INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

La libertad cultural en el mundo diverso de hoy

Publicado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ediciones Mundi-Prensa 2004

Grupo Mundi-Prensa Mundi-Prensa Libros, s.a. Castell 37- 28001 Madrid Tel. 914 36 37 00- Fax 915 75 39 98 E-mail: librera@mundiprensa.es Internet: www.mundiprensa.com Mundi-Prensa Barcelona Consell de Cent, 391 - 08009 - BARCELONA Tel. (+34) 934 883 492 Fax. (+34) 934 877 659 E-mail: barcelona@mundiprensa.es Mundi-Prensa Mxico s.a. de c.v. Rio Pnuco, 141 - Col. Cuauhtmoc 06500 - MXICO D.F. Tel. (+525) 55 533 56 58 Fax. (+525) 55 514 67 99 E-mail: mundiprensa@mundiprensa.com.mx Copyright 2004 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1 UN Plaza, New York, New York, 10017 EE.UU. Publicado por Mundi-Prensa Libros, S.A. Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin, transmisin o almacenamiento en un sistema de recuperacin de cualquiera de las partes de esta publicacin, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrnico, mecnico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin la previa autorizacin de Mundi-Prensa Libros, S.A.

ISBN 84-8476-208-4 9788484762089

Impreso por Consolidated Graphics, Glastonbury, CT en papel libre de cloro y con tintas vegetales y producido a travs de tecnologas compatibles con el medioambiente. Composicin: Phoenix-Trykkeriet A/S, Aarhus, (Dinamarca) Cubierta y Diseo: Gerald Quinn, Quinn Information Design, Cabin John, Maryland (EE.UU.) Diseo de la informacin: Grundy & Northedge, Londres (Reino Unido)

Para ver la lista de errores y omisiones encontradas con posterioridad a la impresin, vistenos en http://hdr.undp.org

EQUIPO ENCARGADO DE LA PREPARACIN DEL

Informe sobre Desarrollo Humano 2004

Directora y redactora jefe Sakiko Fukuda-Parr Equipo bsico Carla De Gregorio, Haishan Fu (Jefe de Estadstica), Ricardo Fuentes, Arunabha Ghosh, Claes Johansson, Christopher Kuonqui, Santosh Mehrotra, Tanni Mukhopadhyay, Stefano Pettinato, David Stewart y Emily White
Asesor de estadstica: Tom Griffin Editores: Cait Murphy y Bruce Ross-Larson Diseo de portada y formato: Gerald Quinn Diseo de informacin: Grundy & Northedge

Consultores principales Amartya Sen (captulo 1), Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emmanuel de Kadt, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Zolberg.

Colegas de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO)

El equipo expresa sus sinceros agradecimientos por el valioso apoyo y contribuciones ofrecidos por los colegas de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano (HDRO). El Informe cont con el respaldo administrativo de Oscar Bernal, Renuka Corea-Lloyd y Mamaye Gebretsadik y la labor de extensin y promocin estuvo a cargo de Nena Terrell con Maria Kristina Domnguez y Anne Louise Winslov. Las operaciones de la HDRO fueron administradas por Yves Sassenrath y Marie Suzanne Ndaw y el equipo trabaj en forma conjunta con miembros de la unidad a cargo del Informe sobre Desarrollo Humano Nacional (NHDR), entre los que se incluye a Sarah Burd-Sharps (Directora Adjunta de la HDRO y Jefe de la Unidad NHDR), Marcia de Castro, Sharmila Kurukulasuriya, Juan Pablo Mejia y Mary Ann Mwangi. La Traduccin del Informe sobre Desarrollo Humano 2004 estuvo a cargo del equipo de traductoras y editoras de LTS Mundo Traducciones.

Prefacio

En una poca en la que el concepto de choque cultural resuena con fuerza y de manera inquietante en todo el mundo, recobra particular importancia encontrar respuestas a la antigua pregunta de cmo manejar y atenuar de mejor forma los conflictos en torno al idioma, la religin, la cultura y la etnia. Para los profesionales dedicados al tema del desarrollo no se trata de una pregunta abstracta. Si el mundo desea lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio y erradicar definitivamente la pobreza, primero debe enfrentar con xito el desafo de construir sociedades inclusivas y diversas en trminos culturales; esto no slo es necesario para que los pases puedan dedicarse a otras prioridades, tales como el crecimiento econmico y la prestacin de servicios de salud y educacin para todos los ciudadanos, sino porque permitir la expresin cultural plena de toda la gente es en s un importante objetivo del desarrollo. El desarrollo humano se trata sobre todo de ampliar las opciones de la gente, es decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren llevar, pero tambin de brindarle tanto las herramientas como las oportunidades para que puedan tomar tal decisin. Durante los ltimos aos, el Informe sobre Desarrollo Humano ha sostenido con energa que se trata de un asunto tanto poltico como econmico, pues abarca desde la proteccin de los derechos humanos hasta el fortalecimiento de la democracia. En efecto, los pobres y marginados quienes suelen conformar el grueso de la poblacin inmigrante o las minoras religiosas o tnicas tienen escasas probabilidades de conseguir acceso igualitario a empleos, escuelas, hospitales, justicia, seguridad y otros servicios bsicos, a no ser que cuenten con la real capacidad de influir en la poltica local y nacional.

El presente Informe busca completar este anlisis, estudiando con atencin, y rechazando, aquellas afirmaciones que sostienen, por un lado, que las diferencias culturales necesariamente generan conflictos sociales, econmicos y polticos y, por otro, que los derechos culturales inherentes deben sobreseer a los derechos polticos y econmicos. Por el contrario, ofrece slidos argumentos que respaldan la bsqueda de formas de disfrutar de nuestras diferencias, segn palabras del Arzobispo Desmond Tutu, as como algunas ideas concretas sobre lo que significa en la prctica la idea de formar y administrar la poltica de la identidad y la cultura de una manera coherente con los principios fundamentales del desarrollo humano. En ocasiones, esa tarea es relativamente fcil: por ejemplo, el derecho a la educacin de una nia siempre triunfar ante el reclamo de su padre por que se respete la prerrogativa cultural de no asistir a la escuela por motivos religiosos o de otro tipo. No obstante, la situacin podra tornarse mucho ms compleja. Tomemos como ejemplo la educacin en lengua materna. Existen pruebas convincentes que indican que los nios aprenden mejor si se les ensea en su propia lengua. Sin embargo, lo que en un momento de la vida es una ventaja y podra, en efecto, seguir siendo, durante el resto de la existencia, un elemento indispensable para la formacin de la identidad puede convertirse en una desventaja cuando la falta de dominio de un idioma nacional o internacional de uso frecuente a nivel global se convierte en un grave obstculo para acceder a oportunidades laborales. Tal como aclara este informe, de la amplia gama de alternativas que van desde la discriminacin positiva hasta el papel que puedan desempear los medios de comunicacin, no existen reglas

simples ni universalmente vlidas para construir sociedades multiculturales. Con todo, la experiencia arroja una leccin general que prevalece por sobre cualquier reparo: aun cuando stos son necesarios, no podemos basar el xito nicamente en los cambios de polticas o de legislacin. La constitucin y las leyes que establecen medidas de proteccin y otorgan garantas para las minoras, los pueblos indgenas y otros grupos son fundamentales para ampliar la libertad. Sin embargo, de no mediar adems un cambio en la cultura poltica es decir, en el modo en que los ciudadanos piensan, sienten y actan para dar genuina cabida a las necesidades y las aspiraciones de los dems el cambio nunca ser real. Los alarmantes efectos que ocasiona una cultura poltica que se resiste al cambio saltan a la vista. Tanto en el caso de la insatisfaccin que impera entre los grupos indgenas de Amrica Latina, como en el descontento de las minoras en frica y Asia y en la llegada de nuevos inmigrantes a los pases desarrollados, la incapacidad de hacerle frente al sufrimiento de los grupos marginales genera algo ms que injusticia; origina problemas reales para el futuro, tales como el desempleo, una juventud desencantada, la ira en contra del status quo y exigencias de cambio, a menudo violentas . Ese es el desafo. Pero tambin existen verdaderas oportunidades. El mensaje principal de este Informe destaca el amplio potencial con que contamos para crear un mundo ms pacfico y prspero si se incorpora el tema de la cultura a la prctica y la teora ms convencional del desarrollo; esto, sin pretender la sustitucin de las prioridades tradicionales que seguirn siendo el pan de cada da, sino ms bien para complementarlas y fortalecerlas. La cara menos recordada del tema del desarrollo es que los pases en desarrollo suelen contar con tradiciones culturales ms ricas y diversas ya sea en el mbito de la lengua, el

arte, la msica u otros que sus contrapartes ms desarrolladas del Norte. Aunque la globalizacin de la cultura de masas, ya sea en la literatura, el cine o la televisin, represente una clara amenaza para estas culturas tradicionales, tambin abre nuevas oportunidades: tanto en el caso puntual de grupos postergados como los aborgenes de Australia o los inuit del rtico que logran acceso a mercados mundiales del arte, como en el sentido ms amplio de crear sociedades ms interesantes, creativas y vitales. Al igual que todos los Informes sobre Desarrollo Humano, ste es un estudio independiente cuyo objetivo es estimular el debate y el anlisis en torno a un tema importante, y no una declaracin de las polticas de las Naciones Unidas o del PNUD. No obstante, al abordar una temtica que los economistas del desarrollo suelen desatender y proponer con firmeza su inclusin en el abanico de prioridades para la construccin de una vida ms plena, el Informe presenta argumentos de enorme validez y utilidad para la labor del PNUD y sus asociados. Este ao, me gustara otorgar especial reconocimiento a la labor de Sakiko Fukuda-Parr, quien despus de 10 exitosos aos de liderazgo, deja el cargo de jefa de nuestra Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano. Tambin, me gustara agradecer a Amartya Sen, uno de los padrinos del desarrollo humano, quien no slo ha contribuido con la autora del primer captulo, sino que ha ejercido una tremenda influencia en nuestras ideas y pensamientos sobre este tema tan fundamental.

Mark Malloch Brown Administrador, PNUD

El anlisis y las recomendaciones en materia de polticas de este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus estados miembros. El Informe es una publicacin independiente encargada por el PNUD y el fruto del esfuerzo conjunto de un equipo de prestigiosos consultores y asesores y del equipo encargado del Informe sobre Desarrollo Humano, bajo la coordinacin de Sakiko Fukuda-Parr, Directora de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.

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Agradecimientos

Este Informe no habra sido posible sin los generosos aportes de numerosas personas y organizaciones. El equipo expresa su ms sincera gratitud al Profesor Amartya Sen quien proporcion el marco conceptual para realizar el Informe. COLABORADORES El equipo agradece particularmente la colaboracin prestada por el Director General de UNESCO, Kochiro Matsuura, y por su personal, en especial Ann-Belinda Preis, Katarina Stenou y Rene Zapata. Para este Informe fue necesario elaborar muchos estudios de antecedentes, documentos y notas sobre temas relacionados con la identidad, la diversidad cultural y las libertades culturales. En esa labor, agradecemos la colaboracin de Lourdes Arizpe, Robert Bach, Rajeev Bhargava, Elie Cohen, Emanuel De Kadt, Carolyn Deere, Nicholas Dirks, K.S. Jomo, Will Kymlicka, Valentine Moghadam, Joy Moncrieffe, Sam Moyo, Brendan OLeary, Kwesi Kwaa Prah, Barnett R. Rubin, Daniel Sabbagh, Amartya Sen, D.L. Sheth, Rodolfo Stavenhagen, Alfred Stepan, Deborah Yashar y Aristide Zolberg. Los mapas y la informacin relacionada con los conflictos utilizados en el captulo 2 fueron proporcionados por la Oficina para la Prevencin de Crisis y la Recuperacin y en especial a partir del trabajo de Meegan Murray, Praveen Pardeshi y Pablo Ruiz. Varias organizaciones compartieron generosamente sus datos y otros materiales de investigacin: el Centro de Anlisis e Informacin sobre el Dixido de Carbono, la Secretara de la Comunidad del Caribe, el Centro de Comparaciones Internacionales (Universidad de

Pennsylvania), la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, el Instituto Internacional de Estudios Estratgicos, la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, la Organizacin Internacional para la Migracin, la Unin Internacional de Telecomunicaciones, la Unin Interparlamentaria, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA, el Estudio sobre Ingresos de Luxemburgo, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, la Comisin de Asuntos Econmicos de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Instituto de Estadsticas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Oficina de las Naciones Unidas de Fiscalizacin de Drogas y de Prevencin del Delito, la Oficina de Asuntos Legales, Seccin de Tratados, la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. El equipo agradece adems el apoyo proporcionado por la Fundacin Rockefeller, y en especial a Ram Manikkalingam, Janet Maughan, Joan Shigekawa, Lynn Szwaja, Tomas Ybarro-Frausto, as como tambin a Gianna Celli y Nadia Giladroni del Bellagio Rockefeller Foundation Conference and Study Center.

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EQUIPOS DE ASESORAMIENTO El Informe agradece enormemente la valiosa orientacin y asesoramiento intelectual proporcionados por un equipo consultivo externo constituido por eminentes expertos, entre los que se incluyen Arjun Appadurai, Robert Bach, Seyla Benhabib, Nancy Birdsall, Jody Narandran Kollapen, Mahmood Mamdani, Sonia Picado, Surin Pitsuwan, Jorge F. Quiroga, Paul Streeten, Victoria Tauli-Corpus, Ngaire Woods, Rene Zapata y Antonina Zhelyazkova. El grupo consultivo sobre estadsticas estuvo formado por Sudhir Anand, Paul Cheung, Willem DeVries, Lamine Diop, Carmen Feijo, Andrew Flatt, Paolo Garonna, Robert Johnston, Irena Krizman, Nora Lustig, Ian Macredie, Marion McEwin, Wolf Scott, Tim Smeeding y Michael Ward. CONSULTAS Fueron muchas las personas consultadas durante la preparacin del Informe quienes proporcionaron asesoramiento, informacin y material de enorme valor. El equipo del Informe agradece la colaboracin de Carla Abouzahr, Yasmin Ahmad, Patricia Alexander, Serge Allegrezza, Anna Alvazzi del Frate, Shaida Badiee, Yusuf Bangura, Nefise Bazoglu, Grace Bediako, Matt Benjamin, Yonas Biru, Ties Boerma, Eduard Bos, Thomas Buettner, Tony Burton, Rosario Garca Calderon, Joe Chamie, Shaohua Chen, Paul Cheung, Martin Chungong, David Cieslikowski, Lee Cokorinos, Patrick R. Cornu, Kim Cragin, Trevor Croft, Gaurav Datt, Ian Dennis, Yuri Dikhanov, Dennis Drescher, Asghar Ali Engineer, Hubert Escaith, Kareen Fabre, Yousef Falah, Richard Fix, Karl Franklin, Nancy Fraser, Rodolfo Roque Fuentes, Enrique Ganuza, Erlinda Go, Rui Gomes, Ray Gordon, Marilyn Gregerson, Ted Robert Gurr, Brian Hammond, Philomen Harrison, Sabinne Henning, Alan Heston, Misako Hiraga, Frederick W.H. Ho, Joop van Holsteyn, Bla Hovy, Piero Ignazi, Chandika Indikadahena, Jens Johansen, Lawrence Jeff Johnson, Robert Johnston, Vasantha Kandiah, Alison Kennedy, Sio Suat Kheng, Elizabeth Kielman, Taro Komatsu, Ka-

roly Kovacs, Olivier Labe, Frank Laczko, Henrik Larsen, Georges Lemaitre, Denise Lievesley, Rolf Luyendijk, Nyein Nyein Lwin, Doug Lynd, Esperanza C. Magpantay, Mary Mahy, Heikki S. Mattila, Clare Menozzi, Jorge Mernies, Michael Minges, Anjali Mody, Catherine Monagle, Bruno Moro, Ron Morren, Philip Mukungu, Angela Ferriol Muruaga, Jack Nagel, Keiko Osaki, Jude Padyachy, Sonia Palmieri, Rosario Pardo, Amy Pate, Sulekha Patel, Franois Pelletier, Bob Pember, Indira Persaud, Francesca Perucci, Rudolphe Petras, Spyridon Pilos, Lionel Pintopontes, William Prince, Agns Puymoyen, Hantamalala Rafalimanana, Markandey Rai, Vijayendra Rao, Luca Renda, Clinton Robinson, David Roodman, Ricardo Sibrin, Shaguni Singh, Armin Sirco, Carl Skau, Petter Stalenheim, Elsa Stamatopoulou, Mark Stoker, Diane Stukel, Ilpo Survo, Eric Swanson, Tony Taubman, Benedicte Terryn, Michel Thieren, Anne Thomas, Barbara Trudell, Elisa Tsakiri, Rafael Tuts, Erica Usher, Said Voffal, Rick Wacek, Neff Walker, Steve Walter, Tessa Wardlaw, Jayashree Watal, Glenys Waters, Catherine Watt, Wendy Wendland, Patrick Werquin, Siemon Wezeman, Anders Widfeldt, Boris Wijkstrm, Jonathan Wilkenfeld, Diane Wroge, A. Sylvester Young, Elizabeth Zaniewski y Hania Zlotnik. El equipo obtuvo comentarios y sugerencias tiles a partir de una serie de consultas informales realizadas con los organismos de las Naciones Unidas y desea agradecer la colaboracin de la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo Monetario Internacional, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para el VIH/SIDA, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Programa de las Naciones Unidas para los Asen-

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tamientos Humanos, el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual y el Banco Mundial. El equipo desea expresar su gratitud a los miembros de la red encargada de los informes sobre desarrollo humano del PNUD (IDH-Net) y a la red de la sociedad civil por los interesantes comentarios y sugerencias que hicieron durante las discusiones realizadas al interior de la red. LECTORES DEL PNUD Un Grupo de lectores, constituido por colegas del PNUD, proporcion comentarios, sugerencias y aportes de gran utilidad durante la redaccin del Informe. El equipo del Informe agradece especialmente a Randa Aboul-Hosn, Fernando Caldern, Moez Doraid, Gilbert Fossoun Houngbo, Andrey Ivanov, Selim Jahan, Bruce Jenks, Freddy Justiniano, Inge Kaul, Douglas Keh, Thierry Lemaresquier, Lamin Manneh, Saraswathi Menon, Kalman Mizsei, Balasubramaniam Murali, Shoji Nishimoto, Omar Noman, William Orme, Eugenio Ortega, Hilda Paqui, Ravi Rajan, Ramaswamy Sudarshan, Mark Suzman, Julia V. Taft, Gulden Turkoz-Cosslett, Louisa Vinton, Mourad Wahba y Gita Welch. EDICIN, PRODUCCIN Y TRADUCCIN Como en aos anteriores, el Informe cont con la colaboracin de los editores de Communications Development Incorporated: Meta de Coquereaumont, Elizabeth McCrocklin, Thomas Roncoli, Bruce Ross-Larson y Christopher Trott. El diseo (incluida la cubierta) estuvo a cargo de Gerald Quinn y el maquetado de Elaine Wilson. La informacin estadstica que aparece en el Informe fue diseada por Grundy & Northedge. La produccin, traduccin, promocin y distribucin del Informe fueron posibles gracias al apoyo de los miembros de la Oficina de Comunicaciones del Administrador: Djibril Diallo, Maureen Lynch, Trygve Olfarnes, Bill

Orme, Hilda Paqui, adems de Elizabeth Scott Andrews. La revisin de las traducciones estuvo a cargo de Helene Castel, Cielo Morales, Vladimir Scherbov, Andrey Ivanov y Ali AlKasimi. El Informe cont adems con el trabajo dedicado de los internos Valentina Azzarello, Alexandra Lopoukhine, Rachel Sorrentino y Rati Tripathi. Emmanuel Boudard y Jessica Lopatka hicieron grandes aportes al equipo de estadsticas. Liliana Izquierdo y Gerardo Nunez de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos ofrecieron servicios de gestin y apoyo administrativo de incalculable valor.

* * * El equipo expresa su sincero aprecio al revisor del Informe, Will Kymlicka, quien dedic tiempo a analizar cuidadosamente los borradores y comparti sus conocimientos y opiniones, y agradece tambin a Ian Macredie, Lene Mikkelsen y David Pearce, encargados de revisar las estadsticas, quienes analizaron los datos y nos proporcionaron sus conocimientos sobre el tema. Por ltimo, los autores agradecen especialmente a Mark Malloch Brown, administrador del PNUD, por su liderazgo y visin. Aunque los autores agradecen muy sinceramente todo el apoyo que han recibido, asumen plena responsabilidad por las opiniones vertidas en el Informe.

Sakiko Fukuda-Parr Directora Informe sobre Desarrollo Humano 2004

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ndice

PERSPECTIVA GENERAL La libertad cultural en el mundo diverso de hoy CAPTULO 1 Libertad cultural y desarrollo humano Participacin y reconocimiento 14 Libertades, derechos humanos y funcin de la diversidad Identidad, comunidad y libertad 16 Globalizacin, asimetra del poder y democracia 19 Conclusiones 22 13 15

CAPTULO 2 Los desafos que enfrenta la libertad cultural 27 Libertad cultural una dimensin del desarrollo humano an no explorada 28 Para promover la libertad cultural es necesario reconocer las diferencias en materia de identidad Tres mitos en torno a la libertad cultural y el desarrollo 38 Los desafos actuales para la libertad cultural 44 CAPTULO 3 La construccin de democracias multiculturales 47 La resolucin de los dilemas que plantea al Estado el reconocimiento de las diferencias culturales Polticas que aseguren la participacin poltica de grupos culturales diversos 50 Polticas sobre religin y prcticas religiosas 54 Polticas referente al derecho consuetudinario y al pluralismo jurdico 57 Polticas nacionales sobre el uso de mltiples lenguas 60 Polticas destinadas a revertir la exclusin socioeconmica 65 CAPTULO 4 Enfrentar a los movimientos que pretenden la dominacin cultural Movimientos que pretenden la dominacin cultural el desafo actual 74 El dilema que enfrenta la democracia: medidas restrictivas o de integracin? 77 73

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CAPTULO 5 Globalizacin y opciones culturales 85 Globalizacin y multiculturalismo 88 Flujos de inversin y saber cmo incorporar a los pueblos indgenas a un mundo integrado Flujos de bienes culturales ampliar las alternativas a travs de la creatividad y la diversidad Flujos de seres humanos mltiples identidades para los ciudadanos del mundo 99 Notas 107 Nota bibliogrfica Bibliografa 112

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CONTRIBUCIONES ESPECIALES Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas Shirin Ebadi 23 43 La diversidad desde divisionista hasta integradora Nelson Mandela El reconocimiento de la diversidad de lenguas nacionales en la Constitucin de Afganistn Hamid Karzai 64 La diferencia no constituye una amenaza, sino la simiente de mltiples ventajas John Hume 82 Pueblos indgenas y desarrollo Ole Henrik Magga 91 RECUADROS 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 Dos aspectos de la exclusin cultural 27 La definicin de los derechos culturales va a la zaga de la definicin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales: por qu? 28 Cmo medir la libertad cultural 31 El ndice de desarrollo humano: captar las iniquidades entre grupos 36 Polticas culturales proteger el patrimonio cultural y promover la libertad cultural 38 Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones 41 En las Islas Salomn, las diferencias tnicas no son la causa del conflicto 42 Gua rpida hacia el federalismo 50 El desafo del federalismo: La atribulada trayectoria poltica de Nigeria y sus perspectivas 52 Representacin proporcional o del tipo el que gana manda? El viraje de Nueva Zelandia 55 Las muchas formas de estados religiosos y seculares y sus efectos sobre la libertad de credo 56 Derecho personal hind y musulmn: el debate permanente acerca de un cdigo civil uniforme 57 Acceso a la justicia y reconocimiento cultural en Guatemala 59 Educacin multilinge en Papua Nueva Guinea 61 Cuntas lenguas se hablan en frica? El 85% de los africanos habla 15 lenguas troncales 63 Derecho a la tierra en Filipinas 68 Las experiencias con la accin afirmativa en Malasia y Sudfrica 70 Liderazgo, manipulacin ideolgica y reclutamiento de partidarios 77 Asia Central, el peligro de restringir las libertades culturales y polticas 78 Egipto diferenciar entre moderados y extremistas 80 Argelia descontento, democratizacin y violencia 81 Estados Unidos combatir la intolerancia y el odio 83 Cultura cambio de paradigma en la antropologa 89 Origen de la tica global 90 Las empresas privadas y los pueblos indgenas pueden trabajar en conjunto en pos del desarrollo 94 El uso de los derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional 95 El debate sobre los bienes culturales y el fracaso del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones 96 El exitoso respaldo que presta Francia a la industria cultural nacional 99 El dilema del velo en Francia 101 Contratos transitorios, no funciona recibir con agrado a la mano de obra pero no a la persona 103 De qu manera promueve Berln el respeto por la diferencia cultural 104

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CUADROS 2.1 Representacin poltica de las minoras tnicas en algunos parlamentos de la OCDE 35 2.2 La integracin de polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano 37 3.1 Indicadores de resultados internos y costos de las escuelas convencionales y bilinges en Burkina Faso 62 4.1 Vctimas de la violencia entre sectas en Pakistn, 1989-2003 75 5.1 Poblacin indgena en Amrica Latina 92 5.2 Alternativas en materia de polticas pblicas para la promocin de la industria cinematogrfica y audiovisual nacional el tamao del mercado y de la industria importan 98 5.3 Principales 10 ciudades segn la proporcin de habitantes nacidos en el extranjero, 2001/01 99 FIGURAS 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 La mayora de los pases son culturalmente diversos 28 La esperanza de vida entre los pueblos indgenas es menor 29 La poblacin inmigrante no-europea ha aumentado significativamente en Europa... y los inmigrantes vienen de ms lugares 30 Muchos no tienen de acceso a educacin primaria en su lengua materna 34 Los feriados nacionales son una forma importante de reconocer o ignorar las identidades culturales 35 En Amrica Latina, los indgenas son ms proclives a la pobreza que los no indgenas 67 El gasto pblico en salud beneficia ms a los blancos que a los no blancos en Sudfrica 71 En Malasia han disminuido las desigualdades entre los grupos pero no entre las personas 71 La trayectoria de la accin afirmativa en Estados Unidos es variada 73 Movimientos que pretenden la dominacin cultural no son iguales a todos los movimientos fundamentalistas o a todos los movimientos violentos 74 Algunos partidos europeos de extrema derecha han aumentado su proporcin electoral en forma constante 74 La participacin democrtica pone al descubierto el atractivo de la marginalidad del que lucran los partidos de extrema derecha 82 Las pelculas ms taquilleras de todos los tiempos (fuera de EE.UU.) fueron realizadas en Hollywood, abril 2004 97 Crecimiento sin precedentes de la migracin internacional a Europa, Amrica del Norte, Australia y Nueva Zelandia, pero la proporcin de refugiados sigue siendo pequea, 1990-2000 100 Cada vez ms gobiernos (ricos y pobres) desean controlar la inmigracin, 1976-2001 100

MAPAS 2.1 5.1 Guatemala: coincidencia significativa entre comunidades que se identifican con una lengua y exclusin social Gran parte de la actividad extractiva y de infraestructura de los pases en desarrollo se realiza en zonas habitadas por pueblos indgenas 92 37

PRESENTACIONES GENERALES 2.1 La base de datos Minoras en riesgo La evaluacin de grupos culturales 32 Figura 1 La discriminacin y la desventaja de grupos identificados por su cultura puede ser de naturaleza cultural, poltica y econmica, con considerables coincidencias 32 Figura 2 La exclusin poltica y econmica tiene causas diferentes 32

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3.1

5.1

Unidad del Estado o identidad etnocultural? No se trata de una alternativa inevitable 48 Figura 1 Identidades nacionales mltiples y complementarias 48 Figura 2 Confianza, apoyo e identificacin: los pases pobres y diversos pueden tener un buen desempeo si aplican polticas multiculturales 49 Cul es la novedad de las consecuencias de la globalizacin para la poltica de la identidad? 86 Figura 1 Rpido aumento de las inversiones en industrias extractivas en los pases en desarrollo, 1988-97 86 Figura 2 Menos pelculas nacionales, ms pelculas de EE.UU.: evolucin de la asistencia al cine, 1984-2001 87

Presentacin estadstica 1 La situacin del desarrollo humano 127 Presentacin estadstica 2 Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao INDICADORES DEL DESARROLLO HUMANO VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE. . . 1 ndice de desarrollo humano 139 2 Tendencias del ndice de desarrollo humano 143 3 Pobreza humana y de ingresos: pases en desarrollo 147 4 Pobreza humana y de ingresos: OCDE, Europa Central y Oriental y CEI 150

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. . . PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE. . . 5 Tendencias demogrficas 152 6 Compromiso con la salud: recursos, accesos y servicios 156 7 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: agua, saneamiento y nutricin 160 8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud: VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis 9 Supervivencia: avances y retrocesos 168 . . . PARA RECIBIR EDUCACIN. . . 10 Compromiso con la educacin: gasto pblico 11 Alfabetizacin y matriculacin 176 12 Tecnologa: difusin y creacin 180

164

172

. . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO. . . 13 Desempeo econmico 184 14 Desigualdad de ingresos o consumo 188 15 La estructura del comercio 192 16 Responsabilidades de los pases ricos: asistencia 196 17 Responsabilidades de los pases ricos: alivio de la deuda y comercio 197 18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 198 19 Prioridades en el gasto pblico 202 20 Desempleo en los pases de la OCDE 206 . . . CONSERVNDOLO PARA LAS FUTURAS GENERACIONES . . . 21 Energa y medioambiente 207

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. . . PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL . . . 22 Refugiados y armas 211 23 Vctimas de la delincuencia 215 . . . Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES 24 ndice de desarrollo relativo al gnero 217 25 ndice de potenciacin de gnero 221 26 Desigualdad de gnero en la educacin 225 27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica 229 28 Gnero, carga de trabajo y asignacin del tiempo 233 29 Participacin poltica de la mujer 234 INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES 30 Situacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos 31 Situacin de los convenios sobre derechos laborales fundamentales 242 32 33 ndices de desarrollo humano: perspectiva regional 246 Indicadores bsicos para otros estados miembros de las Naciones Unidas 251

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250

Nota sobre las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano

Notas tcnicas 1 Clculo de los ndices de desarrollo humano 258 2 Identificacin de los pases de mxima y alta prioridad en los Objetivo de Desarrollo del Milenio Definiciones de trminos estadsticos Referencias estadsticas 277 Clasificacin de pases 279 ndice de los indicadores 283 268

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PERSPECTIVA GENERAL

La libertad cultural en el mundo diverso de hoy

De qu manera se satisfarn las demandas de chiitas y kurdos respecto de una representacin justa en la nueva constitucin iraqu? Cules y cuntas de las lenguas que se hablan en Afganistn debera reconocer la nueva constitucin como el idioma oficial del Estado? Cmo enfrentar el tribunal federal nigeriano la ley Sharia (musulmana) que dispone castigar el adulterio con la muerte? Aprobar la legislatura francesa la propuesta de prohibir el velo y otros smbolos religiosos en las escuelas pblicas? Se resisten los hispanos de Estados Unidos a ser asimilados por la cultura estadounidense predominante? Se llegar a un acuerdo de paz para terminar con los enfrentamientos de Costa de Marfil? Finalizarn alguna vez las conversaciones de paz para dar por terminado el conflicto tamil-cingals en Sri Lanka? Estos son slo algunos titulares de los ltimos meses. Hacerle frente a la diversidad cultural es uno de los principales desafos de nuestro tiempo. Estas opciones, que tienen que ver con el reconocimiento y la acogida de diversas etnias, religiones, idiomas y valores y fueron, por mucho tiempo, consideradas amenazas para la armona social, constituyen un elemento ineludible del panorama poltico del siglo XXI. Los lderes y tericos polticos de todas las tendencias se han opuesto al reconocimiento explcito de las identidades culturales sean stas en funcin de la etnia, la religin, la lengua y la raza y el resultado ms frecuente de tal postura ha sido la represin de estas identidades, a veces mediante el brutal recurso a polticas de Estado de persecucin religiosa y limpieza tnica, pero tambin por medio de la exclusin cotidiana y la discriminacin econmica, social y poltica. La novedad, hoy, es el surgimiento de la poltica de la identidad. En contextos muy diferentes y de modos tambin diversos desde los pueblos indgenas de Amrica Latina, las minoras religiosas de Asia Meridional, las minoras tnicas de los Balcanes y frica, hasta los inmigrantes en Europa Occidental la gente vuelve a movilizarse en torno a antiguos resentimientos de carcter tnico, religioso, racial y cultural y exige el reconocimiento, la valoracin y la acogida de su identidad por parte de la sociedad en su conjunto. Como vctimas de la discriminacin y la marginalizacin de oportunidades sociales, econmicas y polticas, estas personas tambin exigen justicia social. Otra
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novedad de estos tiempos es la aparicin de movimientos coercitivos que amenazan la libertad cultural. En esta era de la globalizacin, tambin ha surgido, entre los individuos, las comunidades y los pases que perciben el desplazamiento de su cultura local, una nueva clase de exigencia y demanda poltica: la conservacin de la diversidad en un mundo globalizado. Por qu surgen estos movimientos en la actualidad? No se trata de fenmenos aislados, sino ms bien forman parte de un proceso histrico de cambio social, de lucha por la libertad cultural, del logro de nuevas fronteras en el avance de las libertades humanas y de la democracia. Su aparicin est impulsada y determinada tanto por la expansin de la democracia, gracias a la cual los movimientos cuentan con ms espacio poltico para protestar, como por el avance de la globalizacin, que crea nuevas redes de alianzas y, a la vez, presenta nuevos desafos. La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder elegir la identidad propia lo que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alternativas. Es necesario que la gente cuente con la libertad para practicar su religin en forma abierta, para hablar su lengua, para honrar su legado tnico o religioso sin temor al ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades. Es necesario que la gente cuente con la libertad de participar en la sociedad sin tener que desprenderse de los vnculos culturales que ha escogido. Se trata de una idea simple pero profundamente desconcertante. Responder a estas demandas es un desafo urgente para los estados, pues de manejarse bien, el mayor reconocimiento de las identidades traer consigo una mayor diversidad cultural en la sociedad, lo que enriquecer la vida de la gente. As tambin un gran riesgo. De no abordar las luchas por la identidad cultural o abordarlas en forma inadecuada, podran transformarse rpidamente en una de las fuentes ms importantes de inestabilidad al interior de los estados y entre ellos, lo que podra, a su vez, desencadenar un conflicto cuya consecuencia sea el retroceso del desarrollo. La poltica de la identidad que polariza a los pueblos y los grupos est marcando una fuerte divisin entre nosotros y ellos. La creciente desconfianza

La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo humano

En este Informe se exponen argumentos que propician el respeto por la diversidad y la creacin de sociedades ms incluyentes mediante la adopcin de polticas que reconozcan en forma explcita las diferencias culturales, es decir, polticas multiculturales

y el odio amenazan la paz, el desarrollo y la libertad de las personas. A continuacin, slo algunos ejemplos del ao pasado: la violencia tnica que destruy cientos de hogares y mezquitas en Kosovo y Serbia; la bomba activada por terroristas en un tren de Espaa que cobr la vida de casi 200 personas; el asesinato de miles de musulmanes y la expulsin de otros tantos debido a la violencia sectaria en Gujarat y en otras regiones de la India, un pas que se caracteriza por dar cabida a distintas expresiones culturales; y la ola de crmenes motivados por el odio contra inmigrantes de Noruega que hizo aicos la confianza que los habitantes de este pas tenan en su compromiso inquebrantable con la tolerancia. Los conflictos relacionados con la identidad tambin pueden originar polticas represivas y xenfobas que retardan el desarrollo humano y pueden fomentar un regreso al conservatismo y un rechazo al cambio, impidiendo con ello la afluencia de ideas y personas que traen valores cosmopolitas as como los conocimientos y las aptitudes que posibilitan el desarrollo. El desafo de hacerse cargo de la diversidad y respetar las identidades culturales no es slo de algunos estados multitnicos pues casi ningn pas es completamente homogneo. Los aproximadamente 200 pases que hay en el mundo son hoy el hogar de 5.000 grupos tnicos y dos tercios de estos pases cuentan con al menos una minora significativa: un grupo tnico o religioso que constituye al menos el 10% de la poblacin. Al mismo tiempo, el ritmo de la migracin internacional se ha acelerado, lo que, en algunos pases y ciudades, ha causado efectos sorprendentes. Por ejemplo, casi la mitad de los habitantes de Toronto nacieron fuera de Canad. Adems, en comparacin con los inmigrantes del siglo pasado, hoy son muchas ms las personas nacidas en el extranjero que mantienen estrechos vnculos con sus pases de origen. De una u otra forma, hoy todos los pases son sociedades multiculturales compuestas por grupos que se identifican segn su etnia, religin o lengua unidos por lazos con su propia historia cultural, valores y modo de vida. La diversidad cultural ha llegado para quedarse, y crecer. Los estados deben encontrar formas de forjar la unidad nacional en medio de esta diversidad. El mundo, nunca antes tan interdependiente en el aspecto econmico, no podr funcionar si la gente no respeta la diversidad ni establece la unidad por medio de los lazos que comparten como seres humanos. En esta era de globalizacin, ni la comunidad internacional ni ningn Estado puede ignorar las demandas que se hacen en pos del reconocimiento cultural. Por otra parte, es probable que las confrontaciones con respecto a la cultura y la identidad vayan en aumento; la facilidad para comunicarse y los viajes han achicado el

mundo y cambiado el panorama de la diversidad cultural; asimismo, la diseminacin de la democracia, los derechos humanos y las nuevas redes globales han proporcionado mayores medios para movilizarse en torno a una causa, insistir en una respuesta y obtenerla.

El derrumbe de cinco mitos. Las polticas que reconocen las identidades culturales y favorecen la diversidad no originan fragmentacin, conflictos, prcticas autoritarias ni reducen el ritmo del desarrollo. Tales polticas son viables y necesarias, puesto que lo que suele provocar tensiones es la eliminacin de los grupos que se identifican culturalmente.

En este Informe se exponen argumentos que propician el respeto por la diversidad y la creacin de sociedades ms incluyentes mediante la adopcin de polticas que reconozcan en forma explcita las diferencias culturales, es decir, polticas multiculturales. Pero por qu se han eliminado o ignorado por tanto tiempo muchas de las identidades culturales del mundo? Un motivo es que muchos consideran que permitir el desarrollo de la diversidad puede ser beneficioso en teora, pero en la prctica podra debilitar el Estado, causar conflictos y retardar el desarrollo. Segn esta perspectiva, la mejor manera de aproximarse a la diversidad es a travs de la asimilacin en torno a un estndar nacional nico que pueda conducir a la eliminacin de las identidades culturales. Sin embargo, en este Informe se sostiene que stas no son premisas, sino mitos y que adoptar un enfoque multicultural no slo es conveniente, sino tambin viable y necesario. Sin tal enfoque, los problemas que el imaginario le adscribe a la diversidad pueden transformarse en profecas autocumplidas. Mito 1. Las identidades tnicas de una persona compiten con su compromiso con el Estado, de modo que existe una disyuntiva entre el reconocimiento de la diversidad y la unificacin del Estado. No es as. Las personas pueden y de hecho tienen mltiples identidades complementarias: etnia, lengua, religin y raza, al igual que ciudadana. La identidad tampoco es una dinmica excluyente, pues no es necesario elegir entre la unidad del Estado y el reconocimiento de las diferencias culturales. Para los individuos es importante tener sentido de identidad y pertenencia a un grupo en que se comINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

partan valores y otros vnculos culturales. Pero cada individuo se puede identificar con varios grupos distintos. Las personas poseen una identidad de ciudadana (por ejemplo, ser francs), gnero (ser mujer), raza (ser originario de frica Occidental), lengua (hablar con fluidez tailands, chino e ingls), poltica (tener tendencias de izquierda) y religin (ser budista). La identidad tambin tiene una dimensin opcional: dentro de estas agrupaciones, los individuos pueden elegir qu prioridad asignarle a una con respecto a otra dependiendo de los cambios en las circunstancias. Por ejemplo, es posible que los estadounidenses de origen mexicano alienten al equipo de ftbol mexicano, pero presten servicio en el Ejrcito de Estados Unidos; asimismo muchos sudafricanos blancos decidieron luchar contra el apartheid. Segn los socilogos, los lmites de la identidad de las personas separan el nosotros del ellos, pero estos lmites son mviles y pueden desaparecer para incorporar a grupos ms amplios de personas. La formacin de la nacin ha sido un objetivo crucial del siglo XX, y la mayor parte de los estados han intentado crear naciones culturalmente homogneas con identidades singulares. A veces lo han logrado, aunque a costa de la represin y la persecucin. Si algo demostr la historia del siglo XX es que el intento de exterminar a los grupos culturales o el deseo de eliminarlos provoca una pertinaz resistencia. En cambio, reconocer que existen diferentes identidades culturales ha resuelto tensiones que parecan interminables. En consecuencia, por motivos prcticos y morales, es mucho mejor dar cabida a los grupos culturales que tratar de eliminarlos o pretender que no existen. Los pases no estn obligados a elegir entre unidad nacional y diversidad cultural. Los estudios indican que ambas pueden coexistir y, de hecho, con frecuencia as lo hacen. En una encuesta aplicada a los ciudadanos belgas, stos respondieron en forma abrumadora que se sentan tanto belgas como flamencos o valones; de la misma manera, los ciudadanos de Espaa respondieron que se sentan tanto espaoles como catalanes o vascos. Estos pases y otros se han esforzado por acoger diversas culturas. Tambin se han esforzado por crear la unidad, fomentando el respeto por las identidades y la confianza en las instituciones del Estado. Los estados se han mantenido unidos. Los inmigrantes no necesitan abandonar el compromiso con sus respectivas familias en sus pases de origen cuando establecen lealtades con sus nuevos pases. Los temores de que al no asimilarse al pas de acogida, los inmigrantes podran fragmentar el pas no tienen fundamento. La asimilacin sin acceso a
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otras alternativas ya no es un modelo de integracin viable ni tampoco necesario. Diversidad y unidad del Estado no constituyen una disyuntiva. Una forma de crear estados diversos y unificados es a travs de las polticas multiculturales. Mito 2. Los grupos tnicos tienden a entrar en conflictos violentos entre s por choques de valores, de modo que se produce una disyuntiva entre respetar la diversidad y mantener la paz No es as. Existe escasa informacin emprica que indique que las diferencias culturales y los choques en torno a valores constituyan en s una causa de conflictos violentos. Si bien es cierto que los conflictos violentos que han estallado, particularmente desde el final de la Guerra Fra, no han sido tanto entre estados sino entre los grupos tnicos que viven en ellos, las recientes investigaciones de los estudiosos sobre las causas de este fenmeno coinciden ampliamente en que las diferencias culturales en s no constituyen el factor principal. Algunos incluso sostienen que la diversidad cultural reduce el riesgo de conflicto en la medida en que dificulta la movilizacin de los grupos afectados. Los estudios proporcionan varias explicaciones para estas guerras: desigualdades econmicas entre los grupos, as como las luchas por el poder poltico, la tierra y otros activos econmicos. Por ejemplo, en Fiji los indgenas fijianos iniciaron un golpe de estado contra el gobierno controlado por la India porque teman confiscaciones de tierras y en Sri Lanka, la mayora cingalesa obtuvo el poder poltico, pero la minora tamil tena acceso a ms recursos econmicos, lo que desencaden dcadas de conflicto civil. Por otra parte, en Burundi y Rwanda, en diferentes momentos, los tutsi y los hutu fueron vctimas de exclusin en trminos de oportunidades econmicas y participacin poltica. La identidad cultural efectivamente desempea un papel en estos conflictos, pero no en cuanto causa, sino como elemento impulsor de la movilizacin poltica. Los dirigentes invocan una identidad nica, sus smbolos y su historia de resentimientos para reunir a las tropas. Ahora, la falta de reconocimiento cultural tambin puede desencadenar movilizaciones violentas, como en el caso de Sudfrica, donde si bien es cierto la causa de fondo de los disturbios de Soweto en 1976 fue la desigualdad, su desencadenamiento se debi a los intentos por imponer el afrikaans en las escuelas negras. Aunque la coexistencia de grupos culturalmente distintos no constituye en s una causa del estallido

Para los individuos es importante tener sentido de identidad y pertenencia a un grupo en que se compartan valores y otros vnculos culturales. Pero cada individuo se puede identificar con varios grupos distintos

de conflictos violentos, resulta peligroso permitir que entre ellos se profundicen las desigualdades econmicas y polticas o que se eliminen las diferencias culturales, porque es muy fcil movilizar a los grupos culturales para protestar contra estas disparidades arguyendo su injusticia. No existe una disyuntiva entre la paz y el respeto de la diversidad, pero se debe manejar la poltica de la identidad para impedir que sta conduzca a la violencia. Mito 3. La libertad cultural exige defender las prcticas tradicionales, de modo que podra haber una disyuntiva entre reconocer la diversidad cultural y otras prioridades del desarrollo humano, como el progreso en el desarrollo, la democracia y los derechos humanos. No es as. La libertad cultural consiste en ampliar las opciones individuales y no en preservar valores ni prcticas como un fin en s con una lealtad ciega hacia las tradiciones. La cultura no es un conjunto esttico de valores y prcticas. Se recrea constantemente en la medida en que las personas cuestionan, adaptan y redefinen sus valores y prcticas ante el cambio de la realidad y el intercambio de ideas. Algunos sostienen que el multiculturalismo como poltica apunta a conservar culturas, e incluso prcticas, que violan los derechos humanos y que la gestin de los movimientos que propician el reconocimiento cultural no es democrtica. Pero no se debe confundir la libertad cultural ni el respeto por la diversidad con la defensa de la tradicin. La libertad cultural es que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge y contar adems con la posibilidad adecuada de optar tambin por otras alternativas. Cultura, tradicin y autenticidad no son sinnimos de libertad cultural. No existen razones aceptables que permitan prcticas que nieguen a los individuos la igualdad de oportunidades y violen sus derechos humanos, como negar a las mujeres el mismo derecho a la educacin. Es posible que los grupos de intereses dirigidos por personas que se erigen como lderes no representen las posiciones de los miembros en general. En efecto, es frecuente que los grupos estn dominados por personas con cierto inters en mantener el status quo sobre la base del argumento de la tradicin, quienes pueden terminar actuando como guardianes del tradicionalismo para inmovilizar sus culturas. Aquellos que plantean demandas de acogida cultural tambin deberan guiarse por los principios democrticos y los objetivos de libertad personal y derechos humanos. Un buen modelo lo constituye el
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pueblo sami de Finlandia, el cual, organizado en un parlamento con estructuras y procedimientos democrticos, disfruta de autonoma aunque forma parte del estado finlands. No existe una disyuntiva ineludible entre el respeto por la diferencia cultural y los derechos humanos y el desarrollo. Pero el proceso de desarrollo debe incluir la participacin activa del pueblo en la lucha por los derechos humanos as como cambios en los valores. Mito 4. Los pases tnicamente diversos son menos capaces de desarrollarse, de modo que existe una disyuntiva entre el respeto de la diversidad y la promocin del desarrollo. No es as. No existen indicios de una relacin clara, positiva o negativa, entre la diversidad cultural y el desarrollo. Pese a ello, algunos sostienen que la diversidad ha representado un obstculo para el desarrollo. Pero, aunque no se puede negar que muchas sociedades diversas exhiben bajos niveles de ingreso y de desarrollo humano, no existen pruebas de que esto se relacione con la diversidad cultural. Un estudio sostiene que la diversidad sera responsable en parte de los deficientes resultados econmicos de frica, pero en realidad estos resultados se deben a decisiones polticas que favorecen ms ciertos intereses tnicos en desmedro de los nacionales y no a la diversidad en s. As como algunos pases multitnicos se han estancado, otros realmente han prosperado. Por ejemplo Malasia, donde el 62% de la poblacin es malaya o de otro origen indgena, el 30% chino y el 8% indio, ocup el dcimo lugar en trminos de crecimiento econmico mundial entre los aos 1970 y 1990, perodo durante el cual tambin implement polticas de discriminacin positiva; luego est tambin Mauricio, un pas con una poblacin diversa de origen africano, indio, chino y europeo y donde el 50% es hind, el 30% cristiano y el 17% musulmn, que ocupa el lugar 64 del ndice de Desarrollo Humano, el ms alto de los pases de frica Subsahariana. Mito 5. Algunas culturas tienen ms posibilidades de avanzar en materia de desarrollo que otras y algunas culturas tienen valores democrticos inherentes, mientras que otras no, de modo que existe una disyuntiva entre acoger ciertas culturas y promover el desarrollo y la democracia Nuevamente una falacia. No existen pruebas provenientes de anlisis estadsticos o estudios histricos que indiquen una relacin causal entre cultura y progreso econmico o democracia.
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La libertad cultural es que la gente pueda vivir y ser aquello que escoge

El determinismo cultural la idea de que la cultura de un grupo explica los resultados econmicos y el avance de la democracia como obstculo o facilitador resulta sumamente atractivo desde la perspectiva del lego. Pero ni el anlisis economtrico ni la historia respaldan estas teoras. Se han propuesto muchas teoras de determinismo cultural, comenzando por la interpretacin que realiz Max Weber de la tica protestante como factor clave tras el crecimiento exitoso de las economas capitalistas. Bastante convincentes en su explicacin del pasado, estas teoras han errado una y otra vez en su prediccin del futuro. Cuando se promova la teora de Weber en cuanto a la tica protestante, los pases catlicos (Francia e Italia) crecan ms rpido que las protestantes Gran Bretaa y Alemania, de modo que la teora se ampli ms all de los lmites del protestantismo bajo el epteto de cristiano u occidental. Cuando Japn, la Repblica de Corea, Tailandia y otros pases de Asia Oriental alcanzaron tasas de crecimiento rcord, se tuvo que desechar la nocin de que los valores confucianos retardaban el crecimiento. Comprender las tradiciones culturales puede arrojar luz sobre el comportamiento humano y la dinmica social que influyen en los resultados del desarrollo. Pero estos conocimientos no ofrecen una teora global de la cultura y el desarrollo. Por ejemplo, al explicar las tasas de crecimiento econmico, se concluye que la poltica econmica, la geografa y la carga de enfermedades constituyen importantes elementos de juicio. Sin embargo, se observa que la cultura, es decir, si una sociedad es hind o musulmana, es insignificante. Lo mismo es vlido con respecto a la democracia. Una nueva ola de determinismo cultural est comenzando a predominar en algunos debates sobre polticas pblicas, el cual atribuye los fracasos de la democratizacin en el mundo no occidental a rasgos culturales inherentes como la intolerancia y los valores autoritarios. A nivel global, algunos tericos han sostenido que durante el siglo XXI se presenciar un choque de civilizaciones y que el futuro de los estados occidentales democrticos y tolerantes se ve amenazado por los estados no occidentales con valores ms autoritarios. Existen motivos para mantenerse escptico al respecto. Por una parte, la teora exagera las diferencias entre lo que se considera una y otra civilizacin, a la vez que ignora las similitudes entre ellas. Por otra parte, Occidente no detenta el monopolio de la democracia o la tolerancia y no existe una lnea divisoria histrica nica entre un Occidente tolerante y democrtico y un Oriente desptico. El pensamiento de Platn y de Agustn no fue menos autoritario que el de Confucio y el de Kautilya. No slo en Europa hubo defensores de la democracia sino tambin en otras partes del mundo. Por ejemplo, Akbar, que predic
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la tolerancia religiosa en la India del siglo XVI, o el Prncipe Shotoku, quien en el Japn del siglo VII implant la constitucin (kempo) que insista en que las decisiones sobre materias importantes no deben ser tomadas por una sola persona, sino tratadas por varias. En frica y otras regiones, las nociones de toma de decisiones participativa sobre temas pblicos importantes han formado parte fundamental de muchas tradiciones. Y las conclusiones ms recientes del Estudio Mundial de Valores indican que las personas de los pases musulmanes apoyan los valores democrticos tanto como aquellas de los pases no musulmanes. Un problema bsico de estas teoras es el supuesto implcito de que la cultura es en gran medida fija e invariable, lo que permite que el mundo se divida perfectamente en civilizaciones o culturas. Esto ignora el hecho de que aunque existe una gran continuidad en los valores y tradiciones de las sociedades, las culturas tambin cambian y rara vez son homogneas. Casi todas las sociedades han sufrido cambios en los valores: por ejemplo, cambios en los valores con respecto al papel de la mujer y la igualdad de gnero durante el siglo pasado. Adems, en todas partes se han producido cambios radicales en las prcticas sociales, tanto entre los catlicos de Chile como entre los musulmanes de Bangladesh y los budistas de Tailandia. Tales cambios y tensiones dentro de las sociedades impulsan el cambio poltico e histrico, de modo que la forma en que las relaciones de poder afectan esa dinmica es hoy materia primordial de la investigacin antropolgica. Paradjicamente, justo en el momento en que los antroplogos descartan el concepto de cultura como fenmeno social claramente delimitado y fijo, surge un creciente inters desde la poltica convencional por descubrir los valores y rasgos esenciales de un pueblo y su cultura. Las teoras del determinismo cultural merecen una evaluacin crtica, puesto que sus implicancias en materia de polticas son peligrosas. Pueden incitar apoyo a polticas nacionalistas que denigran u oprimen a culturas consideradas inferiores y un obstculo para la unidad nacional, la democracia y el desarrollo. Tales ataques a los valores culturales luego podran fomentar reacciones violentas que, a su vez, podran alimentar tensiones tanto dentro como entre las naciones.

Una nueva ola de determinismo cultural est comenzando a predominar

El desarrollo humano requiere ms que salud, educacin, un nivel de vida digno y libertad poltica. El Estado debe reconocer y acoger las identidades culturales de los pueblos y las personas deben ser libres para expresar sus identidades sin ser discriminadas en otros aspectos de sus vidas. En resumen: la libertad
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cultural es un derecho humano y un importante aspecto del desarrollo humano y, por consiguiente, digno de la accin y atencin del Estado.

La libertad cultural es un derecho humano y un importante aspecto del desarrollo humano y, por consiguiente, digno de la accin y atencin del Estado

El desarrollo humano es el proceso por el cual se amplan las opciones de la gente para que sta haga y sea lo que valora en la vida. Los Informes sobre Desarrollo Humano anteriores se han concentrado en la expansin de las oportunidades sociales, polticas y econmicas que permiten ampliar estas opciones. Han explorado las formas en que las polticas de crecimiento equitativo, de expansin de las oportunidades sociales y la profundizacin de la democracia pueden mejorar estas opciones para toda la gente. Sin embargo, otra dimensin del desarrollo humano, difcil de medir e incluso de definir, tambin reviste una importancia fundamental: la libertad cultural es clave para que las personas puedan vivir de la manera que desean. El progreso de la libertad cultural debe ser un aspecto primordial del desarrollo humano y esto requiere ir ms all de las oportunidades sociales, polticas y econmicas, puesto que stas no garantizan la libertad cultural. La libertad cultural implica permitir a las personas la libertad de escoger sus identidades y de llevar la vida que valoran sin ser excluidas de otras alternativas que les son importantes (como las correspondientes a la educacin, la salud o las oportunidades de empleo). En la prctica, existen dos formas de exclusin cultural. En primer lugar, est la exclusin por el modo de vida, segn la cual se niega el reconocimiento y la cabida al estilo de vida escogido por un grupo en particular e insiste en que los individuos de una sociedad deben vivir exactamente como sus dems miembros. Entre los ejemplos, se incluyen la opresin religiosa o la insistencia en que los inmigrantes abandonen sus prcticas culturales y lengua materna. En segundo lugar, se encuentra la exclusin de la participacin, cuando las personas son discriminadas o sufren una desventaja en cuanto a oportunidades sociales, polticas y econmicas debido a su identidad cultural. Ambos tipos de exclusin se dan en forma muy masiva a lo ancho y largo de todos los continentes, en cada nivel de desarrollo, en las democracias y los estados autoritarios. La base de datos Minoras en Riesgo, un proyecto de investigacin que incluye problemas relacionados con la exclusin cultural y que ha examinado la situacin de los grupos minoritarios a nivel mundial, estima que casi mil millones de personas pertenecen a grupos sujetos a algn tipo de exclusin por el modo de vida o de participacin que no en1

frentan otros grupos en el Estado; ello equivale a alrededor de una de cada siete personas en el mundo. Por cierto, el espectro de las formas en que se cercena la libertad cultural es amplio. En un extremo, est la limpieza tnica y luego existen las restricciones formales sobre la prctica de la religin, el uso de la lengua materna y el ejercicio de la ciudadana. Pero con mayor frecuencia, la exclusin cultural surge de una simple falta de reconocimiento o respeto por la cultura y el patrimonio de la gente u, obviamente, de la idea de que algunas culturas son inferiores, primitivas o incivilizadas. Tal exclusin puede reflejarse en polticas estatales, como por ejemplo, la ausencia de ciertas festividades religiosas en los calendarios nacionales, la omisin o el menosprecio en los textos escolares de los lderes de las minoras de un pas junto al respaldo otorgado a la literatura y otras artes que celebran los logros de la cultura dominante. La exclusin por el modo de vida con frecuencia se superpone con la exclusin social, econmica y poltica debido a la discriminacin y desventaja en cuanto a empleo, vivienda, educacin y representacin poltica. Las castas de empleados, en Nepal, presentan una mortalidad de ms del 17% en nios menores de cinco aos, en comparacin con aproximadamente el 7% de las castas Newar y Brahmin. En Serbia y Montenegro, el 30% de los nios roman1 nunca ha asistido a la escuela primaria. Los latinoamericanos de ascendencia europea con frecuencia se jactan de ignorar el color de la piel de sus connacionales e insisten en que lo mismo es vlido para sus estados. Pero en todo el continente, los grupos indgenas son ms pobres y tienen menos representacin poltica que los no indgenas. Por ejemplo, se calcula que en Mxico, el 81% del pueblo indgena percibe ingresos por debajo de la lnea de pobreza, en comparacin con el 18% correspondiente a la poblacin general. Sin embargo, la exclusin por el modo de vida y aquella de participacin no siempre se superponen. Por ejemplo, las personas de ascendencia china del Sudeste Asitico son econmicamente dominantes, aunque en trminos culturales han sido vctimas de exclusin debido a la restriccin de la cantidad de escuelas en chino, la prohibicin de publicaciones en chino y, a nivel social, la presin de la que son objeto para que adopten nombres locales. Pero la exclusin por el modo de vida refuerza cada vez ms la exclusin de otras oportunidades. Esto sucede en particular en el caso de la lengua. Muchos grupos, especialmente las grandes minoras como los kurdos de Turqua y los pueblos indgenas de Guatemala son excluidas de la participacin poltica y las oportunidades econmicas porque el Estado no otorga un reconocimiento oficial

Pueblo Roman, antiguamente denominado gitano, trmino en desuso por considerarse peyorativo (N.T.).

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a su lengua en las escuelas, en los tribunales de justicia y en otros mbitos oficiales. A esto se debe que los grupos luchen tan arduamente para que su idioma sea reconocido y utilizado en la instruccin as como en los procesos polticos y legales.

cultural. Este Informe se centra especialmente en cinco reas fundamentales en materia de polticas pblicas: la participacin poltica, la religin, el acceso a la justicia, la lengua y el acceso a oportunidades socioeconmicas. Polticas para garantizar la participacin poltica

Nada de lo que aqu planteamos es utpico. No siempre es fcil implantar polticas multiculturales, y stas podran adems requerir ciertas concesiones. Pero muchos pases estn logrando elaborar polticas multiculturales para abordar la exclusin cultural y propiciar las libertades culturales.

La libertad no se produce por casualidad, al igual que la salud, la educacin y la igualdad de gnero. Fomentarla debera ser una preocupacin bsica de los gobiernos, incluso ante la ausencia de polticas explcitas de persecucin o discriminacin. Algunos sostienen que garantizar los derechos civiles y polticos de los individuos como la libertad de culto, de expresin y asociacin basta para permitirles la prctica de su religin, el uso de su lengua materna y liberarse de la discriminacin en el empleo, la enseanza y muchos otros tipos de exclusin. Sostienen que la exclusin cultural es un subproducto de las exclusiones econmicas y polticas y que una vez que stas sean resueltas, la exclusin cultural desaparecer por s sola. Esto no ha sucedido. Por ejemplo, muchos pases ricos y democrticos declaran tratar a todos los ciudadanos de la misma forma, aunque albergan a minoras que carecen de una representacin poltica adecuada y sufren una carga diaria de hostilidad y dificultad para acceder a los servicios pblicos. Para expandir las libertades culturales, se requieren polticas explcitas que aborden las negaciones de la libertad cultural, vale decir, polticas multiculturales. Para hacerlo, los estados deben reconocer las diferencias culturales en sus constituciones, leyes e instituciones. Adems necesitan formular polticas que garanticen que los grupos mayoritarios o dominantes no ignorarn ni anularn los intereses de grupos especficos, sean stos minoras o bien mayoras histricamente marginadas. Y deben hacerlo de manera que no contradigan los objetivos y estrategias del desarrollo humano, como la consolidacin de la democracia, la creacin de un Estado capaz y la garanta de la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Esto no es fcil, pero existen muchos ejemplos de pases en el mundo entero que han adoptado enfoques innovadores para manejar la diversidad
PERSPECTIVA GENERAL

Muchos grupos histricamente marginados an estn excluidos del verdadero poder poltico y con bastante frecuencia se sienten alejados del Estado. En algunos casos, la exclusin se debe a una falta de democracia o a la negacin de los derechos polticos. De ser ste el caso, la democratizacin sera un primer paso esencial. Sin embargo, se requiere algo ms, porque aun cuando en una democracia los miembros de las minoras cuentan con los mismos derechos polticos que los dems, es posible que estn constantemente subrepresentados o pierdan las votaciones y, en consecuencia, perciban al gobierno central como ajeno y opresor. No es de sorprender, entonces, que muchas minoras se resistan a los regimenes ajenos u opresores e intenten obtener ms poder poltico. Por ello, una concepcin multicultural de la democracia suele ser imprescindible. Existen varios modelos emergentes de democracia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces para que grupos culturalmente diversos compartan el poder. Estos tipos de disposiciones para compartir el poder son decisivos para garantizar los derechos de los distintos grupos culturales y minoras y evitar las violaciones debidas ya sea a la imposicin de la mayora o al predominio de la elite poltica gobernante. La subrepresentacin crnica de los maores de Nueva Zelandia fue abordada por medio de reformas electorales. Con la introduccin de la representacin proporcional en lugar de la frmula el ganador se lleva todo, la representacin maor se elev del 3% en 1993 al 16% en las elecciones de 2002, lo que coincide con su proporcin en la poblacin total. Igualmente, el establecimiento de escaos reservados y cuotas ha sido decisivo para garantizar la participacin de las tribus con disposiciones legislativas especiales en la India y la representacin de las minoras tnicas en el parlamento croata. Los acuerdos federales tambin son un importante enfoque para compartir el poder. La mayora de los doce de pases con diversidad tnica y una larga historia democrtica cuenta con acuerdos federales asimtricos en los cuales no todas las subunidades del estado federal poseen los mismos poderes. Este acuerdo responde con mayor flexibilidad a las necesidades de los diferentes grupos. Por ejemplo, en Malasia los territorios de Sabah y Sarawak tienen un estatus especial, al igual que los vascos y 14 otras comunidades

Existen varios modelos emergentes de democracia multicultural que ofrecen mecanismos eficaces para que grupos culturalmente diversos compartan el poder

autnomas de Espaa, con autonoma en reas como la educacin, la lengua y la cultura. Algunos pueblos indgenas, como los inuit de Canad tambin han negociado la obtencin de territorios con gobierno autnomo. La leccin es que tales acuerdos para compartir el poder en general han resultado fundamentales para resolver las tensiones en pases enfrentados histricamente a movimientos separatistas, como Espaa. Si se implementan con la suficiente anticipacin, cuando aumentan las tensiones, pueden prevenir los conflictos violentos. Polticas para garantizar la libertad religiosa

rrollo humano es ampliar las libertades de las personas y los derechos humanos as como reconocer la igualdad. Es probable que los estados seculares y democrticos logren estos objetivos all donde el Estado da una cabida razonable a las prcticas religiosas, donde todas las religiones tienen la misma relacin con el Estado y all donde ste protege los derechos humanos. Polticas para el pluralismo legal En muchas sociedades multiculturales los indgenas y las personas que pertenecen a otros grupos culturales han presionado para obtener el reconocimiento de sus sistemas legales tradicionales y acceder as a la justicia. Por ejemplo, los mayas en Guatemala sufrieron siglos de opresin y el sistema legal del Estado se convirti en parte de ella. Las comunidades perdieron la confianza en el sistema del estado de derecho porque no garantizaba la justicia ni estaba integrado a la sociedad ni a sus valores. Varios pases, como Guatemala, la India y Sudfrica estn diseando enfoques para abordar el pluralismo legal, reconociendo de diversas maneras el papel de las normas e instituciones judiciales de las comunidades. Las demandas por pluralismo legal enfrentan la oposicin de aquellos que temen la debilitacin del principio de un sistema legal unificado o la adopcin de prcticas tradicionales contrarias a la democracia y a los derechos humanos. Lo cierto es que los conflictos estn ah: por ejemplo, Sudfrica est lidiando con el conflicto entre el derecho de las mujeres a una herencia en virtud de la constitucin del Estado y la negacin de esta prerrogativa segn el derecho consuetudinario. En este mbito, la sociedades deben enfrentar disyuntivas verdaderamente complejas pero el pluralismo legal no exige la adopcin sistemtica de todas las prcticas tradicionales. La cultura evoluciona y la libertad cultural no es una defensa maquinal ni irreflexiva de la tradicin. Polticas en torno a la lengua El uso de la lengua nativa suele ser el tema ms impugnado en los estados multiculturales. Algunos pases han tratado de eliminar las lenguas de los pueblos, calificando su uso de subversivo. Pero la fuente ms frecuente de exclusin generalizada incluso en democracias bien establecidas es la poltica monolinge. La eleccin de la lengua oficial aquella utilizada en la escolarizacin, en los debates legislativos y la participacin cvica, y en el comercio establece los obstculos y ventajas que enfrentaran los individuos en la vida poltica, social, econmica y cultural. En Malawi, la constitucin exige que todos los parlamentarios haINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Los acuerdos para compartir el poder en general han resultado fundamentales para resolver las tensiones
Muchas minoras religiosas sufren de diversas formas de exclusin, a veces, debido a la eliminacin explcita de la libertad de culto o a la discriminacin contra ese grupo en particular: un problema especialmente comn en los pases no seculares, en los cuales el Estado defiende una religin establecida. Pero en otros casos, la exclusin podra ser menos directa y a menudo no intencional, como cuando el calendario oficial no reconoce la festividad religiosa de una minora. La India no slo celebra oficialmente 5 festividades hindes, sino tambin 4 musulmanas, 2 cristianas, 1 budista, 1 jainista y 1 sij, en reconocimiento de la diversidad de la poblacin. Francia celebra 11 festividades nacionales, de las cuales 5 no son religiosas, y de las 6 festividades religiosas, todas celebran hitos del calendario cristiano, aunque el 7% de la poblacin es musulmana y el 1%, juda. De manera similar, los cdigos de vestuario en las instituciones pblicas podran entrar en conflicto con el atuendo religioso de una minora. O las normas del Estado acerca del matrimonio y la herencia podran diferir de las de los cdigos religiosos. O bien los reglamentos de urbanizacin podra contravenir las prcticas funerarias de una minora. Estos tipos de conflictos pueden surgir incluso en estados seculares con fuertes instituciones democrticas que protegen los derechos civiles y polticos. Dada la profunda importancia de la religin para las identidades de los pueblos, no es sorprendente que a menudo las minoras religiosas se movilicen para protestar contra estas exclusiones. Algunas prcticas religiosas no son difciles de acoger, pero con frecuencia plantean elecciones y concesiones complejas. Francia est lidiando con el dilema de si el uso del velo en las escuelas pblicas viola o no los principios de secularismo y de los valores democrticos de igualdad de gnero que la educacin estatal intenta impartir. Nigeria enfrenta dificultades con respecto a si debe mantener la sentencia de un tribunal de la Sharia en un caso de adulterio. Lo importante desde el punto de vista del desa-

blen y lean en ingls. El ingls y el afrikaans an son las lenguas de facto utilizadas en los tribunales de Sudfrica, aunque ahora se han reconocido oficialmente otros nueve idiomas. Reconocer una lengua implica ms que su mera utilizacin. Simboliza el respeto por las personas que la hablan, su cultura y su inclusin total en la sociedad. El Estado puede mostrarse ciego ante la religin, pero no puede quedarse mudo ante la lengua. Para experimentar una sensacin de pertenencia, los ciudadanos necesitan comunicarse y la eleccin de una lengua oficial simboliza la identidad nacional. Por esto, muchos estados se resisten a reconocer mltiples lenguas aun cuando defiendan las libertades civiles y polticas. Muchos pases estn encontrando formas de compatibilizar los objetivos de unidad y diversidad adoptando dos o tres lenguas, reconociendo una lengua nacional de unificacin, al igual que varias locales. En muchos pases colonizados, esto ha significado reconocer la lengua de gobierno (como ingls o francs), aquella nacional de uso ms generalizado y una lengua materna en niveles locales. Tanzana ha promovido el uso del kiswahili junto con el ingls tanto en las escuelas como en el gobierno. Por dcadas, la India ha practicado la frmula de las tres lenguas, a los nios se les ensea en la lengua oficial de su estado (por ejemplo, en bengal en Bengala Occidental) y tambin se les ensean las dos lenguas oficiales del pas, el hindi y el ingls. Polticas socioeconmicas Las injusticias y desigualdades socioeconmicas en los resultados en materia de ingreso, educacin y salud constituyen las caractersticas determinantes de muchas sociedades multitnicas con grupos marginales: los negros en Sudfrica y los pueblos indgenas de Guatemala y Canad. Estas exclusiones reflejan las antiguas races histricas de conquista y colonizacin, al igual que arraigadas estructuras jerrquicas, como los sistemas de castas. Las polticas econmicas y sociales que promueven la equidad son clave para abordar estas desigualdades. Corregir los sesgos en el gasto pblico al igual que dirigir los servicios bsicos a las personas con ndices inferiores en salud y educacin podra ser til, pero no suficiente. Se necesitan polticas multiculturales que reconozcan las diferencias que existen entre los grupos para abordar aquellas injusticias histricamente arraigadas y afianzadas en el aspecto social. Por ejemplo, simplemente gastar ms en educacin para los nios de los grupos indgenas no sera suficiente, puesto que seguirn siendo desfavorecidos si todas las escuelas ensean slo en la
PERSPECTIVA GENERAL

lengua oficial. Aqu, la educacin bilinge podra ser de utilidad. Las demandas por tierra, tales como las demandas de pueblos indgenas por tierras con recursos minerales o por la tierra poblada por los colonizadores blancos en el sur de frica, no se pueden resolver con polticas que extienden las oportunidades socioeconmicas. La experiencia de la India, Malasia, Sudfrica y Estados Unidos demuestra que las medidas de discriminacin positiva pueden reducir las desigualdades entre los grupos. En Malasia la relacin del ingreso promedio entre las poblaciones china y malaya disminuy de 2,3 en 1970 a 1,7 en 1990. En Estados Unidos, la proporcin de abogados negros aument del 1,2% al 5,1% del total, y la proporcin de mdicos negros, del 1,2% al 5,6%. En la India, la distribucin de los empleos gubernamentales, el ingreso a la educacin superior y a los escaos legislativos para las castas y tribus beneficiadas por disposiciones legales especiales ha permitido a los miembros de estos grupos salir de la pobreza e ingresar a la clase media. Ninguna de estas polticas carece de complejidades, pero la experiencia de muchos pases indica que las soluciones son posibles. Se puede cuestionar la educacin bilinge por ser ineficaz, pero ello se debe al escaso apoyo que recibe para garantizar su calidad. Asimismo, los programas de discriminacin positiva podran refutarse por crear fuentes permanentes de desigualdad o por transformarse en una fuente de trfico de influencias, pero su gestin es mejorable. Estas medidas son formas de responder a las demandas de inclusin cultural. Y tambin es necesario reconocer que en el mundo actual, ha aumentado la cantidad de movimientos en pro de la dominacin cultural que buscan eliminar la diversidad.

