Universidad Autnoma de Campeche Facultad de Derecho Alberto Trueba Urbina.

Integrantes: Este an!a "ui#ano cru$ %aren de &es's (e)a Cahuich *anuel &es's Uc *an$anilla +eslie ,ern-nde$ Espa)a .amuel Adri-n Alcudia *oo /recia 0odr!gue$ *an$anilla

12 .emestre grupo: 3C3. *ateria: Derecho Ambiental *aestra: (atricia (alma *ina4a

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE Fue publicada en diario o icial de la ederacin el 56 de Enero de 7866 con el propsito de ortalecer la pol!tica ecolgica 4 contar con me#ores instrumentos para preservar los recursos naturales 4 elevar la calidad de vida de la poblacin. Fue estructurada alrededor de 9 conceptos b-sicos: pol!tica ecolgica: mane#o de recursos naturales: proteccin al ambiente 4 participacin social. Contiene disposiciones de orden p'blico e inter;s social: reglamenta las disposiciones de la constitucin re eridas a la preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 proteccin del medio ambiente en lo <ue respecta el territorio nacional. De igual manera se establece los principios e instrumentos <ue se utili$an para su aplicacin: propicia la preservacin: proteccin de la biodiversidad: del suelo: el agua: los recursos naturales as! como su restauracin: aprovechamiento: prevencin 4 control protegidas. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL A0T. 5=.> ?.e dictar-n las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos 4 establecer adecuadas provisiones: usos: reservas 4 destinos de tierras: aguas 4 bos<ues: a e ecto de e#ecutar obras p'blicas 4 de planear 4 regular la undacin: conservacin: me#oramiento 4 crecimiento de los centros de poblacin@ para preservar 4 restaurar el e<uilibrio ecolgico ? A0T =A BBIB.> Establece como acultad del Congreso de la Unin para: ?(ara eCpedir le4es <ue estable$can la concurrencia del /obierno Federal: de los gobiernos de los Estados 4 de los municipios: en el -mbito de sus respectivas competencias: en materia de proteccin de la contaminacin: establecimiento 4 administracin de las -reas naturales

al ambiente 4 de preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico.? CONTENIDO DE LA LEY Esta le4 contiene D t!tulos: 56 cap!tulos 4 5E9 art!culos: En el primer t!tulo se se)alan las atribuciones en materia de preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 proteccin al medio ambiente ser-n e#ercidas de manera concurrente por la ederacin: las entidades ederativas 4 los municipios: as! como tambi;n establece ecolgica. . El titulo segundo trata sobre las -reas naturales protegidas <ue est-n integradas por di erentes categor!as: reservas de la bios era: reservas especiales de la bios era: par<ues nacionales: monumentos naturales: par<ues marinos nacionales: -reas de proteccin de recursos naturales: -reas de proteccin de lora 4 auna: par<ues urbanos: 4 $onas su#etas a conservacin ecolgica. El t!tulo tercero es el <ue establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales. Tiene cap!tulos espec! icos sobre el agua: suelo 4 la eCploracin de recursos no renovables: El titulo cuarto est- dedicado a la proteccin del ambiente: atmos era: agua: suelo: actividades riesgosas: materiales 4 residuos peligrosos: 4 energ!a nuclear. El titulo <uinto contiene la participacin social a trav;s de la ormulacin de la pol!tica ecolgica: la aplicacin de sus instrumentos 4 en acciones de in ormacin 4 vigilancia. .e prev; la posibilidad de convenios de concertacin 4 el impulso al ortalecimiento de la conciencia ecolgica. El t!tulo seCto es el re erente a las medidas de control 4 de seguridad 4 sanciones. la pol!tica

AMBITOS DE COMPETENCIA: CONCURRENCIA FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL De acuerdo al art!culo 1 4 D corresponde a la corresponde ederacin le

ormular 4 ma#ear la pol!tica ambiental nacional:

regular acciones para preservar 4 restaurar el e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin al medio ambiente en $onas de #urisdiccin ederal as! como atender los asuntos <ue lo a ecten: eCpedir normas 4 vigilar su cumplimiento: regular el aprovechamiento sustentable: la proteccin 4 la preservacin de las aguas nacionales: la biodiversidad: la competencia: etc. Estas atribuciones son e#ercidas por el (oder E#ecutivo Federal a trav;s de la .ecretar!a de *edio Ambiente 4 0ecursos Faturales 4: en su caso: podr-n colaborar con ;sta las .ecretar!as de De ensa Facional 4 de *arina. auna 4 los dem-s recursos naturales de su

De acuerdo al art!culo = al estado le corresponde prevenir 4 controlar emisin la del contaminacin ruido: vibraciones: atmos ;rica energ!a generada por establecimientos industriales: uentes mviles: la generada por la t;rmica: radiaciones electromagn;ticas etc. 0egular 4 administrar las -reas protegidas previstas en la legislacin local: promover la participacin de la sociedad en materia ambiental: entre otros. Estas atribuciones son e#ercidas por el (oder E#ecutivo <ue: con undamento en el art.7D de la .ecretaria de raccin 6 de la +e4 Grg-nica De +a *edio Ambiente 4 Aprovechamiento Administracin ('blica Del Estado De Campeche las reali$a a trav;s .ustentable.

De acuerdo al art!culo 6 corresponden a los *unicipios la ormulacin: conduccin 4 evaluacin de la pol!tica ambiental

municipal: aplicar

las disposiciones #ur!dicas en materia de

prevencin 4 control de la continuacin atmos ;rica generada por establecimientos mercantiles o de servicios : con la participacin <ue de acuerdo con la legislacin estatal: la creacin 4 administracin de $onas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin: par<ues urbanos: #ardines p'blicos 4 dem-s -reas an-logas previstas por la legislacin local: etc.

Como 4a se mencion a nivel ederal le corresponde aplicar esta le4 a +a .ecretar!a de *edio Ambiente 4 0ecurso Faturales H.E*A0FATI: la cual tiene como inalidad incorporar en los di erentes -mbitos de la sociedad 4 de la uncin p'blica: criterios e instrumentos <ue aseguren la ptima proteccin: conservacin 4 aprovechamiento de los recursos naturales del pa!s: con ormando as! una pol!tica ambiental integral e inclu4ente <ue permita alcan$ar el desarrollo sustentable. Con esto la .E*A0FAT trata de concienti$ar a los ciudadanos a cerca de la importancia de cuidar el medio ambiente procurando crear en ellos la preocupacin por proteger 4 conservar el medio ambiente 4 utili$ar sustentablemente los recursos naturales conciliando el desarrollo econmico: la convivencia armnica con la naturale$a 4 la diversidad cultural. En el estado de Campeche la encargada de vigilar la aplicacin de la +/EE(A es la .ecretaria *edio Ambiente del *edio Ambiente 4 Aprovechamiento .ustentable H.*AA.I en coordinacin con la (rocuradur!a de (roteccin al como rgano ad#unto de la anterior. De acuerdo al art!culo A5 +e4 Grg-nica De +a Administracin ('blica Del Estado De Campeche entre sus atribuciones m-s importantes se puede mencionar las siguientes:

Coordinar la elaboracin de los programas ordenamiento ecolgico territorial en su modalidad regional 4 local.

(articipar en la

ormulacin de los ordenamientos ecolgicos

regionales Hnacional 4 marinoI para lograr la conclusin de los procesos.

Elaborar

los

estudios

t;cnicos

del

Grdenamiento

Ecolgico

Territorial Estatal: as! como los regionales.

.ometer a un proceso de consulta p'blica los programas de Grdenamiento Ecolgico Territorial: a trav;s de talleres para promover la participacin social corresponsable.

(romover

la

con ormacin

de

los

Comit;s

*unicipales

de

Grdenamiento Ecolgico Territorial.

(ublicar en el (eridico G icial del Estado los decretos de los respectivos Grdenamientos Ecolgicos Territoriales.

Dar seguimiento al proceso de elaboracin: consulta: decreto e implementacin de los ordenamientos ecolgicos territoriales a trav;s de la bit-cora ambiental.

Actuali$ar los programas de Grdenamiento Ecolgico Territorial <ue as! lo re<uieran.

Estimular la participacin de organismos de los diversos niveles educativos: culturales 4 medios de comunicacin la conservacin de nuestro patrimonio cultural

Jrindar asesor!a t;cnica a los A4untamientos en la elaboracin de los Grdenamiento Ecolgicos Territoriales *unicipales.

Reglamento !e la LGEEPA +a +/EE(A cuenta actualmente con siete reglamentos eCpedidos por el presidente de la 0ep'blica: en su car-cter de titular del (oder E#ecutivo ederal: 4 en e#ercicio de la acultad reglamentaria <ue le con iere el art 68: rac 7: de la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos. Estos reglamentos son:

E+

0E/+A*EFTG

EF

*ATE0IA

DE

ELA+UACIMF

DE+

I*(ACTG

A*JIEFTA+. Este reglamento ue publicado en el Diario G icial de la Federacin el AE de ma4o de 5EEE. .u ob#eto es reglamentar las disposiciones de la +/EE(A en materia de evaluacin del impacto ambiental a nivel ederal. Dicha evaluacin se reali$a mediante un procedimiento administrativo t;cnico 4 comple#o: cu4as bases 4 lineamientos se determinan en la +/EE(A Harts. 56 a A1 bis AI 4 se especi ican 4 desarrollan de orma m-s amplia en el reglamento en cuestin. K E+ 0E/+A*EFTG EF *ATE0IA DE 0E.IDUG. (E+I/0G.G.. Este reglamento se public en el Diario G icial de la Federacin el 51 de noviembre de 7866. .u ob#eto es reglamentar la +/EE(A en lo <ue se re iere a residuos peligrosos: previni;ndose de manera importante un r;gimen de autori$aciones para el control 4 mane#o de dichos residuos: cu4o desarrollo se basa en un procedimiento administrativo espec! ico para la eCpedicin de ese tipo de actos administrativos. K E+ 0E/+A*EFTG EF *ATE0IA DE (0ELEFCIMF N CGFT0G+ DE +A CGFTA*IFACIMF DE +A AT*M.FE0A. Este reglamento ue eCpedido 4 publicado en el Diario G icial de la

Federacin el mismo d!a en <ue se public el 0eglamento de la +/EE(A en *ateria de 0esiduos (eligrosos. .u ob#eto es regular las disposiciones de la +/EE(A en lo <ue se re iere a la prevencin 4 control de la contaminacin atmos ;rica. K E+ 0E/+A*EFTG (A0A +A (0GTECCIMF DE+ A*JIEFTE CGFT0A +A CGFTA*IFACIMF G0I/IFADA (G0 +A E*I.IMF DE+ 0UIDG. Este reglamento se public en el Diario G icial de la Federacin el D de diciembre de 7865: para desarrollar administrativamente las disposiciones: de establecer los par-metros de reali$acin de dichas

auditor!as: supervisar. +a orma en <ue se reali$an 4 eCpedir: en su caso: el reconocimiento de cumplimiento de las pol!ticas 4 normativa ambientales por medio del certi icado de industria limpia.

K E+ 0E/+A*EFTG EF *ATE0IA DE O0EA. FATU0A+E. (0GTE/IDA.. Este reglamento ue eCpedido 4 publicado en el Diario G icial de la

Federacin el AE de noviembre de 5EEE. .u ob#eto es regular las disposiciones de la +/EE(A en lo concerniente al establecimiento: administracin 4 mane#o de las -reas naturales protegidas de competencia de la Federacin HAF(.I. +a autoridad competente en esta materia es la Comisin Facional de Oreas Faturales (rotegidas. En cuanto al sistema nacional de AF(.: el reglamento establece lineamientos para la incorporacin de dichas -reas: los cuales tambi;n pueden traducirse en criterios para la constitucin de AF(. 4 su posterior incorporacin al sistema nacional: a saber: K 0i<ue$a total de especies. K (resencia de endemismos. K ECistencia de especies de distribucin restringida. K (resencia de especies en riesgo. K Di erencia de especies respecto a otras -reas protegidas: previamente incorporadas al sistema nacional de -reas naturales protegidas. K Diversidad de ecosistemas presentes. K (resencia de ecosistemas relictuales. K ECistencia de ecosistemas de distribucin restringida. K (resencia de enmenos naturales importantes o r-giles. K Integridad uncional de los ecosistemas. K Importancia de los servicios ambientales generados. K Liabilidad social para su preservacin.

K E+ 0E/+A*EFTG EF *ATE0IA DE G0DEFA*IEFTG ECG+M/ICG.

Este reglamento

ue eCpedido 4 publicado en el Diario G icial de la

Federacin el 6 de agosto de 5EEA. .u ob#eto principal consiste en regular las disposiciones de la +/EE(A en materia de ordenamiento ecolgico de competencia ederal.

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LEY DE PROTECCIN A LOS ANIMALES PARA EL ESTADO +as disposiciones de la le4 rigen en todo el territorio del Estado de Campeche: son de inter;s p'blico 4 tienen por ob#eto: aI (roteger la vida 4 el crecimiento natural de las especies animales dom;sticas: de cr!a 4 silvestres mantenidas en cautiverio@ bI Favorecer el aprovechamiento 4 uso racional de los mismos: as! como su debido trato humanitario@ cI Erradicar 4 sancionar el mal trato 4 los actos de crueldad para con los animales@ dI (ropiciar el respeto 4 consideracin ben; ica a los seres animales@ 4 eI Contribuir a la ormacin del individuo 4 a su superacin personal: amiliar 4 social: al inculcarle actitudes responsables 4 humanitarias hacia los animales.

.on ob#eto de tutela 4 proteccin de esta le4 todos los animales dom;sticos 4 de cr!a. +a aplicacin de le4 corresponde a la .ecretar!a de *edio Ambiente: 0ecursos Faturales 4 Desarrollo (es<uero de la Administracin ('blica del Estado: en lo sucesivo la .ecretar!a: con el auCilio de las dem-s dependencias 4 entidades estatales 4 municipales: espec! icamente las .ecretar!as de .alud 4 de Educacin: Cultura 4 Deporte: mismas <ue est-n obligadas a vigilar 4 eCigir el cumplimiento de sus disposiciones. +e4 de proteccin a los animales para el estado de Campeche se encuentra dividido en cinco cap!tulos 4 cuarenta 4 dos art!culos.

(rimer Cap!tulo: Disposiciones generales .egundo Cap!tulo: De los cuidados 4 atenciones para con los animales Tercer Cap!tulo: Del sacri icio de los animales

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Cuarto Cap!tulo: De las responsabilidades 4 sanciones "uinto Cap!tulo: Del recurso de reconsideracin +a .ecretar!a ser- la encargada de imponer las sanciones <ue a<u! se prev;n. +os particulares en lo personal: las asociaciones protectoras de animales 4 las organi$aciones ambientalistas: prestar-n su cooperacin a las autoridades para alcan$ar los ines <ue persigue esta le4: en la orma <ue en ella se especi ica.

Tambi;n nos menciona <ue se considerar-n como altas <ue deben ser sancionadas: aI +a muerte producida utili$ando un medio <ue prolongue la agon!a del animal: caus-ndole su rimientos innecesarios@ bI Cual<uiera mutilacin: org-nicamente grave: <ue no se e ect'e ba#o el cuidado de un m;dico veterinario@ 4 cI Toda privacin de aire: lu$: alimento: bebida: espacio su iciente o de abrigo contra la intemperie: <ue cause o pueda causar da)o a un animal.

Al igual se habla sobre los eCperimentos con animales 4 estipula <ue se reali$ar-n 'nicamente cuando est;n plenamente #usti icados ante la .ecretar!a: 4 cuando tales actos sean imprescindibles para el estudio 4 avance de la ciencia: siempre 4 cuando est; demostrado: aI "ue los resultados eCperimentales deseados no puedan obtenerse por otros procedimientos o alternativas@ bI "ue las eCperiencias sean necesarias para el control: la prevencin: el diagnstico o el tratamiento de en ermedades <ue a ecten al hombre o al animal@ 4 cI "ue los eCperimentos sobre animales vivos no puedan ser sustituidos por es<uemas: dibu#os: pel!culas: otogra !as: videocintas o cual<uier otro procedimiento an-logo.

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dI .i los eCperimentos llenan alguno de los anteriores re<uisitos: no se aplicar- sancin alguna al eCperimentador. eI (ara <ue la .ecretar!a pueda autori$ar dichos eCperimentos oirpreviamente el parecer de las .ecretar!as de .alud 4 de Educacin: Cultura 4 Deporte de la Administracin ('blica Estatal.

N con respecto a las multas nos dice <ue se considerar-n como cr;ditos iscales a avor del Estado 4 se cubrir-n ante las o icinas de la .ecretar!a de Finan$as 4 Administracin. N en caso <ue el in ractor no cubriere voluntariamente la multa impuesta: dicha .ecretar!a la har- e ectiva a trav;s del procedimiento econmico>coactivo. Tambi;n cuenta con un reglamento <ue tiene por nombre:

REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCION A LOS ANIMALES PARA EL ESTADO DE CAMPEC"E# Dicho reglamento se encuentra dividido en seis cap!tulos: (rimer cap!tulo: Disposiciones generales .egundo cap!tulo: De los animales en general Tercer cap!tulo: De las prohibiciones Cuarto cap!tulo: De los procedimientos "uinto cap!tulo: De las responsabilidades 4 sanciones .eCto cap!tulo: Del recurso de reconsideracin Dicho reglamento consta de 17 art!culos. (ublicado en el (eridico G icial del /obierno Constitucional del Estado de Campeche: con echa viernes 77 de agosto del 5EEE. BANDOS MUNICIPALES Un bando municipal es una disposicin o mandato publicado por orden superior. +os bandos pueden ser gubernativos o militares. +os primeros

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son dictados por la autoridad gubernativa del orden civil: 4 los segundos por una autoridad militar 4 al rente de tropa: para <ue todos se enteren de la disposicin. En relacin con los bandos de polic!a 4 buen gobierno se establece un principio para garant!a de los ciudadanos en general. +as autoridades no podr-n imponer en ellos penalidades ma4ores a las i#adas en el Cdigo (enal para las altas: salvo eCpresa disposicin de otra le4. Fo es claro el origen de la palabra bando. P.e a irma <ue puede proceder o del alem-n van o del v-ndalo baner. En el primer caso signi ica territorio o acultad de establecerse en ;l@ en el segundo se hace alusin a la orden previa a la declaracin 4 publicacin de guerraP. El bando municipal es un con#unto de normas de car-cter general: abstracto: impersonal 4 obligatorio: la Constitucin Federal en su art!culo 771 raccin II le se)ala al A4untamiento: la de eCpedir Jando de (olic!a 4 Juen /obierno 4 0eglamentos: a e ecto de lograr el cumplimiento de sus ines: para la organi$acin 4 prestacin de los servicios p'blicos 4 garanti$ar la tran<uilidad 4 seguridad de las personas 4 sus bienes: as! como la moralidad: seguridad 4 salubridad p'blica. PEn un Estado de derecho: como lo es el nuestro: todos los actos de gobierno deben sustentarse en un ordenamiento #ur!dico sancionado por la poblacin: a trav;s de sus representantes leg!timos@ de ah! <ue sea necesario <ue el municipio estable$ca el marco #ur!dico en donde se contemplen las atribuciones del rgano 4 los re<uisitos <ue debersatis acer la persona <ue lo encarneP. +os A4untamientos deben eCpedir el Jando *unicipal 4 los presidentes municipales los promulgar-n 4 di undir-n en la /aceta *unicipal 4 por los medios <ue estimen convenientes. El d!a cinco de ebrero de cada a)o el presidente municipal acompa)ado de los dem-s miembros del A4untamiento en acto solemne dar- publicidad al Jando *unicipal. El Jando *unicipal de orma sustancial regula los aspectos siguientes:

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QFombre 4 escudo del municipio. QTerritorio 4 organi$acin territorial 4 administrativa del municipio. Q(oblacin del municipio. Q/obierno municipal: autoridades 4 organismos auCiliares del

A4untamiento. Q.ervicios p'blicos municipales. QDesarrollo econmico 4 bienestar social. Q(roteccin ecolgica 4 me#oramiento del medio ambiente. QActividad industrial: comercial 4 de servicio a cargo de los particulares. QIn racciones: sanciones 4 recursos. +os bandos municipales son de observancia general 4 obligatoria para las autoridades municipales: los vecinos: los habitantes: los visitantes 4 transe'ntes de los municipios del Estado de *;Cico: sus in racciones tienen <ue ser sancionadas con orme a lo <ue estable$can las propias disposiciones municipales. +os miembros del A4untamiento de los municipios del Estado de *;Cico: tienen competencia plena sobre el territorio de su competencia para decidir sobre su organi$acin pol!tica: administrativa: econmica: social: cultural: proteccin ecolgica 4 regular la actividad industrial: comercial 4 de servicio <ue presten los particulares. El presidente municipal es el rgano e#ecutor de las decisiones <ue ha4an surgido en el A4untamiento. En el Estado de *;Cico: la +e4 Grg-nica *unicipal: determina en sus art!culos 7DE: 7D7 4 7D5: la obligacin de los a4untamientos para eCpedir el Jando *unicipal 4 para los presidentes municipales promulgar estos bandos 4 darles di usin a trav;s de la /aceta *unicipal 4 en los medios

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<ue estime convenientes. Tambi;n establece <ue el 1 de ebrero de cada a)o: el presidente municipal acompa)ado de los dem-s miembros del a4untamiento: en acto solemne: dar- publicidad al bando municipal o sus modi icaciones. En cuanto al contenido de esta importante norma #ur!dica municipal: la misma le4 org-nica determina <ue el Jando *unicipal regular- cuando menos los siguientes aspectos: nombre 4 escudo del municipio@ territorio 4 organi$acin territorial 4 administrativa del municipio@ poblacin del municipio@ gobierno municipal: autoridades 4 organismos auCiliares del a4untamiento@ servicios p'blicos municipales@ los principios: acciones 4 etapas del programa de me#ora regulatoria@ desarrollo econmico 4 bienestar social@ los principios del programa estrat;gico para lograr la e<uidad de g;nero: as! como las in racciones administrativas 4 sanciones <ue por ;stas deban imponerse en el -mbito de su competencia@ proteccin ecolgica 4 me#oramiento del medio ambiente@ actividad industrial: comercial 4 de servicios a cargo de los particulares@ in racciones: sanciones 4 recursos.

