Expediente N AP42-N-2010-000610 Juez Ponente: ALEJANDRO SOTO VILLASMIL

En fecha 16 de noviembre de 2010, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos (URDD), el Oficio N 2303-10 de fecha 28 de octubre de 2010, emanado del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia, anexo al cual remiti copias certificadas del expediente contentivo de la demanda de expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social, ejercida por la abogada WILMARY DEL VALLE TERN AMARO, inscrita en el Inpreabogado bajo el N 129.596, actuando como Sndica Procuradora del MUNICIPIO VALMORE RODRGUEZ DEL ESTADO ZULIA. Tal remisin se efectu en virtud de la solicitud de regulacin de competencia en fecha 14 de julio de 2010 por la prenombrada abogada, contra la decisin dictada el 9 del mismo mes y ao, mediante la cual el referido Juzgado Superior declar su incompetencia para conocer la demanda planteada y orden remitir a un Juzgado con competencia en lo civil de la circunscripcin judicial del Estado Zulia. El 29 de noviembre de 2010, se dio cuenta a la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, y se design ponente al Juez ALEJANDRO SOTO VILLASMIL, a quien se orden pasar el presente expediente a los fines de que esta Corte dicte la decisin correspondiente. El 3 de diciembre de 2010, se pas el expediente al Juez Ponente.

Revisadas las actas procesales que conforman el presente expediente, esta Corte pasa a decidir previas las siguientes consideraciones:

I DE LA DEMANDA DE EXPROPIACIN EJERCIDA El 9 de julio de 2010, la abogada Wilmary del Valle Tern Amaro, actuando como Sndica Procuradora del MUNICIPIO VALMORE RODRGUEZ DEL ESTADO ZULIA, interpuso demanda de expropiacin, con base en los siguientes argumentos: Que el da 10 de abril de 2010 se consider necesario y de inters socia l, la adquisicin de una Planta Asfaltadora, de todas las Maquinarias, Herramientas, Mobiliarios sobre un lote de terreno ya identificado ubicado en la jurisdiccin de este municipio, presuntamente propiedad de la prenombrada empresa. Que La expropiacin del referido inmueble con sus adherencias se realiz mediante DECRETO N 005-2010 DA expedido por el ciudadano JAVIER JOS BRICEO ALVAREZ [sic], Alcalde del Municipio Valmore Rodrguez del Estado Zulia, y segn oficio de solicitud remitido por el concejo Comunal Curva del Indio al ciudadano Javier Briceo Alvarez [sic] con el propsito de informar y solicitarle como mxima autoridad del Municipio, realice las gestiones necesarias para la expropiacin de la planta de asfalto propiedad de la empresa HERMANOS PIETRALUNGA, ya que desde hace tiempo ven con preocupacin que estn siendo trasladados de la misma equipos, maquinaria, las cuales son cambiadas por otras que aparentemente se encuentran en malas condiciones, esta empresa viene funcionando desde hace Doce (12) aos dentro del municipio, sin que la comunidad haya recibido beneficio. (Maysculas y negritas del escrito citado) Que De igual manera, se han deteriorado todas las vas de acceso a la comunidad, debido al transito [sic] de toda la maquinaria pesada que transporta el asfalto, y en varias oportunidades se le ha solicitado a los representantes de la empresa el arreglo de la carretera, haciendo caso omiso. Adems en todos los aos de funcionamiento la Planta segn palabras del presente Concejo Comunal no han recibido el beneficio de ninguna Obra Social. Que atendiendo a la peticin de los consejos comunales se decidi por orden del Ciudadano Alcalde, investigar la prenombrada empresa y nos encontramos que la misma no cumple con su obligacin del pago de los Impuestos Municipales desde el ao 2006 lo que Constituye [sic] un grave perjuicio ya que disminuye los Ingresos [sic] afectando a la Colectividad [sic] en general.

