crecimiento de la inversin en la dcada de los 90
La inversin global en EEUU crece en forma exponencial desde 1991 a 1999.Su pendiente no encuentra un comportamiento semejante en los ltimos 40 aos. En 1991, la inversin fue US$ 822 mil millones. En 1999 super los US$ 1.643 mil millones.De 1991 a 1999, el crecimiento de la inversin fue del 100%.
Grfico 6. EEUU: Inversin domstica bruta (miles de millones de dlar es ao 2000)
Fuente: Economic Rort of the President, 2004
La inversin cay en el 2001 y en el 2002, como consecuencia de la crisis cclica. Posteriormente se recupera y en el segundo trimestre del 2003, segn la informacin ms reciente, la inversin anuaizada alcanza los US$ 1.836 mil millones. Adems, el crecimiento aparece ms notable si se observa que la inversin
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en EEUU empieza a crecer desde el ao 83 y 84, aos posteriores a la crisis de inicio de los 80. Las crisis cclicas muestran una cada profunda de la inversin. Sin embargo, esas crisis permiten desplazar masivamente maquinaria y equipo obsoletos por nuevos equipos tecnolgicamente ms avanzados. La relacin inversin-producto creci significativamente en el periodo 952000 alcanzando 16.8 %. En el periodo 90-95 fue de 14.5 %. Previo a la crisis en el periodo 98-2000 la inversin en relacin fue de 17.5%. En la crisis reciente, este indicador disminuy para luego retomar su tendencia a crecer. En las estadsticas de la inversin global en EEUU no se considera la inversin pblica. Al incluirlas, la inversin global sobre el producto en la actualidad estimamos aumentara en 2 puntos porcentuales.
2.2.2. El gran crecimiento de la inversin en equipos de alta tecnologa

La inversin privada de las empresas crece ms que las inversiones residenciales. En las empresas, las inversiones que ms crecen, son las de equipo y software de alta tecnologa. En tanto, las inversiones en edificios y en estructuras fsicas de las empresas tienen un crecimiento muy pequeo. En el cuadro se seleccionaron aos para mostrar las disminuciones de las inversiones en las crisis y el crecimiento tendencial. Las inversiones de las empresas en el perodo 1991-2000, crecen en 118,8 % apoyadas fundamentalmente en las inversiones en equipo y software que crecen en 165,7 %, en tanto la inversin en estructura edificios, galpones, etc., en ese perodo crecen solo en un 28 %.
Cuadro 4. EEUU: Inversin Global y por tipo de Inversin (miles de millones de dlares del 2000) % Crec % Crec 1990 1991 1992 2000 2001 2002 2003II-200491- 200091- II-2004
Inversin Bruta Privada Dom 895 822 889 1736 1598 1561 1629 1836 111,1 Inversin Fija 887 829 878 1679 1629 1549 1627 1775 102,5 No Residencial (Empr.) 595 563 581 1232 1181 1076 1111 1207 118,8 Inv. en Estructuras 275 245 230 313 306 252 237 242 28,0 Inv. en Equipo y Softw. 355 346 371 919 874 827 879 974 165,7 Inv. Residencial 299 270 308 447 449 470 511 562 65,4 Fuente: Construido a partir de Departamento de Comercio de EEUU 27 /08 /2004.
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123,3 114,1 114,3 -1,1 181,7 107,8
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Esta situacin es ms categrica an entre los aos 1991 y segundo trimestre del 2004. La inversin en equipo y software crece de 346 a 974 mil millones de dlares. Crece en 182 %. En tanto, la inversin en edificios y galpones disminuye en un 1 %. Las inversiones en estructura representaban en 1990, un 46 %. En el II Trimestre del 2004, anualizado las inversiones en estructura de las empresas baja a 20%. Las inversiones en equipo y software en el 2004 representan un 80% de la inversin de las empresas. En sntesis, las grandes inversiones en equipo de alta tecnologa en vez de ampliar la base tecnolgica existente, han reemplazado los equipos anteriores, usando las mismas estructuras fsicas de las empresas, constituyendo como hemos dicho, otra caracterstica esencial de la reestructuracin en la economa estadounidense.
2.2.3. Estados Unidos: La disminucin de los precios de las maquinarias y equipos de alta tecnologa
Este es otro cambio histrico trascendente. Desde 1980 al 2003, los precios de los bienes de consumo, y los utilizados en la construccin residencial y de edificios de las empresas se incrementaron en ms del 100 %. En tanto, los precios de maquinaria y equipo y software, disminuyeron en ese mismo perodo en un 6 %.
Cuadro 5. EEUU: ndice de Precios de Diferentes tipos de inversin
Aumen Aumen Precios Precios 1980 1990 1991 1995 2000 2001 2002 2003 1980-2003 1991-2003 Inv. Bruta Privada Domstica Inv. Fija Inv. no Residencial (Empresas) Inv. en Estructuras Inv. en Equipo y Software Inv. Residencial 100 129 131 100 131 133 100 126 128 100 143 146 100 117 119 100 146 148 136 138 128 162 114 167 134 137 120 193 99 195 136 136 137 139 139 141 120 119 118 204 209 213 97 95 94 204 209 218 37 41 18 113 -6 118 5 6 -7 46 -21 47 ndice base 100, 1980
Fuente: Construido a partir de Departamento de Comercio de EEUU 27 /08 /2004
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Es decir, los precios relativos de los bienes equipo y software desde 1980 al 2003 disminuyeron en un 56 % en relacin a los bienes que se utilizan en la estructura fsica de las empresas. Este gran cambio, se produce particularmente en la dcada de los 90, constituyendo otro cambio esencial de la reestructuracin de la economa de EE UU . Desde el punto de vista de la economa poltica, esto significa una disminucin de una de las partes principales del capital constante, que Marx haba previsto junto a otras modificaciones para perodos en que en vez de producirse la tendencia decreciente de la tasa de ganancia, esta empieza a crecer11.
3. CHINA: SU RELEVANCIA CRECIENTE EN LA ECONOMA

MUNDIAL ACTUAL
El gran crecimiento de la economa china est asociado a la globalizacin de la economa mundial. Est teniendo un impacto creciente en la reproduccin peridica, en el mediano y largo plazo del capitalismo mundial. Hace parte de la lgica interna de la economa mundial. Cada vez es ms evidente la dependencia del capitalismo mundial de China y la dependencia de China del capitalismo mundial. Estas relaciones de dependencia mutua, se dan en la produccin, en las importaciones y exportaciones, en las inversiones, en el dinero mundial y en las reservas globales.
3.1. La participacin de China en la produccin y en el comercio mundial

3.1.1. La participacin de China en la produccin mundial
[...] En los ltimos 20 aos y despus de un largo periodo de aislamiento, el papel de China en la economa global se ha incrementado fuertemente. El pro11
En la introduccin del documento La economa de EEUU y de Amrica Latina en las ltimas dcadas se relacionan las modificaciones en las categoras econmicas durante la globalizacin que explican el incremento de la masa y de la tasa de ganancia con los planteamientos de Marx sobre el aumento transitorio de la tasa de ganancia cuando el aumento en la cuota de plusvala se una a una gran disminucin en el valor de los elementos del capital constante, y principalmente del capital fijo.
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ducto interno bruto ha crecido a una tasa promedio anual sobre el 9 %, mientras que su participacin en el comercio mundial ha crecido desde 1 % a casi 6 %. Como resultado, China es ahora la 6 economa ms grande (a tasa de cambio de mercado) y, el 4 ms grande en el comercio en el mundo. No slo ha tenido ganancias significativas en la participacin de los mercados afuera, sino que sus importaciones crecen rpidamente y han sido un soporte del fuerte crecimiento de las economas vecinas y ha contribuido fuertemente en el aumento de los precios mundiales de los commodity (FMI, 04/2004: 82) La participacin en la economa mundial basada en la paridad del poder de compra de los pases12, es mucho mayor an. China tiene un producto domstico bruto que corresponde al 12,6 % del producto mundial. La participacin de EEUU es de 21,1 %. Con este indicador el producto de la economa China equivale a un 60 % del producto de EEUU en el ao 2003. Ha llegado a ser, segn este indicador, la segunda economa del mundo. La produccin global en China, (12,6%) en este mismo ao 2003, es mayor al producto de Alemania (4,5%), Francia (3,2%) e Italia (3,0%) que en conjunto suman (10,7% ) de la produccin mundial. Tambin es mayor a la produccin de Japn que participa con un 7 % en la produccin mundial y que hace unas dcadas fue el pas ms exitoso en la economa mundial. El producto global de China es 3,8 veces la produccin conjunta de los nuevos pases industrializados de Asia, que aparecen como los pases ms dinmicos y destacados de la economa mundial en los 90, y que participan con un 3,3 % en la produccin mundial.
3.1.2. China en las exportaciones mundiales13

La participacin de China en las exportaciones mundiales en 1980 slo alcanz 1 %. En 1990 alcanz 2 %, es decir, demor 10 aos para aumentar en un punto porcentual. En el ao 2002 y 2003 ha aumentado en cada ao un punto porcentual respectivamente, para alcanzar en el ltimo ao 6 % de participacin en el comercio mundial.En los ochenta, para aumentar un punto porcentual necesita diez aos, ahora, slo necesita un ao.
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13
Todas las comparaciones basadas en la paridad del poder de compra de nuestro documento se han realizado en base al World Economic Outlook, FMI 09/2004: 191 Todas las descripciones analticas sobre exportaciones e importaciones desde y hacia China estn basadas en World Economic Outlook, FMI 04/2004 Captulo II y, Economic Outlook, de la OECD, 04/2004: 4-5
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Las exportaciones de China de bienes y servicios, aumentaron 22 % en el 2002 y 35 % en el 2003. En los textos se destaca adicionalmente el hecho de que un cuarto del crecimiento del comercio mundial en volumen en el 2003 es explicado por China. China ha llegado a ocupar como pas, el cuarto lugar en las exportaciones mundiales de bienes y servicios con el 5,3 % de las exportaciones mundiales. despus de las tres grandes potencias exportadoras: EEUU que participa con el 11,1 %, Alemania con 9,5% y Japn con 5,7 %. Las estadsticas del FMI difieren un poco en los porcentajes de las de la OECD. Las exportaciones Chinas superan en 30 % el total de las exportaciones de bienes y servicios de los pases de Amrica Latina, que en conjunto participan con el 4,1% de las exportaciones mundiales.
3.1.3. Las Importaciones desde China

Las importaciones de China han aumentado ms rpidamente que las exportaciones en los ltimos aos. En el 2002, las importaciones chinas aumentaron en 21 % y en el 2003 un 44 %. Cuesta creer, pero as lo sealan las estadsticas oficiales de los organismos internacionales. Su contribucin al crecimiento del comercio mundial fue muy significativo en el 2003. China ha llegado a transformarse en la tercera de las ms grandes naciones comerciales en el mundo, a la par con Japn (precios en dlares corrientes). Las importaciones chinas desde los pases asiticos son muy importantes y por ello su contribucin directa al crecimiento de la produccin de esos pases y de la regin es muy relevante. La recuperacin de Japn en el 2003 fue sustentada en parte importante por las importaciones desde China. Dos tercios del crecimiento de las exportaciones de Japn en el 2003, se explican por las exportaciones a China. A su vez dos tercios de las importaciones chinas desde Japn, son maquinarias y equipos, y productos de la ms reciente tecnologa en el proceso de modernizacin de las empresas chinas. El fuerte crecimiento de las importaciones chinas provienen en forma significativa de las importaciones desde Corea del Sur y Australia y de varios de las pequeas economas asiticas y tambin desde los Estados Unidos. El 20% del incremento de las exportaciones de los Estados Unidos en el ao 2003, fueron compradas por China.
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ORLANDO CAPUTO LEIVA 3.1.4. La importancia de China en otros indicadores del comercio mundial
a) Las exportaciones chinas a los principales pases desarrollados China exportaba a Japn en 1980, el 3 % del total de las exportaciones chinas; en el ao 2000, el 15 %; y, en el 2003, el 20 % de las exportaciones de China tienen como destino Japn. En 1980, China exportaba a los Estados Unidos el 1 % de sus exportaciones; en el 2000, el 9 %; y, en el 2003, el 13 % de las exportaciones chinas van a Estados Unidos. A Europa (15 pases), excluyendo el comercio intra pases europeos, en 1980 China exportaba el 1 %; en el 2000, el 6 %; y, en el 2002, el 8 %. En el 2003, China exporta a los principales pases capitalistas desarrollados un poco ms del 40 % de sus exportaciones. El 60 % de las exportaciones chinas tiene como destino a los otros pases del capitalismo. Las exportaciones han crecido en forma extraordinaria en trminos absolutos. Crece en trminos relativos la exportacin a los pases centrales. Sin embargo, las exportaciones chinas conservan un importante nivel de diversificacin de pases de destino de las exportaciones.
b) Participacin de los pases de origen en las importaciones chinas Las importaciones chinas han crecido mucho en trminos absolutos. Sin embargo, las importaciones de Japn, que en trminos absolutos han crecido, en porcentaje dentro del total de las importaciones chinas han bajado desde el 27 % en 1980, al 14 % en 1990. Del 2000 al 2002, las importaciones desde Japn representan en forma estable el 18 % de las importaciones chinas. Las importaciones desde los Estados Unidos representaban el 20 % de las importaciones chinas en 1980. En 1990 bajaron al 12 %. Y el 2003, la participacin de las importaciones desde Estados Unidos bajan an ms disminuyendo al 8 % de las importaciones totales chinas.
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Las importaciones chinas desde los pases asiticos incrementaron su importancia en forma notable en la dcada de los 80, pasando de representar el 35 % de las importaciones chinas en 1980, a 53 % en 1990. A partir de 1990, la participacin de las importaciones de Asia en las importaciones totales sigue creciendo, pero en forma ms pausada, para pasar a un 58 % en el 2003. Las importaciones chinas desde Corea, eran nulas. En el ao 2000, representaron el 10 % de las importaciones chinas, participacin que se ha mantenido estable hasta el 2003. Las importaciones chinas en trminos absolutos se han incrementado en forma considerable en todos los pases. Pero, la de los pases asiticos han crecido tan aceleradamente que incrementen su participacin en el total de las importaciones chinas. En tanto, las de Estados Unidos y de Japn, que son muy importantes en cantidad y en el tipo de bienes disminuyen su participacin relativa en las importaciones chinas.
c)
Las exportaciones a China en las exportaciones totales de los principales pases En 1990, Japn exportaba a China slo un 2 % de sus exportaciones globales. En el 2000, esas exportaciones representaron el 6 %. En los ltimos aos, las exportaciones de Japn a China aumentaron a un ritmo mucho ms acelerado que las exportaciones a Japn al resto de los pases. De tal manera que en el 2003, las exportaciones de Japn a China llegaron a ser el 12 % de las exportaciones globales de Japn. Las exportaciones de Corea a China en el ao 1990 no existan. En el 2000 alcanzan el 11% de las exportaciones globales de Corea. En el 2003, las exportaciones de Corea a China representan el 16% de las exportaciones coreanas. En Estados Unidos y en Europa -EU15- excluido el comercio intra europeo-, exportaban a China slo el 1% de sus exportaciones respectivamente. En el 2003, en ambos las exportaciones de China subieron para representar el 4% de sus exportaciones respectivamente.
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ORLANDO CAPUTO LEIVA 3.1.5. Composicin de las exportaciones chinas

Las exportaciones de maquinarias, equipos de transporte y electrnicos representaban en 1980, en torno al 3 %. En el 2002, se aproxima al 40 %. Desde 1980 hay un cambio notable en la composicin de las exportaciones. Las exportaciones de bienes primarios en 1980 representaban alrededor del 50 % del total de las exportaciones de China. En el 2002, representan slo un 8 % aproximadamente. Sin embargo algunas exportaciones primarias han crecido mucho en trminos absolutos. Artculos periodsticos han destacado que China desplaz a Argentina como primer productor mundial de pera. Como se sabe Chile es un gran productor de fruta. Empresarios productores de fruta en Chile han sealado que debe esperarse que lleguen a Chile manzanas chinas y otras frutas14. En textiles, caucho, acero, elctricos y otros en 1980 representaban cerca de un 23 %. En el 2002, baj a un 18 %. A pesar de que las exportaciones de este tipo de bienes se incrementa en trminos absolutos, su participacin disminuye por el gran crecimiento de las exportaciones de maquinaria, equipo y electrnicos. Tambin el crecimiento absoluto de las exportaciones de muchos de estos rubros han crecido considerablemente. Como se sabe muchas empresas de varios pases capitalistas desarrollados han trasladado su produccin a China. Entre ellas prestigiosas empresas italianas de la confeccin. En los productos de exportacin sealan en su etiqueta diseados en Italia y producidos en China.
3.1.6. Composicin de las importaciones

Las importaciones chinas han tenido un crecimiento importante desde todas las regiones, pero sobretodo destaca el gran crecimiento de las importaciones de los pases de la regin.Esto refleja el rol creciente de China como un centro de reprocesamiento y manufacturacin para reexportar . (FMI, 04/2004: 84) Esta actividad muestra que el impacto de China en el crecimiento regional es importante y podra llegar a ser ms importante que el crecimiento de Japn. China importa componentes electrnicos desde Asia en forma creciente en los ltimos aos en lnea con el incremento de las exportaciones electrnicas a los Estados Unidos, a la Unin Europea y a Japn.
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Diario El Mercurio seccin Economa y Negocios y suplemento Revista del Campo 09/2004 Santiago, Chile.
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China ha llegado a ser un prominente importador de bienes primarios en forma paralela al rpido crecimiento de la participacin de China en el comercio mundial. En el 2002, importa el 4 % de las importaciones mundiales de crudo; el 15 % del cobre, cerca del 20 % de soya.. China engulle cerca del 20 % de los 30 millones de toneladas de aluminio que se consumen cada ao en el mundo y ya se acerca a la cantidad que se consume en Estados Unidos. Al mismo tiempo, usa alrededor del 30 % de las casi 1.000 millones de toneladas de acero que se consume globalmente al ao, en este caso, el triple del que se consume en Estados Unidos( The Wall Street Journal, en Seccin Economa y Negocios Diario El Mercurio, Santiago, Chile, 12 de agosto de 2004, B-9)
3.2. Las inversiones extranjeras en China y las inversiones chinas en el exterior15

3.2.1. Las inversiones extranjeras en China
China se ha constituido en uno de los principales destinos de las inversiones extranjeras en los ltimos aos. En 1990, las inversiones extranjeras en China alcanzaron los 3.000 millones de dlares. En el ao 2000, subieron a 41.000 millones de dlares, y en el 2003, llegaron a 54.000 millones de dlares. Las inversiones extranjeras directas de Estados Unidos, de Japn, de Europa y de Corea, en los ltimos aos, en valores absolutos son ms o menos similares. En el 2003, la de Japn alcanzaron los 9.000 millones de dlares y la de los otros pases mencionados, fueron de 8.000 millones de dlares cada uno. Parte importante de las inversiones extranjeras directas proviene de los pases dinmicos de Asia, especialmente de Hong Kong y de capitales chinos que tanto en el 2002 como en el 2003 fueron de 34.000 millones de dlares. Los capitales chinos en gran parte corresponden a capitales de ciudadanos chinos que son enviados al exterior, y que posteriormente vuelven a China como inversin extranjera, para hacer uso de las franquicias y seguridades que otorga China a la inversin extranjera.
15
Todas las referencias sobre las inversiones extranjeras en China y de China en el exterior estn basadas en Economic Outlook, de la OECD, 04/2004: 4-5 World y Economic Outlook, FMI 04/2004 Captulo II.
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Las inversiones extranjeras directas en el 2002 y en el 2003, equivalieron al 10 % y 8 % de la formacin bruta de capital fijo en China, respectivamente. A pesar de la gran afluencia de capitales extranjeros, desde el punto de vista de las inversiones globales en China, ellas son relativamente pequeas ya que las inversiones se estima seran un tercio del producto en China. Segn la informacin que hemos citado, si la inversin extranjera es 8 % de la inversin, la inversin global sera de 675 mil millones de dlares, que a su vez corresponde al 45 % del producto que nos parece muy elevado. Lo que queremos destacar, es que a pesar de las elevadas inversiones extranjeras en trminos absolutos, el grado de dependencia de ellas es menor en trminos cuantitativos, aunque es significativa desde el punto de vista de las maquinarias y equipos de alta tecnologa que a ella est asociada.
3.2.2. Las reservas internacionales de China y las inversiones en el exterior

China posee la segunda reserva internacional ms grande del mundo. Esta crece en forma acelerada. En el 2004, se estima que las reservas sern de aproximadamente 500.000 millones de dlares. Para el 2005, se estima que crecern a ms de 577.000 millones de dlares. Este crecimiento anual de las reservas es cercano a 16%16. China es uno de los principales inversores financieros en el mundo y particularmente en Estados Unidos. China ha estado adquiriendo montos sustanciales de certificados de inversin extranjeros, en su gran mayora de carcter oficial o de instituciones pblicas. En efecto, a mediados del 2002, China fue el segundo gran inversor extranjero en deudas de largo plazo en certificados de los Estados Unidos, los que llegaron a 165 mil millones de dlares, equivalentes al 6,5 % del total invertido por instituciones financieras extranjeras . (FMI, World Economic Outlook, Abril de 2004, 85 y 86) Tambin en este documento del FMI se seala que estas inversiones financieras en Estados Unidos han crecido rpidamente. En 1994 representaban un 2,1 % del total de las inversiones de este tipo en manos de extranjeros. En el 2000 la participacin de China aumento a 4,9 % y como hemos dicho, a mediados del 2002, lleg a 6,5 %.
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Los comentarios sobre las reservas se han basado en Estrategia, Peridico Financiero que public estadsticas de China basadas en JP Morgan y Deutsche Bank, Santiago, Chile 19 de julio del 2004: 32
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En los ltimos aos, China ha comenzado a comprar y crear empresas en el extranjero. China est incursionando fuera de sus fronteras para conseguir las materias primas que necesita para producir acero [...] Los productores chinos de acero estn sellando acuerdos con empresas extranjeras [...] Las siderrgicas chinas contemplan construir fundiciones en Brasil, Australia y Estados Unidos, cuya produccin se destinara a China. El sector energtico chino ha buscado comprar participaciones en reservas externas de petrleo, especialmente en medio oriente, pero hasta ahora ha tenido poco xito [...] Si no ayudan a desarrollar nuevas fuentes de materias primas, el resto del mundo lo va a pasar mal Debido al fuerte aumento de los precios bsicos en el ltimo tiempo. (The Wall Street Journal, en Seccin Economa y Negocios de El Mercurio, 31 de marzo de 2004, B-6). Recientemente se han anunciado negociaciones de empresas chinas de cobre con CODELCO, empresa estatal de cobre en Chile. Chile es el principal productor mundial de cobre y tiene las reservas ms grandes del mundo. Tambin, se anunci la compra por parte de China de Noranda, una de las grandes empresas mineras mundiales, con sede en Canad. Las inversiones de empresas productivas en el exterior tambin se desarrollan con fuerza en la produccin de bienes industriales y de alta tecnologa.El fabricante chino de electrnicos de consumo TCL firm un acuerdo para asumir una participacin mayoritaria en una empresa conjunta con la francesa Thompson SA para producir televisores y reproductores DVD en las fbricas de TCL en China, Vietnam y Alemania y en las plantas de Thompson de Mxico, Tailandia y Polonia . En el artculo que estamos citando, se destacan los acuerdos chinos con Ssangyong Motors, la cuarta automotora de Corea del Sur. China ocup el sexto lugar en trminos de cantidad de proyectos con inversin extranjera en Gran Bretaa , durante el 2003. (The Wall Street Journal, en Seccin Economa y Negocios de El Mercurio, 30 de enero de 2004, B-6) En la actual etapa del desarrollo de China, las inversiones directas en el extranjero son todava pequeas en relacin a las inversiones extranjeras directas en China. En el desarrollo econmico de China, la curva siempre es plana al principio, pero luego despega en forma muy pronunciada [...] Espero que ocurra lo mismo con las inversiones chinas en el exterior [...] Los primeros beneficiados de esta nueva exploracin sern probablemente los vecinos de China, los mismos pases del sudeste asitico que recientemente
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se lamentaban de que China estaba captando inversiones extranjeras a su costa ( The Wall Street Journal, en Seccin Economa y Negocios de El Mercurio, 30 de enero de 2004, B-6) Las inversiones chinas en el exterior, estn anunciando un cambio de calidad en la ya fuerte participacin de la economa China en la economa mundial. Este momento queda sintetizado en la siguiente cita:Antes de la crisis econmica de 1997, tenamos una poltica de alentar a nuestras empresas a salir de Tailandia e invertir en China [...] Ahora dice que su papel en China es invitar a los empresarios chinos a Tailandia. Es un excelente lugar para invertir . ( The Wall Street Journal, en Seccin Economa y Negocios de El Mercurio, 30 de enero de 2004, B-6)
3.3. El capitalismo mundial depende de China y China depende del capitalismo. Quin depende ms de quin?
3.3.1. China: Impactos y modificaciones en la economa mundial
La participacin de China en la economa mundial desde hace unos aos, est teniendo un impacto cada vez mayor en la economa mundial. Fue muy importante en el origen y desarrollo de la crisis de los otros pases asiticos. Tambin fue importante para que esa crisis no se profundizara ni se generalizara ms all del impacto en ciertas regiones. Ms recientemente ha ayudado a mantener cierto nivel de dinmica mundial en la crisis cclica del 2001 iniciada en Estados Unidos. En el 2003 y en el 2004 sin duda ha jugado un papel importante en la recuperacin de la economa de los Estados Unidos. La recuperacin reciente de Japn, despus de la prolongada crisis iniciada en 1991-92, y que se prolong por 11 aos hasta el 2002, ha sido impulsada en parte significativa por la economa China y particularmente por el crecimiento de las importaciones desde Japn, que estn permitiendo la recuperacin de dicho pas. La entrada de China a la escena no tiene impacto slo inmediato, sino en la lgica global. del funcionamiento de la economa mundial. Cada vez es ms evidente la dependencia del capitalismo mundial de China. Y la dependen-
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cia de China del capitalismo mundial: en la produccin, en el comercio, en las inversiones globales; en el financiamiento internacional; en las reservas globales y por lo tanto en las monedas nacionales -particularmente el dlar- que actan como dinero mundial. A travs de la diversificacin acelerada de la produccin y de las exportaciones, est compitiendo en el mercado mundial y en los mercados nacionales, provocando quiebras de empresas y desplazamiento de la produccin hacia China. A travs de sus importaciones, ha modificado la tendencia general a la sobreproduccin que permanece en bienes industriales y ha transformado la sobreproduccin de materias primas y energticos en subproduccin con incrementos significativos de precios. La escasez relativa de energticos tambin se ha incrementado por los problemas polticos y militares en Irak y en otros pases. Es posible que China est generando un cambio histrico en los trminos de intercambio. La sobreproduccin industrial y en las comunicaciones provoca la disminucin de los precios de estos productos. En tanto, la escasez aumentar los precios de las de materias primas y energticos. Por lo tanto se podran modificar los precios relativos y los trminos de intercambio en una perspectiva de varios aos a favor de los pases perifricos. A quin beneficia?, Cunto podr durar esta situacin? La demanda China de productos bsicos con fuertes incrementos de precio, se produce, luego de que la globalizacin de la economa mundial concretara en gran parte las nuevas relaciones sociales de produccin entre las empresas y los recursos naturales. Esta nueva relacin ha permitido la apropiacin privada de los recursos naturales - minerales, energticos, forestales, productos del mar y tambin propiedad privada sobre parte del agua-, por parte de las grandes trasnacionales mundiales. La renta de los recursos naturales de la tierra, de los minerales, de los energticos y de otros, ya esta siendo apropiada por estas grandes empresas. El incremento de la renta por el aumento de los precios quedar mayoritariamente en ellas tambin, ya que la globalizacin ha significado una gran disminucin de los impuestos a las empresas en muchos pases. Un ejemplo paradigmtico de esto, lo constituye la desnacionalizacin del cobre chileno que haba nacionalizado Allende, ya que ahora cerca del 70 %
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de la produccin de cobre est en manos de las grandes empresas mineras mundiales. China es ahora el principal consumidor mundial de cobre. En 1994 consuma el 7 % del cobre a nivel mundial. En el 2003 consume cerca del 20 %. En 1994 consuma mucho menos que los Estados Unidos, Japn y Alemania. En 1997, desplaz a Alemania. En 1998, desplaz a Japn. En el 2002, desplaz a Estados Unidos. En el 2003, consume 32 % ms que los Estados Unidos, 2,5 veces el consumo de Japn y 2,8 veces el consumo de Alemania. Con la apropiacin de la renta minera del cobre y con las grandes ganancias se incentivaron las inversiones de las empresas extranjeras en Chile. Estas provocaron a partir de 1995 una sobreproduccin mundial de cobre creada desde Chile que derrumb los precios. En el 2001 y 2002, los precios fueron tan bajos que desde Chile se disminuy la produccin y adicionalmente la empresa estatal CODELCO form un stock regulador. Esta situacin y el crecimiento de la demanda China ha elevado los precios. En este ao 2004, las ganancias globales de las empresas mineras privadas se multiplicarn por diez en relacin a aos anteriores. Como se apropian de las ganancias y de la renta minera y pagan muy pocos impuestos, estas abultadas ganancias sern transferidas al exterior. Esta situacin sirve para reflejar que el cambio en la divisin internacional de la produccin y la escasez relativa de productos bsicos y de su aumento de precios ser aprovechado en gran parte por las empresas trasnacionales.
3.3.2. China y Estados Unidos. Liderazgo en el comercio mundial?

En este punto analizaremos la importancia de China en relacin a Estados Unidos en el comercio mundial, que corresponde a la circulacin de las mercancas como parte esencial de la reproduccin de la economa mundial. En el apartado siguiente, analizaremos las ganancias como la principal categora econmica en la reproduccin de la economa mundial comparando los excedentes en China con las ganancias en Estados Unidos.
3.3.3. Las Exportaciones de Estados Unidos y de China

Las exportaciones globales de China en los aos recientes, equivalen sorprendentemente-, al 50 % o ms de las exportaciones globales de bienes y servicios de los Estados Unidos.
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Cuadro 6. Exportaciones de EE UU y de China 2003 (en miles de millones de dlares) EE UU China* % China/EEUU Exportaciones Bienes Servicios Importaciones Import Bienes 1.046 726 320 1.544 1.282 554 554 526 526 53 76 34 41
Fuente: Construccin propia a partir del Depto. de Comercio de EE UU y JP Morgan y Deutsch Bank, en Estrategia,19/07/04: 32. *Las cifras de China son del 2004
Las exportaciones globales de China equivalen al 76 % de las exportaciones de bienes de los Estados Unidos. Este indicador, nos parece apropiado ya que las exportaciones de China son fundamentalmente exportaciones de bienes. Como las exportaciones chinas estn creciendo a tasas muy elevadas: 22% en el 2002 y 35% en el 2003, y bastante superior a las tasas de crecimiento de las exportaciones de los Estados Unidos, rpidamente las exportaciones globales chinas superarn las exportaciones de bienes de Estados Unidos. Para el 2005, segn la fuente del JP Morgan y del Deutsch Bank ya citadas, las exportaciones de China llegarn a 680 mil millones de dlares, con un 23% de crecimiento. Si las exportaciones chinas crecen a tasas como las del 2003, las exportaciones globales chinas en el 2005 se aproximaran a 750 mil millones de dlares, superando las exportaciones de bienes de Estados Unidos del 2003. Desde el punto de vista de las importaciones chinas, tambin cifras del 2004, su relacin con la de Estados Unidos es menor que la relacin de las exportaciones. Sin embargo, muy significativas ya que las importaciones chinas equivalen a un 34 % de las importaciones totales y a un 41% de las importaciones de bienes de los Estados Unidos. Esta relacin, crecer rpidamente. Recordemos que las importaciones chinas crecieron en un 21 % y 44 %, en el 2002 y en el 2003, segn la fuente del JP Morgan y del Deutsch Bank, y que en el 2005 se aproximarn a 660 mil millones de dlares.
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ORLANDO CAPUTO LEIVA 3.3.4. China en las crisis cclicas recientes y en la recuperacin de la economa mundial
Las crisis cclicas originadas en Estados Unidos se han trasmitido al resto del mundo a travs de las disminuciones de las importaciones y la presin para aumentar las exportaciones. A su vez, las recuperaciones de las crisis cclicas se han apoyado en un crecimiento de las importaciones de Estados Unidos que ha permitido ampliar las exportaciones de los otros pases. Esto ltimo se conoce como el papel de locomotora que juega la economa de Estados Unidos en las recuperaciones de las crisis cclicas. La economa china ya ha jugado ese papel evitando la profundizacin de las crisis y ayudando a la recuperacin del sudeste Asitico y del propio Estados Unidos en las crisis recientes jugando un papel tambin de locomotora de la economa mundial. Tambin las exportaciones japonesas a China constituyen uno de los elementos principales de la reciente recuperacin, luego de la prolongada crisis por ms de una dcada. Actualmente, la economa mundial est siendo empujada por dos locomotoras potentes desde el punto de vista de su capacidad de importacin para absorber producciones de una parte importante de los pases que basan el dinamismo de sus economas nacionales en las exportaciones. Pero tambin China se transforma cada vez ms en un pas promotor directo de las crisis cclicas, generando un incremento de la sobreproduccin mundial de productos industriales de todo tipo que afectan los precios y a los pases y empresas productoras de este tipo de bienes. China a travs de las disminuciones de precios de los productos industriales y el aumento del precio de las materias primas y energticos, presiona a la baja las ganancias y la tasa de ganancia de ramas y de las empresas. Esta situacin se puede constituir en un freno a la recuperacin actual y podra transformarse en un trnsito hacia una nueva crisis cclica. Al mismo tiempo, aumentan las posibilidades de que la propia economa china inicie una crisis cclica a partir ms que nada por ahora de una disminucin significativa de los niveles de crecimiento. Los impactos seran demoledores si se produce una crisis con tasas negativas de crecimiento de la produccin y de la inversin en China. Por ahora, esto ltimo no es previsible en el corto plazo, a no ser de que el inicio de una nueva crisis se genere en Estados Unidos y abarque a los otros pases capitalistas desarrollados y que
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se manifieste con mucha fuerza en la produccin mundial y en el comercio mundial. Una devaluacin significativa del yuan tendra serios impactos en los pases vecinos, en los pases desarrollados y, particularmente, en los Estados Unidos. Directamente y a travs de estos impactos, afectara tambin a Amrica Latina y a otras regiones. Para evitar una posible crisis en China se inici una nueva etapa:...a partir del segundo semestre del 2002 empez un nuevo ciclo de crecimiento que se caracteriza porque unos sectores de industrias nuevos [...] son las fuerzas de motor para promover el crecimiento. Entre ellos destacan, la industria de vivienda, automotriz, inmobiliaria y tambin la infraestructura de la construccin ciudadana (Entrevista al economista chino Liu Shijin investigador principal de un centro de estudios del Consejo de Estado Chino en El Mercurio seccin Economa y Negocios Santiago, Chile, 9/ 06/02 B: 24) China en esta nueva etapa basa su desarrollo en una combinacin del dinamismo de sus exportaciones con el desarrollo pujante de su mercado interno. Esto le puede permitir que frente a crisis cclicas del mercado mundial, pueda desplazar parte de su exportacin hacia el mercado interno. El impacto de las crisis cclicas puede ser atenuado o muy atenuado. Si esto sucede, sera uno de los elementos que demostrara que el capitalismo depende ms de China que China del capitalismo.
3.3.5. China, centro neurlgico de las ganancias en la economa mundial actual?