Competencia 4 sistema de concurrencia en materia ambiental En el ondo: el esp!ritu del Estado ederal consiente en atribuir al gobierno central la competencia eCclusiva para los asuntos <ue a ectan los intereses generales del pa!s: 4 a los gobiernos de los Estados la atencin de las relaciones privadas de los habitantes. El ederalismo eCclu4e en principio: la posibilidad de <ue las acultades locales 4 ederales con lu4an sobre una misma materia@ por la otra: ederali$a slo a<uellas unciones necesarias para la eCistencia misma del sistema ederal: es decir: a<uellas <ue de de#arse en manos de los Estados pondr!an en serio peligro la viabilidad del modelo. En la Federacin los estados miembros ceden soberan!a eCterior 4 ciertas acultades interiores a avor del gobierno central: pero conservan para su administracin propia las acultades no otorgadas al nivel nacional.

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+a regla b-sica para el reparto de acultades entre estados 4 Federacin se establece en el art!culo 759 de la Constitucin: pero esta regla acepta eCcepcin en el caso previsto por la raccin BBB del art!culo =A constitucional por la cual el Congreso Federal tiene acultad para PeCpedir todas las le4es <ue sean necesarias: a ob#eto de hacer e ectivas las acultades anteriores: 4 todas las otras concedidas a los (oderes de la UninP. +a Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos establece al lado de las eCpl!citas: las llamadas acultades impl!citas <ue son a<uellas <ue el (oder legislativo ederal puede concederse a s! mismo o a cual<uiera de los otros poderes ederales como medio necesario para e#ercer alguna de las acultades eCpl!citas. +as acultades concurrentes son a<uellas <ue pueden e#ercer los estados mientras no las e#erce la Federacin: titular constitucional de las mismas. +a materia ambiental no est- eCpresamente re erida en la Constitucin como reservada a la Federacin. .in embargo: di erentes aspectos <ue la con orman si han sido reservados a la #urisdiccin ederal 4 por tanto: los estados se encuentran impedidos para legislar sobre el particular. ECisten acultades para legislar en materia ambiental <ue recaen

eCclusivamente en el congreso ederal: esto signi ica <ue los estados no pueden legislar sobre esas materias: pero no los impide: cuando para ello la propia Federacin le autori$a en +e4: a aplicar dicha legislacin ederal. En consecuencia: debe hacerse una clara distincin entre lo <ue son las acultades para legislar 4 las atribuciones en materia de e#ercicio administrativo.

El Estado *eCicano es una Federacin en tanto <ue est- constituido por Estados +ibres 4 .oberanos 4 por el Distrito Federal@ asimismo: dichos Estados tienen como base de su divisin territorial 4 de su organi$acin pol!tica 4 administrativa al *unicipio +ibre. De esta manera se constitu4en los tres rdenes de gobierno.

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BANDOS Y REGLAMENTOS MUNICIPALES Facilitan el cumplimiento de las disposiciones relativas al *unicipio contenidas en la Constitucin /eneral: as! como el cumplimiento de las +e4es Federales 4 Estatales dentro del -mbito municipal. (ara cada uno de los tres rdenes de gobierno: la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos de ine responsabilidades pol!tico> administrativas: 4a sea di erenciadas o compartidas entre los tres. (ara mostrar esto: a continuacin se encuentra un cuadro en el <ue se aprecian los principales art!culos <ue inciden en la materia municipal: 4a sea estableciendo acultades espec! icas para los *unicipios o acultades <ue ;stos deben e#ercer de manera concurrente con los Estados 4 la Federacin. .e hace la aclaracin <ue dentro del mencionado cuadro no se inclu4e el art!culo 771: 4a <ue ;ste ser- ob#eto de un estudio minucioso 4 detallado m-s adelante. Ahora bien: una ve$ habiendo estudiado el -mbito de accin otorgado al *unicipio por nuestra Carta *agna: es importante comprender la #erar<u!a de los ordenamientos #ur!dicos <ue se desprenden de la misma in: Constitucin 4 <ue son aplicables al -mbito municipal. (ara tal

encontramos a continuacin un cuadro con los principales ordenamientos #ur!dicos <ue inciden en el -mbito *unicipio en el cual se muestra: asimismo: el orden de gobierno encargado de su emisin. A$t%&'lo (() Con t*t'&*onal El art!culo 771 de la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos establece las bases del *unicipio en nuestro pa!s. A partir de 787= este art!culo ha sido re ormado en nueve ocasiones con el ob#eto de ir adaptando la igura del *unicipio a la realidad nacional. Dentro de la Tabla AneCa a la presente gu!a: se hace el seguimiento de las nueve re ormas mencionadas: en la cual se podr-n apreciar los avances en materia de autonom!a municipal a lo largo del presente siglo. El TeCto Ligente del art!culo 771 es el siguiente:

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TE+TO ,IGENTE +os Estados adoptar-n para su r;gimen interior: la orma de gobierno republicano: representativo: popular: teniendo como base de su divisin territorial 4 de su organi$acin pol!tica 4 administrativa: el *unicipio +ibre con orme a las bases siguientes: I. Cada municipio ser- administrado por un A4untamiento de eleccin popular directa 4 no habr- ninguna autoridad intermedia entre ;ste 4 el /obierno del Estado. +os presidentes municipales: regidores 4 s!ndicos de los a4untamientos: electos popularmente por eleccin directa: no podr-n ser reelectos para el periodo inmediato. +as personas <ue por eleccin indirecta o por nombramiento o designacin de alguna autoridad: desempe)en las unciones propias de esos cargos: cual<uiera <ue sea la denominacin <ue se les d;: no podr-n ser electas para el periodo inmediato. Todos los uncionarios antes mencionados: cuando tengan el car-cter de propietarios: no podr-n ser electos por el periodo inmediato con el car-cter de suplentes: pero los <ue tengan el car-cter de suplentes: s! podr-n ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos <ue ha4an estado en e#ercicio. +as legislaturas locales: por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes: podr-n suspender a4untamientos: declarar <ue ;stos han desaparecido 4 suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros: por alguna de las causas graves <ue la le4 local prevenga: siempre 4 cuando sus miembros ha4an tenido oportunidad su iciente para rendir las pruebas 4 hacer los alegatos <ue a su #uicio convengan. En el caso de declararse desaparecido un a4untamiento o por renuncia o alta absoluta de la ma4or!a de sus miembros: si con orme a la le4 no procediere <ue entraren en unciones los suplentes ni <ue se celebraren nuevas elecciones: las legislaturas designar-n entre los vecinos a los Conse#os *unicipales <ue concluir-n los periodos respectivos.

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.i alguno de los miembros de#are de desempe)ar su cargo: sersubstituido por su suplente: o se proceder- seg'n lo disponga la le4@ II. +os municipios estar-n investidos de personalidad #ur!dica 4 mane#aran su patrimonio con orme a la le4. +os a4untamientos poseer-n acultades para eCpedir de acuerdo con las bases normativas <ue deber-n establecer las legislaturas de los Estados: los bandos de polic!a 4 buen gobierno 4 los reglamentos: circulares 4 disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas #urisdicciones. III. +os municipios: con el concurso de los Estados cuando as! uere necesario 4 lo determinen la le4es: tendr-n a su cargo los siguientes servicios p'blicos: aI Agua potable 4 alcantarillado bI Alumbrado p'blico cI +impia dI *ercados 4 centrales de abasto eI (anteones I 0astro gI Calles: par<ues 4 #ardines hI .eguridad p'blica 4 tr-nsito e iI +as dem-s <ue las legislaturas locales determinen seg'n las condiciones territoriales 4 socioeconmicas de los municipios: as! como su capacidad administrativa 4 inanciera. +os municipios de un mismo Estado: previo acuerdo entre sus

a4untamientos 4 con su#ecin a la le4: podr-n coordinarse 4 asociarse para la m-s e ica$ prestacin corresponda. IL. +os municipios administrar-n libremente su hacienda: la cual se ormar- de los rendimientos de los bienes <ue les pertene$can: as! de los servicios p'blicos <ue les

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como de las contribuciones 4 otros ingresos <ue las legislaturas estable$can a su avor: 4 en todo caso: aI (ercibir-n las contribuciones: inclu4endo tasas adicionales: <ue

estable$can los Estados sobre la propiedad inmobiliaria: de su raccionamiento: divisin: consolidacin: traslacin 4 me#ora as! como las <ue tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. +os municipios podr-n celebrar convenios con el Estado para <ue ;ste se haga cargo de algunas de las unciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. bI +as participaciones ederales: <ue ser-n cubiertas por la Federacin a los *unicipios con arreglo a las bases: montos 4 pla$os <ue anualmente se determinen por las legislaturas de los Estados. cI +os ingresos derivados de la prestacin de servicios p'blicos a su cargo. +as le4es ederales no limitar-n la acultad de los Estados para establecer las contribuciones a <ue se re ieren los incisos aI 4 cI ni conceder-n eCenciones en relacin con las mismas. +as le4es locales no establecer-n eCenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones: a avor de personas !sicas o morales: ni de instituciones o iciales o privadas. .olo los bienes del dominio p'blico de la Federacin: de los Estados o de los *unicipios estar-n eCentos de dichas contribuciones. +as legislaturas de los Estados aprobar-n las le4es de ingresos de los a4untamientos 4 revisar-n sus cuentas p'blicas. +os presupuestos de egresos ser-n aprobados por los a4untamientos con base en sus ingresos disponibles. L. +os municipios: en los t;rminos de las le4es ederales 4 estatales relativas: estar-n acultados para ormular: aprobar 4 administrar la $oni icacin 4 planes de desarrollo urbano municipal@ participar en la creacin 4 administracin de sus reservas territoriales@ controlar 4

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vigilar la utili$acin del suelo en sus #urisdicciones territoriales@ intervenir en la regulari$acin de la tenencia de la tierra urbana@ otorgar licencias 4 permisos de construcciones 4 participar en la creacin 4 administracin de $onas de reservas ecolgicas. (ara tal e ecto 4 de con ormidad con los tercero LI. Cuando del dos art!culo 5= de o m-s centros ines se)alados en el p-rra o eCpedir-n en los esta Constitucin: urbanos situados

reglamentos 4 disposiciones administrativas <ue ueren necesarias. territorios municipales de dos o m-s entidades ederativas orman o tiendan a ormar una continuidad demogr- ica: la Federacin: las entidades ederativas 4 los *unicipios respectivos: en el -mbito de sus competencias: planear-n 4 regular-n de manera con#unta 4 coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la le4 ederal de la materia. LII. El E#ecutivo ederal 4 los gobernadores de los Estados tendr-n el mando de la uer$a p'blica en los municipios donde residieren habitual o transitoriamente. LIII. +as le4es de los Estados introducir-n el principio de la

representacin proporcional en la eleccin de los a4untamientos de todos los municipios. +as relaciones de traba#o entre los *unicipios 4 sus traba#adores: se regir-n por las le4es <ue eCpidan las legislaturas de los Estados: con base en lo dispuesto en el art!culo 75A de esta Constitucin 4 sus disposiciones reglamentarias. FACULTAD REGLAMENTARIA MUNICIPAL +a acultad reglamentaria de los a4untamientos: orma parte de las

acultades <ue la Constitucin establece a avor del municipio dentro de las racciones segunda 4 <uinta de su art!culo 771: I. +os *unicipios estar-n investidos de personalidad #ur!dica 4 mane#ar-n su patrimonio con orme a la le4.

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II. +os a4untamientos poseer-n acultades para eCpedir de acuerdo a las bases normativas <ue deber-n establecer las legislaturas de los Estados: los bandos de polic!a 4 buen gobierno 4 los reglamentos: circulares 4 disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas #urisdicciones@ III. +os *unicipios: en los t;rminos de las le4es ederales 4 estatales relativas: estar-n acultados para ormular: aprobar 4 administrar la $oni icacin 4 planes de desarrollo urbano municipal@ participar en la creacin 4 administracin de sus reservas territoriales@ controlar 4 vigilar la utili$acin del suelo en sus #urisdicciones territoriales@ intervenir en la regulari$acin de la tenencia de la tierra urbana@ otorgar permisos 4 licencias para construcciones: 4 participar en la creacin 4 administracin de $onas de reservas ecolgicas. Pa$a tal e-e&to . !e &on-o$m*!a! &on lo -*ne e/ala!o en el 01$$a-o te$&e$o !el a$t%&'lo 23 !e e ta lo $eglamento . !* 0o *&*one Con t*t'&*4n, e50e!*$1n

a!m*n* t$at*6a 7'e -'e$en ne&e a$*o 8 En concordancia con el art!culo 771: las Constituciones Estatales: otorgan a sus A4untamientos la acultad para elaborar 4 publicar: con orme a la normatividad <ue eCpida la +egislatura +ocal: los Jandos: 0eglamentos: Circulares 4 Disposiciones Administrativas de observancia general dentro de sus respectivas #urisdicciones. Asimismo: las +e4es Grg-nicas *unicipales establecen lo relativo a la acultad reglamentaria a cargo de los A4untamientos. Incluso: algunas de estas +e4es Grg-nicas establecen cierta clasi icacin de los 0eglamentos o en su caso: las ramas sobre las cuales ;stos deber-n ser eCpedidos. /eneralmente: con las +e4es Grg-nicas *unicipales las <ue disponen con ma4or precisin lo relativo a la acultad reglamentaria municipal. +a reglamentacin municipal debe contener las normas de observancia general <ue re<uiera el gobierno 4 la administracin municipal: bas-ndose en las necesidades de cada *unicipio. (or lo mismo: cada A4untamiento

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deber- evaluar sus necesidades sobre la base del tama)o de su territorio 4 poblacin: as! como a su desarrollo econmico: urbano 4 de servicios. Im0o$tan&*a !e la Reglamenta&*4n M'n*&*0al +as Constituciones 4 las +e4es no pueden ser aplicables por s! mismas: en la ma4or!a de los casos: por ser de naturale$a general 4 por no entrar en detalles@ por lo <ue resulta ser en los reglamentos en donde se hace la previsin necesaria con vista a la e#ecucin o aplicacin de las mismas. +os A4untamientos deben preservar 4 ortalecer el Estado de Derecho a trav;s de reglamentos <ue estable$can las bases #ur!dicas para una convivencia armnica 4 un desarrollo constante 4 progresivo de la sociedad. Ela9o$a&*4n !e Reglamento M'n*&*0ale A continuacin se enuncian algunos puntos como una simple gu!a para acilitar la elaboracin de los reglamentos municipales. .e debe anal*:a$ el ma$&o legal <ue rige en el territorio donde se pretende reglamentar alguna materia: 4a <ue la le4 otorga esta acultad 'nicamente a ciertas autoridades 4 delimita la materia susceptible de reglamentacin. Estudiar las ne&e *!a!e . 0$o9lema !e -on!o eCistentes <ue re<uieren la atencin de las autoridades 4 la posibilidad de satis acer las necesidades 4 solucionar los problemas para no crear normas de imposible aplicacin. Fi#ar los l%m*te del posible reglamento para <ue no contravenga normas de orden p'blico o #er-r<uicamente superiores o para <ue no pretenda regular materias <ue no le correspondan a los A4untamientos. 0eali$ar un 0$o.e&to !e $eglamento <ue sea claro: preciso: congruente con la situacin actual 4 adaptable a los cambios <ue vive la comunidad.

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D* &'t*$ el pro4ecto en sesin ordinaria del cabildo para hacer las modi icaciones pertinentes. Con 'lta$ a la poblacin para <ue haga observaciones 4 en su caso haga otra propuesta. .e integra un !o&'mento -*nal# +a autoridad creadora presenta el reglamento H4a sea su creacin: adicin: modi icacin: etcI mot*6an!o . -'n!an!o ' &onten*!o# .e somete su a0$o9a&*4n en sesin de cabildo. Una ve$ aprobado: el A4untamiento e50*!e el reglamento: el (residente *unicipal lo 0$om'lga 4 se 0'9l*&a en el diario o icial del estado o el bolet!n o icial del A4untamiento. Asimismo: deber- establecerse el 0e$*o!o !e 6*gen&*a# Debe establecer la -e&;a a partir de la cual se considerar- obligatorio. +os reglamentos son o9l*gato$*o slo con la condicin de <ue ha4an sido 0'9l*&a!o en las gacetas o peridicos o iciales.

(ara su publicacin: se debe identi icar la autoridad <ue lo emite: transcribir !ntegramente el teCto 4 certi icar <ue corresponda. C$*te$*o 0a$a la ela9o$a&*4n !e lo Reglamento M'n*&*0ale Fle5*9*l*!a! . A!a0ta9*l*!a! .e debe prever la posibilidad de <ue el reglamento se adapte a las nuevas condiciones socioeconmicas: culturales e histricas del municipio: para resolver de manera pronta 4 eCpedita los re<uerimientos de la comunidad. Ag*l*!a! (ara su correcta 4 e iciente aplicacin: el reglamento debe ser claro 4 preciso: omitiendo toda ambigRedad en su lengua#e. S*m0l*-*&a&*4n Debe ser conciso: atendiendo 'nicamente al tema <ue trate el reglamento. <' t*-*&a&*4n ='$%!*&a +a reglamentacin municipal solamente debe re erirse a las materias permitidas por la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos 4 las +e4es Federales 4 Estatales <ue de ella emanen. ue irmado por la autoridad e#ecutiva 4 por la autoridad del ramo a <ue el asunto

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A0l*&a&*4n !e lo Reglamento M'n*&*0ale +a aplicacin de los reglamentos est- a cargo del (residente *unicipal: como e#ecutor de las determinaciones del A4untamiento: 4 consiste en respetar 4 hacer respetar las normas en ellos establecidas. El A4untamiento debe promover: en la es era administrativa: todo lo necesario para el me#or desempe)o de las unciones establecidas en los reglamentos 4: en general: para la aplicacin de los mismos. Asimismo: el A4untamiento: a trav;s de los rganos <ue correspondan: deber- vigilar la eCacta observancia de los reglamentos municipales: as! como vigilar <ue cada materia reglamentada se desarrolle con orme a las normas establecidas.

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COORDINACIN Y CONCURRENCIA DE LA FEDERACIN, ENTIDADES FEDERATI,AS Y MUNICIPIOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN POL>TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS ME+ICANOS .i en el Estado ederal eCisten dos clases de normas: las ederales 4 las locales: tiene <ue eCistir una norma superior <ue delimite 4 especi i<ue los -mbitos de valide$ de esos rdenes normativos. En la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos se delimita los -mbitos de valide$ de los distintos rdenes de gobierno: <ue en su con#unto orman la Federacin 4 el orden local. As!: es la norma superior la <ue establece la distribucin de competencias <ue rigen al orden ederal como al orden local. El r;gimen ederal se caracteri$a por la posibilidad de la coeCistencia de dos #urisdicciones: lo <ue signi ica <ue los gobernados est-n su#etos a una doble autoridad e#ercida dentro de los l!mites de sus respectivas competencias@ pero si en un r;gimen redu#era al e#ercicio de unas cuantas ederal la autonom!a local se acultades de gobierno: la

Federacin: con todo 4 la eCistencia de las dos #urisdicciones: slo tendr!a valor de marbete: de apariencia verbal desprovista de contenido: si al gobierno general se le reservan acultades m!nimas: la autonom!a de cada una de las entidades ederativas tendr- un -mbito tan estrecho <ue a pesar del se)or!o constitu4ente de ellas: no ser- su unin un aut;ntico la$o ederativo.