Solicit lo siguiente: PRIMERO: Que se decrete, por causa de utilidad publica [sic] e inters social, a favor del Municipio Valmore Rodrguez del Estado Zulia de quien es representante legal su personero, seor Alcalde JAVIER JOS BRICEO LVAREZ; la expropiacin de la Planta Asfaltadora con todos sus componentes, materia prima, todas las Maquinarias, Herramientas, Mobiliarios de oficina. Adherencias, pertenencias del inmueble y comercio y todos los bienes que integran la sucursal de la Sociedad Annima HERMANOS PIETRALUNGA, ubicada desde el ao 1996 en la Carretera GG, del Sector Curva del Indio de la Parroquia Rafael Urdaneta del Municipio Valmore Rodrguez dl Estado Zulia; con una extensin de terreno aproximada de 16,06 has el cual consta de los siguientes linderos NORTE: va publica [sic], Avenida Intercomunal; SUR: Va publica [sic], carretera GG; ESTE: Mejoras que son o fueron del ciudadano Francisco Pereira, Elizabeth Martinez y Alexis Medina; OESTE: Mejoras que son o fueron de la ciudadano [sic] Maura Lpez, Gregoria Lpez, y Jos Cordero. SEGUNDO: Que la sentencia por medio de la cual se decrete la expropiacin contenga igualmente la cancelacin de cualquier gravamen, embargo o inscripcin que recaiga sobre el bien anteriormente descrito, decretando igualmente, el avalo del bien expropiado y separadamente la indemnizacin a favor del interesado. TERCERO: Que una vez cumplidos los trmites relativos al avalo y efectuada la correspondiente consignacin por parte de la demandante, se disponga la entrega al del [sic] inmueble expropiado, insertndose en el acta de entrega la parte resolutiva de la sentencia dejando constancia de haberse consignado el monto de la indemnizacin. CUARTO: Que se ordene el registro de la sentencia de expropiacin ante la Oficina de Registros de Instrumentos Pblicos de los municipios Lagunillas y Valmore Rodrguez, junto con el acta de entrega, a efecto de que sirva de titulo [sic] de sominio a favor del MUNICIPIO VALMORE RODRIGUEZ [sic] DEL ESTADO ZULIA. QUINTO: Que se disponga una vez registrada la sentencia y el acta de entrega el pago de la indemnizacin a la parte demandada. (Maysculas y negritas de escrito citado)

II DE LA SENTENCIA MOTIVO DE LA REGULACIN DE COMPETENCIA

En fecha 9 de julio de 2010, el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia declar su incompetencia para conocer del recurso de nulidad interpuesto, con fundamento en las siguientes consideraciones: Antes de cualquier pronunciamiento sobre la admisibilidad de la presente demanda de expropiacin por causa de utilidad pblica es menester evaluar la competencia de ste rgano jurisdiccional para conocer y decidir la presente causa y en tal sentido observa: La solicitud de expropiacin bajo anlisis fue interpuesta en fecha 11 de mayo del corriente ao, bajo la vigencia de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475 del 1 de julio de 2002, cuyo artculo 23 dispuso lo siguiente: Artculo 23: El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa. Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa. La novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ratific la distribucin de competencias en la forma que antecede, disponiendo en su artculo 24 cardinal 6 que los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa sern competentes para conocer en primera instancia de los juicios de expropiacin intentados por la Repblica; igualmente el artculo 23 cardinal 9 de la referida Ley Orgnica prev que la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia conocer en segunda instancia de las apelaciones de las sentencias dictadas en los juicios de expropiacin, de lo cual se desprende que la competencia para conocer en primera instancia de los juicios de expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social que intenten los estados federales y los municipios en contra de los particulares no fue modificada y en consecuencia, sigue teniendo vigencia el artculo 23 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social que atribuy dicha potestad a los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil de la Jurisdiccin de la ubicacin del bien. Ahora bien, expuesto lo anterior, y como quiera que en el presente caso la solicitud de expropiacin por causa de utilidad pblica o social fue interpuesta por el Sndico Procurador municipal del Municipio Valmore Rodrguez, la competencia inicial para conocer y decidir dicho procedimiento, corresponde a los Juzgados de

Primera Instancia con competencia en lo civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del estado Zulia por ser la circunscripcin judicial donde se encuentra ubicada la planta asfaltadota [sic] y dems bienes cuya expropiacin ha sido decretada por el Alcalde del Municipio demandante. As se declara. En atencin los lineamientos legales citados, este JUZGADO SUPERIOR EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIN JUDICIAL DEL ESTADO ZULIA, se declara incompetente para conocer y sentenciar la presente demanda de expropiacin por causa de utilidad pblica y social, por lo que ordena remitir el presente expediente en su forma original a la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos de esta Circunscripcin Judicial para que distribuya la causa en uno cualquiera de los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del estado Zulia, en quien declina la competencia para conocer sta [sic] causa; todo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 del Cdigo de Procedimiento Civil, en concordancia con los artculos 257 de la Constitucin Nacional y el artculo 23 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475 del 1 de julio de 2002. As se decide. DECISIN: Por los fundamentos expuestos este Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, administrando justicia, en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley DECLARA SU INCOMPETENCIA para el conocimiento, sustanciacin y decisin de la presente demanda de expropiacin por causa de utilidad pblica y social interpuesta por la ciudadana WILMARY DEL VALLE TERN AMARO en su condicin de Sndica Procuradora del Municipio Valmore Rodrguez del Estado Zulia en contra de la compaa annima HERMANOS PIETRALUNGA, representada por el ciudadano GUGLIELMO MASCIO IARUSSI; en consecuencia, se ordena remitir el presente expediente en su forma original a la Unidad de Recepcin y Distribucin de Documentos de esta Circunscripcin Judicial para que distribuya la causa en uno cualquiera de los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del estado Zulia, en quien declina la competencia para conocer sta causa; todo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 60 del Cdigo de Procedimiento Civil, en concordancia con los artculos 257 de la Constitucin Nacional y el artculo 23 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475 del 1 de julio de 2002.

