Prof. univ. dr.

Cristian Ionescu

Constituia Romniei Comentat i adnotat cu jurisprudena Curii Constituionale

Titlul III Capitolul 1 - Parlamentul

TITLUL III Autoritile publice

CAPITOLUL I Parlamentul SECIUNEA 1 Organizare i funcionare

Rolul i structura

ARTIC !"! #1 (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat. $"%AR& Locul i legitimitatea Parlamentului n ansamblul sistemului politic. Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului. Parlamentul unica autoritate legiuitoare a rii. tructura Parlamentului.

1. 2. 3. 4.

Comentariu&
' 1. !ocul i le(itimitatea Parlamentului )n ansam*lul sistemului politic nstituia Parlamentului este condiionat! "ntre altele! de dou principii constituionale# suveranitatea poporului i principiul reprezentrii. $m%ele principii sunt legate! la rndul lor! de &enomenul puterii! "neles ca o capacitate organizat i dura%il a unui agent social de a impune altora s "ndeplineasc sau s realizeze o%iective determinate pe care acesta i le propune "n interes general sau personal. De la "nceput se impune o o%servaie# puterea se gre&eaz pe un raport social "n care cineva comand! guverneaz! iar altul'alii se supun comenzii sau guvernrii. $cest raport ierar(ic de putere i concretizarea sa "ntr)o multitudine de acte de conducere'guvernare a indus "n psi(ologia social ideea de suveranitate! 2

"neleas aici ca surs a autoritii! asociat celei de titular al puterii i a puterii propriu)zise. Se spune ast&el! c deintorul puterii este suveran i c puterea sa nu este rmurit de o alt putere. *e re&erim! "n acest sens! la puterea suveran a monar(ului! la puterea suveran a poporului sau la puterea suveran a statului .a.m.d. Cele trei tipuri de putere enunate conin ca element comun noiunile de autoritate! dominaie i supunere. Din punct de vedere instituional! puterea suveran a poporului se o%iectiveaz "n diverse organisme! crora le sunt delegate atri%uii sau &uncii de putere. Puterea ast&el instituionalizat! apare su% &orma puterii de stat i este e+ercitat de acesta "n "ntregul su i "n mod specializat i distinct de diverse organisme ale sale. Din aceast perspectiv! statul apare ca titular e+clusiv al &orei de comand i dominaie. $tt ca &enomen ct i ca &orm instituionalizat a acestuia! puterea se raporteaz "n mod necesar la un titular cruia "i sunt recunoscute anumite prerogative. Dac statul e+ercit o putere delegat! limitat sau circumscris realizrii anumitor o%iective sociale de interes general (,-inele comun.)! se pune "ntre%area cine este titularul puterii glo%ale / $cesta nu poate &i dect poporul ori! dup caz naiunea! care deine "n mod natural puterea politic (suveranitatea). Poporul sau naiunea este titularul a%solut al puterii politice! adic al suveranitii! pe cnd statul (autoritile'puterile pu%lice) este titularul puterii de stat "ncredinate (delegate) "n mod legitim de popor. Potrivit art. 2 alin. (1) din Constituie! Parlamentul nu este unicul titular al e+erciiului suveranitii naionale! ci unul din organismele prin care poporul! ca deintor legitim al suveranitii! o e+ercit prin organele sale reprezentative! constituite prin alegeri li%ere! periodice i corecte! precum i prin re&erendum. Din te+tul art. 2 alin. (1) al Constituiei rezult cteva concluzii asupra crora ar merita s insistm. 0e+tul constituional &ace re&erire la e+istena mai multor organisme reprezentative! prin care poporul "i e+ercit suveranitatea. Primul dintre acestea este Parlamentul! care are calitatea de ,organ reprezentativ suprem.. Preedintele 1omniei "ntrunete! de asemenea! calitatea de organism reprezentativ prin intermediul cruia poporul "i e+prim suveranitatea. Dein aceast calitate! 2

totodat! unele organe ale administraiei pu%lice locale! i anume primarul i consiliile locale. 1eprezentativitatea acestora din urm este circumscris unitilor administrativ)teritoriale "n care sunt alese periodic. Preedintele 1omniei &iind ales "n toate circumscripiile electorale! se %ucur de o reprezentativitate naional! dar potrivit art. 34 alin. (1) din Constituie! nu reprezint poporul! ci statul romn. 5+ist din acest punct de vedere o inadverten logic "ntre art. 2 alin. (1) i art. 34 alin. (1) din 6egea &undamental. Dac art. 2 alin. (1) induce ideea e+istenei mai multor organe (autoriti) reprezentative prin care se e+ercit suveranitatea naional! art. 34 alin. (1) din 6egea &undamental! dei surprinde esena reprezentativ a Preedintelui repu%licii! egal din punct de vedere electoral cu cea a Parlamentului! o restrnge procedural la reprezentarea statului. Constituia nu &ace! "ns! nici o re&erire la suveranitatea statului. 1ezult c aceasta are ca surs unic! tot art. 2 alin. (1) din Constituie! dar este vor%a de o suveranitate de atri%uii! sau de procedur. Cum statul nu este altceva dect suma autoritilor pu%lice sau a organelor "nzestrate direct sau indirect cu atri%ute ale suveranitii naionale! rezult c suveranitatea acestora este o suveranitate de &uncii i atri%uii. $cestea sunt legitime "n msura "n care sunt e+ercitate "n limitele impuse de Constituie. 1aporturile reciproce "ntre guvernai (titularul puterii politice) i guvernant (titularul puterii de stat) apar! pe de o parte! ca trans&er de ctre cei guvernai a e+erciiului unora dintre prerogativele puterii politice i "n controlul "n&ptuit de ei asupra ,celor a&lai la putere.! iar pe de alt parte! ca raporturi de putere concretizate "n comandamente! ordine! instruciuni impuse de ageni politici specializai (guvernani) mem%rilor colectivitii! individual sau grupai pe criterii sociale! politice! pro&esionale! economice. Cum activitatea statului este riguros specializat! puterile acestuia sunt repartizate unor organisme autonome i separate unul &a de cellalt "n con&ormitate cu principiul separaiei celor trei puteri "n stat. 7iecruia dintre aceste organisme "i revin &raciuni specializate de prerogative. Privit din aceast perspectiv! Parlamentul apare ca un instrument prin care poporul! deintorul suveran al puterii politice "i "nvestete pe reprezentanii 8

si alei s)i sta%ileasc cadrul legislativ de compartiment social i s "nvesteasc "n mod legitim 9uvernul cu administrarea tre%urilor pu%lice. $cest mecanism comple+ prin care poporul "ncredineaz vremelnic e+erciiul unora dintre prerogativele suveranitii sale! are la %az condiiile moderne de des&urare a vieii sociale! "n care poporul nu poate s se autoguverneze. De aceea! populaia unei ri "i alege reprezentanii reunii "n Parlament! acetia la rndul lor desemneaz 9uvernul! pe care "l controleaz apoi! pe "ntreaga durat a mandatului lor parlamentar. ' +. Parlamentul , or(an repre-entativ suprem al poporului Prima tez a alineatului (1) al articolului :1 din Constituie pune "n valoare calitatea Parlamentului 1omniei de a &i organul reprezentativ suprem al poporului romn. 0e+tul constituional la care ne re&erim este o consecin direct a principiului constituional al reprezentrii. *ici o alt autoritate pu%lic electiv sau neelectiv nu poate pretinde c reprezint poporul. ;nscrierea "n Constituie a caracterului suprem al reprezentrii semni&ic poziia Parlamentului &a de alte organisme reprezentative! care s)ar simi "ndreptite! avnd "n vedere %aza lor electoral direct sau indirect! s pretind c reprezint "ntregul popor. 5ste vor%a! "n primul rnd de Preedintele 1omniei! care este ales prin vot universal direct. Ct privete 9uvernul! acesta este reprezentativ "n msura "n care programul su i lista mem%rilor si au &ost acceptate de Parlament. 1ezult! ast&el! c singurul reprezentant autentic al poporului este Parlamentul. De aceea! atri%utul su de ,organ reprezentativ suprem.! &olosit "n art. :1 alin. (1)! ni se pare irelevant! reprezentativitatea Parlamentului &iind suprem prin esena sa. Se pune "n mod &iresc "ntre%area "n ce const reprezentativitatea < la nivel suprem < asigurat de Parlament / 1spunsul este simplu# Parlamentul este menit s e+prime voina politic a poporului "n dou mari i &undamentale direcii i anume! "n materie de legi&erare i "n privina "nvestirii 9uvernului i al controlului asupra modului "n care acesta acioneaz "n aplicarea programului su de guvernare acceptat de Parlament. =

;n cadrul dez%aterilor parlamentare care au avut loc "n $dunarea Constituant pe marginea caracterului reprezentativ al &orului legislativ s)a susinut pe drept cuvnt c Parlamentul este mai reprezentativ dect alte organe reprezentative i! ca atare! este necesar ca "n Constituie s se accentueze rolul preponderent al acestuia pentru a)i asigura locul principal "n cadrul tuturor celorlalte organe reprezentative. (!eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. :A2). ;n &inal! $dunarea Constituant a optat pentru amendamentul propus de domnul deputat >ircea onescu)Buintus de a se completa te+tul propus de Comisia de redactare a proiectului de Constituie reinndu)se caracterul suprem al reprezentrii asigurate de Parlament. (!eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. :A8). Competena legislativ a Parlamentului 1omniei se materializeaz "n adoptarea legilor. S&era actelor pe care le adopt un Parlament este "ns mult mai e+tins! cuprinznd! pe lng legi i (otrri! care pot &i normative i individuale! i di&erite acte cu caracter esenialmente politic cum ar &i moiuni! apeluri! declaraii .a. Domeniile reglementate de aceste acte sunt e+trem de vaste! cuprinznd aspecte ale vieii politice! circuitului civil! aprarea unor valori sociale! diplomaie parlamentar .a.m.d. 5+ist o legtur cauzal "ntre art.:1 i art.2 alin.(1) din Constituie! potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului romn! care o e+ercit prin organele sale reprezentative! constituite prin alegeri li%ere! periodice i corecte! precum i prin re&erendum. 0e+tul constituional cuprins "n art. 2 din Constituie circumstaniaz locul i legitimitatea Parlamentul 1omniei! "n ansam%lul sistemului politic. Privit din aceast perspectiv Parlamentul nu este un corp autonom! care se poate opune poporului! care ar putea nesocoti voina i interesele generale ale acestuia. Parlamentul conduce'guverneaz dar el nu deine suveranitatea naional! aceasta &iind perpetuu de resortul poporului. Parlamentul e+ist pentru c poporul dorete aceasta. De aceea! legea tre%uie s serveasc interesele ceteanului! s)i apere viaa! proprietatea! s)i garanteze demnitatea :

uman i social. Cu alte cuvinte! Parlamentul e+ercit o &uncie social "ncredinat i controlat de mandantul su < naiunea. Coro%orarea art. :1 alin. (1) cu art. 2 alin. (1) din Constituie pune "n eviden! "n plus! ideea de legitimitate a Parlamentului. $cesta este legitim "n msura "n care deputaii i senatorii sunt alei prin competiie electoral li%er! periodic i corect. *umai su% aceast tripl condiionare Parlamentul va &i considerat organul reprezentativ suprem al poporului romn. ' .. Parlamentul , unica autoritate le(iuitoare a rii 0eza a doua a art. :1 alin. (1) din Constituie &ace re&erire la statutul i rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii. 5ste &iresc ca Parlamentul s dein aceast calitate! "ntruct numai el este reprezentantul suprem al poporului. *umai "n Parlament! poporul are "ncredere legislativ! "ntruct deputaii i senatorii au &ost desemnai direct de ctre corpul electoral pentru a e+ercita "n numele acestuia o &uncie legislativ! "neleas ca aptitudine sau "mputernicire acordat Parlamentului prin Constituie de a vota legi. ;n acest sens! teza &inal a art. :1 alin. (1) din Constituia 1omniei prevede c Parlamentul este ,unica autoritate legiuitoare a rii.. De &apt! Parlamentul este "ndrituit s legi&ereze "n numele poporului! pentru popor i su% controlul poporului ca organ reprezentativ suprem al poporului romn. Cum Parlamentul nu adopt numai legi! ci i moiuni! (otrri! precum i di&erite acte politice! &uncia legislativ se circumscrie e+clusiv la votarea legilor! adoptarea celorlalte acte &cnd o%iectul altor &uncii ale acestuia. Competena legislativ a Parlamentului tre%uie "neleas ca drept con&erit de Constituie de a adopta dispoziii Curidice normative avnd caracter primar. $ceste dispoziii legale au o &or Curidic superioar &a de cea a actelor normative emise de 9uvern "n virtutea puterii sale de reglementare. 5ste adevrat c i 9uvernul poate s emit norme cu putere de lege dac este a%ilitat de

Parlament sau dac "i e+ercit dreptul constituional reglementat "n art.11= din Constituie. Dei Constituia con&er Parlamentului calitatea e+clusiv i unic de autoritate legiuitoare! acesta cola%oreaz direct cu puterea e+ecutiv i c(iar cu cetenii "n e+ercitarea &unciei respective. >odalitile concrete de cola%orare vizeaz iniiativa legislativ! inclusiv iniiativa revizuirii Constituiei! dreptul 9uvernului de a prezenta amendamente motivate "n scris! care se transmit -iroului permanent al &iecrei camere legislative "nainte de dez%aterea proiectului sau a propunerii legislative "n plen! dreptul de veto al Preedintelui 1omniei! promulgarea legilor adoptate de Camere i re&erendumul. 0otodat! "n cazurile e+pres prevzute de Constituie! Parlamentul poate a%ilita 9uvernul s emit ordonane care cuprind norme cu putere de lege (ordinar). ;n principiu! 6egiuitorul Constituant nu a rezervat Parlamentului un domeniu anume al legii! singura precizare "n legtur cu s&era de cuprindere a acesteia &iind art.A2 din Constituie care sta%ilete cele trei categorii de legi ce pot &i adoptate de Parlament# legi constituionaleD legi organice i legi ordinare. Practic! orice relaii sociale pot &i reglementate prin lege dac e+ist voin politic "n acest sens. ;n ceea ce privete 9uvernul! Constituia &ace o delimitare "ntre legea organic i ordonan dar asimileaz legii! din punct de vedere al &orei sale Curidice! ordonanele! cu condiia ca acestea s &ie apro%ate de Parlament dac legea de a%ilitare o cere. De asemenea! se rezerv un domeniu de reglementare pentru (otrrile 9uvernului "n art.143 alin.(1) din Constituie care prevede c (otrrile se emit pentru organizarea e+ecutrii legilor. Din acest punct de vedere se impune o precizare# "ntotdeauna! 9uvernul va ine s reglementeze! "n %aza legii! relaiile sociale care se &ormeaz "n domeniul e+ecutrii legii respective. *imic nu va "mpiedica "ns Parlamentul s reglementeze i aceste relaii! votnd o lege cu &oarte multe detalii legate de e+ecutarea ei! "ngustnd ast&el s&era de intervenie a 5+ecutivului. Cu toate acestea! e+ist totui o cutum respectat att de Parlament ct de 9uvern ca anumite materii s &ie reglementate prin acte 5+ecutivului.

Sunt "ns anumite domenii ale vieii sociale care pot &i reglementate numai prin lege. Constituia &ace re&erire e+pres la ele. $st&el de pild! cuantumul indemnizaiei parlamentare i celelalte drepturi ale deputailor i senatorilor se sta%ilesc prin lege (art.A2)! incompati%ilitile calitii de mem%ru al 9uvernului < "n a&ara celor prevzute de Constituie < se sta%ilesc prin lege organic Eart.14= alin.(2)F! responsa%ilitatea ministerial se reglementeaz prin lege Eart.143 alin. (2)F! "n&iinarea autoritilor administrative autonome se poate realiza numai prin lege organic Eart.11Aalin.(2)F etc. 0ezele proiectului de Constituie au prevzut pentru primul capitol al 0itlului al 6egii &undamentale! consacrat "n "ntregime autoritilor pu%lice! c ) drepturile i "ndatoririle cetenilor i garaniile acestoraD ) statutul avocatului poporuluiD ) sistemul electoralD ) modul de organizare i de des&urare a re&erendumuluiD ) organizarea i &uncionarea Consiliului ConstituionalD ) organizarea guvernului! a organelor centrale i a celor locale ale administraiei de statD ) organizarea i &uncionarea partidelor politiceD ) organizarea &orelor armate i a aprrii naionaleD ) organizarea i &uncionarea Consiliului Suprem de $prare a GriiD ) regimul Curidic al strii de asediu i al celei de urgenD ) in&raciunile i regulile de procedur penal! precum i regimul e+ecutrii pedepselorD ) acordarea amnistieiD ) "n&iinarea! organizarea i &uncionarea instanelor CudectoretiD ) organizarea i &uncionarea Consiliului Superior al >agistraturiiD ) organizarea i &uncionarea >inisterului Pu%licD ) do%ndirea i pierderea ceteniei romneD ) statutul i capacitatea persoanelor &izice i a celor CuridiceD ) sistemul general al impozitelor i al ta+elorD @ pot &i reglementate numai prin lege#

) emisiunea de monedD ) organizarea i &uncionarea Curii de ConturiD ) regimul proprietii! al celorlalte drepturi reale! al motenirii! al o%ligaiilor civile i al celor comerciale! al raporturilor de &amilie! precum i regulile de procedur civilD ) regulile generale privind raporturile de munc! sindicatele i securitatea socialD ) regulile generale ale organizrii "nvmntuluiD ) organizarea administrativ a teritoriului i autonomia localD ) statutul &uncionarilor pu%lici! contenciosul administrativ i regulile generale de procedur administrativD ) sta%ilirea limitelor mrii teritoriale i a zonei economice e+clusive. ;n concepia legislativ e+pus "n 0ezele proiectului de Constituie era e+clus intervenia normativ a 9uvernului "n domeniile enunate. ;n sc(im%! Parlamentul putea reglementa prin lege "n orice alte domenii ale vieii sociale! altele dect cele prezentate. Constituia a prevzut indirect o interdicie de legi&erare! limitnd! "n acest &el! puterea legislativ a Parlamentului atunci cnd este "nvestit cu putere constituant derivat. >enionm! "n acest sens! dispoziiile art.1=2 alin.(2) din Constituie! care interzic e+pres revizuirea unor te+te ale Constituiei. 5ste vor%a de acele te+te privind caracterul naional! independent! unitar i indivizi%il al statului! &orma de guvernmnt! integritatea teritoriului! independena Custiiei! pluralismul politic i lim%a o&icial. 6a aceast interdicie se mai adaug una# Parlamentul nu poate s revizuiasc vreun te+t constituional care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a li%ertilor &undamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. ? discuie special se impune "n legtur cu intervenia Parlamentului de a revizui dispoziiile constituionale privind independena Custiiei. Constituia se re&er e+pres la independena Custiiei "n trei te+te. $st&el! art.128 alin.(2) din Constituie prevede c ,Hudectorii sunt independeni i se supun numai legii.. Potrivit unui alt te+t al Constituie! Eart.122 alin.(1)F ,Consiliul Superior al 14

>agistraturii este garantul independenei Custiiei ,. 6a acest ultim te+t poate &i cone+at art. 128 alin. (8) din Constituie! privind rolul Consiliului Superior al >agistraturii de garant al independenei Custiiei. Cele trei te+te constituionale comport o precizare re&eritoare la interpretarea lor. ;ntr)o interpretare restrictiv! Parlamentul nu are dreptul s revizuiasc &ormal te+tele menionate. ;n ceea ce ne privete! susinem e+tinderea interpretrii te+tului constituional "n sensul c Parlamentului "i este interzis s adopte o lege care ar revizui implicit dispoziiile constituionale re&eritoare la independena Custiiei! indi&erent care ar &i autoritatea pu%lic creia i)ar reveni atri%uia de a realiza actul de Custiie. $celai raionament teoretic ar urma s se aplice! "n privina pluralismului politic i drepturilor i li%ertilor &undamentale ale cetenilor. Dac Parlamentul ar adopta o lege special sau ar apro%a o ordonan a 9uvernului prin care s)ar aduce atingere principiului independenei Custiiei! am &i "n situaia unei revizuiri implicite a Constituiei! care ar contraveni art. 1=2 alin. (2) din te+tul acesteia. ;ntr)o asemenea ipotez Curtea Constituional ar &i competent s se pronune "n cazul "n care ar &i sesizat asupra constituionalitii te+tului respectiv. mportana particular a dispoziiilor invocate de art. 1=2 alin. (2) din Constituie ar Custi&ica! dup prerea noastr! competena Curii Constituionale de a se sesiza din o&iciu asupra legilor prin care s)ar &i revizuit implicit te+te din Constituie. ' /. $tructura Parlamentului 0radiia &orului reprezentativ "n istoria constituional a poporului romn &i+eaz o $dunare unicameral. deea celei de)a doua Camere a &ost introdus "n secolul al I I)lea prin 1egulamentele ?rganice! avnd "ns un unic rol# alegerea Domnitorului. Potrivit 1egulamentelor ?rganice! cele dou $dunri ?%teti din >oldova i Gara 1omneasc aveau caracter unicameral. Sistemul unicameral s)a pstrat su% regimul Conveniei de la Paris din 13=3! pn cnd domnitorul $le+andru oan Cuza impune prin ple%iscit Statutul Dezvolttor al Conveniei. Statutul prevedea organizarea %icameral a Parlamentului. -icameralismul a &ost preluat i de cele trei Constituii monar(ice. 11

;n 1@8:! printr)un act normativ a crui constituionalitate este contestat! s)a renunat la %icameralism "n &avoarea unicameralismului. $cest model de organizare a &ost transpus i "n constituiile socialiste din 1@83! 1@=2 i 1@:=. ;n 1@@4! s)a revenit la organizarea %icameral a Parlamentului! soluie preluat i de Constituantul din 1@@1. 1evenirea la sistemul %icameral a &ost! din punct de vedere psi(ologic! reacia &ireasc de respingere a modelului socialist (mar+ist) de organizare a puterii legislative "ntr)un organism unicameral! iar din punct de vedere politic! rezultatul revenirii "n viaa politic a rii a unor partide legate istoric de un Parlament %icameral. Procesul de instituire a sistemului %icameral "n structurarea Parlamentului a cuprins mai multe &aze procedurale care merit s &ie prezentate "ntr)un ast&el de comentariu. $st&el! pentru "nceput! Decretul)6ege nr.@2'1@@4 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui 1omniei a impus di&erenieri "n ceea ce privete modul de atri%uire a mandatelor de deputat! respectiv de senator. ;n plus regulamentele celor dou $dunri legislative alese "n 1@@4 au cuprins dispoziii de natur constituional prin care s)a instituit rspunderea politic a 9uvernului &a de $dunarea Deputailor. 1ezult ast&el un %icameralism di&ereniat impus! "ns! printr)o (otrre parlamentar < act Curidic in&erior legii. ;n tezele proiectului de Constituie s)a prevzut c mem%rii $dunrii Deputailor se aleg prin vot universal! direct! secret i li%er e+primat! iar senatorii prin su&ragiu indirect! de ctre consiliile colectivitilor locale. ;n privina desemnrii senatorilor! tezele proiectului de Constituie au constituit dou variante de instituire a unui %icameralism di&ereniat. ;n prima variant s)a prevzut c Senatul se compune din senatori alei prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat! prin scrutin uninominal. ;n a doua variant! Senatul urma s &ie compus din senatori alei prin su&ragiu indirect de ctre consiliile colectivitilor locale! precum i din senatori de drept. 0otodat "n teze s)a precizat i o competen di&ereniat pentru &iecare adunare legislativ. $st&el! $dunarea Deputailor urma s ai% ca atri%uii proprii# a) adopt %ugetul i contul de "nc(eiere a e+erciiului %ugetarD

12

%) apro% componena i programul 9uvernului! la propunerea primului)ministru! prin acordarea votului de "ncredereD c) adopt moiunea de cenzurD d) ascult raportul anual al Curii de ConturiD e) sta%ilete comisiile permanente sau temporare i &i+eaz organizarea i &uncionarea acestora! constituie comisii speciale de anc(etD &) numete trei mem%ri "n Consiliul ConstituionalD g) numete deputaii care &ac parte din Consiliul Superior al >agistraturii. 6a rndul su Senatului "i reveneau urmtoarele atri%uii proprii# a) rati&ic i denun tratatele internaionale care nu implic modi&icarea legilorD %) numete avocaii poporului i controleaz activitatea acestoraD c) numete la propunerea Preedintelui 1omniei! directorul Serviciului 1omn de n&ormaii i controleaz activitatea acestui serviciuD d) sta%ilete comisiile permanente sau temporare i &i+eaz organizarea i &uncionarea acestoraD constituie speciale de anc(etD e) numete trei mem%ri "n Consiliul ConstituionalD &) numete senatorii care &ac parte din Consiliul Superior al >agistraturii. Potrivit tezelor! revenea Parlamentului instituit "n corp legiuitor! alte atri%uii de "nsemntate deose%it. Potrivit aceleai teze! depozitarul iniiativei legislative era $dunarea Deputailor. Proiectul de Constituie "ntocmit de Comisia special "nvestit cu aceast misiune a prevzut c mem%rii celor dou Camere urmau s &ie alei &r distincie prin vot universal! direct! secret i li%er e+primat! potrivit legii electorale. Prin acest proiect Camera Deputailor i Senatul au cptat reprezentativitate i legitimitate identice i! ca atare! aceeai putere. Soluia proiectului de Constituie a &ost "m%untit de $dunarea Constituant! care a optat! ast&el! pentru un %icameralism per&ect. ?%servatorul i analistul pragmatic al vieii parlamentare nu poate s nu constate astzi! dup dou decenii de %icameralism! c modelul unicameral era mai 12

avantaCos! cel puin su% aspectul accelerrii procesului legislativ. deea de ,camer replic. "n organizarea Parlamentului pe dou niveluri tre%uie raportat la dinamismul vieii sociale i! mai ales! la dinamica sc(im%rilor "ntr)o societate a&lat "n tranziie! deci insta%il din punct de vedere al intereselor sociale i al &orelor politice susintoare ale acestora. Critica! din acest punct de vedere! a %icameralismului! nu a "ntrziat s apar. Cum era de ateptat! critica nu provine din partea Curitilor! ci din partea politologilor! interesai nu numai de aspectul instituional al puterii! ci i de mani&estarea ei "n decizii politice! cu alte cuvinte! de e&iciena puterii. ;n literatura politologic s)a remarcat c %icameralismul ar &i putut &i util! dar nu su% &orma a dou Camere paralele! care du%leaz parazitar activitatea celeilalte &rnnd procesul legislativ care tre%uie s &ie operativ i &le+i%il! ci su% &orma unei Camere care s corecteze viciile de &ond ale simplei reprezentri teritoriale printr)o reprezentare &uncional. -icameralismul are la origine trei &actori! &iecare stat putnd opta dup "mpreCurri pentru unul dintre acetia. Cei trei &actori care au determinat apariia %icameralismului sunt# a) strati&icarea social! &iecare clas social dorind s &ie reprezentat "n parlamentD %) e+istena statelor &edereleD c) corporativ). ;n &avoarea %icameralismului pot &i aduse cteva argumente principale# a) du%la e+aminare a unui proiect de lege "n cele dou Camere legislative poate contri%ui la "m%untirea luiD %) prin e+istena a dou Camere parlamentare! se "mpiedic tendina ipotetic a concentrrii puterii legislative de ctre o singur CamerD c) "n cazul "n care "n unele ri mem%rii Senatului sunt alei prin vot indirect! e+primat de reprezentani ai colectivitilor locale! acetia sunt legai mai mult de interesele colectivitilor i contri%uie la susinerea lor "n parlament. $cest sistem a &ost iniial sta%ilit "n S.J.$. Din 1@12 "n S.J.$.! senatorii sunt alei prin vot directD 18 reprezentarea intereselor socio)pro&esionale (%icameralismul

d) datorit &aptului c senatorii sunt mai "n vrst dect deputaii! se consider c au o mai mare ,"nelepciune. politic i o e+perien de via mai %ogat. Sistemul %icameral are i dezavantaCe (e&orturi &inanciare sporiteD prelungirea procesului legislativ). ;n doctrina de specialitate se a&irm c %icameralismul a intrat "ntr)un con de um%r! nemai&iind agreat "n statele unitare pentru avantaCele sale! dei unele dintre acestea l)au pstrat din di&erite raiuni. ;n talia se practic un %icameralism egalitar! am%ele Camere (Camera Deputailor i Senatul) &iind alese prin su&ragiu universal direct avnd! "n consecin! atri%uii cvasi)identice. ;n Spania! dei e+ist di&erene "n ceea ce privete sistemele de recrutare a deputailor i senatorilor (Congresul Deputailor este ales prin su&ragiu direct! iar Senatul prin com%inarea su&ragiului direct la nivelul regiunilor pentru maCoritatea mandatelor ! cu alegerea de ctre $dunrile legislative a comunitilor autonome a restului de mandate)! cele dou Camere au prerogative analoge. ;ntr)un stat unitar %icameralismul se Custi&ic "n msura "n care Camerele au roluri i &uncii di&erite. Dac se dorete o asemenea di&ereniere a competenelor se va gsi un sistem de recrutare care s o&ere &iecrei camere o legitimitate particular circumscris e+ercitrii rolului i &unciilor preconizate. Dac cele dou Camere au legitimiti identice! atunci "n mod o%ligatoriu vor avea puteri i roluri identice. Dar "n aceast situaie %icameralismul nu se mai Custi&ic! de vreme ce adunrile &ac acelai lucru. Cel mult! se poate vor%i de "m%untirea proiectului de lege care va &i dez%tut dup aceiai procedur "n am%ele Camere. ;n statele &ederale! parlamentul este o%ligatoriu compus din dou corpuri legislative. Prima Camer cuprinde reprezentanii naiuniiD a doua Camer este &ormat din reprezentanii statelor ce &ormeaz &ederaia. ;n ceea ce privete aceast din urm Camer! este esenial ca "ntre state s primeze principiul egalitii# &iecare stat este reprezentat de un numr egal de reprezentani cu cel al altor state &ederale. De pild! toate statele americane componente ale Jniunii! cu e+cepia statului *e%rasKa! dispun de dou locuri de senatori. ;n sc(im%! "n

1=

Canada! numrul reprezentanilor di&er de la 8 la 28! potrivit mrimii populaiei &iecrui stat. ? situaie similar este i "n -undesratul german. ;n ceea ce privete compoziia Senatului! "n unele sisteme constituionale se consider c "n a doua Camer sunt reprezentate interese economice i sociale ale unor comuniti sau &ore economice. ;n aceast concepie! senatorii "nceteaz de a mai &i politicieni! ei re&lectnd di&erite tendine cu caracter economic! &inanciar! sindical de la nivel local i social ale comunitilor care i)au ales. Jneori! pot s apar con&licte &oarte grave "ntre interesele naionale i cele locale! senatorii &iind nevoii s opteze pentru unele "n de&avoarea altora. >odelul teoretic al %icameralismului const "n "m%inarea a dou planuri per&ect ec(ili%rate i compati%ile su% aspect democratic# alegerea unei Camere superioare! eventual cu o componen numeric micorat! reprezentnd interese teritoriale! locale. Jn asemenea model de %icameralism < asemntor actualului sistem parlamentar &rancez < ar &i &ost mai &uncional pentru sistemul politic romnesc i ar &i permis derularea unui proces legislativ mai alert i reprezentarea cu mai mult succes "n Parlament a pro%lematicii speci&ice colectivitilor teritoriale! att din punct de vedere legislativ! ct i din punct de vedere al raporturilor "ntre cei alei i circumscripiile electorale. 5vident! nimic nu "mpiedic "n viitor ca! printr)o lege constituional! s se modi&ice actualul sistem al organizrii Parlamentului 1omniei! &ie prin revenirea la tradiia istoric unicameral apreciat de omul politic >ircea DCuvara! &ie prin sc(im%area sistemului de recrutare a senatorilor i a unor modi&icri aduse prerogativelor constituionale ale Camerei superioare. ;n anul 2442! 6egea de revizuire a Constituiei 1omniei a adus o serie de modi&icri "n te+tul Constituiei adoptate "n 1@@1! menite s instituie un %icameralism di&ereniat! su% aspectul competenei legislative speciale atri%uite distinct Camerei Deputailor i Senatului. 5+periena acumulat din 2442 "n materie de procedur legislativ! "ndeose%i "n domeniul apro%rii ordonanelor de urgen ale 9uvernului indic "ns! c soluia adoptat "n procesul de revizuire a Constituiei! su% aspectul %icameralismului este departe de a asigura &uncionalitatea legislativ a Parlamentului. 1:

Parlamentul 1omniei este alctuit din Camera Deputailor i Senat! am%ele Camere avnd acelai grad de reprezentativitate! "ntruct deputaii i senatorii sunt alei la nivel naional i prin acelai tip de scrutin. Cu alte cuvinte! puterile legislative i de control parlamentar ale Camerei Deputailor i Senatului sunt identice! "n ciuda unor deose%iri instituionale "n ceea ce privete iniiativa legislativ i competena decizional "n materie de votare a legilor introduse "n te+tul Constituiei prin 6egea de revizuire a acesteia adoptat "n 2442.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1. Parlamentul 1omniei este organul reprezentativ suprem al tuturor cetenilor romni i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul 1omniei este alctuit din $dunarea Deputailor i din Senat..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

TITLUL III Autoritile publice
CAPITOLUL I Parlamentul SECIUNEA 1 Organizare i funcionare

Rolul i structura

ARTIC !"! 01 (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. (2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.

Jurisprudena Curii Constituionale

;n con&ormitate cu art. =3L) din Constituie! Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. Potrivit acestei poziii preeminente "n sistemul autoritilor pu%lice

1A

ale 1omniei! el e+ercit prerogative de cea mai mare "nsemntate pentru activitatea de stat! &iind! "n "ntregul su! e+presia suveranitii naionale rezultat din alegerile parlamentare. ;ntre aceste prerogative! alturi de cea privitoare la adoptarea legilor! este i activitatea de control asupra e+ecutivului! de&init la modul general prin dispoziiile art. 114 din ConstituieL)! care! re&erindu)se la in&ormarea Parlamentului! statornicesc c 9uvernul i celelalte organe ale administraiei pu%lice sunt supuse controlului parlamentar! cu o%ligaia pentru organele controlate de a prezenta in&ormaiile i documentele cerute de Camera Deputailor! de Senat sau de comisiile parlamentare! prin intermediul preedinilor acestora. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 4* 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 120 'in 21 mai 1%%41. ;n vederea e+aminrii respectrii procedurii constituionale parcurse "n procesul de legi&erare Curtea constat c principiul constituional al autonomiei regulamentare a Parlamentului! instituit prin art. :1 alin. (1) din 6egea &undamental! permite i totodat impune &iecrei Camere! precum i Parlamentului "n ansam%lul su! reunit "n edin comun a celor dou Camere! s sta%ileasc norme proprii de organizare i de &uncionare "n vederea "ndeplinirii atri%uiilor lor. Cu toate acestea! regulamentele parlamentare nu pot s &ie contrare reglementrilor cuprinse "n Constituie! iar autoritatea legislativ nu poate adopta proceduri contrare 6egii &undamentale! i aceasta nici mcar pentru un caz singular i special. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 124 'in 11 aprilie 2221, publicat n -. ./. nr. 203 'in 13 mai 22211. Curtea Constituional! "n Curisprudena sa! avnd de e+aminat respectarea procedurii constituionale parcurse "n procesul de legi&erare! a reinut c ,principiul constituional al autonomiei regulamentare a Parlamentului! instituit prin art. :1 alin. (1) din 6egea &undamental! permite i! totodat! impune &iecrei Camere "n parte! precum i Parlamentului "n ansam%lul su! reunit "n edina comun a celor dou Camere! s sta%ileasc norme proprii de organizare i &uncionare "n vederea "ndeplinirii atri%uiilor lor. Cu toate acestea! regulamentele parlamentare nu pot s &ie contrare reglementrilor cuprinse "n Constituie! iar autoritatea legislativ nu poate adopta proceduri contrare 6egii &undamentale! i aceasta nici mcar pentru un caz singular i special (a se vedea Decizia nr. 148 din 11 aprilie 2441! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea ! nr. 2=2 din 1: mai 2441). ()ecizia "urii "onstituionale nr. 1%2 'in 23 iunie 2222, publicat n -. ./. nr. 02+ 'in 1% iulie 22221.

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. =3 i art. 114 din Constituie au devenit art. :1 i! respectiv! art. 111.

L)

13

MParlamentul! "n temeiul dispoziiilor art. :1 din 6egea &undamental ,... este unica autoritate legiuitoare a rii.! el este suveran s ela%oreze politica de re&orm economic i social a rii! respectnd cadrul constituional e+istentN. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 3+0 'in 3 iulie 2220, publicat n -. ./. nr. 0%1 'in * iulie 22201. ,Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii! care adopt reglementri inclusiv pentru instituirea miCloacelor de individualizare a pedepselor! aa cum sunt suspendarea e+ecutrii pedepsei! "n cele dou &orme ale sale! sau e+ecutarea pedepsei la locul de munc! precum i "n vederea sta%ilirii condiiilor i a s&erei de inciden a acestor miCloace de individualizare a pedepsei.. ()ecizia "urii "onstituionale nr. %0 'in 1+ iunie 1%%%, publicat n -. ./. nr. 30+ 'in 2*.2+.1%%%1 ,Parlamentul! "n calitate de unic autoritate legiuitoare! este li%er s aprecieze asupra domeniilor delegrii legislative! cu respectarea dispoziiilor art.118 alin.(1) din Constituie! c(iar "n cazul "n care a "nceput dez%aterea unor proiecte de legi sau propuneri legislative avnd acelai o%iect sau un o%iect asemntor.. ()ecizia "urii "onstituionale nr.113 'in 12 iulie 1%%%, publicat n -. ./. nr. 332 'in 2+.2+.1%%%1 D. C. C. *r. 821 din @ mai 244A! "n >. ?&. *r. 2:A din 24 mai 244A.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. 122)12AD >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. 11@)124D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. =@4):42D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. 31)@AD oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. 1:=)1:3D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri

1@

constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. 138)1@1! :12):24D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. 2=8)2=:! :@2):@=D oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. A2)A@D ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel, P.J.7.! Paris! 1@@2! p. A8)31D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire, >ontc(restien! Paris! 2448! p. 182)18A! 1@2)1@8D Pierre Pactet! 7erdinand >Rlon)Soucramanien! )roit constitutionnel, SireS! Paris! 244A! p. 112)11:D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel, 6.9.D.H! Paris! 1@@A! p. 1A3)134D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. 2:4)2:1! 2:A)2A1. tu'ii4 9a%riel >arconescu! &vanta9e i 'ezavanta9e ale structurii unicamerale sau bicamerale a Parlamentului! "n ,Dreptul. nr.14'1@@@D $ntonie orgovan! #evizuirea "onstituiei i bicameralismul! "n ,1evista de drept pu%lic. nr.1'2441D 0udor Drganu! "$teva consi'eraii critice asupra sistemului bicameral instituit 'e Legea 'e revizuire a "onstituiei a'optat 'e "amera )eputailor i enat ! "n ,1evista de drept pu%lic. nr.8'2442D $ntonie orgovan! #evizuirea "onstituiei i bicameralismul! "n ,1evista de drept pu%lic. nr.1'2441D oan >uraru! $ndrei >uraru! curt ple'oarie pentru un bicameralism parlamentar 'i/ereniat! "n ,1evista de drept pu%lic. nr.1'244=D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei. 6emele revizuirii, 1evista de drept pu%lic nr. 2'2442D $ntonie orgovan! :ilozo/ia bicameralismului4 ntre e5igene 'octrinare i nevoi politice reale ! 1evista de drept pu%lic nr. 1'2448D 9(eorg(e ancu! #evizuirea "onstituiei sau o nou "onstituie, 1evista de drept pu%lic nr. 1'244@D -ogdan Dima! tructur bicameral sau unicameral pentru Parlamentul #om$niei;! 1evista de drept pu%lic nr. 2'244@D Per%ert Sc(am%ecK! #e/lecii asupra importanei sistemului Parlamentului bicameral, 1evista de drept pu%lic nr. 1'2414D Cristian onescu! #olul #eprezentanei <aionale n sistemul constituional, "n Dreptul nr. 11'1@@AD Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 31 'in "onstituie ! "n Curierul 24

Hudiciar nr. 8'244AD Corneliu)6iviu Popescu! #e/eren'umul consultativ privin' parlamentul unicameral i re'ucerea numrului parlamentarilor, "n ,Curierul Hudiciar. nr. 14'244@D >i(ai Constantinescu! Uer%an *icolae! >voluia sistemului bicameral rom$nesc potrivit Legii 'e revizuire a "onstituiei, Dreptul nr. A'2448D Silvia >arton! Legislativ bicameral sau unicameral; )ezbaterea constituional 'e la 1*33! $nalele Jniversitii -ucureti! $nul ! 2444D -ogdan Dima! Parlament bicameral versus parlament unicameral, S&era Politicii! octom%rie 244@D $le+andru 1adu! -o'elul parlamentar rom$nesc, S&era Politicii! octom%rie 244@.

21

Ale(erea Camerelor

ARTIC !"! #+ (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat! potrivit legii electorale. (2) ?rganizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale! care nu "ntrunesc "n alegeri numrul de voturi pentru a &i reprezentate "n Parlament! au dreptul la cte un loc de deputat! "n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot &i reprezentai numai de o singur organizaie. (2) *umrul deputailor i al senatorilor se sta%ilete prin legea electoral! "n raport cu populaia rii.

$"%AR& 1. "aracteristicile generale ale 'reptului 'e vot. 2. #eprezentarea minoritilor naionale. 3. "omponena numeric a "amerei )eputailor i enatului.

Comentariu&
' 1. Caracteristicile (enerale ale dreptului de vot Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 8 ani prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat. $a cum rezult din art.:2 alin.1 din Constituie! dreptul de vot are urmtoarele caractere# a) este universal# caracterul universal "nsemn c toi cetenii romni! care "ndeplinesc anumite condiii prevzute e+pres de constituie au dreptul s voteze. Condiiile constituionale pentru e+ercitarea dreptului de vot sunt# maCoratul politic (alegtorul s ai% "mplinit vrsta de 13 ani)D capacitatea de e+erciiu deplin! alt&el spus! nu au drept de vot de%ilii sau alienaii mintali pui

22

su% interdicie prin (otrre Cudectoreasc de&initivD demnitatea civic (nu au drept la vot persoanele condamnate prin (otrre Cudectoreasc de&initiv la pierderea drepturilor electorale)D %) egalitatea# principiul egalitii votului re&lect egalitatea "n drepturi a cetenilor romni! "nscris "n art.8 i 1: din Constituie. 5galitatea votului presupune pe de)o parte c &iecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea unui deputat i! respectiv senator! iar pe de alt parte! c votul &iecrui cetean valoreaz tot att ct valoreaz votul altui cetean. 5galitatea de valoare a votului genereaz dou consecine# pe de o parte numrul de mandate pentru &iecare Camer legislativ se sta%ilete "n &uncie de numrul locuitorilor &iecrei circumscripii electorale! pe de alt parte! egalitatea de anse ale &iecrui candidatD c) caracterul li%er al votului# acest caracter arat c e+ercitarea dreptului de vot este o &acultate! o posi%ilitate i nu o o%ligaie Curidic sancionat pentru ne"ndeplinire. Cu alte cuvinte! legea nu o%lig pe alegtor s voteze i nu sancioneaz pasivitatea electoral a acestuiaD d) caracterul direct al votului# acest caracter presupune e+ercitarea dreptului de vot numai de ctre titularul acestuia. Decurge! pe cale de consecin! c nu este permis votul prin coresponden sau prin reprezentant! indi&erent dac reprezentantul ar avea o procur sau ar &i rud apropiat sau so'soie al alegtorului respectiv. 6egea electoral prevede c e+ercitarea votului "n numele altui alegtor este interzisD e) caracterul secret# datorit acestui caracter! alegtorul nu poate &i o%ligat de ctre o persoan &izic! autoritate pu%lic sau institut de sondare a opiniei pu%lice ori de organizaii media s dezvluie "n &avoarea crui candidat sau partid a votat. ;nclcarea secretului votului prin violarea acestuia de ctre o alt persoan constituie in&raciune. $cestor condiii constituionale! 6egea electoral le mai adaug dou condiii# "nscrierea alegtorilor cu drept de vot pe o list electoral (permanent sau special) i deinerea crii de alegtor. $dunarea Constituant a optat pentru un %icameralism per&ect "n care adunrile legislative au legitimiti i puteri egale. nstrumentul prin care s)a 22

realizat aceasta a &ost alegerea aceluiai tip de scrutin! att pentru desemnarea deputailor! ct i a senatorilor. ?piunea pentru un sistem identic de alegere a celor dou Camere legislative con&er acestora o legitimitate identic! am%ele corpuri legislative &iind e+presia voinei politice a aceluiai corp electoral. ;n aceast calitate! Camera Deputailor i Senatul au o putere i un rol identice att ct privete des&urarea procesului legislativ! ct i activitatea de control parlamentar. Pro%lema alegerii modului de scrutin a &ost una spinoas i a provocat vii dez%ateri parlamentare "n cadrul $dunrii Constituante. 0ezele proiectului de Constituie au preconizat votul universal pentru alegerea $dunrii Deputailor i su&ragiul indirect pentru alegerea Senatului. >em%rii acestuia urmau s &ie alei de ctre consiliile colectivitilor locale. Pe lng aceast &ormul electoral s)au propus ca alternative dou variante# a) alegerea senatorilor prin vot universal! egal! direct i li%er e+primat! prin scrutin uninominalD %) alegerea senatorilor prin su&ragiu indirect! de ctre consiliile colectivitilor locale. 0otodat! s)a propus ca din Senat s &ac parte i senatori de drept. $cetia din urm ar &i imprimat o latur corporativ Senatului. ;n cele din urm! mem%rii Constituantei au optat pentru alegerea deputailor i senatorilor prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat. Dup prerea noastr! prezena "n Senat a unui numr redus de senatori de drept nu ar &i "mpiedicat asupra caracterului democratic al Camerei superioare. Dimpotriv! instituia senatorilor de drept! recunoscut "n alte Constituii! ar &i %ene&ic! "ntruct ar permite o reprezentare special a anumitor categorii socio)pro&esionale cu o importan deose%it "n mediul economic! &inanciar ori academic! la care s)ar aduga &otii preedini de repu%lic i ai corpurilor legiuitoare. ' +. Repre-entarea minoritilor naionale Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun de partidele politice i alte &ormaiuni politice! constituite potrivit legii. 6egea electoral 28

nr. 2='2443 permite "ns i organizaiilor cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale s propun candidaturi pentru cele dou corpuri legiuitoare. $ceste organizaii sunt ec(ivalente Curidic "n ceea ce privete operaiunile electorale! cu partidele politice! cu condiia de a participa la alegeri. ? asemenea msur ilustreaz cu eviden voina politic a 9uvernantului romn de a crea condiiile propice participrii cetenilor rii la actul de conducere social. 6egea electoral prevede "n art. @ alin. (2) c pot depune candidaturi doar organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate "n Parlament. Prin e+tensie legal Eart. @ alin. (2) din 6egea nr. 2='2443F pot depune candidaturi i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale! "n "nelesul 6egii electorale! dac sunt de utilitate pu%lic i prezint -iroului 5lectoral Central o list de mem%ri cuprinznd un numr de cel puin 1=V din numrul total al cetenilor care! la ultimul recensmnt! s)au declarat ca aparinnd minoritii respective. Potrivit art. :2 alin. (2) din Constituie! organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale! legal constituite! care nu au o%inut "n alegeri cel puin un mandat de deputat sau senator! au dreptul! "mpreun! potrivit prevederilor constituionale i 6egii electorale! la un mandat de deputat! cu condiia de a &i o%inut totui! pe "ntreaga ar! un numr de voturi egal cu cel puin 14V din numrul mediu de voturi vala%il e+primate pe ar pentru alegerea unui deputat. Se cuvine precizat! "n ceea ce privete reprezentarea cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale! c "nc din &aza ela%orrii 0ezelor privind Constituia! s)a optat pentru &ormula enunrii dreptului de reprezentare "n cuprinsul Constituiei! urmnd ca legea electoral s sta%ileasc "n mod concret condiiile de atri%uire a mandatului. Potrivit variantei a doua a compunerii Senatului! 0ezele au reinut soluia ca organizaia &iecrei minoriti naionale &r reprezentare "n Parlament s)i desemneze un reprezentant ca senator de drept. Proiectul Constituiei rezultat din dez%aterile pe marginea 0ezelor a optat! "ns! pentru un te+t potrivit cruia organizaiile respective care nu au putut o%ine un mandat de parlamentar s ai% dreptul la un loc de deputat! "n condiiile legii 2=

electorale. $tri%uirea condiionat a mandatului de deputat a &ost privit cu rezerve de unii mem%rii ai $dunrii Constituante. $st&el! domnul deputat OaruCan Oosganian a atras atenia c aceast condiionare legal ,va lsa mult spaiu de manevr 6egii electorale i va putea merge pn acolo "nct s se in&irme acest drept al minoritilor naionale.. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei 1%%1. 6ucrrile $dunrii Constituante! 1$>?! -ucureti! 1@@3! p. :A=). 6egea electoral prevede! aadar! urmtoarele condiii pentru ca organizaiile menionate s %ene&icieze de dreptul de a primi un mandat de deputat# a) organizaia %ene&iciar s &ie legal constituitD %) organizaia respectiv s &i participat la alegeriD c) organizaia s nu "ntruneasc pragul electoral pentru o%inerea unui loc de deputat sau senator! dar s o%in! totui! un anumit numr de voturi (cel puin 14V din numrul de voturi vala%il e+primate pe ar pentru alegerea unui deputat)D d) toate organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti %ene&iciaz de mandatul de deputat! "mpreun. Condiia ca organizaia %ene&iciar s &ie legal constituit rspunde nevoii ca reprezentarea cetenilor "n &orul legislativ al rii s se &ac "ntr)un cadru legal. C(iar partidele politice care propun candidai "n alegerile parlamentare tre%uie s &ie constituite potrivit legii. Cea de)a doua condiie pune "n lumin cerina e+primrii voinei politice a organizaiei "n cauz! de a avea reprezentani "n Parlament. Se "nelege c o asemenea organizaie care nici nu i)a mani&estat dorina de a participa la alegeri nu este "ndrituit de a %ene&icia de un mandat de deputat. $ treia condiie legal ine de legitimitatea reprezentrii. Partidele i celelalte &ormaiuni politice se %azeaz pe un anumit spriCin electoral! e+primat "n numrul de voturi o%inute. ? organizaie care nu "ntrunete pragul electoral sau respectiv 14V din numrul mediu de voturi vala%il e+primate pe ar pentru alegerea unui deputat! nu se %ucur de spriCin popular. Cu alte cuvinte! nu este reprezentativ.

2:

Jltima condiie este un rezultat al dispoziiei constituionale prevzute "n art.:2 alin.(2) din 6egea &undamental! potrivit creia cetenii unei minoriti naionale pot &i reprezentai numai de o singur organizaie. 6egiuitorul a e+tins dreptul organizaiilor cetenilor aparinnd unor minoriti naionale de a primi un mandat de deputat! la organizaiile care au participat la alegeri! propunnd candidai comuni cu dou sau mai multe organizaii. Potrivit art. @ alin. (A) din 6egea electoral! "n acest caz! dac niciun candidat comun nu a &ost ales se va atri%ui! pentru toate organizaiile care au propus candidai "n comun! un mandat de deputat! cu respectarea celor patru condiii menionate deCa. >andatul va &i atri%uit candidatului care a o%inut cel mai mare numr de voturi. 5vident! nu va %ene&icia de acest drept organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a participat la alegeri "ntr)o alian electoral cu o alt &ormaiune politic. 1aiunea unei asemenea restricii const "n evitarea ca o organizaie de categoria menionat! s poat &i du%lu reprezentat "n Parlament. ?rganizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot opta s depun aceeai candidatur pentru Camera Deputailor "n mai multe colegii uninominale. Ct privete conceptul de minoritate naional a crei organizaie ar avea vocaia s do%ndeasc un mandat de deputat! Constituia omite s)l circumstanieze. De alt&el! este cunoscut c nu s)a &ormulat "nc la nivel internaional sau naional o de&iniie clar! unanim acceptat a minoritii etnice. 6egea electoral se re&er "ns "n art. @ alin. (1) la o minoritate naional ca &iind acea etnie care este reprezentat "n Consiliul >inoritilor *aionale. ;n legislatura 2443 < 2412! au do%ndit reprezentare parlamentar 13 organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale (7orumul Democrat al 9ermanilor din 1omniaD Jniunea Democratic a Slovacilor i Ce(ilor din 1omniaD Comunitatea talian din 1omnia! Jniunea Democrat 0urc din 1omniaD Jniunea Democratic a 0tarilor 0urco)>usulmani din 1omniaD Jniunea Jcrainenilor din 1omniaD Jniunea 5len din 1omniaD Jniunea Polonezilor din 1omniaD Jniunea -ulgar din -anat)1omniaD Comunitatea 2A

1uilor 6ipoveni din 1omniaD Partida 1omilorD Jniunea $rmenilor din 1omniaD 7ederaia Comunitilor 5vreieti din 1omniaD Jniunea Cultural a 1utenilor din 1omniaD Jniunea Croailor din 1omniaD $sociaia >acedonenilor Slavi din 1omniaD 6iga $l%anezilor din 1omniaD Jniunea Sr%ilor din 1omnia). ?piunea $dunrii Constituante pentru asigurarea reprezentrii parlamentare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale! c(iar dac organizaiile acestora nu ating pragul electoral este o e+presie a caracterului democratic al sistemului electoral romnesc. ;n cei 24 de ani de parlamentarism pot &i trase cteva concluzii privind reprezentarea minoritilor naionale "n Camera Deputailor. ;n primul rnd! minoritile naionale! altele dect cea mag(iar! au prin reprezentanii acestora "n Camera Deputailor posi%ilitatea de a)i e+prima i susine legislativ identitatea etnic! cerine speci&ice pentru a&irmarea unor ci proprii de dezvoltare social! cultural i politic. $a cum s)a apreciat "n dez%aterile parlamentare din $dunarea Constituant! prezena minoritilor naionale "n &orul reprezentativ al rii este %ene&ic. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante, 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. :A:). 1eprezentanii minoritilor naionale "n Camera Deputailor &ormeaz un grup parlamentar distinct care are un statut identic cu cel al celorlalte grupuri parlamentare. ;n a&ara acestor elemente pozitive pentru &uncionarea unei democraii parlamentare! nu putem trece cu vederea c "n toate legislaturile! grupul parlamentar al minoritilor naionale a spriCinit &r rezerve maCoritatea parlamentar! care ast&el a %ene&iciat de un numr suplimentar i consistent de voturi "mpotriva opoziiei. ?portunismul politic al grupului parlamentar al minoritilor naionale %analizeaz! de &acto! "nsi ideea de reprezentare parlamentar a minoritilor naionale! componenii grupului respectiv &iind o e+tensie arti&icial a maCoritii parlamentare de care se %ucur 9uvernul! "n ciuda ateptrilor minoritilor etnice ast&el reprezentate. Comportamentul politic al mem%rilor grupului parlamentar al minoritilor parlamentare! mani&estat "ndeose%i "n edinele de vot &inal a unor decizii legislative sau politice cu miz &oarte mare! cum este cea a adoptrii sau respingerii unor legi organice comple+e! sau a unor moiuni de cenzur! ori a unor 23

numiri "n &uncii! cnd mem%rii grupului voteaz de regul "n spriCinul maCoritii parlamentare! contravine grav spiritului democratic al Constituiei i "ncalc! c(iar! esena mandatului primit de la alegtorii aparinnd minoritilor naionale reprezentate "n Parlament. *ici comportamentul maCoritii parlamentare care %ene&iciaz de spriCinul grupului parlamentar al minoritilor parlamentare "n edinele de vot &inal nu este mai puin condamna%il din punct de vedere al eticii parlamentare. Dintr)un vot de contiin! votul mem%rilor grupului parlamentar al minoritilor naionale se convertete "ntr)un vot politic ce e+prim "n e+clusivitate i totalitate interesele partidului a&lat la putere! i nu cum ar &i &iresc! ateptrile minoritilor etnice. ' .. Componena numeric a Camerei 2eputailor i $enatului 5ste o consecin logic a principiului reprezentrii s se sta%ileasc un raport optim "ntre numrul de reprezentani "ntr)o adunare i numrul total al celor reprezentai. Parlamentul ca organ deli%erativ care are rolul de a e+prima voina suveran a poporului tre%uie s ai% o componen numeric care s permit &uncionalitatea ca atare a instituiei i! "n acelai timp! s &ie cu adevrat reprezentativ. ? alt consecin a principiului reprezentrii const "n pstrarea unor raporturi permanente "ntre parlamentari i cei care i)au votat! ast&el "nct parlamentarii s)i poat in&orma curent pe alegtori cu privire la modul "n care "i e+ercit mandatul i! totodat! s)i consulte "n legtur cu cerinele i ateptrile acestora. at motivul pentru care unele constituii sta%ilesc &ie numrul parlamentarilor (cazul Constituiei 7inlandei)! &ie limita minim i cea ma+im a numrului acestora (cazul Constituiei 9reciei! Portugaliei! Spaniei). 7i+area unui minim i a unui ma+im al numrului mem%rilor unei adunri legiuitoare este o noutate relativ recent a dreptului constituional contemporan. ?rice demers sociologic sau orice analiz cu caracter politologic dovedesc c sc(im%area de regim politic "nseamn i sc(im%area clasei politice! "nlocuirea unor guvernani cu alii! sc(im%area mentalitilor i comportamentelor 2@

politice! corespunztor unor noi ateptri! cerine i realiti social)politice! regruparea de &ore! modi&icri de ideologii i programe politice .a. ;n aceste condiii sunt "nvestite cu prerogative de putere i persoane &r e+perien politic &r o pregtire parlamentar sau guvernamental. Din aceast perspectiv! este de dorit! ca cel puin corpul legislativ s &ie redus ca numr! &r a se a&ecta! desigur! principiul reprezentrii! dar s &ie compui din specialiti ct mai %uni. 1e&eritor la numrul mem%rilor celor dou Camere legislative! se cuvine menionat c "n cadrul dez%aterilor ce au avut loc "n Comisia pentru ela%orarea proiectului de Constituie! precum i "n plenul $dunrii Constituante! s)au propus mai multe amendamente! &iecare dintre ele sta%ilind un numr &i+ al deputailor i senatorilor. 0e+tul art. =3 din proiectul de Constituie a prevzut un numr de 2:4 de deputai i 124 de senatori. ;n &orma iniial a 0ezelor s)a optat pentru numrul de 224 de deputai i de 1:4 de senatori! ceea ce corespundea unui raport de 2 la 1. Dez%aterile parlamentare s)au concentrat "n esen asupra a dou &ormule constituionale# opiunea pentru un numr &i+ de deputai i senatori sau pentru un numr varia%il! "ntre un minim i ma+im de deputai i! respectiv! de senatori. ;n &inal! $dunarea Constituant a votat te+tul ?<umrul 'eputailor i al senatorilor se stabilete prin Legea electoral, n raport 'e populaia rii@. Componena numeric a &iecrui corp legislativ se sta%ilete potrivit normei de reprezentare prevzut "n 6egea electoral. *orma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este un deputat la A4.444 locuitori! iar pentru alegerea Senatului este de un senator al 1:4.444 locuitori. Pentru organizarea alegerilor! se constituie 81 de circumscripii electorale! care corespund ca "ntindere celor 81 de Cudee! la care se adaug o circumscripie pentru municipiul -ucureti i o circumscripie separat pentru romnii domiciliai "n strintate. 7iecare circumscripie electoral este su%divizat "n colegii electorale pe %aza normei de reprezentare. 6egea nr. 2='2443 prevede "n art. 11 alin. (1) lit. a) c numrul colegiilor naionale pentru Camera Deputailor i! respectiv! pentru Senat se determin prin raportarea numrului de locuitori rezideni "n &iecare circumscripie electoral la cele dou norme de reprezentare! la care se adaug un colegiu de deputat i! respectiv! de senator pentru ceea ce 24

depete Cumtatea normei de reprezentare. Circumscripiile electorale nu pot avea mai puin de 8 colegii de deputat i de 2 colegii de senator. ;n circumscripia electoral rezervat cetenilor romni rezideni "n strintate se &ormeaz 8 colegii de deputat i 2 colegii de senator. Din punct de vedere al tipului de scrutin! 6egea electoral prevede c deputaii i senatorii se aleg "n colegii uninominale! prin scrutin uninominal! potrivit principiului reprezentrii proporionale. Prin raportarea numrului de locuitori ai &iecrei circumscripii la normele de reprezentare pentru cele dou Camere! la alegerile parlamentare din anul 2443 a rezultat un numr de 222 deputai i 12A senatori. ;n proiectul de Constituie s)a prevzut c Senatul urma s &ie alctuit din 124 de senatori iar Camera Deputailor din 2:4 de deputai! la care se adugau deputaii alei pe listele depuse de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale! crora li se atri%uie cte un mandat de deputat! "n condiiile prevzute "n 6egea electoral. ;n &inal! s)a renunat la &ormula sta%ilirii "n te+tul Constituiei a unui anumit numr de deputai i senatori! sau la &i+area unui numr minim i ma+im al acestora! atri%uindu)se legii electorale sarcina de a prevedea natura de reprezentare a mem%rilor celor dou adunri reprezentative.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,$dunarea Deputailor se compune din deputai alei prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat potrivit prevederilor legii electorale. >andatul $dunrii Deputailor este de 8 ani. Senatul se compune din senatori! desemnai prin su&ragiu indirect! de ctre consiliile colectivitilor locale. Aarianta 1 Senatul se compune din senatori alei prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat! prin scrutin uninominal. Aarianta 2

21

Senatul se compune din senatori alei! prin su&ragiu indirect! de ctre consiliile colectivitilor locale! precum i din senatori de drept. Sunt senatori de drept# ) reprezentanii cultelor! "n condiiile prevzute de legea electoralD ) preedintele $cademiei 1omneD ) &otii preedini ai corpurilor electorale! pe durata unui singur mandatD ) 2 reprezentani ai armatei! desemnai de Consiliul Suprem de $prare a Grii! "n e+ercitarea mandatului lor! acetia sunt independeniD ) cte un reprezentant al organizaiei &iecrei minoriti naionale nereprezentat "n Parlament! "n condiiile prevzute de legea electoral. >andatul Senatului este de 8 ani..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Ale(erea Camerelor ARTIC !"! 03 (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal! egal! direct! secret i li%er e+primat! potrivit legii electorale. (2) ?rganizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale! care nu "ntrunesc "n alegeri numrul de voturi pentru a &i reprezentate "n Parlament! au dreptul la cte un loc de deputat. Cetenii unei minoriti naionale pot &i reprezentai numai de o singur organizaie! "n condiiile legii electorale. (2) Camera Deputailor este alctuit din 2:4 de deputai alei! la care se adaug deputaii desemnai potrivit alineatului (2). Senatul este alctuit din 124 de senatori. Jurisprudena Curii Constituionale
Decizia Curii Constituionale nr.1A din 2A ianuarie 2444! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea ! nr.84 din 21 ianuarie 2444 (vezi i P ale CD 2444 p.:1 i :2).

Doctrin

22

Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWWW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW.W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW..W.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWWWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWW

22

2urata mandatului

ARTIC !"! #. (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 8 ani! care se prelungete de drept "n stare de mo%ilizare! de rz%oi! de asediu sau de urgen! pn la "ncetarea acestora. (2) $legerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se des&oar "n cel mult 2 luni de la e+pirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. (2) Parlamentul nou ales se "ntrunete! la convocarea Preedintelui 1omniei! "n cel mult 24 de zile de la alegeri. (8) >andatul Camerelor se prelungete pn la "ntrunirea legal a noului Parlament. ;n aceast perioad nu poate &i revizuit Constituia i nu pot &i adoptate! modi&icate sau a%rogate legi organice. (=) Proiectele de legi sau propunerile legislative "nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent "i continu procedura "n noul Parlament.

$"%AR& 1. "erina rennoirii man'atului "amerei )eputailor i enatului. 2. Prelungirea 'e 'rept a man'atului "amerei )eputailor i enatului. 3. 7ntervenia puterii e5ecutive n proce'ura 'e ntrunire legal a Parlamentului nou ales. 4. )urata man'atului "amerei )eputailor i enatului. 0. "on'iiile constituionale pentru prelungirea 'uratei man'atului. 3. "ontinuarea proce'urii 'e 'ezbatere i a'optare a unor proiecte 'e lege i propuneri legislative iniiate n legislatura anterioar.

28

Comentariu&
' 1. Cerina re)nnoirii mandatului Camerei 2eputailor i $enatului $dunarea Constituant a creat o compati%ilitate deplin a primei teze a art. :2 alin. (1) din Constituie cu principiile &undamentale ale statului de dreptX aa cum acestea se regsesc "n documentele universale re&eritoare la drepturile omului i la democraia constituional. 5ste! ast&el! o cerin esenial ca "ntr)o societate democratic alegerile parlamentare s se des&oare periodic! pentru a da posi%ilitatea corpului electoral s evalueze comportamentul guvernanilor! al celor crora le)a "ncredinat mandatul e+ercitrii puterii. $cest lucru nu se poate realiza dect dac mandatul adunrilor legislative se re"nnoiete dup o anumit perioad! a crei durat este &i+at de Constituie. Cerina instituirii alegerilor periodice "i are izvorul &ormal "n numeroase documente internaionale! "ntre care menionm Documentul 1euniunii de la Copen(aga a Con&erinei pentru dimensiunea uman a CSC5! din 2@ iunie 1@@4! potrivit cruia , voina poporului! e+primat li%er i ec(ita%il "n cadrul unor alegeri periodice i cinstite! este &undamentul autoritii i legitimitii oricrui guvern.. $cesta este motivul pentru care statele sunt datoare s organizeze alegeri li%ere la intervale rezona%ile i s sta%ileasc condiiile de des&urare a alegerilor parlamentare prin lege. Durata mandatului se sta%ilete! e+clusiv! "n Constituie! pentru a evita situaia cnd un &or legislativ controlat de o maCoritate politic puternic i in&luent s poat sc(im%a oricnd condiiile de organizare a alegerilor parlamentare "n interesul propriului partid. ' +. Prelun(irea de drept a mandatului Camerei 2eputailor i $enatului Constituia utilizeaz "n art. :2 alin. (1) noiunea de mandat! raportat la durata legislaturii. ;n alte te+te! termenul de mandat este &olosit "n legtur cu statutul deputailor i senatorilor.

