787298-Livret Lections Municipales 2013

municipales
Mars 2014
lections
Livret
les candidat-e-s
POUR
4CONSEILS 4MODES DEMPLOI 4ASTUcES
e livret a pour but de guider chaque candidat-e au moment des lections municipales de 2014. Il contient des informations gnrales sappliquant sur lintgralit du territoire mais aussi des informations plus spcifiques tenant compte de la population des communes concernes. Il repose en partie sur les prcdents livrets raliss par Jean-Pierre Muret pour les lections municipales de 2001 et de 2008, il sappuie sur les diffrentes jurisprudences de la Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP), sur les textes du Code lectoral et sur le Guide du candidat et du mandataire de mai 2013. En ce sens, il tient compte des mises jour rcentes changement des modalits dlection, conseillers communautaires, etc. afin dapporter les connaissances les plus compltes possibles chaque personne se lanant dans ces lections.
PRCAUTIONS : ce Livret pour les candidat-e-s
est un outil pratique. Certains articles ou dispositions ont volontairement t simplifis par souci pdagogique. Ce livret ne saurait en aucun cas se substituer aux documents officiels comme le Guide du candidat et du mandataire ou le Code lectoral. En cas derreur ou de doutes, nhsitez pas vous reporter aux textes officiels ou demander confirmation aux diffrentes instances concernes [voir annexes].
SOmmAIRe
1 Communes de plus de 1 000 habitant-e-s....................................... 8 2 Communes de moins de 1 000 habitant-e-s............................. 12 3 Paris, Lyon et Marseille................................................................................................... 12 4 Sectionnement lectoral (communes de plus de 20000 habitant-e-s)........................................................................ 14
LES MODALITS DLEcTION
1 Documentation................................................................................................................................. 66 2 Stratgie et axes de campagne.........................................................................75
ANALYSE DU TERRAIN ET PROGRAMME LEcTORAL
1 Inligibilit, incompatibilit et limite du cumul des mandats.........................................................................................................18 2 Dpt, dclaration des candidatures et remplacement des conseillers................................................................... 23
LES cANDIDAT-E-S
II
1 Dfinition : campagne lectorale et campagne officielle......................................................................................................... 30
LA cAMPAGNE LEcTORALE
III
1 Listes lectorales et lecteurs.............................................................................. 88 2 Comment sinscrire sur les listes ?................................................................ 89 3 Comment voter par procuration ?................................................................ 90 4 Constitution des bureaux de vote................................................................ 93 5 Oprations de vote..................................................................................................................... 96 6 Ouverture du scrutin.............................................................................................................. 96 7 La rception des votes......................................................................................................... 98 8 Ce que doit faire llecteur......................................................................................... 98 9 La clture du scrutin............................................................................................................ 100 10 Le dpouillement des votes................................................................................... 101 11 La dsignation des scrutateurs.......................................................................102 12 Le dnombrement des margements................................................103 13 Le dnombrement des enveloppes et bulletins dans lurne...................................................................................................103
LE vOTE ET LES RSULTATS
VI
1 La question du mandataire...................................................................................... 36 2 Comprendre les comptes.............................................................................................. 40 3 Les recettes de campagne.......................................................................................... 43 4 Les dpenses de campagne..................................................................................... 47 5 Prsentation du compte de campagne..............................................53 6 Les remboursements de la campagne par ltat............55 7 Les sanctions et les interdictions..................................................................57
LE FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE
IV
Annexe 1 : Modifications applicables ds les lections de 2014.........................................................................................................108 Annexe 2 : Modle de dclaration dun mandataire financier (personne physique) la prfecture............................108 Annexe 3 : Modle daccord du mandataire financier ( joindre la dclaration du mandataire financier et transmettre la prfecture)..........................................109 Annexe 4 : Modle de statuts dassociation de financement lectorale.................................................................................................... 110 Annexe 5 : Sites ressource..................................................................................................... 110. Annexe 6 : O trouver les informations iportantes ?...... 113
ANNEXES
VII
LES MODALITS DLEcTION
D LES MODALITS
PAGE 8 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014
I LES MODALITS
-
DLEcTION
de plus de 1 000 habitant-e-s 1a Conseillers municipaux

Le chiffre de popula4 tion retenir est celui de la population municipale authentifie au 1er janvier 2014. Suite aux modifications 4 publies au Journal Officiel
1 Communes
La liste dpose doit comporter autant de candidat-e-s que de siges pourvoir et prsenter alternativement un candidat de chaque sexe. Comme inscrit dans larticle L.262 du Code lectoral , cest une lection proportionnelle avec prime majoritaire. Cela signifie que si au 4 premier tour, une liste
peut amener modifier lordre de prsentation des candidat-e-s. La prime majoritaire 4 sapplique aussi ici, ainsi la
premiers tours et si un troisime tour doit se drouler, celui-ci respecte la rgle de la majorit relative. Les adjoint-e-s sont lu4 e-s au scrutin de liste la majo-
LECTION
DLECTION LES MODALITS
recueille la majorit absolue des suffrages exprims, la moiti des siges lui est attribue. Aprs cela, les siges restant sont rpartis entre les diffrentes listes en respectant la reprsentation proportionnelle avec la rgle de la plus forte moyenne. Si aucune liste nobtient 4 la majorit absolue au premier tour, un second est organis. Pour participer ce second tour, les listes doivent avoir obtenu 10% des suffrages exprims, les listes ayant au moins obtenu 5% peuvent fusionner. Cela
moiti des siges est attribue la liste qui a obtenu le plus de voix. Aprs cela, les siges restant sont rpartis entre les diffrentes listes ayant obtenu plus de 5% (y compris la liste gagnante) en respectant la reprsentation proportionnelle avec la rgle de la plus forte moyenne. Les listes nobtenant 4 pas 5% ne font pas partie de
rit absolue, sans panachage ni vote prfrentiel. Les listes doivent respecter le principe de parit. La composition des commissions formes par le Conseil municipal doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle.
le 18 mai 2013, la loi prvoit lapplication du scrutin de liste aux communes de 1000 habitant-e-s et plus ds les lections de 2014. Llection des conseil4 lers municipaux se fait au scrutin de liste deux tours.
la rpartition des siges. Ceux-ci sont attribus aux candidat-e-s dans lordre de prsentation sur chaque liste.
1c Conseillers communautaires
Les candidat-e-s ce 4 poste sont sur la mme liste que ceux et celles candidat-e-s au Conseil municipal. Llection se droule en simultane, cest pourquoi on parle de deux listes, un bulletin, afin de renforcer la lisibilit du flchage. Le nombre de candidat-e-s sur la liste est gal au nombre de siges pourvoir.
1b Maire et adjoints
Le maire est lu par les conseillers municipaux durant un vote bulletin secret la majorit absolue. Cela sapplique aux deux
D LES MODALITS
Afin de pouvoir sup4 pler en cas de vacance des
postes, cette liste est majore de 1 si le nombre de siges est infrieur 5, et de 2 lorsque le nombre de siges est suprieur 5.
Cette liste doit aussi 4 respecter la parit en tant
constitue alternativement de candidat-e-s de chaque sexe et lordre sur la liste des lections communautaires doit respecter lordre sur la liste des lections municipales.
de prsentation des candidat-e-s sur la liste aux lections communautaires. La rpartition des siges 4 au Conseil communautaire
ATTENTION : le premier quart des candidat-e-s aux lections communautaires doit tre plac en tte de la liste des candidat-e-s au Conseil municipal, et la totalit des candidat-e-s aux lections communautaires doit tre comprise dans les trois premiers cinquimes des candidat-e-s aux lections municipales.
La rpartition des siges 4 au Conseil communautaire seffectue aussi par une rpartition proportionnelle avec prime majoritaire. La rpartition des siges seffectue en respectant lordre
se fait comme suit : si au premier tour une liste recueille la majorit absolue des suffrages exprims, alors la moiti des siges lui est attribue (si besoin le nombre est arrondi lentier suprieur lorsquil y a plus de 4 siges pourvoir et lentier infrieur lorsquil y a moins de 4 siges). Les siges restants sont rpartis entre toutes les listes la reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne. Si aucune liste na 4 obtenu la majorit absolue des suffrages exprims au premier tour, un second tour est organis. L encore, la moiti des siges est attribue la liste qui a obtenu le plus de voix. Si il y a galit entre les listes arrives en tte, ces siges reviennent la liste
dont les candidat-e-s ont la moyenne dge la plus leve. Aprs cela, les siges restants sont rpartis entre toutes les listes (ayant obtenu au moins 5% des suffrages exprims) reprsentation proportionnelle suivant la rgle de la plus forte moyenne.
LECTION
NOTeR que les lu-e-s minoritaires ne peuvent siger au Conseil communautaire qu compter de trois siges.
Lorsquun sige devient 4 vacant, il est remplac par
le-la candidat-e lu-e au Conseil municipal de mme sexe suivant sur la liste des candidat-e-s au Conseil communautaire. Il y a donc une obligation de remplacement sexu. Dans lhypothse o il est impossible de pallier la vacance, le sige reste vacant jusquau prochain renouvellement du Conseil municipal [Art. L.273-10 du Code lectoral].
D LES MODALITS
de moins de 1 000 habitant-e-s 2a Conseillers municipaux

Le mode de scrutin 4 reste celui dune lection plurinominale majoritaire deux tours avec panachage autoris. Dsormais, une candidature est obligatoire pour tou-te-s les candidate-s ds le premier tour ainsi que pour les candidat-e-s au second tour ntant pas prsent-e-s au premier. Les candidatures isoles ainsi que les listes incompltes restent possibles. Les lecteurs peuvent donc procder au panachage en barrant certains noms dune liste pour les remplacer par dautres. Ils ont aussi la possibilit de placer plusieurs listes dans lenveloppe du vote. Les voix sont donc dcomptes par candidat-e et non par liste.
2 Communes
Pour tre lu-e au pre4 mier tour, le-la candidat-e
doit remporter la majorit absolue des voix et rassembler plus de 25% des lecteurs inscrits. Sil reste des siges attribuer, un second tour est organis. Le second tour obit aux mmes rgles que le premier tour. Les candidat-e-s sortant vainqueurs obtiennent les siges restant au Conseil municipal. Nul ne peut se prsenter dans plus dune circonscription lectorale. Les bulletins compor4 tant un nombre infrieur ou
de 100 habitant-e-s : 7 lu-e-s; de 100 499 habitant-e-s : 9 lu-e-s et de 500 1499 : 13 lu-e-s).
2c Conseillers communautaires
Les conseillers commu4 nautaires sont dtermins par le respect du tableau du Conseil municipal. Sil y a une vacance dun conseiller communautaire, il est remplac par le premier membre du Conseil municipal nexerant pas le mandat de conseiller communautaire dans lordre du tableau tabli la date o le sige devient vacant.
LECTION
2b Maire et adjoints
Le maire est lu scru4 tin secret lors de la premire runion du Conseil municipal. Llection se fait la majorit absolue lors des deux premiers tours, sil faut aller un troisime tour, celui-ci se droule la majorit relative. Une fois llection des membres du Conseil municipal, ces derniers lisent les adjoint-e-s au scrutin secret uninominal la majorit absolue.
suprieur de candidat-e-s par rapport au nombre de siges sont considrs comme valables. Mais les noms des personnes non candidates ainsi que les candidat-e-s surnumraires ne sont pas dcompts. Dans les communes de 4 moins de 100 habitant-e-s, il y a dsormais 7 conseillers qui sont lu-e-s (moins
et Marseille
3 Paris, Lyon
3a- Conseillers darrondissement(s)

Les conseillers sont lus 4 dans les diffrents secteurs rpartis dans la commune. Pour Paris et Lyon, un secteur correspond un arrondissement ; pour Marseille, un secteur correspond deux arrondissements.
Aprs cela, les membres 4 du Conseil municipal sont classs dans lordre du tableau du Conseil municipal : le maire puis les adjoints et enfin les conseillers municipaux.
D LES MODALITS
Le mode de scrutin est 4 le mme que dans les com-
munes de plus de 1000 habitant-e-s. Il sagit donc dun scrutin de liste la proportionnelle avec une prime majoritaire [voir Com munes de plus de 1000 habitant-e-s]. Suite cela, les conseillers darrondissements dsignent leur maire darrondissement suivant les mmes mesures que les communes de plus de 1000 habitant-e-s.
deux tours. Pour lemporter lun des deux tours, un-e candidat-e doit avoir la majorit absolue des suffrages. Si personne nobtient cette majorit absolue, un troisime tour est organis la majorit relative. Le maire de Paris, Lyon 4 et Marseille ne peut pas tre maire darrondissement.
Si aprs cette rparti4 tion il apparat quune ou
plusieurs sections nont aucun conseiller communautaire lire, la suppression des sections lectorales concernes est dcide. Si la suppression concerne des communes associes, cellesci deviennent des communes dlgues. Lorsquune commune 4 de 20000 habitant-e-s com-
NOTeR : le maintien des sections ne concerne donc que les commu nes de plus de 20000 habitant-e-s.
LECTION
4 Sectionnement
lectoral (communes de plus de 20000 habitant-e-s)
3b Conseillers municipaux
Dans chaque arrondis4 sement, les premiers lus sigent galement au Conseil municipal. Depuis une dcision de juillet 2013, les maires darrondissements ne font plus obligatoirement partie du Conseil municipal. Llection du maire seffectue lors dune session extraordinaire du Conseil municipal. Il sagit dun scrutin uninominal majoritaire
En cas de division de 4 la commune en secteurs
municipaux ou en sections lectorales, cest le prfet qui rpartit le sige des conseillers communautaires en tenant compte de la population respective et en respectant la rpartition proportionnelle avec la rgle de la plus forte moyenne.
porte des sections de moins de 1000 habitant-e-s, les siges des conseillers communautaires sont attribus au maire dlgu si le territoire de la section correspond celui dune commune associe. Ensuite, la rpartition se fait en faveur des conseillers municipaux ayant obtenu le plus de suffrage dans la section. En cas dgalit, cela revient la personne la plus ge.
LES cANDIDAT-E-S
II
LES CANDIAT-e-s
cANDIDAT-E-S
Pour tre ligible, il faut 4 remplir les conditions suivantes : avoir 18 ans
II LES
rvolus, tre lecteur dans la commune ou inscrit au rle des contributions directes au 1 er janvier de lanne de llection ou dmontrer de pouvoir ltre. Les dpute-s et les snateurs-trices sont ligibles dans toutes les communes du dpartement o ils-elles ont t lu-e-s. Les ressortissants des pays de lUnion europenne sont ligibles depuis 2001 comme conseillers municipaux (ils ne peuvent tre ni maires ni adjoints) [art. L.228 239 du Code lectoral].
empche directement laccs au mandat en question. Si une cause dinligibilit survenait en cours de mandat, celle-ci empcherait llu-e de se maintenir en fonction et entranerait alors la procdure de dmission doffice [prvue par les articles L. 236 et suivants du Code lectoral]. Ne peuvent tre li4 gibles [article L. 230] et ne
En cas de liste, linli4 gibilit dune personne touche lensemble de la liste, ce qui la rend inligible.
Par ailleurs, ne sont pas 4 ligibles dans le territoire o
LES CANDIAT-e-s
incompatibilit et limite du cumul des mandats 1a Inligibilit

