O SIGNIFICADO POLTICO DA CONFERNCIA DE VIENA SOBRE DIREITOS HUMANOS Jos Augusto Lindgren Alves *

Numa de suas reflexes poltico-filosficas sobre o mundo moderno, Norberto Bobbio, ao examinar a possibilidade de se encontrar o sentido da Histria, em termos hegelianos, identifica na crescente importncia atribuda ao tema dos direitos humanos o principal sinal de progresso moral da humanidade (1). Em meio s vicissitudes da atualidade, marcada pela violncia, tanto no mbito interno brasileiro quanto na esfera internacional, sem dvida difcil falar em progresso moral ou sentido positivo da Histria. Todavia, levando em conta que um pouco de utopia essencial para que a convivncia humana possa prosseguir sem reverter ao estado da natureza, no h como negar a importncia da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena, de 14 a 25 de junho ltimo. Tomando-se simplesmente o aspecto mais prosaico do evento - o elemento numrico - foi ele a maior concentrao jamais havida sobre o tema. Realizada em diversos nveis e em diferentes reunies, muitas vezes simultneas, a Conferncia de Viena contou com a participao de delegaes oficiais de 171 Estados; reuniu 2.000 organizaes no -governamentais no Forum de ONGs; teve 813 ONGs acreditadas como observadoras na Conferncia propriamente dita, de carter governamental; abrigou encontros paralelos de instituies nacionais encarregadas da proteo dos direitos humanos nos respectivos pases; promoveu palestras de acadmicos e personalidades diversas reconhecidas internacionalmente por sua atuao na matria; congregou os diretores de todas as agncias especializadas da famlia das Naes Unidas em sesses de trabalho; manteve, ao longo de 15 dias, mais de 10.000 indivduos reunidos em discusses sobre o assunto. No , portanto, de descartar a relevncia da Conferncia como fator de mobilizao . Mas no foi s isso.

Segunda conferncia mundial promovida pelas Naes Unidas na dcada de 90, a Conferncia de Viena foi, para os direitos humanos, o que a Rio-92 foi para o meio-ambiente. A mobilizao ter contribudo substantivamente para consolidar e disseminar a importncia desses temas globais, de interesse para toda a humanidade. Os marcos referenciais para o trabalho nacional

Diplomata. Chefe da Diviso

das Naes Unidas do Ministrio das Relaes Exteriores.

e internacional sobre ambos, contudo, so

os documentos de carter governamental delas

emanados: a Agenda 21, adotada pelos Estados representados na Conferncia do Rio de Janeiro, para o meio-ambiente e o desenvolvimento, e a Declarao e o Programa de Ao de Viena, para os direitos humanos. Para que se possa compreender adequadamente o verdadeiro significado da Conferncia de Viena, e da Declarao adotada consensualmente pelos Estados participantes, indispensvel terse em mente a evoluo da realidade internacional desde o momento de sua idealizao ao momento de sua concluso . Se factvel referir determinadas pocas histricas por meio das obras intelectuais mais significativas do perodo, til lembrar que o ano de 1989, quando primeiro se lanou na ONU a idia da convocao de uma Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Resoluo 44/156 da Assemblia Geral), foi o ano da publicao do artigo de Francis Fukuyama sobre o Fim da Histria na revista trimestral norte-americana The National Interest. Tendo por pano de fundo a vitria do Ocidente capitalista e liberal na Guerra Fria - consolidada emblematicamente naquele ano pela queda do Muro de Berlim - a viso de Fukuyama, que tanto entusiasmou polticos e idelogos do Primeiro Mundo, sintetizava o final hegeliano da dialtica da Histria na forma do Estado liberal das sociedades desenvolvidas do Ocidente, em cuja direo todos tenderiam inapelavelmente a orientar-se. O que o mundo estava ento testemunhando poderia ser, em suas palavras, ...no apenas a concluso de um perodo particular da histria do ps-guerra, mas o fim da histria, isto , o ponto final da evoluo ideolgica da humanidade e a universalizao da democracia liberal do Ocidente como forma final do Governo humano! (2). Quando, em 1990, a Assemblia Geral das Naes Unidas concretamente convocou, pela Resoluo 45/155, de inspirao ocidental, a Conferncia Mundial para 1993, o triunfalismo liberalista se apresentava ainda mais fortalecido, com a derrota da tentativa de golpe contra Gorbachev e a dissoluo do Partido Comunista da URSS. O triunfalismo, contudo, era ilusrio, para no dizer arrogante, por no levar em conta outros fatos e tendncias que j se faziam sentir: o agravamento da situao econmica do Terceiro Mundo, as presses emigratrias dos pases perifricos, o crescimento do fundamentalismo islmico, o desemprego nas sociedades desenvolvidas, a exacerbao do nacionalismo nas ex-Repblicas iugoslavas e no Leste europeu em geral, o recrudescimento do racismo e da xenofobia na Europa Ocidental.

