CONGRESO 2010 ADLAF Amrica Latina (in)dependiente.

La regin en el contexto global, 1810 -2010

Violencia juvenil, ciudadanas recortadas y (de)formacin del Estado en Amrica Latina

En Amrica Latina la violencia es responsable de la modificacin en los ltimos 25 aos del perfil epidemiolgico de la poblacin adolescente y juvenil, en que se presenta una paradjica situacin de buena salud y estilo de vida poco saludable: una tendencia negativa en las probabilidades de enfermar gravemente o morir durante la edad juvenil, al tiempo que hay una tendencia de incremento en la participacin de las causas externas que aumentan la probabilidades de enfermedad o fallecimiento por accidentes, uso nocivo de drogas, enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados y precoces, as como agresiones fsicas, homicidios y suicidios. La magnitud del problema no pasa desapercibida a la opinin pblica ni deja de provocar asociaciones ms generales, que relacionan la violencia en adolescentes y jvenes con el aumento de la inseguridad ciudadana, generando problemas de gobernabilidad al cuestionar la eficacia de las instituciones y del sistema legal para gestionar los conflictos de los adolescentes y jvenes, llevando a propuest as que estigmatizan la pobreza y la marginalidad, especialmente en hombres que pertenecen a familias con bajos ingresos, estn desempleados y residen en zonas perifricas de las ciudades, quines son vistos automticamente como violentos y delincuentes potenciales.

Esta apreciacin negativa se agudiza a medida que la inseguridad ciudadana se convierte en una preocupacin central para los formadores de opinin pblica, medios de comunicacin, polticos y organismos especializados. De esta manera, el tema de la violencia juvenil en el marco de la seguridad ciudadana se ha constituido como un problema poltico de prioritaria atencin en las agendas gubernamentales y en los programas de los candidatos a cargos de eleccin pblica, que adems incita el inters de los centros de investigacin, los organismos no gubernamentales, las agencias de cooperacin y las instituciones financieras multilaterales. Al respecto, un hecho casi anecdtico: desde 1995 cuando se publica el primer Informe Latinobarmetro,
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la agenda de Amrica Latina,

definida por los

ciudadanos encuestados como el problema ms importante en cada pas, ha estado marcada - antes que por la pobreza o la corrupcin de los gobiernos -, por el desempleo y la inseguridad, esta ltima manifestada como la amenaza difusa pero constante de una violencia contra la vida y el patrimonio de las personas.3 Por otra parte, los dos problemas coinciden en que el grupo de edad juvenil est sobrerrepresentado en ambos: En Amrica Latina, el desempleo juvenil triplica el desempleo de los adultos. El informe Panorama Laboral de la OIT seala que de los 104 millones de jvenes en la regin, el 34% slo estudia, el 33% slo trabaja, el 13% estudia y trabaja, y el 20% ni estudia ni trabaja. Adems, la calidad del empleo de los jvenes resulta muy precaria: slo un 10% tiene contrato estable, un 35% tiene seguro de salud y un 32% est afiliado a un sistema

Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica basado en 19.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina. Es desarrollado por una ONG con sede en Santiago de Chile, que es la nica responsable de la produccin y publicacin de los datos. 2 Por Amrica Latina hago referencia slo al rea hispano-luso hablante, que excluye la mayora de los pases caribeos. 3 Latinobarmetro, 2009, p. 72.
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de pensiones. El ingreso promedio de los jvenes empleados es 56% menos de lo que devenga un adulto. 4 Aunque es difcil medir confiablemente todos los diferentes tipos de la violencia, la tasa de homicidios por habitantes es un indicador disponible en casi todos los pases. El sistema de informacin de la OMS estableci que la regin latinoamericana presenta la mayor tasa de homicidios en el mundo - seguida por la regin Caribe -, tanto para personas jvenes como adultos, y la tercera donde mueren violentamente ms jvenes con relacin a los adultos muertos por la misma causa (Waiselfisz, 2009). De otro lado, la participacin juvenil en la incidencia y gravedad de esta tendencia con un fuerte sesgo masculino - se da tambin como perpetradores de los homicidios. La verificacin emprica de estos datos y la correlacin estadstica entre desempleo, violencia y juventud ha sido una constante en los anlisis de los problemas de la seguridad en la regin, convirtiendo al joven en una categora de la criminalidad, las investigaciones acadmicas y las polticas pblicas. Como consecuencia, en Amrica Latina, de un tiempo para ac, ser joven, desempleado y violento vienen a ser una misma y nica cosa, que funde en uno solo el acto sangriento con el hecho criminal, encarnando ese sentimiento perturbador de la inseguridad que recorre las ciudades latinoamericanas desde Tijuana a Buenos Aires. En este sentido, la problemtica de la violencia se ha constituido en foco de atencin prioritaria de las polticas de prevencin, toda vez que la mayora de los actos violentos perpetrados por jvenes se dirigen contra otros jvenes de su misma edad y sexo, la tasa de delincuencia de los hombres adolescentes y jvenes duplica la de las mujeres del mismo grupo etreo, y sus condenas son seis o siete veces superiores.
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OIT, 2009.

En el caso de las mujeres jvenes, los estereotipos y las discriminaciones basadas en el gnero, aumentan la vulnerabilidad de las mujeres adolescentes y jvenes a la violencia sexual y el maltrato fsico, en combinacin con factores de riesgo que aumentan esta condicin, como es el caso de mujeres pobres o mujeres refugiadas. Por otra parte, una de cada tres mujeres jvenes en Amrica Latina ha sido vctima de violencia fsica, psicolgica o sexual por parte de familiares, y entre el 70% y el 80% de las vctimas de violencia sexual son nias. En casi la mitad de estos casos los agresores viven con las vctimas, y en las tres cuartas partes son familiares directos (CEPAL, 2009). Sin embargo, al considerar las diferencias de desarrollo relativo entre los pases de la regin y, por tanto, la estructura de oportunidades que se ofrece a los adolescentes y jvenes segn la clase social, el gnero y el lugar de residencia, especialmente -, es posible suponer que existen causas subyacentes que no se vinculan con factores asociados exclusivamente al grado de desarrollo econmico y social, estando la violencia asociada, en algunos casos, con la exacerbacin de conflictos sociales y polticos, y con factores idiosincrsicos, concernientes a las culturas nacionales o subnacionales, relativamente autnomas del proceso de desarrollo econmico y social. Es as que la incidencia de la violencia en adolescentes y jvenes latinoamericanos involucra tambin a jvenes de clase alta y media, que disponen de mejores condiciones sanitarias y de salud, as como de recursos educativos y de ocio muy superiores a las de sus coetneos de clase baja, lo que sin duda refuerza la hiptesis a favor de determinados elementos culturales que no guardan relacin directa con la posicin econmica y social. En cualquier caso, parece evidente que la magnitud y el impacto de la violencia en el perfil de morbilidad y mortalidad juvenil expresa un cmulo de problemas 4