Linligibilit sappr4 cie au jour du scrutin. Elle
1 Inligibilit,
peuvent tre conseillers municipaux : les individus privs du droit lectoral (idem pour les ressortissants des tats membres de lUnion europenne dchus du droit dligibilit dans leur tat dorigine) ; les majeurs sous tutelle ou curatelle ne sont pas ligibles ; pour une dure dun an, le maire qui na pas dpos la dclaration prvue la loi du 11 mars 1988 relative la transparence financire.
ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de trois ans : les prfets de rgion ; les prfets ; Et depuis moins dun an : les sous-prfets ; les secrtaires gnraux de prfecture ; les directeurs de cabinet de prfet ; les sous-prfets chargs de mission auprs dun prfet; les secrtaires gnraux ou chargs de mission pour les affaires rgionales ou pour les affaires Corse. Ne peuvent tre lu-e-s 4 conseillers municipaux dans
les communes situes dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuis moins de six mois :
LES CANDIAT-e-s
LES CANDIAT-e-s
les magistrats de cours dappel ; les membres des Tribunaux administratifs et des Chambres rgionales de comptes ; les officiers des armes de terre, de mer et de lair dans les communes comprises dans le ressort de leur commandement territorial ; les magistrats des Tribunaux de grande instance et dinstance ; les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale; les comptables des deniers communaux et les entrepreneurs des services municipaux ; les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires en chef de sous-prfecture ; les personnes exerant, au sein du Conseil rgional, du Conseil dpartemental, de la collectivit territoriale de Corse, de Guyane ou de Martinique, dun ta blissement public de
coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre ou de leurs tablissements publics, les fonctions de directeur gnral des services, directeur gnral adjoint des services, directeur adjoint des services ou chef de service, ainsi que les fonctions de directeur de cabinet, directeur adjoint de cabinet ou chef de cabinet en ayant reu dlgation de signature du prsident ou du prsident du Conseil excutif; en tant que chargs dune circonscription territoriale de voirie, les ingnieurs en chef, ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de ltat ; les agents salari-e-s communaux ne peuvent tre lu-e-s au Conseil municipal de la commune qui les emploie. Cela nest pas opposable aux candidat-e-s qui, au jour de llection, auront t admis faire valoir leurs droits la retraite ;
sont aussi inligibles pendant un an ceux dont le compte de campagne a t rejet et les conseillers dclars dmissionnaires ; les dernires modifications du Code lectoral restreignent lligibilit des fonctionnaires locaux. Les agents ne peuvent devenir membre dune assemble dont ils sont sils sont salaris, cela concerne tous les agents dune collectivit, quils soient titulaires ou pas. Aprs jurisprudence, cela ne concerne pas ceux placs en disponibilit, en dtachement de longue dure ou en fin dactivit ; les agents rgionaux se voient interdire aux lections municipales dans un dpartement faisant partie de la rgion qui les emploie.
de llection, mais au jour du jugement. Elle touche les fonctions que le-la candidat-e lu-e exerce par ailleurs. Cest pourquoi lincompatibilit oblige le-la candidat-e oprer un choix entre son mandat et la fonction juge incompatible avec lexercice de ce dernier. Les fonctions de conseil4 ler municipal sont incompatibles avec celles de: prfet ; sous-prfet ; secrtaire gnral-e de prfecture ; fonctionnaire des corps actifs de police (commandant et officiers de paix, inspecteurs de police, commissaires de police) ; reprsentant-e lgal-e dtablissements communaux ou intercommunaux. les fonctions de militaire de carrire ou assimils, en activit de service ; les fonctions de membre du Conseil suprieur de laudiovisuel ;
1b Incompatibilit
Contrairement lin4 ligibilit, lincompatibilit sapprcie, non pas au jour
LES CANDIAT-e-s
lexercice dun emploi au sein du centre daction sociale de la commune ; l exercice dun emploi salari au sein de la communaut ou dune de ses communes membres est incompatible avec un mandat de conseiller communautaire.
locaux (y compris celui de conseiller municipal dune commune, quelle que soit sa taille) disposent de 30 jours pour se dmettre dun de leur mandat antrieur la nouvelle lection.
Le chef dun excutif 4 local (prsident de Conseil
rgional, de Conseil gnral ou maire lu-e une autre fonction de chef dun excutif local) cesse de ce fait dtre chef de lexcutif le plus ancien [art. L.2122-4, L. 3122-3 et L. 4133-3 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT)]. Le chef dun excutif 4 local dsign la Com
La dclaration de can4 didature est faite titre col-
1c Le cumul des mandats

Nul ne peut cumuler 4 plus de deux des mandats lectoraux ou fonctions lectives numres ci-aprs : dput ou snateur et conseiller rgional ; conseiller gnral ; conseiller de Paris ; conseiller municipal dune commune de plus de 1000 habitant-e-s. Quiconque se trouve 4 dans ce cas doit dmissionner dun des mandats ou de la fonction de son choix. Les titulaires de deux mandats
mission europenne ou la Banque centrale europenne ou chef dun excutif local cesse dexercer sa fonction lective.
lectif par la personne ayant la qualit de responsable de liste. cet effet, chaque candidat-e tablit un mandat sign de lui, confiant au responsable de la liste le soin de faire ou de faire faire, par une personne dlgue par lui, toutes dclarations et dmarches utiles lenregistrement de la liste, pour le premier et le second tour. Le mandataire de liste 4 est celui qui a le pouvoir de
2 Dpt,
LES CANDIAT-e-s
dclaration des candidatures et remplacement des conseillers 2a Dpt et dclaration des candidatures
dposer la liste (1er, 2nd tour) et de participer la fusion des listes pour le second tour. Ce nest pas obligatoirement la tte de liste ni mme un candidat. Il sagit donc dun rle de confiance. La liste dpose doit 4 indiquer pour toutes les communes: noms, prnoms, sexe, profession, domicile, date et lieu de naissance de chacun-e des candidat-e-s [art. L.255-4 et L.265].
LES CANDIAT-e-s
Dans les communes de plus de 1000 habitant-e-s, il faut aussi indiquer le titre de la liste prsente. Daprs larticle L.255-3, 4 Seuls peuvent se prsenter
au second tour de scrutin les candidats prsents au premier tour, sauf si le nombre de candidats au premier tour est infrieur au nombre de siges pourvoir. Le dpt de liste doit 4 tre assorti, pour le premier
un-e candidat-e choisit de complter la dclaration collective non signe par luimme par une dclaration individuelle faite dans le mme dlai et portant sa signature. Toutefois, les signatures 4 de chaque candidat-e ne sont
candidature doit tre dpose la prfecture ou la sous-prfecture au plus tard le troisime jeudi qui prcde le jour du scrutin, avant 18h. Et pour le second tour, le cas chant, le mardi qui suit le premier tour, au plus tard 18h. Aucun retrait volontaire 4 ou remplacement de candidat-e nest accept aprs le dpt des listes. Les retraits des listes qui interviennent avant lexpiration des dlais prvus ci-dessus, pour le dpt des candidatures, sont enregistrs; ils comportent la signature de la majorit des candidat-e-s des listes en question.
pas exiges pour la dclaration de candidature des listes qui ne procdent aucune modification de leur composition au second tour. Si toutes les conditions 4 sont remplies, la prfecture
membres, il est, dans le dlai de trois mois dater de la dernire vacance, procd des lections complmentaires. Toutefois, dans lanne qui prcde le re nouvellement gnral des conseillers municipaux, les lections complmentaires ne sont obligatoires quau cas o le Conseil municipal a perdu plus de la moiti de ses membres.
LES CANDIAT-e-s
tour, de lensemble des mandats qui y figurent ainsi que des documents officiels qui justifient le respect des conditions poses par les deux premiers alinas de larticle L.228 (18 ans et tre lecteur ou inscrit au rle des contributions directes locales, ou quil pourrait y tre inscrit). Pour chaque tour de 4 scrutin, cette dclaration comporte la signature de chaque candidat-e, sauf si
dlivre un rcpiss. En cas de refus de dlivrance de ce rcpiss, tout-e candidat-e de la liste concerne dispose de vingt-quatre heures pour saisir le Tribunal administratif qui statue, en premier et dernier ressort, dans les trois jours du dpt de la requte. Si le tribunal ne statue 4 pas dans ce dlai, le rcpiss est dlivr. Pour le premier tour, la dclaration de
NOTeR que dans les communes divises en sections lectorales, lorsque la section a perdu la moiti de ses conseillers on organise toujours des lections partielles.
Pour llection du 4 maire, le conseil doit tre au
2b Remplacement des conseillers

Lorsque le Conseil 4 municipal (commune de moins de 1000 habitant-e-s) a perdu, par suite de vacances survenues, le tiers de ses
complet et ce quelle que soit la taille de la commune, ce qui peut entraner des lections partielles pour les communes de moins de 1000 habitant-e-s.
LES CANDIAT-e-s
Dans les communes de 4 plus de 1000 habitant-e-s,
le-la candidat-e venant aprs le-la dernier-re lu-e est appel-e remplacer le-la conseiller-re municipal-e lu-e sur cette liste dont le sige devient vacant pour quelque cause que ce soit. La constatation, par la 4 juridiction administrative,
de linligibilit dun-e ou plusieurs candidat-e-s nentrane lannulation de llection que du ou des candidat-e-s inligibles. La juridiction saisie proclame en consquence llection du ou des suivants de liste. Lorsque ces disposi4 tions ne peuvent plus sap-
LES CANDIAT-e-s
pliquer (plus de candidat-e-s faire monter sur les listes), il est procd au renouvellement du conseil dans les deux mois suivant la dernire vacance si le conseil a perdu le tiers de ses membres et lorsquil y a lieu de procder llection du maire.
LA cAMPAGNE LEcTORALE
III
LA CAMPAGNE
III LA cAMPAGNE
LEcTORALE
campagne lectorale et campagne officielle
En matire de finance4 ment, les dpenses enga-
1 Dfinition :
ges par un-e candidat-e sont rputes, compter dun an avant llection, tre effectues en vue de son lection.
1a La campagne lectorale
LECTORALE
La campagne lecto4 rale au sens large est la priode prcdant une lection, durant laquelle les candidat-e-s et leurs partis font campagne , cest-dire cherchent convaincre les lecteurs et rcolter des suffrages. Elle dbute gnralement un an avant llection, jusqu lavant-veille de llection.
PRCAUTIONS : bien tudier toutes les interv e n t i o n s, r u n i o n s publiques, publications, tracts, dplacements donnant lieu des dpenses ou des avantages en nature (prt de salle, mise disposition de locaux, etc.).
Le-la candidat-e tte 4 de liste et le-la mandataire devront dcider dintgrer ou pas certains frais de cette priode dans le compte de campagne ds son ouverture. Cela peut concerner les 4 dpenses de tou-te-s les candidat-e-s sur la liste, mme avant leur dsignation.
A T T e N T I O N : la Commission nationale des comptes de campagnes et des finance ments politiques (CNCCFP) a le pouvoir, aprs examen du compte de campagne ou de pices non inclues dans les comptes (articles de presse, par exemple) dordonner des rintgrations de dpenses (avec risque de rejet du compte de campagne en cas de faute dlibre).
La campagne lectorale 4 recouvre donc toutes ces
jours avant llection, elle correspond au dbut de laffichage officiel et rpond des critres prcis. Elle est aussi appele 4 Propagande ou R39 en
LECTORALE
rfrence aux articles du code lectoral [en ralit de lart. R26 lart. R39]. Elle se compose des 4 bulletins de vote, circulaires
ou professions de foi et affiches. Ne pas sous estimer cette phase : O rganisation : il est conseill de ddier une personne au suivi de cette tape cruciale. Exemple : lorthographe des noms et prnoms sur les bulletins de vote doit tre rigoureusement identique, laccent prs, lorthographe indique sur la dclaration de candidature. Une erreur daccent
oprations de communications, tracts, sites internet, runions publiques, actions de terrains, confrences de presse, etc. jusqu lavantveille du scrutin.
LA CAMPAGNE
1b La campagne officielle
La campagne officielle 4 dbute gnralement quinze
LA CAMPAGNE
peut invalider le bulletin et interdire toute participation llection. P lanning : la premire tape consiste se renseigner auprs de la prfecture sur la date limite et le lieu de livraison des documents imprims, pour anticiper sur votre planning de fabrication. Ltape des commissions 4 de propagande, qui examinent
occuper les panneaux ds leur installation (environ quinze jours avant llection).
Pour mieux comprendre : Quatre dates impor4 tantes retenir.
UNe NOTe plus dtaille sur les conseils de suivi et de fabrication du R39 sera disponible sur le site [conseils-elections. eelv.fr].
Cas particulier de laudiovisuel Cest le Conseil sup4 rieur de laudiovisuel (CSA)
LECTORALE
la validit de ces documents, est galement importante. Les dates varient selon les dpartements, elles sont parfois trs tardives, alors que la fabrication des documents a dj t engage. Les exigences varient 4 galement, certaines com-
LA CAMPAGNE
missions se contentant de maquettes, dautres demandant les documents imprims. Gnralement, ce sont 4 les affiches qui sont prtes en premier, pour pouvoir
qui est charg de veiller la rgulation de la communication et de la propagande des fins lectorales sur les chanes de tlvisions et les radios. Gnralement, il publie une recommandation en fin danne. Pour les lections muni4 cipales de 2008, il a publi
une recommandation particulire le 13 novembre 2007.
1 an avant llection : [art. L52-4], soit le 1er mars 2013 : Surveiller toutes les dpenses, documents, dplacements, participations des runions. Tout noter et dcider ensuite dintgrer ou pas au compte de campagne. 6 mois avant llection [art. L51] : Interdiction de laffichage sauvage (utiliser les emplacements mis disposition ou les panneaux daffichage dit expression libre ). Interdiction de porter la connaissance du public un numro dappel tlphonique gratuit. 15 jours avant llection [art. R26] : Dbut de la campagne officielle. Dbut de laffichage officiel. Avant-veille 0 heure avant llection : Fin de la campagne officielle. Interdiction de distribuer ou
de faire distribuer des bulletins, circulaires et autres documents. Interdiction de diffuser ou de faire diffuser par tout moyen de communication au public par voie lectronique tout message ayant le caractre de propagande lectorale.
LECTORALE
LE FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE
IV
T LE FINANCEMEN
FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE

Le financement des 4 campagnes lectorales
IV LE
budget, par exemple, peut savrer utile. Une prvision des 4 dpenses permet dtablir
1a Le mandataire physique
Cest la tte de liste (cas 4 des lections municipales) de choisir le mandataire.
Pour une mme lec4 tion, un-e candidat-e tte de
ne lectORale
municipales ne concerne lgalement que les communes de plus de 9 000 habitant-e-s. Concrtement, il ny a 4 pas de contrle du montant des dpenses et des recettes pour les communes de moins 9000 habitant-e-s. Cependant, les mmes 4 rgles sappliquent notam-
des engagements de tou-te-s les participant-e-s (membres de lquipe) et de savoir jusquo il est possible daller. De plus, lorganisation permet dviter de se dcider au dernier moment, ce qui cote plus cher.
liste ne peut disposer en mme temps dune association de financement et dun mandataire financier. Le mandataire physique 4 doit se dclarer en prfecture avec laccord crit de la tte de liste.
DE la caMPaGne
Une mme personne ne 4 peut tre mandataire financier que dune seule liste. Les fonctions du man4 dataire financier cessent de
lectORale
du mandataire
Le mandataire est charg 4 de percevoir tous les fonds et
1 La question
DE la caMPaG LE FINANCEENT
ment en ce qui concerne les recettes (par exemple : financement de personne morale interdit). La tenue dun compte 4 de campagne sous forme de
de payer toutes les dpenses, et ainsi de grer le compte de campagne et le compte bancaire unique. [Voir Com prendre les comptes.] Le terme mandataire 4 dsigne soit une personne
plein droit lexpiration du dlai de dpt de candidature si la personne qui la dsign na pas dpos sa candidature ou dans les trois mois qui suivent le dpt du compte de campagne. Le mandataire financier 4 est tenu douvrir un compte bancaire unique retraant la totalit de ses oprations financires.
physique, soit une association de financement lectorale.
T LE FINANCEMEN
Lintitul du compte 4 prcise que le titulaire agit
en qualit de mandataire financier du-de la candidat-e pour lequel il intervient.
de ses oprations financires. [Voir Comprendre les comptes.] Sil y a regroupement 4 de listes avant le dpt de
Les actes et documents 4 de lassociation destins aux
1b Lassociation de financement lectorale

Il sagit dune associa4 tion loi 1901. Deux personnes suffisent la constituer mais le-la candidat-e tte de liste ou le comptable agr charg de la certification des comptes ne peuvent y avoir des responsabilits. De faon gnrale, il apparat peu opportun de mettre un membre de la liste dans lassociation. Cette association doit 4 tre dclare en prfecture avec laccord crit de la tte de liste.
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candidatures, les comptes des associations fusionnant doivent tre intgrs, aprs dissolution, ceux de lassociation qui assure la reprsentation de la liste finale. Lassociation est dis4 soute de plein droit trois mois aprs le dpt du compte de campagne. Avant ce dlai, elle doit se prononcer sur lutilisation des fonds ventuellement restants. Ces fonds doivent tre attribus une autre association de financement lectorale ou un ou plusieurs tablissements reconnus dutilit publique. dfaut de cette attribution volontaire, cest le Tribunal de grande instance qui dtermine le ou les tablissements reconnus dutilit publique qui peuvent recevoir les fonds.
tiers et notamment ceux utiliss pour des appels des dons doivent indiquer le nom du-de la candidat-e ou de la liste des candidat-e-s destinataires des sommes collectes ainsi que la dnomination de lassociation et la date laquelle elle a t dclare. Ils doivent galement indiquer que le-la candidat-e ou la liste ne peuvent recueillir de dons que par lintermdiaire de lassociation [art. L.52-9]. Dclaration dune association de financement lectorale Lassociation de finan4 cement lectorale doit tre
financement lectorale doit tre accompagne de laccord crit de la tte de liste. Dans le mois qui suit la 4 dclaration, celle-ci fait lob-
DE la caMPaGne
jet dune insertion au Journal Officiel. Lassociation ne peut fonctionner qu compter de la publication de lavis de constitution au Journal Officiel, aussi convient-il de ne pas tarder avant de mettre en place ce support en cas de collecte de dons. Si, dans les dlais de 4 dpt des candidatures, la
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Lassociation est tenue 4 douvrir un compte bancaire unique retraant la totalit
dclare en prfecture du dpartement de son sige social. La prfecture dlivre un rcpiss de dclaration et adresse une copie des statuts la CNCCFP. La dclaration de lassociation de
liste na pas fait acte lgal de candidature, lassociation est dissoute de plein droit. Les mmes modalits de remise des fonds sont mettre en uvre dans les trois mois suivant la date dexpiration du dlai de dpt.
T LE FINANCEMEN
Aucun-e candidat-e 4 (toute personne figurant sur
la liste) ne peut tre mandataire financier (mandataire physique ou membre de lassociation de financement lectorale). Cette incompatibilit sapplique aussi lexpert comptable prsentant les comptes de campagne.
Le compte de campagne en tant que budget : Il sagit avant tout dun 4 document rcapitulatif prsentant lensemble du budget de campagne (recettes, dpenses, apports en nature, crdits, etc.).
Lensemble de ces l4 ments est remis la CNCCFP (gnralement dans les deux mois qui suivent llection), cela lui permet ainsi de vrifier les comptes et pices justificatives, ensuite de valider ces comptes ou de demander des complments dinformations avant validation.
DE la caMPaGne
NOTeR que le mandataire ne doit tre frapp daucune interdiction bancaire de nature faire obstacle son obligation de faire fonctionner un compte bancaire ou postal.
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Ce document type appel 4 formulaire de compte de campagne est disponible auprs de la Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques (CNCCFP) et sur son site.
les comptes
2 Comprendre
Cest obligatoirement 4 un comptable agr par lOrdre des experts-comptables, avec laide du mandataire financier, qui le complte et le signe. Ce document doit tre 4 accompagn de toutes les
2a Le compte de campagne
Le terme compte de 4 campagne dsigne en fait deux choses diffrentes et complmentaires : un document et un compte bancaire.
ATTeNTION : ne pas sous-estimer cette tape de questions de la CNCCFP. Elle peut durer jusqu six mois aprs llection et savrer trs lourde selon le srieux mis complter et justifier le compte de campagne (certains comptes peuvent faire lobjet de plusieurs dizaines de questions allant jusqu des demandes de justificatifs infrieurs 5 euros).
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pices justificatives (factures, baux, notes de frais, fiches de paies, relevs de compte, listes nominatives des dons, etc.).
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Le compte de campagne en tant que compte bancaire Il sagit dun compte 4 bancaire unique, qui doit retracer tous les mouvements financiers de la campagne.
Le compte bancaire du 4 candidat est un compte bancaire standard, il peut sagir de son compte bancaire personnel.
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Ce compte bancaire est 4 aussi appel compte du man-
dataire. En effet, ce compte bancaire doit imprativement tre ouvert au nom du mandataire financier, soit au nom de la personne sil sagit dun mandataire physique, soit au nom de lassociation sil sagit dune association de financement lectorale (et surtout pas au nom personnel du prsident ou du trsorier).
NOUS CONSeIllONS cependant louverture dun compte bancaire personnel du candidat spcifique pour llection.
Ce compte va essen4 tiellement servir obtenir un crdit. En effet, en gnral, les crdits bancaires sont accords aux candidat-e-s personnellement.
en gnral que 8 12 mois aprs llection, le compte de campagne est lui ferm depuis longtemps.
En effet, le rembourse4 ment de ltat nintervient
Ce remboursement de 4 ltat devrait servir au can-
didat rembourser son prt.
AT T e N T I O N : en aucun cas il ne doit y avoir dopration lectorale sur son compte bancaire personnel.
Le-la candidat-e ne doit 4 payer lui mme aucune dpense une fois le compte de campagne ouvert. Tout doit imprativement passer par le compte de campagne.
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2b Le compte bancaire du-de la candidat-e
Une fois le crdit arriv sur le compte bancaire du-de la candidat-e, celui-ci devra le virer sur le compte bancaire du mandataire (ou compte de campagne).
de campagne 3a Apport du candidat
3 Les recettes
Ce compte bancaire personnel du-de la candidat-e va aussi servir pour obtenir le remboursement de ltat.
Le-la ou les candidat-e-s 4 peuvent faire des apports
personnels sous forme de versement sur le compte du mandataire. Ils-elles devront pouvoir justifier de la provenance de ces fonds.
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Le plus souvent, cest 4 lemprunt bancaire qui est
3b Laide du parti
Un parti politique est la 4 seule personne morale qui peut contribuer au financement des campagnes. Il peut, dans la limite 4 des plafonds de campagne,
utilis. Il est gnralement contract par la tte de liste sur un compte personnel. [Voir Comprendre les comptes.] Suivant les banques, des 4 cautions peuvent tre exi-
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ges (plusieurs candidat-e-s, le parti) mais cest surtout le risque lectoral qui est pris en compte. En effet, en cas de 4 risque dun rsultat infrieur
financer une campagne lectorale sous forme de prts, de dons, dapports en nature ou de prestations (factures ou pas).
lectorale ou le mandataire physique est habilit percevoir des dons (art L-52-9) ; prciser la limite de 4 600 euros de dons par personne. Pour ne pas prendre de risque il est plus prudent de publier en petite caractres lintgralit de lart 52-8 du code lectoral.
Les dons consentis par 4 une personne physique
dment identifie un-e ou plusieurs candidat-e-s lors des mmes lections ne peuvent excder 4 600 euros. Tout don de plus de 150 4 euros consenti un-e candidat-e en vue de sa campagne doit tre vers par chque, virement, prlvement automatique ou carte bancaire. Le montant global des 4 dons en espces faits au can-
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5%, il ny aura pas de remboursement de ltat. En revanche, en cas de score suprieur 5% (et de compte valid) le remboursement de ltat servira au remboursement du crdit.
3c Les dons
Tout appel aux dons 4 doit tre accompagn des avertissements suivants : le nom de lassociation de financement lectorale ou du mandataire physique ; la date de dsignation de lassociation de financement lectorale ou le mandataire physique ; la date de dclaration la prfecture ; prciser que seule lassociation de financement
NOTeR : particularit des dons par Internet. Les dons par internet peuvent se faire par carte bancaire. Par prcautions rajouter la mention suivante : Je certifie tre titulaire titre personnel de cette carte bancaire et quil ne sagit pas dune carte bancaire de personne morale (socit, commerce, profession librale etc.)
Ces dons doivent tre 4 recueillis pendant lanne qui prcde le mois du scrutin jusquau jour o le scrutin est acquis.
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didat ne peut excder 20% du montant des dpenses autorises. Les dons des personnes 4 physiques donnent droit un avantage fiscal de 66% du montant du don.
Il est de la responsa4 bilit du mandataire de dlivrer les reus fiscaux correspondants.
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Il y a interdiction abso4 lue pour les candidat-e-s ou
candidat-e-s ttes de liste de recevoir des dons dune personne morale de droit public
ou de droit priv du secteur public (collectivits locales, tablissements publics, etc. et leurs priphriques comme les associations subventionnes par des collectivits locales, etc.) mais aussi des casinos, cercles et maisons de jeux. Linterdiction sapplique aussi des tats et personnes morales de droit tranger, aux entreprises prives, ni mme en fournissant des biens, services ou autres avantages directs ou indirects des prix infrieurs ceux habituellement pratiqus, et de faon gnrale toutes personnes morales de droit priv
retrace la totalit des oprations financires. Ce dispositif exclut donc le recours un systme de paiement scuris de type Paypal.
Ds lors que ce lien est 4 tabli, ces actions de communication sont enregistrer dans le compte de campagne et notamment leur cot rentre dans les dpenses soumises plafonnement.
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4 Les dpenses
de campagne 4a Dfinition des dpenses de campagne
Pour la notion de 4 dpenses lectorales, il est gnralement tabli un lien entre les actions de communication du-de la candidat-e et la campagne lectorale si : ces actions constituent, directement ou indirectement, une incitation voter en sa faveur ; c es actions revtent un caractre exceptionnel, cest--dire quelles ont lieu spcifiquement pendant la priode dun an prcdant llection.
La loi impose la prise 4 en compte des dpenses de campagne compter du douzime mois prcdant le premier jour du mois pendant lequel doit se tenir llection concerne.
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Ainsi, les dpenses 4 engages ou effectues
NOTeR : dons par internet : le-la candidat-e ne peut recueillir des dons de personnes physiques que par lintermdiaire du mandataire financier ou de lassociation de financement. Les contributions doivent tre verses directement sur le compte bancaire unique, lequel
doivent ensuite tre comptabilises jusquau tour de scrutin o llection est acquise. Sont considres comme 4 des dpenses de campagne
lensemble des dpenses engages ou effectues par la liste, le-la candidat-e ou pour leur compte en vue de llection. Il convient de comptabiliser ces dpenses toutes taxes comprises (TTC).
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Les dpenses effectues 4 par des partis politiques direc-
tement en faveur de la liste ou du-de la candidat-e sont intgrer. Elles doivent tre individualises et comptabilises (soit comme dpenses payes directement par le parti soit comme concours en nature). Les dpenses dinvestissements : Les dpenses dinves4 tissements (acquisition de photocopieurs, ordinateurs, etc.) ne doivent tre prises en compte que pour leur cot dutilisation pendant la dure de la campagne (et non leur cot dachat). Cest pourquoi gnra4 lement, cest la location qui est privilgie pour ces dpenses.
Les avantages directs ou indirects ou apports en nature Il convient destimer la 4 valeur des avantages directs
Cet avantage en nature 4 correspond un don, sa
valeur ne doit pas dpasser 10% du plafond des dpenses autorises. Les dpenses ne pas comptabiliser : Les dpenses suivantes 4 ne sont pas mettre dans le
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ou indirects, des prestations de services ou de dons en nature dont la liste ou le-la candidat-e a bnfici et de les incorporer aux dpenses.
les supplments dimpression, les frais de ports ou de livraisons sont des dpenses de campagne inscrire dans le compte de campagne ;
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ATTeNTION lutilisation des personnels municipaux (directeurs de cabinet, etc.). Lin terdiction est totale et correspond des sanctions fortes.
La CNCCFP estime 4 depuis fin 1994 quun jour-
nal lectoral ralis et imprim par un prestataire extrieur, financ par la publicit, constitue une dpense de campagne qui doit tre en tant que telle incluse dans le compte du candidat. Elle estime aussi que cet avantage en nature doit tre incorpor en recettes.
compte de campagne : les dpenses dimpression de la propagande ou R39 (Bulletins, circulaires et affiches officielles) qui font lobjet de dispositions particulires relatives leur remboursement. Elles sont dailleurs exclues du plafonnement des dpenses lectorales. Cependant une copie de la facture de limprimeur pour limpression du R39 est joindre pour info (mais non comptabilise). En revanche les dpenses de conception, cration, mise en page et de photogravure de la campagne officielle ainsi que
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les frais daffiche et/ou tracts de remerciements suite llection ; les frais de la soire lectorale le jour du scrutin ou ultrieurement
Un premier plafond est 4 fix pour le premier tour, un second uniquement pour les listes prsentes au second tour. Ces plafonds ne sont pas cumulables : une liste prsente au second tour doit totaliser les dpenses faites pour le premier tour et celles faites pour le second, le montant ainsi calcul ne doit pas dpasser le plafond du second tour.
EXEMPLE : Pour une lection muni4 cipale dans une commune de 232 000 habitant-e-s pour une liste prsente uniquement au premier tour :
jusqu 15000 habitant-e-s : 1,22 x 15000 = 18300 de 15001 30000 habitant-e-s : 1,07 x 15 000 = 16050 de 30001 60000 habitants : 0,91 x 30000 = 27300 de 60001 100000 habitants : 0,84 x 40000 = 33600 de 100001 150000 habitants : 0,76 x 50000 = 38000 de 150 001 232 000 habitant-e-s : 0,69 x 82000 = 56580 TOTAL = 189 830
plafond nest plus 50% comme son nom lindique mais bien 47,5% [voir page 56 : Campagne lectorale : dfinition du plafond et du demi plafond]. Le cas de fusion de listes : comptabilisation des dpenses et des recettes En cas de fusion de 4 listes avant ou aprs le dpt
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4b Plafond des dpenses

