TEMA DOCENTE

EL MONITOREO Y CONTROL

: Mg. JORGE BRINGAS SALVADOR ROJAS SICCHA, Jacqueline ROSAS D E!AS, R"#a VALENCIA INGAL $ E, O#%al&" VALENCIA INGAL $ E, Y"lan&a 2011

INTEGRANTES:

DEDICATORIA

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual. A nuestros seres queridos, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como profesional. A nuestros docentes, por brindarnos su gua y sabidura en el desarrollo de este traba o.

'RESENTACI(N
!a administracin aparece desde que el hombre e"iste en la tierra# cuando el ser humano empieza a $i$ir en asociaciones y a di$idirse el traba o, generando una forma de organizacin incipiente. !a administracin cientfica nace con la re$olucin %ndustrial, con &rederic 'aylor y (enry &ayol, en la cual se apro$echa al m)"imo los recursos de la organizacin para alcanzar sus fines originando la Administracin &inanciera. Actualmente las finanzas reconocen la utilidad o p*rdida general por el proceso inflacionario, y con ello se moderniza a+n m)s esta herramienta# en la b+squeda de la asignacin de un $alor usto a los recursos que dispone la organizacin, tratando de reconocer los cambios originales por la p*rdida en el poder adquisiti$o y adecuar la informacin para la toma de decisiones. ,l presente traba o monogr)fico tiene la finalidad de brindar informacin a cerca del monitoreo y control en la e ecucin de presupuesto en las entidades p+blicas, a tra$*s del an)lisis de los estados financieros en las organizaciones, del sistema administrati$o del ,stado, que a tra$*s de un con unto de principios, m*todos, procedimientos y normas t*cnicas certifica la calidad de los -royectos de %n$ersin -+blica, la ley de transparencia y el sistema integrado de administracin financiera . /%A& 0 /-. !a gestin de recursos financieros, permite el conocimiento de instrumentos a cerca de gestin financiera en las organizaciones que e ecutan programas y proyectos de in$ersin, para optimizar el uso de recursos en forma eficiente con una $isin integral. ,speramos que el presente traba o sea del agrado del lector y sea +til para el me oramiento de la pr)ctica administrati$a y educati$a.

)NDICE
1aratula22222222222222222222222222222222.p)g. 1 Dedicatoria222222222222222........................................................p)g. 2 -resentacin222222222222222222222222222222.p)g. 3 4ndice222222222222222222222222222222222..p)g. 5 I. El M"ni*"+e" , C"n*+"l222222222222222222222222...p)g. 6 ,lementos 7reas '*cnicas

II. El An-li#i# &e l"# E#*a&"# .inancie+"#22222222222222222p)g. 8 1omponentes 9*todos de an)lisis :suarios ;b eti$os

III. La e/ecuci0n 1+e#u1ue#*al en la# en*i&a&e# 123lica#2222222222.p)g. 16 <eferencias Definicin ,structura ,tapas

IV. La Le, &e *+an#1a+encia22222222222222222222222..p)g. 26 Definicin !ey => 28256 !ey => 28?0@

A. El Si#*e4a in*eg+a&" &e A&4ini#*+aci0n .inancie+a 5 SIA.6S'222222p)g. 30 Definicin

1onclusiones222222222222222222222222222222..p)g. 35 Bibliografa2222222222222222222222222222222..p)g. 3@

I.

EL MONITOREO Y CONTROL

,l control interno comprende el plan de organizacin y el con unto de m*todos y medidas adoptadas dentro de una entidad para sal$aguardar sus recursos, $erificar la e"actitud y $eracidad de su informacin financiera y administrati$a, promo$er la eficiencia en las operaciones, estimular la obser$acin de las polticas prescrita y lograr el cumplimiento de las metas y ob eti$os programados. 'odos los integrantes de la organizacin, sea esta p+blica o pri$ada, son responsables directos del sistema de control interno, esto es lo que garantiza la ,&%1%,=1%A ';'A!.

7.7.

ELEMENTOS DEL CONTROL

,l control es un proceso cclico y repetiti$o. ,st) compuesto de cuatro elementos que se sucedenC a. E#*a3leci4ien*" &e e#*-n&a+e#: ,s la primera etapa del control, que establece los est)ndares o criterios de e$aluacin o comparacin. :n est)ndar es una norma o un criterio que sir$e de base para la e$aluacin o comparacin de alguna cosa. ,"isten cuatro tipos de est)ndares# los cuales se presentan a continuacinC ,st)ndares de cantidadC 1omo $olumen de produccin, cantidad de e"istencias, cantidad de materiales primas, n+meros de horas, entre otros. ,st)ndares de calidadC 1omo control de materia prima recibida, control de calidad de produccin, especificaciones del producto, entre otros. ,st)ndares de tiempoC 1omo tiempo est)ndar para producir un determinado producto, tiempo medio de e"istencias de un producto determinado, entre otros. ,st)ndares de costosC 1omo costos de produccin, costos de administracin, costos de $entas, entre otros. 3. c. E%aluaci0n &el &e#e41e8": ,s la segunda etapa del control, que tiene como fin e$aluar lo que se est) haciendo. C"41a+aci0n &el &e#e41e8" c"n el e#*-n&a+ e#*a3leci&": ,s la tercera etapa del control, que compara el desempeDo con lo que fue establecido como est)ndar,

para $erificar si hay des$o o $ariacin, esto es, alg+n error o falla con relacin al desempeDo esperado. &. Acci0n c"++ec*i%a: ,s la cuarta y +ltima etapa del control que busca corregir el desempeDo para adecuarlo al est)ndar esperado. !a accin correcti$a es siempre una medida de correccin y adecuacin de alg+n des$o o $ariacin con relacin al est)ndar esperado.

7.9.

:REAS DEL CONTROL

,l control act+a en todas las )reas y en todos los ni$eles de la empresa. -r)cticamente todas las acti$idades de una empresa est)n ba o alguna forma de control o monitoreo. !as principales )reas de control en la empresa sonC :+ea# &e 1+"&ucci0n. :+ea c"4e+cial. :+ea ;inancie+a :+ea &e +ecu+#"# <u4an"#.

7.= T>CNICAS 'ARA EL CONTROL

,ntre las diferentes t*cnicas de control se pueden mencionar las siguientesC

1ontabilidad Auditoria -resupuestos <eportes, informes &ormas Archi$os Ememorias de e"pedientesF 1omputarizados 9ecanizados Gr)ficas y diagramas probabilsticas

II.

EL AN:LISIS DE LOS ESTADOS .INANCIEROS

H,l an)lisis de estados financieros, tambi*n conocido como an)lisis econmico 0 financiero, an)lisis de balance o an)lisis contable, es un con unto de t*cnicas utilizadas para diagnosticar la situacin y perspecti$as de la empresa con el fin de poder tomar decisiones adecuadas. !os ,stados &inancieros constituyen una representacin estructurada de la situacin financiera y del rendimiento financiero de la entidadI 1# desde una perspecti$a interna, la direccin de la empresa puede tomar decisiones que corri an los puntos los puntos d*biles que puedan amenazar su futuro y al mismo tiempo apro$echa los puntos fuertes para que la empresa alcance sus ob eti$os. Desde una perspecti$a e"terna, estas t*cnicas tambi*n son de gran utilidad para todas aquellas personas interesadas en conocer la situacin y e$aluacin pre$isible de la empresa.

