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d'dtade"s euxrgder:r

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Ann6e Universitaire 2013 I 201 4

Licence

II

Semestre

DnoTT INSTITUTIONI\EL DE LIUNION

OUROPEENNE
Cours de Monsieur Fabrice HOLIRQUEBIE, Professeur, Universit6 Montesquieu- Bordeaux IV Travaux dirig6s de Monsieur Ion Galea, Chargd de cous, Universitd de Bucarest

S6ance noS : Le Parlement europ6en et la proc6dure l6gislative europeenne

DOCI.]MENTS F'OURNIS

. Document nol: La procddure l6gislative ordinaire <6tape par

text_fr.pdf

taper:

Consulter sur Ie site: http://www.europarl.europa.eu/extemaVappendix/legislativeprocedure/europarl:ordinarylegislativeprocedure-complete:

Document no2: Article

294 du TFUE

Consulter sur le site:

htto://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/frl0O81llb3c7lProc6dure-16gislative-en-d6tails.html

. Document no2: .
l6gislative
?

Sch6ma de

la

proc6dure de

cod6cision:

http://ec.europa.eulcodecision/stepbystep/diagram_fr.htm. (site archivd)

Document no4: La cod6cision et les < accords pr6coces > : Progrds ou d6tournement

de la proc6dure

Consulter sur Ie site: htto://www.notre-europe. eu/media/etud84-codecision-fr.pdf?odFok . Document no5 : M. DONY, r Trente ans de mont6e en puissance du Parlement europden dans le
processus ldgislatif communautaire >, Les Petites AJfiches, I I juin2009.

RESSOURCE S ET

BIBLIOGRAPIIIE COMPLEMENTAIRE

. .

E. BROSSET, C. CHEVALLIER-GOVERS, V. EDJAHARIAN et C. SCHNEIDER (sous la dir.), Le traiti de Lisbonne. Reconfiguration ou diconstitutionnalisation de I'Union europdenne? Bruylant, 2009. Le champ d'application de la procddurO de cod6cision aprds la mise en ceuvre du Traitd de Lisbonne

(enanglais) :http://ec.europa.eu./codecision/stepbystep/text/index-fr.htm.

EXERCICE

Quelle place pour le Parlement europ6en dans la proc6dure de cod6cision

Ilase iuridiout: artrcle 194. naraEranhe 1 2. 'l'l;L:Ii.

3{}.

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DOCUMENT n"3 : SCHEMA DE LA PROCEDURE DE CODECISION.

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DOCUMENT no5 : M. DOIr{Y,

<

dans le processus legislatif commrrnautaire >. Zes Perr'fes,Adfc,[es..

Ttente ans de montde en puissance du.Patlement eutop6en 11 juin 2009.

Trente ans de mont6e en prrissance du Parlement europden dans le processus l6gislatil

communautaire
Longtemps, les traitds communautaires ont cl6sign6 le Conseil cofiune le < legisiateur de droit cornlnlrn ) (1; . C'est ainsi qu'en 1979, \e premier Padement europ6en (2) elu au suffrage universel n'a'u.ait i sa disposition qu'r-rn seul lno)'en pour participet au processr-rs l6gislatif conrmunalrtaire (3) : la consultation
1

qui, par d6hnition ne lie pas le Conseil. Daos les arr6,ts Isoglucose, la Cour a cependant soulign que la consultation du Padement europ6en 6tait < le reflet, bien que 1imit6. au niveau de la Cqnmunaut6, d'un principe d6mocratique fcrndamental selon lecluel les peuples participent a I'exercice du pouvoir par f intenndiaire d'une assembl6e replisentative > (a) . Elle en a donc fait une < formalit6 substantielle r> dont le non-respect devait entrainer Ia nr.illit6 de I'acte concern6 (5) . Dans la foul6e, elle a juge que le rcspect dc cette .*ig.rr.. impliquait que I'expression par le Parlement de son opinion et qu'il ne saurait v 6tre satisfait par une simple clemande d'avis de la part du Conseil (6) , ajoutant c1u'une nouvelle consultation 6tait n6cesslire < chaque fois que le texte hnalement adopt6, consid6ri' dans sol ensemble, s'6cart[ait] dans sa substance .m6rne de celui sur lequel le Padernent a[vai]t d6ji 6t6 consult6, a I'exception des cas oi les amendemerits correspond[ai]ent, pour I'essentiel, au souhait exprime par le Padement lui-m6rne > (7) . Elle a encore, *ulgr6 le silence du liait6 cle Rome sur ce point, reconnu que Ie Pademeflt europien polffait saisir la Cotu d'un recours en annulation dirig

i la condition qlre ce recours ne tende qu'i la sauvegarde de ses prirogativcs, uotatnment sa participation au processus cl'6laltoration des actes nomratifs par le biais de la consr-rltation (8) . 2 Et encore, ce pnuvoir consultatif 6tait ioin d'6tre la regle gen6r:ale. I-es principaux domaines de
conue un acte du Conseil (ou de la Corntnission),
consultation 6taient ; Ia politique agdcole ccrmmune, la politique colarmufle des transports et Ia politiqr.re comrnune de formation profes sionnelle ; lss mesules n6cessahes i la t6alisation de l'interdiction des discriminations qfond6es sur la nationalit6, ainsi que de la libre citculation des rnatchandises de la libert6 d'6tablissement dt de la libre prestation de
servlces ;

entreprises

ladoption des mesures destindes

(9).

