Drept Constitutional Si Institutii Politice An 1 Sem I

Constanta CALINOIU DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE MODULUL I
Suport de curs pentru nvmnt la distan (I.D.)
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE
Introducere
Stimate student,
Acest suport de curs a fost redactat pentru studenii nscrii la forma de nvmnt la distan i a fost realizat dup manualul universitar, Drept constituional i instituii politice autori prof.univ.dr. Constana Clinoiu i prof.univ.dr. Victor Duculescu. Manualul a fost ntemeiat pe o ampl informare i pe studierea atent a fenomenului constituional romnesc, raportat la contextul european i internaional. Dreptul constituional i instituii politice reprezint una din ramurile de baz ale dreptului, deoarece reglementeaz cele mai importante principii care stau la baza organizrii statale, politice i sociale. Cursul de drept constituional i instituii politice se constituie i ntr-o pledoarie pentru respectul Constituiei, al instituiilor democratice. Cursul reprezint o disciplin de nvmnt fundamental ce asigur formarea de ansamblu pentru profesia de jurist. n noua societate romneasc democratic, juritilor le revine un rol important, ei fiind primii chemai s-i aduc contribuia la furirea unei Europe noi, bazat pe respectul drepturilor cetenilor, pe funcionarea exemplar a
Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU
Universitatea Hyperion
2011
instituiilor democraiei i pe recunoaterea prioritii absolute a justiiei n statul de drept. Dreptul constituional i instituiile politice reprezint ramura conductoare ntr-un sistem de drept al unui stat. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale dreptului public i ntr-o ultim analiz, toate marile principii care guverneaz diferite ramuri ale dreptului i gsesc sorgintea n dreptul constituional. Cu alte cuvinte, orice modificare sau completare n aceast ramur de drept, duce n mod obligatoriu la modificri i completri n celelalte ramuri de drept. Dreptul constituional i instituii politice l pregtete pe student s neleag viaa social ntr-o perspectiv de baz statal-juridic, obinuindu-l s opereze cu termeni, noiuni i categorii specifice, unui domeniu al conducerii la nivel superior al societii. Analiza fenomenelor i instituiilor legate de puterea de stat,
specifice dreptului constituional se realizeaz n sistemul de nvmnt superior n cadrul facultilor cu profil juridic. Pe lng oferirea unui suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor, lucrarea de fa, se completeaz cu unele precizri cu caracter metodologic, considerate utile n contextul unui nvmnt desfurat la distan, dar i cu un extrem de bogat material bibliografic.
2011
ATEPTRI
__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________
2011
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE OBIECTIVE
Ce este un obiectiv? Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem s o atingem prin aciunile noastre. Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final. De ce avem nevoie de obiective? 1. Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic. 2. Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum, datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri
Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU Universitatea Hyperion 2011
i s fac conexiuni pe care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general. 3. Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele importante?". n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cunotine i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii cursului de Drept constituional i instituii politice, studentul va dobndi urmtoarele competene: - Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului constitutional. - Isi va insui conceptele de baz ale consttutional, a metodelor i procedeelor specifice acestuia. - Va cunoate principiile specifice dreptului constitutional.
2011
CUPRINS
UNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................. 10 DREPTUL CONSTITUIONAL I LOCUL SU N SISTEMUL JURIDIC AL STATELOR ............................................................................................................................. 10 1.1. INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL .............................................. 11 1.2. DREPTUL CONSTITUIONAL - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC ................. 13 1.3. LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT ................ 19 1.4. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL ......................................................... 22 NU UITA! ............................................................................................................................... 23 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 24 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 24 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 25 UNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 27 EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN .......................................... 27 2.1. PROCESUL DE CONSTITUIONALIZARE N ROMNIA .................................. 28 2.2. COALA ROMNEASC DE DREPT CONSTITUIONAL ................................ 32 2.3. EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN ................................... 38 NU UITA! ............................................................................................................................... 51 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 52 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 52 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 53 UNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 54 STRUCTURA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT A STATULUI ................. 54 3.1. STRUCTURA DE STAT ................................................................................................. 55 3.2. FORMELE DE STAT .................................................................................................. 55
3.3. CONCEPTUL DE FORMA DE GUVERNMNT................................................... 59 NU UITA! ............................................................................................................................... 60
2011
INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 61 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 61 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 61 UNITATEA DE NVTARE 4 ............................................................................................. 62 SEPARAIA PUTERILOR PRINCIPIU POLITIC I JURIDIC FUNDAMENTAL AL STATULUI DE DREPT ......................................................................................................... 62 4.1. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR STATULUI .............................................. 63 4.2. LIMITELE I CRITICA SEPARAIEI PUTERILOR .............................................. 68
4.3. SEPARAIA PUTERILOR N CONSTITUIILE ROMNE ................................... 70 NU UITA! ............................................................................................................................... 75 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 76 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 76 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 76 UNITATEA DE NVTARE 5............................................................................................. 78 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991 .............................. 78 5.1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................................................... 79 5.2. OPIUNILE DEMOCRATICE DUP REVOLUIA DIN DECEMBRIE 1989 ...... 79 5.3. CI I DIRECII DE ACIUNE .................................................................................. 83 5.4. PRINCIPIILE GENERALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991 .................................... 85 NU UITA! ............................................................................................................................... 92 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 92 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 93 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ............................................. 93 UNITATEA DE NVTARE 6 ............................................................................................. 94 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR ROMNIEI ............................................................................................... 94 6.1. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ............................................................................................................... 95
2011
DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE 6.2. PRINCIPIILE REGLEMENTRII DREPTURILOR I
9
LIBERTILOR
FUNDAMENTALE ............................................................................................................... 98 6.3. CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE........ 107 6.4. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ................................. 117 NU UITA! ............................................................................................................................. 119 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 120 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 120 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ........................................... 120 UNITATEA DE NVTARE 7 ........................................................................................... 122 PARLAMENTUL ROLUL SU N SISTEMUL POLITIC I N CEL AL PUTERII DE STAT ...................................................................................................................................... 122 7.1. ROLUL PARLAMENTULUI N SISTEMUL POLITIC I CEL INSTITUIONAL AL PUTERII DE STAT ........................................................................................................ 123 7.2. SISTEMUL ELECTORAL ........................................................................................... 125 7.3. STRUCTURA I ORGANELE DE LUCRU ALE PARLAMENTULUI ................. 128 NU UITA! ............................................................................................................................. 129 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 130 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 130 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ........................................... 131 AUTOEVALUARE - RSPUNSURI................................................................................. 132 BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 133
2011
10
Unitatea de nvare 1
DREPTUL CONSTITUIONAL I LOCUL SU N SISTEMUL JURIDIC AL STATELOR
Timp de studiu individual estimat: 4h
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate noiunile generale privind dreptul constitutional va defini dreptul constitutional va cunoate obiectul dreptului civil isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei
Cuprinsul unitii de studiu

UNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................. 10 DREPTUL CONSTITUIONAL I LOCUL SU N SISTEMUL JURIDIC AL STATELOR ............................................................................................................................. 10 1.1. INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL .............................................. 11 1.2. DREPTUL CONSTITUIONAL - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC ................. 13 1.3. LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT ................ 19 1.4. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL ......................................................... 22 NU UITA! ............................................................................................................................... 23 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 24 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 24 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1<<<<<<<<.<<<25
2011
11
1.1. INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL
Dreptul constituional prezint o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea fiecrei ri deoarece fundamenteaz organizarea politic, raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, propunndu-i s asigure respectarea ordinii de drept, furirea unui climat de ncredere bazat pe norme juridice, propice ntregii dezvoltri economice i sociale. Constituiile au, aa cum se cunoate prea bine, o nsemntate cu totul excepional n viaa politic a statelor ntruct asigur desfurarea normal a relaiilor dintre cetenii unei ri, garanteaz drepturile i stabilete ndatoririle lor, definesc raporturile dintre ceteni i puterea de stat, normele i conceptele generale care intereseaz activitatea fiecreia dintre puterile statului, raporturile dintre acestea. Dreptul constituional se ncadreaz, mpreun cu dreptul administrativ, dreptul penal i dreptul internaional public, n marea subdiviziune a dreptului public, deoarece vizeaz n special raporturi ce se statornicesc la nivelul puterii, raporturi ntre indivizi i stat, considerat n plenitudinea autoritii sale. Dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, determin structura acestuia, organizeaz i proteguiete viaa indivizilor. Dup cum subliniaz doi cunoscui profesori romni de drept constituional Paul Negulescu i George Alexianu referindu-se la rolul dreptului constituional, el determin structura statului, organizeaz i
12
proteguiete viaa individului. El influeneaz toate celelalte diviziuni ale dreptului public, le determin caracteristica, le vizeaz ca drul de dezvoltare. ntr-o ultim analiz, toate marile principii care guverneaz diferite ramuri ale dreptului i gsesc sorgintea n dreptul constituional care, stabilind forme feudale de organizare politic i de comportament al indivizilor nrurete nemijlocit modul n care celelalte ramuri de drept i structureaz sistemul de drepturi i obligaii, principii i norme care, n fond, dezvolt i precizeaz normele constituionale. Dreptul constituional, prin natura sa, stpnete ntreaga ramur a dreptului public i privat. El i trage puterile de via din filozofia dreptului i nsufleete, influeneaz i determin ntreaga structur a dreptului. El determin atitudinea i natura tuturor celorlalte subdiviziuni ale dreptului. Potrivit unui punct de vedere competent, exprimat de profesorul Jean Gicquel, din prevederile cunoscute ale Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, care proclamau c orice societate n care garania drepturilor omului i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are o constituie, decurge ideea c dreptul constituional are ca principal misiune s organizeze n cadrul statelor o coexisten panic ntre putere i libertate. Ralierea la valorile occidentale ale pluralismului i economiei de pia a fostelor state socialiste din Europa de rsrit, precum i a unor ri din lumea a treia, dau potrivit prerii specialistului francez un sens nou dezvoltrii istorice a
2011
13
universalism
dreptului
constituional,
marcnd
apariia
unui
democratic, ntemeiat pe un minimum vital instituional. Ahmed Mahiou, fost Decan al Facultii de Drept din Alger i fost preedinte al Comisiei de Drept Internaional a Organizaiei Naiunilor Unite, dezvolt o idee asemntoare i chiar mai angajant, susinnd, n cadrul unui curs predat la Academia Internaional de Drept Constituional, apariia unui drept la democraie i la buna guvernare.
1.2. DREPTUL CONSTITUIONAL - RAMUR A DREPTULUI PUBLIC Dreptul nsumeaz ansamblul normelor juridice existente n societate, norme ce au devenit indispensabile organizrii i
desfurrii vieii sociale. Stricto sensu, dreptul nseamn posibilitatea recunoscut prin lege unui individ sau unei persoane juridice de a face sau de a nu face ceva sau de a pretinde altuia s fac sau s nu fac ceva precum i posibilitatea conferit anumitor autoriti publice de a sanciona nerespectarea unei reguli de drept sau nclcarea ei de ctre orice alt persoan fizic sau juridic. Potrivit unui punct de vedere dominant n doctrin prin drept se nelege ansamblul normelor juridice edictate sau sancionate de stat, a cror respectare este asigurat n ultim instan prin fora coercitiv a statului.
14
ntr-o alt opinie, dreptul ar fi ansamblul regulilor de conduit uman edictate i sancionate de ctre autoritatea statal i destinate s asigure domnia ordinii i libertii n relaiile sociale. Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice cuprinznd mai multe ramuri de drept. Dup cum s-a relevat n doctrin, ntre dreptul public i dreptul privat exist trei distincii principale: scopul (dreptul public urmrete satisfacerea intereselor colective ale unei anumite societi umane; caracterul (dreptul public este esenialmente imperativ); sanciunea (sanciunea de drept public se stabilete cu mai mult dificultate, poate i pentru motivul c nsui statul poate fi sancionat). ntregul ansamblu de norme juridice care formeaz dreptul pozitiv poate fi separat n mari categorii prin aplicarea unui criteriu de clasificare sau altul. Spre exemplu, din punctul de vedere al formei de exprimare, dreptul poate fi mprit n drept scris (sau actul normativ) i drept nescris (sau cutuma). Din punctul de vedere al naturii prevederilor care sunt grupate, dreptul poate fi mprit n drept determinator i drept sancionator. Pe cnd dreptul determinator indic ce anume trebuie s se fac sau s nu se fac n societate, dreptul sancionator organizeaz reacia social la conduita individului care este contrar dreptului determinator. Din punct de vedere al sursei de formare, dreptul este divizat n drept intern (expresie a voinei unei societi date, organizat n stat) i
15
drept internaional public (expresie a acordurilor de voin dintre state n raporturile dintre ele). Caracterul autoritar al dreptului este mai vizibil n dreptul intern; n timp ce caracterul convenional al su se manifest mai vizibil dar nu absolut n dreptul internaional public. Din punct de vedere al obiectului imediat al normelor juridice, dreptul se poate clasifica n drept material i drept procedural, Primul reglementeaz modul de comportare al oamenilor; al doilea
reglementeaz modalitile prin care primul este aplicat de ctre organele statului sau, respectiv, organele internaionale. Dreptul procesual aplicat de ctre instanele judectoreti i tribunalele arbitrale este, probabil, cea mai important parte a dreptului procedural. De regul, nclcarea unei norme de drept material este condiia aplicrii normelor de drept procedural, dar multe alte norme de drept procedural sunt aplicate n absena unei asemenea nclcri, sau numai pentru aducerea la ndeplinire a normelor de drept material. n fine, menionm marea diviziune a dreptului n drept public i drept privat, care este probabil cea mai folosit n practic, dar i cel mai greu de explicat. Un prim criteriu care a fost propus pentru distincie este acela al naturii raportului social reglementat (sau al obiectului su de reglementare). Dreptul public este compus numai din norme reglementnd raporturi sociale la care organe ale puterii, cum ar fi organele de stat, particip n mod direct pentru exercitarea a
2011
16
ceea ce numim jure imperii (acte de putere). Dac astfel de acte de putere nu sunt exercitate, ne aflm n domeniul dreptului privat, caracterizat prin exercitarea a ceea ce numim jure gestionis (acte de afaceri). Dup un alt criteriu pentru distincie - acela al utilitii generale sau particulare a normei juridice - dreptul public
reglementeaz relaii de interes particular. Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum quod ad singularum utilitatem pertinent. n general, caracteristica dreptului public este subordonarea uneia din prile la raportul social reglementat de ctre norma juridic (raportul juridic). Caracteristicile dreptului privat sunt egalitatea i autonomia de voin a participanilor la raportul social. Diviziunea dreptului n ramuri se obine prin raportarea grupurilor de norme juridice la relaiile sociale pe care le reglementeaz. n acest sens se vorbete, spre exemplu, de dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul muncii sau dreptul cooperatist. Dei mprirea dreptului n ramuri este, de multe ori, socotit ca neleas de la sine, ea nu se poate face uor i, de aceea, nu este marcat n toate mprejurrile de acurateea necesar. Aceasta se ntmpl deoarece criteriul principal al naturii relaiei sociale reglementate ( obiectul reglementrii) este, de obicei, suplimentat de un criteriu secundar care nu este ntotdeauna acelai. ntr-un exemplu simplu, ca acela de vnzare a unui lucru, tranzacia dintre cele dou pri are incontestabil un
2011
17
caracter patrimonial i aparine, de aceea, dreptului privat. Aceast tranzacie poate fi, ns, reglementat fie de ctre dreptul civil, fie de ctre dreptul comercial. Dac Primus, un cetean oarecare, cumpr lucrul de la Secundus, un alt cetean oarecare, tranzacia va fi reglementat de dreptul civil. Dac ns Primus i Secundus sunt comerciani (adic persoane care cumpr lucruri pentru a le revinde, n exercitarea profesiei lor), aceeai tranzacie va fi guvernat de dreptul comercial. Un alt exemplu va demonstra poate i mai bine dificultatea categorisirii raporturilor sociale ca aparinnd uneia sau alteia din ramurile dreptului. Este un principiu general al dreptului privat c oamenii trebuie s ncheie contracte cu bun credin. Dac ns una din pri obine ncheierea unui contract prin folosirea de mijloace viclene i este evident c fr aceste mainaii cealalt parte nu ar fi contractat, aceasta din urm (partea inocent) poate cere, pe baza art.960 C.civ., anularea contractului pentru ceea ce se numete dol, fr a fi nevoie s probeze leziunea sa sau mbogirea celeilalte pri. Dac ns aceleai mainaii ntrunesc elementele de nelciune, care sunt descrise n art.215 C.pen. (i anume obinerea unui folos material injust i pricinuirea unei pagube), autorul lor va putea fi condamnat cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. De remarcat c existena unui folos material pentru neltor i a unei pagube pentru partea nelat, care nu trebuie dovedite n cazul dolului, indic un grad mai mare de pericol social al aciunii neltorului. De aceea, depinznd de prezena sau absena acestor elemente, tranzacia va fi reglementat de
18
dreptul civil sau, respectiv, de dreptul penal. Precum vedem, n primul exemplu calitatea prilor contractante este criteriul secundar pentru clasificarea relaiei sociale ca aparinnd fie dreptului civil, fie dreptului comercial. n al doilea exemplu, criteriul secundar de clasificare este gradul de pericol social al relaiei sociale nsi. Este nendoielnic c dreptul constituional exercit influene notabile asupra tuturor celorlalte ramuri ale dreptului. Fr a cuta ctui de puin s ierarhizm ramurile sau disciplinele juridice, nu putem s nu recunoatem c respectul dreptului de proprietate, al familiei, i gsete consacrarea n primul rnd n normele constituionale i apoi n normele specifice unor ramuri de drept. Dreptul penal, care sancioneaz infraciunile comise mpotriva ordinii juridice, ca i procedura penal, se ntemeiaz pe anumite norme de drept constituional. Administraia de stat, reglementat de normele dreptului administrativ, i gsete i ea sorgintea n norme de baz prevzute n dreptul constituional. Dreptul constituional prezint ns nu numai o legtur organic cu toate ramurile dreptului, crora le confer importante deschideri i orientri principale, dar i cu alte discipline sociale ca, de pild, tiina politic, sociologia, deoarece multe dintre principiile i normele fundamentale ale dreptului constituional se raporteaz nu numai la sistemul de drept propriu zis, ci i la organizarea politic a societii, la modul n care o anumit colectivitate, respectiv naiunea,
2011
19
instituionalizat din punct de vedere juridic pe teritoriul unui anumit stat, i definete cadrul su de existen i i construiete propria sa ordine de drept. Dreptul constituional are, aadar, o nsemntate primordial pentru statornicirea tuturor raporturilor juridice, dar i a celor politice. El reprezint o nsemntate dintre cele mai mari pentru edificarea vieii politice democratice a statului de drept, se coreleaz strns cu evoluiile profunde ce intervin n viaa popoarelor, devenind un factor propulsor al impunerii respectului fa de drept, al edificrii unor relaii n care supremaia dreptului urmeaz s devin o realitate n viaa oricrei societi.
1.3. LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT
Sistemul dreptului romn dei unitar cunoate o grupare a normelor sale pe ramuri de drept. Orice sistem presupune o ierarhizare a elementelor sale componente i deci i sistemul de drept cunoate o asemenea ierarhizare a ramurilor sale. Faptul c dreptul constituional ca ramur a dreptului ntrunete trsturile privind esena, mijloacele de realizare i finalitatea comune
2011
20
ntregului sistem de drept, se impune s stabilim ce loc ocup el n sistemul dreptului unitar romn. Pentru a stabili acest lucru este necesar s fie avute n vedere dou aspecte: 1. Importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional. 2. Valoarea formelor juridice prin care voina guvernanilor de aprare a acestor relaii sociale devine drept (izvoarele de drept). Ct privete primul aspect, normele dreptului constituional reglementeaz cele mai importante relaii sociale, adic acele relaii fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Este incontestabil c relaiile sociale privind instaurarea i meninerea puterii prezint cea mai mare importan pentru popor, cci cucerirea puterii este scopul oricrei revoluii. Cucerind puterea guvernanii pot apoi s organizeze ntreaga via economic, social i politic. Iat ct de evident este valoarea deosebit a intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional. Fa de valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional, apare evident necesitatea exprimrii voinei guvernanilor prin cele mai importante i mai eficiente forme juridice, i anume prin acte normative de reglementare primar a relaiilor
2011
21
sociale. De aceea aceste relaii sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin constituie - legea fundamental a statului - care se situeaz n fruntea sistemului de drept, din normele sale desprinzndu-se principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de activitate. Examinarea acestor dou aspecte duce la concluzia c dreptul constituional este ramura principal n sistemul de drept. Din aceast trstur a dreptului constituional decurg dou consecine ct privete ntregul drept. O prim consecin este urmare a faptului c: dreptul constituional conine norme elaborate n cadrul activitii de realizare a puterii de stat, care este o activitate de conducere. Constituia - ca izvor principal al dreptului constituional - este n acelai timp i izvor pentru ntregul drept, cuprinznd reglementri care privesc activitatea de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii. Constituia, printre alte reglementri, conine i reglementri privind proprietatea, organele executive i organele judectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat reglementate prin normele dreptului civil, dreptului comercial, organizrii judectoreti.
2011
22
Analiznd corelaia dintre Constituie i ramurile de drept putem afirma c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din Constituie. De aici regula conformitii normelor din celelalte ramuri ale dreptului cu reglementrile de mare generalitate cuprinse n Constituie. Cerina conformitii conduce la o a doua consecin
edificatoare pentru stabilirea locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n aceast ramur de drept impune n mod necesar modificri corespunztoare ale normelor din celelalte ramuri de drept care conin reglementri detaliate ale acelorai relaii sociale, pe care dreptul constituional le orienteaz numai n principiu ex. garantarea dreptului de proprietate, prezumia de nevinovie etc.
1.4. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL
Dreptul constituional grupeaz dou mari categorii de norme particulare i principii generale. Prima categorie cuprinde normele particulare i principiile care se refer la constituirea i funcionarea puterilor statului: puterea legislativ, puterea executiv, puterea judectoreasc. A doua categorie cuprinde normele particulare i principiile generale care definesc drepturile i libertile individuale i
reglementeaz exerciiul lor.