2=

Ca o consecin &ireasc a %icameralismului i a identitii de legitimitate popular! alegerile pentru Camera Deputailor i Senat au loc la aceeai dat! urmnd ca! pn la "ntrunirea legal a noului Parlament! mandatul &orului legislativ anterior s &ie prelungit. nteresul practic al prelungirii mandatului este asigurarea continuitii activitii parlamentare. Potrivit art.:2 alin.(1) din Constituie! Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 8 ani! care se prelungete de drept "n anumite situaii. 6egea de revizuire a Constituiei! adoptat "n 2442 i apro%at prin re&erendum naional a prevzut c mandatul Camerei Deputailor i Senatului se prelungete de drept "n urmtoarele patru situaii# a) "n stare de mo%ilizare a &orelor armateD %) "n stare de rz%oiD c) "n stare de asediuD d) "n stare de urgen. 5vident! prelungirea de drept a mandatului celor dou Camere "ncepe de la data intrrii "n vigoare a actului prin care se declar una dintre cele patru situaii care au impus continuarea activitii &orului legislativ! dup "ncetarea mandatului acestuia. Prelungirea de drept a mandatului Parlamentului nu este o e+primare de voin politic a Camerelor legislative! acestea con&ormndu)se &r reinere interveniei normative a Preedintelui repu%licii "n cazurile prevzute "n primul alineat al art. :2 din Constituie. 0emeiul constituional al prelungirii de drept a mandatului nu este! "ns! emiterea decretelor prezideniale de declarare a celor patru stri e+cepionale! ci "nsui te+tul art. :2 alin. (1)! precum i art. @2 alin. (2) i art. @2 alin. (2) din 6egea &undamental. Decretele normative ale Preedintelui 1omniei au doar rolul &ormal de a declana procedural convocarea de drept a Camerelor legislative! dac acestea nu se a&l "n sesiune. 5+ist o coresponden organic "ntre art. :2 alin. (1) i art. := alin. (2) lit. c) i d) din Constituie. Cele dou te+te "nscrise "n alin. (2) al art. := din 6egea &undamental consacr situaiile "n care Camera Deputailor i Senatul se reunesc "n edin comun. 6it. c) i d) ale alin. (2) al art. := se re&er la unul dintre scopurile convocrii edinei comune a 2:

celor dou Camere legislative# declararea mo%ilizrii totale sau pariale a &orelor armate i! respectiv! declararea strii de rz%oi. Competena de declarare a mo%ilizrii pariale sau totale a &orelor armate revine Preedintelui repu%licii! Parlamentului revenindu)i doar atri%uia de apro%are preala%il sau! dup caz! preala%il a deciziei Preedintelui dar! "n aceast situaie! numai "n cazuri e+cepionale. $pro%area este dat prin (otrre a Parlamentului. ;n privina strii de rz%oi! este atri%utul suveran al Parlamentului de a declara! c(iar dac aceast competen a Parlamentului se cone+eaz cu prerogativa Preedintelui 1omniei ca "n cazul agresiunii armate "ndreptat "mpotriva rii! s ia msuri pentru respingerea agresiunii! pe care le aduce ne"ntrziat la cunotina Parlamentului printr)un mesaC. 5ste evident c respingerea unei agresiuni nu este condiionat de declararea strii de rz%oi! care nu "nseamn altceva dect recunoaterea de ctre autoritile competente i reprezentative a unei stri de &apt. Ct privete durata prelungirii! te+tul revizuit al Constituiei sta%ilete c! aceasta va dura pn la "ncetarea situaiei care a provocat prelungirea mandatului. 0eza &inal a art.:2 alin.(1) impune o serie de precizri. $st&el! aplicarea procedurii prelungirii de drept a mandatului Parlamentului este coro%orat cu alineatele (2) < (8) ale articolului @2! precum i cu art.@2 din Constituie. ;n &ormularea iniial a alin. (1) al art. :4 (devenit prin renumerotarea articolelor Constituiei datorit revizuirii acesteia "n 2442! articolul :2)! mandatul celor dou Camere putea &i prelungit prin lege organic "n caz de rz%oi sau de catastro&. 7ormularea constituional re&eritoare la prelungirea de drept a celor dou Camere legislative "n cazul rz%oiului este am%igu! dac o raportm la data "ncetrii acestuia. Practica arat c un rz%oi "nceteaz prin "nc(eierea unui armistiiu! a unui acord de pace sau ca urmare a capitulrii. 7iecare dintre aceste momente ridic pro%leme de ordin constituional. $st&el! armistiiul este o procedur conCunctural! nede&initiv i dei poate duce la "ncetarea strii de rz%oi pentru o anumit perioad! mai scurt sau mai lung! poart "n sine numeroase necunoscute care pot s a&ecteze negativ situaia politic i sta%ilitatea rii < 2A

situaii improprii unor alegeri parlamentare. De asemenea! "nc(eierea unui acord sau tratat de pace care s cons&ineasc "ncetarea strii de rz%oi "ntre dou state! poate interveni mult dup "ncetarea ostilitilor ca atare! perioad "n care te+tul constituional interzice organizarea alegerilor legislative. ' .. Intervenia puterii e4ecutive )n procedura de )ntrunire le(al a Parlamentului nou ales Durata mandatului &orului legislativ este cunoscut su% denumirea de legislatur. 0re%uie remarcat &aptul c legislatura presupune caracterul permanent al e+ercitrii competenelor constituionale ale Parlamentului. Pe durata legislaturii! parlamentul nu "nceteaz nici un moment s)i e+ercite activitatea. $st&el! "n timpul vacanelor parlamentare! dei Camerele nu des&oar activitate deli%erativ! %irourile lor permanente! ai cror mem%ri! cu e+cepia preedinilor Camerelor sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni ordinare! rmn "n &unciune. De asemenea! "n aceast perioad! cu apro%area %irourilor permanente! pot lucra comisiile permanente i comisiile speciale. >omentul de "nceput al legislaturii rezult din art.:2 alin.(2) din Constituie! care prevede c Parlamentul nou ales se "ntrunete la convocarea Preedintelui 1omniei! "n cel mult 24 de zile de la alegeri. 5ste o constant constituional! rezultat din principiul separaiei celor trei puteri "n stat ca e&ul e+ecutivului s ai% competena de a convoca &orul legiuitor! dup alegerea acestuia de ctre electorat. ' /. 2urata mandatului Camerei 2eputailor i $enatului Potrivit art. 2 alin. (1) din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! acetia intr "n e+erciiul mandatului la data "ntrunirii legale a Camerei din care &ac parte! su% condiia validrii i a depunerii Curmntului. $adar! legislatura Camerei Deputailor i Senatului "ncepe pe data "ntrunirii legale a noilor Camere. ;ntrunirea legal a Camerelor legislative nu se 23

con&und cu constituirea legal a acestora! operaiune care este reglementat unitar "n regulamentele parlamentare! i care depinde de momentul validrii a cel puin dou treimi din numrul mem%rilor unei Camere legislative. ;n ceea ce privete termenul limit al mandatului! acesta este de 8 ani i se prelungete! potrivit art.:2 alin.(8) din Constituie pn la "ntrunirea legal a noului parlament. 0eza &inal a art.:2 alin.(8) din Constituie ridic o pro%lem de principiu i &ireasc "n economia Cocului politic "ntre partidele care "i disput mandatele parlamentare. 5ste vor%a de interdicia constituional a Parlamentului! al crui mandat a depit patru ani! dar se prelungete pn la alegerea noului &or legiuitor! de a revizui Constituia i de a adopta! modi&ica sau a%roga legi organice. $ceast interdicie se datoreaz ipoteticelor sc(im%ri "n con&iguraia politic a noului Parlament &a de cea a vec(iului corp legiuitor. 6a "nc(eierea mandatului Camerei Deputailor i Senatului! nu se tie "nc dac partidele a&late la putere se vor menine "n aceeai con&iguraie! sau vor pierde puterea. S lum un e+emplu# un partid care a deinut maCoritatea parlamentar "ntr)o anumit legislatur i pre&igureaz datele unui eec la viitoarele alegeri! ar putea < dac nu ar e+ista interdicia la care ne)am re&erit < s iniieze i s voteze o lege care l)ar putea avantaCa! sau ar putea s adopte! modi&ice ori s a%roge o lege organic! din care ar trage ulterior %ene&icii neCusti&icate. Pe de alt parte! interdicia sta%ilit "n alin.(8) al art.:2 din Constituie are la %az &aptul c electoratul i)a mandatat reprezentanii pentru a perioad &i+ de patru ani! la s&ritul creia este c(emat la urne pentru a se pronuna din nou. Din acest punct de vedere! mandatul deputailor i al senatorilor se a&l su% condiia termenului prevzut "n art.:2 alin.(8) din Constituie. >ai adugm precizarea c pentru raiune identic! Constituia a prevzut "n art.114 alin.(8) c 9uvernul al crui mandat a "ncetat la s&ritul legislaturii Parlamentului care i)a acordat votul de "nvestitur i rmne "n &uncie pn la data validrii alegerilor parlamentare! va "ndeplini numai actele necesare pentru administrarea tre%urilor pu%lice! pn la depunerea Curmntului de ctre mem%rii noului 9uvern.

2@

0e+tul art. :2 alin. (8) din Constituie se re&er doar la interdicia Camerelor de adoptare! modi&icare sau a%rogare a legilor organice. ;n practica parlamentar pot apare "n cadrul acestei perioade de tranziie constituionale situaii "n care se impune adoptarea unor (otrri! unele dintre ele &oarte importante! cum ar &i! de pild! modi&icarea 1egulamentului unei Camerei! pentru care art. A: alin. (1) din Constituie prevede votul maCoritii mem%rilor Camerei respective! vot necesar i "n cazul legilor organice. *ici Constituia! nici 1egulamentele parlamentare nu interzic modi&icarea acestora "n perioada cuprins "ntre "ncetarea mandatului Parlamentului i "ntrunirea celui nou ales! dei pentru raiune de oportunitate ar &i de dorit ca aceast procedur s &ie "ndeplinit de noua Camer legislativ rezultat din alegerile parlamentare. 5ste de asemenea! o c(estiune de oportunitate adoptarea de ctre Camere sau de Parlamentul al crui mandat se prelungete "n condiiile art.:2 alin.(8) din Constituie! a unor acte politice. $supra oportunitii adoptrii unor ast&el de acte! rmne s se pronune %irourile permanente "ntr)o procedur o%inuit de "ntocmire a proiectului ordinii de zi a Camerei respective. $naliza art.:2 alin.(8) din Constituie impune i o comparaie "ntre acest te+t constituional i primul alineat al aceluiai articol. $ceast analiz comparativ se re&er e+clusiv la interdicia consacrat "n art.:2 alin.(8) din Constituie ca Parlamentul al crui mandat se prelungete pn la "ntrunirea noului &or legislativ de a adopta legi organice. 5ste de discutat dac aceast interdicie privete i Parlamentul al crui mandat se prelungete de drept. ;ntr)o interpretare restrictiv a coninutului art.:2 alin.(8) din Constituie! ar rezulta c interdicia sta%ilit "n acest te+t privete doar perioada tranzitorie cuprins "ntre "ncetarea la termen a mandatului Parlamentului i "ntrunirea legal a celui nou ales. ;n ceea ce ne privete! considerm c "n cazul prelungirii de drept a mandatului! Parlamentul deCa constituit i care continu s &uncioneze "n situaii e+cepionale! nu poate &i revizuit Constituia! dar pot &i adoptate legi organice. Se poate o%serva c 6egiuitorul Constituant &olosete termeni di&erii pentru noiunea de legislatur. $st&el! art.:2 din Constituie se re&er direct la durata mandatului Parlamentului! iar art.A4 se re&er la mandatul parlamentarilor. 84

;n &ond! mandatul Camerei Deputailor i Senatului nu se deose%ete < su% aspectul duratei < de mandatul parlamentarilor. $naliza art.A4 din Constituie scoate "n eviden c "n acest caz nu este vor%a de momentul de "nceput al mandatului deputailor i senatorilor ci de momentul "n care acetia intr "n e+erciiul mandatului. >andatul Parlamentului "nceteaz la "ntrunirea legal a noului Parlament. De &apt! mandatul ar urma s e+pire la "mplinirea celor 8 ani prevzui la art.:2 alin.(1) din Constituie. Cum art.:2 alin.(2) din Constituie prevede c noile alegeri se des&oar "n cel mult 2 luni de la e+pirarea mandatului vec(iului Parlament! sau de la dizolvarea Parlamentului! urmeaz ca acesta s &ie prelungit pn la "ntrunirea legal a noului Parlament! aa cum prevede art.:4 alin.(8) din Constituie. ;nainte de e+pirare! mandatul Parlamentului poate "nceta datorit dizolvrii acestuia! "n condiiile prevzute de art.3@ alin.(1) din Constituie. ;ntr)o asemenea situaie! dei Parlamentul este dizolvat! legislatura &iind "nc(eiat! mandatul se va prelungi pn la "ntrunirea legal a celor dou noi Camere! potrivit art.:2 alin.(8) din Constituie. ' 0. Condiiile constituionale pentru prelun(irea duratei mandatului $rt.:2 alin.(2) din Constituie prevede c alegerile parlamentare se des&oar "n cel mult 2 luni de la e+pirarea mandatului! sau de la dizolvarea Parlamentului. $ceasta "nseamn c! "n principiu! 9uvernul poate organiza alegeri pentru constituirea &orului legislativ! oricnd pe parcursul celor 2 luni! c(iar i la o scurt dat de la "ncetarea mandatului. $cest lucru este de natur s provoace! practic! "ncetarea 'e /acto a activitii parlamentare a Camerelor legislative al cror mandat urmeaz s "nceteze! "ntruct partidele politice i reprezentanii acestora "n Parlament intr "n campanie electoral. Jn caz aparte "l constituie alegerile parlamentare din 2443. Parlamentul ales la data de 23 noiem%rie 2448 a &ost convocat prin Decretul prezidenial nr.1423 din : decem%rie 2448 pentru data de 12 decem%rie 2448. $ceast dat marc(eaz! potrivit art.:2 alin.(2) din Constituie! momentul "ntrunirii legale a 81

Parlamentului nou ales la 23 noiem%rie 2448. Ca atare! mandatul acestui &or legislativ durnd 8 ani! potrivit art.:2 alin.(1) din Constituie! urma s se "nc(eie la data de 12 decem%rie 2443. $ceast concluzie este susinut i de art. 2 alin.(2) din 6egea nr.@:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! care stipuleaz c ,deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului la data "ntrunirii legale a Camerei din care &ac parte! su% condiia validrii alegerii i a depunerii Curmntului.. ;n acelai sens! art.A alin.(1) din aceeai lege precizeaz c mandatul de deputat sau de senator "nceteaz la data "ntrunirii legale a Camerelor nou)alese. ;n po&ida acestui calcul constituional i legal! legislatura 2448)2443 s)a "nc(eiat mai devreme! 9uvernul organiznd alegeri parlamentare pe data de WWWWWWW.

82

Prelungirea mandatului Parlamentului se Custi&ic prin cerina asigurrii cola%orrii permanente a celor trei puteri. ;ncetarea oricrei activiti parlamentare la e+pirarea duratei mandatului sau la data dizolvrii Camerelor ar vicia ec(ili%rul "ntre cele trei puteri "n stat. ' #. Continuarea procedurii de de-*atere i adoptare a unor proiecte de le(e i propuneri le(islative iniiate )n le(islatura anterioar Pe data "ncetrii mandatului! "i vor "nceta activitatea toate structurile organizatorice constituite "n vec(iul Parlament! adic %irourile permanente ale Camerelor! grupurile parlamentare i comisiile. Pentru asigurarea continuitii procesului legislativ! Constituia prevede! "ns! "n art.:2 alin.(=) c proiectele de legi sau propunerile legislative "nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent "i continu procedura "n noul Parlament. Dispoziia constituional "nscris "n art.:2 alin.(=) din Constituie este dezvoltat de 1egulamentul Camerei Deputailor care precizeaz "n art.22= c proiectele de lege i propunerile legislative "nscrise pe ordinea de zi a Camerei Deputailor i a Senatului! al cror mandat a e+pirat "i continu procedura "n Camera Deputailor nou)aleas. $ceast procedur se aplic c(iar dac proiectele de lege sau propunerile legislative nu au aCuns s &ie supuse dez%aterii "n plenul unei Camere legislative. ? dispoziie asemntoare este "nscris "n 1egulamentul Senatului. Per a contrario! iniiativele legislative promovate "n Parlamentul care i)a "nc(eiat mandatul! &r a &i "nscrise pe ordinea de zi! c(iar dac comisia permanent sesizat cu "ntocmirea unui raport! l)a "ntocmit i transmis %irourilor permanente "n vederea supunerii sale spre dez%atere "n plenul Camerei! nu)i continua procedura "n Parlamentul nou ales! dac nu au &ost "nscrise pe ordinea de zi! urmnd! dup caz! s &ie clasate i ar(ivate! indi&erent dac iniiator este 9uvernul ori un parlamentar. ;n tcerea legiuitorului Constituant! nimic nu "mpiedic! "ns! Parlamentul nou ales s evalueze oportunitatea ca anumite proiecte legislative a&late "n procedur de e+aminare la comisiile permanente s "i continue 82

procesul legislativ "n noua legislatur. 6a s&ritul de legislatur! 9uvernul transmite Camerelor legislative o list cuprinznd proiectele de lege a&late "n dez%aterea comisiilor permanente i pe care acesta le susine "n continuare. Parlamentul are! "ns! dreptul de a decide dac proiectele respective "i vor continua procedura legislativ "n noua legislatur. ? situaie special prezint acele proiecte de lege sau propuneri legislative apro%ate de una dintre Camere i transmise celeilalte "n vederea dez%aterii i care nu au &ost "nscrise pe ordinea de zi a acesteia "n legislatura anterioar. Potrivit art.:2 alin.(=) din Constituie i a art.22= din 1egulamentul Camerei Deputailor! rezult c procedura legislativ pentru dez%aterea i apro%area acestora poate &i reluat "n Camera nou)aleas! numai cu condiia ca "n legislatura anterioar! iniiativa respectiv s &i &ost "nscris pe ordinea de zi a plenului Camerei respective. $ceast soluie este "ns ilogic "n privina acelor iniiative care au &ost deCa apro%ate de una dintre cele dou Camere ale Parlamentului. Dup prerea noastr cursul procesului legislativ "n privina unor ast&el de proiecte legislative tre%uie s continue "n Camera nou)aleas! c(iar dac acestea nu au &ost "nscrise pe ordinea de zi a Camerei al crui mandat a "ncetat. ;n privina acestora! tre%uie s e+prime voina suveran a noilor deputai sau dup caz senatori. Considerm c art.:2 alin.(=) din Constituie i art.22= din 1egulamentul Camerei Deputailor nu au "n vedere situaiile "n care iniiativele legislative au &ost deCa apro%ate de una dintre cele dou Camere legislative "nainte de "ncetarea mandatului acestora i transmise celeilalte Camere spre dez%atere i adoptare i care nu au &ost! "ns! "nscrise pe ordinea de zi a acesteia "nainte de "ncetarea mandatului! dar se a&l "n stadiul de e+aminare la comisiile permanente potrivit competenei materiale a acestora. ;n aceeai categorie de acte care "i continu procedura legislativ "n Camera nou aleas intr i legile adoptate tacit "n condiiile art.A= alin.(2) din Constituie. ? analiz distinct! din acest punct de vedere! se impune i "n cazul tratatelor sau acordurilor internaionale! al proiectelor de lege pentru apro%area sau! dup caz! respingerea ordonanelor 9uvernului! precum i "n cazul ree+aminrii 88

legilor! la cererea Preedintelui 1omniei! ori ca urmare a deciziilor Curii Constituionale! dac aceast autoritate pu%lic! sesizat potrivit art.18: lit.a) din Constituie! constat s ele nu sunt con&orme cu te+tele constituionale. ;n primul caz! este de la sine "neles c Parlamentul este o%ligat s &inalizeze dez%aterea tratatelor sau a altor acorduri internaionale care i)au &ost transmise spre rati&icare! indi&erent de momentul "n care "nceteaz mandatul acestuia. ;n privina ordonanelor guvernamentale! art.11= alin.(A) din Constituie este clar# ,ordonanele cu care Parlamentul a &ost sesizat se apro% sau se resping printr)o lege..... De asemenea! "n cazul ree+aminrii prevzute la art.AA i art.18: lit.a) din Constituie! se impune ca procedura de ree+aminare s continue i "n noua legislatur! c(iar dac dez%aterea legii "n sine! "n vederea punerii sale de acord cu decizia Curii Constituionale! nu a &ost "nscris "nc pe ordinea de zi a Camerei competente.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,>andatul Camerei Deputailor este de 8 ani.. ,>andatul Senatului este de 8 ani..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

2urata mandatului (1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 8 ani! care poate &i prelungit! prin lege organic! "n caz de rz%oi sau de catastro&. (2) $legerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se des&oar "n cel mult 2 luni de la e+pirarea mandatului sau de la dizolvarea acestora. (2) Parlamentul nou ales se "ntrunete! la convocarea Preedintelui 1omniei! "n cel mult 24 de zile de la alegeri. (8) Pn la "ntrunirea noilor Camere! prerogativele Parlamentului 8= ARTIC !"! 05

sunt e+ercitate de o Delegaie 0emporar! alctuit potrivit con&iguraiei politice a Parlamentului precedent. ?rganizarea i &uncionarea Delegaiei 0emporare se sta%ilesc printr)o lege organic. ;n perioada de &uncionare a Delegaiei 0emporare nu poate &i revizuit Constituia i nu pot &i adoptate! modi&icate sau a%rogate legi organice. 6a "ntrunirea noului Parlament! Delegaia 0emporar prezint un raport asupra activitii des&urate. (=) Proiectele de legi sau propunerile legislative "nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent "i continu procedura "n noul Parlament. Jurisprudena Curii Constituionale

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWW..W..D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW...D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW.W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW..D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWW..WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW. WWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWW..WWD Pierre Pactet! 7erdinand >Rlon) 8:

Soucramanien! p. 832)838. tu'ii4

)roit

constitutionnel!

SireS!

Paris!

244A!

Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 33 'in "onstituia #om$niei, republicat! "n ,Curierul Hudiciar. nr. 14'2443.

r(ani-area

ARTIC !"! #/ 8A

intern (1) ?rganizarea i &uncionarea &iecrei Camere se sta%ilesc prin regulament propriu. 1esursele &inanciare ale Camerelor sunt prevzute "n %ugetele apro%ate de acestea. (2) 7iecare Camer "i alege un %irou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali mem%ri ai %irourilor permanente sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni. >em%rii %irourilor permanente pot &i revocai "nainte de e+pirarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii se pot organiza "n grupuri parlamentare! potrivit regulamentului &iecrei Camere. (8) 7iecare Camer "i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale. Camerele "i pot constitui comisii comune. (=) -irourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit con&iguraiei politice a &iecrei Camere. $"%AR& 1. uveranitatea i autonomia organizatoric i /inanciar a "amerelor legislative. 2. &legerea i /uncionarea birourilor permanente. 3. "onstituirea grupurilor parlamentare. 4. <atura 9uri'ic a comisiilor parlamentare.

Comentariu&
' 1. $uveranitatea i autonomia or(ani-atoric i financiar a Camerelor le(islative 83

? consecin direct a principiului suveranitii poporului este suveranitatea adunrilor legiuitoare. Ca esen! sau natur! suveranitatea Parlamentului nu di&er de cea a poporului! recunoscut i consacrat prin art. 2 alin. (1) din Constituie! potrivit cruia ,suveranitatea naional aparine poporului romn! care o e+ercit prin organele sale reprezentative! constituite prin alegeri.. Prin proceduri electorale democratice i periodice se produce un trans&er de atri%ute ale suveranitii de la popor la reprezentanii si reunii "n Parlament. ;n virtutea acestei suveraniti! Parlamentele adopt legi care se situeaz "n vr&ul ierar(iei actelor Curidice! acord 9uvernelor votul de "ncredere i controleaz modul "n care acesta "i e+ercit mandatul. Jn alt e&ect al suveranitii Parlamentului este autonomia sa organizatoric! &uncional i &inanciar. 0e+tul art. :8 alin. (1) din Constituie &ace aplicaia principiului suveranitii &orului legislativ. ;n virtutea autonomiei organizatorice care le)a &ost con&erit prin Constituie! Camera Deputailor i Senatul "i adopt prin (otrre propriul regulament! care va reglementa modul de organizare i &uncionare al acestora! organismele de lucru i de conducere! precum i procedura legislativ. 1egulamentele conin! de asemenea! dispoziii re&eritoare la statutul deputailor i! respectiv al senatorilor! la serviciile celor dou adunri .a. ;n a&ara celor dou regulamente proprii! Camera Deputailor i Senatul i)au adoptat un regulament al edinelor comune. mportana celor trei regulamente este con&erit i de maCoritatea de voturi cerut pentru apro%area lor. $st&el! cele dou $dunri "i adopt regulamentele prin (otrre! cu votul maCoritii mem%rilor acestora. Camerele au o deplin li%ertate de a se organiza i de a)i &i+a procedurile parlamentare! cu o singur condiie# de a respecta prevederile constituionale. 1evine Curii Constituionale competena de a veri&ica constituionalitatea regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului la sesizarea preedinilor Camerelor respective! a unui grup parlamentar! sau a unui numr de cel puin =4 de deputai! sau! dup caz! de cel puin 2= de senatori.

8@

Ct privete autonomia &inanciar! Camerele "i sta%ilesc resursele &inanciare prin (otrri proprii pe care la apro% cu votul maCoritii mem%rilor acestora prezeni la edin. -ugetele proprii urmeaz s &ie ulterior cuprinse "n %ugetul de stat supus apro%rii Parlamentului. ' +. Ale(erea i funcionarea *irourilor permanente Principala structur organizatoric a Camerei Deputailor i respectiv a Senatului este %iroul permanent! acesta avnd rolul unui organism intern de conducere. ;n legtur cu natura Curidic a %irourilor permanente! tre%uie su%liniat c 6egiuitorul Constituant! re&erindu)se la aceasta! precizeaz "n art. :8 alin. (2) din Constituie c &iecare Camer "i alege un %irou permanent. Cum te+tul citat &ace parte din articolul privind organizarea intern a camerei Deputailor i Senatului (art. :8)! rezult c %irourile permanente sunt organe interne ale acestora. Se poate remarca &aptul c nici 1egulamentul Camerei Deputailor! nici cel al Senatului nu conin o caracterizare a -irourilor permanente! aa cum &ac "n cazul grupurilor i comisiilor permanente. ;n literatura de specialitate s)a remarcat c %irourile permanente sunt organe interne de lucru ale Camerelor. ;n condiiile "n care i comisiile parlamentare sunt! potrivit 1egulamentelor Camerelor! organe de lucru ale acestora! simpla caracterizare a %irourilor permanente ca organe de lucru ale celor dou Camere ni se pare incomplet. 5ste adevrat! %irourile permanente prin atri%uiile ce li se con&er prin regulamente asigur conducerea propriu)zis a activitii parlamentare! "ndeose%i a celei legislative. ;n acelai timp! %irourilor permanente li s)au repartizat atri%uii privind organizarea i conducerea serviciilor Camerei Deputailor i Senatului. $tri%uiile con&erite %irourilor permanente sunt atri%uii de conducere. De aceea! considerm c %irourile permanente sunt organe interne de conducere ale corpurilor legislative. ;n lumina prevederilor constituionale i regulamentare! trsturile distinctive ale %irourilor permanente sunt urmtoarele# =4

a) au caracter colegial! "ntruct sunt constituite din preedinte! vicepreedini! secretari i c(estoriD %) sunt organe aleseD c) respect con&iguraia politic a Camerei respective! &iind constituite prin negocieri "ntre grupurile parlamentareD d) sunt organe interne de conducere ale CamerelorD e) activitatea lor are! practic! caracter permanentD &) rspund pentru "ntreaga activitate "n &aa Camerelor. 7iecare %irou permanent este compus din preedinte! vicepreedini! secretari i c(estori. Potrivit principiului c structurile interne ale Camerelor respect con&iguraia politic a acestora! componena %irourilor permanente va &i rezultatul negocierilor politice "ntre grupurile parlamentare. $ceasta este i concluzia rezultat din art. :8 alin. (=) din Constituie! potrivit cruia %irourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit con&iguraiei politice a &iecrei Camere! e+istente la "nceputul &iecrei legislaturi pentru "ntreaga durat a acesteia. Preedinii Camerelor sunt i preedinii %irourilor permanente. ;n legtur cu &uncia de Preedinte a Camerei Deputailor i Senatului! raportat la calitatea de mem%ru al -iroului permanent! Constituia 1omniei prevede "n art. :8 alin. (2) doar c acetia se aleg pe durata mandatului Camerelor. Singura re&erire constituional privind calitatea celor doi preedini ca mem%ri ai %irourilor permanente este teza a treia a art. :8 alin. (2)# ,Ceilali mem%ri ai %irourilor permanente sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni.. Din &ormularea &olosit "n Constituie! rezult indirect c preedinii corpurilor legiuitoare sunt! "n acelai timp! mem%ri ai %irourilor permanente. ? lectur atent a art. :8 din Constituie relev c 6egiuitorul Constituant se re&er "n acest articol! la preedinii Camerelor ca mem%ri ai %irourilor permanente i nu ca preedini ai corpurilor legislative. >ai mult! Constituia nu se re&er "n acest articol la structura ierar(ic a &unciilor "n cadrul %irourilor permanente. ;n tcerea 6egiuitorului Constituant dar i "mpotriva oricrei logici

=1

politice! preedinii Camerelor pot s &ie concomitent preedinii %irourilor permanente! ci doar mem%ri ai acestora. Precizarea privind "ntrunirea du%lei caliti de Preedinte al Camerei i preedinte al %iroului permanent este &cut! "ns! "n 1egulamentele Camerelor. $st&el! potrivit art. 21 alin. (1) lit. m) din 1egulamentul Camerei Deputailor! %iroul permanent al acesteia avizeaz i supune apro%rii plenului structura organizatoric! statul de &uncii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor. 1egulamentul Camerei Deputailor prevede "n art. 24 alin. (2) c Preedintele Camerei Deputailor este i preedintele %iroului permanent. Jn te+t asemntor! re&eritor la Preedintele Senatului gsim "n art. 22 alin. (2) din 1egulamentul acestei Camere. Dup prerea noastr! suntem "n prezena unui concurs de &uncii. 7uncia de preedinte al Camerei este "ns o &uncie eminamente i e+clusiv politic! iar &uncia de preedinte al %iroului permanent este o &uncie politic! dar poate &i! "n anumite condiii! i o &uncie de autoritate administrativ. De asemenea! Preedintelui Senatului "i revine competena de a apro%a decontarea c(eltuielilor pentru deplasrile "n strintate pe care le)a dispus. Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele Senatului au! potrivit Constituiei! atri%uii e+prese ce le revin "n aceast calitate. $st&el! Preedintele Senatului sau Preedintele Camerei Deputailor asigur! "n aceast ordine! interimatul &unciei de Preedinte al 1omniei Eart. @3 alin. (1) din ConstituieF! preedinii celor dou Camere pot sesiza Curtea Constituional "n condiiile prevzute de art. 18: lit. a)! %)! c) i e) din Constituie. $lte atri%uii rezultate din considerarea calitii lor de preedini ai Camerelor! sunt prevzute "n regulamentele parlamentare. $st&el! de pild! cei doi preedini reprezint Camerele "n relaiile interne i e+terne Eart. 22 lit. g)F din regulamentul Camerei Deputailor i art. 2@ lit. &) din 1egulamentul Senatului. ;nsi alegerea preedinilor Camerelor se &ace distinct de cea a celorlali mem%ri ai %irourilor permanente! "n concordan! de alt&el! cu dispoziiile regulamentare. Se mai impune o precizare# preedinii celor dou Camere nu

=2

reprezint entiti sau organisme conductoare distincte de %irourile permanente. Doar acestea din urm "ndeplinesc &uncia de organ de conducere a Camerei. 1egulamentele conin prevederi asemntoare cu privire la alegerea Preedinilor Camerelor i a celorlali mem%ri ai %irourilor permanente. Preedinii celor dou Camere sunt alei pe durata mandatului Parlamentului! prin vot secret! cu %uletine de vot! pe care sunt "nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. 7iecare grup poate &ace o singur propunere. 5ste declarat Preedinte! candidatul care a "ntrunit votul maCoritii deputailor'senatorilor. Dispoziia cuprins "n cele dou 1egulamente parlamentare re&eritoare la maCoritatea de voturi cerut pentru alegerea preedinilor Camerei Deputailor i Senatului este neconstituional! "ntruct "ncalc prevederile art. A: alin. (2) din Constituie. Potrivit acestui te+t! (otrrile parlamentare! cu e+cepia celor prin care se adopt i se modi&ic 1egulamentele Camerelor legislative! se adopt cu votul maCoritii mem%rilor prezeni din &iecare Camer. Ca atare! preedinii de Camere ar tre%ui numii cu votul parlamentarilor prezeni la edin. Dac niciun candidat nu a "ntrunit! dup dou tururi! votul mem%rilor Camerei respective! se organizeaz noi tururi de scrutin! "n urma crora va &i declarat Preedinte al Camerei Deputailor'Senatului candidatul care a o%inut maCoritatea voturilor deputailor'senatorilor prezeni. ;n legtur cu aceast maCoritate! su&icient pentru alegerea Preedintelui < care reprezint! aritmetic vor%ind! un numr mai mic de voturi care se cer "n primul tur! tre%uie s se in seama c "n sala de vot tre%uie s &ie prezeni maCoritatea mem%rilor Camerei respective. $ceast cerin decurge din art. :A din Constituie! potrivit cruia! Camera Deputailor i Senatul adopt legi! (otrri i moiuni! "n prezena maCoritii mem%rilor acestora. $legerea vicepreedinilor! a secretarilor i a c(estorilor care compun! alturi de preedintele Camerei! -iroul permanent al acesteia! se &ace la propunerea grupurilor parlamentare. Pentru a se respecta principiul con&iguraiei politice a Camerelor! acestea sta%ilesc numrul de locuri din -iroul permanent care revine! pe &uncii! grupurilor parlamentare "n &uncie de mrimea acestora. 1egulamentele nu prevd criteriul =2

acordrii unui numr mai mare sau mai mic de locuri sau a unor &uncii mai importante. Din motive lesne de "neles! criteriul cel mai o%iectiv este ponderea numeric a grupurilor parlamentare. Sta%ilirea numrului de locuri i a &unciilor corespunztoare se &ace prin negociere politic de ctre liderii grupurilor parlamentare. ;n calcularea acestei ponderi intervine! "ns! o pro%lem practic! datorit migraiei parlamentare. $st&el! la "nceputul legislaturii! ponderea grupurilor rezult din numrul deputailor i! respectiv! al senatorilor care alctuiesc &iecare grup parlamentar. Pe parcursul derulrii sesiunilor parlamentare! din di&erite grupuri se desprind! aa cum a rezultat pn acum din practic! di&erii deputai i senatori! care de regul se a&iliaz la alte grupuri! ast&el "nct ponderea grupurilor se modi&ic! uneori dramatic. 7a de aceast situaie! prin negocieri politice s)a sta%ilit cutuma potrivit creia con&iguraia politic "nregistrat la "nceputul legislaturii se menine identic pe "ntreaga durat a acesteia! indi&erent de &luctuaia deputailor i senatorilor de la un grup la altul. $ceast cutum contravine "ns Constituiei! care permite prsirea grupurilor parlamentare i asocierea li%er la altele. 1ezult! prin urmare! c ponderea grupurilor i! deci! con&iguraia politic a Camerelor se poate sc(im%a "n &iecare sesiune! a&ectnd ipotetic raportul "ntre maCoritate i opoziie. 7a de aceast situaie i respectnd intenia $dunrii Constituante de a condiiona con&iguraia politic a %irourilor permanente i a comisiilor parlamentare! de con&iguraia politic a &iecrei Camere! se impune teza potrivit creia alctuirea numeric i pe &uncii a %irourilor permanente ar tre%ui raportat "n termeni constituionali "n &iecare moment! la ponderea real a grupului e+istent la "nceputul &iecrei sesiuni parlamentare. $ceast soluie ar rezolva de&initiv i pro%lema vocaiei oricrui grup de a i se aloca pe parcursul legislaturii di&erite &uncii "n cadrul Camerei Deputailor i! respectiv! al Senatului. Propunerile nominale pentru &unciile de vicepreedini! secretari i c(estori se &ac de ctre liderii grupurilor parlamentare "n limita locurilor repartizate! potrivit con&iguraiei politice a Camerei respective. 6ista candidailor propui de Camera Deputailor pentru &unciile menionate se supune "n "ntregime =8

votului Camerei i se apro% cu maCoritatea voturilor deputailor! dei prevederea re&eritoare la cuantumul maCoritii respective este neconstituional. Dac nu se realizeaz aceast maCoritate! se organizeaz un nou tur de scrutin! "n care lista este apro%at cu maCoritatea voturilor deputailor prezeni. Se "nelege c "n toate operaiunile de votare tre%uie respectat condiia de cvorum prevzut "n art. :A din Constituie. Ootul este secret i se e+prim prin %ile la Camera Deputailor i cu %uletine la Senat. Desigur! pe parcursul unei sesiuni parlamentare se pot produce modi&icri "n componena nominal a %irourilor permanente! apelndu)se "n acest caz la procedura alegerii unor noi mem%rii ai acestora. Dac preedinii Camerelor se aleg pentru "ntreaga durat a mandatului Parlamentului! ceilali mem%ri ai -irourilor permanente se aleg la "nceputul &iecrei sesiuni ordinare a Camerelor respective. ?ricrui mem%ru al %iroului permanent i se poate revoca mandatul "nainte de e+pirarea acestuia. $ceast regul general este comun celor dou regulamente. Potrivit principiului simetriei! se impune ca revocarea s &ie supus aceleiai modaliti de votare &olosite pentru alegerea "n -iroul permanent. 1evocarea va &i decis pentru &iecare caz "n parte prin vot secret! care se e+prim prin %ile. ;n mod ine+plica%il! 1egulamentul Camerei Deputailor nu prevede maCoritatea necesar pentru apro%area revocrii. 1egulamentul Senatului prevedea c revocarea este dispus prin votul maCoritii senatorilor. ? posi%il e+plicaie a omiterii "n 1egulamentul Camerei Deputailor a maCoritii voturilor necesare admiterii revocrii ar putea constata "n aplicarea la cazul concret a principiului simetriei. Dup cum se poate o%serva din coninutul art. 2= din 1egulamentul Camerei Deputailor i art. 2@ din 1egulamentul Senatului! orice mem%ru al -iroului permanent poate &i revocat! inclusiv Preedinii celor dou Camere. ;ntr)o asemenea ipotez! se va relua procedura regulamentar pentru alegerea Preedintelui Camerei i! dup caz! a unui nou mem%ru al %iroului permanent. 7iecrui mem%ru al -iroului permanent "i revin! potrivit regulamentelor parlamentare! anumite atri%uii.

==

' .. Constituirea (rupurilor parlamentare Cum la alegerea Camerelor particip candidai propui de partidele politice i! dup caz! de alianele politice sau electorale! este &iresc ca Parlamentul ales s ai% o anumit coloratur sau con&iguraie politic. $ceasta rezult din spectrul tuturor partidelor politice ai cror reprezentani alei < deputai i senatori < &ac parte din &iecare Camer. 5ste &oarte important de tiut care este con&iguraia politic a Camerei Deputailor i a Senatului! "ntruct "ntreaga activitate parlamentar e+prim con&runtarea sau cola%orarea "ntre partidele politice reprezentate "n Camera respectiv. $rt. :8 alin. (=) din Constituie a instituit criteriul con&iguraiei politice "n alctuirea structurilor organizatorice ale Camerelor Parlamentului. Con&iguraia politic este rezultatul votului acordat de alegtori candidailor propui de partidele politice "nscrise "n competiia electoral. ;n raport direct cu votul acestora grupurile parlamentare cuprind mai muli sau! dimpotriv! mai puini deputai! respectiv! senatori. ;n a&ara con&iguraiei politice! care structureaz &iecare Camer "ntr)o maCoritate i opoziie! e+ist o maCoritate conCunctural! "n "nelesul cantitativ! de maCoritate a parlamentarilor (deputai sau senatori)! realizat pentru declanarea unei anumite proceduri regulamentare sau pentru adoptarea unui anumit act Curidic sau politic. $ceast maCoritate negociat! de regul! de liderii grupurilor parlamentare i care rezult! aa cum am artat! din dinamica compunerii i recompunerii &orelor politice "n Parlament "n &uncie de &actori neavui "n vedere de electorat la momentul alegerilor parlamentare! nu se poate su%stitui con&iguraiei politice a Camerelor legislative. ($ se vedea Decizia Curii Constituionale nr. :41 din 18 noiem%rie 244=! pu%licat "n >. ?&. nr. 1.422 din 1A noiem%rie 244=). Con&iguraia politic este e+primat de grupurile parlamentare. $cestea se constituie "n &iecare Camer prin asocierea a cel puin 14 deputai i! respectiv! A senatori care au candidat "n alegeri din partea aceluiai partid sau a aceleiai aliane politice sau electorale. 0re%uie remarcat c organizarea deputailor i senatorilor "n grupuri parlamentare nu este o%ligatorie. $ceast concluzie rezult =:

din art. :8 alin. (2) din Constituie! potrivit cruia deputaii i senatorii se pot organiza "n grupuri parlamentare. 1ezult c "n intenia Constituantului! parlamentarii care au re&uzat s &ac parte din grupul parlamentar al partidului din partea cruia au candidat! sunt li%eri s)i des&oare activitatea "n a&ara grupurilor. ;n opinia noastr! ei nu pot avea! "ns! calitatea de deputai sau senatori independeni! deoarece 6egea electoral opereaz doar cu categoria de ,candidai independeni.. Doar acetia devin ,deputai sau senatori independeni.! dac sunt alei. Cele dou regulamente! cnd &olosesc termenii de ,deputai independeni. Eart. 12 alin. (1) din 1egulamentul Camerei DeputailorF sau ,senatori independeni. Eart. 1: alin. (:) din 1egulamentul SenatuluiF! ar urma s se re&ere! de &apt! la candidaii independeni declarai alei "n Camerele respective. 1evenind la "nelesul art. :8 alin. (2) din Constituie! considerm c opiunea deputatului sau senatorului pentru a adera sau nu la grupul parlamentar constituit la "nceputul legislaturii este! "n primul rnd! o opiune organizatoric i apoi! eventual i politic. Jn argument! "n acest sens! este c(iar economia art. :8 din Constituie! care se re&er e+pres la pro%lema organizrii interne a celor dou Camere. ?rganizarea deputailor i senatorilor "n grupuri parlamentare dei nu este o%ligatorie! reprezint totui o cerin practic. ?rganizai "n grupuri parlamentare! deputaii i! respectiv! senatorii des&oar o activitate unitar! au posi%ilitatea s e+prime cu mai mult e&icien programul politic al propriului partid. Potrivit Constituiei! modul de organizare "n grupuri parlamentare este sta%ilit autonom de ctre &iecare Camer prin regulament propriu. Prin regulamentele celor dou Camere s)a sta%ilit principiul c deputaii! respectiv! senatorii unui partid sau ai unei aliane politice sau electorale nu pot constitui dect un grup parlamentar. ;n condiiile "n care 6egea electoral permite "nscrierea "n alegeri a alianelor politice! regulamentele Camerelor nu puteau s ignore! din punct de vedere al constituirii grupurilor! o asemenea realitate. 1egulamentul Camerei Deputailor prevede! "n acest sens! c deputaii care au candidat din partea unei aliane politice sau a unei aliane electorale i &ac parte din =A

partide politice di&erite! pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidelor din care &ac parte. Se "nelege c! "n acest caz! tre%uie respectat condiia prevzut "n art. 12 alin. (1) din 1egulamentul Camerei Deputailor! "n sensul c organizarea unui grup parlamentar "n aceast Camer este posi%il doar prin asocierea a cel puin 14 deputai. De regul! "ns! "n asemenea situaii se constituie un grup parlamentar unic al alianei respective. Desigur! se poate "ntmpla ca un partid politic s nu ai% "ntr)o Camer numrul su&icient de deputai! respectiv! de senatori pentru a &orma un grup parlamentar. ;ntr)o asemenea ipotez! 1egulamentul Camerei Deputailor prevede "n art. 12 alin. (8) c deputaii unor partide sau &ormaiuni politice care nu "ntrunesc numrul necesar pentru a &orma un grup parlamentar! precum i deputaii independeni se pot reuni "n grupuri parlamentare mi+te! sau se pot a&ilia altor grupuri parlamentare constituite potrivit regulilor generale. *u conteaz momentul constituirii unui ast&el de grup. Desigur! grupurile parlamentare se &ormeaz la "nceputul legislaturii! dar nici Constituia! nici 1egulamentele nu interzic ca pe parcurs! parlamentarii aparinnd unui anumit partid politic reprezentat "n Camera Deputailor sau "n Senat! care iniial au intrat "n componena altui grup parlamentar! s prseasc acel grup i dac "ntrunesc numrul minim de mem%ri prevzut de 1egulamente s se constituie "ntr)un grup separat. Dac nu se "ntrunete condiia de numr! aceasta poate &i realizat prin cooptarea altor parlamentari care au prsit anterior grupul politic din componena cruia au &cut parte iniial! putndu)se! ast&el! constitui un nou grup parlamentar de sine stttor. Dup prerea noastr! opinia potrivit creia deputaii independeni se pot constitui "n grupuri parlamentare mi+te sau se pot a&ilia doar la grupuri constituite la "nceputul legislaturii! contravine Constituiei i 1egulamentelor celor dou Camere legislative. $rt. 12 alin. (8) din 1egulamentul Camerei Deputailor o&er posi%ilitatea deputailor care nu "ntrunesc numrul necesar pentru constituirea unui grup s se reuneasc cu deputai independeni &ormnd ast&el un grup propriu indi&erent care ar &i momentul constituirii acestuia. Parlamentarii pot s)i e+ercite dreptul constituional de a se asocia "n grupuri parlamentare oricnd pe durata =3

legislaturii. ?rice alt interpretare a art.12 alin.(8) din 1egulamentul Camerei Deputailor este neconstituional. 0ot neconstituional este i opinia c deputaii care prsesc grupurile parlamentare nu ar putea s se a&ilieze la grupurile parlamentare e+istente deCa. Dreptul parlamentarului de a se a&ilia la un grup politic este un drept su%iectiv cons&init de Constituie i nu poate &i "ngrdit. ? ast&el de "ngrdire ar &i "n realitate o sancionare a parlamentarului! care din di&erite motive "i prsete grupul la care s)a a&iliat. Curtea Constituional a decis! "n acest sens! c prsirea unui grup! ct i trecerea sau a&ilierea ulterioar la altul constituie modaliti ale e+ercitrii unuia i aceluiai drept constituional! prevzut de art. :8 alin. (2) din Constituie. *ici o dispoziie regulamentar nu poate contraveni acestei prevederi constituionale. Curtea Constituional a in&irmat i constituionalitatea unui te+t cuprins "n 1egulamentul Senatului apro%at "n 1@@2! potrivit cruia senatorul care i)a prsit grupul nu ar avea o alt opiune de a&iliere dect de a redeveni mem%ru al grupului respectiv. 1e&eritor la dispoziia regulamentar respectiv! Curtea a decis c aceasta "ncalc nu numai prevederea constituional cuprins "n art. :8 alin. (2)! dar i dreptul senatorului de a)i e+prima "n mod li%er opiunea politic. De asemenea! este neconstituional i interdicia impus parlamentarilor independeni de a constitui un grup parlamentar propriu! "ntruct ast&el s)ar "nclca li%ertatea lor de opiune i ar &i o%ligai s recurg e+clusiv la posi%ilitatea de a se a&ilia la un grup parlamentar deCa constituit. ;nc din legislatura 2444 < 2448 e+ist cutuma de a nu se permite "n&iinarea unui grup parlamentar prin asocierea deputailor! respectiv! a senatorilor devenii independeni prin prsirea grupurilor la care se a&iliaser iniial. 1egulamentul Camerei Deputailor a&lat "n vigoare prevede "n art. 12 c deputaii care nu au devenit mem%ri ai unor grupuri parlamentare deCa constituite i deputaii ai cror grupuri s)au des&iinat! precum i deputaii devenii independeni prin demisie! e+cludere din partid sau prin prsirea unui grup parlamentar au anumite drepturi speciale! care! de regul! sunt recunoscute mem%rilor grupurilor parlamentare.

=@

1egulamentul Camerei Deputailor prevede! de asemenea! c deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale! altele dect cea mag(iar! pot constitui un singur grup parlamentar. $ceast dispoziie era necesar ca e&ect al art. :2 alin. (2) din Constituie i al art. @ din 6egea electoral. 7irete! acest grup parlamentar nu va e+prima con&iguraia politic a unui partid! dar va permite susinerea "n %loc a intereselor organizaiilor minoritilor naionale care au %ene&iciat de un mandat de deputat "n condiiile prevzute de art. :2 alin. (2) din Constituie i art. @ din 6egea electoral. ?ricum! este clar c prsirea grupurilor parlamentare i "ncercarea de trecere la altele se rs&rnge asupra con&iguraiei politice a Camerelor. 0recerea de la un grup parlamentar la altul nu poate &i interpretat ca o simpl sc(im%are de opinie politic a parlamentarului "n cauz! "n raport cu programul partidului din partea cruia a candidat i "n situaia retragerii susinerii sale politice. ;n asemenea situaii! parlamentarul care se a&l "n dezacord cu &ormaiunea politic care l)a propus candidat ar tre%ui s renune la mandatul su. Cum este &iresc! trecerea de la un grup parlamentar la altul atrage modi&icri "n con&iguraia politic a Camerelor i "n ponderea grupurilor parlamentare! creeaz tensiuni "ntre di&erite grupuri. Prsirea unui grup poate antrena! ipotetic! destrmarea acestuia! dac numrul deputailor! respectiv al senatorilor rmai "n grup! este mai mic de 14 sau! dup caz! mai mic de A. ;n ultima sesiune a legislaturii 2444)2448! grupul parlamentar al Partidului Democrat din Senat era "n pericol de a se destrma prin prsirea acestuia de ctre un senator! senatorii rmai! "n numr de :! nemaiputnd s menin grupul intact. 9rupul a &ost meninut datorit revenirii senatorului respectiv. Prsirea grupului "nseamn! de &apt! renunarea parlamentarului "n cauz la programul partidului care l)a propus candidat "n alegeri. Constituia nu prevede posi%ilitatea prsirii grupului parlamentar. 5ste drept c nici nu interzice o asemenea ipotez. 1ezult! prin urmare! c un parlamentar este li%er s opteze pe parcursul e+ercitrii mandatului su pentru prsirea grupului.

:4

;ncercarea de a stopa migraia parlamentar a e+istat "n Parlamentul ales la 24 mai 1@@4 i a continuat "n legislaturile ulterioare. ;n ceea ce privete a&ilierea la un alt grup! a unui deputat sau senator care i)a prsit grupul parlamentar la cere aderase! precizm c 1egulamentele Camerelor au interzis iniial o asemenea posi%ilitate. 1egulamentele interzic! totodat! &ormarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au o%inut mandate "n urma alegerilor Eart. 13 din 1egulamentul Camerei Deputailor i art. 1: alin. (A) din 1egulamentul SenatuluiF. Curtea Constituional a apreciat c dispoziiile re&eritoare la prsirea grupurilor parlamentare i la interdicia trecerii deputailor sau senatorilor la alte grupuri contravin art. :8 alin. (2) i art. :@ din Constituie i! "n consecin! sunt neconstituionale! "ntruct ec(ivaleaz cu "ngrdirea mandatului reprezentativ al deputailor i senatorilor. Deciziile Curii Constituionale &iind! "n aceast materie! o%ligatorii! interdicia deputailor i senatorilor de a trece de la un grup parlamentar la altul nu mai produce e&ecte! acetia putnd prsi nu numai grupul din care au &cut iniial parte! dar i grupul la cere s)au a&iliat "ntre timp. Din dispoziiile regulamentare re&eritoare la &enomenul migraiei se menine doar interdicia ca deputaii i senatorii s &ormeze grupuri ale unor partide care nu au o%inut mandate "n urma alegerilor. ? concluzie se impune &iresc# con&iguraia politic a celor dou Camere legislative este &luctuant! "n &uncie de nivelul migraiei parlamentare. Ca atare! ponderea grupurilor constituite potrivit art. :8 alin. (2) din Constituia revizuit "n 2442 ar tre%ui apreciat de &iecare dat "n raport cu numrul deputailor! respectiv al senatorilor a cror a&iliere la un grup este con&irmat de liderul acestuia. ?rice alt interpretare a te+telor constituionale sau regulamentare re&eritoare la con&iguraia politic a Camerei Deputailor i Senatului este eronat i e+prim doar un interes politic &r o %az legal. 5+ist! "ns! proceduri parlamentare! cum ar &i! de pild! constituirea unor comisii de anc(et! modi&icri "n structura numeric a comisiilor permanente! "n care se ine seama de con&iguraia politic iniial a Camerei respective.

:1

;n prima edin dup constituire! &iecare grup parlamentar "i alege un lider i dup caz! unul sau mai muli vicelideri! precum i un secretar. 6iderul grupului prezint Camerei denumirea acestuia i componena sa numeric i nominal. ?rice modi&icare intervenit "n componena unui grup parlamentar se aduce de "ndat la cunotina preedintelui Camerei respective su% semntura liderului acestuia. Prerogativele liderilor grupurilor parlamentare sunt prevzute "n regulamentele celor dou Camere. $st&el! acetia# a) reprezint grupul parlamentar i negociaz "n numele acestuiaD %) &ac propuneri "n ceea ce privete sta%ilirea numrului de deputai'senatori care vor &i desemnai "n comisia de validareD c) &ac propuneri de candidai pentru &uncia de preedinte al Camerei Deputailor'SenatuluiD d) propun candidai pentru alegerea celorlali mem%ri ai %irourilor permanente "n limita locurilor rezervateD e) propun mem%ri ai comisiilor parlamentareD &) pot cere Preedintelui Camerei Deputailor'Senatului s veri&ice respectarea cvorumuluiD g) prezint amendamente motivate "n scris la proiectele de lege i propunerile legislative supuse spre dez%atere (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor)D () pot propune ce modalitate de vot s &ie &olosit! "n a&ar de cazul "n care prin regulament se sta%ilete o anumit procedur de vot (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor)D i) pot cere ca anumite edine ale Camerei s &ie secrete (doar grupurile parlamentare din Camera Deputailor)D C) prezint punctul de vedere al grupului cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare a unuia dintre mem%rii propriului grup .a. ' /. 6atura juridic a comisiilor parlamentare

:2

Datorit numrului relativ mare de mem%ri i eterogenitii lor politice! Camerele nu ar putea asigura "n plen analizarea apro&undat a proiectelor de lege i propunerilor legislative iniiate de parlamentari. De asemenea! Camerele nu ar putea e+ercita un control parlamentar specializat asupra unor autoriti pu%lice sau activiti social)economice! politice .a. $ceasta! deoarece rolul principal al corpurilor legiuitoare este de a deli%era asupra pro%lemelor ce le sunt supuse spre adoptare! ori pentru deli%erare este necesar e&ectuarea preala%il a unor lucrri pregtitoare de ctre organisme specializate constnd "n e+aminarea iniiativelor! a amendamentelor propuse! etc. 6ucrrile de specialitate pregtitoare deli%errii "n Camere sunt e&ectuate de comisiile parlamentare. Potrivit regulamentelor parlamentare! comisiile sunt organe de lucru ale Camerelor! "n&iinate cu scopul de a "ndeplini "nsrcinrile care le sunt transmise de acestea. $ceast caracteristic este comun tuturor comisiilor parlamentare! indi&erent de statutul sau de specializarea acestora. 5ste de la sine "neles c "n ultim instan deciziile care angaCeaz Camerele sunt luate de acestea! nu de comisii. Camera Deputailor i Senatul "i constituie comisii permanente i "i pot institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale. De asemenea! cele dou Camere "i pot constitui comisii de mediere sau alte comisii comune. ;n ceea ce privete natura Curidic a comisiilor parlamentare! tre%uie precizat c dei acestea sunt organisme de lucru ale Camerei i sunt compuse din deputai i! respectiv senatori! potrivit con&iguraiei politice a &iecrei Camere! ele nu sunt organisme politice. Calitatea de organism politic o dein doar Camerele legislative. Cnd ne re&erim la calitatea Camerei Deputailor i Senatului de a &i organisme politice! avem "n vedere! "ndeose%i! &aptul c deputaii i senatorii e+prim voina politic a celor care i)au "nvestit i! totodat! interesele partidelor pe care le reprezint. Din acest punct de vedere! "ntre Camere i comisiile parlamentare e+ist o asemnare de principiu# ele sunt eterogene din punct de vedere politic. De &apt! din perspectiva con&iguraiei lor politice! comisiile parlamentare sunt o re&lectare micorat a Camerelor. $st&el! dac admitem ipotetic c "n Camera Deputailor! :2

"ntr)o anumit legislatur! sunt reprezentate apte partide politice! "nseamn c din comisiile parlamentare "n&iinate "n Camera respectiv vor &ace parte deputai din toate cele apte grupuri! proporional cu ponderea numeric a &iecruia. Principala caracteristic a comisiilor parlamentare este aceea de organisme de lucru. Pentru relevarea trsturilor de&initorii ale comisiilor parlamentare nu conteaz! aadar! &aptul c ele se constituie din snul Camerelor! c re&lect con&iguraia politic a unui corp legislativ. Ceea ce este esenial pentru de&inirea i "nelegerea comisiilor este calitatea lor de organe interne de lucru ale celor dou Camere legislative. Comisiile permanente nu au "ns o capacitate Curidic "n sine. Capacitatea Curidic este con&erit de Constituie &iecrei Camere. De alt&el! regimul Curidic al comisiilor parlamentare este reglementat "n mod autonom de ctre &iecare Camer "n regulamentul propriu. De asemenea! comisiile "i adopt propriul regulament de organizare i &uncionare Eart. =2 alin. (2) din 1egulamentul Senatului i art. 8: lit. %) din 1egulamentul Camerei DeputailorF. 1egulamentele celor dou Camere de&inesc comisiile ca ,organe de lucru. ale acestora! avnd ca scop pregtirea activitii de legi&erare i e+ercitarea controlului parlamentar. $tri%uiile con&erite comisiilor nu le con&er dreptul de a emite acte de autoritate ec(ivalente celor ale organelor de stat. $ctele emise de comisii (rapoarte! avize) sunt &orme procedurale preala%ile e+aminrii de ctre Camera Deputailor i Senat ("n plen) a pro%lemelor "nscrise pe ordinea de zi. 1apoartele i avizele comisiilor au valoarea unor propuneri. Camera este! "ns! cea care supune dez%aterii "n plen i votului! raportul comisiei. Practic! rolul comisiilor este te(nic! de specialitate! att din punct de vedere al metodologiei te(nico)legislative! ct i al naturii domeniului ce urmeaz a &i reglementat prin proiectul de lege sau prin propunerea legislativ ce &ace o%iectul e+aminrii comisiei. 7aptul c mem%rii comisiilor < deputai i senatori < reprezint voina politic a electoratului! ca i interesele de partid! nu impieteaz asupra coninutului te(nic al rapoartelor sau avizelor. Sigur! e&ectul unor asemenea e+aminri de specialitate a unor iniiative legislative sau amendamente! al e&ecturii unor anc(ete asupra unor pro%leme de specialitate poate &i i politic. :8

Caracterul te(nic al activitii comisiilor rmne "ns caracterul primordial al acestora. Coninutul politic al avizelor! rapoartelor prezentate de comisie va &i! de &apt! integrat "n decizia pe care o va adopta Camera respectiv. $adar! comisiile parlamentare ale Camerei Deputailor i Senatului nu au o capacitate sau putere decizional proprie nici "n domeniul legislativ! nici "n cel al controlului parlamentar. ;n opinia noastr! comisiile parlamentare sunt organe interne de lucru ale Camerei Deputailor i Senatului! care acioneaz din "nsrcinarea Camerelor "n vederea pregtirii lucrrilor acestora sau din "nsrcinarea -irourilor permanente. 7aptul c aceste organisme primesc sarcini din partea -irourilor permanente! nu "nseamn c ar &i structuri organizatorice ale acestora. ;n orice situaie i orice activitate ar des&ura comisiile parlamentare! acestea "i pstreaz statutul de organe interne ale Camerei. ;ns i comisiile au o structur de conducere < %irouri < precum i unele servicii proprii (e+peri! alte categorii de personal). Comisiile parlamentare pot &i clasi&icate "n di&erite categorii! "n &uncie de criteriul clasi&icrii. $st&el! din punct de vedere al perioadei pentru care sunt "n&iinate! comisiile parlamentare pot &i permanente i temporare. Jn alt criteriu de clasi&icare este competena care le este con&erit. Potrivit criteriului enunat! putem distinge comisii avnd o competen general "ntr)un anumit domeniu de activitate i comisii "n&iinate ad)(oc! adic doar pentru e+aminarea unei anumite pro%leme! de o%icei de strict specialitate. Comisii avnd o competen general "ntr)un domeniu precis! sta%ilit prin regulamentul Camerei! sunt! de &apt! comisiile permanente. ;n cealalt categorie intr comisiile de anc(et i alte comisii speciale. $rticolul :8 alin. (8) din Constituie prevede c &iecare Camer "i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale. De asemenea! "n acelai te+t! 6egiuitorul Constituant a prevzut c cele dou camere "i pot constitui comisii comune. 0e+tul constituional este preluat identic i "n regulamentele Camerelor. Din simpla lectur a te+tului! rezult &olosirea de ctre Constituant a doi termeni di&erii re&eritor la "n&iinarea comisiilor! &iecare dintre acetia raportndu)se la un anumit tip de comisie parlamentar. $st&el! pentru "n&iinarea :=

comisiilor permanente se &olosete termenul de ,constituire. iar pentru "n&iinarea comisiilor de anc(et sau a altor comisii speciale se &olosete termenul de ,instituire.. 0otodat! se o%serv c termenul de ,constituire. se &olosete i "n privina comisiilor comune. 7olosirea celor doi termeni nu este "ntmpltoare. $st&el! "n&iinarea comisiilor permanente este o o%ligaie constituional a Camerei Deputailor i Senatului! decurgnd din prima tez a art. :8 alin. (8). De aceea! "n 6egea &undamental se &olosete termenul de ,constituire.! care sugereaz ideea de permanen. ;ntr)adevr! comisiile permanente se constituie i &uncioneaz pe "ntreaga durat a mandatului Camerei. $a cum s)a su%liniat i "n doctrina noastr constituional! ele des&oar o activitate ne"ntrerupt! pe toat durata legislaturii. Constituia permite! totodat! constituirea unor comisii comune! care! spre deose%ire de maCoritatea celorlalte comisii comune (speciale)! pot &i i permanente. $st&el! a &ost constituit Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru e+ercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului 1omn de n&ormaii! precum i Comisia comun a Camerei Deputailor i Senatului pentru e+ercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de n&ormaii 5+terne. ;n a&ara celor dou comisii comune cu activitate permanent! "n actuala legislatur "i des&oar activitatea alte patru asemenea organisme parlamentare. Jn deputat &ace parte o%ligatoriu dintr)o singur comisie permanent! cu e+cepia mem%rilor -iroului permanent care sunt scutii de aceast "ndatorire regulamentar. *umrul mem%rilor comisiilor parlamentare se sta%ilete! pentru &iecare dintre acestea! de plenul Camerei respective. Pe durata mandatului! orice deputat sau senator "i poate sc(im%a opiunea pentru o anumit comisie permanent "n &avoarea alteia. Calitatea de mem%ru al comisiei poate "nceta la propunerea grupului parlamentar din care &ace parte deputatul sau senatorul. ;n acest caz! grupul parlamentar poate propune un alt deputat! respectiv! alt senator pentru a &i ales ca mem%ru al comisiei. Comisiile permanente se constituie pe domenii de activitate care corespund < "n limite relative < specializrii ministerelor. 1aportul "ntre specializarea &iecrei comisii permanente i specializarea unui anumit sau anumitor ::

ministere este necesar! "ntruct mem%rii comisiilor permanente e+amineaz proiectele de legi "ntocmite de specialitii ministerelor. Sigur! deputaii i senatorii pot &i specialiti cu o "nalt pregtire "n domeniul respectiv! dar pot avea i o alt cali&icare. $ctivitatea lor "n comisie este att te(nic! ct i politic. 1olul comisiilor permanente este de a e+amina proiectele de legi! propuneri legislative i amendamente "n vederea ela%orrii rapoartelor sau avizelor! precum i de a dez%ate (otrri i de a se pronuna asupra altor pro%leme trimise de -iroul permanent. De asemenea! ele pot e&ectua anc(ete parlamentare cu "ncuviinarea Camerei respective. Comisiile permanente nu se pot autosesiza sau aciona din o&iciu. ;n acest sens! regulamentele Camerelor prevd c -iroul permanent trimite! spre e+aminare i "n vederea ela%orrii rapoartelor! proiectele de legi! propunerile legislative i amendamentele comisiei permanente sesizate "n &ond! "n competena creia intr materia reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv. -iroul permanent poate sesiza i alte comisii pentru a)i da avizul cu privire la lucrarea respectiv. Camera Deputailor i Senatul pot institui comisii speciale pentru avizarea unor acte legislative comple+e! pentru ela%orarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri! indicate "n (otrrea de "n&iinare a comisiei. 7iind vor%a de comisii speciale! propunerea legislativ ast&el ela%orat nu se mai supune e+aminrii altor comisii. Prin aceeai (otrre se vor desemna deputaii! respectiv senatorii ce compun comisia i %iroul acesteia. Competena de a propune mem%rii comisiei speciale i ai %iroului acesteia revine -iroului permanent al Camerei respective. 0ot prin (otrrea Camerei se va sta%ili i termenul pn la care va &i depus raportul comisiei. Comisiile speciale au acelai statut ca i comisiile permanente. >em%rii comisiilor speciale "i pstreaz i calitatea de mem%rii ai comisiilor permanente. 6a cererea unei treimi din mem%rii si! Camera Deputailor i Senatul vor putea (otr" "n&iinarea unei comisii de anc(et. Condiiile de "n&iinare i &uncionare ale comisiilor de anc(et sunt cele aplica%ile celorlalte comisii parlamentare.

