que

CAPTULO I
La Educacin en el Ecuador
1.1 Introduccin

Este primer captulo contiene siete secciones. Inicia presentando breves consideraciones generales acerca de la Educacin, seguido de la

ubicacin espacial del rea objeto de esta investigacin; en la seccin cuatro se describe un anlisis histrico de la Educacin en el Ecuador y sus aspectos relevantes, adems analizamos la Evolucin del Sistema Educativo en el pas. En la uinta seccin se e!plica como colaboran las personas ue estn involucradas en la educacin desde los alumnos

hasta como intervienen los padres de "amilia, pro"esores y directivos, adems encontraremos #rogramas Ecuatorianos y latinoamericanos para el mejoramiento de la calidad de la Educacin.

$a seccin seis es acerca de a Educacin #rimaria y la s%ptima y &ltima seccin e!plica brevemente como es la Educacin #rimaria en el mundo.

1.2

Consideraciones Generales sobre Educacin

El '(echo Educativo) est tan di"undido en el tiempo y en el espacio ue no "alta en alguna sociedad ni en alg&n momento de la historia. En toda sociedad, por primitiva ue ella sea, es claro ue la educacin no tiene en la sociedad contempornea la misma "orma ue en las sociedades primitivas; en e"ecto los pueblos primitivos, carecan de maestros y de doctrinas pedaggicas; sin embargo; educaban a las generaciones jvenes, envolvi%ndolos y presionndolos con la totalidad de las acciones de su rudimentaria vida social.

#ara lograr plena comprensin de la educacin en los tiempos actuales, es imprescindible conocer el desarrollo y la evolucin del hecho educativo, pues los actuales sistemas de educacin no son, en &ltima instancia, mas ue el resaltado de principios ue se han ido gestando a trav%s del tiempo, de ah deriva la gran importancia "undamental ue la (istoria de la Educacin tiene para toda sociedad, pues le permite el conocimiento del pasado educativo de la humanidad.

$a Educacin proviene del latn educare guiar, orientar).

ue signi"ica* 'conducir,

$a Educacin es en principio un proceso de asimilacin cultural, moral y conductual, bsicamente es el proceso por el cul las generaciones jvenes se incorporan o asimilan el patrimonio cultural de los adultos; de esta manera se asegura la supervivencia individual y grupal, en ambas "unciones se garantizan el proceso producto de ad uisicin y per"eccin de la personalidad.

1.2.1. Fines de la Educacin.

+i"erencindose tanto de la idea de 'objetivos), como de la de 'ideal); el problema de los "ines de la educacin ha suscitado durante los &ltimos tiempos, "recuentes investigaciones ue han in"luido con mayor o menor "uerza en las diversas reas de las ciencias de la Educacin, las &ltimas re"le!iones han obligado a precisiones conceptuales en la perspectiva %tica, "ilos"ica, antropolgica, poltica, etc.

,emiti%ndonos a la parte legal en el ,eglamento -eneral de la $ey de Educacin y .ultura, vigente desde /012, en el .aptulo III 3rt. 4 dice* 'Son "ines de la Educacin Ecuatoriana*

a5 #reservar y "ortalecer los valores propios del pueblo ecuatoriano, su identidad cultural, y autenticidad dentro del mbito latinoamericano y mundial. b5 +esarrollar la capacidad "sica, intelectual, creadora y crtica del estudiante respetando su identidad personal para ue

contribuya activamente a la trans"ormacin moral, poltica, social, cultural y econmica del pas. c5 #ropiciar el cabal conocimiento de la realidad 6acional para lograr la integracin social, cultural y econmica del pueblo y superar el subdesarrollo en todos sus aspectos. d5 #rocurar el conocimiento, la de"ensa y el aprovechamiento ptimo de todos los recursos del pas. e5 Estimular el espritu de investigacin, la actividad creadora y responsable en el trabajo, el principio de solidaridad humana y el sentido de cooperacin social. "5 3tender pre"erentemente la ecuacin pre7escolar, escolar, la al"abetizacin y la promocin social, cvica, econmica y cultural de los sectores marginados. g5 Impulsar la investigacin y preparacin de las reas* 8%cnica, artstica y artesanal.

1.3 Ubicacin es acial del !rea ob"eto de esta in#esti$acin

Es importante destacar ue el presente estudio se basa en la

Evaluacin de la .alidad de la Educacin de las Escuelas #rimarias

de

los

sectores

9unicipales

ue

constituyen

ciudadelas

asentamientos :este de la urbe, para lo cual se ilustra en el -r"ico /.; los sectores ue "orman parte de este estudio. $os sitios del gr"ico ue se resaltan de color amarillo son los

sectores municipales donde se encuentran las escuelas a investigar. <=er .uadro /./5

-r"ico /./ Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Plano % ubicacin $eo$r!&ica de la ciudad de Gua%a'uil

(ase Carto$r!&ica) 9.I. 9unicipalidad del -uayas

Tabla 1.1 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

Gru o de ,ectores -unici ales de Gua%a'uil. Gru o /o. 0

Orden Geo$r!&ico 2@ ;0 2; 24 C0 /o de 1onas censales or ,ector 2unici al /4 0 /; A /4 56 Poblacin Total A;B21 24;;2 1C4@2 ;;0/@ A2C@2 334523 Pro orcin re&erida a la Poblacin del Gru o @.BBB @./C@ @.B21 @./4; @.BBC 1.00 Pro orcin re&erida a la Poblacin Total de Gua%a'uil @.@4A @.@BA @.@;4 @.@B4 @.@41 0.169

/o.