23
Dar, n acelai timp, n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii i anume: a) relaii cu o dubl natur juridic, respectiv acele relaii care fiind reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de constituie; b) relaii specifice de drept constituional, care formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional. Obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii i const n reglementarea organizrii i funcionrii statului i ale organelor sale.
NU UITA!
Dreptul constituional prezint o nsemntate deosebit pentru dezvoltarea fiecrei ri deoarece fundamenteaz organizarea politic, raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, propunndu-i s asigure respectarea ordinii de drept, furirea unui climat de ncredere bazat pe norme juridice, propice ntregii dezvoltri economice i sociale. Constituiile au, aa cum se cunoate prea bine, o nsemntate cu totul excepional n viaa politic a statelor ntruct asigur desfurarea normal a relaiilor dintre cetenii
2011
24
unei ri, garanteaz drepturile i stabilete ndatoririle lor, definesc raporturile dintre ceteni i puterea de stat, normele i conceptele generale care intereseaz activitatea fiecreia dintre puterile statului, raporturile dintre acestea.
INTREBRI DE CONTROL
1. Definii categoriile de drept. 2. Identificai relaiile de determinare ce apar ntre stat i drept i analizai-le 3. Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i dreptul privat.
PROPUNERI DE REFERATE
Obiectul dreptului constitutional Dreptul constituional i locul su n sistemul juridic al statelor
2011
25
BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1

Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992. Constituia Romniei, editat de Guvernul Romniei, Bucureti, 2003 . Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996. Constantin C.Dissescu, Curs de drept constituional, Bucureti, 1915 Jean Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politiques, 14e dition, Montchrestien, Paris, 1995. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Teoria general a instituiilor politice, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public, 2 vol.,
2011
26
Editura Casa coalelor, Bucureti, 1942-1943. Genoveva Vrabie, Ediia Drept a constituional revzut i i instituii ntregit, politice Editura
contemporane,
V-a,
Cugetarea, Iai, 1999.
2011
27
Unitatea de nvare 2
EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde competene de a: cunoate procesul de constitutionalizare in Romania cunoaste principiile scolii romanesti de drept constitutional dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

UNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 27 EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN .......................................... 27 2.1. PROCESUL DE CONSTITUIONALIZARE N ROMNIA .................................. 28 2.2. COALA ROMNEASC DE DREPT CONSTITUIONAL ................................ 32 2.3. EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN ................................... 38 NU UITA! ............................................................................................................................... 51 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 52 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 52 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 53
2011
28
2.1. PROCESUL DE CONSTITUIONALIZARE N ROMNIA

Procesul de constituionalizare n Romnia (iniial divizat n trei principate care s-au unit de fapt n cadrul unui singur stat naional unitar, abia n 1918 dup ce Muntenia i Moldova se uniser n 1859) a fost complex i contradictoriu. Iniial a existat o influen bizantin n ce privete organizarea principatelor, vizibil n special n aezmintele lui Constantin Mavrocordat (1741), ale lui Alexandru Ipsilante (1776) i n Manualul de legi al lui Mihai Fotino (1765-1766). Mai trziu, diversele proiecte de constituii elaborate n special n secolul XIX (de pild, Constituia Crvunarilor din 1822) au dat expresie influenei franceze. n tot acest timp s-a manifestat un puternic sentiment pentru unitatea naional, care a dominat ntregul proces de constituionalizare. Programele i actele revoluionare din 1848 poart, de asemenea, influena francez, ca i a teoriei dreptului natural. Cele dou Regulamente organice din Muntenia (1831) i Moldova (1832) erau de fapt nite cadre constituionale care cuprindeau i norme de organizare administrativ i judectoreasc. Dei aceste regulamente au fost adoptate n timpul n care principatele se aflau sub ocupaie rus, guvernatorul Pavel Kiseleff, un personaj luminat pentru epoca n care a trit, a permis includerea unor prevederi democratice, inclusiv a principiului separaiei puterilor n stat.
2011
29
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), elaborat de Alexandru Ioan Cuza, a legalizat pe plan constituional unirea Moldovei i Munteniei nfptuit n 1859, ca i programele de reform ale domnitorului. Importana acestui document const, printre altele, n aceea c a consacrat, dup experiena francez, un sistem parlamentar bicameral. El a fost influenat, de altfel, de prevederile Constituiei franceze din 1852 a lui Ludovic Bonaparte, altminteri un prieten al poporului romn care a sprijinit Unirea Moldovei cu Muntenia, n 1859, Constituia din 1866 a fost elaborat dup modelul Constituiei belgiene din 1832, estimat la timpul respectiv a fi una dintre cele mai democratice din Europa. Constituia romn din 1923 a fost consecina alipirii la regatul Romnei a Transilvaniei, Banatului, Basarabiei i Bucovinei, prin furirea Romniei Mari. Ea a oferit un cadru democratic de dezvoltare a vieii politice democratice unanim apreciat. A urmat Constituia dictaturii regale din 1938, care a consacrat atribuii exhaustive monarhului i a instaurat o organizare politic inspirat de regimul mussolinian din Italia. Cadrul constituional creat prin Constituia din 1938 a fost ns suspendat n 1940, urmnd perioada regimului militar al Generalului Antonescu, care a antrenat Romnia n rzboiul mpotriva Naiunilor Unite.
2011
30
Actul revoluionar de la 23 august 1944, cnd Romnia a denunat aliana cu Germania i s-a aliat Naiunilor Unite, a marcat totodat i restaurarea pentru o scurt perioad de timp a Constituiei din 1923. Ocuparea rii de ctre Armata Roie i apoi meninerea Romniei, pn n 1965, n sfera de dominaie a URSS au avut un efect negativ asupra evoluiei constituionale. Constituiile din 1948, 1952 i 1965, pornind de la principiile sovietice, au desfiinat separaia puterilor i sistemul de drepturi i liberti, consacrnd monopolul politic al unui singur partid.. Dup evenimentele revoluionare din decembrie 1989, Romnia a adoptat un nou cadru constituional n 1991, folosind experiena francez i orientndu-se spre regimul semprezidenial de tip francez, consacrat de Constituia din 1958. O important revizuire constituional a avut loc n anul 2003, aducnd mbuntiri mecanismelor de funcionare constituional pe baza experienei acumulate i consacrnd cadrul juridic al viitoarei integrri a Romniei (din anul 2007) n Uniunea European. n ce privete procesul de constituionalizare i problemele globalizrii, trebuie artat c Romnia a neles s rspund noilor sfidri aduse de fenomenul globalizrii printr-o colaborare activ cu organizaiile internaionale. Astfel, Romnia a salutat cele 10 principii ale Pactului mondial (UN Global Compact 2000) propus de Secretarul
31
general al ONU pentru promovarea de ctre societile multinaionale a valorilor fundamentale n domeniul drepturilor omului, normelor de munc, proteciei mediului i luptei contra corupiei. De asemenea, Romnia a aderat n 2005 la Declaraia OCDE pentru investiii internaionale i ntreprinderi multinaionale. n acelai an s-a deschis oficial Punctul Naional de Contact n cadrul Ageniei Romne pentru Investiii Strine, organism creat n vederea aplicrii Ghidului OCDE pentru ntreprinderi Multinaionale. n ce privete privatizarea, aceasta s-a efectuat ncepnd din 1991 pe baza Legii nr.58 din 14 august 1991 cu modificrile ulterioare, n special OUG nr.88 din 23 decembrie 1997. Procesul de privatizare nu a nsemnat ns, nici un moment, o slbire a cadrului constituional, deoarece acel proces nu s-a efectuat n mod haotic, prin simplul joc al cererii i ofertei, ci pe baza unor legi votate de Parlamentul Romniei i a unor ordonane de urgen emise Guvern, deci ntr-un cadru juridic organizat de autoritile de stat. Pe de alt parte, prin diversele legi de privatizare au fost create instituii care au monitorizat n de aproape acest proces *fondul proprietii de stat (FPS), APAPS, AVAS etc., asigurndu-se desfurarea lui n spiritul actelor legislative+. Procesul de privatizare s-a desfurat sub monitorizarea autoritilor de stat care, pn la modificarea OUG nr.88/1997, au dispus chiar de o
2011
32
aciune normativ, cu alte cuvinte de o poziie difereniat a statului fa de ceilali acionari, implicnd n cazul societilor comerciale de interes strategic sau a celor rezultate ca urmare a reorganizrii regiilor autonome, dreptul statului de a se opune schimbrii obiectului de activitate, unei absorbii sau fuziuni a societii n cauz, dac s -ar fi estimat c asemenea decizii ar fi putut afecta protecia consumatorilor. n sfrit, aciunile de privatizare frauduloas sau cu nerespectarea normelor legale au fost anulate de justiie, ceea ce denot c n Romnia nu se poate vorbi de o deconstituionalizare n cazul procesului de privatizare, acesta desfurndu-se sub controlul statului romn i cu corectivul unor sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale.
2.2. COALA ROMNEASC DE DREPT CONSTITUIONAL
n Romnia, dup cum s-a artat deja la pct.4.1. studiul dreptului constituional are o veche tradiie. Dreptul constituional a fost predat, de regul, mpreun cu dreptul administrativ, sub denumirea de drept public. n 1837, francezul G.Maissonabe inea n limba francez, la Academia Mihilean din Iai, un curs comparat de evoluie constituional a diferitelor popoare. n 1867, tot la Iai, Simion Brnuiu preda un curs intitulat "drept public romnesc".
2011
33
n 1864, Al.Codrescu inea un curs la Bucureti intitulat Drept constituional, iar n 1889, la Brila, vedea lumina zilei volumul "Elemente de drept constituional" de Christofor I.Suliotis care, dup cum mrturisete el nsui, a folosit att lucrrile unor autori strini, ct i cursul de drept constituional al profesorului Paul Vioreanu. Dreptul constituional se afirm n perioada care urmeaz prin operele unor importani profesori: C.G.Stere la Iai i C.D.Dissescu la Bucureti, n 1915, pe care i-am amintit deja. n dezvoltarea acestei discipline un rol important l are Catedra de drept public de la Bucureti. Aceast catedr este deinut de profesorii Dimitrie Paul Viorean (1859-1881), Constantin G.Dissescu (1881-1926), Paul Negulescu (1926-1939), Ion V.Gruia (1939-1947), profesorul C.G.Rarincescu suplinind catedra ntre 3 noiembrie 1939 i 4 august 1940. Perioada interbelic s-a remarcat prin afirmarea unor puternice personaliti n domeniul gndirii dreptului constituional. Acetia, n majoritatea cazurilor, au predat att dreptul constituional, ct i dreptul administrativ, fie sub denumirea generic de "drept public", fie sub titulatura celor dou discipline distincte. Personalitatea profesorului C.G.Dissescu - care a fost de altfel i raportorul Constituiei din 1923 - a dominat, de pild, ntreaga dezvoltare a dreptului public n prima jumtate a secolului XX. Aprtor al interesului naional i critic al unor reglementri pe care nu le
2011
34
considera potrivite specificului romnesc, el s-a impus ca un aprtor al democraiei n sensul su cel mai autentic. Undeva n cursul su el scria c "ntr-o societate unde lipsete sentimentul de demnitate personal, orict mecanismul politic i legile ar fi concepute ntr-un spirit liberal i democratic, nu putem realiza principiile adevratei democraii. Paul Negulescu s-a impus la rndul su ca o prestigioas personalitate a vieii universitare i teoretician de seam al dreptului constituional. Lucrarea sa fundamental n dreptul constituional "Curs de drept constituional romn" din 1927 rmne i astzi un model de claritate i putere de analiz. n lucrrile sale el s-a pronunat pentru respectul suveranitii naionale, pentru sistemul democratic
parlamentar, criticnd reformele adoptate n anumite ri n perioada interbelic prin care prerogativele Parlamentului au fost considerabil reduse n favoarea executivului. Totodat, s-a pronunat cu hotrre pentru corectarea organizrii defectuoase a administraiei din timpul su. Paul Negulescu a elaborat, mpreun cu George Alexianu - un eminent profesor care a czut victim represiunilor de dup rzboi "Tratatul de drept public" n dou volume, un adevrat monument al gndirii juridice romneti din perioada interbelic. Ca i predecesorul su, el a desfurat o bogat activitate publicistic, mpletind permanent munca didactic cu activitatea publicistic i participarea la viaa tiinific internaional..
35
n rndul marilor specialiti ai perioadei interbelice se mai cuvin a fi menionai n mod deosebit doi emineni profesori: C.G.Rarincescu, care s-a impus n special prin cercetrile sale n domeniul contenciosului administrativ, i Ion V.Gruia, titular al catedrei de drept constituional pn la nlturarea sa abuziv din nvmnt n 1948. Profesorul I.V.Gruia a adus importante contribuii tiinifice, demonstrnd existena unor reguli tradiionale constituionale originale i proprii la romni cuprinse n Dreptul consuetudinar, n obiceiul pmntului. Sunt relevante punctele sale de vedere cu privire la legalitate i legitimitate din punct de vedere juridic, tiina politic i arta politic, relaia dintre stat i drept, dintre acestea i echilibrul forelor sociale, contribuiile cu privire la definiia noiunii de democraie, relaia dintre justiie i legislaie, cerina reorganizrii administrative. Dei s-a ocupat precumpnitor de administraie, profesorul Anibal Teodorescu a abordat n Tratatul su de drept administrativ (n dou volume) importante probleme conexe dreptului constituional, cum ar fi semnificaia principiului separaiei puterilor, raporturile dintre organele statului, rolul administraiei publice, responsabilitatea administrativ, manifestndu-se ca un promotor consecvent al ideii responsabilitii ministeriale i al elaborrii unui statut al funcionarilor publici. La Bucureti, profesorul Ion Vntu devenit ulterior Director al Institutului de Cercetri Juridice a publicat studii asupra
responsabilitii ministeriale, insistnd asupra necesitii de a se realiza o