Se necesitan polticas multiculturales que reconozcan las diferencias que existen entre los grupos para abordar aquellas injusticias histricamente arraigadas y afianzadas en el aspecto social

Los movimientos en pro de la dominacin cultural amenazan la libertad cultural. Combatirlos con medidas ilegales y antidemocrticas viola los derechos humanos y no elimina el problema. Darles cabida de manera democrtica es un modo ms eficaz de exponer las agendas intolerantes de tales movimientos y socavar su atractivo.

Las personas que dirigen los movimientos por la dominacin cultural creen en su propia superioridad cultural y tratan de imponer su ideologa sobre otras, tanto dentro como fuera de su comunidad. No todos esos movimientos son violentos. Algunos coaccionan a otros mediante campaas polticas, amenazas y hostilidad. Los ms extremistas tambin utilizan
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El mantenimiento de una sociedad liberal depende del respeto por el estado de derecho, de la atencin que se le presta a las demandas polticas y la proteccin de los derechos humanos fundamentales, incluso los de aquellos considerados despreciables

medios violentos como ataques motivados por el odio, expulsiones, limpiezas tnicas y genocidio. Como fuerza poltica, la intolerancia amenaza con sobrepasar los procesos polticos en pases del mundo entero. Los movimientos por la dominacin cultural adoptan diferentes formas: partidos polticos, milicias, grupos violentos, redes internacionales e incluso la del Estado. Es ingenuo presumir que las sociedades democrticas son inmunes a la intolerancia y el odio. Con frecuencia las causas subyacentes de la aparicin de movimientos por la dominacin cultural incluyen la existencia de dirigentes manipuladores, pobreza y desigualdad, estados dbiles e ineficaces, intervenciones polticas externas y vnculos con la dispora. Estos factores tambin pueden inspirar movimientos nacionalistas, como aquellos que propician la autonoma o la separacin. Pero los movimientos por la autonoma nacional no son lo mismo que los movimientos por la dominacin cultural. Por una parte, estos ltimos tienden a surgir del grupo mayoritario que ya controla el Estado, como los partidos de extrema derecha en muchos pases europeos. En cambio, muchos movimientos de autonoma nacional pueden ser bastante liberales puesto que reconocen la importancia de dar cabida a la diversidad dentro de un territorio autnomo y slo buscan el mismo respeto y reconocimiento que otras naciones. Lo que distingue a los movimientos por la dominacin cultural es la afirmacin de su superioridad cultural, por una parte, y su intolerancia, por otra. El blanco de su ataque es la libertad y la diversidad. La pregunta es cmo lidiar con ellos? A menudo los estados han tratado de enfrentarse a estos movimientos con mtodos represivos y antidemocrticos: proscripcin de los partidos, detenciones extrajudiciales y juicios, legislacin que viola los derechos fundamentales e incluso la fuerza y la tortura indiscriminadas. Con frecuencia estas medidas suprimen los procesos y las demandas polticas legtimas, lo que desencadena reacciones mucho ms extremas. Cuando en 1991, el Frente Islmico de Salvacin (FIS) gan la primera vuelta de las elecciones en Argelia, los militares intervinieron y proscribieron el partido. El resultado: una guerra civil que cost ms de 100.000 vidas e impuls el desarrollo de grupos intolerantes y violentos. Contrariamente a tal fracaso, el cambio hacia la democracia es una alternativa que da resultados. Permitir que los partidos de extrema derecha compitan en las elecciones puede tambin obligarlos a moderar sus posiciones, como en el caso del Partido de la Libertad (FP) de Austria y el Partido de Justicia y Desarrollo de Marruecos. La competencia electoral expone otros atractivos de los dems grupos (el Par-

tido del Progreso de Dinamarca). Adems, la acogida democrtica proporciona a los estados la legitimidad para perseguir los crmenes motivados por el odio, reformar los planes de estudios de las escuelas religiosas (Indonesia y Malasia) y experimentar con iniciativas comunitarias para el mejoramiento de las relaciones (Mozambique y Rwanda). El mantenimiento de una sociedad liberal depende del respeto por el estado de derecho, de la atencin que se le presta a las demandas polticas y la proteccin de los derechos humanos fundamentales, incluso los de aquellos considerados despreciables. La intolerancia constituye un verdadero desafo para la libertad cultural; por ello, el medio para enfrentarla debe ser legtimo.

La globalizacin puede amenazar las identidades nacionales y locales. La solucin no es regresar al conservatismo ni al nacionalismo aislacionista, sino disear polticas multiculturales que promuevan la diversidad y el pluralismo.

Hasta ahora la atencin se ha centrado en la forma en que los estados deben manejar la diversidad dentro de sus fronteras. Pero en una era de globalizacin, los estados tambin enfrentan desafos fuera de sus fronteras, producto de movimientos internacionales de ideas, capital, bienes y personas. En esta poca de globalizacin, ampliar la libertad cultural implica nuevos desafos y dilemas. Los contactos entre la gente, sus valores, ideas y formas de vida se han multiplicado y profundizado de modos sin precedentes. Para muchos, esta nueva diversidad es emocionante, incluso habilitadora. Para otros, es inquietante e inhabilitadora. Muchos temen que la globalizacin signifique la prdida de sus valores y formas de vida: una amenaza para la identidad local y nacional. Una reaccin extrema es cerrarse a las influencias extranjeras, un enfoque que no slo es xenfobo y conservador, sino tambin, regresivo, puesto que reduce en lugar de ampliar las libertades y las opciones. Este Informe respalda un enfoque alternativo que respeta y promueve la diversidad manteniendo, al mismo tiempo, la apertura de los pases a los flujos de capital, bienes y personas. Esto exige polticas que reflejen el objetivo de la libertad cultural, vale decir, que reconozcan y respeten explcitamente la diferencia cultural y a la vez aborden los desequilibrios en el poder econmico y poltico que originan la prdida de las culturas e identidades. Estas alternativas se estn diseando y debatiendo en tres reas extremadamente polmicas: Las protestas de los pueblos indgenas contra las
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inversiones en sectores extractivos y la malversacin del conocimiento tradicional, las cuales amenazan su sustento. La demanda de los pases de que los bienes culturales (principalmente, el cine y los productos audiovisuales) no reciban el trato de cualquier otro bien del comercio internacional, puesto que las im portaciones de los bienes culturales pueden debilitar las industrias culturales nacionales. La demanda de los inmigrantes de que sus formas de vida obtengan cabida en la sociedad a la que inmigran as como su demanda por respeto hacia las mltiples identidades que poseen tanto en la comunidad local como en su pas de origen. Pero las comunidades locales exigen que los inmigrantes se asimilen y, de lo contrario, no se permita su ingreso al pas, puesto que temen la divisin de sus sociedades as como el debilitamiento de los valores e identidad nacionales. Cmo se pueden acoger estas demandas? Cmo respetar la diversidad y abordar las asimetras? Los pueblos indgenas, las industrias extractivas y los conocimientos tradicionales Las inversiones que ignoran los derechos que tienen los pueblos indgenas a la tierra y su importancia cultural as como su valor como recurso econmico inevitablemente suscitarn oposicin. Lo mismo suceder con el patentamiento de los conocimientos tradicionales en las mismas condiciones. Existen tres principios clave: reconocer los derechos de los pueblos indgenas al conocimiento y la tierra, garantizar que los grupos indgenas tengan participacin (mediante la obtencin de su consentimiento previo e informado) y elaborar estrategias para compartir los beneficios. Ciertas empresas y gobiernos nacionales han tomado algunas iniciativas, aunque todava limitadas, para trabajar con las comunidades indgenas en la planificacin de nuevas inversiones. En Per, el gobierno y las empresas han aprendido las lecciones de enfrentamientos anteriores y han incorporado, desde 2001, a las comunidades indgenas en la toma de decisiones de la mina de cobre y zinc de Antamina. En Papua Nueva Guinea, las inversiones en proyectos de desarrollo comunitario acompaan las actividades extractivas. En Norteamrica y Australia, la colaboracin entre compaas mineras y pueblos indgenas han significado beneficios monetarios y preservado, al mismo tiempo, los estilos de vida. Muchos gobiernos nacionales estn tomando medidas para reconocer el conocimiento tradicional. Bangladesh reconoce los derechos comunitarios a los recursos biolgicos y el saber tradicional asociado. El informe sobre ejecucin de proyecto de Laos docuPERSPECTIVA GENERAL

menta el conocimiento en su Centro de Recursos en Medicina Tradicional. Sudfrica ha prometido compartir con los san bosquimanos las ganancias que reporten los frmacos elaborados sobre la base de su saber. Los pases ya han encontrado formas de utilizar los sistemas existentes de derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional. En Kazajstn, se utilizan diseos industriales para proteger las alfombras y tocados. Las indicaciones geogrficas protegen el licor y el t de Venezuela y Vietnam. En Australia y Canad, se utilizan derechos de autor y marcas registradas para el arte tradicional. Reconocer la diversidad significa dar cabida a las diferentes nociones de derechos de propiedad as como a la importancia cultural del conocimiento y las formas de arte en los regmenes globales. Para esto es necesaria la accin internacional. Si los estndares actuales de propiedad intelectual no pueden dar cabida al conocimiento tradicional o a sus atributos de propiedad grupal, las reglas se debern modificar. Es preciso retirar los prstamos a pases y compaas destinados a proyectos que adquieran propiedades de forma indebida o que no compensen a las comunidades. Los bienes culturales Se deben proteger los bienes culturales en el comercio internacional para salvaguardar la diversidad cultural en el mundo? Las pelculas y las producciones audiovisuales son productos culturales? Aqu, dos son los principios clave: reconocer el papel que desempean los bienes culturales al nutrir la creatividad y la diversidad y reconocer la situacin de desventaja en que se encuentran las pequeas industrias flmicas y audiovisuales en los mercados globales. La diversidad de bienes culturales tiene su propio valor porque aumenta las opciones del consumidor y enriquece la experiencia cultural de la gente. Pero los bienes culturales tambin se benefician de las economas de escala. En consecuencia, los productos de los grandes productores tienden a desplazar a los productos de los pequeos productores, especialmente en los pases ms pobres. Cmo se puede promover la diversidad? Crear barreras al comercio no es la respuesta, puesto que ello reduce las opciones. Sera ms til para la diversidad apoyar las industrias culturales, en lugar de aplicar aranceles. Argentina, Brasil y Francia han experimentado con xito con subsidios a la produccin y exoneraciones fiscales temporales para las industrias culturales, sin detener los flujos de productos culturales desde el extranjero hacia los mercados locales. Hungra destina el 6% de los ingresos de la televisin a la promocin de pelculas nacionales. Egipto utiliza sociedades entre

Este Informe respalda un enfoque que respeta y promueve la diversidad manteniendo, al mismo tiempo, la apertura de los pases a los flujos de capital, bienes y personas

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el sector pblico y el privado para financiar la infraestructura de la produccin cinematogrfica. La inmigracin Se deben asimilar los inmigrantes o se deben reconocer sus culturas? Los principios clave en este tema son tres: respetar la diversidad, reconocer las mltiples identidades y crear lazos comunes de pertenencia a la comunidad local. Ningn pas ha progresado gracias al cierre de sus fronteras. La inmigracin internacional brinda aptitudes, mano de obra e ideas, y enriquece la vida de la gente. As como no se puede defender el tradicionalismo y las prcticas religiosas que violan los derechos humanos, la asimilacin forzada no puede constituir una solucin viable. Las identidades no son excluyentes. Consideremos el siguiente testimonio de un malayo en Noruega: A menudo me preguntan cunto tiempo he vivido aqu; 20 aos`, digo yo. Con frecuencia la observacin que sigue es Ah, ya es casi un noruego! Aqu el supuesto es que soy menos malayo, ya que lo comn es considerar que la identidad es una dinmica en la que se pierde por un lado lo que se gana por el otro, como si al sumar ms de una identidad le restsemos a la otra. En cierta forma se considera a la identidad como una caja cuadrada de un tamao fijo. En la mayora de las polticas que aplican los pases del mundo, predominan dos enfoques frente a la inmigracin: la diferenciacin (los inmigrantes mantienen sus identidades, pero no se integran al resto de la sociedad) y la asimilacin (sin la opcin de mantener la antigua identidad). Sin embargo, se estn introduciendo nuevos enfoques multiculturales que reconocen las identidades mltiples. Esto supone no slo promover la tolerancia y la comprensin cultural, sino tambin dar cabida especfica a las prcticas religiosas, la vestimenta y otros aspectos de la vida cotidiana. Tambin incluye reconocer que los inmigrantes carecen de influencia y viven en la inseguridad ante la explotacin y entregar apoyo a la integracin, por medio de la enseanza de la lengua del pas de destino y servicios de bsqueda de empleo. Los pases estn extendiendo los derechos a la participacin cvica a los no ciudadanos: denizenship

Los individuos deben liberarse de las identidades rgidas si desean formar parte de sociedades diversas y defender los valores cosmopolitas de la tolerancia y el respeto por los derechos humanos universales

(o condicin de ciudadana para extranjeros) (Blgica, Suecia). Y ahora ms de 30 pases aceptan la doble ciudadana. Para reducir los malentendidos y prejuicios, la Oficina del Comisionado del Senado de Berln para la Integracin y la Migracin financia organizaciones de inmigrantes, utiliza campaas de informacin pblica y ofrece asesoras legales en 12 idiomas para ayudar en los empleos y enfrentar la discriminacin. Pero estas polticas son cuestionadas. La educacin bilinge en Estados Unidos y el uso del velo en Francia son temas conflictivos. Algunos temen que desafen algunos de los valores ms fundamentales de la sociedad, como el compromiso de adoptar la cultura estadounidense o los principios franceses de secularismo e igualdad de gnero. * * *

Extender las libertades culturales es un objetivo importante para el desarrollo humano, el cual necesita atencin urgente en el siglo XXI. Todas las personas desean contar con la libertad de ser quienes son. Todas las personas desean contar con la libertad de expresar su identidad como miembros de un grupo que comparte compromisos y valores, sean stos la nacionalidad, la etnia, la lengua o la religin o bien se trate de la familia, la profesin o una vocacin. La globalizacin est impulsando cada vez ms interacciones entre los habitantes del planeta. Este mundo necesita un mayor respeto por la diversidad y un compromiso ms firme con la unidad. Los individuos deben liberarse de las identidades rgidas si desean formar parte de sociedades diversas y defender los valores cosmopolitas de la tolerancia y el respeto por los derechos humanos universales. Este Informe proporciona una base para analizar la forma en que los pases pueden permitir que esto suceda. Si algo nos ha enseado la breve historia del siglo XXI es que evadir estas interrogantes no es una alternativa viable.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

CAPTULO 1

Libertad cultural y desarrollo humano

El ser humano puede experimentar privaciones de muchas formas y algunas son ms fciles de enmendar que otras. La bibliografa sobre el desarrollo (incluidos algunos Informes sobre Desarrollo Humano anteriores) ha recurrido profusamente al enfoque del desarrollo humano para analizar varias de las causas ms importantes que generan desesperanza, desde analfabetismo y falta de atencin de salud hasta desempleo e indigencia. El Informe de este ao ampla an ms la cobertura y alcance de tal enfoque centrndose en la importancia de la libertad cultural y las prdidas personales y sociales que pueden ocurrir en su ausencia. Este enfoque ampliado no olvida los compromisos bsicos del enfoque del desarrollo humano, pues su motivacin implcita sigue siendo la bsqueda de medios para mejorar las condiciones de vida de las personas y aumentar el rango de sus libertades. La negacin de la libertad cultural puede generar privaciones muy importantes y as empobrecer la vida de la gente e impedirle establecer conexiones culturales a las que, con justa razn, pueden aspirar. As, el enfoque del desarrollo humano puede ampliarse para dar cabida a la importancia de la libertad cultural. Las dimensiones culturales del desarrollo humano ameritan una cuidadosa atencin por tres razones. En primer lugar, la libertad cultural es una dimensin importante de la libertad humana, pues resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo con sus preferencias y tenga la oportunidad de escoger entre las opciones a su disposicin o aquellas que podran estarlo. Promover la libertad cultural debe ser un aspecto primordial del desarrollo humano y exige trascender las oportunidades sociales, polticas y econmicas ya que stas, por si solas, no garantizan la libertad cultural. En segundo lugar, si bien el debate de los ltimos aos en torno a la cultura y la civilizacin ha sido intenso, se ha centrado ms en el reconocimientoe incluso la apologa del conservatismo cultural que en la libertad cultural propiamente tal. El enfoque del desarrollo humano puede contribuir a la clarificacin de la importancia de la libertad humana en las esferas culturales. Ms que glorificar un apoyo irrestricto a las tradiciones heLIBERTAD CULTURAL Y DESARROLLO HUMANO

redadas o advertir al mundo respecto de los supuestos choques inevitables entre civilizaciones, el punto de vista del desarrollo humano exige que la atencin se centre en la importancia de la libertad en las esferas culturales (tanto como en las dems) y en las maneras de defender y aumentar las libertades culturales de las que podra gozar la gente. El aspecto medular no es la importancia de la cultura tradicional, sino la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales. En tercer lugar, dada la fuerte interdependencia de las diferentes dimensiones de la vida humana, la importancia de la libertad cultural no est circunscrita slo al mbito cultural, sino que afecta tambin los xitos y fracasos en el mbito social, poltico y econmico. Ni siquiera la pobreza, un concepto fundamentalmente econmico, puede entenderse a cabalidad sin incorporar consideraciones culturales en el anlisis. De hecho, nadie menos que el economista Adam Smith constat el estrecho vnculo que existe entre privaciones culturales y pobreza econmica y fue justamente su obra la que dio luces sobre la importancia del desarrollo humano. Smith sostuvo que la pobreza no slo se traduce en una manifestacin burda de hambre y privaciones fsicas, sino que tambin puede resultar de las dificultades que experimentan algunos grupos para insertarse en la vida social y cultural de la comunidad. Ms especficamente, (sostiene Smith) el anlisis de la pobreza y el diagnstico de los artculos bsicos "necesarios" no pueden dejar de considerar las demandas de la cultura local. Smith escribe: Por artculos bsicos necesarios entiendo no slo aquellos indispensables para el sustento de la vida, sino todos aquellos cuya carencia es, segn las costumbres de un pas, algo indecoroso entre las personas de buena reputacin, aun entre las de menor rango... La costumbre, por ejemplo, ha convertido el uso de zapatos de cuero en algo necesario para la vida en Inglaterra, al extremo de que ninguna persona de uno u otro sexo osara aparecer en pblico sin ellos1. En efecto, la cultura establece una relacin importante entre los ingresos relativos y las capacidades humanas absolutas, de modo que una carencia re-

La motivacin implcita sigue siendo la bsqueda de medios para mejorar las condiciones de vida de la gente y aumentar el rango de sus libertades

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Si bien algunas caractersticas culturales son a menudo falsas, allanan el camino para la discriminacin y la exclusin

lativa de ingresos en la comunidad local puede llevar a una privacin social absoluta. A modo de ejemplo, ser relativamente pobre de ingresos en una sociedad rica puede generar una pobreza absoluta debido a que la persona pobre est impedida de costearse los artculos bsicos que exige el modo de vida establecido en esa sociedad, aun cuando tal persona pueda tener ingresos ms altos que la mayora de la gente en cualquier otro pas ms pobre. Esto implica que la nocin misma de pobreza econmica exige un estudio ms profundo de los aspectos culturales. Para ponderar de manera adecuada la libertad cultural y su influencia en el desarrollo humano, es necesario tener en cuenta el peso que tienen las culturas establecidas en nuestras vidas y la trascendencia de las interconexiones entre las dimensiones culturales de la vida humana y los dems aspectos. PARTICIPACIN Y RECONOCIMIENTO La falta de libertad, incluida la libertad cultural, adopta muchas formas y lo mismo sucede con la discriminacin, la que a su vez deriva en la prdida de libertad. Segn explica este Informe, son varios los mbitos en los cuales algunos grupos de la poblacin seran vctimas de discriminacin, a saber, el poltico, el socioeconmico y el cultural. Debido a las numerosas dimensiones de las privaciones (as como de la discriminacin), es necesario entender las diferencias entre los diversos procesos, quiz interrelacionados, los cuales cercenan las libertades de las personas. Con frecuencia, las privaciones son el resultado de diversos procesos de exclusin; entre stos, la exclusin cultural ha sido, en el ltimo tiempo, objeto de mucha atencin. Sin embargo, es preciso distinguir claramente dos formas de exclusin. LA EXCLUSIN DE PARTICIPACIN En primer lugar est la exclusin cultural de una persona o grupo que podramos denominar exclusin de participacin y que en ocasiones se traduce en el impedimento impuesto a tal persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participacin de otros. La decisin de excluir a una persona de participar puede estar relacionada con muchas de sus caractersticas, como el gnero, la etnia o la religin. En muchos casos de este tipo de exclusin, la persona es discriminada en primer lugar en funcin de su afiliacin cultural y resulta excluida de participar en la educacin, el empleo o del poder de de-

cisin poltica. Para justificar la exclusin, los argumentos suelen aludir a las supuestas caractersticas culturales de los grupos afectados. Por ejemplo, entre otras cosas se suele decir de algunos grupos tnicos que son flojos, pendencieros o irresponsables y a menudo se piensa tambin que las lealtades de los miembros de religiones minoritarias con sus autoridades religiosas interfieren, entre otras, con sus lealtades con el Estado. Y si bien estas caractersticas son muy a menudo falsas, allanan el camino para la discriminacin y la exclusin. En ciertos casos, las caractersticas distintivas a las que recurren las polticas discriminatorias aluden directamente a atributos culturales, lo que es especialmente vlido para la discriminacin contra comunidades religiosas, pero tambin afecta a grupos definidos por la lengua, el origen social u otras caractersticas distintivas. LA EXCLUSIN BASADA EN EL MODO DE VIDA Un segundo tipo de exclusin cultural niega reconocimiento al modo de vida que un determinado grupo decide escoger. Tal intolerancia va de la mano con la eventual exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten exactamente igual que los dems individuos de la sociedad. Esta exclusin basada en el modo de vida predomina en la intolerancia religiosa, un grave problema que aborda John Stuart Mill en su famoso ensayo "Sobre la Libertad" (1859). La exclusin basada en el modo de vida sigue siendo un fenmeno muy prominente en muchos escenarios del mundo actual y tiene diversas manifestaciones. La intolerancia religiosa sigue siendo, por cierto, una importante forma de exclusin y otra es aquella manifestada ante algunos patrones de conducta que ataen aspectos estrictamente personales de la vida, como el tratamiento discriminatorio de gays y lesbianas, con el agravante que aqu la violacin de la libertad cultural que resulta de esta forma de discriminacin est asociada tambin con una negacin de la diversidad. En sociedades multiculturales con diversidad tnica, este tipo de exclusin puede ser de capital importancia y afectar en especial a poblaciones recin llegadas de inmigrantes. La insistencia de que los inmigrantes abandonen sus modos de vida tradicionales y adopten los de la sociedad a la cual inmigraron es un ejemplo muy usual de intolerancia basada en el modo de vida en el mundo contemporneo. La exigencia podra referirse incluso a comportamientos muy insignificantes en la vida de los inmigrantes, tal como lo demuestra el famoso e inINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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fluyente examen de cricket de Lord Tebbit en Gran Bretaa (segn el cual un verdadero inmigrante deba vitorear por Inglaterra en partidos de prueba en contra de su pas de origen). La prueba que aplicaba Tebbit tiene el mrito de la precisin, lo que constituye un problema en una sociedad multicultural donde es bastante difcil detectar en qu consiste exactamente el modo de vida predominante. A modo de ejemplo, ahora que el Consejo de Turismo Britnico define el curry como una comida autnticamente britnica (conforme al rgimen de consumo predominante entre los nativos de esta isla), un asitico que emigra del sur de Asia a Gran Bretaa podra enfrentar ciertas dificultades para determinar los modelos de comportamiento a los que debe ajustarse, si no cuenta con la ayuda del algoritmo de Tebbit! La exclusin basada en el modo de vida, que en ciertos casos constituye un mbito de graves injusticias2, ha sido objeto de investigaciones recientes y abarca lo que se ha venido en llamar la poltica de reconocimiento, nocin que incluye las "demandas por el reconocimiento de las perspectivas peculiares de las minoras tnicas, raciales y sexuales, al igual que las diferencias entre los gneros"3. Si bien estas consideraciones son importantes para lograr una concepcin de justicia suficientemente amplia, en el contexto del desarrollo humano, su importancia ms inmediata radica en su relacin con el ejercicio de la libertad cultural, la cual, al igual que otras libertades, debe formar parte de cualquier evaluacin del desarrollo humano y la apreciacin de sus carencias. LIBERTADES, DERECHOS HUMANOS Y FUNCIN DE
LA DIVERSIDAD

La importancia de las libertades humanas puede ser lo que justifique su vinculacin con la idea de derechos humanos. No es necesario que el reconocimiento de estos derechos espere su legalizacin como derechos justiciables, ya que a menudo son el mvil que impulsa la formulacin de tal legislacin. De hecho, incluso la denominacin de algunas leyes como leyes sobre derechos humanos" apunta a esta conexin. Herbert Hart, el distinguido terico del derecho, sintetiza esta idea en un ensayo de merecido renombre: las personas hablan de sus derechos morales principalmente cuando abogan por la incorporacin de stos a un orden jurdico"4. Es ms, el reconocimiento tico de los derechos humanos sustentado en discusiones y razonamientos pblicos, puede en efecto sentar las bases para futuras legislaciones e incluso supera tal objetivo 5.
LIBERTAD CULTURAL Y DESARROLLO HUMANO

Gracias a las acciones de individuos y grupos organizados (entre ellos las organizaciones de derechos humanos), las libertades que se desprenden del reconocimiento de los derechos humanos pueden ser la base de demandas pblicas e incluso de manifestaciones pblicas y acciones colectivas generalizadas (por ejemplo, del derecho de las minoras de tener la libertad de escoger sus propios modos de vida). Las propias Naciones Unidas se han comprometido a defender los derechos humanos (especficamente a travs de los Altos Comisionados de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los Refugiados), incluso en aquellos casos en que la respectiva legislacin nacional ha quedado a la zaga de las normas ticas. En su calidad de pronunciamientos en el campo de la tica social, con el respaldo de la argumentacin pblica abierta, los derechos humanos requieren diversas formas de implementacin. Por otra parte, las libertades que subyacen a tales derechos pueden promoverse mediante numerosas acciones pblicas, entre las cuales se cuenta el reconocimiento, la verificacin y la agitacin, adems de las leyes y el compromiso moral de las personas involucradas. La afirmacin de los derechos humanos fundamentada en la importancia de las diferentes formas de libertad humana va aparejada con la necesidad de comprender las razones que obligan a reconocer los deberes correspondientes. En ocasiones es posible especificar los deberes con precisin y en otras slo se pueden tipificar en trminos muy generales (ya que, para recurrir a una antigua distincin kantiana, incluyen tanto "obligaciones perfectas" como "obligaciones imperfectas"). Pero, la naturaleza y exigencias de los derechos humanos fueron analizadas a cabalidad en el Informe sobre Desarrollo Humano 2000. Lo que debe enfatizarse aqu es la aceptacin bsica de que la idea de los derechos humanos tiene una relacin directa con la proteccin y promocin de las libertades humanas, lo que, segn las circunstancias, es motivo suficiente para defender y promover ciertas instituciones y convenios sociales. Sin embargo, estos programas slo tienen un valor derivado y contingente, el cual habr que evaluar en trminos de lo que realmente aportan a las libertades humanas. En ltima instancia, la fuerza tica de los derechos humanos depende ineludiblemente de la importancia de las libertades humanas, lo que constituye un reconocimiento bsico con vastas repercusiones6. La bibliografa contempornea sobre cultura ha dedicado muchas pginas al tema de la diversidad cultural, la que en ocasiones incluso se percibe como un derecho humano que tienen los grupos de

La intolerancia va de la mano con la eventual exigencia de que los miembros del grupo vivan y se comporten exactamente como los dems miembros de la sociedad

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Si se defiende la diversidad cultural sobre la base del rescate de lo heredado por distintos grupos de personas, estamos claramente ante un razonamiento que no se funda en la libertad cultural

personas tomados en conjunto. Los derechos grupales presentan mltiples ambigedades, pero no es difcil sostener que si han de ser tomados en serio en serio es necesario demostrar la medida en que contribuyen a acrecentar las libertades de los seres humanos. Sin siquiera profundizar en los complejos debates en torno a la idea de los derechos grupales, es fcil reconocer la necesidad bsica de vincular derechos con libertades. Lo anterior genera inmediatamente preguntas acerca del valor de la diversidad cultural, ya que no se trata de una caracterstica en s inherente a las libertades humanas. No obstante, es fcil demostrar que la diversidad puede ser importante en el campo cultural y de hecho, si se restringe, muchas opciones pierden viabilidad. Por otra parte, si nuestro principal tema de inters es la libertad (incluida la libertad cultural), la importancia de la diversidad cultural debe variar a la par con sus vnculos causales con la libertad humana. Estos vnculos muy a menudo son positivos y robustos. En efecto, la diversidad puede ser tanto una consecuencia del ejercicio de la libertad humana (especficamente de la libertad cultural) como una fuente de enriquecimiento social (en este caso, de enriquecimiento cultural). Es muy posible que permitir y estimular a los individuos para que vivan como les gustara hacerlo genere diversidad cultural, lo que sera una consecuencia lgica del anlisis realizado previamente acerca de la inclusin basada en el modo de vida. Es decir, si una sociedad mantiene una multiplicidad tnica en trminos de modos de vida y reconoce y respeta a las minoras sexuales, puede incrementar su diversidad cultural justamente debido al ejercicio de la libertad cultural. En este caso, la importancia de la diversidad cultural ser una consecuencia directa del valor de la libertad cultural, dado que la primera es consecuencia de la segunda. La diversidad cultural tambin puede ser importante en s misma, ya que una sociedad con diversidad cultural puede aportar beneficios a otras sociedades a travs de la variedad de experiencias de las que estn en condiciones de disfrutar como consecuencia de esta diversidad. A modo de ilustracin, se puede sostener de manera convincente que la rica tradicin de la msica afro-americana (con sus races africanas y la evolucin experimentada en territorio norteamericano) no slo ha ayudado a incrementar la libertad cultural y la dignidad de los afro-americanos, sino que tambin ha ampliado las opciones culturales de todas las personas (afro-americanas o no) y ha enriquecido el panorama cultural tanto de Estados Unidos como tambin del mundo entero.

Sin embargo, es necesario indagar ms profundamente en la relacin entre libertad cultural y diversidad cultural. Mantener en forma conservadora la variedad de culturas que existe en este momento podra ser el modo ms simple de procurar diversidad cultural y lo mismo se podra decir de la diversidad cultural dentro de un pas especfico si ste cuenta con una multiplicidad de culturas dentro de sus fronteras. Requiere, entonces, la defensa de la diversidad cultural que se respalde el conservatismo cultural y se pida a la gente que no abandone su historia cultural ni intente adoptar otros modos de vida? Eso nos remitira de inmediato a una postura contraria a la libertad, segn la cual se buscaran formas de anular la opcin por un modo de vida diferente a la que muchos podran aspirar. De hecho, esto nos podra llevar al plano de otro tipo de exclusin: la exclusin de participar en oposicin a la exclusin basada en el modo de vida, ya que las personas pertenecientes a culturas minoritarias quedaran excluidas de participar en la cultura predominante. Insistir en el conservatismo cultural podra desalentaro incluso impedirque las personas adopten un modo de vida diferente o incluso que abracen el modo de vida por el que otras personas, con historias culturales distintas, han optado en una sociedad determinada. En ese caso, la diversidad se lograra a costa de la libertad cultural. Si lo que importa en ltima instancia es la libertad cultural, la valorizacin de la diversidad cultural tendr que ser contingente y condicional. En gran parte, todo depender de cmo se logre y se mantenga esa diversidad. En efecto, si se defiende la diversidad cultural sobre la base del rescate de lo heredado por distintos grupos de personas, estamos claramente ante un razonamiento que no se funda en la libertad cultural (aunque el argumento en ocasiones se presenta justamente como en defensa de esta libertad). No se puede justificar algo en nombre de la libertad si no se da la oportunidad de ejercer esa libertad o al menos no sin antes evaluar cmo se podra ejercer el derecho de eleccin si sta se presentara. Es muy plausible que se aspire a la diversidad por motivos muy diferentes a la libertad cultural. Sin embargo, justificar la preservacin de diversidades preexistentes sobre la base de una supuesta defensa de la libertad cultural constituye sin duda un error de no mediar otros argumentos. IDENTIDAD, COMUNIDAD Y LIBERTAD Es posible comprender las razones por las que se mira con escepticismo el axioma de priorizar de maINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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nera automtica la cultura heredada si la pregunta se encara desde el punto de vista de quin opta y por qu se opta. Nacer en un ambiente cultural determinado de ninguna manera implica un ejercicio de libertad, muy por el contrario. Se trata de una situacin que slo se puede asociar con la libertad cultural si se tiene la posibilidad de seguir viviendo en los trminos de esa cultura y si al hacerlo se dispone adems de la oportunidad de optar por otras alternativas. La libertad no se puede disociar de la oportunidad de elegir o al menos de poder considerar la forma de ejercer una opcin si sta estuviera disponible. El aspecto medular de la libertad cultural es la capacidad de las personas de vivir como desearan hacerlo y de contar con oportunidades aceptables para evaluar otras opciones. Es prcticamente imposible invocar el peso normativo de la libertad si las personas no estn en condiciones de considerar realmente una opcin diferente, sea sta real o potencial. Sucede que en algunas teoras comunitarias se ha glorificado la ausencia de opciones que implica el "descubrimiento" de la propia identidad real. La explicacin que Michael Sandel ofrece para esta afirmacin y que forma parte de la "concepcin constitutiva" de la comunidad, resulta muy esclarecedora: "la comunidad no describe tan slo lo que los conciudadanos tienen, sino tambin lo que son. No se trata de una relacin que hayan escogido (como en una asociacin voluntaria), sino de un apego que descubren, no slo de un atributo, sino de un componente de su propia identidad"7. "El ser resulta", como agrega Sandel, "no de una eleccin, sino de una reflexin, de sujeto que se reconoce (o interroga) a objeto de (auto)comprensin"8. Desde esta perspectiva (y tal como lo presenta otro autor comunitario, Crowley), la organizacin social se puede percibir como un intento por "crear oportunidades para que los hombres expresen lo que han descubierto acerca de s mismos y del mundo y para persuadir a otros de su mrito"9. Es necesario profundizar ms en la afirmacin de que la identidad no es un asunto de opcin, sino, en ltima instancia, de descubrimiento y en trminos ms generales volveremos a este punto ms adelante. Para el presente argumento es importante sealar que la especial importancia y excepcional gravedad que esta perspectiva comunitaria asigna a las afiliaciones y apegos heredados estn relacionadas con la idea de descubrimiento en la que se funda tal herencia, en oposicin a aspectos meramente escogidos". Cualquiera sea el poder persuasivo de esta afirmacin (que por cierto requiere cierta justificacin), es absolutamente contradictoria con la corriente que da importancia a la eleccin
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y a la libertad de eleccin. Sin embargo, los comunitarios tienen razn en subrayar la importancia que tiene el sentido de identidad en guiar la propia vida, aunque no resulta tan claro cmo la identidad puede consistir tan slo en descubrir algo acerca de uno mismo en lugar de ejercer una opcin, ya sea de manera explcita o por implicacin. Estas elecciones se realizan constantemente con absoluta conciencia, la mayor parte de las veces en forma implcita pero en ocasiones tambin de manera explcita. Por ejemplo, cuando Mahatma Gandhi, despus de mucho reflexionar, decidi darle prioridad a su identificacin con los indios que buscaban independizarse del dominio britnico por encima de su identidad como abogado capacitado dedicado a ejercer la justicia legal inglesa, no hay duda que realiz una eleccin conciente y decidida. En otros casos, la eleccin puede ser implcita o poco clara y no ser defendida de manera tan vehemente como la decisin de Gandhi, pero no por eso la eleccin ser menos autntica. Cada individuo suele identificarse con muchos grupos distintos. Una persona puede tener la identidad que le otorga su ciudadana (como ser francesa), gnero (ser mujer), raza (tener origen chino), ascendencia regional (haber llegado de Tailandia), lengua (dominar el tai, chino e ingls, adems del francs), afiliacin poltica (ser de orientacin izquierdista), religin (ser budista), profesin (ser abogada), ubicacin (ser parisina), afiliacin deportiva (ser jugadora de bdminton y fantica del golf), preferencias musicales (gustar del jazz y el hip-hop) y literarias (entretenerse con novelas policiales), hbitos alimentarios (ser vegetariana), entre otros. Las elecciones tienen restricciones, claro est (no se puede escoger la identidad de un esquimal inuit o de un luchador de sumo si uno no lo es). Pero dentro de la gama de afiliaciones que uno realmente puede reivindicar, se puede elegir la prioridad que se le dar a una u otra dentro de una situacin determinada. El hecho de que se reivindiquen todas estas afiliaciones y muchas otras ms puede ser el resultado de un "descubrimiento", pero de todos modos habr que pensar y decidir las prioridades relativas que se asignarn a cada afiliacin. El hecho de que se produzcan, en efecto, descubrimientos no atenta contra la necesidad de elegir, an cundo esto se haga en forma implcita10. La posibilidad de elegir es importante para impedir lo que Anthony Appiah ha llamado nuevas tiranas, las que toman la forma de identidades recientemente adoptadas y que pueden convertirse en tiranas al eliminar las exigencias de otras identi-

Dentro de la gama de afiliaciones que uno realmente puede reivindicar, se puede elegir la prioridad que se le dar a una u otra dentro de una situacin determinada

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dades que uno tambin quisiera aceptar y respetar. Appiah ilustra lo anterior con la identidad afroamericana, una identidad que sin duda ha contribuido, tanto en el pasado como an hoy, a la bsqueda de justicia racial en Estados Unidos. Tal identidad, sin embargo, puede tambin resultar opresora si se considera que sta es la nica identidad que posee una persona de raza negra y no se da cabida a ninguna otra de sus afiliaciones. Appiah lo plante de la siguiente manera:
Al vigilar este imperialismo de la identidadun imperialismo que se manifiesta tanto en las identidades raciales como en todos los dems aspectoses muy importante recordar siempre que no somos simplemente negros, blancos, amarillos o morenos, gay, heterosexuales o bisexuales, judos, cristianos, musulmanes, budistas o confucianos. Tambin somos hermanos y hermanas, padres e hijos, liberales, conservadores e izquierdistas, maestros y abogados, fabricantes de automviles y hortelanos, hinchas de los Padres y de los Bruin, aficionados al rock grunge y amantes de Wagner, cinfilos y adictos a MTV, lectores de novelas policiales, surfistas y cantantes, poetas y amantes de las mascotas, estudiantes y profesores, amigos y amantes. La identidad racial puede ser la base de la oposicin al racismo y si bien hemos avanzado mucho, todava queda mucho por hacer. Pero no debemos permitir que nuestras identidades raciales nos sometan a nuevas tiranas11.

FANATISMO Y ALIENACIN En ocasiones, una teora intrincada puede alentar fanatismos bastante simples y transformar el mundo en un lugar ms explosivo de lo que podra ser12. Los estereotipos culturales de rpida propagacin pueden imponerse a un entendimiento ms sustancial y sereno de la cultura al servicio de los prejuicios sectarios, la discriminacin social e incluso la tirana poltica. En las creencias populares y la comunicacin informal abundan los estereotipos culturales simples que tienen el inmenso poder de moldear las formas de pensar. Como blanco de muchas calumnias y burlas tnicas, estas creencias, an no suficientemente investigadas, pueden aflorar como grandes teoras por cierto muy perniciosas. Sin importar lo casual que pueda ser, una correlacin accidental entre un prejuicio cultural y una observacin social da lugar a una teora que puede seguir en pie, incluso una vez que haya desaparecido la correlacin fortuita. Por ejemplo, los chistes sobre los irlandeses (como aquel que dice: cuntos irlandeses se necesitan para cambiar una bombilla?) se han contado en Inglaterra por mucho tiempo. Parecan ajustarse bien al difcil receso de la economa irlandesa cuando sta pasaba por una crisis muy prolongada. Sin embargo, el estereotipo cultural y su supuesta profunda pertinencia econmica y social no desaparecieron cuando la economa comenz a crecer a una velocidad asombrosa. Las teoras tienen vida propia, la que a menudo desafa el mundo real en las que se generan. Tambin pueden existir conexiones muy estrechas entre el fanatismo cultural y la tirana poltica. Cuando la asimetra del poder entre gobernantes y gobernados se combina con prejuicios culturales, el resultado puede ser un lamentable fracaso de la gobernabilidad, como se pudo constatar en las devastadoras hambrunas irlandesas de los aos 1840. Como sostuvo Richard Lebow, en Inglaterra la pobreza de Irlanda se consideraba de manera muy generalizada una consecuencia de la flojera, la indiferencia y la inaptitud, de modo que la misin de Gran Bretaa no se perciba como la de aliviar las dificultades de Irlanda, sino la de civilizar a sus habitantes y llevarlos a sentir y actuar como seres humanos13. En la historia de los imperios europeos en Asia y frica abundan ejemplos de prejuicios culturales utilizados con fines polticos. El famoso comentario de Winston Churchill de que las hambrunas de 1943 en Bengala fueron causadas por la tendencia de sus habitantes a multiplicarse como conejos pertenece a esta tradicin general de responsabilizar a la colonia e influy
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Las crticas culturales a las vctimas pueden servir para que los gobernadores justifiquen sus tiranas altamente ineficientes y a la vez profundamente injustas

Visto desde un punto de vista diferente y ms siniestro, cuando los instigadores de los hutu intentaron, y hasta cierto punto lograron, persuadir a otros miembros de la comunidad hutu en Rwanda de que eran clara e indudablemente hutu (e imposibles de confundir con esos espantosos tutsi), habra sido posible impedir las posteriores matanzas irracionales si se hubiera invocado identidades ms generales, que tambin posean los hutu, como ser rwandeses o africanos o incluso en trminos ms amplios, seres humanos. Considerar la identidad meramente como un asunto de descubrimiento puede no slo conducir a una confusin conceptual, sino tambin a una negligencia en el cumplimiento del deber de los seres humanos: el deber moral de pensar en cmo les gustara verse a s mismos y con quin desearan poder identificarse (si tan slo con la comunidad de los hutu o tambin con la nacin de rwandeses, la categora de africanos o la colectividad de los seres humanos). La libertad de escoger no slo es importante para el individuo que escoge, tambin puede serlo para los dems si la responsabilidad que implica la eleccin se dimensiona de manera adecuada.
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profundamente en los esfuerzos por brindar alivio durante esa desastrosa crisis. Las crticas culturales a las vctimas pueden servir para que los gobernadores justifiquen sus tiranas altamente ineficientes y a la vez profundamente injustas. DETERMINISMO CULTURAL Dado que la asociacin entre prejuicio cultural y asimetra poltica puede resultar letal, es cada vez ms necesario actuar con precaucin antes de apresurarse a sacar conclusiones sobre la base de diferencias culturales14. Los supuestos culturales no comprobados pueden influir incluso en la forma en que los expertos interpretan el desarrollo econmico; y las teoras, con demasiada frecuencia, se derivan de pruebas insuficientes. Las medias y las cuartas verdades pueden ser muy engaosas y llevar a conclusiones erradas, incluso ms que las falsedades hechas y derechas, ya que estas ltimas son ms fciles de poner en evidencia. A continuacin se presenta el argumento de la influyente compilacin conjunta de Lawrence Harrison y Samuel Huntington, La cultura es lo que importa. En el ensayo introductorio, "Las culturas hacen la diferencia, Huntington seala:
A principios de los aos 1990, por casualidad me tropec con datos econmicos sobre Ghana y Corea del Sur de principios de los aos 1960 y qued atnito al ver las grandes similitudes de ambas economas en ese tiempo. ....Treinta aos despus, Corea del Sur se haba transformado en un gigante industrial que ocupaba el decimocuarto lugar ente las mayores economas del mundo, contaba con empresas multinacionales, grandes exportaciones de automviles, equipos electrnicos y otras fabricaciones sofisticadas y un ingreso per cpita similar al de Grecia. Incluso estaba en vas de consolidar sus instituciones democrticas. Ninguno de esos cambios se haba producido en Ghana, cuyo ingreso per cpita era ahora la quinceava parte del de Corea del Sur. Cmo se poda explicar esta extraordinaria diferencia en su desarrollo? Sin duda, hubo muchos factores que incidieron en lo que aconteci, pero me pareci que la cultura poda ser una parte muy importante de la explicacin. Los surcoreanos valoraban la frugalidad, la inversin, el trabajo duro, la educacin, la organizacin y la disciplina, mientras que los habitantes de Ghana tenan valores diferentes. Resumiendo, las culturas hacen la diferencia15.

verdad sacado de contexto) y que el contraste s amerite una investigacin ms a fondo. Sin embargo, la historia causal es muy engaosa, ya que existan importantes diferencias entre Ghana y Corea en los aos 1960 cuando Huntington estim que ambos pases eran muy similares; se trata de diferencias que van ms all de las predisposiciones culturales. La estructura de clases de los dos pases era notoriamente distinta y las clases empresariales ocupaban un lugar mucho ms importantes en Corea. La poltica de ambos pases tambin presentaba profundas diferencias; el gobierno de Corea, por ejemplo, ansiaba ser el motor que impulsara la economa e iniciara un desarrollo econmico centrado en el comercio, de una forma en lo absoluto vlida para Ghana. La estrecha relacin entre la economa coreana y las economas de Japn y EE.UU. tambin marc una gran diferencia, al menos en las primeras etapas del desarrollo coreano. Pero probablemente el factor de mayor incidencia es que Corea tena una tasa de alfabetizacin mucho ms elevada y un sistema escolar ms extenso en los aos 1960 que Ghana. Los cambios en Corea surgieron en gran medida gracias a las decididas polticas pblicas que se aplicaron a partir de la Segunda Guerra Mundial y no fueron un simple reflejo de la ancestral cultura coreana. Por cierto, estos no son los primeros intentos por recurrir al determinismo cultural para explicar el desarrollo econmico. Un siglo antes, Max Weber (1903) present una importante tesis acerca del decisivo papel de la tica protestante (especialmente, el calvinismo) en el exitoso desarrollo de la economa industrial capitalista. En su anlisis del lugar que ocupa la cultura en la aparicin del capitalismo, Weber se inspira en el mundo que l observ a fines del siglo XIX. Su anlisis reviste particular inters en el mundo contemporneo, especialmente a la luz de los recientes xitos de las economas de mercado en sociedades no protestantes. Aunque estas teoras nos puedan dejar muchas enseanzas y las conexiones empricas que exponen puedan ser muy perspicaces, es notable la frecuencia con que algunos aspectos especficos de las explicaciones culturales basadas en la observacin del pasado han sido refutados por experiencias posteriores. De hecho, las teoras del determinismo cultural muchas veces han ido a la zaga del mundo real. GLOBALIZACIN, ASIMETRA DEL PODER Y DEMOCRACIA

Las teoras del determinismo cultural muchas veces han ido a la zaga del mundo real

Es posible que esta comparacin tan cautivadora tenga algo de inters (quizs incluso un cuarto de
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An quedan cosas por decir acerca de la eleccin de la identidad y en particular acerca de los problemas de equidad (y de justicia distributiva) que
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El valor predominante tendr que ser la necesidad de garantizar que las decisiones acerca del tipo de sociedad que deseen tener las personas se tomen de manera participativa

se deben enfrentar al estudiar las implicaciones que surgen tanto de la inclusin cultural como de la diversidad cultural. Sin embargo, antes de pasar a este tema, resulta aconsejable examinar dos fenmenos (o supuestos fenmenos) especiales del mundo contemporneo que han tenido gran influencia en las recientes discusiones sobre la identidad cultural. A falta de una expresin mejor, se podran denominar el futuro de la diversidad cultural en un mundo globalizado. Esto tiene relacin con el impacto de la globalizacin y la asimetra del poder que sta conlleva, as como con la tesis de que las civilizaciones tienden insistentemente a chocar unas con otras, lo que puede convertir al mundo en un lugar muy violento y disociador. ASIMETRA DEL PODER EN LA GLOBALIZACIN? Una de las preocupaciones que muchos tienen al considerar la salvaguarda de la libertad cultural en el mundo actual es la enorme influencia que ejerce la cultura occidental, en particular su consumismo, en el mundo globalizado en que vivimos. Se sostiene con cierta frecuencia y de manera verosmil que la libertad de escoger el modo de vida propio en el mundo actual no implica tan slo la posibilidad de elegir libremente, sino tambin que las personas de las civilizaciones ms desposedas sean capaces de resistirse a la influencia occidental. Esta preocupacin es ciertamente digna de atencin, dada la evidente precariedad de las culturas locales en un mundo que est tan dominado por la extrema exposicin a las influencias del mundo occidental. En esta materia hay al menos dos temas que revisten especial inters. En primer lugar, estn el poder y la fuerza de la cultura de mercado en general, que constituyen parte integral de la forma que ha ido adoptando cada vez ms la globalizacin econmica. Las personas que opinan que los valores y prioridades de las culturas relacionadas con el mercado son vulgares y empobrecedoras (hay incluso muchos occidentales que as lo creen) suelen estimar tambin que la globalizacin econmica en s es sumamente objetable. Y, sin embargo, es tambin muy frecuente que estas personas estimen difcil oponerse a la globalizacin basada en el mercado dado el alcance y fortaleza de la economa de mercado y el enorme volumen de recursos que sta es capaz de movilizar para ir moldeando la faz del mundo. El segundo problema radica en la asimetra del poder entre Occidente y los dems pases, as como en la probabilidad de que esta asimetra pueda traducirse en la destruccin de las culturas locales, vale decir, su poesa, teatro, msica, danzas, hbitos ali-

mentarios, entre otros. Se aduce con justa razn que una prdida de este tipo empobrecera las culturas de las sociedades no occidentales y dado el bombardeo constante del que son vctimas desde las metrpolis occidentales (desde comida rpida hasta msica estridente), existen temores fundados de que las tradiciones autctonas puedan ser arrolladas por su embate. Son amenazas indudablemente reales y quizs en gran medida no sea fcil evadirlas. Sin embargo, no es probable que interrumpir la globalizacin y el intercambio comercial sea la solucin; por un lado, porque el comercio internacional puede acarrear beneficios econmicos muy valorados en numerosos pases y, por otro, porque es difcil resistirse a las fuerzas del intercambio econmico y de la divisin del trabajo en un mundo en interaccin. Una lnea de accin aceptable para responder al problema de la asimetra consiste en fortalecer las oportunidades positivas con las que cuentan las culturas localeso con la ayuda pertinente pueden llegar a tenerpara protegerse a s mismas y para resistirse a ser derrotadas por las fuerzas de la invasin cultural. Si las importaciones extranjeras dominan debido a su mayor control en las ondas radiales, canales de televisin y otros, de seguro que la poltica para contrarrestar ese dominio debe incluir la ampliacin de los servicios a disposicin de la cultura local para presentar sus propias creaciones tanto en el mbito local como fuera de l. Los costos que implica esta va constructiva no suelen ser tan elevados como se piensa, ya que la comunicacin se ha vuelto mucho barata en el mundo contemporneo. Tal estrategia representa, adems, una respuesta positiva, profundamente distinta de la tentacin, que con cierta frecuencia tiende a reaparecer, de prohibir la influencia fornea a travs de leyes o decretos ejecutivos. La posibilidad constructiva de apoyar con mayor ahnco las actividades de las culturas locales no slo las fortalecera, sino tambin les permitira enfrentar una competencia ms igualitaria. En la perspectiva que defiende la libertad, este camino tiene muchos ms mritos que el de simplemente hacer prevalecer la cultura local prohibiendo la competencia. Es importante asegurarse de que el costo de terminar con la competencia desigual no sea la abolicin de la libertad cultural. En ltima instancia, el factor decisivo es la democracia y el valor predominante tendr que ser la necesidad de garantizar que las decisiones acerca del tipo de sociedad que deseen tener las personas se tomen de manera participativa sobre la base de discusiones abiertas en las cuales las minoras tambin tengan la oportunidad de expresar sus posturas.
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El asunto de la inclusin poltica (esto es, darle a la gente la libertad de participar en la eleccin poltica en lugar de ser ignorada por potentados autoritarios) cobra especial pertinencia en la proteccin de la libertad cultural (en la libertad de la gente de escoger su propio modo de vida). No podemos aspirar a la democracia y al mismo tiempo prohibir, por motivos tradicionalistas, determinadas opciones debido a su naturaleza fornea (sin importar lo que podra decidir la gente de manera informada y reflexiva). El valor de la democracia debe resistirse a la proscripcin de la libertad de eleccin de los ciudadanos a travs del mandato de las autoridades polticas (u rdenes de los estamentos religiosos o pronunciamientos de grandes guardianes del "gusto nacional "), sin importar cun mal le sientan las nuevas predilecciones a esas autoridades (o estamentos o guardianes). Se trata de uno de los campos, entre muchos otros, en que la libertad cultural y la libertad poltica bien se pueden visualizar como un todo16 . CIVILIZACIONES Y LA HISTORIA MUNDIAL Si el temor a la globalizacin es una de las preocupaciones generales manifestadas por muchas personas ante el tema de la libertad cultural, la amenaza de un "choque de civilizaciones" (como lo denomina Samuel Huntington) es otro temor que ha suscitado gran inters durante los ltimos aos. Aunque la tesis tiene muchos componentes, una inquietud generalizada parece ser que la civilizacin occidental pluralista y tolerante se encuentra hoy bajo perpetuas amenazas provenientes de culturas menos indulgentes y ms autoritarias. En efecto, si presumimos que las personas que pertenecen a civilizaciones no occidentales son permanentemente tentadas por valores autoritarios (y quizs incluso por el encanto de la violencia), no resulta difcil entender el temor de que la diversidad cultural del mundo tendr graves consecuencias. Pero es realmente slido el anlisis cultural implcito en ese temor? Y es confiable la interpretacin de la historia en la que se funda tal anlisis cultural? Existen motivos para dudar de ambos postulados. Las distinciones entre las diversas categoras de civilizacin no son tan claras ni llanas como se quiere aparentar y la historia simulada que sustenta la tesis del choque de civilizaciones exagera tales contrastes, en parte por dejar de lado las diferencias que existen al interior de cada cultura, pero tambin por ignorar las interacciones histricas entre las distintas culturas. Resulta particularmente difcil respaldar la afirmacin especfica de que la tolerancia es una caracterstica especialprcticamente exclusivade
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la civilizacin occidental que se remonta a las races mismas de su historia. No se trata de negar que la tolerancia y la libertad son dos logros importantes de la Europa moderna (no obstante algunas aberraciones como las brutales reglas imperialistas que imperaron durante dos siglos y las atrocidades nazis de hace seis dcadas). De hecho, el mundo tiene mucho que aprender de la reciente historia de Europa y del mundo occidental, en especial desde el perodo de la Ilustracin europea. Sin embargo, percibir en ello la nica medida histrica de contraste, capaz de remontar en el tiempo, resulta fantasioso, por decir lo menos, puesto que en la historia del mundo nada indica que sea posible establecer una clara distincin entre una larga historia de tolerancia occidental y otra de despotismo no occidental. La tolerancia y libertad poltica en su forma contempornea no son antiguos rasgos histricos propios de ningn pas ni civilizacin en particular. Platn y San Agustn no fueron menos autoritarios en su pensamiento que Confucio y Kautilya. Por cierto que hubo paladines de la tolerancia entre los pensadores europeos clsicos, pero tambin existen muchos ejemplos similares en otras culturas. A modo de ilustrativo, la decidida defensa esgrimida por el Emperador Ashoka respecto de la tolerancia religiosa, entre otras, en el siglo tres antes de Cristo (sosteniendo que "todas las sectas de otras personas merecen respeto por un motivo u otro"), de seguro constituy una de las primeras defensas polticas de la tolerancia en la historia. De manera similar, cuando un emperador indio posterior, el Gran Mogul, haca declaraciones similares a finales del siglo XVI (como: "no corresponde entrometerse en los asuntos religiosos de nadie y todo el mundo debe poder adoptar la religin que ms le guste "), en Europa, la Inquisicin se encontraba en pleno apogeo. Y para ejemplificarlo an ms, cuando el filsofo judo Maimonides fue obligado a emigrar desde una Europa intolerante en el siglo XII, encontr asilo tolerante en el mundo rabe y fue honrado con un cargo de gran influencia en la corte del Sultn Saladino en el Cairo. Este tolerante anfitrin fue el mismo Saladino que luch en forma denodada en favor del Islam durante las Cruzadas. En efecto, la propia idea de democracia en la forma de razonamiento pblico participativo surgi en diferentes civilizaciones durante distintos perodos de la historia mundial17. En el Japn de principios del siglo VII, el budista Prncipe Shotoku, regente de su madre, la Emperatriz Suiko, introdujo una constitucin relativamente liberal, tambin llamada kempo (que se conoce como "la constitucin de los diecisiete artculos ") en el ao 604 DC.

Resulta particularmente difcil de respaldar la afirmacin especfica de que la tolerancia es una cartacterstica especial de la civilizacin occidental que se remonta a las races mismas de su historia

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Para construir sociedades humanas y justas, es necesario entender cabalmente la importancia que reviste la libertad en general, y ms especficamente la libertad cultural

Dentro del espritu de la Carta Magna (que se firm seis siglos despus, en 1215 DC), el kempo insista: "En asuntos importantes, las decisiones no deben ser tomadas por una nica persona, se deben discutir entre muchos", mientras que en cuanto a la tolerancia, deca: "Tampoco debemos ofendernos cuando otros difieren de nosotros, ya que todos los hombres tienen corazn y todo corazn tiene su propio aprendizaje. Su bien es nuestro mal y nuestro bien es su mal"18. La historia de otros pases del mundo, tanto en Occidente como fuera de l, presenta varios ejemplos de defensa de la discusin pblica y de bsqueda de puntos de vista diferentes e incluso contradictorios, lo que sigue siendo pertinente en el mundo contemporneo cuando se piensa en la factibilidad de una democracia tolerante en la era actual. Cuando la India se independiz en 1947, el comit que redact su constitucin, encabezado por B.R. Ambedkar, tuvo que considerar las tradiciones del propio pasado del pas (incluidas las de tolerancia poltica y democracia local) y adems aprender de la aparicin gradual de las democracias occidentales en el transcurso de los dos siglos anteriores. De manera similar, Nelson Mandela, en su autobiografa El largo camino hacia la libertad, describe cmo de nio pequeo fue influenciado por la naturaleza democrtica de las reuniones locales que se llevaban a cabo en la casa del regente en Mqhekezweni:
Quienquiera que quisiera hablar, hablaba. Era democracia en su forma ms pura. Posiblemente exista una jerarqua de importancia entre los que hablaban, pero todos eran odos, el jefe y el sbdito, el guerrero y el hechicero, el tendero y el campesino, el hacendado y el pen.... La base del autogobierno era que todos los hombres eran libres para expresar sus opiniones y tenan el mismo valor como ciudadanos19.

es la nica distincin importante y que sta debe eliminar cualquier otra forma de identificar a las personas implica un problema metodolgico fundamental. Todas las dems distinciones (como entre ricos y pobres, miembros de diferentes clases y ocupaciones, personas de diferentes ideologas polticas, diferentes nacionalidades y lugares de residencia, entre grupos que se identifican por su lengua y muchas ms) quedan eliminada tras la supuesta preeminencia de esta forma de concebir las diferencias entre las personas. Como si no fuera suficiente que aquellos que buscan fomentar la confrontacin global o la violencia sectaria local intenten imponer una identidad divisoria y unitaria preseleccionada a las personas reclutadas como peones de la brutalidad poltica. Tal imposicin se ve fortalecida por el respaldo implcito que los guerreros obtienen de las teoras de categorizacin nica de los pueblos del mundo. Es realmente notable la forma en que este supuesto desprecia el papel que desempea la posibilidad de escoger y el razonamiento cuando se decide sobre la importancia que se asigna a la integracin a grupos o identidades especficos. Al adoptar un modo de vida nico y supuestamente superior de categorizacin de la gente, la categora de civilizacin puede contribuir de manera muy concreta a generar o acentuar los conflictos en el mundo. Negar la posibilidad de eleccin cuando sta existe no slo significa un error de interpretacin de lo que el mundo es en realidad, sino que constituye adems un delito tico y el abandono poltico de la responsabilidad. CONCLUSIONES Para construir sociedades humanas y justas, es necesario entender cabalmente la importancia que reviste la libertad en general, y ms especficamente la libertad cultural, lo que a su vez implica que es necesario asegurar y ampliar de manera constructiva las oportunidades de las personas para escoger el modo de vida que prefieran y considerar otros alternativos. Dentro de estas elecciones, las consideraciones culturales ocupan un lugar preponderante. Poner nfasis en la libertad cultural no es exactamente lo mismo que jugarse el todo por el todo por la diversidad cultural. Si bien es cierto que dar lugar a la diversidad en las prcticas culturales puede resultar muy importante, puesto que el ejercicio de la libertad cultural depende de esa diversidad, ello no equivale a defender la diversidad cultural por su propio mrito. El asunto es cmo lograr la diversidad cultural y el grado en que las personas involucradas pueden ejercer su libertad,
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Las rgidas distinciones que se han establecido ltimamente para dar forma al temor al choque de civilizaciones son ciegas a las enseanzas de la historia mundial. Las categorizaciones a menudo se basan en una inocencia histrica extrema y extraordinariamente burda. Se ignora de manera eficaz la diversidad de tradiciones dentro de las distintas civilizaciones y se pasan por alto las intervenciones mundiales de gran alcance en ciencias, tecnologa, matemticas y literatura realizadas durante varios milenios para otorgar credibilidad a una visin parroquial que arguye la singularidad de la civilizacin occidental. El supuesto de que la categora de civilizacin
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CONTRIBUCIN ESPECIAL
Los derechos humanos encarnan los valores fundamentales de las civilizaciones humanas
Las personas son diferentes, al igual que sus culturas. Las personas viven de diferentes formas y por igual difieren las civilizaciones. Las personas se comunican en una variedad de lenguas. Las personas se rigen por diferentes religiones. Las personas llegan al mundo de diferentes colores y son muchas las tradiciones que matizan sus vidas con diversos tintes y tonalidades. Las personas se visten de maneras diferentes y se adaptan a su entorno de diversas formas. Las personas se expresan de manera diferente y asimismo su msica, su literatura y su arte reflejan modos diferentes. Pero a pesar de estas diferencias, todas las personas tienen un nico atributo en comn: todas ellas son seres humanos, nada menos, nada ms. Y no importa cun diferentes sean, todas las culturas comparten algunos principios: Ninguna cultura tolera la explotacin de los seres humanos. Ninguna religin permite la matanza de inocentes. Ninguna civilizacin acepta la violencia o el terror. La tortura es aborrecible para la conciencia humana. La brutalidad y la crueldad son detestables en cualquier tradicin. Dicho ms escuetamente, estos principios compartidos por todas las civilizaciones reflejan nuestros derechos humanos bsicos. Estos derechos son atesorados y cuidados por todos, en todas partes. As, la relatividad cultural no se debera utilizar nunca como pretexto para violar los derechos humanos, puesto que estos derechos simbolizan los valores ms fundamentales de las civilizaciones humanas. La Declaracin Universal de Derechos Humanos es necesaria universalmente, es aplicable a Oriente tanto como a Occidente. Es compatible con cualquier fe y con cualquier religin. El no respetar nuestros derechos humanos pone en riesgo nuestra humanidad. Evitemos destruir esta verdad esencial, pues si la destruimos, los dbiles no tendrn lugar alguno al cual recurrir.

