Cooperacin e Integracin Elctrica Regional en las Amricas

Potenciales Beneficios Medioambientales, Sociales y Econmicos

Agosto de 2007

El Departamento de Desarrollo Sostenible de la Organizacin de los Estados Americanos agradece a la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional su generosa contribucin y su liderazgo en la presente iniciativa. Los puntos de vistas expresados en este documento son responsabilidad del autor y no reflejan necesariamente la posicin de la Organizacin de los Estados Americanos o la de sus Estados miembros. Se utilizacin de la informacin contenida en este documento es permitida siempre y cuando sea citada la fuente.

Agradecimientos El presente documento no habra sido posible sin el apoyo financiero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), a quienes se agradece su participacin de liderazgo en este proyecto. Asimismo, gracias al Ing. Kevin de Cuba por sus pertinentes comentarios tcniscos y a Laura Lorenzo por su eficaz ayuda en la presente versin del documento.

Epgrafe LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y JEFES DE DELEGACIN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA), reunidos en Ciudad de Panam, Panam, en ocasin del trigsimo sptimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, RECONOCIENDO las valiosas iniciativas de cooperacin e integracin energticas existentes en la regin, basadas en la solidaridad y la complementariedad; DECLARAN: (9) Afirmar su determinacin de desarrollar e invertir en las infraestructuras energticas a nivel nacional, subregional y regional con el fin de facilitar la disponibilidad y el acceso a la energa, as como protegerlas y avanzar en la integracin energtica subregional y regional. Con estos propsitos destacamos la conveniencia, de acuerdo con las legislaciones nacionales, de impulsar alianzas y/o acuerdos entre los sectores pblicos y privados, priorizando aqullos donde el esfuerzo favorezca nuestro desarrollo sostenible. (13) Tomar nota de los esfuerzos para la integracin energtica, incluyendo las experiencias existentes, y continuar avanzando en la integracin de los sistemas y las redes de energa as como en el estudio de la posibilidad de armonizar las regulaciones entre los Estados Miembros, para impulsar el desarrollo sostenible y el uso ms eficiente y racional de sus recursos energticos y el incremento de la comercializacin de los productos y servicios energticos entre dichos Estados. Extracto de la Declaracin de Panam: Energa para el Desarrollo Sostenible

Tabla de Contenido Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 1 1. Introduccin .............................................................................................................. 4 2. La realidad hemisfrica en una mirada ...................................................................... 5 2.1. Amrica del Norte ................................................................................................... 7 2.2. Amrica Central ...................................................................................................... 7 2.3. Amrica del Sur....................................................................................................... 8 2.4 El Caribe ................................................................................................................... 9 3. Desatando los obstculos ............................................................................................ 10 3.1. Temas ambientales y Sociales ................................................................................ 10 3.2. Economa: Tendencias del Mercado ..................................................................... 13 3.3. Cuestiones Polticas ............................................................................................... 16 4. Beneficios Potenciales de la Cooperacin e Integracin Elctrica Regional ..... 22 4.1. Beneficios medioambientales ................................................................................. 22 4.2. Beneficios Sociales................................................................................................. 23 4.3. Beneficios econmicos .......................................................................................... 23 5. Conclusin ............................................................................................................... 24 Bibliografa ...................................................................................................................... 26 Apndice A: Generacin Neta Electricidad porTipos en las Amricas ..................... 30 Apndice B: Plan de Accin para la Cooperacin Energtica Hemisfrica .............. 31 Apndice C: Proyectada tubera de gas la regin del Caribe ..................................... 33 Apndice D: Proyectada interconexin elctrica en Amrica Latina y el Caribe (2018) ................................................................................................................................ 34

Resumen Ejecutivo1
La cooperacin e integracin elctrica es un proceso complejo y de largo plazo que abarca no solo aspectos tcnicos relacionados a las fases de generacin y transmisin elctrica sino tambin la definicin de polticas orientadas a la harmonizacin de los marcos regulatorios propios del mercado elctrico. Adems de incrementar el acceso a modernos servicios de electricidad, la cooperacin e integracin elctrica puede dotar de mayor seguridad y confiabilidad al sector elctrico y facilitar el mejoramiento de sus operaciones tcnicas. En las Amricas, los procesos de cooperacin e integracin elctrica se han venido desarrollando a niveles regionales y a pasos diferenciados. Los pases de Norte Amrica poseen la experiencia ms dinmica de integracin elctrica del Hemisferio, seguida de las iniciativas de cooperacin e integracin desarrolladas en los pases integrantes del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y por el Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (SIEPAC). A pesar de los avances logrados, la infraestructura energtica hemisfrica demanda mayores inversiones para constituirse en un sistema energtico sustentable. En este sentido, la inversin en infraestructura energtica en Amrica Latina y el Caribe requiere entre 3% y 6% del PIB para responder a las demandas de dicho sector, pero solo un 2% es invertido en la mejora del mismo. Actualmente, existen varias iniciativas que promueven reformas polticas y econmicas de cara a facilitar la cooperacin e integracin energtica en las Amricas. Dichas iniciativas incluyen no solo las necesarias discusiones polticas en materia energtica sino tambin la implementacin de proyectos de interconexin de redes entre pases, as como la colaboracin en aspectos tecnolgicos y financieros. Estas iniciativas de integracin y cooperacin energtica (sector elctrico) pueden representar importantes beneficios medioambientales, sociales y econmicos, teniendo en cuenta que dichos beneficios no se producen de forma automtica. En las Amricas, particularmente en Amrica Latina, la interconexin elctrica demanda mayores procesos de planificacin de cara a la eficiencia energtica. Dichos procesos deben responder a objetivos de seguridad energtica a largo plazo que podran ser alcanzados mediante el desarrollo y perfeccionamiento de las operaciones elctricas. Todo esto requiere el establecimiento o reforzamiento institucional, la harmonizacin de marcos legales, comerciales y tcnicos, as como las regulaciones medioambientales. Para Amrica Latina y el Caribe, la integracin energtica puede servir de gran apoyo y complemento a la definicin de polticas ambientales, incluyendo una mayor promocin y uso de fuentes de energas renovables, as como una mayor eficiencia en la generacin y consumo. Adicionalmente, la integracin y cooperacin regional puede acelerar la transferencia de tecnologas ms limpias y eficaces entre los pases del Hemisferio, lo cual puede tener positivas repercusiones para la mitigacin del cambio climtico. Asimismo, una mayor integracin regional puede incrementar el acceso a servicios
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Resumen ejecutivo especial para la version en ingls.

modernos de electricidad en zonas rurales, lo que a su vez puede significar mejores respuestas a las necesidades locales, incluyendo servicios sanitarios, escolarizacin y oportunidades de empleo. En este sentido, la expansin del servicio elctrico constituye una importante iniciativa para la mitigacin de la pobreza. Finalmente, la cooperacin multilateral en el sector elctrico puede estimular el crecimiento econmico tanto a nivel nacional como regional, promoviendo un clima seguro para potenciales inversiones y facilitando la reduccin de costos de generacin y precios finales de electricidad.

Cooperacin e Integracin Elctrica Regional en las Amricas: Potenciales Beneficios Ambientales, Sociales y Econmicos
Francisco J. Burgos2
Resumen La cooperacin e integracin elctrica regional est acelerando en el Hemisferio Occidental. Este proceso de integracin elctrica difiere tanto dentro de los pases como entre ellos y se encuentra en curso a diferentes etapas, y con diferentes objetivos, ya sea en Norteamrica, Amrica Central, los pases del MERCOSUR u otros. En general, la integracin elctrica comprende un proceso a largo plazo que involucra la operacin combinada de los sistemas de energa generacin y redes transmisin-, as como el apoyo a polticas orientadas a la armonizacin de las regulaciones del sector elctrico y la integracin acelerada para el uso compartido de tecnologa. La integracin tambin exige una estrategia comn para atraer financiamiento, con retornos en inversiones cambiantes y en incremento debido a los avances relacionados con la integracin. Por ejemplo, la experiencia demuestra que diversificando la fuente de generacin de energa elctrica a una produccin de menor coste para las opciones de energa pico y no pico, tiene el potencial de disminuir los costos totales, promover una utilizacin ms eficiente de los recursos, incrementar la confiabilidad de las fuentes de energa y, a travs de beneficios relacionados con la eficiencia, mejorar las oportunidades de negocio para atraer inversions extranjeras al sector. A su vez, la expansin de capitales e inversiones operacionales puede derivar en efectos positivos para la salud humana y en el rendimiento ambiental, incluyendo la adquisicin de equipos para disminuir la polucin en las terminales de las tuberas, un diseno y mantenimiento mejorado en la generacion de energa hidrulica y otros beneficios. Sin embargo, los posibles beneficios socials y ambientales asociados con la integracin elctrica no son simples ni automticos. Los mismos requieren atencin poltica adicional para asegurar un enfoque poltico complementario en el cual la seguridad energtica sea definida en conjunto con la agenda de proteccin ambiental y de cambio climtico. Un ejemplo de la atencin que los pases de la region estn prestando a las polticas complementarias es precisado en el comunicado de los lderes de Canad, Mxico y los Estados Unidos durante su reciente cumbre en agosto de 2007. En el mismo, estos acordaron incrementar la cooperacin en seguridad energtica y proteccin ambiental, incluyendo la adopcin de un marco de colaboracin formal para tratar temas como cooperacin bilateral y trilateral en investigacin para beneficio mutuo, desarrollo y despliegue de una amplia gama de tecnologas energticas para usos pacficos, incluyendo energa renovable, eficiencia energtica, energa nuclear, combustibles fsiles y electricidad. Los tres pases tambin han acordado incrementar la cooperacin en el
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Departamento de Desarrollo Sostenible; Organizacin de Estados Americanos

