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La adolescencia
2
Editorial
Contenido Página
Editorial 2
Ser adolescente 3
es maravilloso… y difícil
El Consejo Consultivo de UNICEF delegó en Sandra Jiménez Loza la
Ser adolescente tiene riesgos 4
...y podemos disminuirlos elaboración del editorial para este Vigía. Sandra tiene 19 años, es la
integrante más joven del Consejo y es un ejemplo de compromiso sin
¿Qué mide este Índice y cómo 6 pausa ni límites con los derechos de los niños y niñas de México. Este
se construye?
es el texto preparado por ella:
El Índice de los Derechos de los 8
Adolescentes de 12 a 17 años en
Hace poco más de un año nació el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana, dividido en tres
2004
etapas distintas de la vida de un niño, niña o adolescente: la primera infancia (de 0 a 5 años), la
Avances en el Índice de los 10 edad escolar (de 6 a 11 años) y la adolescencia (de 12 a 17 años).
Derechos de los Adolescentes
Ya se dio a conocer la información de los dos primeros Índices y ahora es presentado el tercero,
entre 1998 y 2004
con el que se concluye la primera serie para los tres grupos de edades. Volveremos a recorrer el
¿Qué podemos hacer para mejorar 12 ciclo para examinar cómo estamos avanzando.
el Índice?
La adolescencia es una etapa muy importante de la vida porque los y las adolescentes tienen
Anhelo de Ciudadanía 13 todo el potencial para contribuir a que el mundo progrese. Así lo mencionó Kofi Annan en su
mensaje del Día Internacional de la Juventud, convencido de que los y las jóvenes del mundo
Una Justicia para Adolescentes
constituimos un importante recurso humano para el desarrollo y que la adolescencia y la juventud
¿Qué son y para qué sirven 14 son la clave de innovación y del cambio social positivo de nuestra época.
los Índices de los Derechos
Es por eso que debe conocerse el grado en el que se ejercen los derechos de la adolescencia
de la Niñez y la Adolescencia
en nuestro país, en cada uno de los Estados de la República. La adolescencia es la etapa de
Mexicanas? preparación inmediata para la vida adulta, llena de grandes retos y oportunidades, proyectos de
Los derechos humanos 15 vida, inquietudes y aprendizajes.
de los adolescentes
En la vida de las personas hay factores tan importantes para un buen desarrollo que la humanidad
los ha definido como derechos. De todos ellos, este Índice sobre los adolescentes examina tres:
derecho a la vida, derecho a la educación y derecho a que no exploten a los que tienen que trabajar
y a que ese trabajo no les impida ir a la escuela.
Los resultados del Índice se están dando a conocer para poder mejorarlos, para poder implementar
acciones que garanticen una mejor vida a cada uno de los y las adolescentes de México. Cada
uno de los Estados de la República tiene diferentes retos y, de acuerdo a ellos, es necesario
implementar acciones conjuntas, a nivel federal, estatal y municipal o local para que, junto con la
sociedad, lleguemos al 10 en todos los niveles y logremos que todos los niños, niñas y adolescentes
de México tengan las mismas oportunidades de desarrollo y, por lo tanto, un mejor nivel de vida.
Haber dado a conocer los dos primeros Índices ha tenido un impacto positivo en varios Estados
de nuestro país, ya que se han implementado acciones para su mejoramiento.
Este Tercer Índice no solamente debe ser una mirada a la cruda realidad para los mexicanos;
debe principalmente ser un incentivo para trabajar en nuestra adolescencia, de prepararla para el
México que todos queremos. Es además un llamado a los gobiernos y a la sociedad a
comprometerse por un mejor presente para la infancia y la adolescencia mexicanas, lo que nos
llevará a un mejor futuro.
Ser adolescente
es maravilloso… y difícil
La adolescencia es esencialmente una Los adolescentes rebozan energía, reflexión y las preguntas claves siempre
época de cambios. Trae consigo enormes capacidad analítica y deseos de un mundo serán: ¿Cómo crees que debes hacerlo?
variaciones físicas y emocionales, que son mejor. Están llenos de propuestas de ¿Por qué crees que estuvo bien o mal? ¿Qué
fascinantes porque logran la transformación cambio. Cuando les cierran las puertas, aprendiste de esa experiencia?
del niño en adulto. Como todos los procesos protestan. Cuando no los escuchan, no
El mayor error de los padres con los
importantes de cambio, genera perturba- tienen más remedio que hablar para sí
adolescentes es imponerles su propio modo
ciones y confusión. Por eso es angustiosa mismos, estableciendo formas de
de ver el mundo y de actuar. En ese caso los
para el adolescente e incomprensible para comunicación ininteligibles para los demás.
adolescentes se ven obligados a aislarse y
los adultos, pero es esencial para el Por el contrario, cuando reciben apoyo y son
todos perdemos los cambios y
desarrollo de la vida y -si los adultos no lo escuchados, se desarrollan de maneras
oportunidades que su creatividad podría
impedimos- culmina exitosamente en la inimaginables y novedosas, aprovechando
ofrecernos.
madurez y en el avance de la sociedad. su capacidad de cambiar las conductas
sociales negativas y romper con los patrones La escuela
Los grandes cambios sociales de exclusión y violencia. Es por eso
El adolescente está ansioso por aprender,
En la adolescencia se manifiestan cambios que con su creatividad y entusiasmo, los
pero requiere que ese aprendizaje se realice
en el cuerpo, en los gustos, en los instintos jóvenes han sido siempre y son hoy quienes
según su necesidad y su ritmo. Para servir
y sentimientos y en el estado de ánimo. Son cambian el mundo.