El Tribunal no hace especial pronunciamiento en costas en virtud de la naturaleza del presente fallo.

III DE LA SOLICITUD DE REGULACIN DE COMPETENCIA En fecha 14 de julio de 2010, la prenombrada abogada, interpuso solicitud de regulacin de competencia, con fundamentos en los siguientes argumentos: Que segn sentencia Nro. 196 del expediente 24349 del fecha 20 de febrero de 2009, caso Alcalda del Municipio Simn Bolvar del Estado Zulia con sede en Cabimas se declar incompetente para conocer los juicios de expropiacin por causa de utilidad pblica y social siendo el criterio de este que en reiteradas decisiones jurisprudenciales y en atencin al principio de unidad de competencia han sentado el criterio de que corresponde al Juzgado Superior en lo civil y Contencioso Administrativo el conocimiento de todas las demandas que interpongan cualquiera de las personas jurdicas o entes pblicos, siendo el caso que nos ocupa relacionado a los municipios. Que Siendo importante de igual forma hacer de su conocimiento que el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Trnsito del Estado Zulia, se neg aceptar la solicitud de expropiacin que corre inserta en este expediente, alegando que en reiteradas oportunidades han declinado la competencia en materia de expropiacin.

IV CONSIDERACIONES PARA DECIDIR I.- Corresponde a esta Corte pronunciarse en primer lugar respecto a su competencia para conocer de la solicitud de regulacin planteada por la Sndico Procuradora del Municipio Valmore Rodrguez del Estado Zulia, para lo cual resulta preciso destacar lo previsto en el artculo 71 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable supletoriamente por remisin del artculo 31 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, el cual establece: Artculo 71.- La solicitud de regulacin de la competencia se propondr ante el Juez que se haya pronunciado sobre la competencia, an en los casos de los artculos 51 y 61, expresndose las razones o fundamentos que se alegan. El Juez remitir inmediatamente copia de la solicitud al Tribunal Superior de la

Circunscripcin para que decida la regulacin. En los casos del artculo 70, dicha copia se remitir a la Corte Suprema de Justicia si no hubiere un Tribunal Superior comn a ambos jueces en la Circunscripcin. De la misma manera proceder cuando la incompetencia sea declarada por un Tribunal superior. Salvo lo dispuesto en la ltima parte del artculo 68, o que fuere solicitada como medio de impugnacin de la decisin a que se refiere el artculo 349, la solicitud de regulacin de la competencia no suspender el curso del proceso y el juez podr ordenar la realizacin de cualesquiera actos de sustanciacin y medidas preventivas, pero se abstendr de decidir el fondo de la causa mientras no se dicte la sentencia que regule la competencia.

Conforme a la disposicin transcrita, al ser esta Corte la Alzada natural de los Juzgados Superiores Regionales con competencia en materia contencioso administrativa, debe declararse COMPETENTE para conocer de la regulacin de competencia solicitada en el presente caso. As se declara.

II.- Determinado lo anterior, pasa esta Corte a pronunciarse sobre la solicitud de regulacin de competencia planteada, y en este sentido, observa lo siguiente: La demanda de incoada tiene por objeto la expropiacin de una Planta Asfaltadora, de todas las Maquinarias, Herramientas, Mobiliarios sobre un lote de terreno ya identificado ubicado en la jurisdiccin de este municipio, presuntamente propiedad de la prenombrada empresa. Ahora bien, este rgano Jurisdiccional observa que la presente demanda de expropiacin fue incoada por la representacin judicial del Municipio Valmore Rodrguez del Estado Zulia en fecha 11 de mayo de 2010, esto es, bajo la vigencia de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.475 del 1 de julio de 2002. Dicho cuerpo normativo, en el artculo 23, dispone: El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa.

Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa.