La informacin seala en forma categrica que en China, se produce la combinacin entre bajos salarios e incrementos sustantivos de la productividad.. Por esto, no est tan lejos de la realidad estimar que las ganancias en China correspondan a un 30% del Producto. En Estados Unidos, las ganancias globales son superiores al 9 % del Producto. Esta estimacin para China muestra que los excedentes o ganancias en China son 450 mil millones de dlares. Las ganancias en China en el 2003, equivalen al 44 % del total de las ganancias globales en Estados Unidos.
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Cuadro 7. PIB y Ganancias EE UU y China 2003 (en miles de millones de dlares) EE UU PIB 11.004 Gan Globales (1) 1.021 Gan Ind. Domestica 683 Gan Emp No Financieras 384 China 1.500 450 % China/EEUU 13,6 44,1 66,0 117,2
Fuente: Construido a partir del Depto de Comercio de EE UU y JP Morgan y Deutsch Bank, Peridico Financiero Estrategia, 07/2004
Los excedentes o ganancias en la economa china as estimados, 450 mil millones de dlares, son superiores a las ganancias de todas las empresas no financieras de los Estados Unidos. Esta agrupacin incluye todas las empresas industriales que producen maquinaria y equipos, computadores, vehculos, electrnicos, etc. Incluye adems, a todas las empresas productoras de bienes de consumo, el transporte y otros servicios y el comercio al por mayor y al por menor. De mantenerse estas tendencias, los excedentes producidos en China en un nmero reducido de aos, se aproximarn a las ganancias de las industrias domsticas de todas las empresas al interior de los Estados Unidos, que incluye todas las empresas no financieras mencionadas en el punto anterior, ms las ganancias del conjunto de los bancos e instituciones financieras en los Estados Unidos. China, ya es un centro neurlgico de las ganancias en la economa mundial y lo ser mucho ms. En este sentido tambin el capitalismo est dependiendo cada vez ms de China.
4. CONCLUSIONES
En la economa mundial en las ltimas dcadas se han producido grandes transformaciones producto de la globalizacin. En Estados Unidos y en China, son muy significativas en s mismas y por su relevancia en la economa mundial. Hay algunas evidencias de esas transformaciones. Pero el futuro est lleno de incertidumbres. Para precisar los escenarios posibles, ms all de especulaciones es necesa-
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rio mayores estudios y abrir la discusin en lugar de cerrarla. Este es el tenor de estas conclusiones en relacin a los siguientes temas. Sobre la hegemona. Estados Unidos haba compartido la hegemona durante parte de los 70 y de los 80. A partir de all y particularmente en los 90, reconquist la hegemona econmica. Su dinamismo, lo distanci de las otras potencias. Esa es la situacin actual y de mediano plazo. Pero hacia adelante, el problema de la hegemona es incierto. La Unin Europea ampliada con el Euro, podran relanzar sus economas. Es ms probable que el desarrollo desigual de los pases de Asia y particularmente el desarrollo de China, lleve a una transformacin de la hegemona en la economa mundial, ms rpida que las proyecciones previstas sobre la base de las informaciones de los ltimos aos. La hegemona por un tiempo podra pasar por un perodo de hegemona compartida, antes de una hegemona exclusiva. Tambin est la posibilidad de que Estados Unidos siga por un perodo largo hegemonizando la economa mundial con la aceptacin y colaboracin de las otras potencias. En Amrica Latina, la hegemona estadounidense continuar por largo tiempo. Sobre las crisis cclicas. Nos parece que el aumento de la frecuencia de las crisis cclicas continuar, seis crisis cclicas en las ltimas dcadas y cuatro, en los ltimos diez a doce aos. El dinamismo de este ao 2004, puede ser el preludio de un freno de la economa. En la fortaleza del capitalismo est tambin su debilidad. Es posible que a partir del dinamismo actual, se desencadene una nueva crisis cclica en los prximos aos. La agudizacin de la sobreproduccin industrial y la escasez de materias primas y energticos, generadas en parte por el gran crecimiento chino, afectan las ganancias a travs de presiones sobre los precios y aumentos de costos en todo el mundo. La dinmica basada en las exportaciones profundiza la competencia. Uno de los mecanismos de la competencia es la disminucin de todos los costos de produccin: salarios, nmero de trabajadores, disminucin de los costos de acceso a los recursos naturales, etc. La sntesis, es crecimiento fsico de las exportaciones que presionan los precios y disminucin del mercado interno. En la globalizacin, lo anterior es la expresin de la contradiccin entre aumento creciente de la produccin y limitacin del consumo. China, por ahora ha mostrado a travs de la dupla regulacin estatal y mercado, ser bastante menos vulnerable a las crisis cclicas. Esto, podra continuar dado que China, que hasta hace poco basaba todo su dinamismo en las
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exportaciones, ha pasado a una nueva etapa en que incorpora en su estrategia con mucho ms fuerza el desarrollo del mercado interno. Frente a una crisis cclica del mercado mundial, puede volcar gran parte de la produccin exportable hacia el mercado interno. Est abierta tambin la posibilidad de una crisis cclica profunda en el capitalismo que por su magnitud podra ser parecida a la de los aos 30. Una crisis as podra llevar a una ruptura de la globalizacin. En esas circunstancias, la economa mundial se organizara sobre la base de bloques regionales. Sobre las ondas largas. Nuestras preocupaciones han estado concentradas en los ciclos ms cortos y en las crisis cclicas. A travs de stas, hemos analizado las transformaciones y tendencias de ms largo plazo. Pero el objeto de estudio no han sido las ondas largas. Por lo tanto, lo que a continuacin desarrollo sobre las ondas largas, son ms bien opiniones. Robert Brenner, en forma categrica plantea que la onda larga descendente que se habra iniciado a fines de los 60 e inicios de los 70, contina hasta ahora, a pesar del dinamismo relativamente elevado de la economa norteamericana de los 90. Theotonio dos Santos, plantea que a partir de 1994, se habra iniciado la fase ascendente del ciclo largo, planteamientos ms cercanos a mis anlisis. La fase descendente habra durado cerca de 25 aos. La fase ascendente actual llevara 14 aos. Todas las transformaciones de la economa mundial, han acelerado los cambios y los movimientos se hacen ms acentuados y los cambios ms frecuentes. Todo cambia, pero los cambios son ms rpidos. Se podra pensar que a mediados de los 80, empezaron a crearse las condiciones para pasar a la fase ascendente que se habra producido en 1994. Ahora, se podra pensar que la fase ascendente actual sea ms corta y que ya se estn creando las condiciones para una nueva fase descendente. Quizs, esta fase de onda descendente se manifieste con fuerza en el centro y en los pases perifricos del capitalismo aquellos sin estrategia de desarrollo. Los pases del sudeste asitico y particularmente en China, pueden quedar en una situacin relativamente inmune y poco afectados, dado su capacidad de regulacin estatal y las posibilidades de incrementar el desarrollo del mercado interno. En la realidad y tericamente, se respiran otros aires. Desde la perspectiva del bienestar de la humanidad, se est reconociendo cada vez ms que el neoliberalismo y el libre mercado no han logrado resolver los problemas eco-
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nmicos y sociales, y ms bien los han profundizado . Tal como el ttulo del artculo de Keynes,El Fin del Laissez Faire , - 1926-, en la actualidad, se podra anunciar que se inicia el fin del Neoliberalismo. Octubre de 2004
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Asimetras endmicas de Amrica Latina. Y Chile?

Luis Medina vila*
Resumen Aunque hace un siglo haba grandes expectativas sobre el progreso y desarrollo de Amrica Latina, con el paso de las dcadas stas se fueron diluyendo. A pesar de que se ha ido adaptando a las corrientes globalizadoras, en cuanto a la orientacin al libre comercio, al protagonismo del sector privado y a reducir la participacin del Estado, Amrica Latina ha iniciado el siglo XXI con enormes asimetras y desigualdades que han entrampado su desarrollo, y la han alejado drsticamente de aquellas regiones que slo hace cuarenta aos tenan los mismos o inferiores niveles de desarrollo, como las potencias asiticas. Chile no ha sido la excepcin, y a pesar de que muchos lo sealan como un caso particular dentro del concierto latinoamericano, presenta los mismos rezagos que el resto de la regin. Palabras claves: asimetras, desarrollo econmico, recursos naturales, rol del Estado, MIPYMEs Abstract Even if a century ago there were great expectations on the progress and development of Latin America, during the course of the decades these has vanished. Although the region has adapted to the currents of globalization, adopting free trade policies, giving a prominent role to the private sector and reducing the participation of the State in the economy, Latin America has begun the XXI century with enormous asymmetries and inequalities that have trapped its development and have taken it drastically away from those countries that only forty years ago had similar or lower levels of development like the Asian NICs. Chile has not been the exception, and despite many people consider it as a particular case in the Latin American context, it presents the same backwardness that the rest of the region. Keywords: asymmetries, economic development, natural resources, role of State, MSMEs
* Chileno, Economista, Doctor (C) en Economa Universidad de Barcelona, Acadmico de la UCSH, lmedina@ucsh.cl, telfono 56-2-4601122
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hile fue el primer pas de Amrica Latina que fue sacudido por el tsunami neoliberal que lleg a la regin en los setentas. En los ochen ta alcanz a pases como Bolivia, Mxico, Argentina y Venezuela, y en los noventas a Per, Uruguay y Ecuador.1 A pesar de que los programas neoliberales2 han significado para Amrica Latina ms la consolidacin ideolgica de esta doctrina que xitos econmicos, sus defensores siguen sosteniendo vigorosamente que la liberalizacin radical es la clave para que la globalizacin impulse el desarrollo y beneficie a los pobres. Sin embargo, esta tesis no se ha comprobado en absoluto. Aunque los pases latinoamericanos se han convertido en modelos de apertura, los resultados en materia de pobreza, desigualdad y crecimiento del PIB per cpita son desalentadores. La insatisfaccin que se percibe en Amrica Latina es un reflejo precisamente de la persistencia de estos problemas.Y aunque la mayora de los latinoamericanos apoya masivamente el sistema democrtico, no expresa ese mismo entusiasmo a la hora de evaluar sus resultados. De hecho, slo el 17% siente que vive mejor que sus padres, y slo un 35% est satisfecho con el funcionamiento del sistema democrtico (Kliksberg, 2001). La Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), seala, en su Panorama Social de Amrica Latina 2004, que la pobreza se ha incrementado desde 135 millones de personas en 1980 a 222 millones en 2004, representando esta ltima cifra un 42,9% de la poblacin latinoamericana. En tanto, y en el mismo perodo, la indigencia se elev desde 62 millones de personas a 96 millones. Si los niveles de pobreza son sustantivos, la situacin es dramtica en cuanto a la desigualdad (ver cuadro 3). Si descontamos casos excepcionales de distribucin como Costa Rica y Uruguay, se constata que Amrica Latina es el lugar ms desigual del mundo. Segn Palma (2003), en la regin, el decil ms rico supera en 58,1 veces al decil ms pobre, cifra que contrasta enormemente con las 14,6 veces del total de los pases en desarrollo y las 11,6 veces del promedio mundial.
1
Hay que destacar que ninguno de los lderes de estos pases hizo conocer la intencin de aplicar los programas neoliberales antes de llegar al poder. Por el contrario, previo a ser elegidos, polticos como Mnem, Prez y Fujimori prometieron en sus campaas electorales programas opuestos a los que aplicaron posteriormente. Liberalizacin de los mercados, equilibrios presupuestarios, privatizaciones, desregulaciones, estabilidad monetaria, apertura al exterior, y reestructuracin del aparato estatal.
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ASIMETRAS ENDMICAS DE AMRICA LATINA. Y CHILE?

La receta del pensamiento econmico ortodoxo, muy difundida en la regin, para reducir la pobreza y la desigualdad, consiste en centrar los esfuerzos en el crecimiento del PIB, tanto en trminos absolutos como per cpita. Esto es, se considera que el crecimiento econmico, a travs del fenmeno conocido como del chorreo , derivar necesariamente en beneficios para toda la sociedad. Slo se requiere que los pases sacralicen el objetivo de la expansin del producto y que los sectores sociales menos favorecidos esperen con estoica paciencia la transicin hacia el proftico derrame . Incluso, la postura neoliberal ms radical expresa, aludiendo de manera distorsionada a la idea de la U invertida de Simon Kuznets3, que la desigualdad es un estado totalmente natural dentro de las etapas del desarrollo, la que va desapareciendo a medida que la sociedad vaya alcanzando niveles superiores de progreso. Ante este tipo de planteamientos, slo cabe preguntarse si efectivamente pueden resolverse o corregirse los complejos problemas de desigualdad y pobreza con la solucin simple del chorreo . Ciertamente, la pobreza es mucho ms que la carencia de ingresos o consumo, o la falta de oportunidades, tambin implica un condicionamiento psicolgico que puede impedir que los pobres aprovechen las oportunidades cuando stas se generan. En cunto a la inequidad, su solucin mediante este tipo de propuestas es slo un imaginario. De hecho, el paso del tiempo ha ido desmintiendo las previsiones optimistas que los programas neoliberales prometieron concretar en Amrica Latina desde los ochentas. No es posible esperar que la teora del derrame funcione si las empresas privadas buscan cumplir a rajatabla el objetivo de la maximizacin de utilidades o bien, como seala Ainza (2003), sin considerar la enorme concentracin de la riqueza, la presencia de empresas multinacionales que sacan del pas los beneficios de sus actividades y la existencia de sectores econmicos que se expanden como islas de desarrollo sin empujar el crecimiento de otros sectores. El mismo Banco Mundial ha sealado recientemente, a travs de su nueva directora para la regin, Pamela Cox, que la desigualdad es un lastre que impide a las economas de Amrica Latina despegar, y que no se resolver simplemente con un alto crecimiento del PIB. Adems declar que la dispa3
Simon Kuznets, Economista nacido en Ucrania y nacionalizado estadounidense, obtuvo el Premio Nobel de Economa en 1971.
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ridad entre los ricos y los pobres no es slo un problema de justicia social, sino tambin una de las razones del atraso econmico de nuestros pases4. Aunque la realidad distributiva funcionara como seala la ortodoxia, no se observa tampoco en Amrica Latina un dinamismo econmico de largo plazo que permita acceder a etapas superiores de desarrollo. Las estadsticas al respecto son bastante claras. A excepcin de Chile, el crecimiento del PIB per cpita (corregido por paridad de poder adquisitivo, PPA) de los pases latinoamericanos es bastante precario, no sobrepasando el 1,3% anual promedio entre 1975 y 2002. Incluso pases como Venezuela, Per y Bolivia presentan crecimientos negativos en ese perodo5 (ver cuadros 1 y 2). Esta tendencia de bajo crecimiento imposibilita a Amrica Latina de cumplir el primer objetivo de las denominadas Metas del Milenio, fijadas por los pases del mundo en septiembre de 2000, y que se refiere a reducir a la mitad la pobreza para el ao 2015. Segn estimaciones proporcionadas por la CEPAL (2004), para el cumplimiento de este ambicioso objetivo se requiere que Amrica Latina crezca anualmente en promedio, entre 2004 y 2015, un 5,6% del PIB, o bien, un 4,3% del PIB per cpita. Estos requerimientos de crecimiento seran inferiores si se produjeran cambios en la distribucin actual del ingreso.
PIB PER CPITA Y CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO

Aunque el concepto de desarrollo es complejo y va ms all del solo crecimiento del producto, el nivel de expansin del PIB per cpita es un factor crucial en el proceso de desarrollo econmico de un pas. Incluso, diferencias de crecimiento que pueden ser consideradas como poco significativas, si se mantienen sostenidamente en el tiempo, pueden tener un gran impacto en el ingreso promedio de los habitantes de un pas en perodos largos. As por ejemplo, si el crecimiento del PIB per cpita se elevara en promedio un 1% anual, se requeriran 70 aos para duplicar el ingreso por persona. La espera se reducira a 24 aos si el crecimiento del producto por habitante creciera a un ritmo de 3% anual y a 10 aos si lo hiciera a 7%. Existen casos de pases que, a pesar de haber tenido en un determinado momento niveles equivalentes o inferiores de desarrollo que otros, se han
4 5
Portal Uruguay (2005), Cooperacin. www.onunet.org.uy PNUD (2004).

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distanciado largamente de estos ltimos gracias a crecimientos sostenidos ms elevados de su PIB per cpita. En 1820, el ingreso per cpita de Japn ascenda a 670 dlares, mientras que el de Mxico llegaba a 760 (ambos medidos en dlares PPA de 2002). En el ao 2000, 180 aos despus, el ingreso promedio de un ciudadano japons se haba multiplicado por 30, mientras que el de un mexicano promedio slo lo hizo 9 veces (Larran, 2004).
Cuadro 1. Evolucin del PIB per cpita de las mayores economas latinoamericanas y los tigres asiticos Pas PIB per cpita (PPA en USD de 1989) 1965 4.422 1.676 1.470 887 3.764 2.830 Crecimiento Real del PIB per cpita 1970-2002 -0,1 2,1 1,5 5,9 4,2* 5,0 PIB per cpita (PPA en USD) 2002 10.880 7.770 8.970 16.950 26.910 24.650 24.904
Argentina Brasil Mxico Corea Hong Kong Singapur OCDE
Fuente: Columna 1: De La Balze, Felipe A.M.,Reforma y Crecimiento en Argentina , Reforma y Convergencia, CARI-ADEBA (en Blanchard y Prez, 2000).). Columna 2 (excepto Hong Kong): Larran (2004). Columna 3: PNUD (2004). *The World Bank Group, World Development Indicator, http://simaext.worldbank.org/WBQ/
Resulta inquietante la fuerte divergencia que se ha generado entre el grado de desarrollo de Amrica Latina y los denominados NICs6 asiticos, como Hong Kong, Singapur y la Repblica de Corea, a pesar de que estos ltimos presentaban similares o inferiores niveles de desarrollo slo hace cuatro dcadas atrs. En el cuadro 1 se puede observar que la gran diferencia de crecimiento del PIB per cpita entre las mayores economas de ambas regiones permitieron que los Tigres Asiticos superaran de manera sustancial, a partir de los sesentas, el ingreso promedio de las mayores economas latinoamericanas.
Newly Industrialising Countries.

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Esta marcada tendencia divergente con Amrica Latina se manifiesta no slo respecto a estos tres pases, sino incluso a nivel de todo el continente asitico, tanto en lo que respecta al crecimiento del PIB, como del ingreso promedio (ver cuadro 2). No cabe duda de que el desarrollo de los denominados Tigres Asiticos en las ltimas cuatro dcadas es un caso notable. De ser economas pobres y dependientes de la ayuda extranjera, han llegado a convertirse en nuevos pases industrializados, creciendo a una tasa promedio del 6% anual del PIB per cpita entre 1960 y 2000, lo que contrasta absolutamente con el pobre 1,6% anual experimentado por Amrica latina, e incluso con el 2,7% de las naciones industrializadas que pertenecen a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (Larran, 2004).
Cuadro 2. Evolucin del crecimiento del PIB y PIB per cpita de Amrica Latina y Asia Crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) (%) Amrica Latina Asia 1,5 0,2 3,3 1,1 3,4 1,0 5,3 6,0 2,8 5,1 Crecimiento del PIB per cpita (%) Amrica Latina 0,2 1,5 1,5 2,5 0,5 Asia 0,1 0,6 0,1 3,8 3,2
Perodo 1820-1870 1870-1913 1913-1950 1950-1973 1973-1992
Fuente: Maddison, Angus, La Economa Mundial, 1820-1992. Anlisis y Estadsticas, OCDE, 1997 (en Blanchard y Prez, 2000).
Aunque existe una masiva literatura dedicada a explicar el milagro asitico y mucho se ha discutido sobre el tema, pueden identificarse ciertos elementos claves que han permitido o facilitado el desarrollo de estas naciones: elevados niveles de inversin privada (ver grfico 1), un rpido crecimiento del capital humano, apertura comercial, reducidos niveles de desigualdad econmica (ver cuadro 3), proteccin a empresas que competan con importaciones hasta que alcanzaran la competitividad internacional adecuada, la fijacin de metas de exportacin para sectores industriales especficos, la apertura a ideas y tecnologas provenientes del exterior, etc. Otro elemento fundamental que ha estado presente en el desarrollo de las potencias asiticas, y que se ha mantenido ms bien rezagado en Am-
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rica Latina, es la gran presencia del Estado en todo este proceso, sobre todo en lo que respecta a la insercin de estos pases a la economa mundial en el marco de la transicin a la globalizacin, lo que tambin ha permitido una menor injerencia de los grandes organismos econmicos multilaterales, como el FMI, en la gestin y orientacin econmica de estos pases. Esta ltima idea cobra an ms fuerza cuando Stiglitz7 (2002) afirma que el proceso de globalizacin orientado por el FMI y las organizaciones internacionales ha causado un sufrimiento excesivo a los pases en desarrollo. Sostiene que en un contexto de globalizacin se debe favorecer el crecimiento econmico de los pases menos desarrollados, pero que esto requiere no solamente que las instituciones econmicas supra-nacionales se dediquen a proporcionar recetas de crecimiento, sino que stas deben tambin respetar las secuencias y los ritmos que exigen algunas economas con un dbil grado de desarrollo. Adems, Stiglitz critica frontalmente a la ideologa neoliberal sealando que sta promueve el reemplazo de las ideas sobre el papel desempeado por el Estado en el fomento de las economas nacionales por un pensamiento liberal similar al defendido por Adam Smith, en el cual las leyes del libre mercado, segn las cuales la motivacin del beneficio constituye la fuerza que dirige la economa, conduciran hacia resultados eficientes como si la llevara una mano invisible .
Grfico 1. Formacin Bruta de Capital, como % del PIB: Amrica Latina y Asia, 1970-2000.
Premio Nobel de Economa 2001 y Vicepresidente del Banco Mundial entre febrero de 1997 y febrero de 2000.
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AMRICA LATINA Y LOS NICS ASITICOS: LAS GRANDES ASIMETRAS

Amrica Latina ha iniciado el nuevo milenio con rezagos que parecen endmicos, como el bajo crecimiento econmico, escandalosos niveles de desigualdad de ingresos, y una fuerte dependencia del sector primario exportador, factores que originan y contribuyen a los problemas polticos y sociales de la regin. Y estos rezagos no slo han entrampado el desarrollo econmico de estos pases, sino que explicaran adems el por qu de la enorme brecha que se ha generado con las potencias asiticas. El grfico 1 y el cuadro 3 muestran precisamente las grandes asimetras que existen entre las naciones latinoamericanas y los nuevos pases industrializados asiticos en lo que respecta a crecimiento de la inversin privada, desigualdad en la distribucin del ingreso (en trminos del ingreso autnomo), exportacin de recursos naturales y productos de alta tecnologa, y gasto en investigacin y desarrollo (I+D). Los nicos pases en donde se observan importantes avances, por lo menos en trminos estadsticos, en la agregacin de valor de los productos de exportacin y en la exportacin de productos de alta tecnologa, son Costa Rica, Mxico y Brasil. Claro que an estn lejos de los NICs asiticos. La concentracin de las exportaciones en productos primarios resulta an ms preocupante cuando se observa que an existen en Amrica Latina pases que sostienen su dinamismo econmico y exportador en base a la explotacin de un nmero reducido de recursos naturales y que ms encima son no renovables. Al respecto, en combustibles tenemos a Colombia (39,9% de la canasta exportadora), Ecuador (32,8%), Trinidad y Tobago (54,1%) y Venezuela (81,4%); en tanto, en metales y minerales, tenemos a Chile (42,9%), Bolivia (23,2%) y Per (40,2%) (Sachs y Vial, 2002).
La exportacin de productos primarios corresponde a los envos de alimentos, materias primas agrcolas, combustibles, minerales metalferos y metales. Las exportaciones de productos de alta tecnologa corresponden a los envos de bienes con un alto componente de investigacin y desarrollo, como equipos aeroespaciales, equipos informticos, productos farmacuticos, instrumentos cientficos y maquinaria electrnica.
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Cuadro 3. Desigualdad, exportacin de productos primarios y de alta tecnologa8 y gasto en I+D: once pases latinoamericanos, tres NICs asiticos y promedio OCDE
Pas Desigualdad: 10% ms rico respecto al 10% ms pobre* Exportacin de Exportacin de Gasto en productos primarios productos de alta Investigacin y Desarrollo (% de exportacin tecnologa (% de (I+D) de bienes) exportacin de bienes) (% del PIB) 2002 2002 1996-2002 66,0 2,2 0,4 37,0 23,3 0,2 63,0 1,1 0,2 16,0 17,6 0,4 89,0 0,4 0,4 44,0 10,3 1,1 62,0 2,7 0,2 79,0 0,4 0,1 84,0 0,5 0,0 90,0 0,7 0,1 78,0 1,2 0,3 5,0 16,2 0,4 11,0 51,0 2,1 8,0 29,4 3,0 16,0 17,8 2,6
Argentina Costa Rica Uruguay Mxico Venezuela Brasil Colombia Per Paraguay Ecuador Bolivia Hong Kong Singapur Corea OCDE
39,1 25,1 18,9 45,0 62,9 85,0 57,8 49,9 70,4 44,9 24,6 17,8 17,7 7,8 9,1**
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004. ltima columna, Elaboracin Propia en base a PNUD (2004). * Fines de los noventa, inicios del dos mil. ** Promedio simple, obtenido con excepcin de Islandia, Mxico y Turqua.
Las causas que explicaran la rigidez del modelo primario exportador en Amrica Latina y el rezago del proceso de expansin de exportaciones, seran, entre otras, los altos costos de capital y el limitado acceso al crdito para financiar nuevos proyectos, las barreras burocrticas que enfrentan las iniciativas de nuevos negocios, las instituciones deficientes y la corrupcin, y el retraso en la innovacin e introduccin de nuevas tecnologas en la mayora de los pases de la regin (Sachs y Vial, 2002). La fuerte dependencia de los pases latinoamericanos al sector primario exportador no slo deja a estas naciones en una posicin de fuerte vulnerabilidad debido a la gran volatilidad de los precios internacionales de los commodities, tambin debilita el crecimiento econmico de largo plazo. Variados estudios acerca de los factores determinantes del alto crecimiento econmico en el marco de la globalizacin, como el de Leite y Weidmann (1999), dan cuenta que pases con una alta dependencia de la exportacin
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de recursos naturales presentan una manifiesta incapacidad para generar crecimientos econmicos elevados. En otro estudio realizado por Sachs y Warner en 1995 se concluye que los factores que inciden positivamente en el crecimiento del PIB son el grado de apertura econmica de los pases, la calidad de las instituciones internas y, especialmente, las altas tasas de inversin respecto al PIB. Por el contrario, los recursos naturales contribuyen negativamente al crecimiento econmico. Estos resultados no son inesperados si se considera que en la actualidad la globalizacin obliga permanentemente a generar cada vez mejores condiciones productivas para sostener niveles de competitividad internacional que permitan no sucumbir ante la arremetida exportadora de fuertes competidores. A este respecto, el caso mexicano es ejemplarizador. Aunque parte importante de la actividad productiva de Mxico se ha caracterizado por sus bajos costos y mano de obra con reducidos niveles de calificacin y productividad, en la pasada dcada este pas se constituy en el gran lder latinoamericano de la industria manufacturera, incrementando la exportacin de este tipo de productos, como % del total de exportaciones de bienes, desde 43% en 1990 a 84% en 20029. Sin embargo, con la espectacular expansin de China y su arremetida en los mercados internacionales, la llegada del nuevo milenio ha significado para Mxico la prdida de 270.000 empleos en la industria de ensamblaje, el cierre de cientos de fbricas y un creciente dficit comercial con la potencia asitica. Luego, de la experiencia mexicana se desprenden dos importantes lecciones que deben aprender los pases de ingreso medio: (1) ninguna nacin es capaz de mantener eternamente un liderazgo productivo en base a bajos costos, y (2) slo se puede seguir avanzando por la senda del desarrollo en la medida que se creen puestos de trabajo de mayor calificacin y empresas que vayan desarrollando actividades que impliquen una mayor productividad y mayor valor agregado (Farell, Puron y Remes, 2005). Por otro lado, un elemento adicional que cabe sin duda mencionar, y que constituye otra grave asimetra en Amrica Latina que obstaculiza su desarrollo, es la precaria situacin en que operan las pequeas, medianas y micro empresas debido al escaso acceso al crdito, el cual segn Kliksberg (2001), es inferior al 5% del total.
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PNUD (2004).
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Cuadro 4. Magnitud de la micro, pequea y mediana empresa y su participacin en la generacin de empleo en ocho pases de Amrica Latina
Pas % de Participacin en la Generacin de Empleo* Argentina 1994 891.300 99,41 70,18 Bolivia 1995 501.333 99,95 Chile 1997 522.106 99,08 86,50 Colombia 1990 684.646 99,88 67,20 Costa Rica 2000 75.518 98,19 54,30 Guatemala 1999 173.699 98,61 32,30 Mxico 1998 2.786.011 99,73 48,48 Panam 1998 40.985 97,06 72,00 Fuente: Columnas 1, 2 y 3: Zevallos (2003). Columna 4: Ayyagari, Beck y Demirguc-Kint (2003). *1990-99. Valores Promedios. Ao de la Informacin Nmero de Mipymes % del Total
En el cuadro 4 se puede constatar que en Amrica Latina las pequeas y medianas empresas, incluidas las microempresas, no slo son absolutamente mayoritarias en nmero, sino que adems son las que generan la mayor parte del empleo. Esto implica que una gran parte de la poblacin latinoamericana depende del desempeo de estas empresas en cuanto a sus posibilidades de ingreso y desarrollo. Un estudio sobre la Empresarialidad en Economas Emergentes publicado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID) en 2002, evidencia justamente las difciles condiciones de acceso al financiamiento que enfrentan los emprendedores latinoamericanos, lo que contrasta, una vez ms, con sus similares del Este de Asia. Seala el informe que en los pases asiticos existe mayor acceso y un abanico ms amplio de distintas fuentes de financiamiento, como crditos bancarios, apoyos de instituciones pblicas nacionales y locales y una mayor presencia del capital de riesgo. La mayor restriccin al crdito en Amrica Latina provoca que los empresarios se vean obligados a redimensionar la escala y el nivel tecnolgico de arranque y a buscar otras fuentes como los crditos de proveedores y clientes o la compra de equipo de segunda mano.
CHILE, UN TIGRE LATINOAMERICANO?