:A

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,11. ?rganizarea activitii &iecrei camere i modul ei de &uncionare sunt sta%ilite prin regulament propriu. 6ucrrile &iecrei camere sunt conduse de ctre un %irou ales pe durata unei sesiuni. Preedinii camerelor se aleg pe durata unei legislaturi. 1+. Deputaii i senatorii se pot constitui "n grupuri parlamentare! potrivit regulamentului &iecrei camere..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

r(ani-area intern (1) ?rganizarea i &uncionarea &iecrei Camere se sta%ilesc prin regulament propriu. 1esursele &inanciare ale Camerelor sunt prevzute "n %ugetele apro%ate de ctre acestea. (2) 7iecare Camer "i alege un %irou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali mem%ri ai %irourilor permanente sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni. >em%rii %irourilor permanente pot &i revocai "nainte de e+pirarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii se pot organiza "n grupuri parlamentare! potrivit regulamentului &iecrei Camere. (8) 7iecare Camer "i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale. Camerele "i pot constitui comisii comune. (=) -irourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit con&iguraiei politice a &iecrei Camere. Jurisprudena Curii Constituionale
Din prevederile art. 18 alin. 2 i 2L rezult "ns c singura posi%ilitate a unui senator ce a prsit un grup parlamentar este! dac "nelege s)i e+ercite dreptul su prevzut de art. :1
5ste vor%a de art. 18 alin. 2 i 2 din 1egulamentul Senatului! apro%at prin Potrrea Senatului nr. 1: din 24 iunie 1@@2! pu%licat "n >onitorul ?&icial nr. 1A3 din 2A iulie 1@@2.
L

ARTIC !"! #7

:3

alin. (2)LL din Constituie! s se re"ntoarc la grupul pe care l)a prsit. $ceast consecin "ncalc nu numai prevederea constituional sus)menionat! dar i li%ertatea opiunii politice! ca i cum aceasta s)ar putea "ntemeia alt&el dect pe li%erul consimmnt al senatorilor. $rgumentul dedus din alegerea senatorilor pe lista unui partid politic sau! "n cazul coaliiilor electorale! la propunerea partidelor din coaliie! nu poate Custi&ica interdiciile respective! ct timp! pe de o parte! prin vot se aleg nu partide! ci parlamentari! partidele avnd numai rolul de mediatori "ntre corpul electoral i Parlament! pentru constituirea acestuia prin votul alegtorilor! iar! pe de alt parte! potrivit art. ::LLL din Constituie! "n e+ercitarea mandatului! senatorii sunt "n serviciul poporului! nu al partidului care le)a miClocit alegerea ("n acest sens este i Decizia Curii Constituionale nr. 88'1@@2). De aceea! pentru ca opiunile politice reprezentate "n Parlament s corespund modi&icrilor produse "n opinia pu%lic! sc(im%area orientrilor politice este un proces inevita%il care! dac nu se re&lect i "n compunerea grupurilor parlamentare! ar putea conduce la o necorelare "ntre reprezentativitatea opiunilor politice din Parlament i din societate. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. nterdicia senatorilor independeni de a constitui un grup parlamentar! prevzut de art. 18 alineatul ultim din regulament! este neconstituional "ntruct "ncalc li%ertatea lor de opiune! o%ligndu)i! dac vor s)i e+ercite dreptul constituional de a &orma un grup parlamentar! s recurg e+clusiv la posi%ilitatea de a se a&ilia la un grup parlamentar e+istent! potrivit. art. 18 alin. 1L. Cele artate cu privire la prsirea unui grup parlamentar sau la trecerea de la un grup parlamentar la altul! inclusiv a&ilierea! nu "mpiedic posi%ilitatea de a se sta%ili anumite reguli speci&ice ipotezelor avute "n vedere pentru a nu se desta%iliza activitatea parlamentar pe perioada des&urrii sesiunii. Jna dintre raiunile regulamentului este tocmai asigurarea e&icacitii acestei activiti. $st&el! "n considerarea! de e+emplu! a &aptului c alegerea -iroului permanent se &ace la "nceputul &iecrei sesiuni! orice modi&icare a compoziiei grupurilor ar putea &i corelat cu aceast regul. $semenea norme! ce se gsesc i "n practica altor parlamente! nu sunt neconstituionale "ntruct constituie modaliti de e+ercitare a dreptului senatorilor de a se constitui "n grupuri parlamentare innd seama i de cerinele asigurrii sta%ilitii organelor de lucru ale Senatului. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41.

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :1 alin. (2) i art. :: au devenit art. :8 alin. (2) i! respectiv! art. :@.
LLL

LL

:@

$rt. 8: alin. (2) i art. 83 alin. (2) L limiteaz numrul comisiilor permanente i al %irourilor acestora din care poate &ace parte un senator. 6imitarea este necesar pentru asigurarea condiiilor de &uncionare e&icient a comisiilor! precum i pentru asigurarea re&lectrii con&iguraiei politice a Senatului "n alctuirea comisiilor permanente. $rt. =4 alin. (2)L dispune cu privire la repartizarea pe grupuri parlamentare a &unciilor din %irourile tuturor comisiilor permanente. $ceast repartizare tre%uie s &ie rezultatul negocierilor dintre liderii grupurilor! pentru a se asigura respectarea con&iguraiei politice a Senatului la alctuirea comisiilor permanente i a %irourilor acestora. *ominalizarea pe &uncii a senatorilor este dreptul grupurilor parlamentare respective. Supunerea la vot a acestor nominalizri ar putea rsturna concordana cu con&iguraia politic a Senatului. *u se pune pro%lema restrngerii e+erciiului dreptului la vot i al li%ertii opiniei! ci doar o opiune privind modul de organizare a comisiilor. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 31+ 'in 13 aprilie 2223, publicat n -. ./. nr. 443 'in 23 mai 22231. 1egulamentele Camerelor Parlamentului! adoptate "n %aza art. :8 alin. (1) din Constituie! reglementeaz autonomia parlamentar "n ceea ce privete organizarea i &uncionarea lor. $cte normative cu &or Curidic in&erioar Constituiei! regulamentele Camerelor Parlamentului nu pot contraveni normelor i principiilor constituionale i nici limitelor de reglementare sta%ilite prin Constituie. $st&el! prevederile regulamentelor Camerelor Parlamentului sunt constituionale "n msura "n care respect principiile constituionale! "i "nsuesc cu &idelitate normele de organizare i &uncionare sta%ilite e+pres "n Constituie i! aa cum Curtea Constituional a statuat prin deciziile nr. 8='1@@8 i nr. 8:'1@@8! privesc numai organizarea intern i /uncionarea acestora. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. ;n ierar(ia actelor Curidice normative! regulamentele Parlamentului sunt acte normative cu aplicare limitat! su%ordonate Constituiei i legilor! o%ligatorii &iecare numai pentru s&era de activitate a Camerei care le)a adoptat. ;n consecin! prin regulamentele Camerelor nu se pot reglementa o%ligaii pentru alte su%iecte de drept! acestea urmnd s &ie reglementate prin lege. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201.
Dispoziii regulamentare invocate "n decizia Curii! &ac parte din 1egulamentul Senatului! apro%at prin Potrrea Senatului nr. 23 din 28 octom%rie 244=! pu%licat "n >onitorul ?&icial nr. @83 din 2= octom%rie 244=.
L

A4

Jn prim principiu ce se impune a &i analizat este cel al autonomiei parlamentare! consacrat "n art. :8 din Constituia 1omniei. ;n virtutea acestui principiu! Parlamentul are li%ertatea de a)i sta%ili singur! prin regulamentele celor dou Camere! regulile de organizare i &uncionare. Ca orice principiu i norm Curidic! principiul autonomiei parlamentare se realizeaz "ns numai cu respectarea Constituiei i a legilor! aa cum! "n mod imperativ! se dispune prin art. 1 alin. (=) din 6egea &undamental. $st&el! autonomia parlamentar nu legitimeaz instituirea! prin regulamentele Parlamentului! a unor reguli care "ncalc normele i principiile Constituiei. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. $lt principiu de analizat este cel al deciziei maCoritare! care rezult din caracterul pluralist i democratic al statului romn! consacrat prin art. 1 alin. (2) din Constituie! i din natura electiv i reprezentativ a mandatului de parlamentar! consacrat "n art. 2 i :2 din Constituie. Pe %aza acestui principiu! att "n organizarea! ct i "n activitatea Parlamentului &uncioneaz regula c maCoritatea decide! iar minoritatea se e+prim. Constituia nu de&inete "ns nici noiunea de maCoritate i nici pe cea de minoritate! noiunea de maCoritate putnd "nsemna &ie maCoritatea rezultat din alegeri pe %aza unui program politic! &ie maCoritatea conCunctural necesar adoptrii unor acte Curidice! iar noiunea de minoritate avnd "nelesul de opoziie sau de minoritate de voturi! insu&icient adoptrii ori respingerii de acte Curidice. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. Statutul preedintelui Senatului! distinct de statutul celorlali mem%ri ai -iroului permanent! implic un plus de e+igen "n reglementarea revocrii acestuia "nainte de e+pirarea mandatului. Curtea Constituional reine "n acest sens c orice reglementare care ar &ace posi%il revocarea preedintelui Senatului ori de cte ori s)ar realiza maCoritatea de voturi su&icient adoptrii unei asemenea msuri! ar &i de natur s creeze o insta%ilitate instituional perpetu! contrar voinei electoratului care a de&init con&iguraia politic a Camerelor Parlamentului pentru "ntregul ciclu electoral i interesele cetenilor pe care Parlamentul "i reprezint. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201.

A1

;n ceea ce privete alegerea preedinilor Camerelor! %irourilor permanente i a comisiilor parlamentare! Constituia instituie principiul con/iguraiei politice, prin care se "nelege compunerea politic a &iecrei Camere! rezultat din alegeri. -iroul permanent al Senatului este un organ de lucru al acestei Camere a Parlamentului! ales pentru "ndeplinirea unui mandat constnd "n realizarea atri%uiilor ce "i revin potrivit regulamentului. ?rganizarea i &uncionarea %irourilor permanente ale Camerelor sunt sta%ilite prin regulamentele acestora. Constituia enun! "n art. :8 alin. (2) i alin. (=)! modul de alctuire a %irourilor permanente ale Camerelor i durata mandatului mem%rilor lor "n termenii urmtori# ,(2) 7iecare Camer "i alege un %irou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali mem%ri ai %irourilor permanente sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni. >em%rii %irourilor permanente pot &i revocai "nainte de e+pirarea mandatului. (=) -irourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit con&iguraiei politice a &iecrei Camere.. Din aceste prevederi constituionale rezult c preedintele Senatului este mem%ru al -iroului permanent al Senatului i c la alctuirea -iroului permanent! adic la alegerea mem%rilor si! inclusiv a preedintelui Senatului! precum i la revocarea acestora "nainte de e+pirarea mandatului se ine seama de criteriul con&iguraiei politice a acestei Camere. Din te+tele constituionale rezult c preedintele Senatului are un statut Curidic distinct de statutul celorlali mem%ri ai -iroului permanent. Preedintele Senatului este mem%ru de drept al -iroului permanent al Senatului! ceea ce rezult "n mod limpede din te+tul Constituiei! iar una dintre consecine este alegerea lui "nainte de constituirea -iroului permanent prin alegerea celorlali mem%ri. Spre deose%ire de ceilali mem%ri ai -iroului permanent! care sunt alei la "nceputul &iecrei sesiuni! preedintele Senatului este ales la "nceputul legislaturii! pe durata mandatului acestei Camere. Preedintele Senatului! "n e+ercitarea &unciei! este neutru din punct de vedere politic! "ntruct nu reprezint poziia politic i interesele unui partid politic! ci reprezint Senatul "n integralitatea sa. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. -iroul permanent al Camerei Deputailor este un organ de lucru al acestei Camere a Parlamentului! ales pentru "ndeplinirea unui mandat constnd "n realizarea atri%uiilor ce "i revin potrivit 1egulamentului.

A2

()ecizia "urii "onstituionale nr. 322 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.22+ 'in 1* noiembrie 22201. ;n calitate de mem%ru al -iroului permanent! "n e+ercitarea &unciei! Preedintele Camerei Deputailor este neutru din punct de vedere politic! "ntruct nu reprezint poziia politic i interesele unui partid politic! ci reprezint Camera Deputailor "n integralitatea sa. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 322 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.22+ 'in 1* noiembrie 22201. Statund! prin dispoziiile art. :8 alin. (2) teza a patra! posi%ilitatea revocrii mem%rilor %irourilor permanente "nainte de e+pirarea mandatului! Constituia las Parlamentului li%ertatea de a reglementa condiiile i procedurile "n care poate avea loc revocarea! cu respectarea celorlalte principii constituionale i legale. $vnd "n vedere c te+tul constituional nu sta%ilete alte distincii dect cele cuprinse "n art. :8! rezult c revocarea unui mem%ru al -iroului permanent "nainte de e+pirarea mandatului se poate (otr" &ie ca sanciune Curidic pentru "nclcri grave ale ordinii de drept! &ie pentru considerente independente de vinovia acestuia "n e+ercitarea atri%uiilor! cum ar &i pierderea spriCinului politic al grupului parlamentar care l)a propus. 1evocarea mem%rilor -iroului permanent! inclusiv a preedintelui Camerei Deputailor! pentru "nclcarea Constituiei i a regulamentelor Parlamentului se spriCin "n sens su%stanial pe dispoziiile art. :8 alin. (2) teza ultim din Constituie! coro%orate cu celelalte norme i principii care! sta%ilind o%ligativitatea respectrii ordinii normative! instituie i rspunderea Curidic pentru "nclcarea Constituiei i a regulamentelor parlamentare. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 322 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.22+ 'in 1* noiembrie 22201. Prevederile art. 18 alin. 2 i 2L din regulament re&eritoare la interdicia trecerii senatorilor de la un grup parlamentar la altul sau de a se a&ilia unui grup parlamentar dac au prsit grupul din care &ceau parte! care au valoarea unor sanciuni pentru prsirea unui grup parlamentar! sunt neconstituionale! "ntruct att prsirea unui grup! ct i trecerea sau a&ilierea ulterioar la altul! constituie modaliti ale e+ercitrii unuia i aceluiai drept constituional! prevzut de art. :1 alin. (2)LL din Constituie i de alin. 1 al art. 12 din regulament.

5ste vor%a de art. 18 alin. 2 i 2 din 1egulamentul Senatului! apro%at prin Potrrea Senatului nr. 1: din 24 iunie 1@@2! pu%licat "n >onitorul ?&icial nr. 1A3 din 2A iulie 1@@2. LL Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :1 alin. (2) a devenit art. :8 alin. (2).

A2

$a cum s)a precizat "n Decizia Curii Constituionale nr. 88'1@@2! parlamentarul ,are &acultatea constituional de a adera la un grup parlamentar sau altul "n &uncie de opiunile sale! de a se trans&era de la un grup parlamentar la altul sau de a se declara independent &a de toate grupurile parlamentare. *ici o alt norm Curidic! legal sau regulamentar! nu poate contraveni acestor dispoziii constituionale. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. Comisiile parlamentare! prin statutul lor regulamentar! sunt organe interne de lucru ale Camerelor i! ca atare! nu pot "ndeplini "nsrcinri care s &ie e+terioare activitii de pregtire a lucrrilor Senatului i ale Camerei Deputailor. $ctivitatea de control parlamentar revine "n e+clusivitate Parlamentului sau Camerelor ce)l compun! potrivit normelor sta%ilite prin regulamente! de la care nu se poate deroga prin lege "n &avoarea comisiilor permanente. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 4* 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 120 'in 21 mai 1%%41. Desigur! Parlamentul nu poate des&ura! "n plenul su! asemenea activiti de control! lipsindu)i suportul in&ormaional necesar pentru a)i &ormula o opinie corect asupra o%iectului controlului. $cest &apt este la &el de adevrat! de altminteri! i pentru procesul legislativ. Camerele nu ar putea pi direct la dez%aterea i adoptarea unei legi! &r o pregtire corespunztoare! preala%il! a lucrrilor ce urmeaz a se des&ura "n plen. $cestui rol i acestor &inaliti! le sunt consacrate organizarea i &uncionarea comisiilor parlamentare! privite i de&inite ca organe de lucru ale Camerelor! care se "n&iineaz cu scopul de a "ndeplini "nsrcinrile care le sunt "ncredinate tocmai "n vederea pregtirii lucrrilor lor. $adar! elementele ce con&igureaz conceptul de comisie parlamentar sunt caracterul pregtitor! preala%il al lucrrilor lor! aspectul de organ intern al Camerelor destinat ca! prin activitatea lui! s poat o&eri acestora toate elementele necesare lurii unei decizii. Deci! ele tre%uie s dispun de toate condiiile pentru a culege i a o&eri acele date necesare plenului unei Camere sau Parlamentului spre a)i &onda! "n mod optim! luarea unei decizii. Dispoziiile constituionale nu &ac dect s e+prime acest rol su%ordonat! pregtitor! al activitii comisiilor! di&ereniat con&orm tipologiei lor! cuprins! de alt&el! "n prevederile art. :1 alin. (8)L din Constituie# ,7iecare Camer "i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anc(et sau alte comisii speciale. Camerele "i pot constitui comisii comune..

Prin renumerotarea articolelor din Constituie! "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :1 alin. (8) a devenit art. :8 alin. (8).

A8

$ceasta este enumerarea constituional la care nici o lege nu poate aduga. ;n consecin! su% un prim aspect! te+tul art. =2 alin. 2 din legea criticat se re&er la un concept constituional ine+istent < comisii de specialitate < i care poate crea am%iguitate. ;ntr)adevr! "n lipsa unei alte precizri! cu acelai coninut! "n regulamente! sunt permise interpretri di&erite. $st&el! "n primul rnd! nu e+ist comisii ale Parlamentului dect cele care au primit "nsrcinri speciale (cum ar &i cele de anc(et sau Comisia comun pentru e+ercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului 1omn de n&ormaii). ;n al doilea rnd! dac re&erirea a avut "n vedere anumite comisii ale &iecrei Camere! tre%uia s le prevad ca atare. ;n cazul cnd au &ost vizate unele comisii permanente! este de menionat &aptul c toate comisiile permanente sunt specializate pe anumite domeniiD pe de alt parte! potrivit regulamentelor am%elor Camere! aceste organe interne de lucru nu dispun de competene permanente de control asupra organelor administraiei pu%lice! ci numai cnd sunt "nvestite "n acest scop! de la caz la caz! de ctre Camere. ar acest &apt este de)a "ntregul Custi&icat! ct vreme controlul parlamentar reprezint o &uncie esenial a Parlamentului "n totalitatea sa! "ntruct comisiile in&ormeaz! raporteaz i &ac propuneri plenului pentru a aCuta la luarea deciziilor care tre%uie s aparin! "n mod necondiionat! Camerelor. ?r! e+ercitarea unui control direct! permanent! de ctre o comisie! &r raporturi directe cu plenul! aduce atingere &unciei de control a Parlamentului "n "ntregul su. 5+ercitarea unei ast&el de atri%uii permanente de ctre comisii este cu att mai necon&orm cu spiritul &uncionalitii lor cu ct orice activitate de control presupune luarea unor decizii. ?r! un asemenea act nu poate aparine dect organului reprezentativ suprem al poporului romn! care este Parlamentul. $cesta nu poate &i reprezentat sau "nlocuit de nici unul dintre organele sale interne i pe care c(iar el i le "n&iineaz! din simplul motiv c el nu poate delega nimnui < i cu att mai puin unui grup de parlamentari < suveranitatea naional cu care electoratul l)a "mputernicit "n urma alegerilor parlamentare. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 4* 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 120 'in 21 mai 1%%41.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWW..D

A=

>i(ai Constantinescu! $ntonie

orgovan!

oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWD on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW..D oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWD ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. @A)@3! 1AA)134! 8A8)8A3! @14)@11D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire! >ontc(restien! P.J.7.! Paris! 2448! p. ::)A8! 38)33! 33)@:! @A)142D Pierre Pactet! 7erdinand >Rlin)Soucramanien! )roit constitutionnel! SireS! Paris! 244A! p. 831)832! 83=)83A! 833)83@D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. =@1)=@3D DominiTue C(agnolland! )roit constitutionnel contemporain! SireS! Paris! 1@@@! p. 223)222D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. =3:)=@1. tu'ii4 >arian 5nac(e! "omisiile parlamentare! 1evista de drept pu%lic nr. 1'2444D Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 34 'in "onstituia #om$niei, republicat, 1evista de drept pu%lic nr. 2'244@D 5lena Simina 0nsescu! #evocarea pree'intelui "amerei )eputailor. "ompunerea birourilor permanente ale "amerelor Parlamentului, "n ,Curierul Hudiciar. nr. 2'244=D 5lena Simina 0nsescu! "ompunerea birourilor permanente ale "amerelor Parlamentului. #evocarea membrilor birourilor permanente ale "amerelor

A:

Parlamentului. "on/iguraia politic a "amerelor. Proce'ur legislativ. .biect 'e reglementare al #egulamentului, "n ,Curierul Hudiciar. nr. 12'244=.

8edinele Camerelor

ARTIC !"! #0 (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz "n edine separate. (2) Camerele "i des&oar lucrrile i "n edine comune! potrivit unui regulament adoptat cu votul maCoritii deputailor i senatorilor! pentru# a) primirea mesaCului Preedintelui 1omnieiD %) apro%area %ugetului de stat i a %ugetului asigurrilor sociale de AA

statD c) declararea mo%ilizrii totale sau parialeD d) declararea strii de rz%oiD e) suspendarea sau "ncetarea ostilitilor militareD &) apro%area strategiei naionale de aprare a riiD g) e+aminarea rapoartelor Consiliului Suprem de $prare a GriiD () numirea! la propunerea Preedintelui 1omniei! a directorilor serviciilor de in&ormaii i e+ercitarea controlului asupra activitii acestor serviciiD i) numirea $vocatului PoporuluiD C) sta%ilirea statutului deputailor i al senatorilor! sta%ilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestoraD K) "ndeplinirea altor atri%uii care! potrivit Constituiei sau regulamentului! se e+ercit "n edin comun. $"%AR& 1. )e/inirea e'inei parlamentare. 2. .r'inea 'e zi i programul 'e lucru.

Comentariu&
' 1. 2efinirea edinei parlamentare Uedina este &orma organizatoric "n care Senatul i Camera deputailor dez%at "n plen proiectele de lege i propunerile legislative! precum i alte pro%leme "nscrise pe ordinea de zi. ;n literatura de specialitate! edina a &ost de&init ca &orma de constituire a Camerei "n reuniune plenar. ;n cadrul edinelor < &ie separate! &ie comune < lucrrile se des&oar potrivit regulamentelor Camerelor! respectiv! regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. A3

0e+tul articolului pe care "l comentm este di&erit de &orma iniial a acestuia! care a &ost adoptat de $dunarea constituant "n 1@@1. 0e+tul respectiv avea urmtorul coninut#
,8edinele comune ARTIC !"! #+ (1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz "n edine separate i "n edine comune. ;n edinele comune! lucrrile se des&oar potrivit unui regulament adoptat cu votul maCoritii deputailor i senatorilor. (2) Camerele se "ntrunesc "n edin comun pentru# a) primirea mesaCului Preedintelui 1omnieiD %) apro%area %ugetului de stat i a %ugetului asigurrilor sociale de statD c) declararea mo%ilizrii totale sau parialeD d) declararea strii de rz%oiD e) suspendarea sau "ncetarea ostilitilor militareD &) e+aminarea rapoartelor Consiliului Suprem de $prare a Grii i ale Curii de ConturiD g) numirea! la propunerea Preedintelui 1omniei! a directorului Serviciului 1omn de n&ormaii i e+ercitarea controlului asupra activitii acestui serviciuD () "ndeplinirea altor atri%uii care! potrivit Constituiei sau regulamentului! se e+ercit "n edin comun..

Ca o e+presie a autonomiei lor &uncionale! Camerele legislative "i des&oar! de regul! activitatea "n edine separate! potrivit unei ordini de zi i a unui program de lucru! apro%ate "n con&ormitate cu propriile regulamente. Desigur! activitatea parlamentar des&urat de deputai i senatori nu se reduce la edinele de plen. Parlamentarii lucreaz "n comisii permanente i speciale! "n grupuri parlamentare! "n colegiile "n care au o%inut mandatul! se "ntlnesc cu alegtori! ali ceteni! cu mem%ri ai 9uvernului i e&i ai unor agenii guvernamentale! des&oar diverse activiti sociale sau civic)ceteneti! particip la emisiuni de radio sau 0O! etc. ;n toate aceste ipostaze! parlamentarii e+ercit un mandat care se supune regimului Curidic prevzut "n Constituie! "n 6egea privind propriul statut! precum i "n dispoziiile regulamentelor Camerelor legislative. $rt. 2@ alin. (1) din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor prevede c participarea la lucrrile Camerei din care &ac parte reprezint pentru deputai i senatori o o%ligaie legal! moral i regulamentar. ?rganizarea edinelor se &ace "n cadrul sesiunilor parlamentare! necontnd dac acestea sunt ordinare sau e+traordinare. 0re%uie reinut c plenul

A@

Camerei Deputailor sau al Senatului nu se poate "ntruni dect dac edina acestora este programat "n cadrul unei sesiuni parlamentare. 6ucrrile edinelor de plen ale Camerei Deputailor i Senatului sunt conduce de preedinii acestora sau de ctre unul din vicepreedinii Camerelor "n calitate de preedinte de edin. 7iind o &orm organizatoric de lucru a Camerelor pe parcursul sesiunilor parlamentare! edinele nu tre%uie convocate anume! ele des&urndu)se potrivit programului de lucru i ordinii de zi apro%ate. Preedinii Camerelor! sau! dup caz! preedinii de edin conduc lucrrile plenului acestora asistai o%ligatoriu de doi secretari < unul aparinnd maCoritii i cellalt! opoziiei. ;n aceast calitate! preedinii asigur meninerea ordinii "n timpul dez%aterilor! acord cuvntul i modereaz discuiile care au loc "n plen! au dreptul de a sintetiza pro%lemele puse "n dez%atere! sta%ilesc ordinea votrii. ' +. rdinea de -i i pro(ramul de lucru

Uedinele Camerelor sunt desc(ise de preedinii acestora sau de ctre unul dintre vicepreedini. 5ste o%ligatoriu ca la "nceputul &iecrei edine s se anune dac este "ntrunit cvorumul legal de lucru. Se anun! totodat! ordinea de zi i programul de lucru. $ceste documente se pregtesc de ctre %irourile permanente i se apro%! la Camera Deputailor de ctre comitetul liderilor grupurilor parlamentare! iar la Senat de ctre plenul acestuia. Dup apro%are! ordinea de zi i programul de lucru nu pot &i modi&icate! dect prin aceeai procedur prin care au &ost propuse i apro%ate. ?rdinea de zi a Camerei Deputailor i Senatului cuprinde toate pro%lemele care se supun dez%aterii i apro%rii Camerelor legislative. Programul de lucru se sta%ilete "n concordan cu ordinea de zi i cuprinde msuri pentru organizarea dez%aterilor parlamentare. Se includ aici proiecte de legi i propuneri legislative! dez%aterea unor moiuni! adresarea de ctre deputai i senatori a "ntre%rilor i interpelrilor adresate mem%rilor 9uvernului! numiri "n &uncie! adoptarea unor acte politice! soluionarea unor pro%leme organizatorice! "n&iinarea 34

comisiilor de anc(et sau a altor comisii speciale! prezentarea declaraiilor politice de ctre deputai i senatori! apro%area cererilor de urmrire penal a mem%rilor 9uvernului! etc. $tt ordinea de zi! ct i programul de lucru sunt sptmnale. Cele dou documente de lucru sunt aduse la cunotina deputailor i senatorilor i se a&ieaz la sediul celor dou Camere imediat ce au &ost apro%ate. De vreme ce Parlamentul este %icameral! este &iresc ca cele dou Camere legislative s lucreze "n edine separate! potrivit regulamentului propriu. ;n acelai timp! "ns! pentru dez%aterea anumitor pro%leme! Parlamentul se "ntrunete "n edin comun. *atura activitii parlamentare nu este cu nimic a&ectat de &aptul c Senatul i Camera Deputailor lucreaz "n edine separate. *u poate &i susinut opinia c ar e+ista dou grade de e+primare a suveranitii Parlamentului# unul la nivelul &iecreia dintre cele dou Camere legiuitoare! iar altul la nivelul Parlamentului ca instituie. 0otui! din enumerarea situaiilor pentru care Parlamentul deli%ereaz "n mod o%ligatoriu "n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului! &cut "n 1egulamentul edinelor comune! rezult c acestea din urm se re&er la pro%leme de importan naional deose%it. Delimitarea domeniilor pentru care competena este departaCat "ntre Camera Deputailor i Senat pe de)o parte i Parlament! pe de alt parte! nu pune "n discuie %icameralismul &orului legislativ. ;n &ond! i "ntr)un caz! i "n altul competena decizional aparine Parlamentului "n "ntregul su. Semni&icaia delimitrii competenei materiale a $dunrilor! de cea a Parlamentului apare "n situaii speciale cum ar &i cazul ipotetic "n care maCoritatea parlamentar a Camerei Deputailor di&er de cea a Senatului. ;ntr)un asemenea caz! adoptarea unei decizii "n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului poate &i pus su% semnul "ntre%rii. 6ectura situaiilor pentru care Camerele "i des&oar lucrrile "n edine comune! arat cu limpezime c acestea privesc cu deose%ire interesul general. Situaiile enumerate "n art.:= alin.(2) se completeaz cu cele prevzute "n art.1 din regulamentul edinelor comune ale Camerei deputailor i Senatului. Comentariul art. := alin. (2) din Constituie ridic o pro%lem de principiu! pe care 6egea &undamental nu a soluionat)o. $st&el! te+tul respectiv 31

enun motivele pentru care Senatul i Camera Deputailor se reunesc "n edin comun. Jnele dintre acestea se re&er la adoptarea unor legi! a cror procedur de dez%atere i votare derog de la prevederile art. A= din 6egea &undamental! potrivit crora &iecare Camer a Parlamentului Coac un anumit rol procedural "n procesul legislativ "n sensul c pentru anumite proiecte de lege i propuneri legislative au rolul unei Camere de re&lecie! iar pentru altele! rolul unei Camere decizionale care "nc(eie procesul de adoptare a legii la nivelul Parlamentului. Din analiza art. := alin. (2) din Constituie! rezult c cele dou Camere se reunesc i pentru dez%aterea i adoptarea unor proiecte de lege! cum sunt de pild! proiectul legii %ugetului de stat i al %ugetului asigurrilor sociale de stat! proiectul legii privind regimul strii de mo%ilizare parial sau total a &orelor armatei i al strii de rz%oi! proiectul legii privind Statutul deputailor i al senatorilor! proiectul legii pentru sta%ilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora. Pentru iniierea procesului legislativ al dez%aterii i adoptrii iniiativelor legislative respective $a cum rezult din practica parlamentar! iniiatorii proiectelor de lege respective le transmit concomitent %irourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului! care vor sesiza comisiile permanente de specialitate. $cestea e+amineaz "n edin reunit proiectele de lege care le)au &ost transmise i "ntocmesc un raport comun! ce urmeaz s &ie dez%tut "n plenul Camerei Deputailor i Senatului. $ctivitatea Camerelor legislative reunite "n edin comun! nu se reduce "ns la derularea procesului legislativ! ci cuprinde! "ntr)o ordine &ireasc! acordarea votului de "ncredere 9uvernului i retragerea acestuia! suspendarea din &uncie i punerea su% acuzare a Preedintelui repu%licii! derularea unor proceduri constituionale solemne! cum este depunerea Curmntului de ctre Preedintele 1omniei nou ales! e&ectuarea unor numiri "n &uncie! care intr "n competena Parlamentului. Convocarea Camerei Deputailor i Senatului "n edin comun se &ace! de comun acord! de preedinii acestora. Proiectul ordinii de zi i programul de 32

lucru pentru edina comun sunt "ntocmite de cele dou -irouri permanente i supuse apro%rii deputailor i senatorilor. 1egulamentul edinelor comune ale celor dou Camere prevede c ordinea de zi poate &i modi&icat pentru motive temeinice la propunerea unuia dintre preedinii acestora! a unuia dintre -irourile permanente! a unui grup parlamentar! ori! dup caz! la cererea 9uvernului. Propunerea de modi&icare a ordinii de zi se supune apro%rii Parlamentului. Uedinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului sunt conduse alternativ de preedinii acestora asistai de doi secretari! cte unul de la &iecare Camer. $lineatul (2) al art. := din Constituie sta%ilete implicit o departaCare de competen a Camerelor legislative de cea a Parlamentului! care ar viza domenii e+trem de importante i msuri e+cepionale care pun pro%lema integritii teritoriale a rii. $tri%uiile con&erite de Constituie Parlamentului! ca plen reunit al Camerei Deputailor i Senatului! are "ns aceeai valoare. *u e+ist un temei su&icient de solid ca proiectele de lege prin care se apro% %ugetul de stat i %ugetul asigurrilor sociale de stat s nu &ie dez%tute "n mod separat de ctre &iecare Camer. $pro%area celor dou %ugete "n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului este mai mult o opiune aleatorie a $dunrii Constituante i are "n vedere! de &apt! scurtarea duratei procedurii dez%aterii. *ici pentru adoptarea legii privind statutul deputailor i senatorilor nu e+ist un motiv su&icient de serios. Ui "n privina numirii directorilor serviciilor de in&ormaii! prevzut de art. := alin. (2) lit. () din Constituie! s)ar &i putut opta pentru numirea separat de ctre &iecare Camer a unui director al unui ast&el de serviciu. $ceast soluie legislativ gsit de $dunarea Constituant! privind departaCarea competenelor Camerelor legislative de cea a Parlamentului! nu este! "n opinia noastr! cea mai &ericit &ormul i rspunde mai mult ideii de Custi&icare a structurii %icamerale a &orului legislativ! pentru care "n 1@@4 s)a optat mult prea leCer i &r o analiz serioas a cerinei evoluiei constituionale a statului romn dup 1@3@.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

32

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

8edine comune (1) Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n edin comun. 6ucrrile acestora! "n edin comun! se des&oar potrivit unui regulament adoptat cu votul maCoritii deputailor i a senatorilor. (2) Camerele se "ntrunesc "n edin comun pentru# a) primirea mesaCului Preedintelui 1omnieiD %) apro%area %ugetului de stat i a %ugetului asigurrilor sociale de statD c) declararea mo%ilizrii generale sau parialeD d) declararea strii de rz%oiD e) suspendarea sau "ncetarea ostilitilor militareD &) e+aminarea rapoartelor Consiliului Suprem de $prare a Grii i ale Curii de ConturiD g) numirea conductorilor serviciilor de in&ormaii ale statului i e+ercitarea controlului asupra acestor serviciiD () "ndeplinirea altor atri%uii care! potrivit Constituiei sau regulamentului! se e+ercit "n edin comun. Jurisprudena Curii Constituionale
Curtea Constituional o%serv c prin modi&icarea art. :2 L se urmrete sta%ilirea principiului "n virtutea cruia cele dou Camere lucreaz "n edine separate. 5+cepia de la aceast regul o constituie edinele comune! a cror competen este strict determinat de 6egea &undamental. ;n acest sens! propunerea legislativLL are "n vedere introducerea unor noi competene pe ordinea de zi a edinelor comune ale Camerelor! prin modi&icarea lit. &)! g) i () ale alin. (2) al art. :2 din Constituie i introducerea unor noi litere! i) i C). Pe aceast cale! "n edinele comune ale Camerei Deputailor i Senatului urmeaz s &ie apro%ate i urmtoarele materii# strategia naional de aprare a rii! numirea directorilor serviciilor de in&ormaii i e+ercitarea controlului asupra activitii acestor servicii! numirea $vocatului Poporului! sta%ilirea statutului deputailor i senatorilor! sta%ilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
L

ARTIC !"! #1

LL

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :2 a devenit art. :=. 5ste vor%a de propunerea de revizuire a Constituiei! din 2442.

38

acestora! "ndeplinirea altor atri%uii care! potrivit Constituiei! legilor organice sau regulamentului! se e+ercit "n edin comun. Curtea constat c! "n principiu! sta%ilirea competenei Camerelor parlamentare! "n edine comune sau "n edine separate! nu ridic pro%leme de constituionalitate. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 14* 'in 13 aprilie 2223, publicat n -. ./. nr. 31+ 'in 12 mai 22231.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWW.W..D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW..W.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW.W..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWW..WWW.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWWW..D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW.WW..D oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWW..W..D ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. @==)@=3D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel, 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. :44):42.

3=

$esiuni

ARTIC !"! ## (1) Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune "ncepe "n luna &e%ruarie i nu poate depi s&ritul lunii iunie. $ doua sesiune "ncepe "n luna septem%rie i nu poate depi s&ritul lunii decem%rie. (2) Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc i "n sesiuni e+traordinare! la cererea Preedintelui 1omniei! a %iroului permanent al &iecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. (2) Convocarea Camerelor se &ace de preedinii acestora. 3:

$"%AR& 1. )e/inirea sesiunii parlamentare. 2. "on'iiile 'e convocare a sesiunii e5traor'inare.

Comentariu&
' 1. 2efinirea sesiunii parlamentare 6egislatura oricrei adunri legislative este "mprit pe sesiuni parlamentare. 1aiunea de a &i a unei sesiuni este de a sta%ili un cadru organizatoric "n care parlamentarii se reunesc pentru a)i e+ercita mandatul constituional. ;n doctrina de specialitate se precizeaz c sesiunile sunt perioade de timp! prevzute de Constituie! "n care cele dou Camere "i e+ercit &uncia de deli%erare asupra tuturor pro%lemelor ce le sunt supuse spre dez%atere i adoptare. ?rice activitate deli%erativ situat "n a&ara sesiunii parlamentare nu poate s produc e&ecte! ne&iind valid. $cesta este motivul pentru care primul alineat al articolului :: din Constituie prevede c Senatul i Camera Deputailor se "ntrunesc "n dou sesiuni ordinare pe an. Perioada ce e+cede duratei sesiunilor poart denumirea de vacan parlamentar. Potrivit cutumei! "n perioada vacanelor pot des&ura activiti parlamentare comisiile permanente sau comisiile speciale! pe %aza apro%rii %irourilor permanente ale &iecrei Camere legislative. $ctivitatea des&urat de comisii se "nscrie "n speci&icul &unciilor i atri%uiilor constituionale i regulamentare ce le)au &ost con&erite de %irourile permanente. ;n sistemul nostru constituional! ca alt&el "n maCoritatea parlamentelor statelor contemporane! sesiunile pot &i ordinare i e+traordinare. ;n a&ara acestor dou tipuri de sesiuni! Parlamentul 1omniei se convoac de drept sau o%ligatoriu! potrivit dispoziiilor prevzute e+pres "n Constituie. ;ntre sesiunile ordinare i cele e+traordinare nu e+ist nici o deose%ire din punct de vedere al competenei materiale con&erite Camerelor de ctre Constituant. Convocarea Parlamentului "n sesiune e+traordinar "nseamn! practic! "ntreruperea vacanei parlamentare dintre dou sesiuni ordinare pentru motive &oarte

3A

importante. Se poate spune! ast&el! c "n organizarea i des&urarea activitii parlamentare! sesiunea ordinar reprezint regula! iar sesiunile e+traordinare! e+cepia. ;n ceea ce privete convocarea de drept a Parlamentului! aceasta este motivat de cauze ieite din comun! de o gravitate e+cepional! prevzute "n art. @2 alin. (2) i @2 alin. (2) din Constituia repu%licat! cnd mani&estarea voinei suverane a poporului < prin intermediul Parlamentului < se impune de urgen pentru soluionarea unor pro%leme de interes naional! iar Parlamentul nu se a&l "n sesiune. Potrivit art. :: alin. (1) din Constituie! Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune "ncepe "n luna &e%ruarie i nu poate depi s&ritul lunii iunie! iar a doua sesiune "ncepe "n luna septem%rie i nu poate depi s&ritul lunii decem%rie. Din moment ce Camerele sunt convocate "n sesiune ordinar! aceasta nu poate &i "ntrerupt pentru nici un motiv. $ceast concluzie decurge din enunul constituional! prin care se sta%ilesc perioadele de des&urare ale celor dou sesiuni ordinare. ;n ultima sesiune parlamentar din legislatura 2448 < 2443 cele dou %irouri permanente au decis! "ns! &r nici un temei constituional! "ntreruperea de &acto a activitii parlamentare deli%erative i "nlocuirea acesteia! prin consensul tuturor grupurilor parlamentare! cu des&urarea activitii parlamentare "n circumscripii! "n vederea pregtirii i susinerii campaniei electorale. Prin acest arti&iciu &ormal! cele dou %irouri permanente au creat un precedent procedural periculos! care a avut ca e&ect! practic! reducerea de &acto a legislaturii 2448 < 2443 cu cteva luni. Potrivit regulamentelor parlamentare! "n timpul sesiunilor deputaii i senatorii lucreaz "n edine "n plen! "n comisii! grupuri parlamentare! "n %irourile parlamentare! precum i "n colegiile electorale "n care au &ost alei! ori des&oar activiti speci&ice dispuse de -irourile permanente. Convocarea Camerelor "n sesiuni se &ace de preedinii acestora. Parlamentul &iind %icameral! este &iresc ca cele dou Camere s &ie convocate pentru aceleai perioade prevzute "n art. :: alin. (1) din Constituie. De regul! 33

Camera Deputailor i Senatul sunt convocate "n acelai timp! dar nimic nu "mpiedic ca preedinii acestora s le convoace la date di&erite. ;n doctrin s)a opinat c actul de convocare este doar un miCloc procedural "n lipsa cruia Parlamentul nu se poate "ntruni din proprie iniiativ! deoarece! pe de o parte "ntrunirea "n sesiune a Parlamentului se &ace "n temeiul Constituiei! iar pe de alt parte! nu este de conceput ca "nclcarea unei o%ligaii (cum este cea de convocare) s "mpiedice e+ercitarea unui drept! care este acela al unei autoriti pu%lice de a)i e+ercita competena. $rgumentarea adus "n spriCinul opiniei menionate este corect cnd se re&er la actul de convocare a Camerelor "n sesiune ordinar ca la un act procedural! &ormal. De asemenea! suntem pe deplin de acord cu a&irmaia c nee+ercitarea dreptului! dar i a o%ligaiei legale de convocare nu poate s atrag dup sine prorogarea de &acto a vacanei parlamentare. *u suntem "ns! de acord cu soluia dat pe &ond. Parlamentul nu se poate "ntruni din proprie iniiativ dect "n situaiile prevzute e+pres de Constituie! nici o dispoziie constituional nepermind o asemenea procedur "n cazul ipotetic evocat. ;nsi logica te+telor din legea &undamental presupune un act e+terior de voin "n ceea ce privete actul de convocare. Soluia la o asemenea situaie evocat ipotetic este! "ns! o&erit cu claritate de regulamente. $st&el! potrivit art. 28 din 1egulamentul Camerei Deputailor i art. 2: din 1egulamentul Senatului! vicepreedinii %irourilor permanente "ndeplinesc prin rotaie atri%uiile preedintelui "n caz de indisponi%ilitate sau a%sen a acestuia. $adar! "n a%sena Preedintelui Camerei sau "n cazul indisponi%ilitii sale! oricare dintre vicepreedini are dreptul regulamentar s convoace Camera. Datorit autonomiei &uncionale a &iecrei Camere! convocarea acestora "n sesiune ordinar se &ace "n mod separat. ;n ceea ce privete sesiunea ordinar! aceasta se des&oar &r "ntrerupere "n limitele de timp &i+ate "n art. :: alin. (1) din Constituie! temeiul legal al &uncionrii sale &iind "nsi Constituia. 6ucrrile sesiunii pot &i "ntrerupte de&initiv prin actul de dizolvare a Parlamentului! la care

3@

poate recurge Preedintele 1omniei! "n cazul i "n condiiile prevzute de art. 3@ alin. (1) din Constituie. ' +. Condiiile de convocare a sesiunii e4traordinare Potrivit art. :: alin. (2) din Constituie! Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n sesiuni e+traordinare! la cererea Preedintelui 1omniei! a -iroului permanent al &iecrei Camere ori la cererea a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau al senatorilor. ;n cererea de convocare a sesiunii e+traordinare se va meniona mod o%ligatoriu! ordinea de zi! precum i perioada de des&urare a sesiunii. *erespectarea acestor condiii de &orm atrage! dup sine! neluarea "n considerare a cererii de ctre preedintele Camerei. 1egulamentul con&er! "n acelai sens! preedintelui Camerei puterea a%solut de decizie. Cererea propriu)zis de convocare a sesiunii e+traordinare nu mai tre%uie s "ndeplineasc alte condiii procedurale. Simpla &ormulare a cererii o%lig pe preedintele Camerei respective s convoace Camera "n sesiune e+traordinar. ?rdinea de zi a sesiunii e+traordinare tre%uie! "ns! s &ie apro%at de Camer! neapro%area ordinii "mpiedicnd inerea sesiunii. ;n ceea ce privete maCoritatea de voturi necesar pentru apro%area ordinii de zi a sesiunii e+traordinare! aceasta este maCoritatea deputailor sau! dup caz! a senatorilor prezeni la edin. Dac "n cazul sesiunilor ordinare ale Camerei Deputailor! proiectul ordinii de zi a edinelor parlamentare i programul de lucru ale acestora se apro% de comitetul liderilor grupurilor parlamentare! "n situaia sesiunilor e+traordinare! ordinea de zi a edinelor organizate pe durata acestora se apro% de plenul Camerei respective! potrivit art. 38 alin. (2) din 1egulamentul acesteia. Potrivit convocarea principiului dei autonomiei raiuni &uncionale precum a i &iecrei "ntreaga Camere! logic convocarea "n sesiune e+traordinar a uneia dintre ele nu atrage &ormal i automat celeilalte! practice! constituional presupun c cele dou Camere nu pot e+ercita activitate legislativ

@4

dect "mpreun. De alt&el! practica parlamentar indic convocarea distinct "n sesiune e+traordinar a celor dou Camere. Considerm c este posi%il i convocarea "n sesiune e+traordinar doar a unei singure Camere! cu condiia ca ordinea de zi s nu cuprind o%iective legislative care presupun concursul celeilalte Camere. De pild! ar &i posi%il! &r di&iculti procedurale! convocarea "n sesiune e+traordinar a unei Camere "n vederea declanrii aciunii prevzute "n art. A2 alin. (2) din Constituie. De alt&el! c(iar Constituia prevede c oricare dintre Camere poate &i convocat "n sesiune e+traordinar la cererea unei treimi din numrul acesteia. Jn caz special de convocare separat i! totodat! o%ligatorie! a unei singure Camere! este reglementat de art. 22 alin. (8) din 6egea nr. @:'244:! privind Statutul deputailor i al senatorilor! potrivit cruia "n situaia reinerii unui parlamentar "n condiiile art. A2 alin. (2) din Constituie! dac Parlamentul nu se a&l "n sesiune! Camera creia "i aparine deputatul sau senatorul "n cauz! va &i convocat de urgen de ctre preedintele acesteia. ? alt pro%lem ridicat "n doctrina de specialitate este cea a caracterului sesiunii! "n cazul prelungirii mandatului Camerei Deputailor i Senatului potrivit art. :2 alin. (1) din Constituie. ;ntr)o asemenea situaie ipotetic! s)a spus c! dac Parlamentul nu se a&l "n sesiune ordinar! el se "ntrunete de drept "n sesiune e+traordinar. ?pinia &ormulat nu are nici un suport legal. ;n primul rnd! art. :2 alin. (1) din Constituie nu se re&er la sesiune ci la legislatur. *umai aceasta poate &i prelungit de drept peste limita de 8 ani! "n caz de mo%ilizare! de rz%oi! de asediu sau de urgen. ;n al doilea rnd! ideea de intervenie a unui &actor e+tern Parlamentului "n iniierea procedurii de convocare a corpului legiuitor "n sesiune e+traordinar este un %un comun "n doctrina constituional (ne re&erim la originea e+ecutiv a convocrii Parlamentului "n sesiune e+traordinar). ;n legtur cu sesiunea e+traordinar se mai poate pune pro%lema dac aceasta poate &i suspendat. Constituia! precum i regulamentele Camerelor nu o&er nici un indiciu "n acest sens. Principiul continuitii activitii legislative i &uncia de control parlamentar presupun logic! caracterul ne"ntrerupt ale sesiunilor! @1

&ie ele ordinare! &ie e+traordinare. ;n cazul "ntrunirilor de drept! "ncetarea situaiilor care au impus convocarea Parlamentului "n sesiune e+traordinar are ca e&ect "nc(eierea sesiunii. $u &ost situaii "n practica parlamentar cnd o sesiune e+traordinar a &ost suspendat. $st&el! sesiunea e+traordinar dispus prin decizia nr. = din 24 decem%rie 1@@2 a Camerei Deputailor a &ost suspendat prin Potrrea nr. 1 din 8 ianuarie 1@@8. $lineatul &inal al articolului :: din Constituie pune "n valoare rolul preedinilor adunrilor legiuitoare de a conduce lucrrile acestora. 1evine prin cutum constituional sau prin regulamentele parlamentare rolul preedinilor adunrilor de a le convoca "n sesiuni ordinare. ;n sistemul nostru parlamentar! data convocrii Camerei Deputailor i Senatului se sta%ilete de %irourile permanente ale acestora. Convocarea propriu)zis se &ace prin decizie semnat de preedintele &iecrui corp legislativ.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,17. $dunarea Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n dou sesiuni ordinare pe an. Convocarea $dunrii Deputailor i a Senatului "n sesiuni ordinare se &ace de Preedintele 1omniei. Aariant la alin. 2 Convocarea $dunrii Deputailor i a Senatului "n sesiuni ordinare se &ace de ctre preedinii acestora. $dunarea Deputailor i Senatul se pot reuni "n sesiuni e+traordinare la cererea Preedintelui 1omniei! a primului)ministru! a %irourilor &iecrei camere sau a cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor! pentru o ordine de zi sta%ilit cu ocazia convocrii..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

$esiuni ARTIC !"! #+ (1) Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc "n dou sesiuni @2

ordinare pe an. Prima sesiune "ncepe "n luna &e%ruarie i nu poate depi s&ritul lunii iunie. $ doua sesiune "ncepe "n luna septem%rie i nu poate depi s&ritul lunii decem%rie. (2) Camera Deputailor i Senatul se "ntrunesc i "n sesiuni e+traordinare! la cererea Preedintelui 1omniei! a %iroului permanent al &iecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor. (2) Convocarea Camerelor se &ace de ctre preedinii acestora. Jurisprudena Curii Constituionale

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW...D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.D oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWD ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. @32)@32D Pierre Pactet! 7erdinand >Rlon)Soucramanien! )roit constitutionnel! @2

SireS! Paris! 244A! p. 838)83=D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. =33)=@1D DominiTue C(agnolland! )roit constitutionnel contemporain! SireS! Paris! 1@@@! p. 222)222. tu'ii4 Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 33 'in "onstituia republicat, "n ,$naleWW..

Actele juridice i cvorumul le(al

ARTIC !"! #1

Camera Deputailor i Senatul adopt legi! (otrri i moiuni! "n prezena maCoritii mem%rilor. $"%AR& 1. #olul social i legitimitatea Parlamentului. 2. <oiunea 'e cvorum legal 'e e'in. Comentariu& ' 1. Rolul social i le(itimitatea Parlamentului

@8

Parlamentul are dou &uncii principale! care decurg din rolul social al &orului legislativ! i anume! de a adopta legi i de a controla 9uvernul! cruia i)a acordat votul su de "ncredere. ;n a&ara celor dou &uncii! Parlamentul realizeaz i alte activiti! corespunztor atri%uiilor ce "i sunt sta%ilite prin Constituie. ;ntruct Parlamentul este o putere instituit! este a%solut o%ligatoriu ca atri%uiile sau puterile sale s &ie sta%ilite de $dunarea Constituant. Parlamentul nu deli%ereaz "n numele su sau al mem%rilor si! ci "n numele i "n %ene&iciul poporului. Ui adugm! su% controlul acestuia. Sta%ilirea prin Constituie a &unciilor sau puterilor Parlamentului nu tre%uie interpretat ca o limitare a puterii sale. Sta%ilind c &orul legislativ adopt anumite acte! sau c are dreptul s legi&ereze doar "n anumite domenii! $dunarea Constituant nu &ace altceva dect s circumscrie cadrul constituional "n care Parlamentul poate aciona &r a "nclca ec(ili%rul "ntre puteri. Parlamentului nu i se poate con&eri o putere a%solut! atri%uii generale! pe care le)ar putea e+ercita discreionar! "n detrimentul celorlalte dou puteri! a societii civile! sau a cetenilor. $ceast interdicie principal se "ntemeiaz pe &aptul c Parlamentul este practic controlat i condus de o maCoritate parlamentar care nu este altceva dect e+tensia "n &orul legislativ a unui partid politic sau a unei aliane politice! care deCa deine prin 9uvern puterea e+ecutiv. $cesta este motivul pentru care $dunrile Constituante circumscriu "n limite constituionale &unciile i puterile Parlamentului. ;n raport cu 9uvernul! Parlamentul poate deveni! "n anumite circumstane politice! mult mai de temut dect 9uvernul! a crui activitate se circumscrie prin de&iniie e+ecutrii legilor. Puterea 9uvernului este su%ordonat puterii Parlamentului. 9uvernul nu poate &i discreionar! prin de&iniie! "ntruct activitatea! actele i msurile administrative pe care le adopt tre%uie s &ie con&orme legilor. Dac legile sunt drepte i actele 9uvernului vor &i drepte. ;n sc(im%! Parlamentul ar &i "ndreptit s opteze pentru orice soluii legislative! "n virtutea calitii i &unciilor sale de reprezentant suprem al poporului. $nalizat din aceast perspectiv! orice lege nu poate &i &ormal teoretic discreionar! @=

a%uziv! nedreapt! dect "n msura "n care a &ost adoptat de Parlament! cu depirea cadrului i a limitelor constituionale care i)au &ost sta%ilite de $dunarea Constituant. 5ste &iresc! prin urmare! ca Parlamentului s i se sta%ileasc enumerativ tipurile de acte Curidice pe care are dreptul s le adopte. Prin aceast soluie legislativ se previne! totodat! o con&uzie < la nivelul denumirii < "ntre actele adoptate de &orul legislativ i cele adoptate de 9uvern. Parlamentul este "ndreptit s adopte acte prin care se e+prim voina suveran a poporului! "ntruct este ales de corpul electoral! iar prin alegere capt legitimitate. 6egitimitatea Parlamentului este o consecin direct a principiului reprezentrii. Ca atare! aleii naiunii sunt o%ligai constituional s ia e&ectiv parte la lucrrile adunrilor parlamentare! de la activitile organizate "n comisii! grupuri! pn la activitatea des&urat "n plen. *umai "n acest &el! actele adoptate de &orul legislativ capt caracter reprezentativ. 6egitimitatea este o condiie de vala%ilitate a adoptrii "n plen a oricrei decizii. Prima tez a art. :A din Constituie se re&er la categoriile de acte rezervate domeniului de reglementare al Camerei Deputailor i Senatului "n edine separate! precum i "n edine comune. $ceste acte sunt legile! (otrrile i moiunile. $dnotarea marginal a te+tului constituional cali&ic aceste acte ca &iind acte Curidice! adic acte prin care se statueaz drepturi i o%ligaii Curidice "n sarcina unor su%iecte de drept nedeterminate sau! dimpotriv! determinate. *u avem intenia "n acest comentariu s analizm "n amnunt &iecare dintre cele trei categorii de acte. $naliza acestora va &i &cut "n comentariile la alte te+te care se re&er! dup caz! la &iecare tip de act evocat "n coninutul art. :A din Constituie. *e limitm la o singur o%servaie# dac te+tul constituional precizeaz c legile! (otrrile i moiunile se adopt de cele dou Camere legislative "n prezena maCoritii mem%rilor acestora! se poate trage concluzia c alte acte! cum ar &i apeluri! mesaCe sau declaraii! ar putea &i adoptate cu un alt cvorum legal/ @:

;ntre%area este &ireasc! i ea decurge din modul de e+primare a 6egiuitorului Constituant! care permite o interpretare mai nuanat a te+tului! "n sensul c pentru adoptarea unor asemenea acte < eminamente politice < ar &i necesar un alt cvorum. Dei o asemenea concluzie pare logic! ea nu are! "ns! nici un temei! deoarece ceea ce tre%uie s prevaleze pentru validitatea unui act de decizie politic adoptat de o autoritate pu%lic competent! este gradul de reprezentativitate al acesteia! asigurat prin participarea la procesul decizional de adoptare a unui ast&el de act! a unui numr reprezentativ de mem%ri ai autoritii pu%lice respective. De &apt! acesta este! credem! scopul principal al art. :A din Constituie! i anume de a crea cadrul constituional pentru asigurarea unui minimum de reprezentativitate i legitimitate a actelor adoptate de Camerele legislative! &r de care se poate susine suscepti%ilitatea c actele respective nu e+prim cu adevrat voina suveran a poporului. *u ne re&erim aici la conceptul de legitimitate "n sine! care poate &i de&init! cu particulariti de raportare semantic! la cele mai di&erite domenii de activitate. *e intereseaz! "ns! termenul de legitimitate raportat la actele de decizie i de autoritate politic! "n spe la deciziile convertite "n legi! (otrri parlamentare i moiuni adoptate de Senat i Camera Deputailor separat! sau "n edine comune. *e "nsuim o de&iniie sociologic a legitimitii! con&orm creia aceasta e+prim con&ormitatea surselor! a naturii i a organizrii puterii statului! cu ceea ce se crede pre&era%il sau corespunztor! de ctre un grup de indivizi! unor norme Curidice! morale sau tradiii. $nalizat prin aceast prism! o lege este legitim "n msura "n care a &ost adoptat de reprezentanii poporului alei prin proceduri electorale democratice i corecte i potrivit unor reguli procedurale dinainte sta%ilite i acceptate general i ale crei dispoziii e+prim! "n sensul cel mai larg! ateptrile sociale ale destinatarilor si. Dac raportm acest "neles al legitimitii actelor adoptate de cele dou Camere legislative la principiul reprezentrii! ast&el cum acesta este pre&igurat "n art. :A din Constituie! vom spune c legitimitatea actelor respective depinde "n mod (otrtor i de maCoritatea voturilor e+primate de parlamentari pentru adoptarea lor! cu condiia procedural a asigurrii prezenei la edina de vot a unui @A

anumit numr de deputai! respectiv! de senatori! care s &ie un indiciu de reprezentare a unor interese sociale ct mai largi. *u tre%uie s se trag de aici concluzia c "ntre cvorumul legal de edin i maCoritatea de voturi necesar pentru adoptarea unui anumit act de ctre Camerele legislative ar e+ista egalitate. Cele dou noiuni sunt total di&erite. Cvorumul este o condiie procedural pentru e+primarea votului &inal asupra unei legi! (otrri sau moiuni! iar maCoritatea de voturi este o condiie pentru adoptarea acestora. ' +. 6oiune de cvorum le(al de edin Constituia prevede! "n art. :A! c Senatul i Camera Deputailor adopt "n mod vala%il legi! (otrri i moiuni "n prezena maCoritii mem%rilor acestora. $ceast dispoziie &i+eaz cvorumul legal de edin. Dac cvorumul nu este "ntrunit! Camera Deputailor i Senatul nu pot adopta "n mod vala%il actele menionate. $ceasta nu "mpiedic! "ns! dez%aterea general a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative i apro%area acestora pe articole! inclusiv a amendamentelor propuse de parlamentari sau de 9uvern. $dnotarea alturat articolului :A din Constituie enun dou aspecte. Primul se re&er la categoria actelor Curidice pe care le poate adopta Parlamentul i anume# legi! (otrri i moiuni. $l doilea aspect! privete de&inirea cvorumului legal al edinei "n care se e+prim votul &inal pentru adoptarea actelor Curidice mai sus menionate. Primul aspect al coninutului art. :A impune o o%servaie. $ceasta se re&er la &aptul c moiunea este un act adoptat separat de Camera Deputailor sau de Senat! sau de am%ele Camere "n edin comun! care are! "ns! e+clusiv e&ecte politice. Doar moiunea de cenzur are e&ecte Curidice! antrennd dup sine! "n cazul adoptrii sale! demiterea 9uvernului. Din enunul constituional decurge concluzia c Senatul i Camera Deputailor nu ar putea adopta alte acte Curidice! dect cele menionate "n articolul comentat. Se poate pune "ntre%area dac cvorumul legal! &iind reglementat constituional "ntr)o unitate conceptual cu categoria actelor Curidice rezervate competenei materiale a Parlamentului! ar tre%ui "ntrunit numai "n edinele "n care @3

se e+prim votul &inal asupra legilor i "n care se apro% (otrri i moiuni! inclusiv moiunea de cenzur! sau i "n situaiile "n care se adopt acte politice. Dup prerea noastr! respectarea cvorumului legal este o%ligatorie! ori de cte ori Camera Deputailor i Senatul "i e+prim voina &inal asupra unei pro%leme pe care au dez%tut)o. $st&el! art. :A din Constituie "i gsete aplicarea nu numai "n situaia adoptrii legilor i (otrrilor normative! ci i "n cazul! de pild! cnd o Camer separat sau Parlamentul numete "n unele &uncii i demniti pu%lice. ;n accepiunea Constituantului! cvorumul legal reprezint numrul minim de deputai! respectiv! de senatori! a cror prezen este a%solut necesar la edinele Camerei Deputailor i Senatului pentru ca acestea s adopte "n mod vala%il cele trei categorii de acte prevzute de art.:A din Constituie. De&iniia dat are legtur i cu norma statutar a deputailor i senatorilor! cuprins "n art. 2@ din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! potrivit creia participarea acestora la lucrrile Camerei din care &ac parte reprezint o o%ligaie legal! moral i regulamentar. Dac aceast o%ligaie este de natur legal! prezena maCoritii deputailor i senatorilor la lucrrile parlamentare "n care se adopt legi! (otrri i moiuni! are caracter constituional. *erespectarea acestei cerine atrage neconstituionalitatea procedurilor de e+primare a votului &inal! ceea ce atrage dup sine neconstituionalitatea actului ast&el votat. 5ste interesant de o%servat c! &a de prevederile constituionale care impun cerina prezenei minime a parlamentarilor la edinele Camerelor "n care se adopt legi! (otrri i moiuni < ca o condiie a vala%ilitii adoptrii lor < 1egulamentul Senatului i cel al Camerei Deputailor nu mai prevd cerina cvorumului legal la toate lucrrile acestora. $st&el! art. 121 alin. (1) din 1egulamentul Senatului prevede c acesta adopt legi! (otrri! moiuni i alte acte cu caracter politic "n prezena maCoritii senatorilor. ;n art. 188 din 1egulamentul Camerei Deputailor se prevede c "ntrunirea cvorumului este necesar numai la votul pentru adoptarea legii "n ansam%lul ei! precum i atunci cnd se supune la vot respingerea unei iniiative legislative. 6imitarea "ntrunirii cvorumului constituional doar la anumite lucrri ale Camerelor! este rezultatul voinei politice @@

a parlamentarilor! opiunea lor "ncadrndu)se "n autonomia regulamentar i &uncional con&erit de Constituie. ;ntre art. :A din Constituie i cele dou dispoziii regulamentare invocate mai sus nu e+ist nici o contradicie. $rticolul :A din Constituie sta%ilete o regul general! care este reluat! "n condiiile artate de 1egulamentele Senatului i Camerei Deputailor i la alte acte i pro%leme asupra crora acestea deli%ereaz. 0e+tele regulamentare ar contraveni Constituiei dac ar sta%ili un alt cvorum pentru adoptarea actelor Curidice la care se re&er art. :A sau ar e+clude adoptarea oricruia dintre ele de la cerinele cvorumului sta%ilit pe cale constituional. ;n timpul edinelor! liderii grupurilor parlamentare pot cere Preedintelui Camerei Deputailor veri&icarea cvorumului! dar numai la edinele de vot &inal! 1egulamentul Senatului prevede c "nainte de votare liderii grupurilor parlamentare pot cere Preedintelui Senatului veri&icarea cvorumului de edin. ;n ceea ce privete decizia de suspendare a lucrrilor Camerei! dac "n urma veri&icrii cvorumului se constat c acesta nu este "ntrunit! Preedintele este o%ligat s recurg la ea pentru a nu "nclca art. :A din Constituie. ;n cazul "n care cvorumul legal nu este "ntrunit! cei doi preedini suspend edina i anun ziua i ora la care lucrrile Camerei respective vor &i reluate. Dac "n privina celor dou 1egulamente parlamentare pro%lema o%ligativitii "ntrunirii cvorumului de lucru la edinele de vot &inal a &ost tranat prin includerea "n regulamente a unor precizri clare! cerina "ntrunirii cvorumului legal "n edinele comune ale celor dou Camere legislative este de natur a crea grave pertur%ri procedurale! deoarece 1egulamentul edinelor comune nu prevede c "ntrunirea cvorumului este necesar doar la edinele de vot &inal. $rt. 22 din 1egulamentul edinelor comune nu distinge "ntre edinele o%inuite de dez%ateri i apro%are a legilor pe articole i edinele "n care este programat e+primarea votului &inal asupra proiectelor de acte normative "n ansam%lul lor. 0e+tul respectiv din 1egulamentul edinelor comune prevede c "n timpul edinelor celor dou Camere! liderii grupurilor parlamentare pot cere preedintelui de edin veri&icarea "ntrunirii cvorumului. Dac acesta nu este "ntrunit!