36
rspundere politic efectiv i a publicat, pentru prima dat, o "Introducere la cursul de drept public comparat". La Facultatea de Drept din Cluj au inut cursuri apreciate i au elaborat lucrri de specialitate Romulus Boil, Victor Onior, Tudor Drganu, Drago Rusu, precum i Erast Diti Tarangul, care a fost anterior profesor i la Facultatea de Drept din Cernui. Dup 1945, cercetri de drept constituional s-au desfurat mai ales n centrele universitare, cptnd totodat un impuls deosebit odat cu constituirea Institutului de Cercetri Juridice al Academiei Romne. Din aceast perioad se cuvin a fi semnalate lucrrile publicate de Ion Vntu, Mircea Lepdtescu (Controlul constituionalitii), Nistor Prisca, Mihai Oroveanu .a. Dup Revoluia din Decembrie 1989, n noile condiii istorice, s-a afirmat o puternic coal romneasc de drept constituional. Menionm n aceast privin personaliti de prestigiu ale gndirii tiinifice romneti precum Ioan Muraru, Antonie Iorgovan i Cristian Ionescu la Bucureti, Tudor Drganu i Ion Deleanu la Cluj, Genoveva Vrabie la Iai, activitatea deosebit desfurat de membrii Comisiei Constituionale al crui preedinte a fost profesorul Antonie Iorgovan i vicepreedinte academicianul Vasile Gionea. n aceeai perioad s-au afirmat, de asemenea, n literatura de drept constituional, Rodica Narcisa Petrescu la Cluj i Dan Ciobanu la Bucureti.
2011
37
dreptului
Au
aprut
numeroase
monografii
consacrate
constituional, printre care Dreptul parlamentar (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu), Cetenia romn (Barbu Berceanu), dou comentarii ale Constituiei Romniei (Ioan Muraru, Mihai Constantinescu i Victor Duculescu, Cosntana Clinoiu, Georgeta Duculescu). Au fost publicate numeroase manuale i cursuri universitare consacrate dreptului constituional, afirmndu-se o nou generaie de specialiti printre care Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, Corneliu Liviu Popescu, Ion Rusu, Dorin Clocotici, Mihai Bdescu, tefan Deaconu, Nicolae Pavel, Iulian Teodoroiu. Ne permitem, totodat, s menionm i lucrrile scrise de autorii prezentului manual, singuri sau n colaborare cu ali autori (Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, editat de
Universitatea Hyperion; Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de drept constituional comparat (2 volume), Crestomaie de drept constituional (2 volume), Tratat de drept parlamentar (2 volume), Revizuirea Constituiei). Constituirea unui puternic curent de cercetare n domeniul dreptului constituional, facilitat de noile condiii istorice existente n ara noastr, a permis afirmarea unui larg schimb de idei, desfurarea cu succes a unor simpozioane, manifestri tiinifice, care au contribuit la clarificarea unor probleme actuale i la evidenierea direciilor de aciune
2011
38
pentru perfecionarea cadrului constituional al organizrii de stat a Romniei.
2.3. EVOLUIA CONSTITUIONAL A STATULUI ROMN
n Romnia, documentele privind organizarea constituional au o tradiie foarte veche. Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii Romneti dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc, de pild, n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743 i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti. Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil al lui Scarlat Calimah din 1817, i Legiuirea Caragea din 1818. Aceste din urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. Pe planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii elaborate de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice sau chiar programe de organizare politic a statului. Asemenea Memorii au fost elaborate, de pild, n 1770, i supuse mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei i n 1721, adresate Rusiei i Austriei. Se aveau n vedere n special emanciparea deplin a Principatelor de sub dominaia Porii Otomane. n Transilvania, n 1791, din iniiativa unor episcopi romni unul greco-catolic i altul ortodox este adresat mpratului Leopold al II-lea al Austriei cunoscuta petiie denumit Supplex Libellus Valachorum, prin care se revendica egalitatea
39
naiunii romne din punct de vedere politic cu populaia de alte naionaliti existent n Transilvania. Un ecou dintre cele mai importante l are Programul de reforme elaborat de Tudor Vladimirescu, n 1821. Remarcabil este i Memoriul Crvunarilor din 13 septembrie 1822, pe care A.D.Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti manifestare politic a cugetrii liberale. Nicolae Iorga consider, la rndul su, c ideile cuprinse n Constituia Crvunarilor au contribuit la regenerarea noastr naional. O opinie pozitiv cu privire la acest important document emite i Dumitru Barnoschi, care estimeaz c originile vieii de stat moderne democratice se ncheag la noi n Constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822. Dei Memoriul Crvunarilor a fost n cele din urm nlturat datorit opoziiei unei pri a marii boierimi, el conine o serie de idei valoroase care au marcat, nendoielnic, dezvoltarea
constituional ulterioar. Aa, de pild, este de remarcat recunoaterea statutului de independen a Moldovei, care trebuia s devin acelai ca pe vremea lui Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunare
reprezentativ) din care urmau s fac parte i boierii de rang mai mic, pn atunci nlturai din funcii importante. Proiectul mai prevedea garantarea dreptului de proprietate i principiul exproprierii pentru cauz de utilitate public. Erau, totodat, nserate norme asemntoare celor cuprinse n declaraia francez de drepturi cu privire la libertatea
2011
40
individului, era garantat libertatea religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unor slujbe publice, menionndu-se c ocuparea funciilor trebuia s se fac numai dup meritul bunelor fapte i dup puterea vredniciei fiecruia pentru slujba ce e s i se ncredineze. Dovedind o concepie novatoare, Constituia crvunarilor tindea spre restrngerea puterilor domneti, ncredinnd dreptul de conducere efectiv a rii Sfatului obtesc, organ reprezentativ. Domnul exercita, mpreun cu Sfatul obtesc, puterea suprem n conducerea rii, n condiiunile prevzute de pravil. Alte importante dispoziii priveau organizarea finanelor rii, preconiznd un control al Sfatului obtesc i atribuii precise pentru vistiernic. Aceste prevederi aveau menirea s lichideze situaia abuziv din trecut, cnd vistieria rii era considerat un bun personal al domnului. n ceea ce privete administraia, erau stabilite msuri pentru sancionarea abuzurilor funcionarilor care i nclcau ndatoririle. n privina armatei se preconiza ca otile rii s nu poat fi recrutate dintre strini, urmrindu se crearea unei armate pmntene etc. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c proiectul de Constituie a crvunarilor anticipeaz din multe puncte de vedere o dezvoltarea constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n Principatele Romne. Este drept c proiectul de Constituie coninea i unele insuficiene, printre care lipsa unor prevederi care s garanteze traducerea n via a unor liberti nou introduse, conferirea, totui,
41
Domnului a unor atribuii destul de largi etc. Considerat, n ansamblul su, el rmne ns unul dintre cele mai importante proiecte constituionale din ara noastr, care denot preocuparea pentru furirea unei constituii moderne. Regulamentul Organic, adoptat n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova, ca urmare a prevederilor Tratatului de la Adrianopol, a consfinit o puternic influen a Rusiei n Principatele Romne. Dar, cu toate criticile care se aduc acestui document, nu poate fi ignorat c el a consacrat pentru prima oar principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii economice. De fapt, el a nlocuit arbitrariul puterii domnitorilor i a introdus norme i instituii moderne de organizare a statului. Este semnificativ, din acest punct de vedere, c Nicolae Blcescu arat: cu toate relele sale, Regulamentul aduse ns oarecari principii folositoare i se fcea un instrument de progres. El recunoscu n drept principiul libertii comerciale, despri puterile judectoreti, parlamentar. Influena Revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n rile Romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional, coroborate cu marile idei ale Revoluiei franceze, s-au regsit n documentele programatice ale revoluiei de la 1848 din Transilvania, Moldova i ara Romneasc. administrative i legislative i introduse regimul
2011
42
n Moldova, Dorinele partidei naionale document iniiat de Mihail Koglniceanu propune un adevrat program de reglementri democratice, printre care desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau din natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a boierescului, i mproprietrirea ranilor, egalitatea drepturilor civile i politice, adunarea obteasc compus din toate strile societii, domn ales din toate strile societii, responsabilitatea minitrilor i a tuturor funcionarilor publici, libertatea individului i a domiciliului, instruciunea egal gratuit pentru toi romnii, desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n activitatea instanelor judectoreti. n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848, Proclamaia de la Islaz, acceptat la 11 (23) iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu sub presiunea maselor. Spre deosebire de Doleanele partidei naionale din Moldova, Proclamaia de la Islaz a avut nu numai forma, dar i valoarea unui act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale anului 1848. n ceea ce privete prevederile Proclamaiei de la Islaz, sunt de semnalat independena administrativ i legislativ, separaia puterilor, egalitatea drepturilor politice, alegerea unui domn responsabil pe termen de cinci ani, cutat n toate strile societii, reducerea listei civile a domnitorului, emanciparea clcailor, dezrobirea iganilor, instruciune
43
egal, nfiinarea unor aezminte penitenciare, crearea grzii naionale. Dintre aceste prevederi se remarc n mod special cele menionate la punctul 13, care proclamau emanciparea clcailor prin despgubire, problem ce a suscitat, la timpul respectiv, mari dezbateri n rndul conductorilor revoluiei. n Transilvania se remarca, n acelai an revoluionar, Moiunea de la Blaj, adoptat de Adunarea Popular de la Blaj la 4 (16) mai 1848. Acest document, expresie a unui vibrant patriotism, preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune, liberti democratice moderne n concordan cu cerinele epocii care se afirma atunci. Aa cum se arat n acest document, Naiunea romn, rezimat pe principiul libertii i frietii, pretinde independena sa naional n respectul politic, ca s figureze n numele su, ca naiunea romn s-i aib reprezentanii si n toate ramurile administrative, judectoreti i militare n aceeai proporiune, s se serveasc cu limba sa n toate treburile ce se ating de dnsa, att n legislaiune, ct i n administraie Alte idei cuprinse n Moiunea de la Blaj se refereau la egalitatea n drepturi i foloase ale bisericii romne cu celelalte biserici din Transilvania, la libertatea industrial i comercial, desfiinarea cenzurii i libertatea tiparului, asigurarea libertii personale i a libertii adunrilor, nfiinarea de tribunale cu jurai, narmarea poporului sau garda naional, nfiinarea de coli romne pe la toate satele i oraele, gimnazii, instituii militare i tehnice i seminarii preoeti, precum i a
44
unei universiti romne din casa statului, purtarea comun a sarcinilor publice i tergerea privilegiilor. Evenimentele care au dus la Unirea Principatelor sunt bine cunoscute. Ele au marcat nc o etap pe drumul cristalizrii instituiilor moderne ale Romniei. Este de remarcat, n aceast ordine de idei, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864), proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde importante dezvoltri
constituionale. Sunt de notat, astfel, consfinirea ideii de bicameralism, prin crearea Corpului ponderator (precursor al Senatului de azi), care alturi de Adunarea electiv trebuia s constituie puterea legiuitoare. n Statutul lui Cuza este consfinit i ideea c ocuparea unor dregtorii sau funcii administrative este incompatibil cu mandatul de deputat, cei care dobndeau asemenea funcii nemaiputnd face parte din adunrile elective. Dispoziiile Statutului naintate pentru epoca respectiv se cer ntregite cu cele ale unor acte normative importante, emise n aceeai perioad, printre care Legea electoral din 1864, Legea privind proprietile rurale din acelai an .a. Ca urmare a nlturrii lui Alexandru Ioan Cuza, se instituie o locotenen domneasc, format din Nicolae Golescu, Lascr Catargi i colonelul Nicolae Haralambie, dup refuzul contelui Filip de Flandra de a primi tronul Principatelor Unite. Cu toate c fusese proclamat ca atare de corpurile legislative, este adresat o cerere prinului Carol de
2011
45
Hohenzollern, care accept. O comisie elaboreaz un proiect care este supus Domnului i Adunrii elective. Constituia de la 1866 este inspirat din Constituia belgian din 1831, considerat la timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfinete o serie de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale, principiul guvernmntului reprezentativ,
separaia puterilor, monarhia ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i ceteanului. n legtur cu aceasta trebuie remarcat c procesul prelurii a tot ceea ce a fost mai naintat n gndirea politic a altor popoare s-a mpletit n mod permanent cu elaborarea unor instituii juridice proprii, capabile s dea expresie nzuinelor autentice de libertate i de dreptate ale poporului romn. Dup cum artau Paul Negulescu i George Alexianu, instituiile unui popor n-au valoare dect dac ele sunt opera naional a acestui popor, furit n focul luptelor i al suferinelor, n slujba idealului pe care viaa le-a sdit n fiecare naiune. Dnd expresie noilor realiti, ntregirii rii dup Marea Unire din 1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie 1923, document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Sunt de remarcat prevederile privind caracterul de stat naional unitar i indivizibil al Romniei, inalienabilitatea teritoriului, consfinirea detaliat a drepturilor
2011
46
romnilor, departajarea puterilor statului, dispoziiunile precise cu privire la prerogativele regelui, minitrilor i puterii judectoreti, prevederile privind organizarea local, finanele i puterea armat. O idee esenial, care caracterizeaz Constituia din 1923, este conceperea proprietii ca o funcie social, idee ce se ndeprteaz de
individualismul Constituiei din 1866. Remarcabil este i nscrierea n noua Constituie a votului universal, ce fusese admis nc de la revizuirea din 1917 a Constituiei anterioare, preocuparea tot mai accentuat fa de problemele sociale, nscrierea ideii de legalitate ca fundament al statului realizat prin controlul constituionalitii legilor, al actelor administrative i inamovibilitatea magistrailor. Dintre textele Constituiei din 1923 se cer a fi menionate n mod special prevederile articolului 21, care dispune c toi factorii produciei se bucur de o egal ocrotire, consacrnd libertatea muncii i dreptul statului de a interveni prin legi spre a preveni conflictele economice sau sociale. De asemenea, sunt de remarcat i prevederile articolului 22, care consfinete libertatea tuturor de a comunica i publica ideile i opiniile prin grai, prin scris i prin pres, rspunderea pentru abuzul acestora nefiind de natur s duc ns la restrngerea n sine a dreptului ca atare. Potrivit prevederilor constituionale, nici cenzura, nici o alt msur preventiv pentru apariia, vinderea sau distribuirea oricrei publicaii nu se va putea nfiina. Nu este vorba de autorizaia prealabil a nici unei autoriti pentru apariia oricrei publicaii. Aceleai prevederi dispun
2011
47
c presa nu va fi pus niciodat sub regimul avertismentelor. Nici un ziar sau publicaie nu va putea fi suspendat sau suprimat. Datorit dispoziiilor sale democratice, Constituia din 1923 a oferit un cadru de seam al nfptuirii democraiei n ara noastr, ea rspunznd standardelor moderne de elaborare a documentelor de acest gen. Constituia din 1923 a fost nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou Constituie, de tip corporatist, elaborat din iniiativa regelui Carol al II-lea i cu participarea colaboratorilor si apropiai. Elaborarea acestei constituii a fost determinat de degradarea climatului politic, mediul internaional neprielnic i tendinele de concentrare a puterii n minile monarhului. Ca orientare de ansamblu, Constituia din 1938 ncerca, dup cum au remarcat autorii de specialitate, s limiteze individualismul i s dea ntietate socialului, voind s transforme statul individualist n stat comunitar corporatist. n acelai timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923, care recunotea proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile Constituiei din 1866. Constituia din 1938 concentreaz, totodat, puterile politice n mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a cunoscutelor evenimente care au dus n final la abdicarea regelui Carol al II-lea.
2011
48
Ca urmare a Revoluiei din 22 Decembrie 1989, n ara noastr s-a pus problema eliminrii vechiului cadru constituional, existent n anii dictaturii comuniste, i a elaborrii unor instrumente juridice care s asigure tranziia spre un sistem pluripartid i o economie de pia n cadrul statului de drept. Indiferent de faptul c noua Constituie a strnit foarte multe dezbateri, c ea a suscitat opinii dintre cele mai diverse, este un fapt cert c n momentul de fa ara noastr dispune de un cadru juridic desigur perfectibil, dar preferabil unei situaii de provizorat. Pentru a pstra obiectivitatea tiinific, trebuie artat c au existat i preri favorabile la adresa noii Constituii din partea unor specialiti strini care au vizitat ara noastr i care i-au exprimat acordul n legtur cu noile instituii create. Evalund n mod realist bilanul activitii desfurate, realizrile dar i nemplinirile Constituiei adoptate n 1991, un deputat ecologist avea s argumenteze n mod semnificativ: Constituia adoptat de noi era imperativ necesar nu numai pe considerentul c acolo unde nu este lege este posibil orice i se nfirip rapid anarhia, ci i pentru a instaura statul de drept, pentru ancorarea solid i sigur a democraiei n Romnia; era necesar pentru ca o societate dirijat aproape o jumtate de secol prin mecanisme artificiale, dictatoriale, s-i redobndeasc funcia i calitatea de sistem social, desfurat dup legi naturale, fireti,
2011
49
n interesul oamenilor, respectnd diversitatea social a grupurilor culturale, etnice, socio-profesionale, demnitatea i tradiiile lor. Este cert c funcionarea n bune condiii a tuturor mecanismelor prevzute de noua Constituie implic un grad sporit de nelegere a separaiei puterilor n stat, evitarea amestecului unei puteri n treburile celeilalte, un respect sporit fa de norma de drept, fa de reglementrile internaionale la care ara noastr a devenit parte. Integrarea Romniei n noua ordine juridic european revendic un rol sporit pentru drepturile i libertile omului care se cer a fi respectate cu strictee, cultivarea respectului fa de lege trebuind s devin o raiune a nsi existenei i funcionrii statului. Evident, asemenea transformri de substan vizeaz nu numai litera noilor reglementri constituionale, dar i spiritul lor, cerina respectrii principiilor i normelor juridice pe care trebuie s se ntemeieze statul de drept. Edificarea ntregii viei politice romneti pe ideile de drept i legalitate a devenit i devine tot mai mult o condiie a acceptrii Romniei ca membru cu drepturi depline al comunitii statelor lumii, al unor organisme internaionale. n acest amplu efort, juritilor le revine un rol esenial ei trebuind s fie primii care s contribuie la promovarea respectului pentru statul de drept, aplicnd cu consecven i cu dreptate legile, dar i contribuind n mod direct la contientizarea ntregii opinii publice romneti n legtur cu valoarea normelor juridice, cu cerina respectrii neabtute a dreptului n relaiile dintre indivizi, n raporturile dintre acetia i autoriti, n
2011
50
ntregul mecanism de funcionare al organelor i organismelor statului nostru. ncercnd s sintetizm problema relaiei dintre modernitate i tradiie n dreptul constituional, dorim s subliniem urmtoarele: - unele concepte de drept constituional au evoluat n mod firesc pe parcursul timpului, dobndind noi conotaii, care au definit mult mai profund i mai clar profilul acestora. Astfel, se poate meniona conceptul de suveranitate, de drepturi ale omului etc.; - s-a nregistrat n mod continuu o mai mare suplee n nfptuirea separaiei puterilor, care rmne un principiu fundamental de organizare politic. n acest sens poate fi menionat, de pild, competena Guvernului de a legifera n anumite condiii, pe durate determinate, sub un strict control parlamentar, pe calea unor ordonane; - n dreptul constituional modern au aprut, totodat, instituii noi, menite s garanteze ntr-o msur i mai mare drepturile omului, respectul principiilor democratice, ntr-un cuvnt, funcionarea
mecanismelor statului de drept. Dintre aceste instituii noi este caracteristic, desigur, instituia Ombudsman-ului (Avocatul Poporului), curile de conturi, curile constituionale (sau consiliile constituionale); - ca o consecin a evoluiilor menionate au aprut noi posibiliti de garantare a drepturilor constituionale ale cetenilor, s-au
perfecionat cile judiciare, nfptuindu-se totodat o jonciune ntre