i ia mise efl cuvre des rdgles

de coltcurtence applicables au:i

des capitaux ; i ou encore I'hannonisation des l6gislations relatives arx impdts ildirects. ,/ Shgissant clu tapprochement des l6gislations, la consultatinn du Patlement guropee.n

En revanche, aucune consultation n'6tait pr6r'r,re pour : ia politique commerciale coffrmune ; - les mesures n6cessaires pour la r6alisation cle la libre circulation cles persorfnes et

cle la

libre circulation

n'i,rait obligatoire que pour ladoption des < directives clont I'ex6crrtion comporterait, dans un oy'r plusieurs Etats membres, rrne modification de dispositions l6gislatir.es r>. _ ,, 3 Le p6rimdtre de la consr-rltation a 6volu6 sensiblement, avec les diverses r6r.isions du Trait6 de Rome
(10)
:

par exemple pour l'harmonisation des l6gislations relatives aux irnp6ts indirects ou le rapprolhement des l6grslations en r.ue de

elle s'est 6tendue

certains douraiues

r:i,

arr d6part, elle 6tait exclde :

l'6tablissement ou
colTrmlrne
i

le fonctionnerneflt du march6 commun, fais

pas pour la politique commerciale

# #

=, :: ='

=
..=
a::aaaa:

et ensuite

ge1g2i15

domaines relevant initialernent de la consultation ont ete sor-unis a la proc6drue cie coopdtalion de cod6cisi,xr (11). Cela n'a cepelclant pas pu eilcore 6tre r6ali-s6 pour la politique agricole
;

cofl]mufl.e

i l'<;ccasion dr: ces r6viskrns, ,vu attribuer <ie nouveuu-x domaines clc cr:mp6telces, la rluesfir.rn de la participation clu Parlctnent europden a la prise de d6cision daus ces
l1;1sque ia (lommunar-rt6 s'est, clomaures s'est inirvitablenlent po$ic. Soit, comrne par cxernplc pour h cltifinition des grandes r:rientations de politiqrre 6conorniqrre, une sirnple information tlu Parlement a 6td pr6vue. Soit la coop6ration. puis la

codticision, sc solrt imposies. Soit enlfn,

la

consultaticxr

a 6t6 retenue,

principalement, mais pas

i'r"inaninrit6 (13) ; il f'aut ellcore tenir compte de ce qlrc ie'l'raite de \Ianstricht, en cr6ant l'Union europ6enne, a flanqui la Communaut6, devenue premil'r pilier: de cette L.:nion, de deux autres piliers d'inspiration nettement plus intergouvemcmentale. Si le Pnrlement eurcrp6en ne p;rrticipe pas clu tout au processus de decision clans le cadre de la politrque dtrangire ct cle s6curitd com1lune. il s'cst vu reconnaitre, avec le L rait6 d'Amsterdatn, un pouvoir consrrJtatif pour l.'adoption des ddcisions ct dticisious caclres n6cessaires i la mise en teuvre de la coopdration policiire et jrdiciaire en maddre p6nnle.