144

preedintele de edin este o%ligat s suspende edina i s indice ziua i ora de reluare a lucrrilor parlamentare. ? asemenea situaie a putut &i constatat la dez%aterea proiectului de lege privind %ugetul de stat pe anul 244@ cnd dup repetate operaiuni de veri&icare a cvorumului legal de edin! s)a constatat c acesta nu era "ntrunit i totui edina comun a Camerei Deputailor i Senatului a continuat.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

Actele juridice i cvorumul le(al Jurisprudena Curii Constituionale
;n activitatea parlamentar! potrivit art. :A din Constituie re&eritor la ?&ctele 9uri'ice i cvorumul legal@! Camera Deputailor i Senatul adopt legi! (otrri i moiuni! "n prezena maCoritii deputailor i senatorilor. Su% acest aspect! prevederile constituionale menionate sta%ilesc categoriile de acte Curidice pe care le adopt Parlamentul! precum i cvorumul legal necesar adoptrii lor. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 3%2 'in 1+ aprilie 222+, publicat n -. ./. nr. 320 'in 10 mai 222+1. Din moment ce 1egulamentul Camerei Deputailor este o (otrre care reglementeaz organizarea intern i proprie a Camerei! prevederile sale nu pot sta%ili drepturi i o%ligaii dect pentru deputai! precum i pentru autoritile! demnitarii i &uncionarii pu%lici! "n &uncie de raporturile constituionale pe care le au cu Camera. Ca atare! prin 1egulamentul Camerei Deputailor nu se pot sta%ili drepturi i mai ales o%ligaii "n sarcina unor su%iecte de drept din a&ara Camerei Deputailor! su%iecte de drept care nu se "ncadreaz "n cele circumstaniate mai "nainte. $semenea prevederi pot cuprinde numai legile! "n accepiunea de acte Curidice ale parlamentului. 1egulamentul Camerei Deputailor &iind un act Curidic in&erior Constituiei i legilor nu poate cuprinde reguli de &ond ce sunt de domeniul acestora! dar poate cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. ARTIC !"! #.

Camera Deputailor i Senatul adopt legi! (otrri i moiuni! "n prezena maCoritii mem%rilor.

141

$ceste reguli tre%uie s permit doar valori&icarea dispoziiilor constituionale i legale! neputndu)le a&ecta "n ceea ce privete domeniul de reglementare i coninutul. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 40 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. $rt. :A din Constituie invocat "n susinerea sesizrii este intitulat &ctele 9uri'ice i cvorumul legal! de unde rezult c limitarea constituional privete numai actele cu caracter Curidic ale Parlamentului! care nu pot "m%rca dect &orma legilor! a (otrrilor sau a moiunilor. Constituia nu interzice "ns Parlamentului s adopte i acte cu caracter e+clusiv politic! cum sunt declaraiile! apelurile! mesaCele! rezoluiile! moiunile cu caracter e+clusiv politic. Parlamentul poate adopta orice &el de asemenea acte! ca e+presie a li%ertii politice ce implic i pe cea a &ormelor sale de e+primare. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. Potrivit art. :8L din Constituie! Camera Deputailor i Senatul adopt legi! (otrri i moiuni! "n prezena maCoritii mem%rilor. $ceasta nu poate avea dect semni&icaia unei prezene e&ective a parlamentarilor la edina "n care urmeaz s &ie adoptate actele enumerate "n te+t. Prin urmare! prevederea art. 3AL din regulament! potrivit creia se consider "ndeplinit cerina constituional a cvorumului legal i "n cazul "n care o parte dintre parlamentari a%senteaz din motive Custi&icare! nu este "n concordan cu art. :8 din Constituie. De alt&el! acelai regulament sta%ilete! "n cuprinsul art. 2@! c e+ist cvorum legal pentru adoptarea legilor! a (otrrilor sau a moiunilor "n prezena a cel puin Cumtate plus unul din numrul deputailor i senatorilor! acest te+t &iind con&orm art. :8 din Constituie. ;n aceste condiii este cert c e+ist o necorelare "ntre art. 2@ i art. 3A din regulament! acesta din urm! prin caracterul su general! contravenind art. :8 din Constituie prin &aptul c adaug dispoziiilor constituionale. Desigur c Parlamentul! "n virtutea autonomiei sale regulamentare! poate s prevad! cu titlu de e+cepie de la dispoziiile art. 2@ din 1egulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului! un cvorum di&erit pentru edinele "n care se dez%at alte pro%leme dect adoptarea de legi! (otrri i moiuni. ()ecizia "urii "onstituionale nr. %0 'in 32 iunie 1%%*, publicat n -. ./. nr. 232 'in 13 iulie 1%%*1.

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :8 a devenit art. :A. 5ste vor%a despre 1egulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului! apro%at prin Potrrea Parlamentului nr. 8 din 2 martie 1@@2 i pu%licat "n >. ?&. nr. 28 din 8 martie 1@@2.
L

142

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWW...D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW...D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW.D oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWW..D ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. 3=1)3=2D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire! >ontc(restien! Paris! 2448! p. 1==)1=3. tu'ii4 >ircea Preda! &ctele 9uri'ice ale Parlamentului, 1evista de drept pu%lic nr. 2'1@@3D Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 3+ 'in "onstituia #om$niei, republicat! "n ,Curierul Hudiciar. nr. 3'244@.

142

Caracterul pu*lic al edinelor

ARTIC !"! #3 (1) Uedinele celor dou Camere sunt pu%lice. (2) Camerele pot (otr" ca anumite edine s &ie secrete.

$"%AR& 1. Participarea cetenilor la lucrrile "amerei )eputailor i enatului un 'rept civic. 2. "aracterul secret al e'inelor.

Comentariu&
' 1. Participarea cetenilor la lucrrile Camerei 2eputailor i $enatului , un drept civic Dac Parlamentul este e+presia suveranitii naionale! lucrrile sale tre%uie s &ie pu%lice! "n aceasta constnd! c(iar i parial! democraia parlamentar. Su% cupola Parlamentului aleii poporului "i e+ercit "n mod deplin 148

mandatul constituional! particip la deli%erri! se pronun asupra proiectelor de lege pe care le dez%at! &ac declaraii politice! voteaz legi .a. Pu%licitatea dez%aterilor parlamentare este! prin urmare! de esena democraiei parlamentare. 5+ist o legtur strns "ntre caracterul pu%lic al edinelor $dunrilor legislative i principiul reprezentrii! pus "n eviden de art.2 alin.(1) din Constituie! potrivit cruia suveranitatea naional aparine poporului romn! care o e+ercit prin organele sale reprezentative i prin re&erendum. ;n aceast calitate! poporul renun la e+erciiul suveranitii sale "n &avoarea reprezentanilor si alei! dar "i menine dreptul de a evalua oricnd i "n mod direct modul "n care acetia lucreaz "n interesul su. Dup prere noastr! dreptul cetenilor de a participa la dez%aterile parlamentare ar &i tre%uit consacrat "n te+tele constituionale! "ntruct reprezint o mani&estare e&ectiv a suveranitii naionale! pus "n eviden! "n aceste circumstane! "nc de Constituia 7ranei din 1A@1! care a garantat caracterul pu%lic al deli%errilor corpurilor legislative i a desc(is accesul cetenilor la lucrrile acestora. ;n perioada care a trecut de la >area 1evoluie 7rancez! viaa politic a pus de nenumrate ori "n eviden c o component esenial a democraiei parlamentare const "n pu%licitatea i transparena activitii legislative i a celei de control asupra puterii e+ecutive. 0ocmai de aceea! dez%aterile parlamentare din Parlamentul 1omniei sunt pu%licate "ntr)un &ormat special al ,>onitorului ?&icial.. Cetenii au ast&el posi%ilitatea de a lua cunotin de opiniile! punctele de vedere ale reprezentanilor acestora i despre modul "n care s)a votat un anumit proiect de lege. ;n 0ezele proiectului de Constituie s)a prevzut c ,6ucrrile parlamentului sunt pu%lice! "n a&ara cazurilor "n care se (otrte ca edina s &ie secret. >em%rii guvernului! care nu sunt parlamentari! au acces la lucrrile parlamentului.. ;n &inal s)a optat pentru actualul te+t constituional. Uedinele celor dou $dunri legiuitoare sunt pu%lice! indi&erent dac deputaii i senatorii se "ntrunesc separat sau se reunesc "n edin comun. 1egulamentele permit ca la edinele pu%lice s participe diplomai! reprezentani ai presei scrise! radioului! televiziunii! precum i ali invitai (inclusiv ceteni care nu particip! deci! "ntr)o calitate o&icial)! pe %aza acreditrii sau a invitaiei emise 14=

de secretarii generali ai serviciilor celor dou Camere! "n condiiile sta%ilite de %irourile permanente i "n limita locurilor disponi%ile. >em%rii 9uvernului au acces la lucrrile Camerelor iar dac li se solicit participarea! prezena lor este o%ligatorie. Uedinele Camerelor sunt pu%lice! spunea pro&. Constantin Dissescu! pentru ca "ntreaga naiune s cunoasc mersul legislaturii! s poat controla pe alei "n e+erciiul mandatului lor! s)i &ormeze convingerea despre conduita i aptitudinile lor "n vederea viitoarelor alegeri. 0e+tul art. :3 alin. (1) las desc(is posi%ilitatea transmiterii lucrrilor $dunrilor legiuitoare! "n direct pe canale ale 0O. naionale. 5nunul constituional din primul alineat al art. :3 este &oarte cuprinztor. Caracterul pu%lic al edinelor Camerei Deputailor i Senatului nu "nseamn doar participarea invitailor! a cetenilor interesai s vad pe viu anumite dez%ateri parlamentare "n plen! a reprezentanilor presei! ci i asigurarea de ctre administraia celor dou Camere a condiiilor pentru transmiterea direct a lucrrilor acestora. $cestor msuri li se adaug posi%ilitatea recunoscut presei de a lua interviuri i de a solicita declaraii pu%lice ale deputailor i senatorilor cu privire la pro%leme de interes pu%lic. Uedinele Camerei Deputailor i Senatului! sunt conduse! de regul! de preedinii acestora! asistai de cte doi secretari! unul reprezentnd maCoritatea parlamentar iar cellalt opoziia. Preedintele $dunrii poate &i "nlocuit de unul dintre vicepreedini care devine ,preedinte de edin. Preedintele Camerei legislative conduce lucrrile plenului! asigur meninerea ordinii "n timpul dez%aterilor! precum i respectarea prevederilor regulamentare! acord cuvntul vor%itorilor! modereaz discuiile! sintetizeaz pro%lemele puse "n dez%atere! sta%ilete ordinea votrii! precizeaz semni&icaia votului i anun rezultatul acestuia. Deputaii i senatorii sunt o%ligai s &ie prezeni la edinele Camerelor ai cror mem%rii sunt i s se "nscrie pe lista de prezen inut de unul dintre secretari. Uedinele se des&oar potrivit unui program de lucru sta%ilit pe durata unei sptmni i a unei ordini de zi care cuprinde iniiativele legislative! precum i orice alt pro%lem asupra creia Camerele urmeaz s deli%ereze "n sptmna "n curs.

14:

' +. Caracterul secret al edinelor Potrivit art.:3 alin.(2) din Constituie! edinele Camerelor pot &i secrete! dac acestea (otrsc ast&el. 1egulamentele parlamentare prevd c la cererea preedintelui sau a unui grup parlamentar (la Senat! i la cererea a cel puin 24 senatori) apro%at cu votul maCoritii parlamentarilor prezeni! anumite edine sunt secrete. ? dispoziie similar se regsete i "n art.1@ din 1egulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului! maCoritatea de voturi cerut pentru apro%area cererii &iind de Cumtate plus unu din voturile deputailor i senatorilor prezeni la edin. Cele dou regulamente parlamentare prevd o situaie special "n care edina Camerelor Parlamentului este secret de drept. $st&el! art. 1:A alin. (1) din 1egulamentul Senatului i! respectiv! art. 132 alin. (2) din 1egulamentul Camerei Deputailor sta%ilesc c "n cazul "n care in&ormaiile i documentele cerute "n condiiile art. 111 din Constituie! privesc! potrivit legii! secrete de stat! 9uvernul in&ormeaz Camera cruia "i aparine parlamentarul care le)a solicitat! despre aceasta! iar Camera decide "n edin secret. Caracterul secret al edinelor Camerei Deputailor i Senatului! precum i al edinelor comune! cu e+cepia cazurilor "n care se dez%at secrete de stat! contravine! "ns! dup prerea noastr! principiului transparenei activitii parlamentare. ;ntr)o ar care nu a traversat complet calea spre o democraie consolidat! aa cum este 1omnia! i "n care "ncrederea ceteanului "n Parlament este &oarte sczut! caracterul secret al dez%aterilor parlamentare risc s creeze! cel puin pentru moment! un sentiment de insatis&acie civic! cu repercusiuni asupra spiritului cetenesc. Constituia nu prevede i nici nu putea s prevad o condiionare a caracterului secret al edinelor parlamentare! de natura acelor evenimente care ar putea &ace o%iectul unor dez%ateri secrete. Din practica constituional a altor state! rezult c asemenea evenimente sau pro%leme ar putea avea legtur cu aprarea rii sau cu o pro%lem grav de securitate naional. 14A

Pentru a su%linia i mai mult c dez%aterile "n edin secret sunt e+cepia de la regul! Constituia ar &i putut s prevad c (otrrea privind caracterul secret al edinelor se adopt cu votul maCoritii mem%rilor Camerei respective. $lin.(2) al art.:3 din Constituie ,pctuiete. i prin omiterea naturii actului prin care Camerele ar decide caracterul secret al unor edine ale acestora. Dup prerea noastr! decizia ar tre%ui s &ie luat printr)o (otrre! supus votului potrivit art.A: alin.(1) din Constituie! ceea ce ar presupune revizuirea! "n acest sens! a te+tului constituional respectiv. ;n prezent! regulamentele parlamentare sta%ilesc c (otrrea privind caracterul secret al unor edine ale Camerelor legislative se adopt cu votul deputailor! respectiv al senatorilor prezeni. Pentru a se con&eri o solemnitate particular unei deli%erri parlamentare secrete! Constituia ar &i tre%uit s precizeze c numai "ntrunite "n edin comun! Camerele ar putea decide prin vot caracterul secret al acesteia. De asemenea! considerm c ar &i &ost necesar ca "n Constituie s se precizeze cine are dreptul s cear sau s propun Camerelor! "ntrunirea "n edin secret! pentru a nu lsa pe seama regulamentelor parlamentare aceast procedur de natur constituional. Dac s)ar recurge la o asemenea procedur! ar &i indicat ca "n cel mai scurt termen de la "nc(eierea edinei secrete! -irourile permanente ale Camerelor legislative s dea pu%licitii o declaraie "n care s se rezume motivele care au dus la o asemenea decizie! pro%lemele asupra crora s)a deli%erat i (otrrile luate.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,11. 6ucrrile parlamentului sunt pu%lice! "n a&ara cazurilor "n care se (otrte ca edina s &ie secret. >em%rii guvernului! care nu sunt parlamentari! au acces la lucrrile parlamentului..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Caracterul pu*lic al ARTIC !"! #/ (1) Uedinele celor dou Camere sunt pu%lice.

143

edinelor

(2) Camerele pot (otr" ca anumite edine s &ie secrete.

Jurisprudena Curii Constituionale

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW...D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWWD oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WW.WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWW

14@

TITLUL III Autoritile publice

CAPITOLUL I Parlamentul SECIUNEA a 2-a Statutul deputailor i al senatorilor

%andatul repre-entativ

ARTIC !"! #5 (1) ;n e+ercitarea mandatului! deputaii i senatorii sunt "n serviciul poporului. (2) ?rice mandat imperativ este nul.

$"%AR& 1. <oiunea 'e man'at 'e 'rept public. 2. <atura 9uri'ic a man'atului 'eputailor i senatorilor. 3. <ulitatea man'atului imperativ.

Comentariu&
' 1. 6oiunea de mandat de drept pu*lic Pro%lema statutului mem%rilor $dunrilor legiuitoare s)a nscut pe &ondul raporturilor "ntre acestea i monar(! e+istente "n timpul 5vului >ediu! 114

"ndeose%i "n perioadele de vr& ale puterii monar(ice a%solutiste! din cerina sta%ilirii unui cadru instituional "n care reprezentanii comunitilor "n Parlament urmau s)i e+ercite mandatul primit din partea acestora. storia constituionalismului european! datnd din perioada medieval atest c! "n general! raporturile "ntre adunrile reprezentative i monar(! aveau un caracter con&lictual! reprezentanii convocai la adunri &iind vulnera%ili "n &aa autoritii i puterii discreionare a monar(ului. *u de puine ori acetia erau pedepsii pentru opiniile e+primate "n adunri! motiv pentru care treptat au &ost sta%ilite instrumente Curidice (norme cutumiare) care garantau un regim de imunitate parlamentar. De asemenea! s)a pus pro%lema clari&icrii raporturilor reprezentanilor poporului "n adunrile legiuitoare cu cei care "i desemnau s le reprezinte interesele i cerinele &a de monar(. ;n 7rana medieval raporturile "ntre comunitile locale i reprezentanii acestora "n $dunrile de Stri erau sta%ilite "n aa numitele ,caiete de doleane. pe care reprezentanii comunelor aveau mandatul s le susin "n &aa monar(ului. 5ra vor%a de un mandat imperativ primit de reprezentani de la cei care "i desemnau "n $dunrile de Stri. Cu timpul! s)a conturat instituia mandatului parlamentar i statutul parlamentarilor. *oiunea de mandat a &ost &undamentat i instituionalizat "ntr)o &orm Curidic! mai "nti "n dreptul privat! din caracteristicile cruia a "mprumutat notele sale de&initorii. $st&el! dreptul civil se re&er la instituia Curidic a mandatului ca la un contract care sintetizeaz acordul de voin "ntre prile contractante# mandant i mandatar. Potrivit art.1=22 Cod civil romn! mandatul este un contract. Dreptul pu%lic &olosete noiunea de mandat "n sensul de "mputernicire special con&erit unui anumit su%iect de drept printr)o procedur solemn! "n %aza creia acesta e+ercit atri%uii de autoritate "n scopul "n&ptuirii unor interese generale sau comunitare. ;n ceea ce privete mandatul parlamentar! acesta are dou accepiuni# "n sens restrns se raporteaz la mandatul deputailor i senatorilor (mandatul parlamentar)D "n sens larg se re&er la mandatul Camerelor legislative i la Parlament "n "ntregul su. De &apt! mandatul mem%rilor Camerei Deputailor i 111

Senatului nu se disociaz de cel al Camerelor respective sau de cel al Parlamentului. 0re%uie o%servat < i acest lucru reiese cu limpezime din te+tele constituionale i ale regulamentelor parlamentare < c "n cazul deputailor i senatorilor mandatul are totui i alte conotaii dect cele ale mandatului Parlamentului sau al Camerelor. Cnd Constituia se re&er la mandatul Parlamentului sau la mandatul Camerelor! are "n vedere att durata acestuia! ct i calitatea lor! adic puterea sau autoritatea ce le este con&erit. Dispoziiile art.:@ alin.(1) din Constituie sunt edi&icatoare "n acest sens# ,Bn e5ercitarea man'atului, 'eputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.. Coninutul art.:@ alin.(1) din Constituie este o dezvoltare i o aplicare particular a art.:1 alin.(1) din 6egea &undamental potrivit creia , Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului rom$n.. ;ntr)adevr! de vreme ce Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului! este &iresc ca deputaii i senatorii s se a&le "n sluC%a acestuia! avnd mandatul (misiunea) de a)i servi interesele i de a)i realiza ateptrile i cerinele &undamentale. Situai pe aceast poziie! mem%rii Parlamentului ar tre%ui s se identi&ice cu interesele i voina suveran ale poporului i s le transpun "n legi. 0e+tele constituionale nu dezvluie! "ns! care ar &i modalitile instituionale prin care un deputat sau senator ar aCunge s cunoasc cu precizie care sunt interesele! cerinele i ateptrile poporului i care dintre acestea ar avea vocaia de a &i transpuse "ntr)un act normativ cum este legea. 1spunsul la aceast ecuaie politic privind raportul e+istent "ntre parlamentari i popor apare cu eviden spre s&ritul &iecrei legislaturi! cnd simpatia corpului electoral se "ndreapt spre deputaii i senatorii acelui partid care prin programul su politic i prin o%iectivele pe care le)a realizat s)a apropiat cel mai mult de cerinele electoratului. 1ezult aadar! c la "nceputul unei legislaturi! parlamentarii maCoritii i ai opoziiei au o imagine ipotetic privind interesele &undamentale ale naiunii! care urmeaz s se con&irme sau! dup caz! s se in&irme! "n &uncie de rezultatul votului popular e+primat pentru alegerea noului Parlament.

112

' +. 6atura juridic a mandatului deputailor i senatorilor zvorul drepturilor! precum i al "ndatoririlor &undamentale i al o%ligaiilor parlamentarilor ce provin din e+ercitarea mandatului se regsete "n Constituie! legi speciale i "n regulamentele Camerelor. Ca atare! este lipsit de orice Custi&icare reglementarea e+ercitrii mandatului de ctre -irourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului. ;n e+plicarea naturii Curidice a mandatului parlamentar! credem c tre%uie s se porneasc de la speci&icul raporturilor de drept pu%lic la care se re&er mandatul deputailor i senatorilor. ;n acest sens! spunem c mandatul de parlamentar este o instituie de drept pu%lic! "n spe! de drept constituional. Constituia 1omniei caracterizeaz "n art.:@ mandatul parlamentar ca &iind un mandat reprezentativ. 6egiuitorul constituant a "neles s con&ere un suport legal acestei caracterizri prin cele dou alineate ale articolului citat i anume# ,&rt. 3%. (11 Bn e5ercitarea man'atului, 'eputaii i senatorii sunt n serviciul poporuluiC (21 .rice man'at imperativ este nul.. $seriunea c deputaii i senatorii sunt "n serviciul poporului tre%uie "neleas "n sensul c din momentul validrii mandatului i al depunerii Curmntului! cei alei reprezint nu numai pe alegtorii din circumscripia electoral "n care au candidat (inclusiv pe cei care au votat pentru alt list de partide politice concurente)! ci "ntregul popor. De alt&el! "ntre art. :@ alin. (1) i art. 2 alin. (1) din Constituie este o legtur logic! "n sensul c poporul e+ercit atri%utele puterii sale suverane &ie direct prin re&erendum! &ie prin organele sale reprezentative! "ntre acestea! Parlamentul &iind < potrivit art.:1 din Constituie < organul reprezentativ suprem al poporului romn. 9radul de realizare a reprezentativitii prin mandatul parlamentar este cel naional. Oom o%serva c acest grad de ma+im generalitate nu privete numai suma aritmetic a celor reprezentai. 9radul i &ormele de reprezentare prin mandatul parlamentar tre%uie "nelese i din punct de vedere al amplitudinii &unciilor Parlamentului. *e re&erim aici la &aptul c alesul poporului e+prim 112

puterea suveran a acestuia i acioneaz! "n limitele constituionale! "n numele su. ;n acest sens! vom "nelege caracterul general al mandatului parlamentar ca o vocaie general de a &ace. ;n numele poporului! Parlamentul legi&ereaz "n orice domenii ale vieii sociale suscepti%ile de a &i reglementate "ntr)o manier general)o%ligatorie! impersonal i primar. De asemenea! "n aceeai calitate Parlamentul e+ercit un control general asupra 5+ecutivului. Singura oprelite! am putea spune! "n calea e+ercitrii mandatului parlamentar! este principiul separaiei celor trei puteri. De asemenea! din caracterul reprezentativ al mandatului parlamentarilor decurge statutul de independen al acestora! iar independena este att de deplin "nct poate &i reclamat c(iar &a de propria &ormaiune politic. $lt&el spus! "n sistemul nostru parlamentar! deputaii i senatorii sunt independeni &a de partidele care i)au propus candidaii! precum i &a de alegtori. Statutul de independen capt conotaii ample dac "l raportm la latitudinea deputailor i senatorilor de a prsi partidul respectiv i! mai ales! la dreptul acestora < con&irmat printr)o Decizie a Curii Constituionale < de a prsi grupul parlamentar i de a trece la un alt grup 1. 5&ectele independenei se ampli&ic < "mpotriva logicii electorale < dac o raportm la dreptul parlamentarilor al cror mandat a &ost o%inut "n condiiile art. :2 alin. (2) din Constituie i art. @ alin. (1) din 6egea electoral 2. ;ntr)un asemenea caz! deputatul %ene&iciind de independen ar putea rupe orice legtur cu organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale "n cauz! care nu "l poate contesta i nu "i poate cere revocarea mandatului. Sigur c! "ntr)o atare situaie se poate susine c cetenii ale cror interese sunt reprezentate de organizaia respectiv vor &i reprezentai "n continuare c(iar de deputatul "n cauz! ca i de toi ceilali mem%ri ai Camerei Deputailor! dar oricum! nu se mai realizeaz cerina constituional potrivit creia organizaia %ene&iciar a dispoziiilor art. :2 alin. (2) din Constituie i art. @ alin. (1) din 6egea electoral deine ,un loc de deputat.. Se poate pune ipotetic "ntre%area dac o ast&el de organizaie! al crui reprezentant "n Camera
$ se vedea Decizia Curii Constituionale nr.8:'1@@8 privind constituionalitatea 1egulamentului Camerei Deputailor! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei Partea nr.121 din 2A mai 1@@8. 2 *e re&erim la deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
1

118

Deputailor ar opta pentru un statut de deputat independent! ar mai putea %ene&icia de ,locul de deputat. "n cazul "n care acesta demisioneaz. ;n ceea ce ne privete! considerm c "ntr)o atare situaie locul de deputat devenit vacant ar putea &i ocupat prin alegeri pariale. ;n &ine! un alt aspect care ar putea &i analizat "n legtur cu natura Curidic a mandatului parlamentar este dac deputaii i senatorii "ndeplinesc o demnitate pu%lic sau o &uncie pu%lic! avnd "n vedere c acestora li se aplic art.1: alin.(2) din Constituie! potrivit cruia &unciile i demnitile pu%lice! civile sau militare! pot &i ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul "n ar. ;n legtur cu acest aspect! "n literatura de specialitate s)au susinut am%ele ipoteze 1. ;n ceea ce ne privete! considerm! alturi de ali autori! c deputaii i senatorii "ndeplinesc o demnitate pu%lic. 0ermenul de &uncie pu%lic are conotaii de drept administrativ! ceea ce ar crea a incompati%ilitate (e+clusiv teoretic) "ntre calitatea de &uncionar pu%lic i cea de mem%ru al 6egislativului. 5ste de la sine "neles c deputaii i senatorii (categorie a dreptului constituional) nu pot &i asimilai &uncionarilor pu%lici (categorie a dreptului administrativ). Principala asemnare "ntre demnitari i &uncionari pu%lici este &aptul c i unii i alii e+ercit atri%uii de autoritate. Din cele artate! putem concluziona c mandatul parlamentar este# a) o instituie de drept pu%licD %) reprezentativ la nivel naionalD c) generalD d) rezult din alegeriD e) irevoca%ilD &) are caracter de demnitate pu%lic i con&er deintorului independen i protecie constituional. ' .. 6ulitatea mandatului imperativ

oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar! 5ditura 9ramar! -ucureti! 1@88! p.=@D on Deleanu! )rept constituional i instituii politice vol.2! 5ditura 5uropa *ova! -ucureti! 1@@:! p.182.

11=

$rticolul :@ alin.(2) din Constituie "ntrete i mai mult caracterul reprezentativ al mandatului "n sensul interzicerii implicite a oricror ingerine "n activitatea deputailor i senatorilor care ar veni din partea alegtorilor! partidelor politice! autoritilor statale! organizaiilor neguvernamentale. Pentru aceasta te+tul constituional prevede nulitatea mandatului imperativ. ;n anumite circumstane! dispoziia constituional privind nulitatea mandatului imperativ! este lipsit de e&icacitate dac parlamentarul este ameninat de propriul partid cu e+cluderea "n cazul! de pild! al nerespectrii de ctre acesta a disciplinei de partid pe care i)o impune grupul parlamentar din care &ace parte. ,;ncolit. de prevederi statutare sancionatoare! deputatul sau senatorul nu va mai &ace uz de independena sa! ci se va con&orma oricror instruciuni! ordine venite din interiorul partidului care l)a propus candidat. $a cum voina poporului nu poate &i condiionat de o alt putere! situaie "n care poporul ar &i inut s urmeze indicaii! instruciuni sau ordine din partea altuia! tot ast&el reprezentanilor poporului nu li se poate impune imperativ s urmeze indicaii transmise de o alt entitate! &ie c aceasta ar &i partidul care i)a susinut politic i &inanciar "n campanie! &ie alegtorii din colegiul electoral "n care au candidat! &ie grupuri de interese particulare. 1aiunea nulitii mandatului imperativ rezult din &aptul c deputaii i senatorii nu au dreptul s reprezinte interese sectoriale! particulare! ci interese &undamentale! cele mai generale ale poporului. ;nsi ideea de reprezentare a poporului i nu a unor grupuri determinate! c(iar i electoral! ale acestuia! se opune acceptrii unui mandat imperativ. *aiunea "nsi este o entitate a%stract! "n cadrul creia se mani&est o diversitate de interese! unele c(iar con&lictuale! contradicii sociale sau de alt natur! care ar putea &i e+tinse la nivel parlamentar dac mandatul deputailor i senatorilor ar &i imperativ. Conceptul ,mandat imperativ. este "n &ond un termen care se re&er la mandatul civil. Ca atare! dac mandatul parlamentar ar &i un mandat imperativ! alegtorii! partidele politice i celelalte su%iecte de drept deCa menionate ar avea dreptul s)i impun parlamentarului o anumit conduit (s voteze sau s nu voteze un anumit act)! s)i transmit instruciuni! ordine. .a. Dac parlamentarul "n cauz 11:

nu ar da ascultare ordinelor i instruciunilor primite! ar putea &i revocat de acetia. nstituirea revocrii mandatului parlamentar este proprie sistemelor constituionale totalitare (a se vedea "n acest sens art.14A din Constituia J1SS din A octom%rie 1@AA)! avnd drept scop s)l intimideze pe cel ales i s asigure o%ediena acestuia &a de structurile de putere ale Partidului)stat. 0oate aceste servitui parlamentare au &ost prevenite de 6egiuitorul constituant romn care a statuat c orice mandat imperativ este nul. ;n practica parlamentar a aprut o pro%lem teoretic interesant legat de conceptul mandatului imperativ. $st&el! grupul parlamentar J.D.>.1. din Senat a apreciat! "ntr)o sesizare trimis Curii Constituionale "n legtur cu neconstituionalitatea art.1:4 alin.(2) din 1egulamentul Senatului ("n &ormularea iniial) c Curmntul de credin prevzut de art.32 alin.(2) din Constituie < ce urma a &i prestat de &iecare senator! dup constituirea legal a acestui corp legiuitor < ar avea semni&icaia unui mandat imperativ1. ? asemenea opinie este pe &ond greit i contrar tradiiei constituionale clasice! "ntruct nu ine seama c un Curmnt de credin < &orma modern a unor Curminte cavalereti sau de alt natur din 5vul >ediu < are ca o%iect angaCamentul respectrii unor comandamente sociale i legale de importan &undamental! sta%ilite anterior. $a cum s)a pronunat i Curtea Constituional! "ntruct coninutul Curmntului prevzut de art.32 din Constituie sau orice alt coninut similar se re&er la respectarea o%ligaiilor constituionale ale parlamentarilor! aceast o%iecie este ne"ntemeiat! respectarea legii i a supremaiei Constituiei &iind o "ndatorire a oricrui cetean! &ie c este sau nu parlamentar. ;n acest sens! o%ligaia depunerii Curmntului nu poate &i contrar principiului pluralismului politic care nu e+clude! ci! dimpotriv! presupune respectul legii2. Consacrnd caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar i! "n consecin! sta%ilind nulitatea mandatului imperativ! 6egiuitorul constituant s)a con&ormat practicii constituionale a statelor democratice din 5uropa ?ccidental! printre care 7rana (art.2 din Constituie)! Spania (art.:A din Constituie)! talia
$ se vedea Decizia Curii Constituionale nr.8:'1@@8 privind constituionalitatea 1egulamentului Camerei Deputailor! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei Partea nr.121 din 2A mai 1@@8 2 7'em.
1

11A

(art.:A din Constituie) .a. care e+clud posi%ilitatea de revocare a parlamentarilor ctre alegtori. >andatul senatorilor i deputailor este proteCat din punct de vedere constituional i legal! scopul proteciei constnd "n asigurarea condiiilor instituionale! legale i materiale pentru e+ercitarea sa "n con&ormitate cu prevederile constituionale. De &apt! condiia ca mandatul parlamentarilor s &ie proteCat este ca deputaii i senatorii s)l e+ercite cu respectarea cadrului legal i regulamentar sta%ilit. *u e+ist nici o sanciune constituional sau legal consistent pentru nerespectarea de ctre parlamentari a mandatului cptat "n urma alegerilor generale. 1egulamentul Camerei Deputailor conine o serie de sanciuni aplica%ile deputailor i senatorilor! dar acestea nu se re&er la nerespectarea mandatului propriu)zis! ci la svrirea unor a%ateri de la prevederile regulamentare. 5ste adevrat c 1egulamentul Senatului prevede "n art.1@= o serie de ,a%ateri disciplinare ,svrite de senatori. printre care se menioneaz ,"nclcarea dispoziiilor privind "ndatoririle senatorului prevzute de Constituie! de 6egea electoral i de 6egea statutului deputailor i al senatorilor.! ,"nclcarea Curmntului de credin. precum i ,e+ercitarea a%uziv a mandatului de senator.. Sanciunile prevzute de 1egulamentul Senatului pentru svrirea &aptelor mai sus menionate ar putea &i# atenionareD c(emarea la ordineD retragerea cuvntuluiD "ndeprtarea din sala pe durata edinei sau avertismentul pu%lic. Dac comparm gravitatea a%aterilor cu sanciunile aplica%ile senatorilor vinovai o%servm cu uurin! c practic acetia %ene&iciaz de un regim de impunitate pentru svrirea unor &apte a cror gravitate este deose%it. 5+ercitarea a%uziv a &unciei de ctre un &uncionar pu%lic sau de un ministru are conotaii penale! "mpotriva persoanei respective putndu)se declana aciunea de urmrire penal. Dac un senator "i e+ercit a%uziv mandatul! acesta risc cel mult un avertisment pu%lic adresat "n scris. ;n ceea ce ne privete! considerm c art. 1@= coro%orat cu art. 1@: din 1egulamentul Senatului. contravine esenei raporturilor "ntre senatori i alegtori i c(iar art. :@ alin. (1) din Constituie. Dac senatorii sunt "n serviciul poporului! "nclcarea de ctre acetia a Curmntului de credina! ori e+ercitarea a%uziv a mandatului! sau "nclcarea dispoziiilor privind "ndatoririle senatorilor 113

prevzute de Constituie i de Statutul deputailor i al senatorilor! ec(ivaleaz cu o cauz de pierdere a mandatului i nu cu o simpl atenionare sau c(emare la ordine! ori cu retragerea cuvntului. >eninerea "n 1egulamentul Senatului a coninutului art.1@= coro%orat cu art.1@: dovedete lipsa de respect &a de cetean i discriminarea unei "ntregi suite de categorii de &uncionari pu%lici i demnitari &a de regimul aplica%il mem%rilor Senatului. $rt. =2 din 6egea nr. @: din 21 aprilie 244: privind Statutul deputailor i al senatorilor preia a%aterile prevzute "n art. 1@= lit. a) i %) din regulamentul Senatului! precum i sanciunile sta%ilite "n art.1@:! la care se adaug o sanciune nou! ale crei e&ecte ec(ivaleaz cu ,rscumprarea cu %ani a unei culpe. < pedeaps prevzut "nc "n dreptul roman. Comisia de redactare a proiectului Constituiei a propus un te+t pentru reglementarea mandatului reprezentativ al deputailor i senatorilor care a &ost ulterior adoptat de $dunarea Constituant "n &orma pe care o are "n prezent art. :@ din Constituie. Comisia a &ost sesizat cu un amendament la te+tul propus de aceasta (art. :=) privind caracterul reprezentativ al mandatului parlamentar. $mendamentul! aparinnd senatorului JD>1 Posszu Yoltan viza alineatul 1 al articolului :=! al crui corespondent este articolul :@ din te+tul actual al Constituiei! i care avea urmtorul coninut# .Deputaii i senatorii se a&l "n serviciul alegtorilor lor! iar nu a populaiei "n general.. $mendamentul a &ost respins de comisie care a considerat c ,te+tul vine "n contradicie cu teoria mandatului reprezentativ care st la %aza proiectului de Constituie. ;n virtutea acestei concepii deputatul este reprezentantul poporului "n "ntregul su i nu al alegtorilor din circumscripia electoral "n care a &ost ales.. Coninutul articolului :@ din Constituie a &ost preluat "n art. 1 din 6egea nr. @: din 21 aprilie 244: privind statutul deputailor i al senatorilor! dar completat cu un te+t nou avnd urmtorul cuprins# ,$rt. 1 alin. (1) 'eputaii i senatorii sunt reprezentani alei ai poporului rom$n, prin care acetia i e5ercit suveranitatea, n con'iiile prevzute n "onstituie i 'e legile rii..

11@

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

%andatul repre-entativ ARTIC !"! #0 (1) ;n e+ercitarea mandatului! deputaii i senatorii sunt "n serviciul poporului. (2) ?rice mandat imperativ este nul. Jurisprudena Curii Constituionale
Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) i ale art. :1 alin. (1) din Constituia 1omniei! suveranitatea naional aparine poporului romn! care o e+ercit prin organele sale reprezentative! iar Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn. $ceast poziionare a Parlamentului "n sistemul autoritilor pu%lice implic recunoaterea "n &avoarea deputailor i senatorilor a unui statut special! cuprinznd i msuri de protecie a demnitii pu%lice pe care o e+ercit! de natur s le asigure independena i prestigiul necesar "n "ndeplinirea atri%uiilor! la adpost de constrngeri materiale i tentaii de corupie. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 2+% 'in 22 martie 2223, publicat n -. ./. nr. 323 'in 11 aprilie 22231. $rt. 13L! privind prsirea unui grup parlamentar i interdicia trecerii "n altul! vine "n contradicie cu art. :1 alin. (2)LL! precum i cu art. ::LL din Constituie! ca &iind o "ngrdire a mandatului reprezentativ. De alt&el! "n legtur cu aceast pro%lem! Curtea Constituional s)a pronunat prin Decizia nr. 88'1@@2! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea ! nr. 1@4 din 14 august 1@@2! iar con&orm art. 18= alin. (2) din Constituie! deciziile Curii Constituionale sunt o%ligatorii. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 40 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41.

5ste vor%a de art. 13 din 1egulamentul Camerei Deputailor! apro%at prin Potrrea Camerei Deputailor nr. 3 din 28 &e%ruarie 1@@8! pu%licat "n >. ?&. nr. =4 din 2= &e%ruarie 1@@8. LL Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :1 alin. (2) i art. :: au devenit art. :8 alin. (2) i! respectiv! art. :@.

124

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWW....D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWWD oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW...D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWW.W.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWW..D ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. :1@):24D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire, >ontc(restien! Paris! 2448! p. 2@)28D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. 1A2)1A:! =A8)=A=D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue, $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. @@)142! 2:4)2A1. tu'ii4 Cristian onescu! Protecia constituional i regulamentar a man'atului parlamentar! 1evista de drept pu%lic nr. 1)2'1@:AD Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. 3% 'in "onstituie ! "n ,Curierul Hudiciar.

121

nr. @'244AD -etinio Diamant! .bservaii cu privire la Propunerea legislativ 'e revizuire a "onstituiei #om$niei! "n ,Curierul Hudiciar. nr. ='2442D ulian Poenaru! #e/lecii privin' natura 'emocratic a unor 'ispoziii constituionale, Dreptul nr. :'2442D >i(aela Cioc(in! >dlina Ute&ania Diaconu! Simina 0nsescu! -an'atul parlamentar, $nalele Jniversitii -ucureti < Drept! nr. 2'244=.

122

%andatul

ARTIC !"! 17

deputailor i (1) Deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului la data al senatorilor "ntrunirii legale a Camerei din care &ac parte! su% condiia validrii alegerii i a depunerii Curmntului. Hurmntul se sta%ilete prin lege organic. (2) Calitatea de deputat sau de senator "nceteaz la data "ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau "n caz de demisie! de pierdere a drepturilor electorale! de incompati%ilitate ori de deces. $"%AR& 1. )ata nceperii man'atului parlamentar. 2. "on'iiile constituionale 'e ncetare a man'atului 'e 'eputat sau 'e senator.

Comentariu&
' 1. 2ata )nceperii mandatului parlamentar ;ntruct calitatea de deputat i senator nu se disociaz de &unciile Camerelor legislative! durata mandatului aleilor poporului corespunde "n mod logic cu cea a Camerelor respective. $rticolul :2 alin.(1) din Constituie prevede c Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de patru ani care se prelungete de drept "n stare de mo%ilizare! de rz%oi! de asediu sau de urgen! pn la "ncetarea acestora. $lineatul (8) al aceluiai articol! prevede c mandatul Camerelor se prelungete pn la "ntrunirea legal a noului Parlament. Pe %aza acestor termene! Constituia a prevzut "n art.A4 alin.(1) c deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului la data "ntrunirii legale a Camerelor din care &ac parte! su% condiia validrii alegerii i a depunerii

122

Curmntului. 0eza &inal a acestui alineat sta%ilete c &ormula Curmntului se sta%ilete prin lege organic. 0e+tul &inal al Constituiei adoptate "n 1@@1 nu a prevzut o%ligaia mem%rilor celor dou Camere de a presta un Curmnt de credin! aceast o%ligaie &iind introdus de 6egea de revizuire a Constituiei apro%ate "n 2442. Propriu)zis! mandatul ia natere prin alegerea candidailor care au o%inut maCoritatea voturilor vala%il e+primate "n colegiul uninominal "n care au candidat. Candidailor "ndreptii s li se atri%uie mandatul de deputat sau senator! "n condiiile artate mai sus! li se eli%ereaz de ctre -iroul electoral de circumscripie certi&icatul doveditor al alegerii acestora. Se poate conc(ide c mandatul parlamentar ia natere din momentul proclamrii rezultatelor alegerii (care nu coincide cu data eli%errii procesului) ver%al doveditor al alegerii)! dar dreptul deputatului i senatorului de a)l e+ercita "ncepe pe data "ntrunirii legale a Camerei respective! su% condiia validrii i a prestrii unui Curmnt. Oalidarea alegerii nu &ace dect s con&irme! cu e&ect retroactiv! legalitatea operaiunilor electorale. *umai de la aceast dat! deputailor i senatorilor li se aplic statutul parlamentar prevzut "n Constituie! "n 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! precum i "n regulamentele Camerelor legislative. ' +. Condiiile constituionale de )ncetare a mandatului de deputat sau de senator ;n mod &iresc! calitatea de deputat sau de senator "nceteaz la data "ntrunirii legale a camerelor nou alese. Constituia prevede "n art. A4 alin. (2) i alte cazuri de "ncetare a mandatului parlamentar# demisieD pierderea drepturilor electoraleD incompati%ilitateD deces. Deputaii i senatorii pot demisiona prin cerere scris! adresat preedintelui Camerei respective. $cesta! "n edin pu%lic! "l "ntrea% pe cel care a depus cererea de demisie dac struie "n cererea sa! iar dac parlamentarul

128

rspunde a&irmativ sau nu se prezint "n Camer pentru a rspunde! cu toate c a &ost "ntiinat! preedintele declar locul vacant. Cele dou regulamente parlamentare! precum i 6egea privind Statutul deputailor i al senatorilor! prevd i o ,demisie de drept. a deputatului sau senatorului care a&lat "ntr)o &uncie incompati%il cu demnitatea de parlamentar re&uz s demisioneze din &uncia respectiv. ;ntr)o asemenea situaie! parlamentarul este considerat demisionat de drept din calitatea de deputat! respectiv de senator. Pierderea drepturilor electorale este o consecin a condamnrii deputatului sau senatorului printr)o (otrre Cudectoreasc rmas de&initiv. ;n art. 1:= din 1egulamentul $dunrii Deputailor se prevedea c "n situaia "n care un mem%ru al acesteia lipsea de la cinci edine consecutive sau de la zece edine alternative "n aceeai sesiune! &r concediu sau peste concediul acordat! $dunarea putea decide < dac a%sena s)ar &i produs de trei ori "n cursul aceleiai sesiuni < cu privire la declararea ca vacant a locului de deputat. ? asemenea dispoziie nu a mai &ost reinut "n actualul 1egulament al Camerei Deputailor! "ntruct Camerele nu au dreptul s decid cu privire la retragerea mandatului de parlamentar. ? atare prerogativ a Camerelor contravine art. A4 alin. (2) din Constituie! deoarece ar institui un nou caz de "ncetare a calitii de parlamentar. 7a de te+tul art. A4 alin. (2) din Constituie care enun e+pres cazurile de "ncetare a mandatului de deputat sau de senator! rezult! pe cale de consecin! c este neconstituional orice alt dispoziie legal sau regulamentar care ar prevedea i alte cazuri de "ncetare a mandatului parlamentar. ? &orm sui)generis de "ncetare'pierdere a calitii de deputat sau! respectiv! de senator! este invalidarea mandatului "n condiiile precizate de art. 2 alin. (1) coro%orat cu alin. (8) al aceluiai articol al 6egii nr. @:'244: privind statutul deputailor i al senatorilor. $rt. 2 alin. (1) din legea menionat prevede c dup constituirea legal a Camerei Deputailor i a Senatului! &iecare deputat i &iecare senator depune "n &aa plenului Camerei din care &ace parte! Curmntul de credin &a de ar i popor. $lineatul (8) al aceluiai articol prevede c re&uzul de 12=

a depune Curmntul de credin atrage de drept invalidarea mandatului de care plenul Camerei i)a act. $cest te+t este o consecin a art. 2 alin. (1) al 6egii nr. @:'244: potrivit cruia deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului su% condiia depunerii Curmntului. Jn te+t cu coninut asemntor cuprinde i art. 11 alin. (2) din 1egulamentul Camerei Deputailor potrivit cruia deputaii care re&uz depunerea Curmntului sunt considerai invalidai. 1e&uzul depunerii Curmntului se constat de ctre preedintele de edin. $rt. 12 alin. (2) din 1egulamentul Senatului prevede c re&uzul senatorului de a depune Curmntul atrage pierderea mandatului. Constituia prevede "n art. A4 alin. (2) c demnitatea de senator i deputat "nceteaz la data "ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau! "n caz de demisie! de pierdere a drepturilor electorale! de incompati%ilitate ori de deces. Se poate o%serva cu uurin c "n Constituie enumerarea cazurilor de "ncetare a mandatului parlamentar este &cut limitativ! ceea ce "nseamn c prin lege special nu pot &i prevzute complementar i alte cazuri de "ncetare a mandatului deputailor i senatorilor. ;ntruct calitatea de deputat i! dup caz! de senator se do%ndesc su% condiia validrii! rezult c invalidarea mandatului "i e+tinde e&ectele de la data "ntrunirii legale a Camerelor. ;n cazul invalidrii se consider c mandatul nici nu a e+istat! persoana "n cauz neavnd nici un drept care ar decurge din calitatea sa de deputat sau! dup caz de senator (de pild "ncasarea indemnizaiei cuvenite pentru perioada care s)a scurs de la "ntrunirea legal a Camerei "n cauz! pn la data invalidrii). $ceeai logic se impune condiiei depunerii Curmntului de credin &a de ar i popor. $st&el! deputatul sau senatorul al crui mandat a &ost validat nu intr "n e+erciiul propriu)zis al mandatului pn cnd nu depune Curmntul. 1e&uzul depunerii Curmntului este asociat prin analogie! invalidrii mandatului. 0e+tele constituionale sunt clare "n aceast privin. Oulnera%ile sunt art. 2 alin. (8) din 6egea nr. @:'244: i te+tele corespondente din cele dou regulamente parlamentare. $st&el! alin. (8) al art. 2 din 6egea nr. @:'244: convertete re&uzul de a depune Curmntul "ntr)o invalidare de drept! dei Constituia "n art. A4 alin. (1)! condiioneaz "nceperea e+erciiului 12:

mandatului de validare i prestare a Curmntului &r s precizeze care ar &i consecinele asupra deciziei validrii ale re&uzului de prestare a Curmntului de credin. Cu alte cuvinte! legiuitorul ordinar a sta%ilit prin te+tul menionat o cauz special de invalidare! care opereaz "ns! dup ce aceasta a &ost acordat "n plenul Camerei prin votul mem%rilor acesteia. Precizm aici c prin Decizia nr. 8= din 1A mai 1@@8! Curtea Constituional a constatat drept cauze pentru invalidarea mandatului parlamentar doar &rauda electoral i nerespectarea condiiilor constituionale i legale pentru alegere. 5valuarea acestor cauze sunt anterioare actului de validare. Privit din aceast perspectiv! invalidarea mandatului ca o consecin a re&uzului depunerii Curmntului apare mai degra% ca o sanciune! dect ca temei pentru invalidare. Sanciunea intervine dup ce deputatul sau senatorul "n cauz a &ost deCa validat. 6egea nr. @:'244: este "ns lacunar "n ceea ce privete invocarea procedurii prin care plenul Camerei ia act de re&uz. ;n mod normal! &iind vor%a de o sanciune! se impune ca aceasta s &ie aplicat printr)un act &ormal. Cerina emiterii unui act &ormal! a unui act mani&est al Camerei este a%solut necesar! "ntruct actul validrii! "nsoit de lista parlamentarilor a cror validare este propus a &ost anterior supus votului parlamentarilor. >ai mult! art.12 alin.(2) din 1egulamentul Senatului prevznd "n mod eronat c ,re&uzul de a depune Curmntul atrage pierderea mandatului.! adugnd la art. A4 alin. (2) din Constituie un caz complementar de "ncetare a mandatului parlamentar. $a cum am artat deCa! cazurile de "ncetare a mandatului deputailor i senatorilor sunt sta%ilite prin enumerare limitativ "n art. A4 alin. (2) din Constituie! ne&iind deci posi%il ca prin lege s se adauge i alte ast&el de cazuri. ;n cazul senatorilor i deputailor care au &ost validai! mandatul nu mai poate &i pierdut. $cetia nu pot &i "mpiedicai s)l e+ercite legal. De alt&el! nici legea! nici regulamentele parlamentare nu sta%ilesc un termen pentru depunerea Curmntului. $rt. 2 alin. (1) din 6egea nr. @:'244: precizeaz doar c dup constituirea legal a Camerei Deputailor i Senatului! &iecare deputat i senator depune "n plenul Camerei din care &ace parte Curmntul de credin &a de ar i popor. ;n mod &iresc! depunerea Curmntului se organizeaz "n mod solemn imediat dup constituirea legal a Camerei respective! dar teoretic solemnitatea 12A

poate &i sistat de cauze e+cepionale sau din motive medicale deputatul sau senatorul este "mpiedicat s presteze pentru moment Curmntul de credin. S lum un caz ipotetic# un senator este "mpiedicat din motive medicale ase luni s depun Curmntul! dar dup trecerea acestei perioade &ace demersurile necesare pentru a depune Curmntul prevzut de 6egea nr. @:'244:. *ici un organism al Senatului nu are dreptul s "mpiedice pe senatorul "n cauz s depun Curmntul de credin. $lt&el! Senatul intr "n con&lict cu voina alegtorilor din circumscripia "n care a o%inut mandatul senatorul respectiv. Soluia este dat c(iar de Constituie# parlamentarul "n cauz nu intr "n e+erciiul mandatului. 6a te+tul propus de Comisia de redactare a proiectului de Constituie pentru sta%ilirea limitelor "n timp ale mandatului deputailor i senatorilor (art.:3 din proiectul Constituiei) s)a adus un amendament "n cadrul lucrrilor $dunrii Constituante care prevedea c ,deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului de la data validrii de ctre Camera din care &ac parte.. $mendamentul a &ost respins "ntruct comisia a considerat c ,data validrii nu este relevant pentru naterea mandatului parlamentar. 5a produce e&ecte numai "n cazul invalidrii unui mandat care e+ist.. Jn alt amendament a prevzut cerina ca la validare! deputaii i senatorii s depun Curmntul ce urma s &ie prestat de Preedintele 1omniei. Ui acest amendament a &ost respins de comisie! care a argumentat c te+tul amendamentului nu are "n valoare normativ "n condiiile "n care mandatul parlamentar se nate ca urmare a voinei electoratului. 7a de practica general potrivit creia &uncionarii pu%lici! demnitarii i alte categorii socio)pro&esionale sunt o%ligai s depun un Curmnt ca o condiie a e+ercitrii &unciei! respectiv! al demnitii respective! rezult c argumentul adus de comisie pentru respingerea amendamentului privind prestarea Curmntului de ctre mem%rii celor dou Camere legislative! nu a avut nici un &undament tiini&ic. $a cum am artat! 6egea de revizuire a Constituiei adoptate "n 2442 a prevzut o%ligaia depunerii Curmntului de credin de ctre deputai i senatori dup o &ormul care a &ost ulterior sta%ilit prin 6egea privind statutul deputailor i al senatorilor. 123

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

%andatul deputailor i al senatorilor (1) Deputaii i senatorii intr "n e+erciiul mandatului de la data la care au &ost declarai alei! su% condiia validrii de Camera din care &ac parte. (2) Calitatea de deputat sau de senator "nceteaz la e+pirarea mandatului sau "n caz de demisie! de pierdere a drepturilor electorale! de incompati%ilitate ori de deces. Jurisprudena Curii Constituionale
Constituia instituie! prin art. A4 alin. (1)! condiia validrii mandatelor! &r s prevad "ns i regulile de des&urare a acesteia. ?piunea Senatului de a reglementa validarea mandatelor prin vot asupra listei cuprinznd numele i prenumele senatorilor propui pentru validarea alegerii i prin vot uninominal propunerile de invalidare Eart. 12 alin. (2) din 1egulamentul SenatuluiF nu este limitat nici de te+tul constituional menionat i nici de vreo alt dispoziie a 6egii &undamentale. $st&el! "n virtutea autonomiei sale de reglementare! consacrat prin art. :8 alin. (1)! Senatul are li%ertatea deplin de a reglementa "n acest domeniu. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 321 'in 14 noiembrie 2220, publicat n -. ./. nr. 1.222 'in 1+ noiembrie 22201. Ca atare! invalidarea nu se poate limita numai la &rauda electoral! ci i la ne"ndeplinirea oricreia dintre condiiile constituionale i legale privind alegerea deputailor! cum ar &i condiiile pentru a candida! soluionarea contestaiilor de ctre %irourile electorale i Custiie! respectarea prevederilor legale re&eritoare la atri%uirea mandatelor etc. $cesta este sensul validrii prevzute "n art. :A alin. (1)L din Constituie! iar art. A din regulament restrnge acest sens.

ARTIC !"! ##

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :A alin. (1) a devenit art. A4 alin. (1).

12@

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWW.D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW...D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWW..WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.WD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWWW.D ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. :1@):24D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire! >ontc(restien! Paris! 2448! p. 2=)2A. tu'ii4 >i(aela Cioc(in! >dlina Ute&ania Diaconu! Simina 0nsescu! -an'atul parlamentar! $nalele Jniversitii -ucureti < Drept nr. 2'244=.

124

Incompati*iliti

ARTIC !"! 11 (1) *imeni nu poate &i! "n acelai timp! deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e+ercitarea oricrei &uncii pu%lice de autoritate! cu e+cepia celei de mem%ru al 9uvernului. (2) $lte incompati%iliti se sta%ilesc prin lege organic.

$"%AR& 1. Dusti/icarea msurilor 'e protecie a man'atului 'eputailor i senatorilor. 2. <oiunea 'e incompatibilitate a man'atului 'e parlamentar cu alte /uncii sau 'emniti publice. 3. 7ncompatibilitile parlamentare 4. 0. 3. +. se stabilesc e5clusiv prin

"onstituie sau prin lege organic. )e/iniia /unciei publice 'e autoritate. #estricii pentru e5ercitarea anumitor /uncii liberale. 7ncompatibilitatea cu anumite /uncii private. 7ncompatibilitatea 'emnitii 'e 'eputat sau senator cu cea 'e membru n Parlamentul >uropean sau cu n'eplinirea unei /uncii

ncre'inate 'e un stat strin. *. Bncetarea strii 'e incompatibilitate

Comentariu&
' 1. 9ustificarea msurilor de protecie a mandatului deputailor i senatorilor ;n toate constituiile sunt sta%ilite dispoziii speciale care au rolul de a asigura independena mem%rilor Parlamentului i protecia mandatului de ales al poporului. 0radiional! sunt utilizate trei categorii de protecie# incompati%ilitile! imunitatea parlamentar i indemnizaia. ;n sistemul nostru constituional! deputaii i senatorii se %ucur de independen total &a de celelalte structuri statale. $leii poporului e+ercit pe 121

durata mandatului prerogativele autoritii pu%lice! ceea ce Custi&ic msurile de protecie sta%ilite de Constituiei! precum i de cele dou 1egulamente ale Camerelor legislative. 1egulamentul Camerei Deputailor apro%at prin Potrrea nr. 3'1@@8! prevedea "n art. 1A1 alin. (1) c ,"n timpul mandatului! deputatul se a&l "n e+erciiul autoritii pu%lice.. 0e+tul regulamentar avea rolul s serveasc ca suport Curidic pentru sancionarea oricrei &apte ,prin care se aduce atingere onoarei ori reputaiei unui deputat! precum i ameninarea sau actele de violen svrite "mpotriva acestora! "n legtur cu activitatea pe care o des&oar.. 0e+tul citat a &ost declarat neconstituional prin Decizia Curii Constituionale nr. 8='1@@8! care a considerat c prin aceast dispoziie regulamentar se contravine prevederilor art.1: din Constituie! crendu)se privilegii unor anumite categorii de ceteni. Dup cum se poate! "ns! o%serva! alin. (1) al art. 1A1 din 1egulamentul Camerei Deputailor nu contravenea cu nimic Constituiei. >ai mult! era o prelungire a caracterizrii constituionale a Parlamentului ca autoritate pu%lic. *u poate &i vreo "ndoial c atri%uiile deputailor i senatorilor sunt atri%uii de autoritate! circumscrise rolului i &unciilor Parlamentului. De alt&el! Parlamentul nu a inut seama de decizia Curii Constituionale! dei aceasta este general i o%ligatorie pentru toate autoritile pu%lice. 0e+tul prevzut "n art. 1A1 alin. (1) din 1egulamentul Camerei Deputailor apro%at prin Potrrea nr.3'1@@8! i declarat neconstituional de Curtea Constituional prin Decizia nr. 8='1@@8 a &ost reiterat "n art. 2: din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! potrivit cruia ,pe durata e+ercitrii mandatului de parlamentar deputaii i senatori sunt purttori ai autoritii pu%lice de statD orice &apt prin care se aduce atingere onoarei ori reputaiei unui deputat sau senator! ca i ameninarea ori actele de violen svrite "mpotriva acestuia! "n legtur cu e+ercitarea mandatului! se pedepsesc con&orm dispoziiilor Codului penal privind in&raciunile contra autoritii.. Prin economia sa! art. A1 din Constituie este sediul regimului Curidic al incompati%ilitilor parlamentare. $rticolul A1 alin. (2) din Constituie ridic o pro%lem de principiu! i anume cea a raportului "ntre ,calitatea de deputat sau de senator.! care reprezint o 122

demnitate pu%lic i cea de &uncie pu%lic! la care &ace re&erire te+tul citat. Demnitatea pu%lic este o categorie cu un sens larg! re&erindu)se la persoane care "ndeplinesc &uncii de autoritate att "n cadrul puterii legislative! ct i "n cea e+ecutiv i c(iar Cudectoreasc. 0ermenul de &uncie pu%lic este mult mai precis i aparine! "n special! s&erei de reglementare a dreptului administrativ! care apreciaz c! "n general! o autoritate pu%lic cuprinde structural trei elemente# o anumit competen (s&er de atri%uii i proceduri corespunztoare)D anumite miCloace materiale i &inanciareD un anumit personal specializat i dispus pe criterii ierar(ice "n departamente! direcii! servicii! .a.1 ' +. 6oiunea de incompati*ilitate a mandatului de parlamentar cu alte funcii sau demniti pu*lice ;ntr)o de&iniie de dicionar! incompati%ilitatea e+prim interdicia ca cineva s poat e+ercita "n acelai timp dou activiti sau &uncii! inclusiv demniti pu%lice! care prin caracterul lor sunt contradictorii. ;n general mandatul parlamentarilor este incompati%il cu e+ercitarea concomitent de ctre acetia a unei alte &uncii sau demniti pu%lice. deea incompati%ilitii "ntre di&erite &uncii! activiti sau demniti pu%lice nu este nou. 5a a &ost enunat i susinut "nc din antic(itate! "ntre alii de $ristotel. $st&el! "n lucrarea sa Politica! gnditorul grec nota# ,Se mai poate critica i cumulul &unciilor! care la Cartagena trece drept o mare cinste. Jn om nu poate "mplini %ine dect o singur trea%. 5ste datoria legiuitorului s sta%ileasc aceast diviziune a sluC%elor i s nu cear de la aceeai persoan s cnte din &laut i s &ac "nclminte.. ($ristotel! Politica! Cultura *aional! -ucureti! 1@28! p. @4). ncompati%ilitatea nu se con&und cu ineligi%ilitatea! care "nseamn lipsa vocaiei unei persoane de a candida "n alegerile parlamentare sau locale. $st&el! sunt neeligi%ili (nu pot &i alei) pentru c le este interzis asocierea "n partide politice# Cudectorii Curii Constituionale! $vocatul Poporului! magistraii!
1

$ se vedea $ntonie orgovan! 6ratat 'e 'rept a'ministrativ, vol. 1! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2441!

p. =2=.

122

mem%rii activi ai armatei! poliitii i alte categorii de &uncionari pu%lici! sta%ilite prin lege organic. Dac aceste categorii de persoane au intenia de a candida pentru un mandat de deputat sau senator! tre%uie s renune la calitatea ce "i &ace neeligi%ili! cel mai trziu pn la data depunerii candidaturii. Spre deose%ire de ineligi%ilitate! care "mpiedic depunerea candidaturii! categoria de incompati%ilitate permite participarea la alegeri! dar candidatul care a o%inut mandatul de deputat sau de senator tre%uie s opteze pentru demnitatea pu%lic de parlamentar sau pentru &uncia incompati%il cu aceasta. $ceeai logic constituional se aplic "n cazul "n care pe parcursul e+ercitrii mandatului un deputat sau senator devine incompati%il datorit cumulului cu o anumit &uncie sau activitate a&lat "n contradicie cu natura mandatului parlamentar. ' .. Incompati*ilitile parlamentare se sta*ilesc e4clusiv prin Constituie sau prin le(e or(anic 5ste de esena incompati%ilitilor! ca acestea s &ie sta%ilite printr)o soluie legislativ de nivel constituional sau adoptat de Parlamentul ordinar. ncompati%ilitile nu pot &i deduse din practic! "ntruct acest demers ar da natere la a%uzuri pentru a)i "mpiedica pe parlamentari s des&oare anumite activiti. 0ezele proiectului de Constituie au optat pentru soluia c incompati%ilitile deputailor i senatorilor s &ie sta%ilite printr)o lege organic. Proiectul de Constituie a respins aceast opiune i a sta%ilit cadrul de reglementare a regimului incompati%ilitilor! pstrat i "n Constituia revizuit "n 2442.

' /. 2efiniia funciei pu*lice de autoritate 0e+tul art. A1 alin. (2) din Constituie este &oarte clar# ,calitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e+ercitarea oricrei &uncii pu%lice de 128

autoritate! cu e+cepia celei de mem%ru al 9uvernului. (s.n.). Constituia interzice! ast&el! &ormal cumulul mandatului de parlamentar cu oricare alt &uncie pu%lic de autoritate cu e+cepia menionat. Cali&icarea termenului de ,&uncie pu%lic de autoritate. este e+clusiv teoretic! nemai&iind necesar! dup prerea noastr! s intervin 6egiuitorul ordinar pentru a e+empli&ica &uncii pu%lice de autoritate incompati%ile cu mandatul de deputat sau senator. Parlamentul poate! "ns s sta%ileasc prin lege organic orice alte incompati%iliti cu mandatul de parlamentar! dar nu cu &uncii pu%lice de autoritate! ci cu orice alte &uncii pu%lice! "n special cu &uncii private. De alt&el! "n 6egea nr. 1:1'242! precum i "n 6egea nr.@:'244: au &ost prevzute incompati%iliti ale mandatului parlamentar cu &uncii din economie! care sunt &uncii private. ;n ceea ce privete regimul de incompati%ilitate a calitii de deputat sau senator! cu orice &uncii pu%lice de autoritate! tre%uie su%liniat c rolul esenial al acesteia este de a asigura independena parlamentarilor "n e+ercitarea mandatului "ncredinat de popor i! totodat! %una &uncionare a anumitor servicii pu%lice! care ar &i ast&el periclitat! dac &uncionarul pu%lic ar &i "n acelai timp i parlamentar. Prin cumularea mandatului de parlamentar cu oricare alt &uncie pu%lic de autoritate sau c(iar cu o &uncie privat! ipotetic sta%ilit prin lege special! deputatul sau senatorul ar putea intra "n con&lict cu prerogativele i o%ligaiile sale parlamentare. S)ar putea produce c(iar o con&uzie de atri%uii legislative i e+ecutive ori c(iar Curisdicionale "ncredinate aceleiai persoane! deputat sau senator. Pe de alt parte! prin regimul de incompati%iliti se evit ca deputatul sau senatorul! derognd de la o%ligaiile sale de ales al poporului! s devin o%edient &a de preteniile 5+ecutivului! care l)ar salariza pentru "ndeplinirea unei &uncii pu%lice de autoritate pe timpul e+ercitrii mandatului su parlamentar. ? alt pro%lem teoretic i! totodat! practic! de discutat "n legtur cu regimul incompati%ilitilor sta%ilit de art.A1 din Constituie! este dac 6egiuitorul Constituant a avut "n vedere e+clusiv &unciile pu%lice de autoritate sau i anumite &uncii private. ? asemenea pro%lem ipotetic poate &i pus "ntruct art.A1 alin.(2) 12=

din Constituie! disociat de alin.(2) al aceluiai articol! conine o &ormulare general# .$lte incompati%iliti se sta%ilesc prin lege organic.. Pe aceast cale i respectndu)se numai condiia constituional privind natura organic a legii prin care s)ar sta%ili alte incompati%iliti! a &ost posi%il ca 6egiuitorul s prevad ulterior adoptrii Constituiei c mandatul de deputat sau senator este incompati%il cu anumite &uncii private. Dei principiul general "n materie este compati%ilitatea mandatului parlamentar cu activitile private! dat &iind &ormularea general din art.A1 alin.(2) din Constituie! s)a putut admite ca printr)o lege organic s &ie prevzute ast&el de incompati%iliti. 0otui! "n selectarea unor ast&el de &uncii private (incompati%ile cu mandatul de parlamentar) este necesar s se acorde o atenie deose%it pentru a nu se e+tinde regimul incompati%ilitilor la orice &uncie privat. ? asemenea manier de a%ordare a regimului de incompati%iliti ar duce la a%uzuri! la "mpiedicarea unor parlamentari incomozi s)i e+ercite mandatul! o%ligndu)i! "n ultim instan! s renune la acesta "n %ene&iciul &unciei private incompati%ile. ;n 0ezele proiectului de Constituie s)a prevzut c regimul incompati%ilitilor deputailor i senatorilor va &i sta%ilit printr)o lege organic. ;n dez%aterile parlamentare s)a propus! "ns! ca sediul materiei privind drepturile i "ndatoririle mem%rilor Camerelor (inclusiv incompati%ilitile) s)l constituie Constituia. Propunerea nu a &ost! "ns! acceptat de $dunarea Constituant! care a respins i o alt propunere viznd sta%ilirea incompati%ilitilor prin constituie i nu printr)o lege. Supus la vot teza nr. = din proiectul de 0eze (,Drepturile i "ndatoririle parlamentarilor! precum i incompati%ilitile acestora sunt sta%ilite printr)o lege organic.)! a &ost apro%at de $dunarea Constituant. 0otui! "n proiectul de Constituie s)a optat pentru soluia reglementrii constituionale a regimului incompati%ilitilor parlamentare. $rt. :A din proiect avea urmtoarea &ormulare#
, ncompati%iliti (1) *imeni nu poate &i! "n acelai timp! deputat i senator. (2) Calitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e+ercitarea oricrei &uncii pu%lice de autoritate! cu e+cepia cele de mem%ru al 9uvernului. (2) $lte incompati%iliti se sta%ilesc prin lege organic..