La loi fixe un plafond 4 lgal de dpenses que le candidat ne doit en aucun cas dpasser, sous peine dannulation de llection et dautres sanctions ventuelles.
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Ce plafond est major par un coefficient fix 1,23 [Actualis par le dcret n2009-1730 du 30 dcembre 2009].
Major du coefficient de 1,23 le plafond sera donc de 233 491 euros. Le demi plafond sera donc de 110 908 euros, soit 47,5% du plafond. En effet, depuis la loi du 28 dcembre 2011, le demi
des candidatures au premier tour, une comptabilit doit tre faite pour chacune des ttes de listes (ou chacun-e des candidat-e-s) ayant mis en place une procdure de mandataires financiers. En cas de fusion de listes pour le second tour, il convient de faire une comptabilisation des dpenses engages par les autres listes (ou candidat-e-s) afin de ne pas dpasser les dpenses maxima de campagne.
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Quatre situations peuvent tre observes : Avant le dpt de candidatures : si deux ou plusieurs listes potentielles ayant commencer mener campagne dcident de fusionner avant le dpt lgal des candidatures, il convient de faire la somme des dpenses engages par lensemble des listes ayant fusionn. Le mandataire de la nouvelle liste est celui nomm par la tte de liste fdrante aprs renoncement du ou des autres mandataires. Le mandataire fdrateur ne peut tre rcus par les candidat-e-s ex-ttes de liste. Aprs le dpt lgal des candidatures et avant le premier tour : les listes ne peuvent plus fusionner avant le premier tour. Si une liste annonce publiquement son dsistement au profit dune autre liste, il ny a pas lieu de faire la somme des dpenses engages.
Aprs le premier tour : si la tte de liste fusionne conduisait une liste au premier tour, les dpenses seront comptabilises comme suit : du dbut de la campagne jusquau premier tour, on prendra en compte les dpenses engages par la liste conduite par la tte de liste fusionne ; du premier au second tour, on comptabilisera les dpenses de la liste fusionne ; les autres ex-ttes de liste ne peuvent rcuser le mandataire choisi par la tte de liste. Aprs le premier tour : si la tte de liste fusionne ne conduisait aucune liste pour le premier tour, les dpenses seront comptabilises comme suit : du dbut de la campagne jusquau premier tour, on comptabilisera les dpenses de la liste du premier tour qui comprend le plus de
candidat-e-s de la liste fusionne ; du premier tour au second tour, on comptabilisera les dpenses engages par la liste fusionne ; la nouvelle tte de liste fusionne est seule habilite choisir un mandataire.
Dlais : Le compte de campagne 4 accompagn de ses annexes doit tre dpos au plus tard avant 18 heures le dixime vendredi suivant le premier tour de scrutin.
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du compte de campagne
5 Prsentation
Le compte de campagne 4 tabli par le mandataire doit tre certifi par un expert comptable. Il doit galement tre 4 dat, sign et certifi exact par le-la candidat-e avant son dpt la commission.
En cas de non dpt du 4 compte de campagne dans les
dlais : aucun remboursement et risque dinvalidation. Concrtement, le 4 compte de campagne est
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Il sagit dune obliga4 tion, que le-la candidat-e ait t prsent-e aux deux tours du scrutin ou seulement au premier tour.
compos de plusieurs enveloppes destines contenir toutes les pices justificatives dpenses et recettes. Des annexes comme la liste des donateurs, les contributions du parti, les calculs de lapport personnel, la liste des concours en nature, le rcpiss de la dclaration du mandataire en prfecture, la liste alphabtique des colistiers, les liasses de reus-fiscaux pour les dons, les contrats de prts, etc.
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Les factures doivent 4 comporter des descriptifs
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dtaille des diffrentes prestations (nature, montant, date), distinguer les prestations intellectuelles des prestations matrielles. Pour les prestations immatrielles : prsenter des cahiers des charges ou notes dintentions dtaillant le nombre des interventions, le mode de rmunration, la nature, leur cot horaire ou journalier et le calendrier dexcution. La CNCCFP naccepte pas les rmunrations forfaitaires. Mutualisation ou dpenses communes plusieurs candidat-e-s : Lorsquune dpense est 4 commune plusieurs can-
critres objectifs (des pices justificatives en amont pourront tre demandes).
Les questions de la Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques (CNCCFP) : Ne pas sous estimer cette 4 tape, qui peut durer jusqu
remboursements de la campagne par ltat

Ltat rembourse les 4 deux campagnes : la campagne lectorale et la campagne officielle (R39) pour les candidat-e-s ayant obtenus plus de 5%.
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six mois aprs llection et savrer trs lourde. Le compte de campagne tant ferm, le mandataire dissout, les questions sont adresses par courrier directement au candidat (do limportance de ladresse postale du-de la candidat-e). Cest au candidat de 4 runir des justificatifs complmentaires demands et dapporter les rponses aux questions.
Le remboursement pour 4 les deux campagnes nest pas
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didats, le-la candidat-e doit, en plus de la facture globale, indiquer la cl de rpartition arrte avant la date du scrutin sur des
Cependant, des solu4 tions pratiques pourront tre
penses et conues conjointement et localement avec le parti (comme la mise en place dune quipe charge de prparer les rponses).
vers : celles et ceux qui ont obtenu moins de 5% des suffrages exprims au premier tour de scrutin ; celles et ceux qui ne se sont pas conforms aux prescriptions des art. L.5211 (plafond des dpenses) et L.52-12 (tablissement et dpt obligatoires dun compte de campagne dans les dlais) ; celles et ceux dont le compte de campagne a t rejet.
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Cela ne sapplique que 4 dans les communes de plus de 9000 habitant-e-s.
Campagne lectorale : dfInITIOnS : Le plafond est la somme 4 maximale que le-la candidat-e tte de liste a le droit de dpenser, et en aucun cas de dpasser.
Exemple: 100 000 euros de plafond - 47 500 euros de demi plafond. Dpenses : 30000 euros. Ltat ne remboursera que les 30000 euros et non pas 47500 euros. Toutes dpenses au des4 sus du demi plafond, ne fera
selon les quantits et les barmes de prix dfinis par les prfectures. Les frais de conception, 4 de port ou de supplment dimpression ne sont pas rembourss dans ce cadre ( mettre dans le compte de campagne).
Dans les six mois pr4 cdant une lection gnrale, les collectivits territoriales ne peuvent entreprendre une campagne de promotion publicitaire des ralisations ou de la gestion dune collectivit ou dun tablissement public local [art. L.52-1]. Tout procd de publi4 cit commerciale par voie
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Le demi plafond est la 4 somme maximale que ltat
va lui rembourser. On lappelle demi plafond car auparavant il tait de la moiti du plafond. Aujourdhui, il est gal 47,5 % du plafond. Exemple : 100 000 euros de plafond = 47 500 euros maximum rembourss. Le remboursement ne 4 peut excder le montant rel
pas lobjet dun remboursement et restera la charge du-de la candidat-e tte de liste. Exemple : 100 000 euros de plafond 47 500 euros de demi plafond. Dpenses : 67 500 euros. Ltat ne remboursera que les 47 500 euros, 20 000 resteront la charge du-de la candidat-e. Campagne officielle : Les frais dimpression 4 des bulletins de vote, des circulaires, des affiches et de collage sont rembourss. Sous rserve davoir respect les prescriptions techniques (papier cologique, grammage, etc.) et
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et les interdictions 7b Interdictions

Larticle L.52-1 du 4 Code lectoral interdit lutilisation de toute publicit commerciale (voie de presse ou audiovisuelle) pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection doit tre organise. Il est interdit dutiliser un 4 numro de tlphone gratuit
7 Les sanctions
de presse (publi-reportages...) ou par tout moyen audiovisuel [art, L.52-1 alina 1 du Code lectoral] est interdit. Toute publicit sur support commercial est donc strictement interdite. [Voir art. L.113-1.] Le Code lectoral ne 4 distingue pas lutilisation de sites internet des autres moyens de communication employs par les collectivits publiques pour leurs besoins dinformation et de promotion.
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des dpenses ; il sagit dun maximum de remboursement, concurrence des sommes dpenses.
pendant les six mois prcdant le premier jour du mois o llection doit tre organise.
T LE FINANCEMEN
Les jurisprudences rela4 tives aux journaux dinforma-
tion municipaux sont donc transposables aux sites internet ouverts par les collectivits, quil sagisse de la cration, de linstallation ou de la mise jour du site internet. Ainsi, pour chaque cas, le juge de llection recherchera si ce site a t utilis pour les besoins de la campagne lectorale dun -e candidat-e une lection, [avantage sanctionn par larticle L.52-8 du Code lectoral]. Le juge intgrera, si tel est le cas, les dpenses lies ce site au compte de campagne du-de la candidat-e.
ou correctifs, prononcer ellemme des sanctions et dans des cas trs graves transmettre le dossier au Parquet pour des poursuites. Exemples : En cas de dpassement 4 du plafond des dpenses :
Tous les achats doivent se faire au prix du march.
elle rejette lintgralit du compte de campagne ; le candidat nobtient aucun remboursement ; il doit verser au Trsor public une somme gale au montant du dpassement ; il peut tre dclar inligible. Lorsquune dpense 4 dclare est infrieure aux
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NOTER : pour une location de salle (ou mme tout autre achat). Si vous obtenez un rabais ou une location de salle gratuite : soit vous refusez, soit vous avez la preuve que tou-te-s les candidat-e-s en prsence bnficient de ce mme avantage ou rabais.
plafond des dpenses lectorales) ; L.52-12 et L.52-13 (non-respect des formes dtablissement du compte de campagne) ; minorations volontaires du cot rel des dpenses ; L.51 et L.52-1 (non-respect des dispositions sur laffichage) ; utilisation dun numro gratuit de tlphone dans la priode dinterdiction est passible damendes et de peines demprisonnement. Les mmes peines 4 peuvent frapper une per-
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lectORale
7c Les sanctions pour les avantages en nature

La CNCCFP procde 4 de la mme faon pour tous les avantages directs ou indirects, les prestations de services et dons en nature dont a bnfici le-la candidat-e.
sonne qui, sans laccord de la tte de liste, a recueilli ou ralis des dpenses pour cette liste.
7b Sanctions financires
Si la Commission relve 4 des irrgularits de nature contrevenir aux dispositions des articles L.52-4 L.5213 et L.52-16, selon la gravit de la faute, elle peut procder des redressements
prix habituels, la CNCCFP peut valuer la diffrence et la rajouter doffice dans les dpenses. Cest pourquoi il faut 4 refuser les remises gra-
La violation des articles 4 L.52-4 et L.52-8 (recueillir des fonds en violation des pres c riptions lgales) ; L.52-11 (dpassement du
cieuses, les rabais, les ngociations.
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7d Les sanctions lectorales