Shirin Ebadi Ganadora del Premio Nbel de la Paz de 2003

ya que considerar la diversidad cultural como algo valioso sin importar cmo se consigue sera un error grave. De hecho, no se puede evaluar la diversidad cultural, especficamente desde la perspectiva del desarrollo humano, sin observar el proceso que conlleva y el lugar que ocupa la libertad de las personas en la forma en que se toman las decisiones. El anlisis del presente captulo nos lleva a algunas conclusiones muy claras, que se retoman en los captulos siguientes. En primer lugar, del ejercicio de la libertad cultural por parte de todas las personas (incluidas las minoras tnicas o sociales) puede surgir un mayor grado de diversidad cultural y cuando ello ocurre, existen slidos argumentos para celebrar la diversidad cultural y para hacer todo lo posible para garantizarla. Segn este razonamiento, el respaldo a la diversidad proviene del valor de la libertad cultural, un valor que se ajusta plenamente a la importancia de la libertad en todos sus aspectos. En segundo lugar, la diversidad cultural de una sociedad tambin puede servir para que todas las personas de esa sociedad, sin importar sus respectivas historias culturales, tengan la oportunidad de disfrutar de un espectro cultural ms amplio. En ltima instancia, esto tambin tiene relacin con la libertad cultural, aunque en este caso acte ms bien como facilitador y no sea una consecuencia del ejercicio de la libertad cultural (como en el caso anterior). Tambin este aspecto de la diversidad cultural es positivo, ya que ampla el campo cultural de la vida social y al mismo tiempo aumenta las alLIBERTAD CULTURAL Y DESARROLLO HUMANO

ternativas de las que dispone la gente para escoger sus propias formas de vida, lo que tambin forma parte de la defensa de la diversidad cultural fundada en la libertad. En tercer lugar, en ocasiones, el ejercicio de la libertad cultural se puede traducir en la disminucinen lugar del aumentode la diversidad cultural. Esto ocurre cuando las personas se adaptan a los modos de vidas de otros y deciden, de manera razonada, tomar esa direccin (sin que se lo impida la exclusin basada en el modo de vida). Cuando ste es el caso, sera un desatino oponerse a la libertad cultural aduciendo que reduce la diversidad cultural, ya que la libertad tiene mritos propios e intrnsicos que no tiene la diversidad. Este tema est relacionado con la valoracin del conservatismo cultural y con frecuencia se defiende aduciendo que al mantener la propia cultura se impulsa la causa de la libertad. No obstante, es una confusin conceptual suponer que la compulsin por mantener la propia cultura ancestral y heredada equivale de algn modo al ejercicio de la libertad. Esta materia tambin se relaciona con el lugar que ocupa la eleccin en la determinacin de la identidad. Dado que cada persona pertenece a mltiples grupos, tiene numerosas formas de identificarse y tiene que decidir cmo tratar de manejar diferentes prioridades, que podran eventualmente ser incompatibles, es del todo imposible evitar que se tenga que escoger entre distintas opciones (incluso si esa eleccin es implcita y quizs imperceptible). Esto no implica que con cierta frecuencia no se
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Es muy importante no caer en la confusin de presumir que cualquier tradicionalismo forma parte del ejercicio de la libertad cultural

"descubra" la pertenencia a un grupo u a otro (descubrimientos que podran ser importantes), pero de ningn modo anula la necesidad de optar. Negar la facultad de eleccin cuando existen alternativas no es slo un error factual, sino que puede tener graves consecuencias morales en un mundo en que los conflictos y las brutalidades cometidas en defensa de la identidad son tan habituales. La integracin de una sociedad depender en gran medida de la claridad con que se defina el papel que desempea la eleccin en el campo de la identidad, as como la necesidad de anteponer la razn a la identidad. En efecto, una comprensin adecuada de la responsabilidad que implica la eleccin puede ayudar sobremanera a garantizar que los asuntos morales pertinentes, relacionados con la propia existencia social, se aborden correctamente. La importancia de la libertad va muy de la mano de la necesidad de equidad en la consecucin de tal libertad. Se trata de las libertades de mltiples personas y cuando el eje central es la libertad, es necesario que se preste atencin a las libertades de todos, lo que de inmediato nos remonta a las consideraciones de equidad. Es importante que el asunto de la equidad est siempre presente debido a sus amplias implicaciones. De hecho, entre libertad y equidad no existe una tensin intrnseca, como se sostiene algunas veces, dado que la equidad se puede percibir en trminos del adelanto equitativo de las libertades para todas las personas (y no tan slo en trminos de la distribucin del ingreso o, desde una perspectiva aun ms limitada, de la "redistribucin" a partir de un punto de partida, en ltima instancia, absolutamente arbitrario). Visto de este modo, se puede recurrir de manera coherente a los dos conceptos bsicos de libertad y equidad en el momento de evaluar las demandas de inclusin social y los mritos fortuitos de la diversidad cultural. Para ilustrar los argumentos que se podran invocar, abordaremos brevemente un caso difcil o, al menos, considerado como tal. Se ha preguntado, por cierto con bastante perspicacia, si el multiculturalismo es perjudicial para la mujer20, un problema que se relaciona con el hecho ampliamente discutido de que muchas de las prcticas inherentes a una sociedad tradicional dominada por hombres pueden afectar los intereses y las oportunidades de las mujeres. Sostener que hay que mantenerlas a causa de la importancia del multiculturalismo no es muy provechoso para los intereses de la mujer. Casos extremos de este tipo de conflicto pueden entraar prcticas peculiares (como la mutilacin de rganos) que estn consagradas por las normas de

algunas culturas actuales, pero que atentan particularmente contra la posibilidad de las mujeres de dirigir sus propias vidas o ejercer sus propias libertades. Cuando se busca una respuesta a esta interrogante, es importante que la libertad cultural se evale desde una perspectiva suficientemente amplia. De hecho, para defender las prcticas en curso, en ocasiones, se seala que las mismas mujeres suelen aceptar sin protestas estas normas culturales. Pero no hay que olvidar que muchas de las injusticias que prevalecen en el mundo siguen existiendo y prosperando porque las vctimas se transforman en aliados de sus victimarios, al serles negada la oportunidad de considerar opciones alternativas y al privarlas del conocimiento de formas distintas de proceder propias de otras comunidades. De este modo, es muy importante no caer en la confusin de presumir que cualquier tradicionalismo forma parte del ejercicio de la libertad cultural y preguntarse si los desvalidos de la sociedad, en este caso mujeres cuyas vidas se han visto deterioradas por estas prcticas, tuvieron la oportunidad de considerar alternativas y cuentan con la libertad de conocer los modos de vida en el resto del mundo. Para la perspectiva adoptada aqu, son esenciales tanto la necesidad de razonar como la libertad. Es posible proponer reputadas defensas del tradicionalismo conservador sobre la base de otros argumentos, y de hecho ello ya ha ocurrido. Es posible defender tales prcticas basndose en el valor del multiculturalismo? Se puede abogar por ellas por motivos de diversidad cultural? La segunda pregunta es muy fcil de contestar ya que, como se explic anteriormente, la diversidad cultural no es un valor en s mismo, al menos segn el enfoque del desarrollo humano (con su nfasis en las libertades humanas y la promocin igualitaria de tales libertades). El valor de la diversidad cultural radica en su frecuente conexin positiva con la libertad cultural. De hecho, sera decididamente perverso invocar el valor fortuito de la diversidad cultural para defender prcticas que niegan a la mujer la libertad bsica de escoger, dado que estos mecanismos ms bien violan su libertad en vez de promoverla. Y la equidad, en el sentido de la equidad de libertades, tampoco se puede promover de esta manera. El caso es diferente si la ampliacin de la diversidad cultural o cualquier aumento del "multiculturalismo" se adopta como un objetivo de valor en s mismo, sin importar lo que implique para las vidas de las personas involucradas. Estaramos en un territorio cuyas limitaciones ya se han analizado cabalmente en la bibliografa sobre desarrollo hu-

24

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

mano. Incluso la opulencia econmica, con toda su importancia, no se podra estimar valiosa en s misma y slo se tendra que considerar importante en la medida en que se ciera a lo que la gente valorara tener. Segn el enfoque del desarrollo humano, el multiculturalismo se debe evaluar por lo que aporta a las vidas y libertades de las personas afectadas. En efecto, si la ampliacin del multiculturalismo se percibe como un fin en s mismo, es fcil caer en una situacin en que las libertades de cada uno de los miembros de la comunidaden este caso los miembros femeninossean gravemente infringidas, lo que atentara profundamente contra la libertad humana, tanto de los hombres como de las mujeres y tanto de los desvalidos de una sociedad tradicional como de sus figuras dirigentes y estruendosos voceros. La necesidad de lograr equidad apunta a las dificultades fundamentales que entraa el considerar el aumento del multiculturalismo como un fin en s mismo.

Como se muestra en este captulo, la falta de libertad humana puede tener muchas causas y traducirse en diferentes formas de discriminacin, las que son de trascendencia poltica y socioeconmica para las vidas humanas. En los captulos siguientes, se investiga y evala con detenimiento las diferentes formas de exclusin y sus repercusiones en las privaciones humanas, prestando atencin tanto a las caractersticas institucionales como a los valores que influyen profundamente en las vidas humanas. Estos anlisis se centran en la importancia prctica del multiculturalismo y la diversidad cultural, cuyo mritosin duda inmenso, depende de sus conexiones con las libertades de las personas involucradas, incluidas la equidad y la uniformidad en la distribucin de tales libertades. Este principio bsico es una caracterstica decisiva del enfoque del desarrollo humano.

LIBERTAD CULTURAL Y DESARROLLO HUMANO

25

CAPTULO 2

Los desafos que enfrenta la libertad cultural

Algunos de los debates que en la actualidad ms dividen a la sociedad incluyen, en contextos y de modos sumamente diversos, aquellos sobre la identidad y la diversidad cultural. Los elementos en juego pueden ser la eleccin de una lengua oficial (en la nueva constitucin de Afganistn), la representacin poltica de grupos tnicos o religiosos (el caso de los sunes y chies en Irak), la relacin entre el Estado y la religin (los musulmanes en Francia), las reivindicaciones de los pueblos indgenas en contra de empresas multinacionales mineras (la regin del Amazonas en Brasil), las polticas de inmigracin (en el Reino Unido) o los procedimientos de naturalizacin (en Alemania). Por cierto, tales debates pueden ser el centro conflictos violentos (como en Rwanda y Yugoslavia). Por otra parte, la globalizacin aade una dimensin ms al problema, en la medida en que los grupos tnicos, los pueblos indgenas y los estados-nacin cuestionan los acuerdos internacionales sobre comercio e inversin aduciendo que stos merman su diversidad cultural. En el mundo entero, las personas exigen hoy con mucho ms firmeza el respeto de su identidad cultural. A menudo, tales demandas buscan justicia social, as como la obtencin de un mayor derecho a voz respecto de asuntos polticos. Pero hay ms, ya que tambin exigen reconocimiento y respeto (recuadro 2.1). A la gente le importa su puesto de trabajo y lo que acontece en las escuelas de sus hijos, pero tambin desea reconocimiento para su historia, respeto para sus hroes y que se declaren sus fiestas religiosas como feriados legales. Tambin les preocupa saber si tanto ellos mismos como sus hijos vivirn en una sociedad diversa o al contrario, una en que todos sus miembros debern ser parte integrante de una cultura dominante nica. Son muchos los estados que enfrentan el desafo que impone la urgencia de responder a tales demandas. Sin embargo, esta respuesta puede ser una amenaza para las elites gobernantes que imponen su lengua, religin y modos de vida en pro de la consolidacin del poder y control del Estado. En efecto, muchos estados temen que el reconocimiento de identidades diversas impida la consecucin de otros importantes objetivos como la unidad del Estado,

el crecimiento econmico, el desarrollo, la democracia, la paz y la estabilidad. Durante milenios, los pueblos han sido perseguidos por causa de sus identidades, pero en el mundo actual resulta cada vez ms complejo reprimirlas. Hoy es muy difcil contener aquellos movimientos polticos que buscan el reconocimiento cultural sin recurrir a la violencia o medidas extremas, ambas estrategias cada vez menos factibles en la era actual de las comunicaciones instantneas y fuertes redes internacionales que abogan por la proteccin de los derechos humanos. Todos los pases, as como el mundo en su conjunto, tienen el desafo de promover la diversidad y expandir las opciones culturales de la gente. Y no se trata slo del desafo de unos cuantos estados multitnicos, pues casi ningn pas es del todo homogneo. En los casi 200 pases del mundo existen
RECUADRO 2.1

En el mundo entero, las personas exigen hoy con mucho ms firmeza el respeto de su identidad cultural

Dos aspectos de la exclusin cultural

La libertad cultural es la libertad que tienen las personas de escoger su identidad (de ser quienes son) y vivir sin perder el acceso a otras opciones que les resultan importantes. La libertad cultural es violada cuando hay falta de respeto o reconocimiento por los valores, las instituciones o los estilos de vida de grupos culturales y cuando las personas son discriminadas debido a su identidad cultural. La exclusin por el modo de vida ILa exclusin por el modo de vida consiste en la denigracin o represin por parte del Estado o de las costumbres sociales de la cultura de un grupo, incluidos su lengua, religin, costumbres tradicionales o estilo de vida. Se requieren polticas que otorguen algn tipo de reconocimiento pblico, espacio y apoyo a la cultura de stos grupos. Estas polticas de inclusin cultural permiten que los miembros del grupo vean sus culturas reflejadas en los smbolos e instituciones del Estado y el respeto que les expresa la sociedad. La exclusin de participar La exclusin de participar, a saber, la exclusin social, econmica y poltica por pertenecer a una
Fuentes: Captulo 1 y Kymlicka 2004.

etnia, lengua o religin, es la discriminacin o postergacin ejercida sobre la base de la identidad cultural. Tal exclusin opera por medio de polticas discriminatorias dictadas por el Estado (como la negacin de la ciudadana, el derecho a voto o la presentacin a cargos pblicos), de situaciones de discriminacin histricas que no han sido enmendadas (un rendimiento inferior en la educacin) o de prcticas sociales (como la menor presencia de la visin de un grupo cultural determinado en los medios de comunicacin o la discriminacin en las entrevistas de trabajo). Para ello es necesario contar con enfoques que integren polticas multiculturales con estrategias de desarrollo. Necesidad de contar con medidas especficas La exclusin por el modo de vida y aquella social, econmica y poltica se potencian mutuamente, as como algunas de sus causas (la consideracin de ciertas culturas como retrgradas). Cada tipo de exclusin debe ser analizado y corregido por separado.

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

27

2.1

Figura La mayora de los pases

son culturalmente diversos

Cantidad de pases con grupos tnicos o religiosos, 2003

120

110

100

80

60

42
40

30
20

0 Menos del 10% de la poblacin 10 - 25%

Ms de 25% de la poblacin

Porcentaje de la poblacin mundial, 2003 Menos de 10% de la poblacin Entre 10-25% de la poblacin Ms de 25% de la poblacin

unos 5.000 grupos tnicos1. Y en dos tercios de los pases hay ms de un grupo tnico o religioso que representa al menos el 10% de la poblacin2. Adems, muchos pases poseen grandes poblaciones indgenas que han sido marginadas producto de la colonizacin. El ritmo de la migracin internacional ha aumentado y en algunas ciudades ha causado efectos desconcertantes. En Toronto, por ejemplo, el 44% de la poblacin naci fuera de Canad3. De una u otra manera, todos los pases son sociedades multiculturales, esto es, sociedades compuestas por diferentes grupos identificados segn su etnia, religin, lengua y raza, unidos por una herencia, una cultura, valores y estilo de vida en comn. En la agenda para el desarrollo humano del siglo XXI, ampliar la libertad cultural es un desafo importante y con frecuencia dejado de lado (recuadro 2.2). El presente captulo analiza la naturaleza de este desafo. LIBERTAD CULTURAL, UNA DIMENSIN DEL

30% 52% 17%

DESARROLLO HUMANO AN NO EXPLORADA

Nota: los porcentajes se refieren a todos los grupos tnicos o religiosos, excepto el mayor. Fuente: CIA 2003.

La preocupacin central del desarrollo humano es la gente, ms especficamente, ampliar las alternativas de las que dispone la gente para ser y hacer aquello que valoran en la vida. Gran parte del trabajo en torno al

desarrollo humano incluido el ndice de Desarrollo Humano y los anteriores Informes sobre Desarrollo Humano ha identificado como desafos centrales el mayor acceso a la salud y la educacin, un crecimiento econmico propicio para los pobres y la democratizacin. Sin embargo, tal como se explica en el captulo 1, las personas tambin deben tener la libertad para ser quienes son, escoger de acuerdo a ello su identidad cultural (por ejemplo, como tailandeses, cuqueros, hablantes de wolof, sudafricanos de origen indio) y gozar del respeto de los dems y vivir con dignidad. La gente tambin debe tener la libertad de optar por alternativas culturales sin ser castigada por ello ni verse obligada a renunciar a otras opciones, como puestos de trabajo, escolaridad, vivienda, atencin en salud, voz poltica y muchas otras oportunidades cruciales para el bienestar del ser humano. La gente debe poder optar por identidades mltiples, como, por ejemplo, ser tailands y musulmn o wolof y senegals. El argumento central de este informe es que las sociedades deben acoger y no reprimir estas identidades mltiples y complementarias. El desafo que enfrentan los legisladores del siglo XXI es ampliar las opciones de la gente, de manera de que sta no tenga que renunciar a aspectos de su identidad para acceder al completo espectro de oportunidades sociales y econmicas.

RECUADRO 2.2

La definicin de los derechos culturales va a la zaga de la definicin de los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales: por qu?
De las cinco categoras de derechos humanos (civiles, culturales, econmicos, sociales y polticos), los derechos culturales son los que han recibido menos atencin. La primera resolucin adoptada por la Comisin de Derechos Humanos relativa a los derechos culturales data de 2002 y versa sobre la Promocin del disfrute de los derechos culturales de todos y el respeto de las distintas identidades culturales. Esta falta de atencin es el resultado de los debates acalorados que surgieron en el marco de la redaccin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. All se discuta si los derechos culturales deban reconocer los derechos de las minoras o simplemente ratificar el derecho de un individuo a participar en la vida cultural de la comunidad. Canad, la mayor parte de los pases latinoamericanos y Estados Unidos se opusieron a los derechos de las minoras, mientras que los pases del bloque oriental y la India los defendieron. Finalmente, los derechos de las minoras no obtuvieron reconocimiento, tampoco en la redaccin final. Recin en 1966, el Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos reconoce que a las personas pertenecientes a etnias, lenguas o religiones minoritarias no se les negar el derecho a gozar, en comunidad con otros
Fuentes: Stamatopoulou 2002; Kymlicka 2004; y Arizpe 2004.

miembros de su grupo, de su cultura ni a profesar y practicar su religin ni a utilizar su propia lengua. Estas especificaciones reflejan la desazn que existe en torno a nocin de los derechos culturales: Los derechos culturales pueden generar diversos argumentos sobre el relativismo cultural, los cuales utilizan la cultura para defender las violaciones a los derechos humanos. Los derechos culturales no son fciles de operacionalizar, puesto que estn ligados al concepto de cultura que es un blanco en continuo movimiento. Los derechos culturales son, segn ciertas opiniones, un lujo que recin podrn comenzar a considerarse cuando se estn respetando los dems derechos. Los derechos culturales no pueden atenderse sin enfrentar los males culturales que existen en las sociedades. Se trata de tradiciones y prcticas que violan los derechos humanos. Los estados son muy cautelosos en reconocer estos males. Los derechos culturales evocan el temido abanico de identidades y derechos grupales que segn algunos representan una amenaza para el estado-nacin.

Algunos tericos de los derechos humanos y la filosofa poltica arguyen que basta con asegurar los derechos civiles y polticos de los individuos, como la libertad de culto, opinin y asociacin, para que tales individuos puedan ejercer libremente sus creencias y prcticas culturales. Aunque lento en sus inicios, el trabajo de los organismos de derechos humanos ha logrado enormes avances en cuanto a la clarificacin de los elementos que constituyen el derecho humano a participar de la vida cultural, tales como la igualdad y la no-discriminacin, la libertad y no interferencia en el goce de la vida cultural y la libertad para crear y contribuir a la creacin, la libertad de escoger en qu cultura y vida cultural participar, la libertad de divulgacin, la libertad de cooperar a nivel internacional y la libertad de participar en la definicin e implementacin de polticas relativas a la cultura. Por encima de todos estos elementos, est el principio fundamental segn el cual los derechos culturales son parte inseparable de los derechos humanos, aunque no cualquier costumbre o prctica constituya un derecho.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

LAS DISTINTAS FORMAS Y ORGENES DE LAS

DEMANDAS POR LIBERTAD CULTURAL

A lo largo de la historia, en todas las regiones del mundo se han reprimido las identidades culturales. Los conquistadores, los colonizadores, los dspotas y los gobiernos democrticos han intentado por igual imponerles alguna determinada lengua, religin o modo de vida a quienes se encontraban bajo su tutela. En algunos lugares, las culturas despreciadas por el poder imperante fueron tachadas de inferiores o retrgradas; en otros, tal como en el caso Apartheid en Sudfrica, los gobernantes intentaron mantener a los grupos separados unos de otros, negndoles a algunos los derechos ciudadanos y de participacin de los que otros gozaban. Los peores casos son aquellos en que se intent eliminar a grupos enteros por medio del genocidio, como ocurri en la Alemania Nazi y en Rwanda. El resultado es un legado de exclusin cultural generalizada, tanto por causa del modo de vida como aquella que restringe la participacin poltica, social y econmica segn criterios basados en la etnia, la lengua o la religin (exclusin de participar). Este informe aborda estas formas de exclusin a partir de tres categoras: las minoras de los estados multitnicos, los pueblos indgenas y los inmigrantes. Las minoras de los estados multitnicos. Son ms de 150 los pases que tienen minoras tnicas o grupos religiosos significativos y slo 30 los que no poseen una minora tnica o religiosa que constituya al menos el 10% de la poblacin (figura 2.1). Un ejemplo de lo anterior son los grupos tnicos de los antiguos estados coloniales, especialmente en frica, donde los lmites nacionales no coincidieron con las identidades tnicas, lo que dio lugar a estados-nacin de una gran diversidad interna. En la mayora de estos grupos, los miembros comparten una historia en comn o al menos afirman compartir cierta experiencia. Ahora, no todos estos grupos son discriminados o estn en una posicin de desventaja y las situaciones que enfrentan son muy dismiles. La tasa de desempleo de los afroamericanos, por ejemplo, es dos veces mayor que la de sus connacionales blancos y su tasa de mortalidad es casi tres veces mayor (vase la figura 3.4 del captulo 3). Su representatividad poltica tambin es menor en las cmaras altas y bajas del poder legislativo, pero las luchas por los derechos civiles lograron un mayor respeto por la cultura afroamericana y transformaron esta identidad en

una fuente de orgullo. En el caso de otras minoras, es posible que gocen de cierto privilegio econmico, pero padezcan una importante marginalizacin poltica y cultural. En Indonesia, si bien la poblacin china constituye el 3% de la poblacin, controla aproximadamente el 70% de la economa privada4. Sin embargo, a pesar del poder econmico que detenta, sufre restricciones en materia de publicaciones y educacin en idioma chino. En muchos pases del Sudeste Asitico, los residentes de ascendencia china son considerados extranjeros an cuando han vivido all por mltiples generaciones. Para algunos grupos, la discriminacin tiene un alcance an mayor. Los romanes* de Europa del Este consignan tasas de desempleo de 45% en promedio, las que en algunos lugares alcanzan incluso el 60%. Tambin viven en condiciones de vida y salud inferiores a lo normal5. Slo uno de cada tres nios romanes en Serbia y Montenegro ha asistido alguna vez a la escuela primaria y no ms de 0,4% de los romanes serbios tiene educacin universitaria6. A menudo considerados como gente floja, sucia, sin educacin y ladrona, esta etnia es vctima de una violencia muy superior a la de otros grupos en pases como Bulgaria, la Repblica Checa y Eslovaquia7. Los pueblos indgenas. Aproximadamente 300 millones de personas pertenecen a diversos grupos indgenas del mundo8, repartidos en ms de 70 pases y hablantes de unas 4.000 lenguas9. Los 50 millones de indgenas de Amrica Latina representan el 11% de la poblacin total de la regin. Pero los pueblos indgenas no siempre son minora10 y en Bolivia y Guatemala, por ejemplo, representan ms de la mitad de la poblacin total11. Estos grupos son herederos de culturas nicas y formas sin igual de relacionarse con otros pueblos y con el medio ambiente. Mantienen rasgos polticos, culturales y econmicos muy distintos de aquellos de la sociedad dominante. En Australasia, las Amricas y otras latitudes, la llegada de los extranjeros a suelo indgena signific en demasiados casos la sentencia de muerte de estos ltimos. Tanto en Australia como en las Amricas, las conquistas militares, la destruccin ecolgica, el trabajo forzado y una serie de enfermedades mortales redujeron a las poblaciones indgenas hasta en un 95%12. Slo en Australia, ya se han perdido unas 500 lenguas desde la llegada de los europeos13. Para aquellos que an siguen vivos, la lucha contina. Los desafos que comparten los pueblos indgenas son varios, como pobreza, salud y educacin deficientes (figura 2.2). Aunque muchos grupos con

2.2

Figura La esperanza de vida de

la poblacin indgena es menor

Brecha en la esperanza de vida en algunos pases en desarrollo, 1997 - 2000 Poblacin indgena Poblacin no-indgena Brecha en la esperanza de vida
Annes 80

60

13

10

40

20

Guatemala Panam

Mxico

Fuente: During 1993 (proporcin de personas indgenas); OMS 2001 (Guatemala); PNUD 2002b (Panam); Mxico, Ministerio de Salud 2004 (Mxico)

Brecha en la esperanza de vida en algunos pases industriales, 1997 - 2000 Poblacin indgena (masculina) Promedio nacional (masculino) Brecha en la esperanza de vida
Annes 80

11 20
60

17

40

20

Australia

Canad

Nueva Zelandia

Nota: Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado Fuente: Servicio de Estadsticas de Australia 2004 (Australia); Justiniano y Lutchfield 2003 (Canad);OMS 2001 (Nueva Zelandia)

* Los romanes son los anteriormente mal llamados gitanos, expresin que no se utiliza aqu por considerarla peyorativa. LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL 29

2.3

Figura La poblacin inmigrante

no-europea ha aumentado significativamente en Europa ...

Poblacin nacida en el extranjero en pases no europeos

Miles
1500

Alemania
1200

900

Italia
600

Pases Bajos
300

Suecia
0 1981 2000

y los inmigrantes vienen de ms lugares.

Grupos de inmigrantes con ms de 1.000 integrantes en Suecia
Nombre de groupes
40

33
30

20

15

10

0 1980 2002 Fuente: Warner 2002; Servicio de Estadsticas de Suecia 2004

alguna peculiaridad cultural distintiva enfrentan desigualdades en estos temas, algunos de los problemas de los pueblos indgenas son diferentes. La tenencia de las tierras que ocupan con fines productivos y para mantener sus races histricas y espirituales con frecuencia es incierta, por lo que a menudo les es arrebatada para la tala forestal, la minera, el turismo o la construccin de infraestructuras. Luego de haber habitado, tan slo dos siglos atrs la mayor parte de los ecosistemas de la tierra, los pueblos indgenas hoy tienen el derecho legal de ocupar aproximadamente el 6% del territorio total del planeta y en muchos casos, tal derecho es parcial o acotado14. En la mayora de los pases del Sudeste Asitico, por ejemplo, no existen leyes que garanticen a los pueblos indgenas el derecho a sus tierras, por lo que estn expuestos a que stas les sean usurpadas. Por cierto, no slo peligran sus tierras, sino tambin su conocimiento. En efecto, habiendo descubierto el potencial comercial que este saber representa, las multinacionales estn hoy embarcadas en una carrera por patentar, privatizar y apropiarse de tal conocimiento. Los inmigrantes. El total de inmigrantes internacionales, vale decir, aquellas personas que residen fuera de su pas de nacimiento, se ha duplicado desde mediados de los aos 1970 y asciende ya a 175 millones15. Las cifras han experimentado una explosin impresionante en los pases ms ricos. La inmigracin desde fuera de Europa hacia la Unin Europea ha aumentado en 75% desde 198016. Tambin ha aumentado el abanico de pases de origen de estos inmigrantes, de modo que la cantidad de personas provenientes de diversas culturas que hoy conviven en un mismo lugar es mayor. Los nios de las escuelas estatales de Londres hablan unas 300 lenguas distintas17 y, en Suecia, el total de pases de origen de los inmigrantes se ha duplicado desde 1980 (vase la figura 2.3 y la presentacin general 5.1 del captulo 5)18. Si bien la corriente de inmigracin es ms veloz hacia los pases ricos, el fenmeno est presente en todas las regiones del mundo. La gente se ha trasladado desde pases ms pobres hacia pases en desarrollo algo ms prsperos (como es el caso de la inmigracin hacia los pases petroleros entre las dcadas del setenta y ochenta) y desde pases convulsionados o donde sufren persecuciones polticas hacia pases vecinos (vase la figura 5.2 del captulo 5). El resultado es que los pases en desarrollo constituyen 10 de los 15 pases con la ms alta proporcin de residentes nacidos en el extranjero, incluidos los tres pases que ocupan los primeros lugares en la lista (los Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Jordania)19. Arabia Saudita, con una poblacin inmigrante

de ms de 5 millones, es el quinto de los pases con mayor poblacin nacida en el extranjero20. Tanto en los pases ricos como en aquellos ms pobres, uno de los principales desafos que enfrentan los inmigrantes es la situacin legal que gozan en el pas de acogida. Existe una gran variedad de situaciones intermedias entre contar con ciudadana plena y estar en la ilegalidad, lo que se traduce en una incertidumbre que afecta su participacin cvica, desde la obtencin de servicios sanitarios y educacin hasta el porte de licencias de conducir o la posibilidad de integrarse a la fuerza de trabajo sin ser objeto de discriminacin en el mbito laboral. Con frecuencia, la incierta situacin legal de los inmigrantes termina en que carecen de participacin poltica y son vulnerables a los abusos de sus derechos humanos. Esta incertidumbre respecto de su situacin legal tambin pone en peligro el reconocimiento de su identidad cultural. En efecto, los inmigrantes, particularmente aquellos considerados ilegtimos, pueden llegar a enfrentar severas restricciones respecto de la construccin de templos de adoracin, la celebracin de feriados religiosos y el porte de vestimentas y smbolos tradicionales o religiosos. En el Reino Unido, por ejemplo, 69% de los musulmanes encuestados senta que el resto de la sociedad no los perciban como parte integrante de la misma21. LA EXCLUSIN CULTURAL ES UN FENMENO
GENERALIZADO

Son muchas las reas del desarrollo humano en que se han realizado grandes esfuerzos por documentar los logros y la naturaleza y envergadura de los problemas por superar. Las tcnicas de medicin ideadas a lo largo de dcadas de investigacin y las tradiciones ya establecidas en torno a la recoleccin de informacin arrojan pruebas numricas al respecto: 1.200 millones de personas sobreviven con menos de USD1 diario22, 828 millones van a dormir con hambre23, 114 millones de nios en edad escolar no van a la escuela24, 11 millones de nios mueren anualmente por causas evitables25 y 1.800 millones de personas viven en pases que carecen de los componentes ms elementales de la democracia formal26. Captar la exclusin por el modo de vida es una tarea intrnsicamente ms ardua que identificar y representar la exclusin social, econmica y poltica. Esta exclusin por causa del modo de vida se genera a partir de la negacin del reconocimiento y respeto a la cultura de un grupoya sea tnico, racial o religiososituacin que, con frecuencia, es expresada en la condicin de inferior adscrita a una determinada cultura y en la falta de reconocimiento de sus prcticas. Las formas ms extremas de exclusin son
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

30

el resultado de polticas de Estado que reprimen o prohben el uso de una lengua o el ejercicio de prcticas religiosas u otras importantes en algn otro sentido que constituyen marcadores evidentes de la identidad, por ejemplo la vestimenta, el turbante que llevan los Sikhs o el velo que llevan algunas mujeres musulmanas. Algunas de las polticas de Estado conducentes a la exclusin por el modo de vida son las leyes relativas a las lenguas oficiales que obligan al uso de una lengua nacional en la burocracia, los tribunales, los servicios pblicos y la educacin y restricciones sobre la libertad de credo. Estas polticas tambin incluyen el enaltecimiento de los smbolos estatales que celebran la historia y la cultura de los grupos dominantes por medio del establecimiento de feriados

nacionales y la nominacin de calles y edificios, mientras la cultura y la historia de los dems grupos de la nacin permanece ignorada27. Representar la exclusin por el modo de vida es una tarea difcil (recuadro 2.3), asumida slo por unos pocos organismos estadsticos nacionales e internacionales. Tal como ocurri con la informacin sobre gnero y medio ambiente, ambos mbitos que en algn momento fueron totalmente nuevos para las oficinas de estadsticas, esta situacin debe cambiar. Pero la tarea por delante es tremenda y no slo en lo tcnico: la lengua, la religin, la historia, la vestimenta, las costumbres, las ceremonias y la gastronoma son slo algunos de los aspectos que definen la identidad cultural. Tal como existen mltiples formas de entender lo que es cultura, mltiples son

RECUADRO 2.3

Cmo medir la libertad cultural

A la fecha, las estadsticas culturales se han abocado slo a la produccin y el consumo de bienes culturales, es decir, cine, libros y teatro, pero ser posible medir la libertad cultural (as como sus contrapartes, la exclusin por el modo de vida y la exclusin social, econmica y poltica ejercida sobre la base de la etnia, la lengua o la religin)? Cmo medir la exclusin por el modo de vida La lengua, la religin, la historia, la vestimenta, las costumbres, las ceremonias, la tradicin culinaria y los valores, entre otros, son algunos de los elementos que en conjunto definen la identidad cultural. Todas estas formas de entender la cultura constituyen mbitos desde los cuales es posible excluir a determinadas identidades culturales, ya sea por medio de polticas sobre las lenguas, trato otorgado a las distintas religiones, el currculo escolar y las actitudes dentro de la sociedad. Es perfectamente posible reunir informacin sobre estos temas, pero pocas veces se emprende esta labor. Ms all de las meras dificultades de acceso a estos datos, estn los desafos que conlleva su anlisis, particularmente en materia de conversin de esta informacin en cifras tiles desde un punto de vista estadstico. Un enfoque posible es la evaluacin cualitativa (vale decir, las evaluaciones de expertos de la gravedad del estado de cosas) de aquellas situaciones que resultan importantes para muchas identidades culturales, como la lengua y la religin. Este informe, por ejemplo, incluye informacin reunida en la base de datos Minoras en Riesgo elaborada por la Universidad de Maryland (vase la presentacin general 2.1), que no capta en todos sus detalles o alcance lo que son los diversos tipos de exclusin cultural, pero que puede arrojar informacin til para una mejor comprensin del problema. Cmo medir la exclusin de participar Hay ms camino recorrido en cuanto a la medicin de la exclusin social y econmica y, en menor medida, de la exclusin poltica de acuerdo con aspectos relativos a la etnia, la lengua y la religin. No obstante, lo que con frecuencia escasea en los anlisis es el desglose por grupos culturales. Algunas recolecciones de datos s incluyen preguntas sobre identidad religiosa, tnica y la lengua y algunas encuestas post-censo estn especficamente centradas en estos grupos culturales, pero podran ser mucho ms completas y comparables. Un tema importante es permitir que la gente tenga la posibilidad de registrar sus mltiples identidades. La exclusin poltica, por otra parte, es ms difcil de captar. Existen algunos datos al respecto factibles de verificar, como la representacin parlamentaria o la participacin de los votantes (aunque tambin stos podran estar ms desagregados), pero hay otros temas, como la libertad de expresin, de movimiento y de organizacin, que son ms difciles de captar y requieren enfoques cualitativos. Pasos siguientes Es posible realizar un trabajo ms exhaustivo a nivel de cada pas, donde la comprensin de estos temas es mayor. Ello podra entraar un mejor monitoreo y recoleccin de datos (como la incorporacin de preguntas sobre las identidades en los cuestionarios y las encuestas post-censo dirigidas a grupos culturales especficos), al igual que evaluaciones cualitativas perfeccionadas. A nivel internacional, el liderazgo de un organismo estadstico internacional podra permitir estudiar con mucho ms detalle y concentracin lo que resulta ser, en verdad, una tarea formidable y urgente. Por ejemplo, el Instituto de Estadstica de la UNESCO tiene ya un gran camino recorrido en materia de medicin de la cultura. La institucin coordinadora podra abogar por una mejor recoleccin de informacin como, por ejemplo, incluir preguntas sobre identidad cultural en las encuestas nacionales y este organismo podra ser el depositario principal de estos datos. En mbitos ms cualitativos de la exclusin cultural y poltica, sera de inmenso provecho que una institucin internacional lidere a nivel de pas la implementacin de enfoques integrales respecto de estos complejos temas. Ausencia de un ndice de libertad cultural No slo existe demanda por la produccin de estadsticas sobre aspectos de la cultura, sino ir ms all an y generar un ndice de libertad cultural. Una leccin aprendida en la confeccin del ndice de desarrollo y otros indicadores compuestos es que tales mediciones deben fundarse en un marco conceptual y deben ser pertinentes en materia de polticas, as como comparables. Como lo reconoce este Informe, los datos sobre asuntos de libertad cultural son muy escasos, por lo que captar temas como polticas discriminatorias y prcticas sociales, adems del alcance de la postergacin histrica de la que han sido vctimas los grupos, implica desafos conceptuales y metodolgicos enormes. Y no es un problema meramente emprico. A diferencia de algunos otros aspectos del desarrollo humano, como la salud y la educacin, en que muchos pases comparten los mismos desafos, lidiar con la exclusin cultural es algo ms diverso y nunca ser posible comparar el homogneo panorama de Japn con la diversidad de la India o contrastar el modo en que Europa enfrenta los problemas que plantea la inmigracin con las formas en que Amrica Latina satisface las demandas de los pueblos indgenas por tierras y auto-gobierno.

Fuentes: Goldstone 1998; Fukuda-Parr 2001; Kymlicka 2004; y Valds 2002.

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

31

Presentacin general 2.1 La base de datos Minoras en Riesgocuantificacin de la exclusin cultural

La base de datos Minoras en Riesgo, elaborada por investigadores del Centro Internacional de Desarrollo y Manejo de Conflictos de la Universidad de Maryland, slo recolecta datos sobre grupos que han sido vctimas de discriminacin y marginacin y que se organizan polticamente en torno a su identidad grupal. La discriminacin y la postergacin incluyen la exclusin por medio de polticas pblicas y la prctica social, que son efectos actuales y acumulativos de patrones histricos de discriminacin. Estos datos comparan la situacin de un grupo en relacin con la situacin de la mayora. Si los grupos minoritarios no estn en peores condiciones que los dems del pas, su situacin no ve reflejada en los datos reunidos. Si bien este enfoque puede pasar por alto a muchas personas que viven en pases donde todos los habitantes carecen de libertad cultural, este Informe apunta fundamentalmente a la discriminacin, vale decir, a captar el trato distinto que reciben los grupos culturales en la sociedad y la represin de las identidades culturales. Qu es una minora en riesgo? El proyecto trabaja con grupos comunitarios cuyos miembros comparten una identidad colectiva distintiva y duradera fundada, entre otros, en una historia, una religin, una lengua, una etnia y otros factores comunes. La identidad de grupo no es rgida, inamovible ni est intrnsecamente ligada a algn rasgo particular del grupo, sino que es ms bien una percepcin compartida por el grupo o la sociedad. Si bien son muchas las variables que el proyecto intenta rastrear para cada grupo, las que son de especial inters para este Informe estn relacionadas con la discriminacin y la postergacin cultural (modo de vida), poltica y socioeconmica. Este Informe recurre a datos vigentes hasta el ao 2000, los que se basan en la encuesta mundial ms reciente realizada en 2002. La discriminacin y la postergacin cultural fueron evaluadas segn la presencia de polticas y prcticas discriminatorias en varios mbitos: las restricciones en materia de religin (que afecta a grupos de hasta 359 millones de miembros), en el uso de la lengua (incluida la de enseanza y que afecta a 334 millones), en las ceremonias (305 millones), en la apariencia y vida familiar (144 millones) y en las organizaciones culturales. En cada categora, el proyecto evalu las restricciones otorgndoles un valor de cero (ninguna restriccin) a tres (actividades fuertemente restringidas). Los resultados numricos se sumaron para mostrar un panorama general de las restricciones culturales. El proyecto constat que 129 grupos con aproximadamente 518 millones de personas enfrentan al menos una de estas restricciones (vase la figura 1). La discriminacin y la postergacin poltica se calificaron sobre la base de una escala de cinco puntos. Cero indica que no hay discriminacin y uno, una situacin en la que las polticas pblicas intentan enmendar de manera activa los patrones histricos de discriminacin. Dos da cuenta de aquellas situaciones en que existen patrones histricos de discriminacin, pero ninguna poltica pblica que intente enmendarlos, tres se refiere

Figura La discriminacin y la desventaja de grupos identificados por su cultura puede ser de

naturaleza cultural, poltica y econmica con considerables coincidencias

1000 Millones de personas 1000 800

Millones de personas

832
800

891

750

600

518

600

Exclusin por el modo de vida

400

400

Exclusin de participar

200 0 Exclusin por el modo de vida

200 0

Exclusin econmica

Exclusin poltica

Hay coincidencia significativa en los tipos de exclusin cultural.

Exclusin de participar

a la exclusin basada en prcticas sociales dominantes sin una poltica pblica que intente remediarlas y cuatro, aquellos casos en que las polticas pblicas ejercen activamente la discriminacin. Tambin se realizaron evaluaciones detalladas de la discriminacin en el campo de los derechos polticos primordiales, como la libertad de expresin y de movimiento, los derechos en procedimientos judiciales, la libertad de asociacin, el derecho a voto y el acceso a los cuerpos policiales y militares, a cargos de servicio pblico y puestos de gobierno de mayor rango. Para el ltimo caso, la ausencia de minoras en estos campos no es suficiente para testimoniar discriminacin. Es necesario que existan pruebas que acrediten la presencia de una poltica o prctica gubernamental discriminatoria. Segn las observaciones del proyecto, la discriminacin poltica afectara a 191 grupos que congregan a unas 832 millones de personas (figura 2). La discriminacin y la postergacin econmica tambin se calificaron en una escala de cuatro puntos. Para los 189 grupos y ms de 750 millones de personas que enfrentan discriminacin econmica, cero indica los casos en que las polticas pblicas apuntan a reducir la posterga-

cin, por ejemplo, por medio de la discriminacin positiva, mientras que cuatro remite a los casos en que tanto las polticas como la prctica social imperante ejercen discriminacin en contra del grupo en cuestin.

La base de datos de Minoras en Riesgo puede ayudar a revelar numerosos aspectos de las exclusiones por el modo de vida y de participar que enfrentan los miembros de grupos identificados por su cultura, los que no slo muestran cun generalizadas son estas exclusiones, sino tambin con cunta frecuencia se superponen (vase la figura 2). Salvedades
La base de datos constituye un esfuerzo pionero para medir las polticas que afectan a grupos minoritarios y las condiciones que stos experimentan. Si bien son datos subjetivos, captan aspectos de los rasgos y desafos que enfrentan los grupos que no pueden obtenerse por otros medios. Para clasificar a los grupos en funcin de sus diversas caractersticas, el Proyecto Minoras en Riesgo recurre a mltiples fuentes, entre otros informes de prensa, de organizaciones internacionales y sobre derechos humanos, cuentas fiscales y dictmenes periciales. De igual modo, se realizan grandes esfuerzos para asegurar una codificacin coherente en todos los casos y para eliminar al mximo los peligros del sesgo ideolgico. El sitio www.cidcm.umd.edu/inscr/mar presenta informacin en lnea adicional sobre el proyecto y hacia fines de ao 2004 existir informacin actualizada hasta 2003. Este Informe hace un uso cuidadoso de los datos con el propsito de ofrecer un panorama amplio de los enormes desafos que impone la discriminacin cultural y no como un intento por clasificar o enjuiciar a ningn pas en particular en relacin con sus polticas pblicas. Empleada de este modo, la base de datos representa una herramienta til, as como un gran avance en materia de medicin.

2
Millones de personas

Figura La exclusin poltica y la econmica

tienen causas diferentes.

1000

832 Millones
800

750 Millones 406 Abandono histrico

600

379

400

308
200

Prctica social discriminatoria

303

118

Poltica pblica 68 discriminatoria Exclusin Exclusin poltica econmica

Fuentes: Gurr 1993, 2000; MAR 2003; Kymlicka 2004.

32

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

tambin las formas de restringir la libertad cultural y no reconocer las diversas identidades culturales. Una visin cabal e ntegra de la cultura y la libertad cultural siempre estar allende los confines de la estadstica. Sin embargo, es posible intentar dimensionar, aunque sea vagamente, la envergadura del problema sobre la base de algunos marcadores culturales primordiales como la religin, la lengua y las prcticas ceremoniales. La base de datos Minoras en Riesgo constituye un intento por captar la exclusin de personas y grupos sobre la base de su identidad cultural (vase la presentacin general 2.1). La base estima que unos 900 millones de personas o alrededor de una de cada siete son vctimas de discriminacin o postergacin producto de su identidad, por lo que enfrentan exclusin cultural, econmica o poltica. Por cierto, las categoras con frecuencia se superponen y muchas personas pertenecientes a dichos grupos enfrentan alguna combinacin de tales exclusiones. Segn las estimaciones, de stas personas, aproximadamente 518 millones enfrentan exclusin por el modo de vida, que entre otras se traduce en restricciones en materia de religin, lengua, ceremonias y apariencia fsica (vase la figura 1 de la presentacin general 2.1). El reconocimiento de la religin. En la historia abundan ejemplos de persecucin religiosa. En el siglo XIV AC, el faran egipcio Akenatn proclam que no haba otro Dios ms que Ra y orden eliminar las referencias a todos los dems dioses e incluso prohibi el uso del plural de la palabra dios28. La mal recordada Inquisicin Espaola del siglo XV intent poner al descubierto y castigar a los moros y judos pblicamente convertidos al Cristianismo bajo coaccin, pero que seguan practicando sus verdaderos credos. En la Corea de mediados del siglo XIX, varios cientos de cristianos fueron asesinados por sus creencias y las congregaciones cristianas no catlicas no obtuvieron reconocimiento ni en Italia ni en Espaa sino hasta 1984 y 1992, respectivamente29. En algunos pases las restricciones religiosas pueden afectar a toda la poblacin, mientras en otras afectan a grupos con determinadas creencias. La base de datos Minoras en Riesgos constat que alrededor de 359 millones de personas (de las 518 millones que pertenecen a grupos que sufren alguna forma de exclusin cultural) son postergadas o discriminadas en comparacin con otros grupos dentro del mismo pas debido a sus creencias (presentacin general 2.1). En muchos casos, las actividades religiosas de los grupos discriminados estn sujetas a un estricto control. Uzbekistn, por ejemplo, prohbe las actividades religiosas y las organizaciones de la poblacin

musulmana, que representa el 80% de la poblacin total, a no ser que el grupo est registrado ante el aparato estatal. Esto permite que el Estado ejerza una estrecha vigilancia de la religin. En otros casos, la expresin de la discriminacin religiosa es mucho ms drstica30. Desde 1997, Turkmenistn slo otorga autorizacin oficial a las actividades religiosas de dos congregacionesel Islam sun y la Cristiandad Ortodoxa. Todas las dems religiones (testigos de Jehov, pentecostales, bautistas, adventistas y hare krishnas) han sido vctima de graves persecuciones y desde 1997 la comunidad shi no tiene autorizacin para legalizarse. Sin embargo, a principios de 2004, el presidente levant formalmente las exigencias de inscripcin31. La Constitucin de Irn no reconoce a la comunidad bahai, la principal minora religiosa que cuenta con 300.000 miembros, y bsicamente les niega la categora de persona32. Estos no son ms que tres casos representativos de un fenmeno que no slo est generalizado e incide directamente en la libertad cultural y el desarrollo humano, sino adems tiene una dimensin polmica y emotiva. En efecto, la libertad religiosa es una de las ms importantes entre las mltiples demandas no atendidas de los movimientos polticos contemporneos. El reconocimiento de la lengua materna. La lengua es a menudo un elemento clave de la identidad cultural de un individuo. Restringirle a la gente el uso de su lengua materna adems de las limitaciones que sta pueda tener en cuanto al dominio de la lengua nacional oficial o dominante puede excluir a la poblacin de la educacin, la vida poltica y el acceso a la justicia. No existe medio ms poderoso para fomentar la asimilacin a una cultura dominante que contraponer beneficios econmicos, sociales y polticos a la lengua materna. Tal asimilacin no es el resultado de una libre eleccin si el individuo debe escoger entre la lengua materna y su futuro. En Blgica en el siglo XIX, por ejemplo, los flamencos que buscaban movilidad social ascendente no tuvieron ms alternativa que aprender francs la nica lengua oficial y con el tiempo muchos olvidaron por completo su lengua ancestral33. Este tipo de presin se mantiene en algunos pases: los pueblos indgenas de Guatemala tienen muchas ms probabilidades de prosperar si dominan el espaol. Un indicador del nivel de asimilacin es la desaparicin de las lenguas habladas en el mundo. De las 10.000 que, segn se cree, existieron en algn momento, hoy slo se hablan 6.00034 y los pronsticos estiman que la cifra disminuir entre 50% y 90% durante los prximos 100 aos35. Los desafos ms grandes radican all donde la diversidad de idiomas es mayor. Los habitantes de

No existe medio ms poderoso para fomentar la asimilacin a una cultura dominante que contraponer beneficios econmicos, sociales y polticos a la lengua materna

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

33

2.4

Figura Muchos no tienen acceso a la educacin primaria en su lengua materna

Regin o grupo frica Subsahariana Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional Europa Central y Oriental y la CEI Pases de la OCDE de ingresos altos Amrica Latina y el Caribe
Fuente: SIL international 2004b

Cantidad de lenguas habladas 2.632 2.815 811 625 1.299 1.086

Poblacin con acceso a la educacin en lengua materna en el 2000 13% 62% 66% 74% 87% 91%

Poblacin total (millones) 641 1.918 1.480 409 912 530

frica Subsahariana hablan ms de 2.500 lenguas (si bien, tal como aparece en el captulo 3, muchas de estas lenguas tienen rasgos en comn), pero la capacidad de emplear su lengua materna en la educacin y el trato con el Estado es, para mucha gente, particularmente limitada. En ms de 30 pases de la regin con 518 millones de personas o el 80% del total de la regin la lengua oficial es distinta de aquella de uso ms comn36. Adems, slo 13% de los nios que asisten a la educacin primaria estudia en su lengua materna (figura 2.4). Sufre, acaso, el desarrollo una merma por no contar con educacin en la lengua materna? Las investigaciones indican que es muy posible que la respuesta a tal pregunta sea afirmativa. En Estados Unidos, los nios que han recibo instruccin en su lengua materna durante los primeros seis aos de escuela tienen mucho mejor rendimiento que aquellos que fueron inmersos de inmediato en el ingls y existen muchos motivos para pensar que el proceso de aprendizaje presentara un patrn similar en los pases en desarrollo (captulo 3)37. Ahora, si bien es muy importante poder emplear la lengua materna tanto en la vida pblica como en la privada, implementar el uso de mltiples lenguas en el gobierno, las cortes y la educacin no es una tarea fcil ni prctica. Por ello, el captulo 3 analiza con detalle los costos y beneficios que enfrentan los estados respecto de sus polticas sobre las lenguas. Otros aspectos de la exclusin por el modo de vida. La lengua y la religin son aspectos a menudo importantes de la identidad cultural de un individuo, pero hay muchas formas de respetar y reconocer a las distintas culturas. Segn la base de datos Minoras en Riesgo, 60% de la gente vctima de discriminacin cultural sufre de restricciones a la hora de practicar sus ceremonias. Otro 25% entre los que se cuentan muchos pueblos indgenas de Amrica Latina y los romanes en algunas partes de Europa del Este
34

enfrenta restricciones en cuanto a su vestimenta y la forma de presentarse en pblico38. Otro aspecto importante es la manera en que el Estado reconoce y respeta la historia de los diversos grupos culturales que conviven dentro de sus fronteras. Este no es un tema sobre el cual es fcil reunir datos, particularmente a nivel regional y municipal. Una manera de evaluar el nivel de reconocimiento y aceptacin del que gozan los distintos grupos es prestar atencin a la denominacin de calles, as como a la forma en que los feriados legales nacionales celebran momentos clave de la historia o religin de los grupos culturales de un pas. En Estados Unidos, por ejemplo, la mayor parte de los feriados legales no son religiosos. En la India, los empleados del gobierno central tienen 147 feriados, de los cuales 14 celebran la diversidad de sus religiones (figura 2.5). En Francia, por otra parte, 6 de los 11 feriados legales son de origen religioso, todos cristianos, y slo 5 no son religiosos, pese a que 1 de cada 13 ciudadanos franceses es musulmn. LA EXCLUSIN POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL
EN FUNCIN DE LA IDENTIDAD CULTURAL

Enfrentar restricciones a la expresin de nuestra identidad (exclusin por el modo de vida) slo es parte del desafo por lograr libertad cultural. Son muchos los grupos que, debido a sus identidades culturales, enfrentan discriminacin o algn tipo de desventaja en otros aspectos del desarrollo humano. Segn los clculos, ms de 750 millones de personas pertenecen a grupos discriminados o postergadas en su vida poltica y econmica (vase la presentacin general 2.1). La participacin poltica. Las limitaciones impuestas sobre la participacin poltica son evidentes en situaciones de dictadura o de estados uni-partidarios, aunque las desigualdades en la participacin poltica pueden ser un fenmeno generalizado an en democracias bien establecidas. Los procesos polticos pueden restringirse o arreglarse en forma fraudulenta de muchos modos para obstaculizar la participacin de miembros de determinados grupos identificados por su etnia, lengua o religin. La base de datos Minoras en Riesgo estima que ms de 300 millones de personas pertenecen a grupos que ven restringido su acceso a cargos polticos de mayor rango respecto de otros en el Estado como consecuencia de su identidad. Apenas un poco menos de esta misma cifra forman parte de grupos que tienen vetado el acceso a puestos de servicio pblico. Unos 250 millones de ciudadanos pertenecen a grupos que no tienen derecho de asociacin y aproximadamente 280 millones, a grupos que no gozan de la
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Figura

2.5

Los feriados nacionales son una forma importante de reconocer o ignorar las identidades culturales
Religiones que se reflejan en feriados nacionales, 2003

Francia
Grupos religiosos Cristianos Cantidad de feriados 6 Porcentaje de la poblacin Grupos religiosos Hindes Musulmanes Sin religin Budistas Jainistas Sikhs Cristianos

La India
Cantidad de feriados 5 4 3 3 2 Los dems No religiosos Porcentaje de la poblacin Hindes Grupos religiosos Cristianos

Estados Unidos
Cantidad de feriados 1 Cristianos Porcentaje de la poblacin

Cristianos

No religiosos

5 Los dems

9 Los dems

Fuente: Feriados nacionales: Francia 2004; la India, Ministerio del Personal 2004; Oficina de Administracin de Personal 2003; poblaciones religiosas: la India, Oficina del Registro Civil 2004; Francia y Estados Unidos, CIA 2003

misma libertad de expresin que el resto de la sociedad. Ochenta y tres millones de personas son miembros de grupos que no tienen el mismo derecho de voto que sus conciudadanos39. Una de las formas ms directas de excluir a ciertos grupos de los procesos polticos es negarles la ciudadana. A ms de 300.000 miembros de la minora de la tribu de la colina en Tailandia se les ha negado la nacionalidad y con ello los derechos y privilegios de los que gozan los ciudadanos de esta nacin y lo mismo ha sucedido con ms de 250.000 musulmanes rohingya en Myanmar que anteriormente haban huido del pas por causa de persecuciones. Pese a las crecientes gestiones de grupos de presin en el parlamento, Kuwait sigue negando la ciudadana a ms de 100.000 bidunes, muchos de los cuales han vivido en este pas por generaciones40. Asegurar igualdad en todas las etapas del proceso poltico es una condicin vital para prevenir la discriminacin en contra de grupos culturales, pero su cumplimiento es tambin difcil de evaluar. Mayores antecedentes puede arrojar la observacin de los resultados, los que suelen ser ms fciles de definir y medir. De todos los pases de la OCDE de altos ingresos para los cuales existen datos pertinentes, los Pases Bajos son el nico pas en que la proporcin de las minoras tnicas en el parlamento es similar a su participacin en la poblacin nacional. El segundo lugar en esta materia lo ocupa Estados Unidos y el tercero, Blgica (cuadro 2.1). Pero el problema es obviamente ms generalizado. Pese a que constituyen casi la mitad de la poblacin, en Brasil slo 2 de 33 miembros del gabinete ministerial son afro-brasileos41. En Kenia, la cantidad de miembros del gabinete ministerial de origen kikuyu baj de 31% en 1979 a 3% en 1998, mientras su participacin en la poblacin total se mantuvo estable en torno al 20%42. Sin embargo, la situacin volvi a cambiar en las elecciones de 2003. En Fiji, los

CUADRO 2.1

Representacin poltica de las minoras tnicas en algunos parlamentos de la OCDE

Minoras tnicas en parlamentosa
Pas (ao de la ltima eleccin con datos) Cantidad en la cmara baja/totall Participacin en la cmara baja (%) Participacin en la poblacin (%) Relacin entre la cmara y la poblacin

Pases Bajos (2003) Estados Unidos (2002) Blgica (1999) Canad (2000) Reino Unido (2001) Nueva Zelandia (1999) Dinamarca(2001) Australia (2001) Alemania (2002) Francia (2002) Suiza (1999)

13/150 69/440 6/150 12/301 12/659 2/120 2/179 1/150 5/603 0/577 0/200

8,7 15,7 4,0 4,3 1,8 1,7 1,1 0,7 0,8 0,0 0,0

9,0 28,1 10,0 13,4 8,7 10,9 5,8 6,0 8,5 8,0 6,0

1,0 0,6 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0

a. Se refiere a minoras tnicas notorias sobre la base de censos o informes acadmicos. No incluye los inmigrantes que no son notorios (como los descendientes de europeos). Es probable que la proporcin de las minoras tnicas sea inferior a la cifra informada, ya que los informes incluyen tanto a ciudadanos como no ciudadanos y los grupos minoritarios suelen ser muy jvenes en comparacin con la poblacin mayoritaria. No incluye a los aborgenes o grupos nacionales minoritarios. Fuente: Bird 2003.

habitantes de origen fidjiano ocupaban 19 de 21 puestos del gabinete en 2001, aunque slo representan la mitad de la poblacin43. En Trinidad y Tobago, los ciudadanos de ascendencia india (particularmente los hindes) estuvieron bsicamente excluidos del gabinete entre 1961 y 1986 (aunque desde entonces la situacin ha mejorado)44. La base de datos de Minoras en Riesgo calcula que 800 millones de personas forman parte de ms de 200 grupos culturales que enfrentan desventajas polticas o sufren de discriminacin a causa de su etnia, lengua o religin45 y que unos 130 millones de estas personas son vctimas de polticas pblicas derechamente discriminatorias. El resto sufre discriminacin debido a las costumbres sociales del pas en que reside o el efecto persistente de la discriminacin histrica (vase la presentacin general 2.1).
35

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

Poner remedio a esta situacin resulta crucial, pues la poltica es poder. Con demasiada frecuencia, las desigualdades en materia de participacin poltica son un aspecto clave de las reivindicaciones no satisfechas de los grupos culturales, las que sern abordadas en el resto de este informe.

RECUADRO 2.4:

El ndice de desarrollo humano: captar las iniquidades entre grupos

El ndice de desarrollo humano se ha convertido en una herramienta valiossima para representar el desarrollo humano y el desempeo de un pas en materia de desarrollo muy aproximadamente con una cifra. Uno de los usos ms eficientes del ndice es su comparacin del desempeo de pases vecinos o similares, lo que genera un sano sentido de la competencia. Si bien no es posible crear un ndice similar para la libertad cultural (vase el recuadro 2.3) ni incluir la libertad cultural en el ndice de desarrollo humano, desglosar este ndice por grupos tnicos, lenguas o religiones puede arrojar luces sobre la exclusin en el campo de la salud, la educacin y el ingreso. No obstante, muy pocas veces se efecta tal desagregacin. El cuadro que arroja los pocos casos en que el ndice de desarrollo humano se calcula por grupos culturales es revelador. Los romanes de Rumania, por ejemplo, presentan un ndice de desarrollo humano muy inferior al del rumano promedio (vase la figura) y Rumania ocupa el lugar 72 en el ndice de desarrollo humano, mientras su poblacin roman ocupara el lugar 128 . Namibia es el nico pas para el que se ha calculado un ndice de desarrollo humano segn grupos identificados por una lengua. Una vez ms, las diferencias son abrumadoras. La poblacin germano-parlante terminara muy por encima de Noruega entre los mejor clasificados del mundo, seguidos muy de cerca por los hablantes de ingls y afrikans. Los hablantes del san vendran 174 lugares ms abajo, mientras que los hablantes de tswana, otjiherero, oshiwambo, rukavango, caprivi-lozi y nama-damara se ubicaran entre estos dos grupos. Estos ejemplos sealan la magnitud de los desafos por delante. Identificarlos es el primer paso hacia su resolucin. Los gobiernos suelen mostrarse reacios a recoger y divulgar este tipo de informacin, en circunstancias de que contar con ella debiera, en realidad, considerarse un importante primer paso y no una revelacin condenatoria.

Existen grandes diferencias entre los grupos culturales al interior de los pases, 2000
Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin en adultos (%) Ingreso per cpita Promedio por pas

Nepal poblacin de Dalit

Aos 0 %0
e375qIYn

20

40

60

80 100 250

USD 0

Romanes de Rumania
Aos 0 %0 PPA en 0 USD 20 40 60 80 100 2000 4000 6000 8000

IDH Promedio de Rumania Romanes

0,778 0,570

Namibia
Alemanes Afrikans Ingleses Oshiwambos Rukavango San
Aos 30 40 50 60 70

Alemanes Afrikans Ingleses Oshiwambos Rukavango San

%0 100

USD 0

Alemanes Afrikans Ingleses Oshiwambos Rukavango San

1000 2000 3000 4000

IDH Alemanes Ingleses Afrikans Oshiwambos Promedio de Namibia Rukavango San

0,960 0,895 0,885 0,641 0,607 0,585 0,326

Salud, educacin e ingreso. Es muy raro que el desarrollo humano de un pas o los avances al respecto sean parejos. A menudo, ciertos grupos que se identifican por su religin, etnia y lengua quedan rezagados (recuadro 2.3) y aunque los bolsones de pobreza que ello va produciendo constituyen un tema de preocupacin en s mismos, las desigualdades culturales pueden transformase en una fuente primordial de tensin social. Pocos estados recopilan informacin sobre las esperanzas de vida, la mortalidad infantil, la alfabetizacin y la matrcula escolar desglosada segn etnia, lengua y religin, a pesar de que los censos de la poblacin podran ser medios eficiente para conseguirla. Los datos disponibles demuestran que los patrones de iniquidad son recurrentes. Segn la base de datos Minoras en Riesgo, aproximadamente 750 millones de personas del mundo pertenecen a grupos que son vctimas de discriminacin o desventajas socioeconmicas de algn tipo producto de su identidad cultural. Muchos grupos enfrentan ambos tipos de discriminacin (vase la presentacin general 2.1). Aunque para unos 60 millones de ellas tal discriminacin es el resultado de polticas gubernamentales expresamente discriminatorias, las causas ms comunes son las prcticas sociales discriminatorias o casos de negligencia no enmendados. En todo el planeta conviven personas con identidades culturales muy diversas, aunque a menudo se desenvuelvan en mundos muy diferentes. Los sudafricanos negros siguen ganando ms o menos una quinta parte del ingreso de un blanco46. Los romanes de la Repblica Checa, Hungra y Eslovaquia creen que su origen tnico es la principal causa de su cesanta47. Los hombres y mujeres negras de So Paulo, Brasil, ganan la mitad que los blancos48 y en Guatemala, las situaciones de exclusin social y origen indgena son claramente coincidentes (mapa 2.1). Estos mismos patrones se repiten respecto de la salud y la educacin. La esperanza de vida de los indgenas es sistemticamente menor que la de los no indgenas (vase la figura 2.2). En Nepal, la esperanza de vida promedio nacional es 20% ms alta que entre la poblacin dalit49. El 30% de los nios romanes de Serbia y Montenegro no ha asistido nunca a la escuela primaria y uno de cada cinco de los que s asisten, desertar en algn momento50. En Sudfrica, por ltimo, casi 25% de la poblacin negra no tienen escolaridad alguna51.

