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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR:
R: FRANCISCO MARIOTTI Aula Dois
Ol, Pessoal!
Estou disponibilizando hoje a aula dois do curso. Sero abordados os seguintes itens de contedo programtico:
Conceito de Dficit e Dvida Pblica. Papel da Poltica Fiscal: comportamento das contas pblicas nos ltimos anos, conceitos e financiamento do dficit pblico no Brasil. Distribuio de renda no Brasil. Desigualdades regionais. Indicadores sociais.
Nesta
aula
estudaremos
os
principais
conceitos
pertinentes
mensurao dos resultados das contas pblicas, os quais se constituem como importantes ferramentas para controle da gesto financeira dos entes governamentais. No menos importante, na segunda parte da aula nos voltaremos a um outro importante tema, intimamente relacionado ao papel interventivo do setor pblico na economia, visto que analisaremos o processo e os diversos indicadores que mensuram a distribuio da renda e da riqueza em no pas.
Vamos em frente.
Um abrao,
Mariotti
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Prof. Francisco Mariotti
www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 1. Conceitos de Dficit Pblico (Primrio, Operacional e Nominal)
De forma genrica, pode-se definir o dficit pblico como sendo o excesso de gastos pblicos sobre as receitas pblicas.
Segundo o Manual de Finanas Pblicas do Banco Central, o conceito de setor pblico utilizado para mensurao da dvida lquida e do dficit pblico o de setor pblico no-financeiro adicionado do Banco Central. Considera-se como setor pblico no-financeiro as administraes diretas federal, estaduais e municipais, as administraes indiretas, o sistema pblico de previdncia social e as empresas estatais no-financeiras federais, estaduais e municipais, alm da Itaipu Binacional. Ainda segundo o mesmo Manual, o Banco Central includo na apurao da dvida lquida pelo fato de transferir seu lucro/prejuzo automaticamente para o Tesouro Nacional.
O dficit pblico ou estritamente falando, o resultado das contas pblicas, medido durante determinado perodo de tempo (normalmente um ano). chamado de varivel fluxo, dado que seu resultado, um fluxo, incorporado varivel estoque, denominada dvida pblica, sendo esta formada pelos sucessivos dficits das contas pblicas ocorridos em anos anteriores. Sobre o tema relativo anlise do dficit e da dvida pblica, merece ateno o desenvolvimento de alguns conceitos pertinentes ao assunto.
O somatrio das receitas fiscais arrecadadas pelo governo chamado de carga tributria bruta. Para a mensurao da carga tributria lquida devem ser excludas as chamadas transferncias realizadas pelo prprio governo (lato sensu), tais como o pagamento dos juros sobre a dvida pblica, os subsdios concedidos a setores da economia bem como os gastos para a manuteno dos regimes de assistncia e previdncia social. 2
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Com os recursos restantes governo inicialmente utiliza para administrar a mquina pblica, ou seja, realizar o pagamento das chamadas despesas correntes. O resultado da receita lquida do governo, devidamente deduzido do pagamento de pessoal e do custeio da mquina pblica, o que permite que seja apurado a existncia de poupana (ou saldo positivo) do governo em conta-corrente.
O resultado do governo em conta corrente, uma vez positivo, deve ser utilizado para fazer frente s chamadas despesas de capital, divididas em investimento, inverses financeiras e amortizao da dvida. De forma ampla, consideramos as despesas de capital como sendo Investimentos Pblicos realizados (ou governamental). Dessa maneira, pode-se afirmar que, caso o volume de investimentos pblicos seja superior a poupana do governo em conta corrente, passa a existir o que se denomina de Dficit Pblico.
Dficit Pblico = Investimento Pblico - Poupana Pblica
No caso de o governo apresentar um dficit na relao entre saldo em conta corrente e investimento pblico, este dever buscar recursos para honrar seus compromissos, tendo as seguintes opes: Realizar a venda de ttulos pblicos aos bancos1, com o objetivo de auferir recursos financeiros para realizar o pagamento de suas contas; Vender ttulos pblicos ao Banco Central2, o que caracteriza a emisso de moeda, recebendo os recursos para fazer frente aos seus
compromissos.
1
Fazemos referncia a bancos, e no a setor privado, pois grande parte dos ttulos pblicos adquirida por Instituies
Financeiras Pblicas, tais como o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal e o BNDES.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A venda de ttulos pblicos aos bancos provoca a diminuio da poupana do setor privado, dado que parte dos recursos antes administrados pelas instituies financeiras agora destinado ao pagamento dos
compromissos do poder pblico, trazendo ainda a diminuio da capacidade de fornecimento de crdito populao em geral.
J a venda de ttulos ao BACEN condio no recorrente, em especial porque conforme dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal LRF 3, o BACEN somente poder refinanciar o Tesouro se este financiamento for derivado de dvida do Tesouro (ttulos pblicos) vincendos na carteira da Autoridade Monetria. Nas duas situaes acima, o Tesouro Nacional, em nome do governo, estar promovendo o crescimento da Dvida Pblica.
A consequncia natural do crescimento da dvida, partindo-se do pressuposto de que ela um resultado de dficits passados, a necessidade da ampliao dos gastos do governo com o pagamento de juros, o que torna ainda menor a capacidade de gerao de poupana corrente do governo, j que verificamos que esta obtida diminuindo-se da carga tributria bruta, as despesas correntes, sendo que nesta ltima encontram-se os pagamentos de juros da dvida do perodo anterior.
Ainda do resultado da formao da dvida pblica, existe a necessidade de quitao do seu principal (amortizao), que se enquadra como despesa de capital, item tambm j traduzido por ns como Investimento Pblico, o que tender a aumentar ainda mais o Dficit Pblico do perodo de seu pagamento.
Cabe-nos destacar que conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 39, 2, o Banco Central s pode
adquirir ttulos diretamente do Tesouro Nacional se for com o objetivo de refinanciar a dvida mobiliria federal que estiver vencendo em sua carteira.
3 o
2 do art. 39 da LRF.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A dvida pblica que ora fazemos meno representada no somente pela dvida pblica interna do pas, mas tambm a dvida pblica externa, j que o governo financia-se via emisso de ttulos no mercado internacional. So os conhecidos Bonds do governo brasileiro.
1.1 Mensurao do Dficit Pblico
Conceituamos
dficit
pblico
partir
da
chamada
identidade
macroeconmica fundamental, a qual diz que o investimento da economia (privado e pblico) ser financiado pelas poupanas privada, pblica e externa.
IPRIVADO + IPBLICO = SPRIVADA + SPBLICA (ou do governo) + SEXTERNA