9.7. COM'ONENTES DE LOS ESTADOS .INANCIEROS A. BALANCE GENERAL

,l balance general nos muestra, al igual que una radiografa, la estructura y composicin de los recursos financieros que mane a la empresa, representa, a una fecha determinada, las fuentes de las cuales de ha obtenido los fondos Epasi$o y patrimonio netoF que se usan en las operaciones de una empresa, as como los bienes y derechos en que est) in$ertida Eacti$oF. OBJETIVOS: 9ostrar los acti$os, pasi$os y el capital contable a una fecha determinada. ,$aluar la posicin financiera, que incluye la sol$encia y liquidez. ELEMENTOS Ac*i%".6 <efle a las in$ersiones que ha efectuado la empresa 'a#i%".6 1on unto de deudas y obligaciones que posee una empresa, as como el capital neto a una fecha determinada. 'a*+i4"ni" Ne*".6 ,s la diferencia entre el total del acti$o y el total del pasi$o, generalmente representada por el capital, acciones de in$ersin, reser$as y utilidades.
1

;riol, Amat 2011

B.

ESTADO DE GANANCIAS Y '>RDIDAS O DE RES LTADOS

-resenta un resumen de los ingresos u gastos de una entidad durante un perodo especfico, puede ser un mes o un aDo, razn por la cual se considera un ,stado &inanciero din)mico. ,ste estado tiene lo que quiz)s sea la informacin indi$idual m)s importante sobre un negocioC su :tilidad =eta E%ngresos menos GastosF. Ing+e#"#.J1onstituyen aumentos en acti$os o derechos obtenidos por dar el ser$icio de KprestarK dinero. 'ambi*n se incluyen otros tipos de ingresos, como son los ingresos recibidos por in$ersiones de $alores, o ttulos, utilidad por $enta de acti$os fi os, donaciones, etc. Ga#*"#.J /on disminuciones brutas de los acti$os de la entidad, causadas o incurridas necesariamente en la prestacin del ser$icio Kcolocacin de recursosK. %ncluye gastos de personal, $i)ticos, seguros mantenimiento de acti$os, etc. *ili&a& " 1?+&i&a: .J ,s la diferencia de los ingresos menos los gastos. /i la diferencia es un e"ceso, hay KutilidadK y si es negati$a hay Kp*rdidaK.

C. ESTADO DE .L JO DE E.ECTIVO
,s un informe que incluye las entradas y salidas de efecti$o para as determinar el saldo final o el flu o neto de efecti$o, factor decisi$o para e$aluar la liquidez de un negocio. ,s un estado financiero b)sico que unto con el balance general y el estado de resultados proporcionan informacin acerca de la situacin financiera de un negocio. /aldo inicial E L F ,ntradas de efecti$o E J F /alidas de efecti$o E M F /aldo final de efecti$o Ee"cedente o faltanteF

D. ESTADO DE CAMBIOS EN EL 'ATRIMONIO NETO /e refiere a la $ariacin del patrimonio en relacin al inicio de un perodo y al concluir el mismo.

9.9.
a.

METODOS

DE

AN:LISIS

INTER'RETACION

DE

ESTADOS

.INANCIEROS
An-li#i# &el "+igen , a1licaci0n &e +ecu+#"#.J -ermite $isualizar los cambios en la situacin financiera de la empresa, entre dos fechas determinadas.
BALANCE GENERAL @En $.A COMERCIAL G ATEMALA ORIGEN Y A'LICACI(N DE REC RSOS DEL B7 DE ENERO DE 7CCD AL =7 DE DICIEMBRE DE 7CCC

C ENTA ACTIVO 1a a Bancos 1uentas por cobrar a clientes

B7 ENERO 7CCC

=7 DIC. 7CCC

ORIGEN

A'LICACI(N

6,000.00 10,000.00

6,000.00 16,100.00

0.00 0.00

0.00 6,100.00

0.00 %n$entario 60,000.00 Doctos. -or cobrar 0.00 Aehculos 20,000.00 9ob. y ,quipo 20,000.00 Dep. Acumulada

16,000.00 @0,000.00 6,000.00 20,000.00 26,000.00 E@,000.00F

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 @,000.00

16,000.00 10,000.00 6,000.00 0.00 6,000.00 0.00

'ASIVO -ro$eedores %mpto. -or pagar Doctos. -or pagar -omo. Bancario CA'ITAL 60,000.00 1apital :tilidades retenidas 60,000.00 ?,000.00 TOTALES 0.00 ?,000.00 ED,7BB.BB 0.00 0.00 ED,7BB.BB 16,000.00 0.00 0.00 50,000.00 26,000.00 15,100.00 10,100.00 32,000.00 10,000.00 15,100.00 10,000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 ?,000.00

3.

M?*"&"# &e +e&ucci0n &e e#*a&"# ;inancie+"# a 1"+cen*a/e#

1onsiste en con$ertir todas las cuentas del acti$o y del pasi$o y capital a porcenta es para analizar el porcenta e in$ertido en cada una de ellas y determinar el ni$el de in$ersin en cada cuenta. ,n relacin al ,stado de <esultados, las $entas representan el 100N. ,sto permite determinar cu)l es la distribucin de los costos. ,l primer rubro, que se constituye en una fuga de dinero, es el costo de la mercadera $endida. !uego se pierden los gastos de operacin, posteriormente, los intereses y finalmente, el impuesto sobre la renta.
BALANCE GENERAL MAN .ACT RAS G ATEMALTECAS 30 DE ENERO DE 1999 ACTIVOS MONTO $. MONTO $. F 'ASIVOS @@,000. GHG,GBB. 0.02 -A/%A;/ 1;<<%,=',/ A1'%A;/ 1;<<%,=',/ 1a a Bancos 1tas. -or cobrar a clientes ;tras cuentas por cobrar %n$entario produccin terminada %n$entario produccin en proceso %n$entario materias primas ;tras in$ersiones TOTAL ACTIVOS CORRIENTES TOTAL 'ASIVOS A1'%A;/ 0. &%P;/ 0. Aehculos 56,000. EJF Depreciacin acumulada 5,600. AA!;< ';'A! A,(%1:!;/ @O0,000. 9uebles y enseres @O,000. EJF Depreciacin acumulada 1,600,000. TOTAL 'ASIVOS TOTAL 'ASIVO LARGO 'LAIO ?23.600. 0.20 ;tras cuentas ?6,300. 0.02 @21,000. 50,600. 0.01 ;bligaciones 0.16 bancarias largo plazo 608,8@0. 0.13 1,000.000. 0.26 0. CORTO 'LAIO 0.00 -A/%A;/ A !A<G; -!AQ; 0.00 7,J9D,CEB. 0.50 1,000.000. 7,BBB.BBB .0.26 6,000. 3O0,000. 0. @?.000. 12,000. 35,600. 0. 0.00 /obregiros 0.0O bancarios 0.00 ;bligaciones bancarias 0.02 -ro$eedores 0.00 ;tras obligaciones 0.00 Anticipos recibidos 0.15 -restaciones sociales %mpuestos por pagar 0 6?,O50. 120,000. 0.1@ 360,000. 100,000. 0.03 0.01 0 MONTO $. MONTO $. F 0 0.0O J9D,CEB. 0.03