uniquement il2) lor:sque le Cr>nseil cler.rit -.tatuer

4 Ufl tont premicr pas est accompli le -lrnars 1975, dans lc cadre de l'irccroissement des pouvoirs
budg6taires clu Pariement europ6en et <ie la mise en place cles ressources p{opres de la Cotrrnunaut6. Une <le l'-\ssernbl6e, du Conseil et de la (lommission ,> r'ise i mieu-r zrssocicr le Padernent au,r proc6dures cl'6labnration et cl'acloption cles d6cisicxrs qui olt des irnplications hnanciercs ootables e t engendrent des d6pcnse** ou de"s recettes irnportantes i la charge ou au b6n6fice du br-rdget des (lornmunautris curop6cnncs. .'\ cette fin, elle pr6rrrit, lorscpre le Conseil entencl s'4carter de I'ar-is du Parlement europccn, ia convocafion d'une < comnission de concertation groupant le Ccrnseil et des representants cle ll.,\ssemblee >, avcc pour but dc rechercher: un accotd entrc l',\sseilbl6e et le Conscil >, aj<>utant que < lorscpre les pr.rsitions des deux rnstittrtirrrs sont suf{isamrnent p{oches. l'-\ssembl6t' peut rendre un nornel ar.is, puis le Conscil stat'ue d6lidtivement,i. l:ln c'.rs d'6chcc, lc Conseil conscrr-c cependant le clernier mot (1-l) (.cite procirhue, dr.rnt I'int6r0t s'est progressivement r6duit. aprls I'inuoduction cles pnrc(rdures dc coopeirati()n et de coddcisir:rn! restc ccpendant touiours susceptibk) de s'appliquer, li oir ia consr"rltaiion clu Parlenrent curop6cn reste la rigle (15) . 5 \/ient ensuite l',-\cte unique eur.rpi'en, qr.ri instirure la proc6dure de cooptration. Ce renforcement des pouvoirs l6grslatits dr: Pallernent eur<.rp6en (1(r) est cepenclant rest6 liugement en degi cles esp<irances de ce denrier (1?). II faut, en effet, se souvenir que le projet cle "I'rnit6 instiruant I'Union europ6enne, adopt6 par le Parlernent euroi:6cn ic 14 fervrier 201)4, avait pr6ru un exercice conjoint clu pour.oir legrslatif par le Padement et le Conseil. ()r la pr:oc6cir-rre cle cooptir:atiofl. ontre sa complexit6 inoruc 1,18), s'est bor:nee i donner au Parlenrent europ6en nnc plus srandc ptissibilitd ci'influencer le processus l6grshtif (19) , par une double lecture cles propositions clc la {-lornmrssion, rnais elle a iai.ss6 au (lonseil le pouvoir du dernier rnot tout en renlbrcalt le poids de la Cotnmisskrn qui s'est positionn6e en arbitre entre ie Padernent et le Conseil. I)c plus, son champ d'application originel etait assez iimite , et pour I'essentiel Ii6 a I'adoption des ffresures n6cessaires a la ri:alisation drl march6 int6rieur <pri est au centre de l'-\cte unique europ6en (2t)) . 6 Hlle a toutefois f<rnctionn6 de nraniire satisfeisante (21) , ce qui explique qu'elie a pu utilernent sen'ir d'anticharnbre d La cod{cision, introduitc par k Trait6 dc lvl.aastr:icht, et que son champ d'application a 6t6

< d6claration corlunu.ne

-I'rait6 6tendu par ce memc "['rait de rnaniire significativc. Lllt6rieurernent, une fois qlre, ayec le d'-'\rnsterdlm, la proc6clure cle coel6ci-.ion a pris sa vitesse de croisidre, cette coop6ration a perdu son int6r,6t et elle ne concerne plus crre. dats le dornaine cle I'Union 6conorniciue et mon6taire, la dilurition cles rnocldrt6s de ln procdclure de sur**eillance tlcs d6ficirs cxcessifs et des sp6cificatioris des piices cle tnonnrie et des billets en euro. ,\r,ec le 'I'raite cle l-isbonne, elle devrait totaleneilt disparaitre (22) 7 C'est clonc le "l'raitd clc X{aastricht qui ir accordI au Parlement -ces preniers r-dtables pour'oirs de cod6cision avec lc Corrscil. ilirutefois, ft:rce est cle constatc-t qlre cette entrtie cn lice s'est faite de n-raniire pnrdente. Il v a rl'abord la svrnholique : suitc au-r rticences britanniques, I'expression < procidrue de cod6cision > l'apparait pas dans ic Traitd CE, qui fvoque seulement, d'une manidre quelque peu
.

h << proceclur:er r-is6e zi l'article 2il >> (23) , tnime si l'existence de cette cod6cision cst flettement marqude ;lar le fait que les acies adopt6's au terme de cette proccdure sont des 1g1s5 << clu Paderlent ernop6en et du Colseil >. Irtsi"rite, les auteurs du Trait6 de Nlaasricht n'ont pu se r6soudre a aller iusqu'au bout de la iogique de la cod6cision et i r'6ritablement mettre ie Parletnent et le Colseil sur ul pied cl'dgalit[, ce qui conciuisrit i ture prc;c6dure lris complcxe. F.nfin, le champ d'application cle la proc6dure 6tait as,.cz limit6 : i cot6 des dispositiorrs clircctement li6es ri la rialisation du march6 irtdrieur, qui aurait drl 6tte acirer-6e poru: Ie 1,. ianvier 1993, la codccision s'appliquait principalement dans des
nigyrratiqr.re,