a la adolescencia, la escuela debe ser
cambios que llegan por sorpresa, de modo
Apoyo y Aprendizaje divertida, creativa, experimental y
que el adolescente no sabe cómo
cooperativa. Debe estimular la libertad, el
manejarlos. No tiene herramientas para La adolescencia es, por si misma,
diálogo, la posibilidad de dudar y el
entenderlos y por eso le cuesta tanto aprendizaje. Aprendizaje de los adolescentes
desacuerdo. Debe ser respetuosa de todos
comunicarlos. Son desconcertantes, causan y aprendizaje de la sociedad sobre sus
los derechos. Debe permitir que los
miedo y en ocasiones vergüenza. Es preguntas e innovaciones. Este aprendizaje
estudiantes puedan expresarse, innovar,
explicable entonces que el adolescente requiere apoyo para realizarse a la manera
gastar su energía y formar su personalidad
tienda a aislarse, pero que a la vez necesite de los jóvenes: experimentando, buscando
alrededor del deporte, de la música, el baile
y espere todo el apoyo del mundo. nuevas sensaciones y cuestionando viejas
y el teatro. Debe facilitar la amistad y la
visiones. Todo proceso de transformación
En la adolescencia se define la personalidad. recreación. Debe abrir sus puertas a la
implica riesgos. Los riesgos de la
El adolescente rompe con la seguridad de comunidad circundante. Y, claro, debe
adolescencia pueden ser mitigados –o
lo infantil, corta con sus comportamientos continuar transmitiendo conocimientos
también aumentados– por la familia, la
y valores de la niñez y comienza a científicos y culturales, de manera reflexiva,
escuela y la sociedad, que son los tres
construirse un mundo nuevo y propio. Por útil y ligada a la vida cotidiana. Cuando la
grandes ámbitos de desarrollo vital y
eso se rebela contra su entorno y comienza escuela no garantiza las condiciones
aprendizaje.
a buscar. Busca nuevas amistades y nuevas mencionadas, el adolescente la sustituye por
maneras de relacionarse, nuevas La familia la calle como centro principal de aprendizaje
experiencias y nuevas visiones. Construye y socialización.
independencia y fortalece su autoafirmación. La mayor necesidad de un adolescente es
contar con la confianza de sus padres, Lo peor que puede pasar a la formación de
Muestra una actitud de rebeldía y crítica, y
especialmente cuando se equivoca. Los un adolescente es que se retire de la
a la vez de descubrimiento y apertura. Por
padres deben permitir que los adolescentes escuela, porque usualmente no tiene
esta vía define los principios que regirán su
asuman responsabilidades según su regreso a ella y se le cierran entonces la
vida y sus relaciones con los demás.
necesidad, aunque ello implique algunos mayoría de los caminos para desarrollar sus
Esos cambios inesperados y el reto de riesgos razonables. Deben hablar mucho con capacidades y mejorar sus oportunidades
construir su mundo y sus valores generan ellos. No dejar de interactuar bajo ninguna de bienestar.
inseguridad y un fuerte sentimiento de circunstancia, aunque sea difícil. Lo esencial
soledad. Por eso es tan apasionada la La sociedad
es mantener la comunicación y no
búsqueda de afectos nuevos y amistades suspenderla nunca. Comunicación con amor, Los adolescentes aprenden en un contexto
íntimas con las que el adolescente pueda con suavidad, con argumentos y razones, sin de actividades que les resultan excitantes
sentir seguridad y compartir dudas, gritos ni imposiciones, sin interrogatorios ni porque son novedosas, masivas y creativas.
expectativas y experiencias. castigos. La base de la comunicación es la Necesitan por ello que la sociedad les brinde
Ser adolescente
tiene riesgos...
y podemos disminuirlos
estímulos y espacios para el encuentro, la La adolescencia es un período natural de por razones diversas, que van desde la falta
diversión, la música, el arte, el deporte y la cambio vertiginoso. Este cambio trae riesgos de oferta educativa local hasta el maltrato,
expresión política. Que les brinde toda la para los cuales los jóvenes suelen tener el rechazo o la necesidad de trabajar.
información que la vida y la toma de defensas muy débiles que sólo se fortalecen Muchos se van del país. El desarraigo
responsabilidades exigen. Necesitan con el tiempo. Veamos los principales incrementa considerablemente sus riesgos.
también servicios de orientación y salud riesgos que pesan sobre ellos. Muchos de Es necesaria una política pública destinada
adecuados a sus requerimientos y que les ellos son generados por la sociedad y todos a promover y facilitar la permanencia de los
garanticen confidencialidad. pueden ser prevenidos por una buena adolescentes con su familia.
gestión pública.
Lo peor que la sociedad puede hacer por un No asistir a la escuela. ¿Cuántos muchachos
adolescente es truncarle su desarrollo, Morir antes de tiempo. Cada día, 4 y muchachas de 12 a 17 años no asisten a la
obligándolo a seguir siendo niño cuando ya adolescentes mueren en México por escuela? ¡Son casi 4 millones! Su aprendizaje
no lo es o a ser adulto antes de tiempo. accidentes de tránsito. Cada semana, 12 es predominantemente callejero y sus
Ocurre cuando no se les otorgan libertades adolescentes son asesinados y otros 10 se capacidades y oportunidades son
y responsabilidades, o cuando debe trabajar suicidan. Esas son las tres principales causas drásticamente recortadas. Ellos y las familias
para sostenerse, cuando es explotado por de muerte de jóvenes entre 12 y 17 años. que formen serán pobres. Y el país tendrá
alguien, cuando lo prostituyen, cuando le Su prevención es un deber urgente y limitaciones de integración social y
llevan a un lugar de reclusión, cuando tiene aplazado de la sociedad mexicana. competitividad. Garantizar la asistencia escolar
que migrar lejos de su entorno o cuando de todos los adolescentes es uno de los
tiene una maternidad o paternidad precoz. Principales causas de muerte de grandes retos de México.