Ao longo de todo o perodo preparatrio da Conferncia, a situao internacional, longe de corroborar o otimismo de Fukuyama, deteriorou-se significativamente. A vitria aliada na Guerra do Golfo no trouxe estabilidade regio ; a Iugoslvia esfacelou-se em conflitos Sovitica aumentou a instabilidade internacional; o fundamentalismo

armados; o fim da Unio

religioso ganhou novos adeptos; a crise econmica internacional agravou-se; o desemprego cresceu e o racismo xenofbico europeu tornou-se mais ameaador. Refletindo as tenses internacionais, as quatro sesses do Comit Preparatrio da Conferncia Mundial, em 91, 92 e 93, caracterizaram-se muito mais pelos desentendimentos do que pelas convergncias. Qualquer proposta ou sugesto liberalizante do Ocidente era encarada com desconfiana pelos afro-asiticos e alguns pases de outros grupos, como possvel manifestao do alardeado o direito de ingerncia. Qualquer proposta do Terceiro Mundo visando mais coletividade do que ao indivduo era vista pelo Ocidente como tentativa de rejeio noo de direitos individuais em favor de regimes autoritrios. A agenda no chegou a ser elaborada

pelo Comit Preparatrio, sendo necessrio, no final de 92, que a Assemblia Geral da ONU tomasse a si tal tarefa. O anteprojeto de declarao elaborado em Genebra em maio ltimo, aps cheio de colchetes e afirmaes

o prazo previsto, em semana extra de trabalho, era to

contraditrias que se tornava ininteligvel. Chegou-se a crer que a Conferncia no se realizaria, ou, pior, a temer que, caso se realizasse, pudesse representar um retrocesso para os direitos humanos. E foi esse o clima com que ela se iniciou. Ante esse quadro de mltiplas dificuldades, a indicao internacional para que o Brasil presidisse o Comit de Redao feita pela comunidade da Conferncia- e sem que

jamais houvesse pleiteado tal funo - foi um voto de confiana em nossa diplomacia, mas tambm um desafio. O desafio foi vencido, na pessoa do Embaixador Gilberto Vergne Sabia, Representante Permanente Adjunto s Naes Unidas em Genebra, que conduziu os trabalhos. A histria das negociaes para a aprovao de cada par grafo da Declarao Final em Viena demasiado complexa para ser aqui descrita. Basta dizer, a esse propsito, que no penltimo dia da Conferncia , o Comit de Redao sessionou das 10 horas da manh s 5:30 da manh seguinte. O que importa que a Declarao foi aprovada, e representa um avano importante no tratamento internacional dos direitos humanos. Com um prembulo de 17 pargrafos, uma parte operativa conceitual de 39 artigos e um programa de ao com 100 pargrafos recomendatrios, a Declarao de Viena o documento

mais abrangente adotado consensualmente pela comunidade internacional sobre o tema. E, se levarmos em conta que a Declarao Universal de 1948 foi adotada por votao (48 a zero com 8 abstenes), quando a Assemblia Geral da ONU contava com apenas 56 membros (a maioria dos Estados atuais tinha ainda status de colnia) (3), foi a Declarao de Viena que, efetivamente, conferiu car ter universal aos direitos definidos no primeiro documento. A reafirmao da universalidde dos direitos humanos foi, por sinal, uma das conquistas mais difceis da Declarao de Viena. Tendo em conta sua no -participao na elaborao e aprovao da Declarao de 1948, assim como seus sistemas culturais, religiosos e ideolgicos diferentes daqueles do Ocidente, muitos pases asi ticos e africanos insurgiram-se, no processo preparatrio, contra a prpria idia dos direitos humanos que inspirou o texto de 48. Algumas delegaes chegaram a afirmar, na Conferncia , que eles correspondiam a uma tentativa de imposio de valores ocidentais sobre o resto do mundo. Sua aceitao de tais direitos seria, pois, sempre condicionada adaptabilidade de cada um aos respectivos sistemas. Em vista de tais posturas, foi um tento extraordin rio da Confernciade Viena conseguir superar o relativismo cultural ou religioso ao afirmar, no Artigo 1 da Declarao : A natureza universal de tais direitos no admite dvidas. Quanto s peculiaridades de cada cultura, so elas tratadas