desarrollo de produccin de energa de baja y cero emisin, tecnologas de uso final, combustibles de bajo carbono, captura y almacenamiento de dixido de carbono, as como tecnologas para clulas de combustible, hidrgeno y tecnologas para elevar la seguridad de la infraestructura energtica.3 1. Introduccin La cooperacin e integracin elctrica regional es un proceso a largo plazo que involucra la operacin combinada de sistemas de energa, la interconexin y la administracin armonizada de los servicios de infraestructura, incluyendo criterios de diseo y operacionales. Adems, exige una estrategia comn en torno a la armonizacin de las polticas, as como enfoques comparables en lo relativo al financiamiento. En conjunto, los pases de las Amricas poseen la suficiente capacidad energtica para satisfacer la demanda de energa. Sin embargo, existen capacidades desiguales dentro de los pases, considerados estos de manera individual (Weintraub, 2007). La cooperacin e integracin elctrica no slo incrementan el acceso de operadores y consumidores a modernos productos y servicios de electricidad, sino que tambin proven gran seguridad y confiabilidad al sector energtico, as como una mejora en su manejo tcnico. La integracin energtica tiene el potencial de apoyar y complementar las polticas ambientales, incluso incrementando el potencial de los pases para expandir su capacidad de generacin de energa renovable, as como contribuir a la mitigacin del cambio climtico, esto a travs de las mejoras en la eficiencia asociadas con la integracin y las economas de escala del lado de la produccin, as como al aumento de la conservacin debido a la formacin de los precios de los servicios de electricidad. Adems, la integracin regional tiene el potencial de acelerar la transferencia de tecnologas modernas de generacin de electricidad entre los pases, conduciendo a una ascendente armonizacin en las capacidades de generacin basadas en el rendimiento. Al mismo tiempo, los beneficios ambientales potenciales de la integracin elctrica no son ni automticos ni fciles de lograr. De hecho, la experiencia de la integracin elctrica dentro de los Estados Unidos, a travs de la liberalizacin de las capacidades de generacin, sugiere que la integracin puede exacerbar las presiones ambientales al dar preferencia al productor de electricidad de menor costo (que en el caso de los Estados Unidos son plantas de carbon en el oeste medio). Por otra parte, las lecciones polticas de liberalizacin e integracin de mercado en Norteamrica (particularmente en relacin a la integracin de los mercados electricos de los Estados Unidos y Canad) sugieren que la liberalizacin est acompanada por ms, no menos, descuidos en las regulaciones por parte de las autoridades gubernamentales. Al mismo tiempo, mientras que los servicios elctricos se liberalizan, los riesgos de manipulacin de precios aumentan. Este documento provee una introduccin a ciertas cuestiones relacionadas con la integracin del mercado de electricidad. La seccin 2 presenta una breve cobertura de las
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Ver North American Leaders' Summit, Montebello, Quebec, Canada, August 21, 2007 http://www.state.gov/p/wha/rls/prsrl/07/q3/91320.htm

tendencias para la integracin y cooperacin elctricas energticas- en de los pases de las Amricas. La seccin 3 muestra las principales barreras para una amplia cooperacin e integracin elctrica en el Hemisferio Occidental, en lo atinente a los principales temas ambientales, socials, econmicos y polticos. Especialmente, dicha seccin est enfocada en la realidad latinoamericana y del Caribe. La seccin 4 explora los beneficios potenciales que pueden ser obtenidos por medio de una mayor cooperacin e integracin elctrica. La conclusin es ofrecida en la seccin 5. 2. La realidad hemisfrica en una mirada La infraestructura de energa, entendida como consistente en plantas de energa para la generacin de electricidad y sistemas de transmisin que utilizan ambos tipos de fuentes de energa, renovables y no renovables, tuberas, redes, refineras y estaciones de almacenamiento; son esenciales para el desarrollo debido al rol que juegan en el sector energtico as como por su valor estratgico para facilitar e incrementar beneficios econmicos y sociales. El desarrollo de dichas infraestructuras en el Hemisferio Occidental ha sido claramente diferenciado. Norteamrica tiene la experiencia ms integrada y dinmica, seguida del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) donde el mercado de la electricidad est grandemente integrado, y del emergente Sistema de Interconexin Elctrica para Amrica Central (SIEPAC). En general, las infraestructuras energticas en el hemisferio eran propiedad del Estado y estaban administradas como un monopolio dentro del sector pblico. En el caso de Latinoamrica y el Caribe (LAC), fue a mediados de los 80 y a principios de los 90 cuando las utilidades propiedad de los Estados en la mayora de los pases de la regin comenzaron a pasar por un proceso de reforma capitalizacin y/o privatizacinmotivado por la mala situacin financiera y operacional enfrentada por el sector energtico. Especficamente, la industria energtica fue afectada, entre otros factores, por problemas inflacionarios, devaluacin monetaria, altas tasas de inters y la crisis del petrleo de los aos 70 (Bacon and Besant-Jones, 2001; Dussan, 1996; Fisher and Serra, 2000; Matos,1996) y sto slo como parte de la situacin global. (Dubash, 2002). En consecuencia, el sector energtico en LAC demand mayores intervenciones de financiamiento pblico que terminaron por deteriorar el desarrollo de la mayor parte de las economas nacionales de los pases debido a la falta de buen diseo y planeamiento operativo, bajo desarrollo tecnolgico, polticas sectoriales inadecuadas y la falta de transparencia en la administracin de las actividades del sector energtico.4 En LAC, la acumulacin de stas y otras situaciones relacionadas resultaron en la cada de la tasa anual de crecimiento de la demanda elctrica, la cual, de acuerdo a Dussan (1996), retrocedi de 9.8% en el perodo de 1975-1980 a 4.6% durante 1985-1990. En sntesis, estas necesidades y problemas representaron una presin para mayores reformas estratgicas en el sector energtico, incluyendo el desarrollo y las actualizaciones
La corrupcin parece representar un gran problema para el desarrollo nacional y regional, en particular, en los esfuerzos de luchar contra la pobreza. Segn el Indice de Percepcin de la Corrupcin realizado por Transparencia Internacional, 25 de 30 pases estudiados en las Amricas indican serios niveles percibidos de corrupcin domstica y 11 pases indican una percepcin de corrupcin desenfrenada. Para ms detalles ver : http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2006
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necesarias en las instalaciones de la industria electctrica y fomentando el dilogo sobre la energa, la cooperacin e interconexiones entre los pases de las Amricas.5 Durante la dcada de los 90, el sector elctrico en el Hemisferio Occidental experiment grandes mejoras a favor de las interconexiones nacionales y regionales que aumentaron el comercio de electricidad a un 99.3% durante los anos 1988 y 1996. Asimismo, el consumo de electricidad residencial increment un 50% entre 1988 y 1999 y la cobertura de energa elctrica se expandi de un 75.1% en 1988 a un 87.9% en 1998 (Apndice A presenta la generacin neta de energa, por tipo de fuentes, en las Amricas para el ao 2004). Conforme al Banco Mundial, ste desarrollo del sector elctrico en el hemisferio demand un incremento en la inversion de US$2 billones a US$46 billones durante la primera mitad de la dcada de los 90; de esta cifra 23 billones fueron destinados a pases de LAC (Coordinating Secretariat of the Hemispheric Energy Initiative (HEI), 20016; Ruiz-Caro,2006). La motivacin poltica detrs de dicho progreso puede ser representada por la adopcin de la HEI en la Primera Cumbre de las Amricas en 1994, en la cual los lderes de los Estados de las Amricas definieron un plan que promova la integracin y el desarrollo sostenible en la regin mientras fomentaba la definicin y adopcin de marcos regulatorios transparentes para asegurar que los mercados de energa satisficieran las necesidades de inversiones y del desarrollo. La Declaracin detrs del HEI fuertemente indic que el desarrollo econmico sostenible de la regin requera mayor cooperacin en temas de energa y la voluntad poltica de incrementar la inversion en el sector energtico. Adems, su Plan de Accin (Apndice B) esboz varias estrategias para promover la eficiencia energtica, el desarrollo de tecnologa ambientalmente sana y el fomento de la energa renovable.7 Sin embargo, a pesar del avance mencionado, se argumenta que la infraestructura energtica en las Amricas est rozando la capacidad y es inadecuada para cumplir los requisitos de un sistema de energa sostenible (Pineau et al., 2004; Weintraub, 2007). De hecho, LAC slo ha utilizado el 26% de su potencial energtico a pesar de que se ha estimado que su consumo total de energa en relacin con el crecimiento del PIB ha aumentado alrededor de un 2% desde 1970 (Weintraub, 2007). Adicionalmente, el promedio de inversiones en infraestructura no alcanza el 2% del PIB cuando se necesita entre un 3 y 6% para cumplir con las necesidades de desarrollo de LAC (Fay and Morrison, 2007).