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De tal manera <ue la e icacia misma del ederalismo: como modelo de vida pol!tica: est- dada por el e<uilibrio <ue en el acto de constitucin guarden las acultades ederales 4 locales. En la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos surge un pacto entre los estados preeCistentes <ue delegan ciertas acultades al /obierno Central 4 se reservan las no con eridas eCpresamente: consagrando en el art!culo 759 constitucional lo siguiente: +as acultades <ue no est-n eCpresamente concedidas por esta

Constitucin a los uncionarios ederales: se entienden reservadas a los Estados. El /obierno Federal como orma de vida pol!tica presupone la eCistencia de tres rdenes #ur!dicos: El orden total o Estado ederal. El orden ederal o Federacin: <ue es un con#unto normativo <ue vale sobre el territorio. +os rdenes locales o estados locales Hestados miembrosI <ue son diversos ordenes normativos <ue valen sobre partes del territorio. Esto signi ica <ue el reparto competencial como esencia misma del sistema ederal slo puede asumirse en un acto de Constitucin3 4 <ue orma parte del orden total. El reparto de competencias no puede asumirse si alguna de las partes no mani iesta su voluntad 4 por tanto no puede ser propio de la legislacin secundaria: ni local: ni ederal. Competencia ambiental En el ondo: el esp!ritu del Estado ederal consiente en atribuir al gobierno central la competencia eCclusiva para los asuntos <ue a ectan los intereses generales del pa!s: 4 a los gobiernos de los Estados la atencin de las relaciones privadas de los habitantes. y sistema de concurrencia en materia

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El ederalismo eCclu4e en principio: la posibilidad de <ue las acultades locales 4 ederales con lu4an sobre una misma materia@ por la otra: ederali$a slo a<uellas unciones necesarias para la eCistencia misma del sistema ederal: es decir: a<uellas <ue de de#arse en manos de los Estados pondr!an en serio peligro la viabilidad del modelo. En la Federacin los estados miembros ceden soberan!a eCterior 4 ciertas acultades interiores a avor del gobierno central: pero conservan para su administracin propia las acultades no otorgadas al nivel nacional. +a regla b-sica para el reparto de acultades entre estados 4 Federacin se establece en el art!culo 759 de la Constitucin: pero esta regla acepta eCcepcin en el caso previsto por la raccin BBB del art!culo =A constitucional por la cual el Congreso Federal tiene acultad para PeCpedir todas las le4es <ue sean necesarias: a ob#eto de hacer e ectivas las acultades anteriores: 4 todas las otras concedidas a los (oderes de la UninP. +a Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos establece al lado de las eCpl!citas: las llamadas acultades impl!citas <ue son a<uellas <ue el (oder legislativo ederal puede concederse a s! mismo o a cual<uiera de los otros poderes ederales como medio necesario para e#ercer alguna de las acultades eCpl!citas. +as acultades concurrentes son a<uellas <ue pueden e#ercer los estados mientras no las e#erce la Federacin: titular constitucional de las mismas. +a materia ambiental no est- eCpresamente re erida en la Constitucin como reservada a la Federacin. .in embargo: di erentes aspectos <ue la con orman si han sido reservados a la #urisdiccin ederal 4 por tanto: los estados se encuentran impedidos para legislar sobre el particular. ECisten acultades para legislar en materia ambiental <ue recaen

eCclusivamente en el congreso ederal: esto signi ica <ue los estados no pueden legislar sobre esas materias: pero no los impide: cuando para ello la propia Federacin le autori$a en +e4: a aplicar dicha legislacin ederal.

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En consecuencia: debe hacerse una clara distincin entre lo <ue son las acultades para legislar 4 las atribuciones en materia de e#ercicio administrativo. Las materia y facultades exclusivas de la Federacin En la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos la raccin BBIB>/ del art!culo =A constitucional se encarga de establecer la distribucin de competencias en materia ambiental: lo <ue debe entenderse como una norma program-tica <ue vincula al Congreso Federal para <ue al e#ercer su acultad eCclusiva de legislar en la materia propicie la colaboracin administrativa entre los tres rdenes de gobierno@ es necesario undamentar adecuadamente en t;rminos de la propia Constitucin (ol!tica esa acultad eCclusiva.

Materias conferidas expresamente a la Federacin Todo lo concerniente al comercio donde el Cdigo de Comercio establece <ue son actos de comercio las empresas de -bricas 4 manu acturas. As! <ue en lo relativo a la contaminacin industrial H uente i#a de #urisdiccin ederalI: 4a sea por humos: polvos: ruido: residuos peligrosos: por el mane#o de sustancias peligrosas: o la reali$acin de actividades altamente riesgosas es acultad del Congreso ederal. +a raccin BLI da undamento a la legislacin ederal sobre e ectos de la contaminacin en la salud. Esta misma raccin complementa la base legal a la legislacin sobre transporte de residuos 4 sustancias tCicas: as! como sobre el transporte de especies de lora 4 auna: terrestres 4 acu-ticas 4 da base a la legislacin sobre la contaminacin originada por uentes mviles ederales. +a raccin BLII considera <ue la legislacin sobre aguas nacionales: en los t;rminos del art!culo 5= debe ser emitida por la Federacin. (or la raccin BLIII el Congreso de la Unin es el acultado para adoptar un sistema general de pesas 4 medidas. Esa es la base de la +e4 Federal

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sobre *etrolog!a 4 Formali$acin <ue impide <ue los estados puedan eCpedir est-ndares de alcance nacional: aun<ue si puedan emitir los de alcance local: siempre <ue no estable$can re<uisitos menores <ue los ederales 4 slo respecto a materias de car-cter local. +a raccin BBIB>D: autori$a al Congreso ederal para legislar en todo lo relativo a la planeacin econmica 4 con ello a regular el ordenamiento ecolgico del territorio nacional. +a raccin BBIB>A: aculta al Congreso ederal para establecer

contribuciones sobre comercio eCterior 4 sobre eCplotacin orestal. En ambos casos se engloban los re<uisitos ecolgicos <ue deben cumplir dichas actividades. Tal es el caso: por e#emplo: de las gu!as ecolgicas para la importacin o eCportacin de residuos peligrosos. +a raccin BBIB>/: aculta al Congreso ederal para eCpedir le4es <ue estable$can la concurrencia del gobierno ederal: de los gobiernos de los estados 4 de los municipios: en el -mbito de sus respectivas competencias: en materia de proteccin al ambiente 4 de preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico. Fundamento Constitucional de la +e4 /eneral del E<uilibrio Ecolgico 4 la (roteccin al Ambiente: de la +e4 /eneral de Lida .ilvestre 4 de la +e4 /eneral de Desarrollo Forestal .ustentable. Facultades reservadas a las entidades federativas En general: las acultades de las legislaturas locales para legislar no est-n eCpresamente de inidas en la Constitucin (ol!tica. Identi icarlas no slo en materia ambiental: reclama un e#ercicio de discriminacin <ue parte de los siguientes principios: A la lu$ del art!culo 759 constitucional: los estados pueden legislar slo en a<uellas materias no reservadas eCpresamente a la Federacin. De acuerdo con el art!culo 77= constitucional: las legislaturas locales tienen prohibido legislar en las siguientes materias:

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*oneda Tr-nsito de personas 4 mercanc!as <ue atraviesen su territorio Comercio eCterior Impuestos <ue importen di erencias respecto de los ederales por ra$n de la procedencia de las mercanc!as.

El art!culo 776 establece <ue los estados no pueden sin consentimiento del Congreso de la Unin: legislar sobre derechos de tonela#e: ni de puertos ni sobre eCportacin o importacin.

En tal virtud corresponde a las legislaturas locales en su legislativa:

uncin

ormular las le4es en todo lo concerniente a su r;gimen

interior: siempre 4 cuando no se trate de una materia eCpresamente con erida a la Federacin como es el caso del comercio: o bien no est; en alguno de los supuestos de los art!culos 77= 4 776 constitucionales. El art!culo 771 no aculta directamente a los municipios para legislar. Esta unidad territorial originalmente se propuso como una instancia de organi$acin administrativa. En 786A se re orm el art!culo 771: raccin II <ue dice: +os a4untamientos poseer-n acultades para eCpedir de acuerdo con las bases normativas <ue deber-n establecer las legislaturas de los Estados: bandos de polic!a 4 buen gobierno 4 los reglamentos: circulares 4 disposiciones administrativas de observancia general: dentro de sus respectivas #urisdicciones. Esta re orma introdu#o al teCto del art!culo 771 la posibilidad de <ue los municipios tengan a su cargo la gestin administrativa de los siguientes servicios: Agua potable 4 alcantarillado Alumbrado p'blico +impia *ercados 4 centrales de abasto

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(anteones 0astro Calles: par<ues 4 #ardines .eguridad p'blica 4 tr-nsito +os dem-s <ue las legislaturas locales determinen seg'n las condiciones territoriales 4 socioeconmicas de los municipios: as! como su capacidad administrativa 4 inanciera.

El art!culo 771 con iere a los municipios la gestin de los servicios 4 no la acultad de legislar sobre ;stos: sin embargo: los congresos locales pueden acultar para tales e ectos a los municipios con base en la raccin II del art!culo. +as entidades ederativas est-n acultadas para legislar sobre las

siguientes materias: Jienes muebles e inmuebles Hsiempre <ue no se trate de aspectos reservados a la FederacinI. Agua potable 4 alcantarillado Alumbrado p'blico +impia *ercados 4 centrales de abasto (anteones 0astro Calles: par<ues 4 #ardines .eguridad p'blica 4 tr-nsito Soni icacin 4 planes de desarrollo urbano 0eservas territoriales

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.uelo Hsiempre <ue no se trate de aspectos reservados a la FederacinI.

(ropiedad urbana Construccin 0eservas ecolgicas Hsiempre <ue no sean de inter;s de la FederacinI.

Adicionalmente pueden legislar sobre cual<uier materia no con erida eCpresamente a la Federacin ni prohibida para ellas por los art!culos 77= 4 776 constitucionales. En 7888 se re ormo el art!culo 771 constitucional: II. +os a4untamientos tendr-n acultades para aprobar: de acuerdo con las le4es en materia municipal <ue deber-n eCpedir las legislaturas de los estados: los bandos de polic!a 4 gobierno: los reglamentos: circulares 4 disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas #urisdicciones: <ue organicen la administracin p'blica municipal: regulen las materias: procedimientos: vecinal. III. +os municipios tendr-n a su cargo las unciones 4 servicios p'blicos siguientes: aI A agua potable: drena#e: alcantarillado: tratamiento 4 disposicin de sus aguas residuales@ bI +impia: recoleccin: traslado: tratamiento 4 disposicin residuos@ cI Calles: par<ues 4 #ardines 4 su e<uipamiento@ dI .eguridad p'blica: en los t;rminos del art!culo 57 de esta Constitucin: polic!a preventiva municipal 4 tr-nsito@ inal de unciones 4 servicios

p'blicos de su competencia 4 aseguren la participacin ciudadana 4

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eI .in per#uicio de su competencia constitucional: en el desempe)o de las unciones o la prestacin de los servicios a su cargo: los municipios observar-n lo dispuesto por las le4es ederales 4 estatales. +os municipios: previo acuerdo entre sus a4untamientos: podr-n

coordinarse 4 asociarse para la m-s e ica$ prestacin de los servicios p'blicos o el me#or e#ercicio de las unciones <ue les correspondan. En este caso 4 trat-ndose de la asociacin de municipios de dos o m-s estados: deber-n contar con la aprobacin de las legislaturas de los estados respectivos. As! mismo cuando a #uicio del a4untamiento respectivo sea necesario: podr-n celebrar convenios con el estado para <ue ;ste: de manera directa o a trav;s del organismo correspondiente: se haga cargo en orma temporal de algunos de ellos: o bien se presten o e#er$an coordinadamente por el estado 4 el propio municipio@ +as le4es ederales no limitar-n la acultad de los estados para establecer las contribuciones a <ue se re ieren los incisos aI 4 cI: ni conceder-n eCenciones en relacin con las mismas. +as le4es estatales no establecer-n eCenciones o subsidios en avor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. .lo estar-n eCentos los bienes de dominio p'blico de la Federacin: de los estados o los municipios: salvo <ue tales bienes sean utili$ados por entidades paraestatales o por particulares: ba#o cual<uier t!tulo: para ines administrativos o propsitos distintos a los de su ob#eto p'blico. L. +os municipios: en los t;rminos de las le4es relativas: estar-n acultados para: aI ormular: aprobar 4 administrar la $oni icacin 4 planes de desarrollo urbano municipal@ bI participar en la creacin 4 administracin de sus reservas territoriales@ cI participar en la ormulacin de planes de desarrollo regional: los cuales deber-n estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los estados elaboren pro4ectos de desarrollo regional deber-n asegurar la participacin de los municipios@ ederales 4 estatales

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dI autori$ar: controlar 4 vigilar la utili$acin del suelo: en el -mbito de su competencia: en sus #urisdicciones territoriales@ eI Intervenir en la regulari$acin de la tenencia de la tierra urbana@ I otorgar licencias 4 permisos para construcciones@ gI Eparticipar en la creacin 4 administracin de $onas de reservas ecolgicas 4 en la elaboracin 4 aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia@ hI intervenir en la ormulacin 4 aplicacin de programas de transporte p'blico de pasa#eros cuando a<uellos a ecten su -mbito territorial@ iI celebrar convenios para la administracin 4 custodia de las $onas ederales. En lo conducente 4 de con ormidad a los ines se)alados en el p-rra o tercero del art!culo 5= de esta Constitucin: eCpedir-n los reglamentos 4 disposiciones administrativas <ue ueren necesarios. Delegacin de facultades establecidas por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al mbiente !LGEEP " La -'n&*4n !e la LGEEPA +a raccin BBIB>/ del art!culo =A slo se re iere a la eCpedicin de la legislacin de rango ederal 4 no a la local o municipal. Es decir: el legislador ederal: al legislar sobre la materia ambiental: en la acultad <ue tiene para hacerlo: puede propiciar la colaboracin de las entidades ederativas 4 municipios en el e#ercicio de las acultades administrativas ederales. +a +/EE(A es por una parte una +e4 Federal sobre proteccin del ambiente: preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico: 4 por la otra: una le4 <ue descentrali$a ciertas atribuciones en los gobiernos locales.

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+a Federacin no delega su acultad de legislar sobre la materia ambiental ederal: pero si delega en entidades ederativas 4 municipios: la acultad de aplicar sus propias le4es en los casos se)alados en los art!culos =T 4 6T. En consecuencia: las entidades ederativas pueden legislar en materia ambiental slo en dos casos: Cuando no se trata de una materia eCpresamente con erida a la Federacin. ECclusivamente para establecer mecanismos administrativos <ue permitan e#ercer las acultades administrativas delegadas por la Federacin. El art!culo 7T raccin LIII de la +/EE(A: se)ala como uno de sus ob#etivos establecer las bases para: El e#ercicio de las atribuciones <ue en materia ambiental corresponde a la Federacin: los Estados: el Distrito Federal 4 los *unicipios: ba#o el principio de concurrencia previsto en el art!culo =A raccin BBIB > / de la ConstitucinP. Asimismo: su art!culo 9T prev; la competencia de los tres niveles de gobierno con orme a lo siguiente: +a Federacin: los Estados: el Distrito Federal 4 los *unicipios e#ercer-n sus atribuciones en materia de preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin al ambiente: de con ormidad con la distribucin de competencias prevista en esta +e4 4 en otros ordenamientos legales. La -a&'lta!e a!m*n* t$at*6a 7'e el Cong$e o -e!e$al &on e$6a: +a +/EE(A establece en el art!culo 1T las atribuciones de la Federacin: mismas <ue corresponden a las siguientes: De pol!tica 4 normatividad general Atendiendo a bienes 4 circunscripciones territoriales espec! icas: 4 Atendiendo a materias determinadas. Facultades de pol!tica 4 normatividad general

La formulacin y conduccin de la poltica general de ecologa. Con undamento en los art!culos 51 H0e orma D.O.F . 56 de #unio de 7888I 4 5D

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de la Constitucin 4 las recientes re ormas a la +e4 de (laneacin H D.O.F . 5A de ma4o de 5EE5I: HUltima re orma aplicada 7AUEDU5EEAI se sientan las bases de la sustentabilidad en la planeacin nacional del desarrollo. La formulacin de criterios ecolgicos y la expedicin de normas oficiales mexicanas . Una de las atribuciones m-s importantes para el /obierno Federal: es la de regular las diversas conductas humanas <ue generan e ectos sobre el ambiente: ello se hace precisamente a trav;s de la ormulacin de criterios ecolgicos o de la eCpedicin de normas o iciales meCicanas HECG+: CFA: 0ECFATI. (or lo <ue hace a los criterios ecolgicos la +/EE(A los de ine como: +os lineamientos obligatorios contenidos en la presente +e4: para orientar las acciones de preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico: el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales 4 la proteccin al ambiente: <ue tendr-n el car-cter de instrumentos de la pol!tica ambiental. 0especto de la materia acultad para eCpedir normas o iciales meCicanas en cabe se)alar <ue su e#ercicio debe darse

ambiental:

necesariamente en t;rminos de lo dispuesto en la +e4 Federal sobre *etrolog!a 4 Formali$acin. Dicho ordenamiento establece <ue las normas o iciales meCicanas tendr-n como inalidad: entre otras cosas: determinar las caracter!sticas 4Uo especi icaciones: criterios 4 procedimientos <ue permitan proteger 4 promover el me#oramiento del medio ambiente 4 los ecosistemas: as! como la preservacin de los recursos naturales. Asimismo: la +e4 Federal sobre *etrolog!a 4 Formali$acin prev; las ormalidades: pla$os 4 procedimientos <ue habr-n de seguirse para la eCpedicin de las normas o iciales meCicanas por parte de las dependencias de la Administracin ('blica Federal. Con la re orma del 7A de diciembre de 788D la +/EE(A se moderni$a 4 actuali$a el r;gimen de normali$acin en materia ambiental para adecuarlo a la +e4 Federal sobre *etrolog!a 4 Formali$acin.

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El ordenamiento ecolgico general del territorio del pas. Es el proceso de planeacin dirigido a evaluar 4 programar el uso del suelo 4 el mane#o de los recursos naturales en el territorio nacional 4 las $onas sobre las <ue la Facin e#erce su soberan!a 4 #urisdiccin: para preservar 4 restaurar el e<uilibrio ecolgico 4 proteger al ambiente. +a determinacin del ordenamiento ecolgico se ubica dentro del tipo de acultades <ue se comentan: precisamente por<ue a partir de ello es <ue se debe regular el aprovechamiento de los recursos naturales: la locali$acin de actividades productivas secundarias 4 de servicios 4 las acciones de undacin: conservacin: crecimiento 4 me#oramiento de los centros de poblacin. Los asuntos que por su naturaleza y complejidad requieran de la participacin de la Federacin. Estos son asuntos <ue la Federacin decide no delegar por su propia naturale$a: por e#emplo el mane#o de residuos tCicos o de sustancias peligrosas.