Fuentes: Sen 2004b; PNUD 200b.

36

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

PARA PROMOVER LA LIBERTAD CULTURAL, ES

NECESARIO RECONOCER LAS DIFERENCIAS EN MATERIA DE IDENTIDAD

La exclusin por el modo de vida y la exclusin de participar deben enfrentarse con soluciones normativas diferentes. Recurrir nicamente a los enfoques tradicionales para abordar el problema de la participacin en la esfera social, econmica y poltica resulta insuficiente y eliminar los impedimentos que obstaculizan la participacin social, econmica y poltica de la gente tampoco resolver este problema. La solucin exige nuevos enfoques que integren polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano (cuadro 2.2). LA EXCLUSIN SOCIAL REQUIERE UN ENFOQUE
PROPIO EN MATERIA DE POLTICAS

No est comprobado que la eliminacin de las desigualdades econmicas y polticas acabara con las desigualdades culturales. Aunque ciertos grupos gocen de privilegios econmicos, siguen siendo vctimas de la marginalizacin cultural (y poltica), como es el caso de los chinos en el Sudeste Asitico52. Por otra parte, las minoras nacionalistas, como los catalanes en Espaa o los habitantes de
CUADRO 2.2

Qubec en Canad, gozan del mismo estndar de vida que la mayora dominante, en ciertos casos tienen ingresos superiores al promedio y su derecho de participacin en los procesos polticos est bien protegido. No obstante, tambin han sido vctimas de exclusin por causa del modo de vida de parte del gobierno central, ya que su lengua y sus tradiciones han sido marginadas53. De este modo, si bien es bastante comn que la exclusin por el modo de vida vaya de la mano de la exclusin poltica o econmica, son asuntos distintos (vase el captulo 1). La exclusin por causa del modo de vida requiere un anlisis y soluciones propios. La legislacin y el diseo de polticas pblicas con demasiada frecuencia ha dedicado ms esfuerzos al fomento de las artes y la proteccin del acervo cultural que a la promocin de la libertad cultural. Incluso los debates actuales sobre polticas culturales siguen centrados en gran medida en la proteccin del acervo cultural y si bien son asuntos de importancia, el tema fundamental de promover la libertad cultural ha sido en gran parte dejado de lado (recuadro 2.5)54. Para promover la libertad cultural, es necesario que las polticas de inclusin cultural otorguen reconocimiento pblico, apoyo y cabida a las identidades culturales reprimidas. Cuando ello ocurra, los grupos culturales en

Mapa

2.1 significativa entre

Guatemala: coincidencia comunidades que se identifican con una lengua y exclusin social
1998
Comunidades de lenguas indgenas Comunidades de lenguas no indgenas Gran exclusin social

BELIZE

MXICO

GUAT EMALA

HONDURAS OCANO PACFICO

Fuente: PNUD 2004

La integracin de polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano

Potenciales contradicciones entre las metas del multiculturalismo y los tres pilares
Las demandas de reconocimiento cultural con frecuencia son presentadas por grupos nodemocrticos. Las demandas pueden contraponerse a la conformacin de la democracia y congelar las prcticas tradicionales que, en nombre de la autenticidad, resultan opresoras y pueden ser compartidas por muchos miembros del grupo en cuestin. La discriminacin positiva contradice los principios de la igualdad. Son quizs los programas especiales una solucin alternativa a la discriminacin positiva? La discriminacin positiva contradice los principios de la igualdad. Son quizs los programas especiales una solucin alternativa a la discriminacin positiva? Tal medida podra implicar una inclusin injusta, as como la exclusin de mltiples otras alternativas y oportunidades a disposicin de los dems ciudadanos.

Tres pilares de la estrategia de desarrollo humano Democracia

Necesario para la libertad cultural

La democracia es la nica forma de gobierno compatible con todas las libertades y derechos humanos, incluidos la libertad y los derechos culturales.

Pero no suficiente para la libertad cultural

La democracia hace poco para dar cabida a los intereses de las minoras. Las democracias bien organizadas no han acogido las demandas de reconocimiento cultural presentadas por grupos que se identifican por su etnia, lengua y religin , incluidas aquellas de los indgenas y los inmigrantes. La democracia tambin permite el surgimiento de grupos extremistas violentos. El crecimiento a favor de los pobres no es suficiente para superar la discriminacin y enmendar los errores del pasado.

Polticas multiculturales adicionales

Incorporar la apertura de espacios para las identidades minoritarias y adoptar polticas multiculturales Considerar el federalismo asimtrico y la participacin en el poder ejecutivo. Reconocer las identidades y ciudadanas mltiples.

Crecimiento a favor de los pobres

El crecimiento a favor de los pobres es necesario para revertir la exclusin socio-econmica (exclusin de participar) de los grupos culturales.

Idear programas especiales de apoyo para la creacin de empleos, la capacitacin y la entrega de crditos. Instaurar programas de discriminacin positiva.

Expansin equitativa de las oportunidades sociales

La expansin equitativa de las oportunidades sociales es necesaria para revertir la exclusin socio-econmica de los grupos culturales.

La expansin equitativa de las oportunidades sociales no es suficiente para superar la discriminacin y enmendar los errores del pasado. Adems, tal medida tampoco acoge la demanda de oportunidades diferentes, como aquella por distintos tipos de educacin.

Idear programas especiales de apoyo a los grupos excluidos. Instaurar programas de discriminacin positiva. Ofrecer servicios especiales con financiamiento pblico, como escuelas.

Fuente: Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

37

RECUADRO 2.5

Polticas culturales: proteger el patrimonio cultural y promover la libertad cultural

En 1969, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) introdujo la idea de las polticas culturales y solicit a los gobiernos que reconocieran explcitamente las acciones culturales como una finalidad importante de las polticas pblicas. Paso a paso, la comunidad mundial est prestando atencin a este llamado: la realizacin de la Conferencia Mundial Sobre Polticas Culturales en Mxico en 1982, el haber proclamado a la dcada entre 1988 y 1997 como el Decenio Mundial para el Desarrollo Cultural por parte de las Naciones Unidas, la realizacin de la Conferencia Intergubernamental de Estocolmo (1988) sobre Polticas Culturales para el Desarrollo y el creciente nmero de estados que crean ministerios culturales son todas muestras del reconocimiento de la idea de que la cultura es desarrollo y el desarrollo es cultura.
Fuente: Arizpe 2004

En un comienzo, las polticas culturales eran concebidas y formuladas en funcin de la promocin de las artes y la proteccin del patrimonio cultural. Hoy, estn cada vez ms relacionadas con la libertad cultural, en concordancia con la propuesta de la Comisin Mundial de Desarrollo y Cultura en su informe de 1995, Nuestra Diversidad Creativa. En efecto, la libertad cultural est indisolublemente ligada al respeto y al reconocimiento de la diversidad cultural y la proteccin del patrimonio cultural, tanto fsico como intangible. La evolucin de las polticas culturales debe terminar en el mismo lugar donde comenz hace un siglo: la idea de que las personas, su libertad y su realizacin cultural son la finalidad ltima a la hora de formular polticas culturales.

que deben considerarse cuando la democracia de las mayoras resulta ser insuficiente. Tampoco es posible abordar la exclusin socio-econmica exclusivamente a travs de polticas redistributivas y de crecimiento en pro de los pobres. Es posible que la creacin de programas especiales sea una modalidad apropiada, e incluso esencial, para superar la discriminacin y enmendar los errores del pasado. Tambin la educacin bilinge puede traducirse en igualdad de oportunidades para los grupos de lenguas no dominantes. En resumidas cuentas, la implementacin de polticas culturales exige una nueva concepcin de la igualdad, pues all donde ciertos grupos de la poblacin tienen necesidades particulares o han sido postergados producto de errores pasados, iguales enfoques normativos no generarn igualdad de oportunidades. Lo que se requiere son ms bien enfoques diferenciados (vase el cuadro 2.2). TRES MITOS EN TORNO A LA LIBERTAD CULTURAL
Y EL DESARROLLO

desventaja vern sus identidades reflejadas en los smbolos e instituciones del Estado, lo que eliminar muchas de las causas de su descontento. Incorporar el multiculturalismo a las estrategias de desarrollo humano Gran parte de los enfoques tradicionales en materia de igualdad social, econmica y poltica estn fundados en la asimilacin. Segn esta perspectiva, los grupos deben adoptar la lengua de la cultura dominante a costa del uso de la propia y, a veces, incluso debe negar sus propias tradiciones religiosas y de otra ndole con el propsito de prosperar en la vida. Identificarse con la cultura dominante no tiene en s nada malo, pero la gente no debera verse ante la cruda obligacin de escoger entre el cultivo de su identidad y el logro de progreso econmico o poltico. La libertad cultural y el desarrollo humano requieren de individuos libres tanto para mantener sus identidades como para cambiarlas si as lo desean. Para ello, es preciso incorporar polticas multiculturales a las estrategias de desarrollo humano (cuadro 2.2). Por ejemplo, mientras la democracia es la nica forma de gobierno compatible con todas las libertades (incluida la libertad cultural), las reglas creadas para la mayora no siempre protegen las reivindicaciones por reconocimiento y respeto cultural. Tal como lo sostiene el captulo 3 de este informe, el federalismo asimtrico (distintos derechos como aquellos relativos a la lengua segn la regin y las necesidades culturales) y la participacin en el poder a travs de disposiciones electorales representativas y de representacin proporcional son alternativas
38

Son pocos los pases que han intentado implementar formalmente polticas multiculturales y la mayora se resiste a hacerlo. Por otra parte, los filsofos y cientistas polticos cuestionan si el multiculturalismo es compatible con la democracia y el respeto por los derechos humanos y lo que en parte responde a las realidades que enmarcan a la poltica de las mayoras. Resulta fcil ignorar a los vulnerables y, para los legisladores, el efecto que tales polticas podran ocasionar en la totalidad del pas no es poco preocupante. Sigue en pie la idea de que velar por la libertad cultural constituye un lujo, dicho de otro modo, sera bueno poder hacerlo, pero los costos son demasiado altos. Esta idea, a menudo emana de concepciones erradas del papel que cumplen la libertad cultural, la diversidad cultural y las culturas propiamente tales en el desarrollo de una sociedad. A continuacin se analizan detalladamente tres de los mitos en torno a este tema: Algunas culturas tienen mayores probabilidades de desarrollo que otras. La diversidad cultural conduce inevitablemente a choques en torno a valores. La diversidad cultural es un obstculo para el desarrollo.

MITO 1: ALGUNAS CULTURAS TIENEN MAYORES

PROBABILIDADES DE DESARROLLO QUE OTRAS

No existe una relacin clara entre cultura y desarrollo55. La idea de que la cultura de un grupo incide en
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

su desarrollo resulta muy atractiva a nivel intuitivo y permite convertir los estereotipos culturales en explicaciones del estado del mundo. Esta idea no es nueva y se remonta al menos a la visin que De Tocqueville tena de la democracia norteamericana a comienzos del siglo XIX y a la forma en que Weber idealiz la tica laboral protestante. Sin embargo, hoy est surgiendo una nueva ola de determinismo cultural que atribuye los fracasos del crecimiento y la democratizacin a defectos inherentes a determinados rasgos culturales. Estas ideas son peligrosas, pues pueden llevar a conclusiones extremas en materia de polticas pblicas. El trecho es muy corto entre pensar que algunas culturas de una sociedad no son compatibles con el crecimiento econmico y la democracia y aseverar, en consecuencia, que stas deben ser reprimidas o eliminadas. Generalizando, si el fracaso de frica en materia de progreso fuera atribuible a rasgos culturales, de qu sirve esforzarse en disear y aplicar polticas en el campo econmico y poltico u ofrecer ayuda externa? Los defensores del determinismo cultural con frecuencia y cierto descuido asignan a vastas partes del mundo el epteto de africanas o islmicas56, en circunstancias que la cultura no es un atributo homogneo. Dentro de un mismo grupo cultural, las variaciones en cuanto a lenguaje, religin, literatura, arte y estilos de vida son enormes57. Por lo dems, la cultura no es el nico determinante clave de nuestra vida e identidad, ya que las categoras de clase, gnero, profesin, filiacin poltica tambin son de gran trascendencia. Al no poder identificar estos rasgos culturales tan comunes y distintivos, no ser posible concretar una teora coherente sobre el determinismo cultural58. Dentro de una cultura puede existir una gran continuidad, pero incluso en aquellas de larga tradicin, los cambios pueden ocurrir con mucha rapidez en una o dos generaciones59. Por ejemplo, resulta difcil atribuir el desarrollo de Japn a la cultura japonesa si se considera que la interaccin con la industrializacin de Occidente de mediados del siglo XIX desencaden la restauracin Meiji y la firme decisin de cambiarle la faz a la educacin japonesa. En efecto, aun los aspectos de la cultura que parecen ser ms arraigados pueden cambiar. Bangladesh, por ejemplo, ha avanzado enormemente en reducir las prcticas que perpetan la desigualdad entre los gneros. As, debido a la constante evolucin de las culturas, la cultura de una sociedad especfica en un momento determinado puede tener escasa incidencia en su desarrollo futuro. Y contrariamente a lo que proponen los defensores del determinismo cultural, los cambios no son el resultado de polticas de cambio cultural programadas, sino ms bien de interacciones econmicas y polticas con otras culturas y de mejo-

ras en la educacin, una conclusin en materia de polticas pblicas que poco difiere de aquellas obtenidas en otros campos de la teora del desarrollo60. Es ms, aquello que en una cultura se considera valioso para el desarrollo incluso puede cambiar y no es posible seguir asumiendo que las economas occidentales son un modelo para el mundo61. Tomemos de nuevo el ejemplo de Japn, que para sus operaciones econmicas recurri a una clase distinta de valores culturales que aquellos empleados por Occidente. En efecto, el inmenso progreso econmico que este pas alcanz a mediados del siglo XX fue gestado sobre la base de la lealtad con y de parte de la empresa, la responsabilidad, la confianza interpersonal y los contratos implcitos, todos valores que hoy son parte fundamental de los cursos de capacitacin en gestin dictados en Occidente. Pero esto no fue siempre as, por lo que no resulta tan sencillo predecir, sin errar, el valor y futuro de los rasgos culturales. Y no es que la cultura no incida en el proceso de desarrollo, ya que de hecho las influencias culturales pueden marcar la diferencia. Por ejemplo, algunos anlisis han constatado que la tica del trabajo, el ahorro, la honestidad y la apertura a los extranjeros pueden ser factores importantes en el crecimiento econmico62. Precisamente cuando estas influencias son concebidas como diversas y variables, la cultura, adems de un factor de influencia entre muchos otros, puede ser una fuente muy constructiva para entender el comportamiento humano y el desarrollo. Sin embargo, no estamos hablando de una gran teora cultural del desarrollo y as lo corroboran las pruebas economtricas. Al explicar las tasas de crecimiento, por ejemplo, la poltica econmica, la geografa y la carga de enfermedades son todas variables que han resultado ser tremendamente pertinentes, mientras que los factores culturales, tales como si la sociedad es hind o musulmana, resultaron ser insignificantes63. Por lo tanto, si bien el anlisis estadstico puede ayudar para evaluar la validez de una teora, la historia es quizs el mejor juez: y a la fecha la historia del determinismo cultural ha presentado una teora que va a la zaga del mundo real. Cuando el boyante anlisis de Weber respecto de la tica protestante alcanz reconocimiento, muchos pases catlicos (como Francia e Italia) crecan a una tasa mayor que naciones protestantes como Gran Bretaa o Alemania. Entonces la teora se expandi asignndole un carcter ms general, esta vez cristiano y occidental. Pero luego fue necesario incluir tambin a Japn. Muy pronto, Asia Oriental creca an ms rpido y las antiguas ideas que sostenan que los valores confucianos no promovan las condiciones necesarias para el crecimiento debieron rpidamente echarse por la borda. Luego Tailandia, un pas esencialmente budista, pas a ser la nacin

Cuando el boyante anlisis de Weber respecto de la tica protestante alcanz reconocimiento, muchos pases catlicos (como Francia e Italia) crecan a una tasa mayor que naciones protestantes como Gran Bretaa o Alemania

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

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Todas las religiones tienen ideas que pueden contribuir al desarrollo y otras que pueden frenarlo

de ms rpido crecimiento, por lo que la teora nuevamente debi modificarse64. As es como, a la fecha, el determinismo cultural no ha podido estar a la altura de la realidad. Entonces, tienen mejor fundamento las perspectivas actuales y estn, acaso, en mejores condiciones de predecir la influencia que puede ejercer la cultura sobre el desarrollo, por ejemplo en frica, o determinar la compatibilidad que existe entre la democracia y ciertas religiones, por ejemplo el Islam? Crecimiento y desarrollo en frica. Algunas personas proponen que la cultura est de alguna manera determinando el desarrollo en frica Subsahariana. El argumento esgrimido plantea que una problemtica cultura africana no es adecuada para el desarrollo econmico, poltico y social65. Para el defensor del determinismo cultural, combinar la idea de una cultura africana con el fracaso fctico de frica es una tautologa ventajosa. Pero los pases africanos tienen muchos ms factores en comn que su mera cultura y muchos de stos podran tener mayor incidencia en su lucha por el desarrollo. El Informe sobre Desarrollo Humano 2003 identific, en frica Subsahariana, 38 pases prioritarios que presentan bajos niveles de desarrollo y un escaso avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (vase la presentacin general 1, La situacin del desarrollo humano). De stos, 21 son pases mediterrneos o constan de una poblacin que en su mayora reside lejos de la costa. Se trata, adems, en gran parte de pases chicos, slo 4 de los 22 tienen ms de 40 millones de habitantes. Estos pases tambin son sumamente dependientes de los productos primarios bsicos, los que constituyen ms de dos tercios de las exportaciones en 16 de los 23 pases sobre los cuales existen datos. La carga de enfermedades de estos pases tambin es inmensa: en 22 de ellos, ms de 5% de la poblacin padece de VIH/SIDA y el paludismo sigue siendo una enfermedad endmica. En los ejemplos para argumentar acerca del papel decisivo que desempea la cultura en relacin con el desarrollo, las realidades de este tipo estn a flor de piel. Un ejemplo mencionado con frecuencia y analizado en el captulo 1 es el de la Repblica de Corea y Ghana en los aos 1960, cuya veloz divergencia en cuanto a crecimiento econmico en las dcadas siguientes a menudo se atribuy a sus diferencias culturales. Pero tal como lo planteado en el captulo 1 de este informe, el anlisis ha demostrado que existen distinciones de mayor importancia, como los niveles de inversin en educacin66. El ejemplo indica que las polticas econmicas y sociales pueden tener una enorme influencia. Aun las desventajas geogrficas, como mercados internos pequeos y el acceso limitado a las vas de comercio mundial, pueden

enfrentarse por medio de la integracin regional y la cooperacin. Por otra parte, frica. ya comienza a mostrar ejemplos exitosos. En Cabo Verde, Mauricio, Mozambique y Uganda, el PIB per cpita creci a ms de 3% durante la dcada de los aos 199067. Benin, Mal y Senegal elevaron las tasas de matrcula en la escuela primaria en ms de 15 puntos porcentuales68 y, pese a la creciente epidemia de VIH/SIDA en el continente, Guinea y Nigeria han logrado reducir su tasa de mortalidad infantil en ms de 5 puntos porcentuales69. El mundo cuenta con los conocimientos y los recursos para superar estos desafos en materia de polticas y ofrecerle as la posibilidad a frica de participar como socio con derechos plenos en la economa global. No sera la primera vez que la tesis del determinismo cultural tendra que ajustarse; esta vez metiendo en el redil a la cultura africana. El Islam y la democracia. Todas las religiones tienen ideas que pueden contribuir al desarrollo y otras que pueden frenarlo70. En algunas ocasiones se ha aseverado que el Islam es incompatible con la democracia, lo que ejemplificara una vez ms la forma en que la cultura determina el desarrollo (vase tambin el captulo 1). Sin embargo, el Islam contiene principios bsicos que sientan las bases para la democracia, incluida las ideas de shura (consulta) y ijithad (razonamiento independiente), ijma (consenso) y el mandamiento cornico (que ordena que, en materia de religin, no puede existir coaccin)71. La idea de que el Islam es incompatible con la democracia no slo contradice la palabra del Islam, sino tambin la prctica de los estados con mayora musulmana. Este malentendido posiblemente surgi de la coincidencia de que muchos pases rabes, adems de ser islmicos, carecen de regmenes democrticos. Pero la diferencia entre los pases rabes de mayoras musulmanas y aquellos no rabes tambin de mayoras musulmanas es notable. Ninguno de los 16 pases rabes predominantemente musulmanes ha contado con derechos polticos y electorales slidos o relativamente slidos durante cinco aos consecutivos en el ltimo cuarto de siglo. Por el contrario, 8 de los 29 pases islmicos no rabes s han gozado de tales derechos. Si un grupo de pases islmicos demuestra un comportamiento pobre y otro uno muy slido respecto de la democracia, el rasgo que ambos grupos tienen en comn, el Islam, no puede ser la nica razn del fracaso de la democracia. Las pruebas indican que los pases islmicos pueden tener el mismo desempeo que los no islmicos en materia de democracia. Por ejemplo, del universo de pases pobres del mundo (ello para controlar la variable del ingreso, puesto que
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

40

los pases ms ricos tienen mayores probabilidades de ser democrticos), los pases islmicos no rabes tienen las mismas probabilidades de ser democracias que los no islmicos72). El Informe sobre Desarrollo Humano rabe 2003 constata que en la regin rabe existe un dficit de libertad en comparacin con otras regiones del mundo. La causa de este dficit aparentemente no radica en los habitantes de los estados rabes o la existencia de una cultura anti-democrtica, ya que las encuestas han demostrado que en los pases rabes la cantidad de gente que estima que la democracia es la mejor forma de gobierno es igual o incluso mayor que en cualquier otra parte del mundo, incluido Estados Unidos y Europa73. La causa quizs radique en la historia de las polticas del poder, as como en la falta de apertura hacia ideas forneas y una cultura ajena a la regin. De hecho, en 1995 slo se tradujeron 330 libros al idioma rabe en la totalidad del mundo rabe. Al griego, con slo la doceava parte de hablantes de ese idioma en comparacin con el rabe, se tradujo cinco veces esa cantidad74.

MITO 2:

LA DIVERSIDAD CULTURAL CONDUCE

INEVITABLEMENTE AL CHOQUE ENTRE VALORES

Son muy pocas las pruebas que puedan justificar esta aseveracin. Desde los aos 1950, 70 grupos tnicos concentrados en algn territorio tomaron parte en algn conflicto violento75. Se trata de conflictos agudizados al trmino de la Guerra Fra y duplicados entre los aos 1970 y 1980, alcanzando su punto culminante en 1991, momento en que sumaban 48. A comienzos de 2003, 22 de estos conflictos seguan en pie y otros 76 grupos luchaban por una mayor autonoma por medio de tcticas casi de la monta de una verdadera guerra (tal como protestas o actos aislados de violencia)76. Una forma muy comn de explicar la violencia es aquella que seala las diferencias culturales o tnicas como responsables principales de los conflictos, arguyendo para ello cierta propensin innata entre las personas de culturas diferentes a luchar unos contra otros por la dominacin y la autonoma ante diferencias sobre valores que resultan incompatibles. Tal postura est muy bien retratada en la conocida prediccin de Samuel

RECUADRO 2.6

Las iniquidades entre los grupos pueden alimentar los conflictos y acrecentar las tensiones
Las causas fundamentales de las acciones violentas rara vez son simples. Pero como lo demuestra el ejemplo presentado a continuacin, un aspecto comn est surgiendo de las investigaciones sobre los conflictos: el papel que pueden ejercer las iniquidades socioeconmicas y polticas entre grupos como detonantes de las tensiones y la violencia. Sin bien pocas investigaciones se han centrado en el lugar que podran ocupar las exclusiones culturales (como la falta de reconocimiento de las lenguas o prcticas religiosas), este Informe sostiene que tales asuntos tambin pueden desencadenar movilizaciones y protestas y ser importantes causas o detonadores de conflictos. Los graves motines en contra de los chinos en Malasia hacia fines de los aos 1960 se atribuyeron en gran medida a la animosidad que senta la mayora polticamente dominante, pero desplazada en trminos econmicos, en contra del poder econmico que detentaba la minora china. La Guerra civil que impera en Sri Lanka desde comienzos de los aos 1980 se ha relacionado con tensiones que resultan de las iniquidades entre la minora tamil y la mayora cingalesa. Los administradores coloniales favorecieron econmicamente a la minora tamil, pero tal ventaja sufri un cambio drstico cuando los cingaleses alcanzaron el poder y fueron marginando cada vez ms a la minora tamil en cuanto a las oportunidades de educacin, la participacin en el servicio pblico y en materia de polticas sobre las lenguas.
Fuente: Steward 2002; PNUD 2004; Frankel 2003

En Uganda, los hablantes de bant (que habitan en su mayora en el centro y sur del pas) han dominado en el aspecto econmico, pero han estado marginados de la poltica si se compara con la poblacin que no habla ese idioma (ubicada mayoritariamente en las regiones del norte). Estas desigualdades econmicas y polticas desempearon un papel importante en los principales conflictos de esta nacin, los que incluyen la violencia desatada por Idi Amin (dcada de 1970) y el segundo rgimen Obote (1983-1985). Los pueblos indgenas del estado de Chiapas, Mxico, sufren desde mucho tiempo privaciones polticas y econmicas. Exigieron una mayor autonoma poltica y el mejoramiento de sus condiciones socio-econmica, as como la proteccin de su patrimonio cultural, situacin que culmin con levantamientos contra el Estado de Mxico en cuatro municipios. En Sudfrica, antes de 1994, la mayora negra era vctima de graves desventajas polticas y socio-econmicas, lo que ocasion muchos de los levantamientos que se produjeron entre 1976 y el cambio de gobierno en 1993. Los catlicos de Irlanda del Norte han sufrido privaciones econmicas y polticas desde el siglo XVI. La creacin de Irlanda del Norte como parte del Reino Unido, en los aos 1920, asegur a los protestantes un permanente predominio poltico y econmico, lo que a su vez aliment las demandas de los catlicos del norte

por formar parte de la Repblica de Irlanda, mayoritariamente catlica. Los conflictos violentos se iniciaron a fines de los aos 1960 y comenzaron a disminuir en intensidad durante los aos 1990 luego de esfuerzos sistemticos por aminorar estas desigualdades. Fiji ha sido testigo de una seguidilla de crisis constitucionales y golpes de estado, particularmente entre 1987 y 1999, debido a que los fidjianos indgenas, vctimas de importantes desventajas econmicas, han temido perder el control poltico a favor de los fidjianos de origen indio, quienes detentan el predominio econmico en el pas. Las crecientes tensiones entre musulmanes y cristianos en Poso, Clebes central, Indonesia, comenzaron a aflorar a mediados de los aos 1990, cuando la comunidad musulmana obtuvo cada vez ms beneficios de las nuevas polticas econmicas que los cristianos. Desde los tiempos de la Colonia, los pueblos indgenas de Guatemala han sido vctima de discriminacin poltica y econmica, lo que ha contribuido a los actuales conflictos que se viven en el pas. La insurgencia maosta iniciada en Nepal en 1996 puede atribuirse a los profundos resentimientos que ocasion la marginalizacin y exclusin sistemtica de ciertos grupos tnicos, ciertas castas y de las mujeres.

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

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Crear un ambiente en que florezcan mltiples identidades comienza con promover la libertad cultural y la igualdad entre grupos en los aspectos de las oportunidades culturales, polticas y socioeconmicas

Huntington del choque de civilizaciones77. Estas ideas tambin han sido utilizadas para explicar los conflictos intertnicos que surgieron dentro de algunas naciones, como en Liberia y la antigua Yugoslavia. No cabe duda que muchos de los conflictos en el mundo poseen una dimensin cultural. Todos los grupos que participan en un conflicto se perciben a s mismos como miembros de una cultura comn (una etnia o una religin) y su lucha consiste (al menos parcialmente) en alcanzar la autonoma cultural. A ello se debe que los conflictos hayan sido atribuidos a pasiones tnicas primitivas, lo que convertira al conflicto en algo inevitable e insoluble78. El captulo 1 destaca las graves falencias de este enfoque, pues se funda en una visin errada de la formacin, papel y maleabilidad de las identidades. Este argumento tambin desva la atencin de importantes factores econmicos y polticos. Son muchas las pruebas respecto de cmo se constituyen y varan las identidades y por qu los aspectos destacados en ellas varan a lo largo del tiempo y todas indican que si bien la cultura es algo heredado, tambin es algo que se escoge y construye. Muchas personas tienen mltiples identidades79. Las diferencias culturales no son la causa principal del conflicto y, en ciertos casos, en la medida en que dificulta un poco la movilizacin de los grupos, la diversidad puede incluso reducir el riesgo de conflicto80. Pero qu es, entonces, lo que ocasiona estas tensiones?

RECUADRO 2.7

En las Islas Salomn, las diferencias tnicas no son la causa del conflicto
En el conflicto que impera en las Islas Salomn, los problemas en torno a la etnicidad desviaron la atencin de los temas centrales que motivaron las protestas, como la tenencia de la tierra, el desarrollo econmico y un sistema de gobierno ms transparente. El acuerdo de paz, por ejemplo, menciona a las vctimas de disturbios tnicos, as como la necesidad de restaurar la armona tnica en las Islas Salomn. Sin embargo, observar el conflicto a travs del prisma de la hostilidad inter-tnica puede resultar algo ingenuo y potencialmente peligroso para quienes aspiran a restaurar la paz. Ubicadas en una regin de gran diversidad cultural y con ms de 1.000 lenguas, estas islas (en las que se hablan al menos 70 lenguas distintas) son un Estado moderno dbil y empobrecido, incapaz de recaudar impuestos o proveer servicios bsicos. Hogar de centenares de grupos tribales y pequeos clanes conocidos como wantoks, el concepto de lealtades tnicas mayores resulta casi tan ajeno y artificial como la nocin de Estado. Aunque a primera vista los recientes intensos disturbios sociales de las Islas Salomn se presenten como una simple enemistad tnica, dicen ms bien relacin con una lucha por los recursos escasos y mal administrados que en el pasado pertenecieron a los clanes, tribus o linajes. Con la llegada de una creciente cantidad de trabajadores inmigrantes durante los aos 1990 a la isla de Guadalcanal, lugar con valiosos recursos, el resentimiento creci entre los habitantes originales de la isla. A comienzo de 1998, grupos armados de jvenes de Guadalcanal (conocidos como el Movimiento para la Libertad Isatabu, IFM por su sigla en ingls) iniciaron acciones beligerantes que dieron lugar al desplazamiento interno de ms de 35.000 habitantes de las Islas Salomn. Surgieron choques, predominantemente con habitantes de la isla vecina de Malaita, los que continuaron hasta fines de 2000 y culminaron con la firma de un acuerdo de paz mediado por Australia.

Fuente: Poncio 2004, citando a Reilly 2002; Schoorl y Friesen 2000.

Conflictos tnicos o codicia y desigualdad? Muchos conflictos son, en efecto, de orden cultural, puesto que la gente que opta por cada uno de los lados de estas guerras siente que pertenece a una misma cultura. Pero las causas primarias de las guerras muy raramente son las culturas propiamente tales o una incompatibilidad de valores. Investigaciones recientes proponen dos explicaciones diferentes: la codicia y las desigualdades horizontales. La lucha por el control de valiosos recursos naturales como el petrleo o las minas de diamantes podra ser la causa primordial de las guerras tnicas, como en el caso de Liberia, Sierra Leona y Sudn. Lo que con frecuencia parece ser un conflicto tnico, podra simplemente ser una contienda por el saqueo de recursos por parte de grupos de elite que manipulan las lealtades tnicas. Otros importantes alicientes para la guerra son los desempeos econmicos en decadencia y los altos niveles de pobreza, tal como es el caso de Sierra Leona y Somalia. Importantes desigualdades (horizontales) entre los diferentes grupos que se identifican por su etnia, religin o lengua estn detrs de muchos otros conflictos. Cuando las demandas culturales, polticas y socioeconmicas de los diversos grupos permanecen sin ser atendidas por largo tiempo, la tensin se acumula y puede estallar en violencia. Las investigaciones recientes muestran que muchos conflictos han estallado en situaciones de acceso desigual de los grupos a bienes econmicos, oportunidades de ingreso o empleo, servicios sociales u oportunidades polticas. El trabajo realizado por la Oficina de Prevencin y Recuperacin de Conflictos del PNUD constata que las probabilidades de que surja un conflicto aumentan en la medida en que crece la desigualdad entre los grupos, como en Indonesia y Nepal (recuadro 2.6). La raz del conflicto en las Islas Salomn fue la lucha por recursos escasos y mal administrados (recuadro 2.7) y en Bolivia, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada fue obligado a renunciar en octubre de 2003, en gran medida debido al activismo y el levantamiento de las mayoras indgenas y sus partidarios a causa de su pobreza y marginalizacin poltica. En Ecuador, los grupos indgenas tambin han emprendido movilizaciones en torno a temas de pobreza y desigualdad y han unido sus fuerzas, adems, a las protestas de otros grupos en contra del gobierno de Jamil Mahuad, quien fue obligado a renunciar en enero de 200081. En algunos casos, las privaciones de los grupos son tanto econmicas como polticas (como en Mxico y Sudfrica), mientras que en otros, aunque el grupo goce de cierto predominio poltico, puede ser vctima de privaciones econmicas (como en Malasia, Sri Lanka y Uganda).
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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CONTRIBUCIN ESPECIAL
La diversidad desde divisionista hasta integradora
El 27 de abril de 1994, el pueblo de Sudfrica fund una nacin sobre la base de la promesa de que enmendaramos el legado heredado de un pasado de divisiones con el objetivo de construir una mejor vida para todos. No fue una promesa hecha con liviandad. Durante generaciones, millones de personas haban sido condenadas a vivir en la pobreza. Y para perpetuarse a s mismo, el sistema de Apartheid, que aseveraba haber sido ordenado desde arriba, fue mantenido por la fuerza bruta, arrebatndonos a todos tanto a oprimidos como a opresores nuestra humanidad. Durante dcadas habamos luchado por una sociedad libre de racismo y sexismo e incluso antes de llegar al poder en las histricas elecciones de 1994, nuestra visin de la democracia se asentaba, entre otros principios, en que ningn individuo ni grupo de individuos sera sometido a opresin, dominacin o discriminacin en virtud de su raza, gnero, origen tnico, color o credo. Una vez que ganamos el poder, escogimos concebir como una fortaleza esa diversidad de colores y lenguas que otrora fuera utilizada para dividirnos. Nos aseguramos que las leyes fundamentales de nuestra tierra, nuestra Constitucin y Declaracin de Derechos, promovieran la unidad y prestaran particular atencin a los derechos sociales y econmicos. El camino que tomamos hacia la inclusin no era nuevo ni haba sido escogido a la ligera. Durante dcadas, el Congreso Nacional Africano haba fomentado la unidad nacional e incluso en los momentos ms duros de la represin, cuando la interaccin racial conduca a la crcel o la muerte, nunca claudicamos ante nuestro objetivo de construir una sociedad fundada en la amistad y la humanidad comn. Ahora, si bien las leyes ya no reproducen las antiguas divisiones, stas siguen manifestndose en la vida social y econmica, en nuestros barrios, en nuestros lugares de trabajo y en la creciente desigualdad entre pobres y ricos. Cuando emprendimos el proyecto de transformar nuestra sociedad, uno de nuestros lemas fue librmonos del apremio. Nuestro objetivo fue abolir el hambre, el analfabetismo, la falta de vivienda y asegurar que todos tuvieran acceso a alimentos, educacin y vivienda. Concebimos la libertad como intrnsecamente ligada a la dignidad humana y la igualdad. Ahora los cimientos para una vida mejor estn ya en pie y se ha iniciado la construccin. Estamos absolutamente conscientes de que la libertad y nuestros derechos slo tendrn un sentido cabal en la medida en que logremos superar las divisiones y las desigualdades de nuestro pasado y mejorar la vida de todos, especialmente aquella de los pobres. Hoy comenzamos a cosechar algo de lo sembrado a fines del perodo de hambruna sudafricana. Muchas personas de la comunidad internacional que observaban desde la distancia cmo nuestra sociedad desafiaba a los profetas de la maldicin y sus predicciones de conflictos interminables, hablaron de un milagro. Sin embargo, todos los que han participado de cerca en la transicin saben que se trata del resultado de una decisin humana.

Nelson Mandela Ganador del Premio Nbel de la Paz 1993

El mundo industrializado no est a salvo de este tipo de violencia. Los disturbios raciales surgidos en las ciudades norteamericanas estuvieron relacionados con las graves disparidades raciales en cuanto a ingreso y gasto pblico82. En Irlanda del Norte, la minora catlica fue vctima tanto de discriminacin econmica como poltica. Un estudio de 233 grupos repartidos en 93 pases claramente respalda la hiptesis de que estas desigualdades entre grupos tienen altas probabilidades de generar violencia83. Las pruebas estadsticas respaldan estas investigaciones acabadas. La mayor parte de la investigacin sobre estos conflictos est centrada en las desigualdades econmicas y polticas, pero la falta de reconocimiento cultural tambin puede ser una variable importante. La introduccin de la poltica sobre la lengua conocida como slo el sinhala dio un fuerte mpetu a la espantosa escalada de conflictos en Sri Lanka. Este tipo de polticas tambin fue importantes en Moldova y los motines de Soweto en Sudfrica no fueron generados por las ltimas carencias econmicas y polticas, sino por los intentos de imponer el afrikans en las escuelas de los negros. Los Acuerdo de Paz que pusieron trmino a ms de 30 aos de guerra en Guatemala incluan el Acuerdo sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (como parte del Acuerdo General de Paz), el cual reconoce de manera oficial el carcter multitnico del pas.

La respuesta ms tpica del Estado ante las diferencias culturales es la represin y la asimilacin, ello con el propsito de construir una nacin homognea. Sin embargo, la represin de la libertad cultural constituye una afrenta al desarrollo humano y los intentos de represin y asimilacin pueden enardecer las tensiones de una sociedad al punto de hacerlas estallar en violencia. La presencia de identidades mltiples puede reducir el conflicto. Las identidades fundadas en caractersticas culturales comunes como la religin, la lengua y la etnicidad parecen promover lealtades ms fuertes entre los miembros del grupo que aquellas identidades asentadas en otras caractersticas. A partir de esta constatacin, los dirigentes han aprendido que aglutinar a grupos sobre la base de un nico lazo cultural puede ser la mejor manera de reunir a las tropas. La idea de que los individuos poseen una identidad nica y rgida divide y confronta a la humanidad. sta ha sido sin lugar a duda una variable determinante de muchos conflictos. Crear un ambiente en que florezcan mltiples identidades no es tarea fcil. Comienza con promover la libertad cultural y la igualdad entre grupos en los aspectos de las oportunidades culturales, polticas y socioeconmicas. La gente debe tener la libertad de escoger el modo de definirse a s misma y debe gozar de los mismos derechos y oportunidades con que cuentan sus vecinos. Este informe
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LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

afirma que la mayor esperanza para el establecimiento de la armona es promover la expresin de nuestras identidades mltiples. MITO 3: LA DIVERSIDAD CULTURAL ES UN
OBSTCULO PARA EL DESARROLLO

Los intentos por reprimir e imponer la asimilacin de los diversos grupos culturales no slo son cuestionables desde un punto de vista moral, sino que con frecuencia tambin son ineficientes y enardecen las tensiones

No existe una relacin clara, ya sea buena o mala, entre diversidad y desarrollo. Un argumento que aboga por la represin de los grupos culturales y a favor de la asimilacin es que la diversidad cultural obstaculiza el desarrollo. Histricamente, una de las piedras angulares ideolgicas del estado-nacin ha sido que su funcionamiento ser mucho ms eficiente si est ordenado en torno a una identidad cultural nica. Este argumento es alimentado en gran parte por las experiencias en frica Subsahariana, una regin muy rica en diversidad, pero con muchas dificultades en materia de crecimiento econmico y desarrollo, que de este modo se presta para la especulacin de que la propia diversidad es la causa principal del problema. Sin embargo, la bibliografa sobre este tema revela una importante distincin: los problemas no surgen nicamente cuando grupos diversos conviven en un mismo territorio, sino tambin cuando las tensiones entre estos grupos conducen a un sistema de toma de decisiones polticas ineficiente y a un acceso a recursos materiales desproporcionadamente mayor para uno o ms grupos, as como al clientelismo84. En Kenia, por ejemplo, el Presidente Daniel arap Moi sucedi a Jomo Kenyatta en 1978. En 1988, la proporcin de construccin de carreteras en las regiones natales de los miembros de coalicin de Kenyatta ascenda a un tercio de lo que era a fines del gobierno de Kenyatta, mientras que aquella en las regiones natales de los Moi se haba casi duplicado. El panorama era similar en cuanto a gasto en salud en 1988: 18% en las regiones de la coalicin Kenyatta y 49% en las regiones de la coalicin Moi85. La forma de alcanzar un crecimiento econmico general, as como altos niveles en salud y educacin, es formular polticas para todo el pas y no slo para ciertos grupos de inters. Las polticas gestadas a favor de algn grupo especfico devienen en problemas en todos los pases, no slo en aquellos con diversidad cultural. En efecto, el propsito de las democracias es conciliar los intereses en conflicto por medio de un sistema transparente y el dilogo abierto. Muchas democracias establecidas y prsperas estn constantemente equilibrando los intereses de los grupos poderosos con los intereses del pas. En los pases que presentan una alta diversidad cultural y un desempeo econmico deficiente, en qu medida es posible culpar de ello a la diversidad?

Muchos de los pases ms pobres enfrentan enormes obstculos, como altos niveles de VIH/SIDA y paludismo, bajo rendimiento en educacin y alejamiento geogrfico de los mercados mundiales. Resolver las tensiones entre grupos de ninguna manera resolver estos problemas. Consideremos, por ejemplo, Botswana, un pas homogneo con una estable situacin poltica, pero tambin con el mayor nivel de contagio de VIH/SIDA en el mundo. Nuevamente, la idea de que la diversidad es mala para el desarrollo no resiste las numerosas experiencias de xito en sociedades que reconocen la diversidad. Malasia, lugar en que 62% de la poblacin es malaya o perteneciente a otros grupos indgenas, 30% de origen chino y 10% indio, ocup el dcimo lugar entre las economas de mayor crecimiento en el mundo durante los aos 1970, 1980 y 1990 cuando implement un amplio abanico de polticas de discriminacin positiva86. La India ha manejado sus diversas culturas con polticas pluralistas y el funcionamiento paralelo de 15 lenguas oficiales y con ello ha logrado sorprendentes avances en cuanto a crecimiento econmico, salud y educacin. Estas experiencias de xito apuntan a la importancia de las polticas pluralistas. Hasta el punto en que la diversidad cultural ocasiona tensiones entre los grupos y un sistema de toma de decisiones polticas ineficiente, la solucin radica en reducir tales tensiones. Tal como lo esgrime la totalidad de este informe, los intentos por reprimir e imponer la asimilacin de los diversos grupos culturales no slo son cuestionables desde un punto de vista moral, sino que con frecuencia tambin son ineficientes y enardecen las tensiones. En lugar de medidas represoras y asimilacionistas es necesario aplicar polticas pluralistas que permitan la incorporacin de los individuos con identidades culturales diversas a la sociedad. Los beneficios econmicos de la migracin. Un caso especial en la relacin entre diversidad y desarrollo es aquel que surge de la emigracin a pases de mayor desarrollo. A diferencia de la tarea que implica lidiar con la diversidad ya existente en un pas, la aceptacin de inmigrantes por motivos econmicos (o hacer vista ciega ante la llegada de inmigrantes ilegales en busca de trabajo) representa una clara decisin poltica cuyo resultado es el aumento de la diversidad en pro de ganancias econmicas. Uno de los factores que respaldan las posturas ms blandas ante la inmigracin por motivos econmicos es el impacto positivo que sta tiene en el perfil demogrfico de rpido envejecimiento de Occidente. Dicho de otra manera, para que los pases mantengan su relacin entre ciudadanos econmicamente activos y no-activos, es necesario contar con grandes influjos de inmigrantes: slo la Unin EuINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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ropea necesita unos 3 millones de inmigrantes anuales, aproximadamente el doble de la cantidad actual87. Adems, los inmigrantes tambin aportan sus habilidades empresariales al pas de llegada: 30% de las nuevas empresas de Silicon Valley, California, iniciadas entre 1995 y 1998 fue obra de inmigrantes chinos e indios (ideas profundizadas en el captulo 5)88. Y si bien contina el debate sobre la fuga de cerebros desde los pases en desarrollo, los beneficios econmicos de la inmigracin no slo favorecen al pas de llegada: las remesas hacia el pas de origen han aumentado sustancialmente y sumaron ms de 80 mil millones de dlares en 2002, lo que supera las cantidades desembolsadas en ayuda externa y constituye una de las mayores fuentes de ingreso de algunos pases pobres89. Pero en esta historia tambin hay perdedores. La gente que ya reside en el pas se siente amenazada por los nuevos inmigrantes y tratada injustamente, debido a que percibe cierto deterioro en sus sueldos y empleos. Para los inmigrantes, tambin surgen motivos de preocupacin: a menudo sienten su libertad cultural amenazada, porque lo que se requiere es su mano de obra y no su cultura. El captulo 5 analiza el frgil equilibrio en materia de polticas necesario para asegurar los beneficios de la inmigracin y a la vez evitar las grandes tensiones que surgen entre los grupos que conviven en un pas y sus potenciales graves consecuencias. Diversidad y dinamismo por medio del intercambio de ideas. Las sociedades culturalmente homogneas no tienen que enfrentar el problema de la diversidad cultural, pero la homogeneidad tiene su costo. Las sociedades diversas pueden amasar importantes beneficios gracias al dinamismo y la creatividad que generan las interacciones entre los diversos grupos culturales. Pero no siempre resulta fcil captar estos efectos. Suelen ser ms evidentes a nivel internacional, donde los beneficios resultan del intercambio comercial y de las experiencias entre distintos pases. Un elemento clave del posicionamiento de Japn como una de las economas ms ricas del mundo fue el cambio de sus polticas aislacionistas, junto con el firme compromiso de buscar el conocimiento por el mundo entero90, 91 . Asimismo, el Informe de Desarrollo Humano rabe 2003 identifica la falta de apertura a las ideas forneas como un factor de mxima importancia en el estancamiento del progreso en esa regin92. Dentro de un mismo pas, los efectos pueden ser similares. Estados Unidos es un ejemplo destacado de pas basado en la diversidad y la tolerancia que ha tenido un enorme xito econmico. Los beneficios pueden surgir directamente de las interacciones entre grupos, mientras que las oportunidades de negocios y los propios emprendedores pueden verse atrados

hacia las ciudades y sociedades en que impera la libertad cultural y florece la diversidad. Un estudio de la Institucin Brookings indica que 11 de las reas metropolitanas de Estados Unidos con mayor diversidad general estn entre las 15 reas ms importantes en materia de uso e implementacin de alta tecnologa93. Lo anterior implica que los medios diversos y tolerantes fomentan la creacin y la innovacin que son necesarias para la creacin de industrias de alta-tecnologa. LOS DESAFOS ACTUALES PARA LA LIBERTAD
CULTURAL

El presente informe arguye que los enfoques multiculturales para enfrentar la diversidad (vase el cuadro 2.2) no tienen por qu desembocar en conflicto, fragmentacin o poco desarrollo. Por el contrario, tales enfoques podran contribuir a impedir problemas en la medida en que disminuyen las tensiones antes de que adquieran proporciones mayores. En un contexto general, los argumentos que respaldan el diseo de este tipo de polticas suelen ser claros. Sin embargo, las contradicciones, disyuntivas o choques con otros aspectos del desarrollo humano suelen ser lo que acapara la atencin de los estamentos encargados de formular las polticas. Por ejemplo, tendr sentido impartir las clases de las escuelas de Londres en las 300 distintas lenguas que hablan sus estudiantes dada la alta demanda por recursos en otras partes? El principio de discriminacin positiva no viola, acaso, el principio de igualdad? Cmo puede un Estado secular satisfacer la variedad de necesidades de mltiples grupos religiosos? Son preguntas difciles a problemas complicados e ignorarlos no acabar con ellos. En algunas reas, las polticas de reconocimiento cultural no interferirn con el desarrollo humano, mientras que en otras, es necesario adoptar soluciones innovadoras en este campo para lidiar con las posibles soluciones de compromiso. De acuerdo con los siguientes captulos y pese a lo que posiblemente pueda sugerir el actual discurso sobre la materia, es efectivamente posible lidiar con las tensiones y las disyuntivas en materia de polticas, particularmente donde se han exagerado los costos e ignorado los beneficios. En un mundo en que cerca mil millones de personas pertenecen a grupos que experimentan algn tipo de exclusin cultural, promover la libertad cultural es un enorme desafo. La cantidad de personas postergadas o que sufren discriminacin en el terreno social, econmico o poltico es casi dos veces mayor. Ante esta situacin, lo que resta del Informe est relacionado con las polticas para abordar las afrentas a la libertad cultural.

LOS DESAFOS QUE ENFRENTA LA LIBERTAD CULTURAL

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CAPTULO 3

La construccin de democracias multiculturales

El captulo 2 aborda la supresin generalizada de la libertad cultural y la discriminacin segn la identidad cultural basada en la etnia, la religin y la lengua. De qu manera podran los estados ser ms inclusivos? La democracia, el desarrollo equitativo y la cohesin del Estado son factores esenciales, pero tambin es necesario contar con polticas multiculturales que den cabida de manera explcita a las diferencias culturales. Pero estas polticas son resistidas pues a la minora que detenta el poder no le interesa perderlo y, por lo tanto, echa mano a los arbitrarios supuestos encarnados en los mitos analizados en el captulo 2 y acusa a estas polticas de ser antidemocrticas y poco equitativas. Este captulo sostiene que las polticas multiculturales no slo son convenientes sino que adems son factibles y necesarias; que los individuos tienen identidades mltiples y complejas; que las culturas distan mucho de ser estticas, que por el contrario estn en constante evolucin; y que al admitir que existen diferencias culturales es posible lograr resultados equitativos. Este captulo tambin afirma que los estados estn en condiciones de formular polticas de reconocimiento cultural a travs de medios que no son contradictorios con otros objetivos y estrategias de desarrollo humano, como la consolidacin de la democracia, la construccin de un Estado capaz y el fomento de oportunidades socioeconmicas ms equitativas. Para ello, los estados deben reconocer las diferencias culturales en su constitucin, en su legislacin y en sus instituciones1. Deben, adems, formular polticas que aseguren que los intereses de grupos particulares se trate de minoras o mayoras histricamente marginadas no sean ignorados ni invalidados por la mayora o por otros grupos dominantes2. LA RESOLUCIN LOS DILEMAS QUE PLANTEA AL
ESTADO EL RECONOCIMIENTO DE LAS DIFERENCIAS CULTURALES

Formular polticas multiculturales no es tarea fcil; se trata de un proceso complejo que involucra concesiones polmicas. Aquellos que mantienen una postura contraria a la aprobacin de dichas polticas las critican desde diversos mbitos. Para algunos, estas

polticas socavan la estructura de un estado-nacin cohesivo con una identidad cultural homognea, proyecto poltico dominante del siglo XX. La mayora de los estados que han sido influidos por esta postura se comprometieron a fomentar una identidad nacional nica y homognea con un sentido compartido de la historia, los valores y las creencias. El reconocimiento de la diversidad etno-cultural, especialmente de grupos y minoras organizados, polticamente activos y culturalmente diferenciados, fue considerado una grave amenaza para la unidad del Estado, ya que podra desestabilizar la unidad poltica y social lograda tras luchas histricas3 (presentacin general 3.1). Otros crticos, por lo general liberales clsicos, sostienen que las distinciones de grupos como los escaos en el parlamento reservados para grupos tnicos, las condiciones especiales para el acceso a puestos de trabajo, el uso de smbolos religiosos contradicen los principios de la igualdad individual. Los temas que estn en el tapete se vuelven aun ms complejos debido a las demandas de reconocimiento cultural planteadas por grupos que no son internamente democrticos ni representativos de todos sus miembros, o a demandas que ms bien restringen que amplan las libertades. En este sentido, es posible que demandas tales como mantener ciertas prcticas tradicionales como la jerarqua de castas en la sociedad hind reflejen los intereses del grupo dominante de las comunidades en cuanto a la intencin de preservar las fuentes tradicionales de poder y autoridad, ms que los intereses de todos los miembros del grupo4. La legitimacin de tales demandas podra perpetuar prcticas no democrticas en nombre de la tradicin y la autenticidad5. Dar respuesta a este tipo de demandas polticas constituye un desafo constante. En todo el mundo, estas demandas de reconocimiento cultural y las respuestas crticas que reciben tambin reflejan injusticias e inequidades histricas. En la mayor parte del mundo en desarrollo las complicaciones contemporneas en torno a la identidad cultural estn entretejidas con largas historias de gobierno colonial y sus respectivas consecuencias sociales. La visin colonial de los grupos culturales como categoras estticas, formalizada a travs de polticas coloniales de divide y vencers (por ejem-

De qu manera podran los estados ser ms inclusivos? La democracia, el desarrollo equitativo y la cohesin del Estado son factores esenciales, pero tambin es necesario contar con polticas multiculturales que den cabida de manera explcita a las diferencias culturales

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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Presentacin general 3.1

Unidad del estado o identidad etnocultural? no se trata de una alternativa inevitable
A lo largo de la historia, los estados han intentado establecer y perfeccionar su legitimidad poltica a travs de estrategias de construccin de la nacin. El objetivo era asegurar el territorio y las fronteras, ampliar el alcance administrativo de las instituciones y obtener la lealtad y obediencia de los ciudadanos a travs de polticas de asimilacin o integracin. Lograr estos objetivos no era tarea fcil, especialmente en el marco de la diversidad cultural en virtud de la cual los ciudadanos, adems de identificarse con su pas, tambin desarrollan un fuerte sentido de identidad con su comunidad, sea sta tnica, religiosa, en funcin de una lengua o de otro tipo. La mayora de los estados teman que el reconocimiento de esas diferencias traera consigo la fragmentacin social e impedira el desarrollo armnico de la sociedad. En resumen, la poltica de la identidad as entendida era considerada una amenaza para la unidad del Estado. Adems, dar cabida a las diferencias reviste un desafo poltico, de modo que muchos estados han recurrido o bien a suprimir tales identidades diversas o a ignorarlas en la esfera pblica. Las polticas de asimilacin que en general consideran la supresin absoluta de las identidades de los grupos nacionales, tnicos, religiosos o basados en una lengua intentan limar las diferencias culturales entre los grupos. Las polticas de integracin buscan reivindicar una nica identidad nacional al intentar eliminar las diferencias etno-nacionales y culturales de la arena pblica y poltica, aunque estn permitidas en el mbito privado1. Ambos conjuntos de polticas suponen la presencia de una identidad nacional nica. Estrategias que privilegian las identidades singulares Las estrategias de asimilacin e integracin intentan establecer identidades nacionales a travs de diversas intervenciones2: Centralizacin del poder poltico, eliminando formas de soberana local o de autonoma de las que histricamente haban gozado los grupos minoritarios, de modo que todas las decisiones importantes se toman en foros donde los grupos dominantes constituyen una mayora. Construccin de un sistema unificado jurdico y judicial que funcione en el idioma de los grupos dominantes usando sus tradiciones jurdicas, y la abolicin de cualesquiera sistemas jurdicos existentes utilizados por grupos minoritarios. Adopcin de leyes de lengua oficial, que definan la lengua del grupo dominante como la nica lengua oficial nacional que se usar en la burocracia, los tribunales, los servicios pblicos, el ejrcito, la educacin superior y otras instituciones oficiales. Construccin de un sistema nacionalizado de educacin obligatoria que promueva un currculo estandarizado y que ensee la lengua, la literatura y la historia del grupo dominante y que las defina como la lengua, la literatura y la historia nacional. Difusin de la lengua y la cultura del grupo dominante a travs de las instituciones culturales nacionales, incluidos los medios administrados por el Estado y los museos pblicos. Adopcin de smbolos estatales que conmemoren la historia, a los hroes y la cultura del grupo dominante, reflejados en cosas tales como la seleccin de fiestas nacionales o el nombre de las calles, de los edificios y de los accidentes geogrficos. Confiscacin de tierras, bosques y recursos pesqueros a los grupos minoritarios e indgenas y declararlos recursos nacionales. Adopcin de polticas de asentamiento que incentiven a los miembros del grupo nacional dominante a poblar reas en las cuales han residido histricamente los grupos minoritarios. Adopcin de polticas de inmigracin que den preferencia a inmigrantes que hablen la misma lengua, que profesen la misma religin y que tengan la misma cultura que el grupo dominante. Estas estrategias de asimilacin e integracin a veces funcionaron en cuanto a asegurar la estabilidad poltica, pero a riesgo de un altsimo costo humano y con la negacin de las opciones personales. En el peor de los casos, la asimilacin coercitiva implic ataques genocidas y la expulsin de algunos grupos. En casos menos extremos, estas estrategias involucraron muchas formas de exclusin cultural, tal como fue documentado en el captulo 2, que hicieron difcil a las personas mantener su modo de vida, idioma y religin o traspasar sus valores a sus descendientes. Las personas tienen sentimientos muy fuertes en relacin con estos temas de manera que el resentimiento sola cundir. El actual mundo de creciente democratizacin y redes globales acepta cada vez menos aquellas polticas que niegan las libertades culturales y la gente tiene cada vez ms claridad para oponerse a una asimilacin que no permita alternativas.
Figura

Resultaba ms fcil aplicar las polticas de asimilacin a las poblaciones de campesinos analfabetos, como ocurri con la reforma de la lengua de Turqua en 1928, que propici una sola lengua y un solo alfabeto. Sin embargo, con la rpida diseminacin de una cultura de derechos humanos universales, estas condiciones estn desapareciendo con celeridad. Hoy da, cualquier esfuerzo por imponer una estrategia de este tipo sera cuestionado de inmediato. En cualquier caso, la evidencia histrica sugiere que no hay necesariamente una contradiccin entre un compromiso con una identidad nacional y el reconocimiento de diversas identidades basadas en las etnias, las religiones y las lenguas3. Reafirmacin de identidades mltiples y complementarias Si en la constitucin de un pas se insiste en el concepto de un solo pueblo, como en Israel y Eslovaquia, resulta difcil encontrar el espacio poltico para articular las demandas de los pueblos indgenas y de las minoras que se identifican segn su etnia, religin o lengua. Las constituciones que reconocen identidades mltiples y complementarias, como la de Sudfrica4, permiten el reconocimiento poltico, cultural y socioeconmico de los distintos grupos. Una mirada rpida por el mundo muestra que la identidad nacional no implica necesariamente una identidad cultural homognea nica y que los esfuerzos por imponerla pueden ocasionan tensiones y conflictos. Un Estado puede ser multitnico, multilinge y multirreligioso5. Puede ser explcitamente binacional (Blgica) o multitnico (la

Identidades nacionales mltiples y complementarias

Espaa
Identidades mltiples y complementarias

Porcentaje 0

20

40

60

80

100

Espaa Catalua Pas Vasco Galicia Slo cataln Ms cataln/vasco /vasco/gallego /gallego que espaol Tan espaol como cataln/vasco/gallego Ms espaol que cataln/vasco/gallego Slo espaol

Blgica
Porcentaje 0 20

Identidades mltiples y complementarias

40

60

80

100

Blgica Valonia Flandes Bruselas Slo flamenco /valn Ms flamenco /valn que belga Tan belga como flamenco/valn Ms belga que flamenco/valn Slo belga

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India). Y es posible que los ciudadanos tengan un compromiso slido tanto con su identidad estatal como con su propia identidad cultural (o nacional).6 Blgica y Espaa muestran que con polticas apropiadas es posible fomentar las identidades mltiples y complementarias (ver figura 1). Una poltica apropiada aplicada por Blgica desde la dcada de 1930 y por Espaa desde la Constitucin de 1978 ayudara a reducir la polarizacin entre grupos al interior de la sociedad, otorgndole a la mayora de los ciudadanos la posibilidad de reafirmar las identidades mltiples y complementarias. Sin duda, si las personas sintieran lealtad y afecto slo por su propio grupo, hasta el Estado ms amplio podra escindirse, como ocurri con la ex Yugoslavia. Pases como Islandia, la Repblica de Corea y Portugal estn prximos al ideal de un estado-nacin culturalmente homogneo. Pero con el tiempo, las olas migratorias podran incluso llegar a cuestionar a aquellos estados conocidos por su homogeneidad, como ha ocurrido en los Pases Bajos y en Suecia. Fortalecimiento de la confianza, del apoyo y de la identificacin entre todos los grupos para construir un estado-nacin democrtico La solucin podra ser crear instituciones y polticas que permitan tanto una autonoma poltica que promueva un sentido de pertenencia y de orgullo por el grupo tnico propio, como una normativa compartida que cree relaciones con una serie de instituciones y smbolos comunes. Una alternativa para la nacin-estado es, pues, el estado-nacin, donde diversas naciones
Figura

ya sea indgenas o identificadas en virtud de su etnia, religin o lengua puedan coexistir pacficamente y cooperativamente en un solo sistema de gobierno estatal7. Los anlisis y los estudios de caso demuestran que es posible constituir democracias estables sobre la base de sistemas de gobierno multiculturales. Sin embargo, es necesario hacer esfuerzos explcitos para terminar con la exclusin cultural de diversos grupos (tal como lo destacan los casos de Espaa y Blgica) y construir identidades mltiples y complementarias. Las polticas as de sensibles entregan incentivos para construir un sentido de unidad y diversidad: un sentido del nosotros. Los ciudadanos encuentran entonces el espacio institucional y poltico para identificarse tanto con su pas como con otras identidades culturales, para construir su confianza en las instituciones comunes y para participar de la poltica democrtica y prestarle su apoyo. Todos stos son factores clave para consolidar y profundizar las democracias y construir estados-naciones duraderos. Este concepto est incorporado en la constitucin de la India. Si bien la India es culturalmente diversa, estudios comparativos de democracias duraderas incluida la India muestran que a pesar de su diversidad se trata de un pas muy cohesionado. Pero el compromiso constitucional de la India moderna con las identidades mltiples y complementarias se ve enfrentado a un grave desafo debido al aumento de los grupos nacionalistas hindes que pretenden imponer una identidad singular hind en el pas a travs de medios violentos. Hoy, estas amenazas socavan el sentido

Confianza, apoyo e identificacin: los pases pobres y diversos pueden tener un buen desempeo si aplican polticas multiculturales
Apoyo a la democracia
La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno (%) 1996-98

Confianza en las instituciones

Enorme, bastante (%) 1995-97

Identificacin nacional

de inclusin y violan los derechos de las minoras del pas8. Adems, la violencia comunal reciente plantea serias preocupaciones para el futuro de la armona social y amenaza con echar por tierra los logros anteriores al respecto. Histricamente, el diseo constitucional de la India ha reconocido y respondido a las demandas de distintos grupos y ha permitido mantener la cohesin del sistema de gobierno a pesar de la enorme diversidad regional, cultural y en materia de lenguas9.Como se aprecia en el comportamiento de los indicadores de identificacin, confianza y apoyo de la India (figuras 2), los ciudadanos estn profundamente comprometidos con el pas y con la democracia pese a la diversidad y excesiva estratificacin del pas. Este comportamiento resulta particularmente impresionante cuando se lo compara con el de otras democracias duraderas y ms ricas. El desafo est en volver a estimular el compromiso de la India con las prcticas de pluralismo, de acogida institucional y de resolucin de conflictos por medios democrticos. Un aspecto crtico de la construccin de una democracia multicultural es el reconocimiento de las deficiencias en el ejercicio histrico destinado a la construccin de una nacin, de los beneficios que traen las identidades mltiples y complementarias y de los esfuerzos realizados con el fin de consolidar la lealtad de todos los grupos de la sociedad a travs de la identificacin, la confianza y el apoyo. La cohesin nacional no exige la imposicin de una identidad nica y la condena de la diversidad. Las estrategias exitosas para construir estados-naciones pueden, y de hecho lo hacen, dar cabida constructiva a la diversidad a travs del diseo de polticas sensibles de reconocimiento cultural. En definitiva, constituyen soluciones eficaces para asegurar los objetivos a largo plazo de estabilidad poltica y armona social.

Se siente orgulloso de ser ciudadano de... Muy, bastante (%) 1995-97 Estados Unidos Canadac Australia Espaa Austria La India Argentina Blgica

Percent

100

Uruguay
80

Espaa

La India

Brasil
Suiza

60

La India Chile Brasil Corea, Rep. de Canadc Austriab Brasil Alemania Espaa Suiza Blgica b Estados Unidos Australia

Alemania

40

30 20

Argentina

Nota. Los porcentajes no incluyen respuestas de no sabe/no responde a/ el ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. b/ Los datos se refieren a 1992. c/ El ao ms reciente durante el perodo 1990-93.

