Milton Consultoria - Deciso por Excelncia

Pgina 1 de 5

31/08/2012 - 18h07 - Atualizado em 31/08/2012 - 18h07 Milton Consultoria - ()

TAMANHO DA FONTE

A- A+

O QUE VI DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PUBLICO

Artigo do Prof. Milton Mendes Botelho Um quadro intitulado de O QUE VI DA VIDA foi exibido no programa Fantstico da Rede Globo, onde as celebridades como Guga, Xuxa, Ivete Sangalo e outras, falavam o que viram de suas vidas, ou seja, coisas contadas com a viso delas e no por outras pessoas, sem a interferncia da opinio pblica ou dos rgos de imprensa. Claro que aqui no quero falar do que vi da minha vida; menos ainda relatar fatos pessoais. Quero falar da mudana que vi na Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, em especial na Administrao Pblica Municipal. Iniciei minha vida profissional em 1986, em um municpio do interior de Minas Gerais, onde tudo acontecia de forma mecanizada, ou seja, repetia os procedimentos sem se preocupar com resultados contbeis. O ponto importante do processo era gerar empenho, pois naquela poca esse ato se traduzia no fato gerador da Contabilidade. Isso se justificava pelo fato de ser praticada somente a Contabilidade Oramentria. Como o empenho era considerado o ato contbil mais importante, e somente eu processava os empenhos, logo detinha o respeito de todos. Dessa forma, nenhuma despesa poderia se concretizar sem o empenho emitido por mim. Assim, eu era um dos Servidores mais importantes, pois se eu no empenhasse, restaria comprometido o pagamento aos servidores, fornecedores... sequer o prefeito recebia sem meu todo-poderoso empenho. Para que tudo isso ocorresse, era eu quem elaborava as peas oramentrias. O plano de contas era por mim concebido segundo o que mais se adequasse minha realidade. Assim no havia possibilidade de consolidao com outros rgos. A tesouraria era centralizada: , no havia outro ordenador de despesa que no fosse o Prefeito. Os balanos eram gerados para prestao de contas de gesto; no tinham como objetivo precpuo as demonstraes contbeis. As prestaes de contas anuais eram uma combinao de resultados sem confiabilidade e sempre demonstravam o controle oramentrio. No existia nenhum rgo de Controle Interno ou cronograma de atividades. Nessa sndrome de Gabriela, Cravo e Canela sob o dogma de eu nasci assim, eu cresci assim, e sou mesmo assim, vou ser sempre assim..., seguiam-se praticando os mesmos atos, por vrios anos. Isso me incomodava, pois tudo que eu pesquisava no fazia sentido. Frustrava-me o fato de elaborar um balano que no servia para praticamente nada. Mesmo praticando somente esses atos simples de empenhamento e controlando saldos oramentrios, eu era um profissional valorizado pela minha presteza e eficincia. Mas essa presteza e essa eficincia s contentavam os olhos alheios, que para mim eram menos que o suficiente.

http://www.miltonconsultoria.com.br/v2/imprimir.php?pg=noticia&id=305&q=&impr... 01/09/2012