adequadamente no Artigo 5, onde se declara que as peculiaridades histricas, culturais e religiosas devem ser levadas em considerao , mas os Estados tm o dever de promover e proteger todos os direitos humanos, independentemente dos respectivos sistemas. A Declarao de Viena repete, no Artigo 2, a linguagem dos dois Pactos Internacionais de direitos humanos sobre o direito autodeterminao : Todos os povos tm o direito autodeterminao . Em virtude desse direito, determinam livremente sua situao poltica e procuram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural (4). Consciente, porm, das foras centrfugas liberadas com o fim da Guerra Fria, e dos efeitos devastadores para a estabilidade internacional provocados por sua exacerbao atual, a Declarao ressalva que o direito autodeterminao e as medidas legitimamente adotadas pelos povos sob dominao colonial para alcan -lo no podem ser interpretados como autorizao ou encorajamento a qualquer ao destinada a desmembrar ou prejudicar, total ou parcialmente, a integridade territorial ou a unidade poltica de Estados soberanos e independentes... (5). Outra conquista conceitual de grande relevncia consiste no reconhecimento da legitimidade da preocupao internacional com a promoo e a proteo dos direitos humanos, estabelecida

no Artigo 4. Confirma-se, dessa maneira, o entendimento predominante, mas s vezes ainda questionado, de que os direitos humanos extrapolam o domnio reservado dos Estados, invalidando o recurso abusivo ao conceito de soberania para encobrir violaes. Concilia-se, ao mesmo tempo, o propsito de promover os direitos humanos do Artigo 1, nmero 3, da Carta das Naes Unidas, com o princpio da no -ingerncia, estabelecido no Artigo 2, nmero 7. De particular importncia para os pases em desenvolvimento, um dos maiores xitos da Confernciafoi a obteno de consenso universal para o reconhecimento do direito ao desenvolvimento como um direito universal, inalien vel, e parte integrante dos direitos humanos fundamentais (Artigo 10). Embora qualificado como tal desde 1986 pela Declarao do Direito ao Desenvolvimento, esse direito no era reconhecido pelos Estados Unidos, que votaram contra, e outros pases ocidentais, que se abstiveram, na votao sobre a Declarao na Assemblia Geral (6), tendo at recentemente questionado o conceito. Interpreta-se, inclusive, que foi a flexibilizao de posiesdos Estados Unidos e outros pases do gripo ocidental sobre esse item, to vital para a maioria dos Estados, que viabilizou os avanos liberais conseguidos em outras

reas. Criteriosa ao reconhecer tal direito, a Declarao de Viena assinala que a falta de desenvolvimento no pode ser invocada para justificar limitaes aos (outros) direitos humanos reconhecidos internacionalmente. Prope, por outro lado, e nesse contexto, medidas concretas para a realizao do direito ao desenvolvimento, atravs da cooperao internacional, entre as quais o alvio da dvida externa e a luta pelo fim da pobreza absoluta. Ainda na parte declaratria conceitual, so elementos importantes do documento

governamental de Viena a ateno dedicada ao racismo e xenofobia, que tanto se tm manifestado na Europa de hoje; as partes especficas dedicadas criana, s minorias, aos indgenas e aos refugiados; a condenao veemente s violaes macias de direitos humanos, inclusive com meno s pr ticas hoje vistas de limpeza tnica e estupro sistemtico de mulheres; o reconhecimento da importncia do papel das ONGs na luta pela observncia dos direitos humanos. Seria invivel abordar nesta exposio todos os aspectos conceituais e programticos importantes da Declarao de Viena. necessrio, contudo, observar que o estabelecimento da interdependncia entre democracia, desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos, definido no Artigo 8, o dado novo essencial que inspira e orienta todo o documento.