Facultades

atendiendo

bienes#

$onas

circunscripciones

territoriales espec%ficas& +as acciones para la preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin al ambiente: <ue se realicen en bienes 4 $onas de #urisdiccin ederal. (ara conocer los verdaderos alcances de esta acultad: es preciso

determinar cu-les son los bienes 4 $onas respecto de las cuales tiene #urisdiccin el /obierno Federal. (ara ello: debemos acudir a las previsiones contenidas tanto en la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos: como en la legislacin <ue en la materia se desprende de ella. El primer p-rra o del art!culo 5= constitucional establece los principios undamentales sobre los cuales se organi$a el sistema de propiedad en el derecho meCicano. Dicho precepto establece <ue:

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+a propiedad de las tierras 4 aguas comprendidas dentro de los l!mites del territorio nacional: corresponde originariamente a la Facin: la cual ha tenido 4 tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares: constitu4endo la propiedad privada. A e ecto de la disposicin se)alada se constitu4en los di erentes tipos 4 ormas de propiedad comprendidos en nuestro sistema #ur!dico. +os bienes 4 $onas ederales se ubican dentro del r;gimen de propiedad p'blica: ormando parte de lo <ue se denomina el (atrimonio de la Federacin. A partir de describir claramente los bienes 4 $onas ederales:

distinguiremos entre aguas nacionales: recursos de #urisdiccin ederal 4 $onas ederales. guas nacionales

De acuerdo con lo dispuesto en el <uinto p-rra o del art!culo 5= constitucional: son aguas nacionales las siguientes: +as aguas del mar territorial en la eCtensin 4 t;rminos <ue i#e el derecho internacional +a +e4 Federal del *ar: reglamentaria del art!culo 5= de la Carta *agna en lo relativo a las $onas marinas meCicanas: establece en sus art!culos 59 4 51: <ue la anchura del mar territorial meCicano es de 75 millas marinas H55:559 metrosI: 4 <ue la soberan!a de la Facin se eCtiende al espacio a;reo sobre dicho mar: as! como al lecho 4 al subsuelo correspondientes. El propio ordenamiento se)ala la orma en <ue deber- ser delimitado el mar territorial meCicano. +as aguas marinas interiores De acuerdo con lo dispuesto en el art!culo AD del ordenamiento antes citado: las aguas interiores son a<uellas <ue se encuentran comprendidas entre la costa 4 las l!neas de base normales o rectas a partir de las cuales se mide el mar territorial 4 <ue inclu4en: +a parte del /ol o de Cali ornia

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+as de las bah!as internas +as de los puertos +as internas de los arreci es: 4 +as de las desembocaduras o deltas de los r!os: lagunas 4 estuarios comunicados permanente o intermitentemente con el mar.

+as de las lagunas 4 esteros <ue se comuni<uen permanentemente con el mar.

+as aguas de los lagos interiores en ormacin natural <ue est;n ligados directamente a corrientes constantes.

+as aguas de los r!os 4 sus a luentes directos o indirectos: desde el punto de cauce en <ue se inicien las primeras aguas permanentes: intermitentes 4 sus a luentes directos o indirectos: cuando el cauce de a<uellas en toda su eCtensin o en parte de ellas: sirva de l!mite al territorio nacional o a 5 entidades ederativas: cuando pase de una entidad 0ep'blica. ederativa a otra o cruce la l!nea divisoria de la

+as aguas de los lagos: lagunas: esteros cu4os vasos: $onas o riberas: est;n cru$adas por l!neas divisorias de dos o m-s entidades o entre la 0ep'blica o un pa!s vecino: o cuando el l!mite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades 0ep'blica con un pa!s vecino. ederativas o a la

+as aguas de los manantiales <ue broten en pla4as: $onas mar!timas: cauces: vasos o riberas de los lagos o esteros de propiedad nacional.

+as aguas <ue se eCtraigan de las minas. +as aguas del subsuelo.

'ecursos de (urisdiccin federal

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Dentro de este rubro consideramos a<uellos recursos <ue el art!culo 5= constitucional considera como del dominio directo de la Facin 4 <ue la +e4 /eneral de Jienes Facionales inclu4e dentro del patrimonio de la Federacin: previ;ndose: por tanto: <ue la regulacin de su eCplotacin 4 aprovechamiento se encuentran en ordenamientos de car-cter ederal: correspondi;ndoles a las autoridades ederales: su aplicacin. Dichos recursos son: +os recursos naturales de la plata orma continental 4 los $calos submarinos de las islas. +os minerales o sustancias <ue en vetas: mantos: vasos o 4acimientos constitu4an depsitos cu4a naturale$a sea distinta de los componentes de los terrenos. +a eCploracin: eCplotacin 4 bene icio de estos recursos: se regula en la +e4 *inera 4 su reglamento: en cu4o art!culo 9to. sustancias antes re eridos. El petrleo 4 todos los carburos de hidrgeno slidos: l!<uidos o gaseosos. +os minerales radioactivos. +os combustibles nucleares: para la generacin de energ!a nuclear. se especi ica los minerales 4

)onas de (urisdiccin federal De acuerdo con lo establecido por los art!culo 5=: 95 4 96 de la Constitucin se inclu4en dentro de este rubro: +a $ona contigua. 0egulada por la +e4 Federal del *ar: la $ona contigua de *;Cico se eCtiende a 59 millas marinas H99:996 metrosI: contadas desde la l!nea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial meCicano. +a $ona econmica eCclusiva. El art!culo 5= constitucional: octavo p-rra o establece <ue VPla Facin e#erce en una $ona econmica eCclusiva situada

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uera del mar territorial 4 ad4acente a ;sta: los derechos de soberan!a 4 las #urisdicciones <ue determinen las le4es del Congreso. +a $ona econmica eCclusiva se eCtender- a 5EE millas n-uticas HA=9:9EE metrosI: medidas a partir de la l!nea de base desde la cual se mide el mar territorialWX (or su parte: la +e4 Federal del *ar dispone en su art!culo 9D: <ue en la $ona econmica eCclusiva: la Facin e#erce PDerechos de soberan!a para los ines de eCploracin: eCplotacin: conservacin 4 administracin de los recursos naturales: tanto vivos: como no vivos: 4a sean renovables o no renovables: del lecho 4 subsuelo del mar 4 de las aguas suprad4acentes: 4 con respecto a otras actividades con miras a la eCploracin 4 eCplotacin econmica de la $onaW 4 #urisdiccin respecto al establecimiento 4 utili$acin de islas arti iciales: instalaciones 4 estructuras: 4 a la investigacin cient! ica marina: a la proteccin 4 preservacin del medio marino 4 a otros derechos 4 deberes <ue i#en las le4es 4 el derecho internacionalP. +a plata orma continental insular. +os art!culos 95: raccin IL 4 96 de la Constitucin (ol!tica: se)alan <ue dentro del territorio nacional <ueda comprendida la plata orma continental 4 <ue ;sta dependerdirectamente del /obierno Federal. (or su parte: la +e4 Federal del *ar en sus art!culos 1= 4 16: dispone <ue los derechos de soberan!a sobre la plata orma continental o insular: es a e ectos de <ue en orma eCclusiva lleve a cabo las acciones de eCploracin respectivas o la eCplotacin de sus recursos naturales. Asimismo: el art!culo D5 del citado ordenamiento prev; <ue la plata orma continental 4 las plata ormas insulares meCicanas comprenden Vel lecho 4 el subsuelo de las -reas submarinas <ue se eCtienden m-s all- del mar territorial: 4 en todo lo largo de la prolongacin natural del territorio nacional hasta el borde eCterior del margen continental: o bien hasta una distancia de 5EE millas marinas contadas desde las l!neas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial: en los casos en <ue el borde eCterior no llegue a esa distancia: de acuerdo con el derecho internacional.X

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El territorio de las islas: ca4os 4 arreci es: as! como sus respectivos $calos submarinos. Igualmente <ue en el caso anterior: los art!culos 95: racciones II 4 IL 4 96 constitucionales inclu4en dentro del territorio nacional a las $onas se)aladas: 4 prev;n <ue a<uellas depender-n del /obierno Federal: con eCcepcin de las islas respecto de las cuales hasta la echa de promulgacin de la Constitucin hubieran e#ercido #urisdiccin los Estados. El espacio situado sobre el territorio nacional inclu4e: +a $ona ederal mar!timo terrestre: las pla4as 4 los terrenos

ganados al mar. +os cauces de las corrientes 4 los vasos de los lagos: lagunas 4 esteros de propiedad nacional. +as riberas 4 $onas ederales de las aguas nacionales. +os inmuebles considerados monumentos histricos: art!sticos o ar<ueolgicos: de propiedad ederal. +os caminos: errocarriles 4 puentes <ue constitu4en v!as generales de comunicacin. +os puertos 4 sus di<ues: muelles: esco4eras: malecones 4 dem-s obras: cuando sean de uso p'blico. +as presas: di<ues: vasos: canales: drenes: bordos: $an#as:

acueductos: distritos o unidades de riego 4 dem-s obras de in raestructura hidr-ulica construidas o inanciadas por el gobierno ederal: inclu4endo sus $onas de proteccin. +as pla$as: paseos 4 par<ues p'blicos cu4a construccin o conservacin est; a cargo del /obierno Federal. +os terrenos nacionales: bald!os 4 los dem-s considerados como tales por la +e4 Agraria. +as -reas amparadas por todas las instalaciones de las terminales de transporte p'blico ederal: terrestre: a;reo 4 acu-tico.

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+os par<ues industriales locali$ados en bienes del dominio p'blico de la Federacin.

+os enmenos originados en otros pa!ses <ue a ecten el e<uilibrio ecolgico dentro del territorio nacional o las $onas sobre las <ue la nacin e#erce derechos de soberan!a 4 #urisdiccin.

+os problemas originados en el territorio nacional o en las $onas sobre las <ue la nacin e#erce derechos de soberan!a 4 #urisdiccin: <ue a ecten el e<uilibrio ecolgico de otros pa!ses.

+os asuntos <ue a ecten el e<uilibrio ecolgico de dos o m-s entidades ederativas.

Facultades relativas a materias o aspectos ambientales espec%ficos E5&l' *6a Dentro de las atribuciones <ue la +/EE(A decide no delegar a los gobiernos locales: un grupo de ellas est- re erido a aspectos ambientales espec! icos cu4a atencin le corresponde eCclusivamente a dicho nivel de gobierno: sin <ue los gobiernos de las entidades ederativas 4 de los municipios puedan participar. +as materias o aspectos se)alados son los siguientes: +a regulacin 4 control de las actividades altamente riesgosas. +a regulacin 4 control del mane#o de los materiales 4 residuos peligrosos. +a creacin: administracin: organi$acin 4 vigilancia de las -reas naturales protegidas de inter;s de la ederacin: en los t;rminos de la +/EE(A. +a proteccin de la lora 4 auna silvestre acu-tica: atendiendo a la distribucin de competencias de la +e4 /eneral de Lida .ilvestre.

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+a regulacin 4 control del aprovechamiento racional de los recursos orestales: atendiendo a la distribucin de competencias de la +e4 /eneral de Desarrollo Forestal .ustentable.

+a regulacin de las actividades relacionadas con la eCploracin 4 eCplotacin de los recursos del subsuelo <ue el art!culo 5= de la constitucin reserva a la Facin: en cuanto a los dese<uilibrios ecolgicos o da)os al ambiente <ue puedan originar.

Facultades que en parte conoce el gobierno federal# parte delega al gobierno local En este aspecto ha4 materias sobre las cuales el Congreso Federal al hacer uso de su acultad legislativa decidi <ue pueden participar de orma concurrente los tres niveles de gobierno@ sin embargo: los -mbitos sobre los <ue cada uno de los niveles puede actuar en una misma materia est-n desde nuestro punto de vista: per ectamente determinadas. +as materias <ue incluimos dentro de este rubro: 4 las acultades del gobierno ederal son las siguientes: (revencin 4 control de la contaminacin atmos ;rica

En relacin con el e#ercicio de esta acultad es necesario reiterar <ue es la Federacin a <uien le corresponde: con base en las disposiciones de la +e4 Federal sobre *etrolog!a 4 Formali$acin: eCpedir las Formas G iciales *eCicanas <ue deber-n observarse en la emisin de contaminantes a la atms era. Asimismo: es preciso reconocer <ue en la materia: las atribuciones se e#ercen respecto de las $onas 4 uentes emisoras de #urisdiccin ederal. En el primer caso: el de las $onas de #urisdiccin ederal: con anterioridad hemos reali$ado una descripcin detallada de las mismas: por lo <ue a<u! simplemente nos remitimos a ella.

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(or otra parte: para eCplicar lo <ue son las uentes de #urisdiccin ederal: debemos partir de considerar <ue eCisten dos tipos de uentes emisoras: las i#as 4 las mviles. En t;rminos de lo dispuesto por el art!culo D del 0eglamento de la +/EE(A en materia de prevencin 4 control de la contaminacin de la atms era: se entiende por: Fuente fija: Es toda instalacin establecida en un solo lugar: <ue tenga como inalidad desarrollar operaciones o procesos industriales: o de servicios o actividades <ue generen o puedan generar emisiones contaminantes a la atms era: 4 Fuente m il : Aviones: helicpteros: errocarriles: tranv!as:

tractocamiones: autobuses integrales: camiones: automviles: motoci> cletas: embarcaciones: e<uipo 4 ma<uinaria no generar emisiones contaminantes a la atms era. Como 4a se di#o: la intervencin del /obierno Federal: en la prevencin 4 control de la contaminacin atmos ;rica proveniente de uentes i#as o mviles: se circunscribe a a<uellas <ue sean consideradas de #urisdiccin ederal. Fuentes fi(as de (urisdiccin federal +a +e4 /eneral del E<uilibrio Ecolgico 4 la (roteccin al Ambiente establecen una relacin de las uentes i#as <ue deben ser consideradas de #urisdiccin ederal. En e ecto: el art!culo 777 JI. del ordenamiento: se)ala <ue son uentes de #urisdiccin ederal: las industrias <u!mica: del petrleo 4 petro<u!mica: de pinturas 4 tintas: automotri$: de celulosa 4 papel: metal'rgica: del vidrio: de generacin de energ!a el;ctrica: del asbesto: cementera 4 calera 4 de tratamiento de residuos peligrosos. El reglamento <ue al e ecto se eCpida determinar- los subsectores espec! icos pertenecientes a cada uno de los sectores industriales antes i#os con motores de combustin 4 similares: <ue con motivo de su operacin generen o puedan

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se)alados: cu4os establecimientos se su#etar-n a las disposiciones de la legislacin ederal: en lo <ue se re iere a la emisin de contaminantes a la atms era. El precepto re erido enumera algunas de las actividades cu4a reali$acin re<uerir- de la previa evaluacin del impacto ambiental por parte del /obierno Federal. Dentro de ;stas: se inclu4e la relacionada con las ramas industriales <ue a continuacin se mencionan: 4 <ue tambi;n deben ser consideradas como uentes i#as de #urisdiccin ederal. Dichas industrias son las siguientes: "u!mica (etrleo (etro<u!mica .ider'rgica (apelera A$ucarera Del cemento El;ctrica

Asimismo: para complementar la re erencia a las ramas industriales: comerciales 4 de servicios <ue son materia ederal: 4 en consecuencia las instalaciones: obras o establecimientos respectivos deber-n ser considerados como uentes i#as de #urisdiccin ederal: debemos a)adir a las disposiciones de la constitucin: aun<ue en algunos casos como se podr- observar: se presentan algunas reiteraciones. En primer lugar: el art!culo 56 de nuestra Carta *agna: percibe como ederales las siguientes -reas estrat;gicas: Correos Tel;gra os 0adiotelegra !a

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Comunicacin v!a sat;lite (etrleo 4 dem-s hidrocarburos (etro<u!mica b-sica *inerales radioactivos /eneracin de energ!a nuclear Electricidad Ferrocarriles

(or otra parte: el art!culo =A constitucional: en su raccin B: se)ala <ue son ederales las siguientes materias: ,idrocarburos *iner!a Industria cinematogr- ica Comercio &uegos con apuestas 4 sorteos Intermediaciones 4 servicios inancieros Energ!a el;ctrica 4 nuclear

En tercer lugar: el art!culo 75A de la Constitucin se)ala una serie de ramas industriales 4 de servicios <ue deben ser considerados de #urisdiccin ederal: siendo ;stas las siguientes: TeCtil El;ctrica Cinematogr- ica ,ulera A$ucarera

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*inera *etal'rgica 4 sider'rgica ,idrocarburos (etro<u!mica Cementera Calera Automotri$: inclu4endo autopartes mec-nicas 4 el;ctricas "u!mica: inclu4endo la <u!mica armac;utica 4 medicamentos De celulosa 4 papel De aceites 4 grasas vegetales (roductora de alimentos: abarcando la abricacin de los <ue sean empacados: enlatados o envasados o <ue se destinen a ello

Ferrocarrilera *adera Lidriera eCclusivamente por lo <ue se re iere a la abricacin de vidrio plano: liso o labrado: o de envase de vidrio

Tabacalera

Asimismo: debemos considerar como uentes i#as de #urisdiccin ederal a a<uellas instalaciones: obras o actividades <ue: en t;rminos de la propia normatividad ambiental sean consideradas como altamente riesgosas o en las <ue se mane#en materiales o residuos peligrosos: en virtud de <ue: como 4a se se)al: en ambos casos se trata de asuntos cu4a regulacin 4 control corresponde al /obierno Federal. Fuentes mviles de (urisdiccin federal

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En t;rminos de lo dispuesto por el 0eglamento de la +/EE(A: se consideran como uentes mviles de #urisdiccin ederal las siguientes: +os veh!culos automotores hasta en tanto no salgan de la planta de produccin. El transporte p'blico ederal.

0egulacin del aprovechamiento del agua 4 de los sistemas acu-ticos 4 la prevencin 4 control de la contaminacin Como podr- observarse: el e#ercicio de ;sta acultad por parte del

gobierno ederal se relaciona con dos aspectos espec! icos del agua 4 de los ecosistemas acu-ticos: su aprovechamiento racional 4 la prevencin 4 control de su contaminacin. Antes de describir la orma en <ue se desagrega esta atribucin: conviene se)alar <ue en todo caso estre erida a las aguas nacionales 4 las $onas 4 sus recursos sobre las <ue la Facin e#erce su soberan!a 4 su #urisdiccin. El aprovec*amiento racional del agua y de los ecosistemas acu+ticos Dentro de este primer aspecto: se ubican todas a<uellas actividades <ue desarrolla el /obierno Federal a in de <ue las aguas nacionales 4 los recursos <ue con orman los ecosistemas acu-ticos sean racional 4 adecuadamente eCplotados: usados o aprovechados. En el caso de las aguas nacionales: ello se traduce en la regulacin 4 control de su utili$acin: mediante concesiones 4 asignaciones: para usos p'blicos: urbano: agr!cola: en generacin de energ!a el;ctrica 4 en otras actividades productivas. Trat-ndose del aprovechamiento de los ecosistemas acu-ticos: las atribuciones respectivas se vinculan con regulacin 4 control de las actividades de eCplotacin: aprovechamiento: proteccin 4 conservacin de los recursos naturales <ue constitu4en la lora 4 auna acu-tica. +a prevencin 4 control de la contaminacin del agua 4 de los ecosistemas acu-ticos

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Esta atribucin se re iere b-sicamente a la regulacin 4 control de las descargas de aguas residuales <ue sean: /eneradas en bienes 4 $onas de #urisdiccin ederal. Lertidas directamente en aguas 4 bienes nacionales o en cual<uier terreno cuando dichas descargas puedan contaminar el subsuelo o los acu! eros. (ara cumplir con dichas acultades: la legislacin ambiental:

particularmente la +/EE(A 4 la +e4 de Aguas Facionales: prev;n la obligacin de llevar a cabo el tratamiento de las aguas residuales antes de descargarlas: observar los niveles m-Cimos permisibles de contaminantes 4 condiciones particulares de descarga: 4 la necesidad de contar con los permisos 4 las autori$aciones respectivas. 'egulacin del aprovec*amiento del suelo y la prevencin y control de su contaminacin En relacin con el e#ercicio de esta acultad: lo primero <ue es necesario considerar es el hecho de <ue la Federacin solo puede actuar cuando se trate de materias de car-cter ederal. Asimismo: como se podr- apreciar: al igual <ue en el caso del agua 4 de los ecosistemas acu-ticos: el recurso suelo es regulado a trav;s de dos aspectos: su aprovechamiento racional: por una parte 4 la prevencin 4 control de su contaminacin por otra. 0especto del primero de los aspectos se)alados: la legislacin ambiental otorga al /obierno recurso suelo. As!: corresponde a dicho nivel de gobierno atender los asuntos relativos a los aprovechamientos orestales 4 cambios de uso de suelo de terrenos orestales: la eCploracin: eCplotacin 4 bene icio de sustancias minerales previstas en el art!culo 5= constitucional: la reali$acin de obras o actividades en -reas naturales protegidas de inter;s de la ederacin 4 sobre actividades agr!colas o pecuarias <ue se lleven a cabo con apo4o t;cnico o inanciero por parte de las autoridades ederales. ederal atribuciones <ue tienen <ue ver con la regulacin de actividades productivas <ue generen e ectos sobre el

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En materia de prevencin 4 control de la contaminacin del suelo: se consideran asuntos concernientes a la Federacin: a<uellos <ue se re ieren a: El mane#o de los residuos peligrosos respecto de la instalacin 4 operacin de los con inamientos o depsitos: 4 en general sobre cual<uier +a actividad <ue impli<ue su mane#o 4 <ue tenga repercusiones sobre el suelo. abricacin: importacin: utili$acin 4 en general todas las actividades relacionadas con plaguicidas: ertili$antes 4 sustancias tCicas. Es pertinente se)alar: inalmente: <ue la regulacin tanto del

aprovechamiento como la prevencin 4 control de la contaminacin del suelo: se lleva a cabo a trav;s de ordenamientos #ur!dicos re eridos a materias espec! icas: como pueden ser la +e4 /eneral de Desarrollo Forestal .ustentable: el 0eglamento de la +/EE(A en materia de residuos peligrosos: la +e4 /eneral de .alud: 4 la +e4 Agraria: entre otras. Prevencin y el control de las emergencias y contingencias ambientales Esta es una coordinacin de acciones administrativas: pero no de concurrencia de acultades <ue en materia ambiental e#ercen tanto la Federacin como los estados 4 los municipios. En e ecto: las disposiciones contenidas en la legislacin ambiental <ue se re ieren a las emergencias ambientales prev;n la participacin con#unta 4 coordinada de los tres niveles de gobierno en la reali$acin de las acciones correspondientes. +o anterior: se #usti ica si se considera <ue ba#o las situaciones en <ue tiene lugar una emergencia o contingencia ambiental: lo m-s importante es llevar a cabo las medidas necesarias para dar respuesta a los problemas <ue en un momento determinado se presente. La competencia administrativa de los gobiernos locales en materia ambiental

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(artiendo de la premisa <ue establece el art!culo 759 de la constitucin: en principio las entidades ederativas slo pueden legislar sobre a<uellas materias <ue no han sido eCpresamente con eridas por la Carta *agna de la Federacin. .in embargo: siguiendo el mandato <ue al legislador ederal impone la raccin BBIB>/ del art!culo =A constitucional: la +e4 /eneral del E<uilibrio Ecolgico 4 la (roteccin al Ambiente: respetando la es era de competencia de cada nivel de gobierno: establece las bases con orme las cuales la Federacin: titular original de ciertas acultades administrativas: delega algunas de estas en los restantes niveles de gobierno. Desarrollo urbano +a +e4 /eneral de Asentamientos ,umanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 57 de #ulio de 788A: tiene por ob#eto: I. Establecer la concurrencia de la Federacin: de las entidades ederativas 4 de los municipios: para la ordenacin 4 regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional@ II. Fi#ar las normas b-sicas para planear 4 regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos 4 la undacin: conservacin: me#oramiento 4 crecimiento de los centros de poblacin@ III. De inir los principios para determinar las provisiones: reservas: usos 4 destinos de -reas 4 predios <ue regulen la propiedad en los centros de poblacin: 4 IL. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos 4 el desarrollo urbano de los centros de poblacin: tender- a me#orar el nivel 4 calidad de vida de la poblacin urbana 4 rural: mediante el desarrollo sustentable de las regiones del pa!s 4 la prevencin: control 4 atencin de riesgos 4 contingencias ambientales 4 urbanos en los centros de poblacin.