12:

0e+tul din proiectul de Constituie a &ost adoptat de $dunarea Constituant. ;n art. A1 alin. (1)! Constituia prevede c nimeni nu poate &i! "n acelai timp! deputat i senator. 1aiunea acestei interdicii este clar# Parlamentul 1omniei &iind %icameral! &iecare Camer "i des&oar activitatea "n mod autonom &a de cealalt. Ca atare! activitatea deputailor i senatorilor! dei se completeaz una pe alta! sunt separate. ;n a&ar de aceast incompati%ilitate e+pres! 6egiuitorul Constituant a prevzut "n art. A1 alin. (2) c demnitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e+ercitarea oricrei &uncii pu%lice de autoritate! cu e+cepia celei de mem%ru al 9uvernului. Jn caz special de incompati%ilitate este reglementat "n Potrrea Parlamentului nr.24 din 22 iunie 1@@2 privind organizarea i &uncionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru e+ercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului 1omn de n&ormaii. ;n art. 1 alin. (8) din aceast (otrre se prevede c mem%rii comisiei (deputai i senatori) nu pot &ace parte din 9uvern. 5ste evident c prin acest te+t Potrrea Parlamentului nr. 24'1@@2 e+cede prevederilor art. A1 alin. (2) din Constituie! care prevede cumulul mandatului de parlamentar cu cel de mem%ru al 9uvernului. ;nainte de a analiza conceptul de ,&uncie pu%lic de autoritate.! tre%uie spus c este de esena regimului parlamentar posi%ilitatea cumulului calitii de deputat sau senator cu &uncia de mem%ru al 9uvernului. Cu toate acestea! avnd "n vedere caracterul semiprezidenial al regimului politic instituit prin Constituia din 1@@1! ar &i &ost de pre&erat s nu se &i permis cumulul celor dou demniti pu%lice. De alt&el! aa cum rezult i din practica parlamentar! sarcinile e+ecutive ale mem%rilor 9uvernului care cumuleaz &uncia guvernamental cu demnitatea de deputat sau senator! nu permit "ntotdeauna acestora s se implice! la &el ca ceilali parlamentari! "n activitatea Camerelor ai cror mem%ri sunt. 1egulamentele Camerelor conin prevederi clare "n ceea ce privete participarea acestora la dez%aterile parlamentare. De pild! "n art. 212 alin. (=) din 1egulamentul Camerei Deputailor se prevede c prezena deputailor! dac sunt i mem%ri ai 9uvernului! la lucrrile "n plen ale Camerei este o%ligatorie la desc(iderea i "nc(iderea 12A

sesiunilor! la dez%aterea i adoptarea proiectelor de legi i a propunerilor legislative din s&era lor de competen! la des&urarea orei ministeriale consacrat "ntre%rilor i rspunsurilor la "ntre%ri! la dez%aterea interpelrilor privind politica ministerului de care rspund! la prezentarea rapoartelor i declaraiilor politice ale primului)ministru. ;n ceea ce privete categoria de ,&uncii pu%lice de autoritate.! aceasta nu poate &i e+plicat satis&ctor &r a ne raporta la alte concepte! cum ar &i ,serviciu pu%lic.! ,act de autoritate.! ,acte de gestiune.. Prin serviciu pu%lic se "nelege o activitate prevzut e+pres la nivelul statului sau al unitilor administrativ) teritoriale! pus la dispoziia pu%licului! "n scopul de a satis&ace "n mod regulat i continuu! nevoi cu caracter general! care nu ar putea &i soluionate deplin i "n permanen prin iniiativa particular. $tragem atenia c serviciul pu%lic este o activitate i nu organismul care o e+ercit. $a cum s)a su%liniat "n literatura de specialitate! statul "i "ndeplinete &unciile sale prin intermediul unor structuri organizatorice alctuite dintr)o sum de servicii pu%lice cu aCutorul crora el poate legi&era! poate administra i poate soluiona litigiile. $ctul de autoritate este de&init cu predilecie "n doctrina de drept administrativ. $st&el! actul (administrativ) de autoritate este actul Curidic "ndeplinit de un &uncionar pu%lic prin care acesta! acionnd "n numele puterii suverane i autoritii statului! ordon! comand! interzice altor su%iecte de drept! care sunt o%ligate s se supun. $a cum s)a artat "n doctrina dreptului administrativ! actul administrativ de autoritate este o mani&estare de voin &cut de organul administrativ competent! prin care se creeaz o situaie Curidic general sau individual guvernat de norme de drept pu%lic! "n care gsim ideea de dominaie i comand. 7uncionarii administrativi e+ercit! "ns! ca orice persoan particular! i acte de gestiune. $cestea sunt acte de administrare a patrimoniului unei autoriti pu%lice. $ctul administrativ de gestiune este! la &el ca i actul de autoritate! tot o mani&estare de voin &cut de un organ competent! dar "n scopul crerii unei situaii Curidice cu caracter patrimonial! reglementat de dreptul privat.

123

$ctele de autoritate pot &i "ndeplinite nu numai de puterea e+ecutiv sau de administraia pu%lic! ci i de puterea legislativ. $st&el! legile adoptate de Parlament sunt acte de putere (autoritate) pu%lic. Prin ele se urmrete un interes general. De asemenea! legile conin reguli general)o%ligatorii i impersonale a cror nerespectare atrage dup sine sanciuni legale. -ugetul de stat! de pild! este un act de autoritate adoptat "n &orma legii. 7a de cele artate! se poate conc(ide c "n "nelesul art. A1 alin. (2) din Constituie &unciile pu%lice de autoritate sunt cele prin care autoritile pu%lice! e+ercit! potrivit competenelor ce li s)a con&erit! atri%uii de comand. 7unciile pu%lice de autoritate la care &ace trimitere art. A1 alin. (2) din Constituie pot &i elective sau neelective. 5vident! nu ne re&erim e+clusiv la Parlament! 9uvern i instane Cudectoreti. Sunt i alte autoriti pu%lice care e+ercit atri%uii de comand! dei nu &ac parte din sistemul puterii. *e re&erim! "n acest sens! la Curtea Constituional! Curtea de Conturi sau c(iar la $vocatul Poporului! care au vocaia s emit acte de autoritate. ? alt constatare! care rezult din art.A1 alin.(2) din Constituie este c &unciile pu%lice care nu au caracter de autoritate nu constituie incompati%iliti cu calitatea de deputat sau senator. De pild! &uncia de %i%liotecar sau de muzeogra& ori de pro&esor sunt &uncii pu%lice! dar nu presupun e+erciiul autoritii statului. $semenea &uncii sunt pe deplin compati%ile! dup prerea noastr! cu demnitatea de parlamentar. De alt&el! "n practica parlamentar! -irourile permanente ale celor dou Camere legislative au apro%at cumulul calitii de deputat i! respectiv! senator cu &uncii didactice! activiti tiini&ice i de cercetare .a. ' 0. Restricii pentru e4ercitarea anumitor funcii li*erale Deseori! "n practica parlamentar s)a pus pro%lema compati%ilitii demnitii de senator ori deputat cu e+ercitarea unei activiti li%erale! cum este cea de avocat! atunci cnd avocatul avnd calitatea de parlamentar pledeaz ca aprtor "n anumite procese. Sigur! "n aceste cazuri! incompati%ilitatea are raiuni morale i mai puin legale. S)a spus c implicarea parlamentarilor "n anumite procese penale 12@

"n calitate de aprtori ai unor persoane acuzate de svrirea de in&raciuni deose%it de grave! precum cele de corupie! tra&ic de persoane sau de droguri! splare de %ani etc. pot avea un impact ne&avora%il "n privina modului de percepie a Parlamentului de ctre ceteni. De asemenea! din aceeai perspectiv s)a pus pro%lema e+istenei unui vdit con&lict de interese atunci cnd parlamentarul ("n calitate de avocat) ar pleda "ntr)o cauz civil sau comercial "mpotriva statului romn. Pentru a "ntri independena parlamentarilor s)a propus c(iar instituirea unui 1egistru Pu%lic al ntereselor Parlamentarilor care s cuprind declaraiile acestora privind interesele personale care ar putea s "i in&lueneze "n &ormularea unor propuneri legislative. Printr)o completare a 6egii nr. 1:1'2442 &cut de ?rdonana de urgen a 9uvernului nr. AA'2442! apro%at prin 6egea nr. 234'2442! s)a precizat c deputatul sau senatorul care pe durata e+ercitrii mandatului de parlamentar dorete s e+ercite i pro&esia de avocat nu poate s pledeze "n cauzele ce se Cudec de ctre Cudectorii sau tri%unale i nici nu poate acorda asisten Curidic la parc(etele de pe lng aceste instane. Potrivit aceleiai completri! deputailor sau senatorilor avocai li se interzice s acorde asisten Curidic "nvinuiilor sau inculpailor i nici nu "i pot asista "n instane "n cauze penale privind# a) in&raciunile de corupie! in&raciunile asimilate in&raciunilor de corupie! in&raciunile "n legtur direct cu in&raciunile de corupie! precum i in&raciunile "mpotriva intereselor &inanciare ale Comunitilor 5uropene! prevzute "n 6egea nr. A3'2444 pentru prevenirea! descoperirea i sancionarea &aptelor de corupie! cu modi&icrile i completrile ulterioareD %) in&raciunile prevzute "n 6egea nr. 182'2444 privind com%aterea tra&icului i consumului ilicit de droguri! cu modi&icrile i completrile ulterioareD c) in&raciunile privind tra&icul de persoane i in&raciunile "n legtur cu tra&icul de persoane! prevzute "n 6egea nr. :A3'2441 privind prevenirea i com%aterea tra&icului de persoane! cu modi&icrile i completrile ulterioareD d) in&raciunea de splare a %anilor! prevzut "n 6egea nr. :=:'2442 pentru prevenirea i sancionarea splrii %anilor! cu modi&icrile ulterioareD

184

e) in&raciunile contra siguranei statului! prevzute "n art. 1== < 1A2 din Codul penalD &) in&raciunile care "mpiedic "n&ptuirea Custiie! prevzute "n art. 1=@ )2A2 din Codul penalD g) in&raciunile contra pcii i omenirii! prevzute "n art. 2=: < 2:1 din Codul penal. Deputatul sau senatorul a&lat "ntr)o ast&el de situaie nu poate s pledeze "n cauzele civile sau comerciale "mpotriva statului! a autoritilor sau instituiilor pu%lice! a companiilor naionale ori a societilor naionale "n care acestea sunt pri. De asemenea! nu poate s pledeze "n procesele intentate statului romn! "n &aa instanelor internaionale. Potrivit 6egii nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor i celor dou regulamente ale Camerelor! calitatea de deputat sau senator este incompati%il cu &uncia de Preedinte al 1omniei. 1egulamentele Camerelor i 6egea nr. @:'244: conin! totodat! prevederi e+prese privind regimul concret al incompati%ilitilor i soluionarea strilor de incompati%ilitate ale mem%rilor Parlamentului. 5ste clar c incompati%ilitile deputailor nu pot di&eri de cele ale senatorilor. ' #. Incompati*ilitatea cu anumite funcii private 6egea nr. @:'244: ! a prevzut "n art. 1= alin. (1) c demnitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu urmtoarele &uncii# a) preedinte! vicepreedinte! director general! director! administrator! mem%ru al consiliului de administraie sau cenzor la societi comerciale! inclusiv %nci sau alte instituii de credit! la societi de asigurare i cele &inanciare! precum i "n instituii pu%liceD %) preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute de legea respectivD c) reprezentant al statului "n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. a)D 181

d) manager sau mem%ru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome! companiilor i societilor naionaleD e) comerciant persoan &izicD &) mem%ru al unui grup de interes economic! de&init con&orm legii. 7unciile respective au &ost declarate incompati%ile cu demnitatea de deputat i senator i de 6egea nr. 1:1'2442. ' 1. Incompati*ilitatea demnitii de deputat sau senator cu cea de mem*ru )n Parlamentul :uropean sau cu )ndeplinirea unei funcii )ncredinate de un stat strin 0otodat! 6egea nr. @:'244: a prevzut "n art. 1: alin. (2) i (2) i alte incompati%iliti. $st&el! calitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu calitatea de mem%ru cu drepturi depline "n Parlamentul 5uropean i! respectiv cu o &uncie pu%lic "ncredinat de un stat strin! cu e+cepia acelor &uncii prevzute "n acordurile i conveniile la care 1omnia este parte. ncompati%ilitatea mandatului de deputat sau senator cu cea de mem%ru al Parlamentului 5uropean este evident nu numai din punct de vedere legal. 5+ercitarea oricruia dintre cele dou tipuri de mandat poate &i pentru anumite perioade simultan! ceea ce este o imposi%ilitate de &apt. Pro%lema acestui gen de incompati%ilitate ridic! "ns! unele pro%leme de natur constituional! la care ne vom re&eri "n continuare. Dac art. A1 alin. (2) din Constituie se re&er la ,oricare &uncii pu%lice de autoritate.! aceast precizare constituional dispenseaz Parlamentul ordinar de e+cesul legislativ prin care ar sta%ili o anume &uncie pu%lic de autoritate! cum ar &i! de pild! cea de europarlamentar. 6ogica acestui te+t constituional ne duce la concluzia c "n s&era ,oricrei &uncii pu%lice de autoritate. intr i &uncia de ,mem%ru cu drepturi depline "n Parlamentul 5uropean.. Ca atare! incompati%ilitatea mandatului de parlamentar cu cel de europarlamentar a &ost soluionat "nc din momentul apro%rii Constituiei din 1@@1. $ceast interpretare este con&orm Deciziei Consiliului Jniunii 5uropene din 22 septem%rie 2442! 182

privind modi&icarea actului re&eritor la alegerea europarlamentarilor prin vot universal direct! care a sta%ilit c "ncepnd cu alegerile din 2448 e+ist incompati%ilitate "ntre calitatea de mem%ru al Parlamentului 5uropean i calitatea de mem%ru al unui parlament naional. 1ezult din aceast logic! c art. 1: alin. (2) din 6egea nr. @:'244:! prin care se sta%ilete incompati%ilitatea mandatului de deputat i senator "n Parlamentul 1omniei cu demnitatea de mem%ru cu drepturi depline "n Parlamentul 5uropean se suprapune pe un te+t constituional deCa e+istent care interzice implicit acelai tip de cumul. Pro%lema cumulului de reglementare privind statutul deputailor i al senatorilor (constituional i legal) nu este! "ns! simpl! dac ipotetic nu analizm calitatea de mem%ru al Parlamentului 5uropean ca &iind o &uncie pu%lic de autoritate. $nalizat din aceast perspectiv teoretic de la%orator e+perimental! art. 1: alin. (2) din 6egea nr. @:'244:! nu se suprapune pe te+tul art. A1 alin. (2) din Constituie! ci reglementeaz un caz particular de incompati%ilitate care e+cede art. A1 din Constituie. ;n acest caz! "ns! va tre%ui s admitem! &r susinerea unor argumente! c &uncia de europarlamentar nu ar &i o &uncie pu%lic de autoritate. Sensul etimologic comun al &unciei pu%lice de autoritate &ace trimitere direct i e+clusiv la autoritatea unui stat determinat. 5uroparlamentarii nu reprezint! "ns! statul al cror ceteni sunt ci naiunea. *ici parlamentarii romni nu reprezint statul romn ci pe cetenii romni. 5uroparlamentarii romni nu vor &i purttorii suveranitii i autoritii statului romn! nu vor "ndeplini o &uncie pu%lic! la care &ace trimitere art.1: alin.(2) din Constituie. De alt&el! se tie c pot candida la alegerile pentru desemnarea europarlamentarilor i persoane care au cetenie romn dar sunt ceteni ai statelor mem%re ale Jniunii 5uropene i au domiciliul sau reedina "n 1omnia. *ici o autoritate pu%lic din 1omnia nu va avea control asupra activitii europarlamentarilor! ori! acest gen de raport este relevant pentru orice &uncie pu%lic de autoritate. Potrivit reglementrilor comunitare! incompati%ilitile mandatului de europarlamentar se raporteaz la calitatea acestora de mem%ru "n guvernele naionale ale statelor mem%re ale Jniunii sau de mem%ru al Consiliului! Comisiei! Curii de Hustiie! Curii de conturi! Consiliului 5conomic i Social! Consiliului 182

Concurenei! Consiliului Consultativ al C5C$ sau de o&icial sau &uncionar administrativ al instituiilor comunitare sau al unui organ de pe lng aceasta ori a gre&ei Curii de Hustiie. 5uroparlamentarii nu reprezint statul romn! ara ca atare ci pe cetenii acesteia i nu numai pe ei. ;nc de la constituirea "n 1@=1 a Comunitii 5uropene a Cr%unelui i ?elului s)a prevzut "n&iinarea unei $dunri comune compus din ,reprezentani ai popoarelor reunite "n Comunitate.. Calitatea mem%rilor $dunrii! devenit o&icial Parlamentul 5uropean prin $ctul Jnic 5uropean adoptat "n 1@3:! nu s)a sc(im%at din 1@=1 pn "n prezent# ei sunt reprezentani direci ai cetenilor statelor mem%re ale Jniunii 5uropene! cptnd o legitimitate identic cu cea a mem%rilor parlamentelor naionale! cu di&erena c Jniunea e+cede organizrii politice statale. 7iecare europarlamentar "n parte este reprezentantul tuturor cetenilor Jniunii 5uropene. ;n aceste condiii! este de neconceput ca europarlamentarii romni s reprezinte 1omnia "n Parlamentul 5uropean. Jn argument "n acest sens este i articolul 13@ al 0ratatului privind instituirea Comunitilor 5uropene! care cali&ic mem%rii Parlamentului 5uropean ca reprezentani ai popoarelor reunite "n Comunitate. Ui articolul )24 al 0ratatului de instituire a unei Constituii pentru 5uropa prevede e+pres c Parlamentul 5uropean este &ormat din reprezentanii cetenilor Jniunii. Prin 6egea nr. 1:1'2442 s)a prevzut c "n mod e+cepional! -iroul permanent al Camerei Deputailor sau Senatului! la propunerea 9uvernului i cu avizul comisiilor Curidice! poate apro%a participarea deputatului sau a senatorului ca reprezentant al statului "n adunarea general a acionarilor ori ca mem%ru "n consiliul de administraie al regiilor autonome! companiilor sau societilor naionale! instituiilor pu%lice ori al societilor comerciale! inclusiv %ncile sau alte instituii de credit! societile de asigurare i cele &inanciare! de interes strategic sau "n cazul "n care un interes pu%lic impune aceasta. 6egea nr. @:'244: interzice e+pres "n art. 1A &olosirea numelui unei persoane "nsoit de calitatea sa de deputat sau de senator "n orice aciune

188

pu%licitar privitoare la orice societate comercial! &inanciar ori industrial sau altele asemenea cu scop lucrativ. ' 3. ;ncetarea strii de incompati*ilitate Deputatul sau senatorul care la data intrrii "n e+erciiul mandatului i dup validare se a&l "n una dintre incompati%ilitile prevzute de 6egea nr. @:'244: sau de alte legi speciale! va in&orma "n scris "n termen de 1= zile! -iroul permanent al Camerei din care &ace parte! despre aceast situaie. ;n termen de 24 de zile de la e+pirarea acestui termen! deputatul sau senatorul va opta "ntre mandatul de deputat sau de senator i &uncia ori &unciile incompati%ile! demisionnd potrivit opiunii sale. ;n cazul "n care deputatul sau senatorul nu i)a e+primat opiunea! este considerat demisionat de drept. Situaia se aduce la cunotina Camerei! care constat demisia de drept. Potrrea Camerei de constatare a demisiei i declarare a locului vacant se pu%lic "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea . 6ocul devenit vacant ca urmare a demisiei va &i ocupat prin alegeri pariale organizate "n colegiul uninominal "n care locul de parlamentar a devenit vacant. Procedura de declarare a strii de incompati%ilitate se completeaz cu dispoziiile corespunztoare cuprinse "n regulamentul &iecrei Camere. Cazurile de incompati%ilitate sunt trimise spre e+aminare Comisiei Curidice! de disciplin i imuniti a Camerei Deputailor! sau respectiv a Senatului! care va "ntocmi un raport. Propunerile comisiei se apro% de Camer cu votul maCoritii mem%rilor si. Dac deputatul sau! dup caz! senatorul a &cut s "nceteze cauza de incompati%ilitate! dup sesizarea comisiei! se va lua act despre aceasta "n procesul)ver%al al edineiD asemenea cazuri nu se trec "n raportul comisiei. Dei nici Constituia! nici regulamentele parlamentare! nu conin re&eriri la con&lictul de interese! acesta este reglementat prin lege. ;n acest sens! 6egea nr. 1:1'2442 prevede c prin con&lict de interese se "nelege situaia "n care persoana ce e+ercit o demnitate pu%lic sau o &uncie pu%lic are un interes 18=

personal de natur patrimonial! care ar putea in&luena "ndeplinirea cu o%iectivitate a atri%uiilor care "i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la %aza prevenirii con&lictului de interese "n e+ercitarea demnitilor pu%lice i &unciilor pu%lice! aa cum acesta este de&init prin lege sunt# imparialitatea! integritatea! transparena deciziei i supremaia interesului pu%lic. Con&lictul de interese apare "n situaia "n care o persoan! care deine o &uncie pu%lic! are un interes personal care ar putea in&luena "ndeplinirea cu o%iectivitate a sarcinilor care "i revin. Con&lictul de interese presupune un interes personal# de cele mai multe ori acesta este de natur &inanciar! dar poate "m%rca i o alt &orm. De pild! se poate urmri o%inerea unor avantaCe pentru so'soie sau copil. Con&lictul apare "n momentul "n care interesul personal se opune e+ercitrii cu o%iectivitate a &unciei pu%lice. Principiile &undamentale care stau la %aza con&lictului de interese sunt acelea ale imparialitii i principiul integritii. Parlamentarii a&lai "ntr)o asemenea situaie ar tre%ui s)i declare interesele. Declaraia de interese este un concept deose%it de comple+! de sorginte %ritanic! strns legat de acela al con&lictului de interese. $ceast noiune pune mai mult accent pe eventualele relaii &inanciare i economice care ar putea a&ecta independena i imparialitatea mem%rilor Parlamentului dect pe riscul "m%ogirii &r Cust cauz. >odelul &rancez se &undamenteaz pe principii di&erite! relevnd un grad mare de ne"ncredere "n ocupanii &unciilor pu%lice &a de modelul %ritanic. $adar! dac principala preocupare a sistemelor care au adoptat modelul declaraiilor de interese este aceea de a promova transparena! preocuparea modelului %azat pe declaraiile de avere este aceea de a lupta "mpotriva corupiei.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,0. Drepturile i "ndatoririle parlamentarilor! precum i incompati%ilitile acestora sunt sta%ilite printr)o lege organic..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Incompati*iliti ARTIC !"! #1 (1) *imeni nu poate &i! "n acelai timp! deputat i senator. 18:

(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompati%il cu e+ercitarea oricrei &uncii pu%lice de autoritate! cu e+cepia celei de mem%ru al 9uvernului. Jurisprudena Curii Constituionale
ncompati%ilitatea dintre &uncii nu este "ntre e+erciiul lor! ci "ntre deinerea lorD deci! "n caz de incompati%ilitate! aceeai persoan nu poate &i titulara &unciilor incompati%ile! &r nici o considerare dup cum ea le e+ercit sau nu le e+ercit! aa cum "n mod corect rezult din prevederile art. 1=: alin. 1 din regulament LD "n consecin! calitatea de Preedinte al 1omniei! c(iar cu titlu interimar! nu poate &i cumulat cu aceea de preedinte al Senatului! c(iar dac e+ercitarea acestei caliti este suspendatD ) incompati%ilitatea &unciei prezideniale privete i apartenena politic a preedintelui Senatului! apartenen de care! "ns! este legat calitatea sa parlamentar. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWWD oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWW..
5ste vor%a de 1egulamentul Senatului apro%at prin Potrrea Senatului nr. 1: din 24 iunie 1@@2! pu%licat "n >. ?&. nr. 1A3 din 2A iunie 1@@2.
L

18A

WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! 244=! p. -ucureti! 2443! p. ?livier WWWW..WD Du(amel! Qves oan >RnS! >uraru! )ictionnaire >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! WWWWWWD constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. 2=@)2:1D 8@8)8@:D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire! >ontc(restien! Paris! 2448! p. 23)83D Pierre Pactet! 7erdinand >Rlin)Soucramanien! )roit constitutionnel! SireS! Paris! 244A! p. 884)882D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. =A:)=32D DominiTue C(agnolland! )roit constitutionnel contemporain, SireS! Paris! 1@@@! p. 222)22=D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. =A3)=32. tu'ii4 Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. +1 'in "onstituie ! "n ,Curierul Hudiciar. nr. 12'244:D >i(aela Cioc(in! >dlina Ute&ania Diaconu! Simina 0nsescu! -an'atul parlamentar! $nalele Jniversitii -ucureti < Drept nr. 2'244=.

Imunitatea parlamentar

ARTIC !"! 1+ (1) Deputaii i senatorii nu pot &i trai la rspundere Curidic pentru voturile sau pentru opiniile politice e+primate "n 183

e+ercitarea mandatului. (2) Deputaii i senatorii pot &i urmrii i trimii "n Cudecat penal pentru &apte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului! dar nu pot &i perc(eziionai! reinui sau arestai &r "ncuviinarea Camerei din care &ac parte! dup ascultarea lor. Jrmrirea i trimiterea "n Cudecat penal se pot &ace numai de ctre Parc(etul de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie. Competena de Cudecat aparine ;naltei Curi de Casaie i Hustiie. (2) ;n caz de in&raciune &lagrant! deputaii sau senatorii pot &i reinui i supui perc(eziiei. >inistrul Custiiei "l va in&orma ne"ntrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a perc(eziiei. ;n cazul "n care Camera sesizat constat c nu e+ist temei pentru reinere! va dispune imediat revocarea acestei msuri. $"%AR& 1. #eglementarea imunitii parlamentare n proiectul 'e "onstituie. 2. <oiunea 'e imunitate parlamentar. 3. "e nelegem prin opinie politic n sensul art. +2 alin. (11 'in "onstituie; 4. )i/erena ntre opinie politic i 'eclaraie politic. 0. )e/iniia legal a imunitii parlamentare. 3. <oua reglementare a imunitii parlamentare n "onstituia revizuit.

Comentariu&
' 1. Re(lementarea imunitii parlamentare )n proiectul de Constituie ;n 0ezele proiectului de Constituie nu s)a &cut nicio re&erire la instituirea regimului imunitii parlamentare. ;n cadrul dez%aterilor Constituantei

18@

pe marginea propunerilor de reglementare constituional &cute "n 0eze! s)a a%ordat i pro%lema imunitii parlamentare. $st&el! la 0eza nr. 8 re&eritoare la compunerea Senatului! deputatul Oasile Uuu a propus includerea unui alineat distinct! potrivit cruia ,mem%rii Parlamentului nu pot &i urmrii pentru opiniile i voturile e+primate "n perioada e+ercitrii mandatului de deputat. ($ se vedea lucrarea ?!eneza "onstituiei #om$niei! 1%%1, Lucrrile &'unrii "onstituante.! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. 8::). Comisia "nsrcinat cu redactarea proiectului de Constituie a e+aminat propunerea &cut i a propus dou te+te (art. :3 i art. :@) pentru reglementarea imunitii parlamentare# unul consacrat imunitii ca atare! care reglementa! de &apt! inviola%ilitatea parlamentar! i altul care! su% denumirea de ,independena opiniilor.! statua lipsa rspunderii Curidice a deputailor i senatorilor pentru voturile sau pentru opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului. 6a primul te+t (art. :3) deputatul >iKlos 7azaKas a propus un amendament care a prevzut dreptul parlamentarului "mpotriva cruia s)a declanat procedura reinerii! arestrii! perc(eziionrii sau trimiterii "n Cudecat penal sau contravenional! de a &i ascultat de ctre Camera din care &ace parte "nainte de "ncuviinarea de ctre aceasta a msurilor respective. Principiul avut "n vedere la amendamentul propus s)a %azat pe ideea c nici un parlamentar nu poate &i reinut i nu poate &i trimis "n Cudecat &r preala%ila sa ascultare de ctre Camera creia acesta "i aparine ($ se vedea lucrarea ?!eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante@! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial! -ucureti! 1@@3! p. :@A). Comisia de redactare a proiectului de Constituie i)a "nsuit acest amendament! iar $dunarea Constituant a adoptat art. :3 "n &ormularea iniial completat cu amendamentul acceptat. ' +. 6oiunea de imunitate parlamentar 1olul msurilor de protecie sta%ilite "n art. A2 din Constituie este de a garanta deputailor i senatorilor o deplin li%ertate de aciune "n e+ercitarea mandatului cu care au &ost "nvestii de alegtori i! "n acelai timp! de a)i &eri de 1=4

ipoteticele ingerine! ameninri! intimidri din partea puterii e+ecutive i! c(iar! din partea alegtorilor! a partidelor politice ce i)au propus candidai! ori a unor organisme guvernamentale sau neguvernamentale. Curtea Constituional a statuat deCa "n Curisprudena sa c prin locul ce i s)a rezervat Parlamentului "n sistemul autoritilor pu%lice de ctre art. 2 alin. (1) i art. :1 alin. (2) din Constituie! se recunoate deputailor i senatorilor un statut special! cuprinznd! "ntre altele! msuri de protecie a demnitii pu%lice pe care o e+ercit! de natur s le asigure independena i prestigiul necesar "n "ndeplinirea atri%uiilor! la adpost de constrngeri materiale i tentaii de corupie. $precierea Curii Constituionale deturneaz "ns! atenia! de la coninutul dispoziiilor legale! datorit! crora! este adevrat! parlamentarii sunt "ndreptii s %ene&icieze de un statut i o poziie special &a de ali demnitari i &uncionari pu%lici. *u suntem! de acord! "ns! cu aprecierea acestei "nalte autoriti! potrivit creia e+ercitarea onest a mandatului parlamentar ar &i condiionat de eliminarea ,constrngerilor materiale. i a ,tentaiei la corupie.. $m spune! dimpotriv! c e+ercitarea onest a mandatului parlamentar ar tre%ui s &ie &ireasc! c(iar i "n condiiile "n care ar e+ista din partea oricui "ncercarea de corupie a unui deputat sau senator. 1espingerea de ctre un parlamentar a actului de corupie este mai mult o pro%lem de educaie i mai puin una de asigurare constituional a imunitii sale ca reprezentant al poporului. Ct privete pro%lema constrngerilor materiale! aceasta este practic e+clus prin dreptul de indemnizaie lunar! i celelalte drepturi patrimoniale de care %ene&iciaz deputaii i senatorii! la care se adaug i suma &or&etar pe care acetia o primesc lunar din %ugetul Camerelor Parlamentului! care este ec(ivalent! potrivit cu dispoziiile art. 23 alin. (1) din 6egea nr. @:'244:! cu o indemnizaie i Cumtate %rut. niial! art. :@ din Constituia adoptat "n 1@@1! cruia "i corespunde art. A2 din Constituia revizuit i repu%licat! era &ormulat impropriu , munitatea parlamentar.! care ca instituie tradiional a dreptului parlamentar! se prezint su% dou &orme# lipsa rspunderii Curidice pentru opiniile politice i voturile e+primate i invola%ilitatea mem%rilor Parlamentului. ;n art. A2! Constituia 1=1

revizuit se re&er! de &apt! la lipsa rspunderii Curidice a deputailor i senatorilor pentru voturile sau opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului. responsa%ilitatea deputailor i senatorilor pentru opiniile politice i voturile e+primate este o constant nu numai pentru dreptul parlamentar "n general ci i pentru dreptul nostru constituional! instituit pentru prima dat "n Constituia din 13::. $rt. =1 din Constituia adoptat la "nceputul domniei principelui Carol prevedea c ,nici unul din mem%rii uneia sau celeilalte $dunri nu poate &i urmrit sau prigonit pentru opiniunile i voturile emise de dnsul "n cursul e+erciiului mandatului su.. Jn te+t similar a &ost "nscris "n art. =8 din Constituia din 1@22! precum i "n art. =: din Constituia din 1@23. 0re%uie menionat c aceeai interdicie a &ost inclus "n art. =A din Proiectul de Constituie al celor dou Principate 1omne votat de Comisiunea Central de la 7ocani "n edina din @'21 octom%rie 13=@! care nu a intrat! "ns! "n vigoare niciodat. 5nunul art. A2 alin. (1) din Constituie ridic o serie de aspecte care se cer clari&icate pentru o corect interpretare i aplicare a te+tului respectiv. $st&el# a) Constituia nu distinge caracterul rspunderii Curidice. $ceasta poate &i penal! civil sau contravenional. Din prima tez a art. A2 alin. (1) din Constituie! rezult c deputaii i senatorii sunt aprai de orice tip de rspundere! cu e+cepia rspunderii disciplinare! pentru a%ateri de aceast naturD %) "n s&era lipsei rspunderii Curidice intr voturile i opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului. ?piniile politice se pot materializa! "n principal! "n luri de cuvnt de la tri%una plenului Camerelor sau "n comisii pe marginea proiectelor de lege i a propunerilor legislative! ori a altor pro%leme transmise Camerelor spre dez%atere potrivit Constituiei i legilor "n vigoare! "n declaraii politice! "ntre%ri i interpelri adresate mem%rilor 9uvernului! "n anc(ete parlamentare .a.D c) este o%ligatoriu ca voturile i opiniile politice e+primate de un deputat sau senator s &ie circumscrise e+ercitrii mandatului parlamentar! s ai% legtur cu acestaD d) iresponsa%ilitatea Curidic de care %ene&iciaz deputaii i senatorii "n condiiile art. A2 alin. (1) din Constituie! poate &i invocat i dup "ncetarea 1=2

mandatului parlamentar! cnd deputatul sau senatorul "n cauz nu mai deine aceast demnitate. 6a adpostul iresponsa%ilitii Curidice! deputaii i senatorii pot aciona li%er "n e+ercitarea mandatului! tiind c 5+ecutivul nu "i poate sanciona. responsa%ilitatea Curidic instituit de Constituant este a%solut! dar este de presupus c a%uzul de ctre aleii poporului "n aceast materie le poate atrage rspunderea disciplinar! potrivit regulamentului Camerei respective. Ca i imunitatea parlamentar! iresponsa%ilitatea Curidic este de ordine pu%lic. Prin urmare! deputatul sau senatorul nu poate renuna la ea. ;n aceast privin Constituantul este categoric. ;n practica noastr parlamentar! au &ost cazuri cnd unii deputai au declarat "n Camer c renun la %ene&iciul imunitii parlamentare. ;n legtur cu acest aspect! tre%uie artat c regimul de imuniti este de ordine pu%lic! ast&el "nct parlamentarii nu pot "ntreprinde demersuri sau declara c renun la imunitate. *umai Camera are dreptul de a decide "n aceast materie. Dac "n ceea ce privete imunitatea de perc(eziie! reinere sau arestare! aceasta poate &i ridicat cu "ncuviinarea Camerei! iresponsa%ilitatea Curidic opereaz automat! nici o autoritate pu%lic neavnd competena s o suspende sau s o anuleze. munitatea parlamentar reglementat de art. A2 din Constituie i dezvoltat de 6egea nr. @:'244: i de regulamentele celor dou Camere este o pavz a deputailor i senatorilor c vor &i la adpost &a de orice "ncercri ale puterii e+ecutive de a)i intimida! amenina! sanciona pentru modul "n care "i e+ercit mandatul. Practic! imunitatea parlamentar acoper "ntreaga activitate des&urat de deputai i senatori "n e+ercitarea mandatului. ;n &apt! este vor%a de o real inviola%ilitate a deputailor i senatorilor. ;mpotriva acestora! 5+ecutivul nu poate declana aciuni Cudiciare "n materie penal sau contravenional! dect "n anumite condiii. ;n cazul unor in&raciuni comise de parlamentari care nu au legtur cu e+ercitarea mandatului! competena de Cudecat aparine ;naltei Curi de Casaie i Hustiie. 0e+tul constituional "nscris "n art. A2 din 6egea &undamental este completat cu prevederi cuprinse "n 6egea nr. @:'244: i regulamente. $st&el! 1=2

art. 1@1 din 1egulamentul Camerei Deputailor prevede c deputaii se %ucur de imunitate parlamentar de la data eli%errii certi&icatului doveditor al alegerii! su% condiia validrii. 1egulamentul Senatului nu prevede o asemenea dispoziie! preciznd doar "n art. 1A2 alin. (1) c senatorii se %ucur de imunitate parlamentar pe toat durata e+ercitrii mandatului. $rticolul 1@1 din 1egulamentul Camerei Deputailor este "ns interesant dintr)un alt punct de vedere i anume c e+tinde protecia deputailor din momentul eli%errii certi&icatului constatator al alegerii dei pn la "ntrunirea legal a Camerei Deputailor nu "i pot e+ercita mandatul. $parent este o contradicie "ntre rolul! scopul inviola%ilitii i data la care deputatul %ene&iciaz de imunitate. $st&el! pe de)o parte! deputatul nu are dreptul s "ndeplineasc acte! s des&oare activitate parlamentar! iar pe de alt parte! este inviola%il "n condiiile prevzute "n art. A2 alin. (1) din Constituie. ;n realitate! art. 1@1 din 1egulamentul Camerei Deputailor su%liniaz o dat "n plus importana e+cepional a mandatului de ales al poporului i cerina asigurrii acestuia a unui ma+imum de li%ertate "n e+ercitarea atri%uiilor parlamentare. >ai &erm! art. 1A2 alin. (2) din 1egulamentul Senatului precizeaz cu valoare de principiu c imunitatea parlamentar are ca scop garantarea li%ertii de e+primare a senatorului i proteCarea acestuia "mpotriva urmrilor Cudiciare a%uzive sau icanatoare.

' .. Ce )nele(em prin opinie politic )n sensul art. 1+ alin. <1= din Constituie> $a cum am artat! deputaii i senatorii sunt "n serviciul poporului. $ceast calitate tre%uie! "ns! circumscris rolului constituional i politic al Camerei Deputailor i Senatului! ce decurge din principiul separaiei celor trei puteri! i anume de a legi&era i de a controla 9uvernul! cruia i)a acordat votul de "ncredere. Prin urmare! protecia mandatului tre%uie analizat din aceast perspectiv. Conduita unui parlamentar! opiniile sale politice se circumscriu 1=8

&unciilor ce revin prin Constituie Senatului i Camerei Deputailor. $cesta este i motivul pentru care Curtea Constituional a declarat neconstituional te+tul iniial al art. 22 din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor! potrivit cruia ,deputaii i senatorii nu pot &i trai la rspundere Curidic pentru voturile sau pentru opiniile politice e+primate "n timpul mandatului.. Curtea Constituional i)a motivat decizia pe &aptul c mandatul de parlamentar se e+ercit "n Parlament i "n organele sale de lucru! precum i "n "ndeplinirea misiunilor sta%ilite de Camere! "n con&ormitate cu legea. ?piniile politice e+primate de un deputat sau senator tre%uie s ai% legtur nemiClocit cu e+ercitarea e&ectiv a mandatului parlamentar. $lt&el! acesta se e+tinde la domenii care nu au legtur cu e+ercitarea &unciei legislative! a celei de control parlamentar precum i a celorlalte atri%uii ale Camerelor legislative care au un temei constituional. De pild! opiniile e+primate de un parlamentar "n cadrul structurilor propriului partid sau cu prileCul unor reuniuni &ormale ale acestuia nu pot &i considerate automat ca opinii politice la care se re&er art. A2 alin. (1) din Constituie. $ceeai interpretare tre%uie dat opiniilor e+primate de un deputat sau senator "n declaraii i con&erine de pres! interviuri! emisiuni televizate sau radio&onice! care nu au ca su%iect atri%uiile sale! ci pro%leme generale sau particulare ale vieii politice. *umai "n &elul acesta! credem! c se sta%ilete o compati%ilitate logic i de %un sim civic "ntre art. A2 i art. 1: alin. (1) i (2) din Constituie. Pro%lema imunitii parlamentare poate &i a%ordat! cel puin teoretic! i din perspectiva raporturilor "ntre parlamentari i alegtori! cunoscut &iind &aptul c deputaii i senatorii particip la di&erite "ntlniri electorale sau de alt natur cu cetenii din propriul colegiu electoral! sau din alte circumscripii electorale! ) evenimente civice sau! dup caz! politice "n care parlamentarii pot s)i e+prime diverse opinii politice. ;ntre%area este dac acestea cad su% incidena dispoziiilor constituionale privind imunitatea parlamentar/ ;nainte de a rspunde la aceast "ntre%are! dorim s e+punem pe scurt principalele concluzii ce se desprind din dispoziiile constituionale re&eritoare la raporturile "ntre parlamentari i alegtori# 1==

a) "n e+ercitarea mandatului! deputaii i senatorii sunt "n serviciul poporului. $ceasta "nseamn c "ntre cei ce au o%inut mandatul de deputat sau senator i alegtorii din colegiul electoral "n care au candidat! nu e+ist o legtur Curidic sau de alt natur post)electoral. $legtorii "i e+ercit "n momentul votului un drept constituional care e+prim o component individual a suveranitii naionale. Dup e+primarea votului i o%inerea mandatului parlamentar legturile de natur electoral "ntre parlamentari i alegtori "nceteaz. Deputaii i senatorii reprezint poporul "n integralitatea i "n unitatea sa i nu grupuri particulare de ceteni. 7aptul c deputaii i senatorii "ntrein legturi cu locuitorii colegiului "n care au candidat! c "i pot "n&iina! "n orice circumscripie electoral din ar! %irouri parlamentare! nu este de natur s imprime un caracter constituional raporturilor care pot s apar cu aceste ocazii "ntre parlamentari i alegtoriD %) parlamentarii se %ucur de o independen deplin &a de locuitorii rezideni "n colegiile electorale "n care au candidat! acetia neavnd dreptul s)i revoce din calitatea de mem%rii ai Camerelor legislativeD c) mandatul o%inut de deputai i senatori nu are caracter imperativ. De aceea! parlamentarii nu pot &i o%ligai s se con&ormeze instruciunilor! solicitrilor! recomandrilor! etc.! &ormulate de alegtori! neputnd s e+iste un raport Curidic "ntre parlamentari i alegtori. $cestea sunt motivele pentru care considerm c opiniile politice e+primate de deputai i senatori "n "ntlniri pu%lice cu populaia din colegiile electorale "n care au candidat! i "n general cu diveri ceteni! nu intr neaprat su% incidena art. A2 alin. (1) din Constituie. Desigur nu se poate nega c e+punerile! cuvntrile inute de deputai i senatori propriilor alegtori pot a%orda teme de interes parlamentar! dar nulitatea mandatului imperativ consacrat "n art. :@ alin. (2) din Constituie &ace inoperant "ncadrarea acestor discursuri! e+puneri sau cuvntri "n s&era larg a e+ercitrii mandatului parlamentar. Jn lucru tre%uie clar "neles# "n e+ercitarea mandatului parlamentar! deputaii i senatorii intr "n raporturi constituionale cu adunrile legiuitoare din care &ac parte! cu 9uvernul i alte autoriti ale administraiei pu%lice centrale i 1=:

locale! cu instituia Preedintelui 1omniei! cu alte autoriti pu%lice prevzute "n Constituie! cum ar &i Curtea Constituional! Curtea de Conturi! $vocatul Poporului .a. $ceste raporturi intr &r "ndoial su% incidena art. A2 alin. (1) din Constituie. 5+ced acestei incidene! dup prerea noastr! i opiniile politice e+primate de deputai i senatori "n &aa instanelor Cudectoreti! indi&erent care ar &i calitatea "n care demnitarii respectivi ar e+prima ast&el de opinii. >otivul neaplicrii art. A2 alin. (1) din Constituie unor ast&el de situaii se %azeaz pe caracterul independent al Custiiei datorit cruia instanele Cudectoreti nu pot &i considerate un partener de dialog politic instituionalizat cu parlamentarii "n considerarea acestora de reprezentani ai poporului. Dei deputaii i senatorii %ene&iciaz de o imunitate parlamentar su% &orma nerspunderii Curidice pentru opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului! considerm! de pild! c de&imarea rii! incitarea la discriminare sau la separatism teritorial! precum i calomnia ori insultele pro&erate printr)un discurs parlamentar nu pot &i considerate ca mani&estri sau &orme de e+ercitare a mandatului parlamentar! "n asemenea cazuri autorul lor putnd &i tras la rspundere Curidic "ntruct opiniile sale politice e+ced cadrului constituional care proteCeaz pe deputai i senatori. *ici Constituia! nici regulamentele parlamentare nu de&inesc i nici nu o&er indicii privind de&inirea conceptului de opinie politic. ;n aceste circumstane! pentru a delimita opiniile politice propriu)zise! de a&irmaii iresponsa%ile! calomnioase sau inCurioase! vom apela la "nelesul o%inuit! pe care asemenea a&irmaii "l au "n voca%ularul curent. De alt&el! c(iar Constituia! dei garanteaz "n art. 24 alin. (1) li%ertatea de e+primare! o limiteaz categoric "n alin. (A) al aceluiai articol. Considerm c deputaii i senatorii nu se pot prevala de regimul imunitii parlamentare e+primnd opinii care nu au legtur cu mandatul primit din partea alegtorilor i nu pot a%uza de calitatea lor de reprezentani ai poporului. C(iar i Convenia 5uropean a Drepturilor ?mului interzice "n art. 1A a%uzul de drept. 5ste o constant a dreptului ca li%ertile i drepturile cons&inite pe cale legal s &ie e+ercitate "n con&ormitate cu principiile unei societi democratice. ;n practica Curisdicional a Curii Constituionale s)a 1=A

a&irmat "n mod constant c e+ercitarea a%uziv a drepturilor i li%ertilor este suscepti%il de sancionare! dup caz! inclusiv prin aplicarea unei sanciuni penale. Sigur! un indiciu sau un criteriu o%iectiv pentru ca Senatul sau Camera Deputailor s delimiteze actele i &aptele ori opiniile politice ale unui parlamentar de alte categorii de acte i &apte ale acestuia care l)ar situa "n s&era vieii private! tre%uie s e+iste. $cesta este dup prerea noastr conceptul de opinie politic la care &ace trimitere art. A2 alin. (1) din Constituie. 5ste evident c opinia nu se e+prim e+clusiv prin luri de cuvnt sau prin anumite declaraii. ;ntr)un sens larg opinia politic! raportat la art. A2 alin. (1) din Constituie! cuprinde toate acele acte sau mani&estri prin care un deputat sau senator "i e+prim poziia ca reprezentant al naiunii &a de un eveniment de interes parlamentar sau politic! &a de un act prin care se concretizeaz prerogative constituionale ale Camerelor legislative sau ale parlamentarilor. Din aceast perspectiv susinem! de pild! c semnarea de ctre un deputat sau senator a unei moiuni simple sau de cenzur! sau a unei cereri pentru declanarea unei anc(ete parlamentare reprezint o &orm de mani&estare a opiniei politice! &apt care cade su% incidena art. A2 alin. (1) din Constituie i pentru care un parlamentar nu poate &i tras la rspundere! "ntruct %ene&iciaz de regimul de imunitate stipulat "n Constituie. ' /. 2iferena )ntre opinie politic i declaraie politic ? tem interesant de re&lecie teoretic! cu inciden asupra aplicrii alin. (1) al art. A2 din Constituie! este analiza comparativ "ntre noiunea de opinie politic i cea de 'eclaraie politic. *u vom utiliza de&iniiile pu%licate "n dicionarele de psi(ologie! sociologie sau "n cele de tiine politice ori din domeniul tiinei comunicrii. *e limitm s menionm c "n general &ormularea unei opinii este! "n primul rnd! rezultatul gndirii i e+prim coninutul acesteia! claritatea &ormulrii opiniei depinznd "n mod &iresc de calitatea gndirii persoanei creia "i aparine opinia respectiv. ?pinia politic este rezultatul natural al unei re&lecii de natur politic! al aprecierii unui &apt sau eveniment politic. 1=3

Spre deose%ire de opinie! declaraia politic conine un enun! o a&irmaie pu%lic de natur politic! sau care se re&er la un eveniment politic ori la o conduit avnd acest caracter. 5ste de re&lectat! "ns! dac o ast&el de declaraie pu%lic! &cut de un parlamentar! care se limiteaz la a&irmarea unui &apt atri%uit unei alte persoane! care ar avea! dup caz! o cali&icare penal sau ar supune)o pe aceasta apro%iului pu%lic sau urmririi penale! ar cdea su% incidena art. A2 alin. (1) din Constituie. 5ste inadmisi%il ca printr)o declaraie pu%lic &cut de un parlamentar s se aduc acuzaii grave unor persoane! indi&erent de natura activitii des&urate de acestea! s se denigreze personaliti pu%lice! s se &ac a&irmaii mincinoase sau de&imtoare! considerndu)se c toate acestea ar &i opinii politice pentru care deputaii i senatorii nu rspund Curidic "n temeiul te+tului constituional pe care "l comentm. De alt&el! Curtea Constituional a statuat prin $vizul consultativ nr. 1 din = aprilie 244A! pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei nr. 2=3 din 13 aprilie 244A c dei opiniile politice e+primate "n &orme care dovedesc lips de respect &a de partenerii politici nu sunt &apte grave de "nclcare a Constituiei! raporturile instituionale "ntre participanii la viaa pu%lic tre%uie s se des&oare "n &orme civilizate! pentru a se asigura i pe aceast cale promovarea valorilor supreme consacrate i garantate prin art. 1 din 6egea &undamental. Declaraia politic se re&er mai mult la constatarea unui &apt! a unui eveniment! ne&iind o Cudecat de valoare! sau rezultatul unei re&lecii ori a unei meditaii anterioare! aa cum este considerat opinia politic. $tt 1egulamentul Camerei Deputailor! ct i cel al Senatului se re&er la declaraii politice ale deputailor i senatorilor! dar nu o&er un indiciu clar cu privire la coninutul acestora. $rt. 133 din 1egulamentul Camerei Deputailor se re&er la declaraii politice! &olosind! "ns! pentru acestea i termenul de intervenie. $celai regulament menioneaz "n art. 13@ alin. (1) termenul de intervenie circumscris ,unor pro%leme de actualitate.. $lineatul &inal al art. 13@ din regulament &ace trimitere la evenimente consacrate unor aniversri! comemorri! etc. 1ezult! aadar! c "n concepia 1egulamentului Camerei Deputailor declaraia politic reprezint mai mult dect o simpl intervenie parlamentar. 1egulamentul 1=@

Senatului utilizeaz "n art. 1A1 noiunile de declaraie politic i intervenie. 1ezult din cuprinsul articolului menionat c cele dou noiuni sunt di&erite! &iecare avnd un coninut propriu. $vnd "n vedere c cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta! "ntre alte acte politice! i declaraii! apreciem c "ntre declaraiile politice ale deputailor i senatorilor i declaraiile politice ale Camerelor legislative nu e+ist nicio legtur! dei nimic nu "mpiedic procedural ca un parlamentar s &ac o declaraie politic de la tri%una Camerei din care &ace parte! "ntr)o pro%lem asupra creia Camera respectiv s)a pronunat printr)o declaraie "n sensul art. 3= din 1egulamentul Camerei Deputailor sau al art. 32 alin. (2) din 1egulamentul Senatului. Ca &orm special de e+primare a gndirii! opinia! c(iar i cea politic! are la %az temeiuri raionale! argumente logice i mai puin elemente de &apt! date sau in&ormaii! preluate din realitatea e+istenial sau din viaa social)politic ca atare. $ aduce critici ne"ntemeiate! c(iar &alse! de la tri%una Parlamentului! unui mem%ru al 9uvernului! al cror neadevr este demonstrat pe loc de cel vizat! nu "nseamn a e+prima o opinie politic! ci a &ormula o declaraie politic prin care se &ac a&irmaii inCurioase i mincinoase la adresa unei alte persoane! ce nu pot &i pro%ate prin argumente pertinente. ;ntr)un ast&el de caz! dup prerea noastr! nu se poate invoca %ene&iciul aplicrii art. A2 alin. (1) din Constituie. De alt&el! Constituia precizeaz "n art. 21 alin. (:) c li%ertatea de e+primare < conte+t "n care se situeaz i e+primarea opiniilor politice < nu poate preCudicia demnitatea! onoarea! viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. $vnd "n vedere c te+tul constituional nu de&inete noiunea de opinie pu%lic pentru a statua condiiile de aplicare ale art. A2 din Constituie! se impune de la sine cerina ca doctrina de specialitate s "ncerce s &ac distincia "ntre conceptul de opinie politic i cel de declaraie politic. ;n Curisprudena sa! Curtea Constituional nu &ace o demarcaie net "ntre declaraii politice i opinii politice! admind! "ns! c "n anumite circumstane! declaraiile politice pot genera con&licte de natur Curidic "ntre autoriti pu%lice! 1:4

pe cnd opiniile! Cudecile de valoare sau a&irmaiile titularului unui mandat de demnitate pu%lic! re&eritoare la alte autoriti pu%lice nu constituie prin ele "nsele con&licte Curidice "ntre autoriti pu%lice. Jn posi%il criteriu de demarcaie "ntre cele dou noiuni "l poate constitui e&ectul acestora. ;n timp ce declaraia politic poate da natere la e&ecte Curidice! inclusiv de natur penal! dac a&irmaiile e+primate prin declaraia respectiv conduc la o asemenea concluzie! &ormularea unei opinii politice &iind rezultatul raiunii i nu al constatrii unui &apt! c(iar dac se re&er la un eveniment real! nu produc e&ecte Curidice! pe seama destinatarului opiniei respective! nu "l culpa%ilizeaz penal! deoarece opinia e+primat nu presupune i administrarea de pro%e care s susin opinia "n cauz. Desigur dac opinia politic conine i date reale! se re&er la &apte! aciuni! activiti ce pot &i dovedite! se poate considera c aceasta a &ost convertit "ntr)o declaraie politic! care nu intr! dup prerea noastr! su% incidena art. A2 din Constituie. Suntem de acord cu susinerea Curii Constituionale! care a statuat "n Decizia nr. 82= din 2: mai 244:! pu%licat "n >onitorul ?&icial nr. =A: din 8 iulie 244: c ?libertatea 'e e5primare i 'e critic este in'ispensabil 'emocraiei constituionale, ns ea trebuie s /ie respectuoas, cEiar i atunci c$n' e5prim o atitu'ine critic /erm@. ' 0. 2efiniia le(al a imunitii parlamentare 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputailor i al senatorilor a sta%ilit o de&iniie legal a imunitii parlamentare preciznd c aceasta este ansam%lul de dispoziii legale care asigur deputailor i senatorilor un regim Curidic derogatoriu de la dreptul comun "n raporturile lor cu Custiia i "n scopul de a le garanta independena. Considerm c enunarea unei de&iniii legale a imunitii parlamentare este un e+ces legislativ! "ntruct acesta este "n primul rnd un concept teoretic! care nu se poate supune unei condiionri instituionale i categoriale de &actur legal. $rt. 21 din legea menionat precizeaz complementar caracterele

1:1

imunitii! ceea ce este de apreciat "ntruct prin acest demers! Parlamentul a sta%ilit cadrul procedural al imunitii de care %ene&iciaz deputaii i senatorii. ;n concepia legiuitorului ordinar! imunitatea parlamentar este direct i indisolu%il legat de mandatul de deputat sau de senator. $ceast precizare se raporteaz att la coninutul alin. (1) ct i la cel al alin. (2) ale art. A2 din Constituie. $ceasta "nseamn c protecia constituional a parlamentarilor! att ct privete lipsa rspunderii acestora pentru voturile i opiniile politice e+primate! ct i imunitatea penal a acestora! sunt condiionate i legate e&ectiv de e+ercitarea mandatului. $lt&el spus! orice opinie e+primat de un parlamentar "n a&ara mandatului! precum i orice &apt a acestuia care nu au legtur cu e+ercitarea propriu)zis a mandatului! atrag rspunderea Curidic a deputatului sau senatorului "n cauz. deea de %az a imunitii const "n asigurarea unei protecii speciale a unui parlamentar pentru toate actele i &aptele prin intermediul crora "i e+ercit e&ectiv mandatul de ales al corpului electoral. Constituia nu precizeaz s&era actelor sau a &aptelor prin care un deputat sau senator i)ar e+ercita prerogativele constituionale sau regulamentare ce "i sunt con&erite prin statutul su de reprezentant al poporului. *ici "n doctrina de specialitate romn i strin nu au &ost precizate natura actelor i a &aptelor pentru care un parlamentar poate s invoce imunitatea sa. ;ntruct varietatea actelor i &aptelor respective este att de mare nici $dunrile Constituionale! nici legiuitorul o%inuit nu au intenionat s le precizeze enumerativ. ;n aceast situaie! rmne sarcina Camerelor legislative s aprecieze de la caz la caz dac un anumit act sau o anumit &apt svrit de un parlamentar are legtur nemiClocit cu e+ercitarea de ctre acesta a mandatului. 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputatului i al senatorului a precizat c imunitatea parlamentar nu este suscepti%il de suspendare sau "ntrerupere i nu se poate renuna la aceasta! &iind imperativ i de ordine pu%lic. Prin modi&icarea adus 1egulamentului Senatului prin Potrrea acestuia nr. 11 din 2@ martie 1@@8! s)a introdus posi%ilitatea suspendrii imunitii parlamentare a senatorilor! ca o nou modalitate de "nlturare a imunitii 1:2

parlamentare. Dar! cum imunitatea parlamentar este o pro%lem de ordine pu%lic reglementat printr)o norm constituional! rezult c 1egulamentul Senatului nu putea institui noi ci de "nlturare a imunitii! dup cum nu putea restrnge nici situaiile < reglementate constituional < de "nlturare a acesteia. Dup cum s)a pronunat Curtea Constituional! esena proteciei constituionale a mandatului parlamentar const "n aceea c poate &i ridicat numai de Camer i numai "n considerarea temeiului de &apt i de drept care Custi&ic reinerea! arestarea sau perc(eziia deputatului sau a senatorului. ' #. 6oua re(lementare a imunitii parlamentare )n Constituia revi-uit $rt. A2 alin. (2) a introdus o concepie nou "n materie de imunitate parlamentar care a diminuat rigiditatea dispoziiilor constituionale anterioare re&eritoare la inviola%ilitatea parlamentar Eart. :@ alin. (1) din te+tul iniial al Constituiei adoptate "n 1@@1F. Su% denumirea de ,imunitate parlamentar.. legea de revizuire a Constituiei! adoptate "n 2442 a prevzut c deputaii i senatorii pot &i urmrii i trimii "n Cudecat penal pentru &apte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului! dar nu pot &i perc(eziionai! reinui sau arestai &r "ncuviinarea Camerei din care &ac parte! dup ascultarea lor. 0endina "n ceea ce privete reglementarea constituional a imunitii parlamentare! const "n raportarea acesteia la e+erciiul concret al mandatului de senator sau deputat. ;n a&ara acestuia! orice parlamentar este tratat din punct de vedere penal ca orice cetean. Oec(ea reglementare constituional coninea dispoziii care "ngreunau sensi%il asumarea rspunderii penale i c(iar contravenionale a deputailor i senatorilor! dei Curtea Constituional a decis "n repetate rnduri c imunitatea parlamentar nu este un privilegiu. $rticolul 1: din Constituie a sta%ilit un regim de deplin egalitate "ntre toi cetenii "n &aa legii i a autoritilor pu%lice! care era! "n opinia societii civile i! deci! a opiniei pu%lice! "nclcat. 1:2

Datorit modi&icrilor aduse prin 6egea de revizuire a Constituiei dispoziiilor "n materie! se introduce un spirit civic! modern i european "n modul de a%ordare normativ a regimului imunitii parlamentare. S)a renunat i la imunitatea ,de tip. contravenional! "ntruct te+tul constituional nu mai prevede condiii pentru trimiterea "n Cudecat contravenional a senatorilor i deputailor. *umai "n caz de in&raciune &lagrant deputatul sau senatorul poate &i reinut i supus perc(eziiei &r "ncuviinarea preala%il a Camerei. >inistrul Custiiei va in&orma! ne"ntrziat! pe preedintele acesteia! asupra reinerii i a perc(eziiei. Preedintele Camerei poate &i in&ormat i pe alt cale. ;n cazul "n care Camera Deputailor i Senatul constat c nu e+ist temei pentru reinere! se va dispune imediat revocarea acestei msuri. ;n situaia "n care Camera interesat nu este "ntrunit "n sesiune aceasta va &i convocat de urgen de preedintele acesteia. Dispoziia de revocare a reinerii se e+ecut de "ndat! prin ministrul Custiiei. 0otodat cererile privind ridicarea imunitii parlamentare se "nscriu! cu prioritate! pe ordinea de zi. >sura revocrii dispus de &orul legislativ este o e+cepie de la principiul separaiei puterilor. ;ntr)adevr! reinerea este un act al puterii e+ecutive i este de esena principiului separaiei ca o putere s nu anuleze sau s suspende un act al altei puteri. Cu toate acestea! e+cepia este general admis. $a cum s)a artat "n literatura noastr mai vec(e! actul $dunrii de a pune "n li%ertate un parlamentar arestat! constituie un act discreionar. ;n ceea ce privete "ncuviinarea Camerelor cerut de art. A2 alin. (2) din Constituie! aceasta are e+clusiv un coninut politic. Dez%aterile din Camer "n legtur cu "ncuviinarea cererii de reinere! arestare! perc(eziie nu au un coninut Curisdicional. *umai ;nalta Curte de Casaie i Hustiie! creia "i revine competena de Cudecat! va sta%ili vinovia sau nevinovia parlamentarului "n cauz. Dup cum arta pro&. Dissescu! ,prin &aptul c $dunarea autorizeaz sau nu urmrirea! nu reiese c deputatul este culpa%il sau inocent. Camera i Senatul se ocup de partea politic a c(estiunii! s vad dac prin urmrire nu se caut indirect a se sustrage deputatul de la "ndeplinirea datoriilor sale! i dac nu e mai %ine! "n cazul unei acuzri de puin gravitate! s se suspende aciunea politic. De altminterea! 1:8

principiul separaiunii puterilor i independenei Custiiei se opune ca votul Camerei s se in&lueneze deciziile Cudectorilor.. (Constantin 9. Dissescu! )reptul constituional! 5ditura 6i%rriei Socec Z Co.! -ucureti! 1@1=! p. A42). 1egimul imunitii parlamentare nu "mpiedic ca deputaii i senatorii s poat &i c(emai "n &aa instanei "n calitate de martori. ;n cazul "n care se solicit s depun mrturie asupra unor &apte sau in&ormaii de care au luat cunotin "n e+ercitarea mandatului parlamentar care au caracter clasi&icat! mrturia se va depune "n condiiile 6egii nr. 132'2442 privind protecia in&ormaiilor clasi&icate i cu preala%ila apro%are a -iroului permanent al Camerei respective. Cererea se adreseaz preedintelui Camerei din care deputatul sau senatorul "n cauz &ace parte! de ctre ministrul Custiiei. 6egea nr. @:'244: prevede c cererea se aduce de "ndat la cunotina -iroului permanent al Camerei respective! dup care este trimis de preedintele acesteia Comisiei Curidice care va "ntocmi un raport "n termen de 2 zile. Potrrea Comisiei Curidice se adopt prin votul secret al maCoritii mem%rilor si. Cererea ministrului Custiiei! "nsoit de raportul Comisiei Curidice! se supune spre dez%atere i adoptare plenului Camerei din care &ace parte deputatul sau senatorul! "n termen de = zile de la depunerea raportului. Camera (otrte asupra cererii cu votul secret al maCoritii mem%rilor si. Potrrea Camerei se comunic de "ndat ministrului Custiiei i se pu%lic "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea ! "n termen de 2 zile. Data comunicrii ctre ministrul Custiiei este data intrrii "n vigoare a (otrrii. ;n condiiile "n care Parlamentul se gsete "n vacan! preedintele Camerei ia msurile necesare respectrii termenelor respective prevzute "n art. 28 din 6egea nr. @:'244: privind Statutul deputatului i al senatorului. Potrrile Camerei Deputailor i Senatului ca i cele ale -irourilor permanente respective! adoptate "n materie de imunitate parlamentar sunt de&initive i e+ecutorii! o%ligatorii &a de orice autoritate pu%lic! ele se e+ecut "ntocmai i de "ndat. >inistrul Custiiei rspunde de e+ecutarea acestor (otrri.