Fuente: Bhargava 2004; Kymilcka 2004; Stepan, Linz y Yadav, 2004

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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Rectificar la exclusin cultural de las minoras y de otros grupos marginados requiere polticas multiculturales explcitas para garantizar el reconocimiento cultural

plo, categoras raciales y tnicas en el Caribe6 y categoras religiosas en Asia Meridional), contina teniendo profundas consecuencias7. No es posible que los estados pretendan abordar estos problemas sin realizar ciertas apreciaciones de los legados histricos del racismo, de la esclavitud y de la conquista colonial. Pero si bien las polticas multiculturales deben confrontar la complejidad y los desafos equilibrando el reconocimiento cultural con la unidad del Estado, es posible llegar a una resolucin adecuada (vase la presentacin general 3.1). Son muchos los estados que han acogido a diversos grupos y han ampliado sus libertades culturales sin comprometer ni su unidad ni su integridad territorial. En su mayora, las intervenciones en materia de polticas destinadas a minimizar las identidades polticas exclusivas y conflictivas han impedido el surgimiento de conflictos violentos o incluso ayudado a terminarlos. Adems, polticas multiculturales de acogida tambin han ampliado la capacidad del Estado y han promovido la armona social al reafirmar identidades mltiples y complementarias. Rectificar la exclusin cultural de las minoras y de otros grupos marginados requiere ms que el solo hecho de otorgar libertades civiles y polticas mediante instrumentos de democracia mayoritaria y polticas socioeconmicas equitativas8. Los estados deben formular polticas multiculturales explcitas que asegu-

ren el reconocimiento cultural9. En este captulo se explora la forma cmo los estados estn integrando el reconocimiento cultural en sus estrategias de desarrollo humano en cinco reas: Polticas que aseguren la participacin poltica de grupos culturales diversos. Polticas sobre religin y prcticas religiosas. Polticas sobre derecho consuetudinario y pluralismo jurdico. Polticas sobre el uso de mltiples lenguas. Polticas de rectificacin de la exclusin socioeconmica. POLTICAS QUE ASEGUREN LA PARTICIPACIN
POLTICA DE GRUPOS CULTURALES DIVERSOS

RECUADRO 3.1

Gua rpida hacia el federalismo

El federalismo es un sistema de organizacin poltica basado en el equilibrio garantizado constitucionalmente entre el gobierno compartido y la autonoma poltica. Involucra al menos dos niveles de gobierno: una autoridad central y sus unidades regionales constitutivas. Estas ltimas gozan de autonoma y de poder respecto de temas definidos constitucionalmente; tambin desempean una funcin en la formacin de las polticas del gobierno central. El grado y el alcance de la autonoma es muy variado. Algunos pases, como Brasil, otorgan grandes poderes a las regiones. Otros, como Argentina, retienen el control absoluto en el centro. Algunas otras diferencias importantes: Acuerdos federales tipo coming together (reunirse) o holding together (mantenerse unidos). En los acuerdos federales del tipocoming together, como en Australia y Suiza, las regiones han optado por formar un solo sistema de gobierno federal. En los acuerdos del tipo holding together, como en Blgica, Canad y Espaa, el gobierno central ha delegado autoridad poltica a las regiones con el fin de mantener un Estado unificado nico. Una o muchas identidades. Las federaciones mono-nacionales o nacionales mantienen
Fuente: Stepan 2001.

una identidad nacional nica, como en Australia, Austria y Alemania. Las federaciones multi-nacionales, como Malasia y Suiza, reconocen constitucionalmente mltiples identidades. Otros estados combinan ambas. la India y Espaa mantienen una nica identidad nacional, sin embargo reconocen los aspectos plurales de su sistema de gobierno heterogneo es decir, acogiendo a diversos grupos que se identifican por su lengua. Simetra o asimetra. En el federalismo simtrico, las unidades constituyentes tienen poderes, relaciones y obligaciones idnticas es decir, simtricas, relativas a la autoridad central y a las dems regiones, como en Australia. En el federalismo asimtrico, algunas provincias gozan de diferentes poderes. En Canad, por ejemplo, los poderes federales asimtricos permitieron reconciliar a Qubec con el sistema federal entregndole poderes especficos relacionados con la promocin de la lengua y la cultura franco-canadiense.

Muchas minoras y otros grupos marginados histricamente han quedado excluidos del poder poltico real y se sienten alienados del Estado (captulo 2). En algunos casos, la exclusin se debe a la falta de democracia o a una negacin de los derechos polticos. En este caso, una forma de ayudar es caminar hacia la consecucin de la democracia. Pero ello no es suficiente, porque an cuando en una democracia los miembros de esos grupos tienen los mismos derechos polticos, su representacin puede no ser la suficiente o pueden perder siempre en las elecciones, y considerar entonces al gobierno central como un ente ajeno y opresor. No es de sorprender que muchas minoras se opongan a un gobierno ajeno u opresor y busquen mayor poder poltico. Por eso es necesaria una concepcin multicultural de la democracia. En los ltimos aos, se han desarrollado varios modelos de democracias multiculturales que contemplan mecanismos eficientes para que grupos culturalmente diversos puedan compartir el poder. Tales mecanismos resultan cruciales para asegurar los derechos de diversos grupos culturales y para evitar la violacin de estos derechos por imposicin mayoritaria o por la dominacin poltica de la minora dirigente. Este captulo considera dos categoras amplias de acuerdos democrticos en los cuales grupos y minoras culturalmente diversos compartiran el poder al interior de los procesos polticos y de las instituciones estatales. La primera categora plantea compartir el poder territorialmente a travs de un sistema federalista y sus diversas expresiones. Entre los acuerdos federales est el establecimiento de sub-unidades territoriales dentro de un Estado para que las minoras ejerzan una autonoma considerable (recuadro 3.1.). Esta forma de acuerdo de poder compartido es pertinente en lugares donde las minoras estn concentradas en un territorio y poseen una tradicin de autogobierno a la que no quieren renunciar.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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La segunda categora de acuerdos contempla el poder compartido mediante mancomunidades, a travs de una serie de instrumentos que aseguren la participacin de grupos culturalmente diversos, esparcidos por el territorio nacional. Estos acuerdos consideran las demandas planteadas por grupos que no estn concentrados en un territorio o que no demandan ni autonoma ni autogobierno. Las mancomunidades se basan en el principio de proporcionalidad: la composicin tnica o cultural de la sociedad queda reflejada proporcionalmente en las instituciones del Estado. La proporcionalidad requiere de mecanismos y polticas especficas. Algunos acuerdos electorales, como la representacin proporcional, reflejaran mejor la composicin del grupo, como asimismo el uso de asientos reservados y cuotas en los poderes ejecutivo y legislativo. Estos dos tipos de acuerdos de poder compartido federal y mancomunidades son bastante comunes en el mundo. Ninguno de ellos es una panacea, sin embargo, son muchos los ejemplos de xito de ambos. Este captulo analiza un tipo particular de acuerdo federal y algunos mecanismos especficos de mancomunidad que resultan particularmente adecuados para permitir la participacin poltica de grupos culturales diversos. PODER
COMPARTIDO MEDIANTE ACUERDOS

FEDERALES : FEDERALISMO ASIMTRICO

A travs de instituciones democrticas y representativas, el Federalismo proporciona formas prcticas de manejar el conflicto en sociedades multiculturales10 y permite que las personas convivan y puedan conservar su diversidad11. A veces, es posible acoger las demandas polticas de grupos culturalmente diversos mediante el reconocimiento explcito de la diversidad de los grupos y el trato diferente por regiones particulares respecto de asuntos especficos. En estos sistemas federales asimtricos, los poderes que se otorgan a las sub-unidades no son idnticos. Las reas de autonoma de una regin difieren de otras. De este modo, los estados federales acogeran a algunas sub-unidades admitiendo distinciones especficas en su estructura poltica, administrativa y econmica, como ocurri en Malasia cuando los estados de Sabah y Sarawak de Borneo se unieron a la federacin en 1963. Esto permite una mayor flexibilidad para responder a las diversas demandas y para acoger la diversidad. Adems, estas medidas especiales posibilitan la coexistencia poltica de grupos de alta concentracin territorial con la autoridad central, lo cual reduce los enfrentamientos violentos y las demandas separatistas. Son varios los ejemplos ilustrativos de estas en-

tidades. Prcticamente toda democracia tnicamente diversa y a la vez pacfica y duradera no slo es federal sino tambin asimtrica. Por ejemplo, Blgica est dividida en tres regiones (Valonia, Flandes y Bruselas-capital); dos se establecieron segn criterios relacionados con la lengua (la regin de Valonia por los hablantes de francs y alemn, y la regin Flamenca por los hablantes de holands). La Federacin Suiza tambin acoge diferentes identidades en materia de idiomas y culturas. En Espaa, se ha dado el estatus de comunidades autnomas al pas Vasco, a Catalua, a Galicia y a otras 14 entidades. Se ha otorgado a estas comunidades una gama amplia y variada de poderes autnomos en mbitos como la cultura, la educacin, la lengua y la economa. y las tres regiones histricas recibieron distintas reas de autonoma y autogobierno. Por ejemplo, las comunidades vascas de Navarra disfrutan de facultades explcitas de gastos e impuestos superiores a las de otras comunidades autnomas. El deseo de Espaa de dar cabida a las diversas demandas de sus regiones le ha ayudado, si no a resolver, al menos a mitigar conflictos y movimientos separatistas. Estas intervenciones proactivas han ayudado a fomentar la aceptacin de identidades mltiples y a marginar a aquellas exclusivas identidades puramente vascas, gallegas, catalanas o espaolas (vase la presentacin general 3.1). Sin embargo, muchas federaciones han fracasado12. En diversas partes del mundo, los acuerdos federales que han pretendido crear sub-territorios mononacionales tnicamente puros han terminado por ceder. Yugoslavia es un ejemplo prominente. Los acuerdos federales no eran democrticos. Las unidades de la federacin haban sido unidas mediante coercin y eran gobernadas con cuotas sumamente desiguales de poder poltico y econmico entre los grupos clave; este arreglo acentu el conflicto tnico que, a la larga, se convirti en un conflicto territorial y la federacin se dividi. Este colapso se atribuye a veces a un diseo federal que no logr establecer procesos e instituciones libres y democrticas a travs de las cuales los grupos fueran capaces de articular mltiples identidades y construir una complementariedad. En cambio, reforz las demandas por la separacin, lo cual culmin en una desintegracin poltica. El xito de los acuerdos federales depende del diseo cuidadoso y de la voluntad poltica de fortalecer el funcionamiento democrtico del sistema. Lo que importa es si los acuerdos contemplan diferencias considerables aunque respalden las lealtades nacionales. Por ejemplo, las estructuras federales que slo responden a demandas respecto de la designacin de repblicas exclusivas, mono-nacionales

En los ltimos aos, se han desarrollado varios modelos de democracias multiculturales que contemplan mecanismos eficientes para que grupos culturalmente diversos puedan compartir el poder

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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El xito de los acuerdos federales depende del diseo cuidadoso y de la voluntad poltica de fortalecer el funcionamiento democrtico del sistema

para grupos tnicos podran mostrarse contrarias a la idea de las identidades mltiples y complementarias. Acuerdos polticos y concesiones comunales de este tipo, que no fomentan la lealtad hacia instituciones comunes, podran introducir tendencias divisorias en el sistema de gobierno que representan desafos constantes (recuadro 3.2). Adems, la historia demuestra que el federalismo asimtrico introducido con suficiente antelacin ayudara a reducir la probabilidad de que surjan movimientos separatistas violentos. Evitar el conflicto violento mediante diversos acuerdos federales introducidos en las primeras etapas de los movimientos separatistas emergentes, por lo general, vale mucho ms que los costos administrativos de tales acuerdos13. Muchos estados temen que la autonoma poltica o autogobierno socave su unidad y su integridad. Sin embargo, varios han otorgado autonoma territorial sin consecuencias negativas. Estos esfuerzos por fortalecer la representacin y la participacin de los grupos a veces han generado violencia poltica y movimientos separatistas. Por ejemplo, tras una lucha

de dcadas, representantes de las Primeras Naciones del norte de Canad negociaron un convenio poltico14 con el gobierno federal para crear el territorio con autogobierno de Nunavut en 199915. En Panam, varios pueblos indgenas los Bri Bri, Bugle, Embera, Kuna, Naso Ngobe y Wounaan han constituido regiones semi-autnomas gobernadas por concejos locales. El Artculo 1 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos expresa el acuerdo mundial de que todos los pueblos tienen derecho a la autodeterminacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su situacin poltica y planifican libremente su desarrollo econmico, social y cultural. La aplicacin de este principio a los pueblos dentro de un Estado independiente y a los pueblos indgenas sigue siendo un tema controvertido. En pases como Mxico y Filipinas, la Constitucin ha incorporado algunas medidas para reconocer los derechos de los pueblos indgenas a la autodeterminacin, pero otros lo evitan. Uno de los instrumentos jurdicos que han utilizado los pueblos para movilizarse en torno a estos

RECUADRO 3.2

El desafo del federalismo: La atribulada trayectoria poltica de Nigeria y sus perspectivas

En Nigeria viven ms de 350 grupos tnicos, pero ms de la mitad de los 121 millones de habitantes pertenecen a tres grupos principales: los Hausa-Fulani, musulmanes del norte; los Yoruba, seguidores de los credos cristiano e islmico, en el suroeste; y los Igbo, la mayora de los cuales son cristianos, en el sureste. Algunos grupos ms pequeos han intentado unirse en torno a estos tres principales, lo que ha creado polticas inestables y tnicamente divisorias. El pas ms grande de frica ha tenido una atribulada historia poltica marcada por golpes militares y por gobiernos civiles fallidos; los gobiernos militares han dominado durante 28 de sus 44 aos de independencia. Nigeria intenta asegurar que su retorno a un gobierno civil tras 16 aos de dictadura bajo el rgimen de Abacha sea un proceso genuino de consolidacin democrtica. La Constitucin de 1999 aborda las dos preocupaciones relacionadas con un centro excesivamente poderoso y las preocupaciones provincianas a niveles de estado, as como la insana dinmica de patronaje, bsqueda de prebendas y la competencia entre estos niveles. Se han instituido algunas reformas, como La disolucin gradual de los tres regmenes federales heredados de la era colonial y su reemplazo por un sistema descentralizado de 36 estados y 775 gobiernos locales. Las tres regiones fueron transformadas en cuatro en 1963. Las cuatro regiones se convirtieron en 12 estados en 1967, en 19 en 1976, en 21 en 1987, en 30 en 1991 y en 36 en 1999; el objetivo de estas transformaciones era fomentar la instalacin de lealtades y alianzas tnicas ms flexibles. En lo ms inmediato, esta estructura federal en expansin ha ayudado a contener disFuente: Bangura 2004; Lewis 2003; Rotimi 2001.

putas tnicas locales, lo que ha diseminado el poder de los tres grupos tnicos principales y ha evitado la dominacin absoluta de los ms de 350 grupos minoritarios ms pequeos. La creacin de normas electorales para generar gobiernos que puedan gozar de un respaldo nacional y mayoritario. En las elecciones de la Segunda Repblica de 1979-1983, un candidato presidencial con una pluralidad de votos poda ser declarado vencedor tras haber obtenido al menos el 25% de los votos en dos terceras partes de los estados. La Constitucin de 1999 actualiz la norma umbral: para poder competir en las elecciones, un partido debe asegurar al menos un 5% de los votos emitidos en al menos 25 de los 36 estados en las elecciones del gobierno local. Si bien la norma umbral relacionada con la formacin de un partido fue rescindida en 2003, aquella para declarar triunfador a un partido y, por ende, para constituir un gobierno, an sigue vigente, lo que propicia la formacin de partidos multitnicos. Muchos otros asuntos de relaciones federales introducidos en la Constitucin de 1999 siguen siendo impugnados acaloradamente, como aquellos relativos a los ingresos, a los derechos de propiedad, a los cdigos legales y a las prerrogativas de los estados. La adopcin de polticas de accin positiva en la educacin y en la administracin pblica. Esto ha desembocado en la rotacin de la presidencia entre seis zonas geopolticas: noroeste, noreste, centro-norte, suroeste, sureste, centro-sur y el nombramiento de al menos un ministro federal proveniente de cada uno de los 36 estados conforme al principio de zonificacin. Estas medi-

das proporcionan un marco funcional para la distribucin econmica que intenta evitar excesos unitarios y centralizadores y la dominacin por parte del centro. El retorno de la democracia ha reanimado las identidades regionales, tnicas, religiosas y locales y ha intensificado la movilizacin comunal. Ello ha provocado la violencia social que ha envuelto al pas desde el retorno al gobierno civil; con anterioridad, estos conflictos eran suprimidos de manera coercitiva por los regmenes militares. La estabilidad poltica de Nigeria an est amenazada por importantes desequilibrios socioeconmicos estructurales entre el Norte y el Sur, por el alto nivel de dependencia pblica de los ingresos por concepto del petrleo recaudados a nivel federal, por la intensa competencia y corrupcin de la vida pblica vinculada con su distribucin; y por el problema no resuelto de la rotacin presidencial entre seis zonas etnopolticas, lo que ha incitado a la violencia y a las divisiones tnicas. Los desafos son tremendos y se siguen produciendo.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

asuntos es el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado en 1989 y abierto para su ratificacin desde 199016. Hasta 2003, slo tena 17 signatarios Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Dominica, Ecuador, Fiji, Guatemala, Honduras, Mxico, Holanda, Noruega, Paraguay, Per y Venezuela17. El Congreso chileno ha votado contra varias iniciativas al respecto. La Organizacin de la Unidad Africana aprob la Declaracin sobre derechos humanos y de los pueblos, pero en ninguna parte se define el trmino pueblos. Las ltimas reuniones del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas constituyen otra seal de que estas luchas por obtener reconocimiento cultural han entrado en el debate global. Los avances polticos parecen concentrarse en regiones del mundo que han reconocido explcitamente las demandas de aquellos indgenas que se han movilizado para oponerse a la exclusin. Algunos consideran que dicha movilizacin es perjudicial desde un punto de vista poltico tal y como sus versiones violentas y reaccionarias pero tambin estos movimientos reflejan una mayor conciencia respecto de la libertad cultural. Los estados no pueden seguir ignorando ni suprimiendo estas demandas. Ha habido algunas iniciativas innovadoras para otorgar autonoma y autogobierno, especialmente cuando los grupos traspasan las fronteras nacionales. Un ejemplo es el Consejo para la Cooperacin sobre asuntos Sami creado en Finlandia, Noruega y Suiza. COMPARTIR
EL PODER A TRAVS DE LA

MANCOMUNIDAD : PROPORCIONALIDAD Y ACUERDOS ELECTORALES REPRESENTATIVOS

La mancomunidad aplica el principio de la proporcionalidad en cuatro reas clave: a travs de un poder ejecutivo compartido, de la representacin proporcional en el sistema electoral, de las disposiciones para la autonoma cultural y de las salvaguardas en forma de vetos mutuos. Estos instrumentos ayudaran a prevenir que un segmento de la sociedad imponga sus puntos de vista a otros. En su forma ms eficiente, tambin ayudaran a reflejar la composicin cultural diversa de una sociedad en sus instituciones estatales. Los acuerdos de mancomunidad son criticados a veces por ser antidemocrticos porque son considerados un instrumento de dominacin de un grupo privilegiado, a travs de la cooptacin de la oposicin o de grupos vulnerables18. Pero no es necesario que involucren una gran coalicin de partes: slo requieren de la representatividad de toda la comunidad en el ejecutivo y en el legislativo. El reto est en

asegurarse de que ni el autogobierno (para las minoras) ni el gobierno compartido (del Estado como un todo) se dominen el uno al otro. Estos acuerdos tambin han sido abordados por polticos prudentes y responsables. Esta seccin se centra en dos mecanismos de mancomunidad poder ejecutivo compartido y representacin proporcional que impiden el dominio de una comunidad mayoritaria19. Desde una perspectiva constitucional, las medidas que privilegian a las minoras en los procedimientos eleccionarios plantean cuestiones de trato igualitario. Pero las pequeas minoras y las minoras disgregadas no tienen posibilidad de representacin en las democracias mayoritarias. El poder ejecutivo compartido puede proteger sus intereses. La proporcionalidad en tales acuerdos polticos y ejecutivos refleja la composicin diversa de la sociedad en sus instituciones estatales. Durante mucho tiempo, Belice, Guyana, Surinam y Trinidad y Tobago han utilizado mecanismos de poder compartido para abordar las divisiones raciales y tnicas y han logrado diversos niveles de xito20. Entre los mecanismos hay elementos de autonoma (autogobierno para cada comunidad) y de integracin (gobierno conjunto para todas las comunidades). El poder poltico es compartido entre los poderes ejecutivo, legislativo y (en principio) judicial21. Es necesario ser cauteloso a fin de asegurar que la posibilidad de que una minora gane un nmero adecuado de asientos no sea saboteada, como ocurri en Irlanda del Norte. Durante la poca de autogobierno desde 1920 a 1972, los distritos electorales eran reiteradamente divididos en forma arbitraria de manera de dejar en desventaja a los partidos nacionalistas catlicos y otros, y favorecer al partido dominante de Ulster Unionist, que gobern de manera ininterrumpida, con frecuencia sin tomar en consideracin los intereses de las minoras nacionalistas. Esto, a la larga, provoc una reaccin prolongada de conflicto y violencia. El Acuerdo de Viernes Santo de 1998 pretenda evitar la repeticin de esta historia; ms especficamente que las decisiones clave en la Asamblea de Irlanda del Norte se tomen sobre una base intercomunitaria. Para ello, se requiere que ambos bloques entreguen su consentimiento paralelo y en forma independiente o bien una mayora proporcional del 60% de los votos, con el voto del 40% de los miembros de cada bloque22. La idea es que toda decisin importante debe contar con algo de apoyo de ambos lados, lo cual proporciona un marco favorable a las negociaciones. En Blgica, la Asamblea y el Senado estn divididos en grupos lingsticos uno holands y uno francs; el grupo de hablantes de alemn forma parte

Las ltimas reuniones del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas constituyen otra seal de que estas luchas por obtener reconocimiento cultural han entrado en el debate global

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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Pero en otros casos, la exclusin es menos directa y tal vez sin intencin, cuando el calendario pblico no consigna una fiesta religiosa de una minora

del grupo francs. Ciertos asuntos clave deben ser decididos por mayora en cada grupo y por mayora absoluta de dos terceras partes de los sufragios. En una democracia mayoritaria, la mayora gobierna; en un sistema democrtico de mancomunidad, gobiernan las mayoras de todos los grupos que comparten el poder. La representacin proporcional, que es otro instrumento de mancomunidad, permite que cada comunidad significativa est representada polticamente de acuerdo con la proporcin de su poblacin, en especial cuando los partidos tienen un fundamento tnico. Incluso cuando no lo tienen, la representacin proporcional entrega a los partidos polticos ms incentivos para que ganen los votos de los grupos dispersos que no forman mayoras en un distrito geogrfico en particular, situacin que tambin aumenta la representacin de las minoras. La representacin proporcional no garantiza una acogida exitosa y, en ocasiones, un sistema del tipo el que gana manda sera compatible con las federaciones multinacionales y multilinges, como ha quedado demostrado en Canad y en la India. Pero ambos pases tambin aplican otras medidas para asegurar la representacin poltica de los diversos grupos, y los sistemas del tipo el que gana manda tambin pueden conducir a tiranas de la mayora. Ninguna de las mltiples normas electorales de representacin proporcional entrega una proporcionalidad perfecta, pero podran servir para tratar el problema de los sistemas del tipo el que gana manda y permitir una mayor representacin de las minoras y de otros grupos, tal como lo ilustra el efecto de las recientes reformas emprendidas en Nueva Zelandia (recuadro 3.3)23. La representacin proporcional resulta muy eficaz en democracias estables y podra superar una de las principales deficiencias de los sistemas electorales mayoritarios fortaleciendo las voces electorales de las minoras. La representacin proporcional no es la nica solucin en todas las circunstancias. Las innovaciones en los sistemas el que gana manda tambin serviran para reforzar la voz de las minoras, si bien resulta bastante ms difcil estructurar tales acuerdos. Otra forma de asegurar la representacin de las minoras culturales es la reserva de un nmero determinado de asientos para ciertos grupos, como ocurre en Nueva Zelandia para los maores24 , en la India para ciertas tribus y castas y en Croacia para los hngaros, italianos, alemanes y otros. A veces se critica esto de los asientos reservados y las cuotas porque fijan la identidad y la preferencia de los pueblos en el mecanismo electoral, y negociar cuotas y reservas puede ocasionar conflictos y desacuerdos. En el Lbano, las quejas de los musulmanes por la cuota de 6:5 asientos en el Parlamento entre cristianos y mu-

sulmanes, que haba sido fijada conforme al censo de 1932, se transform en una importante fuente de tensin y deriv en una guerra civil cuando vari la gravitacin democrtica de ambas comunidades25. Estas soluciones podran resultar ms problemticas que los sistemas electorales proporcionales, conforme a los cuales las personas son libres para buscar su identificacin. POLTICAS SOBRE RELIGIN Y PRCTICAS
RELIGIOSAS

Como se aprecia en el captulo 2, en el mundo son muchas las minoras religiosas que sufren diversas formas de exclusin. En algunos casos, ello se debe a la discriminacin explcita contra una minora religiosa, problema particularmente comn en pases no-seculares en los cuales el Estado tiene la tarea de conservar y promover una religin establecida. Pero en otros casos, la exclusin es menos directa y tal vez sin intencin, cuando el calendario pblico no consigna una fiesta religiosa de una minora, o los cdigos de la forma de vestir en las instituciones pblicas entran en conflicto con las formas de vestir de una minora religiosa, o cuando las normas estatales que rigen el matrimonio y la herencia difieren de aquellas de la religin de una minora, o cuando las normativas de un plan regulador entran en conflicto con las prcticas funerarias de una minora. Es posible que este tipo de conflictos surja incluso en estados seculares. Dada la profunda importancia de las identidades para los pueblos, no es de sorprender que las minoras suelan movilizarse en pos de la reivindicacin de estas exclusiones; de no mediar un manejo adecuado, las movilizaciones de este tipo podran tornarse violentas. Por lo tanto, resulta vital que los estados aprendan a manejar dichas demandas. El Estado es responsable de asegurar polticas y mecanismos que protejan la eleccin individual. Esto se logra de mejor manera cuando las instituciones pblicas no slo no discriminan entre seguidores y no seguidores, sino tambin entre creyentes y no creyentes. Est comprobado que los principios seculares funcionan mejor con esos objetivos, pero ningn modelo nico de secularismo ha resultado ser mejor que otro en todas las circunstancias. Con el tiempo, los vnculos entre el Estado y las autoridades religiosas han sufrido mltiples cambios. De igual modo, los estados que profesan el secularismo lo hacen de manera distinta tanto en sus principios como en su prctica. Y estas diferencias tienen implicancias en la capacidad del Estado de proteger la opcin individual y las libertades religiosas (recuadro 3.4). A veces surgen problemas debido a que hay demasiados vnculos formales entre las religiones y el EsINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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RECUADRO 3.3

Representacin proporcional o del tipo el que gana manda? - el viraje de Nueva Zelandia
Las democracias de la mayora tienen una triste trayectoria en cuanto a la participacin poltica de las minoras, las cuales han sido objeto de subrepresentacin y marginadas en su voz electoral. Cmo pueden las sociedades multiculturales ser ms integradoras y garantizar la debida participacin de las minoras y otros grupos culturales marginados? Una manera de hacerlo es a travs de la representacin proporcional ms que con los sistemas del tipo el que gana manda. En este ltimo sistema, el partido poltico que obtiene la mayor cantidad de votos se asigna la mayora de los asientos legislativos (por ese motivo se denomina elegido por mayora relativa). En el Reino Unido, por ejemplo, un partido puede (y en general ocurre) obtener menos del 50% de los votos, sin embargo obtiene una cuota mucho mayor de asientos en la Cmara de los Comunes. En la eleccin de 2001, el partido laborista obtuvo el 41% de la votacin y se llev el 61% de los asientos. En la misma eleccin, los demcratas recibieron el 19,4% de los votos, pero slo el 7,5% de los asientos. En sistemas de representacin proporcional, los legisladores son elegidos a partir de distritos con derecho a varios asientos en proporcin con el nmero de votos recibidos: 20% del voto popular se hace acreedor del 20% de los asientos. Como los sistemas del tipo el que gana manda excluyen a aquellos que no apoyan las propuestas del partido que est en el poder, no se prestan para propender a crear ambientes culturalmente inclusivos. Pero en los sistemas de representacin proporcional, los partidos que obtienen un nmero significativo de votos pueden obtener una cuota de poder. Como norma, entonces, los sistemas electorales de representacin proporcional entregan un reflejo ms exacto de la opinin pblica y es probable que fomenten la inclusin de minoras (siempre y cuando las minoras se organicen polticamente). Son muchos los estados multiculturales que funcionan con los sistemas de representacin proporcioFuente: OLeary 2004; Boothroyd 2004; Nagel 2004.

nal, como Angola, Bosnia y Herzegovina, Guyana y Letonia. En Europa Occidental, 21 de 28 pases usan alguna forma de representacin proporcional. Los opositores de la representacin proporcional sostienen que la incorporacin de grupos fragmentados podra dar pie a gobiernos inestables e ineficientes, con coaliciones cambiantes. Italia es uno de los pases que se cita con frecuencia. Pero tales problemas no son ni endmicos ni insalvables. En efecto, existen diversos mecanismos para prevenir puntos muertos e impasses. Por ejemplo, instituir requisitos de votacin mnimos como en Alemania o cambiar el nmero de distritos a fin de reflejar la dispersin geogrfica de la opinin pblica, medidas tiles para paliar estos problemas a la vez que permiten mantener los sistemas legislativos inclusivos. Y tal vez es preferible llegar a un punto muerto o sufrir un impasse a una minora que imponga su voluntad a la mayora, como ocurre con los gobiernos elegidos en los sistemas el que gana manda. Otros se oponen a estas polticas arguyendo que tales cambios implicarn enormes trastornos e inestabilidad poltica, tal y como lo teme la elite poltica de muchos pases de Amrica Latina donde los pueblos indgenas estn demandando cada vez ms participacin y representacin poltica. Sin embargo, no es posible recurrir a este argumento para defender polticas que generan la exclusin reiterada de ciertos grupos. Es posible transitar hacia polticas prudentes que estimulen una mayor participacin y permitan una representacin ms eficaz, tal como lo demuestra la experiencia de otros pases democrticos. En gran medida para abordar la insuficiente representatividad de la poblacin indgena maor, en 1993 Nueva Zelandia vot a favor de emprender una reforma electoral profunda, apartndose con ello del sistema el que gana manda y acercndose a la representacin proporcional. La legislacin colonial que data de 1867 asignaba 4 de 99 asientos en el gobierno a los maor,

muy por debajo de su proporcin respecto del total de habitantes del pas, la que asciende al 15% de la poblacin. Los electores escogieron un sistema proporcional mixto, un hbrido en el cual el cincuenta por ciento de los asientos legislativos corresponden a distritos del tipo de un solo asiento el que gana manda y la otra mitad es distribuido segn el porcentaje de votos que obtenga cada partido. Nueva Zelandia tambin incorpor un sistema de circunscripcin dual en el que los individuos de ascendencia maor tienen la opcin de votar o por un individuo del registro maor o por un individuo del registro electoral general. Los asientos para los maores son distribuidos segn el censo maor y conforme a la proporcin de individuos maores inscritos en el registro maor. El debut (en 1996) del sistema de representacin proporcional en Nueva Zelandia fue difcil. Despus de nueve meses, no se haba formado ninguna coalicin mayoritaria y la opinin pblica se retract y se mostr a favor del sistema el que gana manda. Pero las elecciones de 1999 y de 2002 se realizaron tranquilamente y el pblico volvi a expresar apoyo al sistema de representacin proporcional. La representacin poltica de los maores aument de alrededor del 3% en 1993, a casi el 16% en 2002. A pesar de los problemas que han surgido en el camino, est claro que la transicin electoral recorri un largo trecho hacia el mejoramiento de la representacin de la poblacin maor en Nueva Zelandia.

tado o demasiada influencia de las autoridades religiosas en asuntos de Estado. Por ejemplo, la situacin en que un grupo privilegiado clerical pequeo controla las instituciones del Estado en virtud de lo que considera leyes divinas, como ocurre en Afganistn con los talibanes. Es improbable que estos grupos religiosos polticamente dominantes toleren diferencias internas, menos an den la posibilidad de disentir, o amplen las libertades incluso a sus propios miembros fuera de la pequea cpula dominante y con menor razn a miembros de otros grupos religiosos. Tales estados no acogen a otros grupos religiosos o disidentes ni les dan un trato equitativo. En otras ocasiones, el Estado aparece como neutral y en teora no interviene en los asuntos religiosos y excluye al clero de los asuntos de Estado una poltica de exclusin mutua. Pero en realidad, dicha instancia podra generar distorsiones debido a la adopcin de polticas que no consideran las reales vio-

laciones de las libertades religiosas o mediante intervenciones ad hoc motivadas por conveniencia poltica. Cualesquiera sean los vnculos histricos con la religin, los estados tienen la responsabilidad de proteger los derechos y asegurar las libertades de todos sus miembros y no discriminar (a favor o en contra) por causas religiosas. Resulta difcil proponer un diseo ptimo para las relaciones entre instituciones del Estado y la autoridad religiosa. Pero los estados no-discriminatorios debieran proteger tres dimensiones de la libertad religiosa y de la opcin individual: Todo individuo o secta al interior de un grupo religioso debiera tener el derecho de criticar, corregir o cuestionar la supremaca de una interpretacin particular de creencias. Todas las religiones tienen numerosas interpretaciones y costumbres son polifnicas y ninguna de stas
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LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

RECUADRO 3.4

Las muchas formas de estados religiosos y seculares y su efectos sobre la libertad de credo
La relacin entre los estados y la religin ha tomado diversas formas. Estados no seculares Un Estado no secular extiende el reconocimiento oficial a ciertas religiones y asume diferentes formas dependiendo de los vnculos formales y sustantivos con la autoridad religiosa. Estados gobernados por la ley divina, es decir, una teocracia, como la Repblica Islmica de Irn dirigida por ayatolas o bien Afganistn con los talibanes. Estados donde una religin goza de una alianza formal con el gobierno, es decir, que tiene una religin establecida. Entre los ejemplos se incluye el Islam de Bangladesh, Libia y Malasia; el Hinduismo en Nepal; el Catolicismo en Argentina, Bolivia y Costa Rica; el Budismo en Bhutn, Birmania y Tailandia. Estados que cuentan con una iglesia o religin establecida, pero que sin embargo respetan a varias religiones, reconocen y tal vez intentan cultivar todas las religiones sin preferencias por unas sobre las otras. Estos estados aplican un impuesto religioso a todos los ciudadanos y les otorgan la libertad de remitir el dinero de los impuestos a las organizaciones religiosas de su eleccin. Adems, ayudan econmicamente a establecimientos educacionales administrados por instituciones religiosas pero de manera no discriminatoria. Ejemplos de estados como ste son Suecia y el Reino Unido. Ambos son prcticamente seculares y sus religiones son slo de hecho. Entre otros ejemplos de este sistema de Estado no religioso se cuenta Dinamarca, Islandia y Noruega. Estados seculares anti-religiosos Estados que excluyen a la religin de sus propios asuntos, pero no se excluyen de los asuntos de la religin. En un Estado como ste, el derecho a la libertad religiosa es muy limitado y por lo general el Estado interviene para restringir las libertades y las prcticas
Fuente: Bhargava 2004.

religiosas. Los regmenes comunistas de China y los ex regmenes comunistas de la Unin Sovitica y Europa del Este son algunos ejemplos. Estados neutrales o no comprometidos Existen dos maneras de expresar este tipo de neutralidad. El Estado podra profesar una poltica de exclusin mutua o la estricta separacin de la religin y el Estado. Esto no slo significa que el Estado impide la intervencin de las autoridades eclesisticas en los asuntos de Estado, sino que tambin evita interferir con los asuntos internos de los grupos religiosos. Una consecuencia de esta exclusin mutua es que el Estado puede no tener los medios ni la voluntad de intervenir en prcticas denominadas como religiosas pero que atentan contra los derechos individuales y los valores democrticos. O bien el Estado puede aplicar una poltica de neutralidad hacia todas las religiones. Los ejemplos ms claros son el estado de Virginia (tras la separacin de la Iglesia Anglicana en 1786), Estados Unidos (particularmente con posterioridad a la modificacin constitucional de 1791) y Francia, especialmente despus de la ley de separacin de 1905.

Estados seculares que brindan igual respeto y distancia de principios El Estado es secular en el sentido de que no tiene una iglesia establecida ni tampoco promueve una religin por sobre las dems, sino ms bien respeta a todos los credos por igual (as como a los no creyentes). Sin embargo, este Estado est dispuesto a defender los principios universales de los derechos humanos y la igualdad de los ciudadanos y tiene la capacidad de intervenir en los asuntos internos de los grupos eclesisticos en lo que podra llamarse una distancia de principios. Un esquema como ste involucra el apoyo equitativo de todas las religiones (por ejemplo, a travs de fondos pblicos para las escuelas religiosas o el reconocimiento estatal de la personalidad jurdica de las iglesias) o incluso la intervencin para supervisar y reformar aquellas prcticas eclesisticas que contra-

vengan los derechos humanos (tal como regular las escuelas religiosas o reformar las leyes personales para asegurar la igualdad de gnero). Con una distancia de principios, si el Estado interviene o declina intervenir depende de qu medidas fortalecen realmente la libertad y la equidad religiosa de los ciudadanos. Es imposible que el Estado se relacione con todas las religiones de la misma manera ni tampoco que intervenga hasta el mismo grado ni del mismo modo. Sin embargo, es su deber asegurar que las relaciones entre las instituciones religiosas y polticas estn regidas por principios consecuentes, no sectarios, de libertad y conforme a los derechos humanos. Un ejemplo es el diseo secular de la constitucin de la India. Si bien debido al aumento de la violencia comunal los observadores se han tornado escpticos respecto de las credenciales laicas de los polticos indios de hoy, la Constitucin establece que la India es un Estado secular. Fue esta poltica de secularismo con distancia de principios lo que permiti al Estado indio en los primeros aos posteriores a la independencia reconocer las leyes consuetudinarias, los cdigos y las prcticas de las comunidades religiosas minoritarias y permitirles su integracin cultural. Tambin posibilit intervenciones positivas con el fin de defender los principios de igualdad y libertad, a travs de la reforma de prcticas consuetudinarias, como la prohibicin a los otrora intocables de ingresar a los templos.

debiera ser propiciada por el Estado. El clero y otras jerarquas debieran tener el mismo estatus que otros ciudadanos y no debieran reclamar mayor privilegio poltico ni social. Los estados deben dar cabida a todas las religiones para que haya cierto intercambio entre los diferentes credos y, dentro de ciertos lmites, para las crticas. A quienes profesan una religin debiera permitrseles criticar de manera responsable las prcticas y creencias de otras religiones. Los individuos deben ser libres no slo para criticar la religin en la que nacieron, sino para rechazarla a cambio de otra o para no profesar ninguna. De los vnculos histricos del pas con la religin o del legado del colonialismo surgen ciertos desafos
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para el secularismo. Las polticas britnicas de dividir para reinar en Asia Meridional, que intentaban categorizar las identidades religiosas y culturales fijando sus posiciones en el sistema de gobierno y en la sociedad, han sido una fuente de permanente conflicto poltico incluso con posterioridad a la reparticin territorial en la regin26. Estas divisiones histricamente arraigadas siguen siendo serios obstculos para las polticas seculares en una regin que ha sido testigo de muchos traumas comunales. Los gobernantes coloniales espaoles y sus vnculos histricos con la Iglesia Catlica dejaron un legado similar de vnculos entre el Estado y la iglesia en sus ex colonias, especialmente en Amrica Latina, con consecuencias en temas como la equidad de gnero, entre otros. Este bagaje histrico aparece a veces en dilemas
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

contemporneos relativos a admitir diferentes leyes religiosas en un ambiente democrtico en el que todos los ciudadanos son iguales ante la ley. Como lo demuestra la permanente discusin en torno a un cdigo civil uniforme en la India, los argumentos a favor de los derechos de la mujer y los principios de igualdad se mezclan con preocupaciones por los derechos de las minoras y el reconocimiento de las culturas (recuadro 3.5). El principio rector de su resolucin debe ser llegar a un consenso sobre estas materias con el fin de proponer principios universales de derechos humanos, de equidad de gnero y de desarrollo humano27. POLTICAS REFERENTE AL DERECHO
CONSUETUDINARIO Y AL PLURALISMO JURDICO

Por diversas causas, algunas minoras religiosas y tnicas y grupos indgenas se sienten alienados del sistema jurdico imperante. En algunos pases, histricamente los jueces u otros funcionarios de la justicia han tenido prejuicios en su contra, o han permanecido ignorantes de su situacin, lo que ha derivado en una aplicacin injusta y sesgada de la ley. En muchos pases, los pueblos indgenas prcticamente no estn representados en su totalidad en el
RECUADRO 3.5

sistema judicial. Esta realidad de prejuicio y exclusin se ve agravada por la imposibilidad que tienen estos grupos de acceder al sistema legal por otras razones, como la distancia geogrfica, los costos financieros, el idioma y otras barreras culturales. Es posible contrarrestar esta exclusin por medio de sistemas jurdicos plurales. Pero algunos crticos sostienen que los sistemas jurdicos plurales legitiman prcticas tradicionales que son inconsistentes con la expansin de las libertades. Muchas prcticas tradicionales rechazan la igualdad de la mujer, por ejemplo, en lo relativo a derechos de propiedad, herencia, derecho de familia y otras materias28. Pero el pluralismo jurdico no requiere la adopcin sistemtica de todas las prcticas que se dicen tradicionales. La adopcin del derecho consuetudinario no debiera considerarse como una autorizacin para mantener prcticas que violen los derechos humanos, independientemente de su reclamo respecto de ser tradicionales o autnticas29. Desde una perspectiva de desarrollo humano, todos los sistemas jurdicos sean unitarios o plurales deben adoptar estndares internacionales de derechos humanos, incluida la equidad de gnero. Los crticos tambin sostienen que si el sistema jurdico de la sociedad respetara las normas de los derechos

Los argumentos a favor de los derechos de la mujer y los principios de igualdad se mezclan con preocupaciones por los derechos de las minoras y el reconocimiento de las culturas

Derecho personal hind y musulmn: el debate permanente acerca de un cdigo civil uniforme
En la India de hoy se debate acaloradamente acerca del pluralismo y el universalismo jurdico. Debe regir un mismo sistema jurdico a los miembros de todas las comunidades? Las diferencias enfatizan la aparente contradiccin del reconocimiento constitucional del derecho personal hind y musulmn y el compromiso constitucional paralelo de contar con un cdigo civil uniforme. El debate est centrado en preocupaciones mayores acerca de la India como Estado secular multicultural. Las leyes personales, especficas a diferentes comunidades religiosas, rigen el matrimonio, el divorcio, la custodia, la adopcin, la herencia y la sucesin. Varan ampliamente de una comunidad a otra e incluso al interior de una misma comunidad. Las causas judiciales que involucran el derecho personal tambin dan lugar a sus temas ms particulares, a veces enfrentando los derechos de los grupos religiosos minoritarios contra los derechos de la mujer. El debate sobre las leyes personales se reduce a lo siguiente: Equidad de gnero: el trato diferenciado que se da a hombres y mujeres en trminos de sus derechos legales en virtud de las leyes y las costumbres patriarcales, sean hindes o musulmanas. Libertades culturales y derechos de la minora: si el Estado debe o no reservarse el derecho de intervenir en asuntos de prctica religiosa para reaFuente: Engineer 2003; Mody 2003; Rudolph 2001.

firmar la libertad y la equidad mientras protege el derecho de los grupos a practicar su credo. Resulta importante comprender el contexto histrico de este debate. El liderazgo de la India durante la independencia estaba comprometido con una india secular, y no con la formacin de un Estado para la mayora hind. Esto era un imperativo poltico dados los temores de la minora musulmana que surgieron inmediatamente despus de la brutal escisin del subcontinente. La Constitucin india reconoci y acogi un sistema de pluralismo jurdico heredado de la colonia como su realidad multicultural. El objetivo ltimo de un cdigo civil unificado fue incluido en la Constitucin, y la Ley Especial de Matrimonio de 1954 ofreci a las parejas una alternativa no religiosa para los derechos personales. Una mirada rpida a los avances jurdicos en las dcadas de 1980 y 1990 permite apreciar la manera en que el argumento a favor de la uniformidad ha dejado de lado preocupaciones por la equidad y cmo la agenda secular ha sido descrita como la antpoda del principio de reconocimiento especial de los derechos culturales de las minoras. El debate permanente es importante debido al contexto poltico contemporneo. Quienes defienden el cdigo reivindican principios de igualdad ante la ley, pero no logran apreciar la difcil posicin de las minoras. Esto resulta de particular inters a la luz de las crecientes tensiones comunales. Con frecuencia las minoras musulmanas consideran el c-

digo como una derogacin turbia de su libertad cultural. El derecho personal de todas las comunidades ha sido objeto de crticas por perjudicar a la mujer, y hay argumentos slidos para reformar prcticamente todas las leyes y costumbres tradicionales (y en general patriarcales) del pas, para dejar las leyes personales o consuetudinarias hindes y musulmanas en consonancia con la equidad de gnero y los derechos humanos universales. Pero poner en marcha la equidad objetivo que es central a las preocupaciones del desarrollo humano no es lo mismo que poner en marcha la uniformidad. Lo que se requiere es una reforma interna de todas las leyes consuetudinarias, que respeten la equidad de gnero en lugar de imponer leyes idnticas, lesivas y con distorsiones de gnero en todas las comunidades. Para esto es crucial hacer un esfuerzo genuino por establecer consenso con respecto al cdigo. Una legislacin que imponga uniformidad slo acentuar la separacin entre mayora y minora, lo que es perjudicial tanto para la armona comunal como para la equidad de gnero.

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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Todos los sistemas jurdicos sean unitarios o plurales deben adoptar estndares internacionales de derechos humanos, incluida la equidad de gnero

humanos y si los pueblos indgenas aceptaran dichas normas, no sera necesario mantener el pluralismo jurdico. Pero incluso en aquellos lugares donde existe consenso sobre las normas de los derechos humanos, el pluralismo jurdico ejercera alguna funcin vlida. Los sistemas legales plurales existen en prcticamente todas las sociedades; han evolucionado en forma de tradiciones locales y fueron incorporados a otros sistemas formales de jurisprudencia30. Las prcticas consuetudinarias, que adquirieron fuerza de ley con el tiempo, coexisten con los sistemas de jurisprudencia introducidos. Tal pluralismo jurdico por lo general tiene sus races en la lgica colonial de proteccin de los derechos de las minoras, que permitieron la continuidad de algunos de estos sistemas aun cuando se hubieran impuesto las propias leyes del colonizador. CONSTRUCCIONES COLONIALES QUE SON, SIN
EMBARGO, REALIDADES CONTEMPORNEAS.

Hacia fines del periodo colonial, los funcionarios comenzaron a formar parte de un sistema dual de tribunales, en el que los tribunales generales supervisaban el trabajo de los tribunales consuetudinarios. Las colonias anglfonas mantuvieron gran parte de la estructura jurdica dual creada durante el gobierno colonial mientras se esforzaron por reformar y adaptar el derecho consuetudinario a los conceptos del derecho ingls. Las colonias francfonas y lusohablantes intentaron absorber el derecho consuetudinario en el derecho general. Etiopa y Tnez abolieron algunos aspectos del derecho consuetudinario; pero en ningn pas africano, durante la era colonial o con posterioridad a sta, se dej de lado o se proscribi completamente el derecho consuetudinario. EL DERECHO CONSUETUDINARIO PROMOVERA EL
ACCESO A LOS SISTEMAS DE JUSTICIA.

La impronta colonial es notoria. De hecho, por lo general resulta difcil determinar qu procesos jurdicos son genuinamente tradicionales y cules podran considerarse como un sub-producto hbrido de la manipulacin y el control colonial. Otra complicacin que surge al separar las prcticas autnticas de aquellas impuestas es que el gobierno colonial y su misin civilizadora unilateralmente reclamaban responsabilidad por haber introducido valores, creencias e instituciones modernas en las colonias31. En frica, los europeos colonialistas introdujeron su propio derecho metropolitano y el sistema de tribunales, pero mantuvieron gran parte del derecho consuetudinario y muchos elementos del procedimiento judicial africano eran consecuentes con su sentido de justicia y moralidad. Los tribunales del tipo occidental eran presididos por jueces y abogados expatriados cuya jurisdiccin se extenda hacia todas las personas, africanas o no, en lo relativo a asuntos penales y civiles. Habitualmente llamados tribunales generales, aplicaban el derecho europeo y las leyes locales basadas en prcticas europeas. Un segundo grupo de tribunales con autoridad nativa o tribunales africanos o tribunales del pueblo, inclua a los jefes tradicionales o los ancianos locales. Estos tribunales tenan jurisdiccin sobre africanos solamente y, en su mayor parte, aplicaban el derecho consuetudinario imperante. Durante el periodo colonial de la historia de Malawi, por ejemplo, la jurisdiccin sobre los africanos corresponda a los tribunales tradicionales para las causas que requeran de derecho consuetudinario y para las causas penales simples32.

Adoptar el derecho consuetudinario ayudara a proteger los derechos de los pueblos indgenas y asegurar una aplicacin ms equitativa del estado de derecho. En efecto, los intentos por otorgar un reconocimiento pblico al derecho consuetudinario pueden ayudar a crear un sentido de inclusin en el conjunto de la sociedad. Con frecuencia, el caso ms pragmtico de derecho consuetudinario, especialmente en partes de estados que han sido vencidos es que la alternativa consiste en recurrir al derecho consuetudinario o tener derecho. Reconocer la capacidad del pueblo indgena para adoptar y administrar sus propias leyes es tambin un repudio al prejuicio histrico y podra formar parte importante del autogobierno para los pueblos indgenas 33. Pases desde Australia y Canad, hasta Guatemala y Sudfrica han reconocido el pluralismo jurdico En Australia, el inters se ha centrado en el reconocimiento del derecho consuetudinario de los aborgenes y Torres Strait Islander, lo que ha permitido la existencia de mecanismos de justicia comunitarios indgenas, tribunales aborgenes, una mayor autonoma regional y un gobierno indgena. En Canad, la mayora de las causas penales locales son atendidas por la comunidad indgena de manera tal que el acusado es un juzgado por un tribunal de pares que comparten sus normas culturales. En Guatemala, los Acuerdos de Paz de 1996 aceptaron la necesidad de darle reconocimiento a la ley Maya como un aspecto importante de una reforma genuina (recuadro 3.6). En la Sudfrica post-apartheid, una corriente innovadora est infundiendo nueva autoridad, recursos y dignidad al derecho consuetudinario con la finalidad de reconstituir la confianza en el sistema de justicia penal y el respeto por las normas jurdicas y
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reconocer las leyes consuetudinarias. El reto est en integrar el derecho comn y el consuetudinario con la nueva constitucin, conservando principios como la equidad de gnero. Este proceso de armonizacin marca un importante avance en la enorme tarea que tiene Sudfrica con su reforma jurdica. El primer paso fue revocar las leyes del apartheid; luego debi reconstituir la Comisin Legal, dominada por jueces conservadores del antiguo rgimen. Actualmente, Sudfrica debe dar forma a nuevas leyes para gobernar a un nuevo orden social. Para muchos sudafricanos, el derecho consuetudinario es, en general, la nica forma de justicia conocida. Prcticamente el cincuenta por ciento de la poblacin vive en zonas rurales, donde los tribunales tradicionales administran el derecho consuetudinario en ms del 80 por ciento de las ciudades34. Estos tribunales, que tambin se ubican en algunas poblaciones urbanas, ventilan hurtos, desacuerdos respecto de propiedades y temas domsticos matrimonios, divorcio y herencias. La justicia es rpida y econmica ya que los tribunales se llevan con las mnimas formalidades en jurisdicciones cercanas a los hogares de los implicados y cobran menos de un dlar por audiencia. Los jueces utilizan un lenguaje habitual y el derecho probatorio permite que la comunidad comente y ponga en duda el testimonio. El sistema tiene sus detractores, especialmente mujeres, quienes estn imposibilitadas de acceder a la judicatura y son oficialmente discriminadas como abogados litigantes. Aun as, hay grupos de mujeres que, al abrigo del paraguas del Movimiento de Mujeres Rurales, estn a la vanguardia en los esfuerzos por reconocer el derecho consuetudinario y adaptarlo a la sociedad post-apartheid. Ellas promueven discusiones en torno a cmo elevar el derecho consuetudinario y hacerlo ms equitativo para la mujer. An queda por resolver, por lo tanto, la forma en que el derecho consuetudinario comprometer o asegurar los estndares de los derechos humanos35. Todo sistema jurdico convencional o consuetudinario est abierto a la crtica desde su formulacin. Una tradicin jurdica es un conjunto de actitudes profundamente arraigadas e histricamente condicionadas acerca de la naturaleza de la ley, del rol que desempea en la sociedad, de la adecuada organizacin y funcionamiento de un sistema legal y de la manera en que se debiera hacer, aplicar, estudiar, perfeccionar y ensear el derecho.

POLTICAS NACIONALES SOBRE EL USO DE

MLTIPLES LENGUAS

Cuando el Estado escoge una o dos lenguas por sobre otras, seala a menudo la dominacin de aquellos cuya lengua oficial resulta ser su lengua materna. Esta eleccin limita la libertad de muchos grupos nodominantes alimentando tensiones intergrupos (vase el captulo 2) y se transforma en una forma de excluir a la gente de la poltica, la educacin, el acceso a la justicia y muchos otros aspectos de la vida cvica. Adems, podra afianzar inequidades socioeconmicas entre grupos y transformarse en un asunto poltico decisivo, como en Sri Lanka, cuando para reemplazar el ingls, la lengua sinhala (hablada por la mayora) fue designada en 1956 como la nica lengua oficial, a pesar de la oposicin de la minora tamil, que propiciaba la oficializacin tanto del sinhala como del tamil. Si bien es posible e incluso deseable que un Estado permanezca neutral respecto de la etnicidad o de la religin, no es posible hacerlo con la lengua. La ciudadana necesita una lengua comn para promover el mutuo entendimiento y una comunicacin
RECUADRO 3.6

Adoptar el derecho consuetudinario ayudara a proteger los derechos de los pueblos indgenas y asegurar una aplicacin ms equitativa del estado de derecho

Acceso a la justicia y reconocimiento cultural en Guatemala

Durante los ms de 500 aos transcurridos desde la llegada de los conquistadores espaoles, los indgenas de Guatemala han padecido una violenta subordinacin y exclusin. Particularmente devastador fue el conflicto interno armado que dur desde 1960 hasta la firma de los acuerdos de paz en 1996. Los pueblos indgenas, que constituyen ms del cincuenta por ciento de la poblacin, soportaron masacres y graves violaciones a los derechos humanos. La dictadura militar de 1970-1985 ech por tierra la independencia de las autoridades de la comunidad local. No es de extraar, entonces, que las comunidades rurales perdieran la fe en el sistema judicial y en el imperio de la ley. Los linchamientos pblicos se convirtieron en la alternativa para el sistema judicial formal, conocido por su incapacidad de sentenciar a quienes cometen crmenes y por su tendencia a liberar a los criminales mediante la corrupta tradicin de la fianza. El establishment poltico tergiversa cnicamente los linchamientos al consignarlos como una prctica tradicional de los pueblos indgenas. Los acuerdos de 1996 reconocieron la necesidad de una reforma genuina con el compromiso de reconocer la ley y la autoridad maya tradicionales. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos Indgenas, por ejemplo, seala que la falta de conocimiento por parte del organismo legislativo nacional de las normas consuetudinarias que regulan la vida de la comunidad indgena
Fuente: Buvollen 2002.

como asimismo la falta de acceso de la poblacin indgena a los recursos del sistema judicial nacional han provocado la negacin de los derechos, discriminacin y marginalizacin. El gobierno y la oposicin han convenido en: Reconocer el manejo de los asuntos internos de las comunidades indgenas conforme a sus propias normas judiciales. Incluir consideraciones culturales en la prctica del derecho. Desarrollar un programa permanente para los jueces y los miembros del Ministerio Pblico sobre cultura e identidad de los pueblos indgenas. Asegurar servicios de asesora judicial gratuitos para las personas de escasos recursos. Ofrecer servicios gratuitos para la interpretacin de procedimientos judiciales en lenguas indgenas. Estos avances constituyen los primeros pasos en el reconocimiento de las distintas culturas de poblacin indgena en Guatemala. Ahora, el desafo es desarrollar los sistemas consuetudinarios de manera consecuente con los derechos humanos y la equidad de gnero.

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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Es posible manejar los conflictos en relacin con la lengua proporcionando algunos contextos para utilizar libremente las lenguas minoritarias y dando incentivos para aprender otras lenguas, especialmente la lengua nacional u oficial

eficaz. Y ningn Estado puede solventar proporcionar servicios y documentos oficiales en todas las lenguas que se hablen en su territorio. La dificultad, sin embargo, es que muchos estados, especialmente en el mundo en desarrollo y en la Europa oriental, son multilinges, y estos son el centro de gran parte de la discusin que sigue. Vemos una vez ms la necesidad de contar con polticas multiculturales. En las sociedades multilinges, las polticas que propician pluralidad en materia de idiomas permiten el reconocimiento de los distintos grupos que se identifican por su lengua. Dichas polticas salvaguardan el uso paralelo de dos o ms lenguas al plantear, en esencia, que cada uno de nosotros conserve su lengua en determinados contextos, como la escuela y la universidad, pero tenga adems una lengua comn para las actividades conjuntas, especialmente en la vida cvica. Es posible manejar los conflictos en relacin con la lengua proporcionando algunos contextos para utilizar libremente las lenguas minoritarias y dando incentivos para aprender otras lenguas, especialmente la lengua nacional u oficial. Esto requiere de una estructura de reconocimiento social adecuada, como, por ejemplo, que el manejo de la lengua nacional sea un criterio para la calificacin y la promocin profesional. No existe un derecho a una lengua que sea universal36, pero hay derechos humanos con un contenido relacionado implcitamente con la lengua que los estados multilinges deben reconocer para cumplir con sus obligaciones internacionales en virtud de instrumentos como el Convenio Internacional sobre Derechos Polticos y Civiles. De especial importancia son los derechos a la libertad de expresin e igualdad. La libertad de expresin y el uso de una lengua son inseparables. Este es el ejemplo ms obvio de la importancia de la lengua en materia de derecho. Por ejemplo, hasta 1994, los miembros de la minora kurda de Turqua tenan prohibido por ley utilizar su lengua en pblico y la reforma de esta ley fue un factor importante de la respuesta gubernamental a sus demandas. En efecto, en 2002 el parlamento turco aprob una ley en virtud de la cual las instituciones privadas estaban autorizadas a impartir educacin en el idioma de la considerable minora kurda; el primer centro de instruccin en kurdo abri sus puertas en marzo de 2004 en Batman, una ciudad del Sudeste. La experiencia mundial demuestra que las polticas sobre la lengua amplan las oportunidades a las personas de muchas maneras en la medida en que haya un esfuerzo deliberado por ensear a todos los ciudadanos algunas de las lenguas principales (recuadro 3.7). Con frecuencia, lo que los pases multilinges necesitan es una frmula trilinge (tal como

lo recomienda la UNESCO) que proporcione reconocimiento pblico al uso de los tres idiomas: Una lengua internacional; en las antiguas colonias sta suele ser la lengua oficial del Estado. En esta poca globalizada, todos los pases necesitan dominar un idioma internacional para participar en las redes y la economa global; Una lengua franca; una lengua que sirva de enlace local y que facilite la comunicacin entre diferentes grupos que se identifican por su lengua, tal como el suahili en los pases de frica del Este, donde tambin se hablan muchas otras lenguas; Una lengua materna; la gente quiere y debe usar su lengua materna cuando sta no es ni la lengua oficial ni la lengua franca. Los pases deben reconocer estas tres lenguas como oficiales o al menos reconocer su uso y pertinencia en instancias como los tribunales o las escuelas. La formula trilinge tiene mltiples versiones de aplicacin dependiendo del pas en cuestin. Los principales problemas que enfrentan los estados respecto de las polticas sobre la lengua dicen relacin con la lengua de instruccin en la escuela y con la lengua utilizada en las instituciones de gobierno. POLTICA SOBRE LA LENGUA EN LAS ESCUELAS Los bajos logros educacionales siguen siendo un importante motivo de exclusin para los inmigrantes, los grupos tnicos y los pueblos indgenas. En estos casos, ofrecer una educacin bilinge no slo es un reconocimiento de sus tradiciones culturales sino que adems fortalece el aprendizaje y reduce la disparidad educacional, lo cual ampla las oportunidades para las personas (vase el recuadro 3.7). Los nios aprenden mejor cuando se les ensea en su lengua materna, particularmente durante los primeros aos. La experiencia de muchos pases muestra que la educacin bilinge, que combina la instruccin en la lengua materna con la enseanza en la lengua nacional dominante, abre oportunidades educacionales y de otro tipo. En Filipinas, los estudiantes con competencia en las dos lenguas del sistema de educacin bilinge (tagalog e ingls) superaron a aquellos que no hablaban tagalog en su casa. En Canad, los estudiantes de la mayora angloparlante en programas de inmersin superaron a sus iguales de programas tradicionales de enseanza en la segunda lengua (francs). En los Estados Unidos, los estudiantes navajos instruidos durante los aos de educacin primaria en su lengua materna (navajo) y tambin en su segunda lengua (ingls) superaron a sus pares de habla navaja educados solamente en ingls37.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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RECUADRO 3.7

Educacin multilinge en Papa Nueva Guinea

Enclavada entre el Ocano Pacfico Sur y el Mar de Coral, Papa Nueva Guinea es la nacin con la mayor diversidad cultural y lingstica del planeta; all se habla aproximadamente una sexta parte de las 6.000 lenguas del mundo. Un siglo de ocupacin colonial dej una lengua franca, una versin simplificada del neo melansico, el tok pisin, derivada del ingls, alemn, espaol, malayo y las propias lenguas de Papa Nueva Guinea habladas por la mitad de la poblacin de 5 millones. Con el fin de satisfacer las necesidades de la poblacin indgena respecto de una educacin bsica pertinente, el Ministerio de Educacin puso en marcha una importante reforma educacional en 1993 que contempl la introduccin de educacin en lengua materna en los tres primeros aos de escolaridad; luego, la instruccin contina en ingls. En el ao 2001, se haban introducido 369 lenguas indgenas en 3.600 escuelas primarias, por lo que en la actualidad un tercio de los nios inicia su escolarizacin en su lengua materna. No se ha realizado ningn estudio estadstico, pero existen abundantes datos anecdticos de que los nios aprenden con mayor facilidad a leer, a escribir e ingls cuando comienzan su escolarizacin en su lengua materna. La matrcula va en aumento y el ndice de desercin, particularmente en las nias, ha descendido. Hoy, ms del 70% de los estudiantes del sexto grado continan con el sptimo grado en comparacin con las cifras de 1992, que llegaban al 40%. Las matrculas en la escuela secundaria elemental se han duplicado desde 1992 y las cifras correspondientes a la secundaria de ciclo superior se han cuadruplicado70. La opinin de los docentes es que los nios se ven ms inquisitivos y seguros de s mismos. La reforma educacional se instal tras 20 aos de consulta pblica amplia y su puesta en marcha fue gradual. Organizaciones no gubernamentales obtuvieron fondos para elaborar un sistema de escritura para algunas lenguas que haban permanecido grafas hasta entonces. Aquellas comunidades interesadas en convertir sus escuelas a la lengua local deban acceder a construir nuevos establecimientos, ayudar en las actividades cotidianas de la escuela, o bien compartir su cultura con los nios. El material de aprendizaje es deliberadamente simple: se imprimen copias de un libro de texto prototipo con lneas en blanco para ser llenadas con la lengua local. El uso de textos en blanco y negro y de tapas blandas permiti mantener los costos a raya. Las comunidades escogieron como profesores a personas de la localidad que hubieran cursado al menos el 10 grado. Su remuneracin es inferior a la de los profesores certificados inscritos a nivel nacional, pero a muchos les complace estar realizando un trabajo que merece la pena a cambio de una remuneracin estable. Papa Nueva Guinea solicit y recibi importante apoyo de Australia para introducir la reforma, pero la expectativa es que el sistema se equilibre econmicamente y sea sostenible en el largo plazo. Actualmente se realizan estudios para evaluar los resultados.

Fuente: Kalus 2003; SIL Internacional 2004a; CRIP 2004

En Amrica Latina, el bilingismo es una estrategia establecida para reducir la exclusin educacional de los nios indgenas, que presentan los peores indicadores en materia de educacin. Estudios realizados en Bolivia, Brasil, Guatemala, Mxico, Paraguay y Per muestran que impartir instruccin a grupos minoritarios en su propia lengua y con docentes de su mismo grupo resulta sumamente eficaz. La educacin bilinge presenta menores ndices de repeticin y de desercin y mayores logros educacionales entre los nios indgenas. En Guatemala, las comunidades Qeqchi, cuyas oportunidades de educacin bilinge son menores a las de los otros tres grupos indgenas estudiados, presentan mayores ndices de desercin y de repeticin38. Algunos estudios realizados en frica arrojan resultados similares pues las escuelas bilinges resultan ser ms eficaces que las escuelas convencionales monolinges, tal como en Burkina Faso (cuadro 3.1). Estudios sobre la educacin bilinge en Mali, Nger, Nigeria y Zambia muestran que sta asegura la continuidad entre las familias, las comunidades y las escuelas al fortalecer las interacciones entre ellas. Estimula, adems, la produccin de materiales didcticos y culturales en la segunda lengua, con lo que se ampla y facilita la integracin del estudiante en la vida social y cultural, y fomenta una mezcla de culturas puesto que fortalece la posicin de ambas lenguas y de las culturas que stas transmiten. Los resultados de las escuelas monolinges, tanto en una lengua occidental como africana, son bastante inferiores39.