,ector -unici al

/ B 4 ; 2

3bel -ilbert Estero Salado #uerto $isa ?atalln +el Suburbio Isla 8rinitaria TOTAL

Es importante destacar conos principales de los sitios donde se realiz la investigacin, por ejemplo, en el Sector 9unicipal 3bel -ilbert encontramos .entros de Salud como el '(ospital Santa 9arianita de >es&s); tambi%n el '(ospital -uaya uil o 3bel -ilbert); el cementerio del Suburbio llamado '3ngel 9aria .anales) esto es en el sector 9unicipal ?atalln del Suburbio; En #uerto $isa

encontramos el 'Estero 9ogolln), y en la Isla 8rinitaria el puerto de '8rinipuerto), sin olvidar avenidas como* -arca -oyena, 3ssad ?ucaram <$a 41 ava5, ,osendo 3vil%s, y la #erimetral.

1.*

An!lisis +istrico de la Educacin en el Ecuador

+esde la %poca de la colonia en la ue los con uistadores espaDoles empezaron a cristianizar a los indgenas, los sistemas de enseDanza aplicados nunca "ueron aut%nticos y no se adaptaron a la realidad ue se viva, es as ue estos m%todos aplicados eran de carcter

enciclopedistas y librescos bajo el signo de la religin cristiana, a tal punto ue los espaDoles no vean a la educacin como un derecho si no como una "orma de mantener la corona y servir mejor a +ios.

1.*.1 La

educacin

artir

de

1304.

As ectos

rele#antes.

#ara /02@ las situaciones educativas han cambiado, tanto en t%rminos cuantitativos como cualitativos* los espacios escolares son relativamente cmodos; hay planes, programas y recursos didcticos; la "ormacin, capacitacin y mejoramiento docentes son objetivos permanentes.

3 partir del aDo de /02@ se suscribieron convenios con el ?I+ para el desarrollo de tres proyectos educativos ue se ejecutan con aporte "inanciero de %ste y una contraparte local proveniente del presupuesto del Estado, y estos proyectos son* 3tencin a la 9arginalidad Escolar ,ural 39E,

Educacin 8%cnica =ocacional #,:9E8

9ejoramiento de la calidad de la educacin bsica #,:9E.E? $a constitucin de /0CA recopila en su mayora los artculos constitucionales de /0;C, relacionados con educacin, pero en %sta se le agregan 'disponer ciertos de cambios a continuacin para

mencionados*

iguales

oportunidades

desarrollar los dotes naturales en su pro"esin, arte u o"icio, y el grado o nivel en ue se encuentre la mejor garanta de

bienestar para s misma, para los ue de ella dependen y para el servicio de los dems) <3rt. 445, 'Se aplica como obligatoria y gratuita la educacin elemental y bsica) <3rt. 4A5, se 'garantiza la estabilidad y la justa remuneracin de los educadores en todos los estados* la ley regular su designacin, ascenso, traslado y separacin atendiendo a las caractersticas de la educacin p&blica y privada) <3rt. ;C5.

$as constituciones de /0A1 y la codi"icacin de /00C, son muy parecidas, en la de /0A1 se introdujo de ue el presupuesto del Estado se destine al menos el 4@E para el sector educativo, estas dos constituciones sirvieron como marco de re"erencia para la constitucin de /001 en lo concerniente a educacin.

1.*.2 E#olucin de la Educacin

+e acuerdo con investigaciones realizadas por una misin de consultora de la F6ES.:, con la cooperacin del ?anco 9undial realiz en /012 un diagnstico del sistema educativo ecuatoriano, documento y cuyos resultados 5Ecuador) se encuentran en un

titulado

6esarrollo

Educati#o.

Proble2as % Prioridades7 .

En este in"orme se seDala ue* 'Se sit&a al Ecuador entre los pases con mas altos ndices educativos de la regin y echa las bases para el desarrollo econmico y social "uturo). El in"orme es correcto, ya ue desde /0;@ el crecimiento del sistema

educativo ha ido en aumento, <ver 8abla /5 en t%rminos cuantitativos, pero sin embargo de acuerdo al = censo de poblacin y vivienda de /00@, la poblacin de seis aDos "ue de 1,/4;,202 </@@E5 de la cual su nivel de instruccin <ver 8abla B5 en promedio est en el orden de los 2.C grados de escolaridad, lo cul evidencia ue el acceso de la poblacin a la educacin a&n es limitada y lo mas grave de todo es ue en promedio los ecuatorianos no terminan al menos la instruccin primaria. <=er 8abla /./5.

Tabla 1.2 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales 10 que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

E#olucin del ,iste2a Educati#o Niveles Educativos Planteles Profesores Alumnos

Aos 1940 - 1941
Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional Pre-Primario Primario Medio Superior Total Nacional 41 3,150 50 7 3 !4" 145 6,558 720 258 # $"1 185 8,205 2,983 512 11 ""% 297 15,344 6,056 1,135 !! "3! 4413 273,983 11,196 2,031 !91 $!3 7,463 341,729 29,806 4,122 3"3 1!0 11,371 596,019 69,087 9,361 $"% %3"

Aos 19%0 - 19%1

66 3,419 169 6 3 $$0

Aos 19$0 - 19$1

102 5,518 326 12 % 9%"

Aos 19#0 - 19#1

175 7,692 820 16 " #03 417 13,755 26,625 1,016,483 15,699 216,727 2,867 38,857 4% $0" 1 !"% "!! 1,390 39,825 31,489 42,856 1,427,627 535,445

Aos 19"0 - 19"1

539 11,036 1,341 17 1! 91$

#! #04 ! 00% 9!"