Adolescentes de 12 a 17 años, 2004
Causas Hombres Mujeres Total Adolescentes de 12 a 17 años
que no asisten a la escuela, 2004
Accidentes 1,148 286 1,434
de tránsito Hombres Mujeres Total
Homicidios 505 120 625 Número 2,003,947 1,860,633 3,864,580
Suicidios 398 139 537 % 29.66 28.47 29.07
Fuente: Secretaría de Salud del total de
adolescentes
Discriminación. La política, los medios de Fuentes: Secretaría de Educación Pública (matrícula por edad)
CONAPO (proyecciones de población)
comunicación, la conversación cotidiana y el
trato de la calle son discriminantes contra los Padecer la pobreza. Según la Encuesta
adolescentes. La sociedad los ve Nacional de Hogares de 2004, uno de cada
equivocadamente más como una amenaza 5 adolescentes mexicanos tiene ingresos
que como lo mejor de ella misma. Esta visión familiares y personales tan bajos que no le
estimula comportamientos incomprensibles alcanzan siquiera para la alimentación mínima
y dañinos en la familia y en la escuela. Es requerida. Uno de cada 3 no tiene ingresos
necesario que la sociedad adopte una que le permitan estudiar. 7 millones, que
posición positiva hacia los adolescentes. representan más de la mitad del total de
adolescentes, son pobres de patrimonio.
No disponer de orientación. La mayoría de México está en capacidad de enfatizar sus
los adolescentes no dispone de acceso a estrategias para superar la pobreza de los
servicios de orientación especializados y niños y los adolescentes.
confidenciales, que les permitan compartir
sus inquietudes y tener guías en las distintas Adolescentes de 12 a 17 años
áreas de su desarrollo. Desarrollar estos en situación de pobreza, 2004
servicios es un reto del sistema educativo, Tipo de pobreza Número % del total de
el sistema de salud y los gobiernos federal, Adolescentes
estatal y municipal. Alimentaria 2,894,032 22.11
De Capacidades 4,033,817 30.81
Irse del hogar. Un enorme número de Patrimonial 7,111,155 54.32
adolescentes mexicanos ha dejado su hogar Fuente: ENIGH, 2004
Testimonios • Mujer 15 años (Cuauhtémoc): “Ante las injusticias me siento furiosa, con ganas de llorar, y no busco venganza, me quedo
callada. Los maestros son injustos, uno me reprobó por una tarea que me robaron, y fue muy injusto. Hay que reclamar porque si no te frustras. Con
palabras, sin groserías, tranquila. Todos tenemos derecho a defendernos. Ya ahorita trabajo como trabajadora doméstica”.
Cápsulas 5
Informativas
Adolescentes de 12 a 17 años, según condición de actividad, 2004 Sobre las Características del Índice
Hombres Mujeres Total • El Índice de los Derechos de la Niñez y la
Número % Número % Número % Adolescencia Mexicanas brinda una medida
Trabajan 1,932,799 28.0 854,778 12.6 2,787,577 20.4 pública para examinar su desarrollo de manera
Buscan trabajo 73,515 1.1 42,854 0.6 116,369 0.9 similar a la vigilancia que nos permiten los
No trabajan 4,900,357 71.0 5,884,642 86.8 10,784,999 78.8 indicadores sobre el avance de la economía.
ni buscan trabajo
• El Índice se aplica a tres grupos: de 0 a 5 años,
Total 6,906,671 100 6,782,274 100 13,688,945 100 de 6 a 11 años y de 12 a 17 años.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Segundo trimestre
• Este Índice sobre los adolescentes de 12 a 17
Ser explotado laboralmente. Una apoyo suficientes expone a los adolescentes años incluye el derecho a la vida (protegerlos de
consecuencia de la pobreza es que los a contraer enfermedades que perjudican la las muertes que pueden prevenirse o evitarse),
adolescentes deben trabajar para sostenerse. vida de muchas personas. Los adolescentes el derecho a la educación (que todos asistan a la
Por eso en México trabajan casi tres millones necesitan información exacta sobre los escuela, no se atrasen y terminen la secundaria)
de adolescentes (casi 1 de cada 3 varones y 1 diferentes aspectos de su sexualidad, y el derecho a no ser explotados laboralmente
de cada 8 chicas). Ese trabajo implica en brindada por sus padres, educadores, centros (trabajos prohibidos, perjudiciales o mal
muchos casos dejar la escuela. La necesidad de salud o centros de apoyo. Son indis- remunerados).
les lleva, además, a aceptar condiciones de pensables políticas más amplias de salud
• El valor del Índice varía entre 0 (el nivel más bajo
explotación o sub-remuneración. Es imperativo sexual y reproductiva.
observado en 1998) y 10 (el nivel máximo posible).
que el país elimine las condiciones que obligan Caer en las drogas. De los 14 millones de
a dejar la escuela para trabajar y erradique la adictos al tabaco que hay en México, 10 Sobre los Resultados
explotación laboral de adolescentes. millones comenzaron a fumar antes de los 14 • El Índice de los Derechos de los Adolescentes
Ser explotado sexualmente. La explotación años. Los adolescentes son propensos a que
Mexicanos de 12 a 17 años llegó a 5.53 en 2004.