10

86,000. AA!;< ';'A! 9:,B!,/R,=/,<,/ 9)quinas y equipos EJF Depreciacin acumulada AA!;< ';'A! 9AS:%=A/R,S:%-;/ :tilidades del 1asas y edificios EJF Depreciacin acumulada AA!;< ';'A! 1A/A/ T ,D%&%1%;/ 0. 'errenos 9,GDJ,BBB. ';'A! A1'%A;/ &%P;/ ?23,600. ;'<;/ A1'%A;/ @0,000. Aalorizaciones Acti$os diferidos ';'A! ;'<;/ A1'%A;/ ';'A! A1'%A;/ DD=,GBB. 0.22 TOTAL 'ASIVO 'ATRIMONIO E,BEG,GBB. 100. E,BEG,GBB. 100. MAS +ltimo perodo Aalorizaciones 1,526,000. 0.36 ';'A! 0.@5 -A'<%9;=%; -A'<%9;=%; 1apital :tilidades acumuladas

9,E7J,JGB. 0.@0

c.

M?*"&" &e au4en*"# , &i#4inuci"ne# @an-li#i# <"+iK"n*alA

1onsiste en analizar las diferentes cuentas del balance en dos perodos de tiempo distintos y analizar cu)l ha sido el comportamiento de cada cuenta.

ENVASES PLASTICOS INDUSTRIALES (Miles de quetzales TIT LO ACTIVO =76796CD F =76796CC F

11

,fecti$o 1uentas por cobrar %n$entario Acti$o 1irculante Acti$o &i o =eto ;tros Acti$os TOTAL ACTIVO 'ASIVO -r*stamo bancario 1uentas por pagar <eser$a impuestos sRutilidades Acumulaciones $arias -r*stamo hipotecario ';'A! -A/%A; 1%<1:!A=', -r*stamo hipotecario CA'ITAL :tilidades retenidas TOTAL 'ASIVO MAS CA'ITAL

360 @60 1,160 2,160 5,260 186 J,GHG

0.06 0.10 0.18 0.33 0.@6 0.03 7BB.

260 ?60 1,600 2,@00 5,800 186 H,EHG

0.03 0.11 0.20 0.36 0.@3 0.02 7BB.

0 386 286 126 100 ?86 1,?00 =,BBB O00 0.0@ 0.05 0.02 0.02 0.13 0.28 B.EJ 0.13

826 500 386 126 100 1,826 1,800 =,BBB 1,060

0.10 0.06 0.06 0.02 0.01 0.23 0.23 0.50 0.15

J,GHG

7BB.

H,EHG

7BB

&. An-li#i# &e Ln&ice# " +aK"ne# ;inancie+a# ,s un factor o seDal que refle a la relacin entre dos o m)s elementos de los estados financieros para una adecuada toma de decisiones. :sando la informacin b)sica de los estados financieros, podemos iniciarnos en el an)lisis de la situacin financiera de la empresa. -ara ello, se han desarrollado una serie de medidas conocidas como <azones financieras, coeficientes, cocientes, relaciones y ratios financieros. -rocedemos a describir aquellas m)s com+nmente usadas. INDICADORES DE LI$ IDEI

12

-ermiten medir la capacidad de la empresa para enfrentar sus obligaciones de corto plazo. 'enemosC !iquidez 1orrienteC !1M Acti$o corrienteR-asi$o corriente. -rueba )cidaC -AM Acti$o 1orriente 0 ,"istenciasR -asi$o 1orriente. &i acin del Acti$oC &AM Acti$o 1orrienteR Acti$o no 1orriente. INDICADORES DE GESTI(N -ermiten e$aluar los efectos de las polticas de la empresa relacionados con los fondos, cobranzas, cr*ditos, in$entarios y $entas. 'enemosC <otacin de e"istenciasC <,M 1osto de $entasR ,"istencias. <otacin de Acti$o 'otalC <AM Aentas netasR Acti$o total. <otacin de cuentas por cobrarC <1-M Aentas netasR1uentas por cobrar. INDICADORES DE SOLVENCIA 9iden la capacidad de endeudamiento de una organizacin y el respaldo que dispone para afrontar sus obligaciones corrientes y no corrientes. 'enemosC ,ndeudamiento del -atrimonioC ,-M -asi$oR-atrimonio Grado de dependenciaC GDM -atrimonioR 'otal -asi$o. 1obertura del Acti$o &i oC 1A&M Deudas a largo plazo L -atrimonioR Acti$o &i o neto. INDICADORES DE RENTABILIDAD -ermiten e$aluar el resultado de la gestin de la organizacin, utilizando ratios que consideran la utilidad neta. 'enemosC <entabilidad sobre $entasC <AM :tilidad netaRAentas neta U 100 <entabilidad sobre la in$ersinC

13

<%M :tilidad antes de deducciones e impuestosR Acti$o total U 100. <entabilidad sobre el patrimonioC <-M :tilidad netaR-atrimonio U 100.

9.= .

S ARIOS DE LOS ESTADOS .INANCIEROS

,l producto final del proceso contable es presentar informacin financiera para que los di$ersos usuarios de los estados financieros puedan tomar decisiones, ahora la informacin financiera que dichos usuarios requieren se centra primordialmente en la Evaluacin de la situacin financiera Evaluacin de la rentabilidad y Evaluacin de la liquidez. ,ntre los :suarios m)s importantes tenemosC In%e+#i"ni#*a#.6 =ecesitan e$aluar el riesgo y la rentabilidad de su in$ersin. T+a3a/a&"+e#.6 =ecesitan informacin acerca de la estabilidad de sus empleadores. '+e#*a4i#*a#.6 =ecesitan informacin que les permita determinar si sus pr*stamos, m)s los intereses les ser)n pagados o no a su $encimiento. '+"%ee&"+e#.6 =ecesitan informacin que les permita determinar si los montos que se les adeuda les ser)n pagados o no a su $encimiento. Clien*e#.6 =ecesitan informacin relati$a a la continuacin de la empresa, especialmente cuando tienen compromisos a largo plazo. G"3ie+n"#.6 ,st)n interesados en la distribucin de los recursos y necesitan informacin sobre las acti$idades de las empresas '23lic".6 !os estados financieros pueden ser$ir de ayuda al p+blico en general mediante la informacin que ofrecen acerca de las tendencias de la prosperidad de las empresas y del niel de sus acti$idades.

9.E . OBJETIVOS DE LOS ESTADOS .INANCIEROS

-roporcionar informacin razonable sobre la situacin financiera, rendimiento de la organizacin, que permita tomar decisiones de car)cter econmico. Apoyar a la gerencia en la planeacin, organizacin, direccin y control de los negocios.

14

 <epresentar una herramienta para e$aluar la gestin de la gerencia y la capacidad de la empresa para generar efecti$o y equi$alentes de efecti$o. -ermitir el control de las operaciones que realiza la empresa. III. LA EJEC CI(N 'RES ' ESTAL EN LAS ENTIDADES 'MBLICAS LEY GENERAL: !ey => 2?511, !ey General del /istema =acional de -resupuesto. DIRECTIVA: ME.: DG'': SIA.6S': Directi$a de , ecucin -resupuestaria. 9inisterio de ,conoma y &inanzas. Direccin General del -resupuesto -+blico. /istema %ntegrado de Administracin &inanciera del /ector -+blico. 'LIEGO: -liego presupuestario, definida como aquella entidad p+blica con cr*dito presupuestario en la !ey de -resupuesto del /ector -+blico.

