PROF.

ANDERSON FERREIRA
PROIBIDA A REPRODUO INTEGRAL OU PARCIAL SEM AUTORIZAO EXPRESSA DO AUTOR 1


CRDITOS ORAMENTRIOS

Conceito

O PLOA estabelece a previso de receitas a serem arrecadadas durante a execuo da LOA para execuo
dos programas. Os valores das receitas previstas no PLOA so definidos como crditos oramentrios
ordinrios. O recurso j fruto da arrecadao e recolhimento da receita na execuo da LOA.
Crdito Oramentri o consiste na autorizao dada pelo Poder Legislativo ao Poder Executivo, mediante
dotaes oramentrias aprovadas na LOA, possibilitando a execuo de programas, projetos, atividades e
operaes, discriminados pelos rgos e unidades oramentrias. Resumindo, so os valores das receitas
previstas no PLOA.
IMPORTANTE: crdito oramentrio no dinheiro, e sim uma autorizao para gastar. Trata-se de valores
e no de recursos propriamente ditos. como se fosse um carto de crdito, com o limite de gasto
estabelecido na LOA, concedido ao gestor para realizar os programas governamentais sob a sua
responsabilidade de execuo.

Por ter suas propostas de despesas elaboradas em determinado exerccio para realizao apenas no
seguinte, a LOA j entra em vigor desatualizada. Fatores como a inflao, o desequilbrio econmico, de
ordem nacional ou internacional, a guerra, a calamidade pblica e/ou a comoo interna fazem com que a
dotao das despesas contempladas na LOA tornem-se insuficientes, ou que novas despesas, no
contempladas na LOA, sejam necessrias. Para esses casos h a instituio dos crditos adicionais, que
serviro para atualizar, corrigir e/ou aperfeioar a LOA.
Crdito Adi cional definido como a autorizao para insero, na LOA, de despesas novas, no
computadas, ou de valores para suplementar despesa com dotao insuficiente, conforme art. 40 da Lei
4.320/1964. Estudaremos a seguir cada tipo de crdito adicional.

CRDITOS ADICIONAIS (Mecanismos Retificadores da LOA)

Os crditos adicionais foram classificados em trs espcies, sendo utilizados em situaes especficas,
segundo a necessidade do agente, e respeitando o previsto na legislao quanto sua aplicabilidade,
vigncia, instrumento de autorizao, recursos e forma de abertura. De acordo com o art. 41 da Lei n
4.320/1964, classificam-se em 3 tipos:
TIPOS
CRDITOS
SUPLEMENTARES
CRDITOS
ESPECIAIS
CRDITOS
EXTRAORDINRIOS
Conceito

Destinados a reforar a
dotao oramentria que
se tornou insuficiente
durante a execuo do
oramento. No criam
novas despesas, apenas
reforam uma j existente
na LOA.
Destinados a atender
despesas para as quais
no haja dotao
oramentria especfica, ou
seja, cria uma nova
despesa, no contemplada
na LOA. Sua ocorrncia
indica, geralmente, a
existncia de erros de
planejamento.
Destinados somente ao
atendimento de despesas
imprevisveis e urgentes,
como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou
calamidade pblica (art.
167, 3 da CF/88). Porm,
o art. 41, inc. III da Lei
4.320/64, conceituou como
aqueles para despesas
urgentes e imprevistas*.
Vigncia

Adstrita (vinculada) ao
exerccio financeiro de sua
abertura. vedada a sua
prorrogao.
Os especiais e extraordinrios tero, em regra, sua
vigncia tambm adstrita ao exerccio financeiro de sua
abertura, salvo se o ato de autorizao for promulgado
nos ltimos 4 meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados
ao oramento do exerccio subsequente (art. 167, 2 da
CF/88).
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Autorizao/
Abertura

1) Autori zados por Lei (necessita de prvia
autorizao legislativa);
2) Abertos por decreto do Poder Executivo (art. 42, Lei
4.320/64). necessria a indicao dos recursos
disponveis que sustentaro a abertura dos respectivos
crditos. Para UNIO, possvel a abertura logo aps a
sano e publ icao da referida lei, no necessitando
do Decreto (art. 53, 7, Lei 12.465/11 LDO/2012). A
autori zao para abertura do crdito suplementar pode
constar da prpria LOA, conforme art. 165, 8 da
CF/88.
1) Sero abertos por
Medida Provisria (art. 62
da CF/88);
2) Dar imediato
conhecimento ao Poder
Legislativo;
Ateno: Aos entes que
no dispuserem da Medida
Provisria, a abertura ser
por Decreto do Executivo
(art. 44 da Lei 4.320/64)**.
Fonte
O ato que abrir crdito adicional suplementar ou especial
dever indicar previamente a fonte de recursos
disponveis para cobrir a despesa, sendo precedida de
exposio justificativa (art. 167, inc. V da CF/88)
Pelo carter urgente,
independe de indicao
previa de fonte. Porm, h a
indicao posterior.
* A Lei n 4.320/64 conceituou os crditos extraordinrios como aqueles destinados a despesas urgentes e
i mprevi stas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.
O artigo 167, 3 da CF/88 atualizou o conceito e assim dispe:

A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, (Grifou-se)

A Constituio fez relevantes modificaes. Primeiro, alterou o termo imprevistas para imprevisveis. Mas
qual seria a diferena? O termo imprevisto referente a uma situao no prevista, porm que poderia ter
sido prevista. Logo, pressupe-se que houve um erro de planejamento. J os fatos imprevisveis no
decorrem de erros ou falhas de planejamento, pois no podem ser previstos.