Ya nos hemos acostumbrado a escuchar que Chile constituye un caso aparte dentro del concierto latinoamericano. Sus autoridades econmicas y poltiOIKOS , AO
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cas se vanaglorian permanentemente de los xitos macroeconmicos, del crecimiento del PIB, de la disciplina fiscal, de la apertura comercial, de los acuerdos de libre comercio, etc., etc. Los organismos multilaterales llenan de elogios a nuestro pas por su manejo y logros en materia econmica, y los grandes empresarios, plagados de enorme optimismo, comprueban que Chile se ha convertido en una gran fuente de jugosas ganancias. Frecuentemente nuestro pas aparece liderando las naciones emergentes en los rankings de competitividad mundial, libre comercio, libertad econmica, riesgo pas, ambiente de negocios, e-readiness, competitividad de las telecomunicaciones, etc., etc. Y en este ambiente de fuerte optimismo y grandes expectativas, el Ministro de Hacienda del actual gobierno, Nicols Eyzaguirre, ha llegado a plantear que el gran objetivo es llegar al 2010 como un pas desarrollado, donde el nivel de vida de los chilenos sea ms alto y de mejor calidad; donde exista una mayor igualdad y riqueza de oportunidades, y donde no quede nadie viviendo en condiciones de pobreza extrema10. En todo caso, no puede soslayarse el hecho que Chile ha alcanzado innegables avances en los ltimos quinquenios en calidad de vida, estabilidad, apego a la democracia, disciplina macroeconmica e integracin econmica internacional. Nuestro pas ha experimentado tasas de crecimiento de nivel mundial, como las observadas en la dcada de los noventa, o el 4,4% del PIB per cpita entre 1990 y 200211. Asimismo, sus polticas econmicas disciplinadas, en un contexto de metas de inflacin y un banco central autnomo, han permitido reducir la inflacin desde un 27,3% en 1990 a un 2,4% en 2004, tasa equivalente a las que se registran en las economas desarrolladas. Sin embargo, y a pesar de la imagen de progreso, adaptacin y disciplina que refleja nuestro pas en el mundo, y que genera una percepcin de distanciamiento del resto de Amrica Latina, Chile adolece de las mismas grandes asimetras que se observan en toda la regin, y que obstaculizan igualmente su desarrollo.
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Intervencin realizada por el Ministro Eyzaguirre por cadena nacional de radio y televisin en el ao 2000 despus de haber presentado al Congreso Nacional el Informe del Estado de la Hacienda Pblica y el Proyecto de Ley de Presupuesto de la Nacin para 2001 (Gobierno de Chile, Discursos, www.gobiernodechile.cl). PNUD (2004).
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Comparando el cuadro 5 con los cuadros 1 y 3, se puede observar que estamos mucho ms cercanos a la realidad latinoamericana que a la de las potencias asiticas. Y aunque en los sesenta nuestro pas presentaba superiores niveles de desarrollo que Corea y Singapur (tomando en cuenta el PIB per cpita), en la actualidad Chile ha quedado muy rezagado de los NICs asiticos, al igual que el resto de Amrica Latina. El insuficiente crecimiento promedio del PIB per cpita de las ltimas dcadas, la enorme desigualdad de ingresos, la fuerte dependencia, una de las ms altas de la regin, del sector primario exportador, a lo que se suma la excesiva participacin en la canasta exportadora de recursos no renovables, la escasa exportacin de productos de alta tecnologa y los bajsimos niveles de gasto en investigacin y desarrollo, alejan a Chile de la posibilidad de pertenecer en pocos aos al selecto grupo de pases desarrollados.
Cuadro 5. PIB per cpita, desigualdad, exportacin de productos primarios y de alta tecnologa y gasto en I+D de Chile Chile (1) PIB per cpita (PPA en USD), 1965 3.000 (2) PIB per cpita (PPA en USD), 2002 9.820 (3) Crecimiento Real del PIB per cpita, 1970-2002 2,2 (4) Desigualdad: 10% ms rico respecto al 10% ms pobre, 2000 40,6 (5) Exportacin de productos primarios (% de exportacin de bienes), 2002 80,0 (6) Exportacin de productos de alta tecnologa (% de exportacin de bienes), 2002 0,5 (7) Gasto en Investigacin y Desarrollo (I+D) (% del PIB), 1996-2002 0,5 Fuente: (1): De La Balze, Felipe A.M.,Reforma y Crecimiento en Argentina, Reforma y Convergencia, CARI-ADEBA (en Blanchard y Prez, 2000). (2), (4), (5) y (7): PNUD (2004). (3): Larran (2004). (6): EP en base a PNUD (2004).
El director del Earth Institute de la Universidad de Columbia, el economista Jeffrey Sachs (2004), en conjunto con Gordon McCord, sealaron que si Chile desea seguir creciendo a largo plazo deber diversificar necesariamente su economa. Si el pas busca incrementar su PIB per cpita de US$10.000 a US$20.000, no tiene la posibilidad de hacerlo bajo las actuales condiciones, ya que su base de exportaciones de recursos naturales es relativamente estrecha. Como recomendacin expresan que nuestro pas debera enfocarse hacia la industria de alta tecnologa, a la economa de servicios y a transformarse en un innovador tecnolgico. Eso s, sostienen, que para avanzar hacia una economa del conocimiento es necesario un gran mejoramiento de
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la capacidad cientfica del pas y aprender a acoger a las empresas multinacionales de alta tecnologa, tal como lo ha hecho Asia. Por otra parte, la precaria situacin que afecta a las micro, pequeas y medianas empresas en Amrica Latina tambin se observa ntidamente en Chile. Esta situacin en nuestro pas adquiere una connotacin mayor si consideramos que, segn un estudio realizado por Ayyagari, Beck y Demirguc-Kint (2003), que abarca a 76 pases del mundo, Chile es una de las naciones con mayor incidencia de las Pymes en la generacin de empleo (86,5%). En el cuadro 6 se puede constatar la enorme inequidad que afecta a la inmensa mayora de las empresas chilenas, en especial a la micro y pequea empresa, que representan el 95,7% del total y que proporcionan el 77% del empleo, pero que sin embargo slo acceden al 9,8% del crdito bancario. Por el contrario, la gran y mega empresa, que slo tiene un 10,1% de participacin en el empleo, accede al 80,7% de los crditos bancarios. Estos niveles de concentracin son an ms crticos si slo consideramos a la mega empresa, ya que aunque sta slo representa el 0,2% del total de empresas chilenas, acceden al 61,5% del crdito12.
Cuadro 6. Perfil de las empresas chilenas Tamao % del Total de Empresas Micro Empresa 80,6 Pequea Empresa 15,1 Mediana Empresa 3,0 Gran y Mega Empresa 1,2 Total 100,0 % del Total de Crditos Bancarios 1,6 8,2 9,6 80,7 100,0 % de Ventas Totales % del Empleo 3,7 10,1 10,1 76,1 100,0 40,4 36,6 13,0 10,1 100,0
Fuente: SBIF (en Diario Estrategia, 11 de abril de 2005, p. 3 y 4).
La precarizacin de las mipymes chilenas tambin se manifiesta en la prdida de mercado externo en los ltimos aos. De acuerdo a un estudio realizado por la consultora FUNDES13, los envos al exterior de las micro, pequeas y medianas empresas exportadoras del comercio minorista se redujeron desde $19.353 millones en 1995 a $14.831 millones en 2003, lo que representa una cada del 23,3%. Similar suerte corrieron las mipymes del comercio
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SBIF, en Estrategia, 11 de abril de 2005, p. 3 y 4. Diario Financiero, Portal de la Pymes, p. III, 2 de mayo de 2005.
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mayorista, quienes, en el mismo perodo, redujeron sus ventas al exterior en 6%. Por el contrario, las grandes empresas de ambos sectores incrementaron significativamente sus ventas al exterior. Aunque existe en el pas inquietud por el tema de la mipymes y se reconoce su urgencia, los proyectos econmicos que podran aliviar la situacin de las micro, pequeas y medianas empresas no avanzan con la velocidad requerida, ya que, entre otras cosas, tienden a priorizarse las iniciativas polticas. El mismo presidente de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC), organismo gremial cupular del empresariado chileno, Hernn Somerville, se ha quejado recientemente que debido a la contienda electoral se han postergado temas fundamentales para el pas, como la segunda reforma al mercado de capitales, y se ha preferido utilizar el tiempo y la energa en otro tipo de iniciativas, como la derogacin de la franquicia tributaria 57 bis y la regulacin del patrimonio de los candidatos a la presidencia14 .
CONCLUSIONES
Aunque a comienzos del siglo XX haba grandes esperanzas de que Amrica Latina pudiera dar el salto al desarrollo debido a la gran abundancia de recursos naturales y a una economa que iba aumentando su dinamismo, con el paso de las dcadas estas expectativas se fueron diluyendo. A pesar que se han logrado avances en las condiciones de vida de la poblacin y la regin se ha ido adaptando a las corrientes globalizadoras, en cuanto a la aplicacin de programas y polticas orientadas al libre comercio, al protagonismo del sector privado y a reducir la participacin del Estado, Amrica Latina no ha podido mantener un adecuado ritmo de avance y se ha ido rezagando respecto de los pases desarrollados y las potencias asiticas. Chile no ha sido una excepcin en la regin. Y aunque a nuestro se le seala frecuentemente como un caso aparte dentro del concierto latinoamericano por sus xitos macroeconmicos, apertura comercial y estabilidad social, presenta las mismas agudas asimetras y brechas que el resto de los pases latinoamericanos, y que hacen prcticamente imposible que en pocos aos o quinquenios alcance el tan ambicionado objetivo del desarrollo.
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Diario la Segunda, Seales Econmicas, 31 de mayo de 2005, p. 19.

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El renacimiento del desarrollo

Theotonio Dos Santos*
Resumen Se destacan el fracaso de las polticas neoliberales que se impusieron en Amrica Latina durante las dcadas de los aos 80 y 90 y el dogmatismo e incapacidad de sus idelogos para ofrecer una justificacin terica consistente a esas polticas. Se identifican algunas de las principales incongruencias entre los principios invocados y las polticas efectivamente llevadas a cabo, el significado social de sus efectos y los ejes en torno a los cuales se observa hoy un renacer de un pensamiento econmico y social progresista en la regin. Palabras claves: desarrollo econmico, globalizacin, neoliberalismo, Consenso de Washington Abstract It emphasizes the failure of the neoliberal policies that were imposed in Latin America during the decades of the 1980s and 1990s and the dogmatism and inability of its ideologues in order to offer a consistent theoretical justification to those policies.The paper point out some of the main inconsistencies between the invoked principles and the real policies implemented, the social meaning of their effects and the axes around which a rebirth of progressive economic and social thought is taking place today in the region. Keywords: economic development, globalization, neoliberalism, Washington Consensus
Brasileo, Socilogo y Economista, Acadmico de la Universidad Federal Fluminense de Brasil, Coordinador de la ctedra UNESCO sobre Economa Mundial y Desarrollo Sustentable
THEOTONIO DOS SANTOS
1. INTRODUCCIN
l analizar los trabajos del Seminario sobre Hegemona y Contra-he gemona en el sistema mundial contemporneo, organizado por la Red y Ctedra de Economa Global y Desarrollo Sostenible de la UNESCO y de la Universidad de las Naciones Unidas (REGGEN)1 que organic en Ro de Janeiro, en Agosto de 2003, el peridico argentino El Clarn llam la atencin sobre un hecho muy importante: el renacimiento del pensamiento social latinoamericano, en articulacin con el pensamiento ms avanzado de la izquierda contempornea. Esta misma constatacin ha ocurrido en varios encuentros cientficos que hemos realizado en los ltimos tiempos. Ella fue tambin tema de mi libro Teora de la Dependencia: balance y perspectiva que se public por Plaza y Jans en Mxico y por Sudamericana en Buenos Aires. El tema es retomado en mi ltimo libro en portugus: Do Terror Esperana: Auge e Declnio do Neoliberalismo, Editora Ideis & Letras, Aparecida, So Paulo, Brasil, 2004. Podemos decir que se trata de una cuestin crucial para nuestros pueblos en el momento actual. Frente a los fracasos sucesivos de las polticas neoliberales que se impusieron a nuestros pases en las dcadas de 1980 y 1990, y frente a la incapacidad de sus idelogos para justificar tericamente la doctrina que sostiene estas polticas, los tericos neoliberales y los tcnicos que les sirven instrumentalmente se niegan sistemticamente a discutir los fundamentos de su actividad cientfica y se esconden detrs de la afirmacin ridcula de que las polticas econmicas que proponen son las nicas posibles . Como tratan con polticos sin formacin econmica los aplastan con un verdadero terrorismo intelectual amenazando con inflaciones terribles si no siguen sus recomendaciones. Este comportamiento sera ridculo si presidentes, ministros y otros altos niveles de decisin del Estado no aplicasen sus ideas ultrapasadas y comprobadamente equivocadas. Claro que cuentan para ello con el apoyo del aparato tcnico del FMI, del BIRD y de un gran nmero de centros acadmicos que fueron asaltados por la escuela de Chicago en los ltimos veinte aos. De esta manera, esta escuela econmica que causaba risas en los medios econmicos de los aos 40 hasta los 70 consigui una respetabilidad acad1
www.reggen.org.br
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mica en la medida en que sus seguidores tenan a su disposicin los mejores empleos en las organizaciones internacionales, en los bancos centrales y en algunos bancos privados. Y yo digo algunos porque el sistema financiero nunca crey en estas producciones de teora econmica de bajo nivel cuya capacidad de aplicarse a la economa real ha sido casi nula. Mientras sus aparatos ideolgicos propagaban la ideologa neoliberal, sus publicaciones ms serias reeditaban los estudios de Kondratiev sobre las ondas largas, como lo hizo el Lloyd Bank en la dcada del 70. Los centros tcnicos ms serios como la OCDE analizaban las tendencias de la poltica cientfico tecnolgica a partir de la contribucin de los neoschumpeterianos. Los centros de decisin de poltica econmica de los pases ms desarrollados practicaban un keynesianismo de derecha que condujeron los Estados Unidos a un endeudamiento colosal en las dcadas del 80 y 90 del siglo pasado. Cupo solamente a las zonas colonizadas del mundo seguir rgidamente el recetario neoliberal en las dcadas del 80 y 90 adaptndose a las exigencias de pago de la deuda externa con altas tasas de inters en los aos 80 y a una sobrevaluacin de sus monedas nacionales en los aos 90. Esta poltica ( que no puede ser rgidamente atribuida a la teora neoliberal pura ) fue el origen de dficits comerciales absolutamente novedosos en la regin, que se caracteriz siempre por supervits comerciales, utilizados para pagar las remesas de ganancias, intereses y servicios hacia los centros del poder mundial. Es interesante constatar tambin que ellas condujeron a una poltica de altas tasas de inters internas, justificada por la necesidad de atraer capital especulativo de los pases centrales en los cuales haba una clara cada de la tasa de inters, lo que amenazaba seriamente los capitales financieros y especulativos en todo el mundo. Servilismo ms total y radical es difcil de imaginarse. Ms increble an es la creacin y difusin, como si se tratara de algo serio y responsable, de instrumentos de relaciones pblicas de los intereses del capital financiero internacional que pasan a ser utilizados como principio indiscutible de poltica econmica. Un ejemplo extremamente interesante son los modelitos economtricos conocidos como tasas de riesgo de las economas nacionales. Se trata de un aparato conceptual totalmente subjetivo, convertido en modelo mateOIKOS , AO
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mtico al servicio de la especulacin financiera internacional. El da que se ponga en evidencia para el pblico en general las debilidades tcnicas de estos modelitos ellos ya habrn hecho rombos colosales en las economas de nuestros pases, al convertirse en instrumento publicitario que ocupa todos los diarios y medios de comunicacin, adems de la mente de nuestros polticos. Frente a esta descalificacin de la ciencia econmica, rebajada al nivel de instrumento de la especulacin financiera ms brutal, las personas serias preguntan insistentemente cual sera la alternativa. La pregunta es sin embargo absurda. No hay que discutir alternativas a algo que no representa absolutamente nada serio. Aceptar que debemos probar la existencia de alternativas es absurdo. Amrica Latina ha crecido siempre a altos niveles, avanzaba mucho en los aos 50 y 60 y parte de los 70s. Si no pudo avanzar ms es por que no ha realizado los cambios estructurales por los cuales ha luchado la izquierda en el continente enfrentando el terror, los golpes de Estado, las invasiones de los grandes poderes militares. Si no hubisemos retrocedido como consecuencia de la victoria poltica y militar de la derecha no se hubiera establecido el dominio de las polticas econmicas conservadoras y la detencin de las reformas estructurales. En realidad hubiramos avanzado en la direccin en que estbamos: mantener el crecimiento econmico con el aumento del mercado interno que se hara viable al profundizar las reformas estructurales, distribuir el ingreso, desconcentrar la economa, avanzar en educacin, desarrollar la ciencia y la tecnologa. Yo dira que las alternativas posibles ya estn en gran parte desarrolladas en el pensamiento econmico y social de Amrica Latina expresado en corrientes de pensamiento tan slidas como el estructuralismo de la CEPAL y la teora de la dependencia que han luchado entre s respecto del diagnstico sobre la evolucin del continente pero dentro de un contexto de progreso y desarrollo. Estas corrientes no estuvieron muertas durante los ataques del pensamiento nico neoliberal en las dcadas sealadas. El estructuralismo evolucion hacia un neo estructuralismo que cont con aportes novedosos como los anlisis de Fernando Fanzylbert que condujeron a las propuestas del desa-
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rrollo con equidad en la dcada de los 80s. Asimismo, debemos incluir en las contribuciones fundamentales de este enfoque los ensayos de Ral Prebish sobre centro y periferia, particularmente su obra de los aos 70s. Ms recientemente tenemos los estudios crticos sobre los impactos del consenso de Washington en la regin en los ltimos aos que se sintetizaron en los trabajos de Antonio Ocampo sobre la retoma del desarrollo. No se trata aqu de disolver las divergencias entre las corrientes progresistas pero no se puede negar que su calidad cientfica est muy por arriba de este universo subterico del mainstream. Al mismo tiempo, la teora de la dependencia evolucion hacia la teora del sistema mundial que se transform en la referencia fundamental del pensamiento social contemporneo, anticipando los fenmenos de la globalizacin y sus desdoblamientos geopolticos actuales. Hemos demostrado desde el final de la dcada del 60 que la insercin dependiente remesaba cantidades significativas de recursos hacia el exterior bajo la forma de pagos de servicios, remesas de ganancias, pagos de intereses, etc que consuman los supervits comerciales que producamos. En consecuencia caminbamos hacia el endeudamiento internacional creciente que se convertira en nuestro principal problema como se comprob en la dcada del 70 con la absorcin de deudas privadas creadas por el reciclaje de los petrodlares, su refinanciamiento a altsimas tasas de inters en el final de los 70s y comienzo de los 80s y su cobro en cuantas colosales despus del 82 cuando el gobierno norteamericano y otros prohibieron las refinanciaciones irresponsables de carcter puramente contable. En este mismo perodo anunciamos una nueva divisin internacional del trabajo como consecuencia de la expansin de las inversiones industriales de las empresas multinacionales que encontraban lmites en la falta de expansin de los mercados internos de los pases que no hicieron sus reformas agrarias y dependan de las exportaciones agrarias y mineras para importar maquinarias y materias primas y garantizar su industrializacin. De ah nace el plan de las empresas y de los Estados centrales de utilizar a los pases en desarrollo como base de una industrializacin volcada hacia la exportacin hacia los centros de la economa mundial. Se trataba del patrn de acumulacin manufacturero exportador que termin imponindose en los NICs y posteriormente en los tigres asiticos que no se enredaron en la dinmica de endeudamiento de los aos 70s.
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Hemos mostrado tambin como esta nueva fase intensificara la superexplotacin de la fuerza de trabajo y buscara intensificar el trabajo y eliminar conquistas de los trabajadores tal como los varios planes de estabilizacin monetaria impusieron en la regin a partir de los golpes militares. Poco despus, con el retroceso ideolgico generado por el terror impuesto por las dictaduras militares en la regin, vimos a los partidos de base popular empezar a adoptar estas doctrinas econmicas y ayudar a destruir el poder de compra de los salarios y a debilitar las conquistas sociales obtenidas durante el auge econmico alcanzado con las polticas de desarrollo. Era evidente el deterioro de las bases sociales que han sostenido el perodo nacional popular en la regin latinoamericana y en otras partes del mundo. La lucha en defensa de los derechos humanos busc identificar cnicamente a las dictaduras militares impuestas por los golpes apoyado desde Estados Unidos con los gobiernos de base popular que recurran eventualmente a situaciones de excepcin o cuyas movilizaciones de masa eran presentadas como amenazas a la democracia para justificar golpes de Estado que buscaban restablecer las democracias ejercidas por las aristocracias autoritarias disfrazadas de liberales. Causa nauseas ver como los liberales latinoamericanos y estadounidense se comportaron para sostener a los golpistas y enemigos de nuestros pueblos y de la democracia efectiva. Si el lector quiere conocer una verdadera sntesis de estos avances en la literatura sociolgica, poltica y econmica internacional puede recurrir al libro publicado por la UNESCO en Caracas y por Per Mundo en Per (adems de su edicin en mandarn, preparada por la Academia de Ciencias Sociales de China) bajo el ttulo de Los retos de la globalizacin: ensayos en homenaje a Theotonio Dos Santos. Tambin me gustara indicarles los cuatro volmenes que las editoriales Loyola y de la PUC de Rio de Janeiro estn publicando sobre Hegemona y contrahegemona. Este libro rene los trabajos presentados al Seminario de Agosto del 2003 al cual ya nos referimos en este artculo. Me gustara indicar tambin los libros que conmemoran los 65 aos de Andre Gunder Frank (Development of Underdevelopment), los 70 aos de Immanuel Wallerstein (Festschrift for Immnuel Wallerstein Journal of World-Systems Research, vol VI, number 2) y los 70 aos de Samir Amin (Critical Social Thought for the XXIst Century, lHarmattan).
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En todos ellos he colaborado, as como ellos han colaborado con el libro en mi homenaje. Dudo mucho que el lector que se dedique a estudiar estas obras pueda considerarse insatisfecho y deje de reconocer la contribucin fundamental de la teora del sistema mundial a la crtica del pensamiento conservador y a la elaboracin de una alternativa conceptual, histrica y poltica a la ofensiva del neoliberalismo hoy en plena decadencia. Claro que quedan muchas cosas por hacer, sobretodo en el plano de las propuestas concretas y de los detalles. Pero las lneas generales de un cambio de perspectiva en el campo terico ya estn disponibles. Adems, como lo he planteado en otras oportunidades, se est produciendo un nuevo consenso entre las fuerzas sociales e institucionales principales de nuestros pueblos. Se trata de una retoma del crecimiento econmico en base a la rebaja drstica de las tasas de inters y la adopcin de polticas industriales que busquen ajustar nuestros pases a las nuevas realidades de la economa mundial, de la nueva divisin internacional del trabajo creada por los cambios de la revolucin cientfico-tcnica y de la tercera revolucin industrial. Estas propuestas se inscriben en un amplio programa de redistribucin del ingreso y democracia participativa que obligue a nuestros polticos a enfrentar al FMI y al BIRD tal como lo han expresado sucesivas veces nuestros pueblos en procesos electorales, como en Brasil, Uruguay, Argentina, Venezuela, etc. o en movimientos de calles como los que ocurrieron recientemente en la Argentina, Venezuela, Ecuador y Bolivia. Esto significa la perspectiva positiva de un encuentro cada vez ms fuerte entre nuestros esfuerzos cientficos y la experiencia de nuestros pueblos.Tratase de un verdadero renacer de nuestra creatividad intelectual, que tendr seguramente sus aspectos artsticos y literarios rearticulando las voluntades ms profundas de los pueblos con la fuerza del intelecto. Hay mucho debate sobre el final del modelo de sustitucin de importaciones. Es verdad que este patrn de desarrollo est en gran parte superado, pero el pensamiento latinoamericano de vanguardia ya haba reconocido este hecho en la segunda mitad de los aos 60. Nadie estaba o est proponiendo volver a las condiciones de los aos 30 a 40 sino profundizar un proceso cuyos resultados eran extremamente positivos, principalmente si los comparamos con los 25 a 30 aos de hegemona neoliberal.
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No quiero decir con esto que el debate entre las corrientes progresistas debe estancarse sino que debemos concentrar las fuerzas en el momento actual en derrotar al pensamiento nico para retomar el debate progresista en toda su extensin Pero esto se deber hacer en el contexto de una poltica de crecimiento econmico y pleno empleo. Es evidente que quedarn claros en poco tiempo los lmites de esta poltica en el cuadro del desarrollo capitalista.
2. DESARROLLO Y ECONOMA MUNDIAL

Desde un plano econmico global, vivimos una situacin de recuperacin econmica de largo plazo, una nueva fase A de las ondas largas de Kondratiev, que tiene su centro en la economa norteamericana. Pero esta recuperacin est apoyada en colosales desequilibrios econmicos, como los dficits fiscal, comercial y cambiario norteamericano. En este contexto hay un espacio espectacular para la expansin de las exportaciones y formacin de supervits comerciales que permite una cierta retoma del crecimiento econmico en los pases del sur. Es ah donde se sita el caso chino que tanto preocupa el resto del mundo. Las luchas polticas locales y regionales sugieren la necesidad de una retomada del crecimiento econmico, como lo hemos visto en varios artculos. El elector rompe definitivamente con las diatribas neoliberales y con las previsiones de inflacin en un mundo en deflacin. La victoria del Frente Amplio en Uruguay acaba de reafirmar esta constatacin. Sin embargo, estos hechos aislados deben ser vistos en el contexto del conjunto de la economa mundial . La Red sobre Economa Mundial (REDEM) cuya sede se encuentra en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla se ha caracterizado por cultivar este tipo de enfoque global que se profundiz en su ltimo seminario realizado en la Universidad de Barcelona, los das 3 a 6 de Noviembre 20042 Es cada vez ms claro que el conjunto de la economa mundial ha superado las tendencias inflacionarias que se imponan hasta el comienzo de la dcada del 90 e inici una fase de crecimiento econmico global que se
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Ver el sitio electrnico: www.redem.buap.mx. Ver tambin el sitio de la citada red y ctedra REGGEN: www.reggen.org.br. que tambin desarrolla este enfoque global incluyendo autores de los varios continentes.
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manifest en ndices cada vez ms altos de crecimiento global de los PIB nacionales desde 1994 a 2000. En 2000 vimos el intento del FED de contener este crecimiento con la elevacin de la tasa de inters del 3.5% al 6.5%, lo que produjo una amenaza de recesin grave y oblig a estos hechiceros de la economa a rebajar drsticamente la tasa de inters de Estados Unidos al 1%, en 2002. En 2004, los aventureros que comandan los Bancos Centrales, particularmente el estadounidense, estn aumentando nuevamente la tasa de inters pero no han logrado an contener seriamente el crecimiento. Muy pronto van a tener que bajarla cuando sientan los efectos depresivos de sus ataques atvicos al pleno empleo generado por el crecimiento. En esta coyuntura, el gobierno del seor Bush hijo opt por utilizar el dficit fiscal como instrumento privilegiado de retoma del crecimiento. Tomando en consideracin la dimensin colosal de la deuda pblica norteamericana y su dependencia creciente de capitales externos para mantener las inversiones vemos las dificultades que tiene este pas para garantizar indefinidamente su crecimiento econmico y su condicin de potencia hegemnica mundial. Para disponer de los recursos necesarios para la compra de sus ttulos pblicos cada vez ms desvalorizados, los Estados Unidos tienen que profundizar su dficit comercial, generando supervits comerciales a diestra y siniestra en el resto del mundo. Estos supervits provocan una gran liquidez mundial en dlares cada vez menos deseados frente a la debilidad intrnseca de una moneda de pas deudor y deficitario. Sin embargo, pases como China y Japn se ven an en la necesidad de comprar estos ttulos para garantizar el mercado para sus exportaciones. Son pues muy evidentes los lmites de estas soluciones tan creativas como aventureras. Ellas indican graves crisis al final de estos desequilibrios insoportables. Al final de cuentas, en el mximo en unos 15 aos, est la desvalorizacin colosal del dlar. Este ya exhibe su debilidad en la actualidad con la revaluacin del euro y del yen. El yuan chino resiste a una revaluacin ms fuerte pero no deja de presentar revaluaciones parciales significativas al negarse a realizar la devaluacin durante la crisis asitica de 1997 y al efectuar una revaluacin moderada en 2004. Estas devaluaciones moderadas que se realizan en el momento actual solo preparan los espritus para la gran devaluacin que deber ocurrir en cualOIKOS , AO
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quier momento en los prximos 15 a 20 aos. Los clculos ms serios indican que hay en el momento presente una sobre valorizacin del dlar en cerca del 50%. Este margen podr presentarse an ms alto en el final de cuentas al mantenerse las condiciones que corroen el valor del dlar en el momento actual. Pero aunque se lleven a cabo pequeas devaluaciones del 5%, por ejemplo durante estos aos, estaremos al final con un dficit acumulado extremamente elevado. En Amrica Latina continuamos asociados al dlar, con graves perjuicios en nuestro poder de compra internacional. Pero, por otro lado, la paridad con el dlar permite mejorar el precio de nuestros productos en el mercado mundial y aumentar significativamente nuestras exportaciones para mercados en expansin, como los asiticos, el Oriente Medio y Europa. La ciencia econmica actual se niega a analizar los procesos desde el punto de vista de sus efectos a largo plazo que se reflejan en los stocks o en las estructuras econmicas y sociales. Para una generacin de cientficos formados en el cuadro del neoliberalismo lo que importa son los flujos reducidos a perodos de aos y hasta de meses o semanas. No hay duda que se produjo una coyuntura favorable para la expansin de las exportaciones y la formacin de reservas significativas para los pases de la regin. Bien manejados, estos instrumentos macroeconmicos podran ayudar a la retoma del crecimiento econmico, si van acompaados de polticas industriales basadas en la evolucin de la revolucin cientfica y tecnolgica que es el sostn de esta recuperacin global. Se puede notar la gravedad que representa el encadenamiento del pensamiento econmico de la regin a las nociones absurdas y superadas de la estabilidad monetaria (bastante falsa como seal porque excluye los pagos de intereses de la categora de gastos pblicos) propias del neoliberalismo completamente ultrapasado en este contexto histrico. Ser ms una oportunidad que perderemos en favor de Asia si no aprovechamos la coyuntura para reformar nuestras economas en un sentido positivo de justicia social y de igualdad social. Por su rol tan exitoso, se abre hoy da en todas partes un gran debate sobre el crecimiento chino y las perspectivas de que este pas pueda asumir un papel cada vez ms hegemnico en las relaciones internacionales. El tema del desarrollo gana as cara y cuerpo y vuelve a los centros del poder mundial.
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3. NEODESARROLLISMO: HACIA DONDE VAMOS?