Es importante destacar que el establecimiento de organizaciones regionales como ARPEL, CIER y OALDE, durante las dcadas de los 60 y los 70, revela que el tema de la integracin del mercado energtico en LAC tiene una larga historia en las negociaciones regionales. Ms informacin sobre la Cumbre de las Amricas puede encontrarse en http://www.summit-americas.org/

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Primera Cumbre de las Amricas, Plan de Accin firmado por los Lderes de Estados y Gobiernos, Miami, Florida, December 9-11, 1994. Disponible online en http://www.summit-americas.org/miamiplan.htm

Actualmente, existen varias iniciativas involucrando reformas polticas y econmicas con miras a la cooperacin energtica hemisfrica. Estas incluyen no slo el imprescindible dilogo sobre poltica energtica entre los pases, sino tambin la implementacin de actividades como proyectos de elctricos trasfronterizos, interconexiones de redes subregionales, as como la colaboracin en el desarrollo de oportunidades para el financiamiento y habilidades tcnicas. Al da de hoy, el panorama en las tendencias de cooperacin/integracin de la infraestructura elctrica en el hemisferio, estn determinadas por movimientos regionales los cuales han seguido una trayectoria econmica y geopoltica que puede ser descrita como sigue. 2.1. Amrica del Norte Como se estableci con anterioridad, Amrica del Norte posee el mercado de electricidad ms activo e integrado del hemisferio, con unas 51 lneas multinacionales de transmisin elctrica conectando a los tres pases (Weintraub, 2007) sin embargo, el comercio de electricidad entre los mismos est claramente diferenciado por el nmero de transacciones entre Canad y Estados Unidos y el comercio entre Mxico y los Estados Unidos. De hecho, en el ao 2005 las importaciones de los Estados Unidos alcanzaron los 44.5 billones de Kilowats por hora (kWh), de ese monto, 42.9 billones de kWh fueron adquiridos desde Canad (EIA, 2006). Las pequeas transacciones entre Mxico y los Estados Unidos son limitadas debido a la poca interconexin de la redes trasfronterizas, la armonizacin del mercado y a problemas de incompatibilidad de redes. Conforme al Grupo de Trabajo en Energa de Norteamrica -North American Energy Working Group (NAEWG)- entidad creada bajo el Acuerdo de Libre Comercio de Norteamrica (NAFTA), hay una necesidad real de una red ms extensa, lo cual requiere el desarrollo y actualizacin de la infraestructura actual para asegurar la confianza en el suministro. Otra diferencia significativa entre los pases norteamericanos tiene que ver con la utilizacin de las fuentes de energa para la generacin de electricidad. La generacin elctrica en los Estados Unidos depende principalmente del carbn, el cual represent el 52% de la generacin total durante el ao 2004. Por su parte, el escenario canadiense fue dominado por la hidroelectricidad con un 60% de la generacin total del pas durante el mencionado ao: en Mxico, la generacin de electricidad estuvo basada en el uso de productos derivados del petrleo y de gas natural, representando el 66% de la generacin de total de electricidad (EIA, 2007). En general, se afirma que la cooperacin e integracin elctrica trilateral en los pases de Norteamrica est en una fase temprana y requiere de grandes mejoras para hacer la red ms integral y para coordinar acciones con miras al financiamiento de la infraestructura energtica (Pineau et al., 2004). 2.2. Amrica Central Diversos proyectos estn teniendo lugar en Amrica Central con el objetivo de responder a sus necesidades de electricidad. Estas actividades van desde un marco poltico como el Tratado Marco del Mercado Centroamericano, hasta la implementacin de proyectos de interconexin fsica como aquellos bajo el Plan Puebla-Panama (PPP). Este plan fue creado en el ano 2001 y desde aquel momento la alianza entre las siete naciones ha llevado a cabo acciones tendientes a la integracin de sus instalaciones y redes elctricas.

De estos, dos son los grandes proyectos que reflejan el compromiso de los pases: SIEPAC y el proyecto de interconexin Mxico-Guatemala. SIEPAC, concebido inicialmente en 1987 por la cooperacin entre los gobiernos de Amrica Central y Espaa, tendr lneas de transmisin con una extension mayor a los 1,800 kilmetros y se espera que comience a operar en el ao 2009 y que mejore el acceso regional a la electricidad a la vez que facilite la confianza en los servicios de electricidad, la seguridad y la eficiencia energticas. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el costo total de ste proyecto ronda los US$337 millones. Por su parte, el proyecto de interconexin Mxico-Guatemala apunta a facilitar la conexin del Mercado de Electricidad Centroamericano con el Sistema de Electricidad Mejicano. Los recursos financieros para este proyecto alcanzan los US55 millones, y tendr una extensin de red de 103km. Otros dos proyectos de integracin que estn siendo estudiados para mejorar el mercado regional de electricidad en Amrica Central son las interconexiones entre Guatemala y Belize, que tendr una longitud de 195km y el proyecto de electricidad de trasfronterizo entre Panam y Colombia con 614km de lneas de red. El costo estimado para estos proyectos es de 24 y 207 millones de dlares, respectivamente. En el ao 2005, los seis pases Centroamericanos ms Belize, Repblica Dominicana, Mxico y Colombia, adoptaron el Programa de Integracin Energtica Mesoamericano para apoyar la integracin del mercado energtico de la regin y para aumentar la generacin de electricidad (Ruiz-Caro, 2006). 2.3. Amrica del Sur En general, los sistemas de electricidad de los pases de Amrica del Sur son desarrollados como respuesta a las estrategias nacionales que contemplan la participacin del sector privado y la ejecucin de proyectos binacionales como las plantas hidroelctricas de Salto Grande, Itaip y Yacyret, as como las interconexiones entre Vnezuela, Colombia y Brazil. En el ao 2003, existan un total de 15 proyectos de conexiones elctricas entre los pases de esta regin, lo cual constituye un paso significativo en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur. (IIRSA). La tabla 1 muestra los proyectos hidroelctricos binacionales en esta regin.
Tabla 1: Projectos Hidroelctricos Binacionales en Amrica del Sur Pases Capacidad Generacin (Ao) Instalada(MW) Yacyret Argentina-Paraguay 3,200 12,275 GWh (2002)i Itaip Brazil-Paraguay 14,000 92,689,963 MWh (2006)ii iii Salto Grande Argentina-Uruguay 1,890 4,326,399 MWh (2006) Fuente: i- www.eby.gov.ar ..................................... ii- www.itaipu.gov.br iii- http://www.saltogrande.org/ Projecto

El MERCOSUR fue establecido en el ao 1991 con el objetivo de integrar las economas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Desde sus comienzos, el MERCOSUR abog por polticas energticas communes dentro de sus Estados miembros bajo la premisa de

que la cooperacin energtica constituye un paso esencial para el desarrollo econmico y para el proceso de integracin. En esa direccin, Della estructura de mercado definida por el MERCOSUR para la integracin y la cooperacin de su sector elctrico incluye no solo estipulaciones financieras sino tambin eficiencia energtica, proteccin ambiental y armonizacin legal.8 En 1998, el grupo decidi fortalecer sus esfuerzos de integracin elctrica9, y hace dos aos, abog por una coordinacin ms eficiente de las normas regulativas y las actividades tcnicas en apoyo al comercio de energa. Se proyecta que para el ao 2025 este grupo de naciones tendr una red elctrica completa e integrada (Weintraub, 2007). Sin embargo, las diferencias en regulatociones y el rol estatal en cada sistema an figuran como los mayores obstculos para la integracin en el MERCOSUR (Pineau et al., 2004). La Decisin nmero 536, de Diciembre de 2002, de la Comunidad Andina (CAN) defini un marco general para las interconexiones de los sistemas regionales de electricidad. Esta iniciativa poltica apoy las redes elctricas trasfronterizas entre Ecuador y Colombia, Colombia y Venezuela, y la ya considerada entre Ecuador y Per. Recientemente, durante el XVI Consejo Permanente Andino, los cinco Estados miembros de la CAN acordaron facilitar la interconexin de redes y sistemas haciendo un fondo comn de energa y recursos financieros. A este respecto, la CAN vislumbra la integracin energtica como una fuerza significativa que conduce a su interdependencia y desarrollo econmico regional.10 2.4 El Caribe El Caribe experimenta una condicin diferente al considerar la integracin elctrica. Esto es porque la regin est compuesta por una gran cantidad de pequeos Estados-islas aislados y ampliamente dispersos, con baja demanda de energa, creando grandes barreras fsicas y desafos para disear e instalar infraestructuras de interconexin elctrica. No obstante, se pueden considerar iniciativas recientes como el Tratado PetroCaribe (2005) como un intento de crear una interconexin / integracin virtual de abastecimiento de energa. En este acuerdo, Venezuela toma el rol de proveer productos del petrleo subsidiados a las varias islas del Caribe a un precio reducido para ayudarlas a reducer sus costos de produccin energtica. Tambin Trinidad y Tobago, en cooperacin con Venezuela, est contemplando el desarrollo de una tubera de gas que interconecte diferentes islas al Este del Caribe (Apndice C). En Dominica, las actividades han comenzado desarrollando una planta geotrmica que estar interconectada con las islas
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La Decisin del MERCOSUR No. 1/93 llam a la definicin de lineamientos bsicos para la poltica energtica en el mercado comn y la Resolucin GMC No. 57/93 constituye los fundamentos para la cooperacin energtica incluyendo el sector de la electricidad.