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+a +e4 establece como causa de utilidad p'blica la preservacin del e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin al ambiente de los centros de poblacin. (or su parte: corresponde a la Federacin: entre otras atribuciones: coordinar las acciones <ue el E#ecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pa!s@ prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo urbano con la intervencin: en su caso: de la .ecretar!a de la 0e orma Agraria: considerando la disponibilidad de agua determinada por la .ecretar!a de Agricultura: /anader!a: Desarrollo 0ural: (esca 4 Alimentacin 4 regular en coordinacin con los gobiernos estatales 4 municipales los mecanismos para satis acer dichas necesidades@ ormular 4 e#ecutar el programa nacional de desarrollo urbano: as! como promover: controlar 4 evaluar su cumplimiento. Corresponde a las entidades ederativas: entre otros aspectos: legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos 4 de desarrollo urbano de los centros de poblacin: atendiendo a las acultades concurrentes previstas en la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos@ participar: con orme a la legislacin la tenencia de la tierra urbana: la ederal 4 local: en la de in raestructura: constitucin 4 administracin de reservas territoriales: la regulari$acin de dotacin e<uipamiento 4 servicios urbanos: as! como en la proteccin del patrimonio cultural 4 del e<uilibrio ecolgico de los centros de poblacin@ convenir con los respectivos municipios la administracin con#unta de servicios p'blicos municipales: en los t;rminos de las le4es locales 4 coad4uvar con la Federacin en el cumplimiento del programa nacional de desarrollo urbano. Corresponde a los municipios: ormular: aprobar 4 administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano: de centros de poblacin 4 los dem-s <ue de ;stos deriven: as! como evaluar 4 vigilar su cumplimiento: de con ormidad con la legislacin local@ regular: controlar 4 vigilar las reservas: usos 4 destinos de -reas 4 predios en los centros de poblacin@ administrar la $oni icacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano: de centros de poblacin 4 los dem-s <ue de ;stos

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deriven@ celebrar con la Federacin: la entidad ederativa respectiva: con otros municipios o con los particulares: convenios 4 acuerdos de coordinacin 4 concertacin <ue apo4en los ob#etivos 4 prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano: de centros de poblacin 4 los dem-s <ue de ;stos deriven@ prestar los servicios p'blicos municipales: atendiendo a lo previsto en la Constitucin (ol!tica de los Estados Unidos *eCicanos 4 en la legislacin local@ coordinarse 4 asociarse con la respectiva entidad ederativa 4 con otros municipios o con los particulares: para la prestacin de servicios p'blicos municipales: de acuerdo con lo previsto en la legislacin local@ participar en la creacin 4 administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano: la vivienda 4 la preservacin ecolgica: de con ormidad con las disposiciones #ur!dicas aplicables. Planeacin del ordenamiento territorial de los

asentamientos *umanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin +a planeacin 4 regulacin del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos 4 del desarrollo urbano de los centros de poblacin: se llevar-n a cabo a trav;s de: I. El programa nacional de desarrollo urbano@ II. +os programas estatales de desarrollo urbano@ III. +os programas de ordenacin de $onas conurbadas@ IL. +os planes o programas municipales de desarrollo urbano@ L. +os programas de desarrollo urbano de centros de poblacin: 4 LI. +os programas de desarrollo urbano derivados de los se)alados en las racciones anteriores 4 <ue determinen esta +e4 4 la legislacin estatal de desarrollo urbano. El programa nacional de desarrollo urbano contendr-: entre otras: las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pa!s: en

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uncin de sus recursos naturales: de sus actividades productivas 4 del e<uilibrio entre los asentamientos humanos 4 sus condiciones ambientales. +os planes o programas de desarrollo urbano deber-n considerar los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos establecidos en el art!culo 5A de la +e4 /eneral del E<uilibrio Ecolgico 4 la (roteccin al Ambiente 4 en las normas o iciales meCicanas en materia ecolgica. ?ona &on'$9a!a Cuando dos o m-s centros una continuidad ederativas 4 los de poblacin situados en territorios

municipales de dos o m-s entidades ederativas ormen o tiendan a ormar !sica 4 demogr- ica: la Federacin: las entidades municipios respectivos: en el -mbito de sus

competencias: planear-n 4 regular-n de manera con#unta 4 coordinada el enmeno de conurbacin de re erencia: con apego a lo dispuesto en esta +e4. En los convenios <ue celebre la ederacin: las entidades ederativas 4 los municipios para delimitar las $onas conurbadas contendr-n: entre otros: la determinacin de acciones e inversiones para la atencin de re<uerimientos comunes en materia de reservas territoriales: preservacin 4 e<uilibrio ecolgico: in raestructura: e<uipamiento 4 servicios urbanos en la $ona conurbada. Asimismo los programas de ordenacin de $onas conurbadas contendr-n: entre otras: +a determinacin b-sica de espacios dedicados a la conservacin: me#oramiento 4 crecimiento: as! como de la preservacin 4 e<uilibrio ecolgico de los centros de poblacin de la $ona conurbada. La $eg'la&*one a la 0$o0*e!a! en lo &ent$o !e 0o9la&*4n +as -reas 4 predios de un centro de poblacin: cual<uiera <ue sea su r;gimen #ur!dico: est-n su#etos a las disposiciones <ue en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades con orme a la +/A, 4 dem-s disposiciones #ur!dicas aplicables.

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+as tierras agr!colas 4 orestales: as! como las destinadas a la preservacin ecolgica: deber-n utili$arse pre erentemente en dichas actividades o ines. +a undacin de centros de poblacin deber- reali$arse en tierras

susceptibles para el aprovechamiento urbano: evaluando su impacto ambiental 4 respetando primordialmente las -reas naturales protegidas: el patrn de asentamiento humano rural 4 las comunidades ind!genas. (ara la e#ecucin de acciones de conservacin 4 me#oramiento de los centros de poblacin: adem-s de las previsiones se)aladas en el art!culo A5 de la +/A, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer- las disposiciones para: +a proteccin ecolgica de los centros de poblacin. +a proporcin <ue debe eCistir entre las -reas verdes 4 las edi icaciones destinadas a la habitacin: los servicios urbanos 4 las actividades productivas. +a prevencin: control 4 atencin de riegos 4 contingencias ambientales 4 urbanos en los centros de poblacin. A los municipios corresponderormular: aprobar 4 administrar la

$oni icacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. +a $oni icacin deber- establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos: en la <ue se determinar-n: entre otros: los aprovechamientos predominantes en las distintas $onas de los centros de poblacin 4 las $onas de desarrollo controlado 4 de salvaguarda: especialmente en -reas e instalaciones en las <ue se reali$an actividades riesgosas 4 se mane#an materiales 4 residuos peligrosos. 'eservas territoriales +a Federacin: las entidades ederativas 4 los municipios llevar-n a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano 4 la vivienda: con ob#eto de:

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I. Establecer una pol!tica integral de suelo urbano 4 reservas territoriales: mediante la programacin de las ad<uisiciones 4 la o erta de tierra para el desarrollo urbano 4 la vivienda. II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano 4 la vivienda@ III. 0educir 4 abatir los procesos de ocupacin irregular de -reas 4 predios: mediante la o erta de tierra <ue atienda pre erentemente: las necesidades de los grupos de ba#os ingresos@ IL. Asegurar la disponibilidad de suelo para los di erentes usos 4 destinos <ue determinen los planes o programas de desarrollo urbano: 4 L. /aranti$ar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano. +a Federacin: las entidades propicien la participacin ederativas 4 los municipios promover-n social en la undacin: conservacin:

acciones concertadas entre los sectores p'blico: social 4 privado: <ue me#oramiento 4 crecimiento de los centros de poblacin. La participacin social en los asentamientos *umanos +a participacin social en materia de asentamientos humanos

comprender-: entre otras acciones: la preservacin del ambiente en los centros de poblacin: 4 la prevencin: control 4 atencin de riesgos 4 contingencias ambientales 4 urbanas en los centros de poblacin. Fomento al desarrollo urbano +a Federacin: las entidades ederativas 4 los municipios omentar-n la coordinacin 4 la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores p'blico: social 4 privado para la aplicacin de tecnolog!as <ue prote#an al ambiente: redu$can los costos 4 me#oren la calidad de la urbani$acin. Facultades delegadas que coinciden con facultades propias de los niveles locales

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La -o$m'la&*4n !e la 0ol%t*&a . !e lo 0a$t*&'la$e

&$*te$*o

e&ol4g*&o

Esta atribucin debe ser entendida en el marco del sistema estatal de planeacin del desarrollo: el cual se undamenta en las disposiciones contenidas en los art!culos 51 4 5D de la constitucin ederal 4 en los relativos de las constituciones pol!ticas de cada una de las entidades ederativas. Dicha atribucin se traduce en la eCpedicin de los planes estatal 4 municipal de desarrollo 4 de los programas estatales 4 municipales sectoriales: <ue rigen la actuacin de la administracin p'blica local. (or lo <ue hace a la acultad para emitir criterios ecolgicos particulares: conviene se)alar <ue los gobiernos locales pueden e#ercer esta atribucin: siempre 4 cuando no leCibilicen los establecidos por las autoridades ederales 4 se trate de asuntos de su eCclusiva competencia. El ordenamiento ecolgico local En este caso tambi;n se trata de una atribucin de normatividad administrativa general: en virtud de <ue a trav;s del ordenamiento ecolgico lo <ue se pretende es determinar los usos del suelo de tal manera <ue se prevean los impactos al ambiente <ue pudieran generarse por las actividades propuestas. En el caso de los gobiernos locales el ordenamiento ecolgico se inclu4e en los instrumentos de planeacin de los asentamientos humanos como son los programas estatales: municipales 4 de centros de poblacin de desarrollo urbano. Facultades referidas a $onas y circunscripciones

territoriales espec%ficas El ordenamiento <ue se comenta establece <ue corresponde a los gobiernos locales la preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin al ambiente <ue se realice en bienes 4 $onas de #urisdiccin

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de las entidades ederativas 4 de los municipios: sin invadir las es eras de los asuntos otorgados a la Federacin. +as constituciones estatales 4 las le4es org-nicas municipales establecen los l!mites del territorio estatal 4 de los municipios: a e ecto de deslindar sus respectivos -mbitos espaciales de competencia. Facultades referidas a aspectos ambientales espec%ficos Como se di#o anteriormente eCisten diversas materias en las cuales: las acultades correspondientes son e#ercidas eCclusivamente por los gobiernos locales: de acuerdo con las previsiones constitucionales. Dentro de ;stas ubicamos las siguientes: +a regulacin: creacin 4 administracin de los par<ues 4 reservas estatales 4 las $onas de preservacin ecolgica de centros de poblacin. +a preservacin 4 restauracin del e<uilibrio ecolgico 4 la proteccin ambiental en los centros de poblacin: en relacin con los e ectos derivados de los servicios de alcantarillado: limpia: mercados 4 centrales de abasto: panteones: rastros: tr-nsito 4 transportes locales. +a regulacin 4 control del aprovechamiento racional 4 la

prevencin 4 control de la contaminacin de las aguas de #urisdiccin estatal. +a regulacin con ines ecolgicos del aprovechamiento de

minerales o sustancias no reservadas a la Federacin: tales como rocas o productos de su descomposicin <ue slo pueden utili$arse para la abricacin de materiales para la construccin u ornamento. +a regulacin de actividades <ue no sean consideradas altamente riesgosas. +a regulacin del mane#o 4 disposicin inal de los residuos slidos <ue no sean peligrosos.

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+a prevencin 4 control de la contaminacin de las aguas nacionales <ue se descarguen en las redes de alcantarillado de los centros de poblacin.

Me&an* mo

!e

&oo$!*na&*4n

ent$e

la

-e!e$a&*4n

la

ent*!a!e -e!e$at*6a . lo m'n*&*0*o Congruente con lo anterior se present un pa<uete de iniciativa de re ormas a la legislacin ambiental: <ue culmin con re ormas a la +e4 /eneral del E<uilibrio Ecolgico 4 la (roteccin al Ambiente: +e4 Forestal 4 +e4 /eneral de Jienes Facionales 4 a la +e4 /eneral de Lida .ilvestre: publicadas las tres primeras en el Diario Oficial de la Federacin del A7 de diciembre de 5EE7: 4 la 'ltima el 7E de enero de 5EE5: cu4o propsito principal es re or$ar los mecanismos de coordinacin para ortalecer la capacidad de gestin ambiental de los gobiernos de los estados 4 de los municipios en los asuntos de competencia ederal. +a distribucin de competencia es un asunto <ue slo puede resolverse en el teCto de la Constitucin (ol!tica: por lo <ue resulta cuestionable <ue pueda ser encomendada a una le4. En consecuencia: las entidades ederativas pueden eCpedir legislaciones sobre los aspectos no contemplados en el listado anterior. +a raccin BBIB>/ del art!culo =A constitucional reconoce <ue en materia ambiental eCisten acultades determinadas para cada uno de los tres niveles de gobierno@ pero tambi;n reconoce <ue en la ma4or!a de las materias concernientes a esta cuestin la competencia es ederal: 4 por tanto: establece una norma program-tica para cuando el Congreso Federal legisle sobre el particular procure delegar ciertas unciones en los gobiernos locales. A ma4or abundamiento: es conveniente mencionar <ue la norma program-tica contenida en el art!culo =A raccin BBIB>/: ue e#ercida por el gobierno ederal en un doble sentido. (or una parte: el Congreso legisl

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en materia ambiental@ por la otra: estableci reglas para la delegacin de algunas acultades en materia ambiental en las entidades ederativas. .obre este 'ltimo punto el congreso ederal estableci las reglas para la delegacin de acultades a trav;s de los siguientes mecanismos: En 57 En 57 locales. En 7D racciones del art!culo 6T de la +e4 citada enlist las unciones correspondientes a la competencia de los municipios. +o anterior: debe considerarse sin de#ar de tomar en cuenta <ue el art!culo 771 constitucional determina <ue corresponde a los *unicipios la administracin relacionados de ciertos servicios: algunos de los cuales est-n u con la materia ecolgica: pudiendo dictar bandos racciones del art!culo 1T de la +/EE(A estableci las racciones del art!culo =T de la +e4 citada enlist las

unciones <ue la Federacin conserv para su e#ercicio directo. unciones <ue el Congreso Federal decidi delegar en los gobiernos

ordenan$as para su regulacin: en los t;rminos en <ue lo de inan las le4es locales respectivas. En consecuencia: en materia ambiental las Entidades Federativas slo pueden legislar sobre a<uellos aspectos <ue constitucionalmente no han sido reservados a la Federacin: o bien: sobre a<uellos aspectos <ue el Congreso Federal les deleg en la +/EE(A: 4 en este 'ltimo caso pueden hacerlo para establecer procedimientos <ue permitan la aplicacin de la +e4 Federal. +a distribucin de competencias en materia ambiental es un enmeno <ue a nuestro #uicio re<uiere ser per eccionado para avan$ar a una articulacin congruente con los principios de un verdadero ederalismo: <ue dote a los Estados 4 *unicipios de manera aut;ntica no slo de atribuciones: sino <ue recono$ca los derechos leg!timos <ue asisten a los gobiernos locales como responsables originarios de determinadas unciones 4 les dote de la capacidad de ser generadores de recursos.

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REGIMEN <URIDICO INTERNACIONAL APLICABLE A LA MATERIA AMBIENTAL Com0$om* o . T$ata!o *nte$na&*onale # La De&la$a&*4n !e R%o# +a preocupacin de muchos Estados por minimi$ar la problem-tica ambiental de manera <ue se pudiera me#orar el habitad de sus ciudadanos: logr hacer causa com'n entre pa!ses de distintas regiones del mundo: permitiendo la con ormacin de un marco internacional para la proteccin ambiental@ donde: el medio ambiente constitu!a el aspecto de ma4or relevancia. Fue cuando: en 78=5: se celebr en Estocolmo la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio ,umano@ estableci;ndose as! el primer antecedente legislativo en esta materia precisamente: con la Declaracin de Estocolmo sobre el Ambiente ,umano: en la <ue se dispone <ue los Estados deben responsabili$arse de <ue las actividades <ue se realicen dentro de sus ronteras: #urisdiccin 4 control no causen da)o a las personas: al entorno natural: ni al medioambiente de otros Estados.