Saisi dune contesta4 tion, le juge administratif ne statut quau moment de la rception des dcisions de la CNCCFP, qui doit se prononcer sur les comptes six mois aprs la rception de ceux-ci la prfecture (le dlai de la Commission pour statuer est ramen de six mois deux mois en cas de contestation de llection par un tiers). Le juge de llection, 4 saisi par la Commission,
ventuelle des dpenses) fait apparatre un dpassement du plafond des dpenses lectorales. Le non dpt dun compte de campagne (ou hors des dlais) ou le rejet bon droit peut valoir aussi une inligibilit dun an [art. L.197 et L.234 du Code lectoral].
existaient rgulirement bien avant la campagne, ils ne seront pas intgrer dans les dpenses de campagne. condition quils ne diffrent ni dans leur forme, ni dans leur prsentation ou leur contenu. Tout caractre excep4 tionnel ou inhabituel,
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7e Exemples de jurisprudences
Diffrentes jurispru4 dences sont venues prciser les questions sur la communication des collectivits locales. La notion la plus 4 importante prendre en
constate le cas chant, linligibilit dun-e candidat-e tte de liste. Sil sagit dune candidat-e tte de liste proclam-e lu-e, il annule son lection ou, si llection na pas t conteste, le dclare dmissionnaire doffice. Le juge de llection peut dclarer inligible pendant un an le-la candidat-e dont le compte de campagne (avant ou aprs r-imputation
compte est lhabitude de communication, lantriorit et la rgularit dune opration. Concrtement, un v4 nement (comme un festival
comme par exemple : une mise en scne particulire du-de la candidat-e tte de liste (mme de son bilan) ; des rfrences ou allusions aux autres candidat-e-s concurrents ; une augmentation de tirage et/ou de diffusion ; feront entrer ces actions (au moins en partie) dans les dpenses de campagne.
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habituel) ou des documents (comme un journal), sils
NOTER : ces dispositions sont valables pour les collectivits locales mais galement pour les partis politiques qui soutiennent le-la candidat -e tte de liste.
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Par exemple : si un 4 magazine ou journal du parti,
ne lectORale
mme rgulier, fait un numro spcial, ou consacre lessentiel de son contenu au bilan dun-e candidat-e ou augmente son tirage et sa diffusion, une partie du cot pourra tre rintgr doffice dans les dpenses du candidat. [Conseil Cons titutionnel, Dcision n 2013-156, PDR du 4 juillet 2013, alina 7.] Il en est de mme pour 4 dventuels tracts dits par la parti mais dont le contenu serait manifestement lectoral . [Conseil Cons titutionnel, Dcision n 2013-156, PDR du 4 juillet 2013, alina 9.]
non lectorale des documents) peuvent contribuer faire voluer la position de la CNCCFP lamiable ou lors dun recours. [Dcision CNCCFP du 19/12/2012 - lections prsidentielles - Alina 24. volution : Conseil Cons titutionnel, Dcision n 2013-156, PDR du 4 juillet 2013, alina 9.] Les sanctions pour communication prohibe Cest le juge lectoral qui 4 apprcie sil y a eu communication prohibe et promotion injustifie des candidat-e-s ou de la liste pour les lections municipales. Voici quelques exemples pour montrer que le juge vrifie : lcart de voix entre les listes et le respect du principe dgalit entre les candidats [CE, 1996, Elections de Metz 3, n162 476] ;
le cot de la communication et son degr defficacit [CE, 1997, Elections municipales de Caluire-etCuire, n176 796]. Les sanctions en cas de 4 non-respect des rgles
Ce genre de dcision 4 nest prise par la CNCFP quaprs une procdure contradictoire de questions rponses.Des pices ou argu mentations trs prcises apportes par le-la candidat-e (par exemple sur la nature
dpendent de la nature et de la gravit de lirrgularit. Ces sanctions peuvent pren dre la forme : de la rintgration de la contre-valeur de lavantage dans son compte de campagne [CC, 9 dcembre 1993, AN Loire et Cher 1re circonscription, n93.1 315] , et le rejet de ce compte par la Commission nationale, des financements politiques en cas de dpassement des plafonds autoriss ; linvalidation du scrutin [CE, 31 janvier 1990, lections municipales dOllioules ; CE, 7 mai 1997, lections municipales dAnnonay, n176 788]. 75 000 euros damendes dans lhypothse dune
campagne de promotion publicitaire de la gestion dune collectivits mene dans les six mois prcdant le scrutin, publicit lectorale par un moyen de communication audiovisuelle, par voie de presse ; une peine dun an de prison et 3750 euros damende, 5ans de radiation des listes lectorales ; 10ans de prison, 150000 euros damende, 5ans de radiation des listes lectorales dans lhypothse dun dtournement de fonds publics par exemple.
DE la caMPaGne
lectORale
ANALYSE DE TERRAIN ET PROGRAMME LECTORAL
ANALYSE DE TER
DU TERRAIN ET PROGRAMME LEcTORAL
v ANALYSE
Pour prparer un pro4 gramme municipal raliste
ET PROGRAMME IN A R R E T E D E S ANALY
et surtout applicable, il est impratif de bien connatre sa commune et de faire attention ne pas partir sur de mauvaises bases. Il y a toujours quelque chose apprendre, quon ne sait pas forcment mme aprs des annes de rsidence et de militantisme local, il faut se dfier de lattitude moi je connais , qui conduit, faute dcouter, passer ct de lessentiel et ventuellement se planter dans la dmarche lectorale.
Il comprend une partie lgislative (L.) et une partie rglementaire (R.). partir de dossiers 4 dtudes, dinformations de
Constituer une petite 4 documentation pour lquipe
base et danalyses rigoureuses, on peut tablir des diagnostics srieux et btir des propositions qui permettent de prparer la campagne lectorale en posant des ides dfendues par Europe cologie Les Verts et en proposant des solutions aux problmes locaux. La plupart de ces docu4 ments existe et peut tre
de campagne avant mme de partir en campagne lectorale permet de gagner du temps et dtre plus efficace en terme de contenu dans la prparation du programme. Cette documentation 4 doit contenir au minimum (
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1 Documentation
1a Les informations de base
La priorit est de se pro4 curer le Code lectoral disponible gratuitement sur le site internet [legifrance. gouv.fr] ou auprs du charg des lections de votre rgion.
trouve, en partie, aux endroits suivants : la mairie ; lINSEE (Institut National de Statistiques et dtudes conomiques) ; les services administratifs dpartementaux (Pr fec t ure, DDAF, DDE, DDASS, ) ; les journaux locaux, au sige des rdactions ; l IGN (Institut gogra phique national).
se procurer ou consulter) : les quatre derniers comptes administratifs ou au moins la photocopie des balan ces gnrales des comptes pour les communes ; le dernier fascicule du budget avec les annexes (subventions, tat du personnel et de la dette, patrimoine, vhicules, budgets annexes, etc.) ; le dernier tat de notification des bases pour le vote des taux [dit tat 1259] ; consulter ou copier la liste lectorale de lanne (ge, sexe, adresse des lecteurs) ; c onsulter la liste lec torale des lections pr c dentes (avec les abstentionnistes) ;
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le plan durbanisme (copie du plan proprement dit, rglement, annexes) ; les dlibrations les plus importantes (consultations en mairie et/ou photocopies des dlibrations les plus importantes pour analyses ultrieures). Une liste complte des 4 informations quil est forte-
ment conseill de se procurer est disponible en annexe. Ces informations dites 4 froides doivent videm-
ment tre compltes par des informations dites chaudes, autrement dit, des informations vivantes traduisant des opinions.
1b Lopinion
Il sagit de mieux com4 prendre ltat de lopinion et de ses demandes pour mieux monter la dmarche lectorale. Pour rdiger un plan de campagne cohrent,
il est indispensable dorganiser rapidement des discussions et des rencontres avec les principaux acteurs de la vie locale (conomie, social, culturel, sportif, etc.) en organisant des changes avec leurs reprsentants, et garder lesprit que ces acteurs locaux doivent tre constamment sollicits dans le cadre de llaboration du programme lectoral et informs des actions prvues par lquipe de campagne. Il sagira galement de noter ce qui a mobilis les habitant-e-s de la commune ou aliment les contestations locales ainsi que les projets et ralisations qui ont donn satisfaction tous. En bref, il faut connatre les temps fort de la vie communale. Dans la pratique, lopi4 nion se constitue dans un groupe social donn sous linfluence dindividusrelais communment appels leaders dopinion . Ces leaders dopinion ne
sont pas seulement ceux qui ont des postes responsabilits, les maires, gendarmes, syndicalistes seront plutt appels relais dopinion institutionnels , ni systmatiquement les personnes investies dans les associations, ce sont aussi ceux qui, en contact avec nombre de personnes, servent de relais de communication : infirmires, aidemnagres, commerants, gardiens dimmeubles, etc. (on les appelle aussi relais dopinion ). Il est possible de mettre 4 en vidence ces relais en
sont, du point de vue des reprsentations et de la communication, les personnages clefs de la commune. Pour souligner les interconnexions qui existent entre toutes les personnes nommes, on peut envisager une reprsentation graphique.
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demandant quelques personnes bien enracines localement, choisies dans des milieux diffrents, dindiquer les personnes qui leur paraissent les plus importantes ou les plus influentes, et avec lesquelles elles entretiennent le plus de rapports (en dehors des membres de leur famille). La synthse des ces renseignements rvle trs vite qui
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Une fois ces relais 4 dopinion identifis, la priorit est de les rencontrer pour connatre les problmes quils considrent comme prioritaires. Il conviendra de les amener formuler leur opinion sur la situation locale du moment et leur degr de satisfaction vis--vis des grands domaines daction municipaux, et sur les problmes majeurs de la vie communale (logement, quipement, transport, fiscalit, etc.). Il pourra aussi savrer 4 utile de connatre leur avis
Pour certaines com4 munes (principalement les
Les enqutes et sondages : Si lquipe dispose dun 4 peu de temps et de moyens,
communes de moins de 3500 habitant-e-s), une bonne approche consiste crer une association (Pour nom de la commune) afin de faire le point sur ce qui va et ce qui ne va pas et avancer des propositions. Dans un souci douverture la socit civile, cest le bon moyen de se faire des allis et de prparer une liste (ce nest pas toujours facile daligner 9 23 candidat-e-s). Des groupes de travail 4 peuvent se mettre en place
il est possible de conduire une tude sur, par exemple, les groupes sociaux en prsence dans la commune en fonction de leurs caractristiques, de leur poids dmographique, de leurs reprs entations (quelles reprsentations se font-il, par exemple, des services municipaux en fonction), de leurs comportements lectoraux potentiels, etc. Les sondages peuvent 4 rvler limage, positive ou
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lapplication des techniques du sondage tlphonique qui associe des techniques de campagne et des diagnostics dopinion. Une centaine de coups de tlphone cibls peuvent vous valoir des informations stratgiques pour positionner la campagne. Une journe de formation est utile pour tout cela.
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NOTER : ces dpenses ne pourront pas faire lobjet dun remboursement.

Un exemple danalyse 1) Comparaison entre le 4 pourcentage des voix obte-
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sur les listes en prsence ainsi que sur les personnes susceptibles de devenir maire ou adjoint. Travailler avec les relais dopinion est un temps important dune campagne. Ce travail permettra de mieux cerner les attentes des lecteurs et de constituer des quipes de rflexions et de propositions locales pour le mandat municipal convoit.
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sur les sujets les plus importants de la vie locale : les jeunes, les anciens, les quipements existants amliorer ou raliser, les transports, la voirie et lenvironnement (eau, assainissement, collecte et trai tement des ordures mnagres, pollutions et nuisances, volution de lagriculture, milieux protger, patrimoine, etc.).
ngative, un moment donn, dune quipe qui se prsente aux lections municipales (comment est-elle perue par la population localement ?). De telles interventions conduites par des professionnels cotent. Un sondage (quotas) reprsentatifs de la population locale reprsente une dpense de 12000 euros. Il reste la mise au point et
nues dans chaque bureau de vote et le pourcentage moyen sur lensemble de la commune, pour ce qui concerne les lections communales. La liste A obtient 42% des suffrages exprims dans le bureau 1 alors que sa moyenne communale est de 39% (soit 3% de diffrence).
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2) Si lon considre les 4 rsultats des dernires lec-
tions, on peut apprcier les carts la moyenne enregistre dans les diffrents bureaux. Il est intressant de slectionner et danalyser les bureaux. Il est intressant de
slectionner et danalyser les bureaux qui connaissent les plus grands carts positifs ou ngatifs. Exemple : volution des rsultats lectoraux pour la liste C
Commentaires : Les carts font apparatre une variation maximale de 1% pour le bureau 1, de 2% pour le bureau 2, de 4% pour le bureau 3 et une relative stabilit pour le bureau 4. Ce dernier est un point fort pour la liste C dans cette commune. Des inquitudes peuvent se manifester sur lvolution ngative du bureau 3 et 2 pour arrter la chute. Cela peut vouloir dire des campagnes lectorales modules selon les quartiers.
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PRemIeR TOUR dU scRUTIn
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VOlUTIOn des RsUlTATs lecTORAUX pOUR lA lIsTe C
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1c La vie politique locale