Como vimos, el debate sobre el desarrollo vuelve a ocupar una posicin central en las ciencias sociales y en la poltica latinoamericana. l se ubica hoy da en el cuadro de una oposicin entre las polticas de desarrollo y el dominio del capital financiero asentado en una ortodoxia monetarista bastante discutible por los efectos negativos que ha producido en la regin. Es muy interesante constatar la preocupacin creciente de la regin con la cuestin del llamado desarrollo econmico-social . En realidad est en la orden del da la retoma del crecimiento econmico en una regin que se caracteriz por un alto patrn de crecimiento en los aos 30s a parte de los 70s del siglo XX. Al mismo tiempo, en las dcadas del 80 y 90 y comienzo del siglo XXI, tenemos una cada colosal de nuestro nivel de crecimiento, que se hace muchas veces inferior al crecimiento de la poblacin, configurando una reduccin del ingreso per capita. Es claro que la cada del crecimiento est conectada con el aumento de la deuda externa producido en el final de los 70s y comienzo de los 80s, como resultado de la renegociacin de las deudas que se generaron en los aos anteriores a altsimas tasas de inters internacionales. Durante la dcada del 80 hemos enviado centenares de miles de millones en pago de inters hacia los centros financieros mundiales. Para lograrlo nos hemos sometido a un llamado ajuste estructural que consista en el aumento de nuestro supervit comercial para disponer de divisas que nos permitieran pagar estos intereses. Es evidente el contenido social negativo de esta poltica de contencin de la demanda interna, particularmente de los salarios y de los gastos pblicos. Para poner en prctica polticas tan impopulares, se necesit de dictaduras militares o gobiernos de fuerza en general, se quebr el impulso de desarrollo del capital industrial naciente y de una clase media que apostara en la expansin de la economa y en el desarrollo de nuevas actividades econmicas. Se consolidaba as el cuadro de reaccin en contra de las formas ms avanzadas de desarrollo socioeconmico, reaccin iniciada con el rgimen militar en Brasil, en 1964, a travs del cual se sell un compromiso de sangre entre el capital industrial naciente y los intereses del capital internacional en toda la regin. Las renegociaciones de la deuda externa iniciadas en los aos 1986-90 perOIKOS , AO
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mitieron desahogar en parte esta situacin con la aceptacin del carcter poltico de la deuda y consecuentemente de su negociacin en base a un descuento de la misma y otras concesiones realizadas finalmente por los acreedores, apoyados por sus Estados nacionales, cada vez ms sometidos a los intereses del capital financiero. Se debe tomar en consideracin sobretodo la tendencia a la cada de la tasa de ganancia al final dela dcada del 80 que haca poco interesante forzar el pago del servicio de la deuda. El llamado Consenso de Washington, que se dibuj en 1989, abri camino para una nueva aventura econmica de la regin. Cuando la tasa de inters mundial se rebajaba drsticamente optbamos por una poltica de aumento de la tasa de inters interna para atraer capitales del resto del mundo. Esta preocupacin en atraer capitales se haca an ms urgente debido al objetivo de cubrir el dficit comercial que generamos a consecuencia de polticas econmicas de sobre valorizacin cambiaria. Esta sobrevaluacin de nuestras monedas se apoyaba exactamente en el aumento de nuestras reservas internacionales a consecuencia de las suspensiones de pago resultantes de las negociaciones y de la baja del pago de intereses. Los capitales financieros de corto plazo vinieron rpidamente a expropiar estas reservas acumuladas con la suspensin o disminucin del pago de intereses. No bastando las garantas que derivaban de los altos volmenes de reservas, exigieron tambin la venta de nuestras empresas pblicas para generar excedentes fiscales y abrir camino a la entrada de los sectores econmicos de nuevas tecnologas a ser implantadas y por lo tanto con alta rentabilidad por monopolio tecnolgico. La telefona y las comunicaciones en general, la electricidad y las fuentes de energa en general, las materias primas fueron los centros de esta entrega de riquezas a cambio de nada. Los recursos incorporados a las arcas fiscales fueron rpidamente absorbidos por el pago de colosales tasas de inters internas a los capitales atrados. Estas desgracias fueron sentidas drsticamente por la poblacin que, despus de unos perodos de ilusin causados por la entrada de importaciones y capitales de corto plazo y por los efectos deflacionarios de la poltica econmica en curso en todo el mundo, finalmente comprendern sus consecuencias y votarn macizamente en contra de las polticas del Consenso de Washington. Con el tiempo, lo nico que qued fueron los cofres vacos de nuestros gobiernos, las deudas externas crecientes cuando salieron masivamente los
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capitales aqu entrados, la cada drstica de la renta nacional. Pero lo ms dramtico es el forcejeo para mantener las altas tasas de inters cuando ya no hay reservas ni empresas que vender. Ellas no logran atraer capitales del exterior y alimentan un gigantesco sistema financiero creado en torno de la deuda pblica, fuente de transferencia de recursos de la poblacin hacia los especuladores, convertidos en seores de la nacin a travs de un mecanismo llamado de mercado; es decir, la opinin de un grupo de especuladores que asaltaron los bancos centrales y exigen independencia para determinar las tasas de inters con las cuales transfieren los recursos de la poblacin a los especuladores. Lo que ocurre en el momento actual es la lucha del capital productivo para sacarse de arriba este sistema de succin de recursos. Pero estos sectores del capital productivo se comprometieron muy seriamente con esas polticas en sus fases virtuosas para los capitales en general. Ahora tienen dificultad de presentar una resistencia poltica a los epgonos del capital financiero que se exponen frente a la nacin como enemigos de todo el pueblo. A falta de lderes progresistas propios, tienen que buscar una alianza con las fuerzas populares organizadas y sus expresiones polticas para presentar un programa con alguna consistencia y apoyo popular. Estas son las motivaciones del neo desarrollismo. Pero a su lado estn tambin las motivaciones de la mayora de la poblacin. Cabe a las fuerzas populares - que sufrieron dolorosas experiencias en estos aos de degeneracin econmica - aprovecharse de la oportunidad para ampliar sus objetivos tcticos y producir un programa de transformaciones sociales y econmicas que abran paso a una etapa superior para la regin.
4. POR QU NO CRECEMOS?
Como vimos, la cuestin del desarrollo se pone en la orden del da en Amrica Latina. Nadie ms cree que se necesita continuar unas polticas recesivas para detener una inflacin que ya no existe en ninguna parte del mundo, ni siquiera en una China que presenta 9,9% de crecimiento al ao. En un momento en que parecen volver los espectros del pasado sera interesante rememorar el discurso histrico de Juan Domingo Pern el 17 de Octubre de 1945 cuando consigui de la junta militar la realizacin de elecciones en Argentina. Esta conquista fue el resultado de una gigantesca maniOIKOS , AO
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festacin de los trabajadores del pas en favor de la mantencin del secretario del trabajo Pern en el poder. Su impresionante discurso, para un jefe militar poco experto en poltica, haca dos conexiones fundamentales. En primer lugar ligaba de modo indisoluble el movimiento de los trabajadores con la defensa de la nacin, estableciendo as las bases de un programa nacional-democrtico que l encarnaba. En seguida, vincul definitivamente el gobierno de los trabajadores con el pleno empleo. Cmo era posible que una nacin joven con todo por realizar, como la Argentina, presentara millones de desempleados? preguntaba l. El crecimiento econmico, el pleno empleo y la distribucin del ingreso haran de la nacin de trabajadores una repblica democrtica, justa e desarrollada. Cincuenta y ocho aos despus los peronistas retoman el gobierno argentino con los mismos objetivos, sobretodo despus que un peronista posmoderno, Menen, haba abandonado el programa peronista para integrarse a las polticas neoliberales. Los neoliberales nunca presentaron el desempleo como objetivo programtico a pesar de que lo provocaron dramticamente con sus polticas econmicas que siempre asociaron las bajas tasas de desempleo con la amenaza inflacionaria. Segn ellos, su poltica econmica es la nica posible a la cual hay que plegarse necesariamente. La nica alternativa a su poltica es, segn ellos, el caos inflacionario al cual conducen las polticas no ortodoxas. Ocurre que no hay en nuestros das ninguna economa en que se asocie el crecimiento econmico y la inflacin. Por el contrario, el mundo est fuertemente presionado por tendencias deflacionarias que desmienten sistemticamente las afirmaciones de una teora superada, anclada fuertemente en el pensamiento econmico del siglo XVIII. No es necesario hablar del caso Chino que desmiente hace 20 y tantos aos las teoras ortodoxas . En 2004, por ejemplo, este pas alcanz un crecimiento cercano a los 10% anuales sin ninguna manifestacin inflacionaria seria. Pero sera interesante hablar de Argentina, donde una tasa de crecimiento de la industria del 9% al 10% en septiembre de 2004 despierta envidia. Segn los datos, este crecimiento se basa fundamentalmente en el aumento de la inversin y secundariamente del consumo. Es decir, la Argentina en
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default supo conservar sus recursos para encaminarlos a la inversin productiva. Todo indica que este camino le ha dado creciente respetabilidad. Los principales bancos internacionales se han manifestado en los ltimos tiempos en el sentido de reconocer la propuesta argentina de cambiar los ttulos de deudas privadas por nuevos ttulos con fuertes descuentos. Como afirma el analista latinoamericano del grupo Santander al peridico conservador La Nacin:las buenas perspectivas de Argentina se basan en una combinacin difcil de romper. Hay un nivel de crecimiento importante, tasas de inters bajas o negativas y un gobierno que parece decidido a cerrar la negociacin con los acreedores . Todo lo contrario de las polticas neoliberales. Sobretodo contrario a las recomendaciones del FMI que exige el cumplimiento de los contratos lesivos al pueblo argentino para garantizar sus apoyos cuyos resultados son siempre negativos. Por todas partes donde hay competencia y honor nacional se definen caminos contrarios a los principios neoliberales. Sin hablar en los pases centrales del sistema mundial que se profundizan en el endeudamiento pblico y en bajas tasas de inters para aprovechar la coyuntura mundial de retoma del crecimiento y nunca siguieron de hecho los principios doctrinales del neoliberalismo. La cuestin del desarrollo retoma su lugar privilegiado en el pensamiento econmico y desmiente a cada da la idea absurda de que la recesin neoliberal es el nico camino. Asimismo se desploma la tan decantada ausencia de alternativas vlidas. Las alternativas estn ah. Es solo abandonar las recetas neoliberales, bajar las tasas de inters hasta hacerlas negativas, planear las polticas industriales para aumentar la competitividad de cada pas apoyando en polticas cientfico-tecnolgicas consecuentes y ajustadas a la realidad de cada pas, practicar polticas fiscales y cambiarias moderadas y no rgidas. En todo esto estamos bastante entrenados pues antes de la generacin del endeudamiento internacional apoyado en recursos contables y altas de tasa de inters inaceptables y de la ola neoliberal habamos conseguido tasas de crecimiento de las ms altas del mundo.
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5. DESARROLLO Y APERTURA ECONMICA

En Abril de 2004 se realiz en el Centro Internacional de India el seminario sobre Economas Abiertas y Desarrollo promovido por la UNCTAD (o CNUCYD, como deberamos decirlo en espaol) y por la Academia del Tercer Mundo de India. Esta ha sido una oportunidad ms para confirmar la tesis, que se va universalizando, de que el neoliberalismo se encuentra en una grave y quizs definitiva crisis. Este reconocimiento alcanz a todos los participantes del seminario, incluso los miembros de las organizaciones internacionales. Hasta el representante de la Organizacin Internacional del Comercio ha preferido dejar en suspenso este tema, proponiendo una especie de eclecticismo terico generalizado. Dada la localizacin del encuentro, fue extremamente oportuna la presentacin inicial del profesor Michel Aglietta, conocido, entre otras cosas, por sus excelentes estudios del sistema monetario y financiero mundial. A travs de sus estudios economtricos sobre el funcionamiento del sistema financiero internacional tuvimos acceso a algunos datos muy claves. Comparando el ingreso per capita de Brasil, India y China con el de Estados Unidos en el perodo de 1980 y 2003, l nos evidenci una brutal realidad sobre la problemtica actual del desarrollo. En 1980 el ingreso per capita de Brasil representaba el 30,1% del de Estados Unidos, mientras que los de India y China representaban 5,2% y 3,6% respectivamente. En 2003, estos mismos datos presentan una variacin impresionante: el ingreso per capita de Brasil representa solamente 21,2% del estadounidense mientras que el de India representa el 7,4% y el de China el 13,6%. Se trata muy claramente de un espectacular retroceso de Brasil mientras India y China avanzaron muy decididamente, a pesar de las dificultades de alcanzar altos niveles de ingreso per capita para los dos centros demogrficos ms grandes del planeta. Para el profesor Michel Aglietta la explicacin general para este fenmeno se encuentra claramente en las polticas econmicas practicadas por estos tres pases continentales. Para l Brazil, which followed the liberal requisites, has been a complete failure. Para l esto se refleja sobretodo en la tasa relativa de cambio practicada por estos pases. El ve en las polticas de cambio
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un factor clave pero compara un conjunto de variables macroeconmicas, entre las cuales el pago del endeudamiento internacional ocupa un lugar muy fundamental segn los datos. Pero la visin de Agllietta no es aislada. Pierre Salama mostr en su ponencia el rol fundamental del sector financiero y particularmente del movimiento internacional del capital, bajo condiciones cada vez ms favorables para sus intereses, en la creacin de estas condiciones perversas en las cuales se han inmerso los pases latinoamericanos, particularmente Brasil y Mxico que han desnacionalizado de manera espectacular sus sistemas financieros. Cuando miramos este tipo de datos nos asusta el dinamismo del movimiento del capital financiero en economas prcticamente estancadas.Y sobretodo nos asusta la capacitad que tienen los tcnicos de ilusionarse a s mismos y a sus clientes . Como logran convencer a la gente de que este gigantesco movimiento de capitales lleva a mayores inversiones y al desarrollo a pesar de que los datos muestran exactamente lo opuesto? Sobre este tema he presentado en este encuentro una ponencia que recoge en gran parte los elementos de la tercera parte de mi libro ms reciente sobre El auge y la decadencia del neoliberalismo. En mi exposicin he demostrado el rol fundamental de la deuda pblica y de las altas tasas de inters en la transferencia de los recursos generados por la poblacin hacia el sector financiero. Esto permite que se desarrolle este extrao fenmeno de la expansin gigantesca del sector financiero a costa de la inversin y de la expansin de la economa. En realidad tratase de un proceso de corrupcin generalizada. El Estado se convierte en captador de recursos de la sociedad, expropiando a los ciudadanos bajo la forma de nuevas formas de tributacin, vendiendo sus mejores empresas, financiando al sistema financiero cuando entra en crisis, cortando gasto pblico de sectores vitales para transferirlos hacia el sector financiero. Lo interesante de estos veinte aos de asalto sobre el Estado y de ste sobre la poblacin es como se logra convencer a gran parte de la misma del carcter positivo y necesario de esta expropiacin. Es innegable el rol fundamental que tienen en este proceso las construcciones ideolgicas, las elaboraciones publicitarias y los medios de comunicacin en general.
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Ellos logran crear una cortina de humo que impide la visin de los fenmenos, como lo demuestro en mis anlisis del neoliberalismo como doctrina y como prctica. En realidad, durante el auge neoliberal los gastos pblicos han aumentado drsticamente bajo la forma de pagos de intereses por el Estado. Es por eso que vemos esta relacin tan directa entre la hegemona neoliberal y el aumento del dficit pblico a pesar de una disminucin del gasto pblico con sus obligaciones sociales y de sus inversiones. Todos los recursos que se logra acrecentar en el periodo se destinan a fines no muy sanos. El caso norteamericano es el ms importante. Durante el auge neoliberal en los aos ochenta (bajo los gobiernos Reagan y Bush) el Estado norteamericano eleva el dficit pblico de la media de los 60 mil millones de dlares que haba alcanzado en los 70s, a los 300 mil millones de dlares. Lo interesante es que todo esto se hace en nombre de ... una economa de libre mercado y menos Estado! En el caso norteamericano sus ciudadanos recibieron una buena parte de estos recursos, lo que les permiti aumentar de manera espectacular su consumo. Esto porque estos gastos pblicos fueron financiados por prstamos de los pases exportadores al gobierno norteamericano, los cuales adquirieron los ttulos de su deuda pblica a altas tasas de inters. En los pases del Tercer Mundo estos recursos, captados de la poblacin bajo nuevos e inexplicables impuestos o ms bien tasas y cobranzas ad hoc que se convierten en fuentes permanentes, desaparecen para destinarse al pago de intereses a un mercado financiero totalmente intil y especulativo. Lo que es muy discutible pues no se corre ningn riesgo al comprar ttulos de la deuda pblica cada vez ms protegidos por una legislacin que privilegia de manera espantosa lo que llaman de responsabilidad fiscal , es decir el derecho del capital financiero a ser pagado antes del cumplimiento de los fines del Estado. Se cre as en nuestros pases una acrobacia jurdica que no es defendida por ninguna teora general. El fin del Estado pas a ser primordialmente el de pagar intereses a los prestamistas. Lo grave es que se trata de Estados que tienen cada vez ms excedentes fiscales primarios. Lo que es an ms extrao pues es muy difcil explicar como un presupuesto que es superavitario puede justificar el endeudamiento pblico creciente!
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Estos planteamientos entran en choque con gran parte de los temas del debate que se plantea en nuestro pas sobre la cuestin del dficit pblico. No se trata de una disminucin del rol del Estado. Por el contrario, como lo demostramos con datos indiscutibles, el gasto pblico ha aumentado dramticamente en todo el siglo XX e incluso en el perodo neoliberal. Lo que cambi fue el carcter del mismo que se degener en una actividad totalmente regresiva: el pago de intereses. Es obvio que la ciencia econmica tradicional no est preparada para enfrentar esta nuevas realidades que se derivan directamente del carcter del dinero en las fases ms avanzadas del capitalismo mas sobretodo del rol del Estado como el capitalista colectivo que interviene cada vez ms en el proceso de produccin capitalista contemporneo como parte de la lgica de la acumulacin capitalista. Pero este ser tema de otros trabajos.
6. EL CONSENSO DE WASHINGTON EN DEBATE

Me gustara resumir aqu los puntos de mayor inters cientfico, que emanan del debate sobre el impacto del Consenso de Washington sobre el desarrollo econmico y social de la regin latinoamericana: a) las perspectivas de la economa mundial, con especial nfasis en las posibilidades de la recuperacin mundial en curso, su carcter, su fuerza y duracin; b) el balance de la experiencia neoliberal, con especial nfasis en el Consenso de Washington, c) las alternativas viables al cuadro extremamente negativo presentado por las economas de la mayor parte de los pases llamados en desarrollo, conforme el reconocimiento unnime de todas las corrientes.
Mi posicin no es nueva; consider la recesin del final de 2000 a 2002 como una crisis de los ciclos de 8 a 10 aos, propio de la dinmica capitalista. Esta recesin fue agravada por la intervencin del FED, el Banco Central de Estados Unidos, que elev de manera absurda la tasa de inters ( del 3,5% al 6,5% ) anual cuando debera bajarla, como lo hizo solamente en 2002, llevndola al 1% anual, faltando bajarla hasta el punto ideal para asegurar la recuperacin que sera el 0,75%. Al contrario, el FED aument la tasa de inters en 2004 arriesgando una baja significativa del crecimiento econmico.
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Al mismo tiempo, desde 1970 he definido el prximo perodo, iniciado en 1994, como una nueva fase A de las ondas largas de Kondratiev, caracterizada por el crecimiento econmico cortado por recesiones menos graves. Esta visin no es compartida por la mayor parte de los economistas de izquierda que rechazan la existencia de las ondas largas, por puro prejuicio, el cual va en contra de los datos de la historia econmica sobre el moderno capitalismo. Como lo he sealado varias veces, este preconcepto est ligado a la idea clsica de que la revolucin es consecuencia del derrumbe general del capitalismo que se confunde con las crisis econmicas. Este debate alcanz su auge en el final del siglo XIX y a comienzos del siglo XX. Es natural que sea retomado en el final del siglo XX y el comienzo del siglo XXI. Esta es una reafirmacin del carcter cclico no slo del funcionamiento de la economa como tambin de su reflejo en el plano terico. Al contrario, los perodos cclicos de descenso econmico (las fases B de Kondratiev) se caracterizan por ondas contrarrevolucionarias como la que vivimos entre 1967 y 1993, iniciada por la intensificacin de la guerra del Vietnam y la victoria parcial de la guerra de Irak en 1990. Los momentos revolucionarios, victoriosos o no, se concentran en los perodos de quiebre de la olas de crecimiento, como 1917 o como 1968, o en las fases iniciales de recuperacin econmica, cuando se definen los caminos de la misma, como en 1945 o como el perodo iniciado en 1994. Por otro lado, en los perodos largos de recesin, caracterizados por el aumento del desempleo y la prdida de perspectivas de crecimiento, conocemos auges contrarrevolucionarios o reaccionarios que provocan retrocesos tan brutales como fue el nazi-fascismo de entre las dos guerras mundiales y particularmente con la crisis de 1929. La posibilidad de una crisis del tipo de 1929, como lo vean muchos en la crisis de 2000-2002, hubiera sido un anuncio de ascenso reaccionario de largo plazo y no la reapertura de una ola revolucionaria como lo crean algunos.De hecho, esta coyuntura facilit el asalto al poder del grupo fascista que encabeza Georges W. Bush. No hay por lo tanto ninguna postura revolucionaria en pretender que la recuperacin actual de la economa norteamericana no es posible.. Lo que importa es comprender sus limitaciones que se ligan sobretodo a las dificultades del capitalismo contemporneo de combinar el crecimiento econmico con la generacin de empleos. Aqu tambin hay que evitar un error peli-
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groso, Muchos economistas de izquierda identifican la dificultad de generacin de empleo actual con los efectos del cambio tecnolgico. Es absolutamente necesario demostrar que el aumento de la productividad no tiene que generar desempleo si es acompaada de la disminucin de la jornada de trabajo y por lo tanto de distribucin colectiva de los resultados del avance tecnolgico. La dificultad del capitalismo de realizar esta distribucin es una caracterstica intrnseca de este sistema. El segundo tema adquiri una gran relevancia en los ltimos aos. La discusin y los datos aportados por todos lados, demuestran que la crisis de este consenso se origin en aspectos parciales del plan conducido por el FMI y el Banco Mundial. Estas organizaciones alcanzaron la hegemona de las polticas econmicas del mundo en desarrollo en la dcada del 70 y sobre todo en los ochenta, a partir de las dictaduras militares instauradas en los pases en desarrollo. Se puede confirmar esto a travs de una lista de las intervenciones de estas organizaciones a favor de las dictaduras militares que sostuvieron con sus prstamos y su apoyo moral y poltico. En el plano terico, es necesario cuestionar la naturaleza de la teora de fondo neoliberal y las polticas econmicas por ella recomendada. El libre comercio es una falsedad pues vivimos en un mundo de mercados imperfectos , como lo afirman incluso los neoclsicos ms relevantes como Joseph Stiglitz o simplemente mercados monoplicos como los economistas marxistas y algunos institucionalitas lo demostraron ya al final del siglo XIX.Abrirse al mercado mundial sin fuertes garantas de control del movimiento de bienes, servicios y capitales es entregarse a las economas ms poderosas y a las empresas multinacionales en expansin. Por fin, el tema e las alternativas se convirti en un punto crucial que llama la atencin de todos los movimientos intelectuales, cientficos, polticos e ideolgicos que han crecido enormemente en los ltimos aos, en bsqueda de una comprensin de los grandes problemas de nuestro tiempo. Se ha llamado la atencin sobre el vnculo de esta discusin y el avance de movimientos sociales y de manifestaciones electorales en favor de una alternativa de centro izquierda en el momento actual. De esto se trata, de dar a este movimiento un arsenal de propuestas capaces de producir un consenso de las fuerzas populares. Un nuevo bloque histrico parece anunciarse en favor de una retoma del crecimiento econmico, una redistribucin significativa del ingreso y una mayor integracin econmica, poltica y cultural de las reOIKOS , AO
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giones en desarrollo. En este sentido, la poltica exterior del gobierno de Lula ha abierto enormes esperanzas, mientras que la constatacin de su poltica econmica conservadora se muestra en choque con estas perspectivas liberalizadoras. Esta sumisin del pensamiento de la izquierda a las tesis econmicas neoliberales, fruto de la imposicin de un terror ideolgico expresado en la idea del pensamiento nico y de la falta de alternativas es un punto neurlgico de la coyuntura. El tema de las alternativas se convierte en el aspecto central. Esta es una tendencia que se manifiesta en casi todos los frentes del renacimiento impresionante del movimiento popular en el mundo. Como parte del desarrollo de estas alternativas, se busca crear una red de redes, que utilice ampliamente los instrumentos puestos a nuestra disposicin por las nuevas tecnologas de la comunicacin.
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Ventaja comparativa esttica y dinmica: anlisis multi-periodo con deterioro de los trminos del intercambio*
James M. Cypher** y James L. Dietz***
Resumen Se reexamina la teora de la ventaja comparativa desde una perspectiva ms dinmica que la que se encuentra en la literatura. Se busca demostrar que la teora ricardiana bsica de la ventaja comparativa es demasiado esttica para brindar un argumento de optimizacin a favor del libre comercio especialmente para las naciones pobres. Se sostiene que el argumento a favor de una poltica de libre comercio derivado de la teora del comercio no puede ser sostenido una vez que se toma en consideracin la tendencia histrica a largo plazo de los trminos del intercambio. Palabras claves: ventaja comparativa, deterioro de los trminos del intercambio, economa del bienestar Abstract The theory of the comparative advantage is reexamined from a more dynamic perspective than is found in the literature. It wants to demonstrate that the basic Ricardian theory of the comparative advantage is too static to offer a first-best argument in favor of the free trade, especially for the poor nations. It is sustained that the argument in favor of free trade policy derived from trade theory cannot be sustained once one take in consideration the long term historical trend of terms of trade. Keywords: comparative advantage, declining terms of trade, economy of the well-being
* Este trabajo es una ponencia presentada en el Encuentro anual de la Asociacin por una Economa Evolucionista, efectuado entre el 3 y 5 de Enero de 1998 en Chicago, Illinois, y publicada posteriormente en la revista Journal of Economic Issues Vol. XXXII, N2, June 1998, 305-314. Los autores agradecen los comentarios de P. Sai-wing Ho. ** Estadounidense, Economista, Doctor en Economa, Acadmico de la Universidad del Estado de California, en Fresno, jamesc@csufresno.edu *** Estadounidense, Economista, Doctor en Economa, Acadmico de la Universidad del Estado de California, en Fullerton, jdietz@fullerton.edu
JAMES M. CYPHER Y JAMES L. DIETZ
o hay un corpus de teora econmica que haya alcanzado mayor aceptacin profesional que la teora de la ventaja comparativa de David Ricardo y las modernas enmiendas a la ley de Ricardo. Las crticas de la ventaja comparativa y de sus desarrollos desde una perspectiva terica no han tenido como resultado ningn debilitamiento sustancial de la fuerza general de este corpus terico ni de su corolario, un rgimen de libre comercio. Se ha evidenciado ciertos casos particulares que representan excepciones a la ley de la ventaja comparativa. Jagdish Bhagwati demostr que bajo una irrestricta libertad de comercio puede producirse un crecimiento empobrecedor [Bhagwati 1958]. Ms recientemente, los nuevos tericos del comercio han centrado su atencin en las implicancias polticas del comercio en condiciones de rendimientos crecientes y competencia imperfecta, sosteniendo que bajo tales circunstancias la transgresin de la poltica de libre comercio podra ser lo ptimo.1 Nuestro propsito no es reexaminar estas cuestiones. Ms bien, intentamos reconsiderar la teora de la ventaja comparativa desde una perspectiva ms dinmica que la que se encuentra en la literatura. Creemos que es posible demostrar que la teora ricardiana bsica de la ventaja comparativa, incluyendo sus desarrollos, es una teora demasiado esttica para brindar un argumento de optimizacin (first-best) a favor del libre comercio en un gran nmero de escenarios realistas. Especialmente para las naciones pobres, menos desarrolladas, mostramos que el generalizado argumento a favor de una poltica de libre comercio derivado de la teora del comercio no puede ser sostenido una vez que se toma en consideracin la tendencia histrica a largo plazo de los trminos del intercambio. Cuando la ventaja comparativa es comprendida como un concepto y proceso dinmicos, las transgresiones al libre comercio pueden resultar de-
Despus de haber hecho lo imposible por probar tericamente esos resultados, Paul Krugman procedi a argumentar que, en la prctica, el imperio del libre comercio sigue siendo la regla de procedimiento preferida. Por qu? En razn de la dificultad prctica de identificar industrias con retornos crecientes / costos decrecientes y, en general, debido a los riesgos de rentabilizacin envueltos en el hecho de conceder al gobierno la facultad de proteger a determinadas industrias. As, el argumento terico, aunque slido y forzoso desde el punto de vista de la nueva teora del comercio, resulta virtualmente imposible de operacionalizar en el mundo real debido a problemas de informacin y a la posibilidad de un comportamiento maximizador [Helpman y Krugman, 1989]
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VENTAJA COMPARATIVA ESTTICA Y DINMICA

seables, necesarias y, quizs ms controvertidamente, lo mejor (first-best) para algunas naciones.2
LA TEORA TRADICIONAL DE LA VENTAJA COMPARATIVA

La teora de la ventaja comparativa sostiene, por cierto, que el libre intercambio entre pases incrementar el monto total del producto mundial si cada pas tiende a especializarse en aquellos bienes que puede producir a un costo relativamente menor comparado con potenciales socios comerciales. Cada pas deber intercambiar entonces con otras naciones algunos de esos bienes de menor costo por bienes que puedan ser producidos en cualquier otro lugar a ms bajo costo que en casa. Al final, con libre comercio entre las naciones, todos los pases descubrirn que sus posibilidades de consumo exceden sus posibilidades de produccin domstica. La teora bsica asume que todos los factores de produccin son inmviles y que ambos pases (todos) estn en condiciones de producir ambos bienes (o todos). Todas las importaciones se hallan perfectamente balanceadas por un equivalente flujo de valor exportado; as, ningn pas incurre en un dficit comercial, que tenga que ser financiado. Adems, se supone que existe competencia perfecta, y no monopolio de produccin, y que todos los recursos en cada pas se hallan plenamente ocupados. Lo ltimo es un supuesto especialmente importante, en particular para los pases subdesarrollados, puesto que con un empleo de los recursos inferior al total, el uso de aranceles u otras formas de proteccin (incluyendo los subsidios) para bloquear las importaciones e incrementar el empleo domstico bien podra ser la poltica preferida. Con un empleo de los recursos inferior al total, el asunto distributivo clave pasa a ser una movilizacin interna de recursos domsticos para su uso pleno, antes que una redistribucin entre usos alternativos. Para estar razonablemente confiados en la aplicacin del anlisis ricardiano bsico y de sus conclusiones a cualquier pas o situacin, parece sensato, en la prctica, preguntarse has-
La poltica de intervenciones solo puede tener xito cuando: (1) el Estado funciona como coordinador del nexo Estado-mercado a travs de la confianza en una meritocracia en los cargos pblicos y un grado de arraigada autonoma estructural [Evans 1995]; y (2) el Estado opera como un creador institucional, descubriendo nuevas formas de procesar informacin, tecnologa, y nuevas estrategias de desarrollo [Chang y Rowthorn 1995, 31-50]
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ta qu punto las suposiciones de la teora se ajustan a la realidad de la economa que se investiga.3 Mientras estas son consideraciones importantes que tienen que ver con la validez de las suposiciones en la prctica, hay otras que conciernen a la amplia aprobacin del argumento de la ventaja comparativa y de las recomendaciones del libre comercio para las naciones menos desarrolladas. El comentario de Joan Robinson sobre el efecto inmediato de adoptar el libre comercio y la especializacin, al menos en lo que respecta a Portugal en el ejemplo original de Ricardo, permanece provocativo y anticipa nuestra reformulacin. ...la imposicin del libre comercio a Portugal liquid una promisoria industria textil y lo dej con un mercado de exportacin de lento crecimiento para el vino, mientras que para Inglaterra, las exportaciones de tela de algodn condujeron a la acumulacin, la mecanizacin y a todo el crecimiento en espiral de la revolucin industrial. [Robinson 1978, 103]. Este pasaje nos proporciona una valiosa pista histrica y dinmica sobre el impacto de seguir la ventaja comparativa. No puede haber especializacin por s misma que sea tan importante para el futuro de un pas cmo lo es la eleccin de en qu especializarse. La produccin de algunos bienes puede tener con mayor probabilidad una demanda mundial en expansin en el futuro, como fue el caso de Inglaterra con la produccin de tela en la poca en que Ricardo formul su ejemplo. Algunos tipos de produccin pueden resultar probablemente ms beneficiados por la aplicacin de la ciencia y la tecnologa a travs del tiempo. Y cul es para un pas el impacto de la tendencia en los trminos del intercambio sobre los beneficios de la especializacin? Es este enfoque ms dinmico de la teora de la ventaja comparativa y de la naturaleza de la consiguiente senda de dependencia que acompaa las decisiones de producir bienes o servicios especficos para el mercado mundial lo que configura la base de nuestro argumento.
Anlisis ms modernos de las ventajas de la especializacin y el libre comercio extienden el anlisis original de Ricardo hasta tomar en consideracin diferencias en costo de los factores y otras complicaciones. Las implicancias con respecto a la especializacin, sin embargo, permanecen esencialmente iguales. Para un anlisis crtico de las cuestiones del comercio, ver Ho [1997]
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VENTAJA COMPARATIVA MULTI-PERIODO Y DECLINACIN DE LOS