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En los a)os subsiguientes aun<ue se avan$ t!midamente respecto de cuestiones cient! icas 4 t;cnicas: se sigui sosla4ando la cuestin del medio ambiente en el plano pol!tico 4 se ueron agravando: entre otros problemas ambientales: el agotamiento de la capa de o$ono: el calentamiento de la Tierra 4 la degradacin de los bos<ues. *-s adelante: en 786A: las Faciones Unidas establecieron una Comisin *undial sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo: cu4o traba#o culmin con el In orme Jrundtland: a ra!$ de la cual la Asamblea /eneral de las Faciones Unidas convoc a un (arlamento <ue titularon: PCon erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el DesarrolloP HCFU*ADI. +a Con erencia: conocida como C'm9$e 0a$a la T*e$$a: se celebr en R%o !e <ane*$o !el @ al (A !e ='n*o !e (BB2 . N se puede decir <ue ue un hito decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente 4 el desarrollo. .e lleg a la conclusin de <ue para satis acer Plas necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las uturas generaciones para satis acer las propiasP: la proteccin del medio ambiente 4 el crecimiento econmico habr!an de abordarse como una sola cuestin. A partir de entonces: la proteccin del medio ambiente se ha convertido en una cuestin de supervivencia para todos. +os ob#etivos undamentales de la Cumbre eran lograr un e<uilibrio #usto entre las necesidades econmicas: sociales 4 ambientales de las generaciones presentes 4 de las generaciones uturas 4 sentar las bases para una asociacin mundial entre los pa!ses desarrollados 4 los pa!ses en desarrollo: as! como entre los gobiernos 4 los sectores de la sociedad civil: sobre la base de la comprensin de las necesidades 4 los intereses comunes. En 0!o: 7=5 gobiernos: incluidos 7E6 &e es de Estado 4 de /obierno: aprobaron tres grandes acuerdos <ue habr!an de regir la labor utura: El P$og$ama 2(: un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible@ La De&la$a&*4n !e R%o o9$e el Me!*o Am9*ente . el De a$$ollo : un con#unto de principios en los <ue se de in!an los derechos civiles 4 obligaciones de los Estados: 4 Una De&la$a&*4n !e 0$*n&*0*o mundo. $elat*6o a lo 9o 7'e : una serie de directrices para la ordenacin m-s sostenible de los bos<ues en el

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.e abrieron a la

irma adem-s dos instrumentos con

uer$a #ur!dica

obligatoria: la Convencin *arco sobre el Cambio Clim-tico 4 el Convenio sobre la Diversidad Jiolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una Convencin de lucha contra la deserti icacin: <ue <ued abierta a la irma en octubre de 7889 4 entr en vigor en diciembre de 788D. En realidad: la Cumbre de 0!o supuso la toma de conciencia universal de los problemas relacionados con el medioambiente. N desde entonces el desarrollo legislativo en esta materia no ha cesado. Fruto de este es uer$o es PEl (rotocolo de %iotoP sobre el cambio clim-tico: este instrumento se encuentra dentro de la Convencin *arco de las Faciones Unidas sobre el Cambio Clim-tico HC*FUCCI: suscrita en 7885 dentro de lo <ue: como 4a se ha visto: se conoci como la Cumbre de la Tierra de 0!o de &aneiro. El (rotocolo vino a dar uer$a vinculante a lo <ue en ese entonces no se pudo hacer. Tiene por ob#eto reducir las emisiones de seis gases provocadores de calentamiento global: HdiCido de carbono HCG5I: metano HC,9I 4 Cido nitroso HF5GI: adem-s de tres gases industriales luorados: hidro luorocarbonos H,FCI: per luorocarbonos H(FCI 4 heCa luoruro de a$u re H.FDII: en un porcenta#e aproCimado de un 1:5Y: dentro del periodo <ue va desde el a)o 5EE6 al 5E75: en comparacin a las emisiones al a)o 788E. (or e#emplo: si la contaminacin de estos gases en el a)o 788E alcan$aba el 7EEY: al t;rmino del a)o 5E75 deber- ser del 81Y. Adem-s del cumplimiento <ue estos pa!ses hicieron en cuanto a la emisin de gases de e ecto invernadero se promovi tambi;n la generacin de un desarrollo sostenible: de tal global: <ue tanto a ecta al mundo estos d!as. Die$ a)os despu;s de la Cumbre de 0!o: la Cumbre de &ohannesburgo: celebrada a inales de agosto 4 comien$os de septiembre de 5EE5: tuvo como meta re or$ar los compromisos de hac!a una d;cada 4 acordar una agenda global <ue inclu4era acciones concretas en el -mbito nacional e internacional: as! como establecer mecanismos para medir el cumplimiento de medidas en el campo del desarrollo sostenible. Zsta ve$ el debate ten!a como componente adicional la globali$acin: 4 las demandas para abordar con ma4or ;n asis problemas sociales: como los orma <ue se utilicen tambi;n energ!as no convencionales 4 as! disminu4a el calentamiento

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de pobre$a: salud 4 educacin. .in embargo: los acuerdos alcan$ados se redu#eron a una Declaracin (ol!tica 4 a un (lan de Accin: llenas de buenas intenciones 4 sin ob#etivos para promover las energ!as renovables. +os documentos aprobados no contuvieron compromisos concretos: ni nuevos ondos: por lo <ue muchos analistas 4 participantes consideraron la Cumbre de &ohannesburgo como un gran racaso. El hecho m-s positivo ue el anuncio de la rati icacin del (rotocolo de %4oto por varios pa!ses: aislando a'n m-s a Estados Unidos: gran ausente en &ohannesburgo. Fo obstante: la actividad de Faciones Unidas en torno al medioambiente ha continuado sus es uer$os 4 se han sucedido los encuentros internacionales. +a BI2 Con erencia de las partes de la Convencin *arco de Faciones Unidas sobre Cambio Clim-tico 4 primera con erencia de los miembros del (rotocolo de %4oto conclu!a el 7E de diciembre de 5EE1 con la aprobacin del (lan de Accin de *ontreal. .e alcan$aba as! un ;Cito cali icado de PhistricoP por los representantes de casi todos los pa!ses 4 por las organi$aciones ecologistas: 4a <ue el acuerdo: adoptado sin oposicin de EE UU: abr!a el proceso hacia uturos compromisos para a rontar el cambio clim-tico a partir de 5E75: cuando conclu4e el pla$o del (rotocolo de %ioto. *ontreal gest lo <ue 4a se denomina %ioto II: aclar las reglas del #uego de los denominados *ecanismos de Desarrollo +impio H*D+I: 4 estableci medidas para garanti$ar <ue una parte de los *D+ se reali$ar-n en pa!ses en desarrollo. Del D al 7= de noviembre de 5EED tuvo lugar en Fairobi la BII2 Con erencia sobre el cambio clim-tico: <ue a la ve$ es la segunda con erencia de los pa!ses irmantes del protocolo de %ioto. Asistieron 76E pa!ses 4 conclu4 con la aprobacin de una nueva revisin del (rotocolo de %ioto en el 5EE6 para reducir la emisin de gases contaminantes. +as medidas i#adas en el actual (rotocolo terminan en 5E75: 4 en Fairobi hubo consenso para evitar un vac!o temporal entre el primer periodo de compromisos 4 el segundo: <ue se i#ar- en el tratado <ue sustitu4a a %ioto. +a Con erencia tambi;n aprob <ue el P*ecanismo de Desarrollo +impioP H*D+I: <ue entonces slo ten!a 8 de 9EE pro4ectos en O rica: uera m-s e<uitativo geogr- icamente. Adem-s de toda esta actividad de Faciones Unidas: cabe destacar la del Centro para la (revencin Internacional del Delito <ue es el encargado de acilitar a los Estados *iembros de las Faciones Unidas servicios

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consultivos 4 asistencia t;cnica para el establecimiento de un mecanismo adecuado de aplicacin del Derecho penal tendente a proteger el medio ambiente. El Centro ha llamado la atencin sobre la resolucin 788DU7E del Conse#o Econmico 4 .ocial: de 5A de #ulio de 788D: por la <ue el Conse#o decidi <ue la cuestin de la uncin del Derecho penal en la proteccin del medio ambiente deb!a seguir siendo una de las cuestiones prioritarias <ue la Comisin eCaminar!a en uturos per!odos de sesiones. En la misma resolucin el Conse#o reconoci la importancia de aumentar la cooperacin internacional en la es era de la aplicacin de las disposiciones penales nacionales e internacionales relativas al medio ambiente. El Conse#o Econmico 4 .ocial pidi al .ecretario /eneral <ue consultara a los Estados miembros para determinar si era posible establecer un dispositivo adecuado de aplicacin de Derecho penal con miras a proteger el medio ambiente: instaurar 4 mantener una cooperacin estrecha con los Estados miembros 4 los dem-s organismos <ue traba#an en la proteccin del medio ambiente: en especial: en la es era de la cooperacin 4 la asistencia t;cnica: 4 continuar reuniendo in ormacin sobre las disposiciones penales de las legislaciones nacionales relativas al medio ambiente 4 sobre las iniciativas regionales o multinacionales. El in orme sobre el seCto per!odo de sesiones de la Comisin de (revencin del Delito 4 &usticia (enal HEU788=UAE > EUCF.71U788=U57I indica <ue la Comisin subra4 la uncin esencial del Derecho penal en la proteccin del medio ambiente con inclusin de es eras como el tr- ico il!cito de los desechos peligrosos 4 las sustancias nucleares Hp-rrs. =8 4 6EI. Durante el per!odo de sesiones representantes de los Estados miembros subra4aron <ue el Centro para la (revencin Internacional del Delito: antes Divisin de (revencin del Delito 4 &usticia (enal: deber!a avorecer la cooperacin en los -mbitos nacional: regional e internacional para luchar e ica$mente contra los delitos ecolgicos. &unto a esta actividad de Faciones Unidas en materia ambiental: <ue indiscutiblemente continuar-: ha4 <ue enumerar tambi;n las disposiciones <ue contienen la Declaracin Universal de los Derechos del ,ombre: los (actos Internacionales de Derechos civiles 4 pol!ticos: 4 de Derechos econmicos: sociales 4 culturales a los <ue habr!a <ue a)adir la

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innumerable lista de Convenios 4 Tratados internacionales relativos al medioambiente. PROTOCOLO DE CIOTO Es un protocolo de la cmnucc convencin marco de las naciones unidas sobre el cambio clim-tico: 4 un acuerdo internacional <ue tiene por ob#etivo reducir las emisiones de seis gases de e ecto invernadero <ue causan el calentamiento global: diCido de carbono Hco5I: gas metano Hch9I 4 Cido nitroso Hn5oI: adem-s de tres gases industriales luorados: hidro luorocarbonos Hh cI: per luorocarbonos Hp cI 4 heCa luoruro de a$u re Hs DI: en un porcenta#e aproCimado de al menos un 1 Y: dentro del periodo <ue va desde el a)o 5EE6 al 5E75: en comparacin a las emisiones al a)o 788E. por e#emplo: si las emisiones de estos gases en el a)o 788E alcan$aban el 7EE Y: para el a)o 5E75 deber-n de haberse reducido como m!nimo al 81 Y. es preciso se)alar <ue esto no signi ica <ue cada pa!s deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 1Y como m!nimo: sino <ue este es un porcenta#e a nivel global 4: por el contrario: cada pa!s obligado por [ioto tiene sus propios porcenta#es de emisin <ue debe disminuir la contaminacin global. El protocolo ue inicialmente adoptado el 77 de diciembre de 788= en [ioto: &apn: pero no entr en vigor hasta el 7D de ebrero de 5EE1. en noviembre de 5EE8: eran 76= estados los <ue rati icaron el protocolo. ee. uu. ma4or emisor de gases de invernadero mundial:9 no ha rati icado el protocolo. el instrumento se encuentra dentro del marco de la convencin marco de las naciones unidas sobre el cambio clim-tico HcmnuccI: suscrita en 7885 dentro de lo <ue se conoci como la cumbre de la tierra de r!o de #aneiro. el protocolo vino a dar uer$a vinculante a lo <ue en ese entonces no pudo hacer la cmnucc. El ob#etivo principal es disminuir el cambio clim-tico antropog;nico cu4a base es el e ecto invernadero. seg'n las ci ras de la GFU: se prev; <ue la temperatura media de la super icie del planeta aumente entre 7:9 4 1:6 \c de a<u! a 57EE: a pesar <ue los inviernos son m-s r!os 4 violentos. Esto se conoce como calentamiento global.

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Una cuestin a tener en cuenta con respecto a los compromisos en la reduccin de emisiones de gases de e ecto invernadero es <ue la energ!a nuclear <ueda eCcluida de los mecanismos inancieros de intercambio de tecnolog!a 4 emisiones asociados al protocolo de [ioto:1 pero es una de las ormas de reducir las emisiones de gases de e ecto invernadero en cada pa!s. As!: el ipcc en su cuarto in orme: recomienda la energ!a nuclear como una de las tecnolog!as clave para la mitigacin del calentamiento global. .e estableci <ue el compromiso ser!a de obligatorio cumplimiento cuando lo rati icasen los pa!ses industriali$ados responsables de: al menos: un 11 Y de las emisiones de co5. Con la rati icacin de 0usia en noviembre de 5EE9: despu;s de conseguir <ue la pague la reconversin industrial: as! como la moderni$acin de sus instalaciones: en especial las petroleras: el protocolo ha entrado en vigor. Adem-s del cumplimiento <ue estos pa!ses han hecho en cuanto a la emisin de gases de e ecto invernadero se promovi tambi;n la generacin de un desarrollo sostenible: de tal orma <ue se utilice tambi;n energ!as no convencionales 4 as! disminu4a el calentamiento global.

T$ata!o MD5*&o

*nte$na&*onale

6*gente

en mate$*a am9*ental en

(or tratados celebrados por *;Cico: debe entenderse cual<uier Pacuerdo internacional celebrado por escrito entre estados 4 regido por el derecho internacional: 4a conste en un instrumento 'nico o en dos o m-s instrumentos coneCos 4 cual<uiera <ue sea su denominacin particularP Hart!culo 5: inciso aI: de la convencin de viena sobre el derecho de los tratados de 78D8I: as! como a<uellos celebrados entre *;Cico 4 organi$aciones internacionales. Esta coleccin incorpora: eCclusivamente: in ormacin relativa a los tratados bilaterales 4 multilaterales celebrados por *;Cico 4 <ue actualmente se encuentran vigentes. ALEMANIA

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Acuerdo complementario entre la secretaria de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos HsemarnatI 4 la deutsche gesellscha t Rr technische $usammenarbeit gmbh Hagencia alemana de cooperacin t;cnica ] gt$I el centrum Rr internacionale migration und ent^ic[lung Hcentro internacional de migracin 4 desarrollo ] cimI de la rep'blica ederal de alemania relativo a la cooperacin t;cnica de eCpertos alemanes integrados en m;Cico Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: cooperacin t;cnica de eCpertos alemanes integrados en m;Cico Alcance: bilateral Entrada en vigor: 78UEAU5EE9 0egistro de discusiones entre la gt$: las autoridades concernientes del gobierno de los estados unidos meCicanos 4 del pro4ecto de integracin 4 desarrollo de *esoam;rica re erentes a la cooperacin t;cnica de *;Cico > Alemania > pm para el es<uema amplio de cooperacin triangular en Pgestin ambiental urbana e industrialP Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: residuos slidos Alcance: bilateral Entrada en vigor: 79U75U5E7E Carta de intencin entre la .E*A0FAT a trav;s de la CGFAF( 4 el ministerio b-varo de medio ambiente 4 salud Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Alcance: bilateral Entrada en vigor: E6U75U5E7E ARGELIA Acuerdo de cooperacin t;cnica en materia de recursos h!dricos entre los estados unidos meCicanos 4 la rep'blica argelina democr-tica 4 popular Agenda: gestin integral de los recursos h!dricos Alcance: bilateral Entrada en vigor: 76U7EU5E7E

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ARGENTINA Acuerdo de cooperacin entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 la administracin de par<ues nacionales de la rep'blica argentina en materia de mane#o 4 proteccin de par<ues nacionales 4 otras -reas protegidas Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: -reas protegidas Alcance: bilateral Entrada en vigor: AEUE1U5E77 *emor-ndum de entendimiento entre la comisin nacional orestal de los estados unidos meCicanos 4 la secretar!a de ambiente 4 desarrollo sustentable de argentina sobre cooperacin t;cnica 4 cient! ica en materia de prevencin 4 control de degradacin de tierras: la lucha contra la deserti icacin 4 mitigacin de la se<u!a Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: prevencin 4 control de degradacin de tierras: la lucha contra la deserti icacin 4 mitigacin de la se<u!a Alcance: bilateral Entrada en vigor: AEUE1U5E77 declaracin con#unta para ortalecer la cooperacin en -reas protegidas hermanas entre la administracin de par<ues nacionales dependiente de la secretar!a de turismo de la rep'blica argentina 4 la comisin nacional de -reas naturales protegidas dependiente de la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: -reas protegidas alcance: bilateral entrada en vigor: E5UE1U5EE=

BELICE E GUATEMALA E "ONDURAS Acuerdo de renovacin de los compromisos en torno al sistema arreci al mesoamericano en el marco de la declaracin de tul'm

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Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: sistema arreci al mesoamericano Alcance: de cooperacin regional Entrada en vigor: 7DUE=U5EED CANADF memorando de entendimiento entre el ministerio de medio ambiente de Canad- 4 la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos: relativo al ortalecimiento de capacidades en el sector del gas proveniente de rellenos sanitarios de *;Cico Agenda: prevencin 4 control de la contaminacin Tema: biodigestores Alcance: bilateral C"INA memor-ndum de entendimiento entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 la administracin orestal del estado de la rep'blica popular de china sobre cooperacin en materia orestal. Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: bos<ues Alcance: bilateral Entrada en vigor: 71U7EU5E75 *emorando de entendimiento de cooperacin t;cnica entre el ministerio de recursos h!dricos de la rep'blica popular de china 4 la comisin nacional del agua Agenda: gestin integral de los recursos h!dricos Tema: cooperacin t;cnica Alcance: bilateral Entrada en vigor: 5AUEDU5E77 COLOMBIA

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Convenio general de colaboracin interinstitucional no. E8>AA6 entre el instituto de investigacin de recursos biolgicos AleCander von humboldt 4 la comisin nacional para el conocimiento 4 uso de la biodiversidad Pla conabioP Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: sistema de in ormacin bitica Alcance: bilateral Entrada en vigor: E1U77U5EE8 COREA *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia de proteccin ambiental entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 el ministerio de medio ambiente de la rep'blica de corea Agenda: agenda internacional ambiental Tema: desarrollo sustentable Alcance: bilateral Entrada en vigor: E=U75U5E77 0egistro de discusiones sobre la implementacin del programa de capacitacin con#unto entre la agencia de cooperacin internacional de corea 4 autoridades del gobierno meCicano sobre cambio clim-tico 4 crecimiento verde Agenda: cambio clim-tico Tema: cambio clim-tico 4 crecimiento verde Alcance: bilateral Entrada en vigor: 58UE9U5E77 *emorandum o understanding o cooperation on green gro^th and lo^ carbon development bet^een global green institute and the ministr4 o environment and natural resources Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: desarrollo sustentable U crecimiento verde Alcance: bilateral Entrada en vigor: E1UE8U5E77

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CUBA acuerdo de cooperacin en material de proteccin ambiental 4 del los recursos naturales entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 el ministerio de ciencia: tecnolog!a 4 medio ambiente de la republica de cuba Agenda: agenda ambiental Hen generalI Tema: proteccin ambiental 4 del los recursos naturales Alcance: bilateral Entrada en vigor: E=UEAU5EEA EGIPTO *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia de medio ambiente 4 recursos naturales entre la semarnat 4 el ministerio de estado para asuntos ambientales de la rep'blica -rabe de Egipto Agenda: agenda internacional ambiental alcance: bilateral entrada en vigor: E=U75U5E7E E 0a/a Acuerdo de cooperacin en materia de conservacin 4 conocimiento de humedales en las -reas naturales protegidas de *;Cico: entre la secretaria de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 la universidad de .antiago de compostela del reino de Espa)a agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas tema: conservacin 4 conocimiento de humedales alcance: bilateral entrada en vigor: AEUE7U5EE= Acuerdo de cooperacin entre la semarnat 4 la de -reas naturales agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas tema: mane#o 4 proteccin de -reas naturales alcance: bilateral entrada en vigor: A7UE6U5EE8 undacin ernando

gon$-le$ bern-lde$ > europarc espa)a: en materia de mane#o 4 proteccin

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convenio relativo al pro4ecto de saneamiento de las $onas marginadas del valle de la sabana en el estado de guerrero agenda: gestin integral de los recursos h!dricos tema: saneamiento $onas marginadas alcance: bilateral entrada en vigor: 5AU75U5E7E EUA *emor-ndum de entendimiento entre el departamento de agricultura de los estados unidos de Am;rica 4 la secretaria de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos Agenda: agenda ambiental Hen generalI Alcance: bilateral Acuerdo entre los estados unidos meCicanos 4 los estados unidos de Am;rica sobre cooperacin para la proteccin 4 me#oramiento del medio ambiente en la $ona metropolitana de la ciudad de *;Cico Agenda: agenda ambiental Hen generalI Tema: proteccin 4 me#oramiento del medio ambiente en la $ona metropolitana de la ciudad de *;Cico Alcance: bilateral Convenio entre los estados unidos meCicanos 4 los estados unidos de Am;rica sobre cooperacin para la proteccin 4 me#oramiento del medio ambiente en la $ona ronteri$a Hconvenio de la pa$I Agenda: agenda ambiental Hen generalI Tema: Alcance: bilateral memorando de entendimiento para la cooperacin entre la secretaria de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 la agencia de los estados unidos para el desarrollo internacional Agenda: agenda internacional ambiental Alcance: bilateral Entrada en vigor: 78UE7U5E75