LEY AN AL DE 'RES ' ESTO: 'CA: 'RINCI'IO DE LEGALIDAD: -rincipio recogido en el Artculo %A numeral 1 seccin 1.1 de la !ey =V 28555, !ey del -rocedimiento Administrati$o General. LEY DE RES'ONSABILIDAD Y TRANS'ARENCIA .ISCALC 'e"to Wnico ;rdenado de la !ey => 28256, !ey de <esponsabilidad y 'ransparencia &iscal, aprobado por Decreto /upremo => 0@@J200OJ,&. 7. NA $ > SE LLAMA 'RES ' ESTOO !ey de -resupuesto del /ector -+blico para el ADo &iscal respecti$o. -rogramacin de 1ompromisos Anual.

15

A. ,l principal

instrumento de gestin del ,stado, mediante el cual se materializan las

prioridades establecidas por el -rograma de -oltica econmica. B. ,"presa los gastos a atenderse en el aDo fiscal por cada una de las entidades que forman el sector p+blico y refle a los ingresos que financian dichos gastos. 1. :n instrumento de la poltica fiscal.

ESTR CT RA DEL 'RES ' ESTO

Su e#*+uc*u+a c"n*iene:

1. %ngresos

2. ,gresos

9. ESTR CT RA $ E CONTIENE TODO 'RES ' ESTO DEL ESTADO ,l -resupuesto contiene el total de ing+e#"# y ga#*"# contemplados para el correspondiente aDo fiscal. !a estructura del presupuesto muestra todos los ingresos y los gastos del /ector -+blico. /e considera como ingreso toda operacin que sir$e como mecanismo de financiamiento y como gasto toda transaccin que implica un uso de esos fondos. ,l -resupuesto debe estar equilibrado entre sus ingresos y egresos y est) prohibido autorizar un gasto sin el financiamiento correspondiente2. =.7 'RINCI'ALES R BROS DE INGRESOS: A. INGRESOS CORRIENTES: /on los recursos financieros que se obtienen de modo regular o peridico, y que no alteran de manera inmediata la situacin patrimonial del ,stado. ,ntre los cuales se encuentranC aA I41ue#*"#C A la <enta, al -atrimonio, a la %mportacin, a la -roduccin y 1onsumo,

;tros Documentos Aalorados, etc.

Gestin de <ecursos &inancieros :1A 200?.

16

3A

Ta#a#C De Administracin General, de Pusticia y de -olica, de ,ducacin, de /alud, de

Ai$ienda y 1onstruccin, Agropecuarios y de <ecursos =o 9inerales, de %ndustria, 9inera y 1omercio, de 'ransportes y 1omunicaciones, entre otros. cA C"n*+i3uci"ne#C -ara -ensiones, para 1apacitacin e %n$estigacin, por ;bras -+blicas,

otros. &A Ven*a &e Biene#C Agropecuarios y 9inerales, %ndustriales, de 'ransportes,

1omunicaciones y Almacena e, de ,ducacin, <ecreacin y 1ultura, de /alud, otros. eA '+e#*aci0n &e Se+%ici"#C Agropecuarios y 9inerales, %ndustriales, de 'ransportes,

1omunicaciones y Almacena e, de ,ducacin, <ecreacin y 1ultura, de /alud, otros ;A gA <A Ren*a# &e la '+"1ie&a&C De la -ropiedad <eal, de la -ropiedad &inanciera, otros. Mul*a#, Sanci"ne# , O*+"#C 9ultas y An)logas, /anciones, otros. O*+"# Ing+e#"# C"++ien*e#.

B. LOS INGRESOS DE CA'ITAL. /on los recursos financieros que se obtienen de modo e$entual. ,ntre su caracterstica principal est) la de alterar la situacin patrimonial del ,stado. /e incluye tambi*n la recuperacin del capital colocado a pr*stamo. ,ntre los cuales se encuentranC aA Ven*a &e Ac*i%"#C %nmuebles E,"cepto 'errenosF, 'errenos :rbanos y <urales,

Aehculos, ,quipos y 9aquinarias E:sadosF, otros. 3A cA A4"+*iKaci0n 1"+ '+e#*a4"# c"nce&i&"# E<eembolsosF. O*+"# Ing+e#"# &e Ca1i*al.

C. LAS TRANS.ERENCIAS. /on los recursos financieros no reembolsables pro$enientes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, as como de otras personas naturales o urdicas domiciliadas o no en el pas. /e considera las transferencias pro$enientes de las ,ntidades -+blicas y -ri$adas sin e"igencia de contraprestacin alguna. D. EL R BRO DE .INANCIAMIENTO. /on aquellos recursos pro$enientes de operaciones oficiales de cr*dito de fuente interna y e"terna efectuadas por el ,stado, as como las garantas y asignaciones de !neas de 1r*dito. Dentro de dichos ingresos se considera la

17

emisin de Bonos. Asimismo, se incluye los saldos de balance de e ercicios anteriores que financiar)n gastos en el aDo fiscal $igente.

=.9 LOS 'RINCI'ALES R BROS DEL GASTO A. L"# Ga#*"# C"++ien*e#. /e clasifican en esta categora todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los ser$icios que presta el ,stado. B. L"# Ga#*"# &e Ca1i*al. /e clasifican en esta categora los destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del ,stado. C. El Ga#*" en Se+%ici" &e la Deu&a. /e clasifican en esta categora todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda p+blica, sea interna o e"terna. =.=. ETA'AS EN EL 'ROCESO 'RES ' ESTARIO: 7 9 = A1+"3aci0n E E/ecuci0n G C"n*+"l J E%aluaci0n.

'+"g+a4aci0n ."+4ulaci0n

=.E. INSTIT CIONES $ E 'ARTICI'AN EN EL 'ROCESO DE EJEC CI(N DEL 'RES ' ESTO

Di+ecci0n Naci"nal &e '+e#u1ue#*" '23lic"C Determina la Asignacin y -re$isin 'rimestral. El 'lieg" 1+e#u1ue#*alC Detalla y mensualiza la Asignacin y -re$isin 'rimestral. DN''C ,mite el 1alendario de 1ompromisos. ni&a&e# e/ecu*"+a#C /on las unidades de gasto ubicadas en los -liegos -resupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupuestales. Di+ecci0n Gene+al &e Te#"+" '23lic"C Autoriza los giros conforme a los 1alendarios de 1ompromisos que autoriza la Direccin =acional del -resupuesto -+blico. Banc" &e la Naci0nC Act+a como el rgano de recaudacin de los ingresos p+blicos as como agente financiero del ,stado. 'ambi*n efect+a los pagos a los ser$idores, pensionistas y pro$eedores del ,stado.