Memorandum de Entendimiento Relativo a los Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica en el MERCOSUR

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Documento de la Alianza de Energa Andina. Documento preliminar en:

http://intranet.comunidadandina.org/Documentos/DTrabajo/SGdt256_R1.doc

francesas Martinique y Guadeloupe. Adems, la Repblica Dominicana es signataria del Programa de Integracin Energtica Mesoamericano. En resumen, en muchos de los pases de LAC las reformas del sector energtico fueron motivadas por la falta de fondos para mejorar y expander la infraestructura elctrica, as como los servicios y productos de electricidad. Estas reformas crearon un clima singular para la participacin privada en actividades energticas generacin, transporte y distribucin-, caracterizando las tendencias para el desarrollo de la electricidad y la integracin como un proceso de liberalizacin de mercado que involucr gran competencia y entrada de capitales privados (Dussan, 1996). De hecho, en LAC durante el perodo entre 1990 y 1997 un total de U$S45 billones fue invertido en 169 proyectos privados de inversin en electricidad (Izaguirre, 1998), que en el ano 2003 represent el 60% del total de las conexiones elctricas (Fay y Morrison, 2007). Sin embargo, en algunos casos como Mxico y Venezuela, el rol estatal en las actividades de energa / electricidad continuan siendo comprendidas y fuertemente apoyadas como un componente clave para la cooperacin regional y el proceso de integracin. Hoy en da las tendencias actuales para la cooperacin y la integracin en las Amricas estn enfocadas en el desarrollo de interconexiones de redes regionales que son apoyadas por acuerdos bilaterales y regionales (ECLA, 2006) (Ver Apndice D). Estas iniciativas presentan una combinacin de participacin pblica y privada, incluyendo inversiones conjuntas y el compartir de recursos tcnicos, en actividades que comprenden el desarrollo de infraestructura, administracin y operacin de proyectos, y servicios de electricidad. Sin embargo, a pesar de los avances sustanciales que se han dado en las ltimas tres dcadas, la integracin energtica/elctrica est todava lejos de ser ptima. Existe una necesidad real de nuevas instalaciones y mejoramiento de las ya existentes para satisfacer la demanda de electricidad. Las barreras para promover y desarrollar una cooperacin e integracin elctrica regional de manera eficiente en el hemisferio incluyen limitaciones econmicas consistentes en mercados de electricidad que son incompatibles. Adems este proceso se ve afectado por la ausencia de compromisos polticos para adoptar una mayor combinacin de energa, para desarrolloar y utilizar fuentes de energa removable as como para apoyar la articulacin de regmenes regulatorios armonizados. As como barreras financieras que estn alineadas con la ausencia o debilidad de metas comunes y planificacin. La siguiente seccin aborda estas barreras y su complejidad. 3. Desatando los obstculos 3.1. Temas ambientales y Sociales La cooperacin energtica en las Amricas ha sido tomada como una oportunidad clave para el tratamiento de temas relativos al Cambio Climtico, incluyendo los tpicos ambientales y sociales que estos suponen. En este sentido, el HEI firmado por los Jefes de Estados de las Amricas en 1994 constituye un concreto reconocimiento de vnculo especial entre energa/electricidad y desarrollo sostenible. Adems, en el contexto de la Iniciativa Latinoamericana y el Caribea para el Desarrollo Sostenible, los pases de esta regin acordaron aumentar el uso de energa renovable por lo menos en un 10% de su oferta total de energa primaria para el ano 2010, lo cual demanda un cambio

sustancial en la infraestructura energtica regional y, en particular, una definicin ms acentuada de las regulaciones ambientales (Perkins, 2003). Todo esto requiere una mayor accion de quienes disean las polticas, entendiendo que en los aos venideros la integracin energtica ser un tema clave para el comercio internacional (Rosenberg, 2000) y la integracin elctrica constituir un paso necesario para asegurar el desarrollo sostenible y para mitigar los impactos ambientales negativos. De hecho, desde una perspective poltica, en el mundo actual es inapropiado concebir al crecimiento econmico sin medidas de calidad ambiental (Seymour et al., 2005). Los sistemas regionales integrados entre los pases de las Amricas tienen el potencial de alcanzar multiples beneficios ambientales a travs de la optimizacin del uso de las fuesntes de energa. El intercambio de la experiencia tcnica (know-how), el desarrollo de un mercado de electricidad coordinado y el fortalecimiento de regulaciones ambientales, son esenciales para fomentar fuentes de energa sostenible y ambientalmente favorables para la generacin de electricidad. En relacin con las emisiones de gas de efecto invernadero (GHG) que contribuyen con el cambio climtico, hay una gran diferencia entre los pases del Hemisferio Occidental la cual puede ser ilustrada en la Tabla No. 2. Por ejemplo, mientras las emisiones de CO2 en Norteamrica sumaron 6.9 billones de toneladas mtricas en el 2004, las naciones de Centro y Sur Amrica slo emitieron 1 billn de toneladas mtricas durante el mismo perodo (EIA, 2007). A pesar de estas discrepancias, durante el perodo de 1990-2004, las emisiones de CO2 han aumentado un 3.1% anualmente en Centro y Sur Amrica en comparacin con el promedio anual del 1.3% en Amrica del Norte (EIA, 2007). Estas estadsticas demuestran la importancia de alcanzar la integracin elctrica regional por medio del uso de medios sostenibles, regulando el uso de combustibles fsiles y alentando la expansin de los usos de energa renovable, especialmente en consideracin de la incrementada demanda de energa. La puesta en comn de recursos puede ofrecer opciones de desarrollo elctrico que permitan a los pases mitigar el uso de las fuentes de energa altamente contaminantes y estructurar la produccin de electricidad de una manera que priorize las preocupaciones ambientales.

Tabla 2: Emisiones de gases de efecto invernadero por pas en las Amricas ltimo ao disponible Emisiones totales de GHG Millones de toneladas equivalents de CO2 Cambio % desde 1990 % Emisiones de GHG per capita Toneladas de CO2 equivalentes / persona

Antigua y 1990 0.39 0.0 6.19 Barbuda Argentina 1997 279.68 20.6 7.84 Bahamas 1994 2.20 14.9 7.91 Barbados 1997 4.06 24.8 15.34 Belice 1994 6.34 ... 30.50 Bolivia 2000 21.46 40.1 2.58 Brazil 1994 658.98 11.1 4.16 Canad 2004 758.07 26.6 23.72 Chile 1994 54.66 ... 3.91 Colombia 1994 137.49 22.8 3.64 Costa Rica 1996 10.50 72.2 2.95 Cuba 1996 40.13 -36.9 3.64 Dominica 1994 0.15 -98.8 2.02 Repblica 1994 20.44 ... 2.71 Dominicana Ecuador 1990 30.77 0.0 3.00 El Salvador 1994 11.92 ... 2.15 Guatemala 1990 14.74 0.0 1.68 Guyana 1998 3.07 40.8 4.08 Hait 1994 5.13 ... 0.70 Honduras 1995 10.83 ... 1.92 Jamaica 1994 116.23 ... 47.44 Mxico 1990 383.08 0.0 4.60 Nicaragua 1994 7.65 ... 1.78 Panam 1994 10.69 ... 4.09 Paraguay 1994 140.46 114.6 29.85 Per 1994 57.58 ... 2.46 Saint Kitts y 1994 0.16 ... 3.71 Nevis Santa Luca 1994 0.89 ... 6.42 Trinidad y 1990 16.39 0.0 13.49 Tobago USA 2004 7067.57 15.8 23.92 Uruguay 1998 33.57 21.4 10.20 Venezuela 1999 192.19 ... 8.08 Fuente: Adaptado de la Divisin Estadsticas de las Naciones Unidas (ltima actualizacin Abril 2007) disponible en http://unstats.un.org/unsd/ENVIRONMENT/air_greenhouse_emissions.htm