Milton Consultoria - Deciso por Excelncia

Pgina 2 de 5

Minhas esperanas estavam na faculdade de Cincias Contbeis. Esperava que ali realmente eu entendesse o sentido daquele balano que na minha viso era roscofe e tosco. O curso durou um lustro, e no foram sanadas minhas dvidas. Mas continuei a pesquisar. Fui busca de cursos de ps-graduao, mas ainda assim encontrei poucas respostas. Tornei-me professor da mesma Faculdade em que me formei, onde tentei ensinar o pouco que havia evoludo. Tornei-me palestrante, e em um seminrio para profissionais da Contabilidade, ventilei uma frase que gerou polmica entre os participantes e me rendeu vrias criticas. Eu disse que A Contabilidade Pblica praticada nos rgos pblicos municipais era to ruim que no suportaria meia hora de auditoria. Minha inteno era afirmar que emitir empenho no ato contbil e que os rgos de fiscalizao externa no praticavam auditoria contbil. As reaes dos participantes daquela palestra estavam diretamente ligadas ao perfil do profissional da contabilidade. Aquele profissional de execuo, alienado na Contabilidade oramentria, viciado em um sistema informatizado, preso a uma cultura e atos paradoxos e totalmente resistentes a qualquer mudana de conceitos e desenvolvimento de estudos e pesquisas cientficas. Embora soubesse que no havia nenhuma forma de mostrar que aqueles procedimentos no eram os adequados, eu sabia que isso iria mudar, porque a Contabilidade cincia, nobre, a maior fonte de informaes para os estudos gerenciais, e no poderia ficar adstrita a conceitos arcaicos e obsoletos. Muitos desses profissionais ainda habitam o meio da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, mas alguns j entenderam que preciso mudar os conceitos. Outros no, e ainda mencionam que estamos reinventando a Contabilidade Pblica. Alguns chegam a repudiar as mudanas, e por isso no participam de seminrios, congressos ou grupos de estudos, por achar que o modelo antigo est pronto e no precisa de inovao ou aperfeioamento. Na verdade, no nada disso. O que est sendo feito no mbito da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico a ampliao das demonstraes contbeis, em especial no que tange ao Patrimnio Pblico, ou seja, sero demonstrados resultados que antes no eram evidenciados. mas isso no significa que a Contabilidade esteja sendo reinventada; , est simplesmente exercendo seu papel como cincia. Esse processo no rpido e no haver uma frmula mgica para passar a funcionar de uma hora para outra. Para isso, aposto em quatro pilares fundamentais para as mudanas acontecerem com segurana: 1 Conhecimento - por entender que a base de tudo o conhecimento. , Disse sabiamente Leonardo Da Vinci: a prtica sem a teoria como uma nau sem rumo. Portanto, esses profissionais que esperam um milagre trazido pelos sistemas informatizados e no estudam os novos conceitos, esto navegando em crculos, e enfrentaro a procela furiosa da obsolescncia, culminando por aportarem em destino indesejado, ultrapassados pela inevitvel transformao da qual se recusaram a fazer parte; 2 - Nova Postura dos Profissionais da Contabilidade adoo de novas metodologias de ensino no mundo acadmico, fortalecimento institucional dos rgos da classe contbil e atitudes dos Tribunais de Contas, que devero passar exigir a adoo das normas contbeis de forma que evidenciam o patrimnio pblico num todo e praticar a auditoria contbil de acordo com as normas internacionais de auditoria; 3 - Normatizao Via Manuais e Plano de Contas Consolidado o nmero de informaes contbeis produzidas na rea pblica aps a publicao dos Manuais aumentaram significativamente, proporcionando discusses e debates em eventos da classe contbil em todo o territrio nacional. A Secretaria do Tesouro Nacional e o

http://www.miltonconsultoria.com.br/v2/imprimir.php?pg=noticia&id=305&q=&impr... 01/09/2012