51
mecanismele interne de aprare a drepturilor cetenilor (justiia, contenciosul administrativ, excepia de neconstituionalitate n cadrul proceselor) i mecanismele internaionale, cum ar fi de pild, recunoaterea dreptului cetenilor prejudiciai n drepturile lor, care au epuizat cile interne, de a se adresa Curii Europene a Drepturilor Omului.
NU UITA!
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii Romneti dateaz din secolul al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de organizare politic se regsesc, de pild, n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat din 1740 i 1743 i n Pravilniceasca condic, tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti. Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil al lui Scarlat Calimah din 1817, i Legiuirea Caragea din 1818. Aceste din urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. Pe planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii elaborate de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice sau chiar programe de organizare politic a statului. Asemenea Memorii au fost elaborate, de pild, n 1770, i supuse mprtesei Ecaterina a II-a a Rusiei i n 1721, adresate Rusiei
52
i Austriei. Se aveau n vedere n special emanciparea deplin a Principatelor de sub dominaia Porii Otomane. n Transilvania, n 1791, din iniiativa unor episcopi romni unul greco-catolic i altul ortodox este adresat mpratului Leopold al II-lea al Austriei cunoscuta petiie denumit Supplex Libellus Valachorum, prin care se revendica egalitatea naiunii romne din punct de vedere politic cu populaia de alte naionaliti existent n Transilvania.
INTREBRI DE CONTROL
1. Prezentati documentele privind organizarea constituional in Romania 2. Prezentati procesul de constitutionalizae din Romania
1. Evoluia constituional a statului roman. 2. Principiile scolii romanesti de drept constitutional.
2011
53

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996. Constantin Dissescu, Dreptul Constituional, Editura Librriei SOCEC, Societate anonim Bucureti, 1915. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Paul Negulescu, Drept Constituional romn, Editura Alex.Th.Doicescu, Bucureti, 1927.
2011
54
Unitatea de nvare 3
STRUCTURA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT A STATULUI
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate structura de guvernamant a statului va defini forma de stat va cunoate structura de stat isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

UNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 54 STRUCTURA DE STAT I FORMA DE GUVERNMNT A STATULUI ................. 54 3.1. STRUCTURA DE STAT ................................................................................................. 55 3.2. FORMELE DE STAT .................................................................................................. 55
3.3. CONCEPTUL DE FORMA DE GUVERNMNT................................................... 59 NU UITA! ............................................................................................................................... 60 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 61 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 61 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 61
2011
55
3.1. STRUCTURA DE STAT
Categoriile de state Statele se pot clasifica n mai multe categorii, n raport de diferite criterii. Din punctul de vedere al dreptului constituional, o importan deosebit prezint clasificarea statelor: a) dup structura lor; i b) dup sistemul de guvernmnt. Dup structura lor, statele se mpart, n primul rnd, n state unitare i state compuse. Acestea din urm se mpart la rndul lor n: a) uniuni personale; b) uniuni reale; c) uniuni ncorporate; d) confederaii de state; i e) federaii sau uniuni de state. Dup sistemul de guvernmnt, statele se mpart n dou mari categorii i anume monarhii i republici, prima subdivizndu-se n categorii de monarhie absolut i monarhie constituional, iar cea de-a doua subdivizndu-se n republic parlamentar i republic prezidenial.
3.2. FORMELE DE STAT
Uniunea personal Cea mai limitat form de uniune a statelor este aceea a uniunii personale a dou sau mai multe state suverane. Caracteristica uniunii personale este meninerea independenei statelor componente i a individualitii lor constituionale, cu excepia persoanei monarhului,
2011
56
care este eful statului n ambele state. Crearea unor asemenea uniuni a fost uneori consecina combinaiilor matrimoniale dinastice, care erau folosite n scopuri de expansiune teritorial i consolidarea puterii statelor membre ale uniunii. Astfel, n anul 1474, s-a realizat uniunea personal dintre Aragon i Castilia, ca urmare a cstoriei lui Ferdinand al V-lea cu Isabela. n acelai an s-a format uniunea Burgundiei i rilor de Jos cu Austria, ca urmare a cstoriei dintre Maria, fiica lui Carol Temerarul, cu Maximilian de Habsburg. Alteori, uniunile personale reprezentau acte politice deliberate, n scopul de a mri influena unuia sau a ambelor state membre ale uniunii n relaiile internaionale. n aceast privin, se poate cita, n primul rnd, uniunea personal dintre Polonia i Lituania (1386-1596), n care regele era ales de fiecare dat de ctre dieta polonez, dar se inea seama de legile succesorale ale Lituaniei. Alexandru Ioan Cuza a fost ales, n Moldova, n ziua de 5 ianuarie 1859, iar n Muntenia pe 24 ianuarie acelai an. O comisie central, stabilit la Focani, avea s coordoneze activitile organelor
constituionale din cele dou Principate. n anul 1861 s-a fcut ns fuziunea dintre cele dou Principate, mergndu-se mult mai departe dect o uniune real. Comisia de la Focani a fost desfiinat i corpurile legiuitoare s-au contopit ntr-unul singur. Uniunea real Comparat cu uniunea personal, uniunea real reprezint o treapt superioar, din punct de vedere constituional, dar las
57
neschimbate structurile interne ale statelor componente. n esen, dei fiecare stat i pstreaz individualitatea, cei doi parteneri convin ca unele probleme de interes comun s fie rezolvate n mod uniform, prin organe speciale. Cele mai cunoscute uniuni reale sunt acelea dintre Suedia i Norvegia (1815-1905), Austria i Ungaria (1867-1918) i Danemarca i Islanda (1918-1944). n uniunea real dintre Suedia i Norvegia, fiecare stat i-a pstrat forma lui de guvernmnt i structura sa constituional, inclusiv parlamentul i guvernul. Uniunea ncorporat George Plastara a apreciat uniunea ncorporat ca fiind cea mai nalt treapt de organizare a uniunii dintre state. n aceast specie de uniuni dou sau mai multe state formeaz o singur personalitate, absorbind ntr-o unitate suveranitatea intern i extern< Statele care iau parte la acest fel de unire nu pstreaz dect o slab individualitate n ceea ce privete administraiunea i legislaiunea lor civil. El a dat ca exemplu Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. Confederaia de state Confederaia prezint urmtoarele caracteristici principale: a) stabilirea ei printr-un tratat; b) crearea unui organ comun, de obicei numit diet, sub forma unei adunri deliberative avnd mai degrab caracterul unei conferine diplomatice;
2011
58
c) limitarea puterii conferite confederaiei asupra statelor membre i nu asupra cetenilor. Federaia Spre deosebire de confederaie, federaia de state este compus din dou sau mai multe colectiviti care nu au, n genere, calitatea de subiecte de drept internaional sau, dac li se recunoate o asemenea calitate cum a fost cazul cu participarea Bielorusiei i Ucrainei ca membri la Organizaia Naiunilor Unite o astfel de recunoatere este fcut pentru scopuri politice limitate, care nu se gsesc ntr-o legtur intim cu structura intern a federaiei. ntre aceste colectiviti exist raporturi de drept comun. n statul federal exist ntotdeauna o constituie aplicabil pe teritoriile tuturor statelor federale, care proclam, aa cum am artat deja, c n caz de conflict ntre legile federale i legile statelor federale, primele vor avea ntietate. De asemenea, drepturile i libertile politice ale cetenilor tuturor statelor federate sunt reglementate, la nivel federal, prin legislaia adoptat de ctre organele centrale. Mai mult, conflictele dintre statele federale sunt reglementate de ctre curile i tribunalele federale i nu pe cale diplomatic, sau prin recurs la organele de jurisdicie internaional. Prin structura sa constituional, statul federal se asemn n multe privine cu statul unitar.
2011
59
3.3. CONCEPTUL DE FORMA DE GUVERNMNT
n dreptul constituional, forma de guvernmnt prezint o nsemntate dintre cele mai mari. Dup cum se arat ntr-un Dicionar politic romn relativ recent, forma de guvernmnt este un mod de organizare i exercitare a puterii de stat. Aa cum arta la timpul su Aristotel n Politica, guvernmntul reprezint de fapt puterea suveran a cetii care, trebuie n chip necondiionat< s se compun ori dintr-un singur individ, ori dintr-o minoritate ori, n sfrit, din masa cetenilor. Aristotel recunotea trei forme de guvernmnt, pe care le denumea impropriu constituii i anume regalitatea, aristocraia i republica, indicnd totodat trei derivate peiorative care reprezentau denaturri ale acestora: tirania pentru regalitate, oligarhia pentru aristocraie i demagogia pentru republic. La rndul su Jean Jacques Rousseau definea guvernmntul ca fiind un corp intermediar, plasat ntre supui i suveran. n opinia sa, guvernmntul sau administraia suprem nu ar fi astfel dect exercitarea legitim a puterii executive, iar principele sau magistratul omul sau corpul nsrcinat cu aceast administrare. Pentru Jean Jacques Rousseau ns nu exist dect un singur contract n stat: acela al asociaiei dintre indivizi. n viziunea sa, instituirea guvernmntului este un act complex, primul prin care poporul hotrte c va exista un corp
60
de guvernmnt care va fi alctuit ntr-o form sau alta, iar cel de al doilea, acela prin care poporul numete conductorii care vor fi nsrcinai cu guvernarea n modul astfel stabilit. n literatura romn de specialitate, forma de guvernmnt a fost definit n strns corelaie cu noiunea de putere. ntr-o accepie restrns a conceptului, forma de guvernmnt se refer la modul n care sunt constituite i funcioneaz organele supreme. Ea se raporteaz n principiu la trsturile definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea legiuitoare.
NU UITA!
Statele se pot clasifica n mai multe categorii, n raport de diferite criterii. Din punctul de vedere al dreptului constituional, o importan deosebit prezint clasificarea statelor: a) dup structura lor; i b) dup sistemul de guvernmnt. Dup structura lor, statele se mpart, n primul rnd, n state unitare i state compuse. Acestea din urm se mpart la rndul lor n: a) uniuni personale; b) uniuni reale; c) uniuni ncorporate; d) confederaii de state; i e) federaii sau uniuni de state. Dup sistemul de guvernmnt, statele se mpart n dou mari categorii i anume monarhii i republici, prima subdivizndu-se n categorii de
61
monarhie absolut i monarhie constituional, iar cea de-a doua subdivizndu-se n republic parlamentar i republic prezidenial.
INTREBRI DE CONTROL
1. In ce categorii se pot clasifica statele? 2. Ce reprezinta uniunea reala? 3. Ce caractersitici prezinta confederatia e state?
Formele de stat Natura juridica aguvernamantului

Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. Victor Duculescu, Constana, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat. Tratat , Ediia III-a, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
62
Unitatea de nvare 4
SEPARAIA PUTERILOR PRINCIPIU POLITIC I JURIDIC FUNDAMENTAL AL STATULUI DE DREPT
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate principiul separatiilor puterilor in stat va cunoate originea i coninutul acestui principiu n opera lui Aristotel va cunoate conceptia lui Montesquieu despre teoria separaiei puterilor isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei Cuprinsul unitii de studiu
UNITATEA DE NVTARE 4 ............................................................................................. 62 SEPARAIA PUTERILOR PRINCIPIU POLITIC I JURIDIC FUNDAMENTAL AL STATULUI DE DREPT ......................................................................................................... 62 4.1. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR STATULUI .............................................. 63 4.2. LIMITELE I CRITICA SEPARAIEI PUTERILOR .............................................. 68
4.3. SEPARAIA PUTERILOR N CONSTITUIILE ROMNE ................................... 70 NU UITA! ............................................................................................................................... 75 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 76 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 76 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 76
2011
63
4.1. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR STATULUI
Originea i coninutul acestui principiu n opera lui Aristotel Principiul esenial care guverneaz ntr-un stat de drept ntreaga organizare politic, relaiile dintre puterea public i ceteni, raporturile dintre diferitele puteri ale statului este principiul separaiei puterilor. Acest principiu, enunat pentru prima dat de Aristotel n lucrarea sa Politica, a fost dezvoltat mai trziu cu deosebire de coala dreptului natural (Grotius, Wolff, Puffendorf), iar apoi de John Locke, gsindu-i ncununarea n opera lui Montesquieu. Exist n toate constituiile scria Aristotel trei elemente n legtur cu care un bun legiuitor trebuie s studieze ceea ce este avantajos pentru fiecare. Dup prerea sa, una din aceste trei pri este aceea care delibereaz cu privire la problemele comune, a doua este aceea care are drept obiect magistratura<; a treia este aceea care distribuie justiia. n pofida diferenei de redactare fa de terminologia modern cu privire la separaia puterilor, elaborat de Montesquieu n secolul XVIII, multe elemente de gndire politic a filosofului antic premerg principiul care s-a ncetenit ulterior i este recunoscut astzi n toate democraiile moderne: un corp legislativ, o putere executiv i un numr de judectori independeni, chemai s mpart justiia, n mod egal, tuturor membrilor cetii.
64
Asemnarea dintre concepiile lui Aristotel i Montesquieu rezid mai ales n identificarea unor laturi indispensabile exercitrii oricrei puteri constituionale. Diferenierile apar ns atunci cnd analizm n profunzime fiecare dintre elementele avute n vedere. Puterea deliberativ, similar puterii legislative din zilele noastre, are n viziunea lui Aristotel o competen mult mai larg dect cea recunoscut astzi parlamentelor n democraiile moderne. Puterea deliberativ trebuie s aib, potrivit opiniei sale, dreptul suveran de a decide problemele rzboiului, ale pcii i ale alianelor, de a face legile, de a pronuna sentinele de condamnare la moarte, de exil i confiscare, numind totodat magistraii (termen folosit de Aristotel pentru a desemna nalii demnitari, de fapt puterea executiv a cetii). Este de subliniat, pe de alt parte, c n viziunea autorului Politicii, puterea deliberativ trebuie s se desfoare n cadrul unei adunri democratice, la care particip toi cetenii. Exist, prin urmare, dup cum se vede din ideile reproduse mai sus, o competen mult mai larg a puterii legislative n raport cu actuala putere legiuitoare, ce reflect i modul direct de participare a poporului la exercitarea ei. n ceea ce privete magistraii sau demnitarii cetii care alctuiesc ceea ce noi numim astzi puterea executiv este de observat c Aristotel recunoate calitatea de magistrat tuturor acelor oficialiti care au puterea de a decide i a da ordine n anumite domenii determinate. Numrul magistrailor trebuie s fie ns potrivit pentru
2011
65
asigurarea nfptuirii unei bune constituii. Dup prerea sa, n statele mai mari accesul la magistratur trebuie asigurat unui numr tot mai mare de ceteni, n timp ce n cazul micilor ri este mai bine de a lsa aceste atribuiuni n minile unui numr relativ restrns de oameni calificai. Alegerea magistrailor se poate face prin diferite modaliti, inclusiv prin desemnarea lor de ctre triburi sau fratrii, prin tragere la sori sau alegeri. Dup prerea lui Aristotel, dintre modurile de desemnare a demnitarilor, dou prezint o nsemntate deosebit: alegerea magistrailor efectuat de toi cetenii prin alegeri ori tragere la sori, sau prin combinarea acestor procedee. Potrivit opiniei sale, dac numai o categorie de ceteni alege ntr-un grup determinat, aceasta este o procedur oligarhic. Referindu-se la puterea judectoreasc, marele filosof antic nelege prin aceasta un corp de judectori care asigur nfptuirea unor tipuri diferite de jurisdicie n probleme dintre cele mai variate, cum ar fi atingerea intereselor publice, datorii, litigii cu privire la amenzi, contracte private, crime, jurisdicie pentru strini etc. El consider c se poate concepe un mod democratic de alegere a judectorilor, acetia provenind, n acest caz, din rndurile tuturor cetenilor i fiind abilitai s judece orice fel de litigii, dar i un mod oligarhic de a concepe justiia, situaie n care calitatea de judector este rezervat numai unor categorii speciale de oameni, recrutai pentru anumite probleme sau avnd dreptul de a judeca numai anumite cauze determinate.
2011
66
O comparaie de fond ntre principiul separaiei puterilor aa cum l cunoatem din monumentala oper a lui Montesquieu Spiritul legilor i ideile lui Aristotel cu privire la cele trei elemente obligatorii pentru orice constituie denot c ideile lui Aristotel nu prezint dect o concepie embrionar cu privire la separaia puterilor, n gndirea sa un sistem de separaie a celor trei puteri nefiind pe deplin elaborat. n special, lipsesc din opera lui Aristotel elemente privind delimitarea concret a celor trei puteri i controlul reciproc dintre acestea, pe care Montesquieu le fundamenteaz cu atta claritate. Pe de alt parte, n opera lui Aristotel exist i anumite deosebiri deloc neglijabile n ce privete competenele recunoscute celor trei puteri. El confer, de pild, anumite atribuii puterii deliberative, care sunt recunoscute astzi ca fiind de competena executivului sau a puterii judectoreti. Intuiia sa este ns demn de a fi semnalat peste hotarele veacurilor care au trecut de la elaborarea Politicii, meritul su principal rmnnd incontestabil acela de a identifica cerina existenei mai multor elemente i nu numai a unuia singur pentru orice fel de constituie. Montesquieu despre teoria separaiei puterilor Relund i dezvoltnd ideile lui John Locke, Montesquieu i dup dnsul toi teoreticienii statului liberal au vzut n principiul separaiei puterilor mijlocul eficace de a slbi atotputernicia statului, mprindu-i atribuiunile. Pornind de la ideea c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat principiul
2011
67
c puterea trebuie s fie stvilit tot de putere. n concepia sa, separaia puterilor reprezint singurul mijloc prin care se poate asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil existena unui guvern legal. Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale aceluiai corp de dregtori se afl ntrunite puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om, sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari. Concepia lui Jean Jacques Rousseau despre separaia puterilor Principiul separaiei puterilor a fost dezvoltat ulterior i de Rousseau, dar filosoful francez folosete o logic diferit, considernd c puterea legislativ se confund cu nsi suveranitatea i nu poate fi exercitat dect de ntreaga naiune. n opinia sa puterea executiv este competent numai s emit acte particulare, care trebuie s rezulte din aplicarea msurilor generale adoptate de puterea legislativ. El nu poate ns concepe independena puterii executive, cci aceasta este
2011
68
supus puterii legislative, ale crei ordine le execut i care o supravegheaz, spre a vedea cum i ndeplinete atribuiile fixate de dnsa. Ct privete puterea judectoreasc, Jean Jeacques Rousseau consider c aceasta este o putere distinct de executiv i legislativ, dar menioneaz c ea a suferit practic anumite tirbiri ale autoritii sale fa de executiv prin recunoaterea dreptului de graiere i fa de legislativ, prin dreptul de amnistie exercitat de poporul suveran.
4.2. LIMITELE I CRITICA SEPARAIEI PUTERILOR
Principiul separaiei puterilor i-a gsit o larg aplicaie n practica constituional a rilor occidentale. Cu toate acestea, el a fost criticat de o serie de gnditori i oameni politici, printre care fostul preedinte american Woodrow Wilson, care a estimat c aplicaiunea acestui principiu face s dispar, practic, orice idee de rspundere n guvernare. Doctrina german (Laband, Jellinek) a considerat teoria lui Montesquieu ca fiind nelogic i imposibil de realizat n practic. S-a apreciat c ea nu ar reprezenta dect o metod de organizare menit s slbeasc atotputernicia statului pentru a apra individul. Juritii germani, puternic influenai de ideile etatiste, au estimat c urmrind slbirea puterii politice prin repartizarea atribuiunilor la diferite organe juxtapuse, quasi-independente unele de altele, avnd fiecare un domeniu
2011
69
de activitate proprie, cu toate c lucreaz la aceeai oper general, s-a ajuns la neputina Statului de a crea o ordine nou, de a satisface nevoile unei societi n plin transformare. Din punct de vedere juridic, principiul separaiei puterilor a fost consacrat n numeroase documente de drept constituional. Astfel, el se regsete n cunoscuta Declaraie a drepturilor omului i ceteanului din 1789, precum i n documentele revoluiei americane. Unul dintre prinii actualei Constituii a Statelor Unite, James Madison, arta c acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n aceleai mini indiferent dac acestea aparin unei singure persoane, unor puini sau la mai muli, sau dac aceasta (acumularea) este ereditar, autonumit sau electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei. n multe constituii moderne principiul separaiei puterilor este consacrat expres, cum ar fi Constituia Cantonului Jura din Elveia (art.55), Constituia Republicii Moldova din 28 iulie 1994, care dispune n art.6 c puterile legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin. De asemenea, referiri la puterile statului se regsesc n Constituiile Germaniei, spaniei, Belgiei, Danemarcei, Greciei, Finlandei, Italiei, Portugaliei i altor state, precum i n Constituia S.U.A. Regimurile politice totalitare, de toate nuanele, au criticat principiul separaiei puterilor, susinnd c de fapt puterea ar fi unic i
70
c ea ar aparine poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un caz s fie divizat. n realitate, prin ignorarea voit a principiului separaiei puterilor i prin eliminarea sa practic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favorizat concentrarea puterii n minile unor persoane i negarea practic a oricror mecanisme de conducere colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea unor dictaturi, dar a i subordonat ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid, mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiilor pluralismului i, n final, ndeprtarea de la marile principii democratice ale dreptului constituional, validate de o ntreag experien istoric. Revenirea la democraie n rile Europei de rsrit a impus tot mai mult reabilitarea principiului separaiei puterilor, recunoaterea utilitii sale ca un principiu fundamental de organizare politic i premis a aezrii ntregii viei sociale pe principii umaniste i democratice.
4.3. SEPARAIA PUTERILOR N CONSTITUIILE ROMNE
n Romnia, principiul separaiei puterilor apare pentru prima dat n Regulamentele Organice, pentru a fi consacrat apoi de Statutul lui Cuza, precum i de prevederile constituiilor din 1866, 1923 i 1938. De aceea, cu prilejul dezbaterii i adoptrii textelor noii Constituii din 1991 s-au purtat n Parlamentul Romniei ample discuii n legtur cu
2011
71
necesitatea i utilitatea consacrrii teoriei separaiei puterilor printr-un text special, nscris n Constituie. Din pcate, ns, nu s-a reuit a se nsera un asemenea text, care ar fi ridicat incontestabil calitatea teoretic i valoarea principiilor constituionale. n fapt, ns, s-a consacrat o anumit separaie funcional de atribuiuni, dar i o colaborare ntre autoritile statale. Aa, de pild, puterea
judectoreasc examineaz pe calea contenciosului administrativ actele administrative din punctul de vedere al legalitii, anulnd actele ilegale i condamnnd pe cei care s-au fcut vinovai de abuzuri s despgubeasc pe cei vtmai. Ea nu se substituie ns organelor administraiei i nici nu emite alte acte administrative, deoarece acest lucru ar nclca principiul separaiei puterilor. n sistemul Constituiei romne din 1991, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, a Regulamentelor
Parlamentului i hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor. Parlamentul are dreptul s-i exprime nencrederea n Guvern i poate declana procedura suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei. Preedintele Romniei are dreptul de a adresa Parlamentului mesaje i chiar de a dizolva Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare. Aceste prevederi ca i numeroase altele existente n Constituia Romniei, dar i n constituiile altor state ce i regsesc
2011
72
identitatea ca state democratice denot faptul c nu se poate vorbi nici pe departe n cadrul sistemului separaiei puterilor de o departajare total a atribuiilor celor trei puteri. Este vorba, n realitate, de o delimitare precis de competene, interferenele fiind posibile numai n situaii de excepie, cnd anumite probleme de interes major nu pot fi rezolvate n mod exclusiv cu aportul uneia dintre puteri, ci n egal msur cu contribuia celorlalte. Aa cum am mai artat, principiului separaiei puterilor i s-au adus o serie de critici de ctre unii autori, el fiind considerat fie depit, fie mbtrnit, fie reflectnd numai o anumit etap a dezvoltrii constituionale. n fond, ns, toi criticii separaiei puterilor omit intenionat sau neintenionat faptul c separaia puterilor nu a fost niciodat conceput, nici mcar de teoreticienii si, ca o separare ori o izolare artificial ntre puterile statului. Separaia puterilor a reprezentat i reprezint o garanie mpotriva acaparrii puterii de ctre fore totalitare i un mijloc de a asigura echilibrul ntre puterile statului. Dup cum observ autorii romni Ioan Muraru i Simina Tnsescu, Manifestndu-se rezerve fa de teoria clasic a separaiei puterilor nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient reet contra despotismului i n favoarea libertii i democraiei.
2011
73
Sintetiznd acest paradox, Pierre Pactet arat c se constat un decalaj important ntre declinul unei teorii, care pierde progresiv din fora i valoarea sa explicativ i pentru c ea nu mai corespunde cu adevrat realitii, i recepionarea sa de ctre opinia public, care continu s cread n ea, i pentru clasa politic care persist n a o evoca.. ntr-un Tratat de Drept constituional i instituii politice, Cristian Ionescu constat i el c n momentul n care a fost instituionalizat n constituii, principiului separaiei puterilor i s-au adus multe corective, constnd n colaborarea puterilor. Se va crea ceea ce doctrina denumete checks and balances, adic supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru reechilibrarea raportului ntre ele. Dac concepem principiul separaiei puterilor n mod abstract i rigid, ntre cele trei puteri nu exist nici o legtur; aplicat n condiii practice de guvernare, principiul astfel conceput ar produce haos i dezordine public, ntruct oricare dintre cele trei puteri ar avea nclinaia s se manifeste n mod tiranic.. n concluzie, se poate aprecia c principiul separaiei puterilor, ntr-o accepie supl i dinamic, rmne un element esenial, indispensabil existenei i funcionrii statului de drept. Nu ntmpltor numeroase lucrri teoretice, documentele partidelor politice, opinii ale unor specialiti fac referire la necesitatea separaiei puterilor. ntr-un Dicionar politic romnesc, separaia puterilor este definit ca fiind un principiu major al democraiei moderne. Se subliniaz ideea c Fiecare putere este localizat ntr-o instituie separat, iar cei ce o aplic
74
sunt selectai prin diferite proceduri, au diferite termene i sunt independeni unii de alii. Separarea nu nseamn ns izolare, pentru c fiecare ramur a puterii particip la funcionarea celeilalte printr-un sistem de control i echilibrare reciproc a puterilor n stat. Separarea ntre cei ce fac legea (puterea legislativ), cei ce o aplic (puterea executiv) i cei ce o interpreteaz (puterea judectoreasc) este menit s previn instaurarea unui regim dictatorial.. Rspunznd solicitrilor unor specialiti care au demonstrat c separaia puterilor este indispensabil organizrii statului de drept i innd seama de faptul c inexistena unui text special prin care s fie consacrat principiul separaiei puterilor a determinat, pe parcursul timpului, numeroase neclariti, n special n ceea ce privete dreptul executivului de a emite ordonane de urgen, reforma constituional din 2003 a completat nsui primul articol al Constituiei nsernd un text nou, avnd urmtorul cuprins: "(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale." Menionm c n cadrul lucrrilor din 1991 ale Adunrii Constituante nu s-a reinut ideea introducerii unui text expres care s statueze menionarea expres a principiului separaiei puterilor. Ideea introducerii separaiei puterilor n nsui textul Constituiei a fost ns preconizat de numeroi autori de Drept constituional (Tudor
75
Drganu), iar o Decizie a Curii Constituionale (nr.73 din 4 iunie 1996) a estimat c dei principiul separaiei puterilor nu este explicit prevzut de Constituia Romniei din 1991, el poate fi totui dedus din ntreaga concepie care a stat la baza elaborrii Constituiei.
NU UITA!
n Romnia, principiul separaiei puterilor apare pentru prima dat n Regulamentele Organice, pentru a fi consacrat apoi de Statutul lui Cuza, precum i de prevederile constituiilor din 1866, 1923 i 1938. De aceea, cu prilejul dezbaterii i adoptrii textelor noii Constituii din 1991 s-au purtat n Parlamentul Romniei ample discuii n legtur cu necesitatea i utilitatea consacrrii teoriei separaiei puterilor printr-un text special, nscris n Constituie. Din pcate, ns, nu s-a reuit a se nsera un asemenea text, care ar fi ridicat incontestabil calitatea teoretic i valoarea principiilor constituionale. n fapt, ns, s-a consacrat o anumit separaie funcional de atribuiuni, dar i o colaborare ntre autoritile statale. Aa, de pild, puterea
judectoreasc examineaz pe calea contenciosului administrativ actele administrative din punctul de vedere al legalitii, anulnd actele ilegale i condamnnd pe cei care s-au fcut vinovai de abuzuri s
76
despgubeasc pe cei vtmai. Ea nu se substituie ns organelor administraiei i nici nu emite alte acte administrative, deoarece acest lucru ar nclca principiul separaiei puterilor.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care este concepia lui Jean Jacques Rousseau despre separaia puterilor? 2. Care este conceptia lui Montesquieu despre teoria separaiei puterilor?
Principiile fundamentale ale Constituiei din 1991 Separaia puterilor n constituiile romne
2011
77
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Teoria general a instituiilor politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Paul Negulescu, Drept Constituional romn, Editura
Alex.Th.Doicescu, Bucureti, 1927. Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public, 2 vol. Casa coalelor, Bucureti, 1942-1943.
2011
78
Unitatea de nvare 5
PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate care sunt caracteristicile statului romn va cunoate principiile fundamentale ale Constitutiei din 1991 isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