sexual de adolescentes es inaceptable y tiene la curiosidad y la presión social induzcan el
En 1998 era de 4.47
efectos nefastos sobre ellos y sobre toda la riesgo de contraer adicciones como el alcohol,
sociedad. Este flagelo existe en México pero el tabaco y los estupefacientes, en un • Coahuila, Distrito Federal, Nuevo León, Sonora
se desconoce su dimensión. Varios países lo contexto social en que hay un riesgo creciente y Tamaulipas tienen los niveles más altos de
están enfrentando exitosamente mediante el de que las adicciones aumenten. Son garantías para los derechos de los niños. Chiapas,
compromiso de muchos sectores sociales, necesarias nuevas políticas de prevención y Oaxaca, Campeche y Guerrero tienen los niveles
como el turístico, el informático, así como también de rehabilitación especializada para más bajos.
desde, los distintos niveles de gobierno. adolescentes. • La tasa de crecimiento promedio anual del Índice
Estar legalmente desprotegido. Algunos No realizar actividades que contribuyan a entre 1998 y 2004 fue de 3.6%. Con ese ritmo, el
adolescentes están privados de la libertad con su desarrollo. En México, 12 de cada 100 Índice apenas habrá llegado a 6.85 en 2010.
el argumento de ser protegidos. Otros cumplen niños de 12 a 17 años no estudian ni • El mayor progreso en derechos de los
con penas impuestas de manera arbitraria o trabajan [a] . La inactividad puede generar adolescentes entre 1998 y 2004 fue de Chiapas con
desproporcionada por infracciones situaciones de vulnerabilidad a muchos de los
un crecimiento promedio anual de 10.0%, seguido
efectivamente cometidas que malogran riesgos ya mencionados, y una mayor
propensión al ocio. Suele ser común que los
de Michoacán con 8.2% y Tabasco con 7.0%.
innecesariamente el resto de sus vidas. La
adolescencia es un momento de formación de adolescentes inactivos constituyan grupos de • En Campeche empeoró la situación de los
la personalidad en el que la responsabilidad no pares con otros adolescentes en la misma adolescentes entre 1998 y 2004.
es imputable plenamente. Las sanciones a los situación; es frecuente que de estas • El Índice muestra que hay grandes
adolescentes infractores deben ser acordes interacciones emerjan conductas asociales. desigualdades entre los estados: en 2004 un
con su edad y brindarles oportunidad de formar En este grupo, la generación y cultivo de adolescente de Chiapas tenía la mitad de garantía
su personalidad fuera del mundo del crimen y capacidades y habilidades se interrumpe, con a sus derechos que uno de Coahuila, Distrito
la violencia. consecuencias adversas para su futura
Federal o Nuevo León.
inclusión social. Este problema se agudiza si
Ser madre o padre prematuramente. Casi analizamos la incidencia de la pobreza entre • Los territorios con mejores condiciones para los
medio millón de mexicanas menores de 20 los adolescentes inactivos: la tercera parte de adolescentes están al norte del país. Los peores
años dio a luz el año pasado. El embarazo éstos son pobres alimentarios, 44 de cada 100 están en el Pacífico Sur.
prematuro es de alto riesgo para la vida y la son pobres por capacidades y casi 70 de cada
salud de la madre y del bebé. Los perjudica a • En promedio, la situación de derechos de los
100 son pobres de patrimonio. adolescentes tiene niveles más bajos que la de
ambos y a la sociedad. La paternidad y la
maternidad tempranas interrumpen el Incidencia de la pobreza entre los los niños y niñas de 6 a 11 y de 0 a 5 años.
desarrollo adolescente y lo llevan adolescentes inactivos, 2004 • La garantía de derechos para las mujeres
abruptamente a un mundo adulto para el que Tipo de pobreza % del total de adolescentes es levemente mejor que para los
no están preparados, con efectos nefastos Adolescentes varones, puesto que éstos tienen mayor riesgo de
sobre su vida y la de sus hijos. México necesita Alimentaria 32.6 muerte por accidentes, homicidios y suicidios,
políticas efectivas de prevención del embarazo De Capacidades 44.6 indicadores escolares levemente más bajos y son
precoz Patrimonial 69.8 sometidos en mayor proporción a explotación
[a]Fuente: Tomado de M.J. Pérez García, Pobreza y participación laboral con trabajos prohibidos y baja
Contraer una enfermedad de transmisión
sexual. Iniciar la sexualidad sin información y
económica infantil en México, 1994-2004. (Tesis doctoral remuneración. No obstante, el trabajo doméstico
en proceso. El Colegio de México, Centro de Estudios
Sociológicos). perjudicial y excesivo afecta más a las mujeres.
Los datos de base y la Nota Técnica El Índice de los Derechos de los Adolescentes
relativa a la metodología utilizada se
encuentran en www.unicef.org/mexico Derechos Indicadores ¿Cómo se construye?
Muertes por causas evitables En sus fuentes originales, los indi-
¿Cómo interpretar el Índice? (enfermedades prevenibles o curables) cadores tienen escalas de medición
El 0 es el peor valor encontrado en las A la vida Muertes por causas accidentales distintas. Para calcular el Índice de
(eventualidades prevenibles) los Derechos de los Adolescentes.
entidades federativas en 1998 para cada
Muertes por causas intencionales
indicador. Con él se define un nivel por Todos los indicadores se
(homicidio y suicidio)
debajo del cual no se debe caer en el futuro. convierten a una misma escala,
Esta base se fundamenta en el principio de Inasistencia escolar que va del 0 al 10 (el 0 es el peor
“no-regresión” que significa que una (no van a la escuela) valor y 10 el máximo)
sociedad no debe retroceder en el Rezago escolar
cumplimiento de los Derechos Humanos. A la educación El resultado de cada derecho es
(atrasados respecto a su edad) un promedio simple de los 3
Por el contrario, debe buscar su ampliación, Ineficiencia terminal indicadores que lo componen,
que es lo que se llama principio de (ingresan a secundaria pero no terminan) calculado para hombres y para
“progresividad”.
mujeres.