Pour mieux cerner la 4 vie politique locale, il faudra se procurer les rsultats des lections prcdentes sur une priode dune dizaine dannes (lgislatives, rgionales, cantonales, europennes et prsidentielle, et municipales sur une vingtaine dannes) ainsi que les fichiers lectoraux dtaills. Jumeler ces rsultats permettra dapprcier au mieux les forces politiques locales. Pour faire apparatre les 4 mouvements long terme
peut varier considrablement selon les scrutins, et entre les deux tours dun mme scrutin. Un travail plus fin par 4 bureau de vote permet de voir ceux dont les rsultats sont stables, ceux o lon observe des changements, ceux forte abstention.
apparatre aussi dans les analyses les groupes dlecteurs dont les votes ne sont pas fixs : une bonne campagne lectorale peut conduire au changement dopinion de 1 2% dlecteurs maximum, principalement parmi les indcis.
a) La pr-campagne de notorit (pour les candidat-e-s ou les listes peu connues) Lanalyse du calendrier 4 de la communication lecto-
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de lopinion locale, une premire srie danalyses globales est indispensable : volution de llectorat des diffrents partis en prsence : stabilit, lgre diffrence (1 ou 2%), mouvement de plus grande amplitude (5 10%) ; volution ou progression du nombre des abstentionnistes, dont limportance
Rpartir les listes lectorales par tranche dge pour chaque bureau permettra de considrer les relations susceptibles dexister entre le pourcentage dabstention et, par exemple, le pourcentage de jeunes ou danciens dans le bureau de vote considr. Cette rpartition peut permettre de souligner les rapports ventuels entre la structure dmographique et les votes exprims. Le reprage des types dhabitat (socio-professionnels) peut permettre de lier les comportements lectoraux lenvironnement spatial. Il est important de faire
et axes de campagne
Aprs la phase dcoute 4 et de recueil dinformations, les objectifs de la campagne sont prciser dans le but de faire connatre les candidat-e-s, de modifier les opinions et les attitudes des lecteurs (indcis) et dentraner des comportements favorables la liste.
2 Stratgie
2a Stratgie de dpart
rale rsultant de lapplication de la loi en vigueur montre limportance de commencer tt. Une bonne campagne, surtout pour le challenger, dbute bien avant les chances officielles. Une campagne de notorit commence plus de deux ans avant les chances municipales. Elle consiste dabord en une prsence locale (participation des associations, mouvements, ftes, crmonies, runions, etc.) qui enracine le ou les candidat-e-s dans la vie de tous les jours. Les occasions dtre reconnu doivent tre recherches au cours de cette priode par le biais de prises de positions dans la presse, dengagements sur des ides, de participations des discussions sur les grands projets locaux
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Reste travailler pour 4 faire avancer des ides en montant des groupes de rflexions largement ouverts. b) Connatre lhistoire locale Un bon moyen de se 4 faire reconnatre localement est de prendre en compte lhistoire de la commune. Organiser un petit dbat sur les grands vnements locaux aide donner de lquipe candidate une bonne image douverture et denracinement local. Pour les plus courageux, raliser un petit ouvrage documentaire rappelant les heurs et malheurs est un plus certain. Il est toujours possible de se faire aider pour ce genre de travail et ventuellement pour monter une petite exposition. Un travail sur lamnagement des places publiques peut saccompagner dune prsentation historique
c) Avoir des objectifs politiques Une premire remarque: 4 aussi performante que soit la
communication politique, celle-ci nest que le support dun projet politique rpondant aux aspirations des habitant-e-s de votre commune. Lidentification nos ides doit tre claire. Cela ninterdit pas de raliser des oprations de large union, la vie politique comportant souvent des arbitrages. Des listes Europe cologie Les Verts avec des reprsentant-e-s de la socit civile (associations diverses : parents dlves, pour la dfense de lenvironnement, de sans-papiers, etc.) sont toujours envisageable avec des solutions majorit plurielle. Lattente des ngociations rend louverture toujours intressante. La deuxime remarque 4 est que lquipe naura dimpact qu condition de bien connatre et analyser le
contexte. Examiner en dtail lorganisation sociale, la gographie locale, la dmographie, lconomie, les organisations culturelles (et politiques) permet deux choses : affiner les messages que lon a dlivrer en fonction du ou des publics que lon entend viser spcifiquement. Certes le message doit conserver sa cohrence mais les accents peuvent tre diffrents ; dterminer une srie de grands objectifs. Si lon se place dans une perspective lectorale, EELV ne peut pas avoir les mmes objectifs dans une commune o ils sont majoritaires et dans une commune o ils sont peu reprsents. La communication poli4 tique doit traduire la diff-
particuliers du message est la tche permanente des instances politiques tous les niveaux. partir de cette donne, toute campagne, lectorale ou non, toute stratgie de communication, repose sur les mmes lments :
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rence. La connaissance du terrain est donc un lment pralable lintervention politique. La dtermination des contenus gnraux et
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d finition des objectifs locaux ; d finition de ce quon appelle les publics privilgis de la campagne lectorale ; dfinition des messages adapts ces publics et ces objectifs ; dfinition et collecte des ressources ; dfinitions des supports de concertation et de communication, et rpartition des ressources ; mise en place dune organisation capable davoir un impact rel sur la situation politique locale. Il convient de faire le 4 point sur les lecteurs qui nous soutiennent. Ceux qui votent contre les cologistes de faon rgulire ne changeront probablement pas davis sur cette prochaine consultation. Une campagne est destine conforter ceux qui soutiennent le mouvement et convaincre les indcis. Ne pas se fatiguer
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avec les opposants convaincus fait gagner du temps. Lensemble dlecteurs abstentionnistes ou indcis reprsente dans le temps rduit dune pr-campagne le groupe sur lequel laction politique doit tre concentre, surtout en fin de campagne.
rponses ces questions permettront darrter les axes majeurs de la campagne. Dans une campagne 4 lectorale, on sadresse
maximum et minimum dlecteurs qui votaient o peuvent voter pour votre liste. Les militant-e-s actifs 4 (qui participeront pour par-
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2b Les axes
Veut-on relayer des 4 thmes nationaux dj abords aux dernires lections? Veut-on critiquer les rsultats de lquipe sortante? Veut-on souligner des problmes locaux et faire apparatre des propositions et la capacit des candidat-e-s prsent-e-s les raliser? Souhaite-t-on mettre en valeur la tte de liste? Entend-on mettre laccent sur la participation des citoyen-ne-s en leur donnant loccasion ds la campagne lectorale dexprimer leurs proccupations? Les
tout le monde mais les ingalits sociales et les diffrences culturelles font quun mme message nest pas reu de la mme faon par diffrentes catgories de la population. En fonction des objectifs et des axes jugs prioritaires, on doit dterminer les groupes dlecteurs privilgier. Cela ne veut pas dire quil faut tenir des langages diffrents, cela signifie que, avec la mme analyse, largumentaire tiendra compte de la spcificit des groupes pour communiquer avec eux. Dans une population 4 communale donne, on peut
tie votre campagne) et les sympathisant-e-s convaincus au dmarrage de votre campagne lectorale constituent le noyau dur de votre lectorat. Laction politique doit 4 tre concentre sur les lec-
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considrer, au travers des rsultats des dernires lections, les prfrences politiques de llectorat. Ainsi on peut valuer les nombres
teurs abstentionnistes ou indcis, seul lectorat susceptible dtre convaincu dans le temps court de la campagne. Ces indcis ou abstentionnistes sont le groupe dlecteurs majoritaire en France, ils peuvent tout aussi bien rallier des arguments convaincants comme choisir leur candidat-e en fonction de son physique ou de son sourire.
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ANALYSE DE TER
Il est inutile de se fati4 guer tenter de convertir des opposants, votre temps est bien trop prcieux et la tche est tout simplement impossible. Les thmes essentiels de la campagne Le principe est que pour 4 tre entendu, il faut dire peu
de choses mais les illustrer et les rpter souvent. Ces choix de thmes doivent se faire en fonction des besoins des habitant-e-s ainsi que selon les comptences des candidat-e-s prsent-e-s et des projets proposs pour la commune. Il convient de rechercher parmi les thmes de campagne dEurope cologie Les Verts ceux qui sont les plus efficaces compte tenu de ltat de lopinion. Quatre temps de r 4 flexion se dessinent : inventaire des principaux thmes possibles dans le
cadre des orientations des cologistes ; valuation de limportance actuelle et potentielle des thmes aux yeux des lecteurs (notamment des indcis) par le biais denqutes par exemple ou par lquipe, en fonction des thmes ayant fait lobjet de campagnes ; quelles sont les chances de lquipe dtre entendue si elle mobilise chacun des thmes retenus ? Cette valuation sopre en tenant compte de ltat initial de lopinion ; slection des thmes majeurs, cest--dire ceux qui apparaissent comme dominants en matire dimportance actuelle ou potentielle et en crdibilit dans lopinion locale.
programmer dans le temps. Commencer rapidement est important, le succs dune quipe tient en grande partie son environnement local et sa capacit participer activement la vie des associations et groupements reprsentatifs de la com mune. La premire tape 4 consiste dterminer les
Concernant les militant4 e-s et les sympathisant-e-s,
il est ncessaire de tenir compte de leur disponibilit et de leurs centres dintrt, de leurs lieux de rsidence ou de travail. Chaque animateur asso4 ci la prparation de la
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2c Les moyens
Il est temps maintenant 4 daborder la question des actions possibles et de les
moyens dont on dispose ou quil faut obtenir : des militant-e-s, sympathisant-e-s ; une quipe habile en communication ; du matriel informatique performant (ordinateur, photocopieuse, scanner) ; un local de permanence ou au moins un quartier gnral ; u ne ligne tlphonique ddie ; un tableau de bord des initiatives et des dpenses ; une adresse mail ; un site internet ou un blog ; une page Facebook ; un compte Twitter.
campagne sera invit choisir les groupes de travail auxquels il souhaite participer. Les sympathisant-e-s ne doivent pas tre ngligs, ils peuvent tre des relais utiles pour dmultiplier les interventions. Pour ce qui est des pr4 visions budgtaires, elles sont
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indispensables pour viter des improvisations souvent onreuses et contri bueront la recherche de ressources possibles : contributions, souscriptions, tombolas, ftes, etc.
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Il sera bienvenu aussi 4 dtablir des chances ra-
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listes de dpenses et de recettes, sachant que prvoir, cest conomiser et que de toute faon, pour les communes de plus de 9000 habitant-e-s, lobligation de tenir des comptes prcis est un facteur limitant srieux (gare aux inligibilits !).
nutiliser ces techniques que pour faire passer une information nouvelle ou importante pour le grand public. b) Affiches, affichettes : Elles servent prsenter 4 un vnement, annoncer des
marquent lopinion programmer dans le calendrier de campagne. d) Publication dun journal de campagne : Il doit tre lu par tout le 4 monde, il doit donc tre
photos des diffrents vnements. Cela permet aussi de donner un ct plus horizontal la campagne lectorale en permettant au citoyen de ragir directement aux publications. f) Documents : Ils peuvent servir 4 annoncer un vnement,
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2d Les outils
a) Relation avec la presse locale : Les journalistes ra4 gissent lvnement, cest
pourquoi il sera utile den crer ou de profiter de ceux qui se prsentent (prises de position chaud , manifestations). Lenvoi de communiqu la presse et lorganisation de confrences de presse reprsentent les formes habituelles de relation avec les journalistes. Attention toutefois
runions publiques, mais surtout manifester une prsence. Elles doivent donc tre remarques et identifies par rapport la liste. Ce support de communication est difficile demploi dans les communes faible population. Coller les affiches l o elles peuvent tre vues par un maximum de personnes, mme pour un laps de temps trs court, est trs important, tout comme viter de polluer lenvironnement par des collages sauvages. c) vnements : Une campagne comporte des vnements forts qui
lisible, ce qui suppose un style et une prsentation de type journalistique, faisant place au concret et au vcu (reportages, dossiers, entretiens, illustrations, etc.). e) Rseaux sociaux : Des comptes au nom 4 des ttes de liste sur les prin-
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prendre position, expliquer une prise de position. Pour tre efficaces, les lieux et horaires de distribution doivent tre soigneusement tudis. g) Papier en-tte et cartes de visite : Cest un bon moyen 4 dinformation qui peut tre
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cipaux rseaux sociaux (surtout Twitter et Facebook) sont devenus des lments importants de la communication. Ils peuvent notamment servir un partage de lagenda mis en place pour la campagne ou mettre des
utilis dans le cadre du porte porte, des changes avec les journalistes ou tout simplement pour la diffusion de lettres circulaires ou personnalises.
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2e La tonalit de la campagne
Aux deux extrmes 4 figurent la polmique et la neutralit. La polmique peut varier du registre agressif (le rquisitoire) ou dfensif (la plaidoirie). La neutralit consiste pour une quipe ignorer, apparemment, ses opposant-e-s et ne traiter que des solutions que lquipe propose. Ce ton est trs adapt aux interventions pour des lections municipales dans de petites communes o la guerre de clochers ne connat le plus souvent que des extrmes temprs. condition de ntre pas inodore, incolore et sans saveur, cette position en rondeur se dfend bien! Le choix du ton de la 4 campagne dpend de la liste dans la comptition des attitudes de lopinion son gard et de celles de ses adversaires. Par exemple, face une quipe sortante
au bilan plutt positif, une quipe en challenge peut adopter un ton neutre. Si le bilan est ngatif, le ton peut tre plus caustique. En tout tat de cause, il importe en communication politique de ne pas multiplier les agressions. Vous passeriez rapidement pour des dmolisseurs! Il faut aussi bien avoir en tte que nous sommes l parce que nous voulons des changements dans lorganisation de notre socit, au niveau local comme au niveau national et vive lconomie renouvelable ! Les outils de campagne. 4 La prsence militante :
Les supports de la com4 munication politique : le tract ; le journal ; laffiche ; laudiovisuel ; le tlphone ; linternet ;
La communication par 4 les vnements :
la confrence de presse ; le meeting et la runion publique ; la manifestation ; le banquet ; la fte.
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le porte porte ; la permanence ; la lettre personnalise ; la dlgation : la ptition : les runions prives ou spcialises ; les ventes militantes.
LE vOTE ET LES RSULTATS
VI
LE VOTE ET LES R
ET LES RSULTATS
lectorales et lecteurs
Pour tre inscrit sur les 4 listes lectorales dune commune, il convient de : tre Franais ou citoyen dun pays de lUnion europenne et jouir des capacits lectorales dans son tat dorigine. Les personnes ayant acquis la nationalit franaise par leur mariage avec un Franais ou une Franaise et nayant pas encore leur carte didentit franaise prsenteront leur dclaration tendant lacquisition de la nationalit, leur livret de famille et le rcpiss dlivr par la prfecture pour constater le dpt de lacte de mariage.
vI LE vOTE
1 Listes
SULTATS LE VOTE ET LES R
tre majeur (18 ans) ; ne pas avoir t condamn (sous certaines conditions) ; a voir son domicile rel dans la commune, ou y habiter depuis six mois au moins, ou tre inscrit (ou son-sa conjoint-e) pour la cinquime fois conscutive sur un des rles des contributions directes de la commune, et sils ne rsident pas dans la commune dclarer vouloir y exercer leurs droits lectoraux. Nul ne peut tre inscrit sur plusieurs listes lectorales ; tre assujetti rsidence en tant que fonctionnaire public ; tre un Franais vivant ltranger et ayant des attaches avec la commune [art. L.11 du Code lectoral] et ayant fait la demande au Consulat pour tre rattach la liste lectorale de la commune. Les Franais de ltranger ayant des attaches avec la commune [art. L. 11 du Code lectoral]
immatriculs au consulat de France peuvent, sur leur demande, tre inscrits sur la liste lectorale dune des communes suivantes : commune de leur naissance ou de naissance dun-e des ascendant-e-s ou descendant-e-s au premier degr; commune de leur dernier domicile ou de leur dernire rsidence condition quelle ait t de six mois au moins. Chaque candidat-e, 4 chaque liste peut librement
sinscrire sur les listes ?
2 Comment
SULTATS
consulter et copier la liste lectorale afin dutiliser les informations quelle comporte pour faciliter notamment la diffusion de ses documents lectoraux auprs des lecteurs [art. L. 28 alina 2 du Code lectoral]. La mme possibilit est ouverte tout lecteur et tout parti ou groupement politique. Toutefois, les intresss doivent sengager ne pas en faire un usage purement commercial.
LE VOTE ET LES R
Il faut faire une demande 4 la mairie de sa commune
lanne prcdent les chances lectorales. Il ny a, en effet, pas dinscription doffice sur une liste lectorale [art. L. 11 du Code lectoral]. Cette demande peut tre prsente tout au long de lanne jusquau dernier jour ouvrable de dcembre inclus, le samedi tant considr comme jour ouvrable [art. R5 du Code lectoral]. Si la demande fait suite un changement de domicile, llecteur sera ray des listes de lancienne commune par les soins des services de lINSEE.
par procuration ?
3 Comment voter
De nombreuses per4 sonnes ne peuvent tre pr-
sentes le jour de llection dans le bureau de votes o elles sont inscrites. Dans le but de permettre ces dernires de voter quand mme, il a t institu le vote par procuration. Celui-ci consiste pour llecteur qui peut voter (le mandant) donner le pouvoir une autre personne (le mandataire) pour voter sa place.
limpossibilit dtre prsents dans leur commune dinscription le jour du scrutin ; les lecteurs qui ont quitt leur rsidence habituelle pour prendre des vacances [loi du 6 juillet 1993].
Dune faon gnrale, 4 le mandant qui se prsente
3b Le mandataire
Chaque mandataire ne 4 peut disposer de plus de deux procurations, dont une seule tablie en France [art. L. 73]. Dans ces conditions, un mme mandataire pourra tre porteur au maximum soit dune procuration tablie ltranger et dune procuration tablie en France ; soit de deux procurations tablies ltranger. Paris, Lyon et 4 Marseille, un mandant ins-
avec un document attestant dune des indisponibilits prvues auprs des services comptents obtient trs vite satisfaction, sans excessive difficult. En cas de dcs ou de privation des droits civiques du mandataire, la procuration est annule de plein droit.
SULTATS
3c O et comment faire la procuration ?