sociales que slo parcialmente reflejan los indicadores sociales. Los economistas tienden a ver estos datos como prueba de que la correccin de determinados indicadores de desigualdad o ingresos puede disminuir la violencia social perpetrada por y contra los jvenes latinoamericanos o bien que la eleccin racional debe llevar a comportamientos pacficos, y de ah el argumento de reforzar los mecanismos de disuasin y represin contra los jvenes. El anlisis que voy a proponer aunque reconoce la raz econmica de la violencia juvenil en Amrica Latina, ms bien considerara los datos econmicos como variables proxy que afectan factores sociolgicos e institucionales a su vez determinantes de la vulnerabilidad juvenil, con la intensin de hacer reflexionar sobre la incidencia de la cohesin social en el fenmeno de la violencia. En tal sentido, propongo como tesis de este ensayo que la violencia juvenil representa un objeto privilegiado para el anlisis de cmo el desarrollo inacabado de un orden cultural basado en el estado de derecho, por medio de la presencia formal de las instituciones pblicas y la ampliacin de la cobertura de los servicios sociales, referidos a la capacidad del Estado para promover el capital social, limita la eficacia de los vnculos de reciprocidad y solidaridad como factores de cohesin social. En este vaco, la representacin de una violencia encarnada en los jvenes como vctimas y victimarios cumple un papel estratgico como mediadora de la reproduccin social, uniendo todo lo disperso a travs de la desconfianza y el miedo. Ante la fractura de los vnculos, la deriva de los mecanismos tradicionales de transicin a la edad adulta y el fracaso del poder instituyente del Estado, el terror sustituye al lazo social, y permite, a un costo econmico y social exorbitante, tramitar los conflictos generacionales de la reproduccin social sin alterar la estructura de poder de la sociedad.

En otras palabras, la violencia de y contra los jvenes sera la manifestacin de un fracaso de las instituciones, prcticas y dispositivos disciplinarios que rigen su transicin al mundo adulto, evidente en la falta de acceso a los bienes y servicios que fundamentan las libertades sociales, econmicas y culturales que hacen posible el status de ciudadana plena. En este contexto, la violencia se torna un instrumento legtimo por partida doble: no slo como recurso final del desposedo sino tambin como amenaza permanente que sirve de pegamento social y evita la total desintegracin mediante la legitimacin de una violencia simblica (Bourdieu) que hace aceptable la violencia estructural e institucional, ante la falta de un vnculo colectivo en torno a derechos y obligaciones enraizados en un orden moral amplio de convivencia. Una mirada diferente de la participacin de la juventud en la violencia social latinoamericana debe empezar por definir marcos de referencia ms amplios que la ptica centrada en el caso individual o en las causas macro-estructurales, para reflejar las complejidades de la transicin a la edad adulta en sociedades que se encuentran bajo presin. En este sentido, el tema juventud y violencia en Amrica Latina invita a pensarlo ms all de un problema adscrito a un grupo de edad, como oportunidad de revisar crticamente el sistema de instituciones y dispositivos de la ciudadanizacin de los jvenes. Con este propsito vamos a desarrollar tres puntos: una aproximacin estructural a como se determina la condicin juvenil en Amrica Latina y las diferentes situaciones que se encarnan en el ser-joven latinoamericano; la relacin entre violencia y conflicto generacional, especficamente para el caso de la condicin juvenil en Amrica Latina; una primera propuesta para construir una tipologa que caracterice las violencias sociales en Amrica Latina que afectan a adolescentes y jvenes. Terminaremos con unas conclusiones generales elaboradas desde la prctica del diseo y evaluacin de las intervenciones de prevencin de la violencia en la regin a la luz de la tesis planteada. 6

Aproximacin estructural a la condicin juvenil en Amrica Latina Violencia y Juventud son conceptos polismicos e ideolgicamente

sobrecargados, cuyo tratamiento se deriva las ms de las veces del sentido comn y las presiones pblicas, impuesta por una excesiva mediatizacin llena de prejuicios y cargada de estigmatizaciones sin fundamento, que obstaculiza el debate cientfico y poltico del tema, aun cuando la insuficiencia de los abordajes convencionales deberan dar cuenta de la complejidad del fenmeno analizado. Con relacin a la categora Adolescencia y Juventud, el primer informe mundial sobre la violencia y la salud de la OMS define al grupo de jvenes como hombres y mujeres entre los 10 y los 29 aos de edad. Esta convencin demogrfica y estadstica es aceptada universalmente, si bien se admite su insuficiencia como nico criterio calificador dadas las diferencias biolgicas, psicolgicas, sociales y culturales presentes en este amplio rango de edades. De acuerdo con la misma organizacin, este grupo puede ser diferenciado, a su vez, en las subcategoras de adolescentes y jvenes: La adolescencia, entre los 10 y los 19 aos, que se vincula con cambios biolgicos y psicolgicos con efectos sobre el desarrollo cognitivo y moral, que estructura la identidad psicosocial del sujeto y aspectos de su personalidad. La juventud, que aludira ms especficamente al proceso de preparacin de los individuos para asumir roles adultos en la sociedad, tanto en el plano social como en el profesional, contemplara a las personas con edades entre los 15 y 24 aos. Como puede verse, las superposiciones, vacos y ambigedades en las categorizaciones por edad resaltan, ms que sus imprecisiones, los lmites de cualquier convencin. Sin embargo, resulta til y esencial para observar 7

magnitudes, hacer comparaciones y calcular inversiones y gastos. Bajo estos parmetros, la poblacin de Amrica Latina entre los 10 y los 29 aos de edad constituye cerca del 37% de la poblacin de la regin, unos 200 millones de adolescentes y jvenes, con una tasa de expansin del 1% anual que tiende a volverse negativa en las dcadas siguientes. Ms all de estos rangos de edad, interesa resaltar, especialmente, la especificidad de la condicin juvenil ante otras edades y la diversidad de situaciones en que esta condicin adquiere un sentido concreto, segn las posiciones objetivas de los sujetos en la estructura social y las configuraciones subjetivas histricamente elaboradas por los adolescentes y jvenes en el marco de sus relaciones de interaccin inter e intrageneracional. Con respecto a la condicin adolescente y juvenil es preciso remarcar: El carcter histrico-social de la condicin juvenil, opuesta a una naturalizacin de la categora que pueda aplicarse de forma universal, atemporal y general, comn a todas las pocas, sociedades y situaciones de vida. El nfasis en los problemticos trayectos de emancipacin como un rasgo determinante de la socializacin de los adolescentes y los jvenes, de su interaccin con pares y adultos, y de sus relaciones con las instituciones de la transicin a la adultez, especialmente la familia, la escuela y el empleo. El fuerte color identitario que ha llegado a adquirir la condicin juvenil contempornea, que incorpora, y a veces trasciende y subsume otras identidades, como las de clase o gnero, relacionada con los amplios y complejos procesos de tercerizacin y urbanizacin asociados con el desarrollo del capitalismo en Amrica Latina. La diversidad de situaciones que concretan la condicin juvenil hace referencia a la influencia de las formas materiales en que se vive la condicin de adolescente o 8