TRMINOS DEL INTERCAMBIO
Nuestro argumento puede ser resumido de la siguiente forma. El asumir la ventaja comparativa y la especializacin ricardianas ofrece un inequvoco incremento por una vez en la productividad mundial y un incremento en el nivel de consumo por encima del nivel que posibilitan las capacidades de produccin dadas de cada pas. Una vez que tal especializacin se produce, sin embargo, cualquier ganancia futura del comercio para pases individuales depende de la evolucin de los precios del comercio internacional, es decir, de los trminos del intercambio.Y la evolucin de los trminos del intercambio depende de factores tales como los cambios en la tecnologa, las estructuras institucionales de los socios comerciales y otros factores que sern mencionados ms adelante.4 Aunque no ofrecemos aqu un acabado modelo terico abstracto para probar nuestro argumento,5 presentamos un ejemplo numrico de tipo ricardiano para apoyar nuestra opinin de que adoptar la ventaja comparativa y la especializacin puede resultar, bajo condiciones razonables, en un nivel de desarrollo econmico menor, medido tanto por el PNB como por la produccin fsica, que bajo un rgimen de comercio no completamente libre. En otras palabras, cuando una zona rural experimenta un deterioro de los trminos de intercambio de sus exportaciones, la especializacin y el libre comercio bien pueden representar la opcin poltica subptima para algunos pases. La respuesta a semejante dilema no es retirarse del sistema comercial, sino ms bien recrear una base para la ventaja comparativa. Este proceso de adquisicin y abandono de especializaciones, o elevacin de competencias y escalas de produccin, puede ser alcanzado a travs de una estrategia de desarrollo nacional basada en el concepto de ventaja comparativa dinmica. Como lo demuestra una gran cantidad de investigaciones principalmente en Asia oriental, un desarrollo exitoso depende de una estrategia semejante, que relega al comercio a un rol funcional al desarrollo a travs de la promocin de un nexo exportacin-inversin [UNCTAD 1996, 72-169].
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Estamos ignorando las variaciones cclicas en los trminos del intercambio debidas al ciclo econmico u otras variaciones no sistemticas. En un ensayo ms extenso suministramos prueba matemtica del caso simple mostrado aqu y presentamos ejemplos ms complejos de la evolucin de la produccin y los trminos del intercambio.
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Raul Prebisch, el difunto economista argentino y director original de la Comisin Econmica para la Amrica Latina, plant la semilla para este anlisis. En su estudio de 1950, sostuvo que el secular deterioro de los trminos del intercambio para las naciones exportadoras de productos primarios e importadoras de bienes manufacturados una caracterstica compartida desde temprano por todas las naciones menos desarrolladas en su proceso de desarrollo proporciona una refutacin a la teora ricardiana de la ventaja comparativa [Prebisch 1950]. Sin embargo, esa conexin nunca fue hecha de un modo convincente, y tal afirmacin pareca, sino hertica, al menos mal informada para la mayora de los economistas de la poca. El siguiente ejemplo, sin embargo, provee una slida conexin entre el deterioro de los trminos del intercambio y la penetrante visin de Prebisch sobre su implicancia para la ventaja comparativa tradicional.
EL MODELO
Utilizamos un caso basado en el modelo numrico original de Ricardo, asumiendo por simplicidad retornos constantes. El cuadro N 1 muestra el nmero de horas requeridas para producir una unidad de cada mercanca. El Pas N es una nacin desarrollada (Norte); el Pas S es una nacin de menor desarrollo (Sur). El bien M es un producto manufacturado; el bien P es un producto primario.6
Cuadro N1. Horas requeridas para producir una unidad de cada mercanca Bien M Bien P Pas N 100 120 Costo de oportunidad interno: 1P: 1.2M Pas S 90 80 Costo de oportunidad interno: 1P: 0.88M
Se asume que el Pas N comienza con 400,000 trabajadores / horas distribuidas 3/4 en M, 1/4 en P y el Pas S comienza con 300,000 trabajadores / horas distribuidas 1/4 en M, 3/4 en P. Dadas las horas de trabajo requeridas para producir una unidad de cada bien mostrada arriba, la produccin antes de la especializacin y el comercio ser como se describe abajo en el cuadro N2.
La divisin entre bienes manufacturados y primarios no es esencial, pero resulta conveniente para este primer caso. Cabra esperar que cualquier producto P con las caractersticas descritas siguiese el mismo trayecto que se ha esbozado.
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Cuadro N2. Periodo 1: pre-especializacin, sin comercio Bien M Bien P 3.000,00 833,33 833,33 2.812,50 3.833,33 3.645,83
Pas N Pas S
El cuadro N3 est dividido en dos partes. Al lado izquierdo, mostramos la evolucin del consumo en ambos pases asumiendo la especializacin basada en la ventaja comparativa. Siguiendo el espritu de la famosa hiptesis Prebisch-Singer, tenemos en cuenta el cambio tecnolgico para cada producto. La productividad en la produccin del bien M, producido por el Pas N, el cual tiene ventaja comparativa en esa mercanca, se incrementa a una tasa de 5 % al ao, mientras que la productividad crece a una tasa de 3% al ao para el bien P, producido por el Pas S. Adems, despus de comenzar con un precio al por mayor inicial mutuamente beneficioso de 1M por 1P, dejamos que los trminos del intercambio se deterioren a una tasa de 1% al ao en detrimento del pas S (as en el ao 2, los trminos del intercambio son 1M:1.01P; en el ao 3, 1M:1.02P, etc.). La hiptesis Prebisch-Singer explica el deterioro de los trminos del intercambio como consecuencia de diferencias estructurales de importancia entre los exportadores de bienes manufacturados (como el Pas N) y exportadores de productos primarios (Pas S). En particular, el competitivo mercado internacional en el que (la mayor parte de) los productos primarios son producidos combinado con un trabajo excedente en la produccin de tales mercancas se unen para hacer bajar los precios de mercado con el progreso tecnolgico. Dado que se presume que tales condiciones no existen, o son ms dbiles para los bienes manufacturados producidos en N, o pases desarrollados, all el cambio tecnolgico no presionar los precios de mercado a la baja (o al menos no en la misma medida que el incremento de la productividad). Al lado derecho del cuadro 3, mostramos la evolucin de la produccin de las dos mercancas en ambos pases, con una produccin de la mercanca M creciendo al 5% y de la mercanca P al 3% en cada pas. No hay especializacin ni comercio entre los pases N y S en el lado derecho del cuadro.
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Cuadro N 3. Efectos en el bienestar del comercio versus rgimen sin comercio con progreso tecnolgicoa Con especializacin y comercio Sin especializacin y comercio Periodo 1 Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 3.100 900 Pas N 3.000,00 833,33 Pas S 900 2.850 Pas S 833,33 2.812,50 4.000 3.750 3.833,33 3.645,83 Periodo Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 3.250 959,5 Pas N 3.150,00 858,32 Pas S 950 2.903,0 Pas S 874,99 2.896,87 4.200 3.862,5 4.024,99 3.755,19 Periodo 3 Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 3.435 994,60 Pas N 3.307,50 884,08 Pas S 975 2.983,77 Pas S 918,74 2.983,78 4.410 3.978,37 4.226,24 3.867,86 Periodo 4 Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 3.630,5 1.030,30 Pas N 3.472,87 910,60 Pas S 1.000,0 3.067,42 Pas S 964,68 3.073,29 4.630,5 4.097,72 4.437,55 3.983,89 Periodo 5 Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 3.837,03 1.066,62 Pas N 3.646,52 937,92 Pas S 1.025,00 3.154,03 Pas S 1.012,91 3.165,49 4.862,03 4.220,65 4.659,43 4.103,41 Periodo 6 Bien M Bien P Bien M Bien P Pas N 4.055,12 1.103,56 Pas N 3.828,84 966,06 Pas S 1.050,00 3.243,71 Pas S 1.063,56 3.260,45 5.105,12 4.347,27 4.892,40 4.226,51 Comenzando en el periodo 2 y en todos los subsecuentes periodos, el producto crece a una tasa del 5% para el bien M y del 3% para el bien P
a
En el periodo 1, con especializacin y comercio, la produccin fsica disponible para el consumo de cada pas, lo mismo que el PNB, es mayor que en la situacin previa sin especializacin ni comercio que se muestra en el cuadro N2. Este es, por supuesto, el punto esencial de la teora de la ventaja comparativa y que le da un lugar tan prominente en la caja de herramientas teri-
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ca del economista. Sin embargo, una comparacin entre los dos lados del cuadro 3 revela que, luego de los beneficios iniciales de la especializacin, con deterioro de los trminos del intercambio, se obtienen los siguientes resultados:7 En el periodo 3 (y ms claramente en el periodo 4), la cantidad de la mercanca P disponible para el consumo en el Pas S sin comercio excede lo que est disponible con comercio; la cantidad de la mercanca M disponible para el Pas S es menor sin comercio. En el periodo 6, sin embargo, se ha llegado a un punto de inflexin. Las cantidades de ambas mercancas M y P producidas internamente en el Pas S sin especializacin ni comercio, sobrepasa ahora lo que habra estado disponible para su consumo con especializacin y comercio, dada la presencia de deterioro en los trminos del intercambio. Por cierto, en periodos sucesivos, esta brecha entre un rgimen sin comercio y un rgimen con comercio, se amplia para el Pas S en favor de la produccin interna de ambos bienes por sobre la especializacin y comercio.8
As, en un espacio de tiempo relativamente corto, cuando se enfrenta un deterioro de los trminos del intercambio, el Pas S se encuentra prontamente mejor produciendo ambos productos por s mismo que con especializacin y comercio. Cualquier prdida inmediata de bienestar en los primeros momentos de ausencia de comercio para el Pas S, con toda seguridad, transcurrido algn perodo razonable de tiempo, se ver sobrepasada por las ganancias en bienestar derivadas del aumento de bienes disponibles para el consumo a mediano y largo plazo. Por otro lado, la ausencia de comercio no es la poltica ptima para el pas N. Sin especializacin y comercio las cantidades fsicas disponibles para el consumo interno del pas N son considerablemente menores en todos los perio7
Debe observarse que hemos permitido que el pas S adquiera una creciente cantidad de la mercanca M con su exportacin P. Esto nos permite refutar la afirmacin de que trminos netos de intercambio decrecientes resultan irrelevantes si un pas puede exportar un mayor volumen, especialmente si ello es posibilitado por una mayor productividad. Aun cuando el ingreso de los trminos del intercambio no est en nuestro caso declinando (en los hechos est incrementndose), hay sin embargo un impacto adverso sobre el pas S derivado del deterioro en los trminos netos del intercambio. Comenzar con el pas N disponiendo de ventaja absoluta en ambos bienes no cambia los resultados; ello incrementa levemente el nmero de periodos requerido para que se produzca el punto de inflexin.
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dos. El producto total mundial tambin es menor sin especializacin, puesto que existen continuas ineficiencias globales como resultado de no atenerse a la ventaja comparativa. Pero es precisamente este hecho el que hace que este ejercicio sea interesante e intelectualmente provocativo a nivel de la economa del bienestar, el diseo de polticas econmicas y el desarrollo econmico. Con especializacin y comercio en el periodo 6, el nivel mundial de produccin de ambos bienes es mayor que sin especializacin y comercio; con comercio, sin embargo, el bienestar del pas N ha aumentado a expensas del bienestar potencial del pas S comparado con un escenario sin especializacin y sin comercio.9 Ocurre exactamente lo opuesto sin especializacin ni comercio; el pas S est mejor, mientras que el pas N est peor (en trminos de cantidades fsicas disponibles para el consumo). Ninguno de los escenarios es ptimo de Pareto, entonces, en presencia de un deterioro sistemtico de los trminos del intercambio para un pas. Un resultado, especializacin y comercio, es mejor para el pas N; el otro, el rgimen sin especializacin ni comercio, es mejor para el pas S. Por cierto, uno podra sostener que el rgimen de especializacin / comercio es potencialmente maximizador del bienestar para ambos pases, pero ese solo sera el resultado si las prdidas de bienestar / ingresos resultantes del deterioro de los trminos del intercambio del pas S en el escenario especializacin / comercio fuera compensado por una transferencia de ingresos desde el pas N que excediera la prdida de los trminos del intercambio. Sin embargo, en el campo de la economa del desarrollo, tal compensacin no se puede dar por sentada. El resultado mostrado en el cuadro N3 se ajusta a la opinin de Prebisch de que los pases ms avanzados (N) cosechan los beneficios del comercio internacional, el crecimiento y el cambio tecnolgico a expensas de los pases menos desarrollados (S). En los hechos, segn la hiptesis Prebisch-Singer, las naciones N se benefician doblemente con la nueva tecnologa y el comercio con la periferia, mientras que la periferia empeora como resultado
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La poblacin total / fuerza de trabajo se mantiene constante para ambos pases, de modo que mayores cantidades de ambos bienes implican inequvocamente un mayor estndar de vida, asumiendo que ninguna mercanca es un mal . En el trabajo mayor del que este ejemplo ha sido extrado tambin permitimos un cambio estructural, es decir, el desplazamiento de trabajo desde la produccin del bien P a la produccin del bien M para ambos pases, aunque a una tasa ms veloz para el pas S. Esto solo refuerza las conclusiones.
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de un deterioro en sus trminos del intercambio. Esto es porque los beneficios de la nueva tecnologa, sin importar donde ocurran, se acumulan en los exportadores de productos manufacturados ya que sus ingresos se elevan y caen precios de lo que se importa desde la periferia.10
EVOLUCIN HISTRICA DE LOS TRMINOS DEL INTERCAMBIO

Es, quizs, razonable preguntarse cun probablemente los trminos del intercambio declinarn a la tasa establecida en nuestro ejemplo. Desde la publicacin original de Prebisch, y dadas las crticas implicaciones de la cuestin que l plante, ha habido un continuo flujo de investigacin emprica buscando determinar si hay alguna variacin sistemtica en los trminos del intercambio. Como se resume en el cuadro N4, desde comienzos de este siglo11 los trminos del intercambio para los productos primarios han cado en el largo plazo como caen los precios de los productos primarios en relacin con los de los bienes manufacturados para las naciones menos desarrolladas.12 Otros estudios, tales como los de Spraos [1983] y Sarkar [1986], respaldan la hiptesis bsica de Prebisch del deterioro a largo plazo de los trminos del intercambio para los exportadores de productos primarios. Por ejemplo Spraos [1980, 121-26], encontr que desde 1950 a 1970, los trminos del intercambio para los productos primarios (con relacin a los bienes manufacturados) disminuyeron en un 25%. En un estudio ms reciente, Sapsford [1985] encontr un declive de 1.2% anual en los trminos netos de intercambio desde 1900 a 1982. As, el deterioro anual del 1% en los trminos del intercambio que utilizamos en el cuadro N3 parece ser consistente con el cuerpo de investigacin emprica existente.
10
11 12
La investigacin de Singer ha sugerido que el deterioro en los trminos del intercambio no se halla confinado a las naciones menos desarrolladas que producen bienes primarios. Parece ser tambin que para ciertos bienes manufacturados producidos en las naciones menos desarrolladas, hay una tendencia a la baja en los trminos del intercambio en comparacin con su poder de compra de importaciones procedentes de las naciones ms desarrolladas [Singer, 1989] Es decir, desde comienzos del siglo XX [Nota del Editor] Los trminos netos de intercambio son un ndice compuesto que es definido como razn entre dos ndices de precios. Siendo PM el ndice de precios de las mercancas importadas y PX el ndice de precios de las mercancas exportadas, el ndice de los trminos del intercambio ( T ) puede ser definido como T = (PX/PM) x 100
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Cuadro N4. Tendencias en los trminos del intercambio % cambio por ao, Naciones Primario-exportadoras 0.87 -0.42 -0.95 -0.52 a -0.84a
(1) 1801-1881 (2) 1882-1913 (3) 1876-1938 (4) 1900-1986
a Grilli y Yang [1988] descomponen la tendencia en los trminos del intercambio en varias subcategoras de exportaciones de productos primarios (por ejemplo, materias primas, combustibles, cereales, comestibles). Ellos descubrieron una tendencia de largo plazo a la cada de los trminos del intercambio en el comercio internacional para todos los productos primarios con excepcin de las bebidas tropicales (p.e. caf), las que tenan una tendencia ascendente de 0.63.
IMPLICACIONES DEL MODELO

Prebisch crea que con la declinacin de los trminos del intercambio, un programa exitoso de desarrollo para las naciones menos desarrolladas requirira, necesariamente, de un nfasis en cambios internos que pudieran expandir la produccin de bienes manufacturados y otras actividades de produccin secundaria y reducir la importancia de la exportacin tradicional de materias primas, comestibles, y otros productos primarios que formaban lo esencial de sus exportaciones. La sustitucin de importaciones pas a ser as un pilar esencial para las naciones menos desarrolladas que deseaban alcanzar un mayor desarrollo. El abandono de las exportaciones primarias, o el poner menos nfasis en ellas, a fin de producir bienes manufacturados en los que un pas no tiene ventaja comparativa es visto con frecuencia como un paso radical y tericamente desprovisto de fundamento. Sin embargo, nuestro ejemplo muestra claramente como, aun cuando se logre alguna ganancia ocasional al apoyarse en la ventaja comparativa, mejorando en forma inmediata el bienestar de ambos pases, el impacto adverso del deterioro de los trminos del intercambio en el pas S hace de sta muy rpidamente hacia delante una opcin poltica subptima. As lo que aparece como ptimo en un modelo de un periodo (especializacin y comercio) evidencia ser dinmicamente subptimo para los periodos subsiguientes. Adems, extendiendo las implicaciones del anlisis, una optimizacin de la ventaja comparativa esttica no es sustituto para un anlisis, ms orientado
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hacia el futuro, de la ventaja comparativa dinmica o creada. Transgredir la ventaja comparativa corriente y operar en el marco de una poltica comercial menos libre puede permitir una expansin del futuro nivel de bienestar econmico para naciones menos desarrolladas ms all de lo que cualquier poltica de libre comercio puede prometer. Esto podra ser visto como una de las implicaciones subyacentes de la teora del crecimiento endgeno y sus nfasis en las externalidades positivas que pueden obtenerse de la acumulacin de capital humano y la competencia tecnolgica. Nuestro simple ejemplo muestra como la especializacin y el comercio pueden constituir una poltica subptima cuando un pas enfrenta un deterioro de los trminos del intercambio para sus exportaciones. Por supuesto, esto no significa que todo comercio tenga un impacto negativo sobre el bienestar de una nacin. Pero demasiado a menudo se presume que lo opuesto es verdadero: que el libre comercio aumenta el bienestar. Por desgracia, parecera que para una amplia gama de escenarios posibles, esto es tambin completamente falso.
BIBLIOGRAFA
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Notas sobre el debate en torno al desarrollo econmico en el tercer cuarto del siglo XX
Jorge Gonzalorena Dll*
Resumen El artculo hace un breve recuento de los principales ejes del debate sobre el desarrollo econmico que tuvo lugar en el tercer cuarto del siglo pasado, intentando esbozar adems algunas observaciones crticas sobre aspectos relevantes del mismo. Se considera primero la forma en que la teora econmica desarrollada en los pases del centro abord este problema y luego algunos de los rasgos distintivos de cada uno de las tres grandes corrientes que es posible distinguir en este debate: el paradigma de la modernizacin, el estructuralismo de la CEPAL y la escuela marxista de la dependencia. Palabras clave: desarrollo econmico, subdesarrollo, modernizacin, dependencia, trminos del intercambio, intercambio desigual Abstract The article makes a brief recount of the main axes of the debate on economic development that took place in the third quarter of last century, also trying to outline some critical observations on relevant aspects of it. The way the economic theory developed in the centrum-countries considers this problem is described first and then some of the distinctive features of each of the three great streams that one can distinguish in this debate: the paradigm of the modernization, the structuralism of the ECLAC and the marxist school of dependence. Keywords: economic development, underdevelopment, modernization, dependence, terms of trade, unequal exchange
Chileno, Socilogo e Historiador Econmico, Magster en Ciencias Sociales, Acadmico de la UCSH, jgonzalo@ucsh.cl, Telfono 56 - 2 - 4601116
JORGE GONZALORENA DLL

Introduccin
n los programas de estudio de las escuelas de economa de Amrica Latina no se suele contemplar hoy la presencia de ctedras destinadas a abordar la problemtica del desarrollo econmico o, cuando ello ocurre, no se considera que este sea un eje articulador de los estudios de economa en la regin. En tal sentido resulta llamativo que se preste mayor atencin a esta problemtica en los centros universitarios del mundo desarrollado que en los del mundo en desarrollo . Se trata, sin duda, de algo paradojal puesto que la gran vulnerabilidad que a lo largo de toda su historia han exhibido las economas de la regin se halla an lejos de haber sido superada. De all que la actualidad e importancia de un abordaje cientfico de esta problemtica para el presente y futuro de las sociedades latinoamericanas debiese ser algo indiscutible, que nos enfrenta de un modo directo a importantes desafos en los ms diversos planos: existencial, poltico, tico, social, econmico. El que esta problemtica haya tendido a desaparecer de nuestras aulas universitarias se explica entonces no porque la realidad de las economas de la regin haya vuelto obsoletas las preguntas que la motivaron en el pasado sino ms bien porque, en el escenario poltico e ideolgico de marcado tinte conservador que se impone en el mundo capitalista a partir de la segunda mitad de los aos setenta, el colegio invisible de la profesin, en clara y estrecha sintona con ese giro conservador, ha tenido por lo general el poder suficiente para silenciar y apartar a las voces disidentes. Se dio as por clausurado el rico debate sobre las causas del subdesarrollo y las posibles estrategias para superarlo que se despleg en forma intensa durante el tercer cuarto del siglo XX, particularmente en nuestro continente. Pero las realidades sociales, ms an cuando llevan a configurar problemticas tan trascendentes como las del desarrollo y subdesarrollo econmico, no pueden ser indefinidamente escamoteadas. De all que no resulte sorprendente que en el discurso inaugural de su mandato el Presidente Lagos, buscando hacerse eco de una aspiracin profundamente arraigada en el espritu del pueblo , sealara que el gran objetivo de su gobierno sera impulsar el fortalecimiento de la economa chilena de modo que el pas pudiese alcanzar la anhelada meta del desarrollo para el bicentenario de su independencia. Pero es claro que estamos an muy lejos de ese objetivo y es tambin del todo evidente que, a pesar del optimismo pre-
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NOTAS SOBRE EL DEBATE EN TORNO AL DESARROLLO ECONMICO EN EL TERCER CUARTO DEL SIGLO XX
sidencial, lo seguiremos estando para el bicentenario. Por ello resulta no solo pertinente sino adems imperativo y urgente reabrir aqul debate sobre las causas del subdesarrollo de nuestras economas y el modo en que, con alguna probabilidad de xito, podemos intentar superarlo. La realidad de la creciente mundializacin de la economa lleva hoy incluso a preguntarse si es que en realidad existe una estrategia de desarrollo efectivamente viable para pases como el nuestro. Sin embargo, no es slo la vieja y legtima aspiracin al desarrollo lo que torna necesaria la reapertura de ese debate. Mucho ms grave an son las amenazas globales que penden sobre nosotros y que continan emergiendo con creciente fuerza desde el propio seno de la economa capitalista mundial.Vivimos en un mundo signado por dinmicas econmicas y sociales contradictorias que, al tiempo que muestran las inmensas posibilidades de autorrealizacin que el creciente dominio de las tcnicas abre hoy al ser humano, conllevan nuevas formas de segregacin social y comportan en relacin con la naturaleza claras y poderosas tendencias autodestructivas. Todo ello conduce inexorablemente a una cada vez ms profunda crisis civilizatoria. Basta recordar la sombra descripcin de la realidad planetaria hecha por el actual Secretario General de la ONU en su informe ante la cumbre del milenio . En este contexto sobresale la importancia del debate desarrollado en el seno de las ciencias sociales durante el tercer cuarto del siglo XX. Asumiendo directamente como objeto preferente de estudio la realidad del subdesarrollo y el conjunto de interrogantes que plantea ante nosotros, se delinean all claras lneas de demarcacin en el plano del pensamiento y de la accin, es decir en el plano terico y poltico, perfilndose con claridad distintas visiones sobre el problema y sus implicancias. Resulta evidente que, ms all de los cambios ocurridos en el mundo desde el ltimo cuarto del siglo XX hacia delante, tales alineamientos tericos y polticos siguen conservando una vigencia esencial y sirven de referente para una reflexin profunda sobre tales problemas en el momento histrico actual. De all que nos parezca oportuno pasar revista, aunque slo sea en forma muy somera, a ese debate, como punto de partida para una reflexin actualizada sobre la problemtica del desarrollo econmico. En consecuencia, el objetivo de este artculo, como paso inicial de una investigacin ms ambiciosa, es hacer un breve recuento de los principales ejes del debate sobre el
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desarrollo econmico que tuvo lugar en el tercer cuarto del siglo pasado, intentando esbozar adems algunas observaciones crticas sobre ciertos aspectos relevantes del mismo. Lo haremos considerando, en primer lugar, sus antecedentes en la teora econmica nacida en los pases del centro (no en forma exhaustiva ya que no se aludir a corrientes que desempearon un importante papel en la configuracin del mundo contemporneo, como es el caso de la Escuela Histrica Alemana) y, en segundo lugar, algunos de los rasgos distintivos de cada uno de los grandes campos en disputa que es posible visualizar en este debate: el paradigma de la modernizacin, el estructuralismo de la CEPAL y la escuela marxista de la dependencia.
LAS PRIMERAS APROXIMACIONES A LA PROBLEMTICA DEL

DESARROLLO
Los problemas del crecimiento econmico constituyeron el eje en torno al cual naci y se desarroll la teora econmica clsica. Esta ltima surge en la poca en que se hallan en vas de constitucin los modernos Estados-nacin, en el contexto de un escenario geopoltico fuertemente marcado por agudos y permanentes conflictos. Por consiguiente, cada Estado se esfuerza por incrementar su podero para poder hacer frente de mejor manera a las amenazas procedentes de ese entorno. El problema econmico que se plantea es, entonces, cmo actuar para incrementar el podero o riqueza de la nacin . Y si la realidad econmica de esta ltima es el objeto central de esa reflexin, es natural entonces que lo que resulta de ella comience a ser conocido con la denominacin de economa poltica . Como sabemos, a diferencia de lo postulado por las corrientes de pensamiento econmico precedentes, para Smith no ser ya el comercio ni la agricultura la fuente principal de esa riqueza, sino el incremento de la productividad, la que su vez aparece como un resultado del grado de desarrollo alcanzado por la divisin del trabajo y el tamao de los mercados a disposicin de los productores. El incremento de la productividad lleva a su vez a la generacin de un mayor excedente econmico, el que a su turno permite aumentar la inversin y expandir el producto, lo que, en el marco de la emergente economa capitalista de la poca, cierra el crculo virtuoso de la acumulacin de capital. As, en claro contraste con la esttica visin suma-cero sobre la distribucin del poder prevaleciente entre los mercantilistas, Smith advierte e incorpora al cuadro el creciente dinamismo de la economa moderna.
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No obstante, las perspectivas a largo plazo se visualizaban bastante sombras: a medida que la acumulacin creciera y el capital se fuese irradiando al conjunto de la economa iran disminuyendo inexorablemente tambin los campos de inversin ms rentables y se intensificara la competencia entre los capitalistas, lo cual hara descender la tasa de ganancia hasta llevar finalmente a la economa en su conjunto a un estado estacionario . En el marco de esa misma conviccin sobre la inevitabilidad de un estado estacionario , Malthus incorpora posteriormente al cuadro, pero apoyado exclusivamente en un razonamiento lgico, la variable demogrfica, destacando el movimiento cclico que caba esperar de la relacin entre el nivel de los salarios, el crecimiento de la poblacin y la produccin de alimentos. Ricardo por su parte, apoyndose en un mtodo similar al de Malthus y que tender a imponerse desde entonces con fuerza creciente en el seno de esta disciplina, pone mayor inters en el examen de la distribucin del producto entre las diversas clases sociales y su repercusin sobre el crecimiento econmico. Considerando que la acumulacin de capital constituye el eje y motor del crecimiento econmico, resultaba importante garantizar que la mayor parte posible del excedente producido se tradujese efectivamente en ganancias para los capitalistas y a travs de ellos en inversin y mayor crecimiento. Si, en cambio, una porcin significativa del excedente quedaba en manos de los trabajadores o de los terratenientes, va mayores salarios y/o mayores rentas, la amenaza de que la economa llegase rpidamente a encontrarse en un estado estacionario se convertira en una trgica realidad. De all que Ricardo abogase tan intensamente por la abolicin del proteccionismo agrcola -que al mantener elevados los precios de los productos agrcolas, asegurando altas rentas a los terratenientes, elevaba los costos salariales y reduca los beneficios potenciales de los capitalistas- y se mostrara tan fervientemente partidario de la libre importacin de alimentos. Su alegato a favor de la libertad de comercio encuentra apoyo en su teora de las ventajas comparativas que predice grandes beneficios para todas las economas que, en lugar de pretender producir todo lo que necesitan por s mismas, opten por especializarse en producir y exportar aquello en que son ms eficientes e importar a cambio aquellos bienes que les resulta ms oneroso producir. Como se sabe, Ricardo apoya su razonamiento en un simple modelo que considera solo dos pases y dos productos cuyas magnitudes aparecen compuOIKOS , AO
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tadas en horas/hombre de trabajo. Despus de las respectivas especializaciones, el resultado sealado por Ricardo es que ambos pases (Portugal e Inglaterra en el ejemplo que utiliza) producen las dos mercancas en slo 360 horas/hombre en lugar de las 390 que se requeran antes de la especializacin.
Antes de la especializacin Vino Pao Total Portugal 80 90 170 Inglaterra 120 100 220 Total 390 Despus de la especializacin Vino Pao Total 160 160 200 200 360
Ricardo no indica en qu proporcin ambos pases se reparten esa ganancia de 30 horas obtenida de la especializacin y el intercambio, pero si suponemos que una unidad de vino habr de intercambiarse por una unidad de pao ello equivaldra a decir que Portugal gana 10 horas e Inglaterra 20. En todo caso no es indispensable que los trminos del intercambio sean exactamente esos. Lo que s resultara necesario es que, por mediacin de los precios relativos de ambos productos, el intercambio se realizase dentro de ciertos lmites: 1 vino = 8/9 pao = 0,88 1 vino = 12/10 pao = 1,20 En ese rango de variacin ninguno de los dos pases podra perder con el libre comercio. Pero en el caso de que la unidad de vino se cambiase por 0,88 de la unidad de pao, Inglaterra recogera todo el beneficio. En el lmite opuesto del rango antes sealado, es decir si la unidad de vino se cambiase por 1,20 de la unidad de pao, sera Portugal el que acaparara todo el beneficio. En todas las tasas intermedias el beneficio se distribuira en alguna proporcin entre los dos pases, es decir ambos saldran ganando con la especializacin y el libre comercio. En los trminos de este ejemplo podra parecer que el ptimo absoluto sera que los ingleses se trasladasen con sus capitales a Portugal para producir all tanto el vino como el pao, con lo que slo bastaran 340 horas/hombre para alcanzar la produccin total. Pero ese ptimo absoluto no es posible en el modelo de Ricardo ya que ste parte del supuesto de la inmovilidad de los factores impuesta por las fronteras de los Estados nacionales.
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Esto pone de relieve otro aspecto del razonamiento de Ricardo que ha sido por lo general mal comprendido. En su ejemplo Portugal exhibe claras ventajas absolutas sobre Inglaterra en la produccin de ambos bienes. Por tanto, el alegato a favor de la especializacin no compara la productividad sectorial de una y otra economa sino de uno y otro sector al interior de una misma economa. En su propio espacio econmico, Portugal es ms eficiente en producir vino que pao en tanto que, inversamente, Inglaterra lo es en producir pao que vino. Adems, Ricardo reconoce de modo explcito que, a diferencia de lo que acontece al interior de una economa, en el marco del comercio internacional es perfectamente posible que las transacciones, que en el plano de los precios de mercado necesariamente suponen un intercambio de magnitudes equivalentes entre los suministros y los pagos que se efectan, en trminos de valor impliquen, sin embargo, magnitudes desiguales de trabajo entre las partes.1 Desde una ptica epistemolgica y sociolgica radicalmente distinta, y como parte de su inters por el estudio de las relaciones sociales colectivas, Marx centra tambin su mirada en el proceso de acumulacin de capital, fuertemente impulsado por la incesante competencia entre las distintas empresas capitalistas y el consecuente incremento de la productividad del trabajo a travs del cual todas ellas buscan mejorar su posicin competitiva frente a las dems y contrarrestar la cada tendencial de la tasa de ganancia asociada a una cada vez mayor composicin orgnica del capital. Marx observa que este proceso comporta al menos dos aspectos: exhibe por una parte un carcter cclico, alternando periodos de auge con periodos de crisis econmica, debido fundamentalmente al carcter anrquico de la dinmica mercantil expresada en el desacople operado entre las decisiones de inversin y las condiciones del mercado, las cuales slo sern conocidas ex-post por los empresarios capitalistas que intentan realizar en l sus expectativas de ganancia; conduce por otra, precisamente a travs de sus crisis recurrentes que operan como mecanismo de ajuste, a crecientes grados de concentracin y centralizacin del capital, imponiendo la creciente hegemona de los grandes capitales sobre los pequeos.
Ver Principios de Economa Poltica y Tributacin, FCE, Mxico, 1959, pg. 103
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De este modo, la cada vez mayor polarizacin econmica y social tiene su origen en las tendencias de desarrollo que van cobrando forma en el propio proceso productivo, tanto en la explotacin del trabajo asalariado por el capital, trabajo que para Marx constituye la nica y verdadera fuente de la riqueza social producida, como en el desplazamiento, subordinacin, y en muchos casos eliminacin, de los productores ms dbiles, sea que operen dentro o fuera del modo de produccin capitalista. Son las consecuencias de tales procesos las que se expresan posteriormente en el plano de los intercambios mercantiles, permitiendo por una parte la valorizacin del capital a expensas del trabajo asalariado y por la otra la mayor rentabilidad y creciente predominio de los sectores ms productivos respecto de los menos productivos. Evidentemente, este fenmeno no opera solamente al interior de las economas nacionales sino que, a travs del mercado mundial, va poco a poco extendiendo sus efectos sobre la totalidad del planeta. Sin embargo, si bien Marx incorpora tambin al cuadro el fenmeno del colonialismo, es decir de las relaciones de dominio y subordinacin que se van articulando, en el marco de un mismo sistema econmico mundial, entre los diversos pases y territorios que comienzan a formar parte de l, y es plenamente conciente de las relaciones de explotacin que se dan tambin en este plano, parece concebirlo como un mal necesario para la superacin de los ya anacrnicos modos de produccin precapitalistas.2 En consecuencia, hasta aqu no se advierte an entre los diversos autores sealados una clara toma de conciencia con respecto al fenmeno del subdesarrollo propiamente tal o, en el caso de Marx, de la real magnitud de las consecuencias que conlleva el desarrollo desigual del capitalismo a escala mundial. A lo ms se aprecia en general un cierto inters terico por aquellos procesos y realidades que intentan ser captados a partir de la dicotoma conceptual que se establece entre sociedad tradicional y sociedad moderna , las que aparecen como mera expresin del rezago de las unas respecto de las otras. No obstante, a la luz de las desigualdades cada vez mayores que van siendo engendradas por la concentracin y centralizacin internacional del capital,
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En un clebre pasaje del prlogo a la primera edicin de El Capital, en 1867, Marx sostiene que Los pases industrialmente ms desarrollados no hacen ms que poder delante de los pases menos progresivos el espejo de su propio porvenir
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y sin que necesariamente existan vnculos de dominio propiamente colonial, otros autores, especialmente en el marco de la tradicin de pensamiento econmico fundada por Marx que se desarrolla en forma vigorosa pero excluida de los medios acadmicos establecidos advertirn y examinarn posteriormente, por vez primera, el fenmeno mayor del imperialismo3 y el carcter contradictorio de sus efectos. En efecto, el dinmico proceso de acumulacin de capital desatado a partir de la revolucin industrial rebasa rpidamente los estrechos lmites de los Estados nacionales que lo cobijan. El capital industrial y financiero de la metrpoli se ve entonces compelido a extender su radio de accin ms all de sus fronteras, orientndose sobre todo a lograr un efectivo control sobre las principales fuentes de abastecimiento de materias primas y de alimentos, y contando para ello con el activo respaldo poltico y militar de sus propios Estados. De ese modo, al tiempo que la presencia directa del capital imperialista contribuye a difundir los modos de vida modernos de la sociedad industrial en los pases coloniales y semicoloniales, al hacerlo no solo comienza a destruir las formas de produccin tradicionales sino que fija tambin un conjunto de condicionamientos, sobre todo econmicos, que finalmente impedirn que stos puedan lograr un desarrollo autnomo y pleno de las fuerzas productivas. Paralelamente, el predominio alcanzado a partir de los aos 70 del siglo XIX en los medios acadmicos por las corrientes de pensamiento econmico neoclsico, hasta por lo menos la dcada de los aos 30 del siglo XX, desplaza completamente los focos de inters de la teora econmica convencional dominante en los medios acadmicos hacia problemas de naturaleza exclusivamente microeconmica. La confianza ciega en un desarrollo espontneo de las fuerzas productivas en el marco de una economa impulsada y regulada exclusivamente por el inters privado, hizo que se dejara de prestar atencin al examen de fenmenos que trascendiesen el estrecho mbito de las supuestas preferencias de mercado de los agentes individuales (empresas y consumidores).
Como se sabe, el primero en examinar este fenmeno fue el terico liberal britnico John A. Hobson en su libro Imperialism publicado en 1902. Posteriormente, en su libro El capital financiero aparecido en 1910, Rudolf Hilferding desarrollar el primer anlisis marxista del mismo.
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A partir de entonces se excluyen completamente del cuadro no solo el estudio de las relaciones sociales colectivas, tanto a nivel de clase como de nacin, y de su incidencia sobre el curso de los acontecimientos econmicos, aspectos que como hemos visto se hallan claramente presentes y revisten una importancia decisiva en los autores clsicos, sino que desaparece tambin la problemtica misma del desarrollo econmico en su real especificidad, inaugurando as un largo parntesis en relacin a este tema en los medios acadmicos. Solo con la profunda y prolongada crisis del capitalismo de los aos de entreguerras los temas macroeconmicos recuperan, aunque esta vez en el ms estrecho marco analtico de la llamada revolucin keynesiana , parte de la importancia que la teora econmica les haba reconocido en sus inicios. La creciente inestabilidad social y poltica que se vive en Europa durante estos aos, extendida luego al resto del mundo, y, tras la segunda guerra, el virulento recrudecimiento de la confrontacin este-oeste, genera una honda preocupacin en los crculos gubernamentales de occidente por las eventuales repercusiones polticas que esta situacin podra acarrear y los lleva a interesarse por el diseo e implementacin de una poltica estatal ms activa en materia econmica y social. Una preocupacin similar se produce en estos mismos crculos ante la creciente efervescencia social y poltica que se registra en sus antiguos dominios coloniales y cuya fuerza explosiva se va a manifestar de un modo particularmente claro con la independencia de la India y el triunfo de una revolucin anticapitalista en China. Tales acontecimientos obligan a los gobiernos y a los crculos acadmicos y empresariales de occidente a interesarse por los problemas del desarrollo econmico en las vastas regiones del planeta que, en el lenguaje de los estrategas de la confrontacin este-oeste, van a comenzar a ser reconocidas con el apelativo de tercer mundo . A partir de entonces, la problemtica del desarrollo y subdesarrollo pas a ocupar un lugar destacado en el trabajo de investigacin socioeconmica y en el debate acadmico en todo el mundo, situacin que se prolong hasta mediados de la dcada de los aos setenta. Si bien en el abordaje de esta problemtica se va perfilando poco a poco una muy amplia variedad de enfoques, por lo general todos ellos se desarrollan en el marco terico y conceptual o son al menos fuertemente tributarios, de las principales tradiciones del pensamiento econmico precedente. No obstante, es
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posible advertir tambin una paulatina evolucin en la comprensin del fenmeno de modo que se articulan visiones crecientemente comprensivas del mismo. De all que para fines de sencillez y concisin expositiva resulte legtimo hacer un primer esfuerzo de clasificacin apelando a las tres visiones o paradigmas principales que resultan claramente identificables al examinar el debate de posguerra sobre el desarrollo y subdesarrollo econmico: el paradigma de la modernizacin, que se sostiene principalmente en la sntesis neoclsico-keynesiana dominante, el enfoque estructuralista, plasmado en torno a las posiciones originales de la CEPAL y las versiones ms radicales de la teora de la dependencia, las cuales entroncan bsicamente con la tradicin terica del marxismo.
EL PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN: EL SUBDESARROLLO