G # # #
domaines oti la (lornmunaut6 disposait de simples comp6tences d'appui et de coordinati<-,n. conrrne l'6ducation, la cultrue r:r,r lir sant{ publicpre^ I-e 'I'rait6 d'lmstcrc'lanr n pu p<>ursr-rivrc h tiche : il a 6tetdu consicl6rablement le clnmp d'applicatiorr cie la proc6dure de cocl6cisirxr, mouvelrerlt qui s'est maintenu, de manidre plus limitde, dans le Trait6 cle Nicc ; il en a aussi srnrplitr6 le forctionnement, pour la rendre plus rapide et efficace. i l'h"r;r" actilelle,;+4 bases juridiques dans le 'i'raitd CIr pr6r.oient I'applicariorr de la proc6dr,re de cod6cision (2.1) . Les proc6dures de cod6cision rnen6es'i ieur terrne sont passees de 1(r5, pour la p6riode de 1993 a mai 1999, a (r4-9 pour la p6riocle cle juillet i 999 a d6cembre 20tJ8, dcxrt 147 pour la seule ann6e 2008 (25) . 8 I-a proci:dure de cod6cision (26; i:st sol.rve11t pr6sent6e colrrme extr6mernent comple\e : c'6tait certainement 'i'rai dans la r.ersion irritiale du 'I'rait6 de \{aastricht mais ce I'est devenu tnoins depuis le Traitcl d','\msterrlarn. Elle se rdsurn<' en r6alit6 i Ia ni:cessit6. pour les deu-x branches de I'autoriti: ligislative que sont lc Parlement eurcipeen et le Conseil, cle trouver un accnrd srir un texte comlillrri, ce qrri pcut, mars ne doit pas n6cesslirement, impliquer plusieurs lectures. La premilre lecture s'appareote i une proc6dure de consulfation : le Parlement europden 6met un avis que le Conseil pcut mais ne doit pas srrivrc. [.in accorcl peut d6ji itre trouv6 i ce stacle. Si la position aclopt6e par le Conscil diverge de ceilc du Parlcrncnt curopcerr, Lr clenxidrre lecture doit s'ouvdr. .:\ ce stade, les prxn'oirs du Parlcrnenf cur:op6en sont scnsiblemcflt accnrs mais ils sont assortis cl'une: contraiute importantc. I-,e Falletrun.t enropen peut rejcfcr la pr:sition c{)mrrrnne ou amender celle-ci, nmis il doit prenclrc ces cl6cisions i la rnaiorite dcs mcmbrr,s clrri le composerlt, soit, clans I'actuel Parlement i 785 meml:res, 39j r-or-x (21 . t jn vote n6gatif du Parlcment en cleuxidme lecturc enrraine le reiet d6fititrf du texfe (28) . J,es amendcmcnts r.otris par le Parlement sont quant a errx soumis au (lonseil et, en cas dc d6saccord cntrc le Parlernent et le Oonseil, a un cr>rnit6 cie conciliation conr;ros6 de manitre paritairc. La mission du comitd cle conciliation cst cl'adopter: un tcstc commun. qui dcvra alors 0trc, adoptd formellement par: les derux branches de I'aufotit6 l6grslative. [Jn 6chec du comite de conciliation sipyufie quant i lui le rcjet d6ltritif cLl tcxte (29) . 9 Comrnent la coci6cision a-relle fonctionni: en pratique ? Un premier constat, les 6checs ont 6t6 extr0rnement rarcs : ()n n'en d6nornbre quc scpt depuis l'originc sur uo total de plus de 90U proc6dures mendes i leur ternre en qninze ans. F,nsnite, la praticlue des < triiop3res > a permi" de conclure de plus en plus de proccdures dc cocli'cision dis la premrire lectrue : cette possibilite, qui n'existaii pas avant le'l'raite ci'r\rnsterclam. L,ors de la l6gislature 1999-20[)4, f8 u,u dcs actes l6gisiatifs en cod6cisior ont 6t6 clos en prerniire lecture, tanciis que. clarrs l.':rctuelle legislatute, cc ciriffre a progress6 pour atteindre 63 9b en movenlrc et rn6tne 80 'l,t' en f{iU8. ;\u total, cela reprdsente -193 dossiers, pour 2-15 dossiers ou rur accord a 6t6 trourt en detxidmc lccturc et 11 I conciliarion,s (3{.)1 . !,nfin, au cours des conciliations. pres des -1,r5'' des amendemenfs adoptis en cleuxiime lccrtrre par ie Padement europicn ont pu itre ad<>ptes en cnue r, en partie ou en subsfance (31). Une proc6dure de conciliation a cependant 6c1-roue le 28 avll dernier. 10 Le Tr:ait6 de lhastricht a 6galernent relfcrrc6 lc pour.oir l6gaslatif du Pariement europeen par ur autre biais, en 6tendant au plocessus legislatif la proc6dure de l'ar.is conforme, qui ar.ait, jusque-la, surtout cours dans le domaine dcs accords internatiorrlux (32) : adoption de-s mesures destindes i facrliter I'exercice des droits de circulation ct de s6iour li6-. a la citol'enneti: de I'Llmon (33) ; definition des missions spcifi<1ues confi6c:s i La Il(-Ii en matiere <Ic contr<trle pnrdenticl; rmrclification clc certains articles des statuts dc la llCli et du SERC ; d6fitition des n.rissions, des objectifs pr:ioritaires et I'organisltion des fonds i fin;rlitd structurelle. I-cs r,.risons pour lesquelles lcs auterus du Trdte de \I:rastricl"rt oot irit le choir de I'mis confr:nne, cpri vrse essentiellernent i cionnel un <lroit cle veto au Parlernent europtien, plutot que de la cocl6cision, n'appar:rissent pas clairerncnt : cl'un c6t6, avis conforme rime sour-ent, mais pas toujorus, avec unanimit6 au Conseil (3-1) ; cle I'autre, la proc6durc: de cod6cision ne suppose pas n6cessairernent ie vote i la rnajorite cl.ralifi6e au Conseil et ckrit parf<ris s'accomtnotlet d'un vote ulanime ru Conseil (35) . 11 Le Traite de l-isbomre (36) vienclra pirrachevcr c-tte d.vtlution. I1 afhrme en e,ftet, <le marfire tris nette, que le Padement europcen cxerce, conjr.rintement avec le Conseil, la fonction ldgslative. Il fait de Ia proc6dure c{e cod6cision la i< proc6ch"u:e ldgislative ordmaire >, qu'il d6finit cornme consistant ,, en l'adoptit>n d'un rdglement. d'une directive olr cl'une dcision coniointernent par Ie Padement europ6en et le ("onseil... >. I)ans la foul6e, il porte Ie total cles bases juriclicpres clui en reiivent a quatre-ving;t si-r. I-es progres les plus notables sc situcrrr dans les domaines de la pol,itique agricole comlnrrne (37) , de la mise en euvre cle I'espace rie libert6, de s6curit6 et de jr"rstice (38) et dc la iroliticlue ctimmerciale commune (39) . En rcvanclie, s'ag'issant cle I'Ljniern 6conorniqur ct monctair:e, le r:irle ciu Pademclt comnle col6gislateur reste tras [rrrit6 ct ne visc <1ue la d,ifrnition des modalit6s de la prociciute de surveillance multilat6rale cians le cadre cle coordination <ies polititlues 6conomiques (.ti)) , la rnodification de certaines dispositions des