joven en un lugar, tiempo y circunstancias histricas especficas, determinadas por la pertenencia a una clase, el gnero y las adscripciones socio-culturales locales y globales. Todas ellas configuran, por s mismas y en conjunto, posiciones y relaciones de dominacin y subordinacin, cuya inestabilidad se expresa en los conflictos, latentes o manifiestos, presentes en las relaciones intergeneracionales, por ejemplo, en una familia o entre alumnos y docentes, y en las intrageneracionales, entre hombres y mujeres jvenes o entre pandillas juveniles. Esta confluencia entre condicin y situacin juvenil refleja la diversidad de situaciones particulares y especficas que diferencian a los jvenes, desde una mujer indgena, con dos hijos, habitante de un barrio marginal y que trabaja como empleada domstica, de un hombre sin hijos, que vive con sus padres en un barrio de clase alta de una gran metrpoli latinoamericana, y estudia en la universidad. Ambos personajes atraviesan una etapa que marca un punto de inflexin en el desarrollo personal, donde sus cambios psicolgicos, biolgicos y culturales del individuo se vinculan con unas instituciones y dispositivos orientados a la construccin de una identidad adulta, un proceso articulado al desarrollo de unas competencias que los habilitan para incorporarse a colectividades laborales, polticas y sociales bajo la frmula clsica de los derechos y obligaciones . La exclusin parcial o total de estos procesos formativos durante la etapa juveni l se asocia con falta de oportunidades o dificultades en el acceso a bienes, ofertas y servicios por insuficiencias propias, familiares o institucionales, que resultan en el incremento de su vulnerabilidad a los cambios propios de esta edad y genera formas de adaptacin social negativa, manifestada en fenmenos de desafiliacin y marginalidad que limitan sus derechos, y, por ende, su capacidad para responder a las obligaciones sociales (Castel, 1990).

De esa manera, uno y otro pueden compartir la misma condicin juvenil, no slo por tener la misma edad, por ejemplo, 19 aos, sino por sus relaciones intergeneracionales especficas. Sin embargo, las situaciones concretas en que ambos son jvenes determinan posiciones objetivas y configuraciones subjetivas de existencia completamente distintas con respecto a las relaciones familiares, el acceso a oportunidades de libertad para desarrollar su proyecto de vida, las trayectorias de vida esperadas, los niveles de consumo y la exposicin a factores de riesgo en salud. Como puede ser apreciado con este trivial ejemplo, existe una amplia gama de situaciones especficas dentro de la condicin adolescente y juvenil que dificultan la simplificacin de este anlisis. Desde este punto de vista, es muy relevante asumir que no existe la adolescencia o la juventud, sino adolescentes y jvenes en distintas situaciones de vida y contextos sociales. Continuando esta lnea de razonamiento, el anlisis de la confluencia entre la especificidad generacional de la condicin juvenil en un pas y un momento histrico junto con las diversas situaciones juveniles - asociadas con el gnero, la clase social, la pertenencia a etnias o la ruralidad/urbanidad del adolescente o joven, como los aspectos ms relevantes, en un contexto social e histrico determinado -, ms que proporcionar lo que sera una definicin esencialista desde alguna de las distintas disciplinas que se han ocupado del tema - desde la biologa y las ciencias mdicas, pasando por las ciencias sociales hasta la ciencia poltica y el derecho -, hara comprender cmo se asume en cada sociedad los rasgos comunes de la condicin juvenil, que se despliegan en torno a la adquisicin de la condicin adulta, la emancipacin del ncleo familiar y la construccin de una identidad propia (Krauskopf y Chaves, 2006; Rodrguez, 2006).

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En trminos generales, esto supone la necesidad de un abordaje histricoestructural en las caracterizaciones de la diversidad de situaciones juveniles en Amrica Latina, lugares donde los rasgos de la condicin juvenil se hacen objetivos y a la vez son asumidos y re-significados por la accin de cada sujeto en el marco de los amplios y extendidos procesos polticos, econmicos y sociales de transformacin estructural de los pases latinoamericanos en las ltimas dos dcadas del siglo pasado: son tres generaciones de adolescentes y jvenes que nacieron y crecieron entre 1980 y 2000, es decir, en el perodo de liberalizacin de las economas latinoamericanas, con una desigualdad que se expande ms aceleradamente y en mayor magnitud que en cualquier otra regin del mundo, que acentu las polarizaciones en el acceso a bienes de capital, concentr la propiedad y los ingresos, y ampli las brechas en el campo educativo. A finales de los aos 70 y hasta el fin de siglo, la transicin democrtica junto con un nuevo modo de insercin de los pases latinoamericanos en la economamundo signific la adopcin y profundizacin de reformas profundas en los mecanismos de financiacin de los derechos sociales y laborales a la vez que su ampliacin, pero tambin el estancamiento del crecimiento econmico por dos dcadas, la interrupcin de la movilidad intergeneracional ascendente, la polarizacin de las diferencias sociales y econmicas, el aumento de la pobreza, la desestructuracin del mercado de trabajo. El efecto combinado de estos cambios ha determinado un entorno de transformacin estructural de la pobreza que ha afectado especialmente a los sectores medios, combinado con el aumento de brechas sociales entre las clases, creando un clima social de alta conflictividad potencial en sociedades que, paradjicamente, se han vuelto polticamente ms democrticas, liberales e institucionalmente estables que durante la mayor parte del siglo 20.

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Visto en trminos generacionales, estos cambios implican una ruptura entre los modelos de socializacin de las generaciones de abuelos, padres e hijos adolescentes y jvenes, ubicndose los segundos en la transicin que va entre una infancia socializada por las estructuras institucionales de una sociedad salarial en conformacin - que se descompone en el momento de su entrada generacional al mundo del trabajo -, y la socializacin de sus hijos. Estos ltimos, abocados a vivir flexiblemente en la flexibilidad de unas relaciones sociales donde las grandes instituciones de la transicin al mundo adulto han dejado de ser garantes de una trayectoria lineal entre la familia, la escuela y el trabajo, no obstante, viven bajo las reglas de un mundo adulto que organiza los tiempos sociales segn ese esquema lineal, de manera que los jvenes, ms que ninguna otra generacin, viven su tiempo presente como turistas o vagabundos, al decir de Bauman, ms que como sus habitantes. Si bien se puede argumentar, y con razn, que para el caso de Amrica Latina hay notables diferencias con relacin al grado de institucionalizacin de las trayectorias de emancipacin tanto dentro de los pases como entre ellos, el imaginario de deseo que lo haca simblicamente eficaz y le daba su consentimiento y legitimidad giraba en torno a la jaula de oro del trabajo asalariado como ideal de vnculo social que racionalizaba el uso del tiempo y defina los horizontes de las esperanzas compartidos por padres e hijos, aunque no estuviera al alcance de todos. En contraste, la deficiente calidad con que los jvenes actualmente asumen las responsabilidades personales y colectivas desde la participacin poltica hasta la conformacin de una familia propia -, representan la objetivacin de su respuesta a imperativos y obligaciones que los apremian desde el mundo adulto-institucional, de manera que mientras se presiona su incorporacin a la sociedad, los jvenes se encuentran en la situacin paradjica de estar carentes de los recursos 12