18

NL"# ciu&a&an"# 1ue&en ;i#caliKa+ la e/ecuci0n &el 1+e#u1ue#*"O

/i. A tra$*s del -ortal de 'ransparencia ,conmica, ingresando al mdulo HGobierno 1entralI, los ciudadanos pueden saber no slo los montos asignados a cada institucin sino adem)s, en qu* gastan mensualmente los recursos asignados, es decir, cmo se $a e ecutando el presupuesto. Asimismo, a tra$*s de la 1uenta General de la <ep+blica, los ciudadanos pueden conocer la informacin consolidada de todas las unidades y pliegos presupuestarios del ,stado, incluyendo a los gobiernos locales. PDIRECTIVA 'ARA LA EJEC CI(N 'RES ' ESTARIA DIRECTIVA NQ BBG69B7B6E.RHJ.B7 DEL SECTOR 'MBLICOS

!a Directi$a para la , ecucin -resupuestaria correspondiente al aDo fiscal 2011 establece las pautas para la e ecucin de los presupuestos institucionales de los pliegos del Gobierno =acional, Gobiernos <egionales y Gobiernos !ocales. /e aplica tambi*n a todas las entidades y los organismos de los poderesC , ecuti$o Eincluidos sus ;rganismos -+blicosF, !egislati$o y Pudicial# las :ni$ersidades -+blicas# los ;rganismos 1onstitucionalmente Autnomos# y los %nstitutos Aiales -ro$inciales pertenecientes a los gobiernos locales.

!a ;ficina de -resupuesto o la que haga sus $eces, es responsable del monitoreo y e$aluacin del cumplimiento de los ob eti$os y metas de las inter$enciones financiadas con cargo a los cr*ditos presupuestarios autorizados en la !ey Anual de -resupuesto.

19

CARACTER)STICAS: ,s X anual %ncluye X toda fuente de financiamiento /e X determina mediante <esolucin Directoral, a ni$el de pliego.

LA EJEC CI(N DEL GASTO 'MBLICO

!a e ecucin del gasto p+blico es el proceso a tra$*s del cual se atienden las obligaciones de gasto con el ob eto de financiar la prestacin de los bienes y ser$icios p+blicos y, a su $ez, lograr resultados, conforme a los cr*ditos presupuestarios autorizados en los respecti$os presupuestos de los pliegos, en concordancia con la -1A. !a e ecucin del gasto se realiza obser$ando los principios de legalidad, y asignacin de competencias y atribuciones de cada entidad p+blica, as como los principios constitucionales de -rogramacin y ,quilibrio -resupuestario. ,l proceso de e ecucin del gasto p+blico est) compuesto por dos etapasC Hpreparatoria para la e ecucinI y He ecucinI, conforme al siguiente esquemaC

20

ETA'A DE EJEC CI(N DE GASTO 'MBLICO

7. EL COM'ROMISO. ,s el acto de administracin mediante el cual el funcionario facultado a contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad, acuerda, luego del cumplimiento de los tr)mites establecidos, la realizacin de gastos pre$iamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los cr*ditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados, la -1A y las modificaciones presupuestarias realizadas. 9. EL DEVENGADO. ,s el acto de administracin mediante el cual se reconoce una obligacin de pago, deri$ada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce pre$ia acreditacin documentaria ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. ,l reconocimiento de la obligacin debe afectarse al presupuesto institucional, con cargo a la correspondiente cadena de gasto. ,sta etapa del gasto se su eta a las disposiciones que dicta la Direccin =acional del 'esoro -+blico. =. EL 'AGO. ,s el acto de administracin mediante el cual se e"tingue, en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a tra$*s del documento oficial correspondiente.

21

,st) prohibido efectuar pagos de obligaciones no de$engadas. ,sta etapa del gasto se su eta a las disposiciones que dicta la Direccin =acional del 'esoro -+blico. SISTEMA NACIONAL DE INVERSI(N 'MBLICA @SNI'A ,l /istema =acional de %n$ersin -+blica E/=%-F es un sistema administrati$o del ,stado que certifica la calidad de los proyectos de in$ersin p+blica, a tra$*s de un con unto de principios, m*todos, procedimientos y normas t*cnicas relacionados con las di$ersas fases de los proyectos de in$ersin. 1on ello se buscaC aF Eficiencia en la utilizacin los recursos de in$ersin bF Sostenibilidad en la me ora de la calidad o ampliacin de la pro$isin de los ser$icios relacionados a los proyectos cF Mayor impacto socioJeconmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

N$ui?ne# e#*-n "3liga&"# a cu41li+ la# &i#1"#ici"ne# &el SNI'O 'odos los sectores del Gobierno =acional, los Gobiernos <egionales y los Gobiernos !ocales incorporados al /istema Eincluyendo las empresas y entidades adscritas a estosF deben cumplir los principios, procesos y metodologas del /=%- E a la fecha, m)s de 800 Gobiernos !ocales se encuentran incorporados al /=%-F.

!a normati$idad del /=%- no es aplicable a los Gobiernos !ocales no incorporados al /istema =acional. /in embargo, dichos Gobiernos !ocales podr)n suscribir el 1on$enio para la formulacin y e$aluacin de -%- de Gobiernos !ocales no su etos al /=%- EAne"o /=%- 12F mediante el cual podr)n encargar la formulacin y e$aluacin de sus proyectos a otro Gobierno !ocal que se encuentre incorporado al /istema =acional. NT"&"# l"# 1+",ec*"# &e in%e+#i0n 123lica +equie+en e%alua+#e en el 4a+c" &el SNI'O /, todo -%- que se financie total o parcialmente con recursos p+blicos de una ,ntidad su eta al /=%-, debe e$aluarse en el marco de la normati$idad del /=%-. 1abe recordar que se define como -%- a toda inter$encin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos p+blicos, con el fin de crear, ampliar, me orar o recuperar la capacidad productora de bienes o ser$icios de una ,ntidad.

!os proyectos e ecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento $aya a estar a

22

cargo de una ,ntidad incorporada al /istema =acional, tambi*n deber)n ser e$aluados en el marco de la normati$idad del /=%-.

23

24

IV. LEY DE TRANS'ARENCIA .ISCAL

'ransparencia es la forma de actuar de las autoridades de manera p+blica, clara, correcta, honesta como un mecanismo de control de poder y de legitimidad de las instituciones p+blicas. ,s un mecanismo que e$ita el mal uso de los recursos p+blicos, el secreto, la impro$isacin, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el e ercicio de dicha funcin. ,sto se da mediante la informacin $eraz, oportuna y sistem)tica acerca del e ercicio de la funcin p+blica en materia econmica y fiscal, Adem)s, mediante la transparencia se fortalece y promue$e la participacin de la ciudadana en los asuntos p+blicos. 'ambi*n se puede $er el tema de la transparencia econmica y fiscal como una funcin adicional del 9inisterio de ,conoma y &inanzas distinta a sus cl)sicas funciones de mantener los equilibrios macroeconmicos y la administracin de las grandes $ariables tales como crecimiento, gasto p+blico, recaudacin tributaria, etc.