La consecucin de polticas ambientales est altamente relacionada con la existencia de instituciones fuertes y regmenes regulatorios bien definidos (Perkins, 2003). A este respecto, la coordinacin de reglas ambientales a nivel local, nacional y regional, as

como la armonizacin de los incentivos econmicos para actividades energticas menos contaminantes son crticas para las iniciativas de cooperacin. En el sector elctrico, las provisiones ambientales para apoyar la generacin limpia, aparece como como una motivacin relevante para la cooperacin e integracin, en particular para las oportunidades econmicas ofrecidas por el mercado de emisiones de CO2 (Tsikalakis and Hatziargyriou, 2007), el cual constituye una fuente potencial de financiamiento. Adicionalmente, los temas sobre reduccin de la pobreza estn fuertemente alineados con las polticas ambientales (Altomonte et al., 2003), particularmente porque las mejoras en las condiciones ambientales pueden beneficiar la mitigacin de la pobreza. La cooperacin regional para promover los recursos de energa removable y la imparcialidad en el mercado elctrico, contribuye a la expansin de los servicios de electricidad, los cuales tienen grandes y positivos impactos sociales, incluyendo la mejora en educacin, salud y nuevas oportunidades econmicas, especialmente en las comunidades rurales. Es reconocido por la comunidad internacional que el incremento del acceso y servicios de electricidad es una forma estratgica para mejorar la calidad de vida por medio del suministro de mejor asistencia mdica, refugio, servicios educativos, agua, alimentos y acceso a la informacin (Johansson and Goldemberg, 2005; UNDP, 2005). Como se ha mostrado anteriormente, las polticas sociales en el sector elctrico requieren de un marco legal bien diseado para facilitar el acceso a los servicios de electricidad para los ms pobres. Esto supone la definicin de mecanismos especiales de precios que estn socialmente orientados y son econmicamente sostenibles. Por lo tanto, la cooperacin elctrica regional representa una condicin excepcional para el alivio de la pobreza y la proteccin ambiental en las Amricas y muy especficamente para los pases de LAC, donde, segn la Organizacin Panamericana de Salud, ms de 100 millones de personas estn expuestas a altos niveles de polucin en el aire. 3.2. Economa: Tendencias del Mercado Se espera que la introduccin de la competencia de mercado en cualquier sector mejore la calidad de los servicios, posibilite precios ms bajos y asegure la libertad de opcin en beneficio del consumidor (Beder, 2005). En el caso particular del sector elctrico esto involucra un complejo proceso institucional y de definicin de las regulaciones (Altomonte et al., 2003) para facilitar el manejo efectivo de los riesgos de precios (Tomiak and Millan, 2002) y para prevenir las causas perjudiaciales originadas por los fracasos del mercado y la mala ejecucin (Wolak, 2004). En cuanto a la armonizacin de los mercados, diferentes experiencias dentro de la regin muestran mecanismos de precios mal diseados vinculados a las reformas en el sector que ocurrieron durante las ltimas dos dcadas y, particularmente, donde estas reformas respondieron principalmente a restricciones financieras (Fischer y Serra, 2000). Asimismo, en muchos casos, mecanismos socialmente orientados para proveer servicios asequibles para los pobres fueron deficientemente diseados, creando una situacin donde muchas personas se benefician de los precios de la electricidad que fueron inicialmente definidos para asegurar el servicio de energa a los pobres. Por ejemplo, en

Guatemala y Honduras, 95 y 85% de la poblacin, respectivamente, se beneficia de tarifas sociales para la electricidad que son destinadas a los pobres. En general, las experiencias pasadas en las reformas del mercado de electricidad en las Amricas han mostrado diferentes resultados y han sido percibidas desde perspectivas dismiles. NAFTA, por ejemplo, estipul reformas iniciales en la regulacin del mercado de energa al tiempo que foment una mayor participacin privada en actividades energticas. Bajo estas reformas, el mercado de energa de Mxico permiti la inversion de capital para la infraestructura elctrica y una limitada generacin privada de electricidad en un mercado energtico controlado mayormente por la Comisin Federal de Electricidad del pas, la cual produce el 92% de la generacin de energa mexicana. En LAC, el proceso de reforma inici en 1982 cuando Chile separ sus actividades del sector elctrico sobre todo generacin y distribucin- estableciendo un enfoque de mercado abierto con medidas de privatizacin, desregulacin y competencia. Ms tarde, Argentina, Colombia y Per desarrollaron un modelo similar basado en la experiencia chilena (Dussan, 1996). Es argumentado que la liberalizacin del mercado, manejada por consideraciones de ndole econmica, representa una expansin para las oportunidades de negocios y la competencia de ventas al por menor, las cuales mejoran la eficiencia y generan grandes externalidades positivas para los consumidores, a saber, calidad y confiabilidad de los servicios, eficiencia econmica y desarrollo a largo plazo de las operaciones y servicios (Beato and Fuente, 1999; Beder, 2005; Dussan, 1996). Sin embargo, hay algunas reservas en cuanto a los beneficios nacionales de esta clase de reformas y se aboga que la participacin de los Estados es ms que necesaria para la integracin energtica regional (Ruiz-Caro, 2006). La Tabla No 3 muestra un resumen de las reformas elctricas y del tamao del mercado en LAC.
Capacidad Instalada de generacin

Control Central Parte integral del Estado

(MW) 0-500 500-1000

1001-2000 2000-5000

Tabla 3: Reformas elctricas y tamao del Mercado en LAC Sistema Integrado de nico Comprador Regulacin Cierta Estructura Diferentes Distribucin Distribucin libertad de nica unidades integrada desintegrad comercio integrada comerciales a Hait Barbados Granada Costa Rica Ecuadora Suriname Guyana Jamaica Honduras Trinidad y Tobago

Mercado Abierto Permitida integracin vertical Nicaragua Panam El Salvador Peru Republica Dominicana Chile Colombia Argentina Bolivia Guatemala Requerida segmentacin vertical

Cuba

Uruguay Paraguay

Brasila Mxico a Venezuela a Basados en el enfoque expresado en sus regulaciones, estos pases deberan ser incluidos en la metodologa de mercado abierto. Su posicin en la tabla refleja la situacin la actual fase de transicin. Fuente: Altomonte et al., (2003)

500010000 1000020000 >20000

A pesar de estas discrepancias en apoyo o no de una mayor orientacin hacia un esquema de mercado, ha sido probado que facilitando la diversificacin de los proveedores y permitiendo a los consumidores comprar energa elctrica de la compaa de su preferencia preferencia son dos de los mayores logros que la industria de la electricidad tiene para mejorar su productividad, eficiencia y servicios, incluyendo la reduccin de costos (Beato, 1997; Beato y Fuente, 1999). Las teoras econmicas bsicas demuestran que la combinacin de recursos entre dos o ms pases constituye una experiencia positive para la cooperacin mutua, esto incluye el sector energtico. En este sentido, las polticas econmicas diseadas con elementos de equidad y que representan un camino comn para el crecimiento recproco son relevantes para la promocin del comercio internacional de electricidad. En el contexto de las iniciativas de cooperacin e integracin entre pases, medidas eficientes y de armonizacin son esenciales para que el mercado genere tales beneficios. Esto incluye varios temas que estn relacionados con la identificacin de metas y prioridades communes, el desarrollo de polticas y procedimientos uniformes para prevenir la discriminacin, promover la transparencia y, como fue dicho anteriormente, el establecimiento de una estructura regulativa para dar seguimiento a estos asuntos. Las tendencias para la cooperacin e integracin en los mercados de electricidad comienzan necesariamente con la interconexin de la infraestructura entre los pases en los cuales dichos mercados funcionan (Pierce et al., 2006; Wolak, 2004). La interconexin del sistema y la combinacin de recursos de generacin facilitan un mayor comercio de servicios elctricos, haciendo que los mercados sean ms confiables y funcionales, al mismo tiempo que aseguran un uso ms eficiente de las fuentes de energa y los servicios de electricidad. De hecho, uno de los beneficios de la cooperacin del mercado elctrico es la reduccin del costo total de la electricidad debido a un uso ms eficiente de los medios de generacin y transmisin. Adems de esto, Pierce et al. (2006) afirman que una mayor integracin del mercado no slo aumenta la competencia en el sector elctrico sino que tambin previene el prcticas de monopolio y hace que el precio de la electricidad sea ms transparente para los inversionistas y consumidores. La integracin de los mercados regionales de electricidad implica una poltica de precios coordinada que puede mejorar la eficiencia de los productos y servicios elctricos, lo que beneficia a los consumidores (Forster y Yepes, 2006). Con este propsito, la integracin de mercado implica la coordinacin de organismos y polticas regulativas que facilitarn el monitoreo de las operaciones del mercado elctrico, asegurando la proteccin de los consumidores y promoviendo el desarrollo de tecnologas favorables para el medio ambiente (Pierce et al., 2006), a la vez que previenen la manipulacin de precios. Otros temas a ser considerados esenciales para el mercado de cara a la cooperacin e integracin elctrica en las Amricas son la seguridad energtica, el desarrollo econmico y el cambio climtico. Como ya se estableci, la combinacin y uso eficiente de las fuentes de energa, la apropiada administracin operacional, incluyendo la provisin de reservas y la generacin de recursos financieros para la expansin y mejoramiento de la infraestructura elctrica, contribuyen al logro de los objectivos de seguridad energtica tanto a nivel nacional como regional. El mejoramiento de la capacidad regional para