necesarios para poder asumir de manera efectiva una ciudadana todava estructurada en torno a un ideal de trabajo asalariado cada vez ms insostenible. En este sentido, las situaciones en que se analiza l a categora social juvenil establecida a partir de un recorte de edad y asociada con la obtencin de la condicin adulta como objetivo de las instituciones que controlan y disciplinan esa transicin -, tiene, como trasfondo, no solamente las diferencias de gnero, clase y ruralidad/urbanidad, por mencionar las ms importantes, sino tambin las transformaciones de la sociabilidad juvenil que se derivan de la crisis de los mecanismos tradicionales de la integracin social para las nuevas gener aciones, cuyas manifestaciones principales son: La prdida o, por lo menos, el cambio cualitativo en la influencia de los mbitos de socializacin tradicionales - como la familia, el barrio, la escuela y el trabajo, afectados por los efectos de las dcadas perdidas -, en oposicin a una ascendiente importancia de los medios masivos de comunicacin y las nuevas tecnologas de informacin, que en trminos generales si bien reflejan una contradictoria relacin con la vivencia cotidiana de la mayora de adolescentes y jvenes, son ms cercanas al cmo debo vivir que la escuela, por ejemplo. Un incremento de la vulnerabilidad de los adolescentes y los jvenes a determinados riesgos muy especficos (enfermedades sexuales y VIH; violencia interpersonal, familiar y sexual; paternidad/maternidad adolescente; vandalismo y delincuencia; marginalidad; consumo de drogas nocivas, etc.), relacionados no tanto con la pobreza econmica como con la prdida de capitales sociales, simblicos y culturales necesarios para desarrollar un estilo de vida saludable y con sentido, como efecto de los masivos procesos de desafiliacin y desclasamiento que afectaron negativamente sus familias durante los aos 80 y 90. La modificacin de las trayectorias de transicin a la condicin adulta, que se cumple en forma ms larga, discontinua e irregular que antes, debido 13

esencialmente a la vinculacin inestable e intermitente con un mercado de trabajo fuertemente segmentado, entre un sector informal en aumento, un sector formal altamente competitivo, y una floreciente economa criminal transnacional y con vnculos, directos e indirectos, tanto con el sector informal como con el formal -, que financia el uso de la violencia como un mecanismo de regulacin y control del mercado. En este sentido, la falta de experiencia laboral de los jvenes no representa un problema en sector informal de la economa, que se caracteriza por las malas condiciones de trabajo, los bajos salarios y la poca productividad. De otro lado, las calificaciones que requieren el sector formal de la economa, donde las condiciones de trabajo permiten una mayor estabilidad de la ocupacin, impone un perodo ms largo de formacin, que a su vez se dificulta adquirir por la inestabilidad y mala calidad de las colocaciones que obtienen los jvenes en el sector informal. Finalmente, el reclutamiento de algunos jvenes para las actividades de la economa criminal se facilita ante las deficiencias de un modelo econmico que genera crecimiento sin empleo y sin corregir las desigualdades, corroyendo los fundamentos de reciprocidad y solidaridad que cohesionan la sociedad. Conflicto generacional y violencia en adolescentes y jvenes Las definiciones de la violencia ms aceptadas derivan del enfoque de salud pblica adoptado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que puntualiza la violencia como un fenmeno polimorfo y multicausal, relacionado con el uso o la amenaza intencional de emplear la fuerza o el poder f sico para provocar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones, con independencia de que estas consecuencias se manifiesten o no. Por sus consecuencias polticas y tcnicas, hay tres aspectos que merecen destac arse en esta definicin (Abad, 2006): 14

La inclusin del poder que caracteriza la naturaleza del acto violento como una posibilidad dentro de una relacin desigual, que incluye, adems de las amenazas y las intimidaciones, los actos por omisin o negligencia que resultan en maltratos de diverso tipo.

Un acto de fuerza intencionalmente daino no necesariamente debe producirse por medio de lesiones o de la muerte para ser incluida en la definicin de violencia, pues esta contiene, adems, los posibles trastornos fsicos, psquicos y sociales producidos como consecuencia del maltrato, que pueden evidenciarse aos despus de ocurrida la agresin.

La posibilidad inmanente de prevenir la violencia y disminuir sus efectos a travs del control o la erradicacin de los factores que hacen probable la victimizacin, sean comportamientos individuales o situaciones colectivas que incluyendo dimensiones sociales, econmicas, polticas y culturales.

Por otra parte, si bien no es un tema la OMS desarrolla, la relacin entre poder y violencia facilita introducir este ltimo concepto en el conjunto ms amplio de las manifestaciones del conflicto (Rodrguez, 2006), como dimensin constitutiva de las relaciones sociales y susceptible de ser agenciado por los sujetos en formas diversas, sea a favor o en contra de la transformacin de las estructuras que determinan las posiciones antagnicas que caracterizan los conflictos y las posibilidades de realizar una accin social para su tratamiento con mayor o menor eficacia. En este sentido, el conflicto no se asume como equivalente a la violencia, que sera, en ltima instancia, una manifestacin particular y extrema de un conflicto, latente o manifiesto (personal, generacional, econmico, poltico, etc.). La violencia relacionada con las modalidades del ejercicio del poder ante los conflictos que surgen de posiciones antagnicas en medio de relaciones desiguales, tiene que ver con tres posibles funciones sociales del poder: (1) el poder de conservar o transformar, (2) el poder de controlar la produccin y los intercambios sociales, y (3) el poder de cohesionar o dispersar. Cuando la relacin 15

entre estas tres funciones entran en conflicto, las desigualdades macro difunden un ethos que legitima culturalmente una determinada forma de tratar los conflictos que eliminan el poder integrador a cargo de mediadores sociales como el Estado y el lenguaje -, y eleva la violencia microsocial de los individuos a la calidad de recurso eficaz para la gestin de los conflictos usando la disuasin amenazadora como defensa de la estabilidad del sistema (Krauskopf y Chaves, 2006; Rodrguez, 2006). Desde este punto de vista, la ubicacin de la violencia en adolescentes y jvenes en la perspectiva ms amplia del conflicto, tiende a s uperar los abordajes enfocados exclusivamente en las vulnerabilidades del grupo etreo, que tiende a privilegiar la oferta de servicios centrados en la erradicacin de los factores de riesgo estructural en la promocin del trnsito a la adquisicin de la condicin adulta sin considerar la especificidad de la condicin adolescente y juvenil en los aspectos de su interaccin conflictiva con otras generaciones, ni los aspectos socio-institucionales que definen los conflictos, pautan su desarrollo, y definen las posibilidades y limitaciones para su tratamiento. En esta perspectiva, las tipologas que clasifican la violencia pueden asumir una caracterizacin ms adecuada a la condicin juvenil, delimitando dos grandes campos o reas en que se ubicaran las manifestaciones del conflicto generacional en adolescentes y jvenes, que si bien no son excluyentes sino suplementarios, delimitan problemas tericos, metodolgicos y tcnicos diferentes para las polticas pblicas, en tanto la definicin de los problemas de la agenda poltica delimitan tambin sus opciones de tratamiento: De un lado, los conflictos de integracin, vinculados con el cumplimiento de las funciones, roles y tareas asignadas a la adolescencia y la juventud como fase del ciclo de vida dirigida al logro de la condicin adulta, directamente relacionados con las posibilidades objetivas de ser