.=-

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G
-qtatuts de la l3anque ccntrale curopdenne et du svstdrne eutopen de banclues centrales {-ll) , adopti.on des nesures n6cessaires zi l'r"rsage de I'er-u,r cfi taot que rnomraie unique (42). Toutes les autres procedures l6gi-slatives sont appel6es (( proc6dures l6grslatives sp6citles > et s'appliquent seulement < dans des cas sp6cifigues pr6vus par les trait6s >,. lrlles corr-.istent en l'ircloption d'un acte < par le Parlcment eruop6en avcc ia participatlon clu Conseil ou pat cehli-ci arec lir participation du Padement europ6eo i>. l.,a liste des actes susceptibles cl'6tre ackrpt6s par le Par:lement europ6en est trds colute et concerne pr:r"rr l'csscntiel ses propres co[lpdieoces (a3) . De ph"rs, I'autonomie du Parletnent est toute relative pr"risque crs actes requiircnt tous I'approbaticxr du Conseil. Ilien plus n<.rmbreu-r sont les actes l6gislatifs adr4rtis par lc Conseil au termc cl'urre procddr"re lclgislative speciale, au cours de laquellc lc Padement est arnend soit ri dtre consulti,, dirn-. lrne bonne vingtaine de cas (.1"1) . soit i domrer son approbation, nouveau nom d()nn6 a I'avis conf()rme, dans rpratre cas (45) . I.,'avancde est donc sellsible. t,ln b6mol s'imprise cepcnclant : la sp6cificitd <le la politique dtrangdre et cle s6curit6 com-nune reste presque intacte et lc Parlcorcnt europccn rcstt: exclu des proc6dures de cl6ci.sion, qui ne sont d'ailleuts pas

consid6r6es colnme des prr,rcddures ldgislatites, en ce domaine.

trIarianne DONY Vice-presidcnte cle I'Instittrt cl'dtrxles europ6elnes de I'Unir"ersit6 lii:re de Bruxelles