Da mesma forma, o resultado do dficit pblico ser obtido conforme descrito no tpico anterior, ou seja, verificando-se o excesso de investimento pblico sobre a poupana pblica.
IPBLICO - SPBLICA (ou do governo) = SPRIVADA - IPRIVADO + SEXTERNA
Dficit Pblico
= SPRIVADA - IPRIVADO + SEXTERNA
O governo possui um instrumento eficaz para verificar os motivos que esto levando ao surgimento de constantes dficits. o chamado critrio acima da linha, que mede o desempenho fiscal do Governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo, a partir da execuo do oramento. Esta medio capacita o governo (Secretaria do Tesouro Nacional) a verificar quais so as contas
governamentais que so responsveis pelo excesso de gastos frente aos recursos arrecadados. 5
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O primeiro conceito do critrio acima da linha a mensurao do excesso de investimento pblico sobre a poupana pblica, chamado de dficit primrio. Seu resultado calculado pela diferena entre as despesas operacionais ou primrias (ou despesas no-financeiras), menos as receitas operacionais ou primrias (ou receitas no-financeiras). Perceba que, neste caso, como estamos falando de dficit, utilizamos primeiramente as despesas no clculo e s depois as receita, sendo logicamente as despesas maiores do que as receitas primrias. Caso estivssemos falando em supervit, teramos que colocar no clculo primeiramente as receitas e s depois as despesas primrias. Importa mencionar que o mais adequado o termo resultado primrio que, caso negativo, caracteriza um dficit e, caso positivo, caracteriza um supervit.
Dficit (Resultado) Primrio = Despesas Primrias Receitas Primrias
No Brasil tem vigorado ano a ano a necessidade de gerao de Supervits Primrios, consubstanciado na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. O parmetro de anlise sempre se d como uma porcentagem do Produto Interno Bruto da Economia - PIB. O resultado primrio (dficit ou supervit), que conforme visto acima exclui das receitas os ganhos de aplicaes financeiras e, dos gastos, os juros devidos, mede como as aes correntes do governo afetam a trajetria de seu endividamento lquido. Pode-se dizer que o principal objetivo do clculo do resultado primrio avaliar a sustentabilidade da poltica fiscal em um dado exerccio financeiro, tendo em vista o patamar atual da dvida consolidada e a capacidade de pagamento desta pelo setor pblico no longo prazo. O segundo conceito de clculo o de Dficit Operacional, o qual leva em considerao alm do Resultado Primrio, o pagamento dos juros reais 6
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (descontada a inflao) relativos ao estoque de dvida pblica existente e a prpria amortizao da dvida. Destaca-se assim que estamos falando em pagamento/amortizao do principal da dvida + juros da prpria dvida.
Dficit Operacional = Dficit Primrio + Juros Reais da Dvida Passada + Amortizaes da Dvida
Temos ainda o terceiro conceito de dficit, aquele calculado via resultado nominal. O dficit nominal inclui, alm do resultado operacional, a atualizao monetria das dvidas interna e externa. Destaca-se que outra forma de mensurar o dficit nominal calculando o dficit primrio, adicionado ainda a este o resultado entre o balanceamento das despesas e receitas Financeiras (tambm chamadas de no-operacionais) do governo.
Dficit Nominal = Dficit Primrio + (Despesas Financeiras Receitas Financeiras)
Observao: Um aspecto importante a ser considerado o que se refere ao chamado imposto inflacionrio que consiste na perda do valor do dinheiro devido inflao. como se dissssemos que R$ 100 daqui a 1 ms venha a valer somente R$ 99,00. De outra forma, como se no consegussemos mais comprar com o mesmo dinheiro o que antes comprvamos. O governo, por meio do Banco Central, tem o poder de pagar suas contas via emisso indireta de moeda (compra de ttulos pblicos do Tesouro pelo Bacen), apropriando-se da diferena entre o valor emitido (R$100) e o quanto o dinheiro efetivamente vale hoje (R$ 99).
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Ao resultado do Dficit Nominal adicionada a chamada atualizao monetria da dvida, de tal forma que desconsiderado, neste, o ganho percebido pelo governo com o prprio imposto inflacionrio.
No caso do Dficit Operacional vemos que isto no acontece, dado que no seu clculo no adicionado o componente da atualizao monetria como pagamento a ser feito (na forma de despesas) pelo governo.
1.2 As Necessidades de Financiamento do Setor Pblico - NFSP
Toda vez que o governo apresenta um dficit em suas contas, este necessita financiar-se para fazer frente aos compromissos assumidos. Trata-se do que se denomina de Necessidade de Financiamento do Setor Pblico.
As formas de mensurao das NFSP so as adotadas pelo Banco Central, seguindo orientao do Fundo Monetrio Internacional, sendo caracterizadas, em termos tcnicos, como critrio de mensurao abaixo da linha. As NFSP representam a Variao da Dvida Lquida do Setor Pblico - DLSP em relao ao setor privado interno e externo, durante um determinado perodo de tempo. Assim, caso ocorra uma variao positiva na dvida, temos um conseqente dficit nas contas pblicas. Logicamente, uma variao negativa na dvida consistir num supervit das contas pblicas.
As NFSP tm um regime misto de apurao. Os juros da dvida so computados pelo regime de competncia enquanto as demais receitas e despesas entram no cmputo segundo o regime de competncia. Vejamos o que descreve o documento Perguntas e Respostas, Indicadores Fiscais de janeiro de 2012:
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI As receitas e despesas fiscais podem ser contabilizadas pelo regime de caixa ou de competncia. Pelo regime de caixa, so computadas no ms do efetivo recebimento/desembolso de recursos; no regime de competncia, no ms do fato gerador da receita/despesa. Por exemplo, os salrios dos funcionrios pblicos referentes a novembro de 2011 e pagos em dezembro sensibilizam as estatsticas de gastos em novembro, se apurados pelo regime de competncia, ou em dezembro, se apurados pelo regime de caixa. No Brasil, os resultados primrios, tanto do Governo Central como do setor pblico consolidado, so contabilizados pelo regime de caixa. J as despesas financeiras lquidas so apuradas pelo BCB pelo regime de competncia, e com isso as NFSP no conceito nominal, formadas pela soma do resultado primrio e dos juros nominais (despesas financeiras lquidas), so computadas de forma hbrida.
1.2.1 Necessidade de Financiamento no Conceito Nominal
A chamada NFSP conceito nominal corresponde ao prprio dficit nominal. Seu resultado chamado de variao da Dvida Lquida do Setor Pblico DLSP, descontados os ajustes patrimoniais ocorridos no perodo. Estes ajustes so representados pelas privatizaes (ajuste positivo), que abatem parte da dvida, e o reconhecimento dos esqueletos4 (ajuste negativo na dvida), que tendem a aumentar (variao positiva) a dvida lquida.
Um esqueleto pode ser representado por uma perda de ao do governo no Supremo Tribunal Federal. As correes
das perdas dos antigos planos econmicos tambm so uma boa representao de esqueletos de dvidas.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Um conceito importante que deve ser firmado refere-se diferena existente no clculo das NFSP quando considerada a desvalorizao cambial5. De acordo com o BACEN, por meio do seu Manual de Finanas Pblicas, temos:
NFSP sem desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida mobiliria interna indexada moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado fiscal primrio.
NFSP com desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa (ajuste metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais, a apropriao da variao cambial sobre a dvida mobiliria interna e o resultado fiscal primrio.
Destaca-se,
ainda,
para
fins
metodolgicos,
conforme
disposto
anteriormente, que a diferena entre a DLSP e os ajustes patrimoniais denominada pelo Manual de Finanas Pblicas de Dvida Fiscal Lquida DFL.
Desvalorizao cambial refere-se perda de valor da moeda nacional em relao moeda estrangeira, normalmente
representada pelo dlar americano.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O conceito de Dvida Fiscal Lquida deriva tambm dos entendimentos tidos com o FMI, ao longo dos anos de 1990, quanto ao critrio de apurao do resultado das contas pblicas. Com o aparecimento dos vrios esqueletos da dvida pblica, os quais derivavam especialmente de aes de planos econmicos quase ganhos pelos seus propositores, tornava-se imediato a sua mensurao nas contas pblicas.
1.2.2 Necessidade de Financiamento no Conceito Operacional
Para calcularmos as NFSP no conceito operacional, torna-se necessrio excluir da DFL os resultados da atualizao monetria da dvida.
NFSP
operacional
Variao
da
Dvida
Fiscal
Lquida
Atualizao Monetria da Dvida
1.2.3 Necessidade de Financiamento no Conceito Primrio
O chamado conceito de NFSP primrio definido como o conceito de NFSP Nominal excluindo-se, alm da atualizao monetria da dvida, o pagamento dos juros reais.
NFSP primrio = Variao da Dvida Fiscal Lquida Atualizao Monetria da Dvida Juros Reais
1.3 As NFSP do Governo Central
O conceito de Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP avalia o desempenho fiscal da Administrao Pblica Federal em um
determinado perodo de tempo. Rotineiramente as NFSP so calculadas dentro
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI do que se denomina exerccio financeiro, ou seja, entre 1 de janeiro a 31 de dezembro de cada ano.
As Necessidades de Financiamento so apuradas nos trs nveis de Governo, quais sejam o Federal, o Estadual (incluindo-se o DF) e o Municipal. Conforme ser verificado no curso, a Lei Complementar n 101/2000, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, determinou que as Leis de Diretrizes Oramentrias governamentais (orientam da a elaborao devero do indicar oramento os dos Entes fiscais
Federao)
resultados
pretendidos para o exerccio financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes.
Em
nvel
Federal,
as
NFSP
so
apuradas
separadamente
pelos
oramentos fiscal e da seguridade social e pelo oramento de investimentos. Estes oramentos compem o Oramento da Unio (e dos demais Entes governamentais) como um todo, sendo separado apenas em termos de funcionalidade e medio por tipo de destinao. O resultado dos oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de Necessidades de
Financiamento do Governo Central, enquanto o resultado do oramento de investimentos recebe o nome de Necessidades de Financiamento das Empresas Estatais. A metodologia de clculo das Necessidades de
Financiamento Lquido para o Governo Central sob o critrio "acima da linha" (receitas menos despesas), enfoca a realizao do gasto pela tica de caixa (sada efetiva de recursos) e abrange as operaes de todas as entidades nofinanceiras da administrao direta e indireta que compem o Oramento Geral da Unio (OGU).
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 1.2.4 Efeito Tanzi. Dvida Pblica. Curva de Laffer e o
Financiamento por meio de senhoriagem
Argumentamos que a inflao, na sua vertente de imposto inflacionrio, fonte de arrecadao do governo, conforme ficou caracterizado nos clculos e anlises das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico.
A questo que a inflao tambm gera males na arrecadao tributria governamental. Esta definio baseia-se no chamado efeito TANZI, que afirma que a inflao reduz a receita tributria real, evidenciada pelo fato de que a data do fato gerador do imposto diferente da data de recolhimento da obrigao tributria.
Um pequeno exemplo pode ilustrar este entendimento: a gerao de obrigao tributria fato gerador - no montante de R$100,00, ocorrida no incio de um ms que apresentou inflao de 10%, gerar perdas de arrecadao tributria at o seu recolhimento no valor de R$10.
Conforme TANZI, uma das formas de evitar esta perda de arrecadao e o consequente crescimento do dficit do governo atravs da indexao, uma vez que esta corrigiria o valor da dvida da data do fato gerador at o seu efetivo recolhimento. No passado inflacionrio da economia brasileira foram criados vrios instrumentos que procuraram minimizar estas perdas, tais como a transformao das receitas tributrias em obrigaes, inicialmente
conhecidas como Obrigaes do Tesouro Nacional - OTNs e posteriormente em Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, que garantiam a manuteno das receitas fiscais em nveis reais. De certa forma contraditria a idia de TANZI, PATINKIN afirmou que a inflao no ocasionaria o aumento do dficit, mas sim a sua reduo.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A proposio de PATINKIN baseou-se na idia de que o simples atraso no pagamento de dvidas reduziria o montante a ser pago, fazendo com que a inflao gerasse a diminuio das obrigaes do governo agora corroda pela prpria inflao.
Inobstante as referncias aos efeitos TANZI e PATINKIN, vamos abordar um pouco mais o conceito de senhoriagem. Seigniorage ou senhoriagem uma forma de taxao inflacionria. Quando o governo imprime nova moeda, em lugar de cobrar impostos sobre o estoque de moeda existente, ocorre uma cobrana de impostos sobre aqueles que possuem estoques monetrios, haja vista a desvalorizao efetiva que a introduo de novo estoque de moeda pode ocasionar.
comum a associao entre senhoriagem e imposto inflacionrio, ou seja, a senhoriagem seria o rendimento real que o Estado obtm atravs da inflao. Conforme destaca Mankiw (1987), a inflao uma forma de tributao, um imposto sobre a manuteno de encaixe monetrio.
A chamada Curva de Laffer padro demonstra que quando a alquota de imposto relativamente baixa, existe uma relao direta entre a alquota e a arrecadao. De acordo com o autor, existe uma alquota tima de arrecadao a chamada carga fiscal tima -. Entretanto, a partir de determinado nvel de carga fiscal, qualquer elevao adicional resultar numa diminuio da arrecadao global, devida provvel evaso
(sonegao) fiscal e ao desestmulo sobre os negcios em geral. Vejamos a forma grfica da curva de Laffer:
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI
Total da arrecadao
Carga Fiscal que maximiza a arrecadao.
Alquota Mdia
0% 30% 50% 70% 100%
No caso da senhoriagem, o imposto inflacionrio refere-se s perdas sofridas pela deteno de moeda em consequncia da inflao. Assim sendo, existe um imposto inflacionrio mximo (eixo das ordenadas), relacionado com um nvel timo de inflao (eixo das abscissas). Dessa forma, tambm existe uma taxa de inflao que maximiza o imposto inflacionrio do Governo. Aps esse ponto mximo do Imposto inflacionrio, a receita decresce, visto que a inflao comea a se tornar muito alta e os agentes econmicos no vo querer manter encaixes monetrios na moeda inflacionada. Assim, a receita com o imposto inflacionrio decresce, pois ningum quer mais manter aquela moeda nas mos.
Vejamos a curva de Laffer, a qual demonstra o Financiamento por meio de senhoriagem realizado pelo governo.
Imposto Inflacionrio
Arrecadao mxima com o imposto inflacionrio.
Nvel timo de Inflao
Nvel de Inflao
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 1.3 Concluses Prvias
Considerados todos estes pontos, relevante destacar que a existncia de dficit pblico leva a reduo da poupana nacional e a consequente subida dos juros, dado que o governo utiliza a parcela da poupana privada para financiar tanto os seus gastos como tambm os seus investimentos
(investimentos pblicos). O redirecionamento da poupana nacional para o setor pblico torna o crdito mais caro diante da escassez de recursos de emprstimos, elevando as taxas de juros.
As consequncias decorrentes da existncia do dficit pblico so alguns dos pontos que sero analisados ao longo de todo o curso.
2. Papel da Poltica Fiscal: comportamento das contas pblicas nos ltimos anos, conceitos e financiamento do dficit pblico no Brasil.
O perodo entre os anos de 80 e 94 demonstrou significativas mudanas de rumo nos resultados das contas pblicas.
Do ponto de vista das finanas pblicas em si, com a implementao de diversas alteraes na legislao a partir de 1985 e com a promulgao da Constituio Federal de 1988, vieram as mudanas institucionais, a saber: a extino da conta-movimento do Banco do Brasil (autofinanciamento), a incorporao do oramento monetrio ao OGU (Oramento Geral da Unio), tornando o oramento uno, a extino das funes de fomento do Banco Central, a criao da STN (Secretaria do Tesouro Nacional), a incorporao das despesas com pagamentos de juros da dvida ao OGU, e alguns pontos negativos, como a elevao do repasse de verbas a Estados e Municpios, a sobrecarga do sistema previdencirio e uma elevao no volume de receitas vinculadas. Esse ltimo ponto destacado provocou a reduo na margem de 17
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI manobra do poder executivo no que tange alocao de recursos, o que conceituaremos posteriormente como um dos problemas do federalismo fiscal.
Com relao ao dficit pblico, no seu conceito operacional, verifica-se uma diminuio de um patamar de 7% do PIB em 1980 para cerca de 3% em 1984, perodo em que o pas manteve acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Aps este perodo, e at 1988, durante o fim do governo Sarney, o dficit voltou a crescer, situando-se novamente, em 1989, em cerca de 7%. No incio do governo Collor o dficit sofre uma grande queda, atingindo inclusive resultados superavitrios, viabilizados pelo aumento da receita tributria e a reduo do pagamento de juros reais, visto a adoo da poltica de bloqueio dos ativos financeiros.
Entre o fim dos anos de 1980, at 1994, o resultado das contas pblicas alternou perodos de supervit em torno de 1% (90, 91,93 e 94) e de dficit de 2% em 1992, tendo a partir da uma forte variao, em termos de ampliao do resultado negativo, com a implantao do Plano Real.
Como decorrncia da poltica de cmbio apreciado, e tendo como ferramenta um nvel elevado de juros, as contas pblicas sofreram um grande impacto. J em 1995 o dficit operacional atingiu quase 5% do PIB. Nos anos posteriores ao incio do plano o comportamento do resultado das contas pblicas no foi muito diferente. O pagamento dos juros da dvida somente em 1997 equivaleu a todo o perodo entre 1991 e 1994. Cabe destacar que sequer o resultado primrio das contas pblicas foi positivo. Com um resultado positivo de cerca de 3% entre o incio dos anos de 1990 at o Plano Real, reduziu-se para um dficit de 1% em 1997 e de 0% em 1998.
Um aspecto relevante com relao ao resultado das contas pblicas, at 1998, de que deteriorao das contas pblicas ocorreu mesmo num 18
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI ambiente de aumento da receita com tributos, haja vista que esta elevou-se de cerca de 26% do PIB em 1993 para cerca de 30% no fim dos anos de 1990.
Com o conjunto de medidas tomadas pelo governo federal e pelo Banco Central aps a grave crise financeira vivida no fim dos anos de 1998/1999, dentre as quais o estabelecimento da delimitao dos saldos de resultado primrio das contas pblicas em relao ao total do Produto Interno Bruto PIB, o regime de metas de inflao, assim como a promulgao de Lei de Responsabilidade Fiscal, o que pode, aos poucos, especialmente a partir da metade do primeiro mandato do Presidente Lula, reorientar a formao da dvida pblica a partir das sucessivas ocorrncias de dficits.
O estabelecimento de metas de cumprimento de resultado primrio positivo (supervit) em percentual do PIB, capacitou o governo a gerar saldos para pagamentos cada vez maiores dos juros da dvida (resultado
operacional), diminuindo evoluo da dvida pblica.
O regime de metas de inflao funcionou e ainda funciona com um parmetro para estabelecimento de nveis mximos de variao dos preos no pas. Essa poltica tendeu a reduzir a necessidade de subida das taxas de juros pelo Banco Central, via apenas a sua sinalizao de que, caso ocorressem picos inflacionrios, a autoridade monetria encontrar-se-ia disposta a elevar a taxa de juros. O resultado da poltica embasa-se apenas na confiana da ao do Bacen, quando necessrio, reduzindo assim a necessidade da subida efetiva dos juros.
Pela anlise das contas pblicas, a elevao dos juros tende a aumentar as necessidades de financiamento do setor pblico sob o conceito operacional e conseqentemente nominal, diminuindo a capacidade do governo de realizar polticas de estmulo ao crescimento via investimentos pblicos. 19
Finalmente, com a promulgao da Lei de Responsabilidade Fiscal, que estabeleceu norma de Finanas Pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, procurou promover sensveis melhoras nas contas pblicas e, conseqente, diminuio de dficits via preveno de risco e desvios capazes de afetar o equilbrio das contas, especialmente atravs do cumprimento de metas de resultado de receitas e despesas.
No se pode afirmar que essa srie de medidas impediu por completo o crescimento da dvida pblica, haja vista a srie de polticas assistencialistas implementadas pelo governo central (expanso do Bolsa Famlia), bem como as turbulncias sofridas pelo pas advindas do exterior. No obstante, verificase a tendncia da diminuio das NFSP no conceito nominal em relao ao PIB, passando de cerca de 10% em 2002 para cerca de 2% em 2007. Em 2008 ocorreu uma elevao das necessidades de financiamento, passando para cerca de 2,5% do PIB, derivado especialmente da diminuio da arrecadao tributria do governo. Esta poltica foi utilizada como forma de promover uma poltica fiscal expansionista diante da crise externa, uma vez que objetivava impactar diretamente a renda disponvel dos trabalhadores e das empresas, alm do prprio aumento dos gastos do governo, que tendeu a reverter ao mximo a queda do PIB. O ano de 2009 foi de recuperao econmica, passando tanto pela volta do crescimento do PIB como pela arrecadao tributria. As Necessidades de Financiamento no Conceito Nominal atingiram 3,28% do PIB, capitaneada especialmente pelos juros incidentes sobre a dvida pblica, que atingiu 5,38% tambm do PIB. Logicamente, a minimizao do dficit das contas pblicas foi derivada do supervit primrio, que atingiu 2,05% do somatrio de riquezas geradas no pas.
O resultado negativo das contas pblicas em 2010 reduziu-se quando comparado com os dois ltimos anos, tendo as NFSP conceito nominal, 20
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI alcanado 2,5% do PIB. Por fim, em 2011, as NFSP atingiram cerca de 2,6% do PIB.
A melhoria dos resultados fiscais, associados especialmente aos esforos fiscais dos governos federal e estaduais e, conjuntamente, o crescimento do PIB nos ltimos 4 anos, permitiu ao pas reduzir consideravelmente a relao entre a dvida pblica e o PIB. De cerca de 45,5% em 2007, a relao Dvida/PIB atingiu 36,5% ao final de 2011.
referida
reduo
permitiu
ao
governo
melhor
compor
seu
endividamento, aumentado o prazo de vencimento e reduzindo os juros incidentes sobre a prpria dvida, isto tudo decorrente da prpria percepo de risco dos credores da dvida quanto capacidade de pagamento do governo.
Para aqueles que tenham interesse, reproduzo abaixo os links da pgina do BACEN em que so encontrados todos os aspectos relacionados s NFSP e os seus resultados desde 2002.
http://www.bcb.gov.br/?SERIEDLSP http://www.bcb.gov.br/?SERIEFINPUB
No menos importante, reproduzo abaixo um interessantssimo link de acesso anlise do Projeto de Lei Oramentria de 2013, em que a Cmara dos Deputados, por meio dos seus servidores, faz uma importante avaliao das necessidades de financiamento do governo central.
http://www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/OR 2013/Proposta/mensagem/04_aval_neces_financ.pdf
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Questes Propostas:
1 (APO/MPOG ESAF/2010) Com relao ao Dficit Pblico, Dvida Pblica e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, aponte a opo incorreta. a) O dficit pblico uma medida de caixa, ou seja, a mensurao deve ser feita em relao a determinado perodo de tempo. b) O governo pode financiar seu dficit pela emisso de moeda e tambm por meio da venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado. c) O desempenho fiscal pode ser mensurado pelo dficit primrio, que dado pela diferena entre receitas e despesas no financeiras. d) A Necessidade de Financiamento do Setor Pblico corresponde ao conceito de dficit nominal apurado pelo critrio acima da linha. e) A Dvida Fiscal Lquida (DFL) dada pela diferena entre a Dvida Lquida do Setor Pblico e o ajuste patrimonial.
2 - (AFC/CGU ESAF/2008) Suponha os seguintes dados extrados do Anexo de Metas Fiscais-AMF do Governo Federal:
Os dados consideram a metodologia de apurao de Resultados Fiscais, sob a tica acima da linha, utilizada no Brasil. De acordo com os dados e a metodologia de apurao das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico, marque a opo correta. a) Quando da elaborao da Proposta Oramentria para o ano de 20X1, as despesas primrias estaro limitadas a 22% do PIB. b) A previso de que, em 20X2, os juros nominais sejam de 5% do PIB.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI c) Somente em 20X3 o Supervit Primrio ser maior do que os juros nominais do exerccio. d) O Resultado Nominal nulo, em 20X2, indica que o pas conseguir pagar toda a sua dvida. e) A reduo da dvida lquida ao longo dos trs exerccios em parte decorrente da diminuio das despesas primrias ao longo dos trs exerccios.
3 - (APO/MPOG ESAF/2008) Nos ltimos anos tem crescido o debate em torno da atuao do governo na economia, particularmente no Brasil. Com relao aos conceitos de dficit e dvida pblica, no se pode afirmar que: a) o dficit pblico a diferena entre o investimento pblico e a poupana do governo em conta corrente. b) o endividamento do setor pblico representa nova categoria de gastos pblicos: a rolagem e o pagamento dos servios dessa dvida. c) quanto maior for o estoque da dvida, maior ser o gasto com juros e, conseqentemente, menor ser a diferena entre carga tributria bruta e lquida. d) como alternativas de financiamento do dficit pblico, podem ser citadas a venda de ttulos ao setor privado e a venda de ttulos ao Banco Central. e) o tamanho do dficit pblico, em ltima instncia, d a participao do governo na atividade econmica em termos de complementao da demanda privada.
4 (EPPGG/MPOG ESAF/2008) Considere a seguinte definio: A necessidade de financiamento do setor pblico - resultado nominal sem desvalorizao cambial - corresponde variao _________ dos saldos da dvida lquida, _________ os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). _________, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida _________ interna 24
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI indexada moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Completam
corretamente a definio acima as seguintes palavras, respectivamente: a) nominal, includos, Inclui, mobiliria b) real, deduzidos, Inclui, lquida c) real, deduzidos, Inclui, mobiliria d) nominal, deduzidos, Exclui, mobiliria e) nominal, includos, Inclui, bruta
5 - (AFC/STN ESAF/2008) Em relao apurao das necessidades de fi nanciamento do setor pblico, correto afirmar que: a) elas so integralmente apuradas pelo conceito de competncia. b) elas so integralmente apuradas pelo conceito de caixa. c) elas so apuradas pelo conceito de caixa, exceto pelas despesas de juros apuradas pelo conceito de competncia. d) elas so apuradas pelo critrio de competncia, exceto pelas despesas com inativos apuradas pelo conceito de caixa. e) elas so apuradas pelo critrio de caixa, exceto pelas despesas com pessoal e encargos sociais apuradas com o conceito competncia.
6 - (AFRF/SRF ESAF/2000) Utilizando conceitos bsicos de finanas pblicas, assinale a nica opo correta em relao ao dficit pblico. a) A diferena entre o dficit primrio e o dficit operacional est em que o primeiro considera as despesas e receitas financeiras. b) O dficit nominal sempre menor do que o dficit operacional. c) A diferena entre o dficit operacional e o dficit nominal est em que o segundo no considera o imposto inflacionrio como receita real do governo. d) O dficit pblico a nica causa de expanso da base monetria. e) Enquanto o pas conviveu com elevadas taxas de inflao, o dficit nominal foi menor do que o dficit primrio.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 7 (AFC/STN ESAF/2008) Se tomarmos a evoluo da Dvida Pblica Federal (DPF), entre 2004 e 2007, podemos notar que a composio do seu estoque sofreu importantes alteraes. Entre as afirmaes abaixo, selecione a afirmao correta em relao a evoluo da composio do estoque da Dvida Pblica Federal (DPF). a) Houve uma elevao da proporo de dvida com remunerao atrelada ao cmbio no perodo no total da DPF. b) A proporo de ttulos com remunerao atrelada taxa SELIC, no total da DPF, sofreu elevao no perodo. c) Apesar do total do estoque da dvida ter-se elevado no perodo, a sua distribuio em termos da forma como se remuneram os ttulos que a compem no sofreu alteraes. d) Os ttulos com remunerao prefixada apresentaram elevao dentro da composio da DPF. e) Os ttulos com remunerao atrelada a ndices de preos teve sua participao no total da DPF diminuda no perodo.
8 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV-RJ/2008) A respeito das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico, correto afirmar que: (A) as Necessidades de Financiamento do Setor Pblico servem para apurar o montante de recursos que o setor pblico financeiro e no-financeiro necessita captar com o setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. (B) a apurao do resultado acima da linha feita a partir da variao lquida do estoque da dvida pblica. (C) a apurao do resultado abaixo da linha parte da execuo oramentria, isto , dos fluxos de receitas e despesas do governo. (D) em nvel federal, o resultado dos oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de "Necessidades de Financiamento do Governo Central", 26
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI enquanto o resultado do oramento de investimentos recebe o nome de "Necessidades de Financiamento das Empresas Estatais". (E) um dos principais problemas para a adequao dos resultados pelo mtodo abaixo da linha e acima da linha no Brasil a no-incluso, nas Necessidades de Financiamento do Setor Pblico segundo o resultado "acima da linha", das operaes primrias do Banco Central.
9 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Avalie as informaes a seguir sobre a Dvida Lquida do Setor Pblico:
I. No Brasil, no clculo da Dvida Lquida do Setor Pblico so includas as receitas de privatizao e os valores correspondentes s dvidas utilizadas na compra de empresas que so transferidas do setor pblico para o setor privado. II. Ajustes cambiais no so fatores condicionantes das variaes da Dvida Lquida do Setor Pblico, j que o conceito exclui a dvida externa. III. A Dvida Lquida do Setor Pblico no inclui a Dvida Lquida de Empresas Pblicas.
Assinale: (A) se apenas a afirmativa I estiver correta. (B) se apenas a afirmativa II estiver correta. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se nenhuma afirmativa estiver correta.
10 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Sobre o conceito de Dvida Fiscal Lquida (DFL), no correto afirmar que: (A) o Dficit Pblico corresponde variao da DFL. 27
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (B) o conceito de DFL foi introduzido no Brasil em 1996 com a justificativa de que o crescimento da Dvida Lquida do Setor Pblico no estaria propriamente relacionado a um desajuste fiscal do governo, mas sim ao reconhecimento e absoro de dficits quase-fiscais do passado. (C) a DFL a Dvida Bruta do Setor Pblico com ajustes patrimonial e metodolgico, de forma que sua variao seja igual ao Dficit Nominal do Setor Pblico consolidado. (D) o ajuste patrimonial inclui as receitas de privatizaes e a incorporao de passivos contingentes (chamados esqueletos). (E) o ajuste metodolgico corresponde diferena entre a variao da Dvida Externa Lquida em reais, convertida pela taxa de cmbio do final de perodo, e s necessidades de financiamento externas, convertidas pela taxa mdia de cmbio.
11 - Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Analise as seguintes afirmativas: I. Atualmente, no Brasil, a elevao ou a reduo do estoque de ttulos do Tesouro Nacional no mercado e, portanto, seu endividamento, dependem essencialmente do resultado fiscal do Governo, possuindo, portanto, independncia com relao poltica monetria. II. O Tesouro Nacional e o Banco Central podem realizar negociaes de ttulos pblicos em mercados primrios e secundrios. III. Embora a estratgia do Tesouro Nacional busque o alongamento do prazo da dvida, em contexto de elevao de taxas de juros, essa estratgia tem sua eficcia limitada, pois aumenta o custo de rolagem dos ttulos. Assinale: (A) se apenas a afirmativa I estiver correta. (B) se apenas a afirmativa II estiver correta. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. 28
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (D) se apenas a afirmativa III estiver correta. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
12 (Auditor Fiscal do Estado do RJ/Gov. RJ FGV-RJ/2010) A respeito do oramento do governo, assinale a alternativa INCORRETA. (A) O supervit primrio igual receita no financeira do governo menos a despesa no financeira do governo. (B) A diferena entre o dficit nominal e o dficit operacional a correo monetria e cambial da dvida. (C) O dficit do governo pode ser medido pela variao do endividamento. (D) A elevao da alquota no garante uma maior arrecadao. (E) Os governos somente podem se financiar com impostos e dvida.
13 (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) A paulatina reduo da dvida do setor pblico no Brasil, em relao ao PIB do pas, tende a (A) encurtar o prazo mdio para vencimento da dvida pblica. (B) reduzir a participao percentual das despesas com juros nos gastos totais do governo. (C) aumentar a taxa de juros paga pelos ttulos pblicos. (D) aumentar a arrecadao fiscal obtida com o Imposto de Renda sobre as aplicaes financeiras. (E) aumentar os lucros do setor bancrio.
14 (Analista de Ativ. Meio Ambiente/IBRAM/DF CESPE/2009 com alteraes) A anlise da economia brasileira importante para compreender os fenmenos econmicos que caracterizam o pas. A esse respeito, julgue o item seguinte.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 78 A deteriorao das contas pblicas entre 1991 e 1998 deveu-se ao maior gasto com juros reais, visto que, nesse perodo, houve melhorias substanciais do resultado operacional do setor pblico.
15 (Economista/DPU CESPE/2010 com alteraes) Acerca dos conceitos relativos ao dficit e dvida pblicos, julgue os itens seguintes.
A A mensurao do dficit com base na execuo oramentria receitas e despesas representa o conceito acima da linha, que corresponde medio do dficit pelo lado do financiamento, ou seja, pela forma como o dficit foi financiado.
B O dficit fiscal, como proporo do PIB, corresponde ao dficit primrio acrescido dos juros sobre o estoque da dvida, sendo que o governo financia esse dficit aumentando o endividamento em ttulos pblicos e no
considerando a expanso monetria.
C Entre os objetivos da dvida pblica interna, encontra-se a captao de recursos para investimentos prioritrios, mas no se considera o giro da prpria dvida.
D Embora se considere a dvida como um acumulado de dficits, e relevante entender que dficit varivel estoque e dvida, uma varivel fluxo.
16 (Anal. Gesto Pblica Economista/Pref. Vitria CESPE/2008) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir. 30
95 Subtraindo-se do resultado operacional do setor pblico a atualizao monetria da dvida, obtm-se o resultado nominal, que no leva em conta a desvalorizao monetria decorrente da inflao.
96 A relao dvida pblica/PIB tanto maior quanto mais elevado for o superavit primrio e quanto menor for a razo entre a senhoriagem e o PIB.
97 No Brasil, as elevadas taxas de inflao explicam, em parte,a queda da importncia relativa da dvida pblica, nos primeiros anos da dcada de 90 do sculo passado.
98 No perodo 1994-1998, com o advento da estabilizao econmica, observou-se um aumento expressivo do resultado primrio do setor pblico no Brasil.
99 No perodo 1985-1995, a senhoriagem foi uma importante fonte de financiamento do setor pblico no Brasil.
17 - (ECONOMISTA/PETROBRAS CESPE/2007) A anlise da economia e do oramento pblico brasileiros ajuda a compreender os fenmenos econmicos que caracterizam o Brasil. Com base nessa anlise, julgue o item abaixo.
e) Na evoluo recente da dvida pblica brasileira, o reconhecimento de dvidas antigas e no-registradas inicialmente os chamados esqueletos representou um aumento do valor da dvida no-relacionado ao resultado fiscal.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 18 (Economista/MPU CESPE/2010) Acerca dos conceitos de dficit e dvida pblica e do papel do governo na economia, julgue os itens subsequentes.
92 No dficit total no se inclui o pagamento de juros reais da dvida pblica.
93 A monetizao da dvida pblica no aumenta o endividamento pblico com o setor privado da economia.
94 A crise financeira, iniciada nos EUA em 2008, e que se alastrou para alguns pases europeus diz respeito s elevadas dvidas pblicas decorrentes de gastos pblicos excessivos.
95 O dficit operacional reflete adequadamente as necessidades reais de financiamento do setor pblico.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3. Distribuio de renda no Brasil. Desigualdades regionais.
Indicadores sociais.
Sabe-se que o Brasil um grande pas, com um PIB situado entre os oito maiores do mundo. No obstante, sabe-se tambm que o pas possui uma m distribuio de sua renda, com muitos ganhando muito pouco e poucos ganhando muito.
exatamente devido a isso que no podemos afirmar que o Brasil um pas desenvolvido. Pases em estgio de desenvolvimento avanado so aqueles que aliam ao alto grau de crescimento do PIB, uma correta (re) distribuio dos recursos gerados.
Assim, pode-se dizer que o desenvolvimento econmico est diretamente vinculado a uma justa distribuio de renda.
3.1 A distribuio de renda no Brasil
Segundo
Gremaund,
Vasconsellos
Jnior
(Economia
Brasileira
Contempornea, 2007, pg. 91- 93), a distribuio da renda pode ser vista de vrios ngulos:
Distribuio Setorial da Renda; Distribuio Regional da Renda; e Divisa pessoal da Renda.
A distribuio setorial procura demonstrar a parte de cada setor da economia no resultado da gerao de riqueza traduzida no Produto Interno Bruto PIB. No Brasil o setor tercirio responde pela maior parte da riqueza
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (mais de 50%), seguido da indstria (entre 30 e 40%) e da atividade agropastoril (aproximadamente10%).
A distribuio regional aquela responsvel por demonstrar como est alocada a riqueza gerada no pas entre as diversas regies existentes. Sua anlise a prpria noo das chamadas desigualdades regionais, entre as diferentes regies do pas.
Segundo os autores citados, o Sudeste possui pouco mais de 42% da populao brasileira, mas responde por cerca de 60% da riqueza gerada. J o Nordeste possui cerca de 30% da populao, mas respondendo somente por cerca de 15% da renda do pas.
Ainda no que se refere distribuio regional da renda, vemos nos ltimos anos a crescente evoluo na participao do bolo distributivo das regies Norte e Centro-Oeste, ocasionado pela expanso das atividades agrcolas naquelas regies (Soja, milho, arroz, etc.).
Finalmente, a chamada diviso pessoal da renda demonstra o grau de concentrao da riqueza entre os habitantes do pas.
Segundo dados do IBGE, baseados em dados ainda de 1996, os 20% mais pobres da populao (com rendimentos diferentes de zero, ou seja, que ainda no so os mais miserveis) detinham cerca de 2,5% da renda da economia, enquanto os 20% mais ricos detinham cerca de 63,8%. Essa comparao demonstra claramente o grau de disparidade distributiva ainda existente no pas.
Quando comparamos o Brasil com a ndia, como um pas que apresenta um PIB similar ao seu, assim como a sua classificao como pas em 34
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI desenvolvimento, vemos o quanto perversa a distribuio da renda. No pas indiano os 20% mais pobre representa cerca de 8,1% da populao enquanto os 20% mais ricos representam cerca de 46,1%. 3.2 A curva de Lorenz6
Uma forma alternativa de caracterizar a concentrao da renda atravs da Curva de Lorenz. Esta mostra a desigualdade na distribuio da renda de uma sociedade. No eixo X encontra-se o percentual da populao e no eixo Y encontra-se a renda a qual o percentual da populao esta relacionado. A idia da curva de Lorenz a de que 10% da populao concentrem 10% da renda, 20% da populao concentrem 20% da renda e assim sucessivamente. Dessa maneira, quando 10% da populao representam 50% da renda e os outros 90% representam os outros 50%, existe uma concentrao da riqueza da sociedade nas mos de uma pequena parte da sociedade. Vejamos a curva:
% Renda
A C
% populao A curva de Lorenz A a chamada curva ideal. Tendo uma inclinao de 45%, ela demonstra uma relao linear entre o percentual acumulado da populao e o percentual acumulado da renda da sociedade. Conforme dito no
6
A curva de Lorenz ser novamente abordada na aula oito.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pargrafo anterior, o aumento do percentual acumulado da populao exatamente igual ao aumento percentual acumulado da renda da sociedade. Para a curva de Lorenz B, a relao no linear, ou seja, um maior percentual da populao possui um menor percentual da renda da sociedade. Ainda pior do que a curva B a curva C. Esta demonstra um percentual ainda maior da populao com pouca representatividade na renda da sociedade.
Polticas que promovam uma Carga Fiscal Progressiva, em que aqueles que ganham mais, paguem mais, levaro as curvas B e C em direo da curva de Lorenz ideal. Caso a Carga Fiscal seja essencialmente regressiva, certa a piora da distribuio da renda da sociedade.
3.3 O ndice de Gini
O chamado ndice de Gini, baseado na curva de Lorenz, procura medir qual o grau de concentrao de renda em cada pas. Assim, quanto mais prximo de 1(um) em uma escala que inicia-se em 0 (zero), maior ser a concentrao de renda e, possivelmente, pior sero as desigualdades
econmicas e sociais existentes.
O ndice de Gini para o Brasil, calculado no ano de 1996, foi de 0,6, enquanto na ndia o mesmo ndice alcanou o valor de 0,378. Em pases desenvolvidos como o Japo, tal ndice de cerca de 0,25.
Segundo dados do Instituo de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, o ndice de Gini do Brasil em 2007 alcanou cerca de 0,5533, demonstrando uma tendncia de queda na concentrao da renda no pas derivado, entre outros pontos, pela estabilidade econmica.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3.4 Os Indicadores Sociais e Econmicos
Os indicadores sociais procuram medir a qualidade vida da populao do pas, tendo como exemplo a quantidade de mdicos e leitos hospitalares por habitante, o acesso a redes de gua tratada e de esgoto, a expectativa de vida da populao, a taxa de natalidade e a taxa de mortalidade infantil.
Em termos de evoluo destes ndices durante os ltimos 20 anos, em um primeiro aspecto, destacamos o crescimento da taxa de expectativa de vida ao nascer, que passou de cerca de 65 anos em 1990 para cerca de 70 anos no ano de 2007. No que concerne taxa de mortalidade infantil, observase a grande queda ocorrida em um perodo relativamente pequeno, em que situava em torno de 69,1 crianas por cada mil nascidos em 1980, para cerca de 36,7 crianas para cada mil no ano de 1997.
Outro bom indicador social o prprio PIB per capita, que procura medir a riqueza gerada na economia ao longo de um ano, por exemplo, por cada habitante do pas. Trata-se de um ndice que reflete bem o crescimento econmico do pas, mas no o seu desenvolvimento econmico bem como a distribuio da renda.
No
podemos
deixar
de
destacar
ainda
chamado
ndice
de
Desenvolvimento Humano IDH. Este ndice foi desenvolvido pela Organizao das Naes Unidas ONU, atravs do seu Programa para o Desenvolvimento - PNUD78. tendo como parmetro outros trs ndices de cada um dos pases, quase sejam:
A explicao da metodologia de clculo foi retirada diretamente do documento Nota Tcnica ao Lanamento do
Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010.