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practicadas y logradas bajo una determinada estructura poltica y econmica. Por otro lado, los conflictos de afirmacin que remiten a la construccin de las identidades adolescentes y juveniles, en tanto sujetos que se definen ms que cualquier otro grupo por su pertenencia generacional, con una especial capacidad para construir y realizar acciones significativas a partir de sus antagonismos de generacin, en una perspectiva de actores sociales y polticos por derecho propio. Profundizando en esta propuesta de clasificacin, tenemos las siguientes oposiciones complementarias entre estos dos campos de conflictos tpicos de la condicin juvenil: En el primer campo de conflictos, se enfatizan las tensiones que hacen a las trayectorias de la adolescencia a la condicin adulta, que involucran aproximaciones tericas generalmente de corte funcionalista y estructuralista, bajo metodologas ms cuantitativas de investigacin, y relativas a la posicin en la estructura social que ocupan los individuos en edad juvenil y el anlisis de las instituciones que tutelan esa edad; en el segundo campo de conflictos, en cambio, son ms comunes las interpretaciones tericas subjetivistas y culturalistas, enfocadas sobre las interacciones de los adolescentes y los jvenes con sus pares y con los otros grupos de edad, especialmente adultos, as como el significado que unos y otros otorgan a sus acciones, abordadas por investigaciones con metodologas predominantemente cualitativas. Siendo visiones complementarias cuyas hiptesis ms elaboradas remiten las unas a las otras, se advierte que mientras en los anlisis de los conflictos de integracin se priorizan los conflictos institucionales y econmicos en una perspectiva de inclusin-exclusin de los procesos de desarrollo, en los estudios e intervenciones de los conflictos de afirmacin se da ms importancia a las dinmicas que adquieren los conflictos sociales 17

y culturales relativos a la incorporacin-segregacin de los adolescentes y jvenes como miembros de la sociedad, y su acceso a la ciudadana y la percepcin de sus derechos. De esta manera, las perspectivas funcionalistas y estructuralistas contienen ms referencias a las oportunidades que las instituciones polticas y econmicas ofrecen a los adolescentes y jvenes para cumplir con xito su transicin a la condicin adulta. En esta lnea de anlisis, y con respecto a la violencia en adolescentes y jvenes, se sealan especialmente las manifestaciones de la violencia provocadas por la acumulacin de desventajas causadas por la polarizacin de las desigualdades estructurales de tipo econmico y social, la falta de acceso a los servicios pblicos y la desproteccin social de las familias de origen. De otro lado, las perspectivas subjetivistas y culturalistas se enfocan en la emergencia de las culturas juveniles (subculturas y contraculturas, segn sus relaciones de subordinacin u oposicin a la cultura hegemnica), asimilables a comunidades de intereses que condicionan configuraciones subjetivas individuales, inestables y transitorias, cuya expresin - esttica, tica y poltica - afirman un componente generacional juvenil en la construccin de las identidades sociales. Para estos enfoques, la violencia padecida o ejecutada por adolescentes y jvenes resulta de los antagonismos de dominacin/subordinacin vigentes en las relaciones de gnero, generacin y clase por efecto de la disputa por el dominio del sentido de las atribuciones sociales de las diferencias de edad. As, una concepcin de la violencia en adolescentes y jvenes desde la perspectiva de su antagonismo generacional en tramas de conflictos estructuradas por relaciones de poder encarnadas en situaciones de superposicin territorial o estructural por competencia y control de bienes, materiales o simblicos, necesarios para la integracin y/o la afirmacin juvenil en un rea determinada, por ejemplo, la familia o el barrio, puede tener un potencial heurstico en el anlisis 18

y el diseo de intervenciones, que ciertamente no son posibles en otras concepciones ms estticas, que tienden a sobreestimar los factores macroestructurales globales o la violencia individual de los adolescentes y jvenes, sin reconocer la trama de conflictos en que se inscribe ni las relaciones de poder que los regulan. En estos enfoques, las diferencias con otras fases del ciclo de vida tienden a ser vistas como deficiencias, y se termina por validar una percepcin negativa del conflicto que sustenta intervenciones centradas en los riesgos y problemas de los individuos adolescentes y jvenes, localizadas en lugares y personas cuyas dificultades de integracin y afirmacin son relacionadas mecnicamente con causas generales y poco precisas, como la pobreza, la disfuncin familiar o la desercin escolar. Estas perspectiva, limitante y empobrecedora de los anlisis, a menudo sirve de justificacin a medidas represivas y punitivas orientadas a las manifestaciones exclusivamente ilegales de la violencia, que no slo resultan poco eficaces en el mediano y largo plazo, sino terminan por socavar la legitimidad de los poderes de las instituciones pblicas constituidas para tratar los conflictos econmicos, sociales y polticos en el marco de los derechos ciudadanos. Hacia una tipologa regional de las violencias en adolescentes y jvenes De cualquier manera, es preciso combinar la situacin general y la magnitud del problema de la violencia en adolescentes y jvenes en Amrica Latina, con una valoracin ms precisa de las importantes diferencias que el fenmeno presenta en los pases de la regin, como confirman los informes de Abad (2006) y Rodrguez (2006). Al respecto, y siguiendo a Rodrguez, es posible construir una tipologa que haga ms evidente la heterogeneidad de causas y formas de violencia presentes en la regin, reconociendo unos determinantes estructurales relacionados con los 19

procesos de transformacin econmica, social y poltica de las ltimas d cadas y la forma en que son tramitados por las sociedades nacionales en virtud de sus diferentes puntos de partida, segn el desarrollo histrico de las instituciones y los mecanismos formales e informales de regulacin de los conflictos generacionales de integracin y afirmacin como va de acceso a la ciudadana plena. En esta perspectiva, la capacidad del Estado para regular los conflictos de la reproduccin generacional de la sociedad jugara un rol esencial al favorecer progresivamente la equidad generacional e intergeneracional en el acceso a los bienes, oportunidades y servicios pblicos, garantizar la no discriminacin en el ejercicio de los derechos a causa de la edad, y promover la participacin de los/as jvenes en las decisiones de produccin y distribucin de los recursos de poder, facilitando no slo su transicin a la etapa adulta sino tambin su legitimacin poltica como actores sociales. Ahora bien, esta capacidad del Estado no se puede explicar por medio de un desarrollo linear y evolutivo, como resultado de un proceso de maduracin, sino que estara en funcin de coyunturas crticas, trayectorias de desarrollo, variables estructurales y secuencias histricas que configuraran un path dependence singular para cada caso. La intencin es, como lo seala Rodrguez, plantear el esbozo de un esquema todava insuficiente y superficial, que no obstante sus insolvencias, facilite un primer conjunto de hiptesis y argumentos interpretativos que relacione los procesos de ciudadanizacin juvenil con los sistemas econmicos y polticos para resaltar las diferencias etiolgicas con que se expresa el fenmeno de la violencia en los adolescentes y jvenes de la regin, que si bien comparten caractersticas comunes y parecidas situaciones, puedan servir para disear abordajes ms especficos y evitar las transferencias automticas de modelos explicativos y estrategias de intervencin que no consideren las expresiones histricas concretas de la violencias en las sociedades de los distintos pases latinoamericanos. 20