aumentar las inversiones en un mercado compartido de electricidad puede estimular el desarrollo econmico de la regin facilitando la implementacin de estrategias nacionales y regionales para alivianar la pobreza, como mejores servicios sociales y oportunidades laborales, ambos en los sectores pblico y privado. Esto requiere la definicin de polticas sociales que promuevan la eficiencia y la expansin de los servicios de electricidad, lo cual conducir necesariamente a la electrificacin rural y al mejoramiento de los productos elctricos. A corto plazo, esto genera oportunidades de empleo a nivel local y en el largo plazo, a travs de la fiabilidad del servicio, facilitara las acciones de mitigacin de la pobreza como la dotacin de majores servicios de educacin y salud y expansin o mejora de las actividades productivas. 3.3. Cuestiones Polticas La identificacin de metas y objetivos nacionales y regionales en el sector elctrico constituye un elemento esencial para quienes definen las polticas, y tiene un lugar especial en la fuerte vinculacin entre el crecimiento elctrico y la economa. En este sentido, la regulacin del mercado, el manejo de los servicios de infraestructura y el financiamiento pblico y privado son preocupaciones centrales para quienes rigen las polticas, por el rol potencial que la armonizacin de regulatociones y estndares podra jugar en apoyo de una mayor integracin. En el hemisferio, en especial en LAC, algunos de las barreras polticas para facilitar la cooperacin e integracin elctrica entre los pases podra describirse con los elementos detallados a continuacin. La falta de medidas a largo plazo que garanticen la seguridad energtica a travs de la mejora de las operaciones elctricas, continua siendo uno de los pasos ms necesarios hacia el comercio de electricidad en la regin. Esto implica no slo la definicin de planes de desarrollo con objetivos communes sino tambin esquemas de regulatociones cuidadosamente diseados para responder de manera efectiva a temas como tecnologa produccin limpia, ampliacin de la competencia, acceso a los servicios elctricos, incluyendo electrificacin rural y transparencia en el reporte de las operaciones de negocios y servicios. Adicionalmente, se necesita un proceso de planeamiento para la eficiencia energtica a fin de fomentar la cooperacin e integracin del sector elctrico transfronterizo. Aspectos como el desarrollo tcnico, la valoracin de las fuentes de energa renovable y no renovable y las proyecciones de financiacin precisan ser evaluadas como parte de este proceso. El dilogo en apoyo de la cooperacin entre los pases de las Amricas ha encontrado la incompatibilidad de los marcos legales. A pesar de que las prcticas emergentes que pueden ser consideradas como prometedoras, la regin demanda un proceso de negociacin ms profundo y decisivo para estimular una cooperacin eficiente por medio del establecimiento de marcos legales. Estos deberan incluir trminos claros con respecto a la autonoma de los cuerpos regulatorios, provisiones mnimas de cmo ser implementada la regulacin as como definiciones bsicas sobre las reglas del mercado y el rol de los participantes.

La creacin de instituciones regulativas es un tema clave para la coordinacin regional y nacional, lo cual podra ser fuertemente apoyado mediante la determinacin de la autoridad, las jurisdicciones y la independencia que gobernarn estas entidades de reuglacin. Las funciones de dichos organismos incluyen necesariamente procedimientos para acciones anticorrupcin, mecanismos para apoyar la estandarizacin de las operaciones de mercados y para prevenir la polucin a travs del establecimiento de impuestos a la contaminacin. En las Amricas, las diferencias en las funciones y polticas regulativas de los Estados son dos de las principales barreras para la integracin de sistemas (Pineau et al., 2004). Por ejemplo, el hecho de que los pases norteamericanos no hayan completado una red integral y que los estndares en las regulaciones en LAC continuen en su fase inicial, constituyen dos grandes razones para abogar por el establecimiento o perfeccionamiento de las instituciones regulativas, as como por la definicin de polticas y estndares de armonizacin con miras a una mayor cooperacin e integracin en el Hemisferio Occidental. La Tabla 4 muestra la serie continua de integracin de los mercados elctricos regionales en las Amricas, considerando los aspectos de infraestuctura, regulatociones y comerciales.
Tabla 4: Continuo de integracin para los mercados elctricos regionales en las Amricas Integracin de las infraestructuras Integracin de las regulaciones Integracin comercial No Aislados Regulacin MERCOSUR Mercados integraci sistemas nacional nacionales n regional nacionales independient de posecin e local MERCOSUR Regulacin NAFTA Comercio y MERCOSUR Capacidades NAFTA compatible propiedad de transfronteri transmisin zos transfrontera s Esfuerzos coordinados de inversion en transmisin Integration regional total Coordinacin de las agencias de regulacin Mercado regional (nico precio de referencia)a NAFTA

Total Agencia Futuros integracin regional marcados y regional del regulativa secundario sistema regional operativo a Es reconocido que las largas distancias pueden afectar los precios locales en los diferentes puntos de transmission. Fuente: Adaptado de Pineau et al. (2004)

La constitucin de entidades regulativass eficientes posibilita un proceso de monitoreo efectivo de los mercados de electricidad, los cuales pueden identificar y prevenir el poder unilateral del mercado por medio de la promocin y articulacin de mecanismos adecuados para la diseminacin de datos pblicos (Wolak, 2004). Otro rol importante de las instituciones regulativass es supervisar que las reglas operacionales y de mercado, as como las normas ambientales no sean incumplidas (Pierce et al., 2006), asegurando de esa manera el alcance de los objetivos sociales, econmicos y ambientales mediante los

beneficios financieros y ecolgicos generados por las actividades del sector energtico (Perkins, 2003). Todo esto implica la definicin y fortalecimiento de marcos legales, incluyendo reglas ambientales integrales que apoyen y estimulen la generacin de electricidad desde fuentes renovables y por medio del uso de tecnologas ambientalmente sanas. En este caso, la cooperacin e integracin elctrica en las Amricas no slo demandan el mejoramiento de la infraestructura regional, sino que tambin requieren mayores progresos en la capacidad institucional, incluyendo las funciones de las agencias regulativass y la coordinacin de polticas y estndares tcnicos. La tabla No. 5 presenta las principales caractersticas de los procesos de coordinacin y su derivada regulacin. En general, un rgimen de regulacin exitoso crear un clima confiable tanto para el pblico como para los inversores, al tiempo que promover un crecimiento econmico sostenible y la proteccin ambiental (Berg, 1998).

Tabla 5: Caractersticas de mtodos de coordinacin y su derivada regulacin Control Central nico Mercado Regulado Mercado Abierto Comprador e Integrado Caractersticas Todas las Deja espacio Provee gran Este mtodo busca decisiones son (en una cadena autonoma a obtener los tomadas por el de produccin compaas beneficios de la Estado en base energtica) a privadas o a competencia del a normativas de compaas organizaciones mercado. Por esto, planificacin privadas para mixtas, pblicas y los principios de centralizadas y producir y privadas, que son regulacin y los a la prioridad distribuir supervisadas por cambios en la poltica de la energa a las provincias o organizacin de accin de las empresas municipalidades. produccin y en las empresas estatales El Estado acta instituciones estatales. integradas, las como regulador y necesitan generar cuales actan puede dar la competencia como nicos prioridad a potencial. compradores. consideraciones Este sistema es tcnicas y conocido econmicas, pero tambin como siempre con una liberalizacin cuanta de juicio parcial. poltico. La caracterstica de este mtodo is la falta de competencia. El Estado esta completamente involucrado en la decisin sobre inversin y precio. Regulaciones Restrigidas a Las Estas podran ser En el caso de los crear barreras caractersticas tcnicas o tipos de energa institucionales de inversion negociadas segn que son para entrar, pueden variar la naturaleza y transportados y articulando en relacin con recionalidad distribuidos a ciertas los terminus de prevaleciente en el travs de redes caractersticas referencia sistema, la cual (electricidad y tcnicas para definidos por el ser motivada por natural gas), es productos y Estado. En el desarrollo o requerida una servicios del casos donde por beneficios estricta sector entidades monetarios demarcacin y adjudicando externas estn dependiendo de la separacin de las responsabilidad involucradas en naturaleza funciones, as es en el mismo la oferta, hay un institucional de las como el principio aparato estatal. elemento de empresas. A pesar de no-restriccin competencia de que las para el acceso a para un empresas son las instalaciones mercado pblicas, sus para evitar la especfico. El actividades son discriminatorio. En Estado puede ms algunos casos, se establecer los comercialmente puede permitir la trminos orientadas que en continuacin de la comerciales y la fase previa. integracin vertical, proveer algunas sujeto esto a la garantas para separacin virtual hacer el negocio (contabilidad) y atractivo. Las mecanismos de regulaciones oferta en las delimitan las transaciones. En el condiciones de caso de vnculos entrada y los con ciertas derechos y caractersticas de obligaciones de monopolio nuevos (tranporte,

participantes en relacin a su relevante participacin en la cadena de produccin energtica.

distribucin), la regulacin est basada en criterios tcnicos y econmicos y existen ciertas reglas para promover la competencia hasta donde sea posible (competencia de mercado, etc)

Fuente: Altomonte et al. (2003)