El 10 corresponde a una situación deseada Trabajo prohibido
(no permitido por la ley) El Índice para hombres y mujeres
en la que todos los niños y niñas puedan A no ser Trabajo perjudicial es un promedio simple de los
cumplir plenamente sus derechos.
explotados (quehacer doméstico excesivo) tres derechos.
Los datos pueden examinarse de varias Trabajo mal remunerado El Índice total es un promedio
maneras: (sin pago o menor al mínimo por hora) ponderado por población y sexo.
- El nivel alcanzado por la Federación y cada
entidad federativa en un año dado y las
diferencias de nivel entre las entidades La calidad de la información y la validez del Índice
federativas. De este modo es posible tener
un panorama de la situación de los derechos Los análisis estadísticos muestran algunas deficiencias en la información original.
de los adolescentes. Esas deficiencias tienen varias causas:
- El crecimiento logrado por la Federación - En la información sobre mortalidad, el reporte desde las fuentes primarias no siempre
o cada entidad federativa en un período dado funciona óptimamente (inexactitudes o retrasos). En ocasiones donde hay servicios
a partir de 1998 y las diferencias en las tasas de salud más eficientes aparecen las estadísticas más preocupantes, debido a que
de crecimiento de las entidades federativas. tienen mejor registro.
Pueden identificarse entonces las mejores - En la información sobre educación se presentan varios problemas que tienen como
prácticas para ser imitadas, las entidades causa principal las fallas en el sistema de identificación de personas. Estas fallas
que requieren más apoyo y los dificultan conocer la evolución de cada historia escolar, de modo que los datos son
componentes críticos. afectados por los traslados de estudiantes entre centros educativos, las migraciones
- La situación por sexo, al comparar los internas e internacionales o el uso de servicios de educación en jurisdicciones distintas
resultados del Índice para hombres y para a la de residencia. Los movimientos de población exigen calcular las poblaciones
mujeres entre 12 y 17 años. de referencia mediante estimaciones que tienen siempre ciertas probabilidades de
error.
- El estado relativo del Índice en los tres
grupos de edad considerados (0-5 años, 6- Las autoridades federales y estatales están haciendo esfuerzos para mejorar la
11 y 12-17). Esta comparación permite información, de modo que en el futuro los datos serán cada vez mejores.
establecer qué grupo de edad tiene la menor Las limitaciones en la información pública de base no invalidan el Índice de los Derechos,
atención relativa para canalizar mejor los porque a pesar de ello éste muestra tendencias relevantes e impulsa mejores
esfuerzos. decisiones. Además, la existencia del Índice estimula a que haya mayor preocupación
por la calidad y oportunidad de los datos estadísticos.
Avances en el
Gráfica No.2
Índice de los
Índice de los Derechos de los Adolescentes Mexicanos de 12 a 17 Años
Mapa según los resultados logrados en 2004 Derechos de los
IDN (6-11) 2003
IDN (12-17) entre 3.49 y 5.37
Adolescentes
IDN (12-17) entre 5.51 y 5.88 entre 1998
IDN (12-17) entre 5.95 y 7.29
y 2004
Cuadro No.1
Índice de los Derechos de los
Adolescentes Mexicanos de 12 a 17 años
Resultados por entidad federativa, 1998-2004
Entidades 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aguascalientes 5.72 5.48 5.42 5.90 5.69 6.23 6.01
Baja California 5.22 5.30 5.20 5.97 6.09 6.15 5.99
Baja California Sur 6.09 6.28 5.77 6.84 6.89 6.48 6.13
Campeche 5.14 4.88 5.00 5.01 5.02 4.76 4.40
Coahuila 5.72 6.10 6.20 6.53 6.68 7.46 7.29
Colima 4.62 4.73 4.41 4.72 5.82 5.34 5.58
Chiapas 1.97 2.27 2.85 2.95 3.48 3.38 3.49
Comparación entre los Índices de la primera infancia, la edad Chihuahua 3.98 4.64 4.82 4.97 5.29 5.29 5.32
escolar y la adolescencia Distrito Federal 6.31 6.74 6.40 6.78 6.82 6.81 7.07
Durango 4.89 4.61 5.35 4.94 5.57 5.91 6.18
Al comparar este Índice relativo a los Esto es evidente en la cobertura educativa,
Guanajuato 4.37 4.38 4.31 4.80 4.70 5.40 5.37
adolescentes de 12 a 17 años con los que es alta en primaria y proporcionalmente
Índices de Derechos de la Niñez de 6 a 11 más baja en secundaria y media superior, y
Guerrero 3.31 2.93 3.56 4.90 4.72 4.37 4.44
años (publicado en diciembre de 2005) y de en la mortalidad, que es muy alta para los Hidalgo 4.49 4.36 5.34 5.04 4.79 5.30 5.61
0 a 5 años (publicado en abril de 2005), se adolescentes por causa de los accidentes y Jalisco 4.07 4.14 4.33 4.29 4.24 4.54 5.05
encuentran los siguientes resultados la violencia. Estado de México 4.67 4.99 5.29 5.29 5.68 5.95 5.53
principales: Michoacán 2.97 2.97 4.08 3.78 4.51 4.27 4.76
México requiere hacer un esfuerzo especial
En promedio, parece estar mejor el nivel de para garantizar mejor los derechos de los Morelos 5.18 4.92 5.29 5.91 6.36 6.33 5.88
garantías para el grupo de 6 a 11, en adolescentes, incluyendo la preservación de Nayarit 4.86 4.75 4.20 5.62 4.94 5.77 5.51
segundo lugar para el grupo de 0 a 5 años sus vidas, la educación y la protección laboral Nuevo León 6.29 6.58 6.36 7.02 6.88 6.92 7.02
y es más bajo para el grupo de 12 a 17 años. de los que trabajan. Oaxaca 3.09 3.31 3.68 3.77 3.88 4.08 4.18
Puebla 3.83 3.45 4.05 4.25 4.64 4.76 4.88
Querétaro 4.95 4.60 4.78 4.91 5.67 5.71 5.68
Quintana Roo 5.19 5.16 6.00 5.67 6.25 5.29 5.55
San Luis Potosí 4.79 4.97 4.91 4.84 5.24 5.90 5.95
Sinaloa 4.79 4.69 5.01 5.68 5.80 5.70 5.82
Sonora 5.56 5.94 5.86 5.85 5.74 5.98 6.41
Tabasco 3.80 4.85 4.85 5.62 6.18 5.70 5.71
Tamaulipas 5.14 5.51 5.69 5.97 6.24 6.30 6.41
Tlaxcala 4.91 5.51 5.33 5.11 5.27 5.18 6.19
Veracruz 4.06 4.02 3.79 4.52 4.75 5.11 5.80
Yucatán 4.52 4.44 4.79 5.20 5.23 4.46 5.22
Zacatecas 4.35 3.68 4.25 4.62 4.85 4.55 4.82
E. U. Mexicanos 4.47 4.60 4.80 5.08 5.28 5.42 5.53
Después nos agarró la migra y mi hermano se quedó allá de testigo de cargo y a mí me trajeron aquí al albergue. Nadie me puede decir cómo está mi
hermano, me dicen que del consulado andan investigando pero no me dicen nada, no sé. Ya hablé con mi papá y está muy preocupado”.