COMO ATRASO
Reeditando las concepciones originales del pensamiento econmico y social moderno, las primeras visiones que se configuran en los crculos acadmicos acerca de la problemtica especfica del desarrollo econmico del tercer mundo identifican sin ms trmite al subdesarrollo con el atraso, el tradicionalismo y la pobreza. La idea es simple: mientras algunos pases se modernizan, industrializndose y progresando a un ritmo cada vez ms acelerado, los pases subdesarrollados simplemente se han quedado anclados en las formas de existencia tradicionales, caractersticas de un pasado precapitalista. Adems, cuando estos ltimos llegan a cobrar conciencia de la desventajosa situacin en que se encuentran e intentan poner a sus economas en movimiento, sus esfuerzos se ven en gran medida frustrados debido a que su bajo nivel de ingresos les impide alcanzar una tasa de ahorro suficientemente alta como para financiar las inversiones requeridas, lo que estanca la productividad del trabajo, y con ello los ingresos. Se cierra as un funesto crculo vicioso de la pobreza que mantiene a estos pases en una situacin de atraso y estancamiento permanentes. El desarrollo econmico es equiparado as a un proceso de gradual y creciente modernizacin productiva, basado y centrado en la industrializacin, pero que se irradia y arrastra tambin a los dems sectores de la economa. La modernizacin del aparato productivo se traduce en un crecimiento sosteOIKOS , AO
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nido del producto que por s mismo termina a su vez elevando inevitablemente las condiciones de vida de la poblacin, tal como se puede observar en aquellos pases que ya han experimentado este proceso. En el marco de esta perspectiva, y en consonancia con la primaca alcanzada en el periodo de posguerra por el razonamiento matemtico en el seno de la mainstream del pensamiento econmico, se suele prestar una privilegiada atencin a la elaboracin de modelos de crecimiento econmico , entre los que cabe destacar como ms ampliamente conocidos los de Harrod-Domar y el de Solow. Ms all de las diferencias que separan a unos de otros, un rasgo comn a quienes se dan a la tarea de elaborarlos es su confianza en la posibilidad y conveniencia de determinar por va matemtica las condiciones ideales requeridas para que un gradual incremento de los factores pueda conducir a un crecimiento predecible, equilibrado y sostenido del producto. Sin embargo, dado el carcter exclusivamente formal de este tipo de razonamientos y la imposibilidad de que en ellos se pueda tomar debidamente en cuenta, y menos an predecir en forma satisfactoria, el comportamiento e impacto de un sinnmero de variables claves que operan en la realidad, como lo son, por ejemplo, las relaciones de poder imperantes en la sociedad, normalmente expresadas en su entramado jurdico-poltico y en los condicionamientos que ellas imponen en el plano de la accin social, tales modelos se evidencian con bastante rapidez como un ejercicio bastante estril. Lo que la naturaleza del problema reclama para sustentar una accin poltica encaminada a superarlo es una mirada mucho ms profunda y comprensiva, necesariamente histrica y global, que sea capaz de captar en sus reales dimensiones la complejidad del fenmeno que se examina. En consecuencia, no es de extraar que la pertinencia y utilidad de tales modelos de crecimiento haya comenzado a ser tempranamente cuestionada, incluso en el seno del propio pensamiento econmico convencional, mediante el desarrollo de anlisis y la formulacin de propuestas de accin ms globales. Algunos autores, como Rosenstein-Rodan, enfrentados al propsito de idear una estrategia de desarrollo econmico que fuese funcional a los intereses del mundo capitalista en los inicios de la guerra fra, enfatizan el rol clave de la industrializacin, pero advirtiendo la necesidad de que el Estado se
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involucre activamente en el impulso inicial (teora del Big Push) y el encauzamiento de este proceso. Ello principalmente debido a que la estrechez de los mercados en las regiones subdesarrolladas no permita hacer atractiva la inversin para los agentes privados. Adems era preciso asegurar la complementariedad de los esfuerzos que se colocan en los diversos sectores de la produccin y apreciar los resultados desde una perspectiva social para asegurar un crecimiento balanceado . Luego otros autores, como Nurske, intentarn ampliar esa pespectiva argumentando que el tipo de coordinacin necesaria para alcanzar un crecimiento balanceado puede lograrse tambin entre los agentes privados, enfatizando que los desarrollos del sector industrial y del sector agrcola necesitan ser balanceados para evitar que se generen cuellos de botella . La misma idea se hace presente en enfoques de carcter ms estructural, como por ejemplo el de W.A. Lewis. Este advierte que el subdesarrollo, tal como es dable observarlo en muchos pases, no es simplemente la expresin de un atraso generalizado, postulando en cambio la existencia de un dualismo econmico estructural . Segn este enfoque, en muchos de ellos se constata la coexistencia de un sector moderno y dinmico pero con escasos eslabonamientos hacia el resto de la economa, orientado exclusivamente a la exportacin, y un sector tradicional mayoritario, configurado bsicamente como una economa de subsistencia. A. Hirshman en cambio postula como mucho ms realista una estrategia de crecimiento desequilibrado ya que el efecto del impulso que se de a la actividad de alguno de los sectores productivos sobre el conjunto de la economa depender de la cantidad e importancia de los eslabonamientos hacia atrs y hacia delante que l posea. No todos los esfuerzos que se lleven a cabo sern entonces igualmente provechosos. En este sentido, un sector clave de la economa por sus efectos de arrastre es, por ejemplo, el de la construccin. En consecuencia, tan importante como las conexiones intersectoriales globales es en definitiva el feedback sobre el mismo sector, es decir, la capacidad del mismo de retroalimentar sus efectos positivos (o negativos) y de derramarlos luego sobre el resto de la economa. Esos primeros abordajes orientados a identificar y remover los obstculos que en trminos prcticos plantea el fenmeno del subdesarrollo comienzan a poner ya de relieve las complejidades del problema, insinuando lo que posteriormente ser reconocido en el lenguaje terico de esta
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subdisciplina como la heterogeneidad estructural4 de los pases subdesarrollados. Pero sobre todo, se advierte tambin la necesidad de tomar en cuenta, adems de la dimensin propiamente econmica, otros aspectos de la vida social, preparndose con ello el terreno para avanzar hacia un abordaje multidisciplinario de esta problemtica. Entre tales factores cabe mencionar: a) los de carcter demogrfico: el rpido descenso que conocen las tasas de mortalidad a la vez que se mantienen altas las de natalidad originan la llamada explosin demogrfica , acrecentando las dificultades que enfrentan los pases subdesarrollados b) la importancia de la inversin en salud, educacin, alimentacin (en capital humano), la relevancia crucial y los problemas de medicin de los cambios tecnolgicos (el llamado residual), etc., todo lo cual plantea la necesidad de emplear indicadores cualitativos c) el rol, como factor de aceleracin o freno, que desempean las instituciones, las actitudes, las valoraciones y las motivaciones, reconociendo un obstculo en aquellas que, por estar apoyadas en la tradicin, suelen ofrecer una tenaz resistencia a los cambios d) el rol decisivo que para el logro del desarrollo estn llamadas a cumplir las iniciativas y acciones polticas, particularmente de aquellas desplegadas desde el Estado, articuladas en torno a objetivos y estrategias claramente definidas No obstante, persiste la visin del subdesarrollo como un estado o situacin de carcter esencialmente carencial, vale decir como una mera insuficiencia, fcilmente advertible al contrastarla con los niveles de produccin y consumo que se considera propios de una sociedad desarrollada . En consecuencia, desarrollarse equivaldra esencialmente a modernizarse , apareciendo como el principal ndice de esa modernizacin la capacidad de acrecentar en forma sostenida la produccin de bienes y servicios. En este sentido, desarrollarse equivale a crecer , hasta alcanzar e igualar los estndares de produccin y consumo de los pases que marchan a la cabeza .
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Este es el concepto con el que la CEPAL alude a la coexistencia de actividades modernas de alta productividad y actividades tradicionales de baja productividad en el seno de un mismo espacio econmico, un fenmeno ya observado por Trotsky a fines de los aos veinte del siglo pasado al caracterizar el desarrollo de las regiones coloniales y semicoloniales como desigual y combinado
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Sin embargo, pese a los esfuerzos por superar la enorme brecha que se constata entre las primeras teoras del desarrollo y la realidad de los pases subdesarrollados, es claro que esta visin no logra desentenderse del fuerte etnocentrismo que la impregna. Aunque el subdesarrollo slo resulte visible desde la perspectiva del desarrollo, en el marco de este enfoque histrico-lineal queda finalmente reducido a la condicin de antesala o estadio previo de ste. En esta visin del problema se advierte, por tanto, una mera reedicin de la problemtica originaria de las ciencias sociales: el desarrollo es concebido simplemente como el trnsito desde la sociedad tradicional, pobre, estancada y atrasada, a la sociedad moderna, prspera, dinmica y avanzada.5 Una de las variantes ms conocidas de este enfoque nos la ofrece la teora de las etapas del crecimiento elaborada por Walt W. Rostow a fines de los aos cincuenta. Segn dicha teora cabra discernir un trayecto histrico de cinco estadios que todas las sociedades humanas estaran llamadas a recorrer para alcanzar la anhelada meta del desarrollo econmico. Esas etapas son: 1) La sociedad tradicional 2) El estadio previo al despegue 3) El despegue 4) La maduracin 5) La sociedad de consumo En el primero de ellos la sociedad dispone de una capacidad de produccin muy limitada, basada en una ciencia y tecnologa rudimentarias. En el segundo se desarrollaran las pre-condiciones necesarias para el despegue. En las actuales circunstancias histricas, este proceso de creacin de las condiciones iniciales se vera facilitado por la posibilidad de imitar el ejemplo que ofrecen las sociedades ms avanzadas. El tercer estadio sera, sin embargo, el decisivo: cuando los viejos obstculos y resistencias al crecimiento han sido, finalmente, removidos, se desencadena una dinmica de crecimiento econmico acelerado y sostenido. Esta se va irradiando luego hacia la totalidad de los sectores productivos hasta culminar con una sociedad plenamente desarrollada.
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Tal dicotoma impregna los anlisis de autores como Emile Durkheim (de la solidaridad mecnica a la solidaridad orgnica) y de Ferdinand Tnnies (de la comunidad a la sociedad)
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Otro modo de abordar el problema desde este enfoque de brecha que es propio del paradigma de la modernizacin es el empleado por Gino Germani (1964) en su anlisis de la transicin desde la sociedad tradicional a la moderna, el que, entre otros aspectos, hace pie en las llamadas variables-patrones que permitiran caracterizar el contraste entre una y otra. Se trata de una perspectiva analtica que procede de la concepcin general de Max Weber pero especificada en torno a algunos tipos ideales particulares suyos que fueron reelaborados por Talcott Parsons. Las variables-patrones representan ciertos tipos de opcin o disyuntivas polares a las que, en el despliegue de su accin social, se ven enfrentados los sujetos, encauzando y orientando sus pasos en una u otra direccin. Si bien Parsons seala cinco que en conjunto permitiran una adecuada descripcin de la tensin existente entre una sociedad tradicional y una moderna, Germani slo considera necesario especificar cuatro: afectividad - neutralidad afectiva particularismo - universalismo difusin - especificidad adscripcin - desempeo Tales variables-patrones pueden utilizarse para identificar tanto similitudes como diferencias entre culturas, aspectos de la sociedad, subsistemas de tipo institucional, sistemas polticos, etc. Cabra agregar que con relacin a la problemtica del desarrollo econmico este criterio fue postulado por primera vez por Bert Hoselitz en 1953 (Social Structure and Economic Growth) sosteniendo que los pases desarrollados presentan variables-patrones de universalismo, orientacin hacia el logro y especificidad funcional, mientras que los pases subdesarrollados se caracterizan por lo opuesto: particularismo, adscripcin y difusividad funcional. Un tercer enfoque, postulado tambin en el marco de este paradigma pero de carcter mucho ms marcadamente etnocntrico que los anteriores, es aqul que considera que las posibilidades de desarrollo de los pases y regiones atrasadas del planeta se hallan hoy directamente asociadas a la eventualidad de que ellas experimenten un proceso de aculturacin. Esto quiere decir que slo sera posible como resultado de la difusin de las pautas culturales que han llegado a ser propias y caractersticas de los
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pases desarrollados y su ulterior asimilacin por parte de las regiones subdesarrolladas.6 La persistencia del subdesarrollo equivaldra entonces a la de los valores, normas y costumbres que son propios de las sociedades tradicionales y a la resistencia que stos oponen al proceso de modernizacin. En trminos ms precisos, se destaca en este enfoque la trascendente misin civilizadora que les cabra a las metrpolis desarrolladas, llamadas a suministrar los conocimientos, pericia, organizacin, valores, tecnologa y capitales necesarios para sacar a las naciones pobres del subdesarrollo. Por su parte, los pueblos de los pases y regiones subdesarrolladas deben limitarse a asumir como modelo e imitar lo ms fielmente posible el ejemplo que les proporciona la experiencia pasada y presente de las naciones civilizadas, abriendo decididamente sus puertas al capital extranjero y reconociendo en l al puntal de sus posibilidades de desarrollo. Pero, ms all de las particularidades y diferencias de nfasis que aparecen en cada uno de estos enfoques, hay un comn denominador que caracteriza a este paradigma en cualquiera de sus versiones. Se trata, bsicamente, de una concepcin del desarrollo como proceso de gradual y paulatina transformacin social, centrada en el terreno econmico pero extensiva a todos sus aspectos, en el que una serie de propiedades que se consideran originarias, y que son asociadas por ello al concepto de sociedad tradicional , van siendo progresivamente superadas y reemplazadas por otras propiedades cualitativamente diferentes que son asociadas al concepto de sociedad moderna . Como se comprende, de todo ello deriva la recomendacin de ciertas lneas de accin conducentes a sacar a la sociedad tradicional de su estado de inercia original para encaminarla a dar el gran salto hacia delante que supone el desencadenamiento de un proceso de desarrollo econmico. Inherente a esta visin del problema es que tanto el atraso como la modernizacin aparecen en ella como resultado de un proceso de carcter esencialmente endgeno por el que han atravesado o han de atravesar todas las sociedades en su desarrollo. Aparece entonces como un supuesto subyacente al paradigma el que dicho proceso no se ver obstacu6
Este es uno de los tres modos de abordaje del problema sealados por por Manning Nash en su Introduction, Approaches to the Study of Economic Growth publicado en Journal of Social Issues, Vol.29, N1, enero de 1963, citado por Frank (1967:2)
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lizado por los vnculos que se establezcan entre pases con distintos grados de desarrollo econmico. Por el contrario, se asume que la intensificacin de los contactos e intercambios inter-nacionales obrar como un factor de estmulo y aceleracin del desarrollo de las naciones ms dbiles. La expansin de los vnculos comerciales con el exterior aparece as como un efectivo y potente motor del crecimiento , de modo que nada resulta ms efectivo y conveniente en este plano que la adopcin e implementacin de claras y decididas polticas de apertura . Los beneficios de dicha orientacin seran tanto de carcter directo (una utilizacin ms efectiva de los recursos ya existentes) como indirectos (el estmulo a nuevas iniciativas inducidas por la dinmica de los intercambios comerciales). El ncleo central de tal razonamiento lo constituye la ya examinada teora ricardiana de las ventajas comparativas , segn la cual todos los pases pueden ver elevados sus niveles de consumo si, en lugar de confinarse en una situacin de autarqua, se especializan en producir y exportar aquellos bienes que son capaces de obtener a costos internos comparativamente ms bajos. Segn el supuesto sobre el cual descansa elmodelo Heckscher-Ohlin7, lo que determinara las pautas de la especializacin productiva que manifiesta en el plano del comercio internacional es la desigual distribucin de los factores de produccin en el escenario econmico global. Si por ejemplo un pas cuenta con una abundante disponibilidad de fuerza de trabajo pero escasez de capital tendr ventajas comparativas en la produccin de aquellos bienes cuya elaboracin implique mayor densidad de fuerza de trabajo que de capital y viceversa. Sobre la base de las ventajas comparativas se van configurando entonces las pautas del comercio internacional. Al fin de cuentas, la libertad de comercio no slo permitira elevar el bienestar general, sino que conducira tambin a una progresiva nivelacin de los precios de los factores (por ejemplo, tendera a reducir las diferencias salariales entre pases, permitiendo alcanzar una ms pareja distribucin del ingreso a escala internacional).
Supuesto que, dicho sea de paso, los datos empricos reunidos por Leontiev sobre los patrones del comercio exterior de EEUU evidenciaron completamente falso.
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LA POLARIZACIN CENTRO-PERIFERIA: EL SUBDESARROLLO

COMO RELACIN ESTRUCTURAL
No obstante, la experiencia histrica de la divisin internacional del trabajo (especializacin productiva a escala internacional) permite apreciar un resultado muy distinto al previsto por la teora convencional del comercio exterior: lo que se observa es que, a pesar del constante aumento experimentado por el comercio internacional, las desigualdades entre pases no slo no han disminuido sino que, por el contrario, se acrecientan cada da ms. Ello no niega que pueda haber oscilaciones de variado tipo en el comercio internacional y en consecuencia que pueda haber tambin coyunturas favorables para los pases subdesarrollados. Pero las tendencias dominantes en el largo plazo han operado claramente en perjuicio de stos y conducido en forma inexorable a resultados que son exactamente contrarios a los pronosticados por los apologistas de la libertad de comercio . De la constatacin anterior emerge y se consolida un tipo de representacin y enfoque terico que concibe al subdesarrollo ya no como un problema exclusiva o prioritariamente carencial, fruto exclusivamente de un proceso y condiciones de carcter endgenos, sino como resultado de un determinado tipo de relacin estructural que trasciende el mbito de la economa nacional. Simplificando y sintetizando al mximo, se visualiza el origen del problema en el hecho de que, en el marco de la economa mundial, la especializacin productiva y los intercambios comerciales que se establecen entre el centro industrializado del sistema y una periferia que se ve compelida a producir y exportar exclusivamente materias primas y alimentos no generan una tendencia al desarrollo equilibrado de ambos sectores sino marcados y cada vez mayores desequilibrios estructurales, por lo que el desarrollo de una parte tiende a implicar inevitablemente el subdesarrollo de la otra. Apreciado desde esta perspectiva, el marcado contraste o dualismo que se observa al comparar la situacin y las dinmicas que operan en diversas regiones, ya sea al interior de un mismo pas o en el contexto ms amplio de la economa mundial, no deriva del presunto aislamiento y retraso de unas respecto de otras -vale decir de su lentitud para superar un estado de arcasmo original y modernizarse- sino que aparece como un fenmeno generado y
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progresivamente reforzado por las propias tendencias contradictorias de la relacin estructural. En consecuencia se trata de un fenmeno cuya comprensin exige tomar distancia de la teora de los equilibrios, abandonando la ciega fe neoclsica en la capacidad de los mercados para generar en forma automtica una tendencia a la nivelacin de los precios y las ganancias. A la luz de la evidencia emprica existente, se trata ms bien de reconocer que una alteracin de los mismos no est necesariamente llamada a desatar una fuerza capaz de contrarrestarla sino que puede muy bien generar, por el contrario, lo que Gunnar Myrdal (1957) defini como una causacin circular acumulativa que lleve al sistema a alejarse cada vez ms de su situacin original de equilibrio. Es exactamente eso lo que ocurre con las relaciones econmicas que se establecen entre diversas regiones, tanto a escala nacional como internacional. Las nuevas inversiones fluyen de un modo natural hacia aquellas que han experimentado ya un cierto desarrollo, generando con ello un progresivo empobrecimiento relativo de las dems. Por otro lado se empieza a producir tambin un xodo de la fuerza de trabajo desde las regiones menos favorecidas hacia las ms favorecidas, privando a las primeras de a lo menos una parte significativa de sus mejores recursos humanos. Como consecuencia lgica de lo anterior, los servicios, la administracin y los rganos de decisin poltica se concentran poco a poco en las mismas regiones que junto a su preeminencia econmica van adquiriendo una importancia poltica cada vez mayor. Por esta va se llega inexorablemente a un punto a partir del cual la vida de las regiones menos desarrolladas queda enteramente subordinada y pasa a depender de las decisiones polticas y econmicas que se adoptan en las de mayor desarrollo.
El enfoque de Prebisch y la CEPAL

Teniendo como trasfondo la constatacin de ese fenmeno, una radical impugnacin de la convencional teora del libre comercio como factor de impulso al desarrollo fue dada a conocer a fines de los aos 40 por el economista argentino Ral Prebisch, director de la recin constituida Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). En un extenso informe titulado El desarrollo econmico de Amrica Latina y sus principales problemas (1949), Prebisch centra su atencin en el an-
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lisis de los efectos que, de acuerdo con la teora convencional del libre comercio, tendra que llevar aparejado el ms acelerado progreso tecnolgico que tiene lugar en la produccin industrial del centro en comparacin con la menos dinmica produccin de materias primas y alimentos de la periferia. La teora da por sentado que debera registrarse una disminucin de los precios proporcional a las ganancias en productividad, por lo que los precios de los productos industriales deberan descender entonces ms rpidamente que los precios de las materias primas y de los alimentos. La periferia estara as en condiciones de adquirir una creciente cantidad de productos industriales como contraparte de sus productos de exportacin y los frutos del desarrollo tecnolgico se veran esparcidos por todo el planeta sin que aquella tuviese necesidad de industrializarse. Sin embargo, en los hechos las cosas no han ocurrido del modo que la teora predice. Prebisch destaca el que las relaciones de intercambio de Gran Bretaa con el exterior experimentaron a partir de la dcada de 1870 una constante mejora y puesto que sus exportaciones estaban constituidas de bienes industriales y sus importaciones de materias primas y alimentos resulta inevitable concluir que dicha mejora se produjo a expensas de los pases productores de este ltimo tipo de bienes. Sobre esa base elabora una tesis destinada a explicar las causas de lo que para la periferia representa un claro deterioro de los trminos del intercambio . Lo que ocurre bsicamente es que la mayor parte de las ganancias obtenidas mediante incrementos en la productividad no es distribuida sino retenida por los pases industriales. Las causas de este fenmeno operan tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda: a) Desde el punto de vista de la oferta, lo que la teora convencional no considera es ante todo el verdadero aspecto que presenta actualmente la estructura de los mercados. En principio, el desarrollo tcnico puede favorecer tanto al productor, en forma de costos ms bajos (que permiten elevar las utilidades y/o los salarios), como a los consumidores, en forma de precios ms reducidos (o, naturalmente, a ambos). Lo que usualmente ha ocurrido en el centro es, sin embargo, lo primero. El progreso tcnico rara vez ha conducido a una reduccin equivalente de los
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precios debido al alto grado de monopolizacin que all existe tanto en los mercados de bienes como de factores. En efecto, en la medida en que la competencia es imperfecta, las empresas se hallan en condiciones de evitar la cada de sus precios y los sindicatos pueden a su vez conquistar con su fuerza una parte de sus beneficios bajo la forma de salarios ms elevados. En la periferia ocurre exactamente lo contrario. En este caso ser el consumidor quien se beneficiar de los aumentos de productividad en forma de precios ms bajos, puesto que el grado de monopolizacin sobre sus lneas de produccin es ostensiblemente menor. Sin embargo, en la medida en que el progreso tcnico ocurre en su mayor parte en los sectores orientados a la exportacin, sern en definitiva los consumidores del centro quienes se vern favorecidos. De este modo el centro saca ventajas de su propio desarrollo tecnolgico y del de la periferia. b) Por el lado de la demanda hay que tener en cuenta que los productos producidos por el centro y la periferia exhiben diversos grados de elasticidad-renta. La elasticidad-renta de la demanda de los bienes importados por el centro es bastante menor que la de aquellos que importa la periferia puesto que, segn lo consigna la llamada ley de Engel, la fraccin porcentual que una familia suele gastar en alimentos constituye en promedio una funcin decreciente del ingreso. En consecuencia, un aumento del ingreso en el centro debiera implicar un menor incremento porcentual de la demanda de bienes agropecuarios importados que el que acarreara respecto de los bienes industriales importados un incremento porcentual equivalente del ingreso en la periferia. Por lo tanto, aun desde el lado de la demanda se originan situaciones que tienden a deteriorar los trminos del intercambio para los pases productores de materias primas y alimentos. La conclusin que se extrae de este anlisis es que la mantencin del esquema de especializacin y comercio internacional prevaleciente conduce inexorablemente a un deterioro cada vez mayor de los trminos del intercambio, reforzando la polarizacin que es dable apreciar en el seno del sistema entre
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un centro que muestra una gran diversificacin en el desarrollo de sus capacidades de produccin, con altos y bastante homogneos niveles de productividad, y una periferia sumamente especializada en la produccin y exportacin de productos primarios pero que exhibe al mismo tiempo un muy alto grado de heterogeneidad estructural en cuanto a niveles de productividad. Esto ltimo se expresa en el hecho de que los sectores exportadores de la periferia utilizan por lo general mtodos de produccin modernos, capaces de generar altos rendimientos, mientras el resto de las actividades productivas, de las que depende la mayora de la poblacin, se mantiene usualmente sustentada en tcnicas de produccin arcaicas de baja productividad. Ello da origen al subempleo estructural de la fuerza de trabajo que, cuando se desplaza hacia los centros urbanos, se manifiesta en los fenmenos de la marginalidad y la informalidad, que a su vez refuerzan la heterogeneidad estructural de tales economas. La solucin para los pases que se ven persistentemente perjudicados con la mantencin de este esquema de divisin internacional del trabajo estara entonces, de acuerdo a este anlisis, en poner en movimiento un proceso de industrializacin. En una fase inicial, las empresas que emprendiesen este camino tendran que ser protegidas de la concurrencia externa con la ayuda de barreras aduaneras y otras medidas de apoyo de modo que, a medida que su competitividad fuese mejorando pudieran ir sostenindose paulatinamente sobre sus propios pies. En trminos gruesos, el camino propuesto por Prebisch y la CEPAL, conocido como estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones (o, simplemente, estrategia ISI), puede ser resumida en los siguientes cinco puntos: 1. La industrializacin se podra llevar a cabo en forma acelerada si la mayor parte o al menos una gran parte de las importaciones de bienes manufacturados de uso habitual fuesen sustituidas por produccin interna. La produccin de alimentos y materias primas continuara desempeando un rol activo en las economas latinoamericanas ya que con los ingresos generados por su exportacin se podran importar los bienes de capital y los insumos requeridos por la industrializacin.
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3. La afluencia de capitales y empresas extranjeras podra ser de gran ayuda tanto para acelerar el ritmo de la acumulacin inicial como para acceder a los conocimientos tcnicos que ellas estn en condiciones de aportar al esfuerzo de industrializacin. El Estado estara llamado a desempear un rol clave como centro coordinador y sostenedor de este gran esfuerzo de industrializacin, al igual como lo ha hecho en prcticamente todos los ejemplos histricos anteriores. Sera necesario esforzarse por ampliar los mercados para que la industrializacin pudiese beneficiarse tambin de las economas de escala. En tal sentido, la CEPAL abog en forma persistente por la formacin de un mercado comn de los pases latinoamericanos.
4.
5.
La hostilidad que inicialmente encontraron tales propuestas en la mayor parte de los gobiernos de la regin, fuertemente vinculados a los sectores terratenientes, no le haca posible a la CEPAL sugerir medidas ms radicales. De all que temas como el de la reforma agraria u otros cambios estructurales modernizadores jams estuviesen en el primer plano de sus recomendaciones. Sin embargo, a mediados de la dcada de los aos sesenta comenz a disminuir el ritmo de crecimiento de los pases ms industrializados de Amrica Latina. En lugar del despegue hacia un crecimiento sostenido de la economa se produjo una estagnacin generalizada que no hizo ms que acentuar la explosividad de los conflictos sociales y polticos. Se hicieron patentes entonces los lmites de la poltica de industrializacin sustitutiva propiciada por los economistas de la CEPAL. La capacidad de consumo segua siendo un privilegio de ciertos sectores sociales y el mercado interno no mostraba una tendencia a expandirse con el dinamismo necesario. Lejos de haber sido superada, la dependencia de las importaciones slo se haba desplazado desde el rubro de bienes de consumo al de bienes de capital. Por otra parte, la produccin de los bienes de exportacin tradicionales tendi a ser descuidada en medio del entusiasta impulso industrializador, presentndose aqu un cuello de botella ms o menos crnico al comenzar a escasear las divisas requeridas para financiar la implementacin de la estrategia ISI, al menos en sus primeras etapas. Como inevitable resultado de ello,
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comenzaron a presentarse entonces agudos dficit de balanza de pagos y fuertes tendencias inflacionarias. Ante tales dificultades, aparentemente insuperables, el optimismo desarrollista asociado al empeo industrializador comenz a trocarse en una profunda decepcin. En el plano terico, aunque es indudable que esta corriente introdujo un nuevo y ms fructfero mtodo para el estudio del problema, hay que advertir que jams logr desentenderse plenamente del paradigma de la modernizacin. En efecto, continu concibiendo el desarrollo como mero trnsito a la modernidad. Incluso la relacin estructural centro-periferia qued ante sus ojos circunscrita a la esfera de los intercambios comerciales y a las tendencias desfavorables que para los productos de la periferia se observan all en la evolucin de sus precios de exportacin. La idea central que anim sus propuestas fue la necesidad de adoptar medidas que permitieran diversificar la economa y mejorar sustancialmente los trminos reales de intercambio con los pases desarrollados a objeto de alcanzar un mayor nivel de capitalizacin interna. Sobre esa base, y con la valiosa ayuda que poda suministrar el ahorro externo , las economas subdesarrolladas deban apostar por la industrializacin y esforzarse por lograr rpidamente un mayor ritmo de crecimiento, intentando reeditar as el camino seguido en el pasado por los pases ms avanzados . El denominador comn de sus recomendaciones en el plano poltico fue siempre la exigencia de una mayor y ms activa intervencin del Estado en la economa con la misin de corregir las anomalas estructurales que se levantan como un obstculo al desarrollo. No obstante, la CEPAL siempre fue cuidadosa en sealar que lo que se postulaba no era una economa planificada. La economa de mercado deba ser preservada, pero vigilada y encauzada por el Estado.
LA ACUMULACIN DEL CAPITAL A ESCALA MUNDIAL: EL