Milton Consultoria - Deciso por Excelncia

Pgina 3 de 5

Conselho Federal de Contabilidade e muitos outros rgos esto exercendo suas funes de forma exemplar; 4 Alteraes da Estrutura Organizacional dos rgos Pblicos partindo do entendimento segundo o qual a Contabilidade Oramentria j praticada nos rgos municipais, no ser vivel que essas atividades sejam responsveis para evidenciar as variaes patrimoniais que, na maioria, no interferem na execuo oramentria. Dessa forma, as atividades de controle oramentrio no devero ser interrompidas. Dever ser inserida na estrutura organizacional dos rgos municipais a unidade administrativa responsvel pelos procedimentos da Contabilidade Patrimonial. Na prtica, o Municpio passar ter uma unidade central denominada Contabilidade Geral do Municpio e duas subunidades denominadas Contabilidade Oramentria e Contabilidade Patrimonial, sendo os resultados dos atos registrados consolidados no balano geral do rgo. Visualizando um pouco frente desse momento, ser necessrio em breve inserir nessa estrutura a Contabilidade de Custos, mas, uma coisa de cada vez. Portanto, no ser visto como dotado de inteligncia o comportamento daqueles municpios que insistirem em implantar as NBCASP sem promover a reestruturao de suas atividades administrativas. Certamente, no ter sucesso o Profissional da Contabilidade que no estiver aberto s mudanas e a dividir conhecimentos com os colegas de unidades diferentes. Isso implica em capacitao de alto nvel e investimentos por parte dos rgos da administrao municipal. A utilizao de sistema informatizado integrado um ganho para o sucesso das demonstraes contbeis patrimoniais. No entanto, o primeiro passo normatizar essas aes por meio de regulamento interno. Assim, sero definidos claramente quais as metodologias a serem desenvolvidas e as demonstraes que sero geradas por cada unidade contbil. Nesse contexto, sero exigidos novos profissionais da Contabilidade, visando um futuro onde as demonstraes contbeis sero sinnimo de transparncia, e com isso haver uma maior comparabilidade de valores. O Profissional da Contabilidade dever possuir uma viso de finanas publicas com foco patrimonial e administrao oramentria descentralizada, possibilitando a responsabilizao do agente pblico que praticou o ato e possuir uma viso operacional pratica dentro da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. A grande barreira na mudana proposta que o gestor pblico ainda no se deu conta ou no se convenceu das necessidades alteraes na Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico. Apesar de serem o elemento balizador dessas mudanas, os novos governantes s sero convencidos se os rgos de fiscalizao externa atuarem nesse sentido, sendo os Tribunais de Contas os grandes responsveis para exigir as adequaes. A Contabilidade vai exigir, alm das alteraes na estrutura administrativa, um conhecimento amplo em diversas reas: patrimnio, oramento, tributao, planejamento, transparncia e interpretao de resultados. O Profissional da Contabilidade dever deter conhecimento do processo de convergncia das normas internacionais IPSAS, e, se possvel, buscar informaes de outros pases que j estejam praticando as Demonstraes Contbeis de alto nvel. Embora seja necessrio o conhecimento dos atos contbeis, o perfil do Profissional da Contabilidade est diretamente vinculado sua capacidade de interpretao de resultados. Essa interpretao ir gerar para a sociedade os resultados dessas mudanas em demonstraes com verses para leigos. Se a sociedade no comprovar nenhum ganho com a adoo das IPSAS e NBCASP, ser um desperdcio de tempo e recursos financeiros. Esse o risco, se no houver mobilizao da classe contbil. A verso de demonstraes contbeis para leigos a informao contbil relevante e

http://www.miltonconsultoria.com.br/v2/imprimir.php?pg=noticia&id=305&q=&impr... 01/09/2012

