PEA 5899 - INTEGRAO ENERGTICA ANLISE SISTMICA AVANADA PARA AMRICA LATINA Aluno: Gabriel Bornelli Figueiredo 3 RESENHA

A A regulao do comrcio internacional de energia Combustveis e Energia Eltrica FIESP Seo I Captulo 3 Subsdios Os pases membros da OMC se submetem a regras impostas pelo Acordo sobre Subsdios e Medidas (conhecido pela sigla em ingls, SCM). Os subsdios, que em geral so suportes dados pelos governos produo nacional, so analisados pela OMC de modo que no prejudiquem as relaes de livre comrcio entre os pases. De acordo com o SCM, os subsdios podem ser proibidos, acionveis e no acionveis. Uma das categorias de subsdios proibidos so aqueles vinculados utilizao preferencial de produtos nacionais em detrimento dos importados. O DSB, rgo da OMC responsvel pelo julgamento das disputas entre pases, analisa os impactos dos subsdios e toma as medidas restritivas cabveis de modo a proteger os interesses dos pases membros. No que se refere a energia, existem dois programas de subsdios: dupla fixao de preo, ou dual pricing e subsdios a energias renovveis (programa feed-in-tariffs - FIT). O argumento utilizado para justificar a aplicao de subsdios ao setor energtico a importncia estratgica deste para o crescimento econmico do pas. Segundo a Agncia Internacional de Energia (IEA), a crise financeira de 2008 teve como consequncias a diminuio nos subsdios destinados aos combustveis fsseis e um aumento dos subsdios destinados energia renovvel (anlise global). De 2007 para 2008, os subsdios para combustveis cresceram mais de 60%. No perodo de 2008 a 2010, porm, a queda foi de mais de 35%. Os subsdios para combustveis renovveis cresceram todos os anos, totalizando quase 70% de acrscimo no perodo 2007-2010. A maioria dos pases que compem o grupo dos que mais destinam subsdios aos combustveis fsseis so membros da OPEP, destacando os pases do Oriente Mdio, norte da frica e a Venezuela, responsveis por grande parte da produo mundial de petrleo. Estes subsdios so utilizados para estimular a indstria produtora local e beneficiar os consumidores, reduzindo custos e dando suporte aos preos praticados. Em funo dos objetivos dos governos de cada pas, os subsdios podem ser utilizados como redutores da emisso de poluentes (incentivo energia limpa), agentes de incentivo econmico, instrumentos de fomentao social (incentivo da indstria e gerao de emprego e renda) e para a modificao da matriz energtica. O UNEP (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) classificou os programas de subsdios em funo da atuao do governo e dos efeitos alcanados. Os subsdios para o setor energtico consistem em financiamento direto da produo, incentivos tributrios, emprstimos a partir dos bancos nacionais, dentre outros. DUAL PRICING A prtica do Dual Pricing consiste da aplicao de preos diferentes para produtos no mercado interno e produtos para exportao. No setor de energia isto representado pela venda de insumos energticos a preos menores, com o objetivo de reduzir os custos com energia e aumentar a produtividade e a competitividade da indstria domstica, estimulando o crescimento da economia.

Esta medida tem aspectos positivos, como a propagao da energia limpa (gs natural) e negativos, como a possibilidade de uso excessivo (indevido) da energia. Durante a Rodada Doha, os EUA acusaram a prtica de Dual Pricing de causar uma distoro no mercado e gerar vantagens competitivas injustas. Esta postura foi combatida e contra argumentada pela Venezuela, um dos maiores subsidiadores dos combustveis fsseis. Como as discusses no avanaram na OMC, os pases membros tm inserido proibies nos acordos de amisso de novos membros, casos da Arbia Saudita (gs natural - optou por no o fazer) e Rssia (defende que o Dual Pricing no subsdio). ENERGIAS RENOVVEIS Via de regra as energias renovveis precisam de subsdios e incentivos governamentais que as tornem economicamente competitivas. Estas medidas ganham cada vez mais fora, visto que h um aumento da preocupao com o meio ambiente e uma necessidade crescente de reduo da emisso de gases do efeito estuda (GEE). De acordo com o SCM, os subsdios energia renovvel no so proibidos, mas podem ser acionveis, caso seja configurado um favorecimento deste tipo de energticos em detrimento dos combustveis fsseis. PROGRAMA FEED-IN TARIFF (FIT) O programa FIT destaca-se como um dos principais programas destinados fomentao da energia renovvel, sendo usualmente utilizados para investir em tecnologias novas e incentivar a gerao e utilizao da energia renovvel. Uma das formas de faz-lo determinando que entidades pblicas comprem energia renovvel a preos acima do mercado, garantindo portanto um investimento seguro para os produtores (geradores). No h uma definio clara na OMC quanto a classificao dos programas FIT como subsdios e quanto a ilegalidade desta prtica. Um dos exemplos recentes de discusses acerca deste se tema se deu com o imbrglio jurdico envolvendo Canad, Japo e Unio Europia (UE). O programa FIT de Ontrio (Canad) determinava que s poderiam receber os incentivos aqueles que utilizassem pelo menos 60% de equipamentos produzidos sem seu territrio para a gerao de energia renovvel. Japo e UE entraram com recursos junto OMC (DSB) alegando ilegalidade nesta pratica. Aps algumas rodadas de discusses, decidiu-se que no haviam provas suficientes para classificar o programa como subsdios proibidos nos termos do artigo 3 do acordo sobre SCM. Outros dois casos semelhantes envolveram ndia x EUA e China x UE. Ambos, porm, ainda no tm um parecer determinado. SUBSDIOS NO AoA Existem regras especficas da OMC que garantem maior flexibilidade aos subsdios do setor agrcola, sendo que estes podem ser categorizados como medidas de apoio domstico ou de apoio exportao. EUA e UE, por exemplo, possuem programas de incentivo aos biocombustveis e pretendem aumentar gradativamente a participao destes em suas matrizes energticas.