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Acuerdo de cooperacin entre los estados unidos meCicanos 4 los estados unidos de Am;rica sobre la contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos 4 otras sustancias nocivas Agenda: a$ul Tema: contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos 4 otras sustancias nocivas Alcance: bilateral Acuerdo entre los gobiernos de los estados unidos meCicanos 4 los estados unidos de Am;rica <ue modi ica el acuerdo de cooperacin entre los dos gobiernos sobre la contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos 4 otras sustancias nocivas del 59 de #ulio de 786E Agenda: a$ul Tema: contaminacin del medio marino por derrames de hidrocarburos 4 otras sustancias nocivas Alcance: bilateral Acuerdo de cooperacin entre la secretaria de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 el cuerpo de pa$ de los estados unidos de am;rica Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Alcance: bilateral carta de intencin entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales 4 la comisin nacional orestal de los estados unidos meCicanos 4 el departamento del interior 4 el servicio orestal del departamento de agricultura de los estados unidos de am;rica Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: orestal Alcance: bilateral Entrada en vigor: E6UE1U5E75 Acuerdo entre el gobierno de los estados unidos meCicanos 4 el gobierno de los estados unidos de Am;rica sobre el establecimiento de la comisin

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de cooperacin ecolgica ronteri$a 4 el banco de desarrollo de Am;rica del norte Agenda: cooperacin econmica Tema: coce U bdan Alcance: bilateral (rotocolo modi icatorio al acuerdo entre el gobierno de los estados unidos meCicanos 4 el gobierno de los estados unidos de Am;rica sobre el establecimiento de la comisin de cooperacin ecolgica ronteri$a 4 el banco de desarrollo de Am;rica del norte: irmado el 7D de noviembre de 788A Agenda: cooperacin econmica Tema: coce U bdan Alcance: bilateral Convencin entre los estados unidos meCicanos 4 los estados unidos de Am;rica para la proteccin de aves migratorias 4 de mam! eros cineg;ticos Agenda: verde Tema: proteccin de aves migratorias 4 de mam! eros cineg;ticos Alcance: bilateral (rotocolo entre el gobierno de los estados unidos meCicanos 4 el gobierno de los estados unidos de Am;rica por el <ue se modi ica la convencin para la proteccin de aves migratorias 4 de mam! eros cineg;ticos Agenda: verde Tema: proteccin de aves migratorias 4 de mam! eros cineg;ticos Alcance: bilateral *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia de

conservacin de -reas silvestres entre el servicio de par<ues nacionales: el servicio de pesca 4 vida silvestre de los estados unidos: 4 la o icina para el mane#o de tierras del departamento del interior de los estados unidos: 4 el servicio orestal 4 la o icina del servicio de ecosistemas 4 departamentos de agricultura de los estados unidos de am;rica: la agenda de par<ues de Canad- 4 la conanp

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Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Alcance: de cooperacin regional Entrada en vigor: E=U77U5EE8

CANADF *emor-ndum de entendimiento para establecer el comit; trilateral Canad-: *;Cico: estados unidos para la conservacin 4 mane#o de la vida silvestre 4 ecosistemas Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: Alcance: de cooperacin regional Entrada en vigor: E8UE9U788D FINLANDIA *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia orestal entre la cona or 4 el ministerio de agricultura 4 recursos orestales de la rep'blica de Finlandia Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Alcance: bilateral Entrada en vigor: 55UEAU5EED memor-ndum entre la comisin nacional del agua de los estados unidos meCicanos 4 el instituto ambiental inland;s de la rep'blica de Finlandia Hs4[eI sobre la colaboracin en ciencia 4 tecnolog!a dentro del sector de los recursos hidr-ulicos Agenda: gestin integral de los recursos h!dricos Tema: agua Alcance: bilateral Entrada en vigor: 7EU7EU5E77 FRANCIA

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*emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia de medio ambiente: recursos naturales 4 cambio clim-tico entre la semarnat 4 la agencia rancesa para el desarrollo Ha dI de la rep'blica rancesa Agenda: cambio clim-tico Alcance: bilateral Entrada en vigor: 5DUE9U5E7E *emor-ndum de entendimiento de cooperacin ranco > meCicana para la creacin 4 operacin del observatorio &ac<ues Nves cousteau de los mares 4 las costas de *;Cico entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 la emba#ada de Francia en *;Cico Agenda: gestin integral de los recursos h!dricos Tema: mares 4 costas Alcance: bilateral Entrada en vigor: 5DUE9U5E7E GUATEMALA *emor-ndum de colaboracin para la prevencin: deteccin 4 combate a los incendios orestales a lo largo de la $ona ronteri$a de *;Cico 4 /uatemala entre la cona or 4 el sistema nacional de prevencin 4 control de incendios orestales de la rep'blica de /uatemala Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: prevencin: deteccin 4 control de incendios orestales Alcance: bilateral Entrada en vigor: E5UE=U5EE= INDONESIA *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en materia de medio ambiente 4 recursos naturales entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 el ministerio de ambiente de la rep'blica de indonesia Agenda: agenda internacional ambiental Tema: medio ambiente 4 recursos naturales Alcance: bilateral Entrada en vigor: 7EU75U5E7E

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memor-ndum de entendimiento entre la secretar!a de medio ambiente 4 recursos naturales de los estados unidos meCicanos 4 el ministerio de la rep'blica de indonesia para cooperacin en materia relacionados Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: cooperacin en materia orestal Alcance: bilateral Entrada en vigor: EAUE6U5E77 ITALIA *emor-ndum de entendimiento sobre cooperacin en orestacin: re orestacin 4 bioenerg!a de los recursos orestales entre el ministerio de ambiente: tierra 4 mar de la rep'blica de Italia 4 la cona or Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: orestacin: re orestacin 4 bioenerg!a de los recursos orestales Alcance: bilateral Entrada en vigor: 57U77U5EE6 MESOAMGRICA Declaracin de Campeche sobre la estrategia mesoamericana de sustentabilidad ambiental HemsaI Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Alcance: de cooperacin regional Entrada en vigor: 7EUEDU5EE6 NORUEGA *emor-ndum de entendimiento sobre la cooperacin en materia de medio ambiente: bos<ues 4 cambio clim-tico entre el ministerio de medio ambiente de noruega 4 la .E*A0FAT Agenda: agenda internacional ambiental Tema: medio ambiente: bos<ues 4 cambio clim-tico Alcance: bilateral Entrada en vigor: 5=UE1U5E7E REINO UNIDO DE LA GRAN BRETAHA E IRLANDA DEL NORTE orestal 4 temas

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*emor-ndum de entendimiento <ue asegure un desarrollo sustentable ba#o en carbono entre la .E*A0FAT: el departamento para el medio ambiente: alimentos 4 asuntos rurales 4 el departamento de energ!a 4 cambio clim-tico del reino unido de la gran Jreta)a e Irlanda del norte Agenda: agenda internacional ambiental Tema: desarrollo sustentable ba#o en carbono Alcance: bilateral Entrada en vigor: 58UEAU5E77 REPIBLICA C"ECA *emor-ndum de cooperacin en materia de proteccin al medio ambiente entre la .E*A0FAT 4 el ministerio de ambiente de la rep'blica checa Agenda: conservacin 4 aprovechamiento sustentable de ecosistemas Tema: proteccin del medio ambiente Alcance: bilateral Entrada en vigor: 5EUEAU5EED CUMBRE DE LA TIERRA +a Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo se celebr en 0!o de &aneiro: Jrasil: del A al 79 de #unio de 7885: en la cual participaron 7=D Estados Hentre ellos *;CicoI 4 cu4a magnitud no tiene precedentes en la historia de la humanidad. Leinte a)os despu;s de la Declaracin de Estocolmo el hombre reconoci <ue: a pesar del es uer$o reali$ado para solucionar los problemas ambientales del planeta: el continuo 4 grave dese<uilibrio ecolgico mundial demandaba acciones concretas 4 e ectivas para proteger el ambiente 4 as! evitar slo declaraciones. +a Cumbre de la Tierra: como tambi;n es conocida la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo. tuvo un logro important!simo al incluir en la agenda de prioridades de los pa!ses asistentes el tema de la proteccin ambiental como parte de sus es<uemas de desarrollo: de tal manera <ue medio ambiente 4 desarrollo ormaran un binomio inseparable: conceptualmente reducido a dos palabras: desarrollo sustentable. A 0e&to gene$ale

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+a Cumbre de la Tierra tambi;n gener la proclamacin de una serie de principios no vinculantes >normas blandas>: cu4as bases se encuentran en la Declaracin de Estocolmo. .in embargo: a di erencia de ;sta: en la Con erencia de 0!o se emitieron tres documentos importantes en materia de proteccin del ambiente 4 de sus componentes: constitu4endo dos de ellos verdaderos tratados internacionales ambientales con uer$a obligatoria para sus signatarios. Dichos documentos son los siguientes: +a Agenda del .iglo BBI. +a Convencin de Cambio Clim-tico. El Convenio sobre la Diversidad Jiolgica. o9$e el am9*ente . el !e a$$ollo

P$*n&*0*o

Enseguida se eCponen los principios establecidos en la Declaracin de 0!o los cuales: aun<ue no son obligatorios ni vinculantes: han trascendido a las legislaciones nacionales ele varios pa!ses: entre ellas la de *;Cico. P$*n&*0*o ( Lisin antropoc;ntrica del desarrollo sustentable. +os seres humanos constitu4en el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable 4 productiva en armon!a con la naturale$a. P$*n&*0*o 2 .oberan!a de los Estados sobre sus recursos naturales. De con ormidad con la Carta de las Faciones Unidas 4 los principios del derecho internacional: los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos seg'n sus propias pol!ticas ambientales 4 de desarrollo 4 la responsabilidad de velar por <ue las actividades reali$adas dentro de su #urisdiccin o ba#o su control no causen da)os al medio ambiente de otros Estados o de $onas <ue est;n nacional. P$*n&*0*o @ Desarrollo sustentable. El derecho al desarrollo debe e#ercerse en orma tal <ue responda e<uitativamente a las necesidades de desarrollo 4 ambientales de las generaciones presentes 4 uturas. P$*n&*0*o A uera de los l!mites de la #urisdiccin

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Jase sobre la <ue se unda el desarrollo sustentable. A in de alcan$ar el desarrollo sostenible: la proteccin del medio ambiente deber- constituir parte integrante del proceso de desarrollo 4 no podr- considerarse en orma aislada. P$*n&*0*o ) Erradicacin de la pobre$a en el logro del desarrollo sustentable. Todos los Estados 4 todas las personas deber-n cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobre$a como re<uisito indispensable del desarrollo sostenible: a in de reducir las disparidades en los niveles de vida 4 responder me#or a las necesidades de la ma4or!a de los pueblos del mundo. P$*n&*0*o J Atencin prioritaria a los pa!ses en desarrollo. .e deber- dar especial prioridad A la situacin 4 las necesidades especiales de los pa!ses en desarrollo: en particular los pa!ses menos adelantados 4 los m-s vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales <ue se adopten con respecto al medio ambiente 4 al desarrollo tambi;n se deber!an tener en cuenta los intereses 4 las necesidades de todos los pa!ses. P$*n&*0*o = 0esponsabilidades comunes pero di erenciadas. +os Estados deber-n cooperar con esp!ritu de solidaridad mundial para conservar: proteger 4 restablecer la salud 4 la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de <ue han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial: los Estados tienen responsabilidades comunes pero di erenciadas. +os pa!ses desarrollados reconocen la responsabilidad <ue les cabe en la b's<ueda internacional del desarrollo sostenible: en vista de las presiones <ue sus sociedades e#ercen en el medio ambiente mundial 4 de las tecnolog!as 4 los recursos inancieros de <ue disponen. P$*n&*0*o K Eliminacin de produccin 4 consumo insostenibles. (ara alcan$ar el desarrollo sostenible 4 una me#or calidad de vida para todas las personas: los Estados deber!an reducir 4 eliminar las modalidades de produccin 4 consumo insostenibles 4 omentar pol!ticas demogr- icas apropiadas. P$*n&*0*o 8

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Intercambio de conocimientos cient! icos 4 tecnolgicos. +os Estados deber!an cooperar en el ortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible: aumentando el saber cient! ico mediante el intercambio de conocimientos cient! icos 4 tecnolgicos: e intensi icando el desarrollo: la adaptacin. +a di usin 4 la trans erencia de tecnolog!as: entre estas: tecnolog!as nuevas e innovadoras. P$*n&*0*o (L (articipacin ciudadana. El me#or modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados: en el nivel <ue corresponda. En el plano nacional: toda persona debertener acceso adecuado a la in ormacin sobre el medio ambiente de <ue dispongan las autoridades p'blicas: incluida la in ormacin sobre los materiales 4 las actividades <ue encierran peligro en sus comunidades: as! como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. +os Estados deber-n acilitar 4 omentar la sensibili$acin 4 la participacin de la poblacin poniendo la in ormacin a disposicin de todos. Deber- proporcionarse acceso e ectivo a los procedimientos #udiciales 4 administrativos: entre ;stos el resarcimiento de da)os 4 los recursos pertinentes. P$*n&*0*o (( (romulgacin de le4es e icaces sobre el medio ambiente. +os Estados deber-n promulgar le4es e icaces sobre el medio ambiente. +as normas: los ob#etivos de ordenacin 4 las prioridades ambientales deber!an re le#ar el conteCto ambiental 4 de desarrollo al <ue se aplican. +as normas aplicadas por algunos pa!ses pueden resultar inadecuadas 4 representar un costo social 4 econmico in#usti icado para otros pa!ses: en particular los pa!ses en desarrollo. P$*n&*0*o (2 (romocin de un sistema econmico internacional avorable. +os Estados deber!an cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional avorable 4 abierto <ue llevara al crecimiento econmico 4 el desarrollo sostenible De todos los pa!ses: a in de abordar en me#or orma los problemas de la degradacin ambiental. +as medidas de pol!tica comercial con ines ambientales no deber!an constituir un medio de discriminacin arbitraria o

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in#usti icable ni una restriccin velada del comercio internacional. .e deber!a evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales <ue se producen uera de la #urisdiccin del pa!s importador. +as medidas destinadas a tratar los problemas ambientales trans ronteri$os o mundiales deber!an: en la medida de lo posible: basarse en un consenso internacional. P$*n&*0*o (@ Desarrollo de la legislacin nacional en materia de responsabilidad e indemni$acin por contaminacin. +os Estados deber-n desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad 4 la indemni$acin respecto de las v!ctimas de la contaminacin 4 otros da)os ambientales. +os Estados deber-n cooperar asimismo de manera eCpedita 4 m-s decidida en la elaboracin de nuevas le4es internacionales sobre responsabilidad e indemni$acin por los e ectos adversos de los da)os ambientales causados por las actividades reali$adas dentro de su #urisdiccin: o ba#o su control: en $onas situadas uera de su #urisdiccin. P$*n&*0*o (A Cooperacin para evitar reubicar o trans erir actividades 4 sustancias contaminantes. +os Estados deber!an cooperar e ectivamente para desalentar o evitar la reubicacin 4 la trans erencia a otros Estados de cuales<uiera actividades N sustancias <ue causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana. P$*n&*0*o () Criterio de precaucin. Con el in de proteger el medio ambiente: los Estados deber-n aplicar ampliamente el criterio de precaucin con orme a sus capacidades. Cuando ha4a peligro de da)o grave o irreversible. +a alta de certe$a cient! ica absoluta no deber- utili$arse como ra$n para postergar la adopcin de medidas e icaces en uncin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. P$*n&*0*o (J Internacionali$acin de los costos ambientales 4 el criterio P<uien contamina pagaP. +as autoridades nacionales deber!an procurar omentar la internali$acin de los costos ambientales 4 el uso de instrumentos econmicos. Teniendo en cuenta el criterio de <ue el <ue contamina debe en principio cargar con los costos de la contaminacin. Teniendo

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debidamente en cuenta el inter;s p'blico 4 sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. P$*n&*0*o (3 Instrumento de evaluacin del impacto ambiental. Deber- emprenderse una evaluacin del impacto ambiental. En calidad de instrumento nacional. 0especto de cual<uier actividad propuesta <ue probablemente ha4a de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente 4 <ue est; su#eta a la decisin de una autoridad nacional competente. P$*n&*0*o (K Comunicacin entre Estados sobre desastres naturales 4 situaciones de emergencia <ue puedan producir e ectos nocivos en el medio ambiente. +os Estados deber-n noti icar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia <ue puedan producir e ectos nocivos s'bitos en el medio ambiente de esos Estados. +a comunidad internacional deber- hacer tocio lo posible por a4udar a los Estados <ue resulten a ectados. P$*n&*0*o (B Comunicacin entre Estados sobre e ectos ambientales trans ronteri$os adversos. +os Estados deber-n proporcionar la in ormacin pertinente 4 noti icar previamente 4 en orma oportuna: a los Estados <ue posiblemente resulten a ectados por actividades <ue puedan tener considerables e ectos ambientales trans ronteri$os adversos 4 deber-n celebrar consultas con esos Estados en una echa temprana 4 de buena e. P$*n&*0*o 2L +a mu#er en el desarrollo sustentable. +as mu#eres desempe)an un papel undamental en la ordenacin del medio ambiente 4 en el desarrollo. Es: por tanto: imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible. P$*n&*0*o 2( +os #venes del mundo en el desarrollo sustentable. Deber!a movili$arse la creatividad: los ideales 4 el valor de los #venes del mundo para or#ar una alian$a mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible 4 asegurar un me#or uturo para todos. P$*n&*0*o 22

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El papel de las comunidades ind!genas 4 locales. +as poblaciones ind!genas 4 sus comunidades: as! como otras comunidades locales: desempe)an un papel undamental en la ordenacin del medio ambiente 4 en el desarrollo debido a sus conocimientos 4 pr-cticas tradicionales. +os Estados deber!an reconocer 4 apo4ar debidamente su identidad: cultura e intereses 4 hacer posible su participacin e ectiva en el logro del desarrollo sostenible. P$*n&*0*o 2@ (roteccin del medio ambiente de los pueblos oprimidos. Deben protegerse el medio ambiente 4 los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin: dominacin 4 ocupacin. P$*n&*0*o 2A Disposiciones internacionales protectoras del medio ambiente en ;pocas de guerra. +a guerra es: por de inicin: enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia: los Estados deber-n respetar las disposiciones de derecho internacional <ue protegen al medio ambiente en ;pocas de con licto armado: 4 cooperar en su ulterior desarrollo: seg'n sea necesario. P$*n&*0*o 2) +a pa$: el desarrollo 4 la proteccin del medio ambiente. +a pa$: el desarrollo N la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. P$*n&*0*o 2J 0esolucin pac! ica de con lictos ambientales entre pa!ses. +os Estados deber-n resolver pac! icamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios <ue corresponda con arreglo a la Carta de las Faciones Unidas. P$*n&*0*o 23 Cooperacin en la aplicacin de los principios de la declaracin. +os Estados 4 las personas deber-n cooperar de buena e 4 con esp!ritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta declaracin 4 en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la es era del desarrollo sostenible. T$e !o&'mento emana!o !e la C'm9$e !e R%o

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Como hemos visto: la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo emiti tres documentos b-sicos para la proteccin del medio ambiente en el -mbito internacional: la Agenda del siglo BBI: la Convencin *arco de las Faciones Unidas sobre Cambio Clim-tico 4 el Convenio sobre la Diversidad Jiolgica. Analicemos brevemente cada uno de ellos. Agen!a !el *glo ++I +a Agenda BBI: como me#or se conoce: dispone un plan de accin de naturale$a no vinculante: en el cual ha4 diversas propuestas para administrar los recursos naturales en el siglo <ue comien$a. Dicho plan contiene 9E cap!tulos re erentes a la atms era: los oc;anos: el agua para consumo: los recursos terrestres: la pobre$a: la demogra !a 4 la salud@ inclu4e tambi;n medios de implementacin tales como inanciamiento: acceso 4 transparencia de tecnolog!a 4 cuestiones legales e institucionales. Adem-s: ese documento contiene 75= principios: de los cuales los m-s importantes son los siguientes: aI +as responsabilidades comunes pero di erenciadas de los Estados: tomando en cuenta su contribucin en la degradacin del ambiente. bI +a promocin de pol!ticas demogr- icas 4 la eliminacin de procesos productivos 4 consumo insostenibles. cI El criterio de precaucin: a observar cuando se pone en riesgo grave e irreparable un entorno ambiental: debi;ndose implementar medidas urgentes para evitar <ue a<u;l se produ$ca: sin <ue sea obst-culo para ello <ue no se cuente con pruebas o evidencias cient! icas. dI El derecho al desarrollo de los pueblos. eI +a importancia de los estudios de impacto ambiental 4 el instrumento de la evaluacin del impacto ambiental. #I El derecho de los individuos de acceder a la in ormacin gubernamental. gI El papel de las mu#eres: las comunidades ind!genas 4 las organi$aciones no gubernamentales en el logro del desarrollo sustentable. Con6en&*4n Ma$&o o9$e el Cam9*o Cl*m1t*&o Esta Convencin es un tratado internacional adoptado en Fueva Nor[ el 8 de ma4o de 7885: el gobierno meCicano lo irm: ad re er;ndum: el 7A de