Aos 1990 - 1991

Pre-Primario 2,371 6,301 115,024 Primario 14,965 61,039 1,846,336 Medio 2,551 60,126 785,844 Superior 23 Total Nacional 19 ""# 1!$ 4%$ ! #4# !0$ &uente' INEC: Sistemas Educativos Nacionales Ecuador 1994

11

Gr!&ico 1.3 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

/82ero de Pro&esores Educati#os en los ni#eles de instruccin Pre9Pri2ario. Pri2ario % -edio

B@@@@@@ /1@@@@@ /C@@@@@ /;@@@@@ /B@@@@@ /@@@@@@ 1@@@@@ C@@@@@ ;@@@@@ B@@@@@ @ /0;@ /02@ /0C@ /0A@ /01@ /00@ A:os

; de Pro&esores

#re7#rimario #rimario 9edio

Fuente) I6E.* Sistemas Educativos 6acionales Ecuador /00;

12

Gr!&ico 1.* Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

/82ero de Alu2nos en los ni#eles de instruccin Pre9Pri2ario. Pri2ario % -edio

B@@@@@@ /1@@@@@ /C@@@@@ /;@@@@@ /B@@@@@ /@@@@@@ 1@@@@@ C@@@@@ ;@@@@@ B@@@@@ @ /0;@ /02@ /0C@ /0A@ /01@ /00@ A:os

; de Alu2nos

#re7#rimario #rimario 9edio

Fuente) I6E.* Sistemas Educativos 6acionales Ecuador /00;

Tabla 1.3 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

/i#el de Instruccin de la Poblacin Ecuatoriana se$8n el < Censo de <i#ienda

(A)A(TE)*ST+(A
(arecen de nivel de instrucci,n Tienen primer nivel de alfa-eti.aci,n Tienen nivel de primaria Tienen nivel de secundaria Tienen nivel superior Tienen nivel de Post/rado No declarado

Cantidad de ersonas A02,BAB 00,41@ ;,/40,;;A B,/@2,1/2 C21,@0C 4@,B;2 4@C,4;B

Porcenta"e 0,1E /,BE 2@,0E B2,0E 1,/E @,;E 4,1E

Fuente) I6E.* Sistemas Educativos 6acionales Ecuador /00;

13

1.*.3 Crisis de la Educacin

$os principales problemas con los

ue se encuentran los

gobiernos en el conte!to de las polticas, programas y proyectos educacionales, son entre otros* /5 Entre los niveles educativos y entre las diversas provincias hay di"erencias en la relacin pro"esorGalumno, creando un desajuste y elevando el costo unitario en relacin pocos alumnos por pro"esor y bajo rendimiento donde se encuentran muchos alumnos por pro"esor. B5 Fn alto grado de desercin escolar tanto en el nivel primario como en el medio, ya ue en el primero de cada /@@ alumnos matriculados para primer grado, llegan a se!to 24 y logran terminarlo 2/, esto en el mbito nacional, mas por zonas hay di"erencias. H a nivel medio de cada /@@ alumnos matriculados en primer curso, terminan el bsico A@ y logran el bachillerato ;@. 45 E!isten grandes desigualdades entre las zonas

rurales y urbanas en cuanto al acceso a la educacin a niveles pre7primario y medio, por cada alumno registrado en el nivel pre7 primario en la zona rural, hay cinco en la zona urbana; y por cada alumno matriculado en el colegio de la zona rural, hay siete en la zona urbana.

14

;5 El comportamiento del nivel actual del nivel primario insiste en un predominio de las escuelas convencionales, sobre las ue estn en transicin y las ue demuestran el desarrollo pedaggico re uerido. 25 $a carencia de investigaciones para la generacin de proyectos ue permitan el mejoramiento de la educacin. C5 $a "alta de un adecuado "uncionamiento en la administracin y coordinacin del sistema educativo, en los niveles central y provincial.

1.*.* 6eterioro en la Calidad de la Educacin

3 pesar de los logros en la cobertura del servicio educativo, hay algunos serios problemas ue a"rontar en los aspectos

cualitativos de la educacin ue se percibe. $os planes de estudio son inadecuados a la realidad social, cultural y poltica, en especial en el rea rural; son in"le!ibles y &nicos para toda la poblacin y no toma en consideracin las necesidades propias de la gente. $os programas de estudio carecen de secuencia en contenidos y destrezas ue se re uieren para el siguiente ciclo o aDo.

15

6o siempre los maestros tienen el material de apoyo necesario para una buena enseDanza, como son mapas, laboratorios, entre otros.

1.0

Colaboracin de la ,ociedad ara el 2e"ora2iento de la Calidad de la Educacin.

1.0.3 Colaboracin de los Padres de Fa2ilia

Es de suma importancia la colaboracin de los padres de "amilia en el mejoramiento de la educacin, por ue una participacin directa de %stos permite ue se d% una adecuacin del p%nsum de estudio a las necesidades locales, la colaboracin de los padres permite ue se rehabiliten y mejoren las instalaciones

escolares, y adems %stos vigilaran ue los maestros cumplan a totalidad con sus tareas y regularmente. ue sean puntuales y asisten

1.0.* Colaboracin del ro&esor

El pro"esorado es la espina dorsal del sistema educativo de cual uier pas. +e su "ormacin, constitucin, estructura y pro"esionalidad depende la mejora de la educacin y la consecucin de los objetivos educativos.

16

#or la importancia ue tiene el pro"esor en el proceso educativo, en la II= .on"erencia Iberoamericana de Educacin, celebrada el B1 y B0 de octubre de B@@; en San >os% <.osta ,ica5 se reconoci Jla "undamental importancia de ue la inversin en

educacin superior se oriente a la articulacin de los procesos "ormativos de las universidades, as como a la "ormacin docente y t%cnica, junto al desarrollo de investigacin cient"ica y tecnolgica, de acuerdo a las necesidades del sector productivo y de desarrollo nacionalJ.