11
Gráfica No. 4
crecimiento promedio anual), Aguascalientes
Índice de Derechos de la Adolescencia por Sexo, 2004
(0.84%), Quintana Roo (1.12%), Zacatecas
(1.71%) y Nuevo León (1.84%). Respecto a Aguascalientes
1998, estos estados tuvieron un promedio de
Baja California
avance muy reducido en los derechos de los
adolescentes. Entre 1998 y 2004 todos ellos Baja California Sur
bajaron posiciones. Campeche
Campeche retrocedió en las garantías de Chiapas
derechos a los adolescentes. En este estado
Chihuahua
aumentó el riesgo de morir, no mejoraron las
condiciones escolares y se incrementó la Coahuila
explotación laboral. Colima
llegar a 10?
la identificación de los riesgos de salud rápido, el promedio general subirá y el país
propios de los adolescentes en cada estado será más equitativo con sus jóvenes.
y municipio, la prevención apoyada en la
La garantía universal y plena de los derechos educación de la población y el rápido Las estrategias mencionadas no pueden ser
de los adolescentes se expresa en el Índice mejoramiento de los servicios de asesoría, realizadas independientemente por las
de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia consulta externa, diagnóstico y tratamiento autoridades federales, estatales o
(12-17) en el reto de acercarse lo más posible para esta población. municipales. Es necesario que emprendan
al 10. acciones coordinadas con el propósito de
• Identificar en cada localidad con nombre y garantizar más eficazmente los derechos y
En algunas áreas cubiertas por el Índice es dirección a los adolescentes que no van a la oportunidades de los adolescentes.
viable llegar al 10 en un plazo corto. Ello escuela, como base para establecer los
ocurre cuando –como han logrado muchos correctivos necesarios para que puedan Para que estas estrategias sean eficaces, es
países– se elimina totalmente la inasistencia retornar a ella. Atender en cada caso indispensable que los ciudadanos demanden
a la educación básica y media y se erradica particular los factores económicos, familiares, y vigilen los avances logrados y cumplan
la explotación laboral de adolescentes. geográficos, sociales e institucionales que además con sus aportaciones tributarias,
Cuando se llega a estos niveles, la sociedad impiden la asistencia a la escuela. Ampliar puesto que éstas confieren al Estado
opta por metas más ambiciosas que sean un rápidamente la oferta educativa en secundaria capacidad de ampliar su gasto en garantizar
nuevo incentivo de avance en las garantías y media. Generar una movilización de retorno los derechos de los adolescentes.
mínimas. ante cada caso de retiro escolar. Promover
Es urgente un amplio diálogo entre los
apoyos escolares especializados para evitar
En otras áreas el plazo puede ser más largo distintos actores sociales en cada entidad
que los estudiantes repitan cursos y queden
y siempre es posible avanzar un poco más federativa y cada municipio para llegar a
rezagados.
para acercarse al 10, como es el caso de la consensos sobre cómo trabajar conjun-
eliminación de todas las muertes evitables. • Sancionar a quienes explotan el trabajo de tamente para avanzar más rápidamente,
los adolescentes de 12 y 13 años. Evitar en puesto que el avance de los derechos de los
lo posible que los que tienen de 14 a 17 adolescentes es insatisfactorio.
tengan que trabajar y si lo hacen, no permitir
Anhelo de Ciudadanía
Una Justicia para Adolescentes Mauricio González Oviedo • Oficial de Políticas Públicas / UNICEF México
Una luz al final del túnel. Las personas menores “centros de observación” –entre otros de transformar, profesionalizar y dignificar el llamado
de 18 años empezaron a ser incluidas en la eufemismos–. Y a las sanciones se les llama “internamiento”, es decir, la cárcel.