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O clculo do ndice sofreu alterao de 2009 para 2010.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI ndice de Renda ndice de Educao (anos mdios de estudo9 + anos esperados de escolaridade10); e
Expectativa de vida ao nascer (longevidade).
Segundo o PNUD a estrutura do IDH composta pelas dimenses sade, conhecimento (educao) e padro de vida decente (renda) foi mantida. Na sade, a varivel utilizada expectativa de vida ao nascer (dada em anos) permaneceu a mesma. No entanto, na educao, as principais variveis utilizadas foram substitudas. No velho IDH eram utilizadas as variveis alfabetizao e matrcula combinada (isto , matrculas no primrio, ensino mdio e tercirio, dada como percentual). Essas variveis discriminavam pouco os resultados dos pases nesta rea. O que quer dizer isso? Que os pases j no se diferenciavam muito em relao ao valor desses parmetros. Muitos j lograram, nesses vinte anos, uma reduo significativa de suas taxas de analfabetismo e um aumento substancial de suas taxas de matrcula, como o caso do Brasil.
Alm disso, a varivel alfabetizao de algum modo simplista, pois classifica as pessoas em alfabetizadas e analfabetas (h somente duas opes, por isso ela chamada de varivel binria), deixando de lado avanos nos anos adicionais de escolaridade que as pessoas possam ter. Do mesmo modo, sabe-se que a varivel matrcula combinada pouco diz sobre a qualidade dos sistemas educacionais dos pases.
o nmero mdio de anos de educao recebidos pelas pessoas que tem 25 anos ou mais.
10 o nmero de anos de escolaridade que uma criana na idade de entrar na escola pode esperar receber
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Por essas razes resolveu-se fazer as seguintes substituies de variveis na dimenso educao:
Varivel no velho Varivel no novo O que significa? IDH IDH Alfabetizao Anos Mdios de o nmero mdio Estudo de anos de educao recebidos pelas pessoas que tem 25 anos ou mais
Por que melhor? - discrimina melhor a educao da populao do que simplesmente o analfabetismo - uma varivel mais sensvel ao progresso leva em considerao taxas de matrcula em relao idade das crianas - trata de elementos qualitativos do ensino
Matrcula Anos Esperados de o nmero de anos combinada - em %- Escolaridade de escolaridade que (primrio, mdio e uma criana na tercirio) idade de entrar na escola pode esperar receber
Fonte: retirado do relatrio do PNUD 2010
Outra substituio importante foi na varivel renda, que antes era medida pelo Produto Interno Bruto (PIB) per capita (em PPC, isto , Paridade de Poder de Compra, para levar em considerao que, mesmo em dlar (US$), os preos das mercadorias nos pases so diferentes, por isso realiza-se esse ajuste aos PIBs per capita em dlares). (negrito nosso)
No novo relatrio, utiliza-se a RNB (Renda Nacional Bruta) per capita, tambm medida em PPC. Em um mundo cada vez mais globalizado, aumenta a diferena entre a produo domstica, isto , dentro das fronteiras de um pas, e a renda que fica com seus residentes (seus cidados). Esta medida relevante porque uma parte da renda produzida enviada para o exterior, assim como outra parte recebida de seus cidados que esto 39
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI vivendo fora. O conceito de renda nacional reflete com mais preciso os recursos que as pessoas em determinado pas dispem para viver.
Essas trs mudanas de variveis configuram o que chamamos do novo IDH, como pode ser visto na Figura 1:
Figura 1
At 2009 o IDH era calculado como a mdia simples dos trs subndices (somavam-se os trs e dividia-se o resultado por trs). A partir de 2010 o ndice passou a ser calculado por mdia geomtrica, ou seja, multiplicam-se os trs subndices e calcula-se a raiz cbica do resultado. Antes, um desempenho baixo em um dos componentes do ndice poderia ser diretamente compensado por um desempenho melhor em outra. Com o novo clculo, essa compensao perde fora um valor ruim em um dos subndices tem impacto maior em todo o ndice. Alm disso, a metodologia permite que 1% de queda na expectativa de vida, por exemplo, tenha o mesmo impacto que 1% de queda na renda ou na educao.
40
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O IDH varia de 0 (zero) a 1(um), sendo que quanto mais prximo da unidade, maior o grau de desenvolvimento do pas. Para fins de medio, classifica-se como pases com baixo grau de desenvolvimento econmico pases com IDH menor do que 0,5. Pases que apresentem IDH entre 0,5 e menor do que 0,8, so pases com mdio desenvolvimento humano. Por complementao, pases que apresentam IDH de 0,8 a 1, so pases com alto desenvolvimento humano.
De acordo com os dados do relatrio PNUD a respeito do IDH, em 2010 o Brasil alcanou um ndice de 0,699, subindo assim quatro posies de 2009 para 2010 e ficando em 73 no ranking de 169 naes e territrios da nova verso do IDH. O ndice brasileiro situa o pas entre os de mdio desenvolvimento humano, maior que a mdia mundial (0,624) e parecido com o do conjunto dos pases da Amrica Latina e Caribe (0,704), de acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD.
3.5 Os programas Sociais do Governo Lula/Dilma
Como forma de efetivar a sua ao em termos da redistribuio da renda, o governo conta com alguns instrumentos, consubstanciados por meio do planejamento da sua poltica oramentria. So elas: Os impostos, os subsdios e as transferncias. Os impostos so utilizados por meio da instrumentalizao de uma poltica progressiva, tributando em maior medida os indivduos com maior renda e os repassando aos indivduos de baixa renda. O chamado Plano PluriAnual PPA11 um planejamento de longo prazo da administrao pblica, sendo baseado em programas, e estes em aes, implementados e efetivados por meio dos oramentos anuais, tendo como objetivos, entre outros, em reduzir as desigualdades sociais e econmicas
11
Destaca-se que o PPA um instrumento de planejamento da administrao pblica derivado da Constituio de
1988, sendo adotado por todos os entes do pas desde ento.
41
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI existentes. Entre diversos programas, destaca-se o programa Minha Casa Minha Vida, caracterizado como um tipo de subsdio concedido pelo governo federal s famlias de baixa renda para a compra da casa prpria.
Digno
de
destaque
ainda
dentro
da
poltica
governamental
de
redistribuio da renda do governo federal, encontra-se o Programa Bolsa Famlia, programa este de transferncia de recursos financeiros destinado populao de baixa renda. Iniciado em 2004, atende s famlias com renda per capita inferior poca a R$ 100,00, tendo como parmetro, hoje, a renda per capita inferior a R$ 120,00. Alm do carter distributivo o programa impe algumas condies s famlias beneficiadas. So elas: manter as crianas e os adolescentes na escola e o cumprir os cuidados bsicos em sade (vacinao, agendas pr-natal e ps-natal para gestantes e nutrizes). Verifica-se assim que o Programa visa no somente o aspecto redistributivo, mas tambm a melhoria das condies sociais da populao.
Por fim, adiciona-se uma das principais bandeiras de todos os polticos, aquela relacionada ao salrio mnimo. No perodo do governante petista o salrio saiu de um patamar equivalente a menos de US$ 100 em 2002, para um patamar que atingiu um aumento real (descontado a inflao) no perodo de 2002 a 2007, de 43% (R$ 622,00 em 2012), equivalendo a mais que US$ 300.
Todas estas polticas so baseadas na mensurao e implementao via oramento pblico. De todo modo, e adicionalmente, acrescenta-se a
importante participao das estruturas indiretas da administrao pblica, baseada especialmente nas instituies financeiras pblicas, as quais alocam parte dos seus recursos financeiros no sentido de estimular e crescimento e o desenvolvimento econmico e social do pas.
42
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 3.6 Polticas de Combate a Pobreza (Plano Brasil sem Misria Polticas sociais e o Programa Bolsa Famlia) -
O Plano Brasil sem Misria constitui um dos mais audaciosos planos para retirar uma significativa parcela da populao de condies de extrema dificuldade social, representada por baixo poder aquisitivo e falta de acesso s condies mnimas de qualidade de vida.
Ao se falar em polticas sociais, nos remetemos diretamente ao Programa Bolsa Famlia. O Programa foi criado para apoiar as famlias mais pobres e garantir a elas o direito alimentao e o acesso educao e sade. O programa visa a incluso social dessa faixa da populao brasileira, por meio da transferncia de renda e da garantia de acesso a servios essenciais. Em todo o Brasil, mais de 11 milhes de famlias so atendidas pelo Bolsa Famlia.
O Bolsa Famlia consolidou uma srie de outras programas individuais oriundos do Governo Fernando Henrique Cardoso, a saber:
- Bolsa Escola; - Carto Alimentao; - Auxilio Gs; - Bolsa Alimentao.
A populao alvo do programa constituda por famlias em situao de pobreza ou extrema pobreza. As famlias extremamente pobres so aquelas que tm renda per capita de at R$ 70,00 por ms. As famlias pobres so aquelas que tm a renda per capita entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms, e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas ou
adolescentes entre 0 e 17 anos. 43