E.7. TRANS'ARENCIA ECON(MICA Y .ISCAL ELEMENTO . NDAMENTAL EN LA 'OL)TICA DEL ESTADO

!a transparencia econmica y fiscal no se limita a ser un elemento pre$enti$o de la corrupcin, sino que adem)s es fundamental para un funcionamiento adecuado tanto del sistema democr)tico como de una economa de mercado, dado que su e"istencia o ausencia afecta la relacin entre los ciudadanos y el ,stado. !a transparencia acerca el comportamiento de la Administracin -+blica a la $oluntad del ciudadano, permitiendo una mayor super$isin y fiscalizacin de la sociedad al gobierno. /imult)neamente, facilita la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones del ,stado, contribuyendo a que los ciudadanos se identifiquen m)s con el sistema democr)tico. -or otro lado, la transparencia reduce la incertidumbre en los mercados y aumenta la predictibilidad de las decisiones del gobierno, logrando de esa manera la reduccin del riesgoJ pas e impuls)ndola in$ersin pri$ada y, por ende, el crecimiento econmico y la generacin del empleo producti$o. !a transparencia adem)s es importante para que se logre la eficiencia en el mane o de la Administracin -+blica.

E.9. NORMAS LEGALES DE LA TRANS'ARENCIA .ISCAL

-ara un mane o transparente de los recursos fiscales del estado e"isten dos leyes. !a primera, ley =>28256, ley de -rudencia y de la 'ransparencia fiscal, que fue promulgada el 28 de diciembre de 1OOO y entro en $igencia 01 de enero del 2000, la segunda, ley =>

25

28?0@, ley de Acceso a la %nformacin -+blica, tiene su $igencia desde 02 de agosto del 2002.3

A. LEY NQ 9H9EG, LEY DE TRANS'ARENCIA .ISCAL:

OBJETO DE LA LEY: 'iene por ob eto establecer los lineamientos para una me or gestin de la financias p+blicas, con -rudencia y 'ransparencia &iscal con el fin de contribuir a la estabilidad econmica, conduccin esencial para alcanzar el crecimiento econmico sostenible. 'RINCI'IO GENERAL: ,l estado debe asegurar el equilibrio fiscal en el mediano plazo, acumulando super)$it fiscales en periodos fa$orables y d*ficit fiscal moderados en periodos de menor crecimiento. 'R DENCIA .ISCAL: aF ,l d*ficit fiscal anual del sector p+blico no podr) ser mayor al 1N del -B% bF ,l incremento anual del gasto no financiero del gobierno central no podr) e"ceder a la tasa de inflacin promedio anual m)s dos puntos porcentuales. cF ,l endeudamiento p+blico a mediante plazo deber) ser insistente con el principio de equilibrio fiscal seDalado en la presente ley. .ONDO DE ESTABILIDAD .ISCAL @.E.A: aF ,l &,& preside ministerio de economa y finanzas e integrado por el presidente del banco central de reser$a del -er+ y un representante del presidente del conse o de ministro. bF !os recursos de &,& son intangibles y son depositadas en el B1< para las reser$as internacionales. TRANS'ARENCIA .ISCAL. aF ,l ministerio de economa y finanzas E9,&F elaborar) y publicara cada aDo el marco econmico multianual, el cual incluir) las proyecciones macroeconmicas, conteniendo los supuestos en que se basan, que cubran 3 aDos para el cual se est) elaborando el presupuesto en los dos aDos siguientes.

TTT.4e;.g"3.1e

26

bF

!os supuestos macroeconmicos incluir)n por lo menos las siguientes $ariablesC -B% nominal, crecimiento real del -B%, inflacin promedio y acumulada anual, '%-; D, cambio e importaciones.

IN.ORMES DE EJEC CIUN: Dentro de los @0 das calendario siguientes a la finalizacin de cada semestre del aDo el 9,& publicara un informe sobre el grado de a$ance en relacin con las metas pre$istas en el marco multianual, con *nfasis en el cumplimiento de dichas metas. DECLARACIUN SOBRE: C M'LIMIENTO DE RES'ONSABILIDAD .ISCAL Antes del 31 de marzo de cada aDo, el 9,& remitir) al congreso de la rep+blica una declaracin sobre cumplimiento de responsabilidad fiscal del e ercicio anterior, en la cual e$aluara los ingresos, los gastos, el resultado fiscal y su financiamiento y las de m)s metas macroeconmicas establecidas en el marco multianual del aDo correspondiente.

B. LEY NQ 9HDBJ, LEY DE TRAN'ARENCIA Y ACCESO A LA IN.ORMACI(N 'MBLICA

A+*icul"7: Alcance &e la le, a. 'iene por finalidad promo$er las transparencias de los actos del estado y regular el acceso a la informacin con grado en la constitucin poltica del -er+. b. ,l derecho del acceso a la informacin de los congresistas de la rep+blica se rige un informe a lo dispuesto por la constitucin poltica del -er+ y reglamento del congreso.

A+*Lcul" 9: ENTIDADES DE ADMINISTRACION ' BLICA !a presente ley rige para las entidades administracin p+blicaC -oder e ecuti$o, -oder udicial. Gobierno regional, gobiernos leales. /eg+n ley => 28555, ley del procedimiento administrati$o general. A+*Lcul" =: 'RINCI'IOS DE ' BLICIDAD 'oda informacin que posee el estado se presume p+blica, sal$o los e"cepcionales e"presamente pre$istas Einformacin reser$ada por seguridad nacionalF. ,n consecuencia, los funcionarios responsables tienen la obligacin de brindar informacin correspondiente a )rea de su competencia a las personas que las solicitan en aplicacin al principio de publicidad.

27

A+*Lcul" EQ RES'ONSABILIDAD Y SANCIONES: !as funcionarios o ser$idores p+blicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta ley ser)n sancionadas, pudiendo ser incluso denunciadas penalmente por la comisin de delito de abuso de autoridad. IN.ORMACION RESERVADA ,s aquella que se encuentra temporalmente fuera del acceso p+blico debido a que su difusin puede poner en riesgo la $ida, seguridad y salud de las personas# as como la seguridad, estabilidad, gobernabilidad y democracia de la entidad federati$a o sus municipios. -or administracin p+blica se entiende al con unto de entidades que componen el ,stado. ,l artculo % del 'tulo -reliminar de la !ey del -rocedimiento Administrati$o General E!ey =>28555F seDala cu)les son las entidades integrantes de la administracin p+blicaC 1.,l -oder , ecuti$o, incluyendo 9inisterios y ;rganismos -+blicos

Descentralizados# ,l -oder !egislati$o# ,l -oder Pudicial# !os Gobiernos <egionales# !os Gobiernos !ocales.

1ualquier ciudadano no puede acceder a este tipo de informacin por las siguientes razonesC a. b. c. d. e. f. -or seguridad nacional <iesgo a la integridad territorial -lanos de defensa %nstituciones militares 9aterial b*lico %nformacin de personal militar, etc.