Otros temas polticos que deben ser considerados para fomentar las conexiones internacionales de sistemas en las Amricas incluyen la expansin y mantenimiento de las instalaciones, lo que representa un elemento clave para el logro de los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Esto requiere un proceso de coordinacin adecuado para la optimizacin de los recursos tcnicos y financieros que incrementarn el comercio de electricidad entre las diferentes regiones (Matos, 1996); as como la armonizacin de los cdigos legales y las regulaciones ambientales (Pineau, 2004) para satisfacer las demandas de electricidad. En las Amricas, el crecimiento anual en la generacin de electricidad continuar aumentando entre los aos 2004 y 2030. Durante dicho perodo se estima que la generacin de energa en Amrica Central y Amrica del Sur aumentar de 882 billones de kWh en 2004 a 1,838 billones de kWh en el ao 2030, representando un aumento del 2.9% por ao. En Amrica del Norte el crecimiento anual en la generacin de electricidad se espera que cambie un 1.5% por ao durante este perodo (EIA, 2007). Este aumento en la generacin de energa elctrica involucrar inversiones de capital sustanciales, tanto del sector pblico como del privado. De hecho, se estima que unos U$S40 billones por ao sern requeridos para satisfacer la demanda energtica de los pases de LAC. Adems, el incremento en los costos de energa debido a la volatilidad del precio del petrleo tiene tremendos impactos en las economas locales y regionales incluyendo la industria de la electricidad, esto particularmente en pases como los del Caribe, donde la electricidad est casi exclusivamente producida por generadores a base de petrleo/diesel. El costo de las instalaciones y de los sistemas constituye una de las mayores barreras para los proyectos de cooperacin e interconexin. En LAC, este es uno de lo temas principales para el crecimiento econmico, la competitividad y el alivio de la pobreza (Fay y Morrison, 2007). Las actividades a favor de la cooperacin e integracin elctrica representan una gran oportunidad para minimizar el costo de los proyectos de energa as como la generacin de inversion, permitiendo a los diferentes pases compartir los beneficios que dichas actividades producen. Se proyecta que cerca de US$ 1,250 millones de dlares son necesarios para las interconexiones de redes y para la consolidacin de un mercado de electricidad latinoamericano, el cual, al mismo tiempo, producir retornos anuales equivalents a 1,000 millones (OLADE, 2007). Los proyectos de integracin elctrica harn posible tener una generacin a gran escala en respuesta a la expansin del mercado elctrico, lo que a su vez facilitar el crecimiento econmico regional. De hecho, la conexin de red entre Colombia y Ecuador constituye un ejemplo de las positivas externalidades econmicas en el comercio de electricidad. En terminos financieros, Colombia recibe US$ 115 millones por ao por el concepto de servicios electricos brindados a Ecuador, quien ahorra alrededor de US$ 70 en costos de produccin y distribucin (Ruiz-Caro, 2006). Finalmente, el marco poltico para la cooperacin e integracin elctrica regional involucra la identificacin de metas nacionales y regionales de cara a la eficiencia energtica, lo cual implica la delimitacin de objetivos especficos en temas como seguridad energtica, cambio climtico y crecimiento econmico. Hay una variedad de tendencias econmicas relacionadas con la poltica energtica en el sector elctrico, esto puede incluir el establecimiento de incentivos impositivos e impuestos a las emisiones, el

requerimiento de un portfolio estndar para la energa enovable, esquemas de leyes de entrada, entre otros. 4. Beneficios Potenciales de la Cooperacin e Integracin Elctrica Regional Las interconexiones de las redes elctricas regionales pueden generar una variedad de beneficios (Zhu et al. 2004) incluyendo ganancias sociales, ambientales y econmicas. Se afirma que para los pases de las Amricas se necesita una mayor disposicin poltica para la integracin energtica regional (Pineau et al., 2004). En el caso de LAC, esta realidad parece demandar mayor atencin debido al fuerte vnculo entre energa, mitigacin de la pobreza y polticas ambientales (UNDP, 2005). Esta seccin refleja algunos de los beneficios potenciales de las actividades de integracin y cooperacin elctrica regional, con enfoque especial en las dimensiones ambientales, sociales y econmicas. 4.1. Beneficios medioambientales La cooperacin elctrica regional tiene el potencial para una mejor explotacin de los recursos naturales, lo cual puede reducir significativamente el consumo de fuentes primarias de energas no renovables. En el caso de LAC, el total del abastecimiento de energa primaria durante el ao 2000 sum unos456 millones de toneladas, de las cuales 127 millones correspondan a energa renovable (Karekezi et al., 2004). En relacin al cambio climtico, las emisiones del sector elctrico pueden ser sustancialmente reducidas por un mejor manejo de las fuentes de energa y por la exploracin y desarrollo de tecnologas de energa renovable. En este aspecto, la integracin de la infraestructura elctrica, especficamente en LAC, podra conducir a mitigar la polucin de GHG y a mejorar la capacidad de acceso, monitoreo y manejo de datos ambientales y de polucin en la regin, especialmente, sobre las emisiones asociadas con la generacin de electricidad (Burtraw et al., 2000). Adicionalmente, una porcin significativa de deforestacin en el rea rural puede ser evitada expandiendo los servicios de electricidad a dichas reas como parte de un esquema de cooperacin elctrica regional. Otro de los beneficios ambientales obtenido de una mayor integracin elctrica es la mitigacin de los impactos ambientales negativos generados por nuevas instalaciones en el sector elctrico, los cuales pueden ser evitados a travs de la interconexin de las infraestructuras energticas existentes (Zhu et al., 2004) y por un manejo operacional apropiado de dichas instalaciones, lo que implica la armonizacin de estndares tcnicos y legales (Seymour et al., 2005). En general, la cooperacin e integracin elctrica regional pueden constituir una singular oportunidad para la proteccin ambiental en el sentido de que cualquier tendencia de cooperacin en el sector elctrico ser medida por sus potenciales resultados ptimos, incluyendo la proteccin ambiental y la mitigacin del cambio climtico.

4.2. Beneficios Sociales La expansin de los servicios elctricos y muy especficamente el incremento en la electrificacin rural, es una de las principales ganancias de la cooperacin elctrica regional. La cual facilitar una mejor respuesta a las necesidades locales, incluyendo sanidad, oportunidades laborales y educacin. El incremento de los existentes servicios de electricidad contribuye al alivio de la pobreza mediante el perfeccionamiento del acceso a una educacin y servicios de salud de ms calidad. De hecho, de acuerdo con la Organizacin Panamericana de Salud existe una correlacin positiva entre el uso de energa, incluyendo electricidad, e indicadores sociolgicos como mortalidad infantil, esperanza de vida al nacer y analfabetismo (Audisio, 2006). Adems, la cooperacin elctrica puede contribuir a la expansin de los servicios de informacin, lo cuales potencialmente crean oportunidades para la participacin pblica, facilitando de esa manera la promocin y el fortalecimiento de la democracia y el balance de gnero a niveles local, nacional y regional (Dubash, 2002). La armonizacin tcnica emanada de la cooperacin elctrica regional puede guiar a un mejor rendimiento de las utilidades asegurando mayor acceso y calidad de los servicios. En el caso particular de los pobres urbanos, esto puede representar una mejora sustancial de su condicin de vida, incluyendo mejor refugio y oportunidades de empleo y/o emprendimientos, lo que constituye un elemento crucial para LAC considerando que el 70% de los pobres vive en las ciudades.11 A este respecto, la cooperacin elctrica representa un factor relevante para una potencial generacin de ingresos como consecuencia del avance en los servicios y la expansin del mercado. La cooperacin elctrica promover la seguridad nacional y regional a travs de la provisin de servicios confiables y contribuyendo al acceso y manejo de sistemas de informacin estratgica que pueden beneficiar actividades como la mitigacin de desastres naturals y temas de seguridad general. Tambin, puede crear un clima regional para la responsabilidad social empresarial y estimular una mayor contribucin tecnolgica para la sociedad, incluyendo academias, industrias y gobiernos. 4.3. Beneficios econmicos La cooperacin e integracin elctrica regional facilitar una optima utilizacin de las fuentes de energa disponibles en un esquema ambientalmente sano resultando en costos de produccin ms bajos, que pueden representar una importante reduccin en los precios de la electricidad y otros artculos. Adems, esto contituye una oportunidad nica para el crecimiento econmico debido a la expansin y mejoramiento en el sector de servicios y la modernization de la productividad.