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

1:=

Imunitatea parlamentar

ARTIC !"! #3 (1) Deputatul sau senatorul nu poate &i reinut! arestat! perc(eziionat sau trimis "n Cudecat! penal ori contravenional! &r "ncuviinarea Camerei din care &ace parte. Competena de Cudecat aparine Curii Supreme de Hustiie. (2) ;n caz de in&raciune &lagrant! deputatul sau senatorul poate &i reinut i supus perc(eziiei. >inistrul Custiiei va in&orma ne"ntrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a perc(eziiei. ;n cazul "n care Camera sesizat constat c nu e+ist temei pentru reinere! va dispune imediat revocarea acestei msuri.

1::

Independena opiniilor

ARTIC !"! #5 Deputaii i senatorii nu pot &i trai la rspundere Curidic pentru voturile sau pentru opiniile politice e+primate "n e+ercitarea mandatului.

Jurisprudena Curii Constituionale

Potrivit art. A2 din Constituie! 'eputaii i senatorii nu pot /i trai la rspun'ere 9uri'ic pentru voturile sau opiniile politice e5primate n e5ercitarea man'atului. $ceast imunitate! intrinsec mandatului! "l apr pe parlamentar "n considerarea actelor svrite "n e+ercitarea mandatului su! cum sunt votul! amendamentele! lurile de cuvnt! "ntre%rile i interpelrile! rapoartele i avizele prezentate din partea comisiei din care &ace parte etc. $lt&el spus! mandatul de parlamentar se e+ercit "n Parlament i "n organele sale de lucru! precum i "n "ndeplinirea misiunilor sta%ilite de Camere "n con&ormitate cu legea. ;n concluzie! la art. 22 L &ormularea ,"n timpul mandatului. este neconstituional! "ntruct! contrar prevederilor art. A2 din 6egea &undamental! e+tinde iresponsa%ilitatea parlamentar dincolo de limitele e+ercitrii mandatului! sta%ilind e+onerarea de rspundere a deputailor i senatorilor i pentru opinii e+primate "n a&ara activitii parlamentare. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 2+% 'in 22 martie 2223, publicat n -. ./. nr. 323 'in 11 aprilie 22231. Curtea constat c este evident intenia legiuitorului constituant de a sta%ili competena e+clusiv a Parc(etului de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie de a e&ectua urmrirea i trimiterea "n Cudecat penal a deputailor i senatorilor! deoarece "n construcia normei cuprinse la art. A2 alin. (2) din Constituie a utilizat cuvntul ,numai.! ceea ce "i con&er acesteia un caracter imperativ i e+clusiv. Jtiliznd cuvntul ,numai.! legiuitorul constituant a "neles s con&ere aceast competen unei singure autoriti statale! i anume Parc(etului de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie! care nu o poate partaCa cu nici un alt parc(et! oricare ar &i poziia ierar(ic sau competena sa. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 230 'in 0 mai 2220, publicat n -. ./. nr. 432 'in 31 mai 22201.

;n decizia Curii Constituionale se &ace re&erire la art. 22 din 6egea privind Statutul deputailor i al senatorilor atacat la Curtea Constituional de Preedintele 1omniei! potrivit art. 18: lit. a) din Constituie.

1:A

Potrivit art. :@ alin. (1)L din Constituie! senatorul nu poate &i reinut! arestat! perc(eziionat sau trimis "n Cudecat! penal sau contravenional! &r "ncuviinarea Senatului. 1ezult din aceast prevedere constituional c imunitatea parlamentar constituie o msur de protecie constituional a mandatului parlamentar! ast&el "nct! avnd "n vedere caracterul su imperativ! ea nu poate &i nici e+tins i nici restrns printr)un act su%ordonat Constituiei. 5sena acestei protecii const "n aceea c poate &i ridicat numai de Camer i numai "n considerarea temeiului de &apt i de drept care Custi&ic reinerea! arestarea! perc(eziionarea sau trimiterea "n Cudecat! penal sau contravenional! a senatorului. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. Curtea constat "ns c art. A2 alin. (2) teza a doua din Constituie nu dispune c urmrirea i trimiterea "n Cudecat penal a deputailor i a senatorilor se pot &ace de un parc(et care &uncioneaz pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie! ci te+tul constituional identi&ic! printr)o denumire proprie! parc(etul e+clusiv competent de a e&ectua urmrirea penal i trimiterea "n Cudecat! acesta &iind ,Parc(etul de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie.! ceea ce e+clude orice asimilare a acestuia cu un alt parc(et. $tunci cnd Constituia indic cu litere mari un su%iect de drept < ParcEetul 'e pe l$ng Bnalta "urte 'e "asaie i Dustiie < nu se poate trage concluzia potrivit creia ne)am a&la "n &aa unei denumiri generice! apt s a%soar% "n coninutul su orice parc(et organizat pe lng instana suprem! care la rndul ei este unic. 0ocmai de aceea! din interpretarea te+tului constituional nu se poate aCunge la ideea c urmrirea i trimiterea "n Cudecat penal a deputailor i senatorilor! pentru svrirea &aptelor de corupie! pot &i date i "n competena altui parc(et dect Parc(etul de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie. Curtea mai constat c dispoziiile art. A2 alin. (2) din Constituie sta%ilesc competena de urmrire penal ce "i revine Parc(etului de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie dup calitatea persoanei! i anume de senator i de deputat! iar dispoziiile criticate sta%ilesc competena dup materie a Parc(etului *aional $nticorupie de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie! "nclcnd Constituia i deturnnd natura competenei sta%ilite la nivel constituional. Curtea mai reine c sta%ilirea competenei e+clusive a Parc(etului de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie pentru a e&ectua urmrirea penal i a dispune trimiterea "n Cudecat "n cazul in&raciunilor svrite de deputai sau senatori! &apte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice e+primate de acetia "n e+ercitarea mandatului! nu are semni&icaia a%solvirii de rspundere penal. Prevederea constituional instituie msuri de protecie &a de eventuale
L

1:3

a%uzuri! icane sau constrngeri la care ar putea &i e+pui parlamentarii la niveluri in&erioare de instrumentare a cauzelor penale. Pe de alt parte! s)a urmrit ca cercetarea i trimiterea "n Cudecat a parlamentarilor s se &ac de cea mai "nalt autoritate Cudiciar! cu atri%uii de conducere i supraveg(ere a urmririi penale. ?r! aceast autoritate este Parc(etul de pe lng ;nalta Curte de Casaie i Hustiie! al crui conductor coordoneaz i activitatea Parc(etului *aional $nticorupie. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 230 'in 0 mai 2220, publicat n -. ./. nr. 432 'in 31 mai 22201. Curtea constat c prin art. :@ alin. (1) din Constituie L! su% titulatura de 7munitatea parlamentar! au &ost reglementate dou categorii de msuri de protecie a deputailor i senatorilor! pe durata e+ercitrii mandatului! "mpotriva eventualelor a%uzuri sau icane de ordin Cudiciar! de natur s le tir%easc independena "n "ndeplinirea misiunii cu care au &ost "nvestii de electorat i s su%mineze prestigiul Parlamentului. Cea dinti msur de protecie const "n interzicerea reinerii! arestrii! perc(eziionrii sau trimiterii "n Cudecat! penal sau contravenional! a unui deputat sau senator! &r "ncuviinarea Camerei din care &ace parte. $ceast msur are ca scop s "mpiedice ca un parlamentar s &ie privat de posi%ilitatea de a)i e+ercita mandatul ca urmare a unor proceduri Cudiciare represive i ar%itrare! inspirate din motive politice. 5numernd msurile Cudiciare supuse "ncuviinrii! te+tul constituional nu &ace nici o distincie "n privina datei comiterii &aptelor ce Custi&ic luarea acestor msuri! de unde rezult c el se aplic att "n cazul in&raciunilor i al contraveniilor comise de un deputat ori de un senator "n perioada e+ercitrii mandatului! ct i "n cazul celor svrite "nainte de do%ndirea calitii de parlamentar. 5senial "n de&inirea imunitii parlamentare este momentul lurii msurii Cudiciare < moment care tre%uie s se plaseze "n mod o%ligatoriu "n interiorul duratei mandatului <! i nu data comiterii &aptei care a generat msura! dat care poate s &ie anterioar alegerii celui "n cauz "n rndul mem%rilor Parlamentului. Pe de alt parte! "n "nelesul aceluiai te+t constituional! parlamentarul care a &ost trimis "n Cudecat "nainte de do%ndirea mandatului poate s &ie Cudecat "n continuare < adic "n timpul e+ercitrii mandatului < &r s &ie necesar ridicarea imunitii lui. Cea de a doua msur de protecie const "n sta%ilirea competenei de Cudecat a Curii Supreme de Hustiie! "n cazul deputatului sau senatorului trimis "n Cudecat! penal sau contravenional. Caracterul protector al acestei norme se relev "n aceea c parlamentarul trimis "n Cudecat este scos de su% Curisdicia instanei creia i)ar reveni competena potrivit regulilor
Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. :@ alin. (2) a devenit! cu amendamente! art. A2 alin. (2).
L

1:@

generale < &iind aprat "n acest &el de presiunile i de vrCmiile locale < i i se d posi%ilitatea de a &i Cudecat de Curtea Suprem de Hustiie! care! "n raport cu poziia pe care o deine "n sistemul Cudiciare! prezint cele mai "nalte garanii de independen i imparialitate. $vnd "n vedere &aptul c art. :@ alin. (1) din Constituie nu &ace nici o distincie! rezult c te+tul se re&er la toate cazurile "n care un parlamentar este Cudecat "n timpul e+ercitrii mandatului su pentru o &apt penal sau contravenional! indi&erent de data la care a &ost sesizat instana < "nainte sau dup do%ndirea de ctre &ptuitor a calitii de deputat sau senator. $cest "neles al prevederilor art. :@ alin. (1) din Constituie rezult! "n egal msur! din scopul reglementrii! cci ar &i lipsit de raiune s se admit c legiuitorul constituant a urmrit asigurarea unei Cudeci impariale numai pentru parlamentarii trimii "n Cudecat "n timpul e+ercitrii mandatului! iar nu i pentru cei ce se a&l "n curs de Cudecat "n perioada e+ercitrii mandatului! "n temeiul unor aciuni Cudiciare pornite anterior. ;n aceste condiii! aa cum se reine i "n punctul de vedere comunicat de $vocatul Poporului! prevederile art. 84 alin. 2 din Codul de procedur penal pot &i considerate constituionale numai dac sunt aplicate "n sensul c sc(im%area calitii persoanei &izice "n parlamentar atrage! "n mod o%ligatoriu! sta%ilirea competenei de Cudecat a Curii Supreme de Hustiie. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 3+ 'in 13 /ebruarie 2223, publicat n -. ./. nr. 1+* 'in 21 martie 22231.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWWWW.D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW.W..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice,

1A4

vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWW.WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWWWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWWD ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. 83A)833D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire, >ontc(restien! Paris! 2448! p. 83)==D Pierre Pactet! 7erdinand >Rlin)Soucramanien! )roit constitutionnel! SireS! Paris! 244A! p. 882)888D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. =32)=3:D DominiTue C(agnolland! )roit constitutionnel contemporain, SireS! Paris! 1@@@! p. 22=)22:D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. =32)=3=. tu'ii4 5lena Simina 0nsescu! "$teva consi'eraii cu privire la imunitatea parlamentar pe marginea unor 'ecizii ale "urii "onstituionale, 1evista de drept pu%lic nr. 1'2442D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei. 6emele revizuirii ! 1evista de drept pu%lic nr. 2'2442D 9enoveva Ora%ie! &ctualitatea concepiei lui "onstantin ". &ngelescu privin' imunitatea parlamentar, 1evista de drept pu%lic nr. 2'244=D Oictor Duculescu! #om$nia ntre 'ou re/orme constituionale (2223F222+1! 1evista de drept pu%lic nr. 8'244=D Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. +2 'in "onstituia #om$niei ! 1evista de drept pu%lic nr. 2'244AD Claudia 9ilia! 7lorin Oaleriu 9ilia! #epere n /ormarea instituiei imunitii parlamentare, 1evista de drept pu%lic nr. 1'2414D 5lena Simina 0nsescu! tatutul 9uri'ic al senatorilor i 'eputailor. 7muniti parlamentare. 7nviolabilitatea parlamentarului. 6rimiterea n 9u'ecat a senatorilor i 'eputailor pentru in/raciuni 'e complot. tatutul 9uri'ic al ParcEetului <aional &nticorupie! "n ,Curierul Hudiciar. nr. ='244=D Corneliu 0urianu! 7munitatea n 'reptul rom$n! Dreptul nr. 2'2442D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei, Dreptul nr. 12'2442. 1A1

TITLUL III Autoritile publice

CAPITOLUL I Parlamentul

1A2

SECIUNEA a 3-a Legiferarea

Cate(orii de le(i

ARTIC !"! 1. (1) Parlamentul adopt legi constituionale! legi organice i legi ordinare. (2) 6egile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. (2) Prin lege organic se reglementeaz# a) sistemul electoralD organizarea i &uncionarea $utoritii 5lectorale PermanenteD %) organizarea! &uncionarea i &inanarea partidelor politiceD c) statutul deputailor i al senatorilor! sta%ilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestoraD d) organizarea i des&urarea re&erendumuluiD e) organizarea 9uvernului i a Consiliului Suprem de $prare a GriiD &) regimul strii de mo%ilizare parial sau total a &orelor armate i al strii de rz%oiD g) regimul strii de asediu i al strii de urgenD () in&raciunile! pedepsele i regimul e+ecutrii acestoraD i) acordarea amnistiei sau a graierii colectiveD C) statutul &uncionarilor pu%liciD K) contenciosul administrativD l) organizarea i &uncionarea Consiliului Superior al >agistraturii! a instanelor Cudectoreti! a >inisterului Pu%lic i a Curii de ConturiD m) regimul Curidic general al proprietii i al moteniriiD n) organizarea general a "nvmntuluiD o) organizarea administraiei pu%lice locale! a teritoriului! precum i regimul general privind autonomia localD p) regimul general privind raporturile de munc! sindicatele!

1A2

patronatele i protecia socialD r) statutul minoritilor naionale din 1omniaD s) regimul general al cultelorD t) celelalte domenii pentru care "n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. $"%AR& 1. ursa constituional a /unciei legislative a Parlamentului. 2. )omeniul legii i categoriile 'e legi prevzute n "onstituie. 3. Legile 'e a'erare n structurile euroFatlantice.

Comentariu& ' 1. $ursa constituional a funciei le(islative a Parlamentului

;n sistemele constituionale moderne prin puterea sau &uncia legislativ a Parlamentului se "nelege aptitudinea sau "mputernicirea acordat &orului reprezentativ prin Constituie de a vota legi. Sursa constituional a puterii legislative a Parlamentului o constituie! "ntr)un sens restrns! teza &inal a art. :1 alin. (1) din Constituia 1omniei# Parlamentul este ,unica autoritate legiuitoare a rii.. ;ntr)un sens larg! temeiul constituional este "ntreg alin. (1) al art. :1! "ntruct Parlamentul! ca organ reprezentativ suprem al poporului romn! este pe deplin legitim s &ie unica autoritate legiuitoare a rii. S)a spus "ntotdeauna c Parlamentul reprezint poporul i c mem%rii si sunt o e+tensie instituional a voinei poporului i ateptrilor acestuia "n ceea ce privete guvernarea unei ri. ;n aceast ecuaie social! legea este privit att de guvernani! ct i de cei guvernai ca principalul instrument de decizie politic. Coninutul legii depinde de viziunea i programele politice ale partidelor parlamentare i! "n primul rnd! de o%iectivele pe care i le propune 9uvernul "n programul de guvernare acceptat de Parlament. Puterea de deli%erare a &orului legiuitor i! "n special! puterea sa legislativ! tre%uie s &ie legitime! iar pentru aceasta Constituiile &i+eaz cadrele i condiiile de legi&erare. Parlamentul are putere "n msura "n care aceasta "i este atri%uit i recunoscut de Constituie. ;n

1A8

a&ara prerogativelor ce)i sunt con&erite de 6egea &undamental! Parlamentul nu are dreptul s legi&ereze. $cesta este i motivul pentru care legilor adoptate de Parlament li se veri&ic constituionalitatea! adic msura "n care respect dispoziiile constituionale re&eritoare la propriile atri%uii i la raporturile cu puterea legislativ i cu cea Cudectoreasc. Cu alte cuvinte! sursa puterii Parlamentului rezid numai i numai "n Constituie! orice "ncercare de nesocotire sau de "nclcare a acesteia putnd &i sancionat prin deciziile curilor constituionale sau ale instanelor Cudectoreti. 6egea este cel mai important act Curidic pe care "l poate adopta Parlamentul i care e+prim i materializeaz printr)o soluie normativ voina politic a naiunii! aa cum aceasta este "neleas i interpretat de reprezentanii si "n &orul legislativ. ?rice societate! organizat din punct de vedere politic pe %aza unei Constituii scrise i a unui sistem politic rezultat din alegeri li%ere! democratice i corecte! des&urate periodic! s)a con&runtat cu pro%lematica identi&icrii i realizrii intereselor &undamentale ale naiunii! &iecare partid parlamentar pretinznd c el este e+ponentul acestora. >aCoritile parlamentare au pretins c "m%rac voina general a naiunii "ntr)o &orm legislativ! adic "n lege! &iind! "ns! "ntotdeauna contestate de opoziie c(iar i atunci cnd aceasta a votat alturi de maCoritate. De aceea! a e+istat "ntotdeauna o preocupare acut pentru de&inirea legii ca izvor &ormal al dreptului. 6egea poate &i de&init din punct de vedere &ormal! procedural! ca &iind actul Curidic iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii legislative reglementate! promulgat de Preedintele 1omniei i pu%licat "n >onitorul ?&icial! prin care se reglementeaz cele mai importante relaii sociale. Dup cum se poate o%serva! aceast de&iniie a legii &ace trimitere la dispoziii e+prese cuprinse "n Constituia 1omniei care &i+eaz Caloanele generale ale procesului legislativ "n ara noastr# a) art.A8 alin.(1) i art.1=4 alin.(1)D %) art.A= < A: c) art.AA d) art.A3 1A=

De asemenea! de&iniia enunat se "ntemeiaz pe dispoziiile cuprinse "n regulamentele proprii ale Camerelor legislative! precum i "n 1egulamentul edinelor comune re&eritoare la procedura legislativ. De&iniia dat legii nu este! nicidecum! o de&iniie unic sau general! ci este! dac se poate spune aa! o ,de&iniie constituional. care surprinde! "ndeose%i! aspectele procedurale! &ormale ale iniierii! dez%aterii i &inalizrii procesului legislativ. ? asemenea de&iniie nu &ace apel la caracteristica legii ca act Curidic prin care se reglementeaz! "ntr)o manier general)o%ligatorie i impersonal cele mai importante relaii sociale! sau prin care se e+prim interesele generale! &undamentale ale unei naiuni! act a crui respectare este impus! la nevoie! prin autoritatea statului. Conceptul de lege poate &i de&init! cu nuanrile corespunztoare! de ctre &iecare ramur a tiinelor Curidice i! "n primul rnd! de 0eoria general a dreptului. 0oate de&iniiile conin! "ns! pe lng trsturile speci&ice! anumite elemente comune oricrei de&iniii a legii. $st&el! legea# este un act al Parlamentului adoptat de acesta potrivit unei proceduri solemne# conine reguli de conduit social general)o%ligatorii i impersonale! a cror respectare este asigurat! la nevoie! prin &ora de constrngere a statuluiD e+prim voina general a unei colectiviti. ' +. 2omeniul le(ii i cate(oriile de le(i prev-ute )n Constituie ?%iectivul principal urmrit de $dunarea Constituant prin art. A2 a &ost acela de a sta%ili domeniul legii i categoriile de legi ce pot &i iniiate i adoptate de Parlament. 0ezele proiectului de Constituie au prevzut pentru primul capitol al 0itlului (,$utoritile pu%lice.) c ,legea este actul normativ adoptat de parlament sau prin re&erendum.. De asemenea 0ezele au prevzut domeniul de reglementare al legii! incluznd "n cadrul acestuia un ansam%lu larg de s&ere ale vieii sociale ce puteau &i reglementate de Parlament numai prin lege. 0otodat! 0ezele au sta%ilit latitudinea Parlamentului de a legi&era i "n orice alte domenii! altele dect cele indicate e+pres. niiatorii 0ezelor au avut! prin urmare! o viziune 1A:

&oarte larg asupra puterii de legi&erare a Parlamentului. C(iar "n raportul Comisiei de redactare a proiectului de Constituie re&eritor la prezentarea tezelor pentru primul capitol al 0itlului al )lea din Constituie! s)a su%liniat c prin de&inirea principalului act Curidic "n care se concretizeaz &uncia legislativ a unui stat! se &ace o delimitare net "ntre activitatea de legi&erare < care intr "n competena e+clusiv a Parlamentului i a poporului < i restul activitii normative a statului < care intr "n atri%uiile puterii e+ecutive sau c(iar a organelor reprezentative ale colectivitilor locale. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. 8=2). ;n concepia care st la %aza 0ezelor! Parlamentul poate interveni prin lege "n orice domeniu al vieii sociale! dar! "nainte de toate! &orul legislativ este dator s se preocupe de acele materii care sunt precizate "n teza a :)a a primului capitol al 0itlului i care constituie domeniul rezervat legii. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. 8=2). Complementar puterii legislative atri%uite Parlamentului! ca unic autoritate legiuitoare a rii! s)a propus ca 9uvernul s dein o putere proprie de reglementare! secundum legem! ce urma s &ie e+ercitat su% controlul Parlamentului. 1aportul Comisiei de redactare a proiectului de Constituie a &cut! "ns! aici o eroare de interpretare a puterii de reglementare a 9uvernului! care potrivit teoriei dreptului administrativ! nu este dependent de voina legislativ a Parlamentului. $st&el! "n 1aportul Comisiei de redactare se arat c ,dincolo de domeniul legii! )n msura )n care ?uvernul este a*ilitat printr-o le(e (s. n.) el poate interveni prin (otrri pentru reglementarea unor relaii sociale. $ceast competen a 9uvernului este e+ercitat su% controlul Parlamentului! care este li%er s "nlocuiasc (otrrile 9uvernului printr)o lege! s le a%roge sau c(iar s le modi&ice.. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. 8=2). ;n realitate! puterea de reglementare a 9uvernului "i este atri%uit acestuia de ctre Constituie! nu de ctre Parlament. Ceea ce depinde de

1AA

voina politic a Parlamentului este doar a%ilitarea prin lege a 9uvernului s adopte ordonane! ca acte cu putere de lege ordinar. ;n teza a A)a din acelai prim capitol al 0itlului al Constituiei! s)a reinut instituia Curidic a delegrii legislative! "n temeiul creia Parlamentul avea dreptul s transmit 9uvernului! competena de a emite acte normative cu putere de lege (ordonane)! ceea ce &cea din 9uvern un titular al dreptului de a reglementa "n domenii rezervate legii! dar su% controlul Parlamentului. 0ezele au reinut posi%ilitatea ca e+ecutivul s reglementeze temporar! printr)o ordonan i materii din domeniul rezervat legii! dar cu condiia ca Parlamentul s emit o lege de a%ilitare "n acest sens! adoptat cu maCoritatea de dou treimi "n &iecare Camer. ($ se vedea !eneza "onstituiei #om$niei. 1%%1. Lucrrile &'unrii "onstituante! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@3! p. 8=8). Parlamentul 1omniei adopt trei categorii de legi# constituionale! organice i ordinare. 0emeiul legal al acestei clasi&icri este art. A2 din Constituie. 0ot Constituia indic domeniul de reglementare al legilor constituionale i al legilor organice. $st&el! art. A2 alin. (2) din Constituie prevede c legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. 1evizuirea este o operaiune procedural prin care Parlamentul! "nvestit cu putere constituant derivat recurge la modi&icarea dispoziiilor constituionale prin a%rogarea! completarea! introducerea unui te+t nou! sau prin sc(im%area redacional a unui te+t al Constituiei "n vigoare. ;n privina legilor organice! 6egiuitorul constituant nu le)a mai de&init ca atare! ci a prevzut "n art. A2 alin. (2) anumite domenii sociale care nu pot &i reglementate dect prin lege organic# a) sistemul electoralD organizarea i &uncionarea $utoritii 5lectorale PermanenteD %) organizarea! &uncionarea i &inanarea partidelor politiceD c) statutul deputailor i al senatorilor! sta%ilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestoraD d) organizarea i des&urarea re&erendumuluiD 1A3

e) organizarea 9uvernului i a Consiliului Suprem de $prare a GriiD &) regimul strii de mo%ilizare parial sau total a &orelor armate i al strii de rz%oi D g) regimul strii de asediu i al strii de urgenD () in&raciunile! pedepsele i regimul e+ecutrii acestoraD i) acordarea amnistiei sau a graierii colectiveD C) statutul &uncionarilor pu%liciD K) contenciosul administrativD l) organizarea i &uncionarea Consiliului Superior al >agistraturii! a instanelor Cudectoreti! a >inisterului Pu%lic i a Curii de ConturiD m) regimul Curidic general al proprietii i al moteniriiD n) organizarea general a "nvmntuluiD o) organizarea administraiei pu%lice locale! a teritoriului! precum i regimul general privind autonomia localD p) regimul general privind raporturile de munc! sindicatele! patronatele i protecia socialD r) statutul minoritilor naionale din 1omniaD s) regimul general al cultelorD t) celelalte domenii pentru care! "n Constituie! se prevede adoptarea de legi organice. 7aptul c o lege este rezervat domeniului legilor organice! datorit s&erei relaiilor sociale pe care le reglementeaz! la care &ace trimitere art. A2 alin. (2) din Constituie! inclusiv lit. t) a alineatului respectiv! nu conduce la concluzia c toate normele Curidice cuprinse "ntr)o lege organic ar avea caracterul acestui tip de lege. Curtea Constituional a constatat "n Curisprudena sa c din motive de politic legislativ este posi%il! ast&el! ca o lege organic s conin i dispoziii Curidice de natura unei legi ordinare dar &r ca acestea s capete caracterul de lege organic. ? soluie contrar ar avea ca rezultat e+tinderea arti&icial a domeniilor rezervate legilor organice i! totodat! "nclcarea art. A2 alin. (2) lit. t)! potrivit cruia numai domeniile prevzute ca atare "n Constituie se reglementeaz prin lege organic.

1A@

>odi&icarea acestor dispoziii poate &i operat printr)o lege ordinar! "ntruct dispoziiile "n cauz nu reglementeaz domenii de natura unei legi organice. ($ se vedea! "n acest sens! Decizia Curii Constituionale nr. =83'1=.4=.2443! pu%licat "n >. ?&.! P. ! nr. 8@='2443). Domeniile menionate "n art. A2 alin. (2) din Constituie nu sunt singurele a cror reglementare normativ se &ace e+clusiv prin lege organic. C(iar Constituia prevede ast&el de domenii "n alte te+te. Dup cum se poate o%serva! domeniile vieii sociale "n care Parlamentul legi&ereaz prin lege organic sunt deose%it de importante pentru organizarea i des&urarea vieii sociale. $ceste domenii intr! "n principiu! "n s&era e+clusiv de reglementare normativ a Parlamentului. 9uvernul nu ar putea &i a%ilitat de &orul legislativ s adopte norme cu putere de lege "n aceste domenii! "ntruct ast&el s)ar "nclca art.11= alin.(1) din Constituie. Singurul act normativ prin care 9uvernul poate reglementa domenii rezervate legii organice este ordonana de urgen emis "n condiiile art.11= alin. (:) din Constituie. Dup intrarea "n vigoare a Constituiei din 1@@1 au &ost numeroase situaii "n care 9uvernul a emis ordonane de urgen "n a cror reglementare normativ au &ost cuprinse i domenii care "n mod o%inuit &ceau o%iectul unei legi organice. ? asemenea opiune normativ asumat de 9uvern pe &ondul lipsei unei dispoziii constituionale care s)i interzic e+pres o ast&el de reglementare rezervat legii organice! a dat natere unor tensiuni politice grave "ntre partidele parlamentare! "ndeose%i "ntre maCoritate i opoziie. ;n legtur cu aceast politic normativ a 9uvernului! doctrina de specialitate a &ost dez%inat. Jnii autori au admis &r rezerve posi%ilitatea 9uvernului de a emite ordonane de urgen i "n domenii rezervate legilor organice! antrennd i mai mult disputele politice din cadrul dez%aterilor parlamentare. Pentru a se evita asemenea situaii! 6egea de revizuire a Constituiei a prevzut e+plicit dreptul 9uvernului de a emite ordonane de urgen "n domeniul legilor organice. ;n acest caz! este vor%a c(iar de o a%ilitare constituional a 9uvernului de a emite norme Curidice cu &ora Curidic a unei legi organice.

134

;n celelalte domenii! altele dect cele menionate "n alin. (2) i (2) ale art. A2 din Constituie! Parlamentul adopt legi ordinare. Pentru adoptarea legilor organice! este necesar votul maCoritii mem%rilor &iecrei Camere legislative! iar pentru adoptarea legilor ordinare! este su&icient maCoritatea deputailor! respectiv! a senatorilor prezeni la edina "n care se e+prim votul &inal asupra legii "n cauz. ' .. !e(ile de aderare )n structurile euro-atlantice Prin 6egea de revizuire a Constituiei! nr. 82@'2442 s)a nuanat clasi&icarea legilor &cut "n art. A2 din 6egea &undamental! "n sensul sta%ilirii unei specii noi de legi ordinare < legile de aderare <! a cror adoptare impune cerina "ntrunirii unei maCoriti cali&icate de voturi ale deputailor i senatorilor! identic cu cea necesar pentru revizuirea Constituiei. Domeniul de reglementare al acestor legi este precizat "n art. 183 din Constituie# aderarea 1omniei la tratatele constitutive ale Jniunii 5uropene "n scopul trans&errii unor atri%uii de suveranitate naional ctre instituiile comunitareD apro%area e+ercitrii "n comun cu celelalte state mem%re ale Jniunii a competenelor prevzute "n aceste tratateD aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Jniunii 5uropeneD aderarea 1omniei la 0ratatul $tlanticului de *ord. Potrivit art. 183 alin. (1) din Constituie! legile de aderare se adopt "n edina comun a celor dou Camere cu o maCoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. ;n ciuda maCoritii de voturi necesar adoptrii lor! legile de aderare la structurile euro)atlantice nu intr "n categoria legilor prevzut "n art. A2 alin. (2) din Constituie. 6egile respective constituie o categorie sau specie aparte a legilor ordinare! determinat < apreciem noi < nu de maCoritatea de voturi necesar adoptrii lor! ci de reglementarea "nstrinrii "n %ene&iciul unui &actor de e+traneitate a e+erciiului unor atri%uii de suveranitate care nu pot aparine dect titularului necontestat al acesteia < poporul. Pentru a nu lsa la latitudinea unei maCoriti parlamentare conCuncturare aceast delegare de atri%ute ale suveranitii! Constituia a ridicat pragul de adoptare a legilor de aderare la maCoritatea de dou 131

treimi din numrul parlamentarilor! &cnd necesar! ast&el! cel puin acordul unei pri a opoziiei pentru adoptarea lor. Prin aceast soluie legislativ! poporul pstreaz "n integralitate prerogativele suveranitii naionale reglementate "n art. (2) alin. (1) din Constituie i continu s o e+ercite numai prin organele sale reprezentative i prin re&erendum. Structurile componente ale Jniunii 5uropene i ale 0ratatului *ord)$tlantic nu devin < graie art. 183 din Constituie < organe reprezentative noi ale poporului romn! ci capt < cu apro%area Parlamentului < dreptul de a e+ercita anumite atri%ute ale suveranitii naionale. Din punct de vedere al procedurii legislative! legile de aderare urmeaz aceleai &aze ale procesului legislativ comune legilor organice i legilor ordinare! cu di&erenele speciale c nu pot &i iniiate de parlamentari i ceteni! i sunt dez%tute i apro%ate "n plenul reunit al Camerei Deputailor i Senatului.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei: Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:
Seciunea a 2)a Cate(orii de le(i (1) Parlamentul adopt legi constituionale! legi organice sau legi ordinare. (2) 1evizuirea Constituiei se &ace prin legi constituionale. (2) Prin lege organic se reglementeaz# a) sistemul electoralD %) organizarea i &uncionarea partidelor politiceD c) organizarea i des&urarea re&erendumuluiD d) organizarea 9uvernuluiD e) regimul strii de asediu i al celei de urgenD &) in&raciunile! pedepsele i regimul e+ecutrii acestoraD g) acordarea amnistiei sau a graierii colectiveD !e(iferarea ARTIC !"! 11

132

() organizarea i &uncionarea instanelor Cudectoreti i ale >inisterului Pu%licD i) statutul &uncionarilor pu%liciD C) contenciosul administrativD K) regimul proprietii! al celorlalte drepturi reale i al moteniriiD l) reguli generale privitoare la raporturile de munc! la sindicate i la protecia socialD m) organizarea general a "nvmntuluiD n) regimul general al cultelorD o) organizarea administrativ a teritoriului i a Capitalei! precum i regulile generale privind autonomia localD p) sta%ilirea zonei economice e+clusiveD r) celelalte domenii pentru care! "n Constituie! se prevede adoptarea de legi organice. Jurisprudena Curii Constituionale
Parlamentul 1omniei poate adopta! potrivit Constituiei! urmtoarele categorii de acte Curidice# legi constituionale! legi organice! legi ordinare Eart. A2 alin. (1)FD regulamentul edinelor comune Eart. :2 alin. (1)FD moiunea de cenzur (art. 112). 7iecare Camer a Parlamentului poate adopta urmtoarele acte Curidice# regulamentul propriu de organizare i &uncionare Eart. :1 alin. (1)FD (otrri Eart. :8 i art. A8 alin. (2)FD moiuni Eart. :8 i art. 111 alin. (2)F. Din e+aminarea acestor dispoziii constituionale! precum i a celor care prevd procedura de legi&erare (art. A2<A3) rezult c 1egulamentul Camerei Deputailor! prin coninutul i procedura de adoptare! nu se "ncadreaz "n categoria legilor. $ceasta pentru c! spre deose%ire de lege! regulamentul poate reglementa numai organizarea intern i &uncionarea Camerei! este votat numai de ctre o Camer i nu este supus promulgrii. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 40 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. nstituirea incompati%ilitilor constituie un domeniu rezervat legii organice deoarece modi&ic statutul legal al celor avui "n vedere.

132

()ecizia "urii "onstituionale nr. 43 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. Dispoziiile Constituiei re&eritoare la procedura de adoptare a legilor sunt de strict interpretare! iar Camerele Parlamentului pot ela%ora norme proprii pentru aplicarea acestor dispoziii! norme care nu pot avea un "neles contrar prevederilor constituionale i nici nu pot &i aplicate cu "nclcarea acestora. Curtea reine deci c orice lege sau dispoziie dintr)o lege adoptat cu nesocotirea sau cu "nclcarea dispoziiilor constituionale privitoare la procedura de legi&erare este neconstituional! c(iar dac "n coninutul i "n "nelesul su te+tul de lege respectiv ar &i "n deplin acord cu Constituia. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 1%2 'in 23 iunie 2222, publicat n -. ./. nr. 02+ 'in 1% iulie 22221. ;n ceea ce privete te+tul propus la art. 18=1L! Curtea o%serv c acesta are "n vedere crearea unui cadru constituional adecvat integrrii 1omniei "n Jniunea 5uropean. Calitatea de mem%ru al acestei Jniuni presupune trans&erul unor atri%uii ce in de suveranitatea statului ctre Jniunea 5uropean. Crearea acestui cadru constituional se impune cu necesitate! la momentul actual! avnd "n vedere o%iectivele strategice ale 1omniei! o%iective care se %ucur de o larg susinere popular. De asemenea! Curtea Constituional reine c integrarea "n Jniunea 5uropean tre%uie s ai% loc "n urma mani&estrii e+prese de voin a statului candidat i cu respectarea condiiilor incluse "n acordurile de preaderare. Dispoziiile cuprinse la art. 18= 1 sunt menite s sta%ileasc regula potrivit creia aderarea la Jniunea 5uropean se &ace prin lege! adoptat "n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului! cu o maCoritate cali&icat de dou treimi din numrul mem%rilor Parlamentului. De alt&el! te+tul re&eritor la aderarea prin lege este "n deplin concordan cu dispoziiile art. =3 alin. (1) din Constituie! potrivit crora ?Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului rom$n i unica autoritate legiuitoare a rii@. Curtea consider totodat c dispoziia de aderare prin lege are ca scop s supun ateniei organului reprezentativ suprem nu numai importana aderrii la Jniunea 5uropean! dar i rspunderea ce se rs&rnge asupra statului romn! "n condiiile "n care do%ndete calitatea de mem%ru al Jniunii 5uropene. $ceast rspundere izvorte! "nainte de toate! din consecinele pozitive sau negative ce pot decurge din procesul de aderare! unele izvornd c(iar din actul ?trans/errii unor atribuii ctre instituiile comunitare@ ! ceea ce poate pune "n discuie pro%lema suveranitii naionale.

$rt. 18=1 din propunerea de revizuire a Constituiei a devenit cu amendamente! art. 183 din Constituia revizuit "n 2442.

138

Cu re&erire la pro%lema trans&errii unor atri%uii ale 1omniei ctre instituiile comunitare! Curtea Constituional reine c te+tul art. 18= 1 are "n vedere e+ercitarea suveran a voinei statului romn de a adera la tratatele constitutive ale Jniunii 5uropene printr)o lege! a crei adoptare este condiionat de o maCoritate cali&icat de dou treimi. $ctul de aderare are o du%l consecin! i anume! pe de o parte! trans&erarea unor atri%uii ctre instituiile comunitare! iar pe de alt parte! e+ercitarea "n comun! cu celelalte state mem%re! a competenelor prevzute "n aceste tratate. 1e&eritor la prima consecin! Curtea reine c! prin simpla apartenen a unui stat la un tratat internaional! acesta "i diminueaz competenele "n limitele sta%ilite de reglementarea internaional. Din acest prim punct de vedere! apartenena 1omniei la ?rganizaia *aiunilor Jnite! la Consiliul 5uropei! la ?rganizaia Statelor Comunitii 5uropene! la $cordul Central 5uropean de Comer 6i%er etc. sau calitatea 1omniei de parte la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a li%ertilor &undamentale ori la alte tratate internaionale are semni&icaia unei restrngeri a competenelor autoritii statale! o relativizare a suveranitii naionale. ;ns aceast consecin se impune a &i corelat cu cea de)a doua consecin! cea a integrrii 1omniei "n Jniunea 5uropean. Cu privire la acest aspect! Curtea Constituional reine c actul de integrare are i semni&icaia partaCrii e+erciiului acestor atri%ute suverane cu celelalte state componente ale organismului internaional. Prin urmare! Curtea Constituional constat c prin actele de trans&er al unor atri%uii ctre structurile Jniunii 5uropene! acestea nu do%ndesc! prin "nzestrare! o ,supracompeten.! o suveranitate proprie. ;n realitate! statele mem%re ale Jniunii 5uropene au decis s e+ercite "n comun anumite atri%uii care! "n mod tradiional! in de domeniul suveranitii naionale. 5ste evident c "n actuala er a glo%alizrii pro%lematicii omenirii! a evoluiilor interstatale i a comunicrii interindividuale la scar planetar conceptul de suveranitate naional nu mai poate &i conceput ca a%solut i indivizi%il! &r riscul unei izolri inaccepta%ile. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 14* 'in 13 aprilie 2223, publicat n -. ./. nr. 31+ 'in 12 mai 22231.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia

13=

$utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWW..W..D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu! "onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW.D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWW.W.W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WW.WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWWD ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel! P.J.7.! Paris! 1@@2! p. =14)=11D Pierre $vril! Hean 9icTuel! )roit parlementaire, >ontc(restien! Paris! 2448! p. 18A)1=2! 134)132! 8=1)8=2D Pierre Pactet! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. :=1):==D -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. 822)82=. tu'ii4 $ntonie orgovan! )in nou 'espre revizuirea "onstituiei. (6eze i antiteze1! 1evista de drept pu%lic nr. 2'2448D Oictor Duculescu! #om$nia ntre 'ou re/orme constituionale (2223F222+1! 1evista de drept pu%lic nr. 8'244=D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei! Dreptul nr. 12'2442D Corneliu)6iviu Popescu! )ata intrrii n vigoare a actelor normative, n lumina 'ispoziiilor constituionale revizuite! Dreptul nr. 8'2448D 9a%riel oan >arconescu! "riterii 'e 'e/inire i 'e stabilire a 'omeniului legii! Studii de drept romnesc nr. 2)8'2442.

13:

Iniiativa le(islativ

ARTIC !"! 1/ (1) niiativa legislativ aparine! dup caz! 9uvernului! deputailor! senatorilor sau unui numr de cel puin 144.444 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care "i mani&est dreptul la iniiativ legislativ

13A

tre%uie s provin din cel puin un s&ert din Cudeele rii! iar "n &iecare din aceste Cudee! respectiv "n municipiul -ucureti! tre%uie s &ie "nregistrate cel puin =.444 de semnturi "n spriCinul acestei iniiative. (2) *u pot &ace o%iectul iniiativei legislative a cetenilor pro%lemele &iscale! cele cu caracter internaional! amnistia i graierea. (2) 9uvernul "i e+ercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s "l adopte! ca prim Camer sesizat. (8) Deputaii! senatorii i cetenii care e+ercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai "n &orma cerut pentru proiectele de legi. (=) Propunerile legislative se supun dez%aterii mai "nti Camerei competente s le adopte! ca prim Camer sesizat.

1. 2. 3. 4. 0. 3.

$"%AR& "onstituionalitatea procesului legislativ. 6emeiul constituional al /unciei legislative. 6itularii 'reptului 'e iniiativ legislativ. )reptul 'e a 'epune amen'amente. 7niiativele legislative ceteneti. "on'iiile constituionale i regulamentare pentru e5ercitarea

'reptului 'e iniiativ legislativ. Comentariu& ' 1. Constituionalitatea procesului le(islativ ;n orice stat! activitatea de reglementare a relaiilor sociale prin acte normative se realizeaz cu respectarea principiilor generale de legi&erare i a normelor speciale de te(nic legislativ. ? asemenea activitate presupune reguli stricte care privesc! "ntre altele! respectarea ierar(iei actelor normative i a competenei autoritilor pu%lice "nvestite cu dreptul de normare

133

a raporturilor sociale! dreptul de iniiativ legislativ! coninutul i &undamentarea soluiilor legislative! a &ormei de redactare a proiectelor de acte normative i a sistematizrii i uni&icrii legislaiei etc. ? alt cerin &undamental a activitii legislative! "n general! i a procesului legislativ propriu)zis! "n special! este constituionalitatea acestora! care a aprut odat cu adoptarea constituiilor scrise. Ca atare! constituionalitatea legi&errii nu este o pro%lem nou. *outatea acesteia! pentru doctrina de specialitate! const "n accentuarea raportului "ntre procesul legislativ i respectarea procedurilor constituionale de adoptare a legilor i a celorlalte acte normative. Constituionalitatea procesului legislativ poate &i analizat pe mai multe planuri! "ntre care# a) respectarea cu strictee a domeniilor de reglementare prevzute sau deduse din dispoziiile constituionaleD %) respectarea condiiilor constituionale care privesc iniiativa legi&errii i procedura legislativ de e+aminare! dez%atere i votare a legilorD c) respectarea competenei &uncionale a Camerei Deputailor i a SenatuluiD d) respectarea dispoziiilor constituionale care interzic &ormal legi&erarea "n anumite domenii (art. 1=2 din Constituie).

' +. Temeiul constituional al funciei le(islative 0emeiul constituional al &unciei legislative a Parlamentului "l constituie art. :1 alin. (1) din Constituia 1omniei# Parlamentul este ,unica autoritate legiuitoare a rii.. ;n aceast calitate! Parlamentul are rolul i &uncia de a "m%rca "ntr)o &orm legislativ voina suveran a naiunii. Cum aceasta din urm nu poate &i e+aminat sau evaluat "n &uncie de o%iective legislative concrete! este de presupus c Parlamentul este mandatat de alegtori "n cicluri electorale periodice s legi&ereze "n numele i "n %ene&iciul naiunii! dar i su% controlul acesteia! 13@

e+ercitat

cu

prileCul

alegerilor

parlamentare.

,Producia.

legislativ

Parlamentului re&lect "n mod &iresc programul de guvernare propus de partidul sau coaliia de partide care a o%inut victoria "n alegeri i a &ost acceptat de Parlament prin acordarea votului de "ncredere. 7uncia legislativ se circumscrie e+clusiv la adoptarea legilor. ;n e+ercitarea &unciei sale legislative! Parlamentul cola%oreaz cu autoriti ale puterii e+ecutive i c(iar cu cetenii "n e+ercitarea &unciei respective. $vem "n vedere aici iniiativa legislativ! dreptul 9uvernului de a prezenta amendamente dreptul Preedintelui 1omniei de a cere ree+aminarea unei legi i de a sesiza Curtea Constituional potrivit art. 18: lit. a) din Constituie! precum i dreptul de promulgare a legilor. 1evizuirea "n 2442 a Constituiei a avut ca rezultat! "ntre altele! apariia "n cadrul sistemului de drept a unei noi categorii de legi care se adaug celor la care &ace re&erire art. A2 din 6egea &undamental. $st&el! art. 183 alin. (1) din Constituie prevede c aderarea 1omniei la tratatele constitutive ale Jniunii 5uropene care au ca o%iect de reglementare trans&erarea de ctre statul romn a unor atri%uii suverane ale acestuia ctre instituiile comunitare! precum i e+ercitarea "mpreun cu celelalte state ale Jniunii 5uropene a competenelor prevzute "n aceste tratate! se &ace prin lege adoptat de cele dou Camere legislative reunite "n edin comun. ;ntruct asemenea legi urmeaz s &ie adoptate cu o maCoritate cali&icat de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor! iar o%iectul lor de reglementare nu se regsete "n coninutul art. A2 alin. (2) din Constituie! rezult c acestea au caracterul unei legi ordinare speciale! al crui domeniu "l reprezint integrarea european. ;n aceast categorie sunt cuprinse! potrivit art. 18@ din Constituie! i legile privind aderarea 1omniei la 0ratatul $tlanticului de *ord. Practic! orice relaii sociale pot &i reglementate prin lege dac e+ist voina politic "n acest sens. ;n ceea ce privete 9uvernul! Constituia &ace o delimitare "ntre legea organic i ordonan! dar asimileaz legii! din punct de vedere al &orei sale Curidice! ordonanele. De asemenea! se rezerv un domeniu de reglementare pentru (otrrile 9uvernului "n art. 143 alin. (2) din Constituie! care 1@4

prevede c (otrrile se emit pentru organizarea e+ecutrii legilor. Curtea Constituional a statuat c noiunea de organizare a e+ecutrii legii din cuprinsul art. 143 alin. (2) al Constituiei are un sens mai larg dect cel privind aplicarea legii! i anume! prin (otrri ale 9uvernului pot &i dispuse msuri organizatorice! &inanciare! instituionale pentru ducerea la "ndeplinire a dispoziiilor legii (a se vedea Decizia Curii Constituionale nr. =1 din 12 &e%ruarie 2448! pu%licat "n >. ?&. nr. 13: din 2 martie 2448). Din acest punct de vedere! se impune o precizare# "ntotdeauna 9uvernul va ine s reglementeze! "n %aza legii! relaiile sociale care se &ormeaz "n domeniul e+ecutrii legii respective. *imic nu va "mpiedica! "ns! Parlamentul s reglementeze i aceste relaii! votnd o lege cu multe detalii legate de e+ecutarea ei! "ngustnd ast&el s&era de intervenie a 5+ecutivului. Cu toate acestea! e+ist totui o cutum respectat att de Parlament! ct i de 9uvern! ca anumite materii s &ie reglementate prin acte ale 5+ecutivului. 5+ist "ns domenii ale vieii sociale care pot &i reglementate numai prin lege. Constituia &ace re&erire e+pres la ele. $st&el! de pild! impozitele! ta+ele i orice alte venituri ale %ugetului de stat i ale %ugetului asigurrilor sociale de stat se sta%ilesc prin lege Eart. 12@ alin. (1)F! incompati%ilitile calitii de mem%ru al 9uvernului < "n a&ara celor prevzute de Constituie < se sta%ilesc prin lege organic Eart. 14= alin. (2)F! responsa%ilitatea ministerial se reglementeaz prin lege Eart. 14@ alin. (2)F! "n&iinarea autoritilor administrative autonome se poate realiza numai prin lege organic Eart. 11A alin. (2)F etc. $tunci cnd Constituia rezerv domeniului de reglementare a legii o anumit s&er a relaiilor sociale! aceasta "nseamn c relaiile sociale respective pot &i reglementate numai prin lege! indi&erent care ar &i caracterul acesteia < lege constituional! lege organic sau lege ordinar <! sau printr)un alt act normativ avnd &ora Curidic a unei legi. *e re&erim! "n acest sens! la ordonana guvernamental. De regul! autoritile pu%lice "nvestite cu putere de legi&erare i! respectiv! de reglementare (adic Parlamentul i 9uvernul) nu "i depesc s&era de competen respectnd reciproc autonomia sta%ilit prin Constituie sau dedus din cutum.

1@1

;n legtur cu domeniul rezervat Parlamentului spre legi&erare! tre%uie s menionm c! "n principiu! competena &orului legislativ este general. Constituia nu precizeaz "n ce domenii ale vieii sociale Parlamentul ar &i competent s adopte legi. 5ste adevrat c 9uvernul orienteaz activitatea legislativ a Parlamentului prin programul su legislativ. Ct privete dreptul constituional al deputailor i senatorilor de a promova propuneri legislative! acesta se e+ercit la li%era alegere a mem%rilor celor dou Camere. Practic! deputaii i senatorii pot transmite Camerelor propuneri legislative din cele mai diverse i particulare domenii de activitate! unele dintre acestea &riznd ridicolul. *u de puine ori Parlamentul a &ost sesizat de ctre deputai i senatori cu propuneri legislative care au depit prin coninutul lor domeniul rezervat prin cutum legii! inter&erndu)se cu puterea de reglementare a 9uvernului! cu cea regulamentar a Camerelor! i c(iar cu cea a consiliilor locale. >enionm aici! cu titlu de e+emplu# Propunerea legislativ pentru mo'i/icarea i completarea .r'inului nr. 14G222+ al secretarului 'e stat al &utoritii <aionale pentru Protecia )repturilor "opilului pentru aprobarea tan'ar'elor minime obligatorii privin' erviciul pentru 'ezvoltarea 'eprin'erilor 'e via in'epen'ent i a gEi'ului meto'ologic 'e implantare a acestor stan'ar'e (PlF5 nr. *3G222%1C Propunerea legislativ pentru mo'i/icarea i completarea .r'inului nr. 233G222* pentru aprobarea <ormelor meto'ologice 'e aplicare a "ontractuluiFca'ru privin' con'iiile acor'rii asistenei me'icale n ca'rul sistemului 'e asigurri sociale 'e sntate (PlF5 nr. %2G222%1C Propunerea legislativ pentru mo'i/icarea i completarea &ne5ei Hotr$rii 'e !uvern nr. 1.002G2224 privin' e/ectuarea operaiunilor 'e evaluare n ve'erea recalculrii pensiilor 'in sistemul public, stabilite n /ostul sistem al asigurrilor sociale 'e stat potrivit legislaiei anterioare 'atei 'e 1 aprilie 2221, n con/ormitate cu principiile Legii nr. 1%G2222 (PlF5 nr. 322G222*1C Propunerea legislativ privin' plantarea 'e pomi /ructi/eri pe marginea 'rumurilor naionale, 9u'eene i comunale (PlF5 nr. 301G22201C Propunerea legislativ privin' acEiziionarea unor brci cu motor n localitile care au avut 'e su/erit n urma inun'aiilor (PlF5 nr. 3+*G22201. 1@2

$st&el de e+cese legislative "i au cauza "n necunoaterea de ctre unii mem%rii ai Parlamentului a rolului constituional al &orului legislativ i! din pcate! rmn nesanciona%ile pn la votul negativ din plenul Camerelor legislative. Ct privete inter&erena puterii legislative cu puterea e+ecutiv! "n practica legislativ s)au "ntlnit situaii cnd Parlamentul a (otrt printr)o lege c! "ntr)un anumit termen! 9uvernul este o%ligat s prezinte &orului legislativ spre dez%atere i adoptare un proiect de lege pentru reglementarea unui anumit domeniu de activitate. ;n legtur cu o%ligarea de ctre Parlament a 9uvernului de a ela%ora i supune &orului legislativ spre adoptare un proiect de lege! s)a susinut c o asemenea o%ligare ar &i neconstituional "ntruct ar "nclca li%ertatea de e+ercitare de ctre 9uvern a dreptului su de iniiativ legislativ prevzut "n art. A8 din Constituie. Curtea Constituional a respins aceast o%iecie! preciznd c printr)un asemenea demers! Parlamentul a instituit doar o o%ligaie a 9uvernului i nu a pre&igurat coninutul viitorului proiect de lege. ($ se vedea Decizia Curii Constituionale nr. :'1@@2! pu%licat "n >. ?&. nr. 83 din 8 martie 1@@2). Constituia a prevzut indirect o interdicie de legi&erare! limitnd "n acest &el puterea legislativ a Parlamentului! atunci cnd acesta este "nvestit cu putere constituant derivat. >enionm! "n acest sens! dispoziiile art. 1=2 alin. (2) din Constituie! care interzic e+pres revizuirea unor te+te ale Constituiei. 5ste vor%a de acele te+te privind caracterul naional! independent! unitar i indivizi%il al statului! &orma de guvernmnt! integritatea teritoriului! independena Custiiei! pluralismul politic i lim%a o&icial. 6a aceast interdicie se mai adaug una# Parlamentul nu poate s revizuiasc vreun te+t constituional care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i a li%ertilor &undamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. ? discuie special se impune "n legtur cu intervenia Parlamentului de a revizui dispoziiile constituionale privind independena Custiiei. Constituia se re&er e+pres la independena Custiiei "n trei te+te. $st&el! art. 128 alin. (2) din Constituie prevede c ,Hudectorii sunt independeni i se supun numai legii.. Potrivit unui alt te+t al Constituiei! Eart. 122 alin. (1)F ,Consiliul Superior al >agistraturii este garantul independenei Custiiei.. 6a acest ultim te+t poate &i cone+at art. 128 alin. (8) din Constituie privind rolul Consiliului 1@2

Superior al >agistraturii de garant al independenei Custiiei. Cele trei te+te constituionale comport o precizare re&eritoare la interpretarea lor. ;ntr)o interpretare restrictiv! Parlamentul nu are dreptul s revizuiasc &ormal te+tele menionate. ;n ceea ce ne privete! susinem e+tinderea interpretrii te+tului constituional! "n sensul c Parlamentului "i este interzis s adopte o lege care ar revizui implicit dispoziiile constituionale re&eritoare la independena Custiiei! indi&erent care ar &i autoritatea pu%lic creia i)ar reveni atri%uia de a realiza actul de Custiie. Dac Parlamentul ar adopta o lege special sau ar apro%a o ordonan a 9uvernului! prin care s)ar aduce atingere principiului independenei Custiiei! am &i "n situaia unei revizuiri implicite a Constituiei! ceea ce ar contraveni art. 1=2 alin. (2) din te+tul acesteia. ;ntr)o asemenea ipotez! Curtea Constituional ar &i competent s se pronune "n cazul "n care ar &i sesizat asupra constituionalitii te+tului respectiv. ' .. Titularii dreptului de iniiativ le(islativ ;n orice sistem constituional dreptul de iniiativ legislativ "n declanarea unei anumite proceduri tre%uie s ai% nu numai un temei legal! ci i legitimitate. Prima tez a art. A8 alin. (1) surprinde temeiul constituional al prerogativelor su%iectelor de iniiativ legislativ# 9uvernul! deputaii! senatorii! cetenii romni "n condiiile stipulate c(iar de te+tul respectiv. Constituia i regulamentele parlamentare trateaz "n mod di&erit dreptul de iniiativ legislativ i dreptul parlamentarilor i al 9uvernului de a depune amendamente la iniiativele legislative e+aminate "n cele dou Camere. $st&el! Constituia prevede "n art. A8 alin. (1) c iniiativa legislativ aparine! dup caz! 9uvernului! deputailor i senatorilor! precum i unui numr reprezentativ de ceteni. Se poate o%serva c te+tul cuprins "n art. A8 alin. (1) din Constituie este limitativ! "n sensul c su%iectele de sezin legislativ sunt strict limitate. 5+plicaia acestei limitri este ct se poate de simpl. Dreptul deputailor i al senatorilor de a depune propuneri legislative la Parlament e+prim calitatea 1@8

lor de e+poneni ai puterii suverane a poporului. Dreptul deputailor i senatorilor de a iniia propuneri legislative se legitimeaz prin votul acordat de alegtori. ;n aceast calitate! deputaii i senatorii devin reprezentani ai "ntregului popor i se a&l "n serviciul acestuia avnd misiunea de a)i trans&orma voina i interesele "n legi. Proiectele de lege! precum i propunerile legislative! poart! "ns! amprenta politic a celor care le)au iniiat. 5ste rolul Parlamentului s &orCeze aceste iniiative i s le apropie ct mai mult de cerinele i aspiraiile reale ale cetenilor! iar acest lucru se poate "n&ptui numai prin dez%aterea lor "n comisii i "n plen. Deputaii i senatorii pot prezenta propuneri legislative. ;ntre proiectele de lege i propunerile legislative nu e+ist nici o deose%ire din punct de vedere al coninutului! &ormularea di&erit &olosit avnd scopul doar s desemneze iniiatorul. Propunerile tre%uie "nsoite de o e+punere de motive i redactate "n &orma cerut pentru proiectele de legi. Propunerile legislative &ormulate de deputai! care implic modi&icarea prevederilor %ugetului de stat sau ale %ugetului asigurrilor sociale de stat! tre%uie s se &undamenteze pe in&ormarea cerut! "n mod o%ligatoriu de iniiatori! 9uvernului potrivit art. 111 alin. (1) din Constituie. Ct privete legitimitatea iniiativei legislative a 9uvernului! aceasta se &undamenteaz pe cerina transpunerii "n acte normative a o%iectivelor cuprinse "n programul de guvernare acceptat de Parlament. ;n e+erciiul dreptului de iniiativ legislativ! 9uvernul "nainteaz Camerelor! potrivit competenelor lor &uncionale proiecte de legi ela%orate de ministere i de alte autoriti ale administraiei pu%lice i "nsuite de acesta! prin intermediul crora intenioneaz s)i realizeze o%iective cuprinse "n programul su de guvernare! cu spriCinul maCoritii parlamentare care "l susine. $utoritile pu%lice iniiatoare a proiectelor de lege! care urmeaz a &i supuse "nsuirii de ctre 9uvern au o%ligaia s respecte regulile procedurale aplica%ile pentru asigurarea transparenei decizionale! prevzute de 6egea nr. =2'2442 privind transparena decizional "n administraia pu%lic. De asemenea! autoritile pu%lice iniiatoare sunt o%ligate s supun proiectele de lege din domeniul economico)social! "nainte de a le prezenta 9uvernului! comisiilor de dialog social constituite c(iar "n cadrul acestora. ;n &elul acesta! se asigur o

1@=

consultare preliminar a autoritilor pu%lice respective (ministere! pre&ecturi) cu partenerii sociali. Potrivit art. 118 din Constituie! 9uvernul "i poate angaCa rspunderea "n &aa Camerei Deputailor i a Senatului! reunite "n edin comun! asupra unui proiect de lege. Dac parlamentarii nu &ormuleaz o moiune de cenzur "n legtur cu proiectul respectiv! "n condiiile precizate "n te+tul constituional menionat! ori dac moiunea de cenzur depus nu a &ost votat de maCoritatea deputailor i senatorilor! proiectul de lege se consider adoptat. Proiectul de lege! depus de 9uvern "n condiiile art. 118 din Constituie nu este! "ns! o iniiativ legislativ "n sensul art. A8 din Constituie. *u dein dreptul de iniiativ legislativ nici grupurile parlamentare! ca structuri politico)organizatorice ale Camerelor legislative! nici %irourile permanente! nici comisiile permanente. *ici mcar comisiile speciale constituite potrivit art. A2 alin. (1) din 1egulamentul Camerei Deputailor i! respectiv! art. AA alin. (1) din 1egulamentul Senatului pentru ela%orarea unor propuneri legislative nu au drept de iniiativ legislativ! "n acest caz! iniiatori &iind mem%rii comisiilor speciale respective! "n condiiile prevzute "n art. A8 alin. (1) din Constituie. ;n continuarea dispoziiilor constituionale cuprinse "n art. A8 alin. (1) din 6egea &undamental! regulamentele parlamentare ale celor dou Camere au prevederi &oarte asemntoare re&eritoare la limitarea numrului su%iectelor de iniiativ legislativ Eart. @2 alin. (1) din 1egulamentul Camerei Deputailor i art. 33 alin. (1) din 1egulamentul SenatuluiF! dar reglementeaz! "n plus! dreptul de a depune amendamente. 6a categoriile de su%iecte de sezin legislativ prevzute "n art. A8 alin. (1) din Constituie adugm pe Preedintele 1omniei! dar numai "n privina iniierii proiectului de lege privind revizuirea Constituiei. Ue&ul statului nu poate avea un drept general de iniiativ legislativ! "ntruct componenta prezidenial a regimului politic instituit de Constituie "i interzice implicit s ai% un rol activ "n declanarea procesului legislativ. Preedintelui "i este recunoscut de ctre art. @2 alin. (2) din Constituie dreptul de a emite decrete! prin care (otrte mo%ilizarea parial sau total a &orelor armate. Decretul! care are caracter 1@:

normativ! urmeaz s &ie emis numai cu apro%area preala%il a Parlamentului. $pro%area nu presupune o procedur de natur legislativ! &iind vor%a "n realitate de un control parlamentar e+ercitat de Parlament printr)o (otrre asupra unui act administrativ emis de e&ul statului. *umai "n cazuri e+cepionale! decretul Preedintelui 1omniei se supune ulterior apro%rii Parlamentului. ;n mod similar! Parlamentul "ncuviineaz msurile luate de Preedinte prin decret! pentru instituirea strii de asediu! sau a strii de urgen "n "ntreaga ar! ori "n unele uniti administrativ)teritoriale. Ui "n acest caz! decretul e&ului statului va avea caracter normativ. Desigur! Preedintele are la dispoziie alte modaliti in&ormale dar e&icace! prin care poate s)i e+prime indirect intenia de a legi&era. $cestea in de capacitatea sa de a convinge 9uvernul s iniieze un anumit proiect de lege care s re&lecteze voina de legi&erare a e&ului statului. De asemenea! Preedintele 1omniei poate ,convinge. un grup de parlamentari s ela%oreze o anumit propunere legislativ. $ceast posi%ilitate a e&ului statului ine de voina i capacitatea sa de a)i personaliza puterile! &r a "nclca! "ns! Constituia. Jn e+emplu! "n acest sens! este solicitarea adresat de preedintele 0raian -sescu! 9uvernului! "n cadrul >esaCului adresat Parlamentului pe pro%leme actuale de politic e+tern! la 18 aprilie 244@! de a adopta "n regim de urgen modi&icarea 6egii ceteniei! nr. 21'1@@1. 9uvernul s)a con&ormat cu rapiditate acestei solicitri i a adoptat ?rdonana de urgen nr. 2:'244@ pentru modi&icarea i completarea legii respective. Ct privete dreptul de iniiativ legislativ con&erit 9uvernului! acesta se "ntemeiaz pe rolul 9uvernului ca autoritate responsa%il pentru gestionarea tre%urilor pu%lice! dar i pe legitimitatea acestuia con&erit prin votul de "ncredere acordat de Parlament. Pentru a)i realiza programul de guvernare! 9uvernul apeleaz la cel mai &erm i mai potrivit instrument# legea. $st&el! 9uvernul este cel mai "ndreptit s transmit Parlamentului proiecte de legi. 9uvernul deine e+clusivitate "n materie %ugetar! &iind "ndreptit! "n acest sens! de art. 123 alin. (2) din Constituie! potrivit cruia! numai acesta are dreptul de a ela%ora i