Les autorits qui 4 peuvent tablir les procurations sont dfinies aux articles R. 72, R. 72-1 et R. 72-2. Ce sont pour les personnes rsidant en France : le juge du Tribunal dinstance ou le juge qui en exerce les fonctions comptent pour la rsidence de llecteur ; le greffier en chef de ce tribunal ; un officier de police judiciaire (autre que les maires
Le refus ou laccepta4 tion de la demande dinscrip-
3a Les personnes qui peuvent voter par procuration

Peuvent seuls, sur leur 4 demande, donner procuration de vote les lecteurs qui appartiennent lune des catgories numres larticle L.71 : les lecteurs qui tablissent des obligations dment constates les plaant dans
tion nest pas le fait des services de la mairie mais dune commission administrative spciale qui ne se runit que pendant une priode prcise de chaque anne pour faire la rvision annuelle de la liste lectorale.
crit dans un arrondissement peut dsigner comme mandataire un lecteur inscrit dans un autre arrondissement.
LE VOTE ET LES R
et les adjoint-e-s) que le magistrat cit en premier aura lui-mme dsign ; un autre magistrat ou un autre greffier en chef (en activit ou la retraite) dsigns par le premier prsident de la cour dappel sur la demande du juge du Tribunal dinstance ; pour les priodes tablies hors de France, cest au consulat que lon fait tablir la procuration.
procurations tablies pour le premier tour sont valables pour le second tour [CE, Elections municipales de Campitello, 11 juillet 1973].
pour tous les scrutins qui auront lieu durant une anne, compter de la date dtablissement de la procuration ; pour une dure maximum de trois ans, si le mandant habitant hors de France dpend toujours du mme consulat [art. R74 du Code lectoral]. Si le mandataire au nom 4 de qui a t tablie la procuration est dj charg dautres procurations qui ont t antrieurement tablies, cette procuration nest pas valable.
NOTeR que les procurations peuvent tre tablies toute poque et pas seulement aux priodes prcdents les scrutins.
consultative. En cas dabsence, il est remplac par le plus jeune des assesseurs. La composition du bureau demeure inchange durant le scrutin. Le prsident ou son supplant ou, dfaut, le plus g des assesseurs, au moins deux assesseurs titulaires doivent tre prsents en permanence. Le prsident peut dsigner un supplant qui, en cas dabsence, le remplacera et exercera toutes ses attributions.
SULTATS
4a Assesseurs
Chaque bureau de vote 4 doit compter au moins quatre assesseurs. Chaque candidat-e ou liste ayant effectu une dclaration de candidature rgulirement enregistre peut dsigner un assesseur et un seul parmi les lecteurs du dpartement.
3d Dure de la procuration
La procuration de vote 4 peut-tre faite : p our un seul scrutin. Dans ce cas, sauf volont contraire exprime par la personne dsirant voter par procuration, les
4 Constitution
des bureaux de vote
Chaque bureau de vote 4 est compos dun prsident, dau moins quatre assesseurs et dun secrtaire. Dans les dlibrations du bureau, le secrtaire na quune voix
LE VOTE ET LES R
Si le nombre dassesseurs 4 ainsi dsign est infrieur
quatre, les assesseurs manquants sont pris, parmi les conseillers municipaux, dans lordre du tableau et, dfaut, parmi les lecteurs prsents sachant lire et crire, selon lordre de priorit suivant : llecteur le plus g sil manque un assesseur, le plus g et le plus jeune sil en manque deux, les deux plus gs et le plus jeune sil en manque trois, les deux plus gs et les deux plus jeunes sil en manque quatre [art. R. 44]. Le maire dlivre un 4 rcpiss de la dsignation
constitution des bureaux de vote. Sauf indication contraire, ces dsignations sont valables pour le premier et le second tour. Rien ne soppose, toutefois, ce quun-e candidat-e ou une liste prsent au second tour procde, en vue de celui-ci, une nouvelle dsignation dassesseurs et supplants, dans les mmes conditions que pour le premier tour.
la prsence permanente, dans chaque bureau de vote, dun dlgu habilit contrler toutes les oprations de vote, de dpouillement des bulletins et de dcompte des voix.
ne font pas partie du bureau et ne peuvent prendre part aux dlibrations, mme titre consultatif.
SULTATS
4b Le secrtaire
Il est dsign par le pr4 sident et les assesseurs parmi les lecteurs de la commune. Il sagit souvent dun personnel de la mairie, lecteur de la commune, dsign par le maire.
NOTeR : ce dlgu peut exiger linscription au procs-verbal de toute observation, protestation ou contestation relatives aux dites oprations, avant ou aprs la proclamation des rsultats du scrutin.
En labsence dindication contraire, la dsignation des dlgus est valable pour les premier et second tours. Rien ne soppose toutefois ce quun-e candidat-e ou une liste prsente prsent au second tour procde, en vue de celui-ci, une nouvelle dsignation de ses dlgus, dans les mmes conditions que pour le premier tour. Les dlgus titulaires et les dlgus supplants appels les remplacer en cas dabsence
des assesseurs, qui sera remis aux intresss avant louverture du scrutin, leur servira de titre et garantira les droits attachs leur qualit dassesseur ou de supplant. Le maire notifie les noms, prnoms, date, lieu de naissance et adresse des assesseurs et supplants ainsi dsigns au prsident de chaque bureau de vote intress, avant la
4c Les dlgus des candidat-e-s

Aux termes des articles 4 L.67 et R.47, chaque candidat ou liste a le droit dexiger
LE VOTE ET LES R
de vote
5 Oprations
Elles seffectuent sous 4 la direction et le contrle des membres du bureau de vote, ainsi que sous le contrle des lecteurs et des dlgus des candidat-e-s. Dans chaque commune de 20000 habitant-e-s ou plus, il est institu une commission de contrle des oprations de vote. Elle veille la rgularit de la composition des bureaux de vote, et des votes. Elle doit garantir aux lecteurs et aux candidat-e-s, le libre exercice de leurs droits. Elle est cre par arrt du prfet et prside par un magistrat de lordre judiciaire. Le bureau se prononce la majorit et par dcision motive sur toute difficult relative aux oprations lectorales. La minorit conserve la libert de faire inscrire toute observation, le moment venu, sur le procs-verbal.
du scrutin
6 Ouverture
Sauf arrt prfecto4 ral contraire, le scrutin est ouvert 8h du matin. Le prsident constate lheure douverture quil mentionne au procs-verbal. il
ouvre lurne et constate, devant les lecteurs et les dlgus prsents, quelle ne contient aucun bulletin ni enveloppe. Il referme alors lurne, 4 conserve une des deux clefs et remet lautre un assesseur tir au sort.
Il est ensuit procd 4 la rpartition des tches
incombant aux assesseurs (contrle des margements/ apposition sur la carte lectorale dun timbre portant la date du scrutin). Lorsque le bureau comprend des assesseurs dsigns par les candidat-e-s ou listes en prsence, les oprations prcites sont rparties entre ces assesseurs. Si laccord ne peut se faire entre eux, la dvolution des tches est opre par tirage au sort. Lorsquaucun asses4 seur na t dsign par les candidat-e-s ou les listes en prsence, ou quil ny en a
quun, les tches sont rparties entre tous les assesseurs et cette dvolution se fait obligatoirement par tirage au sort. Les assesseurs alter nent avec leurs supplants comme ils lentendent et les supplants exercent toutes les prrogatives des assesseurs lors q uils les remplacent. Toutefois, les asses s eurs supplants ne peuvent remplacer les titulaires pour les oprations relatives louverture du scrutin et sa clture. Les votes commencent 4 aprs la mise en place du
SULTATS
bureau lectoral. En labsence dindications con traires, les dlgus du bureau sont dsigns pour le premier et le second tour. Mais rien ne soppose ce quun-e candidat-e ou une liste prsents au second tour procde, en vue de celui-ci, une nouvelle dsignation de ses dlgus dans les mmes conditions que pour le premier tour.
LE VOTE ET LES R
des votes
7 La rception
Seuls peuvent prendre 4 part au vote : les lecteurs inscrits sur la liste lectorale ; les lecteurs non inscrits sur la liste (mais porteurs dune dcision de justice leur reconnaissant le droit dy figurer) ; les lecteurs porteurs dun mandat de procuration rgulirement tabli ; ou encore les lecteurs qui, ayant dj donn procuration un lecteur de la mme commune, se trouvent dans cette commune le jour du scrutin et dsirent voter personnellement (si le mandataire na pas dj exerc son mandat). Seuls peuvent prendre 4 part au second tour du scrutin les lecteurs inscrits, ou ayant fait reconnatre par une dcision judiciaire leur vocation ltre sur la liste qui a servi au premier tour [art.
L.57]. Les personnes qui remplissent la condition pour tre inscrites sur la liste lectorale entre les deux tours doivent tre portes sur la liste lectorale mais ne sont pas admises participer au second tour.
llecteur
8 Ce que doit faire

Les oprations accom4 plir par chaque lecteur se
il se prsente ensuite la table de vote o sigent les membres du bureau. Avant que llecteur ne soit admis voter, le prsident de bureau vrifie son identit. Les assesseurs sont associs, sur leur demande, ce contrle [art. R 60 du code lectoral].
droulent obligatoirement dans lordre suivant : llecteur se prsente devant la table o sont disposs les bulletins de vote. Aprs avoir fait constater quil est bien inscrit dans ce bureau en produisant sa carte lectorale ou lattestation dinscription en tenant lieu, il prend une enveloppe lectorale et un bulletin de vote de chaque liste ou candidat-e ; llecteur se rend dans lisoloir pour introduire dans lenveloppe lectorale le bulletin de son choix;
NOTeR : un lecteur qui ne prsente pas sa carte lectorale doit toutefois tre admis voter sil est inscrit sur la liste o est porteur dune dcision judiciaire dinscription et quil ny a aucun doute sur son identit.
llecteur fait constater par le prsident, qui ne doit pas lui-mme toucher lenveloppe lectorale, quil nest porteur que dune seule enveloppe, puis il introduit lui-mme cette enveloppe dans lurne ; il se prsente devant lassesseur charg du contrle des margements, afin
dapposer personnellement sa signature, en face de son nom sur la liste dmargement [art. L.621]. Si un lecteur est dans limpossibilit de signer, lmargement est appos par un lecteur de son choix, qui fait suivre sa signature de la mention manuscrite: Llecteur ne peut signer lui-mme. Rien ninterdit llecteur de choisir cet effet lun des membres du bureau de vote pourvu que celui-ci soit inscrit sur la liste lectorale de ce bureau. Si un lecteur, aprs avoir vot, refuse de signer sur la liste dmargement alors quil est en tat de le faire, la liste sera marge par lassesseur charg du contrle et mention sera porte, au procs-verbal des oprations de vote, des noms des lecteurs pour lesquels il aura d tre ainsi procd.
SULTATS
LE VOTE ET LES R
NOTeR que la signature par erreur dun lecteur en face du nom dun autre lecteur nempche pas ce dernier de voter rgulirement et nentache pas de nullit le vote du premier [ CE, 29 dcembre 1989, lections municipales de Fontenay-le-Comte].
aussitt aprs la signature de la liste dmargement par llecteur, sa carte lectorale ou lattestation dinscription en tenant lieu lui est rendue, aprs quun des assesseurs ait timbr, la date du scrutin, sur lemplacement rserv cet effet. Sur la carte lectorale, il sagit de la case libre portant le numro le moins lev. Si toutes les cases ont t utilises, le timbre sera appos dans lespace libre situ au-dessus des cases. Le timbre doit aussi tre appos, le cas chant, sur lattestation dinscription ou le volet de procuration.
Pendant que se droule la rception des votes, les assesseurs titulaires peu vent se faire remplacer par leurs supplants, condition que restent prsents au moins deux assesseurs titulaires en plus du prsident et de son remplaant.
clture peut dposer son bulletin dans lurne aprs cette heure. La liste dmargement est signe par tous les membres du bureau ds la clture du scrutin. En cas dexpulsion 4 dun assesseur, il est fait
dpouillement des votes

Il est procd au 4 dpouillement immdiate-
10 Le
SULTATS
du scrutin
9 La clture
Tous les assesseurs titu4 laires doivent tre prsents lors de la clture du scrutin. Leurs supplants ne peuvent en aucun cas les remplacer. Le scrutin est clos dix-huit heures, sauf dcision contraire prise par arrt prfectoral. Le prsident constate 4 publiquement lheure de cl-
appel son supplant pour le remplacer. En cas dexpulsion dun supplant, il est fait appel lassesseur titulaire correspondant. Dans lhypothse o il ny aurait pas de supplant, le prsident du bureau de vote devrait procder sans dlai et conformment aux textes, au remplacement. Lautorit qui a procd, 4 sur rquisition du prsident
ment aprs que le prsident a prononc la clture du scrutin. Celui-ci est opr en prsence des dlgus des candidat-e-s et des lecteurs. Cette opration doit tre conduite sans dsemparer jusqu son achvement. Le dpouillement est 4 fait par les scrutateurs sous
ture du scrutin, qui est mentionne au procs verbal. Aucun vote ne peut tre reu aprs la dclaration de clture. toutefois, un lecteur ayant pntr dans la salle de vote avant lheurede
du bureau, lexpulsion dun ou de plusieurs des assesseurs, dlgus ou scrutateurs doit, immdiatement aprs lexpulsion, adresser au procureur de la Rpublique et au prfet un procs-verbal rendant compte de sa mission.
la surveillance des membres du bureau. Ce nest qu dfaut de scrutateurs en nombre suffisant que les membres du bureau peuvent y participer. Comme expliqu prcdemment pour la clture du scrutin, les supplants ne peuvent pas remplacer les assesseurs durant le dpouillement, ni pour la signature du procs-verbal.
LE VOTE ET LES R
des scrutateurs
11 La dsignation
Les scrutateurs peuvent 4 tre dsigns par chacun des candidat-e-s ou mandataires des listes en prsence ou par chacun des dlgus. Les scrutateurs sont pris parmi les lecteurs de la commune prsents sachant lire et crire. Les dlgus et les supplants des assesseurs peuvent galement tre scrutateurs. Dans le cas o les can4 didat-e-s ou les listes et leurs
suffrages soient, autant que possible, contrles simultanment par un scrutateur de chaque candidat ou de chaque liste.
Les scrutateurs dsigns 4 par un-e mme candidat-e,
une mme liste ou leurs mandataires (dlgus et assesseurs) ne doivent en aucun cas tre groups une mme table de dpouillement.
eux-mmes, ainsi que celles de lassesseur charg du contrle des margements, qui a constat que des lecteurs qui ont refus de signer.
SULTATS
12
Le dnombrement des margements