N()'i'trS

(1)D. I}lanc. Les Patlements eruopdens et ftangais face i la fonction legislativc conrrnunautairc : nspccts dn d6ficit dctmocrati<1ue, Edi^tions L'l'Iarmattan, 20t)4, p. 19. (2) Of{iciellement l':\ssemblde, conirne il s'appelait i l'6poquc. (3) Sekrn I'expression utilisie par la Cour dc ju,stice dans scs c6ldbres artits Isogh.rcose du 28 octobre 1980, fl,'. 138/i79 et 139/79 et r:erpri-.c rigr-rliirement dans.le nr:mbreux arrits ulti'rieurs. Lc Traite de L-isbonne introduira ofticiellernent la notion dr: <prcrceclure ligislatir.er> ct de <fonction i6gislative,>. (4) \'. pt 33 cle I'arr6t dans i'aftaire il" 1^18,/19. Une tbis que le rdLe du Parlement europeen commencera i
s'accroitre le-s tcrmes <bicn que limit6>> disparaitront dans les arlits rilt6rieurs. (5) Idern. \' aussi (.J(l!), ,t f6vrier l 9fl2, Ruvi c,,/ (.iommission, aff. n" 817 i;9, pt 16. (6) idem. \'. aussi CJCli,,30 mars 199-5,Parlcrrrent c1 (i<,rlseil. aff. n" C-6-lir93. D';rls cette affaire, la Cour ir cepcndant constat6 qu'en I'espice, face au malrque tlagrant de ct>opration lovale du Parletnent eutop6en et a I'urgence c1u'il y avait i aciol:rter l'acte en cause, ie Con-.eil avait valablement pu pass outre i I'avis de ce dcrnier. (7) C.]Ci:i, 15 juillet 1970, (.hemie{arma cf Commission, aft-. n:'.li i69: pt 3 du sornmaire et pt 69 de I'arr0t:4 ftr'ric,r 1982, pric., pt 23 ; 1(> iuillet 1992, Irarlement cr Conseil. aff. n" C-65/90, pt 16; 1* iuin 19{).4, Parlcmcnt c./ (lonseil. aft-. n" C-388192. pt 10.

(8) C[CU. l(r juillet 1992, Parlernent c,t Conseil, aff. n" C-65r9t1, pt l-1. Cette jurisprudence a etr! confirmie par le T'raittl cl: M:lastricht, ar:ent tl"re le 'frait6 de Nice ne fasse du i)adement europi'en un .rcqrr6rant pritll*gr"", i I'instrr dc la (.onrnrission. rlu Cunsctl ct des Et.rts membres.
(9) Nlais pas dcs disp<-rsitions rclatives aux aides d'l'ltat. (10) Soit. rappelons-le, l'-\cte unique cur>p6en sigp6 les 1t et 28 fdvrier 1986 (entr6 en vigueur le ls iuillet -lrdt6 1987), le Traitd cie Nlaastricht, sign6 1e 7 ffvrier 1992 (entr en vigueur lc 1.'nor-ernbre 1993). le d':\msterdam, signe le 2 octobre 1!!? (entrd en r,igueur le 1"'mai 1999) et ie Trait6 de \ice sign le 26 f6r'rier 2001 (entr6 en vigueur ie l"'' fevrier 2003).

(11)

\'. infra (12) Ainsi, les ligles clirectrices pour I'emploi sont adoptrles par le Conseil a la rnnjorit qrulifiee apris

consultation du Parlernent europ6en. (13) Parfbis, toutcfois, la cod6cision a 6t6 ass,,rrtie d'ture obligation pour le Con,.eil de statuer i I'unanimitir. (14) D. Sirnon, I-e st'stilne inridique cornmunautaire, Presses rmiversitaires de France, n" 205. (15) Airsi, I'accord interinsututiornel entrc le Parlernent er"rtop6en, le (lonseil et la Commission sur la discipline buclg6taire et la bomre gestion finarrciire de 2i)06 (jO n" C 139 du 1-l iui-n 20{)6) continue, en son pt 38. i pr:6vr.rir la situatron oir le urontant estimcl n6cessaire pour la mise en <euvre d'rur acte l6gislatif a fait I'objet d'un accnrd dans le cRclre de la prroc6due de concertation. Par ailleuts, la Commi,*sion, dans son document de travaii : <rContributit)fl alrx negoclltions interinstitutionr:relles sur la proposition de renouvellement de l'accortl intcrinstitutionrrcl sur ln discipiinc budg6tlire et l'am6ii<lratiot de la proc6dure br"rdg6tairc>, Conr (20{)(r)75 finnl avait prr:pos6 une t6vision approfmrdie du rdglement finalcier. qui tlevrtit selon elle <r6sulter d'une r'dritable procedure cle corrcertation, contbrm6rnent i l:r d6claration