1@A

transmite anual Parlamentului spre adoptare proiectul %ugetului de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat. *u tre%uie ignorat &aptul c societatea civil "n general i componente particulare ale acesteia! "n special! sunt direct interesate "n politica legislativ a 9uvernului i "n procesul legislativ des&urat "n Parlament. $st&el! organizaii ale societii civile se adreseaz "n mod &recvent 9uvernului i Parlamentului cerndu)le s promoveze un anumit proiect de lege sau dimpotriv s modi&ice! c(iar s a%roge un act normativ. $ceste demersuri se "ncadreaz per&ect "n sistemul democratic de &uncionare a societii. ;n practica parlamentar nu puine sunt situaiile "n care organizaii neguvernamentale "ntocmesc propuneri legislative! unele "n domenii de importan &undamental! cum ar &i legislaia electoral! care sunt preluate de parlamentari i introduse prin proceduri parlamentare regulamentare pe traseul legislativ constituional. $lteori! asemenea demersuri nu urmresc altceva dect prezervarea unor interese pro&esionale de grup. Jn e+emplu! "n acest sens! este apelul adresat de ctre Jniunea *aional a Hudectorilor din 1omnia! la 1= aprilie 244@! privind suspendarea procesului de ela%orare de ctre 9uvern a unui proiect de lege privind instituirea unui sistem unic de salarizare. Dreptul de iniiativ care aparine deputailor i senatorilor are ca temei! calitatea acestora de reprezentani direci ai corpului electoral. ;n aceast calitate! deputaii i senatorii! &iind "n serviciul poporului au dreptul s pun "n dez%aterea &orului legislativ! din proprie iniiativ! propuneri legislative! s)i "nsueasc de la alegtori sau de la organizaii sociale diverse iniiative de reglementare normativ a relaiilor sociale. ;n principiu! mem%rii celor dou Camere legislative au o li%ertate deplin "n sta%ilirea coninutului iniiativei legislative! &iind o%ligai doar s respecte domeniul legii i normele "n materie de te(nic legislativ. $ceeai li%ertate &uncioneaz i "n ceea ce privete amendamentele pe care deputaii i senatorii ar inteniona s le depun pe marginea unui alt proiect legislativ. ;ntr)un singur caz! dreptul de iniiativ legislativ al parlamentarilor < deputai i senatori < a &ost limitat ab initio! "n sensul c propunerile legislative (amendamentele) ale acestora &cute la propunerea de revizuire a Constituiei "n 2442! au &ost respinse 1@3

dac nu s)au re&erit la domeniile i o%iectivele de revizuire sta%ilite anterior prin acordul politic al partidelor parlamentare. ? asemenea "ngrdire e+cede dispoziiilor i spiritului Constituiei i c(iar raionalitii oricrui act de revizuire a unui te+t constituional. ;n &ond! opera de revizuire a Constituiei implic un e&ort integral de e+aminare a adapta%ilitii acesteia la dinamica vieii sociale! din care ar tre%ui e+cluse negocierile conCuncturale ale partidelor politice. Prin derogare de la art. A8 alin. (1) din Constituie! care precizeaz su%iecii de iniiativ legislativ! regulamentele parlamentare prevd c &iecare Camer "i poate constitui comisii speciale pentru ela%orarea unor propuneri legislative. Se "nelege c "n ast&el de situaii! nu comisiile speciale vor &i titulare ale dreptului de iniiativ legislativ! ci mem%rii acestora. 6a rndul lor! cetenii au un legitim drept de iniiativ legislativ! ca o mani&estare direct a puterii lor suverane i ca e+presie a democraiei semi)directe. ' /. 2reptul de a depune amendamente Dreptul de amendament aparinnd parlamentarilor i 9uvernului este stipulat "n regulamentele Camerelor "n mai multe te+te cuprinse "n seciunile re&eritoare la comisiile permanente i la procedura legislativ propriu)zis. 1egulamentul Camerei Deputailor prevede! "n acest sens! "n art. := alin. (8) c deputaii care nu &ac parte din comisia permanent sesizat "n &ond cu o iniiativ legislativ vor putea depune amendamente pe marginea acesteia "ntr)un anumit termen. $celai regulament recunoate dreptul de a prezenta amendamente! deputailor! grupurilor parlamentare i 9uvernului Eart. @@ alin. (1)F. 1egulamentele parlamentare prevd i ipoteza convertirii procedurale a unor proiecte de lege sau propuneri legislative "n amendamente. $st&el! art. :3 din 1egulamentul Camerei Deputailor sta%ilete c "n cazul "n care o comisie permanent este sesizat cu mai multe iniiative legislative care au acelai o%iect de reglementare! prima iniiativ "nregistrat va &i reinut ca proiect de %az! celelalte urmnd s &ie respinse iar prevederile cuprinse "n acestea s &ie

1@@

considerate ca amendamente la proiectul propus spre apro%are. Jn te+t similar conine i art. A2 din 1egulamentul Senatului. ;n literatura de specialitate s)a emis opinia discuta%il! potrivit creia! susinerea constituional a dreptului parlamentarilor de a prezenta amendamente i su%amendamente deriv din prevederile art. A8 i ale art. A= din Constituie ($ se vedea . Oida! comentariu al art. A8 din Constituie! "n lucrarea "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5d. C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. A4@). ;n realitate! art. A8 din Constituie se re&er doar la iniiativa legislativ prezentat su% &orma unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Dac suportul constituional al iniiativelor legislative "l reprezint Constituia! dreptul de a prezenta amendamente este recunoscut doar de regulamentele parlamentare! acte normative cu o &or Curidic in&erioar Constituiei i legilor. ;n doctrina constituional s)a mai susinut c amendamentele depuse de parlamentari reprezint un corolar al dreptului de iniiativ legislativ ( . Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5d. C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. :A2) sau un su%stitut al dreptului de iniiativ legislativ ( dem! p. :A@). $precierea este corect! dac o raportm la sistemul constituional &rancez < luat! de alt&el! ca reper pentru o asemenea susinere <! "n care mem%rii Parlamentului i 9uvernul au! potrivit art. 88 din Constituie! dreptul &ormal de a aduce amendamente. De asemenea! art. 84 i 81 din Constituia 7ranei &ac re&eriri e+prese la amendamentele ce pot &i &ormulate de senatori i deputai. 1egulamentul Senatului conine "n art. @4 alin. (1) lit. d) un te+t general re&eritor la termenul de depunere a amendamentelor de ctre senatori! iar "n art. 14@ alin. (1) se menioneaz c "n cadrul procedurii de urgen! se pot prezenta "n scris amendamente motivate de ctre senatori! grupuri parlamentare! comisii permanente i 9uvern. Din cele relatate rezult cel puin dou concluzii# a) natura Curidic a dreptului deputailor i senatorilor de a prezenta amendamente la proiectele de lege i propunerile legislative transmise spre dez%atere i adoptare Camerei Deputailor i Senatului! este di&erit de cea a 244

dreptului de iniiativ legislativ. Dac dreptul de iniiativ legislativ "i are sursa "n Constituie! dreptul de a depune amendamente provine dintr)o voin regulamentar a Camerei sau! dup caz! a SenatuluiD %) competena legislativ a deputailor i senatorilor! recunoscut de art. A8 alin. (1) din Constituie! este general. Propunerile legislative pot avea! teoretic! orice coninut. ;n sc(im%! amendamentele sunt constrnse s se limiteze strict la coninutul iniiativei legislative la care se re&er. >ai mult c(iar! $dunrile legislative au dreptul s limiteze regimul amendamentelor! ast&el cum s)a "ntmplat la proiectul legii pentru revizuirea Constituiei "n 2442! cnd toate amendamentele depuse de deputai i senatori "n a&ara ,temelor revizuirii. au &ost automat respinse ($ se vedea! "n acest sens! . Deleanu! #evizuirea "onstituiei. 6emele revizuirii! 1.D.P. nr. 2'2442). Cu privire la coninutul e&ectiv al amendamentului! este de presupus c acesta tre%uie s ai% o legtur strict cu reglementarea cuprins "n proiectul sau "n propunerea legislativ e+aminat "n comisia permanent sesizat "n &ond. *umai cu aceast condiie! amendamentul ar putea &i acceptat spre e+aminare de ctre mem%rii comisiei. Cu alte cuvinte! amendamentul propus tre%uie s se re&ere la aspectele Curidice necesare conte+tului reglementrii. Ca atare! ar tre%ui recunoscute limite &ormale de e+ercitare a dreptului de amendament pentru a se evita introducerea "ntr)un proiect de lege sau "ntr)o propunere legislativ a unor te+te ce e+ced inteniei de reglementare legislativ a iniiatorului. Spunem aceasta! "ntruct "n practica legislativ sunt numeroase cazurile cnd la comisia permanent sesizat "n &ond sunt acceptate amendamente care nu au legtur cu proiectul de lege e+aminat! rezultnd reglementri comple+e! nu numai din punct de vedere al te(nicii legislative. ;n privina amendamentelor! mai tre%uie precizat c regulamentele parlamentare stipuleaz anumite condiii de &orm i termene "n care acestea pot &i &ormulate. $st&el! de pild! art. @@ alin. (2) din 1egulamentul Camerei Deputailor prevede c amendamentele &ormulate de deputai se depun "n scris! motivat i su% semntura iniiatorului la comisia sesizat "n &ond! cu precizarea! dac este cazul! a grupului parlamentar din care &ace parte. $celai regulament prevede "n art. @@ 241

alin. (8) c amendamentele 9uvernului se depun numai su% semntura unui mem%ru al 9uvernului la -iroul permanent! care le va transmite comisiei sesizate "n &ond cu iniiativa legislativ la care se re&er amendamentele respective. ? procedur identic este prevzut i "n 1egulamentul Senatului. 5+ist alte numeroase dispoziii regulamentare care se re&er la depunerea i e+aminarea amendamentelor "n comisiile permanente i "n plenul Camerelor legislative. ' 0. Iniiativele le(islative ceteneti Cetenii care "i mani&est dreptul de iniiativ legislativ tre%uie s provin din cel puin un s&ert din Cudeele rii! iar "n &iecare dintre aceste Cudee sau "n municipiul -ucureti! tre%uie s &ie "nregistrate cel puin =444 de semnturi "n spriCinul iniiativei populare. ;n cazul "n care iniiativa ceteneasc vizeaz revizuirea Constituiei! propunerea legislativ tre%uie &cut de cel puin =44.444 de ceteni cu drept de vot! care s provin din cel puin Cumtate din Cudeele rii! iar "n &iecare dintre acestea! sau "n municipiul -ucureti! propunerea respectiv s &ie susinut de cel puin 24.444 de semnturi. Cerina "ntrunirii unui anumit numr de ceteni care susin propunerea legislativ o%inuit precum i cea pentru revizuirea Constituiei are "n vedere asigurarea unui grad rezona%il de reprezentativitate al propunerii respective! ceea ce va con&eri legitimitate actului normativ care e+prim voina popular. Propunerile legislative ceteneti pot s acopere! dup caz! oricare dintre cele trei domenii de reglementare legislativ a Parlamentului la care se &ace re&erire "n art. A2 din Constituie. Constituia interzice e+pres "n art. A8 alin. (2) ca iniiativele legislative promovate de ceteni s ai% ca o%iect pro%lemele &iscale! cele cu caracter internaional! amnistia i graierea. 0emeiul acestei interdicii este limpede# reglementarea celor trei domenii reprezint atri%uii e+clusive ale statului! care nu pot &i ,concesionate. niciunui alt su%iect de drept! nici mcar cetenilor. 6a %aza interdiciei constituionale stipulate "n art. A8 alin. (2) din Constituie nu se a&l limitarea suveranitii populare! ci caracterul e+trem de specializat i e&ectele 242

multiple ale reglementrii legislative a celor trei domenii de specialitate. Politica %ugetar! cea internaional i cea de sancionare penal intereseaz "n mod special statul! acesta &iind capa%il s asigure o unitate de concepie privind aceste domenii! "n acord deplin cu interesele generale ale naiunii. niiativa legislativ ceteneasc recunoscut de art. A8 alin. (1) i art. 1=4 din Constituie! nu reprezint "n sine un drept cetenesc ci o &orm de e+primare a suveranitii naionale. $rticolul 2 alin. (1) din Constituie proclam titularul suveranitii naionale i cele dou modaliti de e+ercitare a acesteia! i anume! pe cale reprezentativ i "n mod direct prin re&erendum. ;n sensul normativ al art. 2 din Constituie! a e+ercita suveranitatea "nseamn dreptul Parlamentului de a legi&era! precum i dreptul corpului electoral de a &i consultat direct i de a)i e+prima voina suveran cu privire la revizuirea Constituiei! demiterea Preedintelui 1omniei sau cu privire la pro%leme de interes naional. Constituia recunoate! totodat! dreptul cetenilor de a "nainta Parlamentului propuneri legislative! "n considerarea calitii acestora de titulari ai suveranitii naionale. 5+ercitnd dreptul de iniiativ legislativ! cetenii nu se comport "ns ca un ,grup.! "n accepiunea art. 2 alin. (2) din Constituie. 6egea &undamental recunoate e+clusiv dou modaliti constituionale de e+ercitare a suveranitii# prin reprezentani alei i prin re&erendum. 0otodat! Constituia interzice e+ercitarea suveranitii "n nume propriu. Potrivit 6egii nr. 13@'1@@@ privind e+ercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni! cu modi&icrile i completrile ulterioare! propunerea respectiv este "ntocmit de un comitet de iniiativ potrivit normelor de te(nic legislativ i va &i "nsoit de o e+punere de motive. Propunerea legislativ! avizat "n preala%il de Consiliul 6egislativ se pu%lic "n >onitorul ?&icial. Din comitetul de iniiativ nu pot &ace parte parlamentari! precum i alte persoane alese "n &uncie prin vot universal! mem%rii 9uvernului! persoanele numite "n &uncie de primul)ministru sau care nu pot &ace parte potrivit legii! din partidele politice. ' #. Condiiile constituionale i re(ulamentare pentru e4ercitarea dreptului de iniiativ le(islativ 242

$tt proiectele de lege! ct i propunerile legislative depuse din iniiativa parlamentar sau ceteneasc se transmit Camerei competente s le adopte "n calitate de prim Camer sesizat! con&orm art. A= din Constituie. Ct privete proiectele de lege care au caracter %ugetar! acestea se transmit concomitent celor dou Camere. Primind o iniiativ legislativ! -iroul permanent al Camerei Deputailor sau! dup caz! al Senatului poate invoca necompetena Camerei respective de a e+amina proiectul de lege sau propunerea legislativ "n calitate de prim Camer sesizat. 1egulamentul Senatului prevede! "n acest sens! "n art. @4 alin. (1) lit. %) c -iroul permanent poate dispune transmiterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative Camerei Deputailor "n cazul "n care comisia permanent sesizat "n &ond apreciaz c Senatul nu este competent s dez%at iniiativa legislativ! ca prim Camer sesizat. -iroul permanent ia decizia respectiv i "n &uncie de avizul Comisiei Curidice! de numiri! disciplin! imuniti i validri! care este o%ligatoriu. De asemenea! este posi%il ca propunerile legislative depuse de parlamentari s nu respecte cerinele sta%ilite prin 6egea nr. 28'2444 privind normele de te(nic legislativ pentru ela%orarea actelor normative. ;n ast&el de situaii! potrivit cutumei parlamentare! -iroul permanent al Camerei respective ast&el sesizat dispune proceduri preparatorii "n vederea o%inerii punctelor de vedere i a avizelor necesare! ast&el "nct propunerile respective s poat &i introduse "n procesul legislativ regulamentar. Proiectele de legi i propunerile legislative se supun dez%aterii Parlamentului "nsoite de avizul Consiliului 6egislativ. $vizul tre%uie dat "n termenul sta%ilit de -iroul permanent sau de comisia permanent a Camerei care l)a solicitat. Des&urarea procedurii nu poate &i "mpiedicat de lipsa avizului. $vizul este consultativ i are ca o%iect# concordana reglementrii legii cu dispoziiile constituionale! precum i cu natura legiiD "nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectului de lege sau ale propunerii legislative i asigurarea caracterului complet al acestora! inclusiv respectarea normelor de te(nic! legislativ! prezentarea implicaiilor noii reglementri asupra legislaiei "n 248

vigoare prin identi&icarea dispoziiilor legale care! avnd aceleai o%iect de reglementare urmeaz s &ie a%rogate! modi&icate sau uni&icate! precum i prin evitarea reglementrii unor aspecte identice prin acte normative di&erite. ;n &uncie de o%iectul de reglementare al iniiativei legislative! emitentul acesteia este o%ligat prin lege s cear i avizul altor autoriti pu%lice! cum ar &i! de pild! Consiliul Suprem de $prare al Grii! Consiliul 5conomic i Social sau Consiliul Superior al >agistraturii. 7acem precizarea c solicitarea avizului Consiliului 6egislativ este o o%ligaie constituional prevzut "n art. A@ din Constituie iar nerespectarea acesteia atrage dup sine neconstituionalitatea legii! ast&el dez%tut i votat. Ct privete avizele autoritilor pu%lice menionate! solicitarea acestora este doar o o%ligaie legal! a crei nerespectare nu a&ecteaz constituionalitatea legii. Potrivit art. 1= din 6egea &inanelor pu%lice nr. =44'2442! propunerile legislative tre%uie s &ie "nsoite de o &i &inanciar privind implicaiile %ugetare ale acesteia. ;n cazul "n care propunerile legislative cuprind dispoziii care implic modi&icri %ugetare! ele tre%uie s &ie "nsoite de in&ormarea transmis de 9uvern! prin care acesta "i e+prim poziia &a de prevederile respective. Solicitarea in&ormrii din partea 9uvernului este o o%ligaie constituional! care decurge din art. 111 din Constituie i are rolul de a investiga < "nainte de adoptarea propunerii legislative < sursele &inanciare pentru aplicarea legii respective! sau! dup caz! dac accept s se &ormeze o nou surs de venit la %uget (&ie de stat! &ie la cel al asigurrilor sociale de stat). De asemenea! "n privina propunerilor legislative este necesar ca preedintele Camerei sesizat cu o ast&el de iniiativ! s solicite 9uvernului un punct de vedere cu privire la coninutul acesteia. 1egulamentul Camerei Deputailor prevede "n art. @2 alin. (2) c punctul de vedere ce va &i transmis de 9uvern poate s conin i amendamente. 0re%uie precizat c att avizele de specialitate! ct i in&ormarea i punctul de vedere ale 9uvernului au caracter consultativ pentru comisia ce urmeaz a &i sesizat "n &ond. ;n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni! preedintele Camerei va solicita Curii Constituionale veri&icarea "ndeplinirii condiiilor constituionale 24=

pentru e+ercitarea iniiativei legislative! "nainte de distri%uirea acestora la deputai! sau dup caz senatori i sesizarea "n &ond a comisiilor permanente competente. Curtea Constituional se poate sesiza din o&iciu asupra veri&icrii condiiilor &ormale i materiale pe care tre%uie s le "ndeplineasc propunerea legislativ ceteneasc. ;n ceea ce privete legile constituionale! acestea pot &i iniiate! "n concordan cu art. 1=4 din Constituie! de Preedintele 1omniei! la propunerea 9uvernului! de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor! precum i de cel puin =44.444 ceteni cu drept de vot! provenind din cel puin Cumtate din Cudeele rii! "n &iecare dintre ele sau "n municipiul -ucureti! tre%uind s &ie "nregistrate cel puin 24.444 de semnturi "n spriCinul iniiativei de revizuire a Constituiei. niiativele legislative se "nregistreaz la -iroul permanent! "n ordinea "n care au &ost transmise Camerei competente. -iroul permanent sta%ilete caracterul legii i &i+eaz data la care e+pir termenul constituional prevzut "n art. A= alin. (2) din Constituie. ;n cazul "n care se cere procedura de urgen! aceasta este supus apro%rii. 0oate proiectele i propunerile se "nregistreaz "n ordinea prezent lor i sunt aduse la cunotina Camerei! prin preedintele acesteia! prin anunarea titlului! a iniiatorului i a comisiilor sesizate pentru e+aminarea "n &ond i pentru avizarea precum i a termenului de depunere a raportului. 5le se imprim i se distri%uie deputailor! respectiv! senatorilor de "ndat. ?ricare ar &i &orma iniiativei legislative! Camera ast&el sesizat este "ndreptit declaneaz procedura de e+aminare a iniiativelor respective de ctre comisiile permanente competente! i pe %aza raportului prezentat de acestea s le supun dez%aterii "n plen i votrii. Procedura legislativ se va &inaliza cu pu%licarea legii "n >onitorul ?&icial! Partea . Prin pu%licare! procesul legislativ ia s&rit. De aceea "n cazul "n care legea se transmite Camerelor "n vederea ree+aminrii acestora! la cererea Preedintelui 1omniei sau ca urmare a deciziei Curii Constituionale! potrivit art. 18A alin. (2) din Constituie! nu poate &i vor%a de sesizarea Camerelor. 24:

;ntruct dreptul de iniiativ legislativ presupune e+primarea voinei individuale a deputailor i senatorilor! precum i cea a 9uvernului! ori a cetenilor! este &iresc ca acetia s se poat rzgndi i s solicite retragerea proiectului sau! dup caz! a propunerii legislative. 1egulamentele parlamentare permit ca iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative s i)l retrag. 6a Camera Deputailor retragerea este permis pn la apro%area ordinii de zi pe care a &ost "nscris. 6a Senat! retragerea proiectului de lege sau a propunerii legislative este posi%il pn la "nceperea dez%aterii generale! dar numai cu apro%area plenului. 6a Camera Deputailor apro%area cererii de retragere este de competena comitetului liderilor grupurilor parlamentare! iar la Senat! plenul acestuia este cel care apro% retragerea. ;n msura "n care iniiativa legislativ este condiionat de "mplinirea unor cerine preala%ile! acestea sunt veri&icate cu prileCul prezentrii i e+aminrii acesteia de ctre -iroul permanent. Prin revizuirea Constituiei "n 2442 s)a instituit o competen legislativ di&ereniat pentru cele dou Camere. $st&el! &iecare dintre acestea are rolul de Camer de re&lecie sau prim Camer sesizat pentru anumite categorii de iniiative legislative i de Camer de decizie pentru altele. Su%iecii de iniiativ legislativ prevzui "n art. A8 alin. (1) din Constituie vor supune proiectele de lege! respectiv! propunerile legislative! Camerei competente s le adopte! ca prim Camer sesizat.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1.. Dreptul de iniiativ aparine guvernului. Deputaii i senatorii! "n numele grupurilor parlamentare sau "n mod individual! precum i un numr de cel puin 144.444 ceteni cu drept de vot pot &ace propuneri legislative! care "nainte de dez%atere se trimit guvernului. Propunerile legislative i amendamentele &ormulate de mem%rii parlamentului a cror adoptare conduce la diminuarea resurselor pu%lice sau la crearea sau agravarea unor c(eltuieli pu%lice sunt admisi%ile numai dup consultarea guvernului. 24A

1/. 9uvernul trimite proiectele de legi $dunrii Deputailor. Proiectele de legi adoptate de $dunarea Deputailor se transmit Senatului. Propunerile legislative se supun adoptrii "n camera "n care au &ost &ormulate sau creia i s)a transmis iniiativa popular i! dup adoptare! sunt trimise celeilalte camere. Dac "n aceeai pro%lem parlamentul este sesizat att cu un proiect de lege! ct i cu o propunere legislativ! dez%aterea acestora "ncepe cu proiectul de lege..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Iniiativa ARTIC !"! 1+ precum i unui numr de cel puin 2=4.444 de ceteni cu drept de vot. niiativa legislativ a cetenilor tre%uie s provin din cel puin un s&ert din Cudeele rii! iar "n &iecare din aceste Cudee sau "n municipiul -ucureti s se "nregistreze cel puin 14.444 de semnturi "n spriCinul acestei iniiative. (2) *u pot &ace o%iectul iniiativei legislative a cetenilor pro%lemele &iscale! cele cu caracter internaional sau amnistia. (2) 9uvernul "i e+ercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una dintre Camere. (8) Deputaii! senatorii i cetenii care e+ercit dreptul de iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai "n &orma cerut pentru proiectele de legi. (=) Propunerile legislative se supun adoptrii "n Camera "n care au &ost prezentate. le(islativ (1) niiativa legislativ aparine 9uvernului! deputailor! senatorilor!

Jurisprudena Curii Constituionale

243

W ;n acest sens! tre%uie o%servat c! dei printre atri%uiile Congresului i ale Consiliului Jniunii avocailor din 1omnia sunt menionate i acelea de a sta%ili liniile generale de dezvoltare a avocaturii i de a ela%ora proiecte de acte normative privind pro&esia de avocat! dispoziiile respective nu le con&er dreptul de a sesiza Parlamentul cu un proiect de lege sau cu o propunere legislativW De alt&el! redactarea unui anteproiect de act normativ nu poate avea e&icien dect prin promovarea lui de ctre &actorii "nvestii de Constituie cu iniiativ legislativ. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 32 'in 13 aprilie 1%%4, publicat n -. ./. nr. 20% 'in 10 septembrie 1%%41.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 >i(ai Constantinescu! oan >uraru! $ntonie orgovan! #evizuirea "onstituiei #om$niei. >5plicaii i comentarii! 5ditura 1osetti! -ucureti! 2442! p. :2):AD -ernard C(ante%out! )roit constitutionnel et science politi8ue! $rmand Colin! Paris! 1@@=! p. =@=)=@:. tu'ii4 on Deleanu! #evizuirea "onstituiei! Dreptul nr. 12'2442.

$esi-area

ARTIC !"!10 prim Camer sesizat! proiectele de legi i propunerile legislative pentru rati&icarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri! precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 21 alineatul (=)! articolul 84 alineatul (2)! articolul == alineatul (2)!

Camerelor (1) Se supun spre dez%atere i adoptare Camerei Deputailor! ca

24@

articolul =3 alineatul (2)! articolul A2 alineatul (2) literele e)! K)! l)! n)! o)! articolul A@ alineatul (2)! articolul 142 alineatul (2)! articolul 14= alineatul (2)! articolul 11A alineatul (2)! articolul 113 alineatele (2) i (2)! articolul 124 alineatul (2)! articolul 12: alineatele (8) i (=) i articolul 182 alineatul (=). Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dez%aterii i adoptrii! ca prim Camer sesizat! Senatului. (2) Prima Camer sesizat se pronun "n termen de 8= de zile. Pentru coduri i alte legi de comple+itate deose%it termenul este de :4 de zile. ;n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au &ost adoptate. (2) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat! proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide de&initiv. (8) ;n cazul "n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care! potrivit alineatului (1)! intr "n competena sa decizional! prevederea este de&initiv adoptat dac i cea de)a doua Camer este de acord. ;n caz contrar! numai pentru prevederea respectiv! legea se "ntoarce la prima Camer sesizat! care va decide de&initiv "n procedur de urgen. (=) Dispoziiile alineatului (8) re&eritoare la "ntoarcerea legii se aplic "n mod corespunztor i "n cazul "n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. $"%AR& 1. "ompetena 'ecizional 'i/ereniat a "amerelor Parlamentului. 2. &plicarea regulamentar a 'ispoziiilor art. +0 alin. (11 'in "onstituie. 3. 7na'vertene 'e reglementare. 4. &specte proce'urale privin' competena legislativ 'i/ereniat a "amerelor Parlamentului. 0. 7nconveniente ale art. +0 'in "onstituie. 214

Comentariu& ' 1. Competena deci-ional difereniat a Camerelor

Parlamentului
Jna dintre noutile aduse de 6egea de revizuire a Constituiei "n 2442! se re&er la o nou concepie privind &uncionarea %icameralismului su% aspectul competenei legislative a Camerei Deputailor i Senatului. Comisia special care a ela%orat propunerea legislativ de revizuire a Constituiei a intenionat s &ac din te+tul pe care "l comentm o oper de inovaie legislativ! menit s urgenteze i s &luidizeze procedura de dez%atere i adoptare a legilor i! "n acelai timp! s o&ere o soluie constituional uneia dintre situaiile e+trem de comple+e i spinoase care au aprut "n practica legislativ anterioar i anume# care este &inalitatea unui proiect de lege adoptat de o Camer i respins de cealalt! mai ales! dac proiectul de lege se re&er la apro%area sau respingerea unei ordonane a 9uvernului. 5ste adevrat c prin introducerea te+tului comentat! unele dintre situaiile care au %locat anterior procedura legislativ i)au gsit soluionarea. ;n plenul lor! comisiile parlamentare i)au dinamizat activitatea. 6a &el de adevrat este! "ns! i &aptul! c noua reglementare constituional care a introdus o competen decizional special i distinct pentru Camera Deputailor i! respectiv pentru Senat! a dat natere unor %locaCe de alt natur! la care ne vom re&eri "n cuprinsul acestui comentariu. Primul alineat al art.A= sta%ilete o competen e+clusiv a Camerei Deputailor pentru dez%aterea i adoptarea anumitor categorii de legi! cu meniunea c "n aceast ipotez! Camera Deputailor are rolul de ,prim Camer sesizat.. $ceasta "nseamn c "n mod o%ligatoriu toate iniiativele legislative care reglementeaz domeniile vieii sociale menionate e+pres "n acest te+t i nominalizate "n art. @2 alin. (3) din 1egulamentul Camerei Deputailor! vor &i e+aminate i votate mai "nti "n aceast Camer! indi&erent cine le)ar &i autorul#

211

9uvernul! deputaii! senatorii sau cetenii. Camera Deputailor Coac! ast&el! rolul unei Camere de re&lecie sau Camere pentru o ,prim dez%atere.! avnd la dispoziie un termen de 8= de zile de la sesizare pentru a se pronuna asupra iniiativelor respective. ;n acest conte+t! ,pronunarea. are semni&icaia de adoptare sau! dup caz! de respingere a proiectului de lege sau a propunerii legislative pe care Camera Deputailor a e+aminat)o ca prim Camer de dez%atere. Pentru coduri i alte legi de comple+itate deose%it! termenul pe care "l are la dispoziie Camera Deputailor este de :4 de zile! potrivit art.A= alin.(2) din Constituie. >enionm c 6egiuitorul Constituant nu a prevzut nici un indiciu pentru a se aprecia c un anumit proiect de lege sau o anumit propunere legislativ ar avea o comple+itate deose%it! motiv pentru care dez%aterea i votarea sa "n Camera de re&lecie s dureze cel mult :4 de zile. Jn ast&el de proiect ar putea s se re&ere! de pild! la sistemul electoral! la partidele politice! sau la securitatea naional. Caracterul comple+ al legii se sta%ilete! potrivit 1egulamentului Senatului! prin (otrrea plenului acestuia! la propunerea -iroului permanent! avndu)se "n vedere elemente precum# "ntinderea reglementrii! implicaiile deose%ite "ntr)un anumit domeniu i necesitatea aplicrii unor norme comunitare. 6a Camera Deputailor termenul de 8= de zile i respectiv de :4 de zile! curg de la data prezentrii proiectului de lege sau a propunerii legislative "n -iroul permanent. 6a Senat termenele menionate "ncep s curg de la data "nregistrrii acestora la -iroul permanent "nsoite de avize solicitate potrivit legii! "n cazul propunerilor legislative i de la data prezentrii "n -iroul permanent! pentru proiectele de lege transmise de 9uvern. 5+ist! "ns! riscul ca termenul de 8= de zile s se "mplineasc &r ca iniiativa legislativ s &ie adoptat prin vot de ctre Camera de re&lecie. >otivele acestei "ntrzieri pot &i di&erite. $st&el! este posi%il ca e+aminarea proiectului de lege sau a propunerii legislative "n comisia sesizat "n &ond s dureze &oarte mult! comisia neputnd s respecte termenul de depunere a raportului! pentru ca acesta s &ie inclus! potrivit procedurii regulamentare pe ordinea de zi a Camerei. ;n alte situaii! este posi%il ca puin "nainte de "mplinirea termenului de 8= de zile! plenul 212

Camerei s trimit iniiativa la Comisia sesizat "n &ond pentru a ree+amina anumite te+te! sta%ilindu)i un termen pentru ela%orarea unui raport suplimentar care! "ns! depete termenul iniial de 8= de zile prevzut de Constituie pentru adoptarea legii. ;n practica parlamentar a Camerei Deputailor au &ost situaii cnd pentru a se evita adoptarea tacit a unui proiect de lege sau propuneri legislative! datorit "mplinirii termenului constituional de 8= de zile! $dunarea a decis! la propunerea preedintelui de edin sau a unui deputat ori a -iroului permanent prelungirea acestui termen la :4 de zile! motivndu)se c iniiativa respectiv are o comple+itate deose%it. ;n situaia "n care "mplinirea termenului de 8= de zile prevzut la art.A= alin.(2) din Constituie ar avea loc "n &aza e+aminrii "n &ond a unui proiect de lege sau propuneri legislative! considerm c %iroul comisiei permanente sesizate ar putea propune -iroului permanent al Camerei respective s prelungeasc termenul de adoptare a legii la :4 de zile! motivndu)i argumentat propunerea "n temeiul comple+itii deose%ite a iniiativei respective. Considerm c "n ast&el de ipoteze propunerea %iroului comisiei permanente ar tre%ui s &ie apro%at de maCoritatea a%solut a mem%rilor acesteia. Pn "n prezent! pe %aza unei cutume parlamentare competena de a prelungi termenul constituional prevzut la art.A= alin.(2) din Constituie a revenit plenului Camerei Deputailor. $vnd "n vedere! "ns! c -iroul permanent este cel care "nregistreaz iniiativele legislative i opteaz "ntre cele dou termene constituionale! considerm c acest organism de conducere al Camerei Deputailor ar avea i dreptul de a prelungi termenul constituional de la 8= de zile la :4 de zile! eventual cu apro%area Comitetului liderilor grupurilor parlamentare. ;n cazul "n care proiectul de lege vizeaz apro%area unei ordonane de urgen a 9uvernului! al crui coninut intr "n competena &uncional a Camerei de re&lecie! termenul "n care aceasta tre%uie s se pronune asupra proiectului respectiv este de 24 de zile de la depunerea ordonanei la Camera competent. 0ermenul de 24 de zile este prevzut de art.11= alin.(=) din Constituie i are "n vedere! prin durata sa redus! s determine Camera respectiv s &inalizeze 212

dez%aterea i e+primarea votului asupra proiectului ast&el "nct s "nlture provizoratul ordonanei de urgen. 5ste necesar s precizm c &orma proiectului de lege sau! dup caz! a propunerii legislative care se consider adoptat "n cazul "n care Camera de re&lecie nu a reuit s se pronune "n termenul prevzut la art.A= alin.(2) i! respectiv! la art.11= alin.(=) din Constituie! este cea ela%orat de iniiator. ;n situaia ipotetic "n care un proiect de lege a&lat "n competena Camerei de re&lecie! a &ost amendat de comisia sesizat "n &ond iar propunerile acesteia au &ost "nsuite de Camer! dar nu s)a e+primat votul &inal pn la "mplinirea termenului de 8= de zile sau cel de :4 de zile i! dup caz! cel de 24 de zile! proiectul respectiv se consider adoptat! dar nu "n &orma "n care a &ost apro%at pe articole "n plen! ci "n &orma "n care a &ost depus de iniiator "n vederea e+aminrii i adoptrii. $a cum am artat! "n cazul depirii termenelor prevzute "n art.A= alin. (2) i respectiv art.11= alin.(=) din Constituie! &r ca prima Camer sesizat s se &i pronunat asupra proiectului de lege sau a propunerii legislative! se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ respectiv a &ost adoptat! urmnd s &ie transmis celeilalte Camere! care are! competena de a decide "n mod de&initiv asupra iniiativei respective. 0eza &inal a art.A= alin.(1) sta%ilete o competen e+clusiv a Senatului! "n calitate de prim Camer sesizat pentru celelalte proiecte de lege i propuneri legislative! altele dect cele menionate e+pres "n alineatul menionat i care se a&l "n competena Camerei Deputailor ca prim Camer de dez%atere. ;n privina acestor proiecte! Senatul are o%ligaia s le e+amineze i s le adopte ca prim Camer sesizat! urmnd ca decizia de&initiv "n privina lor s aparin Camerei Deputailor. Senatul are la dispoziie aceleai termene! de 8= de zile sau :4 de zile i! respectiv! de 24 de zile pentru a se pronuna! dup care iniiativa respectiv este transmis Camerei Deputailor pentru a se adopta &orma de&initiv a acesteia. ;n condiiile "n care Constituia prevede c "n cazul depirii termenelor prevzute "n art.A= alin.(2) se consider c proiectul de lege respectiv a &ost adoptat tacit! se pune "ntre%area care este autoritatea care constat depirea termenului i dac tot aceasta ia decizia de a considera proiectul de lege "n cauz! ca &iind 218

adoptat. ;n practica parlamentar! constatarea depirii termenului o &ace de regul -iroul permanent al Camerei respective. $cesta nu este "ns un organism de decizie legislativ. De aceea! considerm c "ntr)o ast&el de ipotez preedintele Camerei tre%uie s prezinte plenului Camerei situaia ce rezult din depirea termenului constituional prevzut "n art.A= alin.(2) din Constituie. *umai aceasta are competena decizional "n materie legislativ. ;n literatura de specialitate s)a apreciat c s)ar cuveni Preedintelui 1omniei! la propunerea 9uvernului! competena de a constata depirea termenului prevzut la art.A= alin.(2) din Constituie! cu ocazia promulgrii! dar aceasta ar "nsemna inter&erena puterii e+ecutive "n activitatea legislativ a Parlamentului! ceea ce ar contraveni principiului separaiei celor trei puteri. ' +. Aplicarea re(ulamentar a dispo-iiilor art. 10 alin. <1= din Constituie 1egulamentele parlamentare au dezvoltat prevederile constituionale re&eritoare la competena decizional a Camerelor legislative i au prevzut! &iecare dintre ele! "n mod e+pres i e+plicit care sunt domeniile pentru a cror reglementare este competent s se pronune ca prim Camer sesizat! Camera Deputailor i! respectiv! domeniile pentru care Senatul acioneaz ca prim Camer de dez%atere. Potrivit art.A= alin.(1) din Constituia! repu%licat! se supun spre dez%atere i adoptare Camerei Deputailor! ca prim Camer sesizat# 1. proiectele de legi i propunerile legislative pentru rati&icarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduriD 2. proiectele legilor organice prin care se reglementeaz# organizarea i &uncionarea serviciilor pu%lice de radio i televiziune i controlul parlamentar al acestoraD dreptul de asociere! respectiv incompati%ilitatea cu calitatea de mem%ru al partidelor politice a unor categorii sociopro&esionaleD condiiile privind "ndeplinirea "ndatoririlor militare de ctre cetenii romniD organizarea i 21=

&uncionarea instituiei $vocatului PoporuluiD organizarea 9uvernului i a Consiliului Suprem de $prare al GriiD contenciosul administrativD organizarea i &uncionarea Consiliului Superior al >agistraturii! a instanelor Cudectoreti! a >inisterului Pu%lic i a Curii de ConturiD organizarea general a "nvmntuluiD organizarea administraiei pu%lice locale! a teritoriului! precum i regimul general privind autonomia localD "n&iinarea! organizarea i &uncionarea Consiliului 6egislativD rolul i structura 9uvernuluiD incompati%ilitile cu &uncia de mem%ru al 9uvernuluiD "n&iinarea de autoriti administrative autonomeD structura sistemului naional de aprare! pregtirea populaiei! a economiei i a teritoriului pentru aprare! statutul cadrelor militare i reglementri similare re&eritoare la celelalte componente ale &orelor armateD raporturile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu serviciile pu%lice deconcentrate "n unitile administrativ)teritoriale! unde respectivele minoriti au o pondere semni&icativ! "n ceea ce privete utilizarea lim%ii materneD compunerea ;naltei Curi de Casaie i Hustiie! regulile de &uncionare ale acesteia i "n&iinarea de instane Cudectoreti specializate "n anumite materiiD organizarea i &uncionarea Curii Constituionale. 0ermenul sta%ilit de Constituie! "n care Camera Deputailor i Senatul urmeaz s se pronune asupra iniiativelor legislative menionate! se suspend pe durata vacanelor parlamentare pn la reluarea lucrrilor Camerei. Suspendarea termenelor menionate pe durata vacanelor parlamentare este &ireasc! datorit "ntreruperii "n aceast perioad a activitii legislative. 5ste adevrat c unele comisii permanente des&oar activitate "n timpul unei vacane parlamentare! cu apro%area -iroului permanent al Camerei respective! putnd lua "n dez%atere cu un asemenea prileC i iniiative legislative din categoria celor ce tre%uie dez%tute i adoptate "ntr)un anumit termen. ;n practic se pot ivi situaii cnd Camerele legislative nu s)ar putea "ntruni datorit unor evenimente naturale! cum ar &i calamiti la nivel naional. >enionm c potrivit art.11= din 1egulamentul Senatului pentru termenele procedurale ale procesului legislativ se iau "n calcul numai zilele "n care Senatul lucreaz "n plen sau "n comisii parlamentare.

21:

;n calitate de Camer decizional! Camera Deputailor primete de la Senat! dup ce acesta le)a adoptat sau respins ca prim Camer sesizat# 1. toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare! altele dect cele pentru rati&icarea tratatelor internaionale sau a altor acorduri internaionale! precum i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestoraD 2. proiectele legilor organice prevzute "n Constituia repu%licat! privind# &rontierele riiD do%ndirea i pierderea ceteniei romneD sim%olurile naionaleD dreptul cetenilor Jniunii 5uropene de a alege i de a &i alei "n autoritile pu%lice localeD dreptul de proprietate privatD dreptul persoanei vtmate de o autoritate pu%licD sistemul electoral! organizarea i &uncionarea $utoritii 5lectorale PermanenteD organizarea! &uncionarea i &inanarea partidelor politiceD organizarea i &uncionarea re&erendumuluiD regimul strii de mo%ilizare parial sau total a &orelor armate i al strii de rz%oiD regimul strii de asediu i al strii de urgenD in&raciunile! pedepsele i regimul e+ecutrii acestoraD acordarea amnistiei sau a graierii colectiveD statutul &uncionarilor pu%liciD regimul Curidic general al proprietii i al moteniriiD regimul general privind raporturile de munc! sindicatele! patronatele i protecia socialD statutul minoritilor naionale din 1omniaD regimul general al cultelorD prelungirea mandatului PreedinteluiD atri%uiile pre&ectuluiD statutul Cudectorilor "n raport cu Consiliul Superior al >agistraturiiD &olosirea lim%ii materne i a interpretului "n &aa instanelor Cudectoreti de ctre cetenii romni aparinnd minoritilor naionaleD o%iectul e+clusiv al proprietii pu%lice! darea "n administrare! concesionarea sau "nc(irierea %unurilor proprietate pu%lic! inviola%ilitatea proprietii privateD reglementarea i &uncionarea Consiliului 5conomic i Social. 6a rndul su! 1egulamentul Senatului prevede c acesta are! ca prim Camer sesizat! competena de a dez%ate i adopta proiectele de lege i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare! precum i proiectele legilor organice pentru care Camera Deputailor are competen decizional. Camerele "i sta%ilesc prin %irourile lor permanente competena &uncional potrivit art.A= alin.(1) din Constituie. ;n practic! la -iroul permanent 21A

al &iecrei Camere se "nregistreaz toate proiectele de legi i propunerile legislative primite de la iniiatori. -iroul permanent al Camerei Deputailor are o%ligaia regulamentar de a (otr" reinerea acelor proiecte de legi i propuneri legislative pentru care aceasta are rolul de Camer de re&lecie. Cele care revin competenei decizionale a unei Camere sunt transmise celeilalte Camere spre dez%atere i adoptare "n termenele prevzute de art.A= alin.(2) i art.11= alin.(=) din Constituie. $cestea din urm se "nscriu doar "n evidena Camerei decizionale E(art.21 alin.1 lit.g)F din 1egulamentul Camerei Deputailor. 1egulamentul Senatului conine o procedur asemntoare! cu precizarea c -iroul permanent al acestuia decide! dup caz! transmiterea iniiativelor legislative Camerei Deputailor! "n cazul "n care aceasta este competent s le adopte "n calitate de Camer de re&lecie! dar numai ca urmare a (otrrii plenului Senatului i cu avizul Comisiei Curidice! de numiri! disciplin! imuniti i validri a Camerei Superioare (art.2: alin.1 lit.e) din 1egulamentul Senatului). ;n practica parlamentar nu s)a pus "nc pro%lema unui con&lict de competen material "ntre cele dou Camere! "n situaia "n care am%ele ar revendica &ie calitatea de Camer de re&lecie! &ie pe cea de Camer decizional. Cazul este doar ipotetic! "ntruct Constituia prevede e+pres "n art.A= alin.(1) criteriul de delimitare "ntre competena de re&lecie i cea decizional ale am%elor Camere. Competent s soluioneze un ast&el de con&lict este! dup prerea noastr Curtea Constituional potrivit art.18: lit.e) din Constituie. Ct privete calculul termenelor procedurale prevzute "n art.A= alin.(2) i art.11= alin.(=) din Constituie 1egulamentul Senatului a prevzut c pentru iniiativele legislative depuse "n timpul vacanei parlamentare acestea "ncep s curg de la data relurii activitii Senatului "n noua sesiune! lundu)se "n considerare doar zilele "n care acest corp legislativ lucreaz "n plen sau "n comisii permanente. ;mplinirea termenului constituional prevzut "n art. A= alin.(2) i art.11= alin.(=) se constat de -iroul permanent al &iecrei Camere i se prezint plenului acesteia. ' .. Inadvertene de re(lementare 213

Din practica parlamentar rezult c e+ist o necorelare "ntre anumite dispoziii cuprinse "n cele dou 1egulamente parlamentare care atri%uie competen decizional "n privina anumitor legi deopotriv Camerei Deputailor i Senatului. $st&el! de pild! art.@2 alin.(@) pct.2 lit.&) din 1egulamentul Camerei Deputailor prevede c se supune spre dez%atere i adoptare Camerei Deputailor "n calitate de Camer decizional iniiativele legislative prevzute la art.=2 alin.(2) din Constituie. $ceeai competen "i este con&erit Senatului prin art.33 alin.(3) pct.2. $ceeai lips de corelare reiese i din art.@2 alin.(@) pct.2 lit.K)! din 1egulamentul Camerei Deputailor i! respectiv! din art.33 alin.(3) pct.2 din 1egulamentul Senatului! din art.@2 alin.(@) pct.2 lit.l) din 1egulamentul Camerei Deputailor i art.33 alin.(3) pct.2 din 1egulamentul Senatului! precum i din art.@2 alin.(@) pct.2 lit.m) din 1egulamentul Camerei Deputailor i art.33 alin.(3) pct.2 din 1egulamentul Senatului. Con&lict de competen "n materie decizional "ntre cele dou Camere legislative rezult i din analiza dispoziiilor art.@2 alin.(@) pct.2 lit.m) din 1egulamentul Camerei Deputailor! i a art.33 alin.(3) pct.2 cu re&erire la art.123 alin.(2) din Constituie. Soluionarea acestor con&licte de competen "n materie decizional "ntre Camera Deputailor i Senat ar putea &i rezolvat &oarte simplu de cele dou %irouri permanente reunite "n edin comun cu respectarea principiilor sta%ilite "n art.A= din Constituie! urmnd ca ulterior s se opereze modi&icrile corespunztoare "n cele dou 1egulamente parlamentare. ;n practica legislativ se "ntmpl destul rar ca un proiect de lege s conin numai norme Curidice care intr "n competena de decizie a unei Camere! "n calitate de prim Camer sesizat. De aceea! Constituia a prevzut "n art.A= alin. (8) c "n cazul "n care prima Camer sesizat adopt prevederi care intr "n competena sa decizional! prevederile respective sunt considerate adoptate de Parlament! dac i cea de)a doua Camer adopt prevederile respective. ;n caz contrar! legea se retransmite primei Camere sesizate care va decide de&initiv prin vot! "n procedur de urgen.

21@

$ceeai procedur se aplic i "n cazul "n care Camera decizional! primind legea adoptat de prima Camer sesizat! adopt legea respectiv! care conine "ns o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. 5ste posi%il ca prima Camer sesizat s nu adopte proiectul de lege sau propunerea legislativ. 6a aceast situaie se poate aCunge "n cazul "n care Camera respectiv respinge ca atare proiectul ca urmare a propunerii de respingere &cut de Comisia sesizat "n &ond! sau dac la votul &inal se constat c propunerea comisiei de adoptare a proiectului sau a propunerii respective nu a "ntrunit maCoritatea de voturi cerut de art.A: alin.(1) sau alin.(2) din Constituie. ;ntr)o asemenea situaie iniiativa legislativ se transmite Camerei decizionale cu o adres prin care se comunic respingerea iniiativei respective su% semntura preedintelui primei Camere sesizat. ;n cazul "n care Camera de re&lecie adopt un proiect de lege "n procedur de urgen! indi&erent care ar &i &ost temeiul acesteia! se impune ca "n Camera decizional dez%aterea i adoptarea proiectului respectiv s se &ac prin aceeai procedur! pentru ca "n &inal s se asigure c legea a parcurs un traseu unitar "n am%ele Camere. ;n &elul acesta! se va cunoate cu precizie cum se calculeaz termenul prevzut de art.1A alin.(2) din 6egea nr.8A'1@@2 privind organizarea i &uncionarea Curii Constituionale! repu%licat. $ceeai raiune de reglementare este necesar "n cazul propunerilor legislative. ? e+plicaie suplimentar se impune "n cazul "n care! de pild! Camera de re&lecie nu reuete s &inalizeze dez%aterea i adoptarea unui proiect de lege "n procedur de drept comun! pn la "mplinirea termenului prevzut "n art.A= alin.(2) sau "n art.11= alin.(=) din Constituie! proiectul respectiv considerndu)se ca &iind adoptat. Dac "n Camera decizional acelai proiect se dez%ate i se adopt "n procedur de urgen! termenul "n care legea ar putea &i atacat pentru motive de neconstituionalitate! potrivit art.18: lit.a) din Constituie! ar &i de 2 zile de la data depunerii sale la secretarii generali ai celor dou Camere! datorit procedurii de urgen "n care a &ost adoptat "n Camera decizional.

224

;n situaia "n care Camera Deputailor sau Senatul respinge un proiect de lege sau o propunere legislativ! "n calitate de Camer decizional! aceasta respinge este de&initiv. 5ste esenial ca respingerea s ia &orma unui act normativ care dup semnarea sa de cei doi preedini ai Camerelor legislative s)i urmeze cursul pentru &inalizarea sa legislativ i pu%licarea "n aceast &orm "n >onitorul ?&icial al 1omniei. $ceast cerin esenial este pus "n eviden! "ndeose%i! "n privina proiectelor de legi pentru apro%area unor ordonane guvernamentale care au &ost! "ns! respinse la votul &inal. ;n asemenea ipoteze! respingerea ordonanei tre%uie s ia &orma unei legi de respingere a ordonanei respective! potrivit art.11= alin.(A) din Constituie! care sta%ilete c ordonanele cu care Parlamentul a &ost sesizat se apro% sau se resping printr)o lege "n care vor &i cuprinse i ordonanele ale cror e&ecte au "ncetat datorit "mplinirii termenului de a%ilitare. 7iecare te+t cuprins "n Constituie rspunde unei anumite &ilozo&ii Curidice i politice! are scopuri i direcii %ine de&inite de progres! viaa social ulterioar revizuirii acesteia! con&irmnd sau in&irmnd valoarea te+tului constituional revizuit. Privit prin aceast prism! art.A= alin.(1) din Constituie a avut pe lng e&ectele scontate i unele care au dus la %locaCe procedurale. Pentru a se "nelege mai %ine coninutul art.A= alin.(1) din Constituie vom "ntreprinde un &oarte scurt comentariu privind istoria revizuirii Constituiei "n privina departaCrii competenelor legislative ale celor dou Camere. $st&el! "n propunerea prezentat de Partidul Social Democrat s)a preconizat ,sta%ilirea de atri%uii distincte pentru Camera Deputailor i Senat i modi&icarea corespunztoare a procedurii parlamentare de dez%atere i adoptare a legii.. Concret! propunerea Partidului Social Democrat! coninea introducerea "n te+tul Constituiei a unui articol nou (art.A21)! prezentat "n dou variante! cu denumirea marginal .Sesizarea Camerelor. i! respectiv! ,Sesizarea Camerelor i adoptarea legii.. ;n prima variant! art.A21 prevedea competena Camerei Deputailor de a &i prima Camer sesizat "n cazul proiectelor de lege i a propunerilor legislative! cu e+cepia celor de natura legii organice! a proiectelor de legi pentru rati&icarea tratatelor internaionale sau altor acorduri internaionale! precum i a msurilor 221

legislative ce rezult din aplicarea acestora. niiativele legislative e+ceptate menionate! urmau s &ie supuse spre dez%atere i adoptare mai "nti Senatului! ca prim Camer sesizat. ;n a doua variant! art.A21 departaCa competenele Camerei Deputailor de cele ale Senatului "n privina dreptului de sesizare legislativ. Potrivit acestei variante de te+t! proiectele de lege i propunerile legislative de natura legii organice! precum i proiectele pentru rati&icarea tratatelor sau alte acorduri internaionale! ca i msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora erau de resortul Senatului ca prim Camer sesizat. Se poate o%serva cu uurin c cele dou variante de te+t aveau un coninut identic. $ doua variant a introdus "n plus ideea ,avizrii. proiectului de lege! sau dup caz! a propunerii legislative adoptat de o Camer! ca prim Camer sesizat! de ctre cealalt camer! Camera sesizat iniial avnd dreptul s)i amendeze iniiativa pe care o adoptase deCa potrivit propunerilor &ormulate "n aviz. Pentru a "nelege mai clar concepia PSD privind coninutul celor dou variante! vom lua un e+emplu# s presupunem c Senatul a adoptat! ca prim Camer sesizat! un proiect de lege privind organizarea i des&urarea re&erendumului (lege organic). 6egea adoptat de Senat se transmite Camerei Deputailor care ,&ace un aviz. coninnd unele propuneri. $vizul Camerei Deputailor "mpreun cu legea adoptat iniial de Senat se e+amineaz de acesta! care are latitudinea de a modi&ica legea "n &uncie de propunerile primite prin avizul ce i s)a modi&icat. Potrivit aceleiai variante a art.A2 1! dac prin avizul Camerei Deputailor se solicita respingerea legii! Senatul ar avea dreptul s decid asupra acesteia "n mod de&initiv. ;n viziunea propunerii PSD! am%ele Camere urmau s ai%! att calitatea de ,prim Camer sesizat! ct i cea de ,Camer decizional.! dar pentru di&erite iniiative legislative. ? o%servaie se impune de la "nceput. $ceast departaCare de atri%uii nu avea nici o Custi&icare! &iind &cut pe criterii aleatorii! de vreme ce Camerele continuau s ai% aceeai legitimitate i aceeai putere de deli%erare. $naliza celor dou variante! a cror esen se regsete "n art.A= alin.(1) din Constituia revizuit! arat vulnera%ilitatea e+primrii legislative pentru care a optat Parlamentul! atunci cnd a adoptat coninutul te+tului pe care "l comentm. 222

;n propunerile de revizuire a Constituiei re&eritoare la competena celor dou Camere &cute de Partidul Democrat! s)a prevzut ca Senatul s "ndeplineasc atri%uiile legate de pro%lemele internaionale i administraia local! iar proiectele de legi i propunerile legislative s &ie dez%tute mai "nti "n Camera Deputailor i apoi "n Senat. Dac "n propunerea PSD! medierea era "nlturat! "n cea a PD aceast procedur era meninut. Partidul *aional 6i%eral a avut "n vedere separarea atri%uiilor celor dou Camere! Senatul ,urmnd s se ocupe de legile de rati&icare a tratatelor internaionale! iar Camera Deputailor de adoptare a legilor interne.. ' 0. Inconveniente ale art. 10 din Constituie ;ntregul art.A= prezint o serie de inconveniente! "ntre care menionm doar cteva# a) termenul de 8= de zile prevzut "n art. A= alin. (2)! nu este "ntotdeauna su&icient pentru o dez%atere de su%stan a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. Dac! din di&erite cauze prima Camer sesizat nu reuete s adopte o iniiativ legislativ! aceasta va &i transmis Camerei decizionale! ca i cnd ar &i &ost adoptat. $doptarea iniiativei "n Camera decizional &ace inutil %icameralismul! "ntruct o lege a Parlamentului a &ost adoptat practic doar de o singur Camer legislativ. %) considerarea iniiativei legislative ca &iind adoptat! &r ca dez%aterea sa "n prima Camer sesizat s se &inalizeze prin vot contravine tezei cuprins "n art.:1 alin.(1) din Constituie! potrivit cruia Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii! i nu numai una sau alta din Camerele sale. Prin de&iniie! adoptarea unei legi tre%uie s reprezinte "nsumarea votului am%elor Camere i nu doar al uneia dintre ele. c) departaCarea competenelor legislative a Camerelor este inutil dac acestea "i pstreaz intacte puterile deli%erative asupra unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative. DepartaCarea competenelor Senatului de cele ale Camerei Deputailor nu are la %az un criteriu tiini&ic! &iind doar e+presia unei 222

voine aleatorii. $lta ar &i &ost situaia dac puterea decizional prin care s)ar &inaliza procesul legislativ la Parlament ar &i aparinut aceleai Camere "n materie de legi organice sau! dup caz ordinare. $a cum rezult acum din te+tul art.A= alin.(1). $m%ele Camere sunt Camere decizionale doar "n privina unor legi organice care reglementeaz domenii distincte. d) "n cuprinsul art.A= din Constituie se &olosesc termeni care "n lim%aCul comun au "neles identic! dar aceti termeni sunt utilizai de 6egiuitorul constituant pentru situaii normative distincte! ceea ce d natere la am%iguiti. $st&el de termeni sunt# ,decide de&initiv.D ,de&initiv adoptat.D ,"ntoarcerea legii.D ,competen decizional.D ,Camer decizional.. ;n materie de legi&erare! termenii consacrai sunt# ,adoptarea legii. i ,respingerea legii.. Parlamentul! &ie unicameral sau %icameral &inalizeaz procedura legislativ adoptnd sau respingnd un proiect de lege. ;n cazul parlamentului %icameral! oricare dintre Camere e+prim dup dez%aterea pe articole a unui proiect de lege! votul &inal! dup care procesul legislativ "nceteaz. $lt&el spus! o Camer legislativ nu poate decide dect de&initiv. Ootul &inal e+primat "ntr)o Camer nu poate avea o alt &or Curidic! dect cea a votului e+primat "n cealalt Camer. e) "n practica legislativ au aprut situaii "n care un proiect de lege a &ost dez%tut i supus votului &inal "n termenul prevzut "n art. A= alin.(2) sau art.11= alin.(=) din Constituie! dar nu a &ost adoptat datorit ne"ntrunirii maCoritii de voturi cerut pentru adoptarea unei legi organice. ;ntr)un asemenea caz! considerm c soluia corect ar &i ,trans&ormarea. proiectului de lege modi&icat la votul &inal "ntr)o lege de respingere! care urmeaz s &ie transmis celeilalte Camere spre dez%atere i adoptare potrivit procedur legislative o%inuite. ;n privina proiectelor de lege sau propunerilor legislative care au ca scop revizuirea unor te+te constituionale! nu se mai aplic prevederile art.A=. $rt. 1=1 alin.(1) din Constituie prevede o ordine de pre&erin "n &avoarea Camerei Deputailor. niiativa legislativ aparinnd iniiatorilor se transmite Camerei Deputailor! care dup ce o adopt o transmite Senatului! urmndu)se procedura

228

legislativ e+istent "nainte de revizuirea Constituiei "n 2442 pentru dez%aterea legilor ordinare i organice.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1/. 9uvernul trimite proiectele de lege $dunrii Deputailor. Proiectele de legi adoptate de $dunarea Deputailor se transmit Senatului. Propunerile legislative se supun adoptrii "n camera "n care au &ost &ormulate sau creia i s)a transmis iniiativa popular i! dup adoptare! sunt trimise celeilalte camere. 10. ;n cazul "n care una dintre camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ cu modi&icri &a de te+tul adoptat de cealalt camer! $dunarea Deputailor (otrte de&initiv cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor! dac "n preala%il! divergenele n)au &ost soluionate prin intermediul unei comisii de mediere. Proiectele de legi sau propunerile legislative care au &ost respinse de o camer nu se mai supun dez%aterii celeilalte camere..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Iniiativa le(islativ ARTIC !"! 1+ (2) 9uvernul "i e+ercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre una dintre Camere. (=) Propunerile legislative se supun adoptrii "n Camera "n care au Trimiterea le(i i a le(islative de &ost prezentate. ARTIC !"! 1/ Camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta se trimit! pentru o nou dez%atere! Camerei care le)a adoptat. 22=

proiectelor de Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din propunerilor din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ! ele

la o Camer la cealalt %edierea

? nou respingere este de&initiv. ARTIC !"! 10 (1) Dac una dintre Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ "ntr)o redactare di&erit de cea apro%at de cealalt Camer! preedinii Camerelor vor iniia! prin intermediul unei comisii paritare! procedura de mediere. (2) ;n cazul "n care comisia nu aCunge la un acord sau dac una dintre Camere nu apro% raportul comisiei paritare! Camera Deputailor (otrte de&initiv! cu votul maCoritii mem%rilor si! "n cazul legilor ordinare sau cu votul a dou treimi! "n cazul legilor organice.

Textul corespondent din proiectul Constituiei nerevizuit:

Trimiterea le(i i a le(islative de la o Camer la cealalt %edierea ARTIC !"! 10 Camere se trimit celeilalte Camere a Parlamentului. Dac aceasta se trimit! pentru o nou dez%atere! Camerei care le)a adoptat. ? nou respingere este de&initiv. ARTIC !"! 1# (1) Dac una dintre Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ "ntr)o redactare di&erit de cea apro%at de cealalt Camer! preedinii Camerelor vor iniia! prin intermediul proiectelor de Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din propunerilor din urm respinge proiectul de lege sau propunerea legislativ! ele

22:

unei comisii paritare! procedura de mediere. (2) ;n cazul "n care comisia nu aCunge la un acord sau dac una din Camere nu apro% raportul comisiei de mediere! te+tele a&late "n divergen se supun dez%aterii Camerei Deputailor i Senatului! "n edin comun! care vor adopta te+tul de&initiv cu votul maCoritii prevzute la articolul A8 alineatele (1) sau (2). Jurisprudena Curii Constituionale
;n dez%aterea unei iniiative legislative! Camerele au un drept de decizie asupra acesteia! att timp ct am%ele Camere ale Parlamentului au dez%tut i s)au e+primat cu privire la acelai coninut i la aceeai &orm ale iniiativei legislative. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 1.2%3 'in 10 octombrie 222*, publicat n -. ./. nr. +11 'in 22 octombrie 222*1. Curtea o%serv c "n noua redactare a dispoziiilor constituionale privitoare la competena legislativ a Camerelor nu se elimin principiul %icameralismului! dar se simpli&ic rigorile sale! "n sensul c un proiect de lege adoptat de o Camer se transmite celeilalte spre o e+aminare de&initiv. *outatea care apare rezid "n &aptul c prima Camer sesizat este privit doar ca o camer care pree+amineaz proiectul de lege "naintea votului decisiv al celei de)a doua Camere. 5ste o &ormul raionalizat a adoptrii legii "n sistemul %icameral prin votul decisiv al Camerei politice sau in&erioare a Parlamentului. *ici aceast opiune nu poate &i cenzurat de Curtea Constituional "n condiiile "n care cele dou Camere au poziii egale i aceeai legitimitateW W Prin aceast modalitate de lucru! a distri%uirii unor competene e+clusive unei Camere! se poate "ns nega! "n &apt! orice contri%uie a primei Camere! &enomen ce poate prezenta anumite riscuri politice! mai ales "n cazul "n care Senatul i Camera Deputailor au con&iguraii politice di&erite. $vantaCul pe care "l prezint noua competen a Camerelor rezid "n eliminarea procedurii de mediere i a dez%aterii "n plenul celor dou Camere a te+telor rmase "n divergen! ca urmare a eurii medierii ori a neapro%rii raportului comisiei de mediere "ntr)o Camer sau "n am%ele Camere. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 14* 'in 13 aprilie 2223, publicat n -. ./. nr. 31+ 'in 12 mai 22231. Prevederile art. :@ alin. (1) din Constituia 1omniei! privind competena Curii Supreme de Hustiie! constituie norme de procedur penal cu statut constituional. Poziia

22A

suprem a Constituiei "n ierar(ia actelor normative are drept consecin i &aptul c legile i celelalte acte cu caracter normativ nu tre%uie s contravin 6egii &undamentale. Pe de alt parte! Curtea constat c este "ntemeiat i opinia instanei de Cudecat care a ridicat din o&iciu e+cepia de neconstituionalitate! "n sensul c dispoziiile art. 84 alin. 2 din Codul de procedur penal contravin principiului egalitii "n drepturi a persoanelor a&late "n aceeai situaie Curidic! prevzut "n art. 1: alin. (1) din Constituie. 0ot ast&el cum principiul inviola%ilitii parlamentare! consacrat prin prima tez a art. :@ alin. (1) din Constituie! apr! deopotriv! mandatul parlamentar! independena Parlamentului! dar i persoana titularului mandatului! norma de competen material sta%ilit prin teza a doua a aceluiai te+t constituional este menit s apere nu numai mandatul senatorului sau deputatului Cudecat pentru o &apt penal! ci i persoana parlamentarului a&lat "n situaia de inculpat "ntr)un proces penal. ?r! "n condiiile "n care mem%rii Parlamentului au acelai statut Curidic! compus din aceleai drepturi i o%ligaii! Cudecarea unora dintre acetia de ctre Curtea Suprem de Hustiie! iar a altora de ctre instane in&erioare < lund "n considerare numai data trimiterii "n Cudecat! irelevant su% aspectul proteciei Cudiciare la care sunt "ndreptii "n mod egal toi parlamentarii < este vdit discriminatorie i deci contrar prevederilor art. 1: alin. (1) din Constituie. ;n consecin! revenind asupra Curisprudenei anterioare (deciziile nr. @:'2442 i nr. 22='2442! pu%licate "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea ! nr. 243 din @ mai 2442 i! respectiv! nr. A=4 din 1= octom%rie 2442)! Curtea constat c dispoziiile art. 84 alin. 2 din Codul de procedur penal contravin prevederilor art. :@ alin. (2) din Constituie! "n msura "n care sunt "nelese i aplicate "n sensul c senatorii i deputaii vor &i Cudecai de alte instane dect Curtea Suprem de Hustiie "n cazurile "n care sesizarea instanei a avut loc anterior datei do%ndirii mandatului de parlamentar! urmnd ca "n aceste cazuri s se aplice direct norma de procedur consacrat prin 6egea &undamental. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 3+ 'in 13 /ebruarie 2223, publicat n -. ./. nr. 1+* 'in 21 martie 22231.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWWW...D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu! "onstituia 223

#om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW...D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW.W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW..W.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW..WD 244=! p. WWWWWW tu'ii4 0udor Drganu! "$teva consi'eraii critice asupra sistemului bicameral instituit 'e Legea 'e revizuire a "onstituiei a'optat 'e "amera )eputailor i Senat! 1evista de drept pu%lic nr. 8'2442D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei. 6emele revizuirii! 1evista de drept pu%lic nr. 2'2442D $ntonie orgovan! :ilozo/ia bicameralismului ntre e5igene 'octrinare i nevoi politice reale, 1evista de drept pu%lic nr. 1'2448D >i(aela Cioc(in! >lemente 'e noutate n proce'ura 'e legi/erare, urmare a revizuirii "onstituiei i regulamentelor parlamentare, 1evista de drept pu%lic nr. 8'2442D $ntonie orgovan! )in nou 'espre revizuirea "onstituiei. (6eze i antiteze1! 1evista de drept pu%lic nr. 2'2448D Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. +0 'in "onstituia #om$niei, 1evista de drept pu%lic nr. 1'244AD on Deleanu! #evizuirea "onstituiei! Dreptul nr. 12'2442D on -rad! 5m[d Oeress! Proce'ura ntoarcerii legii reglementat 'e art. +0 'in "onstituia #om$niei! Dreptul nr. 2'244=. oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti!