1.0.0 Pro$ra2as Ecuatorianos la calidad de la Educacin

ara el 2e"ora2iento de

El E?G#,:+E. <Educacin ?sica #royecto de +esarrollo E"iciencia y .alidad5 in"orma sobre el trabajo ejecutado para el establecimiento en el pas del Sistema 6acional de 9edicin de $ogros 3cad%micos, APRENDO, ue contribuya al

mejoramiento de la calidad de la educacin a trav%s de la generacin, procesamiento y anlisis de in"ormacin sistemtica, vlida y permanente sobre los logros de aprendizaje alcanzados por los y las alumnas de la educacin bsica y sobre los "actores asociados a esos resultados.

17

1.0.= E#aluaciones de Estudiantes en -ate2!ticas % Len$ua"e a ni#el Internacional

$aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de la .alidad Educativa <$$E.E5. El $$E.E realiz en /00A el #rimer Estudio Internacional .omparativo orientado a determinar el rendimiento escolar en $enguaje y 9atemtica de los alumnos de 8ercer y .uarto -rado de Educacin ?sica en /B pases, acompaDado de cuestionarios ue recogieron in"ormacin de conte!to.

En /001, el $aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de .alidad en la Educacin de la F6ES.: public el In"orme del #rimer Estudio Internacional .omparativo en $enguaje,

9atemtica y Kactores 3sociados, para alumnos del 8ercer y .uarto -rado de la Educacin ?sica. 3ll se present, por

primera vez, una visin comparada del logro educativo en pases ue comparten una cultura con rasgos esenciales comunes.

Entre junio y noviembre de /00A se aplicaron en los /B pases pruebas de $enguaje a 2;.210 estudiantes y de 9atemtica a 2;.;/A alumnos de 8ercer y .uarto grado de educacin bsica, y se administraron cuestionarios diseDados para recabar

in"ormacin sobre las condiciones en ue se realiza el

18

aprendizaje pro"esores,

;1.C11

estudiantes, y a

;/.@11 /.2@0

tutores,

4.CA2

/.41A

directores

establecimientos

educacionales.

>esultados Generales de las ruebas LLECE

El resultado

ue se muestra en el 8abla /.C, en el segundo

tpico de lenguaje <distinguir al emisor y destinatario de un te!to5 no signi"ica lo mismo en .uba <con la media ms alta5 ue en #araguay <con una media de B2@5, es decir es evidente ue en .uba el rendimiento absoluto de sus estudiantes en este tpico es superior al rendimiento absoluto de los estudiantes de #araguay, pero en ambos pases el resultado indica ue de todos los tpicos ue se eval&an en la prueba de lenguaje a este hay ue prestarle atencin en el proceso educativo. El resultado de 9%!ico en el mismo tpico es Signi"icativamente ?ajo, mientras ue el de =enezuela es 3lto, pero es posible ue 9%!ico haya tenido un mejor rendimiento absoluto de sus estudiantes ya ue su media es superior; no obstante, 9%!ico debe prestarle ms atencin en el proceso educativo a este tpico ue a cual uier

otro. En pocas palabras, el signi"icado real de los resultados se encuentra cuando un pas los analiza para s mismo.

19

$os resultados permiten concluir ue el tratamiento de los cinco tpicos en $enguaje y los cinco en 9atemtica no obedece a patrones ue se puedan considerar com&n es para toda la regin, ni para grupos mayoritarios de pases. Si bien la heterogeneidad de los resultados es mani"iesta, en $enguaje e!isten ciertas coincidencias identi"icables. En la mayora de los pases los alumnos tienden a mostrar rendimientos relativamente bajos o signi"icativamente bajos en los tpicos Identi"icar 8ipos de 8e!to y en +istinguir el Emisor del +estinatario, lo ue indica problemas en tales habilidades. #or otra parte, en la mayora de los pases la capacidad para ,econocer la In"ormacin Espec"ica de un 8e!to aparece como un tpico con logros altos.

20

Tabla 1.* Evaluaci ! de la calidad de la educaci ! e! la" e"cuela" #ri$aria" e! la ciudad de %ua&a'uil e! l(" "ec)(re" $u!ici#ale" 'ue c(!")i)u&e! a"e!)a$ie!)(" del !(r)e 6ese2 e:o de los estudiantes or t ico de Len$ua"e. con relacin al dese2 e:o de los 2is2os estudiantes en el total de la rueba de len$ua"e T A P I C O , Identi&icar ti os de te@tos 6istin$uir e2isor % destinatario de un te@to Identi&icar 2ensa"e de un te@to >econoce in&or2acin es ec?&ica de un te@to Identi&icar #ocabulario seleccionado con el sentido

Pa?ses 3rgentina ?olivia ?rasil .hile .uba .olombia (onduras 9%!ico #araguay ,ep. +ominicana =enezuela ,egin

-edia Ponderada BAA B;; BC0 BAB B24 4;B B4@ B2@ B2@ B44 B;B BC;

Signi"icativamente alto

3lto

9edio

?ajo

Signi"icativamente bajo

Fuente) $aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de la .alidad Educativa <$$E.E5. In"orme del #rimer Estudio Internacional .omparativo en $enguaje, 9atemtica 3Do /00A

En 9atemtica, el &nico tpico ue muestra cierta homogeneidad es :peratoria con 6&meros 6aturales ue se observa en el

.uadro /.A, no obstante ning&n pas alcanza desempeDos en las dos categoras signi"icativas, alta y baja. $as mayores

discrepancias entre los pases se aprecian en Kracciones .omunes y -eometra, las ue pueden e!plicarse por los

distintos %n"asis ue se da a estos tpicos en los primeros niveles de escolaridad de cada pas participante.