Milton Consultoria - Deciso por Excelncia

Pgina 4 de 5

confivel, com fundamentos baseados em notas explicativas, dizendo como foram alcanados os resultados e as informaes, para que o usurio consiga entender, com segurana, o que se lhe transmitido. Nesse sentido, vale lembrar que a obrigao de normatizar e regulamentar o acesso s informaes pblicas de competncia do rgo fiscalizador interno. No mesmo norte, ser definido um dos objetivos da Contabilidade, que fornecer informaes sobre resultados alcanados nos aspectos oramentrios, econmicos, patrimoniais e de controle. No tarefa fcil, mas no existe outro caminho que no seja a elaborao de um plano de ao para a melhoria da gesto contbil em cada rgo da Administrao Pblica Municipal. O plano deve ser executado por etapas, . Iniciando-se com um diagnstico para identificar as principais vulnerabilidades da gesto contbil do rgo. Inicialmente, deve ser dada ateno estrutura organizacional da unidade central de Contabilidade. Aps a realizao do diagnstico devem ser definidas as aes prioritrias e as diretrizes a serem seguidas. A execuo dessas aes exigir anlises quanto s melhorias dos servios contbeis, quanto ao esforo da equipe na implantao, como criao de grupos de trabalho; quanto ao tempo para concluir a execuo dessas aes. Os desafios movem as engrenagens da valorizao do profissional da Contabilidade num momento em que falamos em Plano de Contas e converso das IPSAS ao mesmo tempo, pois desde 1964 no havia uma discusso de demonstraes contbeis nos rgos pblicos municipais. O Plano de Contas tem como objetivo criar mecanismos para a consolidao das contas; como conseqncia, a separao dos dois mundos, Patrimonial e Oramentrio. Tambm est ligado diretamente ao custo dos servios e bens pblicos prestados atualmente. Falar em privatizao, terceirizao e quebra de paradigma pode, talvez, assustar a quem no esteja acompanhando as mudanas. Basta um exemplo simples para que possamos entender isso. Com a contabilizao da depreciao, o ativo imobilizado sofrer reduo todos os meses. Conseqentemente, haver a evidenciao de um custo mensal dos servios pblicos. Logo, ver que imobilizar no implica necessariamente em patrimonializar. Diante da dificuldade de controlar, depreciar, amortizar e contabilizar o custo, a Administrao Pblica vai ser convencida de que terceirizar mais vantajoso do que imobilizar. Tudo que se fala em termos de oramento, planejamento, patrimnio e balanos, atualmente no acontece na prtica e no realidade nos municpios brasileiros. As informaes patrimoniais dos municpios so to ineficazes, que no se pode analisar um municpio pelo seu Balano Patrimonial; no possui demonstraes que possam ser consideradas como uma informao confivel; no existe registro de: impostos a receber, proviso para devedores duvidosos, depreciao, almoxarifado, intangvel, amortizao, bens de uso comum, desembolso antecipado, provises, obrigaes incorridas e no empenhadas, renncia de receita etc. No cenrio de economia mundial temos que demonstrar informaes contbeis de alto nvel. Para isso precisamos contar com profissionais de alto nvel e um processo Contbil confivel. Vislumbro a a possibilidade de termos uma gesto de sistemas integrados e orientaes para tomada de decises. Nesse sentido, preciso destacar a importncia das notas explicativas que ganharam forma com as novas demonstraes contbeis. Essas mudanas so extremamente importantes, pois nelas sero refletidos os resultados, bem como as novas contas inseridas nos balanos. Nessas novidades da estrutura do balano financeiro, destacamos a incluso da demonstrao do fluxo de caixa, que permitir sociedade diagnosticar a situao financeira do rgo. Para a sociedade as Demonstraes de Resultado Econmico

http://www.miltonconsultoria.com.br/v2/imprimir.php?pg=noticia&id=305&q=&impr... 01/09/2012

Milton Consultoria - Deciso por Excelncia

Pgina 5 de 5

so um instrumento fantstico, capaz de demonstrar sua eficincia de gesto, sem utilizar o resultado das eleies. Atualmente, quando me vejo ministrando palestras e treinamentos sobre a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico consigo perceber que as mudanas que eu esperava esto acontecendo. Inefvel grau de gratificao me possui ao testemunhar, nos inmeros congressos, fruns, encontros e demais eventos, a empolgao de nomes como do Prof. Lino Martins, Prof. Joo Eudes, Heriberto Henrique, Bruno Ramos Mangualde e o nosso maior incentivador Paulo Henrique Feij, transmitindo a satisfao da certeza de que a Cincia Contbil passou a existir de verdade nos Municpios brasileiros. Prof. Milton Mendes Botelho Professor de Ps Graduao,
Autor, Escritor, Auditor, Coordenador de Cursos, Especialista em Administrao Pblica Municipal. Especialista em Direito Pblico; Scio-Diretor do Grupo Logus Assessoria e Consultoria Pblica; Autor de dois livros sobre Controle Interno; um livro Gesto Administrativa, Contbil e Financeira do Legislativo Municipal e coautor de um livro sobre Licitaes & Contratos. Ex-Controlador Geral do Municpio de Ibatiba - ES, Auditor da Prefeitura Municipal de So Flix de Minas MG, Coordenador de cursos na rea de Administrao Pblica Municipal. Conselheiro do Conselho Regional de Contabilidade de Minas Gerais. Membro da Academia Mineira de Cincias Contbeis.

2008 - Desenvolvido por: iSP

http://www.miltonconsultoria.com.br/v2/imprimir.php?pg=noticia&id=305&q=&impr... 01/09/2012