22@

Adoptarea le(ilor i a @otrrilor

ARTIC !"! 1# (1) 6egile organice i (otrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul maCoritii mem%rilor &iecrei Camere. (2) 6egile ordinare i (otrrile se adopt cu votul maCoritii mem%rilor prezeni din &iecare Camer. (2) 6a cererea 9uvernului sau din proprie iniiativ! Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen! sta%ilit potrivit regulamentului &iecrei Camere.

$"%AR& 1. "aracterul votului. 2. Proce'ura 'e urgen.

224

Comentariu&
' 1. Caracterul votului 6egile i (otrrile se adopt de Senat i Camera Deputailor prin vot. Constituia nu o&er nici un indiciu re&eritor la caracterul votului i la procedura de vot pus "n aplicare "n cele dou Camere ale Parlamentului. *u este vor%a! "ns! de o omisiune a $dunrii Constituante! ci de respectarea autonomiei lor &uncionale reglementate "n art. :8 alin. (1) din Constituie. Ca atare! Camera Deputailor i Senatul au sta%ilit ele "nsele procedura de vot! att pentru adoptarea actelor Curidice! ct i a celor politice. Potrivit regulamentelor parlamentare votul este personal i poate &i desc(is sau secret. Ootul desc(is se e+prim prin ridicarea minii! prin apel nominal sau prin miCloace electronice. Ootul prin ridicarea minii are urmtoarele semni&icaii# pentru! contra sau a%inere. Ootul secret se e+prim prin %uletine de vot! prin %ile sau prin miCloace electronice. De regul! votul direct se e+prim prin cartel electronic. Camera (otrte! la propunerea preedintelui sau a unui grup parlamentar ce modalitate de vot va &olosi! "n a&ar de cazul "n care prin regulament se sta%ilete o anumit procedur de vot. Cerina e+primrii votului este logic i intr "n &irescul oricrei activiti deli%erative. Procedura legislativ ca i procedura de e+aminare a (otrrilor se &inalizeaz printr)un vot asupra ansam%lului proiectului de lege i a propunerii legislative i dup caz a (otrrii. $rt. A: alin. (1) din Constituie impune cerina "ntrunirii unei anumite maCoriti pentru adoptarea (otrrilor privind regulamentele parlamentare. 0e+tul comentat se re&er doar la trei categorii de acte normative# legi organice! legi ordinare i regulamentele Camerelor. Pentru adoptarea legilor constituionale! maCoritatea de voturi cerut este sta%ilit "ntr)un alt te+t al constituiei. 0ot ast&el! regulamentele parlamentare prevd cerina "ntrunirii unei anumite maCoriti de voturi pentru adoptarea altor acte# moiuni!

221

moiunea de cenzur sau pentru numiri "n &uncii sau alte pro%leme supuse deli%errii corpurilor legislative. ;nc de la adoptarea lor "n 1@@2 i! respectiv! "n 1@@8! 1egulamentul Senatului i 1egulamentul Camerei Deputailor au prevzut dou categorii de maCoriti necesare pentru adoptarea unor (otrri ale celor dou Camere. 5ste vor%a de (otrri luate "n procesul legislativ! i restul (otrrilor care se pot re&eri la pro%leme politice! numiri "n &uncii! etc. $rt. 12@ alin. (2) din actualul 1egulament al Camerei Deputailor prevede! ast&el! c (otrrile adoptate "n procesul legislativ se apro% cu votul maCoritii deputailor prezeni! "n condiiile "ntrunirii cvorumului legal de edin. Jn te+t similar este "nscris "n art. 12: alin. (2) din 1egulamentul Senatului. Jlterior! prin legi speciale! pentru adoptarea anumitor decizii prin (otrri parlamentare! s)au prevzut maCoriti de voturi care "ncalc prevederile Constituiei. *e re&erim! de pild! la art. = alin. (8) din 6egea nr. 8A'1@@2 privind organizarea i &uncionarea Curii Constituionale care reglementeaz numirea de ctre Camerele Parlamentului a cte unui Cudector la Curtea Constituional. Potrivit te+tului respectiv! &iecare Camer a Parlamentului numete! cu votul maCoritii mem%rilor si! la propunerea -iroului permanent i pe %aza recomandrii Comisiei Curidice! "n calitate de Cudector! persoana care a "ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Precizm c numirea de ctre Camere a unui Cudector la Curtea Constituional ar tre%ui s se &ac prin (otrre adoptat! potrivit art. A: alin. (2) din Constituie i art. 12@ alin. (=) din 1egulamentul Camerei Deputailor! precum i a art. 12: alin. (=) din 1egulamentul Senatului! cu votul maCoritii parlamentarilor prezeni. Constituia i regulamentele parlamentare nu impun "n acest caz maCoritatea a%solut de voturi! ci! dimpotriv! maCoritatea relativ. Cu alte cuvinte! art. = alin. (8) din 6egea organic a Curii Constituionale re&eritoare la numirea de ctre Camere a cte unui Cudector este vdit neconstituional. ;n situaia dat! "ns! nu se pot aplica prevederile regulamentare invocate < care sunt pe deplin constituionale <! deoarece art. 182 alin. (=) din Constituie prevede te+tual c "nnoirea Curii Constituionale cu o treime din numrul Cudectorilor ei se &ace "n condiiile prevzute de legea organic a Curii! iar aceste condiii 222

re&eritoare la maCoritatea de voturi cerut pentru apro%area (otrrii de numire "ncalc Constituia. 5+emplul invocat al numirii prin (otrre a Camerelor a Cudectorilor Curii Constituionale nu este singular. Ui alte proceduri de numiri se &ac de ctre Senat i Camera Deputailor sau "mpreun! cu "nclcarea dispoziiilor constituionale. Jn alt e+emplu "l constituie c(iar Potrrea Parlamentului nr. 24 din 22 iunie 1@@2 privind organizarea i &uncionarea Comisiei comune permanente a Camerei Deputailor i Senatului pentru e+ercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului 1omn de n&ormaii. Potrrea respectiv prevede "n art. 1 c cei @ mem%ri ai Comisiei parlamentare permanente se aleg de cele dou Camere "n edin comun cu votul maCoritii deputailor i senatorilor. 5+emplele pot continua. $rt.A: din Constituie instituie dou maCoriti de voturi. $st&el! legile organice i (otrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul maCoritii mem%rilor &iecrei Camere! "n condiiile e+istenei cvorumului legal de edin. Cerina acestei maCoriti se raporteaz la importana particular a legilor organice! precum i la caracterul special al normelor de procedur i al celorlalte domenii care sunt reglementate prin regulamente. ;ntrunirea unei maCoriti a%solute de voturi pentru adoptarea actelor normative prevzute "n art.A: alin.(1) din Constituie este! totodat! de natur a con&eri o legitimitate sporit unei reglementri normative adoptat separat "n Camere sau "ntr)o edin comun a acestora. 7acem meniunea c adoptarea pe articole a unui proiect de lege sau propuneri legislative impune doar "ntrunirea maCoritii mem%rilor Camerelor prezeni la edina de dez%atere. 6egile ordinare i (otrrile simple se adopt cu votul maCoritii mem%rilor prezeni la edina de vot a &iecrei Camere. ? condiie constituional pentru validitatea votului &inal este ca la edina de vot s participe maCoritatea mem%rilor Camerei respective. ;n acest &el se asigur un grad rezona%il de reprezentativitate i legitimitate a legilor organice i ordinare! precum i a (otrrilor adoptate de Senat i Camera Deputailor.

222

' +. Procedura de ur(en $lineatul &inal al art.A: reglementeaz o procedur special aplica%il dez%aterii i adoptrii proiectelor de legi i propunerilor legislative &r nici o legtur cu coninutul primelor dou alineate. De aceea! considerm c la o viitoare revizuire a Constituiei acest alineat s constituie un articol de sine stttor. $lineatul comentat prevede posi%ilitatea apro%rii unei proceduri de urgen pentru dez%aterea i adoptarea unei iniiative legislative. Considerm c 6egiuitorul constituant a avut "n vedere doar proiectele de legi i propunerile legislative! re&eritoare la legile organice i la cele ordinare. ;n virtutea te+tului constituional! regulamentele permit i o procedur de urgen care are drept scop s &aciliteze adoptarea mai rapid a unui proiect de lege sau propuneri legislative. De acelai regim %ene&iciaz i ordonanele adoptate de 9uvern "n procedur de urgen. Procedura de urgen "n Camere poate &i cerut de 9uvern sau declanat din proprie iniiativ de Camera respectiv. Cererea 9uvernului i propunerile -iroului permanent! ale grupurilor parlamentare sau ale iniiatorului "n Camera Deputailor se supun apro%rii comitetului liderilor grupurilor parlamentare. ;n privina Senatului! cererea 9uvernului i propunerile -iroului permanent sau ale comisiilor permanente se supun apro%rii Senatului. $pro%area procedurii de urgen se &ace cu votul maCoritii senatorilor prezeni. ?rdonanele de urgen emise de 9uvern se supun de drept apro%rii Camerei Deputailor sau Senatului "n procedur de urgen. De aceeai procedur %ene&iciaz i proiectele de legi re&eritoare la armonizarea legislaiei 1omniei cu cea a Jniunii 5uropene i a Consiliului 5uropei. Dup sta%ilirea competenelor &uncionale distincte ale Camerelor legislative! regulamentele acestora prevd un caz suplimentar "n care se recurge de drept la procedura de urgen. 5ste vor%a de situaia "n care Camera de re&lecie a adoptat o prevedere dintr)un proiect de lege sau propunere legislative care intr "n competena sa decizional! prevedere care nu a &ost! "ns! "nsuit de Camera decizional! care a retrimis proiectul pentru o nou dez%atere.

228

Deputaii!

grupurile

parlamentare

sau

9uvernul

pot

prezenta

amendamente "n scris! motivate! care se trimit comisiei sesizate! "ntr)un termen mai redus dect cele o%inuite. ;n acelai interval de timp! avizul Consiliului 6egislativ se va trimite comisiei sesizate "n &ond. Comisia sesizat "n &ond este o%ligat s depun raportul "n termenul sta%ilit de -iroul permanent. Dup primirea raportului comisiei sesizate "n &ond! -iroul permanent "nscrie cu prioritate "n proiectul ordinii de zi proiectul de lege sau propunerea legislativ iar "n plen se trece la dez%aterea pe articole. 6a discutarea &iecrui articol la care s)au &cut amendamente! nu mai pot &i depuse noi amendamente i pot lua cuvntul pentru a)i e+prima punctul de vedere! "n limita unei perioade de timp sta%ilite de Camer! reprezentantul guvernului! iniiatorul! autorii amendamentelor depuse la comisia sesizat "n &ond i cte un deputat! respectiv! senator desemnat de &iecare grup parlamentar. ;n timpul dez%aterilor nu pot &i prezentate amendamente. Dez%aterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative "n procedur de urgen nu poate depi durata de timp apro%at de Camer! la propunerea preedintelui acesteia! dup consultarea %iroului comisiei sesizate "n &ond. ;n situaia "n care timpul s)a epuizat! dez%aterea se "nc(eie i preedintele Camerei supune votului &iecare amendament cuprins "n raportul comisiei sesizate "n &ond i &iecare amendament! dup care se va proceda la votarea &inal a proiectului de lege sau a propunerii legislative.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1#. 6egile i (otrrile se adopt cu votul a cel puin Cumtate plus unu din numrul total al senatorilor sau al deputailor. 6egile organice se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul total al senatorilor sau al deputailor..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Adoptarea le(ilor i a @otrrilor ARTIC !"! 1. (1) 6egile ordinare i (otrrile se adopt cu votul maCoritii mem%rilor prezeni ai &iecrei Camere.

22=

(2) 6egile organice i (otrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul maCoritii mem%rilor &iecrei Camere. (2) 6a cererea 9uvernului sau din proprie iniiativ! Parlamentul poate adopta proiecte de legi "n procedur de urgen! sta%ilit potrivit regulamentului &iecrei Camere. Jurisprudena Curii Constituionale
;n ceea ce privete adoptarea (otrrilor &iecrei Camere sau ale Camerelor reunite ale Parlamentului! legiuitorul &ace distincie "ntre (otrrile parlamentare care se adopt cu maCoritatea a%solut de voturi! sens "n care e+empli&icm cu prevederile art. A: alin. (1) din Constituie! re&eritoare la adoptarea sau modi&icarea regulamentelor parlamentare! i (otrrile care se adopt cu maCoritate simpl de voturi! de e+emplu (otrrile aa cum dispune alin. (2) al aceluiai articol constituional. $cestea! "n condiiile "n care numrul celor prezeni este de cel puin Cumtate plus unu din numrul mem%rilor &iecrei Camere. $adar! Curtea constat c! de regul! (otrrile Parlamentului se adopt cu maCoritate simpl de voturi! dac 6egea &undamental nu prevede alt&el. ?r! "n a&ara dispoziiilor art. A: alin. (1)! Constituia prevede c "n unele domenii (otrrile pot &i adoptate doar cu votul maCoritii mem%rilor celor dou Camere. ;n acest sens sunt! de e+emplu! prevederile constituionale ale art. @= alin. (1)! potrivit crora Preedintele 1omniei poate &i suspendat din &uncie cu votul maCoritii deputailor i senatorilor! precum i cele ale art. 142 alin. (2)! "n temeiul crora Parlamentul acord "ncredere 9uvernului cu votul maCoritii deputailor i senatorilor. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 3%2 'in 1+ aprilie 222+, publicat n -. ./. nr. 320 'in 10 mai 222+1. 5ste adevrat c art. A8L din Constituie sta%ilete c (otrrile privind regulamentele Camerelor se adopt! ca i legile organice! cu votul maCoritii mem%rilor &iecrei Camere! dar acest lucru nu este "ndestultor pentru a da regulamentului o alt natur Curidic dect aceea de (otrre. >aCoritatea a%solut impus de Constituie pentru adoptarea unei asemenea (otrri urmrete s asigure o e+primare ct mai larg a voinei deputailor "n prevederile regulamentare! lucru &iresc "ntr)un sistem parlamentar democratic care implic! prin de&iniie! o maCoritate i o

Prin renumerotarea articolelor din Constituie "n urma revizuirii sale "n 2442! art. A8 a devenit art. A:.

22:

opoziie parlamentar. at de ce 1egulamentul Camerei Deputailor este o (otrre i urmeaz a &i supus regimului constituional al acestei categorii de acte Curidice. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 40 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. $rt. 118LL! care d rol decisiv votului preedintelui Camerei "n caz de paritate de voturi! contravine dispoziiilor constituionale privind maCoritile cerute pentru adoptarea actelor! dispoziii ce nu &ac asemenea delimitri. Singura soluie constituional rezultnd din poziia Curidic egal la vot a tuturor deputailor este! "n situaia paritii de voturi! repetarea votului. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 40 'in 1+ mai 1%%4, publicat n -. ./. nr. 131 'in 2+ mai 1%%41. ;n condiiile "n care 6egea nr. 2:'1@@4 este preconstituional! la data adoptrii sale ne&iind consacrat di(otomia lege organic < lege ordinar! apartenena sa la una sau alta dintre cele dou categorii de legi rezult din procedura de adoptare a legii de apro%are a ordonanei de modi&icare. $doptarea legii "n cauz! cu respectarea e+igenelor constituionale proprii unei legi organice! cali&ic ca atare "nsi legea modi&icat! "n "ntregul su! &iind evident de neconceput ca aceasta s &ie doar pro parte lege organic! rmnnd! totodat! pro parte lege ordinar. Pe cale de consecin! orice intervenie < modi&icare! completare sau a%rogare < asupra dispoziiilor 6egii nr. 2:'1@@4 nu se poate realiza dect printr)o lege adoptat cu respectarea prevederilor art. A: alin. (1) din Constituie. Soluia contrar ar "nsemna recunoaterea posi%ilitii modi&icrii unei reglementri adoptate prin votul unei maCoriti a%solute! prin e&ectul votului unei maCoriti simple! ceea ce contravine principiului democraiei parlamentare. ;ntruct legea dedus controlului nu satis&ace aceast e+igen! &iind adoptat "n con&ormitate cu prevederile art. A= i ale art. A: alin. (2) din Constituie! Curtea constat c aceasta este viciat de neconstituionalitate! "n ansam%lu. $vnd "n vedere argumentele e+puse! Curtea reine c nerespectarea normei constituionale a art. A: alin. (1) atrage i "n&rngerea prevederilor constituionale ale art. 1 alin. (=)! potrivit crora ?respectarea "onstituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.@ ()ecizia "urii "onstituionale nr. 040 'in 0 iulie 2223, publicat n -. ./. nr. 33* 'in 20 iulie 22231.

5ste vor%a de art. 118 din 1egulamentul Camerei Deputailor! apro%at prin Potrrea Camerei Deputailor nr. 3 din 28 &e%ruarie 1@@8! pu%licat "n >. ?&. nr. =4 din 2= &e%ruarie 1@@8.

LL

22A

;n plus! Curtea reine c neconstituionalitatea ordonanei criticate! emis cu "nclcarea interdiciei constituionale re&eritoare la domeniile rezervate legilor organice! nu poate &i acoperit prin legea de apro%are! nici c(iar prin adoptarea acesteia cu votul maCoritii prevzute de dispoziiile art. A8 alin. (1) din Constituie! deoarece o lege de apro%are nu poate elimina starea de neconstituionalitate rezultat din ordonana prin care 9uvernul a reglementat "ntr)o materie situat "n domeniul legii organice. ()ecizia "urii "onstituionale nr. 322 'in % iulie 2223, publicat n -. ./. nr. 022 'in 1* iulie 22231.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWWW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu! "onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWW..WW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWW.WWD 244=! p. WWWWWWW tu'ii4 Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. +3 'in "onstituia #om$niei, republicat, "n ,Curierul Hudiciar. nr. A'2443. 223 oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti!

Promul(area ARTIC !"! 11 le(ii (1) 6egea se trimite! spre promulgare! Preedintelui 1omniei. Promulgarea legii se &ace "n termen de cel mult 24 de zile de la primire. (2) ;nainte de promulgare! Preedintele poate cere Parlamentului! o singur dat! ree+aminarea legii. (2) Dac Preedintele a cerut ree+aminarea legii ori dac s)a cerut veri&icarea constituionalitii ei! promulgarea legii se &ace "n cel mult 14 zile de la primirea legii adoptate dup ree+aminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale! prin care i s)a con&irmat constituionalitatea.

22@

$"%AR& 1. Dusti/icarea 'reptului puterii e5ecutive 'e a promulga legile a'optate 'e Parlament. 2. Promulgarea legilor o obligaie constituional a Pree'intelui #om$niei. 3. Proce'ura 'e promulgare.

Comentariu& ' 1. 9ustificarea dreptului puterii e4ecutive de a promul(a le(ile

adoptate de Parlament Prerogativele puterii e+ecutive privind &inalizarea procesului legislativ! corelate i cu dreptul acesteia de iniiere a proiectelor de lege sunt! aparent! de natur s pun un semn de "ntre%are asupra supremaiei legislative a Parlamentului sau! c(iar! a principiului separaiei puterilor "n stat. ;n asemenea condiii! suveranitatea Parlamentului nu ar &i compromis/ Principiul separaiei puterilor mai este respectat/ 1spunsul la aceste "ntre%ri nu poate &i dect negativ. 5ste deCa o regul a organizrii i &uncionrii sistemelor politice! ca organele de stat s conlucreze unele cu altele! s inter&ereze "n procesul unitar de e+ercitare a puterii. ;n &elul acesta! cele trei mari ramuri ale puterii < puterea legislativ! puterea e+ecutiv i puterea Cudectoreasc < se controleaz reciproc pentru a "mpiedica orice tendin a acestora spre e+ercitarea a%uziv a atri%uiilor constituionale care le)au &ost con&erite prin 6egea &undamental. $ceast regul simpl de guvernare se aplic i "n cadrul &inalizrii procesului legislativ! "n care e&ul statului! ca parte a puterii e+ecutive! veri&ic! "ntre altele! respectarea de ctre Parlament a tuturor normelor de reglementare normativ a relaiilor sociale! precum i a condiiilor constituionale pentru "ndeplinirea activitii de legi&erare. *u "n ultimul rnd! primind legea spre promulgare! e&ul statului recurge la evaluarea constituionalitii acesteia! avnd dreptul s sesizeze autoritatea pu%lic competent s e+ercite e&ectiv controlul constituionalitii legii respective.

284

;n realitate! intervenia puterii e+ecutive "n &inalizarea procesului legislativ este pur &ormal i nu "mpieteaz cu nimic asupra e+ercitrii de ctre parlamentari a mandatului lor "n condiii de deplin li%ertate i la adpost de o eventual presiune sau imi+tiune guvernamental. Puterea e+ecutiv nu se su%stituie prin intermediul e&ului statului! care deine prerogativa de a promulga legile adoptate de Parlament! &orului legislativ. ;n practica i doctrina constituional s)au conturat dou ci de intervenie a 5+ecutivului asupra 6egislativului! "n aceast materie! i anume# a) sancionarea sau promulgarea legilorD %) dreptul de veto. Procedura sancionrii sau promulgrii legilor izvorte din doctrina separaiei celor trei puteri "n stat i este un ultim e&ort al puterii e+ecutive pentru a preveni un eventual a%uz din partea puterii legislative! care s)ar lsa tentat ca! votnd o lege! s)i impun punctul de vedere "n mod discreionar nu numai asupra unei puteri sau alteia! ci i asupra poporului! care este! "n ultim instan destinatarul legii. ;ntre sanciune i promulgare nu este o di&eren de coninut. ;n general! "n &ormele de guvernmnt monar(ice se &olosete noiunea de sancionare a legilor (apro%are a legilor). ;n statele cu o &orm de guvernmnt monar(ic se consider! tradiional! c monar(ul este o ramur a puterii legislative i "n aceast calitate "i revine competena de a apro%a legea. ;n &ormele de guvernmnt repu%licane se &olosete termenul de promulgare. $adar! e&ul statului! dispunnd de puterea de a promulga legea adoptat de Parlament! o supune unei ultime veri&icri "n ceea ce privete coninutul acesteia i! c(iar constituionalitatea ei. Promulgarea ec(ivaleaz! "n acest caz! cu o autenti&icare a legii! "n urma creia e&ul statului dispune pu%licarea ei "n gazeta o&icial a statului. Prin actul promulgrii! legea devine e+ecutorie! capt &or Curidic. Din punct de vedere Curidic! re&uzul e&ului statului de a promulga legea este o e+presie a dreptului su de veto. $cest drept este con&erit e&ului statului att "n repu%licile prezideniale! ct i "n repu%licile parlamentare. Dreptul de veto poate &i e+ercitat i de monar(. 281

' +. Promul(area le(ilor , o o*li(aie constituional a Preedintelui Romniei Constituia prevede "n art.AA alin. (1) c dup adoptare! legea se trimite spre promulgare Preedintelui 1omniei. Potrivit regulamentelor parlamentare declanarea procedurii de promulgare este atri%utul e+clusiv al Preedintelui Camerei Deputailor. Competena e+clusiv a preedintelui Camerei Deputailor de a declana procedura de promulgare nu tre%uie interpretat! printr)o diminuare a autoritii i reprezentativitii preedintelui Senatului i nici printr)o legtur instituionalizat pre&erenial "ntre Preedintele 1omniei i preedintele Camerei Deputailor. >ai degra%! prerogativa acestuia! e+prim "ntr)o procedur sim%olic cu rdcini istorice "n doctrina constituional occidental! calitatea Camerei Deputailor ca e+ponent al intereselor poporului. $plicarea acestei tradiii istorice "n viaa parlamentar romneasc este mai mult o dovad de mimetism politic i mai puin o e+presie a unei realiti parlamentare. Se tie c sistemul parlamentar instituit prin Constituia adoptat "n 1@@1 are la %az %icameralismul per&ect al Parlamentului! i puterile identice atri%uite Camerei Deputailor i Senatului ca rezultat al legitimitii lor electorale comune. Precizm c promulgarea nu este un drept discreionar al Preedintelui 1omniei! care ar rmne la latitudinea sa s)l e+ercite! ci o o%ligaie constituional! ce decurge c(iar din redactarea art.AA alin.(1) din Constituie. *u tre%uie! "ns! s se "neleag c actul de promulgare este lipsit de condiionri. C(iar alin.(2) al art.AA din Constituie sta%ilete posi%ilitatea e&ului statului de a cere Parlamentului ree+aminarea unei legi ce i)a &ost transmis spre promulgare. $ceeai posi%ilitate de a)i e+prima dezacordul cu legea respectiv! de data aceasta pentru motive de neconstituionalitate! "i este recunoscut e&ului statului "n art. 18: lit. a)! precum i "n art. AA alin. (2) din Constituie. 1ezult! ast&el! c promulgarea este regula! iar cererea de ree+aminare! precum i sesizarea Curii Constituionale! reprezint e+cepia.

282

'.. Procedura de promul(are Primind legea adoptat de Parlament spre promulgare! Preedintele 1omniei are urmtoarele posi%iliti# a) s semneze decretul de promulgare i s dispun pu%licarea legii "n >onitorul ?&icialD %) s cear Parlamentului ree+aminarea legii! o singur datD c) s sesizeze Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legii! potrivit art. 18: lit. a) din Constituie. Pentru motive lesne de "neles! "n Constituie este prevzut un termen rezona%il "n care e&ul statului poate s promulge legea. Potrivit prevederilor constituionale! termenul respectiv este de 24 de zile i curge de la primirea legii transmise de Parlament. ;n legtur cu modalitatea de calculare a termenului! Curtea Constituional a decis c termenele prevzute "n 6egea nr. 8A'1@@2 re&eritoare la sesizarea Curii! sunt termene care privesc des&urarea raporturilor constituionale dintre autoritile pu%lice i! prin urmare! "n msura "n care nu se prevede alt&el "n mod e+pres! nu se calculeaz pe zile li%ere. (Decizia Curii Constituionale nr. 222 din 24 decem%rie 1@@@! pu%licat "n >. ?&. nr. :23 din 23 decem%rie 1@@@). ;n acest termen! Preedintele 1omniei poate trimite "napoi legea Parlamentului < doar o singur dat < pentru a &i ree+aminat. 0re%uie reinut &aptul c Preedintele nu poate &ace presiuni asupra Parlamentului! "ncercnd s)i propun o anumit redactare a vreunui articol! sau s modi&ice su%stana legii. 6egea poate &i meninut de &orul legislativ "n &orma "n care a &ost votat iniial. >ai mult! pentru respingerea o%ieciilor &ormulate de Preedintele 1omniei "n cererea de ree+aminare a legii! nu este necesar o alt maCoritate de voturi dect cea cerut "n &aza iniial a procesului legislativ! potrivit caracterului organic sau! dup caz ordinar al legii "n cauz. De asemenea! "n acelai termen de 24 de zile Preedintele 1omniei poate sesiza Curtea Constituional asupra constituionalitii legii. ;n aceste dou situaii! promulgarea legii este o%ligatorie "n termen de 14 zile de la primirea legii dup ree+aminarea de ctre Parlament! sau 282

de

la

primirea

deciziei

Curii

Constituionale

prin

care

se

con&irm

constituionalitatea legii. Dup cum se poate o%serva! prerogativele Preedintelui "n acest caz sunt pur &ormale! el neputnd %loca procesul legislativ! care rmne ,&ie&ul. Parlamentului. ;n e+ercitarea dreptului su constituional de a retrimite o lege Parlamentului pentru a &i ree+aminat sau de a sesiza Curtea Constituional! Preedintele adreseaz un mesaC "n care prezint! dup caz! motivele care l)au determinat s retrimit actul normativ pentru a &i ree+aminat! sau considerentele sale re&eritoare la neconstituionalitatea acestuia. ;n art.AA alin.(2) nu se &ace nici o precizare ct privete motivele pe care le poate invoca Preedintele 1omniei pentru re&uzul de a promulga o lege i pentru retrimiterea acesteia Parlamentului "n vederea ree+aminrii. 6ogic! e&ul statului nu poate invoca "n acest caz neconstituionalitatea legii! "ntruct "ntr)o asemenea ipotez! ar avea desc(is calea sesizrii Curii Constituionale. Pe de alt parte! ar &i nepotrivit ca e&ul statului s sesizeze Parlamentul cu privire la neconstituionalitatea unei legi! parlamentarii neputnd s ,Cudece. "n propria cauz. >otivul retrimiterii legii la Parlament pentru a &i ree+aminat "l pot constitui lacune de reglementare! vicii de procedur! nerespectarea normelor de te(nic legislativ! erori de sistematizare a actelor normative! sau greeli materiale care a&ecteaz aplicarea legii. De asemenea! prin retrimiterea unei legi spre ree+aminare Parlamentului! e&ul statului "i poate e+prima dezacordul &a de anumite prevederi ale legii. *ici Constituia! nici regulamentele parlamentare nu prevd e+pres o%ligaia preedintelui de a)i motiva cererea. Se "nelege "ns c o%ieciile preedintelui! inclusiv cele de oportunitate tre%uie s se "ntemeieze pe considerente concrete. $lt&el! mem%rii celor dou Camere nu ar putea e+amina cu seriozitate cererea de ree+aminare. $rt. 12= alin. (2) din 1egulamentul Camerei Deputailor prevede "n acest sens c cererea de ree+aminare va &i e+aminat de comisia permanent sesizat "n &ond cu proiectul de lege sau propunerea legislativ iniial! dac acestei Camere i)a revenit competena s o e+amineze ca prim Camer sesizat. ;n caz contrar! cererea de ree+aminare va &i e+aminat de comisia 288

permanent a Senatului. 1egulamentul Camerei Deputailor prevede "n art. 12= alin. (1) un termen de 24 de zile de la primirea cererii pentru e&ectuarea ree+aminrii. $rt. 18: alin. (1) din 1egulamentul Senatului sta%ilete c cererea de ree+aminare adresat de Preedintele 1omniei Senatului! "n virtutea art. AA alin. (2) din Constituie! va &i "nscris "n termen de cel mult 24 de zile "n proiectul ordinii de zi a Camerei respective. 1ee+aminarea legii pe %aza cererii Preedintelui repu%licii se &ace cu respectarea procedurii legislative. ;n cazul "n care o%iecia e&ului statului se re&er la o lege adoptat de Camera Deputailor i Senat "n edin comun! legea a crei ree+aminare a &ost cerut va &i transmis de cele dou -irouri permanente comisiilor permanente sesizate "n &ond cu iniiativa legislativ respectiv! iar deli%erarea asupra raportului comun al celor dou comisii parlamentare de specialitate se &ace "n edin comun! "n con&ormitate cu 1egulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. 0re%uie reinut c Preedintele nu poate re&uza promulgarea pur i simplu. 1e&uzul neCusti&icat de a promulga o lege poate &i considerat o a%atere a Preedintelui de la una dintre "ndatoririle sale constituionale. Prerogativa constituional a Preedintelui 1omniei de e+aminare a coninutului legii adoptate de Parlament se "ntemeiaz pe art. 34 alin. (2) din Constituie! potrivit cruia Preedintele veg(eaz la respectarea Constituiei i la %una &uncionare a autoritilor pu%lice. ;n ceea ce privete termenul de lege! tre%uie precizat c ar tre%ui supuse promulgrii! potrivit art. AA alin. (1) din Constituie! toate cele trei categorii de legi prevzute de art. A2 din 6egea &undamental# legi constituionaleD legi organiceD legi ordinare. ;ntr)adevr! art. AA alin. (1) din Constituie este clar. ;n acest te+t 6egiuitorul constituant se re&er la lege "n general i nu la o anumit categorie de legi. ;n practic! "ns! nici Constituia adoptat "n 1@@1! nici 6egea de revizuire a acesteia apro%at prin re&erendumul naional din 13 < 1@ octom%rie 2442 nu au &ost promulgate. Din economia art. AA din Constituie se desprinde! pe cale de consecin! ideea c toate celelalte acte pe care le adopt Camerele! "n comun sau separat nu 28=

tre%uie supuse procedurii promulgrii. Promulgarea se &ace prin decret semnat de Preedinte. Constituia nu prevede un termen "n care legea tre%uie trimis Preedintelui 1omniei spre promulgare. Simpla logic Curidic ar impune c o%ligaia de trimitere a legii "ncepe "n momentul &inalizrii procesului legislativ la nivelul celor dou Camere legislative. $rt. 22 lit. &) din 1egulamentul Camerei Deputailor prevede! "n acest sens! c preedintele acesteia trimite de "ndat legile adoptate de Parlament spre promulgare. $rticolul 1= alin.(2) din 6egea nr. 8A'1@@2 pentru organizarea i &uncionarea Curii Constituionale prevede < pentru raiuni practice privind posi%ilitatea de declanare a Curisdiciei constituionale < c "n vederea e+ercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale! cu = zile "nainte de a &i trimis spre promulgare! legea se comunic 9uvernului! ;naltei Curi de Casaie i Hustiie precum i $vocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel de la Senat "n vederea e+ercitrii de ctre mem%rii celor dou Camere a dreptului de a sesiza Curtea Constituional privind neconstituionalitatea legii "n cauz. 0ermenul de = zile se reduce la 2 zile dac legea a &ost adoptat "n procedur de urgen. 0ermenul de = zile! respectiv de 2 zile curge de la depunerea legii la secretarii generali ai Camerelor i se calculeaz pe zile lucrtoare! nelundu)se "n calcul zilele de sr%toare. 1olul acestei amnri a momentului trimiterii legii spre promulgare! const "n asigurarea ca toi &actorii care au dreptul s sesizeze Curtea Constituional s "l poat e+ercita. Ca atare! timp de = zile! respectiv! de 2 zile de la anunarea legii "n plenul &iecrei Camere aceasta nu se trimite spre promulgare. Dac preedintele 1omniei a cerut ree+aminarea legii! Camerele e+amineaz o%ieciile &ormulate de e&ul statului i decid prin vot &ie modi&icarea corespunztoare a dispoziiilor care &ac o%iectul cererii! &ie respingerea cererii de ree+aminare. Precizm &aptul c Preedintele 1omniei poate cere ree+aminarea unei legi doar o singur dat. Procedura ree+aminrii este prevzut "n 1egulamentele parlamentare.

28:

Procedura de ree+aminare e&ectuat de o Camer este reluat de cealalt Camer cu respectarea procedurii legislative. ;n practic! s)a pus pro%lema dac Preedintele mai are dreptul s cear Parlamentului! "n termenul prevzut "n art. AA alin. (2) din Constituie! s ree+amineze o lege! "n situaia "n care constituionalitatea acesteia a &ost con&irmat de Curtea Constituional pe calea controlului preala%il! sau dac legea "n cauz a &ost ree+aminat de Parlament con&orm art. 18A alin. (2) din Constituie. 5vident! preedintele are dreptul constituional! stipulat "n art. AA alin. (2) din 6egea &undamental! s re&uze promulgarea legii i "n aceast situaie ipotetic! cu condiia ca motivele invocate de acesta pentru ree+aminarea legii s nu se re&ere la dispoziiile a cror constituionalitate a &ost constatat de Curtea Constituional pe calea controlului preala%il. De asemenea! Preedintele 1omniei are dreptul de a sesiza Curtea Constituional con&orm art. 18: lit. a) din Constituie cu privire la neconstituionalitatea unei legi a crei ree+aminare a cerut)o anterior potrivit art. AA alin. (2) din Constituie! cu condiia ca o%ieciile de neconstituionalitate s nu &ie identice cu cele pentru care a cerut ree+aminarea legii respective.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1#. W 6egile se transmit spre promulgare Preedintelui 1omniei i se pu%lic "n ,>onitorul ?&icial.. $%sena pu%licitii antreneaz ine+istena legii..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Promul(area le(ii ARTIC !"! 1# (1) 6egea se trimite! spre promulgare! Preedintelui 1omniei. Promulgarea legii se &ace "n termen de cel mult 24 de zile de la primire. (2) ;nainte de promulgare! Preedintele poate cere Parlamentului! o singur dat! ree+aminarea legii.

28A

(2) ;n cazul "n care Preedintele a cerut ree+aminarea legii sau veri&icarea constituionalitii ei! promulgarea legii se &ace "n cel mult 14 zile de la primirea legii adoptate dup ree+aminare sau a deciziei Curii Constituionale! prin care i s)a con&irmat constituionalitatea. Jurisprudena Curii Constituionale
Potrivit art. AA alin. (1) din Constituie! ?Legea se trimite spre promulgare Pree'intelui #om$niei. Promulgarea legii se /ace n termen 'e cel mult 22 'e zile 'e la primire@. ;n lumina acestor prevederi! atri%uia Preedintelui de a promulga legea "l implic pe acesta "n relaii speci&ice cu Parlamentul! relaii care depesc "ns cadrul controlului de constituionalitate a legilor! realizat de Curtea Constituional "n %aza art. 188 lit. a) din Constituie i a art. 1A < 24 din 6egea nr. 8A'1@@2. ()ecizia "urii "onstituionale nr. +2 'in 0 mai 1%%%, publicat n -. ./. nr. 221 'in 1% mai 1%%%1.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! orgovan! 1@@2! p. WWW..WW..D >i(ai Constantinescu! $ntonie oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWW..W..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.W..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW..W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448!

283

p. WWWWW..W.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWW..W.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW.WWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWWD ?livier Du(amel! Qves >RnS! )ictionnaire constitutionnel, P.J.7.! Paris! 1@@2! p. 32:D 9eorges -urdeau! 7rancis Pamon! >ic(el 0roper! )roit constitutionnel! 6.9.D.H.! Paris! 1@@A! p. ::1)::2. tu'ii4 Cristian onescu! =nele re/lecii pe marginea art. ++ 'in "onstituia #om$niei, republicat, "n ,Curierul Hudiciar. nr. :'244@.

Intrarea )n vi(oare a le(ii

ARTIC !"! 13 6egea se pu%lic "n >onitorul ?&icial al 1omniei i intr "n vigoare la 2 zile de la data pu%licrii sau la o dat ulterioar prevzut "n te+tul ei.

$"%AR& 1. Publicarea obligatorie a legii con'iie sine 8ua non a e5istenei sale. 2. 7ntrarea n vigoare a legii.

Comentariu&

28@

'1. Pu*licarea o*li(atorie a le(ii , condiie sine qua non a e4istenei

sale ;n drept e+ist prezumia ca destinatarii legii o cunosc! neputnd &i nimeni e+onerat de rspundere pentru c nu a cunoscut prevederile legii pe care le)a "nclcat (,nemo censetur ignorare legem.). Cunoaterea legii este nu numai o datorie civic! dar i o o%ligaie rezultat din ,contractul social.! "nc(eiat "ntre guvernani i guvernai. ;n plus! &iecare cetean tre%uie s)i cunoasc drepturile i o%ligaiile legale precum i dispoziiile pe care tre%uie s le aplice! sau de care s %ene&icieze "n activitatea pro&esional i social curent. Pu%licarea legii "n colecia o&icial a statului este o condiie de validitate i c(iar de e+isten a acesteia. ? lege nu e+ist pentru destinatarii si! dac nu este pu%licat "n >onitorul ?&icial! Partea . Constituia nu a condiionat e+istena legii de pu%licarea ei "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea . ? asemenea condiionare este sta%ilit "n 6egea &undamental doar "n privina decretelor Preedintelui 1omniei i a actelor normative emise de 9uvern. $rt. 143 alin. (8) din Constituie prevede! "n acest sens! c nepu%licarea (otrrii sau a ordonanei atrage ine+istena acestora. ? reglementare identic este prevzut "n art. 144 alin. (1) din Constituie! cu re&erire la decretele emise de Preedintele repu%licii. 7iecare stat are o colecie o&icial de acte normative! 1omnia &iind unul dintre statele care s)au "ngriCit din zorii erei lor moderne s)i in curent o legislaie. $nul 2414 este al 1A3 an "n care s)au tiprit &r "ntrerupere "ntr)o colecie o&icial legile statului! precum i alte acte normative i documente politice etc. $rt. 11 alin. (1) din 6egea nr. 28'2444 privind normele de te(nic legislativ! repu%licat! prevede c "n vederea intrrii lor "n vigoare! legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament se pu%lic "n >onitorul ?&icial al 1omniei! Partea . $lin. (2) al aceluiai articol sta%ilete c legile se pu%lic imediat dup promulgare! "nsoite de actul (decretul) prin care au &ost promulgate. Dup promulgare! legea primete un numr "ntr)un registru curent inut anual de

2=4

Secretariatul general al Camerei Deputailor i se transmite >onitorului ?&icial "n vederea pu%licrii. Celelalte acte normative! adoptate de Parlament! se pu%lic su% semntura preedinilor celor dou Camere. Sunt situaii cnd! potrivit voinei legislative a Parlamentului! e+primat e+pres "n cuprinsul legii! anumite dispoziii ale acesteia intr "n vigoare la alte date! dect cea la care c(iar legea "n cauz a "nceput s se aplice. ;n alte situaii! este posi%il s se prevad "n cuprinsul legii c aceasta! dei pu%licat "n >onitorul ?&icial! urmeaz s intre "n vigoare la o dat ce va &i sta%ilit "n cuprinsul unei viitoare legi. $st&el! 6egea nr. 23:'244@ pentru adoptarea Codului penal al 1omniei! pu%licat "n >onitorul ?&icial nr. =14 din 28 iulie 244@! prevede "n art. 88: alin. (1) c noul Cod penal intr "n vigoare la data care va &i sta%ilit "n legea pentru punerea "n aplicare a acestuia. $celai te+t prevede! ca o msur de e+cepie! c alin. (2) i (2) ale art. 88: din Cod intr "n vigoare la 8 zile de la data pu%licrii legii "n >onitorul ?&icial! Partea . 9uvernantul nu poate pretinde! "ns! ceteanului s cunoasc dispoziiile legale pe care este o%ligat s le respecte imediat "n momentul urmtor pu%licrii legii "n >onitorul ?&icial! dei coninutul &iecrui numr al >onitorului ?&icial este cules i di&uzat i "n &ormat electronic. ' +. Intrarea )n vi(oare a le(ii Pentru a sta%ili o perioad de timp de studiere a legislaiei! 6egea de revizuire a Constituiei a modi&icat coninutul articolului A3 ! prevznd c legea pu%licat "n >onitorul ?&icial intr "n vigoare la 2 zile de la data pu%licrii ei sau la o dat ulterioar! prevzut c(iar "n te+tul acesteia. Ct privete calcularea termenului de 2 zile prevzut "n art. A3 din Constituie! menionm c art. 12 alin. (1) din 6egea nr. 28'2444 a sta%ilit c acesta se calculeaz pe zile calendaristice! "ncepnd cu data pu%licrii legii "n >onitorul ?&icial i e+pir la orele 28.44 ale celei de a treia zi de la pu%licare. Considerm! totui! c un termen de = zile de la pu%licarea legii! ca moment al intrrii sale "n vigoare! era mai potrivit dect cel pentru care a optat 6egea de revizuire. ;n intervalul de 2 zile se pot intercala i zilele de sr%toare! cnd cetenii nu "i pot procura >onitorul ?&icial. Pentru 2=1

simetrie de concepie! ar tre%ui sta%ilit "n viitor un termen similar pentru intrarea "n vigoare a ordonanelor i mai ales! a (otrrilor 9uvernului! ca i a actelor autoritilor administraiei pu%lice care se pu%lic "n >onitorul ?&icial.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,1#. W 6egile se transmit spre pu%licare Preedintelui 1omniei i se pu%lic "n >onitorul ?&icial. $%sena pu%licitii antreneaz ine+istena legii..

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Intrarea )n vi(oare a le(ii ARTIC !"! 11 6egea intr "n vigoare la data pu%licrii "n >onitorul ?&icial al 1omniei sau la data prevzut "n te+tul ei.

Jurisprudena Curii Constituionale

Potrivit prevederilor art. A3 din Constituie! legea intr "n vigoare la data pu%licrii "n >onitorul ?&icial al 1omniei sau la data prevzut "n te+tul ei. Curtea reine c! &r a contraveni principiului neretroactivitii legii! cu e+cepia legii penale mai &avora%ile! consacrat de art. 1= alin. (2) din Constituie! nici o lege nu poate prevedea "n te+tul ei! pentru intrarea "n vigoare! o dat anterioar celei la care este pu%licat "n >onitorul ?&icial al 1omniei. ()ecizia "urii "onstituionale nr. + 'in 10 ianuarie 2222, publicat n -. ./. nr. 222 'in 2 aprilie 22221.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. WWWW..W..D

2=2

>i(ai Constantinescu! $ntonie

orgovan!

oan >uraru! 5lena 0nsescu!

"onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWW.W..D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWWW..D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW...D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWW.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWWWW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. WWWWW..WWD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. WWWWWWW.

tu'ii4 Corneliu)6iviu Popescu! )ata intrrii n vigoare a actelor normative, n lumina 'ispoziiilor constituionale revizuite! Dreptul nr. 8'2448D on Deleanu! #evizuirea "onstituiei! Dreptul nr. 12'2442.

2=2

Consiliul !e(islativ

ARTIC !"! 15 (1) Consiliul 6egislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului! care avizeaz proiectele de acte normative "n vederea sistematizrii! uni&icrii i coordonrii "ntregii legislaii. 5l ine evidena o&icial a legislaiei 1omniei. (2) ;n&iinarea! organizarea i &uncionarea Consiliului 6egislativ se sta%ilesc prin lege organic.

$"%AR& 1. #olul "onsiliului Legislativ. 2. Prerogativele constituionale ale "onsiliului Legislativ.

Comentariu&

2=8

' 1. Rolul Consiliului !e(islativ ?pera legislativ a unui Parlament tre%uie s ai% un coninut clar! un lim%aC corect din punct de vedere gramatical i c(iar le+ical! s respecte anumite cerine de te(nic a e+primrii Curidice. ;n plus! preocuparea legiuitorilor pentru o oper legislativ coerent s)a "ndreptat! cu deose%ire din epoca modern! spre construcia unui sistem de drept unitar! armonios articulat i sistematizat "n cele mai mici detalii! care s dea satis&acie deplin cerinei unei legi&erri complete i unitare a unui anumit domeniu al vieii sociale i! "n acelai timp! asigurrii unei sistematizri normative i e+primrii elegante! clare i corecte lingvistic a te+tului legislativ. $cestor preocupri le)a rspuns $dunarea Constituant! cnd a prevzut "n&iinarea Consiliului 6egislativ ca organ de specialitate al Parlamentului. 1olul constituional al Consiliului 6egislativ const "n avizarea proiectelor de acte normative "n vederea sistematizrii! uni&icrii i coordonrii "ntregii legislaii! precum i "n inerea evidenei o&iciale ale legislaiei statului romn. Consiliul 6egislativ este o autoritate pu%lic de rang constituional! aa cum sunt! de pild! Curtea Constituional i Curtea de Conturi! iar "n&iinarea sa se &ace printr)o lege special. $ceasta a &ost voina suveran a $dunrii Constituante e+primat "n art.A@ alin.(2) din Constituie. Ct privete caracterul legii la care &ace re&erire te+tul menionat! acesta este propriu legii organice. ;n temeiul te+tului constituional! Parlamentul a adoptat 6egea nr.A2'1@@2 pentru "n&iinarea! organizarea i &uncionarea Consiliului 6egislativ. ;n concepia legiuitorului ordinar acest organism consultativ i de specialitate al Parlamentului are urmtoarele atri%uii# analizeaz i avizeaz proiectele de legi! propunerile legislative i proiectele de ordonane i de (otrri cu caracter normativ ale 9uvernului! "n vederea supunerii lor spre legi&erare sau adoptare! dup cazD analizeaz i avizeaz! la cererea preedintelui comisiei parlamentare sesizate in &ond! amendamentele supuse dez%aterii comisiei si proiectele de legi sau propunerile legislative primite de comisie! dup adoptarea lor de ctre una dintre Camerele ParlamentuluiD realizeaz nemiClocit sau coordoneaz! din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului! ela%orarea unor proiecte de coduri 2==

sau de alte legi de comple+itate deose%itD ela%oreaz! din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ori din proprie iniiativ! studii pentru sistematizarea! uni&icarea i coordonarea legislaiei i &ace! pe aceasta %az! propuneri Parlamentului i! dup caz! 9uvernuluiD e+amineaz con&ormitatea legislaiei cu prevederile i principiile Constituiei i sesizeaz %irourile permanente ale Camerelor Parlamentului i! dup caz! 9uvernul asupra cazurilor de neconstituionalitate constatateD ine evidena o&icial a legislaiei 1omniei i &urnizeaz in&ormaia necesar pentru des&urarea procesului legislativD organizeaz in&ormatizarea sistemului de eviden a acesteia i realizeaz produse in&ormatice pentru evidena legislaiei asistat de calculatorD urmrete! "n vederea &uncionrii sistemului legislativ "n mod unitar i coordonat! emiterea de ctre autoritile pu%lice competente a actelor normative "n e+ecutare! dispuse prin legi! ordonane i (otrri ale 9uvernului i semnaleaz organelor "n drept "ntrzierile "n emiterea acestoraD ela%oreaz 1epertoriul legislaiei 1omniei < evidena o&icial < i &urnizeaz varianta on)line a acestuiaD "ntocmete versiunile o&iciale ale unor culegeri de acte normativeD pstreaz originalele legilor i ale decretelor de promulgare a acestora creeaz i actualizeaz! "n sistem in&ormatizat! %aza de date necesar activitii de studii i documentare legislativ. ;nainte de supune unei analize de te+t aceste atri%uii! &acem precizarea c avizele Consiliului 6egislativ sunt consultative! dei este o%ligatoriu s &ie solicitate! potrivit legii. Dup cum se poate constata din te+tele legale care sta%ilesc atri%uiile Consiliului 6egislativ! rezult c prin Constituie au &ost &i+ate doar rolul i misiunea acestui organism! precum i liniile &undamentale ale activitii sale. Prerogativele concrete! de detaliu au &cut o%iectul legii speciale a Consiliului 6egislativ. ' +. Prero(ativele constituionale ale Consiliului !e(islativ Oom "ncerca! "n cele ce urmeaz! s analizm compati%ilitatea atri%uiilor Consiliului 6egislativ cu rolul su constituional. ;n preala%il! "ns! vom sc(ia doar 2=:

unele dintre cerinele pe care tre%uie s le "ndeplineasc un asemenea organism "ntr)un stat de drept. De la "nceput! &acem precizarea c atri%uiile Consiliului 6egislativ tre%uie s rezulte din &uncia legislativ a Parlamentului. Cu alte cuvinte! activitatea Consiliului ar urma s se raporteze e+clusiv la actele normative avnd un caracter legislativ. Consiliul 6egislativ nu este competent s avizeze! de pild! proiecte de (otrri normative ale Camerelor! dei i acestea tre%uie s respecte normele de te(nic legislativ. 7acem aici meniunea c activitatea normativ se des&oar i "n cadrul 9uvernului! motiv pentru care i proiectele de acte normative apro%ate de 9uvern tre%uie s ai% printre alte avize de specialitate i avizul Consiliului 6egislativ i! dup caz! al altor organisme! cum este de pild! Consiliul 5conomic i Social sau Consiliul Concurenei. Dac celelalte avize sunt necesare pentru pro%leme de strict specialitate! avizul Consiliului 6egislativ privete "n special aspectele de sistematizare i corelare a te+telor! i "ndeose%i cele de te(nic legislativ. Din analiza art.A@ alin.(1) din Constituie rezult c acest organism consultativ de specialitate al Parlamentului are dou principale prerogative constituionale i anume# avizarea proiectelor de acte normative supuse dez%aterii parlamentare i inerea evidenei o&iciale a legislaiei. Se o%serv cu claritate din te+tul constituional c &uncia sau atri%uia de avizare a Consiliului 6egislativ este circumscris e+pres i limitativ la trei aspecte# sistematizarea! uni&icarea i coordonarea "ntregii legislaii. $tragem atenia asupra termenului de ,uni&icare.! care ni se pare impropriu! "ntruct poate induce ideea e+istenei caracterului neunitar al sistemului Curidic naional. Dimpotriv! legislaia 1omniei a avut un caracter unitar "n 1@@1. *ici un moment nu s)a pus pro%lema uni&icrii legislaiei "n momentul ela%orrii Constituiei. C(iar "n condiiile >arii Jniri din 1@13! cnd uni&icarea legislaiei reprezenta un deziderat naional! Consiliul 6egislativ "n&iinat prin lege special "n 1@2=! nu a avut sarcina e+pres de a contri%ui la uni&icarea legislativ. ;n concepia 6egiuitorului Constituant! dezvoltat "n 6egea nr.28'2444 privind normele de te(nic legislativ pentru ela%orarea actelor normative! ,uni&icarea legislativ. este o cerin de te(nic a reglementrii normative! potrivit 2=A

creia dispoziiile legale avnd aceeai &or Curidic i acelai o%iect de reglementare! se cuprind! de regul! "ntr)un singur act normativ. Prin realizarea acestei cerine! se asigur ,unicitatea reglementrii "n materie.! "n sensul art.12 alin.(1) din 6egea nr.28'2444. Dei este implicat "n lucrrile pregtitoare ale e+aminrii iniiativelor legislative "n comisiile permanente! Consiliul 6egislativ tre%uie s nu "mpiedice prerogativele Camerelor sau ale 9uvernului "n materie de legi&erare! precum i nici pe cele ale deputailor i senatorilor. $vizul Consiliului 6egislativ tre%uie s se limiteze la semnalarea de&icienelor de te(nic legislativ! a lipsei sistematizrii legislative! &iind e+cluse oportunitatea i partizanatul politic sau propunerile viznd modi&icri ale concepiei iniiatorului! ori ale coninutului anumitor te+te ale proiectului sau ale propunerii legislative. Consiliul 6egislativ este prin e+celen un organism consultativ de te(nic legislativ. ?%servaiile i propunerile cuprinse "n avizul de specialitate al Consiliului 6egislativ nu pot s se re&ere la &ondul reglementrii! ci la &orma acesteia. Privite din aceast perspectiv! unele dintre atri%uiile con&erite Consiliului 6egislativ prin legea sa special se "ndeprteaz de su%stana prevederilor constituionale cuprinse "n articolul pe care "l comentm. 1idic serioase semne de "ntre%are atri%uia Consiliului 6egislativ de a realiza nemiClocit sau de a coordona din dispoziia Camerei Deputailor sau a Senatului ela%orarea unor proiecte de coduri sau de alte legi de comple+itate deose%it. 5ste inadmisi%il s se atrag Consiliul 6egislativ "n opera e&ectiv de legi&erare. 0e+tul respectiv din legea organic a Consiliului 6egislativ care "i sta%ilete o atare atri%uie! contravine! dup prerea noastr! art.A8 alin.(1) din Constituie! care con&er dreptul de iniiativ legislativ e+clusiv 9uvernului! deputailor! senatorilor i cetenilor. Prin acest te+t legal! Camera Deputailor i Senatul i)ar depi puterile legislative ce li s)au delegat de ctre popor. Camerelor legislative le este interzis s delege e+erciiul unor atri%uii ce le)au &ost delegate printr)un mandat special. Dispoziia legal potrivit creia proiectul de lege! a crui ela%orare a &ost solicitat de Camere! Consiliului 6egislativ! se prezint spre apro%are 9uvernului "nainte de a &i supus dez%aterii parlamentare! nu este un argument serios "mpotriva 2=3

opiniei c legiuitorul ordinar ec(ivaleaz un organism de specialitate al Parlamentului cu un minister! ca iniiator de ante proiecte de lege. ?rice proiect de lege reprezint transpunerea "n litera legii a unui o%iectiv politic cuprins "n programul de guvernare. 1ecunoaterea calitii Consiliului 6egislativ de iniiator de anteproiecte! "i a&ecteaz poziia sa ec(idistant din punct de vedere politic. ?ricum! "ntr)o asemenea ipotez Consiliul 6egislativ s)ar situa de partea maCoritii parlamentare! care evident spriCin 9uvernul. Oocaia legal a Consiliului 6egislativ de a ela%ora! c(iar i la cerere! proiecte de lege! ni se pare o re&lecie "ntrziat i ilegitim a Consiliului 6egislativ "n&iinat "n 1@A1! care a &uncionat "n alte condiii social)politice i "n care au e+celat! este adevrat! unii dintre cei mai strlucii Curiti din perioada post%elic. *ici dispoziia legal care con&er preedintelui Consiliului 6egislativ dreptul de a supune spre dez%atere seciilor reunite! unele proiecte de acte normative comple+e! care ridic pro%leme deose%ite! nu este compati%il cu poziia i rolul neutru! cu imparialitatea politic de care tre%uie s dea dovad Consiliul 6egislativ. ;n realitate! ,pro%lemele deose%ite. pe care le poate ridica proiectul unui act normativ comple+! re&lect concepia politic i interesele de partid ale 9uvernului! ori a permite acestui organism s se inter&ereze < c(iar i la nivelul unei dez%ateri de specialitate < "n politica legislativ a puterii e+ecutive "nseamn a)l atrage "n s&era politic! demers care nu are nici un temei constituional. *ici atri%uia Consiliului 6egislativ de a e+amina con&ormitatea legislaiei "n vigoare cu prevederile i principiile Constituiei i de a sesiza %irourile permanente ale Camerelor Parlamentului i! dup caz! 9uvernul asupra cazurilor de neconstituionalitate constatate! nu are un temei constituional. 0e+tul cuprins "n art.1=8 alin.(2) din Constituie! potrivit cruia Consiliul 6egislativ a cptat atri%uia constituional de a e+amina con&ormitatea legislaiei cu dispoziiile constituionale i de a &ace propuneri corespunztoare Parlamentului sau! dup caz! 9uvernului! nu reprezint temeiul pentru atri%uia acestuia prevzut "n art.2 alin.(1) lit.e) din legea sa organic. Oom prezenta "n cele ce urmeaz argumentele pe care se %azeaz opinia noastr. ;n primul rnd! este vor%a de art.1=8 alin.(2) care atri%uie Consiliului 6egislativ competena de a aprecia 2=@

compati%ilitatea ordinii Curidice socialiste a&lat "n vigoare la data apro%rii Constituiei democratice! cu principiile i dispoziiile acesteia! "n lipsa unei alte autoriti competente. ;n al doilea rnd! atri%uia Consiliului 6egislativ de a veri&ica constituionalitatea actelor normative emise "nainte de 1@@4 i c(iar "n perioada ulterioar era limitat! c(iar prin art. 1=8 alin. (1) din Constituie la 12 luni! timp "n care ar &i &ost posi%il ca Parlamentul s adopte legea organic a Curii Constituionale! pentru ca aceast autoritate pu%lic prevzut de Constituie s "nceap s &uncioneze. ;n al treilea rnd! constatarea cazurilor de neconstituionalitate de ctre Consiliul 6egislativ! "n temeiul art.2 alin.2 lit.e) din 6egea nr.A2'1@@2! ar presupune sta%ilirea unei proceduri i a anumitor norme! aspecte te(nice pe care legea le ignor. *i se pare ne&ireasc aceast atri%uie a Consiliului 6egislativ dac o raportm la natura consultativ a avizelor sale. Dac Consiliul 6egislativ ar constata neconstituionalitatea unor acte normative adoptate de Parlament sau 9uvern i ar sesiza aceste autoriti pu%lice! semnalndu)le neconcordana propriilor acte cu dispoziiile constituionale! pe cale de consecin autoritile pu%lice ast&el sesizate ar veri&ica constituionalitatea propriilor acte normative. $ceasta ar "nsemna! "ns! c Parlamentul i 9uvernul ar e&ectua un autocontrol de constituionalitate asupra propriilor acte normative! &r ca prin Constituie s li se recunoasc aceast competen. ;ntr)un ast&el de caz ipotetic Parlamentul ar &i ,Cudector "n propria cauz.! concepie care a &ost "nlturat prin legea de revizuire a Constituiei din 2442. ;n plus! tre%uie menionat c nici regulamentele parlamentare nu conin o procedur corespunztoare pentru ree+aminarea "n Parlament a dispoziiilor legale ,constatate. ca &iind neconstituionale de ctre Consiliul 6egislativ. 1ee+aminndu)i propriile acte "n urma sesizrii Consiliului 6egislativ! Parlamentul ar putea s decid c sesizarea a &ost corect i "n consecin s "ntreprind msurile pentru realizarea con&ormitii dispoziiilor "n cauz cu prevederile constituionale. Decizia Parlamentului ar putea &i luat printr)o procedur particular "n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului printr) o (otrre. $lt&el! s)ar putea produce un %locaC dac una dintre Camere i)ar "nsui! 2:4

de pild! sesizarea Consiliului 6egislativ! iar alta ar respinge)o! situaie care ar reclama "ntrunirea celor dou Camere "n edin comun pentru a decide printr)un singur vot. ? procedur alternativ ar putea &i! prin analogie! cea prevzut in art.12= din 1egulamentul Camerei Deputailor i! respectiv! "n art.18: din 1egulamentul Senatului. 5ste adevrat c e+cesul de prerogative ale Consiliului 6egislativ care e+ced rolului su constituional este vizi%il i "n cazul Consiliului 6egislativ "n&iinat "n 1@2= care avea! "ntre altele! atri%uia de a semnala puterii e+ecutive i puterii legiuitoare pentru a%rogare sau modi&icare actele normative "n vigoare ,nepotrivite cu principiile constituionale.. Consiliul 6egislativ nu este singurul organism cu rol consultativ "n avizarea proiectelor de lege i a propunerilor din iniiativa parlamentar. $st&el de organisme sunt Consiliul 5conomic i Social! Consiliul Concurenei! Consiliul Suprem de $prare a Grii .a.! ale cror avize se re&er e+clusiv la aspecte particulare ale &ondului reglementrii.

Textul corespondent din Tezele proiectului Constituiei:

,13. Consiliul 6egislativ al 1omniei este organ consultativ de specialitate! autonom! care spriCini parlamentul i guvernul "n activitatea de ela%orare a actelor normative! asigurnd respectarea regulilor de te(nic legislativ i a cerinelor de sistematizare i uni&icare a legislaiei. Consultarea Consiliului 6egislativ este o%ligatorie pentru toate propunerile legislative! proiectele de legi! precum i pentru proiectele de (otrri! regulamente i ordonane ale guvernului. Consiliul 6egislativ se pronun "n avizele date i asupra constituionalitii proiectelor de acte normative avizate. Consiliul 6egislativ asigur evidena o&icial a legislaiei i pu%licarea coleciilor de acte normative. ?rganizarea i &uncionarea Consiliului 6egislativ al 1omniei se sta%ilesc prin lege..

2:1

Textul corespondent din proiectul Constituiei Romniei:

Consiliul Te@nic !e(islativ ARTIC !"! 13 (1) Consiliul 0e(nic 6egislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului! care avizeaz proiectele de acte normative "n vederea sistematizrii! uni&icrii i coordonrii "ntregii legislaii. 5l ine evidena o&icial a legislaiei 1omniei. (2) ;n&iinarea! organizarea i &uncionarea Consiliului 0e(nic 6egislativ se sta%ilesc prin lege organic.

Jurisprudena Curii Constituionale

;n situaia "n care! totui! "ntre unele dispoziii din legile "n vigoare e+ist anumite con&licte! aceast pro%lem este de competena Consiliului 6egislativ! a 9uvernului i a Parlamentului! "n vederea realizrii corelrii. ()ecizia "urii "onstituionale nr. +2 'in 11 mai 1%%%, publicat n -. ./. nr. 323 'in 3 iulie 1%%%1.

Doctrin
Lucrri 'e re/erin4 ) >i(ai Constantinescu! on Deleanu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 7lorin Oasilescu! oan Oida! "onstituia #om$niei comentat i a'notat! 1egia $utonom ,>onitorul ?&icial.! -ucureti! 1@@2! p. 1A@D >i(ai Constantinescu! $ntonie orgovan! oan >uraru! 5lena 0nsescu! "onstituia #om$niei revizuit. "omentarii i e5plicaii! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. 12@)184D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! coord.! "onstituia #om$niei. "omentariu pe articole! 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. A21)A83D 0udor Drganu! )rept constituional i instituii politice. 6ratat elementar, vol. 77, 5ditura 6umina 6e+! -ucureti! 1@@3! p. WWWWW.W.D oan >uraru! 5lena Simina 0nsescu! )rept constituional i instituii politice, vol. 77! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 2448! p. WWWWWWW.D on Deleanu! 7nstituii i proce'uri constituionale! 5ditura 2:2

C. P. -ecK! -ucureti! 244:! p. WWWWWWW.D Cristian onescu! 6ratat 'e 'rept constituional contemporan, 5ditura C. P. -ecK! -ucureti! 2443! p. A=8)A=AD oan >uraru! >i(ai Constantinescu! )rept parlamentar rom$nesc! 5ditura $ll -ecK! -ucureti! 244=! p. 214D 9. $le+ianu! Principii 'e 'rept constituional! 5ditura 6i%rriei ,Jniversala. $lcalS Z Co.! -ucureti! 1@2@! p. 11:)113D Paul *egulescu! Principiile /un'amentale ale "onstituiei 'in 2+ :ebruarie 1%3*! $telierele Yanet Corleanu! -ucureti! 1@2@! p. 13@)1@:D Cesar Parasc(iv! "onsiliul 'e tat cu atribuii legislative ! "n lucrarea "onstituia 'in 1%23 n 'ezbaterea contemporanilor! 5ditura Pumanitas! -ucureti! 1@@4! p. 13@) 24=. tu'ii4 Uer%an -eligrdeanu! on 0raian Ute&nescu! "onsecinele nesolicitrii avizului consultativ al "onsiliului >conomic i ocial sau al "onsiliului Legislativ cu privire la proiectele actelor normative! "n Dreptul nr. A'244:D -ar%u -erceanu! 7storicul i natura "onsiliului Legislativ, "n Consiliul 6egislativ < -uletinul de in&ormare legislativ nr. 1'1@@@D 9a%riel oan >arconescu! "ompetena "onsiliului Legislativ 'e a elabora nemi9locit proiecte 'e co'uri i alte legi comple5e i 'e a coor'ona elaborarea unor ast/el 'e proiecte 'e acte normative, "n Dreptul nr. 1'2444D Sorin Popescu! Oictoria Gndreanu! "onsiliul Legislativ. 7nstituii 'e consultan i 'e teEnic legislativ n unele ri europene ! "n 1evista de drept comercial nr. @'2444D Sorin Popescu! Oictoria Gndreanu! <ormele 'e teEnic legislativ, n concor'an cu "onstituia #om$niei, republicat, "n 1evista de

drept comercial nr. :'2448.

2:2