Le dnombrement des 4 margements suit immdiatement la signature de la liste dmargement par tous les membres du bureau. Il y est procd avant mme louverture de lurne. Le totale des signatures 4 portes sur la liste dmar-
Le dnombrement des enveloppes et bulletins dans lurne

Lurne ouverte, le 4 nombre denveloppes, ainsi que celui des ventuels bulletins sans enveloppe, sont vrifis par les membres du bureau, puis consign au procs-verbal. Sil existe une diffrence entre le nombre de votants constat par la feuille dmargement et celui des enveloppes trouves dans lurnes, le bureau doit recommencer le dcompte des enveloppes et bulletins sans enveloppes. Si une diffrence subsiste, il en est fait mention au procs-verbal.
13
mandataires nont pas dsign de scrutateurs, ou en ont choisi un nombre insuffisant, le bureau choisit des scrutateurs parmi les lecteurs prsents. Leurs nom, prnom et date de naissance sont communiqus au prsident du bureau au moins une heure avant la clture du scrutin. Ils sont affects aux tables de dpouillement, raison de quatre part tableau au moins, de sorte que la lecture des bulletins et linscription des
gement en face du nom des lecteurs ayant pris part au vote dtermine le nombre de votants. Il est consign au procs-verbal. Cette totalisation doit inclure les signatures des lecteurs choisis par ceux qui nont pas sign
LE VOTE ET LES R
Le bureau de vote 4 regroupe ensuite les enve-
loppes trouves dans lurne par paquets de 100. Chaque paquet est introduit dans une enveloppe de centaine fournie par la prfecture, qui est ensuite cachete et signe par le prsident du bureau de vote, ainsi que par au moins deux assesseurs reprsentant (sauf liste ou candidat-e unique) des listes ou des candidats diffrents [art. L.65]. Si, la fin du regroupe4 ment des enveloppes lecto-
lorsque moins de 100 lecteurs ont vot dans un bureau de vote. Le prsident rpartit les 4 enveloppes de centaine entre
Tout autre procdure est 4 proscrire formellement
les diverses tables de dpouillement sur lesquelles ont t pralablement disposes des feuilles de pointage. chaque table, les enveloppes de centaine reues sont vrifies et les scrutateurs sassurent quelles portent les signatures prvues. Les enveloppes cache4 tes sont alors ouvertes
comme contraire au code lectoral et susceptible dentraner lannulation de llection [CE du 18 avril 1984, lections municipales de
Pamiers]. Si une enveloppe contient deux ou plusieurs bulletins dsignant le-la mme candidat-e ou la mme liste, ils ne comptent que pour un seul.
SULTATS
rales par paquets de 100, le bureau constate quil reste des enveloppes en nombre infrieur 100, il les introduit dans une enveloppe centaine qui doit porter, outre les signatures prcites, la mention du nombre denveloppes lectorales quelle contient. Les dispositions rela4 tives aux enveloppes de centaine ne sont pas applicables
pour en retirer les enveloppes lectorales. Lun des scrutateurs extrait ensuite le bulletin de chaque enveloppe lectorale et le transmet, dpli, un autre scrutateur. Celui-ci le lit haute et intelligible voix. Les noms ports sur le bulletin sont relevs, par au moins deux scrutateurs, sur les feuilles prpares cet effet.
ANNEXES
VII
ANNEXES
vII ANNEXES
VII
Annexe 1 :
Suppression des sections lectorales dans les communes de moins de 20000 habitant-e-s. lection plus directe des conseillers communautaires (flchage) dans les communes de 1000 habitant-e-s et plus. Dsignation du maire et des adjoint-e-s dans les communes de moins de 1000 habitant-e-s.
Modifications applicables ds les lections de 2014

Application du scrutin de listes aux communes de 1000 habitant-e-s et plus. Conditions de candidatures dans les communes de moins de 1000 habitant-e-s. Rduction du nombre de conseillers municipaux dans les communes de moins de 100 habitant-e-s. Renforcement des inligibilits et des incompatibilits avec les mandats de conseiller municipal et/ou de conseiller communautaire.
Annexe 2 :
demeurant au 39 rue des Lilas, Montruc, Mayenne, candidate tte de liste llection municipale de Mayenne, qui se droulera les 2 et 16 mars 2014, dsigne comme mandataire financier pour cette campagne Monsieur Dulac, Jean, Paul, orthophoniste ; n le 14 fvrier 1971 Melun, en Seine-et-Marne, demeurant au 115 rue des Droits de lHomme, Montruc, Mayenne, conformment aux dispositions du Code lectoral. Fait Montruc Le 2 fvrier 2014 Signature : M.H. Lebrun
financier et transmettre la prfecture)

Je soussign Dulac, Jean, Paul, orthophoniste, n le 14 fvrier 1971 Melun, en Seine-et-Marne, accepte dtre le mandataire financier de Madame Lebrun, Martine, Hloise, mdecin, ne le 24 novembre 1962 Montluon, dans lAllier, candidate tte de liste llection municipale de Montruc qui se droulera les 2 et 16 mars 2014. Fait Montruc Le 2 fvrier 2014 Signature : J.P. Dulac
Modle de dclaration dun mandataire financier (personne physique) la prfecture

Je soussign Lebrun, Martine, Hloise, mdecin, ne le 24 novembre 1962 Montluon, dans lAllier,
ANNEXES
Modle daccord du mandataire financier ( joindre la dclaration du mandataire
Annexe 3 :
ANNEXES
Annexe 4 :
Modle de statuts dassociation de financement lectoral Article 1er :

Il est fond entre les adhrent-e-s une association rgie par loi du 1er juillet 1901 et le dcret du 16 aot 1901, et soumise aux dispositions de la loi n90-55 du 15 janvier 1990 modifie par la loi du 19 janvier 1995. Cette association a pour titre : Modle complet sur le site de la Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques [www.cnccfp.fr] ,rubrique Partis politiques .
Annexe 5 :
Sites ressource
Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques (CNCCFP) : [http://www. cnccfp.fr/index.php]. Ministre de lIntrieur : [http://www.interieur.gouv.fr]. Legifrance : [http://legifrance.gouv.fr] (Indispen sable pour obtenir le Code lectoral). INSEE : [http://www.insee. fr/fr]. INSEE Rgions : [http:// www.insee.fr/fr/regions]. Annuaire des tribunaux administratifs : [http:// www.annuaires.justice.gouv. fr/annuaires-12162/annuairedes-tribunaux-administratifs-21776.html].
Annuaire du Service public (prfectures, mairies, etc.) : [http://lannuaire.servicepublic.fr]. Assemble des Commu nauts de France (ADCF): [http://www.adcf.org]. Cdis : [http://www.cedisformation.org]. (Centre agr de formation des lus locaux) La FEVE Municipales 2014: [http://municipales. lafeve.fr]. (Fdration des lu-e-s verts et cologistes, avec notamment des fiches thmatiques sur diffrentes ralisation dlus cologistes). Site internet lections dEurope cologie Les Verts 2014 : [http://conseilselections.eelv.fr].
ANNEXES
et distance l'quipement en cas PAGE 113 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014
des emplois
Inventaire communal
anne le nombre de salaris, les catgories d'emplois d'absence
Niveau de desserte de la commune
consultables la Direction Dpartementale de l'Emploi INSEE de la rgion
ANNEXES
Annexe 6 :
Emploi
O trouver les informations importantes ?
Dclaration annuelle des donnes sociales (DADS)
Listes prud'homales
Environnement
Formulaire rempli par toutes les entreprises. Effectifs, salaires. Qualit de l'eau
Liste des salaris par lieu d'habitation et par tablissement
INSEE de la rgion Agence de bassin/ Ministre de l'Ecologie, du Dveloppement Durable et de l'Energie Conservations rgionales des monuments historiques
Mairie
Objet de la Recherche
Nature de l'information
Lieu de l'information
Agriculture
Recensement gnral de l'agriculture (RGA) Inventaires communaux traitant des DDA du dpartement/ INSEE de la exploitations agricoles rgion/ Chambre d'agriculture Rsultats du RGA+rsultats issus des recensements gnraux Dtermine la valeur locative DDA/ INSEE de la rgion
Liste des immeubles, monuments et sites protgs
Banque de donnes sur la pollution Pollution atmosphrique atmosphrique
Inventaire sur la qualit des eaux super_icielles
DREAL/ DIRRECTE/ DRIEE (le de France)
Fiscalit
Fichier des proprits non bties Fichier des matrices cadastrales (bties, non bties)
Fichier communal du ministre de l'agriculture
Bti
Fichier de la taxe d'habitation
SIROCO
Fichier du foncier des proprits bties (FPB)
Commerces et services
Fichier des grandes surfaces
Description du local, nom de l'occupant et du propritaire
Donnes relatives aux permis de construire
les listes auprs : Mairies/DDE
Direction des services _iscaux/ Direction rgionale des impts
Industrie, artisanat
Fichier des mtiers
Mairie/ Bureau du cadastre Un feuillet par immeuble ou par proprit (nature de l'occupation du sol ; ou de l'immeuble ; propritaire)
In formation sur le propritaire, la Direction des services _iscaux/ nature de l'occupation de la parcelle Direction rgionale des impts/ (culture, revenu, etc.) pour la Mairie dtermination de la taxe foncire
Direction des services _iscaux IFLS/ INSEE de la rgion/ Chambres consulaires
Population
Adresses, nature de l'activit, nombre d'employs, etc. Informations gnrales sur la population
Chambre des mtiers INSEE de la rgion/ Mairie INSEE de la rgion/ Mairie INSEE
Enqute annuelle sur la structure des emplois Inventaire communal
SIRENE
(Pour plus de 10 salaris). Chaque anne le nombre de salaris, les catgories d'emplois
Rpertoire des entreprises et des tablissements.
Enqute sur les plus de 400m2
INSEE de la rgion/ Chambres consulaires INSEE de la rgion
Emploi
Listes prud'homales
Niveau de desserte de la commune et distance l'quipement en cas d'absence Liste des salaris par lieu d'habitation et par tablissement Formulaire rempli par toutes les entreprises. Effectifs, salaires. Qualit de l'eau
INSEE de la rgion/ Bordereaux consultables la Direction Dpartementale de l'Emploi
Estimation de la population
Statistiques de l'tat civil
Recensements gnraux de la population
Nombre de naissances, mariages, dcs/an Commune de plus de 5000 habitants
Education
Statistique du ministre de l'ducation nationale
Justice
Effectif des lves dans les diffrentes coles. Nombre d'enseignants.
Inspection d'acadmie/ INSEE de la rgion/ Mairie
Dclaration annuelle des donnes sociales (DADS)
Mairie
Annuaire statistique de la criminalit en France Professions mdicales et paramdicales
Sant et Action sociale
Nombre de dlits par type, par ville INSEE de la rgion et dpartement Noms et adresses Direction dpartementale de l'action sanitaire et sociale
Environnement
INSEE de la rgion
ANNEXES
Liste des immeubles, monuments et sites protgs
Banque de donnes sur la pollution Pollution atmosphrique atmosphrique
Inventaire sur la qualit des eaux super_icielles
Agence de bassin/ Ministre de l'Ecologie, du Dveloppement Durable et de l'Energie Conservations rgionales des monuments historiques
DREAL/ DIRRECTE/ DRIEE (le de France)
Fiscalit
Fichier des proprits non bties
In formation sur le propritaire, la Direction des services _iscaux/ nature de l'occupation de la parcelle Direction rgionale des impts/
..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... .....................................................................................................................................
Sous la coordination de : David Cormand, responsable des lections, Jean Desessard, responsable de la formation, Bureau excutif dEurope cologie Les Verts. Rdaction : Alban Perret, Florie Le Vaguerse-Marie, parties III et IV : Toufik Zarrougui. Cration, maquette, secrtariat de rdaction : Graldine Boer. Avec la participation de : la Fdration des lu/es Verts et cologistes (FEVE) Arnaud Costhiles, directeur Marco Di Giusto, charg de mission. Crdits photos : Jan Kranendonk / Christian Bertrand / Matthi / Shutterstock. Imprim sur papier recycl - Aot 2013.
http://municipales.lafeve.fr
http://conseils-elections.eelv.fr

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municipales

LES MODALITS DLEcTION

1 Documentation................................................................................................................................. 66 2 Stratgie et axes de campagne.........................................................................75

ANALYSE DU TERRAIN ET PROGRAMME LEcTORAL

1 Dfinition : campagne lectorale et campagne officielle......................................................................................................... 30

LE vOTE ET LES RSULTATS

LE FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE

LES MODALITS DLEcTION

PAGE 8 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 9 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

de plus de 1 000 habitant-e-s 1a Conseillers municipaux

DLECTION LES MODALITS

PAGE 10 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 11 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Afin de pouvoir sup4 pler en cas de vacance des

Cette liste doit aussi 4 respecter la parit en tant

DLECTION LES MODALITS

PAGE 12 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 13 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

de moins de 1 000 habitant-e-s 2a Conseillers municipaux

Pour tre lu-e au pre4 mier tour, le-la candidat-e

DLECTION LES MODALITS

3a- Conseillers darrondissement(s)

PAGE 14 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 15 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Le mode de scrutin est 4 le mme que dans les com-

Si aprs cette rparti4 tion il apparat quune ou

En cas de division de 4 la commune en secteurs

PAGE 18 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 19 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Par ailleurs, ne sont pas 4 ligibles dans le territoire o

incompatibilit et limite du cumul des mandats 1a Inligibilit

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PAGE 21 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

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PAGE 23 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Le chef dun excutif 4 local (prsident de Conseil

La dclaration de can4 didature est faite titre col-

1c Le cumul des mandats

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PAGE 25 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

2b Remplacement des conseillers

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PAGE 27 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Dans les communes de 4 plus de 1000 habitant-e-s,

PAGE 30 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 31 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

En matire de finance4 ment, les dpenses enga-

PAGE 32 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

PAGE 33 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

Pour mieux comprendre : Quatre dates impor4 tantes retenir.

une recommandation particulire le 13 novembre 2007.

LE FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE

PAGE 36 - Livret des candidat-e-s - lections municipales des 2 et 16 mars 2014

FINANcEMENT DE LA cAMPAGNE LEcTORALE

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Pour une mme lec4 tion, un-e candidat-e tte de

physique, soit une association de financement lectorale.

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Lintitul du compte 4 prcise que le titulaire agit

en qualit de mandataire financier du-de la candidat-e pour lequel il intervient.

Les actes et documents 4 de lassociation destins aux

1 Dfinition : campagne lectorale et campagne officielle......................................................................................................... 30