La India tambin tiene una vasta experiencia en la educacin multilinge. Durante cuatro dcadas ha aplicado una frmula trilinge en la que todos los nios reciben instruccin en la lengua oficial del Estado (bengal en Bengala Occidental, por ejemplo), adems de dos lenguas nacionales oficiales (ingls e hindi) como segunda y tercera lengua. Los lmites del Estado indio se han trazado conforme a lneas lingsticas desde 1956, de manera que cada Estado posee una lengua dominante, cada una con su propio alfabeto, amplio vocabulario y literatura que se remonta a cientos si no miles de aos. Con frecuencia la educacin bilinge ha sido estigmatizada como de inferior calidad, especialmente en funcin de las actividades econmicas y polticas del pas. La educacin bilinge, entonces, slo se proyecta para contadas situaciones. Algunos estudios realizados entre hispnicos del sudeste de Estados Unidos demuestran que la mayora prefiere clases slo en ingls y considera que el acceso temprano al ingls, que est restringido para sus hijos, es un elemento de marginacin. El bilingismo se debiera introducir slo donde existe demanda. Sin embargo, las pruebas indican que no hay ninguna ventaja comparativa entre los dos objetivos de la educacin bilinge y la educacin de excelencia, especialmente en la enseanza de la lengua dominante. Tampoco el costo es un asunto real. Un anlisis de los costos y beneficios de la educacin bilinge para los pueblos indgenas en Guatemala calcul ahorros de hasta US$5 millones por concepto de menores ndices de repeticin, lo que es equivalente
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LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

CUADRO 3.1

Indicadores de resultados internos y costos de las escuelas convencionales y bilinges en Burkina Faso
Indicador Posibilidad de xito en la obtencin del certificado de educacin primaria Duracin promedio para obtener un diploma ndice de egreso interno (permite repeticin y desercin) Costos recurrentes (maestros, suministros, mantenimiento) por estudiante (total costos recurrentes dividido por el total de estudiantes)
Fuente: Ndoye 2003.

Escuela bilinge 72% 6 aos como pupilo 68% 77.447 francos CFA

Escuela convencional monolinge 14% 37 aos como pupilo 16% 104.962 francos CFA

al costo que significa entregar educacin primaria a aproximadamente 100 mil estudiantes al ao40 . Es cierto que el costo unitario de produccin de materiales de lenguaje locales suele ser superior al de produccin de materiales en la lengua mayoritaria debido a la necesidad de producir cantidades ms pequeas. Pero compartir con pases que tienen la misma lengua local ayuda a rebajar los costos unitarios. Los costos consideran aquellos destinados a modernizar y estandarizar la ortografa de la lengua local y a elaborar material, a capacitar a los docentes en su uso y a su distribucin. Estos costos financieros se deben cotejar con los costos sociales y polticos de la inequidad e injusticia. Y como los materiales en la lengua local se producen en pequeas cantidades, tienen poco efecto en el costo unitario promedio de la produccin de materiales en todas las lenguas. En Senegal, la produccin de materiales en wolof y otras lenguas locales apenas incrementa el costo unitario promedio de produccin de materiales en todas las lenguas puesto que el nmero de libros en francs que se produce es muy superior al nmero de libros en wolof o en pulaar. La educacin bilinge es una inversin a largo plazo, pero en ninguna parte los costos aparecen como prohibitivos. En Guatemala, la educacin bilinge alcanza al 0,13% del presupuesto ordinario de la educacin primaria y significa un aumento de 9% anual del costo unitario de la educacin primaria (por sobre el sistema de instruccin tradicional en espaol solamente)41. En la India, producir material en las lenguas locales agrega entre 5 y 10 % al costo ordinario total42. Pero como se seal anteriormente, podran generarse ganancias importantes a causa de los menores ndices de desercin y repeticin. Las escuelas de la mayora de los pases de frica Subsahariana ofrecen educacin en la lengua local durante los tres primeros grados y casi todos los pases utilizan el francs, el ingls o el portugus en los grados superiores. Para estos pases resulta particularmente difcil introducir una educacin en lengua local dada la gran cantidad de lenguas que utilizan,
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pero la mayora de stas estn relacionadas, y slo hay 15 grupos lingsticos centrales para los 45 pases subsaharianos. (recuadro 3.8). El desarrollo de una educacin en la lengua local exigira una enorme inversin adems de la cooperacin regional para estandarizar y desarrollar esas lenguas. La estandarizacin requerira traducir textos a esas lenguas e introducirlas en los grados superiores de la educacin, costos factibles de enfrentar con algo de apoyo adicional por parte de los donantes. La estandarizacin de los textos y su traduccin a los 15 idiomas que comparten las comunidades repartidas a travs de las fronteras nacionales ayudara a reducir los costos como resultado de las economas de escala. Para que esto funcione es necesario contar con la cooperacin de los pases de la regin. A mediano plazo, la estandarizacin ayudara a impulsar la funcin de estos 15 idiomas troncales como lenguas francas y tambin como las lenguas del sistema educacional y administrativo (legislativo y judicial). La educacin bilinge enfrenta percepciones desfavorables, problemas de transicin de la primera a la segunda lengua y sistemas deficientes de seguimiento, evaluacin y respaldo. Pero la mayora de estos problemas van ligados a la mala planificacin y al fracaso para hacer ajustes en los programas, en la enseanza, en la capacitacin y promocin del uso de la lengua en contextos oficiales y pblicos43. Cuando se cumplan estas condiciones, las estrategias bilinges mejorarn el aprendizaje, contribuirn a forjar una identidad multicultural y tendrn un efecto transformador en la sociedad. Como el conocimiento de lenguas occidentales es, por lo general, un medio de movilidad social ascendente, el objetivo no es retirar esas lenguas puesto que disminuiran las oportunidades y el acceso al conocimiento internacional, sino asignar a las lenguas locales un estatus igual o superior. Esto reducira la pesada carga de la repeticin y la desercin y, por ende, ayudara a la construccin de habilidades humanas. POLTICA SOBRE LA LENGUA EN INSTITUCIONES DE
GOBIERNO

En las sociedades multilinges, la nica manera de asegurar una completa participacin democrtica es una poltica de mltiples lenguas. De otro modo, gran parte de la poblacin del pas queda excluida debido a su incapacidad de hablar la lengua oficial del Estado. El Parlamento de Malawi utiliza slo el ingls y la Constitucin (1994) exige que todos los candidatos al Parlamento hablen y lean ingls con el nivel suficiente
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

para participar activamente en los procedimientos del Parlamento (vase captulo 5)44. El registro de los procedimientos parlamentarios tambin se publica en ingls. La nica forma que tienen aquellos que no entienden ingls de recibir informacin acerca de los procedimientos parlamentarios es a travs de la radio nacional, que entrega versiones muy resumidas en la lengua chichewa. El uso exclusivo de la lengua inglesa crea una barrera entre el grupo poltico dominante y las masas, y reduce el universo de posibles legisladores. Por otro lado, puede ir particularmente en perjuicio de la mujer, que tiene menos posibilidades de alfabetizacin o de hablar el ingls con fluidez. En Tanzana la participacin poltica en la legislatura se ha hecho extensiva a la mayora mediante el uso deliberado de su lengua franca, kiswahili. Las polticas en relacin con las lenguas aplicadas por el poder judicial no debieran negar la justicia. El uso de la lengua inglesa como la lengua fundamental del discurso jurdico es comn en frica anglfona, donde los sistemas judiciales se basan en el sistema legal ingls. Esto, por lo general, mantiene alienado al pueblo de la ley puesto que en su mayora el dominio del ingls es muy escaso o nulo. Sudfrica ha intentado ampliar las opciones para los no hablantes de ingls y de afrikans exigiendo el reconocimiento constitucional de 11 lenguas oficiales (desde 1994), nueve de las cuales son indgenas, adems del ingls y el afrikans. A pesar de haber elaborado un ambicioso programa de interpretacin de tribunales que dej en vergenza a muchos otros pases, an persiste la tendencia de usar el ingls. Un estudio realizado en los tribunales de qwaqwa en el estado Libre, regin donde la gente se comunica principalmente en sesitho, mostr que aun cuando el juez, el fiscal y el demandado eran africanos cuya lengua materna era el sotho del sur, las causas se llevaban en un ingls mediocre con la asistencia de un intrprete de tribunales desde y hacia la lengua sesotho en beneficio del demandado45. En Tanzania, en cambio, el sistema judicial utiliza el kiswahili en los tribunales inferiores. Los proyectos de ley llegan al Parlamento en ingls, pero el debate es en kiswahili antes de redactar las leyes en ingls. En los tribunales inferiores se usa el ingls y el kiswahili, pero las sentencias se escriben en ingls. En 1980, el kiswahili se hablaba el 80% del tiempo en los tribunales inferiores, mientras que el tribunal supremo usaba slo el ingls46. En 1987, Nueva Zelandia con un 14% de poblacin indgena maor- declar el maor como lengua oficial y dio a cada persona (no slo al demandado) el derecho de expresarse en maor en

cualquier procedimiento legal, sin considerar la competencia de la persona en ingls47 . Es responsabilidad del juez asegurar la presencia de un intrprete competente. Dado que la mayor parte de los maor habla ingls como lengua materna, esta disposicin considera la lengua como un derecho, no como un problema como ocurre en muchos otros pases. Cuando se estudia o se pone en ejecucin una nueva poltica nacional de idiomas, se debe crear un concejo de idiomas estatal especial, como es el caso en Qubec, Catalua y los Estados Blticos. En este Concejo deben participar expertos que analicen la situacin socio-lingstica, que redacten propuestas en materia de polticas y que organicen programas de aprendizaje de la lengua, los que seran especialmente necesarios si la nueva poltica de lenguas incluye requisitos en materia de idiomas para postular a puestos de trabajo en la administracin pblica, para procedimientos de acreditacin o de naturalizacin. Si el Estado admite abiertamente el requisito de dominar una lengua para tener acceso al servicio pblico, debe asistir y monitorear la adquisicin de dicha lengua; de otro modo, el conflicto es inevitable entre el desposedo y el dominante. Un concejo de idiomas estatal con comisiones expertas y un equipo permanente requiere sin duda de recursos sustanciales, lo mismo ocurre con los programas de aprendizaje de lenguas. Los nuevos estados son fuente de oportunidades inditas para resolver conflictos tnicos negociando

En las sociedades multilinges, la nica manera de asegurar una completa participacin democrtica es con una poltica de mltiples lenguas

RECUADRO 3.8

Cuntas lenguas se hablan en frica? el 85% de los africanos habla 15 lenguas troncales
La profusin de lenguas habladas en frica da la impresin de que existen diferencias interminables. Un examen ms atento revela convergencias y similitudes estructurales para culturas, clanes y lenguas superficialmente distintas. Los administradores y los misioneros de la poca de la Colonia, a veces por conveniencia y a veces por razones proselitistas (traducciones bblicas, en particular), daban a pequeos dialectos el rango de lenguas y a pequeos grupos locales al rango de tribus. As como en la poca colonial los etnlogos se afanaban por descubrir tribus que por lo general eran partes de grupos bastante ms grandes, la afinidad entre las lenguas de frica es mayor de lo que se pudiera pensar. La mayora de lo que se considera lenguas distintas en frica son en realidad dialectos de lenguas troncales. Como hablantes de una lengua materna, o como segunda o tercera lengua (la mayor parte de los africanos son multilinges), ms del 75% de los africanos habla 12 lenguas troncales: nguni, soth-tswana, swahili, amharic, fulful, manFuente: Prah 2004

denkan, igbo, hausa, yoruba, luo, interlacustrine oriental e interlacustrine occidental (kitara). Cerca del 85% de la poblacin africana del continente habla 15 lenguas principales (las otras tres lenguas tradicionales son el somali-samburu-rendille, oromboo-borona y gur). Si bien presentan diferencias a nivel lxico, estas lenguas son similares en su representacin morfolgica, sintctica y fonolgica. Si los lingistas que viven fuera de los lmites de frica Subsahariana tuvieran que trabajar juntos para estandarizar vocabularios, con el tiempo sera posible usar estas lenguas para ensear no slo en los tres primeros grados de la escuela primaria, sino tambin en cursos superiores.

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CONTRIBUCIN ESPECIAL
El reconocimiento de la diversidad de lenguas nacionales en la Constitucin de Afganistn
La nueva constitucin de Afganistn fue proclamada el 4 de enero de 2004 por la Loya Jirga, una gran asamblea compuesta por 502 representantes de todas las regiones del pas. Aunque la proclamacin es en s un importante hito logrado durante estos ltimos dos aos, algunos aspectos de la nueva carta son particularmente dignos de mencin. Por ejemplo, el reconocimiento de la diversidad de lenguas de Afganistn que se hace explcito en el documento constituye un paso histrico sin precedentes, no slo para ese pas, sino para toda la regin. Afganistn tiene dos lenguas oficiales principales, pashto y dari, con las cuales nos hemos expresado con orgullo durante siglos. La Constitucin dispone el uso de ambas como el medio oficial de comunicacin en todas las organizaciones del Estado. Muchas instituciones estatales debern esforzarse para poner en prctica esta disposicin, pero en algunas instancias esto ya es una realidad, como en la ma. Por lo tanto, es gratificante para mi, como afgano y como Presidente, poder alternar en el uso del dari y del pashto durante mis discursos pblicos y en la medida en que la ocasin as lo amerita. Adems de los dos idiomas oficiales principales, los delegados de la Loya Jirga acordaron otorgarle estatus oficial a todas las lenguas minoritarias en aquellos lugares donde estn en uso. Creo que una medida como sta slo tiene precedentes en sociedades poderosas y estables y si bien estamos recin emergiendo de un perodo de guerra y desorden, se trata de una seal clara de nuestro coraje y apertura de mente para asumir una postura acogedora y que reconozca la diversidad. Estamos orgullosos de que hoy nuestros compatriotas afganos de origen baluch, nuristani, pamiri, pashai, turco y uzbeco disfruten del derecho de expresarse en su propio idioma y que ste se reconozca como oficial. Tengo confianza en que este paso transformar a Afganistn en una nacin ms poderosa, con mayor orgullo que antes y en un ejemplo para la regin. Como se trata del primer paso, ahora Afganistn debe esforzarse por hacer que las palabras de la Constitucin se conviertan en realidad. Si bien tenemos confianza en la viabilidad de la oficializacin de las lenguas locales en sus respectivas regiones, la tarea de crear infraestructura destinada a este fin es en realidad enorme. Ensearle a la gente a leer y a escribir en su lengua materna exige incorporar el nuevo idioma a los programas de estudio, lo cual requiere de cambios en el sistema educacional formal, capacitacin de ms maestros e impresin de ms libros. Pero por sobre todas las cosas, debemos proceder con cautela para asegurar que la oficializacin de las lenguas regionales contribuya a la integracin nacional ms que al aislamiento de las comunidades. Cada vez ms, en el siglo veintiuno las personas de todo el mundo buscan elementos de identificacin comn, lo que incluye una lengua compartida. Por lo tanto, aprender un idioma local no debe transformarse en algo que atente contra ese proceso ni tampoco debe rebajar la calidad de la educacin que se imparte a nuestros nios. Los representantes de la Loya Jirga garantizaron que nuestra nueva Constitucin reflejara no slo las ms profundas aspiraciones de la nacin, sino tambin la diversidad de las preferencias del pueblo afgano. Transformar su sueo en realidad puede sin duda ser un desafi, pero sabemos que lo podemos cumplir. Si reconocemos nuestra diversidad al mismo tiempo que afirmamos nuestra pertenencia a una nacin, estaremos reforzando las bases de un Afganistn democrtico.

Hamid Karzai Presidente Estado Islmico de Transicin de Afganistn

un acuerdo que involucre compensaciones para los diversos grupos. Por ejemplo, podra negociarse una mayor autonoma en materia de idiomas a cambio de una menor autonoma poltica territorial. En virtud del reciente acuerdo de Ohrid, los albanos de Macedonia renunciaron a demandas de autonoma territorial a cambio de que su lengua tuviera rango de lengua oficial en todo el pas. En la recin independiente Malasia, en 1956 los chinos aceptaron la dominacin pblica de la lengua malaya a cambio de una poltica de naturalizacin liberal. As, los expatriados chinos salvaguardaban la supervivencia de sus lenguas importando libros, apoyando a asociaciones culturales y enviando a estudiantes a universidades chinas en el extranjero. Adems, an hay escuelas que imparten educacin en chino y la comunidad china tiene la posibilidad de estudiar en su lengua como medio de instruccin. Quienes estudian en estas escuelas slo deben rendir un examen en la lengua nacional, bahasa malasia. En la Letonia sovitica, el ruso era la lengua dominante y el letn se usaba rara vez en asuntos oficiales. Desde su independencia en 1991, todos los asuntos de Estado y otras materias pblicas se dis64

cuten en letn. Con el fin de ensear letn a los residentes rusos y as poner trmino a una situacin en la que la mayora de los letones bilinges deba asistir a los monolinges rusos el Estado puso en marcha un programa masivo de idiomas, gracias al cual los rusos han podido continuar sus estudios en escuelas pblicas donde se ensea en lengua rusa. Sin embargo, las tensiones no se han disipado por completo. Existen restricciones en el uso del ruso en letreros, la propaganda electoral, y ciertos cupos horarios determinados para el ruso en la radio y la televisin48. Adems del tema del uso de la lengua en las instituciones nacionales, tambin existe el riesgo de que los medios de informacin nacionales pudieran ser monopolizados por hablantes de una (o dos) lenguas dominantes. Aunque la mayora de los pases que ha alcanzado su independencia despus del colapso de la Unin Sovitica tiene amplias mayoras rusas, los nacionalistas intentan proteger el espacio de informacin que est bajo su control contra la influencia fornea, es decir, contra el impacto de los medios de comunicacin rusos a travs de la restriccin de los peridicos y los
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

informativos en lenguas no estatales (ruso). Si bien esto limita las opciones de la gente, la oferta satelital la ampla a travs de la programacin televisiva en ruso. POLTICAS DESTINADAS A REVERTIR LA
EXCLUSIN SOCIOECONMICA

Por lo general, las minoras tnicas y los pueblos indgenas son los grupos ms desposedos en la mayor parte del mundo. Como se documenta en el captulo 2, no slo sus expectativas de vida son inferiores, sino tambin sus logros educacionales y otros indicadores sociales. Tampoco estn ajenos a sufrir exclusin socioeconmica. Para reparar esta exclusin se necesita una combinacin de polticas, entre las que se cuentan: Confrontar las inversiones sociales desiguales para lograr igualdad de oportunidades. Reconocer las demandas colectivas legtimas por la tierra y el sustento. Tomar medidas positivas en beneficio de los grupos desfavorecidos. Pero las minoras no siempre sufren de desventajas en cuanto al acceso a oportunidades sociales y econmicas. De hecho, tal vez la exclusin ms peligrosa en trminos polticos se produce cuando una minora tnica se apodera de la mayor parte de las riquezas (tierras agrcolas, industrias y servicios clave). Por ejemplo, los chinos son dueos de la mayor parte de las industrias en Birmania, Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia49. Su predominio econmico es un factor que ha desencadenado conflictos civiles, por ejemplo cuando el rgimen de Suharto fue reemplazado en Indonesia. De igual modo, los colonizadores blancos en el sur de frica mantienen el control sobre la tierra agrcola. La respuesta a esa dominacin, ya sea inducida por el mercado o por el Estado colonial, suele tomar la forma de medidas positivas a favor de la mayora en desventaja. ENFRENTAR
LA DESIGUALDAD EN LAS

INVERSIONES SOCIALES PARA LOGRAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

La inclusin socioeconmica de todos los grupos requiere de polticas que promuevan el crecimiento con equidad. Para la mayora de los pases en desarrollo, esto debiera suponer invertir en los sectores agrcolas y en otros que demandan un alto coeficiente de mano de obra, y ampliar el acceso a bienes, especialmente terrenos cultivables. Pero es frecuente que las polticas de desarrollo se transformen en una fuente de tensin entre los grupos. Dicho de otro modo, el propio desarrollo crea, mantiene y con frecuencia in-

tensifica las desigualdades entre grupos e individuos. En muchos pases africanos, el control y la distribucin de los recursos minerales en manos del Estado se transformaron en una fuente clave de diferencias de riqueza etno-regionales. En efecto, en Sudn, el descubrimiento y la explotacin de petrleo constituyeron la causa principal del conflicto post-independencia, cuando el gobierno anex terrenos petrolferos en el Norte. Y en Nigeria, los recursos petrolferos en el Sudeste y el uso de los ingresos por concepto de petrleo han acentuado las tensiones tnicas y desatado la guerra civil en Biafra. Botswana, en cambio, utiliz su riqueza mineral para invertir en infraestructura social y en desarrollo humano, tal vez precisamente por estar conformado prcticamente por completo por un solo grupo tnico, el Botswana50. Como se seal anteriormente, el gobierno colonial consolid las identidades tnicas en frica. Promovi, adems, el dominio tnico a travs de estructuras de poder del Estado que favorecieron a algunas identidades tnicas en desmedro de otras51. Hoy da, resultan crticos los factores externos. Por lo general, las fuerzas externas son subregionales o son intervenciones de estados vecinos, como la Repblica Democrtica de El Congo, Liberia, Mozambique y Nigeria. Pero las intervenciones de los pases desarrollados (con frecuencia el ex pas metropolitano) por parte de los gobiernos o de las empresas multinacionales, son ms generalizadas en frica, aunque ms prominentes en los estados africanos ricos en recursos minerales, como Angola, Repblica Democrtica de El Congo, Liberia, y Sierra Leona. Como las compaas internacionales por lo general tienen participacin en las industrias extractivas en la mayora de los pases en desarrollo, las empresas debieran suscribir la campaa Publica lo que pagas, con el fin de dar a conocer pblicamente lo que les pagan a los gobiernos de los pases en desarrollo a modo de impuestos, royalties, derechos de patente, y otros derechos. Dicha informacin dificultara aun ms el que los gobiernos de los pases en desarrollo utilizaran los ingresos y las rentas por concepto de recursos minerales para beneficiar a determinados grupos tnicos o individuos. Cuando esta informacin sea de conocimiento pblico, las comunidades afectadas podrn estudiar el flujo y el uso de los recursos. Podrn poner en duda si los recursos benefician slo a las grupos privilegiados locales o nacionales, y podrn exigir que se pongan recursos a disposicin para realizar inversiones en su rea. Los pueblos indgenas propenden ms a la pobreza que los no indgenas (figura 3.1). Un estudio del Banco Mundial realizado en Bolivia, Guatemala, Mxico y Per sugiere que si se equipararan las ca-

Adems del tema del uso de la lengua en las instituciones nacionales, tambin existe el riesgo de que los medios de informacin nacionales pudieran ser monopolizados por hablantes de una (o dos) lenguas dominantes

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En muchos pases, el gasto pblico en servicios sociales bsicos discrimina sistemticamente a las minoras y los pueblos indgenas

ractersticas del capital humano (servicios de salud y educacin y su uso), desaparecera gran parte de la diferencia en los ingresos entre trabajadores indgenas y no-indgenas52. La distancia geogrfica no puede ser una excusa para no entregar servicios: si es posible proporcionar infraestructura para explotacin forestal y minera en los rincones ms remotos de la Amazona, tambin es posible proporcionar una infraestructura social53. En muchos pases, el gasto pblico en servicios sociales bsicos discrimina sistemticamente a las minoras y los pueblos indgenas. La escasa prestacin de servicios sera el resultado de menores asignaciones financieras o a la distancia y el aislamiento. Por lo general, los pueblos indgenas reciben menores insumos de atencin sanitaria con peores resultados sanitarios que la poblacin promedio. El gobierno brasileo gast US$7 per cpita en atencin de salud para la poblacin indgena comparado con US$33 promedio del pas54. La falta de atencin hacia los pueblos indgenas tambin se explicara por el hecho de que la infraestructura sanitaria y el personal mdico estn concentrados en las reas urbanas. En Sudfrica, la raza se ha asociado con las diferencias ms notorias en las tasas de mortalidad infantil y con enormes iniquidades en la distribucin de los recursos para intervenciones sanitarias (figura 3.2). En Mxico, hay 79 camas hospitalarias y 96 mdicos por 100.000 personas a nivel nacional, pero el nmero de camas se reduce a 8 y el de mdicos a 14 por cada 100.000 personas en reas donde los pueblos indgenas constituyen ms de dos quintas partes de la poblacin 55 . En Bolivia y Per, las encuestas muestran que la poblacin indgena es ms proclive a haber estado enferma el mes anterior que las personas no indgenas, pero es mucho menos probable que hayan consultado a un mdico56. La menor utilizacin de los servicios sanitarios por parte de las personas indgenas suele reflejar su visin de que los servicios son culturalmente inapropiados porque no consideran las dimensiones espirituales de la buena salud o no incorporan su medicina tradicional basada en hierbas y otras plantas. Es necesario preocuparse de estos asuntos para mejorar las condiciones sanitarias de la poblacin indgena, lo cual es posible sin recursos financieros adicionales. El derecho a la educacin de la poblacin indgena tambin se transa con frecuencia. Aunque la educacin bilinge pueda ser muy eficaz, por lo general carece de recursos y stos son de mala calidad. La escolaridad de los nios indgenas adolece adems de falta de infraestructura en sus lugares de residencia, sumado a una escasez de docentes calificados, que se explica en parte por la menor prioridad asignada

a la educacin indgena. Otro problema frecuente es la poca relevancia de los contenidos de la enseanza, especialmente si los docentes no pertenecen a las comunidades indgenas. No resulta fcil universalizar el acceso a los servicios bsicos donde hay fragmentacin tnica y se han politizado las identidades. Un estudio realizado en Kenya revela que los distritos con mayor diversidad tnica reciben menos financiamiento para la escolaridad primaria57. Utilizando una muestra de algunas ciudades estadounidenses, un estudio arroja que el nivel y la variedad de los bienes pblicos que se proporcionan empeora a medida que aumenta la diversidad tnica58. Otro estudio estadounidense indica que el respaldo que dan los individuos al gasto por concepto de asistencia pblica aumenta en la medida que un mayor porcentaje de los beneficiarios de su sector pertenece a su grupo racial.59. As, aun cuando las minoras o los grupos comparativamente desfavorecidos pudieran necesitar polticas pblicas favorables que les permitieran escapar de la privacin, es probable que tales polticas no se apliquen muy pronto debido a la falta de un consenso nacional y de una base imponible requerida para su financiamiento. RECONOCIMIENTO DE LAS DEMANDAS LEGTIMAS
POR LA TIERRA Y EL SUSTENTO

Derechos sobre las tierras tradicionales. Una tendencia poltica importante de la ltima dcada ha sido el surgimiento de poderosos movimientos indgenas en el mundo desde Bolivia a Camboya y desde Canad a Ecuador. En el centro de estos movimientos est la demanda de proteger los derechos de los pueblos indgenas sobre las tierras histricas y la riqueza mineral. Estas demandas deben ser reconocidas por lo que son: demandas a favor de quienes poseen la tierra y el derecho a usar su suelo y sus recursos (agua, minerales, plantas, bosques). Slo entonces podrn los instrumentos normativos abordar adecuadamente las demandas. Los indgenas, en general, tienen una relacin especial con la tierra para muchos sigue siendo la fuente de sustento y la base de su existencia como comunidades. El derecho a poseer, ocupar y usar la tierra colectivamente es inherente a la auto-concepcin de los pueblos indgenas, y este derecho, por lo general, es investido no en forma individual sino a la comunidad local, la tribu o la nacin indgena. El Convenio 169 de la OIT, adoptado en 1989, insta a los estados a que respeten las tierras y los territorios indgenas y proclama el derecho de los pueblos indgenas a controlar sus recursos naturales. Pero slo 17 pases lo han ratificado (especialmente
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en Amrica Latina). Muchos de los actuales conflictos de tierras y territorios estn relacionados con la posesin, el control, la explotacin y el uso de los recursos naturales. En muchos pases, el Estado reclama el derecho a controlar dichos recursos. Y en muchas instancias las empresas multinacionales reivindican sus propios intereses econmicos, lo cual desencadena conflictos. En Chile, una ley reconoce el derecho de los indgenas sobre sus tierras, pero otras leyes permiten que cualquier empresa privada reclame la posesin del subsuelo y de los recursos de esas tierras, lo que dificulta a las comunidades indgenas la defensa de sus demandas ancestrales. Algunos pases protegen tales demandas a travs de la legislacin, pero en muchos lugares los indgenas carecen de ttulos de propiedad privada. Por lo general, los intereses econmicos poderosos transforman las posesiones comunales en propiedad privada. Desde el sur de Chile hasta la cuenca amaznica o los bosques del norte de Canad a las selvas tropicales del sudeste asitico a los arbustos del sur de frica, no existe un territorio que no sea codiciado por alguna transnacional. Son codiciados por su riqueza mineral, sus depsitos de petrleo, sus pastos, sus plantas medicinales, su adecuacin para plantaciones comerciales, sus recursos acuferos o su potencial turstico. Cuando el gobierno nacional suscribe acuerdos con compaas internacionales para la obtencin de recursos (forestales, mineros) en tierras habitadas por indgenas sin que stos participen en la decisin, los indgenas se vuelven vctimas del desarrollo globalizado (vase una discusin ms detallada de esto temas en el captulo 5) . Las demandas de los pueblos indgenas sobre la tierra y los recursos naturales son colectivos y, por ende, complejos. La idea de los derechos colectivos es inquietante en una democracia porque pareciera contradecirse con los derechos individuales. Pero la falta de reconocimiento jurdico de los derechos colectivos viola los derechos individuales. Pases como Bolivia, Colombia, Ecuador y Mxico han comenzado a buscar formas de reconocer la diversidad en sus constituciones. Pases como Bolivia, Ecuador y Mxico tambin han reconocido grados de autonoma territorial. Pases como Bolivia, Brasil y Guatemala han establecido instituciones para que se hagan cargo de arreglar la maraa existente en la asignacin de ttulos de tierras que estn incompletos o son contradictorios y el desafo de la reforma agraria. Y pases como Filipinas han reconocido los derechos a la tierra de los pueblos indgenas (recuadro 3.9). En frica, el problema es similar pero con races diferentes. A pesar de la presencia de movimientos a favor de la democracia durante la ltima dcada, en muchos casos los regmenes autoritarios

Figura

3.1
Porcentaje 100

En Amrica Latina los indgenas son ms proclives a la pobreza que los no indgenas
Poblacin indgena 1989-91 Poblacin no indgena 1989-91 87 81 64 79

50

48

54

50

18
0

Bolivia

Guatemala

Mxico

El Per

Fuente: Psacharapoulos y Patriros 1994; Helwege 1995.

Figura

3.2

El gasto pblico en salud beneficia ms a los blancos que a los no blancos de Sudfrica
Mediados de los 90 Blancos Indios Mestizos Africanos 137,8 356,2 340,2 Gasto en salud pblica por persona (rand) 597,1 Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000) 7,3 9,9 36,3 54,3

Fuente: Mehrotra y Delamonica, prxima publicacin.

han retenido ampliamente el control sobre las fuerzas de seguridad, los recursos econmicos y el financiamiento de los pases industrializados y de las instituciones multilaterales. Los programas de austeridad econmica en general han sido usados para beneficio de los grupos minoritarios dirigentes. Y el desmantelamiento de partes significativas del sector pblico, exigido normalmente por las reformas de mercado, sin crear primero un mercado verdadero, en muchos casos ha centralizado el poder. En tal sentido, es posible afirmar que los ajustes estructurales de los aos ochenta y noventa han tenido resultados similares a las nacionalizaciones de los aos sesenta y setenta. Propiedad desigual de la tierra. Debido a las polticas de independencia y de reconciliacin de Namibia y Zimbabwe y el trmino del apartheid en Sudfrica muchos creyeron que los conflictos raciales llegaban a su fin. Las luchas por la liberacin contra el colonialismo eran tambin luchas por el acceso a la tierra, expropiada ilegalmente durante la poca colonial. Pero el fracaso post-colonial de los gobiernos nacionales y sus socios internacionales para movilizar recursos con el fin de adquirir tierras en el mercado ha exacerbado las percepciones de que los propietarios de raza blanca estn siendo protegidos. El legado del control desigual de la tierra en
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LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

Las luchas por la liberacin contra el colonialismo eran tambin luchas por el acceso a la tierra

trminos raciales aflige a las principales reas de colonos agrcolas de Namibia, Sudfrica y Zimbabwe, al igual que Botswana, Malawi y Swazilandia, mientras la orientacin hacia el mercado ha trado nuevas migraciones de granjeros blancos a Mozambique y Zambia. Los colonos ejecutan la mayor parte de sus actividades agrcolas en predios extensos que se supone son ms eficaces que las pequeas granjas de subsistencia de los granjeros negros. El que los predios extensos proporcionen la mayor parte del supervit agrcola para la exportacin y el consumo urbano ignora los resultados comprobados de la investigacin sobre economa agrcola, cual es que las pequeas granjas son ms eficientes que las grandes. De este modo, la reforma agraria debe transformarse en una prioridad estatal mucho ms importante en la regin. Sin embargo, las expropiaciones de tierras coloniales siguen siendo reforzadas por las nuevas concesiones a inversionistas extranjeros. Las compaas multinacionales con ranchos de ganado y concesiones mineras se cuentan entre los ms grandes latifundistas de Sudfrica y son ellas las que controlan la vida silvestre y los parques de safaris, en nombre del ecoturismo, que se est desarrollando en Mozambique, Namibia, Sudfrica y Zimbabwe. Debido a ello, son muy pocos los beneficios que quedan para los habitantes locales. En respuesta, algunos de estos pases han comenzado a dar pasos para modificar la situacin, tal como la creacin de parques de diversin ms pequeos al margen del control de las grandes empresas.

A la fecha, la reforma agraria en el sur de frica ha sido lenta y acelerar el proceso exigir el apoyo de los donantes. Esta reforma preferiblemente debera llevarse a cabo de manera transparente de manera tal de permitir a los grupos indgenas pobres un uso justo y productivo de la tierra, la que adems de ser un activo econmico crtico, es un smbolo poltico potente. Tambin en Amrica Latina los problemas de tierras han sido fundamentales para las relaciones raciales. A mediados del siglo veinte, como parte de un modelo de Estado corporativista, las leyes reconocieron a los indgenas como candidatos a la ciudadana ms que como objetos de control local. Y cuando el Estado corporativista otorg a las comunidades ttulos de tierra y les proporcion servicios sociales, les entreg los medios para asegurar un estndar de vida bsico. Y las federaciones campesinas proporcionaron a los indgenas medios institucionales para tener acceso al Estado e interactuar con l. En las dcadas de 1980 y 1990, sin embargo, se produjo una sostenida erosin de los regmenes de ciudadana de los estados corporativistas y una politizacin simultnea de las divisiones tnicas en los pases andinos y mesoamericanos de Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Per. El desmantelamiento de programas rurales (incluidos reforma agraria y programas de crditos) ha aumentado la incertidumbre acerca de los regmenes de propiedad entre los campesinos indgenas. Los estados proclives a la liberalizacin han dejado en claro que no mantendrn (Bolivia, Ecuador y Mxico) ni restablecern (Guatemala y Per) formas especiales de derechos

RECUADRO 3.9

Derecho a la tierra en Filipinas

Tras dcadas de lucha, el Gobierno filipino aprob la Ley sobre los derechos de los pueblos indgenas en 1997. Esta fue la primera vez que un Estado de la regin reconoci de manera explcita los derechos de los indgenas a su territorio ancestral, a la autodeterminacin y a la libre manifestacin de su cultura. La Ley asevera que el ttulo de nativo es la base fundamental para los derechos de dominio ancestrales de los pueblos indgenas y considera una forma para solicitar el certificado de ttulo de dominio ancestral, que reconoce formalmente tales derechos. En julio de 2003, la Comisin Nacional de Pueblos Indgenas anunci que se haban otorgado 11 certificados de ttulo de dominio ancestral correspondientes a 367.000 hectreas. Aproximadamente 76.000 indgenas son beneficiarios directos de estos certificados, una mnima proporcin de la poblacin indgena total de 8 millones. La Ley define dominio ancestral como todas las reas que pertenecen a las comunidades culturales indgenas y a los pueblos indgenas. Esto abarca tierras, aguas interiores y reas costeras ocupadas o de propiedad de indgenas desde tiempos inmemoriales. La interrupcin de esta posesin a causa de guerra, por fuerza mayor, por engao o por proyectos gubernamentales no invalida este derecho. El dominio ancestral contempla tambin los bosques, las praderas, los cementerios, las reas de culto, los recursos minerales y otros que ya no pudieran ocupar ni usar exclusivamente los indgenas, pero a los cuales tenan acceso para su subsistencia y sus actividades tradicionales. Esta disposicin es importante porque reconoce sin ambages el vnculo integral de las culturas y tradiciones indgenas con la tierra. Lo anterior es consecuente con el Artculo 27 del Convenio Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, que protege los derechos en materia de lenguas, culturas y religin y, para los indgenas, incluye los derechos a la tierra, a los recursos, a la subsistencia y a la participacin. A aquellos que fueron despojados de sus tierras, la ley les reconoce sus derechos culturales. Tambin reconoce su derecho inherente a la autonoma y a la autodeterminacin y respeta la integridad de sus valores, prcticas e instituciones. De esta manera, el Estado garantiza su derecho a buscar libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Sin embargo, la puesta en vigor de la ley tambin ha sido difcil; en primer lugar debido a problemas burocrticos y a conductas discriminatorias de parte de polticos y funcionarios pblicos. Los indgenas y sus defensores deben mantener una actitud vigilante para convertir la retrica en acciones concretas. La comunidad internacional puede ayudar en esto.

Fuente: Comisin Nacional de Pueblos Indgenas 2004a; 2004b; ONU 1994.

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de propiedad, de crditos y subsidios para los campesinos indgenas. De este modo, el periodo contemporneo pone en entredicho el acceso de los indgenas pobres al Estado y a sus recursos. Esta incertidumbre material, cuando los campesinos temen al endeudamiento, a ver mermados sus ingresos y a la prdida de la tierra, es repelida por organizaciones rurales y protestas. A menos que se aborden estos problemas, los pueblos indgenas no vern materializada la promesa de la democracia en la regin. La posible prdida de la tierra afecta tambin la viabilidad y la autonoma de las instituciones polticas indgenas60. ADOPCIN DE MEDIDAS POSITIVAS EN APOYO A
LOS GRUPOS DESFAVORECIDOS

Las polticas de accin afirmativa asignan puestos de trabajo, promociones, contratos pblicos, prstamos comerciales, admisin a la educacin superior y asientos en el Parlamento por el hecho de formar parte de un grupo desfavorecido. Estas polticas son necesarias cuando la desventaja es la exclusin cultural. Pretender eliminar estas desigualdades slo a travs de polticas globales que apuntan al crecimiento econmico con equidad tardara un tiempo inconmensurable y provocara resentimientos e incluso un conflicto civil. Tales polticas de accin afirmativa asignan cuotas numricas; otras definen objetivos con mayor flexibilidad. Las medidas positivas son o bien voluntarias o responden a un mandato legislativo. En algunos pases, como Malasia, sta ha sido utilizada como una poltica de integracin para eliminar distinciones de grupo de manera que la identificacin en virtud de la raza, la etnia o la lengua no sea caracterstica de un estatus socioeconmico bajo. En otros pases, como en Sudfrica, es parte de una poltica de reparacin de los errores pasados y de reduccin de desigualdades entre los grupos. Las medidas positivas han reducido las desigualdades intergrupos en lugares donde se han instalado efectivamente. Sin embargo, algunos estudios realizados en pases que disponen de muchos datos registrados y que cuentan con una larga trayectoria de aplicacin de estas medidas la India, Malasia y Estados Unidos y, por un periodo ms breve, Sudfrica muestran que las desigualdades entre los individuos (desigualdades verticales) en oposicin a las desigualdades entre grupos (desigualdades horizontales) han aumentado o se han mantenido inalteradas. La relacin de disparidad entre chinos y bumiputera respecto de los ingresos medios mensuales de un hogar disminuy de 2,3 en 1970 a 1,8 en 2000 y para indios y bumiputera descendi de 1,73

a 1,3 (figura 3.3). Y tras dcadas de aplicacin de medidas positivas en los Estados Unidos, ha aumentado la proporcin de afroamericanos que ejercen como abogados, jueces, mdicos, ingenieros, profesores de educacin secundaria y superior (figura 3.4). As, el tamao del grupo privilegiado afroamericano ha aumentado, y ahora el dilema es si la segunda generacin de este grupo debera o no seguir recibiendo los beneficios. En efecto, respecto de la admisin a las universidades, el cambio de una accin afirmativa a polticas que no consideren el color, como aquellas que han sido aprobadas en Texas y California desde 1996, ha significado una reduccin sustantiva en la matrcula de las minoras en instituciones de prestigio. La India posee una de las historias ms largas en cuanto a la aplicacin de medidas positivas. Las normas de accin afirmativa (tambin conocidas como excepciones) se aplican a tres grupos: las castas que han sido objeto de disposiciones legislativas especiales (los intocables hindes y los segmentos deprimidos de minoras religiosas), las Tribus que han sido objeto de disposiciones legislativas especiales, y otras clases retrasadas (castas que se ubican entre los intocables y los nacidos dos veces Dvija). El resultado fue que por siglos la pobreza estuvo concentrada sistemticamente en ciertos grupos sociales. Las excepciones, que cubren aproximadamente al 65% de la poblacin, estn destinadas a otorgar poder a estas personas. Hay cuotas para las castas que han sido objeto de disposiciones legislativas especiales (15% de la poblacin) y para las tribus de esta misma condicin (8%) en rganos legislativos de todos los niveles gubernamentales (locales, provinciales y nacionales), en puestos de gobierno y en instituciones educacionales61. Desde 1991, las dems clases retrasadas, el grupo ms extendido y heterogneo, disponen de cuotas en puestos de gobierno y en instituciones educacionales superiores (27% a nivel nacional y estatal, levemente superior a la mitad de su proporcin de poblacin) pero no en los rganos legislativos puesto que constituyen una mayora en muchos estados de la India y su representacin en la asamblea legislativa ha aumentado considerablemente a travs de los procesos normales de polticas competitivas. Las excepciones han cambiado la naturaleza y la composicin de la clase media india. Una parte considerable de la clase media consiste en la actualidad de la segunda y tercera generacin de los beneficiarios de estas polticas. En la poca de la Independencia, las castas y tribus que han sido objeto de disposiciones legislativas especiales y otras clases retrasadas slo podan aspirar a un grado limitado de movilidad ascendente. Las excepciones han am-

Pretender eliminar estas desigualdades slo a travs de polticas globales que apuntan al crecimiento econmico con equidad tardara un tiempo inconmensurable y provocara resentimientos e incluso un conflicto civil

LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

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RECUADRO 3.10

Las experiencias con la accin afirmativa en Malasia y Sudfrica

La accin afirmativa, definida como una poltica pblica para reducir las desigualdades entre los grupos, adquiere formas diversas. En Sudfrica, durante la dcada recin pasada y en Malasia durante las ltimas tres dcadas, la accin afirmativa ha aumentado la representacin de los grupos designados en la minora privilegiada y las clases medias, pero el progreso no ha impedido el aumento de la desigualdad entre ricos y pobres, tanto en el seno de los grupos antiguamente desfavorecidos como en la sociedad en general. Malasia Cuando se independizaron a fines de los aos 1950, los malayos y otros grupos indgenas (bumiputera), aunque tenan mayora numrica, estaban econmicamente muy por debajo de la minora china. Los malayos posean slo el 10% de los negocios registrados y 1,5% del capital invertido. La Constitucin otorgaba la ciudadana a los chinos e indios residentes y, al mismo tiempo, confera derechos especiales a los malayos con respecto a la propiedad de la tierra, a los puestos de trabajo en el gobierno, adems de licencias en educacin y negocios. Luego de los disturbios intertnicos registrados en mayo de 1969, el gobierno adopt la Nueva Poltica Econmica de erradicar la pobreza entre los malayos y reestructurar la sociedad malaya de manera de reducir y a la larga eliminar la identificacin de la raza con la funcin econmica o la ubicacin geogrfica mediante un crecimiento rpido de la economa. El gobierno promulg cuotas malayas para la emisin de permisos relacionados con el comercio y los negocios y con participacin accionaria y entreg asistencia especial a travs de crditos, capacitacin y sitios de negocios. Adems, adquiri acciones en empresas privadas en representacin de los bumiputera con miras a lograr un 30% de la propiedad de la compaa. Mientras los ingresos han aumentado para todos los grupos desde 1969, las disparidades por este concepto han disminuido, lo que es un logro impresionante. Pero la desigualdad de los ingresos al interior de los grupos ha aumentado desde fines de los aos 1980, especialmente entre los bumiputera, donde la brecha entre pobres y ricos se ha ampliado sustancialmente. El creciente abuso de privilegios tnicos, especialmente por quienes tienen buenos contactos a nivel poltico, probablemente haya contribuido a la alienacin cultural de las ltimas dcadas, respecto de la cual los malayos han expresado su disconformidad. Con las oportunidades que ha generado la privatizacin desde mediados de la dcada de 1980, decidida ampliamente por el gobierno sobre una base discrecional, han surgido acusaciones en relacin con la bsqueda de prebendas. De este modo, si bien se han logrado con creces los objetivos socioeconmicos especficos del nuevo Programa Econmico, la unidad nacional ha permanecido un tanto escurridiza. La identificacin de relaciones intertnicas mejoradas casi exclusivamente con disparidades menores en la participacin en comunidades de negocios y en la clase media ha generado un mayor resentimiento tnico y sospechas en ambos lados. Sudfrica Al trmino de la era del apartheid en 1995, la poblacin blanca alcanzaba al 13% de la poblacin total y perciba el 59% de los ingresos personales; los africanos, con el 76% de la poblacin, perciban un 29%1. En un estudio realizado el ao 2000 en 161 grandes empresas con 560.000 trabajadores contratados, los blancos ocupaban el 80% de los puestos de gestin administrativa. Las diferencias de sueldo por una cuestin racial tambin eran sustanciales, si bien menores que antes: a fines de los aos 1990, los trabajadores blancos perciban, en promedio, cinco veces ms que los africanos (aunque la mitad de esta discrepancia se explica por la diferencia en la educacin y la localizacin). En la era post-apartheid, el gobierno democrtico introdujo un abanico de programas destinados a reducir estas brechas. La Ley de 1988 sobre equidad en el empleo exige a los empleadores la entrega de informacin sobre remuneracin y beneficios para cada categora ocupacional por raza y gnero y las medidas apropiadas en la eventualidad de que hubiera diferencias desproporcionadas en los ingresos. Las empresas que superan un determinado monto estn obligadas a proporcionar al gobierno informes anuales con planes detallados para lograr mayor representatividad demogrfica en todos los niveles entre su fuerza de trabajo. La ley seala adems que la falta de experiencia necesaria en un miembro de un grupo protegido no es suficiente motivo para contratar a un tercero cuando el postulante tiene la capacidad de adquirir, en un plazo razonable, la habilidad para realizar el trabajo2. Adems, los estatutos de potenciacin de los negros para todos los sectores fijan objetivos respecto del porcentaje de acciones que se debe transferir a los negros (incluye a los nativos africanos, de color y asiticos). Este tipo de estatutos ya ha sido publicado para los sectores petrolero, minero y bancario. Se cree que una cuarta parte de las acciones de los sudafricanos deberan de estar en manos de negros dentro de una dcada aproximadamente. Cmo ha sido posible esto? Cerca de la mitad de los gerentes de mandos medios de Sudfrica y una cuarta parte del personal directivo superior son negros, ms que en cualquier dcada anterior. Los negros han sido promovidos con especial prontitud en el sector pblico el gobierno no tiene competencia. Sin embargo, a causa de la promocin de muchas personas no debidamente calificadas, el gobierno debi contratar a un mayor nmero de consultores para que los asesoren, situacin que est cambiando. En cuanto a los estatutos de potenciacin, an no est claro cmo se financiar esta transferencia de acciones. Segn Moeletsi Mbeki, conocido comentarista, la experiencia de la potenciacin negra no ha creado ningn producto nuevo ni ninguna nueva compaa independiente que no est sostenida por grandes compaas de blancos.

1. La poblacin mestiza y asitica conformaba el 11% del total de habitantes. 2. El empleador no puede discriminar a una persona exclusivamente en base a la falta de experiencia pertinente, Ley de Igualdad en el Trabajo de Sudfrica, N 55 de 1998, seccin 20 (5). Fuente: Sabbagh 2004; Jomo 2004; The Economist 2004a; van der Westhuizen 2002; Schultz y Mwabo 1998

pliado sus oportunidades. La educacin se ha transformado en un valor social y cultural con lo que ha ayudado a crear una capa superior cuyos miembros se han constituido en modelos y en puntas de lanza para que su gente ingrese al sistema econmico y poltico dominante62. Gracias a esto, la identidad de la clase media ha dejado de percibirse en trminos de estatus ritual. Las excepciones educacionales y ocupacionales han dejado un efecto perdurable en el sistema poltico de la India. Desde la Independencia, la estructura completa del poder poltico ha cambiado
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comenzando por los estados del sur. Gracias a ello ha surgido un nuevo liderazgo poltico de entre las castas y las tribus que han sido objeto de disposiciones legislativas especiales y otras clases retrasadas. Prcticamente en todos los estados, los beneficiarios de las excepciones ocupan puestos importantes en el gobierno y cargos en niveles inferiores de la burocracia. Esta nueva clase poltica ha terminado con el monopolio del poder del Partido del Congreso. Si bien las polticas de accin afirmativa han resultado muy eficaces, las desigualdades entre los inINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

dividuos han continuado aumentando incluso en sociedades que han intentado reducir las desigualdades grupales por medio de estas medidas (la India, Malasia, Sudfrica y Estados Unidos). No cabe duda de que estas desigualdades podran haber sido peores de no mediar estas polticas; sin embargo, la reduccin de las desigualdades individuales y la construccin de sociedades realmente inclusivas y equitativas necesitan otras polticas del tipo que se ha discutido en anteriores Informes sobre Desarrollo Humano, tales como aquellas polticas que propician el desarrollo econmico equitativo. El fundamento original de la accin afirmativa fue reparar los errores raciales pasados. Los negros de Estados Unidos fueron victimizados primero con la esclavitud y luego por un siglo de discriminacin legal y con frecuencia violenta. La aplicacin de polticas positivas fue una medida temporal. En lugar de ello, se ha vuelto una caracterstica de la vida estadounidense. En la actualidad, su fundamento, apoyado no slo por universidades de prestigio sino tambin por muchas grandes empresas e incluso por los militares, es la bsqueda de la diversidad. Estados Unidos est avanzando lentamente hacia un modelo de polticas que son formalmente sin distincin de color pero probablemente con una orientacin racial cuya caracterstica ms distintiva sea la negacin por principio de la raza como una categora jurdica. Por ejemplo, una medida normativa que se ha sugerido es transformar las preferencias basadas en la raza en preferencias basadas en la clase econmica. Sin embargo, debido a que los estudiantes blancos pobres con altos puntajes superan a los hispanos y a los negros pobres con altos puntajes en una relacin de seis a uno, la preferencia basada en la clase no promover la diversidad racial63. En la India, la intencin era poner fin a las excepciones una vez que los grupos afectados estuvieran al nivel del resto, cosa que no ha ocurrido. En lugar de ello, se ha producido una perpetuacin de las preferencias. Los distritos legislativos reservados, que se supona terminaran 10 aos despus de la Constitucin de 1950, se han prolongado por intervalos de 10 aos. Siguiendo una estrategia de estamos ms retrasados que ustedes, la gente intent quedar clasificada como miembros de castas preferidas para cumplir con los requisitos y acceder a las preferencias. En cierta forma, las excepciones benefician actualmente al 65% de la poblacin. Este juego tan generalizado del sistema ha aumentando el rencor, que bordea la animosidad de las castas y clases superiores hacia las ms atrasadas. Diversas confrontaciones han terminado con la destruccin de propiedad y la prdida de vidas, debido

Figura

3.3
Relacin 2,5

En Malasia han disminuido las desigualdades entre los grupos pero no entre las personas
Relacin de disparidad del ingreso mensual familiar medio por grupo tnico
Porcentaje 100 80

Distribucin de los ingresos personales

51,2
2,0

Chinos/Bumiputera

20% superior

50,5

60

40 1,5 20

35,0 Indios/Bumiputera

40% del medio 40% inferior 1987 1999

35,5

1,0 1970 Fuente: Jomo 2004. 1979 1990 1999 2002

13,8

14,0

Figura

3.4

La trayectoria de la accin afirmativa en Estados Unidos es variada

Informe sobre la igualdad
Alrededor de 1980 Blancos Negros Esperanza de vida (aos) Muertes maternas (por cada mil nacidos vivos) Mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos) Personas bajo la lnea de pobreza (%) Desempleo (16 aos y mayores) Desempleo (entre los 16 y los 19 aos de edad) 74,4 6,7 10,9 10,2 6,3 15,5 68,1 21,5 22,2 32,5 14,3 38,5 Alrededor de 2000 Blancos Negros 77,7 5,1 5,2 9,5 3,5 11,4 72,2 17,1 14 22,5 7,6 24,5

Proporcin de profesionales negros (%)

1978 2003
Porcentaje 10

5 5,1 0 1,2 Abogados y Jueces 2,0 Mdicos 5,6 1,1 Ingenieros 5,5 2,6 Profesores 6,1

Fuente: Oficina de Censo de EE.UU. 2004b; Ministerio del Trabajo de EE.UU. 2004.

a lo cual surge la pregunta de si la preferencia vale la polarizacin. Las razones son las siguientes: El alcance de las excepciones en el empleo pblico se ha ampliado desde la inscripcin hasta las promociones. La ampliacin de las excepciones reduce las oportunidades para las castas superiores. Los gobiernos han usado las excepciones como una poltica populista para obtener votos. Las excepciones han provocado una relajacin de las normas de admisin de miembros de las clases designadas a las escuelas profesionales. A pesar de estas preocupaciones, las polticas de accin afirmativa han tenido bastante xito en el logro de sus objetivos, y es posible que ciertas consideraciones polticas eviten su retiro. Sin ellas, las desigualdades de los grupos y las exclusiones
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LA CONSTRUCCIN DE DEMOCRACIAS MULTICULTURALES

No cabe duda de que la accin afirmativa ha sido necesaria en los pases estudiados en este informe. Muchos pases que han adoptado estas polticas tambin han experimentado un aumento de todas las desigualdades en los ingresos personales

socioeconmicas probablemente seran peores de lo que son actualmente; por lo tanto, no cabe duda de que estas medidas han sido necesarias en los pases estudiados en este informe. Queda, sin embargo, un aspecto que preocupa. Muchos pases que han adoptado estas polticas tambin han experimentado un aumento de todas las desigualdades en los ingresos personales (acompaados de una creciente desigualdad en el seno del grupo desfavorecido). Lo anterior sugiere abiertamente que son muchas las dems fuerzas que requieren medidas en un frente ms amplio: desigualdad en la propiedad de la tierra y de los recursos, desigualdades en la entrega de servicios sociales bsicos y modelos de desarrollo que explotan o excluyen a los indgenas justamente los factores que subyacen a la exclusin socioeconmica por motivos culturales.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

CAPTULO 4

Enfrentar a los movimientos que pretenden la dominacin cultural

En este Informe se sostiene que las personas deben tener la libertad de ser quienes son, de elegir su identidad y de vivir en conformidad con esas opciones; se plantea asimismo que la piedra angular de la libertad cultural es el reconocimiento de que existen identidades mltiples y complementarias, lo que implica individuos que se identifican a s mismos como ciudadanos de un Estado, pero tambin como miembros de grupos tnicos, religiosos y culturales. Sin embargo, existen movimientos que se oponen a estos principios y que buscan eliminar la diversidad a causa de alguna supuesta superioridad cultural. Es necesario hacer frente a tales movimientos y a sus bases de sustento; la pregunta es cmo. El presente captulo versa sobre los movimientos coercitivos que buscan la dominacin cultural, es decir, aquellos motivados por una ideologa de superioridad y dominacin cultural que usan la coercin para suprimir la identidad cultural de otras personas. Estos grupos constituyen un componente habitual del escenario poltico de muchos pases y su influencia incluso podra ir en aumento. Si bien es cierto que muchos tipos de movimientos utilizan estrategias coercitivas de violencia o intimidacin, es importante aclarar que la diferencia principal radica en que no todos persiguen la dominacin cultural. De hecho, algunos grupos histricamente desplazados o subordinados se sienten forzados a recurrir a estrategias coercitivas, en particular si se consideran excluidos o marginados del proceso poltico normal y sin bien entre las tcticas que usan pueden incluir la coercin, su meta es conseguir igualdad de derechos, compartir el poder, ser autnomos y lograr una sociedad ms integrada (como los Zapatistas en Mxico). Ahora bien, el uso de estrategias coercitivas por parte de tales grupos ya no sera necesario ni justificado si se adoptaran las recomendaciones analizadas en los captulos 3 y 5. Este captulo centra su atencin en los movimientos que suelen buscar la fundacin de estados puros en trminos tnicos o religiosos y que para este fin recurren a la expulsin, la asimilacin forzosa e incluso a asesinato de cualquiera que sea considerado ajeno a la propia identidad (un otro). Para este tipo de movimientos, las polticas que propician el multiculturalismo y que se defienden en este In-

forme sencillamente son abominables. Lo que convierte a un grupo en un movimiento coercitivo es la intolerancia u odio por formas de vida diferentes y la prctica organizada de propagar esa intolerancia y negar a la gente la posibilidad de elegir su propia identidad (figura 4.1), lo que contrasta con la meta de libertad y diversidad que se propugna en este informe. Para describir estos movimientos, con frecuencia se recurre errneamente al trmino de fundamentalismo religioso, pero es importante recalcar que este captulo se centra en un tema a la vez ms amplio y ms acotado que el fenmeno del fundamentalismo. Por una parte, muchas formas de fundamentalismo religioso no creen en el uso de la violencia para lograr sus objetivos, no buscan necesariamente imponer por la fuerza su ideologa a los dems y es posible someter su accionar a las normas del sistema democrtico. A modo de ejemplo, los monjes tibetanos o trapenses tienen fuertes creencias religiosas, pero no interfieren con la libertad de credo de los dems. Por otra parte, algunos movimientos coercitivos que buscan la dominacin cultural no son principalmente religiosos y ms bien apelan a la pureza tnica o racial. Por lo tanto, el fundamentalismo religioso no es una condicin necesaFigura

Este captulo centra su atencin en los movimientos que suelen buscar la fundacin de estados puros en trminos tnicos o religiosos y que para este fin recurren a la expulsin, la asimilacin forzosa e incluso a asesinato de cualquiera que sea considerado ajeno a la propia identidad

4.1

Movimientos que pretenden la dominacin cultural no son iguales a todos los movimientos fundamentalistas o a todos los movimientos violentos
Los movimientos que pretenden la dominacin cultural sostienen la supremaca y buscan suprimir a las dems identidades, incluso a travs de la violencia

Grupos fundamentalistas No todos los fundamentalistas buscan imponer su ideologa

Grupos violentos No todos los grupos violentos tienen un programa de dominacin cultural

Fuente: Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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La falta de democracia ms bien crea las condiciones para que surja ese tipo de movimientos, mientras que la integracin poltica puede debilitar las fuentes del conflicto y fortalecer la democracia liberal

ria ni suficiente para que un movimiento sea calificado como coercitivo que aspira a la dominacin cultural. De qu manera puede responder el Estado a tales movimientos sin poner en riesgo los principios democrticos? En este sentido, las alternativas son dos: reprimirlos o socavar sus bases de apoyo integrando democrticamente las inquietudes y resentimientos que los sustentan. Puesto que el Estado tiene el derecho legtimo y la responsabilidad de perseguir los actos delictivos y penales, en ocasiones debe recurrir al uso de la fuerza. Sin embargo, el Estado tambin debe garantizar que las medidas que tome para reprimir los movimientos que pretenden la dominacin cultural no se traduzcan en la represin de los derechos y las libertades fundamentales de las personas. Ahora bien, este captulo sostiene que la represin rara vez funciona y que la falta de democracia ms bien crea las condiciones para que surja ese tipo de movimientos, mientras que la integracin poltica puede debilitar las fuentes del conflicto y fortalecer la democracia liberal. MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN EL DESAFO ACTUAL Los movimientos coercitivos e intolerantes no son una novedad, pero han ido en aumento y en muchos pases se estn convirtiendo en una fuerza importante en el mbito de la poltica nacional. A continuacin se presentan algunos indicadores inquietantes: Los partidos de extrema derecha de Europa lograron victorias electorales en varios pases y en

CULTURAL

Figura

4.2
Porcentaje
30

Algunos partidos europeos de extrema derecha han aumentado su proporcin electoral en forma constante
Tendencias en las elecciones parlamentarias nacionales, 1970 - 2003
Austria-FPO

20

10

Italia-MSI/AN a.

Blgica-VB
2

Francia-FN
0

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2003

a. El partido AN de Italia particip en la alianza electoral Casa Delle Liberta junto a Forza Italia, Lega Nord y el Nuevo Partido Socialista Italiano, (la alianza obtuvo el 45,4% de los votos). El porcentaje de votos indicado se refiere a la parte proporcional de la eleccin en la cual se eligen a 155 de los 630 diputados. Fuente: Electionworld.org 2004; Ignazi 2003; Lackman y Volpret 1996; Widfeldt 2004.

Austria alcanzaron un 26,9% de los votos en 1999 (figura 4.2). Los delitos motivados por el odio y la violencia xenofbica (motivados por prejuicios racistas, tnicos o religiosos) siguen siendo muy comunes en Amrica del Norte y Europa. En 2002, hubo 12.933 delitos de esta ndole en Alemania y 2.391 en Suecia; 3.597 enjuiciamientos en el Reino Unido y 7.314 actos ilcitos relacionados en Estados Unidos1. Si bien la intolerancia extrema no es exclusiva de estos pases, son de los pocos que registran datos de esta magnitud. En 2003, 13 de cada 65 grupos (uno de cada cinco) involucrados en actividades terroristas podan considerarse organizaciones que persiguen la dominacin religiosa o la limpieza tnica2. En frica, el Ejrcito de Resistencia del Seor intenta instaurar un gobierno basado en los Diez Mandamientos. A partir de 1988 impuso una violencia brutal en el norte de Uganda que incluye, entre otras prcticas, el secuestro, la tortura y las violaciones. Por otra parte, los rebeldes Interahamwe Hutu, causantes del genocidio de 1994, continan siendo una amenaza en Rwanda. En Asia Meridional aumentaron los ataques violentos a las misiones e iglesias cristianas. Pese a la prolongada tradicin secular de la India, la fuerte violencia comunitaria experimentada en el pas ha crecido en intensidad: el 36,2% de las vctimas de este tipo de violencia desde 1954 se registraron en el perodo 1990-20023. En Pakistn, por su parte, desde 1989 ciertas organizaciones como Sipah-e-Sahaba, Lashkar-e-Jhangvi y Tehreek-i-Jafariya instigan a la violencia sectaria brutal entre sunitas y chitas (cuadro 4.1)4. En el Sudeste Asitico, el grupo militante Jemaah Islamiyah, cuyas redes se extienden a Indonesia, Malasia, Filipinas y Singapur, pretende instaurar un Estado islmico asitico. Algunos de sus miembros fueron condenados por los atentados que sacudieron a Bali en octubre de 2002. Estos movimientos a menudo operan al margen de la ley, pero tambin pueden estar conformados por segmentos de un partido poltico o incluso un Estado. En efecto, en su intento por implantar una ideologa e identidad nacional especficas y al mismo tiempo suprimir otras identidades culturales, los estados coercitivos cometieron algunas de las peores atrocidades de la historia ms reciente (el genocidio de los no comunistas por parte del Khmer Rouge o la limpieza racial contra los musulmanes llevada a cabo por las fuerzas serbias en Kosovo).

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

CUADRO 4.1

Cuadro 4.1 Vctimas de la violencia entre sectas en Pakistn, 19892003

Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
-- No disponible Nota: Los datos de 2000 corresponden slo a atentados terroristas con explosivos. No se dispone de datos sobre vctimas e incidentes de otro tipo de actividad terrorista. Fuente: SATP, 2004.

Asesinados 18 32 47 58 39 73 59 86 193 157 86 149 261 121 102

Heridos 102 328 263 261 247 326 189 168 219 231 189 .. 495 257 103

En todas las principales religiones existe algn tipo de activismo poltico con fines de dominacin cultural: en Estados Unidos, extremistas cristianos ponen bombas en clnicas donde se practican abortos; en la India, extremistas hindes propiciaron la violencia contra los musulmanes en Gujarat, al mismo tiempo que extremistas musulmanes dirigieron sus ataques contra los hindes; el grupo de colonos militantes judos, Gush Emunim, intenta recrear la Israel bblica y ha recurrido a la violencia para expulsar a los palestinos; el Grupo Islmico Armado de Argelia amenaza con dar muerte a aquellos que no recen o a las mujeres que decidan no usar el velo; y en Japn, por ltimo, el culto Aum Shinrikyo, grupo que declara estar vinculado al budismo, envenen a los pasajeros del tren subterrneo de Tokio en 1995. Sin embargo, la religin no es la nica fuente de extremismo y entre las brutalidades que se han cometido escudndose en la etnia o la raza se incluye el intento de los nazis en Alemania por exterminar a los judos y la masacre de los tutsi por los hutu en Rwanda. IDENTIFICACIN
DE LOS MOVIMIENTOS QUE

PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

Los movimientos que pretenden la dominacin cultural comparten algunos factores determinantes: se identifican a s mismos por su identidad cultural (sea sta tnica, racial o religiosa) e intentan imponer su ideologa a travs de mtodos coercitivos que llegan incluso al extermino. Entre otras cosas: Creen en la superioridad de su cultura y rechazan todas las dems.