Por un lado, se podra reconocer una violencia juvenil que se produce en medio de los procesos de desindustrializacin ocurridos del siglo XX, particularmente graves en los pases del Cono Sur el tipo ideal sera Argentina -, en trminos de sus consecuencias para la integracin social y econmica de las nuevas generaciones. Se trata de sociedades que desarrollaron procesos de inclusin en torno a sociedades asalariadas ms consolidadas que en otros pases de la regin, con avances importantes en la previsin social y la proteccin de los trabajadores, as como en la universalizacin de derechos, no obstante estas privilegiaron los trabajadores estatales, los profesionales de los servicios urbanos y los grandes sectores exportadores y fabriles por encima de los trabajadores rurales y desempleados. En estos pases, las reformas institucionales que acompaaron la reestructuracin econmica tras la apertura liberal de las ltimas dcadas del siglo pasado, intensific los conflictos generacionales en las clases medias y bajas que conservaban pautas de conducta ligadas a un estndar de consumo y expectativas de movilidad social propias de sociedades relativamente poco segmentadas, al menos en los centros urbanos, con trabajadores explotados pero bien integrados. La salida de estos trabajadores de un mercado laboral estructurado y legalmente amparado a una situacin de informalidad y sobrevivencia, explicaran buena parte de las violencias en adolescentes y jvenes, en que fenomenolgicamente se destacan las expresiones vandlicas y las delincuenciales menores, la violencia sexual y los suicidios. En estos pases - principalmente Argentina, Uruguay y Chile, pero tambin ciudades como So Paulo, el ABC paulista y Belo Horizonte -, la crisis de las instituciones de la transicin e inclusin de las nuevas generaciones plantea una ruptura de los modelos de socializacin en el marco de nuevas pautas de consumo facilitadas por la importacin masiva de artculos del primer mundo 21

para satisfacer las necesidades de las clases beneficiadas por la apertura econmica, que generan una frustracin generalizada en adolescentes y jvenes, quienes perciben que no obtendrn siquiera lo que sus abuelos obtuvieron, en razn de su integracin inestable y precaria al mundo laboral. La violencia de adolescentes y jvenes se integra, pues, como la parte ms visible de una violencia social difusa, generada por el fracaso de los mecanismos de integracin tradicional, fallo que refuerza los mecanismos de segregacin y control de las nuevas clases peligrosas integradas por los jvenes de los barrios marginados, aumentando los niveles de conflicto social intergeneracional y fomentando una multiplicidad de sociabilidades que conviven con lgicas distintas y an contrapuestas, en donde la violencia se legitima por su capacidad de proveer objetos ms simblicos que materiales (como la violencia asociada al ftbol), tiles para la afirmacin de una identidad adolescente y juvenil astillada en los mltiples escenarios de una transicin difcil y precaria a la condicin adulta. Por otro lado, la violencia de la regin centroamericana parece responder a los efectos de una prolongada guerra civil y a su perodo de posconflicto, que todava no ha resuelto las condiciones estructurales que reproducen las exclusiones que segregan a una mayora de la poblacin en estos pases, en que se sobreponen dimensiones polticas, sociales, econmicas y culturales. En este caso, se trata de estados que han sido tempranamente confiscados por las lites asociadas a la exportacin de bienes primarios en economas de enclave, que utilizan la escasa capacidad fiscal del Estado para extraer rentas sin proveer la contraparte de bienes colectivos, sea en forma de infraestructura, regulacin o servicios sociales. En tal sentido, estamos ante la existencia masiva de grupos poblacionales marginados tanto del consumo como de los derechos ciudadanos, y donde la violencia en adolescentes y jvenes se incorpora a las dinmicas del posconflicto, asumiendo connotaciones que remiten a arraigados 22

patrones culturales basados en relaciones de dominacin autoritaria y violenta de gnero, clase y etnia. La histrica superposicin de carencias con la desproteccin social y la precariedad de la condicin de ciudadana en la mayora de la poblacin, el desarraigo y la prdida de los vnculos comunitarios por los desplazamientos de las guerras, as como la vivencia cotidiana de una violencia ritualizada a travs de masacres, mutilacin de cadveres y violencia sexual como medios para inducir el miedo como forma de control social, ha inhibido la eficacia de los controles sociales propios de culturas agrarias e indgenas fuertemente vinculadas a la pertenencia comunitaria y el respeto de las tradiciones encarnadas por los adultos -, sin que las agudas diferencias sociales y patrimoniales hayan permitido que los sistemas institucionales democrticos funcionen eficazmente en el tratamiento de los conflictos. En este marco, hablaramos de una violencia social extendida, presente en todos los niveles, desde la familia y la comunidad desde la violacin hasta las formas de justicia popular, como los linchamientos y la accin de los grupos de limpieza social -, hasta el gobierno y sus aparatos policiales, en donde se ha naturalizado el uso de la violencia como instrumento para reprimir los conflictos ms profundos, latentes y estructurales, originados por la exclusin econmica y la segregacin cultural de una vasta parte de la poblacin. En este caso, la eficacia simblica de la violencia es patente en las propuestas electorales de los candidatos a los puestos de eleccin popular: la mano dura y la tolerancia cero, especialmente contra la delincuencia juvenil, que reciben el amplio respaldo de las lites y adquieren legitimidad discursiva, a pesar de constituir una prctica histrica presente desde siempre en las relaciones entre el Estado y las grandes masas de excluidos.

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En el caso especial de la violencia delincuencial de adolescentes y jvenes, hay una evidente relacin entre la marginalidad social y vulnerabilidad extrema de la mayora de la poblacin campesina e indgena, agravada por la guerra, la masiva desmovilizacin de los ejrcitos regulares e irregulares tras el fin de los conflictos de la dcada de 1980, y la debilidad del Estado frente a los fenmenos del narcotrfico y la inmigracin a EUA, con la conformacin de las maras como estrategia de apoyo y sobrevivencia de adolescentes y jvenes sin vnculos generacionales comunitarios y excluidos de los sistemas de integracin social a travs de la educacin y el trabajo, pero con una fuerte identificacin intrageneracional y barrial, incluso ms all de las fronteras nacionales, que les permiten aprovechar la disponibilidad de las armas para no slo adquirir ingresos sino para constituirse como actores sociales y polticos vinculados con cierta autonoma a diferentes sectores de las lites econmicas y polticas. Las grandes organizaciones delictivas ligadas al narcotrfico aprovechan la debilidad del desarrollo institucional de la Justicia y la Polica en los pases del tringulo norte (Guatemala, Honduras y El Salvador), ubicados en la nueva ruta favorita para el movimiento de drogas desde los Andes a Amrica del Norte , para extender su influencia sobre las instituciones del Estado y los partidos polticos de regiones enteras. En estas economas pequeas, con un mercado interno exiguo y un sector informal de ms del 70%, la violencia por y contra adolescentes y jvenes est en buena parte financiada por actores econmicos que producen, circulan y consumen bienes y servicios ligados al crimen organizado y el narcotrfico. Por ltimo, un tercer conjunto de violencias en adolescentes y jvenes de la regin sera identificado en pases con sistemas de integracin social ms consolidados y desarrollos institucionales de mayor alcance que en el caso centroamericano, pero donde, se dice, hay ms territorio que Estado. Esta heterogeneidad territorial se hace evidente en el contraste entre el mercado formal y la presencia del Estado en 24