DESARROLLO DEL SUBDESARROLLO
En las condiciones creadas por la crisis del modelo ISI, las tesis desarrollistas de la CEPAL comenzaron a ser objeto de un fuerte cuestionamiento, tanto desde posiciones ms radicalizadas como desde posiciones claramente conservadoras. Lo ms novedoso vino sin embargo de las primeras que apuntaron sus crticas y su atencin sobre al menos tres planos:
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1. 2. 3. al importante y positivo rol que en el marco del enfoque cepaliano se atribuye al capital extranjero al modo en que la relacin de dependencia es internalizada y plasmada en sus propias estructuras internas por las economas perifricas al modo que adopta en el seno del capitalismo dependiente la relacin social bsica entre trabajo asalariado y capital
Como ya se seal, para el desarrollismo el subdesarrollo de Amrica Latina se relaciona con el carcter de las relaciones de intercambio configuradas en el marco de la divisin internacional del trabajo que se impone a partir de la revolucin industrial. Su origen se halla bsicamente localizado, por tanto, en la esfera del movimiento internacional de mercancas, expresndose ello claramente en el deterioro de los trminos reales de intercambio. La inversin extranjera, en cambio, estaba llamada a desempear un rol positivo, contribuyendo a financiar el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos al permitirles: 1. 2. 3. contar con recursos adicionales de divisas para paliar los desequilibrios comerciales complementar el ahorro interno para la importacin de los equipos y materias primas necesarios para la industria beneficiarse con la transferencia del progreso tcnico y organizativo que dicho capital lleva aparejado
No obstante, como lo destacaron en un documentado estudio Caputo y Pizarro (1970), lo que la realidad emprica de las economas latinoamericanas permite constatar es que, a pesar del creciente deterioro de los trminos reales del intercambio, su balanza comercial evidencia en general un saldo neto positivo a lo largo de los aos y que el dficit en Cuenta Corriente es persistentemente provocado por la partida de servicios, y muy especialmente por la de los servicios financieros. En consecuencia, se torna suficientemente claro que, a diferencia de lo postulado por los desarrollistas , el capital extranjero no est operando en la realidad como un mecanismo de financiamiento externo de las economas de la regin, sino exactamente al revs, puesto que el dficit que se registra en la cuenta corriente de la balanza de pagos es, precisamente, un resultado directo de su accin.
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Se debe considerar, adems, que gran parte de la entrada de capital extranjero a Amrica Latina por concepto de inversin directa tampoco aporta recursos frescos sino que constituye solamente una reinversin de utilidades (e.d. se trata de recursos generados en los propios pases de la regin) y que otra parte importante de las operaciones del capital extranjero en los pases del continente ha tenido y tiene lugar mediante la canalizacin de fondos obtenidos en los mercados financieros locales. Queda claro entonces que el problema es bastante ms profundo que el de un mero intercambio desigual entre espacios econmicos independientes: se hace necesario identificar y poner al descubierto las relaciones estructurales que condicionan la evolucin y caractersticas que en definitiva adquieren esos espacios en el marco del sistema capitalista mundial. Se requiere partir entonces de premisas radicalmente distintas a las empleadas por los enfoques ms convencionales para captar la real naturaleza del subdesarrollo. En consecuencia, este nuevo y ms radicalizado enfoque se articula en base a la crtica de la tradicional teora de la modernizacin y del crecimiento econmico en la medida que sta, como vimos, considera al subdesarrollo un sinnimo de retraso, con todas las carencias econmicas y sociales que esa condicin supone, y se plantea como meta de una poltica de desarrollo el alcanzar e igualar a las economas capitalistas maduras. Para los dependentistas ms radicales, tal visin del problema -que a la luz de los desarrollos objetivos de la economa latinoamericana se evidenciaba bastante desprovista de base y solo explicable como expresin de una concepcin marcadamente idealista del desarrollo histrico- requera ser decididamente reemplazada por otra que, con la perspectiva histrica y globalidad necesaria, permitiera comprender ms adecuadamente la naturaleza especfica de la estructura del subdesarrollo y sus posibilidades de transformacin. Lo que se hace necesario es, pues, una nueva visin del subdesarrollo: ya no como un estado original y/o anmalo de ciertas economas nacionales vistas desde la perspectiva de un modelo ideal, sino como un resultado, que aparece adems como inevitable y por lo tantonormal , de la dinmica de desarrollo desigual que es propia del capitalismo y cuyos contradictorios efectos se expresan en la posicin estructural que ella va asignando a los diversos espacios econmicos nacionales en el marco del sistema capitalista mundial.
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Un esquema analtico adecuado para el estudio del subdesarrollo y la formulacin de estrategias de desarrollo deba por tanto descansar en el conocimiento simultneo de los procesos, relaciones y caractersticas estructurales del sistema capitalista en su conjunto y los condicionamientos que ste impone a cada una de sus partes constitutivas, superando la ilusin de que el desarrollo econmico pudiese en el presente llegar a ser el resultado de un mero proceso endgeno de modernizacin y crecimiento. Desde esta perspectiva, asumida especialmente por cientistas sociales de inspiracin marxista, como contracara y complemento de la teora del imperialismo, el subdesarrollo no puede ser entendido como una simple etapa en la evolucin histrica que de acuerdo a un molde o patrn nico y universal le correspondera atravesar a una sociedad econmica, poltica y culturalmente aislada y autnoma.Y no puede serlo, entre otras razones, porque una sociedad con tales caractersticas no existe ya en ninguna parte del mundo. Por el contrario, para quienes llevan hasta sus ltimas conclusiones lgicas la perspectiva de la dependencia, invocando la experiencia histrica real para validarla, el subdesarrollo slo puede ser cabalmente entendido como parte del proceso de desarrollo global que ha sido caracterstico del mundo moderno. De este modo, el desarrollo y el subdesarrollo se evidencian en definitiva como las dos caras, mutuamente condicionadas y opuestas, de un mismo proceso histrico universal. Uno de los ms destacados sostenedores de este enfoque es Andr Gunder Frank, quien considera que una perspectiva analtica estructural resulta por s sola insuficiente para alcanzar una explicacin coherente del proceso de desarrollo si ella no asume e incorpora tambin, como uno de sus aspectos claves, el carcter profundamente contradictorio y dinmico de las relaciones que articulan hoy la vida social en todos sus mbitos. En uno de sus ms conocidos ensayos, buscando contrastar su tesis con una experiencia histrica especfica, Frank sostiene que el subdesarrollo, en Chile, es el resultado necesario de cuatro siglos de desarrollo capitalista, y de las contradicciones internas del propio capitalismo. Esas contradicciones no son otras que la expropiacin del supervit econmico producido por los ms, y su apropiacin por parte de los menos; la polarizacin del sistema capitalista en un centro metropolitano y sus satlites perifricos, y, en tercer trmino, la continuidad de la
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estructura fundamental del sistema capitalista en toda la historia de su expansin y transformacin, debida a la permanente reproduccin de tales contradicciones en todo lugar y en todas las pocas (1968:7) Antes de expresar en tales trminos sus principales conclusiones, Frank haba sometido ya a una crtica implacable las principales tesis, variantes metodolgicas e implicaciones polticas del paradigma de la modernizacin (1967). El enfoque de Frank centra su atencin en la estructura monoplica del sistema capitalista mundial y destaca los efectos de este fenmeno decisivo sobre la captacin y aprovechamiento del supervit, tanto real como potencial, de los pases subdesarrollados: al tiempo que hace posible la expropiacin de una parte muy significativa del supervit real de esos pases les impide realizar lo que cabra considerar como su supervit potencial. Esta estructura monoplica del sistema se hace presente en todos los niveles de la actividad econmica (internacional, nacional y local), dando origen a una relacin de explotacin eslabonada que, al modo de un sinnmero de riachuelos que van convergiendo hacia un mismo punto de encuentro hasta configurar un torrente caudaloso, posibilita el desplazamiento de una parte del supervit producido desde las reas rurales ms remotas de la periferia hasta los principales centros financieros de la metrpoli imperialista, pasando por todos los estadios intermedios existentes a nivel local, regional y nacional. Sin embargo, ms importante an en la explicacin del subdesarrollo son los fuertes condicionamientos que conlleva la contradiccin metrpoli / satlite, puesto que es ello lo que permite comprender que en definitiva haya sido este mismo proceso histrico universal el que generase a lo largo de los ltimos siglos, y contine generando incluso en el presente, tanto el desarrollo econmico de la metrpoli como el subdesarrollo estructural de las regiones perifricas satelizadas. En una lnea de razonamiento similar autores como Theotonio Dos Santos y Ruy Mauro Marini enfatizan, sin embargo, el hecho de que la dependencia no debe ser asumida simplemente como el resultado de un factor externo , que subyuga y sateliza a la periferia, sino de la conformacin de un cierto tipo de estructuras internas que, si bien se hallan fuertemente condicionadas por las relaciones establecidas con el centro, no carecen de una dinmica propia,interna , sino que nacen del fuerte entrelazamiento de las fuerzas que desde fuera y desde dentro dan vida al desarrollo del capitalismo en la periferia.
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Adems, ambos autores llaman la atencin sobre la paulatina configuracin de lo que Dos Santos denomina (1970:57) la nueva dependencia , sustentada en el creciente cambio que se comienza a advertir a partir de los aos de la posguerra en el esquema de divisin internacional del trabajo prevaleciente hasta entonces. Poco a poco se va tornando ms clara la accin que a escala global comienzan a desplegar gigantescas empresas transnacionales (ETN), interesadas ya no slo en controlar las principales fuentes de materias primas existentes en la periferia sino tambin en trasladar a partes de ella algunos de los procesos productivos de carcter industrial desarrollados antes exclusivamente en el centro.Todo ello, motivado en parte tambin por las estrategias industrializadoras impulsadas especialmente en Amrica Latina, va redefiniendo poco a poco las caractersticas especficas de la dependencia en la regin. En este contexto Ruy Mauro Marini centra su anlisis en las caractersticas especficas que adquiere en Amrica Latina la acumulacin del capital. Marini (1973) enfatiza el hecho de que el incremento de la productividad del trabajo no atena sino que, por el contrario, acenta la explotacin del trabajador, lo que se agudiza an ms en las regiones perifricas puesto que stas buscan compensar de ese modo las prdidas que les ocasiona el desigual reparto de la plusvala en el seno del sistema capitalista mundial. Su tesis central es que el fundamento de la dependencia, en las condiciones de expansin del ejrcito industrial de reserva que experimenta la periferia, es precisamente la superexplotacin del trabajo, lo que, lejos de obedecer a la supervivencia de modos primitivos de produccin, es algo inherente al propio proceso de acumulacin del capital. Con posterioridad, la mayor visibilidad que desde la segunda mitad de la dcada de los setenta comienza a ganar la nueva fase de globalizacin que experimenta el sistema capitalista mundial comienza a desplazar tambin los ejes del debate. Osvaldo Sunkel describe entonces las tendencias contradictorias observables en el seno del sistema capitalista mundial, comprendiendo simultneamente a los pases desarrollados y subdesarrollados, como un proceso de integracin transnacional y desintegracin nacional. Desde esta perspectiva, no son en rigor las economas nacionales como tales las que constituyen hoy las principales unidades de anlisis, sino las tendencias globales que operan en el seno de este sistema econmico que es tambin global.
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Para Sunkel, este sistema global comporta dos estructuras distintas pero integradas: 1) el capitalismo transnacional, conformado por la mayor parte de las economas de los pases industrializados y los sectores ms dinmicos y modernos de los pases subdesarrollados, que produce bienes transables en el mercado mundial 2) las actividades subordinadas de los sectores perifricos de los primeros y la mayor parte de las economas de los pases subdesarrollados, relegadas a una existencia cada vez ms precaria y vulnerable Segn Sunkel la existencia de esas dos estructuras diferenciadas, cuyas lneas de demarcacin cruzan las fronteras de los diversos pases, dan cuenta de una creciente polarizacin econmica y social tanto en el plano nacional como internacional. A manera de sntesis de las posiciones desarrolladas en el marco de este tercer enfoque global, y ms all de diferencias de nfasis y de las, a veces speras, controversias que se observan entre los diversos autores que la asumen, cabra sealar que, como fenmeno propio de la poca contempornea, el desarrollo del subdesarrollo no ha estado bsicamente determinado por el carcter de las estructuras internas de los pases dependientes -sean stas capitalistas, precapitalistas o una combinacin de ambas- sino por la lgica de la acumulacin capitalista a escala mundial a la que ellas se encuentran subordinadas. El primer factor es sin duda importante y debe ser incorporado a todo esfuerzo de comprensin de la naturaleza de un fenmeno complejo como ste, pero slo contribuye a explicar la suerte individual de cada pas en la historia del desarrollo capitalista, el lugar especfico que ocupa en la reproduccin ampliada del sistema capitalista mundial y sus mayores o menores posibilidades de movilidad al interior de su estructura piramidal, pero no el fenmeno mismo del subdesarrollo, la exclusin y la desigualdad social como rasgos caractersticos y relevantes del mundo contemporneo. Las recomendaciones prcticas que se derivan de los enfoques dependentistas reseados apuntan a destacar la necesidad de operar una transformacin global y profunda de la sociedad, tanto a escala nacional como internacional. Lo que en definitiva se plantea como salida es un proceso de democratizacin radical de la sociedad en todos los planos, haciendo posiOIKOS , AO
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ble una reorganizacin de la actividad econmica que permita reencauzar el desarrollo de las fuerzas productivas sobre la base de un criterio de racionalidad econmica solidario, orientado a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales a escala planetaria.
CONCLUSIONES
La brevsima resea que hemos hecho acerca del modo en que la teora econmica y social se ha ocupado de la problemtica del desarrollo econmico, y especialmente de la controversia en torno a las causas del subdesarrollo y los modos de superarlo que se despliega durante el tercer cuarto del siglo XX, se orienta principalmente a destacar la riqueza de ese debate y la consecuente necesidad de rescatarlo del olvido en que lo ha sumido la reaccin ideolgica de los ltimos treinta aos. Considerando que los problemas que dieron origen a esos desarrollos tericos continan siendo actuales, podemos extraer de ellos numerosas lecciones valiosas que nos ayuden a construir nuevamente una visin comprensiva del problema. La riqueza analtica que se halla presente en los escritos de entonces contrasta fuertemente con la pobreza con esta problemtica, absolutamente clave para el futuro de nuestros pueblos, suele ser abordada en el marco del pensamiento econmico ortodoxo surgido de los centros acadmicos de la metrpoli y que actualmente prevalece, usualmente acompaado de agresivas pretensiones de exclusividad cientfica, en los medios acadmicos de nuestro continente. En lugar de hacerse cargo de los mltiples cuestionamientos a que inevitablemente dan pie los derroteros seguidos por la mayora de los pases latinoamericanos en materia econmica y social, se opta por declarar definitivamente clausurado el debate sobre el desarrollo y subdesarrollo de la regin, al considerar irremisiblemente fracasadas las estrategias industrializadoras que se intentaron en el pasado y al vincular a esa experiencia la totalidad de las propuestas de desarrollo. Pero esa es solo la actitud fcil, apologtica, evidentemente reida con el espritu de la ciencia, que se adopta y se propaga desde las altas esferas del poder exclusivamente en funcin de un inters y un esfuerzo por perpetuar el orden econmico y social imperante. Los cientficos sociales que buscan fundar su accin en la defensa del bien comn, lo que en un mundo crecientemente globalizado significa el reconocimiento y respeto de los derechos, intereses y aspiraciones de la inmensa mayora de los seres huma-
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nos, encontrarn en cambio en la problemtica del desarrollo econmico y los desarrollos tericos a que ella ha dado lugar, especialmente en el reciente perodo que reseamos, una rica fuente de inspiracin y sabidura para asumir y enfrentar de mejor manera los inmensos y graves desafos a que nos confronta el mundo de hoy.
BIBLIOGRAFA
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Publicacin orientada al debate y difusin de los problemas contemporneos de las disciplinas de la Administracin y la Economa, desde una perspectiva pluralista y centrada en las circunstancias de la realidad nacional. Sus pginas recogen y divulgan lo ms sobresaliente de la produccin acadmica de la UCSH en las disciplinas citadas, junto con los aportes de especialistas externos.
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Percepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre las condiciones de acceso, equidad y satisfaccin en la obtencin de justicia al ao 2004 y evolucin respecto del ao 2003
Marcelo Ynez Prez*
Resumen En este estudio (realizado en diciembre de 2004) se muestra la percepcin de los sectores ms vulnerables de la poblacin de Santiago en torno a la Justicia desde las dimensiones de acceso, sentimientos de equidad y satisfaccin. Para esto, se indaga sobre sus concepciones de justicia, responsabilidad y funciones que atribuyen a diferentes actores en la solucin de problemas, factores que limitan sus posibilidades de acceso, niveles de satisfaccin y calificacin a diferentes actores de la sociedad en materia de justicia, entre otros aspectos. Tambin se les consulta en relacin al grado de conocimiento y consecuencias de la Reforma Procesal Penal. Los diferentes resultados presentados se muestran, adems, de manera evolutiva respecto del ao 2003. Palabras clave: Justicia, acceso, equidad, satisfaccin Abstract In this research (carried out in December of 2004) we shown the perception of the most vulnerable sectors of Santiagos population of Justice System from the dimensions of access, feelings of justice and satisfaction. For this, we inquire about their conceptions of justice, responsibility and functions that they attribute to different actors in the solution of problems, factors that limit their access possibilities, satisfaction levels and qualification to different actors of the society in regard to justice, among other aspects. They are also asked in relation to the degree of knowledge and consequences of the Penal Process Reform.The different results presented are shown, also, in an evolutionary way with regard to the year 2003. Keywords: Justice System, access, equity, satisfaction
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Chileno, Ingeniero Comercial, Magster en Gestin Empresarial (c), Acadmico de la UCSH, myanez@ucsh.cl, telfono 56-2-4601123.
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I. INTRODUCCIN
l presente estudio ha sido realizado, por segundo ao consecutivo, en el contexto de la investigacin Percepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre las condiciones de acceso, equidad y satisfaccin en la obtencin de bienes bsicos y pblicos , que es parte del Programa de Investigacin de la Escuela de Administracin y Economa de la UCSH, en el marco de su lnea de investigacin econmico-social. Es as como una de las dimensiones estudiadas es la percepcin de la poblacin pobre de Santiago en torno a las condiciones de acceso, equidad y satisfaccin en la obtencin de Justicia en Santiago. La utilidad de este estudio es que aporta datos interesantes sobre la percepcin que tiene este grupo de la poblacin, prioritario desde la perspectiva de las polticas pblicas, sobre cmo consideran las condiciones de acceso a la obtencin de Justicia, as como sus sentimientos de equidad frente a otros grupos de la sociedad chilena en este mbito y la calificacin que le asignan tanto a la justicia como tal as como a diferentes actores vinculados a sta. Adems, estos resultados son presentados en comparacin a los obtenidos el ao anterior, lo cual permite apreciar el impacto sobre la percepcin de este grupo de diferentes sucesos ligados a la Justicia (hasta diciembre de 2004 que es el perodo del trabajo de terreno). Tal como ya ha sido sealado, este estudio es la versin ao 2004 de la investigacin realizada el ao 2003 por la Escuela de Administracin y Economa de la Universidad Catlica Silva Henrquez, especficamente en su fase descriptiva. Por esto, se ha utilizado una metodologa similar de modo que los resultados obtenidos son comparables a los del ao anterior. Es preciso recordar que en su primera edicin, esta investigacin cont con una primera fase exploratoria constituida por una extensa revisin de fuentes secundarias y la realizacin de 2 focus group, a efectos de permitir una adecuada elaboracin del instrumento de recoleccin de datos, tanto en los trminos utilizados como en las alternativas de respuesta incluidas. En este sentido, cabe consignar que la muestra ha sido seleccionada a travs de mltiples etapas sucesivas, aleatorias en cada una de ellas, siendo recolectados los datos a travs de una encuesta presencial, aplicada por parejas de entrevistadores, con diferentes niveles de supervisin, a una muestra de 308 personas. El estudio posee un nivel de confianza de 99,7% y un error
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muestral estimado de 4,7% (sobre la seleccin de los elementos que integran la muestra). Por ltimo, se debe precisar que para efectos de esta investigacin, se ha considerado utilizar como referencia para establecer la condicin de pobreza de una persona, las propuestas efectuadas por Fundacin Terram en el estudio denominado Determinacin del Nuevo Umbral de la Pobreza para Chile (Una aproximacin desde la Sustentabilidad) , realizado por Marcel Claude (Santiago, junio 2002), dado que es que ms se ajusta al razonamiento de esta investigacin, a partir de lo cual se han fijado los siguientes criterios para considerar a una persona en Condicin de Pobreza: Personas con un ingreso por cada integrante del grupo igual o inferior a $100.000 mensuales si la familia posee ms de 1 miembro Personas con un ingreso de $150.000 por mes si es una familia unipersonal.
De esta forma, la investigacin se enfoca en los sectores ms vulnerables de la poblacin urbana de Santiago, que residen en comunas como Cerrillos, Cerro Navia, Conchal, El Bosque, Estacin Central, Huechuraba, La Cisterna, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Lo Prado, Pedro Aguirre Cerda, Pudahuel, Quinta Normal, Quilicura, Recoleta, Renca, San Joaqun, San Ramn, Puente Alto y San Bernardo.
II. METODOLOGA RESUMIDA

Tipo de investigacin
Es una investigacin descriptiva cuantitativa, que consisti en la aplicacin de un instrumento altamente estructurado a una muestra amplia representativa de la poblacin de estudio, que permiti obtener informacin exhaustiva en la medicin de las variables de inters.
Fuentes de informacin
Fuentes de Informacin Primaria: de acuerdo a los objetivos y metodologa de esta investigacin, los datos primarios son la principal fuente de este estudio, siendo la fuente primaria de datos personas,
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tanto hombres como mujeres, de 15 o ms aos de edad que poseen la condicin de pobre1, residentes en comunas urbanas de Santiago. Fuentes de Informacin Secundaria: dado que esta investigacin es la versin 2004 del estudio de similares caractersticas, extensin y metodologa realizado el ao 2003 por la Escuela de Administracin y Economa de la Universidad Catlica Silva Henrquez, encabezada por el mismo equipo investigador, la principal fuente secundaria de datos utilizada fue dicha investigacin: Percepcin de la poblacin pobre de Santiago sobre las condiciones de acceso, equidad y satisfaccin en la obtencin de bienes bsicos y pblicos , que incluy los siguientes mbitos: Situacin econmica familiar, Vivienda, Servicios bsicos, Alimentacin, Derechos humanos, Cultura y educacin, Mercado laboral, Participacin ciudadana, Probidad y corrupcin, Justicia, Seguridad ciudadana, Esparcimiento y deporte, y Medioambiente.
Tambin se ha utilizado como fuente secundaria, el estudio realizado por este mismo equipo investigador durante el ao 2002 denominado Percepcin de la poblacin de comunas pobres de Santiago sobre el rol del Estado, prestadores y aseguradores pblicos y privados, y gremios del sector, en la intermediacin y uso de la comunicacin masiva en la Atencin Primaria de Salud
Universo de estudio y diseo muestral

Universo: Personas de 15 o ms aos de edad, residentes en comunas urbanas de Santiago que poseen la condicin de pobre, definida sta como personas con un ingreso familiar por cada integrante del grupo igual o inferior a $100.000 mensuales si la familia posee ms de 1 miembro, y de $150.000 por mes si es una familia unipersonal, a Noviembre del ao 2004. Para efectos de estimar el tamao del universo, se tom como referencia aquellas comunas urbanas de Santiago que concentran la mayor proporcin de pobreza, de acuerdo a la clasificacin de diferentes entidades como Ministerio de Planificacin y Cooperacin2, Fondo de Solidaridad e Inversin
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Definida sta como personas con un ingreso por cada integrante del grupo familiar igual o inferior a $100.000 mensuales si la familia posee ms de 1 miembro, y de $150.000 por mes si es una familia unipersonal. Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Encuesta CASEN 2000
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Social (FOSIS, 2002)3, Ministerio de Salud (MINSAL, 2001)4 y empresas de investigacin de mercados. De esta forma, se seleccion 21 comunas de Santiago con los mayores porcentajes de pobreza de entre el total de comunas urbanas de la ciudad de Santiago: Cerrillos, Cerro Navia, Conchal, El Bosque, Estacin Central, Huechuraba, La Cisterna, La Granja, La Pintana, Lo Espejo, Lo Prado, Pedro Aguirre Cerda, Pudahuel, Puente Alto, Quinta Normal, Quilicura, Recoleta, Renca, San Joaqun, San Ramn y San Bernardo. Poblacin total: segn el INE, la poblacin total de estas 21 comunas es de 3.103.210 habitantes, de los cuales 2.289.313 personas tienen 15 o ms aos de edad. Por su parte, la cantidad total de hogares de estas comunas es 816.606 (INE, 2002).5
Diseo Muestral Unidad de Observacin Persona que posee la condicin de pobre, de cualquier sexo, de 15 o ms aos de edad, residente en comunas urbanas de Santiago a) Comunas urbanas de Santiago b) Sectores urbanos residenciales o mixtos de las comunas c) Viviendas d) Personas de cualquier sexo, de 15 o ms aos de edad Aleatorio simple en cada una de sus etapas 308 99,7% 4,7% Viviendas donde residen personas de 15 o ms aos de edad, en condicin de pobreza, ubicadas en comunas urbanas de Santiago Diciembre de 2004
Etapas del proceso de muestreo
Tipo de muestreo Tamao de muestra Nivel de confianza Error muestral Unidades de Muestreo
Alcance temporal
FOSIS (noviembre 2002), Marco conceptual y Caracterizacin Socioeconmica 2001, www.fosis.cl, Cuadernos de Trabajo. Ministerio de Salud (2001), Distribucin de la Poblacin inscrita por comunas en FONASA en el ao 2001 (base de asignacin de recursos para la Atencin Primaria de Salud a travs del sistema per cpita) INE, CENSO 2002, www.ine.cl
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Trabajo en terreno Instrumento de recoleccin de datos Tipo de preguntas Escalas de medicin Tipos de respuestas
Encuesta Directas e indirectas Nominales, ordinales y de razn. Espontneas y asistidas, respuestas mutuamente excluyentes y respuestas mltiples. Mtodo de aplicacin del instrumento Presencial Perodo Diciembre de 2004 Das Viernes, Sbado y domingo Nde encuestadores 40, que conformaban 20 parejas, previamente capacitadas. Nde supervisores 3 previamente capacitados. Sistema de supervisin a) Control en terreno simultneo a la aplicacin del instrumento. b) Seguimiento telefnico: a aproximadamente el 50% de las personas encuestadas, a las que se verificaba la aplicacin del instrumento, sus datos bsicos y sus respuestas al 10% de las preguntas del instrumento.
Criterios de Anlisis de Datos Software SPSS6 Digitacin de datos Se efectu una supervisin peridica de manera directa, y a travs de la seleccin y revisin de la digitacin completa de aproximadamente el 50% de las encuestas aplicadas. Clasificacin de datos Tablas de distribucin de frecuencias relativas de las variables de estudio con cruces de datos descriptivos de la muestra como sexo, edad, ingreso familiar promedio mensual, ingreso per familiar lquido mensual, tamao de la familia, ciclo de vida familiar, comuna de residencia, y la percepcin del grupo estudiado sobre la clase social a la que pertenecen. Anlisis de datos Segn frecuencias relativas de casos, por lo que en aquellas preguntas que se permita marcar simultneamente ms de una alternativa, en los resultados que se presentan ms adelante, se refleja en que para una misma pregunta los porcentajes de respuestas exceden el 100%.
Marca registrada por SPSS incl.