A terceira parte da Declarao corresponde ao Programa de Ao de Viena. Tem ele sido interpretado pela imprensa e por organizaes no -governamentais como demasiado, cauteloso e pouco definido. Cauteloso ele o , do contrrio seria impossvel obter-se consenso para sua aprovao . Quanto indefinio , talvez seja o rtulo atribudo ao fato de a Conferncia no haver criado as inovaes desejadas, limitando-se a recomend-las. Essa interpretao parece advir seja do desconhecimento do texto, seja do desconhecimento do sistema das Naes Unidas. Uma Conferncia no sendo parte dos rgo s principais da ONU, estabelecidos no Artigo 7 da Carta de So Francisco, no tem poder para criar, mas sim para recomendar. A deciso final

incumbir sempre Assemblia Geral ou aos Estados que a compem. E as recomendaes foram muito substantivas, incluindo quase todas aquelas postuladas pelas ONGs mais atuantes. Com exatos 100 par grafos, o Programa de Ao engloba, entre as recomendaes mais significativas: - a coordenao entre todas as agncias e rgo s da ONU em apoio aos direitos humanos; - a alocao de maiores recursos financeiros e administrativos ao Centro para os Direitos Humanos; - a considerao prioritria pela Assemblia Geral da questo do estabelecimento de um

Alto-Comissrio para os Direitos Humanos com vistas proteo de todos os direitos; - o reforo assistncia tcnica internacional para os direitos humanos; - o reforo ao sistema de monitoramento internacional de todos os direitos; - o estabelecimento de um programa abrangente, nas Naes Unidas, para auxiliar os Estados, a seu pedido, na implementao de projetos nacionais com impacto direito na observncia dos direitos humanos e na manuteno do Estado de Direito (Artigos 69 e 70). De iniciativa brasileira, esta ltima recomendao , se aprovada pela Assemblia Geral e provida dos fundos necessrios, proporcionaria ONU um novo tipo de atuao , mais construtiva, de car ter preventivo, em apoio aos direitos humanos, at agora limitada essencialmente a denncias de violaes e crticas aos governos respectivos. Uma nova abordagem, positiva, faz-se cada dia mais necessria, particularmente para pases democrticos, cujos governos se vem diante de dificuldades complexas para fazer valer os direitos em suas jurisdies. Em vista do exposto possvel dizer, sem sombra de dvida, que a Declarao de Viena, se no corresponde aos anseios de todos, representa um grande avano para o tema de que trata.

Se levarmos em conta a instabilidade e as tenses do mundo atual, caracterizado - no dizer do perito noruegus na Subcomisso de Preveno da Discriminao e Proteo s Minorias,

Asbjorn Eide - pelo tribalismo ps-moderno, claramente perceptvel a importncia de se poder contar com documento consensual, abrangente e agora indubitavelmente universal sobre assunto to fundamental para todos os homens e mulheres. No momento em que se iniciava a Conferncia de Viena, comeou a circular nos Estados Unidos o nmero correspondente ao vero de 93 da revista Foreign Affairs. Nele se encontrava

expressivo artigo de Samuel Huntington intitulado he Clash of Civilizations?. Com repercusso imediata em todo o mundo, inclusive no Brasil, o artigo de Huntington, longe do triunfalismo de Fukuyama, prev para o futuro a substituio da competio ideolgica da Guerra Fria pelo conflito, no necessariamente blico, entre as grandes civilizaes: ocidental, confuciana,

japonesa, islmica, hindu, ortodoxa eslava, latino-americana e possivelmente uma civilizao africana (sic) (7). luz das discrdias verificadas no seio do Comit Preparatrio da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, no perodo 1991-93, a previso de Samuel Huntington no parece absurda. Caso o consenso finalmente obtido na Declarao de Viena ajude a atenuar tal conflito, recolocando o homem e a mulher como verdadeiros sujeitos do Direito e da Histria, a Conferncia ter sido de extrema valia.

NOTAS 1) Norberto BOBBIO, A era dos direitos, Rio de Janeiro, Campus, 1992, p. 49-64. 2) Francis FUKUYAMA, The end of History, The National Interest, Summer 1989, p.4. 3) A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi proclamada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10/12/48, em votao na qual se abstiveram a frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia, Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio Sovitica. 4) O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos tm a mesma redao no Artigo 1. 5) A ressalva importante tambm para o Brasil em vista das discusses sobre a autodeterminao das populaes indgenas. 6) A Declarao do Direito ao Desenvolvimento foi adotada pela Assemblia Geral em 04/12/86 por 146 votos a favor, 1 contra (EUA) e 8 abstenes(Dinamarca, Finlndia, Repblica Federal da Alemanha, Islndia, Israel, Japo, Sucia e Reino Unido). 7) Samuel P. HUNTINGTON, The Clash of Civilizations, Foreign Affairs, Summer 1993, p. 22-49.