21

Tabla 1.0 Evaluaci ! de la calidad de la educaci ! e! la" e"cuela" #ri$aria" e! la ciudad de %ua&a'uil e! l(" "ec)(re" $u!ici#ale" 'ue c(!")i)u&e! a"e!)a$ie!)(" del !(r)e7 6ese2 e:o de los estudiantes or t ico de -ate2!tica. con relacin al dese2 e:o de los 2is2os estudiantes en el total de la rueba de -ate2!tica. T D P I C O , O eratoria con /82eros /aturales

Pa?ses

-edia Ponderada BC2 B2/ BC4 B2; B2@ 42A B4@ B22 B;C B4; B44 B2A

/u2eracin

Fracciones Co2unes

Geo2etr?a

Cabilidades

3rgentina ?olivia ?rasil .hile .olombia .uba (onduras 9%!ico #araguay ,ep. +ominicana =enezuela ,egin Signi"icativamente alto

3lto

9edio

?ajo

Signi"icativamente bajo

Fuente) $aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de la .alidad Educativa <$$E.E5. In"orme del #rimer Estudio Internacional .omparativo en $enguaje, 9atemtica 3Do /00A

1.0.B E#aluaciones de Estudiantes en -ate2!ticas % Len$ua"e en Ecuador

En Ecuador tomando como ejemplo las evaluaciones tomadas en los pases de 3m%rica $atina, se han realizado di"erentes pruebas en las materias de 9atemticas y $enguaje en el nivel de educacin bsica.

22

+ebido a la preocupacin por aumentar la cobertura de la o"erta educativa y por la permanencia de los niDos y niDas en la escuela, caracterstica de los aDos 1@/, dio paso a la preocupacin por la calidad de la o"erta educativa. #ara lo cual se dispuso en el aDo /00C del Sistema 6acional de 9edicin de .alidad de la Educacin mediante las #ruebas 6acional, 3#,E6+:. Estas pruebas midieron la calidad de la Educacin ?sica, a trav%s del dominio de destrezas cognitivas "undamentales en reas bsicas del currculum escolar, 9atemticas y $enguaje. Estas pruebas comenzaron a ser tomadas desde los aDos /00C hasta el aDo B@@/, dejaron de tomarse por problema burocrticos,

>esultados Generales de las ruebas AP>E/6O

Seg&n los &ltimos sondeos y resultados de evaluaciones del Sistema 6acional de 9edicin de $ogros 3cad%micos <en ejecucin desde /00C5 la realidad de la educacin en su proceso enseDaza7aprendizaje no "ue del todo positivo. Este aplica un e!amen a una muestra de alumnos de todo el Ecuador <4ero., Amo., y /@mo. destrezas ptima. de educacin bsica5, tomando en cuenta las

ue debieron haber desarrollado con una educacin

23

$as evaluaciones '3prendo), desde /00C demostraron ue cada vez ue se aplicaron estas pruebas a los escolares del sector

"iscal particular, en los //B2 planteles <escuelas y unidades bsicas5, se les di"icult sumar y restar, di"erenciar medidas <onza, libra, uintal o tonelada5 en el rea de 9atemtica.

Se le complic tambi%n, articular palabras <conclusiones propias5 sobre algunos te!tos ue se les hizo leer en el rea de $enguaje y .omunicacin.

$os resultados del aDo /001 demuestran ue los estudiantes del s%ptimo aDo de escuelas p&blicas de la .osta obtuvieron cali"icaciones promedio de 1,1GB@ en $enguaje y ;,1GB@ en 9atemticas, mientras en la Sierra se obtuvo /@,A en $enguaje y 2,0 en 9atemtica. En general, la educacin privada no muestra un nivel mucho mejor* '3prendo) /00A revel promedios de C.4 en 9atemtica y //,0 en .astellano en los s%ptimos grados de las escuelas particulares del pas.

$a comparacin de resultados demuestra aprendizaje en el pas desmejor.

ue el nivel de

Si con las primeras

evaluaciones se obtuvo un promedio de A,C en todo el pas, en el B@@@ este baj a C.@.

24

.omo muestra en el .uadro /.4, de esto se detallan algunos datos y resultados estadsticos de rendimiento escolar, con la aplicacin del Sistema de Evaluaciones '3prendo).

Tabla 1.=

Evaluaci ! de la calidad de la educaci ! e! la" e"cuela" #ri$aria" e! la ciudad de %ua&a'uil e! l(" *ec)(re" +u!ici#ale" 'ue c(!")i)u&e! a"e!)a$ie!)(" del N(r)e >endi2iento Escolar de las Pruebas A rendo E133= F 2444G ,obre 24 untos 3Do /00C -rado .astellano 9atemtica -rado .astellano 9atemtica -rado .astellano 9atemtica -rado .astellano 9atemtica 4ero. /@.;4 0.44 3Do /00A 4ero. 1.B; A.B/ 3Do /001 4ero. 1.A A.02 3Do B@@@ 4ero. 0.;2 1.;1 Amo. 0.A1 C.@4 /@mo. //.A C.@/ Amo. 0.C1 2.4 /@mo. L L Amo. 0.4/ ;.1C /@mo. //./A 2.42 Amo. //.;2 A./A /@mo. /B.1C A.B0

Fuente) In"orme 8%cnico del +esarrollo =alidacin y 3plicacin de las #ruebas 3prendo </00A M B@@/5

En cual uier caso, los resultados de todo este largo proceso educativo ue e!perimenta el estudiante desde la educacin

?sica y el ?achillerato; lo re"leja cuando intenta aspirar a una instruccin superior.

$aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de la .alidad Educativa <$$E.E5. El $$E.E realiz en /00A el #rimer Estudio

25

Internacional .omparativo orientado a determinar el rendimiento escolar en $enguaje y 9atemtica de los alumnos de 8ercer y .uarto -rado de Educacin ?sica en /B pases, acompaDado de cuestionarios ue recogieron in"ormacin de conte!to.

En /001, el $aboratorio $atinoamericano de Evaluacin de .alidad en la Educacin de la F6ES.: public el In"orme del #rimer Estudio Internacional .omparativo en $enguaje,

9atemtica y Kactores 3sociados, para alumnos del 8ercer y .uarto -rado de la Educacin ?sica. 3ll se present, por

primera vez, una visin comparada del logro educativo en pases ue comparten una cultura con rasgos esenciales comunes.

Entre junio y noviembre de /00A se aplicaron en los /B pases pruebas de $enguaje a 2;.210 estudiantes y de 9atemtica a 2;.;/A alumnos de 8ercer y .uarto grado de educacin bsica, y se administraron cuestionarios diseDados para recabar

in"ormacin sobre las condiciones en aprendizaje pro"esores, educativos. a ;1.C11 estudiantes, y a

ue se realiza el tutores, 4.CA2

;/.@11 /.2@0

/.41A

directores

establecimientos

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Re"ul)ad(" %e!erale" de la" #rue,a" LLE-E

El resultado ue se muestra en el .uadro /.C, en el segundo tpico de lenguaje <distinguir al emisor y destinatario de un te!to5 no signi"ica lo mismo en .uba <con la media ms alta5 ue en #araguay <con una media de B2@5, es decir es evidente ue en .uba el rendimiento absoluto de sus estudiantes en este tpico es superior al rendimiento absoluto de los estudiantes de #araguay, pero en ambos pases el resultado indica ue de todos los tpicos ue se eval&an en la prueba de lenguaje a este hay ue prestarle atencin en el proceso educativo. El resultado de 9%!ico en el mismo tpico es Signi"icativamente ?ajo, mientras ue el de =enezuela es 3lto, pero es posible ue 9%!ico haya tenido un mejor rendimiento absoluto de sus estudiantes ya ue su media es superior; no obstante, 9%!ico debe prestarle ms atencin en el proceso educativo a este tpico ue a cual uier

otro. En pocas palabras, el signi"icado real de los resultados se encuentra cuando un pas los analiza para s mismo.

$os resultados permiten concluir ue el tratamiento de los cinco tpicos en $enguaje y los cinco en 9atemtica no obedece a

patrones ue se puedan considerar com&n es para toda la regin, ni para grupos mayoritarios de pases. Si bien la heterogeneidad

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de los resultados es mani"iesta, en $enguaje e!isten ciertas coincidencias identi"icables. En la mayora de los pases los alumnos tienden a mostrar rendimientos relativamente bajos o signi"icativamente bajos en los tpicos Identi"icar 8ipos de 8e!to y en +istinguir el Emisor del +estinatario, lo ue indica problemas en tales habilidades.

:tro punto

ue podemos analizar es el #$36 ES8,38N-I.:

#3,3 E$ +ES3,,:$$: H $3 8,36SK:,93.IO6 +E $3 E+F.3.IO6 E.F38:,I363, aprobado por el .:6SE>: 63.I:63$ +E E+F.3.IP6, se propone como uno de sus acciones "undamentales la institucionalizacin de la ,e"orma .urricular.

Institucionalizar signi"ica conseguir

ue la ,e"orma se convierta

en un movimiento de trans"ormacin de la educacin en su conjunto, ue se siembre y desarrolle en todo el sistema

educativo y deje de ser un programa para determinadas instituciones "iscales.

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1.=

Educacin Pri2aria o (!sica en el Ecuador

1.=.3 Educacin Pri2aria

$a Educacin #rimaria comprende siete aDos bsicos, de un aDo lectivo cada uno, organizados en cuatro ciclos* #rimer ciclo < ue comprende el primer aDo bsico5, Segundo ciclo < ue comprende el segundo y tercer aDo bsico5, el 8ercer ciclo < ue comprende el cuarto y uinto aDo bsico5, y el &ltimo ciclo ue comprende el

s%ptimo aDo bsica. En los &ltimos 4@ aDos el 9inisterio de Educacin del Ecuador intent alrededor de /1 re"ormas de di"erente tipo ue no han llevado al

sector educativo a tener los resultados deseados. $a ine"iciencia del sistema es evidente y se re"leja en las tasas de repeticin y desercin. .asi el 2@E de niDos matriculados en primer grado e!cede la edad apropiada para estar en ese grado debido a la repeticin. $a desercin por razones econmicas, sobre todo en el rea rural, ocurre a la edad en ue los niDos comienzan a trabajar </@ y /B aDos5. $a poca relevancia de la educacin a la vida real es otro sntoma de baja calidad. $os te!tos escolares son de"icientes y la escasez de materiales didcticos es grande, lo cual contribuye a la baja calidad de la educacin.