'ORTAL DE TRENS'ARENCIA ,l -ortal de 'ransparencia ,conmica es una plataforma informati$a de acceso libre que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de la m)s completa informacin econmica que haya podido centralizar el 9inisterio de ,conoma y &inanzas E9,&F, durante el mandato del Gobierno de 'ransicin. ,l -ortal se inaugura oficialmente el 23 de febrero del 2001, cuando el 9inistro de ,conoma y &inanzas, Dr. Pa$ier /il$a <uete, entreg al presidente de la <ep+blica, Dr. Aalentn

28

-aniagua 1orazao, el 1DJ<;9 del -ortal en un acto p+blico desarrollado en -alacio de Gobierno y en presencia del presidente del 1onse o de 9inistros, Dr. Pa$ier -*rez de 1uellar, del cuerpo diplom)tico acreditado en el -er+, empresarios y miembros de la prensa nacional. ,l -ortal de 'ransparencia ,conmica es actualizado mensualmente. B)sicamente, est) compuesto por Bases de Datos, cada una con capacidad de consulta por diferentes opciones. !a informacin de base pro$iene de cada fuente, es decir, de la institucin responsable de su mane o. ,n el -ortal :d. podr) encontrarC a. %nformacin acerca de las principales proyecciones de la economa, b. <esumen de los -lanes ,strat*gicos de los diferentes sectores del ,stado c. Gastos del Gobierno 1entral E/%A&J/-F J Base de Datos d. :n directorio de las entidades p+blicas J Base de Datos e. !os ,stados &inancieros de las ,mpresas -+blicas E&;=A&,F f. !os ,stados &inancieros del &;=A(-: g. !a lista de bienes inmuebles del ,stado J Base de Datos h. Deuda %nterna y ,"terna J Base de Datos i. -ro$eedores del ,stadoC 1onsulta de cheques en cartera J Base de Datos ,l nacimiento del -ortal no hubiera sido posible sin la con uncin de di$ersos aportes. De un lado, la firme decisin poltica del Gobierno de 'ransicin, en particular del 9inistro de ,conoma, de transparentar la informacin financiera del ,stado. De otro lado, el $alioso aporte de un numeroso grupo de profesionales del 9,& comprometidos desde hace $arios aDos con una gestin p+blica al ser$icio del ciudadano y especialmente debe destacarse el esfuerzo de cada una de las :nidades , ecutoras a ni$el nacional. -or +ltimo, debe mencionarse tambi*n el aporte brindado por el Gabinete de Asesores tanto en la idea inicial de lanzar este -ortal, como en su consolidacin como herramienta para iniciar un proceso de mayor transparencia en la informacin p+blica. ,speramos que esta iniciati$a sea de gran utilidad para todos. ,s una plataforma informati$a de acceso libre. %nicio sus funciones oficialmente el 23 de febrero del 2001. ,st) compuesto por mdulos de consulta a base de datos. CARACTERISTICAS:
1. 2. 3. 5. ,s un rgano informati$o p+blico de todas las entidades de la administracin p+blica. 1ontiene datos generales de cantidad de la admiracin p+blica que contienen las disposiciones y comunicados emitidosC organizacin, organigrama, procedimientos, marco legal, etc. Brinda informacin presupuestos e ecutados, proyectada, partidas salariales, etc. !a adquisicin de bienes y ser$icios que realizan. !a publicacin incluye detalle de los montos comprometidos, los pro$eedores, cantidad y calidad de bienes.

29

6.

!as acti$idades oficiales que desarrollaron o desarrollaran los altos funcionarios de la respecti$a entidad.

OBJETIVOS DEL 'ORTAL:

1. 2. 3. 5. 6. @. 8. ?. 1on$ertirse en una $entana de transparencia econmica del estado. &omentar una cultura de transparencia en el estado y la sociedad peruana. <educir riesgos de corrupcin. Democratizar las decisiones del gobierno en materia de gestin de recursos financieros. Actualizar diaria y mensualmente. -resentar resumen de los planos estrat*gicos de los diferentes sectores del estado. -resentar estados financieros de las empresas p+blicasE&;=A&,F -resentar a los pro$eedores del estado, etc.

V. SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACI(N .INANCIERA SIA. 6 S' (asta hace poco, uno de los aspectos negati$os de la administracin financiera en el sector p+blico era la falta de informacin oportuna, uniforme y confiable sobre el a$ance y la e ecucin en tiempo real de las operaciones econmicas, financieras y contables. -or lo tanto, este factor sumando a otros incide negati$amente en la toma de decisiones y en la e$aluacin del a$ance de la e ecucin financiera frente a la medicin de sus resultados Ecumplimiento de metas y ob eti$osF. A fin de superar esta problem)tica, el ,stado, a tra$*s del 9,&, ha implementado un sistema de registro de operaciones y procesamiento de informacin de las transacciones y operaciones que realizan las diferentes entidades del sector p+blico en tiempo real conocido por sus siglas como /%A& E/istema %ntegrado de Administracin &inancieraF, modernizando el sistema de administracin financiera con capacidad de generar informacin precisa, oportuna, confiable, eficiente y de calidad a tra$*s de un sistema que procesa las operaciones y automatiza la informacin, tanto financiera como presupuestal, mediante un registro +nico de operaciones produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e integridad.

G.7.DE.INICI(N
,l sistema integrado de administracin financiera para el sector p+blico, es un instrumento inform)tico, que automatiza el proceso de e ecucin presupuestal, financiero y contable, mediante un registro +nico de operaciones, produciendo informacin con mayor rapidez, precisin e integridad, $)lida para la toma de decisiones de los diferentes ni$eles gerenciales de la organizacin gubernamental.

30

N$u? e# un SIA.O ,l /%A& es, como su nombre lo dice, un sistema integrado por $arios subsistemas que planean, procesan y reportan los recursos financieros p+blicos. %ncluye normalmente al menos cuatro subsistemasC contabilidad, presupuesto, tesorera, personal y deuda p+blica, y puede incluir tambi*n subsistemas au"iliares como ingresos p+blicos, adquisiciones, gestin de acti$os, recursos humanos y planillas, pensiones y seguridad social. ,l sistema es muy $ers)til. /e puede aplicar a distintos ni$eles de gobierno Ecentral, descentralizado, municipalF, se puede desagregar territorialmente la informacin, y tambi*n pueden incorporarse otros criterios para generar reportes de rele$ancia para la toma de decisiones y el debate poltico. <epresenta una nue$a forma de relacin entre las di$ersas instituciones estatales, incluyendo autoridades y funcionarios, entre las instituciones y sus usuarios y pro$eedores, y entre los di$ersos grupos de inter*s asociados. =o se trata por lo tanto de la simple adquisicin de una tecnologa# se trata de un cambio en las reglas del uego y en el peso relati$o de los distintos grupos de inter*s en el centro mismo de la toma de decisiones del ,stado. -or esta razn es que el desarrollo de /%A& ha recibido tanto apoyo de parte de las %&%/# porque este cambio aparentemente inocuo puede permitir transformar relaciones fundamentales en nuestros ,stados. As, por e emplo, cuando la agencia internacional del desarrollo EA%DF y el fondo monetario internacional E&9%F organizan la condicionalidad para la condonacin de la deuda de los pases altamente endeudados, uno de los puntos focales de su esfuerzo es la transformacin de la administracin del gasto p+blico, para poder dirigir as los recursos hacia las necesidades de los m)s pobres, tal y como lo establecen las disposiciones internacionales para esa condonacin. /eg+n el desarrollo relati$o de la administracin financiera en cada pas, estas reformas conducir)n e$entualmente a /%A&J/- en cada uno de ellos. N$ > IN.ORMACI(N EST: REGISTRADA EN EL SIA.O ,s Htodos los gastos que hace el estadoI. /in embargo para ser e"actos debemos reconocer que toda$a se escapan algunos2.aunque dentro de poco tiempo ser) una realidad, Debemos de tener en cuenta que el sistema tiene 6 aDos, empez con algunas instituciones y hora est)n registradas en el /%A&C

31

'odos los gastos del sector p+blico nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos p+blicos nacionales, el 1ongreso, el -oder Pudicial, la &iscala, la Defensora, etc.