UNITATEA DE NVTARE 5 ............................................................................................. 78 PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991 .............................. 78 5.1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................................................... 79 5.2. OPIUNILE DEMOCRATICE DUP REVOLUIA DIN DECEMBRIE 1989 ...... 79 5.3. CI I DIRECII DE ACIUNE .................................................................................. 83 5.4. PRINCIPIILE GENERALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991 .................................... 85 NU UITA! ............................................................................................................................... 92 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 92 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 93 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ............................................. 93
2011
79
5.1. CONSIDERAII GENERALE
Primul document al Revoluiei romne Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989, a consacrat abolirea dictaturii dar nu a specificat n mod expres regimul constituional al rii i nici forma de guvernmnt a statului. n document se arat c Din acest moment se dizolv toate structurile de putere ale clanului Ceauescu, Guvernul se demite, Consiliul de Stat i instituiile sale i nceteaz activitatea. ntreaga putere n stat este preluat de Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Lui i se vor subordona Consiliul Militar Superior, care coordoneaz ntreaga activitate a armatei i a unitilor Ministerului de Interne. Toate ministerele i organele centrale, n actuala lor structur, i vor continua activitatea normal subordonndu-se Frontului Salvrii Naionale, pentru a asigura desfurarea normal a ntregii viei economice i sociale. n teritoriu se vor constitui consilii judeene, municipale, oreneti i comunale ale Frontului Salvrii Naionale ca organe ale puterii locale.
5.2.
OPIUNILE
DEMOCRATICE
DUP
REVOLUIA
DIN
DECEMBRIE 1989
Inexistena unor prevederi clare cu privire la forma de guvernmnt a statului i regimul constituional aplicabil a generat n
80
rndul specialitilor o diversitate de interpretri cu privire la semnificaia acestui Comunicat. S-a susinut, de pild, c Revoluia din decembrie 1989 nu a abrogat dect parial prevederile Constituiei din 1965, rmnnd n vigoare toate acele dispoziii ale sale care nu priveau structurile de putere ale fostei dictaturi. Acest punct de vedere s-a reflectat i n Tezele cu privire la elaborarea noii Constituii a Romniei, care au prevzut, n forma iniial, c de la data intrrii n vigoare a noii Constituii, Constituia din 21 august 1965 este abrogat. O asemenea interpretare a generat pe drept cuvnt obiecii, pe de o parte datorit faptului c nu numai prevederile vdit incompatibile ale Constituiei din 1965 cu ideile Revoluiei din Decembrie 1989 nu mai erau aplicabile, dar i alte numeroase dispoziii ale vechii Constituii, care puteau fi considerate depite n raport cu noile structuri. Pe de alt parte, acceptarea tezei potrivit creia Constituia din 21 august 1965 nu a fost expres abrogat putea duce, practic, la interpretri dezavantajoase pentru ordinea ce fusese instaurat n stat. S-ar putea susine, astfel, c toat activitatea ulterioar, inclusiv activitatea Parlamentului ales la 20 mai 1990, ar fi fost neconstituional, deoarece contravenea evident principiilor Constituiei din 21 august 1965. n cadrul amplelor dezbateri ce s-au purtat pe aceast tem s-a mai susinut c ar putea fi invocate i normele generale de drept cu privire la desuetudine, pentru a demonstra ncetarea forei juridice a constituiei din 1965. S-a argumentat c scurgerea timpului nu este necesarmente un element de esena desuetudinii, atunci cnd un act normativ, fr a fi abrogat formal, este
81
totui desconsiderat intenionat i pe fa de toate cele trei puteri existente n stat: legislativ, executiv i judectoreasc. n doctrin a mai fost invocat i argumentul potrivit cruia revoluiile au un efect abrogator asupra constituiilor existente n momentul ncheierii lor victorioase. n orice caz, teza subzistenei Constituiei din 1965 a fost larg contestat, deoarece era de natur s pun sub semnul ntrebrii ntreaga ordine juridic post-revoluionar, inclusiv o serie de legi importante care au fost adoptate dup constituirea noului Parlament, ale crui principii erau vdit contrare Constituiei din 21 august 1965. Ar fi fost deci preferabil considerm noi ca primul document al Revoluiei romne Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale s precizeze expres situaia Constituiei din 1965, cerin indispensabil pentru definirea cadrului n care urma s fie edificat ulterior noul stat de drept. La cteva zile dup victoria Revoluiei, la 27 decembrie 1989, a fost emis Decretul-lege nr. 2 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Nici acest act normativ nu cuprinde referiri la meninerea sau abrogarea Constituiei din 21 august 1965. Este de observat c n acest act normativ se menioneaz, pentru prima dat, c forma de guvernmnt a rii este republica, idee ce nu fusese enunat iniial n Comunicatul din 22 decembrie 1989. Adunarea Constituant, compus din membrii celor dou forumuri legislative, care a dezbtut i adoptat noua Constituie, a
82
alegerea
funcionat
pe
baza
Decretului-lege
nr.92/1990
pentru
Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Potrivit acestui decret, Adunarea Deputailor i Senatul, reunite n edin comun, urmau s se constituie de drept n Adunare Constituant, pentru adoptarea Constituiei. Metodologia urmat pentru adoptarea noii Constituii a fost urmtoarea: Comisia pentru redactarea proiectului de Constituie, creat n baza Hotrrii nr.1 din 11 iulie 1990, a trecut mai nti la elaborarea unor Teze, care cuprindeau de fapt, ntr-o form concis, ideile eseniale ale textelor constituionale, unele teze fiind astfel redactate nct au putut fi transformate cu uurin n articole ale noii Constituii. Au fost situaii n care, neconvenindu-se anumite teze, ele au fost retrimise Comisiei pentru elaborarea proiectului de Constituie. n unele situaii s-a recurs la ntlniri ale efilor grupurilor parlamentare, n special pentru a se pune de acord asupra unor probleme politice, care erau destul de spinoase i care implicau realizarea unui consens. n ce privete modalitatea de adoptare a Constituiei au fost acceptate, n final, propunerile care vizau votul nominal al
parlamentarilor cu prilejul adoptrii Constituiei. Totodat, au fost validate i dou prevederi noi, care nu figurau n regulamentele anterioare. Intrarea n vigoare a noii Constituii ca urmare a referendum-ului din 8 decembrie 1991 nu a constituit ns punctul terminus al
83
schimbrilor constituionale din ara noastr. Dup cum arat nsui textul Constituiei, urmau s fie nfiinate o serie de instituii noi, printre care Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, i s fie numii din nou membrii Curii Supreme de Justiie. n ceea ce privete situarea Constituiei romne din 1991 n contextul reglementrilor constituionale moderne, trebuie precizat c noua Constituie a fost elaborat pe baza unui studiu atent al constituiilor rilor democratice, ca i a valorificrii celor mai bune tradiii din trecutul gndirii constituionale romneti.
5.3. CI I DIRECII DE ACIUNE
Constituia Romniei din 1991 stabilete un regim de guvernare semi-prezidenial i fundamenteaz organizarea bicameral a
Parlamentului, compus din Camera Deputailor i Senat. Puterile statului (dei nu se consacr expres principiul separaiei puterilor) sunt exercitate de Guvern (puterea executiv), de Parlament (puterea legislativ) i de instanele judectoreti (puterea judectoreasc), Preedintele rii avnd rol de arbitru ntre puterile statului. Constituia instituie un mecanism democratic de funcionare a organelor statului, garanteaz pe larg drepturile i libertile i consacr mecanisme eficiente de garantare a drepturilor i libertilor cetenilor. Aceste prevederi ale Constituiei reprezint tot attea direcii de aciune pentru promovarea valorilor
2011
84
statului de drept, pentru eliminarea oricror vestigii ale arbitrariului din viaa societii noastre, pentru furirea unei democraii durabile. Pe parcursul timpului, prevederile Constituiei Romniei s-au dovedit fie n general adaptate condiiilor dezvoltrii rii n anii de tranziie, prevederile constituionale fiind apreciate de numeroi specialii strini, ca i de Comisia de le Veneia, organism al Consiliului Europei constituit pentru a da asisten noilor democraii, spre a se ncadra n marea familie a popoarelor europene. Cu toate acestea, revizuirea Constituiei a devenit o cerin imperioas n ultimii ani, ca o consecin a necesitii de a se valorifica experiena acumulat n perioada care a trecut de la adoptarea actualei Constituii din 1991 ca i a imperativului de a fi nscrise n Constituie probleme i aspecte noi, decurgnd din practic. Programul de guvernare, adoptat de Parlamentul Romniei la 28 decembrie 2000, preciza c "se impune cu necesitate efectuarea unui proces de atent revizuire i adaptare a unor prevederi constituionale n raport cu actualele realiti social-politice ale rii, precum i cu exigenele procesului aderrii Romniei la Uniunea European". n anul 2002 a fost adoptat Hotrrea Parlamentului Romniei nr.23 din 25 iunie 2000 privind constituirea Comisiei pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei.
2011
85
Din iniiativa Comisiei pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constituiei, n care au fost reprezentate toate partidele parlamentare, un grup de 233 deputai i 94 senatori au semnat Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei, care a obinut avizul Consiliului Legislativ i pe marginea cruia Curtea Constituional a emis Decizia nr.148 din 16 aprilie 2003 privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei. n esen, propunerea legislativ a avut n vedere o mai bun definire a poziiei i rolului organelor de stat, o eficien sporit a prevederilor prin care sunt aprate, respectate i garantate drepturile ceteneti, ntrirea principiului autonomiei locale, a independenei justiiei, a rolului Consiliului Superior al Magistraturii, ca i al Curii Constituionale. Propunerea legislativ a fost votat de Camera Deputailor la 30 iunie 2003 i de Senat la 1 septembrie 2003, i validat n urma
referendumului popular la 18 - 19 octombrie 2003, dup efectuarea procedurii de mediere i adoptarea Raportului de mediere de ctre cele dou Camere.
5.4. PRINCIPIILE GENERALE ALE CONSTITUIEI DIN 1991
Noua Constituie a Romniei consacr n Titlul I o serie de principii generale, indispensabile pentru nelegerea instituiilor ce
2011
sunt
86
reglementate ulterior prin textele constituionale. Este de menionat c n forma definitiv a Constituiei a fost reinut termenul de principii generale, spre deosebire de formularea iniial pe care au folosit-o Tezele pentru elaborarea proiectului de Constituie, care fceau referire la principii fundamentale. nlocuirea termenului de principii
fundamentale cu principii generale se explic innd seama de caracterul de maxim generalitate al principiilor enunate. Constituia fiind, prin definiie, o lege fundamental a statului, ar fi aprut ca o tautologie s se enune principii fundamentale pentru o lege care este ea nsi fundamental. Prevederile Titlului I, care cuprind reglementri cu caracter general, ar putea fi grupate n jurul a patru idei principale: 1) trsturile fundamentale ale statului; 2) sistemul politic al Romniei; 3) cetenii romni i romnii aflai n strintate; 4) statul romn i relaiile internaionale. 1) n ceea ce privete prima categorie de prevederi cu caracter general, care privesc n mod direct statul romn, sunt de semnalat dispoziiile articolelor 1, 2, 3, 12, 13 i 14. Aceste texte se refer, respectiv, la trsturile statului romn, suveranitatea sa asupra teritoriului acestuia, simbolul naional, limba oficial i capitala rii. Reine atenia, n primul rnd, prevederea potrivit creia Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. La fel de important este i precizarea potrivit creia forma de guvernmnt a
87
statului este republica. O deosebit importan o are caracterizarea Romniei ca fiind stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din Decembrie 1989 i sunt garantate (art.1 alin.3). Caracteristicile statului romn enunate n articolul 1 sunt deosebit de importante deoarece pun n lumin mai multe idei: a) suveranitatea i independena rii; b) unitatea i indivizibilitatea statului romn; c) caracterul de stat naional; d) forma republican de guvernmnt; e) ideea c Romnia este un stat de drept, ce promoveaz drepturile omului; f) trsturile statului romn ca fiind un stat democratic i social. Dintre caracteristicile menionate mai sus considerm necesar s insistm asupra a dou dintre acestea, deoarece ni se pare c ele solicit explicaii suplimentare: a) ideea de stat naional, ntruct aceast idee a fost viu discutat n cadrul lucrrilor Adunrii Constituante; i b) ideea de stat de drept. Calificativul de stat social solicit, ns, i el o precizare. Aceast idee, care figureaz ntr-o serie de constituii moderne, printre care i cea italian, dorete s pun n lumin mprejurarea c statul se preocup de aprarea drepturilor tuturor categoriilor de ceteni, lund msuri, atunci cnd este cazul, pentru a opri degradarea vieii economice sau pauperizarea unor categorii ale populaiei. n condiiile amintite, ideea
88
de stat social devine o garanie a nfptuirii drepturilor cetenilor ntruct, aa cum se cunoate, Constituia prevede printre drepturile fundamentale: dreptul la munc, dreptul la protecie social, interzicerea muncii forate i dreptul la grev. Tot n legtur cu acele prevederi fundamentale care se refer la stat, mai menionm enunarea cuprins n art.2, n cele dou alineate ale sale, potrivit crora Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Din lectura textului rezult c suveranitatea naional aparine poporului, principiu recunoscut de toate constituiile democratice dup Marea Revoluie Francez. n legtur cu modul de exercitare a suveranitii, Constituia precizeaz c exerciiul suveranitii se poate nfptui prin organele reprezentative constituite prin alegeri libere periodice i corecte, precum i prin referendum. Este vorba, deci, de aa numita democraie reprezentativ, cnd cetenii ncredineaz unor reprezentani alei prerogativa lor de a aciona n cadrul Parlamentului, i democraia direct, cnd cetenii, n mod nemijlocit, i spun cuvntul asupra unor legi, a unor probleme importante privind viaa de stat sau asupra modificrii Constituiei. Deosebit de important ni se pare i prevederea potrivit creia nici un grup sau nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu, fiind vizate aici tendinele dictatoriale totalitare, ncercrile unor
89
partide unice de a prelua puterea sub pretextul exprimrii intereselor naionale. n legtur cu problemele statului, prezint o nsemntate dintre cele mai mari i dispoziiile art.3, potrivit cruia: (1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Din text reinem ideea inalienabilitii teritoriului statului, ceea ce nseamn c nu pot fi nstrinate poriuni ale teritoriului naional, idee ce se mpletete cu cea a inviolabilitii frontierelor. Teritoriul este organizat sub aspect administrativ n comune, orae i judee, unele orae fiind declarate municipii. n legtur cu teritoriul, este de semnalat i prevederea potrivit creia pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine. Aceast prevedere are n vedere pstrarea caracterului naional al statului i a unitii etnice a poporului romn. Strmutarea unor populaii strine ar fi nu numai n contradicie cu tradiiile naionale, dar ar crea un factor nedorit de
90
presiune asupra evoluiei instituiilor statului. Este evident c aceste prevederi au n vedere colonizri masive cu populaii din alte state. El nu se opune ns posibilitii pe care o au strinii de a deveni ceteni romni, n condiiile n care ndeplinesc formalitile cerute de lege. n cadrul prevederilor cu caracter general ce privesc statul romn mai menionm i dispoziiile nscrise la art.13, potrivit cruia n Romnia limba oficial a rii este limba romn, i art.14, potrivit cruia Capitala rii este municipiul Bucureti. 2) Cu referire la sistemul politic, Titlul I cuprinde o prevedere fundamental n art.8, care recunoate sistemul politic pluralist. Enunarea din Constituie este categoric, n sensul c Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale. 3) O a treia categorie de probleme se refer la cetenia romn i la minoritile naionale. n aceast privin menionm prevederea constituional potrivit creia cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile legii (art.5 alin.1). Dei textul constituional nu cuprinde reglementri detaliate n legtur cu cetenia, el enun, totui, un principiu fundamental potrivit cruia Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere (art.5 alin.2). Acest text se ntemeiaz pe Declaraia Universal a Drepturilor Omului i pe
2011
91
tendinele cele mai recente care s-au manifestat n literatura de drept constituional. Cu toate acestea, este de semnalat c Legea nr.21/1991 cu privire la cetenia romn n forma sa iniial recunoate posibilitatea retragerii ceteniei romne, ca sanciune ceteanului romn care a svrit n strintate fapte deosebit de grave, incompatibile cu loialitatea fa de ar, sau care ar fi lezat prestigiul Romniei. Aceast prevedere a fost abolit cu prilejul modificrii Legii ceteniei romne, n 1999, astfel c, n prezent, cetenia romn nu mai poate fi retras cetenilor romni prin natere, nici n asemenea situaii. 4) Problemele statului romn n relaiile internaionale sunt enunate n articolul 10 i 11. Articolul 10 se refer la relaiile internaionale ale Romniei i prevede urmtoarele: Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate, ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general admise ale dreptului internaional. Reforma constituional din 2003, lund n considerare tocmai acest aspect, a introdus o nou prevedere, sub forma unui nou alineat, la articolul 11, n sensul c, dac un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
2011
92
NU UITA!
n legtur cu problemele statului, prezint o nsemntate dintre cele mai mari i dispoziiile art.3, potrivit cruia: (1) Teritoriul Romniei este inalienabil. (2) Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaional. (3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine.
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt caracteristicile statului roman?
2011
93
1. Constituia din anul 1991. Principiile generale 2. Opiunile democratice dup Revoluia din Decembrie 1989

1. Dan Ciobanu, Victor Duculescu, Drept constituional romn, Fundaia Universitar Hyperion, Universitatea Hyperion, Facultatea de Drept, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1993 2. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. 3. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996.
2011
94
Unitatea de nvare 6
DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNIEI
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate drepturile cetatenilor Romaniei va cunoate libertatile cetatenilor Romaniei va cunoate inatoririle cetatenilor Romaniei isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