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$a ini uidad del sistema se re"leja en el bajo e uipamiento del sector rural. En las zonas rurales el porcentaje de aulas en mal estado es tres veces mayor ue en las reas urbanas y el ;AE de las escuelas tienen un solo pro"esor para todos los grados, a ms de ue e!iste escasez de materiales educativos $a ini uidad tambi%n se re"leja en la calidad del pro"esorado urbano y rural, problema muy grave si se considera ue el A0E de las

escuelas "iscales son rurales. 9s de 0@E del presupuesto para educacin se va en remuneraciones, lo ue implica ue no ueden "ondos para mejoras de libros de te!to, material de clase y mantenimiento del centro 6o se relaciona la calidad del desempeDo de los pro"esores en un sistema de premiacin, y se en"atiza el control sobre los procesos en vez de sobre los resultados. El problema ms grave es la ine!istencia de un sistema transparente de evaluacin ue permita discriminar entre buenos y malos maestros o administradores. El Ecuador es considerado como un pas multilingQe y pluricultural, con"ormado por los pueblos indgenas, la poblacin negra y la mestiza. $os diez pueblos indgenas, ue con"orman el 4@E del total de la poblacin,

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mantienen sus lenguas y culturas propias y se encuentran en las regiones de la .osta, la Sierra y la 3mazona. $a argumentacin ue origin la b&s ueda de una educacin

alternativa para la poblacin indgena estuvo centrada en una "uerte crtica al carcter homogeneizante y discriminatorio del sistema escolar o"icial, con relacin a las lenguas y culturas indgenas. Esta "alta de pertinencia cultural de la educacin o"icial ocasion lamentables resultados, tales como desercin y repeticin masivas; el rechazo a la lengua y a la cultura propias. >unto con un inadecuado proceso de socializacin de los niDos y niDas en la cultura y lengua o"iciales, se consideran como causas de un grave debilitamiento de la autoestima y de la identidad cultural. (istricamente, la educacin bilingQe "ue concebida como una metodologa de enseDanza para en"rentar el problema de la Jincomunicacin verbalJ entre la escuela y el alumno indgena. En el a"n de preservar y "ortalecer la identidad %tnica, cultural y lingQstica, surge el concepto de bilingQismo de mantenimiento, para seDalar ue la educacin no solo comienza con la lengua indgena en los primeros aDos de escolaridad, sino ue se mantiene en esa ue la de

lengua, introduciendo gradualmente el castellano, al igual lengua originaria, como asignatura y como

instrumento

aprendizaje. El propsito es ue los niDos ad uieran conocimientos

31

de su propia cultura en lengua indgena y, simultneamente, una gradual aprehensin de la cultura o"icial en castellano. En la realidad escolar del Ecuador se constata ue un gran n&mero de estudiantes indgenas ue asisten a las escuelas bilingQes, por

varias razones histricas y de aculturacin, tienen el castellano como primera lengua. 9ientras el bilingQismo, en teora, es conceptuado como un proceso ue implica la enseDanza y el aprendizaje de dos lenguas, tanto en el plano oral como en el escrito, en la prctica eso no se pasa. Fna de las limitaciones ms importantes al desarrollo e

implementacin de la educacin intercultural bilingQe es el re"erido a la produccin de te!tos ue sean pertinentes, tanto en lo cultural

como en lo pedaggico y lingQstico. 3 continuacin tenemos las estadsticas de la .onsulta 6acional del aDo B@@4 M B@@; acerca del Sistema Educativo del pas y principalmente de la provincia del -uayas y la ciudad de -uaya uil. $a 8abla /.A muestra estadsticas del Sistema Educativo del #as por parro uias de la ciudad de -uaya uil.

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Tabla 1.B Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

,iste2a de Educati#o
PA>>OHUIA
AIACUCCO (OLI<A> E,AG>A>IOG CA>(O ECO/CEPCIO/G CCO/GO/ FE(>E, CO>6E>O GA>CIA -O>E/O J.GO-E1 >E/6O/EP>OG> LETA-E/6I -O>>O /UE<E 6E OCTU(>E OL-E6O E,A/ ALEJOG PA,CUALE, PO,O>JA PU/A >OCA >OCAFUE>TE ,UC>E TA>HUI TE/GUEL U>6A/ETA KI-E/A

ALU-/O, Co2bres -u"eres Total ;4@1 2C0@ 0001 B4;2 /2/@ 4122 4;@B 4@B; C;BC BCCA B241 2B@2 4C@A/ 4B;;0 C12B@ C@12 /BAA4 /1121 0@4 /@CC2 B/C ;1/2 2BC C/12 /CC; 20C /;1C C@; B;2B /@;B20 /@@0 /B;1B C40C2 2==B40 AAC /CA0 0CA; B@440 B42 ;2/ A1A@ /BC12 2B0/ 21/A CAA; /B020 /C0A 44C/ 2A2 //A/ 20A B@14 /A2@ B42; 44/@ 2ACB /@/A4/ B@200@ ///4 B/BB ;AA1 /ABC@ C@;;@ /B;;@2 2=*030 031344

6OCE/TE, Co2bres -u"eres Total /A@ 440 2@0 /@4 /44 B4C /01 B41 ;4C /;2 4BC ;A/ ///1 B400 42/A B12 A// 00C 4C B0B 4 /0@ /@2 /;A 20 /4 1/ 21 C/ 4C2A ;C ;C4 B@// 32*1 ;@ 1/2 1 ;C0 /22 ;B; 1/ B@ A; //4 BAC 1B/C 24 ;4; ;C4@ 1330* AC //@A // C20 BC@ 2A/ /;@ 44 /22 /A/ 44A //1A4 00 10A CC;/ 23130

; Planteles ;0 BB B2 ;4 ;44 02 /C /;4 A ;2 /B A4 B; /; /4 0 ;@ /B@B /A CB A4; 34BL

TOTALE,

Fuente) -EC Consulta Nacional <B@@4 M B@@;5

$a 8abla /.1 muestra estadsticas del Sistema Educativo #rovincias del #as.

por

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Tabla 1.L Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