O programa Bolsa Famlia tem por objetivos combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; combater a pobreza e outras formas de privao das famlias; promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, sade, educao, segurana alimentar e assistncia social; e criar possibilidades de emancipao sustentada dos grupos familiares e desenvolvimento local dos territrios.
O Programa possui trs eixos principais:
Transferncia de renda; Condicionalidades e; Programas complementares.
A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. Atualmente o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) trabalha com quatro tipos de benefcios: Benefcio Bsico (R$ 70, pagos apenas a famlias extremamente pobres, com renda per capita igual ou inferior a R$ 70); Benefcio Varivel (R$ 32, pagos pela existncia na famlia de crianas de zero a 15 anos limitado a cinco crianas por famlia); Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ) (R$ 38, pagos pela existncia na famlia de jovens entre 16 e 17 anos limitado a dois jovens por famlia); e Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) (valor calculado caso a caso). Esses valores so o resultado do reajuste anunciado em 1 de maro e vigoram a partir dos benefcios pagos em abril de 2011.
As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. Tratam-se, pois, de
compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias do Bolsa Famlia 44

CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI quanto pelo poder pblico para ampliar o acesso dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefcio. Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar
devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%.
Na rea de sade, as famlias beneficirias assumem o compromisso de acompanhar o carto de vacinao e o crescimento e desenvolvimento das crianas menores de 7 anos. As mulheres na faixa de 14 a 44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb.
Na rea de assistncia social, crianas e adolescentes com at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, devem participar dos Servios de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos e obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal.
A existncia de condicionalidades impe a necessria contrapartida por parte da populao atendida, representando uma importante ferramenta de resultado da poltica social. No obstante, um importante aspecto negativo do plano deve ser ressaltado. Muito embora o Bolsa Famlia tenha um efetivo alcance em termos de reduo da extrema pobreza, pois a remunerao bsica de R$ 70,00 incide exatamente sobre aqueles com renda mensal per capita inferior a R$ 70,00, no o que ocorre com os pobres, os quais possuem renda entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms. Um aumento do nmero de filhos de uma famlia pobre tende a provocar a reduo da renda per capita, capacitando esta mesma famlia ao direito de 45
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI mais um benefcio, podendo ser este de R$ 32,00, caso a renda per capita se situe acima de R$ 70,00, ou de R$ 70,00, caso a renda per capita seja acima de R$ 70,00.
A explicao acima demonstra que o Programa, muito embora tenha um objetivo nobre, tem algumas falhas graves, que suscitam a necessidade de ajustes, especialmente por meio de maiores incentivos s famlias com filhos na escola. O estudo tende a capacitar os jovens assistidos pelo Programa, aumentando, no futuro, a capacidade de empregabilidade e de melhoria da capacidade de renda e qualidade de vida.
No contexto ora descrito que se inserem os programas complementares, os quais objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. Destacam-se assim programas voltados alfabetizao e aumento de escolaridade, qualificao e insero profissional, formao de microempreendimentos, concesso de microcrdito, estratgias de apoio aquisio, construo ou reforma de unidade habitacional, produo e acesso cultura e emisso de documentos de identificao civil.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome possui relatrio que expressa as principais informaes referentes aos dados do Programa Bolsa Famlia. A tabelas abaixo, retirada diretamente do site do Ministrio, demonstra os dados acumulados no ano de 2012:
Bolsa Famlia
46
3.6.1 O Plano Brasil Sem Misria
Nos ltimos anos, o Brasil tirou 28 milhes de brasileiros da pobreza e levou 36 milhes para a classe mdia. Mesmo de tratando de um bom resultado para um pas com dimenses continentais, muito trabalho ainda deve ser feito, especialmente porque ainda existem no pas cerca de 16 milhes de pessoas vivendo na extrema pobreza (renda familiar per capita de at R$ 70 mensais). A distribuio da pobreza expressa com base na seguinte tabela, baseada nos dados do censo de IBGE de 2010:
Distribuio da Extrema Pobreza no Pas
47
O Plano representa um importante avano em termos de polticas sociais, especialmente pela sua efetividade, j que os recursos destinam-se
exclusivamente s nas camadas mais pobres da populao. O custo do Programa bastante baixo, cerca de 0,07% do PIB, sendo que a sua extenso a todas as famlias pobres levaria o custo do Programa a no mximo 0,5% do PIB12.
No obstante este fato, torna-se fundamental a busca de mecanismos que sustentem a superao da pobreza no pas. Entre estes, destaca-se de forma crucial a necessidade de manuteno de crianas e jovens na escola, pois a educao representa um robusto indutor do aumento da prpria escolaridade e do conhecimento de futuros trabalhadores, os quais podero, num futuro breve, ascender a padres de renda, notadamente pelo seu conhecimento, mais altos.
Ainda no conjunto das polticas governamentais, inclui-se o objetivo de promover a incluso social e produtiva da populao extremamente pobre. Para isso, os governos federal, estadual e municipal, por meio de aes coordenadas, devem ampliar o acesso aos servios pblicos, s aes de
12
Dados do PNAD 2007.
48
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI cidadania e de bem estar social, alm das oportunidades de ocupao e renda atravs de aes de incluso produtiva nos meios urbano e rural.
Assim como realizado na abordagem relativo ao PAC, disponibilizo o link referente Cartilha do Plano, na qual constam alguns dados adicionais de relevncia para o entendimento do mapa da Pobreza no pas.
(http://www.brasil.gov.br/sobre/cidadania/brasil-semmiseria/album_tecnico_final_modificado-internet.pdf).
3.7 Artigo complementar para leitura
Destaco a seguir o link sobre um interessante artigo, o qual se inclui num recente livro publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), intitulado Queda da Desigualdade da Distribuio de Renda no Brasil, de 1995 a 2005, e Delimitao dos Relativamente Ricos em 2005.
http://desafios.ipea.gov.br/sites/000/2/livros/desigualdaderendanobrasil/Cap_ 01_QuedadaDesigualdadedaDistribuicao.pdf
Passemos ento para a segunda bateria de exerccios.
Um abrao,
Mariotti
49
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Questes Propostas 2:
19 (APO/MPOG ESAF/2010) O estudo das desigualdades de rendas no Brasil aponta de forma sistemtica um elevado grau de desigualdade regional. O indicador usado para auferir o grau de concentrao de renda, que consiste em um nmero entre zero (0) e um (1), em que 1 corresponde completa desigualdade, : a) ndice de Laspeyres. b) ndice de Desenvolvimento Humano. c) ndice de Gini. d) ndice de Fisher. e) ndice de Paasche.
20 (APO/MPOG ESAF/2008 com alteraes) A utilizao de indicadores sociais como parte da avaliao da riqueza de um pas insere-se na discusso entre crescimento e desenvolvimento
econmico. Com relao a indicadores sociais, aponte a nica opo falsa. a) Uma avaliao de como a renda distribuda na economia pode ser realizada a partir do ndice de Gini, com este ndice variando de zero a um. b) Quando o ndice de Gini est mais prximo da unidade, pior a concentrao de renda. c) O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelas Naes Unidas, tem como objetivo avaliar a qualidade de vida nos pases. d) O IDH agrega, em sua metodologia de clculo, trs variveis: sade, educao e renda nacional per capita. e) O IDH varia de zero a um, classificando os pases em trs grupos: os de baixo desenvolvimento (IDH maior do que 0,8); os de mdio desenvolvimento (IDH entre 0,5 e 0,8); e os de alto desenvolvimento (IDH menor do que 0,5).
50
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 21 - (APO/Sc. Fazenda SP ESAF/2009) Os indicadores sociais fornecem informaes que dizem respeito diretamente qualidade de vida da populao de um pas. Com relao a esses indicadores, no se pode dizer que: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice que varia de zero a um, sendo que quanto mais prximo da unidade, mais desenvolvido considerado o pas. b) o ndice de Gini ou coeficiente de Gini uma medida de desigualdade utilizada para calcular a desigualdade na distribuio de renda entre os indivduos de uma economia. c) o IDH um ndice resultante da mdia geomtrica de trs indicadores: um indicador de renda, um indicador de sade e um indicador de educao. d) o ndice de Gini mostra que quanto mais prximo da unidade, menor ser a concentrao de renda do pas. e) o IDH um ndice criado pela Organizao das Naes Unidas, com o objetivo de buscar uma medida que retrate o desenvolvimento social dos pases.
22 (ECONOMISTA/INEA CESGRANRIO/2008- com alteraes) O ndice de Desenvolvimento Humano IDH e a Renda Nacional Bruta per capita - RNB de um pas so medidas do bem-estar da suas populaes. Ao estabelecer um paralelo entre estas duas medidas, tem-se que a) Um pas com uma elevada RNB per capita e baixo IDH se desenvolveu mais do que cresceu. b) o IDH, comparada com a RNB per capita, leva mais em considerao a distribuio da renda ao medir o bem-estar da populao. c) a ordenao dos pases pelo IDH coincide com a ordenao pela RNB per capita. d) quanto maior o IDH, maior a RNB per capita. 51
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI e) quanto mais elevado o coeficiente de Gini, maior o IDH e a RNB per capita do pas.
22
(Economista/BNB
ACEP/2006)
Para
efeito
de
anlise
comparada, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) estabeleceu trs principais categorias de medidas, uma para o nvel Baixo Desenvolvimento Humano, outra para o nvel Mdio Desenvolvimento Desenvolvimento Humano Humano. e uma terceira medida foi para o Alto
Pergunta-se:
Qual
intervalo
considerado pelo PNUD para classificar a regio no nvel mdio de desenvolvimento humano? a) 0,4 IDH 0,6 b) 0,5 < IDH < 0,8 c) 0,5 < IDH < 0,7 d) 0,6 IDH 0,8 e) 0,5 IDH < 0,8
23 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2009) O governo federal brasileiro adotou programas importantes de transferncia de renda para as classes mais pobres, cada um com caractersticas prprias. Um deles o programa Bolsa-Famlia que (A) beneficia exclusivamente as famlias com crianas. (B) concede transferncias de renda que aumentam com a taxa de inflao. (C) tem custo orado em 8% do valor do PIB. (D) tem impacto maior na reduo do percentual de indigentes do que na diminuio da proporo de pobres na populao. (E) tem prazo de cinco anos para seu encerramento.
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) Os programas federais de transferncia de renda como o Fome Zero e o Bolsa52
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Famlia tornaram-se importantes no Brasil. A respeito deles, pode-se afirmar que (A) em seu conjunto, implicam em transferncias anuais, diretas para os pobres, de cerca de 10% do PIB. (B) visam beneficiar pessoas que ganham menos de dois salrios mnimos o seu pblico-alvo melhorando a distribuio de renda. (C) poderiam ser substitudos pelo redesenho do sistema fiscal do pas, aumentando substancialmente a progressividade dos impostos. (D) atendem tambm s carncias no vinculadas diretamente renda, como saneamento, servios de sade, transporte e educao. (E) programas como o Bolsa-Famlia, de grande clientela potencial, costumam ter problemas de focalizao, isto , de garantir que os beneficiados tenham renda abaixo do patamar estabelecido.
25
(ECONOMISTA/DPU
CESPE/2010
com
alteraes)
Os
indicadores sociais e de renda fornecem informaes que dizem respeito diretamente qualidade de vida brasileira e de outros pases. Em relao a esse assunto, julgue os itens seguintes.
A pobreza de um pas somente pode ser medida em comparao com os mesmos ndices de outros pases.
Embora expectativa de vida no Brasil tenha aumentado nos ltimos anos, os indicadores de saneamento bsico mostram uma piora do quadro social.
No ndice de desenvolvimento humano IDH, esto includos indicadores de renda, de sade da populao e de condies de educao.
Quanto maior for o ndice de Gini de um pas, mais prxima sua curva de Lorenz estar da reta de renda perfeitamente distribuda. 53
Quando a renda mdia das famlias aumenta, ocorre necessariamente uma diminuio no ndice de concentrao da renda.
26 (ECONOMISTA/MPU CESPE/2010) Acerca do desenvolvimento econmico e social brasileiro, julgue os prximos itens.
O coeficiente de concentrao de renda de Gini, de uma sociedade com renda igualitariamente distribuda, indica que 70% da populao recebe 100% da renda dessa economia.
27 (Analista de Transportes Urbanos/Sec. Gesto/DF CESPE/2007) Do sculo XX para c, a produo industrial mundial cresceu
significativamente, a populao mundial dobrou e a renda per capita cresceu entre 15 e 20 vezes, ou seja, houve desenvolvimento econmico e social. A partir destas averiguaes, julgue os itens a seguir.
116 O clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) considera somente indicadores sociais, tais como o de sade e o de educao.
117 Os expressivos programas sociais implementados atualmente pelo governo federal nas regies mais carentes do pas devem elevar a renda per capita melhorando o IDH dessas regies.
54
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Gabarito Comentado:
1 (APO/MPOG ESAF/2010) Com relao ao Dficit Pblico, Dvida Pblica e Necessidade de Financiamento do Setor Pblico, aponte a opo incorreta.
a) O dficit pblico uma medida de caixa, ou seja, a mensurao deve ser feita em relao a determinado perodo de tempo.
Comentrios: No se pode afirmar que o dficit pblico uma medida de caixa, uma vez que a partir da edio da Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008, tanto as despesas como as receitas atendem o regime da competncia.
b) O governo pode financiar seu dficit pela emisso de moeda e tambm por meio da venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado.
Comentrios: Resposta correta, conforme exposto em aula.
c) O desempenho fiscal pode ser mensurado pelo dficit primrio, que dado pela diferena entre receitas e despesas no financeiras.
Comentrios: Conforme verificado, como o resultado primrio, em que pode tanto ser pelo
superavitrio batimento
deficitrio e
(caso despesas
foco),
medido
entre
receitas
no
financeiras,
tambm
chamadas de receitas e despesas operacionais.
55
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI d) A Necessidade de Financiamento do Setor Pblico corresponde ao conceito de dficit nominal apurado pelo critrio acima da linha.
Comentrios: Uma primeira leitura desta alternativa poderia gerar dvida uma vez que o conceito de NFSP tambm chamado de critrio abaixo da linha. De todo modo, a assertiva fala em correspondncia, o que acaba por dirimir a dvida. As necessidades de Financiamento do Setor Pblico podem tambm ser calculadas pelos conceitos primrio e operacional. No entanto, as NFSP esto associadas ao conceito nominal que inclui alm do resultado no financeiro, o batimento dos juros reais pagos e recebidos e as atualizaes monetria e cambial da dvida.
e) A Dvida Fiscal Lquida (DFL) dada pela diferena entre a Dvida Lquida do Setor Pblico e o ajuste patrimonial.
Comentrios:
Conforme extensa explicao disposta na aula.
Gabarito: Letra a.
2 - (AFC/CGU ESAF/2008) Suponha os seguintes dados extrados do Anexo de Metas Fiscais-AMF do Governo Federal:
56
Os dados consideram a metodologia de apurao de Resultados Fiscais, sob a tica acima da linha, utilizada no Brasil. De acordo com os dados e a metodologia de apurao das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico, marque a opo correta.
a) Quando da elaborao da Proposta Oramentria para o ano de 20X1, as despesas primrias estaro limitadas a 22% do PIB.
Comentrios: O resultado primrio derivado da diferena entre as receitas no financeiras ou primrias e as despesas no financeiras ou primrias. Sendo assim, se o resultado para o ano de 20x1 igual 4% do PIB e se as receitas no financeiras so iguais a 25% do PIB, as despesas no financeiras ou primrias precisam ser iguais a 21% do PIB e no 22%. b) A previso de que, em 20X2, os juros nominais sejam de 5% do PIB.
Comentrios: A diferena entre o resultado nominal e o primrio so os juros nominais. Se a previso de que o resultado nominal seja igual a 0% do PIB e de que o resultado primrio de 4,5% do PIB, os juros nominais devem ser de 4,5% do PIB, gerando-se o resultado nominal.
c) Somente em 20X3 o Supervit Primrio ser maior do que os juros nominais do exerccio.
Comentrios: Se o resultado nominal de 1,5% do PIB e o resultado primrio de 5% do PIB, verifica-se que os juros nominais so iguais a 3,5% do PIB. 57
d) O Resultado Nominal nulo, em 20X2, indica que o pas conseguir pagar toda a sua dvida.
Comentrios: Ele no pagar toda a sua dvida, apenas os juros nominais da dvida.
e) A reduo da dvida lquida ao longo dos trs exerccios em parte decorrente da diminuio das despesas primrias ao longo dos trs exerccios.
Comentrios: Esta afirmao esta incorreta pelo seguinte motivo: Veja que as receitas no financeiras crescem 5% do PIB a cada ano. O prprio resultado primrio, resultado do batimento entre receitas e despesas primrias, est aumentando apenas 0,5% do PIB a cada ano, demonstrando crescendo. assim que as despesas primrias tambm esto
Gabarito: Letra c.
3 - (APO/MPOG ESAF/2008) Nos ltimos anos tem crescido o debate em torno da atuao do governo na economia, particularmente no Brasil. Com relao aos conceitos de dficit e dvida pblica, no se pode afirmar que:
a) o dficit pblico a diferena entre o investimento pblico e a poupana do governo em conta corrente. b) o endividamento do setor pblico representa nova categoria de gastos pblicos: a rolagem e o pagamento dos servios dessa dvida.
58
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI c) quanto maior for o estoque da dvida, maior ser o gasto com juros e, conseqentemente, menor ser a diferena entre carga tributria bruta e lquida. d) como alternativas de financiamento do dficit pblico, podem ser citadas a venda de ttulos ao setor privado e a venda de ttulos ao Banco Central. e) o tamanho do dficit pblico, em ltima instncia, d a participao do governo na atividade econmica em termos de complementao da demanda privada. Comentrios:
A diferena entre a carga tributria bruta e lquida a seguinte, conforme exposto na aula:
O somatrio das receitas fiscais arrecadadas pelo governo chamado de carga fiscal bruta. Desta carga tributria devem ser excludas as chamadas transferncias realizadas (lato sensu), tais como o
pagamento dos juros sobre a divida pblica, os subsdios concedidos pelo governo bem como os gastos para a manuteno dos regimes de assistncia e previdncia social.
Sendo assim, a definio correta da assertiva ser:
c) quanto maior for o estoque da dvida, maior ser o gasto com juros e, conseqentemente, maior ser a diferena entre carga tributria bruta e lquida.
Gabarito: Letra c.
59
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 4 (EPPGG/MPOG ESAF/2008) Considere a seguinte definio:
A necessidade de financiamento do setor pblico - resultado nominal sem desvalorizao cambial - corresponde variao _________ dos saldos da dvida lquida, _________ os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). _________, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida _________ interna indexada moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Completam corretamente a definio acima as
seguintes palavras, respectivamente: a) nominal, includos, Inclui, mobiliria b) real, deduzidos, Inclui, lquida c) real, deduzidos, Inclui, mobiliria d) nominal, deduzidos, Exclui, mobiliria e) nominal, includos, Inclui, bruta
Comentrios:
Trata-se da prpria definio exposta na aula.
NFSP sem desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida mobiliria interna indexada moeda estrangeira (ajuste
metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado fiscal primrio.
Gabarito: Letra d.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 5 - (AFC/STN ESAF/2008) Em relao apurao das necessidades de financiamento do setor pblico, correto afirmar que: a) elas so integralmente apuradas pelo conceito de competncia. b) elas so integralmente apuradas pelo conceito de caixa. c) elas so apuradas pelo conceito de caixa, exceto pelas despesas de juros apuradas pelo conceito de competncia. d) elas so apuradas pelo critrio de competncia, exceto pelas despesas com inativos apuradas pelo conceito de caixa. e) elas so apuradas pelo critrio de caixa, exceto pelas despesas com pessoal e encargos sociais apuradas com o conceito competncia.
Comentrios:
Conforme destacado em aula, o regime de apurao das NFSP misto. Enquanto as receitas e despesas financeiras so contabilizadas pelo regime de competncia, as demais receitas e despesas so computadas pelo regime de caixa.
Gabarito: letra c.
6 - (AFRF/SRF ESAF/2000) Utilizando conceitos bsicos de finanas pblicas, assinale a nica opo correta em relao ao dficit pblico. a) A diferena entre o dficit primrio e o dficit operacional est em que o primeiro considera as despesas e receitas financeiras. b) O dficit nominal sempre menor do que o dficit operacional. c) A diferena entre o dficit operacional e o dficit nominal est em que o segundo no considera o imposto inflacionrio como receita real do governo. d) O dficit pblico a nica causa de expanso da base monetria. e) Enquanto o pas conviveu com elevadas taxas de inflao, o dficit nominal foi menor do que o dficit primrio. 61
Comentrios:
A Conforme verificamos, o dficit primrio considera receitas e despesas no-financeiras. INCORRETA
B Sabe-se que o dficit nominal = dficit operacional + atualizaes monetrias e cambial. De todo modo, no caso do governo na possuir dvidas, o dficit nominal ser igual ao dficit operacional. INCORRETA
C Considerando que no clculo do dficit nominal so adicionadas as atualizaes monetria e cambial da dvida, verifica-se que o governo deve pagar as perdas sofridas pelos possuidores de crdito contra ele, como decorrncia da inflao. Assim sendo, ao se calcular o resultado das contas pblicas pelo critrio nominal, o governo contabiliza a necessidade de pagamento da inflao, no podendo contar com este como se fosse uma receita real. Cabe destacar que em 1983 o FMI e o Brasil comearam a esboar uma tentativa de estabilizao fiscal, em decorrncia da crise da dvida externa, o Fundo queria utilizar o dficit nominal como indicador das contas brasileiras. No entanto, com uma inflao mais alta, as autoridades brasileiras defenderam a utilizao do critrio operacional. E justamente por no considerar o imposto inflacionrio como receita real do governo que este dficit era substancialmente mais elevado. CORRETA
D Sabe-se que uma das formas que o governo tem de financiar as suas dvidas por meio da busca de recursos via instituies financeiras. Na medida em que ele aumenta a dvida, acaba por expandir a base monetria, visto que 62
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI utiliza os recursos para pagamento dos seus compromissos. Cabe destacar, de todo modo, que no seria esta a nica causa da expanso da base monetria. Conforme se estuda em macroeconomia, ao realizar a poltica monetria, o BACEN pode buscar estimular a economia, via aumento da base monetria, injetando recursos, ou seja, vendendo ttulos aos bancos ou mesmo reduzindo os depsitos compulsrios das instituies financeiras. INCORRETA
E Afirmao absurda, visto que durante o perodo inflacionrio, o dficit nominal, que j previa o pagamento dos juros reais, era tambm adicionado da necessidade de pagamento das perdas inflacionrias. INCORRETA
Gabarito: letra c.
7 (AFC/STN ESAF/2008) Se tomarmos a evoluo da Dvida Pblica Federal (DPF), entre 2004 e 2007, podemos notar que a composio do seu estoque sofreu importantes alteraes. Entre as afirmaes abaixo, selecione a afirmao correta em relao a evoluo da composio do estoque da Dvida Pblica Federal (DPF). a) Houve uma elevao da proporo de dvida com remunerao atrelada ao cmbio no perodo no total da DPF. b) A proporo de ttulos com remunerao atrelada taxa SELIC, no total da DPF, sofreu elevao no perodo. c) Apesar do total do estoque da dvida ter-se elevado no perodo, a sua distribuio em termos da forma como se remuneram os ttulos que a compem no sofreu alteraes. d) Os ttulos com remunerao prefixada apresentaram elevao dentro da composio da DPF.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI e) Os ttulos com remunerao atrelada a ndices de preos teve sua participao no total da DPF diminuda no perodo.
Comentrios:
Corroborando a necessidade de leitura da frao do livro referente Dvida Pblica Federal, publicado pelo Tesouro Nacional, destaco a tabela presente na pgina 69, a qual resume a evoluo, em termos de composio, da dvida pblica federal entre 2003 e 2008, ou seja, perodo que inclui a anlise solicitada pela questo. Vejamos:
Segundo o texto do livro Do ponto de vista microeconmico, a histria descrita ilustra a enorme dificuldade do governo em alongar o prazo da dvida e aumentar a participao dos instrumentos prefixados, em substituio aos indexados pela taxa Selic. Parece ser consenso entre os analistas que a razo deste fato est na cultura da indexao diria, consequncia do histrico de inflao elevada e da convivncia com a indexao. A quebra desse paradigma essencial para que a estrutura da dvida pblica domstica no Brasil possa assemelhar-se quela encontrada nos pases desenvolvidos.
Com base na anlise da tabela acima, pode-se concluir que a assertiva correta a letra d. 64
Gabarito: letra d.
8 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV-RJ/2008) A respeito das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico, correto afirmar que: (A) as Necessidades de Financiamento do Setor Pblico servem para apurar o montante de recursos que o setor pblico financeiro e no-financeiro necessita captar com o setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. (B) a apurao do resultado acima da linha feita a partir da variao lquida do estoque da dvida pblica. (C) a apurao do resultado abaixo da linha parte da execuo oramentria, isto , dos fluxos de receitas e despesas do governo. (D) em nvel federal, o resultado dos oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de "Necessidades de Financiamento do Governo Central", enquanto o resultado do oramento de investimentos recebe o nome de "Necessidades de Financiamento das Empresas Estatais". (E) um dos principais problemas para a adequao dos resultados pelo mtodo abaixo da linha e acima da linha no Brasil a no-incluso, nas Necessidades de Financiamento do Setor Pblico segundo o resultado "acima da linha", das operaes primrias do Banco Central.
Comentrios:
Esta questo aborda os conceitos pertinentes aos mtodos acima da linha e abaixo da linha, referentes mensurao do resultado das contas pblicas.
A Verifica-se de antemo que o erro desta assertiva decorrente da afirmao de que as NFSP apuraram o montante de recursos que o setor 65
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI pblico financeiro e no-financeiro necessita captar com o setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus dispndios. Conforme verificado, o conceito de setor pblico utilizado para mensurao da dvida lquida e do dficit pblico, e, consequentemente, das NFSP, o de setor pblico no-financeiro adicionado do Banco Central.
Assertiva Incorreta
B Tambm visto nas abordagens realizadas, tem-se que a apurao feita a partir da variao lquida do estoque da dvida pblica e conhecido como critrio abaixo da linha. Stricto Sensu, as NFSP no conceito nominal correspondem mensurao da variao da Dvida Lquida do Setor Pblico DLSP.
Assertiva Incorreta
C Inversamente assertiva B, a apurao do resultado acima da linha, e no abaixo da linha parte da execuo oramentria, ou seja, dos fluxos de receitas e despesas do governo. Destaca-se frao do texto da aula: o chamado critrio acima da linha, que mede o desempenho fiscal do Governo mediante a apurao dos fluxos de receitas e despesas oramentrias em determinado perodo, a partir da execuo do oramento. Assertiva Incorreta D Trata-se de assertiva narrada literalmente no corpo da aula. Vejamos: O resultado dos oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de Necessidades de Financiamento do Governo Central, enquanto o resultado do
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI oramento de investimentos recebe o nome de Necessidades de
Financiamento das Empresas Estatais. Assertiva Correta E Esta assertiva est incorreta em decorrncia dos prprios conceitos iniciais narrados em aula que tratam da composio do resultado das contas pblicas. Vejamos alguns trechos destacados do segundo pargrafo do item 1 da aula: Segundo o Manual de Finanas Pblicas do Banco Central, o conceito de setor pblico utilizado para mensurao da dvida lquida e do dficit pblico o de setor pblico no-financeiro adicionado do Banco Central. (...) Ainda segundo o mesmo Manual, o Banco Central includo na apurao da dvida lquida pelo fato de transferir seu lucro/prejuzo automaticamente para o Tesouro
Nacional. Assertiva Incorreta Gabarito: letra d. 9 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Avalie as informaes a seguir sobre a Dvida Lquida do Setor Pblico:
I. No Brasil, no clculo da Dvida Lquida do Setor Pblico so includas as receitas de privatizao e os valores correspondentes s dvidas utilizadas na compra de empresas que so transferidas do setor pblico para o setor privado. II. Ajustes cambiais no so fatores condicionantes das variaes da Dvida Lquida do Setor Pblico, j que o conceito exclui a dvida externa. III. A Dvida Lquida do Setor Pblico no inclui a Dvida Lquida de Empresas Pblicas.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Assinale: (A) se apenas a afirmativa I estiver correta. (B) se apenas a afirmativa II estiver correta. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se nenhuma afirmativa estiver correta.
Comentrios:
Analisando as assertivas, temos:
I Essa questo teve uma redao pssima. Vejamos: primeiramente de fato possvel afirmar que as receitas de privatizao de empresas pblicas so/foram utilizadas para medio da Dvida lquida do Setor Pblico. J a segunda parte da assertiva fala em valores correspondentes s dvidas utilizadas na compra de empresas que so transferidas do setor pblico para o setor privado. Ao meu entender, por se constiturem de dvidas do setor pblico para com o setor privado, de fato estas so utilizadas para clculo da Dvida Lquida do Setor Pblico. Veja que isto verdadeiro pelo fato de que no clculo do DLSP considerado o saldo lquido do endividamento do setor pblico no-financeiro e do Banco Central com o sistema financeiro (pblico e privado), o setor privado no financeiro e o resto do mundo. Entre valores considerados dvidas do setor pblico no financeiro com o setor privado, ou mesmo com o setor financeiro pblico, esto os crditos tributrios. Assertiva Correta