unas regiones con la virtual desproteccin y baja incorporacin de la mayor parte de la poblacin a una ciudadan a efectiva (va mercado o estado) en otras, lo que explica grandes flujos migratorios internos, dinmicas de segregacin urbana y normalizacin de la informalidad y la ilegalidad como estrategias de sobrevivencia. El caso extremo sera Colombia, pero tambin podra considerarse a Per, Brasil y Mxico, pases cuyas diferencias macroestructurales son evidentes pero que comparten varios aspectos comunes: economas que han ido adquiriendo una progresiva estabilidad, con una institucionalidad democrtica reguladora que funciona en buena parte del territorio, y un sector pblico en general competente y efectivo, en donde el poder judicial ha sido capaz de reforzar su independencia y efectividad en aos recientes. Sin embargo, estos beneficios slo han favorecido a determinados grupos de profesionales y trabajadores con suficiente poder corporativo ubicados en ciertas ciudades y regiones, sin alcanzar la universalizacin que alcanzaron los pases del Cono Sur, mientras en las regiones desprotegidas en las reas rurales y los barrios marginados se han impuesto formas clientelares y patrimonialistas de incorporacin social. En todos estos pases converge la existencia de grupos de poder paralelos a los instituidos legalmente y que controlan territorios relativamente autnomos, donde el aparato estatal se muestra ineficaz para resolver profundos e histricos conflictos econmicos y polticos en torno al acceso a la tierra y al trabajo. En este marco, el complejo narco-financiero y para-militar ha sido una alternativa perversa de incorporacin social y regulacin para-estatal. Sin embargo, en contra de la opinin general, la narco-economa no es un factor tan importante en trminos macroeconmicos (apenas del 2-3% del PIB en 25

contraste con pases como Guatemala en donde alcanza el 25-30% del PIB PNUD, 2009), y el capital narcotraficante no ha logrado, al contrario de los pases del norte centroamericano, ingresar en los principales grupos empresariales del pas. Su destino ha sido principalmente las propiedades y operaciones de lavado de dinero en el exterior, pero su impacto en trminos de la violencia debe analizarse por su poder de corrosin de los vnculos sociales y su capacidad financiera para substituir los mecanismos del mercado en los mrgenes del sector formal, por medio de fuerzas guerrilleras, paramilitares, bandas de criminales y/o las propias narco-fuerzas, que a su vez generan un estmulo permanente para otras formas delincuenciales. En el caso colombiano, que se tomamos como tipo ideal de estos pases, la escasa capacidad poltica y de representacin institucional de los actores que agregan y movilizan los antagonismos entre clases y fracciones de clase ha dificultado la consolidacin de proyectos nacionales ampliamente integradores, como en los pases del Cono Sur, pero el mismo heterogneo e inacabado desarrollo institucional ha dejado resquicios en una estructura de oportunidades altamente inequitativa, por donde los jvenes gestionan sus conflictos de transicin, si bien en una forma menos colectiva y formal que individual e informal por medio de la violencia, la migracin o la religin, por ejemplo. Coadyuva en esto los procesos acelerados y desordenados de urbanizacin y modernizacin que influenciaron un crecimiento comparativamente desproporcionado del sector informal de la economa, que incorpora a la mayora de la poblacin en la provisin de bienes y servicios de todo tipo, y favorece un mercado de trabajo con bajos salarios, condiciones laborales precarias, y escasa capacidad para agregar y movilizar intereses comunes de la clase trabajadora. En este marco, hablaramos de una violencia social concentrada, que se expresa en forma dramtica por y contra los jvenes de los barrios marginados en las 26

periferias urbanas, y que incorpora aspectos propios de los conflictos de integracin social, como una tendencia a centralizarse sobre grupos especficos, que remite a conflictos de afirmacin, en donde la violencia se despliega en el marco de cambios socioculturales de la condicin juvenil proveniente de la transformacin en los patrones de consumo generada por la cultura del narcotrfico desde los aos 80. En este perodo, la consolidacin del narcotrfico pudo realizarse con xito en sociedades que eran permeables tanto a la informalidad de las actividades comerciales y productivas como a admitir la coexistencia de poderes de facto paralelos al Estado, con capacidad para regular efectivamente las relaciones sociales donde no llegaban las instituciones del orden pblico, reforzando as una dinmica histrica que legitima el uso de la violencia en torno a conflictos expresados sobre la base de enfrentamientos territoriales en las zonas rurales que trasladada a las ciudades, alimentando micro-guerras entre barrios y zonas de la ciudad por el control de los negocios ilegales. Sin dejar de reconocer que se trata de un primer intento que necesitara de una mejor documentacin y anlisis, lo importante es diferenciar que todas son situaciones distintas, que superan los marcos simplificadores que proceden a igualar la violencia en adolescentes y jvenes con la pobreza, sin tomar en cuenta las diferencias en el desarrollo institucional de los pases y los distintos cuadros de conflictos sociales, econmicos y polticos, que definen estructuras de oportunidades y acceso a activos sociales y capitales simblicos muy diferentes en cada caso, as como configuraciones subjetivas histricas que influyen sobre las formas de accin y organizacin social de las relaciones generacionales entre jvenes y adultos. Al mismo tiempo, las diferencias anotadas suponen la necesidad de implementar estrategias de prevencin que vayan ms all de su focalizacin en escenarios y 27

actores directamente involucrados en los actos de violencia, para articularse con reformas que en una u otra situacin, permitan la transicin de los adolescentes y jvenes a la condicin adulta, que siempre resulta conflictiva, sin el ejercicio de la violencia. As, la recomposicin de los mercados de trabajo en el Cono Sur, ms y mejores oportunidades de integracin social para las nuevas generaciones en Centroamrica, y el efectivo desarme y control de los grupos irregulares armados de Colombia, Brasil y Mxico, favoreceran la efectividad de las estrategias de prevencin de la violencia en adolescentes y jvenes vinculadas con la promocin de los derechos de ciudadana y la afirmacin de la condicin juvenil en la sociedad. El siguiente cuadro resume y compara las anteriores reflexiones para facilitar un panorama completo de la tesis expuesta:
TIPO DE VIOLENCIA SOCIAL PASES TIPO DESARROLLO INSTITUCIONAL PROCESOS ASOCIADOS

VIOLENCIA SOCIAL DIFUSA Argentina Universalismo estratificado interrumpido Desindustrializacin (sectores medios y clase trabajadora) Delincuencia menor y vandalismo / violencia sexual / suicidios

VIOLENCIA SOCIAL EXTENDIDA Guatemala Rgimen excluyente Guerra civil prolongada y postconflicto/narcotrfico Pandillas ligadas a lites de poder y narcotrfico Afirmacin Estructura de oportunidades ms equitativa y abierta

VIOLENCIA SOCIAL CONCENTRADA Colombia Rgimen heterogneo Territorializacin de poderes paralelos Narco paramilitarismo y delincuencia comn Integracin y afirmacin Control y desarme de grupos ilegales