Outra mudana importante foi a troca do termo em caso de (taxativo) para como as decorrentes de
(exemplificativo). Logo, as situaes decorrentes de guerra, calamidade pblica e comoo interna
passaram a ser exemplificativas e no taxativas.

A troca do termo comoo intestina para comoo interna no trouxe relevncia material, mas apenas
formal, para fins de atualizao.

Veja o que j foi cobrado em prova:

(CESPE/Analista J udicirio/STF 2008) A CF, ao tratar dos crditos extraordinrios, referiu-se, corretamente,
s despesas imprevistas, e no s imprevisveis, pois, no primeiro caso, admite-se que houve erro de
previso, enquanto, no segundo, as despesas no podiam mesmo ser previstas.

Comentrio:
A questo inverteu. A CF ao tratar dos crditos extraordinrios para as despesas urgentes usou o termo
imprevisveis e no imprevistas. Este ltimo expresso da Lei n 4.320/64. Portanto, questo errada.

DICA
Algumas questes so elaboradas com a cpia fiel do texto da lei. Ento, no coerente, numa prova de
concurso, julgar o item errado caso ele traga expresses da Lei n 4.320/64 e no da CF/88, partindo do
princpio que a CF a lei maior. Ento o que fazer?
Se o examinador nada disser em relao norma, julgue o item de acordo com a Constituio. Mas se fizer
citao Lei n 4.320/64 ou atual norma de direito financeiro (que a 4.320/64), ento no condene o
item pelos termos arcaicos da lei, como por exemplo: imprevistas, decorrentes de ou ainda comoo
intestina.

** Abertura dos crditos extraordinrios: Decreto ou Medida Provisria?

A Lei 4.320/64 determina em seu art. 44 que a abertura dos crditos extraordinrios ser dada por Decreto
do Poder Executivo:

Art. 44. Os crditos extraordi nri os sero abertos por decreto do Poder Executi vo, que deles dar
imediato conhecimento ao Poder Legislativo. (Grifou-se)

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Contudo, o art. 167, 3 da CF/88 determina que a abertura dos crditos extraordinrios observar o art. 62,
da CF/88, ou seja, ser dada por Medida Provisria. Veja:

Art. 167 [...] 3 - A abertura de crdi to extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62. (Grifou-se)

Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presi dente da Repblica poder adotar medidas
provisri as, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
[...]
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Grifou-se)

Concluso:
O ente que detiver a prerrogativa da Medida Provisria em sua Constituio ou Lei Orgnica dever utilizar
apenas a Medida Provisria, no podendo assim utilizar o Decreto para tal fim.
Porm, a previso do instrumento Medida Provisria nas Constituies Estaduais ou nas Leis Orgnicas
Municipais uma permisso e no obrigao. Logo, o ente federado que no possuir o referido
instrumento utilizar o Decreto de que trata o art. 44 da Lei 4.320/64.

Observa-se que a indicao de recursos financeiros disponveis condio obrigatria para justificar a
abertura de crditos suplementares e especiais. Dessa forma, analisaremos as possibilidades de indicao
de recursos, conforme previsto no art.43, 1 da Lei 4.320/64, no art. 91 do Decreto-lei 200/1967 e no art.
166, 8 da CF/88. Veja tabela a seguir:

Item Indicao de Fonte (recursos) Fundamentao Legal
I
O Supervit financeiro apurado em balano patrimonial
do exerccio anterior, entendido como a diferena positiva
entre o ativo e o passivo financeiro, conjugando-se os
saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e
extraordinrios) e as operaes de crdito a eles
vinculadas.
art. 43, 1, inc. I da Lei n
4.320/64.
II
Os provenientes de excesso de arrecadao,
entendidos como saldo positivo das diferenas,
acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a
realizada, considerando-se a tendncia do exerccio,
devendo ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos
no exerccio.
art. 43, 1, inc. II da Lei n
4.320/64.
III
Os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes
oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em
lei.
art. 43, 1, inc. III da Lei n
4.320/64.
IV
O produto de operaes de crdito autorizados em forma
juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiza-las.
art. 43, 1, inc. IV da Lei n
4.320/64.
V
A dotao global no especificamente destinada a rgo,
unidade oramentria, programa ou categoria econmica,
denominada de reservas de conti ngncia (uma espcie
de poupana para incertezas)
art. 91 do Decreto-lei n
200/1967.
VI
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou
rej eio do projeto de Lei Oramentria Anual, ficarem
sem despesas correspondentes.
art. 166, 8, da CF/88.