II. A dvida externa constitui parcela da dvida lquida do setor pblico. Melhor explicando, no que esta constitua dvida lquida do setor pblica, uma vez que caso no exista dvida externa, esta no se far representada na DLSP. De 68
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI todo modo, na apurao da prpria DLSP, levado em considerao o saldo positivo porventura existente de dvida externa. Assertiva Incorreta
III. A Dvida Lquida do Setor Pblico inclui sim a Dvida Lquida de Empresas Pblicas, mas somente aquelas no financeiras. Na verdade, conforme amplamente debatido, inclusive como um dos principais problemas deste indicador, o fato de que na apurao da DLSP est excludo o setor pblico financeiro, a exemplo do BNDES. Assertiva Incorreta
Gabarito: letra a.
10 (Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Sobre o conceito de Dvida Fiscal Lquida (DFL), no correto afirmar que: (A) o Dficit Pblico corresponde variao da DFL. (B) o conceito de DFL foi introduzido no Brasil em 1996 com a justificativa de que o crescimento da Dvida Lquida do Setor Pblico no estaria propriamente relacionado a um desajuste fiscal do governo, mas sim ao reconhecimento e absoro de dficits quase-fiscais do passado. (C) a DFL a Dvida Bruta do Setor Pblico com ajustes patrimonial e metodolgico, de forma que sua variao seja igual ao Dficit Nominal do Setor Pblico consolidado. (D) o ajuste patrimonial inclui as receitas de privatizaes e a incorporao de passivos contingentes (chamados esqueletos). (E) o ajuste metodolgico corresponde diferena entre a variao da Dvida Externa Lquida em reais, convertida pela taxa de cmbio do final de perodo, e s necessidades de financiamento externas, convertidas pela taxa mdia de cmbio.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Comentrios:
Para responder a esta questo, nada melhor do que simplesmente reapresentar o conceito pertinente Dvida Fiscal Lquida:
A chamada NFSP conceito nominal corresponde ao prprio dficit nominal. Seu resultado chamado de variao da Dvida Lquida do Setor Pblico DLSP, descontados os ajustes patrimoniais ocorridos no perodo. Estes ajustes so representados pelas privatizaes (ajuste positivo), que abatem parte da dvida, e o reconhecimento dos esqueletos13 (ajuste negativo na dvida), que tendem a aumentar (variao positiva) a dvida lquida.
Um conceito importante que deve ser firmado refere-se diferena existente no clculo das NFSP quando considerada a desvalorizao cambial14. De acordo com o BACEN, por meio do seu Manual de Finanas Pblicas, temos:
NFSP sem desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa e sobre a dvida mobiliria interna indexada moeda estrangeira (ajuste metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais e o resultado fiscal primrio.
NFSP com desvalorizao cambial: corresponde variao nominal dos saldos da dvida lquida, deduzidos os ajustes
13
Um esqueleto pode ser representado por uma perda de ao do governo no Supremo Tribunal Federal. As correes
das perdas dos antigos planos econmicos tambm so uma boa representao de esqueletos de dvidas.
14
Desvalorizao cambial refere-se perda de valor da moeda nacional em relao moeda estrangeira, normalmente
representada pelo dlar americano.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI patrimoniais efetuados no perodo (privatizaes e reconhecimento de dvidas). Exclui, ainda, o impacto da variao cambial sobre a dvida externa (ajuste metodolgico). Abrange o componente de atualizao monetria da dvida, os juros reais, a apropriao da variao cambial sobre a dvida mobiliria interna e o resultado fiscal primrio.
Destaca-se,
ainda,
para
fins
metodolgicos,
conforme
disposto
anteriormente, que a diferena entre a DLSP e os ajustes patrimoniais denominada pelo Manual de Finanas Pblicas de Dvida Fiscal Lquida DFL.
O conceito de Dvida Fiscal Lquida deriva tambm dos entendimentos tido com o FMI, ao longo dos anos de 1990, quanto ao critrio de apurao do resultado das contas pblicas. Com o aparecimento dos vrios esqueletos da dvida pblica, os quais derivavam especialmente de aes de planos econmicos quase ganhos pelos seus propositores, tornava-se imediato a sua mensurao nas contas pblicas.
Gabarito: letra c.
11 - Consultor de Oramento/Senado Federal FGV/2008) Analise as seguintes afirmativas: I. Atualmente, no Brasil, a elevao ou a reduo do estoque de ttulos do Tesouro Nacional no mercado e, portanto, seu endividamento, dependem essencialmente do resultado fiscal do Governo, possuindo, portanto, independncia com relao poltica monetria. II. O Tesouro Nacional e o Banco Central podem realizar negociaes de ttulos pblicos em mercados primrios e secundrios.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI III. Embora a estratgia do Tesouro Nacional busque o alongamento do prazo da dvida, em contexto de elevao de taxas de juros, essa estratgia tem sua eficcia limitada, pois aumenta o custo de rolagem dos ttulos. Assinale: (A) se apenas a afirmativa I estiver correta. (B) se apenas a afirmativa II estiver correta. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se apenas a afirmativa III estiver correta. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios:
I Muito embora o Bacen se utilize dos ttulos do Tesouro Nacional para realizar a poltica monetria, todo o qualquer movimento que este tome em relao taxa bsica de juros, por meio das reunies do COPOM, ou mesmo utilizando os instrumentos de poltica monetria e ele disponveis, tende a alterar as condies de endividamento do setor pblico, aumentando ou reduzindo a demanda por ttulos. Essas aes atuam em conjunto com o endividamento do setor pblico como funo da poltica fiscal realizada levada a cabo, em termos de contratao de dvida, pelo Tesouro Nacional. Assertiva incorreta
II Somente o Banco Central opera o mercado secundrio de ttulos pblicos, regulando a liquidez do setor financeiro e, por conseqncia, da economia. Ao Tesouro Nacional cabe to somente a emisso e resgate de ttulos no mbito do mercado primrio, ou seja, o mercado onde o Tesouro Nacional se financia. Assertiva incorreta
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI III Conforme verificado na abordagem referente ao perfil da dvida pblica, quanto maior for o prazo mdio de pagamento desta dvida, pelo ser para o Tesouro para realizar a conduo da prpria dvida pblica. De todo modo, para que ele assim realize tal poltica, no a melhor opo o aumento da taxa de remunerao paga aos credores (juros da dvida), uma vez que aumenta o custo de rolagem da prpria dvida. Assertiva correta
Gabarito: letra d.
12 (Auditor Fiscal do Estado do RJ/Gov. RJ FGV-RJ/2010) A respeito do oramento do governo, assinale a alternativa INCORRETA. (A) O supervit primrio igual receita no financeira do governo menos a despesa no financeira do governo. (B) A diferena entre o dficit nominal e o dficit operacional a correo monetria e cambial da dvida. (C) O dficit do governo pode ser medido pela variao do endividamento. (D) A elevao da alquota no garante uma maior arrecadao. (E) Os governos somente podem se financiar com impostos e dvida.
Comentrios:
Essa questo tima de ser cobrada em provas, pois exige do candidato um bom conhecimento a respeito das principais informaes relacionadas s contas do governo e a forma de financiamento de suas necessidades. Assim sendo, vejamos:
A Conforme descrito na aula, o resultado primrio, que tanto pode ser superavitrio como deficitrio mede a capacidade do governo de pagar seus compromissos basicamente sem a necessidade de tomada de recursos 73
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI financeiros, especialmente por meio da composio de dvida pblica por meio da emisso de ttulos. Por este aspecto, no clculo do resultado primrio, e em sendo supervit, como exemplificado na assertiva A, o seu clculo no leva em considerao as despesas financeiras, representadas pelo juro real (que permite o clculo do resultado operacional) e pelas variaes monetrias e cambiais da dvida (as quais permitem o clculo do resultado nominal).
Dentro dos diversos assuntos narrados no chamado Plano PluriAnula PPA, so definidas as metas de supervits primrios, os quais devem ser elucidados, sempre, pela Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
Assertiva Correta
B A assertiva Bpode ser respondida no somente com base no corpo da aula, mas tambm com a prpria explicao da assertiva A. A diferena entre os resultados operacional e nominal, seja dficit ou supervit, representada pela adio versus subtrao das receitas e das despesas com a correo monetria e cambial da dvida.
Assertiva Correta
C Uma das utilidades dos clculos das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP a de medir a variao do endividamento do setor pblico. Quando, por exemplo, a NFSP no conceito nominal positiva, isto significa que a dvida pblica est aumentando. Caso a NFSP no conceito primrio seja negativa, isto significa que o resultado alcanado nas contas pblicas segundo o mesmo critrio primrio um supervit.
Assertiva Correta
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI D A assertiva D est associada a um assunto no tratado nesta aula, mas que ser objeto de abordagem no curso. A chamada Curva de Laffermostra a relao existente entre a arrecadao tributria do governo e a alquota de tributao incidente. Segundo Laffer, um aumento na alquota no
obrigatoriamente levar a um aumento na arrecadao, tanto por trazer como consequncia o desestmulo ao trabalho das pessoas, pois algumas poderiam pensar que agora esto pagando para trabalhar, dada a alta alquota incidente sobre a renda, como tambm poderia provocar um aumento da informalidade haja vista a incapacidade de indivduos e empresas de gerar resultado financeiro positivo com tamanha alquota de tributao.
Veremos estes aspectos em nosso curso.
Assertiva Correta
E Um dos pontos destacados em aula foi justamente aquele relativo ao conceito de imposto inflacionrio. Segundo a abordagem, uma das formas do governo financiar seus gastos por meio da emisso de moeda (via Banco Central). Por meio desta emisso o governo passa a ter a capacidade de quitar suas seus compromissos, sem obrigatoriamente auferir recursos via impostos ou por meio da emisso de dvidas.
Assertiva Incorreta
Gabarito: letra e
13 (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) A paulatina reduo da dvida do setor pblico no Brasil, em relao ao PIB do pas, tende a (A) encurtar o prazo mdio para vencimento da dvida pblica.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (B) reduzir a participao percentual das despesas com juros nos gastos totais do governo. (C) aumentar a taxa de juros paga pelos ttulos pblicos. (D) aumentar a arrecadao fiscal obtida com o Imposto de Renda sobre as aplicaes financeiras. (E) aumentar os lucros do setor bancrio.
Comentrios:
Como sabido, o PIB corresponde ao somatrio de riquezas gerada por um pas a cada ano. Um aumento do PIB tende a contribuir com o aumento da arrecadao tributria, naturalmente em funo do aumento das transaes econmicas.
Uma maior arrecadao tributria permite ao pas aumentar as suas fontes de receita e, desta forma, poder pagar com mais tranqilidade a sua dvida. Esta condio, por si s, j justificaria a queda da relao entre a Dvida e o PIB. Enquanto a primeira se reduz, a segunda cresce.
Um segundo aspecto refere-se ao fato de que muito embora possa no ocorrer uma queda da dvida pblica, por meio da amortizao de parte da dvida, a prpria queda da relao dvida/PIB demonstra que maior capacidade de pagamento por parte do governo nacional. Considerando que toda dvida pblica referenciada em taxa de juros, e que esta mesma taxa de juros sempre tem um componente de remunerao que precifica o risco de calote por parte do governo, caso diminua cada vez mais a relao entre dvida/PIB, menor tender ser a taxa de juros cobrada e, consequentemente, menores sero tambm as despesas com o pagamento de juros.
Gabarito: letra b. 76
14 (Analista de Ativ. Meio Ambiente/IBRAM DF CESPE/2009 com alteraes) A anlise da economia brasileira importante para compreender os fenmenos econmicos que caracterizam o pas. A esse respeito, julgue o item seguinte.
78 A deteriorao das contas pblicas entre 1991 e 1998 deveu-se ao maior gasto com juros reais, visto que, nesse perodo, houve melhorias substanciais do resultado operacional do setor pblico. Essa assertiva interessante de ser resolvida porque envolve tanto os conceitos referentes forma de mensurao do dficit e da dvida pblica como tambm a evoluo das contas pblicas no perodo solicitado pelo edital. A afirmao feita pela questo referente ao pagamento dos juros reais sobre a dvida est corretssima, conforme verificado no item 5 da aula. O que est incorreto a parte referente ao maior gasto com juros reais e as melhorias substanciais do resultado operacional do setor pblico. Bem, conforme verificado em na aula, o resultado operacional derivado do resultado primrio das contas pblicas (supervit ou dficit) adicionado do pagamento/recebimento dos juros reais da dvida. Como entre 1991 e 1998 foi grande o volume de pagamento de juros reais sobre a dvida pblica, pode-se concluir que ao invs de melhorias substancias no resultado operacional das contas pblicas, ocorreu na verdade pioras substanciais no resultado operacional das contas. ERRADO
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 15 (Economista/DPU CESPE/2010 com alteraes) Acerca dos conceitos relativos ao dficit e dvida pblicos, julgue os itens seguintes.
A A mensurao do dficit com base na execuo oramentria receitas e despesas representa o conceito acima da linha, que corresponde medio do dficit pelo lado do financiamento, ou seja, pela forma como o dficit foi financiado. De fato a mensurao do dficit com base no batimento entre receitas e despesas baseado no critrio acima da linha, apurado pela Secretaria do Tesouro Nacional. De todo modo, a medio da forma como o dficit financiado feita pelo critrio das Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP, caracterizado como o critrio abaixo da linha e apurado pelo Banco Central do Brasil. ERRADO
B O dficit fiscal, como proporo do PIB, corresponde ao dficit primrio acrescido dos juros sobre o estoque da dvida, sendo que o governo financia esse dficit aumentando o endividamento em ttulos pblicos e no
considerando a expanso monetria. O conceito de dficit fiscal bastante genrico, vezes associado ao dficit operacional, vezes associado ao dficit nominal. Estes dficits, atualmente, inclusive se confundem, dado a baixa inflao existente no pas e o baixo volume da dvida com clusula de variao cambial. No obstante, mesmo estando correta a primeira parte da questo, a segunda esta incorreta, uma vez que a expanso monetria uma das formas do governo financiar o dficit. ERRADO
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI C Entre os objetivos da dvida pblica interna, encontra-se a captao de recursos para investimentos prioritrios, mas no se considera o giro da prpria dvida. De fato um dos objetivos de captao de poupana da populao (empresas e consumidores) por parte do governo o de dar cabo realizao de investimentos prioritrios, nos moldes da construo de estradas, portos, usinas hidroeltricas, etc. De todo modo, nos leiles realizados pelo Tesouro Nacional, busca-se tambm a realizao do giro da dvida, por meio da colocao de novos ttulos da dvida em substituio aos ttulos vincendos na carteira dos credores. ERRADO
D Embora se considere a dvida como um acumulado de dficits, e relevante entender que dficit varivel estoque e dvida, uma varivel fluxo. A melhor forma de respondermos a esta assertiva por meio da reproduo literal do terceiro pargrafo (pg. 2) da aula. O dficit pblico ou estritamente falando, o resultado das contas pblicas, medido durante determinado perodo de tempo
(normalmente um ano). chamado de varivel fluxo, dado que seu resultado, um fluxo, incorporado varivel estoque dvida pblica, formada pelos sucessivos dficits das contas pblicas. No obstante anlise do dficit e da dvida pblica (...). ERRADO
16 (Anal. Gesto Pblica Economista/Pref. Vitria CESPE/2008) As anlises da economia do setor pblico, incluindo-se a as dos tpicos associados s finanas pblicas no Brasil, so importantes para se entender o papel desempenhado pelo governo nas economias de mercado. A respeito desse assunto, julgue os itens a seguir.
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CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 95 Subtraindo-se do resultado operacional do setor pblico a atualizao monetria da dvida, obtm-se o resultado nominal, que no leva em conta a desvalorizao monetria decorrente da inflao. Essa assertiva inverteu exatamente a definio entre resultado
operacional e o nominal. No calculo do resultado nominal leva-se em conta a desvalorizao monetria decorrente da inflao. ERRADO
96 A relao dvida pblica/PIB tanto maior quanto mais elevado for o supervit primrio e quanto menor for a razo entre a senhoriagem e o PIB. Essa assertiva tambm tem os dois conceitos invertidos. Quanto maior for o supervit primrio, maior o esforo feito pelo governo para pagamento dos juros da dvida que entram no clculo do resultado operacional e, consequentemente, no nominal. Adicionalmente, se a senhoriagem representa em ltima espcie a inflao, quanto maior for esta, maior ser a relao dvida/PIB. ERRADO
97 No Brasil, as elevadas taxas de inflao explicam, em parte,a queda da importncia relativa da dvida pblica, nos primeiros anos da dcada de 90 do sculo passado. De fato esta uma constatao importante. Como grande parte da dvida pblica (no conceito nominal) era derivada da contabilizao da inflao, e que esta inflao era apropriada pelo governo por meio do imposto inflacionrio, o crescimento da dvida pblica possua menor importncia relativa em decorrncia das fontes de financiamento do prprio governo para pagamento da dvida. CERTO
80
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 98 No perodo 1994-1998, com o advento da estabilizao econmica, observou-se um aumento expressivo do resultado primrio do setor pblico no Brasil. Com a adoo do regime de cmbio fixo, a poltica econmica ficava muito centrada na poltica fiscal. Adicionalmente, em decorrncia do aumento da repartio das receitas derivadas dos tributos arrecadados pela Unio para estados e municpios e a no equivalente passagem de atribuies em termos de alocao de despesas, elevou
consideravelmente o resultado primrio negativo nas contas pblicas no perodo de 1994-1998. ERRADO
99 No perodo 1985-1995, a senhoriagem foi uma importante fonte de financiamento do setor pblico no Brasil. Conforme j verificado, o perodo de 1985-1995 foi o perodo de maiores nveis de inflao, motivo pelo qual o governo se beneficiava do imposto inflacionrio. CERTO
17 - (ECONOMISTA/PETROBRAS CESPE/2007) A anlise da economia e do oramento pblico brasileiros ajuda a compreender os fenmenos econmicos que caracterizam o Brasil. Com base nessa anlise, julgue o item abaixo.
e) Na evoluo recente da dvida pblica brasileira, o reconhecimento de dvidas antigas e no-registradas inicialmente os chamados esqueletos representou um aumento do valor da dvida no-relacionado ao resultado fiscal. Na anlise relativa evoluo da dvida pblica foram abordados aspectos relativos aos passivos contingentes governamentais ento 81
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI reconhecidos (esqueletos), decorrentes, por exemplo, dos planos econmicos mal sucedidos no passado da inflao. Estas dvidas no so/eram relacionadas aos esforos fiscais do governo. CERTO
18 (Economista/MPU CESPE/2010) Acerca dos conceitos de dficit e dvida pblica e do papel do governo na economia, julgue os itens subsequentes.
92 No dficit total no se inclui o pagamento de juros reais da dvida pblica. Conforme verificado tanto no clculo do dficit pblico pelo critrio acima da linha quanto pelo critrio abaixo da linha, os juros reais esto includos no clculo do dficit total. Na verdade, na mensurao do dficit operacional incluem-se os juros reais da dvida enquanto que no conceito de dficit nominal incluem-se os juros nominais. ERRADO
93 A monetizao da dvida pblica no aumenta o endividamento pblico com o setor privado da economia. O conceito de monetizao da dvida relaciona-se ao seu pagamento via emisso de moeda por parte do Banco Central. Cabe considerar que o BACEN no mais emite ttulo pblico desde 2002, cabendo tal funo somente ao Tesouro Nacional. Ademais, segundo a Lei de
Responsabilidade Fiscal, proibido o financiamento do Tesouro via emisso monetria, ou seja, o Tesouro emite um ttulo ao Bacen e recebe moeda emitida para ento pagar as suas obrigaes com o setor privado. Por fim, cabe considerar que caso esse instrumento fosse permitido, seria possvel perceber que de fato a emisso no gera dvida com o setor privado, mas sim o prprio setor pblico (leia-se Bacen). 82
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A adoo de tal proibio por parte da LRF foi justamente com o objetivo de estancar o financiamento da dvida via emisso monetria, o que no fim gerava um impacto inflacionrio, haja vista o excesso de dinheiro em circulao proveniente do pagamento da dvida pblica pelo Tesouro Nacional. CERTO
94 A crise financeira, iniciada nos EUA em 2008, e que se alastrou para alguns pases europeus diz respeito s elevadas dvidas pblicas decorrentes de gastos pblicos excessivos. Essa questo deve ser analisada cuidadosamente. Vejamos o porque: Conforme verificado na aula, a crise iniciada nos Estados Unidos em 2008 fazia referncia s dvidas decorrentes de crditos concedidos populao com baixo poder aquisitivo, e que no tinham capacidade para pagamento de suas dvidas. A referida crise se alastrou por bancos europeus em decorrncia do fato de que vrios bancos do prprio continente europeu possuem atividades na economia norteamericana. Quando comentado da anlise cuidadosa da questo, deve ser levada em considerao o fato de que atualmente as economias de grande parte dos pases europeus passa por grandes problemas relacionados s respectivas dvidas pblicas, especialmente quanto capacidade de pagamento, como no caso da Grcia e de Portugal. ERRADO
95 O dficit operacional reflete adequadamente as necessidades reais de financiamento do setor pblico. Outra questo bastante interessante, e que por sinal pegou bastante gente de surpresa na prova. Conforme verificado em aula, o clculo do dficit operacional inclui alm do resultado primrio, os juros reais 83
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI recebidos em decorrncia das aplicaes (direitos) do setor pblico e os juros reais pagos decorrentes da dvida pblica existente. Cabe considerar que ao se calcular o dficit operacional, ou tambm chamado dficit real, no se inclui a atualizao monetria da dvida bem como as variaes cambiais da dvida lastreada em moeda estrangeira. Por fim, considerando que o critrio de Necessidade de Financiamento (critrio abaixo da linha) reflete exatamente o mesmo resultado do clculo do dficit (critrio acima da linha), pode-se dizer que o dficit operacional reflete sim adequadamente as necessidades reais de financiamento do setor pblico. CERTO
19 (APO/MPOG ESAF/2010) O estudo das desigualdades de rendas no Brasil aponta de forma sistemtica um elevado grau de desigualdade regional. O indicador usado para auferir o grau de concentrao de renda, que consiste em um nmero entre zero (0) e um (1), em que 1 corresponde completa desigualdade, : a) ndice de Laspeyres. b) ndice de Desenvolvimento Humano. c) ndice de Gini. d) ndice de Fisher. e) ndice de Paasche.
Comentrios: Letra c - O chamado ndice de Gini procura medir qual o grau de concentrao de renda em cada pas. Assim, quanto mais prximo de 1(um) em uma escala que inicia-se em 0 (zero), maior ser a concentrao de renda e, possivelmente, pior sero as desigualdades econmicas e sociais existentes. 84
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI O ndice de Gini para o Brasil, calculado no ano de 1996, foi de 0,6, enquanto na ndia o mesmo ndice alcanou o valor de 0,378. Em pases desenvolvidos como o Japo, tal ndice de cerca de 0,25.
Demais alternativas:
Letra a O ndice de Laspeyres representa a ferramenta estatstica utilizada na economia para verificar o crescimento real do PIB do pas de um ano para outro, no tendo assim qualquer relao com o enunciado.
Letra b O IDH como comumente chamado foi desenvolvido pela Organizao das Naes Unidas ONU em seu Programa para o
Desenvolvimento - PNUD, tendo como parmetro outros trs ndices de cada um dos pases, quase sejam a renda nacional per capita (por habitante); um indicador da sade da populao, e, um indicador da educao da populao.
O IDH um ndice que varia de 0 (zero) a 1(um), sendo que quanto mais prximo da unidade, maior o grau de desenvolvimento do pas. Para fins de medio, classificam-se como pases com baixo grau de desenvolvimento econmico pases com IDH menor do que 0,5. Pases que apresentem IDH entre 0,5 e menor do que 0,8, so pases com mdio desenvolvimento humano. Por complementao, pases que apresentam IDH de 0,8 a 1, so pases com alto desenvolvimento humano.
Letra e - O ndice de Paasche representa outra ferramenta estatstica utilizada na economia para verificar o crescimento real do PIB do pas de um ano para outro. Este ndice tambm conhecido como deflator implcito do PIB, apresentado uma formatao um pouco diferente do ndice de Laspeyres.
85
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Letra d O ndice de Fisher o resultado da mdia geomtrica entre o ndice de Laspeyres e o ndice de Paasche, no possuindo assim qualquer vinculao com o enunciado da questo.
Gabarito: letra c.
20 (APO/MPOG ESAF/2008 com alteraes) A utilizao de indicadores sociais como parte da avaliao da riqueza de um pas insere-se na discusso entre crescimento e desenvolvimento
econmico. Com relao a indicadores sociais, aponte a nica opo falsa. a) Uma avaliao de como a renda distribuda na economia pode ser realizada a partir do ndice de Gini, com este ndice variando de zero a um. b) Quando o ndice de Gini est mais prximo da unidade, pior a concentrao de renda. c) O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelas Naes Unidas, tem como objetivo avaliar a qualidade de vida nos pases. d) O IDH agrega, em sua metodologia de clculo, trs variveis: sade, educao e renda nacional per capita. e) O IDH varia de zero a um, classificando os pases em trs grupos: os de baixo desenvolvimento (IDH maior do que 0,8); os de mdio desenvolvimento (IDH entre 0,5 e 0,8); e os de alto desenvolvimento (IDH menor do que 0,5).
Comentrios:
Conforme disposto no texto introdutrio, pases com alto desenvolvimento apresentam IDH acima de 0,8 e de baixo desenvolvimento, abaixo de 0,5.
Gabarito: letra e.
86
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI 21 - (APO/Sc. Fazenda SP ESAF/2009 com alteraes) Os indicadores sociais fornecem informaes que dizem respeito
diretamente qualidade de vida da populao de um pas. Com relao a esses indicadores, no se pode dizer que: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um ndice que varia de zero a um, sendo que quanto mais prximo da unidade, mais desenvolvido considerado o pas. b) o ndice de Gini ou coeficiente de Gini uma medida de desigualdade utilizada para calcular a desigualdade na distribuio de renda entre os indivduos de uma economia. c) o IDH um ndice resultante da mdia geomtrica de trs indicadores: um indicador de renda, um indicador de sade e um indicador de educao. d) o ndice de Gini mostra que quanto mais prximo da unidade, menor ser a concentrao de renda do pas. e) o IDH um ndice criado pela Organizao das Naes Unidas, com o objetivo de buscar uma medida que retrate o desenvolvimento social dos pases.
Comentrios:
As assertivas dessa questo j foram praticamente todas debatidas pelas demais questes, de tal modo que simplesmente pode-se afirmar que, no caso do ndice de Gini, quanto mais prximo de 1, maior a concentrao da renda.
Gabarito: letra d.
22 (ECONOMISTA/INEA CESGRANRIO/2008- com alteraes) O ndice de Desenvolvimento Humano IDH e a Renda Nacional Bruta per capita - RNB de um pas so medidas do bem-estar da suas
87
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI populaes. Ao estabelecer um paralelo entre estas duas medidas, tem-se que a) Um pas com uma elevada RNB per capita e baixo IDH se desenvolveu mais do que cresceu. b) o IDH, comparada com a RNB per capita, leva mais em considerao a distribuio da renda ao medir o bem-estar da populao. c) a ordenao dos pases pelo IDH coincide com a ordenao pela RNB per capita. d) quanto maior o IDH, maior a RNB per capita. e) quanto mais elevado o coeficiente de Gini, maior o IDH e a RNB per capita do pas.
Comentrios: Conforme debatido na apresentao terica do contedo, o ndice de Desenvolvimento Humano uma medida mais adequada de medio do bemestar de uma populao, quando comparado com RNB per capita, pois leva em considerao parmetros como a Longevidade (IDH-Longevidade), Educao (IDH-Educao) e a prpria RNB per capita (Renda (IDH-Renda).
Gabarito: letra b.
23
(Economista/BNB
ACEP/2006)
Para
efeito
de
anlise
comparada, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) estabeleceu trs principais categorias de medidas, uma para o nvel Baixo Desenvolvimento Humano, outra para o nvel Mdio Desenvolvimento Desenvolvimento Humano Humano. e uma terceira medida foi para o Alto
Pergunta-se:
Qual
intervalo
considerado pelo PNUD para classificar a regio no nvel mdio de desenvolvimento humano? 88
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI a) 0,4 IDH 0,6 b) 0,5 < IDH < 0,8 c) 0,5 < IDH < 0,7 d) 0,6 IDH 0,8 e) 0,5 IDH < 0,8
Comentrios: Conforme disposto na teoria apresentada na aula, os pases que apresentam um nvel mdio de desenvolvimento possuem um IDH dentro da faixa 0,5 IDH < 0,8.
Gabarito: letra e.
24 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2009) O governo federal brasileiro adotou programas importantes de transferncia de renda para as classes mais pobres, cada um com caractersticas prprias. Um deles o programa Bolsa-Famlia que (A) beneficia exclusivamente as famlias com crianas. (B) concede transferncias de renda que aumentam com a taxa de inflao. (C) tem custo orado em 8% do valor do PIB. (D) tem impacto maior na reduo do percentual de indigentes do que na diminuio da proporo de pobres na populao. (E) tem prazo de cinco anos para seu encerramento.
Comentrios:
Conforme destacado, A existncia de condicionalidades impe a necessria contrapartida por parte da populao atendida, representando uma
importante ferramenta de resultado da poltica social. No obstante, um 89

CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI importante aspecto negativo do plano deve ser ressaltado. Muito embora o Bolsa Famlia tenha um efetivo alcance em termos de reduo da extrema pobreza, pois a remunerao bsica de R$ 70,00 incide exatamente sobre aqueles com renda mensal per capita inferior a R$ 70,00, no o que ocorre com os pobres, os quais possuem renda entre R$ 70,01 a R$ 140,00 por ms. Um aumento do nmero de filhos de uma famlia pobre tende a provocar a reduo da renda per capita, capacitando esta mesma famlia ao direito de mais um benefcio, podendo ser este de R$ 32,00, caso a renda per capita se situe acima de R$ 70,00, ou de R$ 70,00, caso a renda per capita seja acima de R$ 70,00.
Esta explicao permite concluir que o Bolsa Famlia tem impacto maior na reduo do percentual de indigentes (extremamente pobres) do que na diminuio da proporo de pobres na populao.
As demais assertivas no so sustentadas na abordagem referente ao programa.
Gabarito: letra d.
25 - (ECONOMISTA/BNDES CESGRANRIO/2008) Os programas federais de transferncia de renda como o Fome Zero e o BolsaFamlia tornaram-se importantes no Brasil. A respeito deles, pode-se afirmar que (A) em seu conjunto, implicam em transferncias anuais, diretas para os pobres, de cerca de 10% do PIB. (B) visam beneficiar pessoas que ganham menos de dois salrios mnimos o seu pblico-alvo melhorando a distribuio de renda. (C) poderiam ser substitudos pelo redesenho do sistema fiscal do pas, aumentando substancialmente a progressividade dos impostos. 90
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI (D) atendem tambm s carncias no vinculadas diretamente renda, como saneamento, servios de sade, transporte e educao. (E) programas como o Bolsa-Famlia, de grande clientela potencial, costumam ter problemas de focalizao, isto , de garantir que os beneficiados tenham renda abaixo do patamar estabelecido.
Comentrios:
A Conforme verificado, o custo do Bolsa Famlia de cerca de 0,07% do PIB. B O Benefcio do Bolsa Famlia hoje, de R$ 70,00 para as famlias com renda per capita mensal inferior a R$ 70,00. O salrio mnimo hoje de mais de R$ 500,00. C Muito embora o redesenho para um sistema tributrio progressivo seja importante, tributando mais aqueles que ganham mais, isto no gerar, em princpio, a melhoria da renda dos pobres e extremamente pobres. D Estas no so as funes do Bolsa Famlia, mas sim dos demais
programas governamentais, em especial o recm lanado Programa Brasil sem Misria. E Este um problema crnico, especialmente porque impossvel a fiscalizao efetiva sobre todos os beneficiados do programa. A
informalidade do mercado de trabalho, sem a existncia, certas vezes, de comprovao de rendimentos, acentua a problemtica de verificao de que todos os atendidos pelo programa estejam abaixo dos parmetros
estipulados para a concesso do benefcio.
Gabarito: letra e.
26
(ECONOMISTA/DPU
CESPE/2010
com
alteraes)
Os
indicadores sociais e de renda fornecem informaes que dizem 91

CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI respeito diretamente qualidade de vida brasileira e de outros pases. Em relao a esse assunto, julgue os itens seguintes.
A pobreza de um pas somente pode ser medida em comparao com os mesmos ndices de outros pases. Vamos pensar o seguinte. O que pode ser considerado como pobreza? Pases diferentes possuem diferentes padres que definem se uma pessoa considerada pobre ou no. Isso decorre de uma srie de fatores, dentre os quais o que relaciona o poder de compra da populao. Ser que quem ganha US$ 500 nos Estados Unidos tem a mesma condio de vida de quem ganha US$ 500 no Brasil? Muito embora US$ 500 no Brasil seja pouco dinheiro, o que pensar deste valor nos EUA? Assim sendo, no se pode afirmar em hiptese alguma que a pobreza de um pas somente pode ser medida em comparao com os mesmos ndices de outros pases. ERRADO
Embora expectativa de vida no Brasil tenha aumentado nos ltimos anos, os indicadores de saneamento bsico mostram uma piora do quadro social. O saneamento bsico um dos principais indicadores do
desenvolvimento, devido a sua relao com a sade pblica. A falta de saneamento implica em aumento das taxas de mortalidade infantil, por exemplo, devido a inmeras doenas veiculadas pela gua. Embora no tenhamos abordado de forma explicita os indicadores de
saneamento bsico no pas, pode-se concluir que estes apresentaram uma melhora nos ltimos anos, especialmente porque este indicador interfere de forma indireta no clculo do IDH, uma vez que este considera o indicador de sade no seu clculo, e ao mesmo tempo porque o IDH elevou-se nos ltimos anos. ERRADO 92
No ndice de desenvolvimento humano IDH, esto includos indicadores de renda, de sade da populao e de condies de educao. Assertiva correta, conforme explicao dada em aula. CERTO Quanto maior for o ndice de Gini de um pas, mais prxima sua curva de Lorenz estar da reta de renda perfeitamente distribuda. Conforme verificado, o ndice de Gini, baseado na curva de Lorenz, procura medir qual o grau de concentrao de renda em cada pas. Assim, quanto mais prximo de 1(um) em uma escala que inicia-se em 0 (zero), maior ser a concentrao de renda, o que tende a fazer com que a renda seja cada vez mais imperfeitamente distribuda. ERRADO Quando a renda mdia das famlias aumenta, ocorre necessariamente uma diminuio no ndice de concentrao da renda. Essa questo muito mais estatstica do que econmica. Quando a renda mdia das famlias aumenta, este mesmo aumento pode ser derivado to somente do aumento da renda das classes de maior poder aquisitivo. Essa ocorrncia gerar, naturalmente, a aumento da concentrao da renda. ERRADO
27 (ECONOMISTA/MPU CESPE/2010) Acerca do desenvolvimento econmico e social brasileiro, julgue os prximos itens.
O coeficiente de concentrao de renda de Gini, de uma sociedade com renda igualitariamente distribuda, indica que 70% da populao recebe 100% da renda dessa economia. 93
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI A distribuio da renda de uma sociedade, explanada conforme a assertiva acima, demonstrada por meio da curva de Lorenz e no atravs do coeficiente de concentrao de renda (ndice de Gini). Conforme descrito em aula, ndice de Gini, baseado na curva de Lorenz, procura medir qual o grau de concentrao de renda em cada pas. Assim, quanto mais prximo de 1(um) em uma escala que iniciase em 0 (zero), maior ser a concentrao de renda e, possivelmente, pior sero as desigualdades econmicas e sociais existentes. ERRADO
13 (Analista de Transportes Urbanos/Sec. Gesto/DF CESPE/2007) Do sculo XX para c, a produo industrial mundial cresceu
significativamente, a populao mundial dobrou e a renda per capita cresceu entre 15 e 20 vezes, ou seja, houve desenvolvimento econmico e social. A partir destas averiguaes, julgue os itens a seguir.
116 O clculo do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) considera somente indicadores sociais, tais como o de sade e o de educao. Veja que a assertiva no afirma que so somente os indicadores de sade e educao, mas sim que so somente indicadores sociais, tais como sade e educao. Conforme verificado, o IDH ainda composto pela varivel PIB per capita. CERTO
117 Os expressivos programas sociais implementados atualmente pelo governo federal nas regies mais carentes do pas devem elevar a renda per capita melhorando o IDH dessas regies.
94
CURSO ON-LINE ECONOMIA PARA ESPECIALISTA DE POLTICAS PBLICAS E GESTO GOVERNAMENTAL DO MPOG CURSO REGULAR TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: FRANCISCO MARIOTTI Conforme verificado, os programas sociais, a exemplo do Bolsa Famlia tem contribudo para elevar a renda per capita e,
consequentemente, o IDH. CERTO
95