EXPRESIONES RELEVANTES CONFLICTO GENERACIONAL INTERVENCIONES SOCIO-POLTICAS

Integracin Recomposicin del mercado laboral

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Conclusiones Si bien como se mencionaba al inicio, la tesis expuesta es apenas una propuesta que requiere de mayor fundamentacin emprica y analtica, en contraste sus conclusiones - que por deformacin profesional surgieron antes de la tesis expuesta como una especie de grounded theory habitual en el modus operandi de los consultores -, constituyen en s mismas una respuesta de accin a las situaciones de violencia juvenil en la regin despus de casi 20 aos de intentar y evaluar diversas soluciones: La intervencin pblica de las consecuencias de la exclusin juvenil, particularmente la prevencin de la violencia, se ha caracterizado por una oferta de servicios sectoriales destinados a compensar los dficits individuales y familiares que obstaculizan su transicin a la etapa adulta. Bajo esta visin, la integralidad de las acciones en beneficio de la incorporacin social de los jvenes se ha entendido como la bsqueda de un efecto acumulado de ofertas en educacin, salud, formacin para el trabajo, uso del tiempo libre, etc., provistos sin una lgica de derechos sino en razn de una exigencia de integracin social, legitimacin poltica y gobernabilidad. Sin menospreciar la importancia de estos servicios, resulta paradjico que este tipo de acciones presupone que los problemas de incorporacin social estn nicamente en los y las jvenes y sus familias, como si la sociedad estuviese esperndolos con las puertas abiertas y los lugares vacantes. Lo cierto es ms bien lo contrario, particularmente en el caso de los jvenes pobres, que son quienes perciben con ms fuerza un no-lugar y un no-futuro, as que las resignaciones, desviaciones y atajos, aunque potencian el alejamiento del

mainstream consagrado, parecen una opcin a la inclusin social desfavorable,

propuesta en servicios educativos de baja calidad y trabajos inestables y de calidad precaria, al tiempo que las situaciones de inseguridad, violencia urbana y discriminacin los empujan hacia la desafiliacin social.

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En esta perspectiva, los/as jvenes aparecen como personas carenciadas que deben ser asistidas, obviando su capacidad para elaborar respuestas acordes a su situacin que surgen de sus propias expectativas, percepciones e interpretaciones del lugar que ocupan en la sociedad. En otras palabras, la lgica del beneficiario de servicios obedece a una concepcin lineal del desarrollo que pone su nfasis en los productos que se entregan y no en lo que el destinatario hace con lo que recibe, en un marco muy complejo de potencialidades y limitaciones individuales y del entorno. En contraste, la integracin de estas vulnerabilidades especficas de la condicin juvenil en determinadas situaciones a una visin de conflicto generacional, estructural e institucional que determina la condicin juvenil e incorpora su dimensin subjetiva, reconoce la capacidad de accin social de adolescentes y jvenes. Bajo esta concepcin, un reconocimiento especfico de la titularidad de los derechos de las personas en condicin juvenil otorga un poder jurdico y social desde donde pueden exigir determinadas prestaciones y conductas imperativas para los titulares de deberes. Con esa diferencia en mente, los conflictos que caracterizan la transicin de los adolescentes y jvenes al mundo adulto se convierten en una oportunidad para ejercer derechos civiles y polticos, que a su vez potencian la capacidad de los/as jvenes para construir las libertades sociales, econmicas y culturales que hacen posible alcanzar un status de ciudadana plena, segn Castel (1990). Esto implica un enfoque ms afirmativo5 en todas las intervenciones dirigidas a beneficiar el ejercicio de los derechos en la juventud y realizar su ciudadanizacin, entendido como el desarrollo de la capacidad individual y colectiva de construir objetivos personales y socialmente responsables, y de comunicarlos y defenderlos pblicamente en un marco de deberes y corresponsabilidades.

Las acciones afirmativas parten del principio de que ante la desigualdad efectiva de sujetos con diferentes condiciones, hay que contemplar y atender las situaciones en las cuales deben ser tratados como iguales los iguales, y los desiguales de manera desigual, aplicando un trato que favorezca a las personas discriminadas para realizar as la igualdad que consagra la ley contemplando las caractersticas de su condicin especfica; el enfoque transicional de las polticas de juventud, por el contrario, advierten una desigualdad en la condicin juvenil con relacin al adulto que se supera llevando al joven a la ciudadana por medio de instituciones y servicios que favorecen los aprendizajes y experiencias del ser adulto y con plenos derechos.
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Por lo anterior, se necesita con urgencia un marco de referencia ms amplio para el diseo de intervenciones dirigidas a prevenir la violencia en jvenes, que debe fundamentarse en una definicin y caracterizacin precisa de este grupo segn niveles de intervencin acotados y su relacin concreta con los conflictos de integracin y afirmacin. De otro lado, las agencias deberan ser realistas y evitar generar falsas expectativas de que la situacin de la juventud va a mejorar nicamente por el efecto derrame de los programas de desarrollo. En lugar de intervenciones centradas en los problemas de los jvenes, de pequeo nivel y con grandes ambiciones, se necesita un marco de referencia holstico que refleje la importancia de tomar en cuenta la necesidad de trabajar en diferentes niveles de la sociedad (individual, hogar, comunidad, institucional), que vincule los programas dirigidos directamente a la juventud con otros que la benefician indirectamente. Un ejemplo tpico son los programas de generacin de ingresos para jvenes en riesgo: el nfasis en la capacitacin para el trabajo como estrategia para prevenir la violencia es importante, como tambin lo es el desarrollo de la capacidad empresarial de los jvenes, particularmente en aquellos que estn por fuera del sistema educativo o la economa formal. Sin embargo, el problema del empleo necesita ir ms all de la capacitacin y tocar el problema fundamental de cmo establecer economas funcionales para promover y redistribuir el crecimiento y generar ingresos a los gobiernos. Para que se convierta en una estrategia seria de prevencin, la capacitacin para el trabajo debe acompaarse de regulaciones e incentivos estatales que disminuyan las barreras a la empleabilidad de los jvenes e incrementen la inversin privada en un entorno macroeconmico mejorado. Finalmente, un nuevo marco de referencia debe tomar en cuenta la necesidad de que el diseo e implementacin de los programas deben ser especficos para cada 31

contexto, segn el anlisis que hemos iniciado. Aunque los programas pueden sacar provecho de las lecciones aprendidas en otras partes del mundo y de Amrica Latina, no hay estrategias o metodologas que sean aplicables universalmente para la prevencin de la violencia en la juventud. La piedra de toque de todo programa la forma en que su oferta enfrenta la realidad especfica del grupo meta, dentro de cada pas. En las etapas preparatorias, la evaluacin de necesidades deber partir de cada situacin, ser especfica para cada edad y reconocer los recursos de que disponen los propios jvenes. Disponer de buena informacin al centrarse en el problema de la juventud y su relacin con la violencia, permite pensar en forma diferente acerca del desarrollo de las sociedades pues nos recuerda que la transicin de la adolescencia a la adultez es crtica para la transformacin positiva de las estructuras familiares, comunitarias y polticas que sirven de soporte a la sociedad. Desarrollar un marco de referencia ms amplio para entender la violencia en los adolescentes y jvenes de manera que ellos dejen de estar al centro y aislados de su contexto, es tan til para la prevencin de la violencia como generar soluciones sostenibles en el desarrollo y la construccin de sociedades democrticas y seguras.

Jos Miguel Abad G. jmabadg@gmail.com Eschborn, 28.05.2010

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