comunidad jurídica –es decir, en el mundo de la “medidas” y estas no son prescritas por autoridades
Anhelo de tutela. Más allá de estas garantías
ciudadanía con derechos y deberes judiciales competentes. Tales medidas se
penales surge una pregunta obvia: ¿Qué hacer con
constitucionalmente establecidos– apenas hace unos caracterizaban por una excesiva severidad, así como
las personas menores de 18 años con problemas
pocos años. Esto sucedió en América Latina gracias por la incertidumbre y la imprevisibilidad de su
personales y sociales –no penales--, que hoy día
al nacimiento de legislaciones democráticas duración. Finalmente, no importaban los hechos
pasan por las instituciones para menores y requieren
inspiradas en la Convención sobre los Derechos del típicos y antijurídicos en los que supuestamente haya
la tutela urgente de sus derechos? La respuesta no
Niño, que fue aprobada en la Asamblea General de incurrido el “menor”, pues pesaba más el perfil
es fácil y debe ser buscada con tanto profesionalismo
las Naciones Unidas en noviembre de 1989. psicológico del supuesto infractor para tomar la
y atención, como el que se ha prestado al tema de
decisión de privarlo de libertad. Por eso era frecuente
Esta nueva perspectiva tiene por objetivo garantizar la responsabilidad penal de los adolescentes.
suponer su “peligrosidad potencial” debida a la
los derechos humanos de los adolescentes de
ausencia de familia y escuela. Ante a debilidad de Las condiciones de desigualdad social y pobreza, así
ambos sexos. En esencia dispone que todos ellos
la política social, la respuesta a los más como la cultura del maltrato, producen situaciones
tienen plena responsabilidad ante la infracción de
desprotegidos era la cárcel, disfrazada de medida de violación de derechos de la niñez y la adolescencia,
las leyes penales y, a la vez, que tienen derecho a
protectora. que incluyen la expulsión de la familia, la exclusión
que la justicia intervenga con base en el respeto del
de la escuela, la explotación laboral y sexual e, incluso,
debido proceso penal y brindando todas las garantías Anhelo de reforma. La reforma al artículo 18 de la
la trata de personas. Además de tipificar los delitos
constitucionales comúnmente aceptadas para Constitución de los Estados Unidos Mexicanos inicia
sexuales contra la niñez y la adolescencia en los
cualquier persona adulta. Antes de que existieran la ruptura con el ancient regime tutelar de menores.
códigos penales, todo el universo de víctimas requiere
estas normas, los jueces procedían según su criterio Aunque la versión aprobada por el Congreso de la
de una respuesta legal e institucional compleja,
personal y subjetivo. Unión y ratificada por la mayoría de los congresos
descentralizada y participativa, que contribuya a la
locales es aún ambigua –como ocurre en los
Anhelo de justicia. La incorporación del enfoque restitución y tutela de sus derechos fundamentales.
procesos de transición–, de todas maneras produce
de la responsabilidad penal de la Convención de los
una ruptura fundamental con el pasado, porque La Ley Federal de Protección promulgada en el año
Derechos del Niño en el ordenamiento jurídico
separa el tratamiento de los problemas penales de 2000 y las leyes estatales que le han seguido son
nacional redefine las relaciones de poder entre el
los estrictamente sociales. Plantea por tanto que avances importantes, pero aún insuficientes porque
Estado y la adolescencia, dentro de una aproximación
solamente ingresarán en el sistema de justicia para todas ellas, sin excepción, carecen aún de
al denominado derecho penal mínimo. Este consiste
adolescentes aquellas personas entre los 12 y los mecanismos que le den eficacia a sus declaraciones.
en garantizar el máximo grado de libertades de los
18 años formalmente sospechosas de haber Es imprescindible que al lado de la reforma de la
ciudadanos limitando el arbitrio punitivo estatal. Es
infringido las leyes penales, y tendrán que ser justicia para adolescentes, se de una reforma de las
un modelo que se identifica con el Estado
procesadas en estricto apego del principio de leyes de protección, que garantice la tutela de los
Democrático de Derecho gracias a que su
legalidad y bajo la presunción de inocencia. Las derechos de la niñez y la adolescencia. Cada vez que
ordenamiento jurídico penal garantiza la libertad
autoridades y sus auxiliares –incluyendo policías, una persona menor de edad se desvincula de su
porque el poder público está limitado, no es
jueces, fiscales y defensores, psicólogos y familia, de su escuela o de su comunidad debería
discrecional o arbitrario, y está vinculado a estrictos
trabajadores sociales– deberán ceñirse a las reglas aparecer una respuesta inmediata y local que le
parámetros de ley, tanto en el ámbito sustantivo
del debido proceso. permita reintegrarse a alternativas de desarrollo
como procesal.
personal estrechamente vinculadas con los
Una vez establecido el hecho culpable y reprochable,
En el lado opuesto está el derecho penal máximo, programas sociales de carácter selectivo y universal,
los jueces tendrán la posibilidad de aplicar sanciones
que configura modelos de control penal propios del en su propio medio y comunidad.
muy diversas –dependiendo de la aplicación del
Estado definido como absolutista totalitario porque
principio de proporcionalidad–, dejando como último Anhelo de autonomía. La reforma de la justicia
los poderes públicos no están disciplinados por la
recurso y para delitos muy graves la privación de juvenil le envía un mensaje muy claro a la sociedad:
ley y carecen de límites y condiciones. En esta
libertad. En ningún caso una persona menor de 14 los y las adolescentes son capaces. Se supera con
tradición se inscriben las leyes tutelares de
años puede ser privada de libertad. Las sanciones ello el viejo discurso de “minoría de edad” y falta de
menores, previas a la justicia para adolescentes, que
que se impongan como resultado del proceso penal discernimiento. Por fin el derecho se pone al día. En
formalmente no son penales, pero sí autoritarias y
deben tener un fin socio-educativo, pues el único otros ámbitos, la sociedad debería reconocer en los
maximalistas. Se las llama tutelares, porque el juez
derecho que se le restringe a un adolescente adolescentes, sujetos con mayores grados de
o quien hace sus veces pretende actuar como un
infractor –en menor o mayor grado– es la libertad y autonomía para decidir materias que rigen sus vidas.