F
colmrune cle 1975>. Cette r6vision approfcxrdie n'a cepenclant pas eu lieu, de sorte que la procddure de
concertatiot n'a pls trouvi i s'applicl"rcr(16) Appellariofl que, parallilernent, il consacre officieilernent. (17) D. Rlanc, <.rp. cit., p. 22. (18) \'. sa dcscription in I). Srmon. op. cit.. n" 2L)(r ; J.-P. Jacqu6, Droit instinrtionr:rel de I'Linion europ6en11e. Paris, l)alloz-Sirev, -1. 6d., 2ui)6, n"'665 et s. ;.f . Rideru, Droit instirrrtionnel de I'Union et des
Cornmunaut6s europ6ennes, I-GDG, Paris, (r'id., 200(r. p. 681 et s. (19) Dans son arrt du 1l ir"rin 1991, Coqrmission cf Constil, aff. n" 300/89, la Coru a souiign6 que c'6tait li I'objet mnre de la proc6dure de coop6ration. (2U) Alais ilussi, par exemple, pour les firesures destinees i promour.oir I'am6lioration, notamtnent du rnilieu dc travail, pr:ur protegel la secr,u:iti: et la sante des travailleurs ou les d6cisions d'application relatitcs au ltionds er.rropden de ci6r-ek.rppement re$onal. (21) Selon les inf<rrnrations ftxurries par.f .-i). facque, op. cit., n" 671, envirr:n la m<-riti6 dr:s lmendements adopt6s par le Parlement europden i la proposition de la (lcimmission ont at6 lcceptirs par le (ionseil. l,e Parlenrent n'a rejete la proposition de la (lonunission qtr'i quatre reprises. Le Conseil, qui a la possibilite de passer outre i cc. reict en st?ltuallt i I'luunirniti, n'en a fait usage qu'une seule fois. (22) .\u profit de la proc6clure l6gislativc orcliriaire dans ie premer cas et cl'urte proc6dure l6gislatir.e sp6ciale avec consultrtion du Parlement europ6el dans le seconcl. (23) :\u passage, la proc6clure de coopdration a pcrdu ar,rssi son noln au profit cie la ,grr;c6dure vis6e a I'article 252,>. (2a) La liste conrpldrcr cle ces bascs iuridiques peut ire troul'e in Parlenrent eurr>p6en ; cod6cision ct concililtions, colrrrncnt lc P:rrlerncnt ct.ricqifdre, lc gtricle ; publi6 sur le site interrre t du Parlemeat cruolr6en

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i I'adresse suivantc:lrttp:/7'w'uu..europarl.eur:opa.cu/codeTrinformation,/guide-fr.pdf.
(25)

-frait6 cl'Atnsterclasr, disponible sru le site Dossiers cod(:ci-.icxt cldtr,rris apri's I'entrde en vigueur du liltenet i Conscil I'aclresse u].terllet du http:/lu.wrv.consilium.europa.eu,/r-reci<-rcs lctnsUpk;ad,"i11i0205-bilangeneral.pdf. (26) \'. sa descripdr.rn in l). Simor.r. <4r. cit., r:" 211 ;J,-P. Jacclu. op. cit., n": $1| et s.:-1. Rideau, op. cit., p. 704 et s. ; le guide precit6 clu Parlement europden ; le g-Lride cle la codcision, disponible stu le site

\'.

flternet

du le

Conseil

I'acLesse

sulvRnte

ht.tp://*.r.r'u..consilium.europa.er-r/ueclocslcrnsLipload./CoclecCluide.IiR.pdi.

I'adresse sulvante : http: / 7/ec.etiropa.eu,/codecisiofl ,/ stepblstep/index-fi-.htrn. (27) Sachant cpre ics deux plus impu:rants groupcs politiqucs aur Pariemcnt europ6en, soit ie PPI.i et le PSII, comptenf respectiverncr:rt ?88 et l1r deputds, aucun groupe p<>litiqrie n'est en mesurc de ri'unir i lui seul les volr n6cessaires Four ad<>pter I'une cle ces d6cisrons. (28) Le "frait6 d',\msterdatn a supprirrre la possibilitd: pc;ur le Conseil de convocluer le Comite de conciliation en cas de r:ejet cle sa posilion corrrnrune par le Parlcment europ6elr, pout .<appotter cles pr6cisions sur sa positioll>, a\rllnt que ie Pariernert ne ctinfirmc sr:n reiet orl n'apporte des amendements i la pcisition commune. (29) Dans h version du '1'rair6 clc \laastriclrt, dans ce cas. le Clonseil pouvait <confirmer h position cornmune sur laque'lle il avait nrarqu[ son accord at'ant I'otlertr.rre de la proc6dure cie conciliariou, er.cntuellernent Rssortie cl'arnendetnents proposis prrt le l)adement europ6errr, ce qui entrainiit l'adoption dc I'acte, i rnoins quer le Parlement europien ne reiette lcr textcr a la rnajorit6 absoiue de ses rnembres. (.f (J) \' I)ossiers cod6cisiorr clirture s apris lentr6c en r.igueur du'frait6 d',\n:rsterdam, pr6c. (31) \'. Rapport d'acti.rit6 cles deligations atr comit6 de conciliation, de juillet 20ii.1 i d6cembre l0iXr, janr,ier 2007, disponible sur le ,"itc internet clisponible sur
:

site internet de

la

(lommission i

; cod6cision phase par phase ;