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R: FRANCISCO MARIOTTI Aula Dois

Dficit Pblico = Investimento Pblico - Poupana Pblica

1.1 Mensurao do Dficit Pblico

IPRIVADO + IPBLICO = SPRIVADA + SPBLICA (ou do governo) + SEXTERNA

IPBLICO - SPBLICA (ou do governo) = SPRIVADA - IPRIVADO + SEXTERNA

= SPRIVADA - IPRIVADO + SEXTERNA

Dficit (Resultado) Primrio = Despesas Primrias Receitas Primrias

Dficit Nominal = Dficit Primrio + (Despesas Financeiras Receitas Financeiras)

1.2 As Necessidades de Financiamento do Setor Pblico - NFSP

1.2.1 Necessidade de Financiamento no Conceito Nominal

representada pelo dlar americano.

1.2.2 Necessidade de Financiamento no Conceito Operacional

Atualizao Monetria da Dvida

1.2.3 Necessidade de Financiamento no Conceito Primrio

1.3 As NFSP do Governo Central

determinado perodo de tempo. Rotineiramente as NFSP so calculadas dentro

pretendidos para o exerccio financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes.

Financiamento por meio de senhoriagem

Carga Fiscal que maximiza a arrecadao.

Arrecadao mxima com o imposto inflacionrio.

Nvel timo de Inflao

operacional), diminuindo evoluo da dvida pblica.

considerando a expanso monetria.

92 No dficit total no se inclui o pagamento de juros reais da dvida pblica.

95 O dficit operacional reflete adequadamente as necessidades reais de financiamento do setor pblico.

3.1 A distribuio de renda no Brasil

Distribuio Setorial da Renda; Distribuio Regional da Renda; e Divisa pessoal da Renda.

A curva de Lorenz ser novamente abordada na aula oito.

3.3 O ndice de Gini

econmicas e sociais existentes.

Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010.

O clculo do ndice sofreu alterao de 2009 para 2010.

Expectativa de vida ao nascer (longevidade).

Fonte: retirado do relatrio do PNUD 2010

3.5 Os programas Sociais do Governo Lula/Dilma

Destaca-se que o PPA um instrumento de planejamento da administrao pblica derivado da Constituio de

1988, sendo adotado por todos os entes do pas desde ento.

- Bolsa Escola; - Carto Alimentao; - Auxilio Gs; - Bolsa Alimentao.

adolescentes entre 0 e 17 anos. 43

O Programa possui trs eixos principais:

Transferncia de renda; Condicionalidades e; Programas complementares.

compromissos assumidos tanto pelas famlias beneficirias do Bolsa Famlia 44

Fortalecimento de Vnculos e obter frequncia mnima de 85% da carga horria mensal.

3.6.1 O Plano Brasil Sem Misria

Distribuio da Extrema Pobreza no Pas

Dados do PNAD 2007.

3.7 Artigo complementar para leitura

Passemos ento para a segunda bateria de exerccios.

Comentrios: Resposta correta, conforme exposto em aula.

chamadas de receitas e despesas operacionais.

Conforme extensa explicao disposta na aula.

Sendo assim, a definio correta da assertiva ser:

Trata-se da prpria definio exposta na aula.

A Conforme verificamos, o dficit primrio considera receitas e despesas no-financeiras. INCORRETA

Analisando as assertivas, temos:

representada pelo dlar americano.

Veremos estes aspectos em nosso curso.

importante ferramenta de resultado da poltica social. No obstante, um 89

As demais assertivas no so sustentadas na abordagem referente ao programa.

estipulados para a concesso do benefcio.

indicadores sociais e de renda fornecem informaes que dizem 91

consequentemente, o IDH. CERTO

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