'odos los gastos de sector p+blico regionalC es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo.

T de manera creciente, se esta incorporando al /%A& el gasto de los gobiernos locales. Ta se han incorporado los que mane an m)s recursos. /in embargo, incluso para esos municipios que Haun no est)n en el /%A&I ya se esta registrando informacin importante comoC las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos locales por di$ersos conceptos que $an por e emplo desde el impuesto de promocin municipal, pasando por el canon, hasta el $aso de leche.

,s importante seDalar que cada gasto se registra tambi*n un con unto de otros datos o informacin adicional que nos permite saber para cada casoC 1u)ndo se hizo A qui*n se le pago -or qu* concepto Sui*n realiz el gasto Dnde se hizo el gasto 1on qu* plata se pago A qu* acti$idad o proyecto corresponde el gasto.

,ste sistema del /%A& permiteC 'ener un registro del presupuesto de cada institucin p+blica de forma tal que podemos cote ar el gasto contra el presupuesto. <egistrar las Hmetas fsicasI de las acti$idades o proyectos es decir, Yqu* se quiere lograr con dichas acti$idadesZ, lo que nos da informacin que complementada con otras permite $er la utilidad del gasto y l efecti$idad del mismo.

32

<egistrar todos los pasos pre$ios a la realizacin de cada gasto de forma tal que no se asuman compromisos que no est)n presupuestados o para los cuales aun no se cuenta con los recursos financieros.

,st) conectado con el Banco de la =acin y permite que los Hcheques /%A&I nunca reboten pues l hora d hacer el pago, *ste ya est) respaldado por los recursos respecti$os y el Banco est) informado de ello.

N'OR $ > INVERTIR EN LA CREACI(N DEL SIA.O

-rimero con$iene destacar las insuficiencias de los modelos de administracin financiera $igentes a+n en muchos de los pases, los cuales fueron producto de la superposicin de modelos o $isiones incompatibles que subsisten hoy y reproducen la opacidad que permite la reproduccin de intereses a enos a los de las mayoras. -ara ilustrar la situacin basta recordar bre$emente la e$olucin durante el siglo pasadoC al esquema tradicional, propio de antes de las guerras mundiales, institucionalmente desarticulado y centrado en la legalidad del gasto, se superpuso en las d*cadas de los aDos sesenta y setenta un modelo planificador de car)cter deducti$o, en el que grandes ob eti$os y metas deban guiar la asignacin de recursos, pero que desafortunadamente, en la pr)ctica, raramente logr concretarse en acciones especficas. A esto se superpuso, en los aDos ochenta, el enfoque del a uste, cuya preocupacin central fue la coordinacin del flu o de ca a del sector p+blico en su con unto, sin importar mucho las prioridades o la eficiencia de la gestin. ,n estas condiciones es difcil saber a qui*nes beneficia realmente el gasto p+blico y es difcil por lo tanto saber qui*nes ser)n los enemigos de los procesos de reforma. LAS TRANS.ERENCIAS A LOS GOBIERNOS LOCALES ,l /%A& ofrece informacin de los recursos que transfiere el gobierno nacional a los gobiernos locales por di$ersos conceptos como 1anon, $aso de leche y otros. ,sta informacin tambi*n esta disponible en el portal de transparencia y le permite un seguimiento de cu)nto estaba presupuestado y cu)nto se $a transfiriendo mes a mes por estos di$ersos conceptos.

33

CONCL SIONES
1. ,l an)lisis e interpretacin de los ,stados &inancieros constituye una herramienta de gran utilidad para la toma de decisiones en la empresa# el cual est) constituido por la $aloracin de $arias razones e indicadores que miden la efecti$idad de la gestin econmica de cualquier entidad, pero debe tenerse en cuenta que para una correcta interpretacin se debe analizar la interaccin de $arios indicadores, pues uno por si slo no permite determinar la situacin financiera de la misma. 2. !a Direccin General del -resupuesto -+blico, como ente rector del /istema =acional de -resupuesto, $iene impulsando, en coordinacin con los /ectores, di$ersas medidas que buscan fortalecer la calidad del gasto p+blico de las entidades, iniciando la materializacin de las mismas en la implementacin progresi$a del -resupuesto por <esultados E-p<F y su institucionalizacin en el /istema =acional del -resupuesto -+blico. 3. De acuerdo con lo establecido en las =ormas % y %% del 'itulo -reliminar de la !ey =V 2820O 0 !ey de Gestin -resupuestaria del ,stado, se encuentra prohibido incluir autorizaciones de gasto que no cuenten con el financiamiento correspondiente, debiendo mantener el equilibrio correspondiente, por lo tanto no es posible que un -liego -resupuestario realice gastos que no haya pre$isto y que no cuenten con el financiamiento debido. 5. A tra$*s del -ortal de 'ransparencia ,conmica, ingresando al mdulo HGobierno 1entralI, los ciudadanos pueden saber no slo los montos asignados a cada institucin sino adem)s, en qu* gastan mensualmente los recursos asignados, es decir, cmo se $a e ecutando el presupuesto. Asimismo, a tra$*s de la 1uenta General de la <ep+blica, los ciudadanos pueden conocer la informacin consolidada

34

de todas las unidades y pliegos presupuestarios del ,stado, incluyendo a los gobiernos locales. 6. 1on la transparencia se fortalece y promue$e la participacin de la ciudadana en los asuntos p+blicos. -ara un mane o transparente de los recursos fiscales del estado e"isten dos leyes# la primera es la !ey =o 28256 -<:D,=1%A T '<A=/-A<,=1%A &%/1A! que 'iene por ob eto establecer una me or gestin de finanzas p+blicas con prudencia y transparencia con el fin de contribuir a la estabilidad econmica que permite al estado asegurar el equilibrio fiscal entre ingresos y gastos. T la !ey =o 28?0@ '<A=/-A<,=1%A T A11,/; A !A %=&;<9A1%[= -WB!%1A que 'iene por finalidad promo$er la transparencia de los actos del estado y regula el derecho de acceso a la informacin p+blica y se difunde en el portal de transparencia y est)n obligadas a publicar todas las entidades de administracin p+blica. @. !a base conceptual del /%A& se sustenta en un cambio en la filosofa del mane o de la administracin p+blica, en el marco del proceso de reforma del ,stado. =o se trata de la simple implantacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrati$os para hacer m)s eficiente la actual administracin, se trata de organizar un sector p+blico que se encuentre al ser$icio de los intereses de la sociedad, $elando que los ser$icios p+blicos prestados por el sector p+blico o el pri$ado se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo ptimos. 8. /e propugna una gestin p+blica descentralizada, que se acerque hacia donde se producen los bienes y se prestan los ser$icios# que realice acciones conducentes a que los administradores p+blicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados# asimismo, que garantice el control social por parte de la comunidad.

35

BIBLIOGRA.)A
ORIOL A4a*. PAn-li#i# In*eg+al &e E41+e#a#S 9B77 Ge#*i0n &e Recu+#"# .inancie+"#. ni%e+#i&a& C?#a+ Valle/". 9BBD

TTT.4e;.g"3.1e
TTT.#una*.g"3.1e

36