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Caracterizacin de la muestra
De la aplicacin de los procedimientos descritos, en el trabajo de campo se lleg a la siguiente muestra:
Sexo Femenino 70,1% Masculino 29,9% Rangos de Edad Entre 15 y 34 aos Entre 35 y 64 aos Mayores de 64 aos 32,5% 49,0% 18,5%
Ingreso lquido per cpita mensual Ingreso promedio lquido familiar mensual Hasta Entre Entre Sobre Menos de Entre Entre Ms de $30.000 $30.001 y $50.001 y $100.000 $115.648 $115.648 y $250.001 y $500.000 $50.000 $100.000 $250.000 $500.000 28,6% 29,5% 41,6% 0,3% 23,1% 47,7% 27,6% 1,6%
Tamao de la familia Comuna de residencia Hasta 2 De 3 a 5 Ms de 5 El Bosque Huechuraba Lo Espejo personas personas personas 14,6% 57,8% 27,6% 13,3% 23,4% 28,2%
Quinta San Ramn Normal 16,2% 18,8%
De acuerdo a su citacin actual, a cul delos siguientes grupos considera que pertenece? Familia Familia de Familia pobre Familia muy pobre Otro grupo acomodada clase media 3,2% 48,7% 42,9% 2,9% 2,3%
III. PRINCIPALES RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

Calidad de la justicia que obtienen los Chilenos en general
Para un 43,5% de la poblacin pobre de Santiago la calidad de la justicia que obtienen los chilenos en general es Mala o Muy mala , en tanto slo un 7,7% considera que es Muy buena o Buena . Esto representa una mejora en la percepcin de este grupo de la poblacin sobre la calidad de la justicia, ya que el ao 2003 el 55,2% seal que la calidad de la justicia que obtienen los chilenos en general era Mala o Muy mala y slo un 4,4% consider que era Muy buena o Buena .
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Calificacin calidad de la justicia que obtienen los Pobres

Un 80,2% de los encuestados piensa que la calidad de la justicia que obtienen los pobres es Mala o Muy mala , y slo un 1,9% estima que es Muy buena o Buena .
Estos resultados reflejan una leve mejora en esta percepcin en el ltimo ao, ya que el 2003 un 84,4% de estas personas pensaba que la calidad de la justicia que obtienen los pobres era Mala o Muy mala (se reduce en 4,2 puntos porcentuales) y un 1,7% estimaba que era Muy buena o Buena .
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Evolucin en la calidad de la justicia que obtienen los Pobres

Un 43,3% de los entrevistados considera que la calidad de la justicia que obtienen los pobres en Chile en la actualidad es Igual que hace 10 aos , otro 30,3% estima que es Peor que hace 10 aos o Mucho peor que hace 10 aos y slo un 20,6% cree que Mejor que hace 10 aos o Mucho mejor que hace 10 aos .
Esta percepcin tambin ha mejorado, de hecho se redujo en 9,9 puntos porcentuales respecto del ao 2003 el porcentaje de personas consultadas que estim que la calidad de la justicia que obtienen los pobres en Chile en la actualidad es Peor que hace 10 aos o Mucho peor que hace 10 aos . De igual forma, se increment en 3,6 puntos porcentuales el nmero de personas que cree que es Mejor que hace 10 aos o Mucho mejor que hace 10 aos y en 3,1 puntos porcentuales los que consideran que es Igual que hace 10 aos .
Ideas asociadas a Justicia

La principal idea que la poblacin pobre de Santiago asocia en forma espontnea a Justicia es Igualdad para todos (20,9%), seguido porNo hay justicia / injusticia (13,0%) y Cumplimiento de leyes (10,6%) entre otras ideas. Cabe sealar, en todo caso, que un 32,5% de los consultados asocia a justicia una diversidad de otras ideas tanto positivas como negativas como delinOIKOS , AO
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cuencia, solucin de los problemas, crcel, mano dura, sanciones, impotencia, etc.
Estos resultados son muy similares a los del ao 2003, en trminos de que las ideas ms mencionadas son las mismas e incluso en la misma posicin relativa, excepto porque se incrementa significativamente la proporcin de personas pobres de Santiago que asocia en forma espontnea a Justicia las ideas No hay / injusticia (de 5,4% a 13,0%). En trminos de respuestas asistidas, siguen siendo las mismas ideas las ms mencionadas:Igualdad para todos por un 69,0% de los entrevistados, Ley pareja por 63,1%, Cumplimiento de leyes por 56,2% y Respeto por las personas por 55,9%, entre otras.
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Al igual que en el caso de las respuestas espontneas, en las respuestas asistidas se mantienen las tendencias ya reflejadas el ao 2003, salvo en el caso de la idea Dar a cada uno lo que corresponde que pas de ser mencionada por un 33,3% el primer ao a un 53,1% el ao 2004.
RESPONSABLES DE QUE LAS PERSONAS POBRES OBTENGAN

JUSTICIA
Para un 61,9% de los encuestados, el Estado es el responsable de que las personas pobres obtengan justicia, en trminos de respuestas espontneas, y un 18,3% indica a los Tribunales de Justicia , siendo stos los ms mencionados, resultados similares a los del ao anterior (62,6% y 17,3% respectivamente).
En general, estas tendencias se mantienen al insistir en la pregunta de quin es la responsabilidad de que los pobres obtengan justicia, pero ahora en forma asistida por un conjunto de alternativas. No obstante, se aprecia un cambio significativo en el caso de las Municipalidades , que en trminos de respuestas espontneas ocupa el sexto lugar en los organismos mencionados y tercero en respuestas asistidas.
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Al comparar estos resultados con los del 2003, permanecen como los ms mencionados el Estado (69,6%) y Tribunales de justicia (46,3%). Un aspecto a destacar es que tanto a nivel de respuestas espontneas como asistidas, la proporcin de personas pobres que le atribuyen esta responsabilidad a Toda la sociedad y/o a Cada persona es mayor que la que se la asigna a Carabineros de Chile ,Investigaciones de Chile ,Senadores y Diputados y Partidos polticos .
FUNCIONES QUE LE CORRESPONDEN A DIFERENTES ACTORES

EN LA SOLUCIN DE LOS PROBLEMAS DE JUSTICIA
Estado
Al igual que el ao anterior, las funciones ms atribuidas al Estado en la solucin de los problemas de justicia son Aumentar el personal de Carabineros e Investigaciones (72,9% en el 2004 versus 70,5% el 2003),Fiscalizar a jueces (70,3% y 71,7% respectivamente), Crear Juzgados (69,6% versus 62,5%),Fiscalizar a Carabineros e Investigaciones (69,0% frente a 67,6%), Garantizar el acceso a la justicia a las personas (58,7% y 56,3% en cada caso) y Encargarse de que las personas que no tienen recursos puedan contar con abogados (54,1% y 54,2%).
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Tribunales
Algo similar ocurre en el caso de los tribunales, donde las funciones que le son atribuidas por los entrevistados son Aplicar leyes (disminuye en 3,1 puntos porcentuales las menciones respecto del ao 2003),Resolver los problemas de justicia de la poblacin (baja en 1,4 puntos porcentuales),Dictar leyes (aumenta en 4,9 puntos porcentuales),Crear juzgados (se reduce en 0,9 puntos porcentuales) y Garantizar el acceso a la justicia a las personas (que disminuye en 6,6 puntos porcentuales), entre otras.
Senadores y Diputados
Por su parte, se mantiene como la principal funcin atribuida a los Senadores y Diputados en la solucin de los problemas de justicia, Dictar leyes (indicada por un 67,3% de la poblacin pobre el ao 2003 y 66,9% el 2004). Luego, aparecen algunos cambios significativos en esta percepcin. Por ejemplo, este ao la segunda funcin ms mencionada es Aplicar las leyes (25,7%) que el ao 2003 apareca en noveno lugar (10,8%). Por su parte, el ao anterior la segunda tarea ms indicada fue Resolver los problemas de justicia de la poblacin (15,7%) que este ao alcanz la dcima posicin con un 10,3% de menciones.
Carabineros e Investigaciones
En el caso de estas dos instituciones, tambin se mantiene la tendencia registrada el 2003 respecto de las principales funciones que le cabran en esta materia: para un 83,5% es Detener a los delincuentes (86,7% en el 2003) y para un 26,3% Aplicar las leyes (24,1%). Algunos cambios significativos en esta percepcin son: aumenta la proporcin de personas que indican como funcin de estas instituciones Aumentar el personal (sube 3,3 puntos porcentuales), se incrementa un 6,5 puntos porcentuales las que sealan Resolver los problemas de justicia de la poblacin , disminuye en 5,2 puntos porcentuales las que indican Informar y orientar a las personas sobre temas de justicia , entre otras.
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Municipalidad
Para las municipalidades, de acuerdo a los resultados obtenidos este ao 2004, se mantienen en el mismo orden las seis principales funciones que las personas pobres le asignan en la solucin de los problemas de justicia: 60,6% de los consultados considera que es Informar y orientar a las personas sobre temas de justicia (62,9% en el 2003), 50,6% piensa que es Encargarse de que las personas que no tienen recursos puedan contar con abogados (54,8% el ao anterior), 35,9% Resolver los problemas de justicia de la poblacin (35,7%), 31,5% Garantizar el acceso a la justicia a las personas (28,3%), 19,9% Aumentar el personal de Carabineros e Investigaciones (22,3%) y 15,5% Fiscalizar a estas dos instituciones (12,0%), siendo las ms mencionadas.
GRADO DE ACUERDO CON DIFERENTES AFIRMACIONES.

Un 86,3% de las personas consultadas se muestran de acuerdo con que Hay poco apoyo estatal para que los pobres obtengan ms justicia , lo que representa una disminucin de 4,9 puntos porcentuales respecto de esta percepcin al ao 2003 (91,2%).
Asimismo, un 67,3% de las personas entrevistadas no concuerda con que Carabineros e Investigaciones prestan igual atencin a los problemas de justicia de pobres y ricos y slo un 23,9% considera que si es as. Sin embargo, esto refleja un mejoramiento de esta percepcin respecto del
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2003, ya que se incrementa en 6,1 puntos porcentuales las personas que consideran que la atencin es similar, en tanto se reduce en 9 puntos porcentuales la proporcin que piensa lo contrario.
En lo que no hay una tendencia clara, al igual que lo observado el ao anterior, es en la percepcin de la influencia sobre el acceso a la justicia que pueda ejercer el hecho de que una persona pertenezca a un partido poltico, ya que por una parte un 47,7% considera queEl pertenecer a un partido poltico si influye en que una persona pueda obtener justicia y un 43,5% piensa que no incide. No obstante, se aprecia un cambio en trminos relativos en los resultados obtenidos, puesto que esta vez es mayor el porcentaje de personas que piensa que si influye en el acceso a la justicia el que una persona pertenezca a un partido poltico (el ao 2003, 42,8% seal que si y 46,9% dijo que no).
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Por su parte, un 64,5% no coincide con la idea de que Las amistades no influyen en los fallos judiciales , frente a un 30,9% que est de acuerdo en que no influyen. Estos resultados son similares a los obtenidos el ao anterior (63,3% no estaba de acuerdo con la idea y 28,4% si).
Otro aspecto que describe una percepcin de desigualdad de este grupo de la poblacin, es que un 92,1% se muestra de acuerdo con que Las personas con ms recursos tienen mayor acceso a la justicia que las personas pobres , cifra algo superior al 90,9% que mostr esta posicin el ao anterior.
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Para 50,7% de la poblacin pobre de Santiago Con tal de tener justicia, no importa el tiempo que demore el proceso , cifra 8 puntos porcentuales superior a la que el 2003 manifest esta posicin. En cambio, un 43,3% no est de acuerdo con este planteamiento lo que refleja una disminucin de 9,5 puntos porcentuales en el porcentaje de personas que no son indiferentes respecto del tiempo que demore el proceso.
Tal como se verific el 2003, nuevamente existe un amplio consenso entre las personas pobres de Santiago (86,9%) frente a la idea de que La justicia bien aplicada contribuye a prevenir actos delictuales (aunque es 2,8 puntos porcentuales menos que el ao anterior).
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Una proporcin idntica de los consultados a la del 2003 (88,2%), piensa que Las personas pobres deberan obtener justicia en forma gratuita ,
Informacin recibida sobre justicia

Un 63,0% de las personas entrevistadas indica haber recibido informacin sobre justicia en el pas durante el ltimo ao.
Las principales informaciones que reconocen haber recibido durante el ltimo ao las personas pobres son Denuncia de corrupcin en la Justicia (49,5%),Reforma judicial (38,0%),Cambio de Ministro de Justicia (37,0%) y Fallos judiciales (35,9%).
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Si se comparan estos datos con los del 2003, se tiene que sigue predominando - aunque ahora con un 13,4 puntos porcentuales menos de menciones la recordacin de informacin sobre Denuncia de corrupcin en la Justicia (62,9%); se incrementa slo en 6,0 puntos porcentuales la referencia a Reforma judicial (de 32,0% a 38,0%); cae significativamente Robo en tribunales (de 54,1% el ao anterior a 27,1% en la actualidad), y tambin disminuye Fallos judiciales (4,2 puntos porcentuales).
Instancias a travs de las cuales ha recibido informacin sobre la Justicia en Chile

En cuanto a las instancias por las que los entrevistados sealan haber recibido informacin sobre justicia en Chile, prevalecen las mismas tendencias identificadas el ao anterior, esto es, un amplio predominio de los Medios de comunicacin (86,3%, incrementndose en 3,6 puntos porcentuales las menciones) y en mucho menor medida indican Municipalidad ,Familiares , Junta de vecinos y otros canales.
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Recurrir a los tribunales de Justicia

Un 82,1% de la poblacin pobre de Santiago no ha recurrido a los tribunales de justicia durante el ltimo, en tanto un 17,5% s lo ha tenido que hacer, lo que representa una disminucin de 2,3 puntos porcentuales respecto del 2003.
Motivos tuvieron que recurrir a la Justicia

De entre las personas que durante el ltimo ao han tenido que recurrir a un tribunal de justicia, 16,7% debi hacerlo por Robo o hurto , 11,1% por un Accidente de trnsito y 9,3% por Pensin alimenticia , siendo stos los motivos ms mencionados. Cabe indicar que una persona pudo haber asisti-
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do a un tribunal por ms de un motivo por lo que las respuestas totales supera al nmero de personas que afirma haber acudido a un tribunal en el ltimo ao. Respecto del ao 2003, las mayores variaciones fueron: aumento en Robo o hurto (de 9,2% a 16,7%), disminucin en Asalto a usted o su familia (de 14,5% a 7,4%) y disminucin en Accidente de trnsito (de 15,8% a 11,1%).
Respuesta obtenida en los tribunales de Justicia

Un 38,9% de las personas que acudieron durante el ltimo ao a un tribunal de Justicia seala que Le solucionaron el problema , en tanto un 33,3% dice que No le solucionaron el problema y un 29,6% seala que El caso est en proceso . Cabe recordar que una persona pudo haber asistido a un tribunal por ms de un motivo, por lo que las respuestas obtenidas suman sobre 100%. Estos resultados son muy similares a los obtenidos el ao 2003 (40,0%; 34,5% y 29,1% en cada caso).
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Reforma procesal penal

Slo un 58,4% de las personas consultadas afirman haber escuchado hablar de la Reforma Procesal Penal y un 41,6% indica que no. Esto muestra una escasa variacin respecto del ao anterior, ya que aumenta slo en 2,4 puntos porcentuales la proporcin de personas que indican haber escuchado hablar de esta Reforma Procesal Penal y aumenta tambin en 0,8 puntos porcentuales las que sealan que no (en el perodo se elimina el 3,2% que No sabe o no responde).
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Contenidos de la reforma a la justicia

De entre las personas que afirman haber escuchado hablar sobre la Reforma Procesal Penal, 54,7% seala que consiste en Juicios orales (se reduce en 3,2 puntos porcentuales respecto del ao anterior), 34,8% en Penas ms drsticas (aumenta en 3,7 puntos porcentuales), 32,6% en Fiscal pblico (aumenta 2,0 puntos porcentuales), 29,3% en Jueces con dedicacin exclusiva (aumenta 3,1 puntos porcentuales) y 26,0% Ms tribunales (crece en 9,6 puntos porcentuales), siendo stas las ideas ms mencionadas al igual que el ao 2003. No obstante, una de las ideas que experimenta un mayor crecimiento es Defensor del pueblo que aumenta desde un 10,4% a un 20,4%, junto a Eliminacin de actuarios (14,8% a 19,9%). Tambin cabe destacar que, dentro de las personas que afirman haber escuchado hablar de esta Reforma, un 17,7% seala que No sabe en qu consiste.
Consecuencias que tiene la reforma a la Justicia

En cuanto a las consecuencias que tiene la reforma a la Justicia, segn un 54,4% de los entrevistados sera Procesos ms rpidos , para un 35,6% Desaparicin de coimas ,un 33,3% considera queMayor participacin ciudadanay un 32,8% Igualdad ante la ley , correspondiente a las ideas ms indicadas.
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Cabe destacar que un 18,3% No sabe cules sern las consecuencias de la reforma.
Estos resultados representan algunos cambios importantes respecto del ao 2003. Si bien se mantiene que la mayora de las personas estima que redundar en Procesos ms rpidos , se reduce en 10,1 puntos porcentuales la proporcin que indica esta idea. La segunda opcin ms seleccionada el ao anterior, fue Igualdad ante la ley que ahora slo figura en cuarto lugar, a pesar que aument 3,2 puntos porcentuales. En tanto, aumenta de manera ms significativa el nmero de personas que piensa que traer como consecuencia Mayor participacin ciudadana (crece de 21,0% a 33,3%),No discriminacin (de 20,4% a 28,3%) y Desaparicin de coimas (de 28,5% a 35,6%).
Entrada en vigencia la reforma a la justicia en Santiago

Un 65,0% de las personas que dijeron haber escuchado hablar de la reforma a la Justicia, indica que No sabe o bien No responde cuando entra en vigencia en Santiago, cifra menor al 81,0% que eligi esta opcin el ao anterior. No obstante esta disminucin, aument fuertemente el porcentaje de personas que indica que Ya est vigente , pasando de 3,7% a 12,8% entre ambos estudios.
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Calificacin a diferentes actores en la solucin de los problemas de Justicia

Carabineros de Chile y Toda la sociedad son los mejor evaluados por la poblacin pobre de Santiago en su gestin en la solucin de los problemas de Justicia (con un promedio de 4,4 y 4,3 respectivamente en una escala de 1 a 7). Tambin aprueban con un promedio de 4,0, el Estado ,Investigaciones de Chile y Municipalidades . En tanto, son reprobados lasFuerzas Armadas yTribunales de justicia con promedio 3,7, y los Partidos polticos ySenadores y Diputados con promedio 3,3.
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Estos resultados reflejan una leve mejora en la calificacin que obtienen los diferentes actores consultados, la que flucta entre 1 y 3 dcimas de promedio.
FACTORES QUE LIMITAN LAS POSIBILIDADES DE QUE UNA

FAMILIA POBRE OBTENGA MS JUSTICIA
En cuanto a los factores que limitaran las posibilidades de que una familia pobre obtenga ms Justicia, el principal sera No tener acceso a abogados (60,5%), seguido por Discriminacin por parte de las instituciones y de los funcionarios (59,2%),No ser tomados en cuenta (57,2%),Bajo nivel educacional de las personas (56,9%),No saber dnde acudir (falta de informacin) (51,6%) y Burocracia de las instituciones (46,7%). Estos resultados reflejan similares tendencias a las observadas el ao 2003, incrementndose el porcentaje de personas que se inclin por cada una de ellas, debiendo tenerse presente que podan seleccionar ms de una alternativa.
CONCLUSIONES
Entre los resultados que llaman la atencin, estn las ideas que la poblacin pobre de Santiago asocia en forma espontnea a Justicia, siendo una de las ms mencionadas No hay justicia / injusticia . Estos resultados son muy si-
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milares a los del ao 2003, en trminos de que las ideas ms mencionadas son las mismas e incluso en la misma posicin relativa, excepto porque se incrementa significativamente la proporcin de personas que asocia a Justicia las ideas No hay / injusticia . Otro aspecto que queda claro al igual que el ao anterior, es que las personas consultadas consideran que el Estado es el responsable de que los pobres obtengan justicia, tanto en trminos de respuestas espontneas como asistidas. No obstante, se aprecia un cambio significativo en el caso de las Municipalidades , que en trminos de respuestas espontneas ocupa el sexto lugar en los organismos mencionados y tercero en respuestas asistidas. En este mismo sentido, resulta llamativo la alta proporcin de personas que le atribuye diferentes funciones a las Municipalidades en la solucin de los problemas de justicia: Informar y orientar a las personas sobre temas de justicia ,Encargarse de que las personas que no tienen recursos puedan contar con abogados ,Resolver los problemas de justicia de la poblacin , Garantizar el acceso a la justicia a las personas ,Aumentar el personal de Carabineros e Investigaciones y Fiscalizar a estas dos instituciones , entre otras. Estos resultados son similares a los del 2003. En cuanto a la informacin, una parte importante de las personas entrevistadas indica haber recibido informacin sobre justicia en el pas durante el ltimo ao, siendo los principales temas Denuncia de corrupcin en la Justicia ,Reforma judicial ,Cambio de Ministro de Justicia y Fallos judiciales , y la principal va por la cual se informan, los Medios de comunicacin . Al igual que otros resultados, stos son idnticos a los del ao anterior. Los resultados obtenidos muestran que las personas pobres de Santiago perciben dificultades de acceso a la Justicia, siendo una de las principales razones la falta de conocimiento y de recursos econmicos. De hecho, consideran que los principales factores que limitan sus posibilidades de obtener ms Justicia, son No tener acceso a abogados ,Discriminacin por parte de las instituciones y de los funcionarios ,No ser tomados en cuenta ,Bajo nivel educacional de las personas y No saber dnde acudir (falta de informacin) . Estos resultados reflejan similares tendencias a las observadas el ao 2003. En cuanto a equidad, una amplia mayora percibe que hay poco apoyo estatal para que las personas pobres obtengan ms justicia. De igual modo, pienOIKOS , AO
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san que Carabineros e Investigaciones no prestan igual atencin a los problemas de justicia de pobres y ricos; que las amistades influyen en los fallos judiciales; que las personas con ms recursos tienen mayor acceso a la justicia que las personas pobres y que estas personas deberan obtener justicia en forma gratuita. En general, estos resultados son similares a los reflejados el ao 2003. Asimismo, nuevamente existe un amplio consenso entre las personas pobres de Santiago frente a la idea de que La justicia bien aplicada contribuye a prevenir actos delictuales . En lo que no hay una tendencia clara, al igual que lo observado el ao anterior, es en la percepcin sobre la influencia que pueda tener sobre el acceso a la justicia el hecho de que una persona pertenezca a un partido poltico, ya que por una parte un 47,7% considera que El pertenecer a un partido poltico si influye en que una persona pueda obtener justicia y un 43,5% piensa que no incide. No obstante, se aprecia un cambio en trminos relativos en los resultados obtenidos, puesto que esta vez es mayor el porcentaje de personas que piensa que si influye en el acceso a la justicia el que una persona pertenezca a un partido poltico. En trminos de satisfaccin global, la poblacin pobre de Santiago percibe que la calidad de la justicia que obtienen los chilenos en general es de regular a muy mala, no obstante una amplia mayora piensa que la calidad de la justicia que obtienen los pobres es mala o muy mala. Estos resultados representan una leve mejora respecto del ao 2003 en la percepcin de este grupo de la poblacin sobre la calidad de la justicia a la que acceden tanto los chilenos en general como los pobres. Tambin ha mejorado la percepcin sobre la calidad de la justicia que obtienen los pobres en Chile en la actualidad en comparacin a 10 aos atrs. Esta evolucin favorable en la percepcin de las personas tambin alcanz a la calificacin que los encuestados le asignaron a diferentes actores en la solucin de los problemas de Justicia, siendo los mejor evaluados Carabineros de Chile y Toda la sociedad (promedio 4,4 y 4,3 respectivamente), no obstante tambin fueron aprobados con un promedio de 4,0, el Estado ,Investigaciones de Chile y Municipalidades . En tanto, siguen siendo reprobados las Fuerzas Armadas ,Tribunales de justicia , Partidos polticos y Senadores y Diputados con promedio 3,3. Estos resultados reflejan una leve mejora en la calificacin que obtienen los diferentes actores consultados, la que flucta entre 1 y 3 dcimas de promedio.
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Otro resultado que no deja de sorprender es que slo un 58,4% de las personas consultadas afirman haber escuchado hablar de la Reforma Procesal Penal y un 41,6% indica que no. Esto muestra una escasa variacin respecto del ao anterior, ya que aumenta slo en un 2,4% la proporcin de personas que responden afirmativamente. Respecto de los contenidos de la reforma a la justicia, las ideas ms indicadas son Juicios orales ,Penas ms drsticas ,Fiscal pblico ,Jueces con dedicacin exclusiva y Ms tribunales . Resultados semejantes a los del 2003 y que revelan que se mantiene el grado de desconocimiento de los contenidos de esta reforma. Ms an, una de las ideas que experimenta un mayor crecimiento este ao es Defensor del pueblo , aspecto no considerado en la reforma. Tambin se debe destacar que, dentro de las personas que afirman haber escuchado hablar de esta Reforma, un 17,7% seala que No sabe en qu consiste. Este problema tambin alcanza al conocimiento de la fecha de entrada en vigencia de esta reforma en Santiago, donde un 65,0% de las personas que dijeron haber escuchado hablar de sta indica que No sabe o bien No responde cundo entra en vigencia en Santiago. Este porcentaje es menor al 81,0% que eligi esta opcin el ao anterior, lo que no significa que ms personas tengan claro cuando entra en vigencia en Santiago, ya que al mismo tiempo aument fuertemente el porcentaje de personas que indica que Ya est vigente , pasando de 3,7% a 12,8% entre ambos estudios. De igual forma, un 18,3% No sabe cules sern las consecuencias de la reforma. En este mismo sentido, las personas pobres esperan que traiga consigo Procesos ms rpidos , Desaparicin de coimas , Mayor participacin ciudadana e Igualdad ante la ley , correspondientes a las ideas ms indicadas.
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Presentacin de artculos a la revista Oikos

IDENTIDAD Y PROPSITOS
Oikos es una publicacin acadmica de carcter semestral editada por la Escuela de Administracin y Economa (EAE) de la Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez con sede en la ciudad de Santiago de Chile. Su propsito principal es dar a conocer, particularmente en los medios universitarios y profesionales del pas, los resultados de la labor de investigacin y apoyo a la docencia que realizan los acadmicos de este centro de formacin profesional. En la realizacin de esta labor, Oikos busca adems promover el desarrollo y difusin de ideas convergentes con la opcin valrica de la EAE, identificada con la propuesta de una economa de la solidaridad y una gestin participativa. En esta perspectiva, Oikos tambin abre sus pginas a trabajos elaborados por otros investigadores vinculados a su mismo campo disciplinario, buscando establecer con ellos un fecundo espacio de encuentro, dilogo y creacin intelectual. Su mayor inters se concentra en la publicacin de textos inditos que, desde las diversas perspectivas disciplinarias que configuran su universo temtico, representen una real contribucin al desarrollo de las ciencias de la economa y la administracin. Dichos textos pueden tener el carcter de artculos, informes de investigacin, reseas crticas, conferencias o entrevistas. En el caso de estos dos ltimos gneros, ellos debern contar con la explcita autorizacin del(la) conferencista o entrevistado(a). Oikos tambin contempla la publicacin de reediciones y traducciones de trabajos y debates sobre tpicos especficos de las disciplinas cientficas antes sealadas cuya divulgacin sea considerada del mayor Inters. Salvo expresa mencin en contrario, los trabajos que se publiquen representarn siempre los puntos de vista de sus propios autores(as), sin involucrar las posiciones de la revista, su Consejo editorial o la Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez.
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Normas para la presentacin de originales

La publicacin de cualquier material estar supeditada a la aprobacin previa del Consejo editorial de la revista atendiendo a los requisitos de presentacin que a continuacin detallamos: Los trabajos debern ser presentados en formato magntico (CD o diskett 3,5) en cualquier versin de Word. Los artculos debern ser escritos en tamao carta, a espacio simple, con fuente tamao 12 times new roman, mrgenes de 3 cms. en todos sus costados y con sus pginas numeradas. Como criterio general los artculos debern tener una extensin mxima de quince carillas, incluyendo grficos, cuadros, citas y bibliografa. No obstante, de estimarlo pertinente, el Comit Editorial podr acoger tambin trabajos de una extensin mayor. Los artculos deben venir en el idioma oficial de la publicacin que es el castellano. El ttulo del trabajo debe venir en tamao fuente 16 y los subttulos en 14. Luego del ttulo, alineado a la derecha, se debe colocar el nombre del o los autores(as). En asterisco, antes de las notas, se deber indicar: 1. nacionalidad del (los) autor(es) 2. perfil profesional y/o acadmico 3. institucin(es) a las que est(n) adscrito(s) 4. direccin de correo electrnico, telfono o fax. Si los trabajos corresponden a charlas o conferencias, se debe hacer mencin de este origen, su ocasin, evento y fecha, adems de los cambios que se hayan hecho para su versin impresa. Antes del comienzo del artculo, en no ms de seis lneas en cada caso, se colocar su resumen en castellano y en ingls (abstract), adems de la indicacin, en rengln aparte (castellano e ingls), de cuatro a seis palabras o conceptos claves (keywords) de identificacin de contenido. Las citas bibliogrficas van en el texto, entre parntesis, con el formato siguiente (APELLIDO, ao: pginas). Las referencias completas se incluyen al final, del siguiente modo: Libros: APELLIDO, NOMBRE (ao). Ttulo del libro destacado o en cursivas, Editorial, Ciudad, nmero de pginas. Artculos de revista o captulo en libro: APELLIDO, NOMBRE,Ttulo del artculo o captulo entre comillas , Ttulo de la revista o del libro destacado o en cursivas, Volumen (ao), nmero, pginas / Editorial, Ciudad.
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Las notas debern venir al final del trabajo en tamao fuente 11. El envo de un trabajo a Oikos implica que ste no ha sido ni est en trmite de ser publicado por otra revista. El Comit Editorial acusar recibo de los textos e informar a sus autores de la decisin que sobre ellos se adopte en plazos no superiores a 10 y 30 das respectivamente. La validacin de las contribuciones enviadas para su publicacin se har bajo el sistema de doble ciego a cargo de dos evaluadores independientes. Los autores cuyas contribuciones sean publicadas recibirn 2 ejemplares del respectivo nmero de la revista. Las colaboraciones debern ser enviadas a: Jorge Gonzalorena Dll Escuela de Administracin y Economa Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez, mediante la siguiente direccin de correo electrnico: jgonzalo@ucsh.cl
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* Incluye despacho nacional.
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Director Claudio Thieme Jara Editor Jorge Gonzalorena Dll Comit Editorial Jorge Gonzalorena Dll Socilogo, Escuela

ORLANDO CAPUTO LEIVA

1. PRINCIPALES TRANSFORMACIONES DE LA ECONOMA

1.1. Profundizacin de la economa mundial y las limitaciones de la ciencia econmica

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

ORLANDO CAPUTO LEIVA

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

1.2. Las transformaciones ms generales de la economa mundial en la globalizacin

ORLANDO CAPUTO LEIVA

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

1.3. Algunas transformaciones especficas de la economa mundial en la globalizacin3

1.3.2. Algunos cambios en el ciclo y en las crisis cclicas

ORLANDO CAPUTO LEIVA

1.3.3. Las relaciones entre la crisis y entre los ciclos

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

1.3.4. Nuevo periodo de sobreproduccin y de subproduccin?

ORLANDO CAPUTO LEIVA

1.3.5. De la Deflacin a la Inflacin?

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

1.3.6. Modificacin de los trminos de intercambio a favor de las materias primas?

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

1.3.8. Abundancia o escasez de capital?

ORLANDO CAPUTO LEIVA

1.3.9. Profundizacin del desarrollo desigual

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

2. LAS TRANSFORMACIONES EN LA ECONOMA DE LOS ESTADOS UNIDOS7

ORLANDO CAPUTO LEIVA

2.1. Las ganancias globales y las tasas de ganancia

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

2.1.2. Las ganancias globales en dlares constantes en Estados Unidos

ORLANDO CAPUTO LEIVA

Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU

2.1.3. La tasa de ganancia de las empresas domsticas no financieras en Estados Unidos

Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU

ORLANDO CAPUTO LEIVA

Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

Fuente: Construido a partir de Departamento de Comercio de EEUU 27 /08 /2004

Fuente: Construido a partir del Departamento de Comercio de EEUU

ORLANDO CAPUTO LEIVA

2.2. La inversin global en Estados Unidos

Fuente: Economic Rort of the President, 2004

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

2.2.2. El gran crecimiento de la inversin en equipos de alta tecnologa

123,3 114,1 114,3 -1,1 181,7 107,8

ORLANDO CAPUTO LEIVA

Fuente: Construido a partir de Departamento de Comercio de EEUU 27 /08 /2004

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

3. CHINA: SU RELEVANCIA CRECIENTE EN LA ECONOMA

3.1. La participacin de China en la produccin y en el comercio mundial

ORLANDO CAPUTO LEIVA

3.1.2. China en las exportaciones mundiales13

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

3.1.3. Las Importaciones desde China

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

ORLANDO CAPUTO LEIVA 3.1.5. Composicin de las exportaciones chinas

3.1.6. Composicin de las importaciones

ESTADOS UNIDOS Y CHINA

3.2. Las inversiones extranjeras en China y las inversiones chinas en el exterior15

ORLANDO CAPUTO LEIVA

3.2.2. Las reservas internacionales de China y las inversiones en el exterior