11

Informacin detallada sobre la pobreza urbana en LAC puede encontrarse en la Base de Datos Socioeconmica de Latinoamrica y el Caribe (SEDLAC) en http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/cedlas/sedlac

Un incremento en las interconexiones transfronterizas mejorar la confianza y sostenibilidad en los sistemas de energa, posibilitando mejores condiciones para el comercio de electricidad y alentando la interdependencia energtica en la regin. Adems, esto reducir el costo de los proyectos de electricidad en el sentido de que permitir generacin a gran escala y la combinacin de recursos en respuesta al expandido mercado elctrico. Tambin, un aumento de los sistemas de interconexin transfronterizos puede fomentar prcticas de eficiencia energtica que resultarn en ahorro monetario, tanto para las industrias de elctricas y como para los consumidores finales. La cooperacin elctrica crear ms oportunidades para aprovechar el mercado global y regional de carbono. Las compensaciones potenciales por la reduccin de GHG en los proyectos de cooperacin e integracin pueden constituir recursos financieros adicionales si se consideran como parte de los esquemas de comercio de carbono como, por ejemplo, el Mecanismo de Desarrollo Limpio bajo el Protocolo de Kyoto, en el Convenio Marco sobre Cambio Climtico de Naciones Unidas. Finalmente, la integracin elctrica regional supone una mayor armonizacin de los marcos legales, ambientales y financieros, lo cual contribuir a la expansin de la cooperacin multilateral en los pases de las Amricas. Esto puede tener un gran impacto en la reduccin del riesgo de inversion no slo para proyectos en el sector energtico sino tambin en otras actividades de produccin nacional y regional. 5. Conclusin La cooperacin e integracin elctrica regional no es un fenmeno nuevo en los pases de las Amricas pero an se encuentra lejos de su situacin ptima. Una variedad de experiencias estn teniendo lugar en el Hemisferio Occidental y stas comprenden actividades de cooperacin regional que se encuentran divididas en los siguientes bloques geogrficos: Amrica del Norte NAFTA/NAEWG, Amrica Central SIEPAC, PPP y Sud Amrica MERCOSUR, CAN, IIRSA. La interconexin de redes transfronterizas aparece como imposible para la regin del Caribe como consecuencia de las caractersticas geogrficas de dicha regin. No obstante, no hay duda acerca de las ganancias potenciales que esta regin puede obtener del dilogo poltico y otras actividades sobre cooperacin en energa/electricidad en de las Amricas. Los recursos hidrolgicos en Latinoamrica representan una valiosa ventaja para la integracin elctrica y para la cooperacin multinacional con miras a facilitar un mejor y ms eficiente manejo de los recursos naturals, as como la proteccin ambiental. Experiencias similares con otros recursos energticos, especialmente fuentes renovables, pueden ser estimuladas siguiendo el esquema de cooperacin de los proyectos hidroelctricos binacionales existentes en Amrica del Sur. La interconexin de las redes de transmisin multinacional requiere un proceso de planeamiento de los recursos con miras a la eficiencia energtica, as como la definicin de objetivos de seguridad energtica a largo plazo que sern alcanzados mediante el perfeccionamiento de las operaciones elctricas. Adems, esto demanda el

establecimiento o refuerzo de las instituciones regulativas, la armonizacin de los marcos legales, de mercado, tcnicos y de las normas ambientales. Mayores beneficios ambientales, sociales y economicos emergidos de la cooperacin e integracin elctrica regional pueden ser obtenidos si hay suficiente voluntad poltica para llevar a cabo las actividades que dicho proceso comprende. Para LAC, una mayor cooperacin en el comercio y poltica elctrica constituye una oportunidad nica para el desarrollo sostenible, considerando las dimensiones sociales, ambientales y econmicas que dicho desarrollo conlleva, incluyendo su contribucin a la mitigacin del cambio climtico por la generacin de electricidad por medio del uso de tecnologas de baja intensidad de carbono y de recursos renovables. Adicionalmente, esto podra conducir a mejoras en la calidad de vida mediante un mayor acceso a los servicios que afectan positivamente las actividades sanitarias y educativas. Finalmente, el crecimiento econmico sostenible, a nivel regional y nacional, puede ser estimulado por la cooperacin elctrica multinacional promoviendo un clima seguro para la inversion, disminuyendo los costos de generacin y los precios de la electricidad y creando un ambiente ms confiable para las actividades empresariales.

Bibliografa
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Apndices

Apndice A: Generacin Neta Electricidad porTipos en las Amricas

GENERACION NETA DE ELECTRICIDAD POR TIPOS, 2004

(Billiones Kilowatthoras) Termal Geotermal, Solar, Elica, Convencional ydroelectricidad Nuclear Madera y Desperdicios Pas Antigua and Barbuda 0.11 0 0 0 Argentina 55.15 30.22 7.31 1.26 Bahamas, Las 1.79 0 0 0 Barbados 0.90 0 0 0 Belize 0.07 0.11 0 0 Bolivia 2.25 2.13 0 0.10 Brasil 34.54 317.59 11.60 17.20 Canad 142.85 334.25 85.87 10.02 Chile 27.46 21.69 0 1.76 Colombia 9.41 37.00 0 0.52 Costa Rica 0.06 6.44 0 1.90 Cuba 14.30 0.09 0 0.78 Dominica 0.05 0.03 0 0 Rep. Dominicana 13.34 1.62 0 0.05 Ecuador 4.86 7.34 0 0 El Salvador 1.83 1.38 0 0.97 Grenada 0.17 0 0 0 Guatemala 4.28 2.52 0 0.81 Guyana 0.81 0.01 0 0 Hait 0.26 0.28 0 0 Honduras 3.03 1.75 0 0.02 Jamaica 6.69 0.12 0 0.10 Mxico 199.92 24.95 8.73 8.79 Nicaragua 1.98 0.32 0 0.46 Panam 3.74 3.78 0 0.02 Paraguay 0.01 51.76 0 0 Per 4.56 19.22 0 0.21 Saint Kitts y Nevis 0.13 0 0 0 Santa Luca 0.29 0 0 0 0.08 0.03 0 0 San Vincent y las Grenadina Suriname 0.14 1.37 0 0 Trinidad y Tobago 6.04 0 0 0.01 Uruguay 0.07 8.09 0 0.03 Estados Unidos de Amrica 2,849.00 268.42 788.53 97.09 Venezuela 30.97 62.06 0 0 Total 0.11 93.94 1.79 0.90 0.18 4.47 380.93 572.99 50.91 46.93 8.40 15.16 0.08 15.02 12.20 4.17 0.17 7.60 0.82 0.54 4.80 6.91 242.39 2.77 7.54 51.77 23.99 0.13 0.29 0.11 1.51 6.05 8.18 4,003.03 93.03

Fuente: Adaptado de EIA (2007), Tablas de Generacn Elctrica Internacional en http://www.eia.doe.gov/emeu/international/electricitygeneration.html

Apndice B: Plan de Accin para la Cooperacin Energtica Hemisfrica12 La alianza para el uso sostenible de la energa* De conformidad con la Agenda 21 y el Convenio Marco sobre Cambio Climtico, el desarrollo y uso sostenible de la energa promueven el desarrollo econmico y atienden las preocupaciones ambientales. Los gobiernos y el sector privado debern promover un mayor acceso a los servicios de energa confiables, limpios y de menor costo a travs de actividades y proyectos que renan los requerimientos econmicos, sociales y ambientales, en el contexto de las metas nacionales de desarrollo sostenible y de los marcos jurdicos nacionales. Los gobiernos: Perseguirn, de conformidad con la legislacin nacional, estrategias nacionales de energa de menor costo, que tomen en consideracin todas las opciones, incluidas la eficiencia en el uso de la energa, la energa renovable no convencional (es decir, solar, elica, geotrmica, pequea hidroelctrica y biomasa), as como recursos de energa convencional. Pondrn nfasis en la fijacin de precios basados en el mercado, que desaliente el desperdicio en el uso de la energa. Identificaran por lo menos un proyecto econmicamente viable, para financiarlo y desarrollarlo en forma prioritaria, en cada una de las siguientes reas: energa renovable no convencional, eficiencia en el uso de la energa y energa convencional limpia. Promovern, en cooperacin con el sector privado y con las comunidades rurales y aisladas, programas de electrificacin rural que tomen en consideracin, cuando proceda, la utilizacin de fuentes de energa renovable, de conformidad con el marco reglamentario nacional. Procuraran ratificar e iniciar la ejecucin de las disposiciones de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico que entro en vigor el 21 de marzo de 1994. Alentaran al Banco Mundial y al BID a aumentar, con celeridad y en forma sustancial, como parte de los prestamos para el sector energtico, el financiamiento de proyectos para la eficiencia en el uso de la energa y de energa renovable, as como el financiamiento para mejorar la sustentabilidad ambiental de las fuentes de energa convencional, de conformidad con la racionalidad econmica. Harn un llamado a las instituciones financieras multilaterales y otras instituciones financieras publicas y privadas, para que financien los programas regionales y nacionales de este plan de accin, tales como programas de capacitacin e intercambio as como
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Tomado de http://summit-americas.org/miamiplan-spanish.htm#21

cooperacin tecnolgica, de acuerdo con las necesidades y las condiciones de los pases beneficiados. Ayudaran, utilizando las organizaciones regionales existentes, en la coordinacin y cooperacin tcnica entre los pases, incluyendo la identificacin y ejecucin de proyectos, programas de capacitacin e intercambios de personal e informacin para aumentar la capacidad. Promovern la identificacin y ejecucin de los proyectos del sector privado que reduzcan la emisin de gases de invernadero. Convocaran un Simposio sobre la Energa Sostenible en la primera mitad de 1995 para discutir las actividades de seguimiento relativas a esta iniciativa. En este espritu de cooperacin, los pases compartirn sus experiencias y discutirn sobre los avances alcanzados en la ejecucin de este plan de accin. *Esta iniciativa esta vinculada al punto titulado: Cooperacin energtica.

Apndice C: Proyectada tubera de gas la regin del Caribe

Fuente: EIA (2002)

Apndice D: Proyectada interconexin elctrica en Amrica Latina y el Caribe (2018)

Fuente: Center for Strategic and International Studies (2007) http://www.csis.org/media/csis/events/070206_oladepowerpoint.pdf