http:,//v,rvrv.curopad.curopa.eu,/cocle/inforrnation/activity'-reportslactir-it1'-report-2()04-2(X)6-fr.pdf. (32) il s'agt cl'une innor.ation de l'.\cte unique europien, qui a imp<;s6 I'avis coniortre du Parlement europ6en poru les accor:cls d'association. L.e 'i'rait6 cie \Iaa*stticht y a ajout6 les accords creant un cadre institutionnel specifique en organisent tles proccdures de coop6ration, les accords ayant des implications budg6taires n<:tables lrour la C<xrrnrurraut6 et les accorcls impliquant rure tnoclihcalion d'trn acte adopt6 selon la procidutc de cod6cision. l,c 'I'rait6 clc Lisbrxrne aura p{ur cons6qrrence une ertension considerable des accords necessitant I'approbation du Par-lernelt europ6en puisclu'il s'agira de tous les

oi s'applicpre la proc6clure ldgislative ordinaire. (33) Le Ttait6 d"\rnsterdarn rencl la procedure de cod6cision appiicable mais alec I'obligation, poru le -frait6 de Nice. Ccxrseil, de statuer i I'unanirnit6, u::animiti remplacfe par:la majorit6 <lualifi6e dans le
accords conclus clans un dornaine

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(34) ,\insi la rnoclification des articles dcrs stetuts de la IICF, ct du SEBC est d6cicl6e par lc Conseil, statuant

soit a la majorit6 cluolifi6e sur recc)rnmandation de la BCLiI et apres consultation cie le Comrission. soit i I'unanimite sru proposition dc la Conlnissir:n et aptds cr:nsultation de la RCE. (35) C'est le cas pour les mesures necc-q-.aires, dirns le domaine der Ia s6curit6 sociale, p<,rur I'itablissemelt de la libre circulation des trm'aillenrs ; des directives destinecs ) laciliter l'accds ar.ix activit6s non salarirles et leur exercice, dont I'execution dans un l,itat munbre au moins compo{te une modification cles pmcipes l6grslatifs eistants du r6grme dcs professir.rns coflcerflailt la formatiofl et les conditions d'accis de
personnes phvsiques ; ainsi que cles actions cl'encouragement dans lc d<>maine de la culrure. (36) Le frait6 de l,isltomrc, sigr6 le 13 d6cembre 2007 aurait dt entrer en viguerx le 1"' janviet 2t)09 mais, suite i l'6chec cle la ratification en iilande, cette ertree en vipnreur est actuellement encore suspendue.

(31 On c.[c renplacera la consulfation, touinuts acfuellement de rigr"rc'ur:. Il convient ceirendant de noter prir agricoles. les aides directes arx agricr"dtetus et le-c quotrrs cle pche relevent cl'une proc6due non l6gislative avec, conrne actuellement rna.iorit6 qualifiee au Conseril i:t sirnple consuitation du
que ies Padernent europ6en. (38) C'est cians le domaine cle la coop6lation policiire et judiciaire en matiare pdnale que I'avanc6e se fera le plus sr:ntir. (39) On, actuellernent, le Parlement europden n'est n6rnc pas obligatoirement consultd. (.10) On elle renrplacera la proc6clure de coop6ration. (41) On ele rempiacera ia procedurc d'avis confi.rrme. (.{2) Il s'agrt d'une clisposil.ion nour.ellc rntrirduite par le'1'raitd de l-isbonne. (43) Il s'ryit du statut des rnembres du Parlernent eur'op6e11, des modalitds d'exercice clu dnrit d'enqu6te et du statut clu mi'diateut. (4"1) Souvent le recours 'i une sirnple consultatir,rn tlu Padement europeen, s'explique pat Ie maintien de I'exigence cl'rrnanirniti' ar.r Conseil. \ dtrr J'cr.cnrple, on peut citer, dans lc domaine de la citoyennet6, les mesures concernaflt ia s6curitc sociale ou la protectiof -.ociale destin6r:s i faciliter Ie droit des cito,rens de i'LTnion cle circuler et de stiic.rurner iibreinent sur le territoire cles Etats rnembres, les modalites d'exercice du droit cle vote et d'cl.1gibilit6 aux 6lectiorrs municipales ct aux 6iectiols europ6ennes. N'{ais ce n'est pas toujours ie cas, ainsi kruiours clans le clomaine de la citovennet, le Padement est consult6 pour les mesures de coordination et de cooperation n6cessnires pour taciliter ia protection diplomaticlue, ori le Conseil statuc i la majorit6 qr-ralifi6e. (45) N{esures n6ce*.saires erl \.11e de combrttre torrte discrinrination fond6e sru le serc, la race ou I'origine ethnique, la reli$<xr ou les conr'ictions, un hanclicap, l'Age olr I'orientation sexuelle ; rnesure-s destin6es ir compl6ter les droits lids i la cit<:r'ennetd et pour la cr6ation d'un parquet ei$opdefl ar"r d6part d'liurojust ; {ixaticxr des mcsures cl'ex6cution du sr-stime cle rcssotirccs propres dr: I'Union. Si les trois premiires (ionseil, il n'en va pas cie m6me pour la troisiime. \p<-rthdses requidrent i'unanimit6 au