padre, haciéndose cargo de la tutela del niño o
todos los demás derechos le deben ser garantizados El derecho a la información y a la discusión pública
adolescente.
como ser humano y como adolescente. Una garantía de sus derechos sexuales y reproductivos no debería
La justificación del derecho tutelar de menores se básica que se les otorga a los infractores es el deber seguir siendo un obstáculo en la comunicación
realiza en nombre del “bien” y la “protección”. institucional de organizarles un plan individual de intergeneracional entre adultos y adolescentes. Sus
Pretende llevar a cabo un ideal de “tratamiento”, ejecución, que combine la sanción impuesta con las libertades de expresión y organización tampoco
“corrección” y “re-socialización” de las nunca características personales y las posibilidades de deberían ser coartadas. El derecho a una formación
claramente definidas “conductas antisociales” de rehabilitación del sujeto ejecutante. De lo anterior adecuada para la vida y el trabajo ineludiblemente
las personas menores de edad que se encuentran se desprende la obligación institucional de crear debería incluirse en la agenda. Y otorgarles plenos
expuestas a la ambigüedad del concepto de “peligro programas para la ejecución de las sanciones derechos políticos quizás permita que aprendan a
moral”. El tratamiento se realizaba en prisiones o alternativas a la privación de libertad, involucrando elegir mejor que nosotros; a fin de cuentas los adultos
asilos llamados “escuelas especiales”, “granjas o a la comunidad. Y se desprende también la obligación somos ciudadanos del siglo pasado.
El maestro ya sabe que en mi casa no me dan pero no entiende. Hay unos maestros que sí apoyan y les digo lo que me pasa para que no me reprueben.
Todos tenemos derechos porque somos personas”.
14
Los derechos
humanos de
los adolescentes
La Declaración Universal de los Derechos examinados mediante los Índices de Derechos
Humanos, proclamada por la Asamblea de la Niñez y la Adolescencia están consa-
General de las Naciones Unidas en diciembre grados en esta Convención.
de 1948, afirma que: “Todos los seres Diversos estudios realizados en varios países
humanos nacen libres e iguales en dignidad muestran que las sociedades latinoamericanas
y derechos y, dotados como están de razón están avanzando más rápido en el cono-
y conciencia, deben comportarse cimiento y respeto de los derechos humanos
fraternalmente los unos con los otros”. En de los niños y niñas, que de los derechos de
seguida, enumera derechos en las diferentes los adolescentes. Los Índices de Derechos de
esferas, tales como el derecho a la vida y la la Niñez y la Adolescencia confirman que en
libertad, a condiciones básicas de bienestar, México ocurre lo mismo.
a la salud y la educación y a no ser explotado
A los jóvenes se los ve más como amenaza que
por otros.
como seres humanos atravesando por la fase
Los niños, niñas y adolescentes tienen todos de cambio más compleja de sus vidas. En vez
los derechos de los seres humanos de afecto y oportunidades, la sociedad reclama
reconocidos en la Declaración Universal de para ellos control y castigo. Pero el aislamiento,
los Derechos Humanos. Tienen además la discriminación y el maltrato sólo conducen a
algunos derechos adicionales porque son que su transición hacia la vida adulta sea más
seres todavía en proceso de desarrollo, que dolorosa, a que sus oportunidades para la vida
necesitan medidas de protección especiales. sean más limitadas y a que descubran con razón
Entre ellos están, por ejemplo, el derecho a que la sociedad les cierra las puertas.
no ser separados de sus padres o el derecho
Diversas sociedades que vieron a los jóvenes
a un sistema de justicia penal distinto del de
como problema incubaron grandes problemas
los adultos y orientado a la reintegración
sociales. Su experiencia mostró que la salida
social y familiar.
siempre estuvo en tres instrumentos: un
Los países del mundo llegaron a un consenso entorno familiar que le brinde afecto, un sistema
sobre cuáles son los derechos funda- educativo que le dé oportunidades y una
mentales de los niños y adolescentes, al sociedad (incluidas la familia y la escuela) que
aprobar por unanimidad en la Asamblea garantice sus derechos como seres humanos.
General de Naciones Unidas la Convención
Uno de los grandes retos de nuestra sociedad
sobre los Derechos del Niño en 1989. Desde
es garantizar los derechos humanos de todas
entonces, todos los países, incluido México,
las personas, comenzando por los niños, niñas
ratificaron esa Convención, con la única
y adolescentes. Los derechos son el conjunto
excepción de los Estados Unidos de América.
de las condiciones indispensables para que
Los preceptos de la Convención incluyen a cualquier persona, sin excepción, goce de una
los niños, niñas y adolescentes desde el vida digna, segura y libre.
inicio de la vida hasta los 18 años. Los
escribir. Yo nunca he ido a la escuela pero está bien que los niños vayan a la escuela y conozcan las cosas que la vida les puede dar. A mí me hubiera
gustado estudiar pero mis padres siempre andaban de un lado para otro. Yo quiero que mi hija tenga lo que mis padres no me dieron: apoyo para ir a la
escuela. Ella, con tres años, quiere estudiar y ya compré su mochila”.
Vigía
de los derechos de la niñez y la adolescencia mexicana
"Vigía de los derechos de la niñez y la adolescencia mexicana"
es una publicación conjunta del Consejo Consultivo de UNICEF México
y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Agradecimientos:
Cuauhtémoc Ruiz Matus, Secretaría de Salud
Erika Valle, Secretaría de Educación Pública
Rafael Freire, Secretaría de Educación Pública
Romeo S. Rodríguez Suárez, Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
Felipe Martínez Rizo, Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
Contrapartes del INEGI y de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
Ilustración:
Mario Rosales
Fotografías:
Mauricio Ramos