UNITATEA DE NVTARE 6 ............................................................................................. 94 DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE
CETENILOR ROMNIEI ............................................................................................... 94 6.1. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE ............................................................................................................... 95 6.2. PRINCIPIILE REGLEMENTRII DREPTURILOR I LIBERTILOR
FUNDAMENTALE ............................................................................................................... 98 6.3. CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE........ 107 6.4. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ................................. 117 NU UITA! ............................................................................................................................. 119 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 120 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 120 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ........................................... 120
2011
95
6.1. NOIUNEA I NATURA JURIDIC A DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
Respectarea drepturilor i libertilor ceteneti constituie unul dintre domeniile eseniale n care dreptul constituional a acionat n decursul timpului i de care este legat nsi configuraia modern a acestei discipline. Dup cum este bine cunoscut, drepturile ceteneti au aprut pentru prima dat sub forma unor declaraii de drepturi, care au dat expresie traducerii n via a unor mari concepii i idei umaniste, ce s-au constituit n adevrate pledoarii pentru recunoaterea drepturilor omului n societate i aprrii demnitii sale mpotriva oricrui arbitrar. Privind retrospectiv se poate aprecia c declaraiile de drepturi au reprezentat att la timpul respectiv, ct i mai ales dup trecerea unor secole documente fundamentale, de o incomparabil relevan pentru definirea coninutului politic i juridic al instituiei drepturilor omului. Ele au fundamentat ideea egalitii oamenilor att n domeniul drepturilor civile, ct i n domeniul politic, definind o viziune elaborat cu privire la raporturile dintre individ i stat, dintre om i autoritate. Trebuie amintit c nc din 1215 Magna Charta definea, pentru prima oar, o regul de maxim importan: aceea c ori de cte ori guvernul unei ri vrea s aduc o anumit limitare bunului plac al indivizilor, aceast limitare nu poate fi just i legal dect dac se ntemeiaz pe o
2011
96
Toate
regul
de
drept,
preexistent
imparial
interpretat.
documentele elaborate, la timpul lor, n Anglia, Frana i S.U.A. au reprezentat, privite prin perspectiva istoriei, manifestri curajoase ale tendinei de a proteja drepturile legitime ale ceteanului mpotriva tentativelor puterii de a-i extinde prerogativele n pofida drepturilor oamenilor i n detrimentul acestora. Doctrina liberal a demonstrat, de altfel, cu argumente temeinice, obligaia statului de a nu ntreprinde nimic n msur s mpiedice libera dezvoltare a activitilor pe care omul le desfoar, exercitarea drepturilor ce-i sunt recunoscute i garantate individului de legi i de Constituie. O examinare chiar i sumar a concepiilor elaborate n decursul timpului cu privire la drepturile omului arat c ncrctura filosofic a acestui concept s-a reflectat nemijlocit n definirea trsturilor politice i juridice ale conceptului nsui. Considerm demn de subliniat faptul c elaborarea conceptului de drepturi ale omului a constituit, n fond, o operaiune de sintez, constnd din generalizarea unor idei consacrate n diferite ri n documente juridice cu un bogat coninut moral i politic, redactate de juriti de mare prestigiu, care au rezistat timpului. Conceptul n sine de drepturi ale omului a reprezentat, aa dar, o generalizare i o abstractizare a tot ceea ce gndirea uman a avut mai bun, ridicnd pe trepte noi principiile filosofice umaniste, relund
2011
97
elemente din gndirea religioas i din nzuinele generale de libertate care se fcuser cunoscute cu atta vigoare n secolele XVII i XVIII. Pe planul dreptului constituional, conceptul de drepturi ale omului s-a regsit i se regsete n special sub forma noiunii de drepturi i liberti ceteneti. Sfera drepturilor omului este, evident, mult mai larg dect aceea de drepturi ale ceteanului, deoarece drepturile omului includ n egal msur, n mod necesar, i protecia strinilor i a apatrizilor. Cu toate acestea, toate constituiile efectueaz diferenieri n ceea ce privete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor proprii, care sunt direct corelate cu obligaiile de fidelitate i loialitate, i obligaia general de protecie a drepturilor omului, care acioneaz i atunci cnd este vorba de strini i apatrizi. n ceea ce privete conceptul propriu zis de drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale ceteanului romn, acestea, dup cum apreciaz prof.Ioan Muraru, sunt acele drepturi subiective aparinnd cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. Noiunea de drepturi fundamentale se refer, prin urmare, la drepturi subiective i la drepturi eseniale ce aparin ceteanului, prezentnd o importan primordial att pentru cetean, ct i pentru
2011
98
stat i societate, i care sunt n fond determinante pentru definirea statutului juridic al ceteanului. Pe de alt parte, rolul i nsemntatea deosebit a drepturilor fundamentale au fcut ca acestea s fie nscrise n acte deosebite, cum ar fi constituii, legi fundamentale sau declaraii de drepturi.
6.2.
PRINCIPIILE
REGLEMENTRII
DREPTURILOR
LIBERTILOR FUNDAMENTALE
Titlul II din Constituia Romniei intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale constituie unul dintre domeniile cele mai importante ale reglementrilor constituionale. El cuprinde nu numai o enumerare clar i corespunztoare a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale dar, n acelai timp, enun garanii de natur s asigure respectul ferm al acestora. Elaborarea textelor a avut n vedere n primul rnd conveniile internaionale privind drepturile omului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte
internaionale ale drepturilor omului (Pactul privind drepturile civile i politice i Pactul privind drepturile economice i sociale). Totodat, au fost avute n vedere modul n care aceste drepturi sunt enunate n constituiile principalelor state democratice. Titlul II cuprinde de fapt patru capitole, respectiv Capitolul 1 Dispoziii comune (articolele 15-21), Capitolul 2 Drepturile i libertile
99
fundamentale (articolele 22-53), Capitolul 3 ndatoririle fundamentale (articolele 55-57) i Capitolul 4 Avocatul Poporului (articolele 58-60). n ceea ce privete Dispoziiile comune ale Titlului II, cu alte cuvinte prevederile constituionale care sunt n egal msur aplicate tuturor drepturilor, libertilor i ndatoririlor sunt de remarcat o serie de dispoziii eseniale, definitorii pentru modul n care noua Constituie concepe interpretarea i traducerea n via a reglementrilor cu caracter umanitar. n rndul acestor dispoziii sunt enunate: a) universalitatea drepturilor i libertilor (art.15 alin.1); b) principiul neretroactivitii legilor (art.15 alin.2); c) egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legii i autoritilor publice (art.16); d) protecia, de ctre statul romn, a cetenilor romni aflai n strintate (art.17); e) cetenia romn, regimul strinilor i apatrizilor, cu toate consecinele lor, inclusiv problemele pe care le ridic extrdarea i expulzarea (art. 18 i 19); f) relaia dintre dispoziiile constituionale i tratatele internaionale privitoare la drepturile omului (art.20); g) accesul liber la justiie pentru aprarea drepturilor i libertilor. Sub titulatura dispoziiilor comune sunt enunate, deci, o serie de principii cu caracter general, considerate indispensabile pentru
nelegerea ntregii problematici a drepturilor, libertilor i ndatoririlor. Astfel, este de reinut de la nceput ideea universalitii, n sensul c toi cetenii rii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin
100
Constituie i prin legi, asumndu-i totodat i obligaiile pe care acestea le prevd. Corelat acestui aspect se nfieaz ideea accesului la justiie, specific pentru statul de drept, care ntregete, n mod fericit ideea de universalitate. Ideea de universalitate se coroboreaz i cu principiul egalitii n drepturi, care statornicete egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, fr privilegii i discriminri. Reforma constituional din 2003 a adus precizarea important c statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea unor funcii sau demniti publice. Este de remarcat i prevederea expres cuprins n articolul 16 alineatul 2, care dispune c nimeni nu este mai presus de lege, nelegnd prin aceasta s pun capt pentru totdeauna unor practici care au fcut ca n trecut anumite persoane ocupnd funcii importante n stat s ncalce n mod voit prevederile Constituiei i ale altor legi. Constituia difereniaz regimul cetenilor romni de acela al cetenilor strini. Funciile i demnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate numai de persoanele care au cetenia romn i domiciliaz n ar. Apare, n felul acesta, o deosebire ntre dou categorii de ceteni romni: cetenii romni care au domiciliul n ar, i cetenii romni care au domiciliul n strintate. Cetenii romni aflai n strintate se bucur de protecia statului romn, trebuind s ndeplineasc obligaiile ce le revin, cu excepia acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. Astfel, de pild, cetenii romni aflai n strintate nu sunt
101
obligai s efectueze serviciul militar. Este de remarcat c actele normative aprute dup Revoluia din Decembrie 1989 au permis cetenilor romni care i-au pierdut cetenia din diferite motive, s o redobndeasc, pstrndu-i totodat cetenia strin pe care au dobndit-o ntre timp. Pe de alt parte, modificrile aduse Legii ceteniei romne, n forma sa republicat n anul 2000, permit cetenilor romni s beneficieze de dubl cetenie. Aceste prevederi normative ntregesc cadrul diviziunii pe care am enunat-o, ceea ce face ca n momentul de fa s avem practic trei categorii de ceteni romni: a) ceteni romni care triesc pe teritoriul rii; b) ceteni romni aflai n strintate cu domiciliul; i c) ceteni romni care beneficiaz i de cetenia unui alt stat. Drepturile i ndatoririle cetenilor romni sunt, evident, aceleai, cu meniunea ns c n ceea ce privete cetenii romni aflai n strintate, acetia nu beneficiaz de anumite categorii de drepturi. Cu referire la regimul strinilor i apatrizilor, Constituia prevede c acestora li se poate acorda sau retrage dreptul de azil n condiiile legii, respectndu-se tratatele i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Aceast prevedere este vdit insuficient, deoarece dup Revoluia din Decembrie 1989 s-a produs o schimbare a opticii fa de coninutul i natura dreptului de azil. n regimul trecut, n fostele ri comuniste s-a acordat de multe ori azil politic unor persoane care desfuraser activiti teroriste sau care contribuiser la destabilizarea
102
vieii politice ntr-o serie de ri din Occident, participnd la activitatea unor organizaii clandestine, interzise, sprijinite din afar. Este cert c noua orientare a politicii romneti, de prietenie cu toate statele i de respectare a principiilor statului de drept, nu mai face posibil n viitor acordarea de azil pentru asemenea motive. n legtur cu regimul cetenilor romni, strinilor i al apatrizilor mai trebuie precizat i faptul c pn la modificarea din 2003 a Constituiei, ceteanul romn nu putea fi nici extrdat i nici expulzat, n timp ce strinii i apatrizii puteau fi extrdai, n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Neexistnd o meniune expres n Constituie cu privire la expulzarea strinilor, este clar c aceasta poate fi efectuat n condiiile n care ei ar fi indezirabili pe teritoriul statului romn. Prin urmare, se contura o mare deosebire de principiu ntre cetenii romni (de toate categoriile) i strini, primii neputnd fi nici extrdai i nici expulzai, iar cei de al doilea fiind pasibili de ambele msuri. Amintim c expulzarea constituie o msur administrativ, luat de organele Ministerului de Interne, msur ce se confirm de justiie, prin care un cetean strin este ndeprtat de pe teritoriul Romniei. Extrdarea reprezint remiterea strinului ctre o alt ar (ara sa de origine, statul mpotriva cruia a comis o infraciune sau statul pe teritoriul cruia a svrit o fapt deosebit de grav) pentru a executa o pedeaps privativ de libertate. Menionm c ntruct Romnia a desfiinat pedeapsa cu moartea, un strin sau apartid nu
2011
103
poate fi extrdat n condiiile n care statul ctre care ar urma s fie extrdat ar trebui s-i aplice pedeapsa cu moartea. Consideraii umanitare mpiedic asemenea proceduri. Prin faptul c att expulzarea ct i extrdarea se hotrsc de justiie, sunt eliminate msurile arbitrare sau discriminatorii, luate la nivelul unor autoriti administrative, care ar putea viza un strin sau apartid. Justiia este cea care va hotr i n caz de extrdare i n caz de expulzare, innd seama de toate elementele concrete i de argumentele care pledeaz n favoarea sau mpotriva aplicrii acestor msuri. O prevedere deosebit de important se refer la tratatele internaionale privind drepturile omului. Sediul materiei se gsete n articolul 20 din Constituie, care iniial avea urmtorul cuprins: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale. Din analiza acestui text rezult c el ridica dou categorii de probleme: a) problema interpretrii dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor; i b) situaia unei eventuale
104
neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale referitoare la drepturile omului i dispoziiile legislative interne. n ceea ce privete prima dintre cele dou probleme, este de semnalat c prin articolul 20 din Constituie se consacr n mod expres teza prioritii dreptului internaional fa de dreptul intern. Dispoziiile constituionale urmeaz s fie interpretate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dei textul este, fr ndoial, generos i d expresie principiilor noi care trebuie s cluzeasc statul de drept, referirea din text potrivit creia dispoziiile constituionale vor fi interpretate i aplicate suscit unele probleme. Dac este de neles c textele constituionale pot fi interpretate n spiritul documentelor internaionale, este mai greu de vzut cum vor fi aplicate n concordan cu acestea. n ceea ce privete cea de a doua problem, soluia optim pare a fi o Decizie a Curii Constituionale, ale crei atribuiuni au fost considerabil extinse, mai bine precizate n urma reformei constituionale din 2003, prin care s-ar constata incompatibilitatea sau neconcordana, ceea ce ar face legea n cauz inaplicabil. Ar fi, desigur, de imaginat i soluia adaptrii prealabile a legislaiei interne, anterior aderrii sau ratificrii unui tratat internaional. Menionm c asemenea modificri legislative s-au operat n momentul n care Romnia a devenit parte la Convenia internaional
105
mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10 decembrie 1984. Ratificnd convenia n cauz, Parlamentul Romniei a adoptat i o lege prin care au fost aduse unele completri Codului penal, introducndu-se n legislaia penal, ca fapte sancionate prin lege, situaiile la care se referea convenia menionat. O ultim meniune cu privire la dispoziiile comune ale Titlului II privete principiul neretroactivitii legilor. Acest principiu a fost consacrat sub forma unei reguli cu caracter general n articolul 15 alineatul 2. Trebuie amintit c n cadrul dezbaterilor Adunrii Constituante au fost ridicate obiecii n legtur cu consacrarea principiului n cauz ca principiu constituional. S-a artat, de pild, c acest principiu funcioneaz numai n materie civil, articolul 1 din Codul civil ncepnd cu enunul Legea dispune numai pentru viitor. Ea nu are putere retroactiv. n materie penal s-a aplicat n toate cazurile i se aplic nc principiul legii mai blnde (mitior lex). Cu alte cuvinte, n situaia n care o persoan a comis o infraciune i, mai trziu, n timpul urmririi sau judecrii, ar apare o lege nou, care este mai favorabil infractorului, se va aplica aceast lege. Situaia este valabil i n cazul n care, dimpotriv, pentru o fapt care era iniial sancionat cu o pedeaps grav, apare o lege care prevede o pedeaps mai uoar sau chiar dezincrimineaz fapta respectiv. n toate aceste situaii, dreptul penal a recunoscut c infractorul trebuie s beneficieze de legea cea mai
2011
106
blnd, n situaia n care fapta sa este afectat de dou sau mai multe legi care reglementeaz succesiv materia n cauz. n cadrul dezbaterilor constituionale s-a ridicat problema dac consacrarea principiului neretroactivitii legii, ca un principiu general, nu ar vrea s nsemneze o abrogare a principiului mitior lex. Dei textul nu face excepii, este greu de imaginat c el ar putea s se refere i la faptele penale unde exist reglementri statornice, aplicate de o ndelungat practic, n direcia recunoaterii principiului aplicrii legii mai blnde. n legtur cu neretroactivitatea legilor se pune i problema legilor excepionale, care au fost edictate numai pentru anumite perioade speciale sau care se aplic pe un anumit termen. Asemenea legi consacrau, firete, excepii de la principiul mitior lex. Uneori era nclcat nsui principiul neretroactivitii, fiind ncriminate fapte svrite cu muli ani n urm etc. Este evident c aceast categorie de legi este afectat de principiile Constituiei, ceea ce nsemneaz c nu ar fi posibile legi cu caracter excepional, care s ncrimineze fapte din domeniul trecutului. n aceast privin prevederile Constituiei sunt categorice i trebuie interpretate ca atare.
2011
107
6.3.
CLASIFICAREA
DREPTURILOR
LIBERTILOR
FUNDAMENTALE
n ceea ce privete enumerarea, clasificarea i interpretarea prevederilor legate de drepturile fundamentale, n literatura de specialitate au fost emise puncte de vedere autorizate de ctre specialitii romni care au analizat aceast instituie. Pornind de la triada structurii romne, de la faptul c omul este o fiin bio-psiho-social, prof.Ion Deleanu clasific drepturile i libertile n: a) drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca valoare n sine, ca entitate bio-psihic i b) drepturi care proteguiesc fiina uman ca persoan, ca relaie social sau ca molecul social. n opinia profesorului Ioan Muraru, drepturile i libertile s-ar clasifica n: a) inviolabiliti, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur viaa, posibilitatea de micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei fizice; b) drepturi i liberti social-economice i culturale, adic acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, asigur condiiile sociale i materiale de via, educaia i posibilitatea proteciei; c) drepturi exclusiv politice care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ceteni numai pentru participarea la guvernare; d) drepturi i liberti social-politice care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ceteni la alegere, fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la guvernare; i e) drepturi garanii, drepturi care, prin coninutul lor, joac n principal rolul de garanii constituionale.
108
Capitolul 2 din Titlul II al Constituiei se ocup de enunarea propriu zis a drepturilor i libertilor fundamentale, pe parcursul a 28 de articole. Fiecare dintre aceste articole, cu excepia articolului 49 care se refer la posibilitatea restrngerii exerciiului unor drepturi sau liberti trateaz un drept distinct. ncercnd s sistematizm multitudinea de drepturi i liberti pe care le consacr Constituia Romniei, apreciem c acestea ar putea fi subsumate celor dou mari diviziuni ale drepturilor omului consacrate de altfel de cele dou pacte adoptate de Organizaia Naiunilor Unite n 1966, i anume: drepturile civile i politice i drepturile economice i sociale. a) n ce privete drepturile civile i politice sunt enunate: dreptul la via i la integritatea fizic i psihic (art.22), libertatea individual (art.23), dreptul la aprare (art.24), libera circulaie (art.25), dreptul la via intim, familial i privat (art.26), inviolabilitatea domiciliului (art.27), secretul corespondenei (art.28), libertatea contiinei (art.29), libertatea de exprimare (art.30), dreptul la informaie (art.31), dreptul la nvtur (art.32), accesul la cultur (art.33), dreptul de vot (art.36), dreptul de a fi ales (art.37), libertatea ntrunirilor (art.39), dreptul de asociere (art.40), interzicerea muncii forate (art.42), dreptul de petiionare (art.51), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art.52), de a cere recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
109
b) n categoria drepturilor economice i sociale pot fi ncadrate dreptul la munc i protecie social (art.41), dreptul la ocrotirea sntii (art.34), dreptul la grev (art.43), protecia proprietii private (art.44), dreptul la motenire (art.46), dreptul de protecie social (art.41), protecia copiilor i a tinerilor (art.49), protecia persoanelor cu handicap (art.50), dreptul la un mediu sntos (art.35).
n ce privete drepturile din prima categorie drepturi civile i politice ele vizeaz, aa cum o arat nsi denumirea acestei categorii, dou mari idei: drepturile legate organic de persoana omului (drepturile civile) i drepturile ce vizeaz participarea sa la viaa politic (drepturile politice). n ce privete drepturile civile propriu zise, acestea sunt: dreptul la via i integritatea fizic i psihic i libertatea individual (art.22). O serie de drepturi apar ca o consecin fireasc a dreptului la via i a libertii persoanei ca, de pild, libera circulaie (art.25), inviolabilitatea domiciliului (art.27), secretul corespondenei (art.28). Unele drepturi privesc protecia acestui drept pe plan judiciar (cum este cazul dreptului la aprare articolul 24: altele se refer la viaa particular a persoanei articolul 26; la recunoaterea dreptului individului de a cunoate informaii de interes public articolul 31. Alte drepturi vizeaz mplinirea unor deziderate fireti de autoperfecionare, cum este cazul dreptului la nvtur (art.32).
110
Drepturi politice propriu zise sunt dreptul de vot (art.36), dreptul de a fi ales (art.37), libertatea ntrunirilor (art.39), dreptul de asociere (art.40) etc. n legtur cu drepturile din aceast categorie dorim s atragem atenia numai asupra unor elemente de noutate pe care le ofer actuala Constituie. Astfel, n ceea ce privete libertatea individual remarcm prevederile deosebit de importante ale articolului 23, care are urmtorul cuprins: (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedurile prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (5) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (6) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
2011
111
inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (7) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (8) Celui reinut sau arestat i se aduce de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie,
dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie sub control judiciar sau pe cauiune. (11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (13) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
2011
112
Textul prevede o serie de termeni i modaliti n care se pot aduce limitri ale libertii individuale. Sunt de reinut astfel prevederile care dispun c arestarea se poate face numai n temeiul unui mandat emis de judector, pe o durat de cel mult 30 de zile, mpotriva cruia arestatul se poate plnge judectorului. Remarcm i prevederile potrivit crora celui reinut trebuie s i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau arestrii, dreptul persoanei arestate preventiv de a solicita punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. n sfrit, remarcm valoarea prezumiei de nevinovie, potrivit creia pn la rmnerea definitiv a unei hotrri judectoreti de condamnare, o persoan este considerat nevinovat. Aceste msuri sunt de natur a garanta drepturile individuale ale cetenilor mpotriva oricrui abuz sau arbitrar. Ele sunt de natur a conferi ideii statului de drept o dimensiune ct se poate de real i concret, fcnd s dispar definitiv arbitrarul i abuzurile, frecvente n trecut, din partea unor autoriti chemate tocmai s respecte ordinea. n legtur cu drepturile civile remarcm valoarea prevederilor privind libera circulaie n ar i strintate o noutate pentru sistemul nostru constituional. Aceast msur reprezint i ea o cucerire a Revoluiei din Decembrie 1989, tiut fiind c n trecut dreptul de circulaie peste hotare fusese supus unor numeroase restricii. Elemente noi aduce i articolul 26, referitor la viaa intim, familial i privat. Se nfptuiete astfel un deziderat al constituiilor moderne actuale, care fac
2011
113
din protecia vieii intime un element esenial decurgnd din respectul personalitii. Situaiile n care se poate deroga de la inviolabilitatea domiciliului sunt precis enumerate n articolul 27 alineatul 2, nefiind posibile ptrunderea sau rmnerea n domiciliul unei persoane n alte situaii dect cele prevzute de lege (executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti, nlturarea unei primejdii, aprarea siguranei naionale, prevenirea rspndirii unei epidemii). Elemente demne de analiz sunt aduse de articolul 31, care se refer la dreptul la informaie, exprimat n primul rnd n dreptul unei persoane de a avea acces la orice informaie de interes public. Pe de alt parte, autoritile sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal, ceea ce constituie o important inovaie a legii. n legtur cu dreptul la nvtur subliniem valoarea
prevederilor de la articolul 32 alineatul 5, unde se statueaz c Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii, ca i a prevederii de la punctul 6 al aceluiai articol, prin care se garanteaz autonomia universitar. nvmntul de stat este gratuit potrivit legii. Reforma
constituional din 2003 a adus o completare, n sensul c statul acord burse sociale, de studii, copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
2011
114
Ct privete dreptul de petiionare, sunt relevante posibilitile inedite pe care le ofer textul constituional al articolului 51. n condiiile acestuia, persoanele vtmate ntr-un drept al lor de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, au dreptul s se adreseze instanelor judectoreti pentru a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Dei o asemenea prerogativ a existat, ntr-o anumit form, n Constituia din 1965, fiind legiferat prin Legea nr.1/1967, ea nu i-a gsit o aplicaie practic n condiiile regimului de dictatur, care prefera s ndrume cetenii s ia calea sesizrilor ctre organele de stat, care aveau nevoie de un numr ct mai mare de solicitri, spre a-i manifesta democratismul. n condiiile vechiului regim, prevederile Legii nr.1/1967, care ddeau posibilitatea cetenilor s atace n justiie actele administrative ilegale, nu au fost aplicabile. Condiiile i limitele exercitrii dreptului persoanei vtmate de a se adresa justiiei sunt stabilite, n prezent, prin Legea contenciosului administrativ. n legtur cu aspectele politice ale exercitrii drepturilor ceteneti subliniem importana prevederilor legate de libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Cu privire la dreptul de asociere trebuie observat c, potrivit Constituiei, Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
2011
115
O asemenea prevedere se coreleaz cu dispoziiile legii siguranei naionale, care interzic activitile de natur a pune n pericol cuceririle statului de drept, principiile pluralismului politic, precum i orice aciuni de sorginte totalitarist, fascist sau comunist. Cu privire la partidele politice, este de observat c nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. n categoria persoanelor care nu pot face parte din partidele politice se afl i Preedintele Romniei care, odat ales, trebuie s pstreze o atitudine de echidistan fa de toate forele politice, devenind garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Restrngerea dreptului de a face parte din partidele politice mai exact interdicia pentru unele persoane de a fi membri ai unor partide sau altora nu reprezint o msur de natur a aduce restricii dreptului de asociere. Ea este determinat de raiuni bine justificate. Este lesne de neles c judectorii Curii Constituionale, magistraii, poliitii etc., prin funciile pe care le ndeplinesc i pe care ei le exercit n interesul ntregii populaii, al tuturor categoriilor sociale, nu pot s adopte o atitudine partizan, ci numai o atitudine de deplin obiectivitate, aceasta fiind o condiie a exerciiului funciei lor. Cu referire la drepturile economice i sociale trebuie amintit c n noile condiii social-economice rolul statului n economie s-a restrns i
116
se va restrnge n continuare, ca urmare a diversificrii agenilor economici i a trecerii la msurile de privatizare. n aceste condiii i rolul statului trebuie regndit, n concordan cu noile realiti. Statul romn nu mai poate s garanteze dreptul la munc n condiiile desprinderii de regimul centralizat. n schimb, el va trebui s ia msuri de protecie, s instituie un salariu minim n economie, s vegheze la respectarea strict a legilor de ctre toi factorii economici. O important prevedere o constituie recunoaterea dreptului la grev. Articolul 43, care constituie sediul acestei materii, dispune n primul su alineat c Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. O asemenea prevedere exclude greva cu caracter politic, care nu se ncadreaz n textul constituional. Este de menionat c legea conflictelor colective de munc detaliaz situaiile n care dreptul la grev poate fi exercitat, stabilind o procedur prealabil declanrii grevei, care trebuie respectat de prile n conflict. Este reafirmat principiul c dreptul la grev nu poate fi exercitat pentru motive politice i nici n sprijinul unor cazuri individuale, cum ar fi, de pild, desfacerea contractului de munc al unui anumit salariat. Importante prevederi sunt legate de protecia proprietii private, care este ocrotit de lege i nu poate fi supus exproprierii dect n cazuri de utilitate public, pe baza unei drepte i prealabile despgubiri.
2011
117
Este de remarcat, ca o prevedere comun tuturor categoriilor de drepturi la care ne-am referit, dispoziia din articolul 53 al Constituiei, referitoare la restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti. Aceasta nu poate fi efectuat dect prin lege, n situaii deosebite, cum ar fi aprarea siguranei naionale, a ordinii, prevenirea unei calamiti, a unui sinistru etc. Trebuie semnalat i dispoziia potrivit creia restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, neputndu-se aduce atingere existenei nsi a dreptului sau a libertii n cauz. O privire de ansamblu asupra modului n care sunt reglementate drepturile i libertile n noua Constituie a Romniei atest preocuparea de a se da acestora un coninut real i concret. Sistemul drepturilor i libertilor ceteneti se nfieaz, prin urmare, ca un tot armonios, unitar, n care, pornindu-se de la declaraii de drepturi, de la tratate internaionale, statul romn a configurat un adevrat catalog corespunztor de drepturi i liberti asigurnd totodat posibilitile juridice ale garantrii acestora, precum i mijloacele ce pot fi utilizate pentru restabilirea situaiilor nclcate i repararea prejudiciilor.
6.4. NDATORIRILE FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
n Capitolul 3 din Titlul II al Constituiei Romniei sunt nscrise ndatoririle fundamentale (art.54-57).
2011
118
ndatoririle fundamentale constau n fidelitatea fa de ar respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, dreptul i obligaia de a apra ara, contribuia prin impozite i taxe la cheltuielile publice. n ce privete ndatoririle fundamentale, acestea constituie, evident, un corolar al drepturilor, n rndul lor fiind nscrise prevederi normale, fireti n orice stat democratic. n legtur cu ndatoririle fundamentale trebuie observat c unele dintre acestea privesc exclusiv pe cetenii romni, ca de pild fidelitatea fa de ar, aprarea rii ori prestarea unor contribuii financiare. Respectarea legilor este ns obligatorie att pentru cetenii romni, ct i pentru strini i apatrizi, care trebuie, n conformitate cu prevederile articolului 57 din Constituie, s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr a aduce atingere drepturilor i libertilor celorlali. Capitolul despre ndatoririle fundamentale ntregete prevederile legate de drepturi i liberti, deoarece ntr-un stat de drept, ntr-o societate democratic, este firesc ca s fie recunoscute, n primul rnd, drepturile i libertile omului, enunndu-se ns, totodat, i un anumit sistem de ndatoriri. ntruct n condiiile moderne ceteanul nu mai poate fi abordat n mod izolat, desprins de societate, ci devine el nsui o component a marelui mecanism al societii, aceasta este datoare s -i asigure un numr de drepturi i liberti, de care s se bucure, fr nici
119
un fel de discriminri sau opreliti, avnd, n schimb, i el o serie de ndatoriri fa de societate, ndatoriri care reprezint, ntr-un fel, o alt faet, un alt aspect al drepturilor i libertilor ceteneti. Este de menionat c n legtur cu ndatorirea cetenilor romni de a efectua serviciul militar exist i posibilitatea efecturii unor servicii alternative pentru persoanele care nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase sau de contiin.
NU UITA!
Pe planul dreptului constituional, conceptul de drepturi ale omului s-a regsit i se regsete n special sub forma noiunii de drepturi i liberti ceteneti. Sfera drepturilor omului este, evident, mult mai larg dect aceea de drepturi ale ceteanului, deoarece drepturile omului includ n egal msur, n mod necesar, i protecia strinilor i a apatrizilor. Cu toate acestea, toate constituiile efectueaz diferenieri n ceea ce privete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor proprii, care sunt direct corelate cu obligaiile de fidelitate i loialitate, i obligaia general de protecie a drepturilor omului, care acioneaz i atunci cnd este vorba de strini i apatrizi.
120
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt principiile reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale? 2. Care sunt ndatoririle fundamentale ale cetenilor? 3. Clasificati drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor.
Noi dimensiuni ale drepturilor ceteneti ca urmare a reformei constituionale Avocatul poporului Drepturile si indatoririle cetatenilor

1. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i
Universitatea Hyperion 2011
121
instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. 2. 3. Constituia Romniei, editat de Guvernul Romniei, Bucureti, 2003. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996. 4. Ion Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 5. Tudor Drganu, Declaraiile de drepturi ale omului i repercusiunile lor n dreptul internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 6. Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului (nr.35/1997), republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.844 din 15 septembrie 2004; Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IX-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
7.
2011
122
Unitatea de nvare 7
PARLAMENTUL ROLUL SU N SISTEMUL POLITIC I N CEL AL PUTERII DE STAT
Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate rolul parlamentului in sistemul politic va cunoate sistemul electoral isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei

UNITATEA DE NVTARE 7 ........................................................................................... 122 PARLAMENTUL ROLUL SU N SISTEMUL POLITIC I N CEL AL PUTERII DE STAT ...................................................................................................................................... 122 7.1. ROLUL PARLAMENTULUI N SISTEMUL POLITIC I CEL INSTITUIONAL AL PUTERII DE STAT ........................................................................................................ 123 7.2. SISTEMUL ELECTORAL ........................................................................................... 125 7.3. STRUCTURA I ORGANELE DE LUCRU ALE PARLAMENTULUI ................. 128 NU UITA! ............................................................................................................................. 129 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 130 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 130 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ........................................... 131
2011
123
7.1. ROLUL PARLAMENTULUI N SISTEMUL POLITIC I CEL INSTITUIONAL AL PUTERII DE STAT
Instituia Parlamentului are origini ndeprtate. Islanda nainte de anul 1000, Sicilia n 1130 i Anglia n jurul anului 1300, cunoteau existena unor adunri care aveau s constituie, n secolul urmtor, modelul unor Adunri deliberative. n secolul al XVIII-lea, Parlamentul britanic profitnd de slbiciunea unor monarhi a impus ca model de guvernare regimul parlamentar, care introducea pentru prima dat responsabilitatea Guvernului fa de Adunarea deliberativ. Acest model a fost adoptat ulterior n Frana i Belgia. Constituia S.U.A. a creat un Parlament bicameral (Congresul), care echilibreaz i astzi puterea prezidenial. Create la origine cu misiunea unic de a consimi asupra stabilirii unor impozite, parlamentele au ajuns cu timpul - nu numai s controleze modul n care erau utilizate fondurile statului, dar i ntreaga activitate guvernamental. n anumite situaii, parlamentele au ajuns chiar s dispun de ntreaga politic a rii, aa cum a fcut, de pild, Convenia revoluionar francez prin comitetele sale (Le Rgime des Assembles). Pe msur ns ce principiul separaiei puterilor s-a afirmat ca o creaie a gndirii liberale, parlamentele au nceput s-i asume atribuii tot mai importante legate de alegerea unor demnitari, a judectorilor, iar n unele ri chiar a efului statului. Regimurile parlamentare sunt cele
124
care astzi controleaz cel mai eficient activitatea guvernelor, i permite s le nlocuiasc atunci cnd comit greeli i chiar s trag la rspundere pe eful statului, n cadrul unei procedurii care, evident, comport o serie de trepte i garanii. Fora sistemului parlamentar const ns n principiul
suveranitii naionale, n ideea c Parlamentul reprezint poporul nsui, iar parlamentari sunt delegaii si, care nu pot delega, n nici un caz, prerogativele lor unor funcionari ai statului. Cunoscutul principiu din dreptul roman delegata potestas non delegatur se opune transmiterii oricror prerogative parlamentare ctre alte instituii alese sau numite. Principiul autonomiei parlamentului garanteaz forumului
legislativ plenitudinea de aciune i decizie n orice domeniu, Parlamentul fiind, totodat, n unele state, singurul organism n msur s trag la rspundere pe membrii si. Puterea excepional ce revine parlamentelor i calitatea cu totul aparte a celor care le alctuiesc au determinat elaborarea unor statute, a unui regim de imuniti i inviolabiliti, chemate tocmai s garanteze exercitarea mandatului parlamentar. Acesta a devenit tot mai mult un mandat reprezentativ, parlamentul reprezentnd nu o prticic din suveranitatea naiunii, ci nsi aceast suveranitate, de unde fundamentul drepturilor i prerogativelor parlamentarilor, independena de care ei se bucur pentru a-i putea nfptui mandatul n condiii optime.
2011
125
Ca putere deliberativ, parlamentul are mai multe funcii, a cror enumerare implic o ordine fireasc i anume: a) funcia legislativ (legiferarea); b) funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) funcia de control; e) funcia de conducere n politica extern; f) funcia de organizare intern a sa. n virtutea principiului autonomiei Parlamentului, cele dou Camere ale sale i adopt propriile Regulamente, prin care sunt precizate structura organizatoric i modalitile de lucru, este detaliat procedura legislativ parlamentar i sunt definite alte proceduri de detaliu legate de exercitarea funciilor parlamentare.
7.2. SISTEMUL ELECTORAL
n Romnia, mecanismul alegerilor parlamentare i prezideniale este reglementat prin prevederile Constituiei i ale unor legi speciale. Legislaia electoral a cunoscut numeroase modificri n perioada care a trecut dup 1990. n literatura de specialitate s-a subliniat importana legislaiei electorale, relevndu-se c de cea mai mare importan este calitatea legilor electorale, calitate ce poate fi un factor mult mai important n determinarea unei atitudini civice a cetenilor dect orice sistem de sanciuini, orict de riguros.
2011
126
Candidaturile se propun pe liste separate, numai de partidele politice i alianele politice constituite potrivit Legii partidelor politice nr.14/2003, precum i de alianele politice. Partidele politice i alianele politice se pot asocia ntre ele numai la nivel naional, pe baz de protocol. Candidaii independeni pot participa la alegeri individual, dac sunt susinui de cel puin 5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz. Nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partidele politice, de alianele politice sau de alianele electorale, i nici liste de candidai independeni. Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom, cu personalitate juridic i competen general, care asigur aplicarea unitar n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i realizarea operaiunilor specifice n intervalul dintre dou perioade electorale. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte cu rang de ministru, ajutat de doi vicepreedini avnd rangul de secretar de stat.
2011
127
Autoritatea Electoral Permanent exercit o serie de atribuii logistice, financiare, de protecie a seciilor de votare, dar elaboreaz totodat studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral i prezint Parlamentului, n maximum trei luni de la ncheierea alegerilor, un raport cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare a acestuia, abaterile i neajunsurile inclusiv de ordin legislativ, constatate i rezultatul consultrii. Biroul Electoral Central este alctuit din apte judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, 16 reprezentani ai partidelor politice i alianelor politice care particip la alegeri, precum i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. De menionat c, n Romnia, din Camera Deputailor fac parte un numr de 18 reprezentani ai minoritilor naionale, care sunt alei n condiii specifice. Perfecionarea sistemului electoral a constituit o important problem,care a stat de mai muli ani n atenia forelor politice, a parlamentarilor, a reprezentanilor societii civile. Majoritatea partidelor politice reprezentate n Parlament s-au pronunat ntr-un fel sau altul pentru adoptarea unei variante a sistemului de vot uninominal. In consecin, Parlamentul Romniei a desemnat o Comisie pentru Codul electoral care a elaborat mai multe materiale, iar n final de comun acord cu Guvernul i Societatea Pro Democraia un proiect de lege cu
128
privire la votul uninominal, pentru care Guvernul Romniei i-a asumat rspunderea la 24 octombrie 2007.
7.3.
STRUCTURA
ORGANELE
DE
LUCRU
ALE
PARLAMENTULUI
n legtur cu structura Parlamentului dorim s remarcm c Parlamentul Romniei este un parlament bicameral, alctuit din Camera Deputailor i Senat. n perioada premergtoare elaborrii noii Constituii a rii i chiar n perioada anterioar, cnd se puneau de abia bazele viitoarelor instituii ale statului dup Revoluia din Decembrie 1989 a fost luat n discuie problema dac Parlamentul Romniei trebuie s fie alctuit dintr-o singur Camer sau din dou. n sprijinul ideii bicameralismului au fost invocate argumente istorice, necesitatea unei dezbateri temeinice n cadrul a dou forumuri distincte a proiectelor de legi, pentru a fi convenit cele mai bune soluii, precum i experiena altor state democratice europene. S-a mai relevat c sistemul unicameral a fost folosit de statul totalitar, ducnd la o simplificare nedorit a procesului legislativ i la adoptarea unor msuri ce n-au corespuns n toate cazurile asigurrii supremaiei legii. n final, dup ce au fost confruntate toate argumentele pro i contra, pentru fiecare opiune, a fost aleas soluia bicameral dar i aici s-a ivit o a doua problem: dac ntre cele dou Camere urma s existe o specializare sau dac ele vor avea aceeai competen.
129
Cu referire la modalitatea de alegere a parlamentarilor, indiferent dac este vorba de deputai sau de senatori, subliniem c aceast modalitate este aceeai vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Reforma constituional din 2003 a redus vrsta pentru alegerea senatorilor de la 35 la 33 ani, meninnd vrsta de 23 ani pentru persoanele care candideaz pentru a fi alei n Camera Deputailor. Trebuie reinut c reforma constituional din 2003 nu a difereniat competenele ci a stabilit numai o procedur mai eficient de sesizare i de desfurare a fluxului legislativ.
NU UITA!
Ca putere deliberativ, parlamentul are mai multe funcii, a cror enumerare implic o ordine fireasc i anume: a) funcia legislativ (legiferarea); b) funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice; c) funcia de alegere, formare, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; d) funcia de control; e) funcia de conducere n politica extern; f) funcia de organizare intern a sa.
2011
130
INTREBRI DE CONTROL
1. Care sunt functiile parlamentului?
2. Care este rolul parlamentului? 3. Prezentati structura parlamentului.
1. Relaiile Parlamentului cu societatea civil, cu diverse organisme politice i profesionale 2. Statutul deputailor i al senatorilor 3. Competena Parlamentului
2011
131
Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Promulgarea legii, n Dreptul, anul XI, seria III-a, nr.6/2000, p.3-8. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996. Tudor Drganu, Cteva consideraii critice asupra sistemului bicameral instituit de Legea de revizuire a Constituiei, adoptat de Camera Deputailor i Senat, n Revista de drept public, no.4/2003, pag.65 i urm. Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura POLIROM, Iai, 1998.
2011
132
AUTOEVALUARE - RSPUNSURI Gril rspunsuri

Unitatea 1: pag. 13 Unitatea 2: pag. 28 Unitatea 3: pag. 55 Unitatea 4: pag. 63 Unitatea 5: pag. 78 Unitatea 6: pag. 94 Unitatea 7: pag. 123
2011
133
BIBLIOGRAFIE
Acadmie
Internationale
de
Droit
Constitutionnel.
Droit
Constitutionnel et mutations de la socit internationale, Recueil des cours, volume XI, XVII-e session, 6-21 iulie 2001. Philippe Ardant, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, 14-e ed., Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, Paris, 2002. Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a doua, revzut i adugit, V.I.S. Print, Bucureti, 2002. Angela Banciu, Istoria constituional a Romniei. Deziderate naionale i realiti sociale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Constana Clinoiu, Drept constituional i instituii politice, Societatea Ateneul Romn, Universitatea Ecologic Bucureti, Bucureti, 1999. Dan Ciobanu, Victor Duculescu, Drept constituional romn, Fundaia Universitar Hyperion, Universitatea Hyperion, Facultatea de Drept, Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1993. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Tratat, vol.I i II, Editura NOVA, Bucureti, 1996.
134
Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Crestomaie de drept constituional, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Victor Duculescu, Constana, Georgeta Duculescu, Drept
constituional comparat. Tratat , vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007. Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Tratat de teorie i practic parlamentar, vol.I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Constana Clinoiu, Victor Duculescu, Drept parlamentar, ediie revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2009. Jean Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politiques, 14e dition, Montchrestuen, Paris, 1995. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Teoria general a instituiilor politice, vol.II, Sistemul constituional romn, ediia II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001.
2011
135
Cristian Ionescu, Studii de drept constituional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Antonie Iorgovan, Constana Clinoiu, Le bicamralisme en Roumanie entre la tradition et les exigences de lintgration uropenne, Comunicare, Academia Internaional de Drept
Constituional, Tunis, 2003. Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol.I i vol.II, Editura BECK, Bucureti, 2006. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe Iancu, Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. Pierre Pactet, Institutions politiques. Droit Constitutionnel, 18-e dition, Ed.Armand Collin, Paris, 1999. Ingolf Pernice, Fondements des droit constitutionnel uropen, Editions A.Pedone, Paris, 2004. Ion Predescu, Bianca Predescu, Mandatul de parlamentar i imunitatea parlamentar, Editura Scrisul romnesc, Craiova, 2002. Ion Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. Elena Simina Tnsescu, Legile electorale. Comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
136
Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu, Drept constituional i instituii politice Editura ALLBECK, Bucureti, 2001. Michel de Villiers, Dictionnaire du droit constitutionnel, 3e dition, Ed.Armand Colin, Paris, 2001.
ACTE NORMATIVE
Constituia Romniei din 1991 (revizuit). Constituia Romniei a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romnieinr.429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.758 din 29 octombrie 2003 Regulamentul Camerei Deputailor din 24 februarie 1994, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.35 din 6 ianuarie 2006. Regulamentul Senatului din 24 octombrie 2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 948 din 25 octombrie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.34 din 4 martie 1992. Legea nr.35 din 13 martie 2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
137
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.196 din 13 martie 2008. Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei (nr.370/2004)
republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.650 din 12 septembrie 2011; Legea pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (nr.90/2001) publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.164 din 2 aprilie 2001. Legea partidelor politice (nr.14/2003) publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.25 din 17 ianuarie 2003.
2011

Drept Constitutional Si Institutii Politice An 1 Sem I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Constitutional Si Institutii Politice An 1 Sem I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constanta CALINOIU DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE MODULUL I

Suport de curs pentru nvmnt la distan (I.D.)

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE OBIECTIVE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

3.3. CONCEPTUL DE FORMA DE GUVERNMNT................................................... 59 NU UITA! ............................................................................................................................... 60

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE 6.2. PRINCIPIILE REGLEMENTRII DREPTURILOR I

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Cuprinsul unitii de studiu

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

1.1. INTRODUCERE N DREPTUL CONSTITUIONAL

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

1.3. LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

1.4. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL

reglementeaz exerciiul lor.

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Cugetarea, Iai, 1999.

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Cuprinsul unitii de studiu

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

2.1. PROCESUL DE CONSTITUIONALIZARE N ROMNIA

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Prof. univ. dr. Constanta CALINOIU

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE