La incidencia política de los

movimientos sociales:
incentivos, oportunidades y
recursos en las actuales
democracias
XVI Asamblea Andalucía Acoge
17 de marzo, 2007

Oscar del Alamo

 El concepto de
movimiento social
•Movimiento social – organizaciones (políticas)
capaces de movilizar a parte significativa de la
población para fines determinados.
•Por tanto, dos aspectos: (1) dimensión
organizativa que adquieren; (2) impacto de
dichos movimientos en el plano político, social
y económico.
•Desde el campo de la acción, el movimiento
social también puede entenderse como el
proceso de organización para prevenir o
provocar un determinado cambio social
•Pero ¿hasta qué punto puede un movimiento
social modelar la historia? Depende de
muchos factores y en función del caso al que
nos refiramos así como el grado de
subjetividad en el análisis.
 Incidencia política
1. Es un proceso deliberado y sistemático que
contempla la realización de un conjunto de
acciones políticas de la ciudadanía
organizada dirigidas a influir en aquellos que
toman decisiones sobre políticas mediante la
elaboración y presentación de propuestas que
brinden soluciones efectivas a los problemas
de ciudadanía con la finalidad de lograr
cambios específicos en el ámbito público que
beneficien a amplios sectores de la población
o a sectores más específicos involucrados en
el proceso.
2. Se entiende por incidencia política el conjunto
de acciones de estudio, información pública,
consulta, diálogo social, presión y/o denuncia,
propuestas alternativas y de acción, mediante la
movilización social y la participación en órganos
representativos . Estas acciones pueden
desarrollarse tanto en ámbitos regionales,
nacionales como internacionales. El objetivo
principal es actuar en el quehacer institucional
público y en aquellos colectivos y entidades
privadas que ejercen su capacidad de decisión.
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 Algunas preguntas básicas
•¿Por qué surgen esfuerzos organizativos de este tipo (con sus
respectivas etiquetas)?
•¿Cómo emergen estos movimientos?
•¿Cuándo lo hacen?
•¿Cuáles son los factores que provocan que estos movimientos puedan
emerger?
•¿Por qué estos movimientos se producen en unos países (zonas) pero
no en otros?
•¿Por qué no se produce un efecto contagio o demostración en todos los
casos? O sea, ¿por qué trayectorias, tendencias y rasgos tan similares
derivan en resultados organizativos tan diferentes?
 Explicaciones existentes

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Un esquema de análisis

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 Los incentivos
• La acción del Estado (instituciones) – la
satisfacción / insatisfacción con la democracia.
• Inequidades / Desigualdades sociales,
económicas, políticas, etc. (objetivas / subjetivas –
factor psicológico)
• El rol de las identidades (activo / pasivo)
• Politización de los cleavages
• Varios ejemplos: Estados Unidos, lucha por los
derechos civiles (disparidades económicas,
políticas, sociales, etc.)
 El concepto de desigualdad





 

 

 
  
  
    

   


 
         
         
       

     
      
     
       
  
               
 


 

  
 
  
 
  
 
 
 
     


    

 

   



      
   
     

   
    

    
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 Pobreza en América Latina (millones de
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Pobreza en América Latina (% población
por país)

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Desigualdad en América Latina (coeficiente
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 Pobreza en Bolivia
Bolivia Urbana Rural
Pobreza
Porcentaje de pobres 63,5 51,0 84,5
Nº de pobres (millones) 5,13 2,58 2,55
Ingreso promedio anual de los pobres* 1.552 2.281 817
Brecha de pobreza (en porcentaje respecto de la línea de 36,6 22,4 60,3
pobreza)**
Valor anual de la brecha de pobreza por persona* 1.909 1.781 2.038
Pobreza extrema
Porcentaje de pobres extremos 40,2 22,6 69,5
Nº de pobres extremos (millones) 3,24 1,14 2,1
Ingreso anual de los pobres extremos* 808 1.314 533
Brecha de pobreza extrema (en porcentaje respecto de la 22,9 8,8 46,4
línea de pobreza extrema)**
Valor anual de la brecha de pobreza extrema por persona* 987 833 107
 ¿La búsqueda de la igualdad?
•Solventar desequilibrios más “materiales” que
se expresan en diferencias en indicadores socio-
económicos.
•Una igualdad en un sentido más simbólico:
lograr un status de igualdad en los sistemas
democráticos basado en la diferencia; que las
diferencias se reflejen en las actuales estructuras
democráticas vigentes.
•Resultado: establecer mecanismos y derechos
para que se respeten las diferencias entre
poblaciones y que conduzcan a la igualdad entre
ciudadanos.
 Los medios y recursos: factores
externos
•La construcción de redes sociales (3 tipos):
a) Construidas (directa o indirectamente) por las
políticas estatales (sindicatos)
b) Las generadas a partir de actores tradicionales
(iglesia)
c) Aquellas que han sido fomentadas por la
acción de nuevos actores (ONGs).
•En resumen, la búsqueda y disponibilidad de
aliados. Capacidad de que “enemigos” influyan
sea mínima.
Medios y recursos: factores internos

• Grupo de personas con suficiente

compromiso y motivación para
involucrarse en una actividad en busca de
cambio:
a) Liderazgo y discurso
b) Problema del “free-rider”
c) Recursos materiales (influencia externa)
d) Estructura organizativa identificable
 Oportunidad política

• Disponibilidad de espacio político asociativo

• Importancia de las instituciones políticas y del sistema
político para facilitar o inhibir la acción colectiva por
parte de los movimientos sociales (apertura
democrática).
• Etapas de cierre: menor reconocimiento de los
derechos civiles y libertades políticas; los periodos de
transición a la democracia y la posterior democracia
aumentan las acciones de reconocimiento y
disponibilidad de los derechos y libertades con lo que
el espacio político es mucho más abierto.
Fortaleza de los movimientos
sociales
Apoyo y legitimidad de un movimiento social
(probabilidad de unirse a protestas)
47,1
50
45
40 29,7
35 28,1
25,8
30 21,7 21,1 20
25 14,5
20
15
10
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 Predisposición a vincularse en actividades de
movimientos (%)

Contactar medios comunicación 56,7

11,8

Escribir / contactar políticos 50,7

9,9

Escribir Primer Ministro 50,1

7,9

Usar la violencia 21,6

5,5

Dañar objetos 23,9

6,5

Ocupar edificios 35,7

5

Tomar parte en acto 46,2

15

Recoger firmas 52,1

21,2

Firmar petición 44
55,5
Harían
Han hecho 0 10 20 30 40 50 60
 Porcentaje de participación en
actividades ligadas a movimientos
12,1
Contactar medios 18,6
11,8
12,6
Contactar políticos 17
9,9
9,8
Contactar PM 15,7
7,9
3,7
Usar la violencia 5
3,2
5,5 1987
Dañar objetos 5,2 1992
6,5
3,6
2004
Ocupar edicificios 5,7
5
18,7
Participación acto 19,7
15
27,4
Recoger firmas
21,2
61,5
Firmar petición 64,5
55,5

0 10 20 30 40 50 60 70
 La interdependencia entre
aspectos
•El incentivo / motivo no genera de manera directa un proceso de
organización / emergencia de movimiento. Se requieren elementos
adicionales como los medios y la oportunidad.
• Sólo puede hablarse de politización de la identidad en aquellos casos en
los que el movimiento se constituye. La presencia de un incentivo no
politiza inmediatamente la identidad; es necesario disponer de medios y
oportunidades para que esta politización se “materialice”.
•Las identidades no son fijas ni completamente manipulables (como
defiende el instrumentalismo). Se encuentran en medio del espacio
delimitado por ambos extremos y responden a un proceso de adaptación a
las circunstancias y coyunturas temporales en las que el arraigo del
pasado se combina con los desafíos del presente.
 Un apunte estratégico

• Influyen muchos particularismos en referencia a

las consideraciones generales previas.
• Además, la decisión de un colectivo para
movilizarse o no dependerá de una valoración
estratégica de amenazas y oportunidades. De
este modo, podría darse el caso de que
disponiendo de motivos, oportunidades y
medios, no se produjera el proceso de
organización ni emergencia.
 Los procesos de “Encuadre”

Debe destacarse la influencia e importancia de los

procesos de “encuadre” en los movimientos sociales.
Dichos procesos, se refieran a las ideas y sucesos
que moldean la comprensión que los actores tienen de
sí mismos. Ante el riesgo de equiparar el concepto
con todos los aspectos culturales de los movimientos
sociales, se propone una definición más precisa: son
aquellos esfuerzos estratégicos conscientes por parte
de grupos de población para formar comprensiones
compartidas del mundo o de ellos mismos que
legitimen y motiven la acción colectiva.
 Síntesis de aspectos a tener en
cuenta
1. Motivos de “queja” / “demanda”
2. Existencia de “esperanza” en el corto plazo y que las
cosas pueden hacerse “mejor”
3. Un suceso “desencadenante” (símbolo de la acumulación
de quejas, inequidades, etc.)
4. Vínculos y redes
5. Recursos en pro de la movilización
6. Habilidad para superar oposiciones externas
7. Disponibilidad de aliados externos
8. Interacción con otras organizaciones
Viejos y nuevos movimientos sociales

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 Los principales nuevos movimientos
sociales (World Social Forum; Porto
Aelegre, 2005)
•Movimiento anti-globalización
•Movimiento por los derechos humanos / anti-racismo
•Movimiento ecologista / medioambiental
•Movimiento por el comercio justo
•Movimiento pacifista / anti-bélico
•Movimiento por los derechos de igualdad sexual (gays,
lesbianas)
•Otros relevantes (por los derechos indígenas, por el
derecho de la tierra, etc.).
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 Los desafíos de los movimientos
sociales a las democracias

•El desafío a la homogeneidad nacional: la lucha por el

reconocimiento de la ciudadanía diversa
•El desafío a la unidad homogénea: múltiples modos de
mediación entre los ciudadanos y el estado (derechos
colectivos)
•El desafío a la homogeneidad administrativa: la búsqueda
de un lugar para la autoridad política (descentralización,
federalismos, etc.).
•El desafío electoral
•Plantear la reforma del Estado
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