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#unio del mismo a)o. El .enado de la 0ep'blica aprob la Convencin: rati ic-ndola el A de diciembre de 7885: 4 el instrumento de certi icacin lo deposit el presidente de los Estados Unidos *eCicanos ante el secretario general de la Grgani$acin de las Faciones Unidas el 77 de mar$o de 788A. +a Convencin *arco sobre Cambio Clim-tico surgi al reconocer las naciones <ue las actividades humanas han incrementado de manera sustancial las concentraciones de gases de e ecto invernadero lP >como el diCido de carbono> en la atms era: lo cual ocasionar- un calentamiento adicional de la super icie 4 la atms era terrestres: a ectando negativamente tanto a los ecosistemas naturales como a la humanidad. +o anterior: traducido a nuestro cotidiano entender: constitu4e la contaminacin atmos ;rica: <ue no es otra cosa <ue la degradacin o disminucin de la calidad del aire debido a la variacin signi icativa de las proporciones en las cuales est-n presentes sus componentes: generando e ectos adversos a la atms era: a la salud humana: la lora: la auna 4 los recursos naturales en general. En ese sentido: la Convencin *arco se celebr con la inalidad de propiciar las acciones de los pa!ses Hespecialmente los industriali$adosI para disminuir las emisiones contaminantes a la atms era. Esto lo re le#a el propio tratado en comento desde su ob#etivo: el cual consiste en lograr <ue las concentraciones de gases de e ecto invernadero se estabilicen en la atms era a un nivel <ue impida inter erencias antropgenas peligrosas en el sistema clim-tico. .in embargo dicha Convencin tiene una limitacin: no se estableci un calendario <ue i#ara metas precisas en las restricciones de initivas sobre la cantidad de emisiones de contaminantes Hgases de e ecto invernadero en grandes concentracionesI a la atms era debido a la oposicin de Estados Unidos 4 los pa!ses integrantes de la Grgani$acin de (a!ses ECportadores de (etrleo HG(E(I: en contraparte se adoptaron medidas 4 mecanismos de Comunicacin. Investigacin: in ormacin: concienciacin 4 sensibili$acin del p'blico: as! como inanciamiento para la trans erencia de tecnolog!as: Fo obstante este tratado internacional constitu4e la base para eCpedir 4 aprobar uturos protocolos en materia de cambio clim-tico. En los cuales se inclu4an compromisos de limitacin o reduccin de emisiones. Tal es el caso del (rotocolo de %4oto: celebrado en esa ciudad

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#aponesa el 77 de diciembre de 788=. El cual tiene como antecedentes el Convenio para la (roteccin de la Capa de G$ono e ectuado en Liena. El 55 de mar$o de 7861. N el (rotocolo de *ontreal re erente a las .ustancias <ue Agotan la Capa de G$ono. Del 7D de septiembre de 786=. Una de las disposiciones m-s importantes del (rotocolo de %4oto se encuentra en su art A el cual establece <ue las partes se asegurar-n. Individual o con#untamente. De <ue sus emisiones antropogeruas agregadas. ECpresadas en diCido de carbono e<uivalente. De los gases de e ecto invernadero no eCcedan de las cantidades atribuidas a ellas. Calculadas en uncin de los compromisos cuanti icados de limitacin 4 reduccin de las emisiones con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a un nivel in erior en no menos de 1Y al de 788E en el periodo de compromiso comprendido entre 5EE6 4 5E75. Adem-s: los pa!ses est-n obligados a demostrar los avances concretos en el cumplimiento de los compromisos de reduccin de gases de e ecto invernadero para 5EE1. Con6en*o o9$e la D*6e$ *!a! B*ol4g*&a Gtro acuerdo internacional emanado de la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo es el Convenio sobre la Diversidad Jiolgica el cual ue irmado por 7DA Estados. Entre ellos *;Cico. "ue lo suscribi el 7A de #unio de 7885. Fue aprobado por el .enado de la 0ep'blica el A de diciembre del mismo a)o 4 entr en vigor el 58 de diciembre de 788A. En este Convenio se de# plasmada la preocupacin internacional debido A la considerable reduccin de la biodiversidad en el orbe: como consecuencia de las actividades humanas@ por ello: ue necesario <ue los pa!ses se comprometieran a conservar 4 a utili$ar de orma sostenible su ri<ue$a natural de lora 4 auna: no slo por la uncin <ue desempe)an en los ecosistemas terrestres sino tambi;n por su importancia en la satis accin de necesidades alimentarias: de salud 4 de otra naturale$a de una ma4or poblacin mundial. El ilustre #urista 0a'l Jra)es: eCpone de manera sucinta pero clara el problema de la conservacin de la biodiversidad en el mundo: al se)alar

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<ue eCisten cerca de AE millones de especies animales 4 vegetales en el planeta. De ellas: no m-s de 7.1 millones son conocidas cient! icamente. Esta eCtraordinaria diversidad biolgica se estreduciendo de manera acelerada. .e estima <ue en los prCimos AE a)os desaparecer-n aproCimadamente =.1 millones de las especies eCistentes. +a causa m-s recuente de la desaparicin de especies es la destruccin de su h-bitat: pero tambi;n la eCplotacin eCcesiva de las especies de valor econmico: la introduccin de especies eCticas 4 la propia contaminacin. +o anterior alert la conciencia de los Estados al advertir <ue: en la medida <ue decre$ca la biodiversidad: menores ser-n sus posibilidades de desarrollo actuales 4 uturas: considerando <ue muchas de las especies desaparecidas o a punto de serlo no son recuperables. +os ob#etivos del Convenio sobre la Diversidad Jiolgica son: K +a conservacin de la diversidad biolgica. K +a utili$acin sostenible de los componentes de la biodiversidad. K +a participacin #usta 4 e<uitativa de los bene icios <ue se deriven de la utili$acin de los recursos gen;ticos. El tema de la conservacin 4 aprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica 4 su tratamiento en este convenio internacional resultan mu4 comple#os: pues abarcan diversos tpicos relacionados entre s!: la conservacin in situ Hen sus h-bitats naturalesI 4 eC situ H uera de sus h-bitats naturalesI de los componentes de la biodiversidad@ la evaluacin del impacto ambiental en pro4ectos <ue tengan e ectos adversos para la diversidad biolgica@ el acceso a los recursos gen;ticos: lo cuales involucran aspectos contractuales con bene icios econmicos: as! como los derechos de las comunidades ind!genas 4 los derechos de propiedad industrial@ 4 por 'ltimo la gestin de la biotecnolog!a moderna en cuanto a la produccin 4 uso de organismos vivos modi icados. Dada la comple#idad aludida el Convenio determina las materias <ue son ob#eto de un protocolo espec! ico para ser atendidas 4 reguladas 4 as! lograr la inalidad 'ltima de conservacin 4 aprovechamiento sostenibles de la diversidad biolgica. Un e#emplo signi icativo es la gestin de la biotecnolog!a 4 la distribucin de sus bene icios en la cual dicho tratado

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internacional dispone <ue las partes estudiar-n la necesidad 4 las modalidades de un protocolo <ue estable$ca procedimientos adecuados: incluido el consentimiento undamentado previo en el -mbito de la trans erencia: la manipulacin 4 la utili$acin de cuales<uiera organismos vivos modi icados resultantes de la biotecnolog!a <ue tengan e ectos adversos para la conservacin 4 el uso sostenible de la diversidad biolgica. Ese instrumento es el (rotocolo de Cartagena sobre la .eguridad de la Jiotecnolog!a <ue deriva: por supuesto del Convenio sobre la Diversidad Jiolgica del cual hablaremos m-s adelante. Cabe se)alar algunas situaciones <ue se vivieron en la celebracin del Convenio: los pa!ses no lograron un acuerdo sobre las especies de lora 4 auna en peligro de eCtincin debido a la di icultad <ue ello representa@ 4 tampoco pudieron determinar las -reas de importancia biolgica esencial: las cuales debido a sus condiciones clim-ticas go$an de gran diversidad en especies animales 4 vegetales. (or otra parte. Estados Unidos ue el 'nico pa!s <ue no irm el Convenio debido a la importancia <ue tiene para ellos la eCplotacin de las uentes biolgicas de los pa!ses en v!as de desarrollo: en donde se locali$a una enorme ri<ue$a gen;tica susceptible de ser aprovechada. Un a)o despu;s de celebrado dicho tratado internacional el gobierno estadounidense lo irm: sin rati icarlo estableciendo reservas en el rubro de patentes 4 derechos de propiedad intelectual en general: aun<ue P$oto&olo !e Ca$tagena o9$e la Seg'$*!a! !e la B*ote&nolog%a !el Con6en*o o9$e la D*6e$ *!a! B*ol4g*&a *e#or conocido como (rotocolo de Cartagena: este tratado internacional es el resultado de atender uno de los mandatos del Convenio sobre la Diversidad Jiolgica HCDJI. El E#ecutivo ederal lo suscribi el 59 de ma4o de 5EEE 4 ue aprobado por el .enado de la 0ep'blica el AE de abril de 5EE5. .u entrada en vigor se veri icar- mu4 pronto: pues de acuerdo con dicho tratado ;sta se producir- 8E d!as despu;s de la echa en <ue: por lo menos: 1E pa!ses signatarios del CDJ lo ha4an rati icado. +os supuestos de esta regla general se actuali$aron el 7A de #unio de 5EEA: siendo (alau el <uincuag;simo pa!s en rati icar el (rotocolo: por lo cual entrar- en vigor para los Estados miembros el 77 de septiembre de ese a)o. +a inalidad del (rotocolo de Cartagena es contribuir a garanti$ar un nivel adecuado de

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proteccin en la es era de la trans erencia: manipulacin 4 utili$acin seguras de los organismos vivos modi icados resultantes de la biotecnolog!a moderna <ue puedan tener e ectos adversos para la conservacin 4 la utili$acin sostenible de la diversidad biolgica: teniendo tambi;n en cuenta los riesgos para la salud humana: centr-ndose concretamente en los movimientos trans ronteri$os. De acuerdo con lo antes citado: ese instrumento internacional debe garanti$ar un nivel adecuado de proteccin a la biodiversidad 4 la salud humana en cuanto a los e ectos adversos <ue las actividades con organismos vivos modi icados HGL*.I resultantes de la biotecnolog!a moderna pudieran representarles. El (rotocolo de Cartagena es aplicable a movimientos trans ronteri$os de GL*. <ue pretendan introducirse de orma deliberada en el medio ambiente: importarlos con la inalidad de darles uso directo como alimento tanto para humanos como para animales o para su procesamiento Hpor e#emplo: granos como el ma!$ o la so4a: tambi;n llamados commoditiesI. Tambi;n es aplicable al tr-nsito: uso con inado: manipulacin 4 utili$acin de dichos organismos. .in embargo: el (rotocolo establece eCcepciones en la aplicacin de su contenido o algunos de sus instrumentos@ tal es el caso de: K GL*. <ue son productos armac;uticos destinados a los seres humanos los cuales est-n contemplados en otros acuerdos u organi$aciones internacionales pertinentes: 4 no les son aplicables las disposiciones del (rotocolo. K GL*. en tr-nsito: a los cuales no les es aplicable el procedimiento de acuerdo undamentado previo regulado en el (rotocolo. K GL*. destinados a uso con inado de con ormidad con las normas del pa!s al cual se importan dichos organismos: a los cuales tampoco les es aplicable el procedimiento de acuerdo undamentado previo establecido en el (rotocolo. +os mecanismos e instrumentos establecidos en el acuerdo internacional <ue nos ocupa son aplicables antes de <ue se veri i<ue el primer movimiento trans ronteri$o de organismos vivos modi icados: de manera <ue el pa!s al cual se pretendan introducir tome una decisin sobre el ingreso 4 el uso o destino <ue se les dar-: as! como los e ectos adversos

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<ue pudieran ocasionar tanto a la diversidad biolgica como a la salud humana. 0especto a los organismos de regulacin del (rotocolo de Cartagena: destaca el hecho de <ue slo se re iere a GL*. resultantes de la biotecnolog!a moderna 4 no a organismos obtenidos de la biotecnolog!a tradicional. Uno de los instrumentos m-s importantes dispuesto en el (rotocolo de Cartagena es el procedimiento de acuerdo undamentado previo: aplicable antes del primer movimiento trans ronteri$o intencional de un GL* destinado a su introduccin deliberada en el medio ambiente del pa!s en el cual se pretenda liberar. Este procedimiento se caracteri$a por el in <ue persigue: <ue el gobierno del pa!s en el cual se va a liberar dicho organismo tome una decisin en cuanto a dicha liberacin en su territorio. +a decisin adoptada debe basarse en la evaluacin del riesgo cu4as caracter!sticas determina el propio (rotocolo. De acuerdo con el protocolo en comento: esa evaluacin de riesgos tiene como ob#etivo determinar 4 evaluar los posibles e ectos adversos de los GL*. en la conservacin 4 utili$acin sostenible de la diversidad biolgica en el probable medio receptor: teniendo en cuenta tambi;n los riesgos para la salud humana. Al e ectuar dicha evaluacin: se observar-n varios principios generales: a saber: K +a evaluacin del riesgo deber- reali$arse de manera transparente 4 cient! icamente competente. K +os riesgos asociados con los GL*. o sus productos deben tenerse en cuenta en el conteCto de las contingencias planteadas por los receptores no modi icados o por los organismos parentales en el probable medio receptor. K +a evaluacin del riesgo deber- reali$arse caso por caso. Este procedimiento se aplicar- 'nicamente cuando se pretendan liberar al ambiente los GL*. ob#eto de importacin: pues la liberacin entra)a posibles a ectaciones negativas tanto a la biodiversidad como a la salud humana: lo cual no acontecer!a con el uso con inado de dichos organismos: siempre 4 cuando tengan medidas adecuadas de seguridad. (or otra parte: el (rotocolo de Cartagena prev; un mecanismo de comunicacin para movimientos trans ronteri$os de GL*. destinados como alimento para humanos o para animales o para procesamiento: los

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cuales no se liberar-n al medio ambiente 4: por tanto: no se su#etan al procedimiento de acuerdo undamentado previo. El (rotocolo de Cartagena alude a la salud humana como uno de los bienes m-s importantes a proteger 4 salvaguardar de manera preventiva@ por ello: en varias disposiciones establece <ue: al decidir sobre GL*.: tambi;n se deben tener en cuenta los riesgos para la salud humana. Esto permite a irmar <ue: en los t;rminos de dicho (rotocolo: la seguridad de la biotecnolog!a inclu4e necesariamente: en su -mbito de proteccin: a la diversidad biolgica 4 a la salud humana de manera con#unta: tanto en actividades de liberacin al ambiente de GL*. como en el uso con inado de los mismos 4a sea para destinarlos al consumo humano o animal: o para su procesamiento: respectivamente. (or tanto: los pa!ses podr-n determinar los casos 4 actividades <ue re<uieran una evaluacin de riesgos: para garanti$ar la de ensa de la conservacin 4 utili$acin sostenible de la diversidad biolgica. Ahora bien: dado <ue la biotecnolog!a moderna es producto de los avances de la ciencia: en el (rotocolo de Cartagena se reconoce la importancia del conocimiento cient! ico 4 t;cnico en la toma de decisiones sobre la importacin 4 posterior utili$acin de GL*.. (ara ello: este acuerdo internacional regula en su articulado la necesidad de crear: desarrollar 4 ortalecer los recursos humanos 4 la capacidad institucional en materia de seguridad de la biotecnolog!a como medida e ica$ para garanti$ar la proteccin de los bienes p'blicos comprendidos en este instrumento internacional. (or otra parte: en caso de movimientos trans ronteri$os il!citos: es decir: a<uellos <ue se realicen sin cumplir con las previsiones dispuestas en la regulacin interna: la parte a ectada podr- eCigir al importador <ue retire a sus eCpensas o destru4a el organismo vivo modi icado importado de orma il!cita lo cual puede ser una posibilidad e ectiva de proteccin. Lale la pena mencionar <ue el (rotocolo de Cartagena prev; <ue las disposiciones no se interpreten en el sentido de modi icar derechos 4 obligaciones de las partes con arreglo a otros acuerdos internacionales 4a en vigor. Esta disposicin es de particular importancia 4a <ue por la incidencia de este tratado internacional con aspectos sanitarios: de salud 4 de comercio

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eCterior: la aplicacin del (rotocolo debe ser congruente con otros tratados o acuerdos internacionales en estas materias. C'm9$e !e <o;anne 9'$go Die$ a)os despu;s de reali$ada la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente 4 el Desarrollo: 4 a AE a)os de celebrada la Con erencia de las Faciones Unidas sobre el *edio Ambiente ,umano: se llev a cabo la Cumbre *undial sobre el Desarrollo .ostenible >conocida tambi;n como la Cumbre de &ohannesburgo> en &ohannesburgo: .ud- rica: del 5D de agosto al 9 de septiembre de 5EE5. En dicha cumbre los pa!ses participantes aceptaron <ue no se han alcan$ado los ob#etivos i#ados en la Cumbre de la Tierra 4 <ue el avance hacia un desarrollo sostenible es m-s lento de lo previsto: el medio ambiente contin'a deterior-ndose as! como la p;rdida de la biodiversidad: disminu4en las poblaciones de peces: la deserti icacin avan$a en tierras ;rtiles: los e ectos del cambio clim-tico son evidentes: los desastres naturales ocurren con ma4or recuencia 4 devastacin: 4 los pa!ses en v!as de desarrollo son m-s vulnerables debido a <ue la contaminacin del aire: el agua 4 los mares impide a millones de personas vivir una vida digna. Gtro problema destacado en la Cumbre de &ohannesburgo es el acrecentamiento de la pobre$a en el mundo: los pa!ses <ue la integran coinciden al se)alar <ue la desigualdad entre ricos 4 pobres cada ve$ es m-s pro unda: tanto en las sociedades de los pueblos como en las naciones desarrolladas o en v!as de desarrollo: lo cual representa una grave amena$a a la prosperidad: la seguridad 4 la estabilidad mundiales. En respuesta a lo anterior: 4 partiendo de las bases establecidas en la Cumbre de la Tierra 4 en el (rograma 57 >o Agenda del .iglo BBI> los pa!ses participantes i#aron una serie de compromisos 4 acciones a reali$ar en dos documentos b-sicos <ue a'n est-n en proceso de ser aprobados: 7. +a declaracin pol!tica intitulada PEl Compromiso de &ohannesburgo por un Desarrollo .ostenibleP: en la cual se destaca <ue el Compromiso de &ohannesburgo est- centrado en las necesidades b-sicas de la dignidad humana: el acceso al agua limpia 4 al saneamiento: la energ!a: la atencin de la salud: la seguridad alimentaria 4 la diversidad biolgica@ reconociendo tambi;n la importancia esencial de la tecnolog!a: la educacin: la capacitacin 4 la creacin de empleo.

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5. Un plan de aplicacin de las decisiones de la Cumbre *undial sobre el Desarrollo .ostenible cu4os ob#etivos persiguen: principalmente: erradicar la pobre$a: modi icar las ormas insostenibles de consumo 4 produccin: as! como la proteccin 4 gestin de los recursos naturales en el desarrollo econmico 4 social.

JIJ+IG/0AFIA: >+EN /EFE0A+ DE E"UI+IJ0IG ECG+M/ICG N +A (0GTECCIMF A+ A*JIEFTE >+EN M0/AFICA DE +A AD*IFI.T0ACIMF (_J+ICA DE+ E.TADG DE CA*(EC,E >CGF.TITUCIMF (G+`TICA DE +G. E.TADG. UFIDG. *EBICAFG. >+EN DE (0GTECIMF (A0A +G. AFI*A+ DE+ E.TADG DE CA*(EC,E >0E/+A*EFTG DE +A +EN DE (0GTECCIGF (A0A +G. AFI*A+E. DE+ E.TADG DE CA*(EC,E. >.EC0ETA0IA DE+ *EDIG A*JIEFTE DE+ E.TADG DE CA*(EC,E >.EC0ETA0IA DE /GJIE0FG >(A/IFA GFICIA+ DE +A. FACIGFE. UFIDA.

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>T0ATADG. IFTE0FACIGFA+E. >DE0EC,G A*JIEFTA+.> (ED0G +UI. +G(ES .E+A N A+E&AFD0G FE00G FE/0ETE@ EDITG0IA+E. IU0E.

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