,iste2a de Educati#o
P>O<I/CIA Alu2nos Co2bres -u"eres 12;00 B24B; 4@/2A /00;@ ;004B 21@/B AB@@; A4B@B ;/@0A2 ;1C44 2/244 11221 /;1BA/ /C;;B /4B01 //1@B 4/22AA 21@2@ 1@01C B4400 B12B/ /0/1C ;20@B 2;CA4 A//24 A/141 ;@4A40 ;20@A 2@@;@ 1C220 /;42;4 /2/1; /B1@B //@40 4@;BA/ 2;114 Total /CC;12 ;1AB4 21CA1 40/BC 0214; //BC12 /;4/2A /;2@;@ 1/;A/; 0;2;@ /@/2A4 /A2//A B0/1/; 4/CBC BC/@@ BB1;/ C/01;1 //B044 6ocentes Co2bres -u"eres 4A1C /221 //2A /@2A B4/1 444/ 42B@ 4@41 /;/@; B4/C 4;02 B02/ C4AA /2A/ 110 144 /CAA; B1;C AA1 /C@ 1C2 C;C B*3B4 2C/B /02B BB;4 /;A0 BA0; ;B2/ 2;@2 2A44 B1C@0 B0@/ 2@0; C@BB //44@ /@BA 1/@ A0B B;;;@ 4A40 Total 0401 42/@ 4;@@ B24C 2//B A21B 10B2 1AA/ ;BA/4 2B/A 1210 10A4 /AA@A B201 /C00 /CB2 ;/B/; C212 ; Planteles /B41 CC4 20C ;42 0;4 //0; /@1@ /210 2@11 C0/ /A;0 /20@ 42A0 C02 4AA 41/ ;@@C A1A ;42 ;B C4C ;11 2L2L2

A1UAI (OLI<A> CAMA> CA>CCI COTOPAKI CCI-(O>A1O EL O>O E,-E>AL6A, GUAIA, I-(A(U>A LOJA LO, >IO, -A/A(I -O>O/A ,A/T /APO PA,TA1A PICCI/CCA TU/GU>ACUA 1A-O>A CCI/C GALAPAGO, ,UCU-(IO, O>ELLA/A TOTALE,

//04C //ABC B4CCB B24C BBC4 ;A00 B@@/@ /0/B; 40/4; /41BA /4/BC BC024 1=2001L 10=3L=* 31303L2

104 /CA/ B;B ;@B 0B0 /A0; CBB /BC1 11=313 1312L3

Fuente) -EC, Consulta Nacional (B@@4 M B@@;5

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Tabla 1.3 Evaluacin de la Calidad de la Educacin en las Escuelas Primarias en la ciudad de Guayaquil en los sectores Municipales que constituyen ciudadelas y asentamientos de la urbe

,iste2a de Educati#o
CA/TO/ ALF>E6O (AHUE>I1O -O (ALAO (AL1A> COLI-E, C>/EL.-A>C. -A>I6UEMA 6AULE 6U>A/ EL E-PAL-E EL T>IU/FO G>AL.A/TO/IO ELI1AL6E GUAIAHUIL I,I6>O AIO>A LA LI(E>TA6 LO-A, 6E ,A>GE/TILLO -ILAG>O /A>A/JAL /A>A/JITO /O(OL PALE,TI/A PE6>O CA>(O PLAIA, EG>A.<I ,ALI/A, ,A-(O>O/6O/ ,A/TA ELE/A ,A/TA LUCIA ,I-O/ (OLI<A> U>(I/A JA6O IAGUACCI TOTALE, Alu2nos Co2bres -u"eres /1;@ /2A/ 2//1 /A1; //01 0C;B /A@@B A;2; ;@@C /BAB BCCA@2 10; 1AC4 /BA0 /0@0B 2/A0 ;@0; BBC2 /4@A 4A04 ;B0@ A;1A C4C4 /BA@/ 44C1 BC42 ;;12 2411 *143B0 /CA2 /2C; ;0BB /A/A /@4B 004; /20;/ A;@A ;@A2 Total 42/2 4/42 /@@;@ 42@/ BB4@ /02AC 4B0;4 /;1C/ 1@1/ 6ocentes Co2bres -u"eres Total ;4 2@ /A2 CB 24 4C/ ;2A 4/A /;; A4 0B;/ B@ 4;A 2B 214 //0 /@1 CC 4A /B1 /1C B0; 4;A 401 /B@ A2 /@2 /;4 1*14* /@; C1 B4/ C/ 2A A4C /B;/ 41B B40 /;A //1 ;@C /B4 //@ /@0A /C01 C00 414 ; Planteles ;@ BC CA ;2 /A /C/ B;B /;; CC /1 4@A1 /B 0; /0 B@@ A2 20 4@ B/ C; 2; C1 A/ /;2 C1 ;2 AA 1B 04LL

/B@C B;A1 BC;202 24/4@@ 1/; /A@1 0/BB /A112 /4B0 BC@1 /1204 4AC12 2//@ /@B10 40C1 1@CB BB2; ;2/0 /B2C B2C4 4C@; A40A ;@0C 141C CA00 /;B1C C14@ /4/04 /@02C B4C2A 4/C1 C24C B;AC 2/// ;4A0 11C; ;0/A /@4@2 *43B33 L1*B1*

11 /C/ /002; B0/02 40 20 ;A1 1B2 C/ //4 /B1A /1A@ B/2 44; B4B 4;@ /@/ /CA 20 0C /01 4BC B24 ;40 ;@A A@/ AC@ //@A 2B2 0B4 /11 4@1 0; /C0 B;C 42/ 4@2 ;;1 2L=43 *2B13

Fuente) -EC, Consulta Nacional (B@@4 M B@@;5

$a 8abla /.0 muestra estadsticas del Sistema Educativo acerca de los docentes y el estudiantado de los cantones de la #rovincia de -uayas.