Como puede apreciarse de la norma transcrita, se puede deducir que el legislador asign la competencia para conocer en primera instancia de las solicitudes de expropiacin que no fueran incoadas por la Repblica, a los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil de la circunscripcin judicial donde estuviera ubicado el inmueble, con lo cual se observa que aqul quiso que quien conociera de este tipo de asuntos fuera el Juzgador ms cercano a la controversia expropiatoria. En efecto, del anlisis de la jurisprudencia de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia se entiende que dicho criterio atributivo de competencia es aceptado por dicha mxima instancia, admitiendo que la competencia en primera instancia para conocer de demandas de expropiacin incoadas por los municipios le corresponde a los Juzgados de Primera instancia en materia Civil, y en segunda instancia a dicha Sala. As lo dictamin en reciente sentencia N 00020 del 13 de enero de 2010, con ocasin a un juicio expropiatorio llevado ante un Juzgado de primera instancia con competencia en lo civil, incoado por el Municipio Independencia del Estado Yaracuy, contra la sociedad mercantil Construcciones Occidentes, C.A., lo siguiente: A tal efecto, la Sala considera que a los fines de pronunciarse sobre la competencia en el presente caso, es menester analizar los supuestos que se plantean a la luz de las normas atributivas de competencia contempladas en la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social y en la Ley Orgnica que rige las funciones de este Alto Tribunal; en tal sentido observa: Dispone el artculo 23 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social, lo siguiente: Artculo 23. El Juez de Primera Instancia en lo Civil de la jurisdiccin de la ubicacin del bien, conocer de los juicios de expropiacin; y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa. Cuando la Repblica sea quien solicite la expropiacin, el juicio se intentar directamente ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, y de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocer, en segunda instancia, el

Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa. (Negrillas de esta Sala). Asimismo, el artculo 5 numeral 33 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece: Artculo 5: Es de la competencia del Tribunal Supremo de Justicia como ms alto Tribunal de la Repblica: ...omissis... 33. Conocer en apelacin de los juicios de expropiacin; (). Con base en las normas parcialmente transcritas, se observa que el caso bajo examen se contrae a un recurso de apelacin ejercido dentro de un juicio en materia expropiatoria, contra la decisin dictada en fecha 7 de octubre de 2009 por el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Trnsito de la Circunscripcin Judicial del Estado Yaracuy, [] por lo tanto, la competencia para conocer como Tribunal de Alzada de dicho recurso est atribuida a esta Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia y, por consiguiente, se acepta la declinatoria efectuada. As se declara.

Como puede apreciarse, lo dispuesto en el citado artculo 23 de la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social resulta perfectamente aplicable al caso de marras, donde, al igual que el caso supra citado, se trata de un juicio de expropiacin incoado por un Municipio contra un particular, resultando competente para conocer en primera instancia un Juzgado de primera instancia con competencia en lo civil. Como corolario de lo anterior, resulta que, el pronunciamiento efectuado por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia se encuentra ajustado a la norma que rige la materia, ya analizada. Decidido lo anterior, esta Corte debe declarar SIN LUGAR la solicitud de regulacin de competencia, en consecuencia, CONFIRMA lo declarado por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia en cuanto a que LA COMPETENCIA PARA CONOCER EL PRESENTE CASO LE CORRESPONDE al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia que resulte asignado previa distribucin de la presente causa, por lo que se ORDENA al Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia remitir el expediente original a tales fines. As se decide.

V DECISIN En virtud de las precedentes consideraciones, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, administrando justicia, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, declara: 1.- Su COMPETENCIA para conocer de la regulacin de competencia planteada en fecha 14 de julio de 2010 por la parte demandante, contra la decisin dictada el 9 del mismo mes y ao, mediante la cual el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia declar su incompetencia para conocer la demanda de expropiacin por causa de utilidad pblica e inters social, ejercida por la abogada WILMARY DEL VALLE TERN AMARO, inscrita en el Inpreabogado bajo el N 129.596, actuando como Sndica Procuradora del MUNICIPIO VALMORE RODRGUEZ DEL ESTADO ZULIA, y orden remitir a un Juzgado con competencia en lo civil de la circunscripcin judicial del Estado Zulia. 2.- SIN LUGAR la solicitud de regulacin de competencia, y 3.- CONFIRMA lo declarado por el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia en cuanto a que la competencia para conocer el presente caso le corresponde al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia que resulte asignado previa distribucin de la presente causa, por lo que se ORDENA al Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo del Estado Zulia remitir el expediente original a tales fines.

Publquese, regstrese y notifquese. Cmplase lo ordenado. Remtase el expediente al Juzgado de origen.

Dada firmada y sellada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, en la Ciudad de Caracas a los veinticinco (25) das del mes de enero de dos mil once (2011). Aos 200 de la Independencia y 151 de la Federacin. El Presidente, El Vicepresidente,

EMILIO RAMOS GONZLEZ

ALEXIS JOS CRESPO DAZA

El Juez,

ALEJANDRO SOTO VILLASMIL Ponente

La Secretaria,

MARA EUGENIA MRQUEZ TORRES

Exp. N AP42-N-2010-000610.ASV / 24.-

En la misma fecha ________________ ( ) de _____________ de dos mil once (2011), siendo la(s) ____________, se public y registr la anterior decisin bajo el N _____________ .

La Secretaria.