Actan sobre la base de esta idea para imponer su ideologa a los dems y crear una sociedad pura. A menudo, si bien no siempre, recurren a la violencia para conseguir sus objetivos. Los movimientos que preconizan la dominacin cultural buscan la supremaca y suelen ser abusivos. Para justificar la creacin de una patria pura, sagrada y homognea, abrazan una ideologa que demoniza a otras identidades y consideran inferior, indeseable y no digno de respeto a todo aquel que no pertenezca a su ncleo. Por ejemplo, segn el grupo Jemaah Islamiyah, todos los problemas de Indonesia se deben a los chinos y cristianos impuros (kaffir)5 para justificar la necesidad de instaurar un Estado islmico a costa del laicismo del pas. Por otra parte, la National Alliance, la organizacin neo-Nazi de mayor tamao en Estados Unidos, quiere crear un nuevo gobierno que responda slo a las necesidades de los blancos6. Los movimientos que preconizan la dominacin cultural son excluyentes, pretenden imponer su ideologa a los dems y forman su base de apoyo suscitando una sensacin de temor ante la supuesta amenaza a que estaran expuestos los propios valores e identidad (captulo 1). Un estudio de los partidos de extrema derecha europeos indic que todos ellos fomentan la xenofobia, lo que genera demandas para crear sociedades monoculturales, excluir a los forasteros de las polticas de bienestar y dar paso a un Estado poderoso que pueda proteger a la nacin de las fuerzas del mal7. Adems, este tipo de movimientos tambin puede apuntar sus dardos en contra de los miembros de su propia comunidad a travs de la denigracin y anulacin de las opiniones disidentes y el cuestionamiento de la integridad y la lealtad de quienes las emiten (en el nombre de la pureza de la fe o el patriotismo). Tambin pueden intervenir otras motivaciones. En efecto, muchos conflictos tnicos tienen que ver con el poder econmico o poltico (captulo 2) y la identidad tnica es una forma de movilizar apoyo. Por ejemplo, el genocidio de Rwanda fue una manifestacin de la lucha por el poder econmico y poltico entre los tutsi, excluidos bajo el gobierno dominado por los hutu y stos ltimos, excluidos durante el rgimen colonial. Lo que diferencia a estos movimientos es que su bsqueda de la dominacin cultural se hace en nombre de la identidad. En efecto, los militantes hutu alentaron una ideologa de odio contra los tutsi y redefinieron su propia identidad en trminos raciales sosteniendo que eran los habitantes originarios y mofndose de los tutsi como extranjeros provenientes de Etiopa.

Los movimientos que preconizan la dominacin cultural son excluyentes, pretenden imponer su ideologa a los dems

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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Cuando el Estado fracasa, los movimientos coercitivos pueden entrar en escena para ofrecer educacin, seguridad o ley y orden

Sin embargo, no todos los movimientos que preconizan la dominacin cultural son abiertamente violentos; tambin suelen recurrir a otras tcticas como las amenazas, el hostigamiento y la poltica electoral. Ms aun, la misma organizacin puede utilizar un abanico de estrategias, como propaganda, poltica electoral, solicitud de apoyo externo, exigencia violenta de apoyo local y acciones guerrilleras u operaciones terroristas. Ahora bien, la poltica electoral no siempre implica que no se realicen actividades coercitivas, ya que muchos partidos deliberadamente infunden temor e inseguridad para ganar votos y para amenazar a los miembros de otras comunidades. Pero si bien la violencia no es una caracterstica universal de los movimientos coercitivos, es bastante comn y de hecho las ideologas coercitivas propagan la intolerancia la cual, a su vez, puede engendrar actos circunstanciales de violencia. Un ejemplo es el movimiento Christian Identity de Estados Unidos, que estuvo tras los tiroteos y asesinatos por motivos racistas cometidos por los miembros de Aryan Nations en 1998. POR
QU EXISTEN ESTOS MOVIMIENTOS Y POR

QU TIENEN CADA VEZ MS INFLUENCIA ?

Las razones que explican el surgimiento y el poder logrado por los movimientos coercitivos que pretenden la dominacin cultural son numerosas y variadas: ideologa, discriminacin, pobreza y desigualdad, liderazgo manipulador, estados dbiles o ineficaces, intervenciones polticas externas, vnculos con disporas hostiles. Aquellas instancias donde el desarrollo y la gobernabilidad fracasan dejan un vaco que los movimientos coercitivos no vacilan en llenar. En efecto, una caracterstica constante de todos estos movimientos es que explican los problemas del mundo de manera muy simple (a menudo distorsionada) y ofrecen un programa tambin sencillo para corregirlos (expulsar a los inmigrantes, asesinar a los que pertenecen a otras comunidades). Las explicaciones econmicas de fondo para las polticas basadas en la identidad con frecuencia estn relacionadas con resentimientos o codicia. Por ejemplo, los partidos de extrema derecha de Europa han ganado adeptos toda vez que se ha producido una prdida importante de confianza en los partidos tradicionales en relacin con temas que abarcan desde la corrupcin hasta la globalizacin8. En este sentido, en contextos donde la democratizacin y el desarrollo econmico han fracasado, los movimientos religiosos aparecen ofreciendo salvacin doctrinal a aquellos que perciben la modernizacin como algo ajeno y opresivo. De este modo, incluso una clase media que se sienta amenazada y la intelectualidad frustrada
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profesionalmente podran engrosar las filas de los marginados sociales y econmicos que participan en los movimientos coercitivos. Lo anterior se hizo patente en el lugar que le cupo a la intelectualidad laica de oposicin en el surgimiento de muchos movimientos islmicos coercitivos antes de la dcada de los setenta, lugar que en los ltimos aos han ocupado los clrigos9. Cuando el Estado fracasa, los movimientos coercitivos pueden entrar en escena para ofrecer educacin, seguridad o ley y orden. En efecto, la funcin inicial de los talibanes fue ayudar a garantizar la seguridad en las rutas comerciales; el movimiento Gush Emunim, durante un breve perodo, provey seguridad a los asentamientos de sus propios miembros en la Ribera Occidental y la Faja de Gaza, y las brigadas Adolat de Uzbekistn ganaron popularidad cuando tomaron la ley en sus manos para reducir la delincuencia y bajar el precio de los alimentos. La falta de recursos para enviar a los nios a escuelas laicas (ya sea estatales o privadas) es uno de los motivos por los cuales los individuos recurren a las escuelas religiosas que imparten educacin gratuita, cuestin que en principio no es objetable. Por ejemplo, las escuelas islmicas estn en condiciones de ofrecer beneficios culturales y econmicos a estudiantes que de no mediar por ellas no tendran acceso a la educacin. Pero en algunas comunidades, estos establecimientos adems han promovido ideologas culturales dominantes y han incentivado a los estudiantes a participar en actividades coercitivas. Si bien los datos indican que entre 2% y 3% de las escuelas islmicas de Pakistn reclutan a sus alumnos para movimientos de este tipo, se estima que el registro oficial contiene slo la mitad de las escuelas religiosas que existen realmente (entre 15.000 y 20.000)10 y que el Estado difcilmente puede supervisar y reglamentar a todos los establecimientos no registrados. En Tailandia, por otra parte, 300 de las 550 escuelas islmicas no imparten instruccin laica y el Estado est investigando su participacin en el reclutamiento y el entrenamiento de militantes11. Sin embargo, incluso las escuelas estatales pueden predicar la intolerancia. Uno de los ejemplos es el nazismo, que fue difundido desde establecimientos educacionales, y otro es la ideologa de la supremaca blanca que form parte del programa de estudios de Sudfrica durante el rgimen del Apartheid. De hecho, el control sobre los recursos educacionales permite que el Estado elabore textos de estudio con el fin de distorsionar la historia, dirigirse a comunidades especficas y promover estereotipos racistas. La ideologa de un movimiento est definida por sus lderes, una de cuyas principales labores es
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interpretar la doctrina religiosa de manera de persuadir a sus seguidores acerca de la justicia divina de sus actos. Debido al alto riesgo de desercin implcito en las milicias, los lderes pueden exigir a los miembros que prueben su lealtad a travs del estudio de textos religiosos durante aos o mediante la perpetracin de actos de destruccin. Estos lderes tambin cambian la ideologa o el objetivo de la organizacin, dependiendo de las circunstancias, y transforman los actos coercitivos injustificables en un esfuerzo de toda la colectividad. Entre otras cosas, reclutan, adoctrinan y entrenan a sus cuadros (a veces nios), planifican actos terroristas, elaboran material publicitario y renen fondos para compensar a los familiares de los miembros que caen en accin, quienes luego son elevados a la categora de hroes (recuadro 4.1). Las comunidades de inmigrantes que han permanecido en un territorio ajeno durante mucho tiempo pueden contribuir al surgimiento de movimientos coercitivos en su pas de origen. Como miembros de una dispora, pueden debatirse entre mantener su identidad y sus tradiciones culturales originales o adaptarse al nuevo entorno, pero cuando se sienten inseguros o despreciados, pueden separarse de la corriente principal de la sociedad, tal como lo indican los datos sobre la insatisfaccin en que viven los grupos de musulmanes en Alemania y los Pases Bajos12. Los movimientos coercitivos pueden utilizar esos sentimientos para sacar provecho financiero y poltico de la dispora, como sucedi al inicio de la dcada de los noventa, cuando los combatientes de fin de semana viajaban de Alemania especialmente para luchar al lado de sus grupos tnicos en Bosnia13. Muchos de los factores implcitos en el surgimiento de movimientos que persiguen la dominacin cultural tambin inspiran a grupos nacionalistas y varios de ellos son el motivo por el cual los grupos discriminados luchan por obtener derechos polticos. Sin embargo, muchos de los movimientos que persiguen autonoma son liberales y reconocen la importancia de darle cabida a la diversidad dentro de una regin autnoma. Los movimientos que buscan la dominacin cultural, en cambio, pueden surgir incluso en el seno del grupo mayoritario y polticamente dominante, son expertos en utilizar el legtimo resentimiento de las personas con el fin de ganar adeptos y se diferencian por tener un programa que sostiene la superioridad cultural y la eliminacin de la diversidad y la tolerancia. Los racistas no buscan autonoma territorial, sino que victimizan a todo aquel que sea considerado ajeno a la propia identidad o incluso inferior.

EL DILEMA QUE ENFRENTA LA DEMOCRACIA: MEDIDAS RESTRICTIVAS O DE INTEGRACIN? Los movimientos coercitivos pueden constituirse en una poderosa fuerza desestabilizadora y si bien es cierto que son un reto para cualquier Estado, constituyen un dilema particularmente complejo para los sistemas democrticos. Si los movimientos que propugnan la dominacin cultural recurren a medios violentos, violan la ley y controlan o niegan los derechos humanos de sus miembros, los gobiernos tienen todo el derecho de emprender acciones enrgicas en su contra. Pero el problema va mucho ms all del simple delito y castigo. En aquellos estados donde se respeta la libertad de expresin, estos movimientos hacen uso de las libertades que ofrece la sociedad democrtica para intentar socavarla. En efecto, es posible abogar por la exclusin, la discriminacin y la negacin de las libertades ciudadanas y polticas sin quebrantar la ley en ningn momento, y ello sucede en forma habitual. La disyuntiva que enfrentan los estados democrticos, para los cuales la libertad es un valor muy preciado, es que por una parte no desean ser acusados de restringir innecesariamente la libertad de ex-

Los movimientos coercitivos pueden constituirse en una poderosa fuerza desestabilizadora

RECUADRO 4.1

Liderazgo, manipulacin ideolgica y reclutamiento de partidarios

Los dirigentes de los movimientos que propician la dominacin cultural crean identidades grupales y movilizan a sus seguidores para que stos empleen mtodos coercitivos contra otras personas. Estos lderes recurren a sus habilidades como organizadores para ganar adeptos, modificar ideologas y ajustarlas a sus necesidades, conseguir financiamiento en el pas y en el extranjero y proveer armas y entrenamiento a los cuadros militantes. Entre sus objetivos principales destacan los dos siguientes: crear una ideologa de intolerancia y desequilibrar el poder poltico. La manera ms fcil de propagar la intolerancia es recurrir a interpretaciones de la historia que sean propicias para describir y envilecer a otros grupos. Al hacerlo, los lderes ponen nfasis en la lucha por la justicia y se concentran en las privaciones a las que supuestamente fue sometido su grupo. El punto central aqu no es buscar respuesta a resentimientos reales, sino utilizar el rencor patente como grito de lucha. A modo de ejemplo, en la pgina web del grupo extremista hind Bajrang Dal, ste acusa al Estado indio de hacer concesiones a elementos antinacionales (los musulmanes) y exige a los musulmanes indios que demuestren que no son herederos ni seguidores de los antiguos invasores que destruyeron los templos hindes. En Estados Unidos, luego de la tragedia de Waco acaecida en 1993 que involucr a agentes de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) y a la secta Branch Davidian, los lderes de sectas religiosas y de organizaciones que propician la supremaca blanca intentaron generar apoyo para atacar al gobierno federal por cometer lo que, segn ellos, fue una injusticia. Los lderes tambin pretenden cambiar el marco de gobernabilidad de un pas, por ejemplo, reemplazando las reglas laicas por leyes teolgicas, desconociendo los procesos electorales o restringiendo los derechos constitucionales de otros, todas medidas que sirven para imponer la autoridad y superioridad de un grupo sobre los dems. Y pese a la violencia de las acciones emprendidas por los Tigres del Tamil (LTTE) en Sri Lanka, en el pasado los monjes budistas se opusieron sostenidamente a cualquier intento para conceder autonoma a los tamiles en el noreste.

Fuente: ADL, 2003; The Economist, 2000; Grove y Carter, 1999; HinduUnity.org, 2004; IRR, 2003; Stern, 2003.

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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Restringir las actividades de los movimientos coercitivos es slo el primer paso

presin y el derecho de reunin y que por la otra, no pueden ignorar las amenazas a la paz social ni la intimidacin de grupos minoritarios. Restringir los derechos de algunos grupos mientras el resto de la sociedad disfruta de ellos conlleva el riesgo de que se generen reacciones extremas e incluso violentas. Por lo tanto, el desafo es proteger la libertad y al mismo tiempo desincentivar el surgimiento de movimientos coercitivos. Los movimientos coercitivos suelen ser ms poderosos y amenazadores en estados no democrticos, ya que deben recurrir a mtodos violentos y extremistas para hacer or sus demandas al tener vedado el espacio pblico. Por definicin, los estados no democrticos tienen muy poca o casi nada de lealtad a valores tales como la libertad de expresin o el derecho a organizarse polticamente y debido a sus bajos niveles iniciales de libertad, la disyuntiva entre libertad y represin es menos complicada para ellos. Sin embargo, avanzar hacia formas polticas ms liberales constituye una estrategia eficaz para los gobiernos no democrticos (recuadro 4.2), ya que las sociedades democrticas disponen de un abanico de opciones ms amplio y estn ms capacitadas para enfrentar a los movimientos que propugnan la dominacin cultural.

MEDIDAS

RESTRICTIVAS

El primer paso es restringir los movimientos coercitivos, cuyas acciones deben ser limitadas por el Estado, incluso a travs de la fuerza, cuando involucran amenazas, intimidacin y violencia deliberada hacia otros grupos. Las medidas ms comunes para restringir (y finalmente para eliminar) las actividades de este tipo de movimientos incluyen: Establecer barreras institucionales contra los partidos polticos que preconizan la coercin. Promulgar leyes y recurrir a la intervencin del poder judicial. Ejercer la fuerza. Establecer barreras contra los partidos polticos que preconizan la coercin. Una forma habitual a travs de la cual los sistemas democrticos impiden que el extremismo cultural contamine al grueso de la sociedad es erigiendo barreras institucionales que impidan que ciertos tipos de organizaciones participen libremente en la poltica electoral o en la sociedad civil. Para este fin el Estado recurre al requisito de obtener una proporcin mnima de votos para acceder a asientos en el poder legislativo, controlar los fondos para campaas electorales, restringir el acceso a servicios de difusin y prohibir ciertos tipos de partidos polticos a travs de disposiciones constitucionales. Los gobiernos no democrticos utilizan medidas similares para reprimir a la oposicin, con

RECUADRO 4.2

Asia Central el peligro de restringir las libertades culturales y polticas

Con el trmino del domino sovitico, el Islam de Asia Central se dividi en varias facciones y surgieron nuevos movimientos islmicos: el Islam oficial, reglamentado (y suprimido) por el Estado sovitico, el Islam tradicional organizado en torno a un clero no oficial y el Islam reformista, cuyos partidarios, lahl alQuran (el pueblo del Libro), que deseaban imponer el Islam puro y que crean en la adhesin estricta a la ley Sharia. En el marco de la represin de la que fueron objeto los movimientos que expresaban aspiraciones populares, todos los grupos que vinieron a continuacin se volvieron cada vez ms coercitivos y extremistas en trminos ideolgicos. La represin funciona muy rara vez... A comienzos de la dcada de los noventa, el Partido de Renovacin Islmica de Asia pan-Central (IRP) pretenda purificar el Islam pero careca de una estructura coherente. A pesar de su tendencia general a la moderacin, el IRP fue proscrito en Uzbekistn en 1991. Durante esa misma poca adquiri fuerza el movimiento Adolat (justicia), que exiga que Uzbekistn se transformara en un Estado islmico. Su popularidad aument gracias a que tropas de voluntarios patrullaban el Valle de Ferghana persiguiendo a los delincuentes y exigiendo que los alimentos bajaran de precio. Debido al temor de un supuesto vnculo con el IRP, las autoridades persiguieron a los lderes de Adolat, lo que slo sirvi para aumentar su popularidad y obligarlo a sumergirse en la clandestinidad. Entre 1999 y 2000, el Movimiento Islmico de Uzbekistn (IMU), liderado por antiguos dirigentes de Adolat, intent destituir al gobierno Uzbeco para instaurar un Estado islmico. Otro grupo islmico, Hizb-ut Tahrir (HT), ha ganado adeptos en la regin del Valle Ferghana de Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn. Aunque su objetivo es instaurar un califato islmico en Asia Central, rechaza decididamente la violencia del IMU y en su lugar realiza campaas a nivel popular, distribuye panfletos y recurre a otras tcticas similares. Sin embargo, el HT tambin adhiere a ideas radicales, rechaza la democracia, desea imponer la Sharia y amenaza con un posible uso de la fuerza en el futuro. Aunque ha sido proscrito en los tres estados, su popularidad no ha disminuido. ...pero la integracin democrtica con frecuencia surte efecto. El motivo principal de la guerra civil de Tayikistn entre 1992 y 1997 fue la lucha de poder entre diferentes grupos tnicos. Luego de que la Oposicin Unidad Tayika fuera expulsada de sus dominios, el activismo religioso se apoder de su direccin y rebautiz al grupo como el Movimiento para la Restauracin Islmica de Tayikistn (MIRT) en un intento por reorganizarlo como fuerza religiosa. En las reas que estaban bajo su control, el MIRT mantuvo amenazadas a las personas que no rezaban y exigi que las mujeres usaran velo. Muchos lderes de la oposicin moderada abandonaron el MIRT. Luego de la firma de un acuerdo de paz en 1997, los antiguos miembros de la oposicin (inclusive aquellos del recientemente legalizado Partido para la Restauracin Islmica de Tayikistn) ocuparon puestos gubernamentales. En este momento, los dirigentes ms moderados se incorporaron a ese partido. El IRPT ha cumplido el compromiso de entregar las armas, funcionar dentro del marco constitucional y apoyar a un Estado democrtico laico. Si bien es cierto que este partido contina propiciando la incorporacin de valores religiosos en el sistema legal, hoy tiene escasa influencia poltica.

Fuente: Cornell y Spector, 2002; The Economist, 2003b; Rotar, 2002; Rubin, 2004; Zelkina, 1999.

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lo cual comprometen su propia capacidad de enfrentar a los movimientos coercitivos cuando surge alguna amenaza concreta debido a que no hay espacios de comunicacin. A modo de ejemplo, en Alemania un partido poltico debe obtener por lo menos el 5% de los votos a nivel nacional para conseguir un escao en la asamblea legislativa. Gracias a este mnimo de votacin, los principales partidos de extrema derecha (el Partido Democrtico Nacional (NPD), el Partido Republicano (REP) y la Unin Popular Alemana (DVU)) han estado excluidos del poder desde fines de la Segunda Guerra Mundial. Por el contrario, el lmite establecido en Israel de 1,5% no fue lo suficientemente alto para impedir que el Rabbi Kahane del partido racista Kach ganara un escao en el Knesset en 1984. En respuesta, el parlamento aplic la seccin 7A de la Ley Orgnica, que impide la participacin electoral de una lista de candidatos si sus propsitos incluyen, entre otros, la negacin del carcter democrtico del Estado o la incitacin al racismo. En 1988, el gobierno proscribi a Kach por incitar al racismo y en 1994 lo declar una organizacin terrorista. Tanto en Alemania como en Israel, aun cuando se permiti la participacin de los grupos coercitivos en las elecciones, stos vieron restringidas sus libertades cuando las autoridades los identificaron como hostiles a la constitucin. Las prohibiciones a la participacin poltica como las descritas anteriormente pueden ser legtimas si un partido se ha visto envuelto en actividades delictivas, pero hay dos motivos que pueden impedir la restriccin de sus actividades slo porque hayan adherido a una ideologa en particular. En primer lugar, un movimiento que expresa una inquietud pblica genuina rara vez se extingue; en segundo lugar, si el pblico considera que la prohibicin es ilegtima, la oposicin contra el rgimen puede aumentar y adoptar formas ms extremas. La experiencia de Marruecos demuestra que una mayor participacin poltica puede contribuir a la moderacin. Luego de ciertos cambios constitucionales que consiguieron ampliar la esfera de accin del sistema electoral, el Partido Islmico Justicia y Desarrollo se convirti en el principal partido de oposicin en 2002 y al cabo de un ao, sus dirigentes discutan mucho ms sobre propiciar el desarrollo que sobre imponer la ley islmica. Promulgar leyes y recurrir a la intervencin judicial. Las leyes que restringen a los grupos coercitivos difieren en su alcance y campo de aplicacin. A pesar de las estrictas leyes contra el racismo que imperan en Suecia, el Parlamento rechaz la proscripcin de los grupos de extrema derecha. Sin embargo, en algunas ocasiones es necesario aplicar leyes

estrictas contra el terrorismo. Por ejemplo, en el Reino Unido la Ley contra el Terrorismo, la Delincuencia y la Seguridad de 2001 ampli su esfera de accin para abarcar los delitos agravados por motivos raciales y religiosos y tanto esta ley como la Ley de Prevencin contra el Terrorismo de la India promulgada en 2002 aumentaron el perodo durante el cual un sospechoso puede estar detenido sin ser sometido a juicio. Pases como Malasia y Singapur han utilizado disposiciones similares durante dcadas. Sin embargo, casi en todas partes Alemania, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia, Rusia, el Reino Unido y Estados Unidos se debate acaloradamente respecto de la legislacin antiterrorista, debido al temor de que se abuse de estas leyes que fueron promulgadas para enfrentar una situacin de crisis o que permanezcan vigentes eternamente. Por lo tanto, es importante someter esta legislacin a revisiones peridicas para ver si se justifica mantenerlas. El gobierno de la India permiti la prescripcin de la antigua ley antiterrorista en 1995 luego de haber sido acusado de violaciones a los derechos humanos, y la ley antiterrorista del Reino Unido, adoptada como medida transitoria en 1974 a raz del terrorismo relacionado con Irlanda del Norte, fue modificada en 1976, 1984, 1989 y 1996 (la legislacin britnica no tiene fecha de vencimiento). Cuando se hacen permanentes, estas leyes comprometen las garantas de las libertades civiles en las sociedades democrticas. La eficacia de las leyes que buscan quitarles el piso a los movimientos que procuran la dominacin cultural depende no slo de cunto restringen las libertades civiles, sino de cunto las protegen. El desempeo adecuado del sistema judicial civil es un aspecto crucial para enjuiciar a los movimientos e individuos coercitivos, pero tambin para servir de control de las medidas que aplique el gobierno. Los tribunales han llegado a diversas conclusiones en relacin con el correcto equilibro entre proteger la libertad y permitir la propagacin del odio. En 1996, la Corte Suprema de Suecia interpret una ley de 1948 que prohiba la agitacin contra otros grupos tnicos (hets mot folkgrupp) para poder autorizar la proscripcin de todo despliegue de emblemas, smbolos o vestimentas relacionado con el odio racial. Los holandeses tambin estn buscando una salida a tales complejidades y a principios de 2001, el Alcalde de la Municipalidad de Kerkrade se acogi a la Ley sobre Acontecimientos Pblicos para prohibir una marcha convocada por la Unin Popular de los Pases Bajos, un partido de extrema derecha con ideologa racista. Sin embargo, un tribunal de Maastricht revoc la orden y la marcha se realiz. La legitimidad de las acciones depende de que sean

Un argumento prctico contra el uso de la fuerza como primera opcin es que no suele funcionar

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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Los estados no deben recurrir slo a medidas restrictivas para contener a las ideologas intolerantes y a los movimientos coercitivos

aceptadas por las leyes y normas reconocidas a nivel internacional. Los movimientos coercitivos a menudo generan redes internacionales y si un pas no se atiene al debido procedimiento legal, un movimiento de ese tipo tambin podra granjearse simpatas y adeptos en otros pases. Ejercicio de la fuerza. Todos los estados, sean democrticos o no, tienen derecho a usar la fuerza cuando se enfrentan a movimientos violentos. Lo que importa es cmo la usan, pues el ejercicio de la fuerza pierde gran parte o toda su legitimidad cuando el Estado restringe los derechos polticos, anula la justicia civil o recurre a la tortura. Un argumento prctico contra el uso de la fuerza como primera opcin es que no suele funcionar. La represin a comienzos de la dcada de los noventa del Partido Refundacin Islmica de Uzbekistn, una organizacin por lo general moderada, fue la causa de que aumentaran los grupos extremistas como el movimiento Adolat; y tambin explica el intento del Movimiento Islmico de Uzbekistn en 1999 de derrocar el gobierno y su participacin en actividades terroristas (vase el recuadro 4.2). No siempre es fcil asegurar que la fuerza se use en forma legtima y de hecho slo debera aplicarse contra grupos coercitivos y no contra los movimientos que exigen derechos de participacin

poltica. Sin embargo, en ocasiones es difcil establecer esa diferencia. Los miembros del mismo movimiento pueden abrazar diferentes ideologas y objetivos, algunos de los cuales sern coercitivos y otros no, y los estados se cuidan de otorgarle libertad a un grupo coercitivo, ya que esto puede estimular ms intolerancia. Egipto es un ejemplo de lo difcil que es identificar a estos movimientos y tambin de la importancia de escoger la poltica adecuada para enfrentarlos (recuadro 4.3). Sin embargo, hay ciertas estrategias que se deben evitar. Los estados han recurrido a la tortura bajo el argumento de que algunas circunstancias lo justifican, pero sin considerar lo poco frecuente o moderado de su uso, siempre existe el riesgo de cometer abusos cuando la ley condona medidas de esa naturaleza. Por ejemplo, en 1987 una comisin judicial israel recomend el uso de presin fsica moderada durante los interrogatorios14. Sin embargo, el abuso de los prisioneros palestinos por parte de Shin Bet, el servicio de seguridad, se convirti en una prctica generalizada. Habiendo reconocido esta realidad, la Corte Suprema de Israel declar la ilegalidad de todos estos mtodos en 1999. Sin embargo, en marzo de 2004, 58 de los 191 estados miembros de las Naciones Unidas no haban ratificado la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (cuadro 30).

RECUADRO 4.3

Egiptodiferenciar entre moderados y extremistas

Los grupos islmicos no son todos iguales. Al mismo tiempo, no siempre resulta fcil distinguir entre los grupos y sus ideologas, asunto que se percibe claramente en Egipto. La ley que rige el establecimiento de partidos polticos en Egipto prohibe la formacin de partidos que esten basados en terminos de clase, credo, secta o geografa o en discriminacin sexual, religiosa o de creencia. El objetivo de estas condiciones es evitar divisiones sociales, religiosas o etnicas y preservar la paz social. Durante la mayor parte del siglo, Egipto ha combatido a los movimientos islmicos, entre los cuales los ms sobresalientes son la Hermandad Musulmana (fundada en 1928), al-Jamaa al-Islamiyya y al-Jihad. Desde los aos 1940 hasta los aos 1960, la Hermandad Musulmana contena un componente violento que la haca participar en asesinatos de altos personeros y en conspiraciones armadas contra el gobierno. Sin embargo, en las ltimas dos dcadas varios de sus lderes han rechazado los mtodos revolucionarios y violentos (segn ellos completamente) e incluso han planteado que la violencia contradice la Sharia islmica. Los actuales objetivos declarados por este movimiento son la instauracin de una democracia islmica basada en la libertad y la creacin de una sociedad en que impere la justicia social y la seguridad para todos los ciudadanos. Es decir, aspira a un Egipto regido por la ley Sharia, pero al mismo tiempo pone nfasis en la necesidad de trabajar en el marco de las instituciones democrticas. En 1984 y 1987, el Estado egipcio permiti que la Hermandad Musulmana participara en las elecciones en alianza con otros partidos, pero sin reconocerla oficialmente. El movimiento particip en coalicin con otros partidos (Wafd en 1984, Liberal y Socialista Laboral en 1987) y logr ganar 8 escaos iniciales con el apoyo popular, para luego aumentarlos a 36. Sin embargo, y en parte debido a conflictos internos, tuvo una actitud equvoca a la hora de condenar ciertos actos violentos cometidos por otros grupos a comienzos de los aos 1990 y tal ambigedad respecto de su ideologa ha socavado sus intentos por posicionarse como una alternativa poltica moderada. En los aos 1990, el gobierno arrest a cientos de partidarios de la Hermandad acusndolos de prestar su apoyo al terrorismo. Decidir cmo hacer frente a la Hermandad Musulmana es un tema complejo. Al-Jamaa al-Islamiyya y al-Jihad, movimientos creados durante los aos 1970, han recurrido a tcticas violentas para lograr el objetivo de imponer la Sharia, la ms cruenta de las cuales fue la masacre de 68 extranjeros y egipcios en un templo de Luxor en 1997 (el ataque fue denunciado por la Hermandad Musulmana). Desde entonces, estos grupos han sufrido divisiones ideolgicas y mientras algunos lderes actuales rechazan la violencia, otros la defienden. Los ataques a embajadas de EE.UU. perpetrados en Kenia y Tanzana en 1998 (supuestamente con la participacin de ambos grupos) pusieron de relieve la amenaza que representan los elementos extremistas. Por otra parte, sus supuestos vnculos con al-Qaeda han minado an ms la posibilidad de que se atienda a sus demandas de participacin poltica y actualmente no se permite su incorporacin al proceso electoral. En un momento en que el mundo busca soluciones a las amenazas que plantea el terrorismo internacional, la experiencia de Egipto demuestra lo difcil que es distinguir entre grupos moderados y extremistas.

Fuente: Abed-Kotob, 1995; Campagna, 1996; Fahmy, 1998; Gerges, 2000.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

La mayora de los estados democrticos, e incluso algunos no democrticos, aplican cinco principios bsicos en los procesos judiciales: la no detencin arbitraria, la no aplicacin de tortura, el habeas corpus, el derecho al debido proceso por un juez civil y el derecho a contar con un abogado defensor. Hacer frente a los movimientos coercitivos no implica comprometer estos principios, pues ello hara que las medidas restrictivas se volvieran represivas e incluso ineficaces. INTEGRACIN
DEMOCRTICA

Los estados no deben recurrir slo a medidas restrictivas para contener a las ideologas intolerantes y a los movimientos coercitivos. Por qu? Porque estas medidas pueden socavar los principios democrticos y suelen ser ineficaces. Por ejemplo, no hay prueba alguna de que la proscripcin de partidos y movimientos polticos con programas racistas ponga fin al racismo. Los movimientos que buscan la dominacin cultural se aprovechan de resentimientos reales y si son proscritos, simplemente pasan a la clandestinidad. Las restricciones, y en especial la represin, generan resistencia y no slo de los movimientos; tambin puede volcar la opinin pblica contra el propio Estado.
RECUADRO 4.4

Los movimientos coercitivos se sostienen, al menos en parte, porque permiten que las personas expresen sus inquietudes y sentimientos y slo es posible abordar esas preocupaciones si se expresan y se comprenden. Al permitir la participacin electoral de los partidos polticos que abrazan ideologas coercitivas, se crea un canal democrtico para la expresin del resentimiento y as se podra reducir la violencia. El riesgo es que tales partidos, una vez que obtengan el poder, intenten suprimir las libertadas culturales. Deben los estados proscribir a los partidos que desean imponer coercitivamente la ley islmica o sharia? Debe permitirse que un grupo que propugna el poder de los blancos opere libremente en Suecia? En este Informe ya se ha sostenido que los valores universales de los derechos humanos y las libertades individuales no deben claudicar ante las demandas de tradicin o de derecho consuetudinario. Pero al reprimir a un partido por su ideologa, se corre el riesgo de destruir el proceso democrtico y de alentar a los marginados a volcarse hacia la violencia. La experiencia de varios pases apunta a cuatro estrategias que deberan guiar las acciones de los estados democrticos y de las cuales tambin pueden aprender los estados no democrticos:

La incorporacin a la vida democrtica puede dejar al descubierto el encanto de la marginalidad que concita el extremismo

Argeliadescontento, democratizacin y violencia

La guerra civil de Argelia con cierta frecuencia se presenta como un conflicto entre fundamentalistas islmicos y el Estado. Sin embargo, el surgimiento de grupos violentos e intolerantes se produjo por el fracaso del proceso de democratizacin y aun cuando quedan muchos otros desafos pendientes, las recientes estrategias de integracin han arrojado algunos incipientes resultados positivos. La presin por lograr una mayor democracia aument luego del colapso econmico de los aos 1980. El Gobierno del Frente de Liberacin Nacional (FLN), que haba dirigido a Argelia desde la independencia, introdujo cambios constitucionales en 1989 para legalizar los partidos polticos y restringir la intervencin de las fuerzas armadas. El gobierno tambin haba promovido un movimiento islmico gracias al aumento considerable del gasto en religin entre 1982 y 1987. A partir de 1988, el pas se prepar para su primera eleccin multipartidista y el gobierno redujo drsticamente el gasto destinado a religin para debilitar el creciente atractivo del movimiento islmico. En las elecciones de diciembre de 1991, el Frente de Salvacin Islmica (FIS), cuyo programa instaba a instaurar un Estado islmico, obtuvo el 47% de los votos en la primera ronda. Ante un resultado electoral negativo casi inevitable, el Gobierno interrumpi el proceso electoral a comienzos de 1992. La democracia haba fracasado en Argelia. Si bien el Islam tuvo poco que ver con este fracaso, s desempe un papel primordial en la crisis. En 1990 se haba comenzado a organizar un movimiento islmico armado en Argelia y muchos grupos que no consideraban a la democracia como un camino viable para lograr un Estado islmico se mantuvieron al margen del FIS. En un comienzo, el FIS favoreca el proceso democrtico y marginaba a los grupos violentos, pero comenz a perder credibilidad luego del golpe de 1992. En 1994, los grupos armados que se oponan al dilogo con el rgimen apstata se unieron como Grupo Islmico Armado (GIA) y el FIS form su propio brazo armado, el Ejrcito Islmico de Salvacin (AIS). Las diferencias ideolgicas de ambos grupos eran considerables. El objetivo del GIA eran los civiles, mientras que el AIS declar tales mtodos como antiislmicos y se concentr en objetivos militares. El GIA consideraba que la jihad violenta era un imperativo islmico, mientras que el AIS slo la consideraba una ms entre muchas formas para instaurar un Estado islmico. El GIA propiciaba una lucha sin cuartel contra los infieles y apstatas, mientras que el AIS y el FIS elevaban solicitudes al presidente para que reestableciera la democracia y los derechos polticos. Estas diferentes interpretaciones del Islam y de su funcin explican por qu las generalizaciones sobre el Islam y los movimientos islmicos no ayudan a entender la realidad de Argelia. A partir de 1997, cuando el AIS negoci un cese del fuego con los militares a cambio de una amnista general, Argelia dio algunos pasos hacia la reconciliacin y la democracia. En 1999, el gobierno liber a los presos polticos y aprob una Ley de Reconciliacin Civil para extender la amnista a aquellos rebeldes que no haban asesinado a civiles, puesto bombas en lugares pblicos ni perpetrado violaciones. En las elecciones de 2002, dos partidos de orientacin islmica lograron obtener escaos en la Asamblea Nacional. Argelia tiene un largo camino por recorrer. El FIS contina inhabilitado para participar en las elecciones y el GIA y el recientemente creado Grupo Salafist para la Prdica y el Combate todava amenazan con retomar las acciones violentas. Otra fuente de tensin son las demandas de reconocimiento cultural de parte de los berebere. En este sentido, la experiencia de Argelia es un ejemplo del argumento implcito en todo este Informe: la religin y la etnia no son causas inherentes de conflicto y la democracia es una condicin necesaria, pero no suficiente, para garantizar las libertades culturales.

Fuente: Afees, 2000; Middle East Institute, 2003; Testas, 2002; Tremlett, 2002.

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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CONTRIBUCIN ESPECIAL
La diferencia no constituye una amenaza, sino la simiente de mltiples ventajas
En la mayora de las sociedades del mundo contemporneo, conviven varias culturas, comunidades o tradiciones. Sin embargo, sucede con demasiada frecuencia que uno de sus elementos pretende la dominacin de la sociedad en su conjunto, situacin que puede generar tensiones y conflictos. En este sentido, trabajar para construir una sociedad que beneficie a todos sus miembros resulta ser de inters general. Irlanda del Norte y la Unin Europea son ejemplos particularmente slidos que demuestran cmo la existencia de ms de una cultura puede ser positiva para la construccin y el desarrollo de una sociedad mediante el proceso de solucin de conflictos. Ya han transcurrido casi cuatro dcadas desde que comenzara el movimiento por los derechos civiles en Irlanda del Norte, el cual persegua la igualdad de derechos para todos los habitantes de dicho pas, sin importar su origen o su credo, a travs de medios pacficos. A lo largo de estos aos, siempre he sostenido que cuando estamos ante un pueblo dividido, la violencia no tiene cabida alguna en la reparacin de las heridas ni en la solucin de los problemas, que lo nico que logra es ahondar la divisin. El problema slo se puede solucionar con paz, estabilidad, acuerdos, consenso y colaboracin. No caben las victorias unilaterales. Mientras los legtimos derechos de cada una de las comunidades de Irlanda del Norte no se incorporaran a un nuevo marco poltico aceptado por todos, la situacin continuara generando conflictos e inestabilidad. Por lo tanto, era necesario llegar a un acuerdo. Ese fue el objetivo del Acuerdo de Belfast de 1998, que representa un proceso de integracin que protege y promueve las identidades y los derechos de todas las tradiciones polticas, los grupos y los individuos. A nadie se le pidi que renunciara a sus preciadas convicciones o creencias, pero a todos se les pidi que respetaran las visiones y los derechos de los dems as como respetaban las propias. Creo que la Unin Europea es el mejor ejemplo de prevencin y solucin de conflictos en la historia internacional y considero importante que mantengamos esa trayectoria y a la vez la ampliemos. Los visionarios europeos demostraron que la diferencia, ya sea de raza, religin o nacionalidad, no constituye una amenaza, sino por el contrario, resulta ser algo natural y positivo que da origen a mltiples beneficios. Nunca debera originar odios ni conflictos, pues uno de los principios fundamentales de la paz es el respeto por la diversidad. Me incorpor al Parlamento Europeo en 1979 tras la primera eleccin parlamentaria directa en que participaron los electores de los nueve pases miembros de entonces. Pronto dejar la vida pblica electoral muy satisfecho pues en estos veinticinco aos la Unin Europea ha avanzado y ha logrado integrar a un total de veinticinco estados; con ello, se dar por finalizada la divisin artificial de nuestro continente generada luego de la Segunda Guerra Mundial y se reunificar la familia europea. El Parlamento Europeo se ubica en Estrasburgo, en el ro Rin, en la frontera entre Francia y Alemania. Cuando visit esta ciudad por primera vez, cruc el puente desde el lado francs hasta la ciudad de Kehl en Alemania y reflexion sobre las decenas de millones de personas que haban sido asesinadas en las numerosas guerras por el control del territorio. La Unin Europea ha venido a reemplazar estos conflictos con la cooperacin entre sus pueblos; ha logrado que su amplio abanico de tradiciones deje de ser motivo de conflictos para convertirse en una simiente de unificacin.

John Hume, Miembro del Parlamento Europeo Premio Nbel de la Paz, 1998

Permitir el funcionamiento de los procesos democrticos normales. Perseguir los delitos motivados por el odio. Prestar atencin a los programas de escolarizacin. Ayudar a las comunidades a llegar a acuerdos en relacin con el odio y la violencia del pasado. Permitir el funcionamiento de los procesos democrticos normales. La supresin de los derechos polticos sobre la base de argumentos ideolgicos rara vez tiene xito. Por ejemplo, una intervencin militar en Argelia en 1992 que anul el triunfo electoral del partido Frente de Salvacin Islmico (FIS) gest la llegada de un grupo aun ms militante, el Grupo Islamista Armado (GIA), resultado de lo cual el pas vivi una dcada de violencia devastadora con prdidas de casi 100.000 vidas humanas15. En cambio, la incorporacin a la vida poltica democrtica puede dividir a los movimientos coercitivos entre aquellos que estn dispuestos a participar en las elecciones y el gobierno y aquellos que no lo estn (recuadro 4.4). Los partidos tradicionales de Europa suelen evitar la vinculacin con grupos racistas y contrarios a la inmigracin, pero a veces, persuadidos por la coyuntura poltica, se han visto obligados a incorporar a partidos de extrema derecha a sus coaliciones. Por ejemplo, el partido de extrema derecha de Austria, el Partido por la Libertad (FP), ha formado parte
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de la coalicin de gobierno regional desde la dcada de los setenta. Luego de obtener el 26,9% de los

Figura

4.3

La participacin democrtica pone al descubierto el atractivo de la marginalidad del que lucran los partidos de extrema derecha.
Proporcin electoral en las elecciones parlamentarias nacionales

Porcentaje

DinamarcaFRPd
2

AlemaniaREP
1

ItaliaMS-FT

SueciaNyD
0

1990

1995

2000

2002

Fuente: Electionworld.org 2004; Ignazi 2003; Jackman y Valpert 1996; Widfeldt 2004; Sushing Hu 2004; Servicio Electoral Sueco 2002

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

votos en 1999, se convirti en uno de los integrantes de la coalicin que postul al gobierno nacional, pero a condicin de que Jrg Haider, su lder del momento, no formara parte del gobierno, de modo que este personero incluso renunci a la presidencia del partido en 2000. La poltica gubernamental por cierto sigui su lnea moderada y, contrariamente a los temores, la poltica de inmigracin de Austria no se hizo ms restrictiva. Finalmente, en 2002 el FP obtuvo slo el 10% de los votos a causa de las divisiones internas (vase la figura 4.2). La incorporacin a la vida democrtica puede dejar al descubierto el encanto de la marginalidad que concita el extremismo. En las primeras incursiones electorales, los partidos de extrema derecha pueden obtener un xito motivado por el populismo, pero no siempre es fcil mantener ese impulso. Muchos partidos de extrema derecha europeos, como el Partido Progresista de Dinamarca (FRPd) o el Partido Republicano Alemn (REP) compitieron abiertamente en las elecciones, pero terminaron siendo irrelevantes debido a que obtuvieron proporciones minsculas de los votos. Otros obtuvieron un apoyo casi nulo, como el Movimiento Social Llama Tricolor (MS-FT) de Italia (figura 4.3). Por definicin, el escenario pblico para contiendas polticas en los pases no democrticos es mnimo, lo que puede incitar al crecimiento de
RECUADRO 4.5

movimientos coercitivos, pero tambin limita la habilidad del Estado de enfrentarlos de una manera que la opinin pblica considere legtima. Perseguir los delitos motivados por el odio. Dejar de perseguir los delitos que son motivados por el odio slo estimula a los movimientos coercitivos a promover su programa recurriendo a amenazas y violencia. Sin embargo, las leyes que se centran especficamente en los delitos motivados por el odio resultan polmicas y sus detractores se preguntan por qu el fanatismo debera ser considerado ms reprobable que, por ejemplo, la codicia, y sostienen que dichas leyes se asemejan a la persecucin de ideas, no de actos, terreno azaroso para la democracia. Los argumentos a favor de las leyes contra los delitos motivados por el odio se basan en dos premisas. En primer lugar, este tipo de delito tiene importancia simblica, pues su intencin es enviar un mensaje a toda la comunidad y en cierta medida implica una amenaza para todos sus miembros. En este sentido, el delito es superior a la agresin fsica o verbal de que se trate. En segundo lugar, la posible vctima puede hacer poco para impedir el ataque. Puesto que la motivacin de estos delitos es la identidad religiosa o tnica, con frecuencia caractersticas inmutables, la amenaza es constante. Las libertadas culturales dicen relacin con permitir que los individuos elijan, mientras que los delitos moti-

Los estados deben tener la voluntad poltica de pronunciarse contra la intolerancia

Estados Unidos combatir la intolerancia y el odio

Estados Unidos ha recurrido a una combinacin de estrategias para enfrentar el extremismo cultural y combatir la intolerancia, las que, sin embargo no han comprometido los derechos ni las libertades fundamentales. Proteccin de la libertad de opinin y expresin Estados Unidos combati al Ku Klux Klan en la dcada de 1920 y a los nazis estadounidenses en la dcada siguiente, pero desde entonces el sistema legal de esa nacin ha evolucionado hacia la frrea defensa de la Primera Modificacin de la Constitucin, la cual garantiza la libertad de opinin y el derecho a reunirse pacficamente. Durante los aos 1970, el Partido Nacionalsocialista Neo-nazi (NSPA) se vio involucrado en un famoso caso judicial cuando exigi que se respetara su derecho de marchar en Skokie, Illinois, una ciudad con un elevado nmero de habitantes judos. En 1978, la Corte Suprema de Illinois autoriz la marcha del NSPA, bajo el argumento de que el derecho a opinar se puede restringir slo cuando interfiere en forma fsica con otras actividades legtimas. Registro de delitos motivados por el odio Por otra parte, en Estados Unidos se han registrado durante ms tiempo los delitos motivados por el odio que en cualquier otro pas. En 1990, el Congreso promulg la Ley de Estadsticas sobre Delitos Motivados por el Odio y la modific en 1994. Estos crmenes estn catalogados de acuerdo con el prejuicio o motivacin (raza, religin, etnia, discapacidad y orientacin sexual) del acto delictivo pertinente. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley disponen de varias directrices para determinar en forma objetiva si un delito fue motivado o no por un prejuicio, como la vestimenta, dibujos o smbolos, comentarios orales o escritos, actos durante fiestas religiosas, entre otros. En el ltimo tiempo se ha comenzado a debatir si es aconsejable ampliar el campo de aplicacin de los prejuicios que se deben considerar como delitos motivados por el odio. Por otra parte, hace poco se present en el Senado del Estado de Oregn un proyecto para que la ley se aplique tambin a actividades eco-terroristas y anticapitalistas. Enjuiciamiento de los militantes En Estados Unidos, los grupos racistas violentos han enfrentado rigurosos juicios civiles y enjuiciamientos criminales que han culminado en la aplicacin de proFuente: ADL, 2003; De Kadt, 2004; DoJ, 2001; FBI 1999; Levin, 2001; Pehdazur, 2001.

longadas condenas de presidio para sus lderes. Por este motivo, en los ltimos aos varios grupos se han arruinado o estn totalmente desarticulados, como Aryan Nations, Creativity Movement, Greater Ministries International, mientras que otros como Hammerskin Nation tambin han sufrido, pero siguen siendo una amenaza. Ayuda para la comunidad Por ltimo, el Ministerio de Justicia ha intentado encarar los delitos motivados por el odio a nivel comunitario y en 1964 cre el Servicio de Relaciones Comunitarias. Esta unidad provee varios servicios destinados a reducir la actividad delictiva por motivos de odio, como la mediacin para aligerar tensiones que afectan a toda la comunidad; la asistencia y capacitacin tcnica de funcionarios locales, oficiales de polica y residentes sobre cmo reconocer este tipo de delito e intercambiar informacin al respecto; los programas para despertar la conciencia pblica y la planificacin anticipada para casos de contingencia, como marchas y manifestaciones que podran exacerbar las tensiones.

ENFRENTAR A LOS MOVIMIENTOS QUE PRETENDEN LA DOMINACIN CULTURAL

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Para sofocar los movimientos coercitivos que pretenden la dominacin cultural, los estados deben responder con medios constructivos, abiertos y legtimos a las fuerzas que los alientan

vados por el odio intentan forzarlos a usar una camisa de fuerza diseada por otros. Contar con leyes que castiguen los delitos motivados por el odio no es suficiente. Para identificar las posibles amenazas, los pases deben recopilar datos sobre este tipo de delitos o sobre la violencia xenofbica. El Centro Europeo de Monitoreo del Racismo y la Xenofobia, que ayuda a los pases de la UE con procedimientos estndares para recopilar estos datos, realiza anlisis comparativos para la regin. Adems, los estados deben tener la voluntad poltica de pronunciarse contra la intolerancia. De los 191 estados miembros de las Naciones Unidas, 56 (29%) no han ratificado la Convencin Internacional para la Prevencin y el Castigo del Delito de Genocidio (cuadro indicador 30). Prestar atencin a los programas de escolarizacin. El Estado debe garantizar la debida fiscalizacin de las escuelas religiosas y que sus alumnos reciban una educacin universal. Los esfuerzos de algunos pases en esa direccin han sido estimulantes. Por ejemplo, Pakistn acaba de aprobar un programa por $100 millones para incorporar materias laicas en el currculum de las escuelas religiosas16 y Malasia est iniciando el proyecto J-QAF para incorporar un currculum amplio y detallado de estudios islmicos en el sistema de educacin nacional, gracias a lo cual los estudiantes recibirn tanto instruccin religiosa como laica. Por otra parte, el programa de estudio de las escuelas que dirigen los movimientos Muhammadiyah y Nahdlatul Ulama de Indonesia desde comienzos del siglo XX es igual al de las dems escuelas pblicas y se imparte adems de su currculo religioso. Por ltimo, la Universidad Estatal de Estudios Islmicos tambin promueve las ciencias humanas y sociales dentro del sistema de educacin islmico. El programa de estudio de las escuelas estatales tambin merece atencin. La UNESCO ha participado en varios proyectos en Amrica Central, frica Meridional y Occidental y el Sudeste de Europa para promover los derechos humanos en los programas de capacitacin docente. Adems, el AsiaPacific Centre of Education for International Understanding, de la Repblica de Corea, elabora programas educacionales para promover el entendimiento de las diversas culturas de la regin, mientras que los programas de capacitacin docente de Camern incluyen cursos sobre tolerancia y enten-

dimiento internacional. En otros lugares, materias tales como la tica y la educacin cvica son obligatorias en la escuela primaria y secundaria y en Croacia se ha comenzado a publicar textos de estudio que incorporan la formacin en derechos humanos tanto en los programas de educacin nacional (preescolar, primaria y secundaria) como no formal. Ayudar a las comunidades a llegar a acuerdos en relacin con el odio y la violencia del pasado. Los movimientos coercitivos, que suelen ser producto de arraigados antagonismos histricos, no se pueden erradicar a menos que se enfrenten dichas diferencias. La Comisin de Verdad y Reconciliacin de Sudfrica puso en marcha un exitoso esfuerzo que apuntaba en esa direccin. El uso de instituciones comunitarias (como los Tribunales Gacaca en Rwanda) parece tener cierto xito en curar las heridas de la colectividad, y las comunidades de Angola y Mozambique estn usando rituales tradicionales de purificacin para ayudar a los nios soldados traumatizados a restablecer las relaciones con su familia y la comunidad en general. En Suecia, mientras tanto, las tensiones tnicas han disminuido y los jvenes cuentan ahora con actividades alternativas gracias a proyectos conjuntos entre la polica, las escuelas y los centros juveniles17. Cuando los pases emergen de un conflicto violento, como es el caso de Afganistn, mantener a los movimientos coercitivos a raya requiere de instituciones fuertes (constituciones integradoras, procesos legislativos justos y sistemas judiciales independientes) y estrategias de reintegracin slidas. Durante varias dcadas, Estados Unidos ha utilizado una combinacin similar de polticas para hacer frente a los grupos e individuos racistas y si bien los actos criminales se encaran con fuerza, los derechos bsicos tambin se protegen (recuadro 4.5).

Los movimientos que pretenden la dominacin cultural existen porque explotan el resentimiento y las inquietudes reales de las personas. Desear que no existan, pretender que no estn o simplemente declarar su ilegalidad slo les da ms legitimidad para crecer. Por lo tanto, para sofocarlos, los estados deben responder con medios constructivos, abiertos y legtimos a las fuerzas que los alientan.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

CAPTULO 5

Globalizacin y opciones culturales

No quiero mi casa amurallada por todos lados ni mis ventanas selladas. Yo quiero que las culturas de todo el mundo soplen sobre mi hogar tan libremente como sea posible, pero me niego a ser barrido por ninguna de ellas. Mahatma Gandhi1 Cuando los historiadores analizan la historia mundial reciente, suelen centrarse en dos tendencias: el avance de la globalizacin y la expansin de la democracia. El primero de estos fenmenos ha resultado ser ms polmico debido a sus efectos tanto negativos como positivos. Pero la democracia ha permitido que las personas protesten contra lo que consideran sus efectos dainos y as se han desatado acaloradas controversias sobre las consecuencias ambientales, econmicas y sociales de la globalizacin. Sin embargo, otro de los mbitos de la globalizacin, aquel que se refiere a la cultura y la identidad, es igualmente controvertido y genera incluso ms divisiones puesto que involucra a la gente comn y corriente y no solo a economistas, funcionarios gubernamentales y activistas polticos. Gracias a la globalizacin, el contacto entre las personas, sus valores, ideas y formas de vida ha experimentado un aumento sin precedentes. Por ejemplo, ahora se viaja ms que antes y a lugares ms lejanos y las familias de lugares tan remotos como las zonas rurales de China tienen hoy acceso a la televisin. Desde la msica brasilea en Tokio hasta las pelculas africanas en Bangkok, desde Shakespeare en Croacia hasta libros sobre la historia del mundo rabe en Mosc y las noticias del mundo en CNN en Amman, la gente se deleita con la diversidad de la era de la globalizacin. Para muchos esta nueva diversidad resulta extraordinaria e incluso potenciadora, para otros es perturbadora e inhabilitante; estas personas ven con temor como su pas se fragmenta y sus valores se pierden a medida que la creciente ola de emigrantes incorpora nuevas costumbres y el comercio internacional y los medios de comunicacin modernos invaden cada rincn del mundo, desplazando a la cultura local. Algunas personas vaticinan la tragedia de la homogenizacin cultural, en la cual las diversas culturas nacionales darn paso a un mundo dominado por los valores y smbolos occidentales. Las preguntas que se plantean son an ms profundas:
GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

el crecimiento econmico y el progreso implican necesariamente la adopcin de los valores occidentales dominantes? Existe acaso un modelo nico para la poltica econmica, las instituciones polticas y los valores sociales? Los temores alcanzan un nivel crtico en lo referente a cuestiones de polticas de inversin, comercio y migracin. Los activistas indios rechazan que las compaas farmacuticas extranjeras patenten el Nim o rbol milagroso, los movimientos antiglobalizacin se oponen a que los bienes culturales reciban el mismo trato que cualquier otro producto en los acuerdos internacionales de comercio e inversiones y los grupos de Europa Occidental se oponen al ingreso de trabajadores extranjeros y sus familias. Lo que todos estos grupos de protesta tienen en comn es el temor a perder su identidad cultural y cada una de estas polmicas ha desencadenado amplias movilizaciones polticas. Cul debera ser la respuesta de los gobiernos? Este captulo sostiene que las polticas que regulan el avance de la globalizacin econmica, esto es, el movimiento de seres humanos, capitales, bienes e ideas, deben propiciar las libertades culturales en lugar de aplastarlas y examina los tres desafos en materia de polticas que, junto con otros, generan ms divisin en el actual debate pblico, a saber: Pueblos indgenas, industrias extractivas y conocimiento tradicional. Esta encarnizada controversia gira en torno a la importancia de las industrias extractivas para el crecimiento econmico nacional, por un lado, y la exclusin socioeconmica y cultural y los trastornos para los pueblos indgenas que suelen estar asociados con las actividades mineras, por otro. Si bien el Convenio sobre la Diversidad Biolgica reconoce el conocimiento tradicional indgena, no sucede lo mismo con el rgimen mundial de derechos de propiedad intelectual incorporado a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual y el acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio. El comercio de bienes culturales. Las negociaciones de inversin y comercio internacional han enfrentado desacuerdos en torno al tema de

Las polticas que regulan el avance de la globalizacin econmica, deben propiciar las libertades culturales en lugar de aplastarlas

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Presentacin general 5.1

Cul es la novedad de las consecuencias de la globalizacin para la poltica de la identidad?

ciben aprobacin. Entre los ejemplos se incluyen las propiedades medicinales de la planta sagrada del Ayahuasca que se encuentra en la cuenca del Amazonas (procesada por las comunidades indgenas durante varios siglos); la planta del Maca en el Per, que aumenta la fertilidad (conocida ya por los indgenas andinos a la llegada de los espaoles en el siglo XVI); y un extracto de pesticidas proveniente del rbol Nim, que se utiliza para tratar dolencias y como anticonceptivo en la India (conocimiento comn desde tiempos remotos). Los pases en desarrollo, y con mayor razn los pueblos indgenas, suelen carecer de los recursos necesarios para impugnar las patentes falsas en jurisdicciones extranjeras. Segn un estudio de marzo de 2000, 7.000 patentes haban sido otorgadas para el uso no autorizado de conocimientos tradicionales o la apropiacin indebida de plantas medicinales5. Pero los pueblos indgenas estn cada vez ms atentos; la globalizacin ha facilitado las actividades de organizacin, generacin de fondos y asociaciones con otros grupos del resto del mundo, un proceso con impactos y alcances polticos nunca antes vistos. En efecto, las Naciones Unidas declar al perodo comprendido entre 1995 y 2004 la Dcada Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo y en 2000 se cre el Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas. Otros ejemplos provienen de Canad, donde en agosto de 2003 el gobierno reconoci formalmente la reivindicacin de propiedad presentada por los indios Tlicho sobre una zona rica en diamantes en los Territorios del Noroeste, y de Sudfrica, donde en octubre del mismo ao el Tribunal Constitucional concedi a los pueblos indgenas los derechos de propiedad sobre las tierras comunitarias y los recurso mineros presentes en su territorio y dispuso que cualquier intento por privarlos de ese derecho resultara en el delito de discriminacin racial. Por ltimo, los indgenas de Australia son propietarios o controlan ms del 16% del territorio del pas gracias a la Corporacin de Tierras Indgenas, fondo que, segn lo proyectado, debera financiarse totalmente con una
Figura

El movimiento de flujos transfronterizos de inversiones y conocimientos, pelculas y otros bienes culturales, y tambin de personas, es un fenmeno conocido. Los pueblos indgenas han luchado durante siglos por mantener su identidad y modos de vida contra la oleada de inversiones econmicas extranjeras y los nuevos colonizadores que generalmente las acompaan. Tal como se sostiene en el captulo 2, estos nuevos ocupantes han impuesto su cultura, algunas veces en forma deliberada, y otras, debido a su falta de respeto por los modos de vida de los habitantes nativos. De igual modo, la libre distribucin de las pelculas ha sido un ingrediente fundamental del desarrollo de esta industria desde comienzos del siglo XX. Adems, las personas han traspasado las fronteras nacionales desde las ms tempranas pocas y aunque los flujos migratorios internacionales han aumentado durante las ltimas dcadas, an representan menos del 3% de la poblacin mundial sin llegar a superar las cifras mximas logradas hace 100 aos1. Qu hace que estos flujos sean hoy una fuente de inspiracin ms poderosa para la poltica de la identidad? Estn acaso surgiendo nuevos problemas o se trata simplemente de que las personas gozan ahora de ms libertad y tienen, por lo tanto, ms capacidades para exigir sus derechos? La respuesta es distinta en cada caso, pero contiene un elemento de cada una de las tres propuestas. Pueblos indgenas y flujos de inversin y conocimiento La globalizacin ha acelerado el flujo de inversiones que ejercen un profundo impacto sobre el modo de vida de muchos pueblos indgenas. En efecto, en los ltimos 20 aos ms de 70 pases han reforzado las leyes destinadas a promover la inversin en industrias extractivas como el petrleo, el gas y la minera, lo que ha causado un brusco aumento de la inversin extranjera en estos sectores (figura 1). Por ejemplo, la inversin en exploracin y explotacin minera se duplic en frica durante 1990 y 19972. La propagacin global de las inversiones en minera y la sobrevivencia de los pueblos indgenas son asuntos ntimamente ligados debido a que muchos de los recursos naturales no explotados del mundo estn ubicados en territorios ocupados por estos pueblos (vase el mapa 5.1 y el cuadro 5.1). Por lo tanto, el proceso ha aumentado la presin sobre estas tierras y producido desplazamientos forzados en Colombia, Ghana, Guyana, Indonesia, Malasia, el Per y Filipinas3. Si la tendencia actual contina, la mayora de las grandes minas terminarn ubicadas en el territorio de pueblos indgenas4. La globalizacin tambin ha generado una mayor demanda por el conocimiento como un recurso econmico ms. En este sentido, los pueblos indgenas cuentan con un rico patrimonio de conocimiento tradicional relacionado con plantas medicinales, variedades de alimentos demandadas por los consumidores y otros conocimientos de gran valor. Los empresarios, pensando en patentar y vender este conocimiento, detectaron rpidamente el potencial de mercado implcito en l. De modo que, cada vez ms, el conocimiento tradicional es objeto de apropiacin indebida y muchas de las mal llamadas patentes de invencin re-

base de capital de A$1,3 mil millones que se destinar a la compra de tierras para aquellos indgenas incapacitados de conseguir la propiedad por otros medios6. Flujos de bienes culturalespelculas y otros productos audiovisuales La controversia respecto de los bienes culturales en los tratados internacionales de comercio e inversin se ha intensificado debido al crecimiento exponencial del comercio, lo que ha incrementado la concentracin de la industria cinematogrfica de Hollywood as como la creciente influencia de las pelculas y de la entretencin en los estilos de vida de la juventud. El comercio mundial en bienes culturalescine y fotografa, equipos de radio y televisin, documentos impresos, literatura, msica y artes visualesse cuadruplic, desde $95 mil millones en 1980 hasta ms de $380 mil millones en 19987. Alrededor de cuatro quintos de este flujo provienen de 13 pases8. Hollywood llega a 2,6 mil millones de personas en todo el mundo y Bollywood a 3,6 mil millones9. En la industria cinematogrfica las producciones de EE.UU. normalmente llegan a aproximadamente el 85% del pblico cinfilo en todo el mundo10. En trminos del comercio audiovisual slo con la Unin Europea, Estados Unidos obtuvo un excedente de $8,1 mil millones en 2000, dividido equitativamente entre pelculas y derechos de televisin11. De los 98 pases del mundo que tienen datos comparables, slo 8 producan ms pelculas al ao que las que importaban en la dcada de los noventa12. Por su parte, China, la India y Filipinas se cuentan entre los productores de mayor tamao en cuanto a cantidad de pelculas al ao. Pero estos resultados cambian cuando se consideran los ingresos; de la produccin global de ms de 3.000 pelculas al ao, Hollywood se queda con ms del 35% del total de ingresos del sector. Ms an, entre 1994 y 1998, en 66 de los 73 pases que cuentan con datos, el primer o segundo pas de origen de las pelculas importadas era Estados Unidos13. En cambio, la industria cinematogrfica europea ha sufrido una cada en las ltimas tres dcadas. La produccin ha disminuido en Italia, con un total de 92 pelculas en 1998 y en Espaa, con 85, mientras en el Reino Unido y Alemania permanece estable14. La nica excepcin es Francia, donde la produccin aument a 183 pelculas en 199815. La proporcin de pelculas nacionales exhibidas entre 1984 y 2001 se redujo drsticamente en gran parte de Europa, salvo en Francia y Alemania que cuentan con polticas de apoyo a la industria nacional. En ese mismo perodo, aument la proporcin de pelculas provenientes de EE.UU. en la mayor parte del continente (figura 2). La hegemona internacional de las pelculas provenientes de EE.UU. constituye slo uno de los aspectos de la propagacin global de la cultura de consumo occidental. Las innovadoras tecnologas de la comunicacin satelital que se desarrollaron en la dcada de los ochenta crearon un poderoso medio con alcance global y redes globales de comunicacin tales como CNN. La cantidad de televisores por cada mil personas que existen en el mundo se duplic, desde 113 en 1980 hasta 229 en 1995, y la cifra ha seguido aumentando desde entonces hasta los 24316. En la actualidad, hay patrones de consumo globales y las en-

1
Milliones de US$ 6.000 5.000 4.000

Rpido aumento de las inversiones en industrias extractivas en los pases en desarrollo, 1988-1997
5.671

Ingresos por concepto de minera, canteras y petrleo

3.580 1988 1997

3.000 2.037 2.000 1.219 1.000 0 561 599

Sudeste Asitico
Fuente: UNCTAD 1999.

Amrica Latina

Pases en desarrollo

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

cuestas de mercado han identificado a una elite global, una clase media global que sigue el mismo estilo de consumo y prefiere marcas globales. Lo ms sorprendente es la categora de jvenes globales, que habitan un espacio globalun mundo nico de cultura popy que se encuentran sumergidos en los mismos videos y msica y constituyen un mercado gigantesco para bienes de moda tales como zapatillas, camisetas y jeans. Flujos de personas Las polticas sobre inmigracin han generado divisin social en muchos pases. Adems de conflictos relacionados con asuntos laborales y de competencia por los recursos del bienestar social, se generan debates por la cultura, es decir, si se debe exigir o no a los inmigrantes que adopten la lengua y los valores de la nueva sociedad. A qu se debe que estos temas cobren mayor importancia hoy? Qu tiene que ver con ello la globalizacin? La globalizacin est redefiniendo el movimiento de las personas por el mundo, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, ya que ha aumentado la cantidad de personas que emigran hacia los pases de ingresos altos y desean mantener sus identidades culturales y lazos con su pas de origen (cuadro 1). Si bien las personas siempre han traspasado las fronteras, durante las ltimas tres dcadas, la cifra ha ido en aumento. El nmero de inmigrantes internacionales (personas que viven lejos del pas que los vio nacer) aument desde 76 millones en 1960 hasta 154 millones en 1990, y lleg a los 175 millones en 200017. Los avances tecnolgicos han facilitado los viajes y las comunicaciones en la medida en que se han vuelto ms rpidos y baratos. Por ejemplo, el precio de un pasaje areo de Nairobi a Londres baj desde $24.000 en 1960 a $2.000 en 200018. Tanto el telfono, como Internet y los medios globales traen la realidad del mundo al saln de cada hogar, con lo cual la gente cobra conciencia respecto de las diferencias que existen en los sueldos y las condiciones de vida y se muestra ansiosa por mejorar sus perspectivas. La poltica tambin ha ejercido cierta influencia en el movimiento de personas y tanto la mayor apertura como la represin pueden obligar a la gente a abandonar su pas. Procesos como las transiciones polticas en la ex Unin Sovitica, Europa del Este y la zona del Bltico permitieron a muchas personas salir de su pas por primera vez en dcadas. Pero ms que un aumento numrico lo que ha sufrido cambios radicales es la estructura del proceso migratorio. Cambio demogrfico. Desde la perspectiva de Europa Occidental, Australia y Amrica del Norte, el aumento en el flujo migratorio durante la ltima dcada se relaciona casi exclusivamente con movimientos que van desde los pases pobres hacia los ricos. En la dcada de los noventa, la poblacin nacida en pases ajenos a las regiones ms desarrolladas aument en 23 millones19. Hoy, casi 1 de cada 10 personas que viven en esos pases naci en otro lugar20.

CUADRO 1

Principales diez pases segn la proporcin de poblacin migrante, 2000 ( Porcentaje) Emiratos rabes Unidos Kuwait Jordania Israel Singapur Omn Suiza Australia Arabia Saudita Nueva Zelandia
Fuente: ONU 2003a

68 49 39 37 34 26 25 25 24 22

Redes de inmigrantes: Contar con amigos y familiares en el extranjero facilita la emigracin. Las redes de inmigrantes proporcionan refugio, trabajo y ayuda para enfrentar la burocracia, de manera tal que los desterrados del mismo pas suelen concentrarse en los lugares donde ya se han establecido otros; por ejemplo, el 92% de los inmigrantes argelinos en Europa viven en Francia y el 81% de los griegos en Alemania22. Por su parte, la emigracin ilegal china ha venido a engrosar las filas del xodo con alrededor de 30 a 50 millones de personas23. Remesas. En poco ms de 10 aos, las remesas hacia los pases en desarrollo aumentaron de $30 mil millones en 1990 a casi $80 mil millones en 200224. Por ejemplo, las remesas enviadas por salvadoreos que viven en el extranjero alcanzaron hasta el 13,3% del PIB del Salvador en 200025. Refugiados y personas que solicitan asilo: Alrededor del 9% de los expatriados del mundo son refugiados (16 millones de personas). En efecto, Europa recibi a ms de 2 millones de personas en busca de asilo poltico en 2000, cuatro veces ms que Amrica del Norte26. Feminizacin. Desde siempre las mujeres han emigrado junto a sus familias, pero hoy ms mujeres viajan a trabajar solas y dejan a su familia en el pas de origen. En el caso de Filipinas, el 70% de los trabajadores emigrantes expatriados en 2000 eran mujeres27.

La inmigracin indocumentada ha llegado a niveles sin precedentes: casi 30 millones de personas en todo el mundo carecen de un estatus de residencia legal en el pas donde viven21. Movimientos migratorios circulares. Hoy, las personas que deciden emigrar tienen ms probabilidades de regresar a su lugar de origen o de irse a un tercer pas que de quedarse en el primer pas al que emigraron. Debido a la disminucin en los precios de las comunicaciones y los viajes, los expatriados mantienen un contacto ms estrecho con sus comunidades de origen.

Figura

Menos pelculas nacionales, ms pelculas de EE.UU.: evolucin de la asistencia al cine, 1984-2001

Proporcin de pelculas de EE.UU.

Porcentaje

100 80 60 40 20 0 Estados Francia Unidos 0 5 20 40 45 42 60 34 19 22 18 17 17 16 Italia Espaa Reino Alemania Unido 39 1984 2001 60 47 48 53 62 81 74 66 77

Porcentaje

80 100 97 94

Proporcin de pelculas nacionales

Fuente: Cohen, 2004

Fuente: ATSIA 2003; CSD y ICC 2002; Moody 2000; OMPI 2003d; Banco Mundial 2004; Cohen 2004; Kapur y McHale 2003; OIM 2003b, 2003c, 2004; NU 2002a, 2002b, 2003a.

GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

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El objetivo de las polticas multiculturales es proteger las libertades culturales y ampliar el abanico de alternativas con que cuenta la genteen trminos de cmo vive y con qu se identificay no sancionarla por optar por esas alternativas

la excepcin cultural para las pelculas y los productos audiovisuales, segn la cual recibiran un tratamiento diferente al de otros bienes. Inmigracin. Para manejar la llegada e integracin de los inmigrantes extranjeros es necesario atender tanto las inquietudes de los grupos que se oponen a la inmigracin, quienes sostienen que este proceso es una amenaza para la cultura nacional, como las de los grupos de inmigrantes, quienes exigen respeto para su forma de vida. Las posiciones ms extremas en este debate suelen provocar respuestas regresivas de naturaleza nacionalista, xenofbica y conservadora, las que pueden dar lugar al cierre de las fronteras nacionales a toda influencia externa y la conservacin de las tradiciones. Este tipo de defensa de una cultura nacional ocurre a expensas del desarrollo y de las opciones personales. Este informe argumenta que posiciones tan extremas no sirven para proteger a las culturas y a las identidades locales. Proteger las identidades locales y adoptar polticas abiertas al flujo global de inmigrantes, pelculas extranjeras, conocimientos y capitales no tienen por qu ser medidas incompatibles. El verdadero desafo que enfrentan los pases de todo el mundo es el de formular polticas pblicas especficas que, en lugar de restringir las alternativas de la gente, las amplen a travs de medidas que apoyen y protejan las identidades nacionales y a la vez mantengan abiertas las fronteras.
GLOBALIZACIN Y MULTICULTURALISMO

El efecto de la globalizacin sobre las libertades culturales amerita especial atencin. Los anteriores Informes sobre Desarrollo Humano han abordado las formas que toma la exclusin econmicatales como las barreras comerciales que cierran los mercados a las exportaciones de los pases pobresy la exclusin poltica, que se manifiesta en el poco peso de los pases en desarrollo para influir en las negociaciones comerciales. Sin embargo, no basta slo con remover tales barreras para terminar con un tercer tipo de exclusin: la cultural. Esto ms bien requiere de nuevos enfoques sustentados en polticas multiculturales. El movimiento mundial de bienes, ideas, seres humanos y capital parece encerrar mltiples amenazas para la cultura nacional, pues puede llevar al abandono de los valores y las prcticas tradicionales y el desmantelamiento de la base econmica que sustenta la sobrevivencia de las culturas indgenas. Cuando ese movimiento mundial genera exclusin cultural, es necesario poner en prctica polticas multiculturales que en el manejo del comercio, la inmigracin y la inversin tengan en cuenta las diferencias y las identidades culturales. Adems, es
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necesario que se reconozca en forma explcita tanto la exclusin del sistema global sobre propiedad intelectual a la que est sometido el conocimiento tradicional, como el impacto cultural de bienes como las pelculas y la identidad cultural de los inmigrantes. Sin embargo, el objetivo de las polticas multiculturales no es conservar la tradicin, sino proteger las libertades culturales y ampliar el abanico de alternativas con que cuenta la genteen trminos de cmo vive y con qu se identificay no sancionarla por optar por esas alternativas. Conservar la tradicin puede ayudar a mantener abiertas las opciones, pero la gente no debe verse confinada a una categora inmutable denominada cultura. Desgraciadamente, hoy el debate sobre la globalizacin y la prdida de identidad cultural suele plantearse en trminos de la defensa de la soberana nacional, la conservacin del patrimonio ancestral de los pueblos indgenas y la proteccin de la cultura nacional ante la creciente afluencia de personas, pelculas, msica y otros productos forneos. Sin embargo, las identidades culturales son heterogneas y evolucionan; en efecto, se trata de procesos dinmicos en los cuales el cambio est precisamente impulsado por incoherencias y conflictos internos (recuadro 5.1). La estrategia del multiculturalismo en el mbito de la globalizacin debera descansar en cuatro principios bsicos, a saber: La defensa de las tradiciones puede frenar el desarrollo humano. El respeto por las diferencias y la diversidad es esencial. La diversidad prospera en un mundo global e interdependiente cuando las personas tienen identidades mltiples y complementarias y forman parte no slo de una comunidad local y de un pas, sino tambin de la humanidad en su conjunto. Abordar la falta de equilibrio en el poder poltico y econmico ayuda a detener las amenazas a las culturas de las comunidades ms pobres e indefensas. LA
DEFENSA DE LAS TRADICIONES PUEDE FRENAR

EL DESARROLLO HUMANO

El primero de los principios sostiene que la tradicin no se debe confundir con la libertad de escoger. Tal como se expresa en el captulo 1, si se defiende la diversidad cultural sobre la base del rescate de lo heredado por distintos grupos de personas, estamos claramente ante un razonamiento que no se funda en la libertad cultural. Ms an, la tradicin puede operar en contra de la libertad cultural. El conservatismo cultural podra desalentaro incluso imINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

pedirque las personas adopten un modo de vida diferente o incluso que abracen el modo de vida por el que otras personas, con historias culturales distintas, han optado en una sociedad determinada. Es mucho lo que se puede rescatar de los valores y prcticas tradicionales y mucho lo que est en consonancia con los valores universales en materia de derechos humanos, pero tambin hay varios aspectos que han sido objeto de crticas por parte de la tica universal, como las leyes de herencia que perjudican a la mujer o los procedimientos no participativos ni democrticos en la toma de decisiones. La posicin extrema de conservar la tradicin a cualquier costo puede frenar el desarrollo humano. Algunos pueblos indgenas temen que las inversiones extranjeras en industrias extractivas constituyan una amenaza para sus prcticas culturales ancestrales y creen que compartir el conocimiento tradicional necesariamente conlleva a su mal uso. Algunos han reaccionado ante las violaciones de su identidad cultural cerrando las puertas a toda nueva idea o cambio, intentando con ello conservar las tradiciones a cualquier costo. Reacciones de ese tipo no slo disminuyen las alternativas culturales de los pueblos indgenas, sino tambin sus opciones econmicas y sociales. De igual modo, los grupos contrarios a la inmigracin suelen defender la identidad nacional en nombre de la tradicin, lo cual tambin restringe sus alternativas al dejar a los pases sin los beneficios socioeconmicos de la llegada de inmigrantes, proceso que, entre otras cosas, aporta nuevas habilidades y trabajadores a la economa de un pas. Adems, la defensa de las industrias culturales nacionales por medio del proteccionismo reduce las alternativas de los consumidores. Los modos de vida y los valores son dinmicos en todas las sociedades y en efecto, los antroplogos han dejado atrs la preocupacin respecto de la reificacin de las culturas y ven ahora la importancia de la transformacin de las culturas bajo la constante influencia que sobre ella ejercen los conflictos y las contradicciones internas (vase el recuadro 5.1). EL
RESPETO POR LA DIVERSIDAD

RECUADRO 5.1

CulturaCambio de paradigma en la antropologa

Durante muchos aos, definir la antropologa cultural y social como el estudio de la dimensin cultural de los pueblos habra levantado ciertas protestas. Lo que se entenda por una cultura era sinnimo de lo que antes se llamaba un pueblo. Sin embargo, durante las ltimas dos dcadas hemos sido testigos de una revisin del concepto de cultura y por extensin de la idea de diferencia cultural y de los supuestos implcitos de homogeneidad, holismo e integridad. En efecto, ya no se considera que la diferencia cultural sea una calidad extica y estable de ser otro y cada vez ms las relaciones que se establecen entre el yo y el otro se ponderan como temas relacionados ms bien con el poder y la retrica que con la esencia. Adems, las culturas se conciben crecientemente como un reflejo de procesos de cambio y de contradicciones y conflictos internos. Pero justo en el momento en que los antroplogos comenzaban a perder fe en el concepto de conjuntos culturales coherentes, estables y delimitados, la idea era abrazada por un abanico cada vez ms amplio de gestores culturales de todo el mundo. Cada vez ms, los estudios antropolgicos son materia de consulta de personas que buscan asignarle a los grupos aquellos tipos de identidades culturales generalizadas que hoy los antroplogos cuestionan profundamente. En la actualidad, tanto los polticos como los economistas y el pblico en general buscan precisamente una definicin de cultura bien definida, materializada, esencializada y atemporal; nocin que los antroplogos acaban de desechar. La cultura y la diversidad cultural se han convertido en realidades polticas y jurdicas y tal como se expresa en el primer Artculo de la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural (2001): la diversidad cultural es, para el gnero humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos. En este sentido, constituye el patrimonio comn de la humanidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Muchos han captado al menos parte del mensaje antropolgico: la cultura est ah, se aprende, infiltra todos los aspectos de la vida cotidiana, es importante y las diferencias entre los grupos humanos se deben mucho ms a la cultura que a los genes.

Fuente: Preis 2004, citando a Brumann, 1999; Clifford, 1988; Rosaldo, 1989; Olwig, Fog y Hastrup, 1997; UNESCO, 2002.

Gran parte del temor por la prdida de la identidad y la cultura nacional proviene de la idea de que la diversidad cultural conduce inevitablemente a conflictos o al fracaso del desarrollo. Tal como se explica en el captulo 2, se trata de un mito: lo que inevitablemente conduce a conflictos y a la violencia y tensiones no es la diversidad, sino la supresin de la identidad cultural y la exclusin social, poltica y econmica sustentada en la cultura. Las personas pueden temer a la diversidad y a sus consecuencias, pero es la oposicin a la diversidad (expresada, por ejemplo, en las posturas de los grupos contrarios a la inmigracin) lo que polariza a una sociedad y desencadena tensiones sociales. EL
DESARROLLO DE IDENTIDADES MLTIPLES Y

COMPLEMENTARIAS : VIVIR COMO CIUDADANO LOCAL Y DEL MUNDO

El segundo principio es que la diversidad no es un fin en s mismo. Ms bien y tal como se destaca en el captulo 1, promueve la libertad cultural y enriquece la vida de las personas. La diversidad es el resultado de las libertades de los seres humanos y de sus elecciones e implica, a la vez, la oportunidad de evaluar diferentes alternativas a la hora de realizar tales elecciones. En este sentido, si las culturas locales desaparecen y los pases se tornan homogneos, se reduce el abanico de alternativas.
GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

El tercer principio es que la globalizacin puede ampliar las libertades culturales slo si todos los involucrados son capaces de desarrollar identidades mltiples y complementarias como ciudadanos del mundo y, a la vez, de un Estado y miembros de un grupo cultural en particular. Si un Estado diverso es capaz de construir la unidad sobre la base de identidades mltiples y complementarias (captulo 3), lo mismo debiera lograr un mundo diverso en trminos culturales. A medida que la globalizacin avanza, lo
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En muchos pases existen identidades mltiples y complementarias

anterior significa no slo reconocer las identidades locales y nacionales, sino tambin fortalecer el compromiso de convertirse en ciudadanos del mundo. Las interacciones globales, hoy ms intensas que nunca, slo pueden funcionar bien si se rigen por lazos de valores, comunicacin y compromisos compartidos. La cooperacin entre personas y naciones con intereses diversos tiene ms probabilidades de xito cuando todos estn unidos y motivados por valores y compromisos compartidos. En tal sentido, la cultura global no tiene que ver con el idioma ingls o las zapatillas de marca, tiene que ver con una tica universal basada en los derechos humanos y el respeto por la libertad, la igualdad y la dignidad de todas las personas (recuadro 5.2). Las interacciones actuales tambin exigen un contexto de respeto por las diferencias: el respeto por el patrimonio de los miles de grupos culturales que hoy existen en el mundo. Si bien algunos perciben contradicciones entre los valores de ciertas tradiciones culturales y los avances en el desarrollo y la democracia, el captulo 2 demuestra que no existen pruebas fehacientes para sostener que algunas culturas son inferiores o superiores para el progreso y la expansin de las libertades humanas. Los estados construyen identidades nacionales no slo para unificar a la poblacin, si no tambin para

proyectar una identidad que los diferencie de las dems. Sin embargo, las concepciones estticas de la identidad pueden generar una desconfianza malsana ante las personas y cosas forneas, la que se expresa, por ejemplo, en el deseo de impedir el ingreso de inmigrantes por temor a que no sean leales al pas de acogida y a sus valores o de querer obstruir el flujo de bienes culturales y de ideas por temor a que las fuerzas homogeneizadoras destruyan el arte y el patrimonio nacional. Pero las identidades rara vez son singulares y, de hecho, en muchos pases existen identidades mltiples y complementarias conforme a las cuales las personas tienen un sentido de pertenencia tanto al pas como al o los grupos que conviven en su seno. CMO
ABORDAR LAS ASIMETRAS DEL PODER

El cuarto principio concierne la necesidad de hacer frente a las asimetras en el flujo de ideas y bienes, con el fin de impedir que algunas culturas dominen a otras, gracia a su poder econmico. De hecho, las diferencias en el poder econmico y poltico de los pases, las industrias y las empresas son las responsables de que algunas culturas se desarrollen y otras se deterioren. Por ejemplo, la poderosa industria cinematogrfica de Hollywood con su enorme acceso a

RECUADRO 5.2

Origen de la tica global

Todas las culturas comparten una base comn de valores que constituyen el cimiento sobre el cual se funda la tica global. El hecho de que los individuos puedan tener identidades mltiples y complementarias apunta a que pueden descubrir esta base comn de valores. La tica global no es la imposicin de valores occidentales sobre el resto del mundo y sostener esa idea sera restringir de manera artificial el alcance de este concepto y, a la vez, un insulto para las dems culturas, religiones y comunidades. La principal fuente que nutre a la tica global es la idea de la vulnerabilidad humana y el deseo de aliviar al mximo el sufrimiento de cada individuo, adems de la nocin de que todos los seres humanos comparten una moral bsica. El mandato de tratar a los dems como uno quisiera que hicieran con uno se menciona en forma explcita tanto en el budismo como en el cristianismo, el confusionismo, el hinduismo, el islamismo, el taosmo y el zoroastrismo y est implcito en la prctica de otras creencias. Sobre la base de estas lecciones comunes a todas las culturas, los estados se han reunido para suscribir la Declaracin Universal sobre los Derechos Humanos, la cual descansa en el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y en el Pacto sobre Derechos Econmicos y Sociales. Similares iniciativas se han consolidado por medio de tratados regionales, entre los cuales se puede nombrar la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Fuente: Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, 1995; ONU 2000a

y la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos. Ms recientemente, la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, adoptada por la totalidad de los miembros de la Asamblea General en 2000, ratific su compromiso con los derechos humanos, las libertades fundamentales y el respeto por la igualdad de derechos para todos sin distincin. La tica global comprende los siguientes cinco elementos bsicos. Igualdad y equidad. La tica de los valores universales descansa en el reconocimiento de la igualdad de todos los individuos, independientemente de su clase, raza, gnero, comunidad o generacin. La equidad tambin implica la necesidad de conservar el medio ambiente y los recursos naturales para que las futuras generaciones puedan disfrutar de ellos. Derechos humanos y responsabilidad. Los derechos humanos son una norma indispensable del comportamiento internacional y centran su inters en proteger la integridad de todos los individuos contra las amenazas a su libertad e igualdad. El centro de atencin en los derechos individuales confirma la importancia que otorga a la igualdad entre los individuos, un aspecto que prevalece por sobre cualquier otra demanda que se haga en nombre de valores grupales o colectivos. Pero estos derechos tambin implican deberes: los vnculos sin alternativas se tornan opresivos; las alternativas sin vnculos son anarqua.

Democracia. La democracia sirve mltiples propsitos: facilitar la autonoma poltica, proteger los derechos fundamentales y crear condiciones para la plena participacin de los ciudadanos en el desarrollo econmico. A nivel global, los estndares democrticos son esenciales para garantizar la participacin y expresin de los pases pobres, las comunidades marginadas y las minoras discriminadas. Proteccin de las minoras. La discriminacin de las minoras se produce en distintos niveles: la falta de reconocimiento, la negacin de derechos polticos, la exclusin socioeconmica y la violencia. La tica global no puede ser integral a menos que se reconozca a las minoras y se les otorgue iguales derechos en el seno de una comunidad nacional y global ms amplia. En este proceso, el fomento de la tolerancia ocupa un lugar primordial. Resolucin pacfica de conflictos y negociacin equitativa. No es posible lograr justicia y equidad a travs de la imposicin de principios morales preconcebidos. La solucin de los desacuerdos debe buscarse a travs de negociaciones donde todas las partes tengan derecho a expresar su opinin. La tica global no significa un camino nico hacia la paz, el desarrollo o la modernizacin. Se trata ms bien de un marco en el cual las sociedades puedan encontrar respuestas pacficas a los problemas.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

CONTRIBUCIN ESPECIAL
Pueblos indgenas y desarrollo
El desarrollo desligado del contexto humano o cultural es crecimiento sin alma. La plena prosperidad del desarrollo econmico es parte de la cultura de un pueblo1 Comisin Mundial sobre Cultura y Desarrollo, 1995. Los pueblos indgenas son los defensores y los representantes de la diversidad cultural de la humanidad. Sin embargo, a lo largo de la historia estos pueblos han sido marginados por las sociedades dominantes y con mucha frecuencia han debido enfrentar la asimilacin y el genocidio cultural. En las sociedades multiculturales que surgen a su alrededor, los pueblos indgenas buscan poner fin a la marginalizacin y residencia en la periferia. Los pueblos originarios tienen mucho que aportar a la sociedad y su presencia en los debates nacionales e internacionales siempre trae consigo consejos valiosos sobre los grandes temas que enfrenta la humanidad en el nuevo milenio. La Segunda Sesin del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas realizada en mayo de 2003 ha puesto hincapi en la importancia de reconocer la diversidad cultural en los procesos de desarrollo y en la necesidad de que todo desarrollo sea sostenible. La recomendacin 8 de la Segunda Sesin llama a instituir un marco legal que establezca la obligatoriedad de los estudios de evaluacin del impacto cultural, ambiental y social (E/2003/43). El Foro tambin expres su preocupacin por las prcticas del desarrollo que no toman en cuenta las caractersticas de las comunidades indgenas como grupos y as socavan considerablemente ciertas formas transcendentales de desarrollo participativo. Los pueblos indgenas tienen culturas vivas y dinmicas que buscan un lugar en el mundo moderno. No se oponen al desarrollo, pero han sido sus vctimas durante demasiado tiempo y ahora exigen participar y gozar de los beneficios de un desarrollo que sea sustentable.

Ole Henrik Magga Presidente, Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas

recursos puede eliminar fcilmente a su contraparte mexicana y a otros competidores pequeos. En licitaciones por el uso de tierras ricas en recursos, las enormes empresas multinacionales pueden desplazar a los pueblos indgenas sobre la base de mayores ofertas de dinero. Las naciones ms poderosas pueden superar a los pases dbiles en las negociaciones relacionadas con el reconocimiento del conocimiento tradicional bajo los tratados de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los empleadores autoritarios y explotadores pueden dar un trato injusto a los indefensos inmigrantes. FLUJOS DE INVERSIN Y CONOCIMIENTO CMO
INCORPORAR A LOS PUEBLOS INDGENAS A UN MUNDO GLOBAL E INTEGRADO

indgenas sobre la base del respeto por sus tradiciones culturales y la reparticin equitativa de los beneficios econmicos derivados del uso de los recursos. P OR
QU SE SIENTEN AMENAZADOS ALGUNOS

PUEBLOS INDGENAS ?

Para los pueblos indgenas, la globalizacin es una amenaza a su identidad cultural, al control que tienen sobre el territorio y a sus tradiciones ancestrales en cuanto a conocimiento y expresiones artsticas. Temen que no se reconozca la importancia cultural de sus territorios y sus conocimientos o tambin que la compensacin por estos activos culturales no sea la apropiadatodas situaciones por las que se suele culpar a la globalizacin. Una forma de reaccionar ante tal temor consiste en sustraerse de la economa global y resistirse al flujo de bienes e ideas y otra, en conservar la tradicin por su valor intrnseco sin considerar las elecciones personales de los individuos ni respetar un proceso democrtico de toma de decisiones. Pero stas no son las nicas alternativas. Conservar la identidad cultural no exige permanecer al margen de la economa global y existen formas de asegurar la integracin cultural y socioeconmica de los pueblos
GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

La forma en que los gobiernos nacionales y las instituciones internacionales enfrentan el tema de las inversiones en territorios indgenas y la proteccin del conocimiento tradicional es un aspecto crtico para garantizar la incorporacin de los pueblos indgenas a un mundo globalizado. En los territorios histricos de los pueblos indgenas con frecuencia se encuentran ricos yacimientos minerales y depsitos de gas o petrleo (presentacin general 5.1, mapa 5.1 y cuadro 5.1), lo cual puede traducirse en un posible conflicto entre la promocin del crecimiento econmico nacional a travs de la creacin de industrias extractivas y la proteccin de la identidad cultural y las formas de sustento de estos pueblos. Por otra parte, el conocimiento tradicional, las innovaciones y las prcticas de los pueblos indgenas, que fueron desarrollados en el transcurso de muchas generaciones y son de propiedad de toda la comunidad, pueden tener aplicaciones prcticas en la agricultura, la silvicultura y la salud. Pero aqu tambin surge una pugna entre el reconocimiento de la propiedad colectiva y la aplicacin del rgimen moderno de propiedad intelectual que se basa en derechos individuales. Industrias extractivas. Las actividades de las industrias extractivas pueden conllevar mltiples amenazas para la identidad cultural y el patrimonio socioeconmico de los pueblos indgenas. En primer lugar, la importancia cultural de la tierra y de los te91

CUADRO 5.1

Poblacin indgena en Amrica Latina

Porcentaje Pas Bolivia Guatemala Per Ecuador Honduras Mxico Panam Chile El Salvador Nicaragua Colombia Paraguay Argentina Venezuela Costa Rica Brasil Uruguay Proporcin del total de habitantes 71,0 66,0 47,0 38,0 15,0 14,0 10,0 8,0 7,0 5,0 1,8 1,5 1,0 0,9 0,8 0,4 0,4

5.1

Mapa Gran parte de la actividad extractiva y de

infraestructura de los pases en desarrollo se realiza en zonas habitadas por pueblos indgenas.
Amrica Latina, 2003
BELICE HONDURAS

MXICO GUATEMALA EL SALVADOR COSTA RICA PANAM ECUADOR

NICARAGUA VENEZUELA COLOMBIA GUYANA SURINAME GUAYANA FRANCESA

PER BOLIVIA
PA RA
CHILE

BRASIL

GU

AY

OCANO PACFICO
ARGENTINA URUGUAY

Fuente: De Ferranti y otros, 2003.

Nota: los puntos negros representan zonas con alto predominio de pueblos indgenas y con intensa actividad extractiva y de infraestructura (explotacin minera y petrolfera, construccin de embalses y caminos, actividad agrcola industrial, pesqueras, centrales elctricas, piratera biolgica, actividades forestales).

OCANO ATLNTICO DEL SUR

Sudeste Asitico y Pacfico 2003

NAL

BRUNEI A M MALASIA
R

DE

TAILANDIA

LA

CH

IN

AM

FILIPINAS

ISLAS MARIANA DEL NORTE

OCANO PACFICO
PAPUA NUEVA GUINEA

INDONESIA

OCANO NDICO

TIMOR-LESTE

Fuente: Tebtebba y Foro Internacional sobre Globalizacin, 2003.

rritorios en los que habitan los pueblos indgenas no ha sido debidamente reconocida. En efecto, los pueblos originarios sienten un fuerte vnculo espiritual con su tierra y por eso, algunos se oponen a cualquier tipo de inversin en actividades extractivas en su territorio. Tal es el caso, por ejemplo, de algunos grupos de san bosquimanos en Botswana, quienes rechazan las licencias de exploracin que el gobierno ha otorgado a Kalahari Diamonds Ltd. En segundo lugar, los efectos de las industrias extractivas sobre las formas de sustento local generan inquietudes muy razonables, ya que cuando la extraccin de minerales implica el desplazamiento generalizado de las comunidades y la prdida de terrenos agrcolas, se ve afectado tanto su sentido de identidad cultural como la fuente sostenible de su subsistencia. As ha sucedido con las operaciones de la mina de oro Lihir en Papua Nueva Guinea, las que
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han destruido sitios sagrados de los habitantes locales y afectado drsticamente su capacidad de subsistencia como cazadores. En tercer lugar, los grupos indgenas protestan por la injusta exclusin del poder de decisin de la que son objeto. Y las consultas con las comunidades locales que s tienen lugar, con frecuencia, dejan mucho que desear. Habiendo considerado tales inquietudes, el Banco Mundial recurri a un nuevo enfoque para respaldar el proyecto del Oleoducto Chad-Camern2. Por ley, los ingresos netos deban ser depositados en una cuenta en el extranjero para garantizar la publicacin anual de auditoras y reducir la corrupcin. Ms an, el 10% de las entradas fue destinado especficamente a un Fondo para las Futuras Generaciones. El proyecto contemplaba una junta de supervisin compuesta por representantes de la sociedad civil y varios miembros de la oposicin y deba cumplir con las polticas de proteccin del Banco en relacin con la evaluacin ambiental y los reasentamientos. Adems, se planific la creacin de dos nuevos parques nacionales para compensar las prdidas de una pequea zona boscosa. Este proyecto destaca las innovadoras medida que estn adoptando las instituciones internacionales para formar capacidades y transparencia as como para garantizar la distribucin focalizada de los beneficios. Sin embargo, algunos grupos indgenas estiman que estas medidas no han sido adecuadas. Menos del 5% del pueblo bagyli directamente afectado por el proyecto fue contratado para las obras de construccin. Adems, estas personas recibieron escasa compensacin por el impacto y de los centros de salud que se haban prometido slo se construyeron uno pocos.3 En pases con estructuras institucionales muy dbiles los socios de un proyecto enfrentan enormes desafos a la hora implementar en forma eficaz actividades bien concebidas; ello no significa que haya que dejar de hacer inversiones, sino la necesidad de realizar esfuerzos an mayores. En cuarto lugar, los pueblos indgenas se sienten engaados cuando se ven despojados de sus recursos fsicos sin la debida compensacin. A modo de ejemplo, la comunidad local tuvo escasa participacin en las actividades de la mina de oro Yanacocha en la regin de Cajamarca del Per (una empresa conjunta entre compaas mineras peruanas y estadounidenses y la Corporacin Financiera Internacional) y si bien algunos de los ingresos tributarios estaban destinados a los habitantes indgenas, recibieron menos de lo que se les haba prometido4. Por otra parte, Ecuador posee una de las mayores reservas confirmadas de petrleo en Amrica Latina y las empresas pagan alrededor de $30 millones en impuestos para un fondo especial de desarrollo del
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

ERI DIO

rea del Amazonas, pero muy poco de este dinero llega a las comunidades indgenas5. Estos problemas ejemplifican el conflicto que existe entre la soberana nacional sobre los recursos y los derechos especiales de los pueblos indgenas sobre su territorio y los recursos minerales presentes en su subsuelo. Para ilustrar, la Constitucin de Ecuador no le confiere derecho alguno a los indgenas sobre el petrleo y el gas que existe en su territorio y si bien es cierto que tales derechos no necesariamente deben estar garantizados constitucionalmente, s es necesario que los pueblos indgenas puedan opinar respecto del uso de los recursos que se encuentran en su tierra. Conocimiento tradicional. El conocimiento tradicional de los grupos indgenas tiene caractersticas de propiedad comunitaria y en ocasiones reviste un significado espiritual. Sin embargo, los sistemas de propiedad intelectual no reconocen la propiedad comunitaria ni el significado espiritual de este tipo de conocimientos. Las leyes pertinentes, por otra parte, protegen el quehacer de autores o inventores individuales e identificables y explicitan la manera en que otros pueden hacer uso de este trabajo. En este sentido, aunque los indios quechua del Per se opongan a la explotacin comercial de sus conocimientos tradicionales, disponen de pocas herramientas para hacer algo al respecto. Y por su parte, los maor de Nueva Zelandia creen incluso que la divulgacin pblica del conocimiento no da automticamente lugar al derecho de utilizarlo; ese derecho debe ser otorgado por la colectividad. Tambin existe el peligro de asignar equivocadamente los derechos de propiedad intelectual, lo que implica que aquellas comunidades que han producido, conservado y desarrollado el conocimiento tradicional no reciben la debida compensacin por su uso. Para recibir la proteccin de una patente, es necesario cumplir con tres criterios estrictos: la invencin debe ser original, no obvia y til en trminos industriales. En vista de que el conocimiento tradicional no siempre cumple con estos criterios, el rgimen internacional de propiedad intelectual no le otorga proteccin explcita, por lo cual los investigadores pueden apropiarse de l y solicitar una patente sosteniendo haber inventado un nuevo producto. Como resultado de lo anterior, tambin se puede conceder errneamente una proteccin de derecho de autor por la apropiacin. La apropiacin indebida del conocimiento tradicional no necesariamente tiene que ser deliberada y a veces surge por haber sido tratado, en forma equivocada por cierto, como parte del dominio pblico, donde no rige la proteccin a la que est sujeta la propiedad intelectual. Debido a que el conocimiento traGLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

dicional es de domino pblico dentro de una comunidad (y a veces fuera de ella), est ms expuesto que otros tipos de propiedad intelectual a una apropiacin sin la debida compensacin para la comunidad que lo desarroll. El Consejo Nrdico Sami sostiene que aun cuando sus conocimientos ya son conocidos por todos, el principio de dominio pblico no reconoce obligacin alguna con la comunidad. A diferencia del rgimen internacional de derechos de propiedad intelectual administrado por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), el Convenio sobre la Diversidad Biolgica s reconoce el conocimiento tradicional. En el artculo 8(j), este Convenio estipula que las partes del contrato deben preservar y mantener el conocimiento y las innovaciones de las comunidades indgenas y locales y persigue, como otro de sus objetivos, ampliar la aplicacin del conocimiento tradicional con la aprobacin y participacin de los propietarios de este conocimiento e incluso estimula el intercambio equitativo de los beneficios. Por otra parte, en el artculo 10(c) de la Convencin se insta al uso consuetudinario de los recursos biolgicos en conformidad con las prcticas culturales tradicionales. Por lo tanto, la cuestin es encontrar la forma de reconciliar las disposiciones de los diferentes sistemas de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional por el bien de la comunidad indgena y promover su uso adecuado en el mbito de la sociedad en general. ALTERNATIVAS
EN MATERIA DE POLTICAS Y

Obstaculizar el flujo de inversiones o de conocimientos o conservar la tradicin per se no es la solucin. El desarrollo humano busca ampliar el abanico de alternativas de las que disponen los individuos

DIFICULTADES PARA PROTEGER LOS DERECHOS Y COMPARTIR LOS BENEFICIOS

Obstaculizar el flujo de inversiones o de conocimientos o conservar la tradicin per se no es la solucin. El desarrollo humano busca ampliar el abanico de alternativas de las que disponen los individuos a travs de un crecimiento propicio para los pobres y de oportunidades socioeconmicas equitativas dentro de un marco democrtico que resguarde las libertades. Esto implica que para abordar las inquietudes de los pueblos indgenas, se requieren polticas globales, nacionales y empresariales que promuevan las metas del desarrollo humano (recuadro 5.3). Las instituciones internacionales ya estn buscando la forma de mitigar algunos de los problemas. En 2001, el Banco Mundial encarg una resea sobre las industrias extractivas para determinar la mejor forma en que estos proyectos pueden apoyar los objetivos de reduccin de la pobreza y desarro93

RECUADRO 5.3

Las empresas privadas y los pueblos indgenas pueden trabajar en conjunto en pos del desarrollo
Es posible que las empresas privadas y los pueblos indgenas trabajen en forma mancomunada y se beneficien del proceso? S, es posible. Considere los siguientes ejemplos. Regin de Pilbara, Australia Desde mediados de los aos 1990, Hamersley Iron Pty Ltd. exporta minerales desde la regin de Pilbara rica en recursos naturales. Mientras la poblacin nativa viva confinada en aldeas que dependan de la asistencia social, las necesidades de mano de obra calificada de la empresa generaban una llegada masiva de personas no indgenas a la regin. Los grupos indgenas comenzaron a oponerse al desarrollo de nuevas minas y exigieron un debate sobre las actividades que la empresa llevaba a cabo en tierras tradicionales. En 1992, Hamersley cre la Unidad de Relaciones y Capacitacin Indgena para ofrecer capacitacin laboral, aumentar el desarrollo empresarial en la zona y mejorar la infraestructura y las condiciones de vida, preservando al mismo tiempo la cultura y el patrimonio indgena. En 1997, la Corporacin Aborigen Gumala haba firmado acuerdos de empresas mixtas con Hamersley para explotar nuevas minas, conforme a los cuales los hombres indgenas recibiran capacitacin para opeFuente: Consejo Internacional sobre Metales y el Medioambiente, 1999.

rar maquinaria y los servicios se contrataran en las comunidades locales; Hamersley contribuira ms de A$60 millones para estos fines. Proyecto Raglan, Canad Despus de un acuerdo firmado en 1975 para zanjar problemas relacionados con la propiedad de las tierras entre grupos indgenas y el gobierno federal y provincial del norte de Qubec, los inuit recibieron una compensacin monetaria para la creacin de la Corporacin Makivik a modo de fondo patrimonial. En 1993, Makivik firm un Memorando de Entendimiento con Falconbridge Ltd. (posteriormente conocido como el Acuerdo de Raglan) para garantizar los beneficios de los proyectos mineros que se estaban proyectando en la regin. El acuerdo inclua derechos prioritarios para los inuit en materia de empleos y contratos, participacin en los beneficios y monitoreo ambiental, para lo cual Falconbridge pagara una suma aproximada de C$70 millones a un fondo fiduciario inuit durante un perodo de 18 aos. Adems, el acuerdo incluy la identificacin de sitios arqueolgicos que fueron marcados como zonas inhabilitadas para proyectos mineros y garantiz el derecho de los empleados inuit de cazar fuera del emplazamiento de Raglan.

Mina Red Dog, Estados Unidos En los aos 1970, el pueblo inupiat del Noroeste de Alaska tuvo xito en impedir la explotacin de yacimientos de zinc y plomo en Red Dog por parte de Cominco Inc. Luego de varios aos de negociacin, finalmente la Asociacin Indgena del Noroeste de Alaska (NANA) y Cominco firmaron un acuerdo en 1982 que permita la explotacin minera, conforme al cual la empresa se comprometa a compensar a los inupiat a travs del pago de regalas, incorporar a representantes de NANA en un comit asesor, contratar a indgenas y proteger el medioambiente. En lugar de impuestos, Red Dog pagara $70 millones al Municipio Northwest Arctic por un perodo de 24 aos. En 1998, Cominco haba invertido un total de $8,8 millones en capacitacin tcnica destinada casi exclusivamente a los accionistas de NANA contratados para el proyecto. Por su parte, NANA tambin ha monitoreado el impacto de las operaciones en las actividades de subsistencia y ha obligado a la empresa a hacer esfuerzos para reducir las descargas en los esteros. Por ltimo, Cominco ha mantenido turnos de trabajo flexibles que permiten que los empleados inupiat continen con su modo tradicional de vida.

llo sostenible. Como fruto de las discusiones con los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones indgenas, los sectores econmicos, los sindicatos y los centros acadmicos, el informe 2004 recomienda un buen ejercicio del poder pblico y empresarial orientado a mejorar la situacin de los pobres, polticas sociales y ambientales eficaces y respeto por los derechos humanos. Por otra parte, en octubre de 2000, la Asamblea General de OMPI cre un Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore, el que en este momento est analizando mecanismos que permitan proteger el conocimiento tradicional y al mismo tiempo aumentar la participacin de los pueblos indgenas. Los estados y las instituciones internacionales necesitan colaborar para seguir adaptando las reglas mundiales y las leyes nacionales con el fin de considerar an ms las inquietudes de los pueblos indgenas y entregarles una participacin real en los flujos de inversin, ideas y conocimientos. Para ello, existen tres medidas fundamentales: Reconocer en forma explcita los derechos de los pueblos indgenas sobre su propiedad fsica e intelectual. Exigir que las comunidades indgenas participen activamente en las consultas sobre el uso de cualquier recurso, con lo cual se asegura el consentimiento informado.
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Potenciar a las comunidades creando estrategias para compartir los beneficios. Es necesario retirar los prstamos entregados a empresas o pases para proyectos que se apoderen de manera fraudulenta de la propiedad y revocar las patentes que se han apropiado indebidamente del conocimiento tradicional. Reconocer los derechos. Aunque varios estados ya tienen leyes que reconocen en forma explcita los derechos de los pueblos indgenas sobre sus recursos, un informe emitido en 2002 por la Comisin sobre Derechos de Propiedad Intelectual del Reino Unido sostiene que, para abordar circunstancias especficas, es necesario recurrir a leyes nacionales. Filipinas tiene leyes que exigen el consentimiento informado para acceder a las tierras ancestrales y al conocimiento indgena y tambin obligan a la distribucin equitativa de los beneficios. La legislacin guatemalteca dispone la proteccin estatal del conocimiento tradicional y las expresiones culturales con el propsito de difundir su uso. Por su parte, Bangladesh, Filipinas y la Unin Africana reconocen las prcticas consuetudinarias de las comunidades y los derechos que stas tienen sobre los recursos biolgicos y el conocimiento tradicional relacionado. Exigir la participacin y las consultas. La incorporacin de la comunidad local en el proceso de toma de decisiones no slo es un acto democrtico, tambin asegura que en el futuro no se perturben los
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

proyectos. Despus de la experiencia con la mina Yanacocha, en 2001 la administracin de la mina de zinc y cobre de Antamina en el Per incorpor a las comunidades indgenas en las decisiones desde el inicio de las operaciones. Sin embargo, el proceso de consulta debe ser bien fundado, lo que implica identificar con claridad a los grupos afectados y entregar informacin completa sobre los posibles costos y beneficios de un determinado proyecto. Las consultas tambin pueden impedir la apropiacin indebida de recursos genticos y conocimientos tradicionales. Antes de entregar patentes, los pases ahora exigen informacin sobre el origen de las plantas y de otro tipo de material gentico y tanto la Comunidad Andina como Costa Rica y la India, entre otros, incluyen disposiciones de este tipo en sus leyes y reglamentos. Un aspecto esencial para proteger el conocimiento tradicional es documentarlo, tal como se hace en la Biblioteca Digital del Conocimiento Tradicional de la India, en una iniciativa similar en China y en el Centro de Recursos de Medicamentos Tradicionales de la RDP Lao. En frica, por su parte, donde gran parte del conocimiento tradicional es oral, su documentacin reducira las posibilidades de explotacin gratuita. Sin embargo, en Amrica Latina algunos pueblos indgenas han manifestado su inquietud de que la documentacin facilite la explotacin al aumentar la disponibilidad de su conocimiento. En relacin con este aspecto, es necesario decir que la documentacin no perjudica los
RECUADRO 5.4

derechos, ya que conserva el conocimiento en forma escrita e impide que otros reclamen su autora. La Organizaci Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) pone a disposicin de los examinadores de patentes un portal en lnea con Bases de Datos y Registros de Recursos Tradicionales y Genticos, desde donde tambin se puede acceder a informacin del Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Internacionales. La India, por otra parte, ha aportado su Base de Datos Experimental de conocimientos tradicionales Health Heritage. Compartir los beneficios. Existe un amplio abanico de oportunidades para compartir los beneficios de las industrias extractivas, entre otras, mediante el ofrecimiento de educacin, capacitacin, empleo preferencial para los habitantes del lugar, compensacin financiera, oportunidades de negocios y por ltimo, compromisos ambientales. En Papua Nueva Guinea, donde el 97% de la tierra pertenece a comunidades indgenas, pequeos proyectos mineros ayudaron a aliviar la pobreza. Adems, gracias a la adecuada planificacin del cierre de la mina Bulolo, la empresa minera pudo aprovechar la infraestructura para desarrollar una plantacin de especies madereras cuya viabilidad financiera se prolongar por 35 aos despus del cierre de la mina6. En otros pases, las empresas tambin han sido exitosas en hacer participar a las comunidades locales en la toma de decisiones y en el reparto de las ganancias. Mientras continan las negociaciones multilaterales para proteger el conocimiento tradicional al

Un aspecto esencial para proteger el conocimiento tradicional es documentarlo

El uso de los derechos de propiedad intelectual para proteger el conocimiento tradicional

El respeto por el conocimiento tradicional no significa impedir que el resto del mundo tenga acceso a l, sino implica usarlo de manera tal que beneficie a las comunidades que lo generaron. Las leyes sobre derechos de propiedad intelectual de Australia no protegen explcitamente el conocimiento tradicional, de modo que se recurre a las marcas registradas de certificacin para identificar y autentificar los productos o servicios proporcionados por indgenas. En el caso Milpurrurru de 1995, relacionado con la reproduccin de diseos indgenas en alfombras sin consentimiento previo, un tribunal australiano consider que se haba producido dao cultural debido a la violacin de la marca registrada y decret el pago de una compensacin por A$70.000 (OMPI 2003c). Adems, en el caso Bulun Bulun de 1998, una sentencia judicial dictamin que un individuo indgena tena obligaciones fiduciarias para con su comunidad y no poda explotar el arte indgena si ello contravena el derecho consuetudinario de la misma. En Canad se utilizan marcas comerciales para proteger los smbolos tradicionales, lo que incluye productos alimenticios, vestuario y servicios tursticos operados por las Primeras Naciones. Adems, la Ley de Propiedad Intelectual protege las creaciones basadas en la tradicin, tales como tallados en madera, canciones y esculturas. De este modo, en 1999 la Primera Nacin Snuneymuxw recurri a la Ley sobre Marcas Registradas para resguardar 10 petroglifos (antiguas pinturas en roca) religiosos de su reproduccin no autorizada y detener la venta de productos con esas imgenes. Otros pases han reconocido de manera explcita el conocimiento tradicional y los sistemas legales consuetudinarios. Es el caso de Groenlandia, que mantuvo su tradicin legal inuit en el sistema del gobierno autnomo. Durante los ltimos 150 aos, el patrimonio cultural est documentado en la literatura escrita inuit y es considerado una fuente dinmica y no slo restringida a aspectos tradicionales. Las expresiones tradicionales y modernas se respetan por igual y disfrutan de la misma proteccin bajo la ley. Un caso ms clebre involucra a los San Bosquimanos del sur de frica. En 1937, un antroplogo advirti que los san coman el cactus Hoodia para impedir el hambre y la sed. Sobre la base de este conocimiento, el Consejo Sudafricano para la Investigacin Cientfica e Industrial (South African Council for Scientific and Industrial Research, CSIR) patent en 1995 el elemento supresor del apetito presente en el cactus Hoodia (P57). Hasta 1998, los derechos de licencia para el desarrollo y la comercializacin del P57 como medicamento adelgazante haban generado $32 millones de ingresos (Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual, 2002). Cuando los san reclamaron por la biopiratera y amenazaron con emprender acciones legales en 2002, el CSIR acord compartir las futuras regalas con los indgenas. El reconocimiento de la cultura tradicional tambin se puede dar en un nivel regional. Por ejemplo, el artculo 136(g) de la Decisin 486 de la Comisin de la Comunidad Andina contempla la imposibilidad de registrar smbolos como marcas si stos representan nombres de comunidades indgenas, afro americanas o locales. El Gobierno de Colombia se bas en este artculo 136(g) para rechazar una solicitud de registrar el trmino Tairona por considerarlo un patrimonio valioso del pas, ya que los tairona habitaban el territorio colombiano en el periodo prehispnico.

Fuente: Comisin sobre los Derechos de Propiedad Intelectual, 2002; OMPI 2003c.

GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

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La globalizacin puede reconocer la labor de los pueblos que han desarrollado sus recursos durante siglos

interior del rgimen de derechos de propiedad intelectual, los pases estn descubriendo medios para cumplir con este propsito recurriendo a los sistemas disponibles (recuadro 5.4). En Kazajstn, las normas sobre diseos industriales protegen las alfombras y los velos, mientras que en Venezuela y Vietnam se recurre a las indicaciones geogrficas para resguardar los licores y el t. En Australia y Canad, los derechos de autor y las marcas registradas sirven para amparar al arte tradicional. En muchos casos, medidas como stas tambin han generado beneficios monetarios para la comunidad. Los debates en la OMPI se centran en cmo complementar las disposiciones sobre la propiedad intelectual con enfoques nacionales especficos y, en ese sentido, una propuesta denominada enfoque de responsabilidad compensatoria contempla derechos tanto para el titular de la patente como para el propietario del conocimiento tradicional. Si bien el titular de la patente tendra que solicitar obligatoriamente una licencia para utilizar el recurso del conocimiento tradicional, el propietario del conocimiento tradicional tendra derecho a comercializar la invencin patentada despus de pagar las regalas al titular de la patente. Gracias a este mecanismo, no se limita el progreso cientfico y la distribucin de los beneficios adquiere importancia econmica. A travs de la promocin de los flujos de inversin y conocimiento, la globalizacin puede reconocer la labor de los pueblos que han desarrollado sus recursos durante siglos. Sin embargo, las reglas nacionales e internacionales sobre comercio e inversin global tambin deben responder a las sensibilidades culturales y los derechos de propiedad consuetudi-

narios de los pueblos originarios. Toda vez que los estados, las empresas, las instituciones internacionales y los pueblos indgenas tomen las decisiones en forma democrtica, es posible conseguir el respeto por la identidad cultural y promover la equidad socioeconmica a travs de la participacin y la distribucin de los beneficios. FLUJOS DE BIENES CULTURALESAMPLIAR LAS
ALTERNATIVAS A TRAVS DE LA CREATIVIDAD Y LA DIVERSIDAD

RECUADRO 5.5

El debate sobre los bienes culturales y el fracaso del Acuerdo Multilateral sobre Inversiones
Luego del trmino de la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales en 1994, algunos pases deseaban establecer un mecanismo para liberalizar, fiscalizar e imponer flujos de inversin global, lo que prepar el terreno para establecer el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (AMI) en 1998. El objetivo que persegua este acuerdo era crear un marco reglamentario multilateral nico que reemplazara los cerca de 1.600 tratados de inversin bilateral existentes. Entre otras disposiciones, el AMI apuntaba a incorporar el principio de trato nacional de no discriminacin respecto de las reglas de inversin y los inversionistas extranjeros. El pas de origen dejara de ser un factor importante a la hora de aplicar las reglas sobre la inversin y el comercio de servicios, todo esto con el fin de detener la discriminacin que perjudica a la inversin extranjera y facilitar su flujo. Sin embargo, mientras el AMI era objeto de negociaciones al interior de la OCDE, varios pases incorporaron excepciones y reservas que quebrantaron la iniciativa. Preocupados por las consecuencias del AMI sobre la industria cultural y temiendo menos holgura para la aplicacin de subsidios o la proteccin de su industria nacional, Francia incorpor clusulas en relacin con la cultura. Impulsados por la gran cantidad de objeciones a las negociaciones, inclusive la del tratamiento de los bienes culturales como cualquier otra mercanca, los grupos no gubernamentales de Australia, Canad, la India, Nueva Zelandia, Reino Unido y Estados Unidos se unieron a la campaa emprendida por el gobierno de Francia contra la iniciativa. Las negociaciones fracasaron, lo que demuestra lo controvertido que son estos temas y, a la vez, complica las futuras conversaciones sobre el comercio de servicios y la inversin que afecta a la diversidad cultural de los pases.

Fuente: UNESCO, 2000b, 2000c; Public Citizen 2004.

Durante los preparativos para la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales de 1994, un grupo de productores, actores y directores cinematogrficos franceses logr la incorporacin de una clusula de excepcin cultural en las reglas del comercio, lo que implic excluir las pelculas y otros bienes audiovisuales de sus disposiciones. Esta clusula reconoce la naturaleza especial de los bienes culturales como productos comercializables. El texto de la Ronda de Uruguay constituy un precedente para otros acuerdos comerciales, en virtud del cual los pases pueden excluir los bienes culturales de este tipo de convenios y aplicar polticas para proteger las industrias culturales nacionales. Algunas de estas excepciones fueron incorporadas al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994. Sin embargo, en el lgido debate que se gener durante el Acuerdo Multilateral sobre Inversiones en la OCDE en 1998, el tema fue objeto de speras disputas que culminaron en el fracaso de las negociaciones (recuadro 5.5). Segn se informa, el naufragio de las negociaciones durante las reuniones preparatorias de Cancn para la Ronda de Doha realizadas en 2003 se debe a los llamados Temas de Singapur: facilitacin del comercio, transparencia en las adquisiciones del Estado, comercio e inversin y comercio y competencia7. Para impedir la incorporacin de las actividades audiovisuales relacionadas con Internet a las negociaciones, Estados Unidos haba solicitado que se congelara la extensin de la excepcin cultural. Por otra parte, la reunin ministerial del rea de Libre Comercio de las Amricas realizada en Miami en noviembre de 2003 enfrent desafos similares en relacin con los bienes culturales y no pudo arribar a ningn consenso concluyente. Por lo tanto, un tema candente en las negociaciones comerciales internacionales actuales es el tratamiento que deben recibir los bienes culturales, ya sea como cualquier otro bien comercial o como una excepcin. Las posiciones continan polarizadas. Por una parte estn aquellos que consideran que estos productos son tan comercializables como las
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manzanas o los autos y por lo tanto, sujetos a todas las reglas del comercio internacional y, por otra, aquellos que los ven como activos que transmiten valores, ideas y significados y, por lo tanto, merecen un trato especial. P OR QU LA EXCEPCIN CULTURAL CUENTA CON
EL RESPALDO DEL PBLICO?

Es difcil para los polticos ignorar el apoyo pblico que ha concitado la excepcin cultural, un tema que inquieta a la gente porque teme que las fuerzas econmicas del mercado global eliminarn del mapa a sus culturas nacionales, lo que pone en riesgo su identidad cultural. Los defensores ms fervientes de las excepciones culturales temen que las pelculas y los programas de televisin extranjeros difundan culturas forneas y finalmente arrasen con la cultura local y los valores tradicionales. Sin lugar a dudas, el nacionalismo, el tradicionalismo y el provecho econmico estn tras las motivaciones de muchos de los que proponen prohibir los productos extranjeros. Pero, se justifican los temores de aquellos que pronostican una disminucin de las alternativas culturales? De hecho, el libre flujo de productos extranjeros ampla las opciones culturales y no necesariamente afecta el compromiso con la cultura nacional. Por ejemplo, aunque los jvenes de todo el mundo escuchan rap, eso no ha significado el fin de la msica clsica ni de las tradiciones musicales folclricas. Los intentos por cerrarse a la influencia extranjera han surtido poco efecto. A modo de ejemplo, no fue sino hasta 1998 que la Repblica de Corea comenz gradualmente a levantar una prohibicin vigente desde hace medio siglo contra la msica y las pelculas japonesas y, sin embargo, es probable que los coreanos tuvieran acceso a la cultura popular japonesa, particularmente a la animacin y a manga (revista de comics), mucho antes de que se distendiera la prohibicin. Aunque restringir la influencia fornea no promueve la libertad cultural, eso no significa que los bienes culturales no difieran en cierta medida de otros bienes comerciales. En qu se diferencian los bienes culturales? Los bienes culturales transmiten ideas, smbolos y modos de vida y son una parte intrnseca de la identidad de la comunidad que los produce. En este sentido, casi todos estn de acuerdo en que los productos culturales necesitan algn tipo de apoyo pblico para desarrollarse y todas las economas de libre mercado aceptan y recurren de manera generalizada a las subvenciones para sustentar sus museos, ballet, bibliotecas y otros productos culturales. El desacuerdo se produce en torno a otro tema: las pelculas y los productos audiovisuales son bieGLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

nes culturales o slo un mero entretenimiento?. Si bien es cierto que el valor artstico inherente a las pelculas y los programas de televisin puede ser materia de debate, es evidente que son smbolos de formas de vida y por ende bienes culturales. Las pelculas y los productos audiovisuales son poderosos comunicadores de modos de vida y transmiten mensajes sociales (vase la presentacin general 5.1) y el poder de su impacto cultural es enorme. De hecho, lo que los hace objetables son precisamente sus consecuencias respecto de las elecciones en relacin con la identidad8. Porqu los bienes culturales necesitan apoyo pblico? Los argumentos en apoyo de la intervencin pblica tienen que ver con la forma en que se consumen y producen los bienes culturales. Ambos favorecen el surgimiento de grandes economas e industrias con acceso a enormes recursos financieros, lo que genera flujos asimtricos de pelculas y programas de televisin (figura 5.1)9. Los bienes culturales son bienes que generan vivencias. Los productos culturales se consumen a travs de la experiencia: debido a su naturaleza subjetiva, los consumidores no sabrn si gustan o no de ellos hasta que los han consumido. De ese modo, la calidad del producto o la probable satisfaccin que experimenta el consumidor no se vern reflejados en el precio. Las principales fuentes de informacin con que cuentan los consumidores son las campaas de marketing, la publicidad y las reseas comerciales (amplificadas verbalmente), lo que otorga enormes venta-

Un tema candente es el tratamiento que deben recibir los bienes culturales como cualquier otro bien comercial

5.1

Figura Las pelculas ms taquilleras de todos los tiempos (sin incluir a EE.UU.)

fueron realizadas en Hollywood, abril 2004.

Ao Pas de origen Ingreso bruto total (millones de US$) 1.235 696 651 604 581 563 547 513 505 491

Lugar Pelculas de EE.UU. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Titanic El Seor de los Anillos; El Retorno del Rey Harry Potter y la Piedra Filosofal Harry Potter y la Cmara de los Secretos El Seor de los Anillos; Las Dos Torres Parque Jursico El Seor de los Anillos; La Comunidad del Anillo Buscando a Nemo El Da de la Independencia La Guerra de las Galaxias: Episodio I: La Amenaza Fantasma

1997 EE.UU 2003 EE.UU 2001 EE.UU 2002 EE.UU 2002 EE.UU 1993 EE.UU 2001 EE.UU 2003 EE.UU 1996 EE.UU 1999 EE.UU

Pelculas de otros pases 44 69 86 96

Sen to Chihiro no kamikakushi The Full Monty Cuatro Bodas y un Funeral El Diario de Bridget Jones

2001 Japn
Reino 1997 Unido Reino 1994 Unido Reino 2001 Unido

254 211 191 183

Fuente: The Internet Movie Database, 2004

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Si se dejan en manos del mercado, los productos culturales y las actividades creativas pueden deteriorarse y la diversidad puede disminuir

jas a los productores que tienen mayor poder sobre los recursos de marketing y distribucin. Esto implica que muchos pequeos productores enfrentan una dura lucha para poder acceder al mercado, en especial aquellos que operan desde pases en desarrollo. Los productores ms grandes se pueden beneficiar de las economas de escala. Debido a que no pueden beneficiarse de las economas de escala que caracterizan a muchas industrias culturales, en especial la industria de las pelculas y de otros productos audiovisuales, los productores ms pequeos y con menos financiamiento sufren importantes castigos en estos mercados10. El costo que implica hacer una pelcula es el mismo, no importa si se exhibe una o un milln de veces, pero mientras ms veces se exhibe, mayores son las ganancias. Es mucho ms probable que la pelcula se transforme en un xito internacional cuando llega a un mercado de gran tamao, gracias a la alta demanda interna, a la comprensin generalizada del idioma utilizado y a poderosas campaas de publicidad. Se puede afirmar lo mismo en el caso de otros bienes culturales. Los pases y empresas con mayor capacidad para movilizar recursos financieros pueden aprovechar las economas de escala y conquistar grandes mercados, adems de disfrutar de sus ventajas exclusivas en aquellos mercados donde hay pocos otros productores grandes (cuadro 5.2).

DESAFOS

ALTERNATIVAS EN MATERIA DE POLTICAS PROTEGER O PROMOVER ?

Por todos los motivos enumerados anteriormente, si se dejan en manos del mercado, los productos culturales y las actividades creativas pueden deteriorarse y la diversidad puede disminuir. Cul es la solucin? Proteccionismo cultural y cuotas o subsidios de produccin? Proteger. Tal como se ha sostenido en anteriores Informes sobre Desarrollo Humano, erigir barreras para reducir el flujo de las importaciones puede ser problemtico, conclusin que tambin se aplica al caso del comercio de bienes culturales. Las barreras comerciales que se levantan con el objetivo de reducir u obstaculizar las importaciones inciden en una menor diversidad y reducen el abanico de alternativas. Sin embargo, muchos pases han fijado cupos de produccin y transmisin para los programas de radio y televisin y para las pelculas producidas en el mbito local, con el fin de garantizar una participacin mnima en el mercado. Dos ejemplos de esta estrategia son Hungra y Repblica de Corea. El primer pas fij un cupo de 15% para los programas nacionales en los canales pblicos11, mientras que el sistema de cupos de transmisin en pantalla aplicado por el segundo se basa en un mnimo de das de proyecciones nacionales al ao, lo que probablemente contribuy a aumentar la participacin en el mercado nacional y las exportaciones. Sin embargo, las estrictas polticas de cupos no siempre han aumentado la variedad y las alternativas algunos detractores sostienen que este sistema genera una mayor dependencia de los productores

CUADRO 5.2

Alternativas en materia de polticas pblicas destinadas a promocionar la industria cinematogrfica y audiovisual nacional - el tamao del mercado y de la industria son importantes
Ventajas Pases con gran capacidad de produccin (ms de 200 producciones) Grandes mercados nacionales; ampliar el pblico destinatario permite aumentar los retornos Inconvenientes Menos competencia y produccin de pelculas con contenido cultural y artstico Polticas necesarias Incentivos tributarios especiales para estimular mercados cinematogrficos independientes y distribuidores especializados para producir ms filmes Nuevos marcos legales internacionales que permitan aumentar el intercambio y mejorar el equilibrio a la vez que amplan las capacidades de produccin a nivel nacional Al igual que en el caso de las comunicaciones y las tecnologas de la informacin, las tecnologas digitales pueden crear nuevas oportunidades de produccin menos onerosas que ayudan a superar los cuellos de botella en cuanto a distribucin y produccin.

Pases con mediana capacidad de produccin (entre 20 y 199 producciones)

El apoyo financiero estatal y legal garantiza la existencia de infraestructura y mercados nacionales, gracias a lo cual el sector pblico cumple una funcin y mejora la calidad de las pelculas La creatividad no se ve afectada por la enorme competencia tcnica y de organizacin ni por las restricciones financieras; el muy escaso financiamiento no busca retornos inmediatos

El proteccionismo legal nacional podra impedir el libre comercio de pelculas internacionales

Pases con pequea capacidad de produccin (menos de 20 producciones)

Los pequeos mercados internos reflejan una falta estructural de inversiones en la industria cinematogrfica lo cual restringe la cantidad de producciones nacionales; las prcticas comerciales internacionales a la vez injustas y asimtricas disminuyen la produccin nacional

Fuente: Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano a partir de UNESCO 2000a

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

locales de los cupos y un menor esfuerzo por mantener bajos los costos de produccin. Algunos incluso argumentan que la proteccin puede reducir la calidad de los bienes12. Promover. Algunos pases han logrado alimentar industrias culturales sanas manteniendo al mismo tiempo canales comerciales abiertos. Tal es el caso de Argentina y Brasil, que ofrecen incentivos financieros, incluidas franquicias tributarias, para ayudar a las industrias nacionales. En Hungra, el 6% de las entradas por concepto de televisin se destinan a la produccin de pelculas hngaras, mientras que Francia gasta alrededor de $400 millones al ao en apoyar su industria cinematogrfica, una de las pocas que prospera en Europa, y produce ms de 180 pelculas anuales (recuadro 5.6 y presentacin general 5.1)13,14. El xito mundial del filme franco-germano, Le Fabuleux destin dAmlie Poulain, sirve para demostrar las potencialidades de las coproducciones transnacionales15. Tambin se puede destinar apoyo a estudios y equipos. En efecto, desde 1996 la Sociedad Cinematogrfica Egipcia ha construido estudios de filmacin con el apoyo financiero de una asociacin publico-privada. Otras economas en desarrollo aspiran a hacer lo mismo. Como ocurre con todos los subsidios, el desafo es hacer que funcionen bien. Quin debe decidir cules son los criterios para hacerlos? Cmo se deben tomar esas decisiones? Las medidas pertinentes dependen en gran medida del tamao del mercado nacional (vase el cuadro 5.2). La Declaracin sobre Diversidad Cultural de 2001 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) sent las bases para el desarrollo de una serie de iniciativas internacionales destinadas a promover medidas de fijacin de estndares para la diversidad cultural, lo que incluye la Mesa Redonda sobre Diversidad Cultural y Biodiversidad para el Desarrollo Sostenible, la Cumbre de la Francofona, la reunin Anual de la Red Internacional de Polticas Culturales y la resolucin de las Naciones Unidas que proclam el 21 de mayo como el Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo. Por otra parte, ya comenz el trabajo preparatorio para realizar una convencin que tenga fuerza legal para garantizar la diversidad de las expresiones culturales. La creacin o consolidacin de las industrias culturales tambin debe recibir apoyo y los organismos de cooperacin pueden respaldar el desarrollo de la infraestructura y las competencias que sean necesarias para crear mercados nacionales y permitir que los productos culturales lleguen a los mercados del resto del mundo. En este sentido, es posible recurrir a centros de fomento especiales para la peGLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

RECUADRO 5.6

El exitoso respaldo que presta Francia a la industria cultural nacional

Conforme a la excepcin cultural (lexception culturelle) incorporada durante la Ronda de Uruguay de negociaciones comerciales y defendidas resueltamente por el gobierno francs a mediados de la dcada de los noventa, este estado promueve y paga la produccin de cultura gala, lo que constituye un ejemplo de exitoso respaldo pblico a las industrias culturales,. En efecto, el gobierno subsidia la produccin de versiones televisadas de novelas francesas, un producto muy popular de la televisin pblica. Adems, Francia impone un cupo mnimo de 40% de espacios en lengua francesa en las transmisiones radiales (Canad aplica un sistema similar). Estas medidas han generado oportunidades para artistas que no habran tenido acceso al mercado nacional de no mediar esta posibilidad; han
Fuente: Financial Times, 2004.

transformado a Francia en el principal productor cinematogrfico de Europa y contrarrestado de manera efectiva la competencia proveniente de Hollywood. El gobierno francs defiende con vigor la excepcin cultural, pero por cunto tiempo ms podr hacerlo? La amenaza ahora no proviene de los sospechosos de siempre, como Hollywood o la Organizacin Mundial del Comercio, sino de Bruselas. En efecto, la Comisin Europea est considerando restringir el respaldo que los pases pueden ofrecer a su produccin nacional. De aprobarse estas nuevas normas, se espera una fuerte ola de oposicin de aquellos grupos que temen la prdida de identidad nacional motivada por la exhibicin masiva de pelculas extranjeras.

quea empresa que estimulen el desarrollo de compaas pequeas y medianas dedicadas a la msica, la moda y el diseo, adems de movilizar fondos internacionales para financiar la traduccin de libros y el subtitulado o doblaje de pelculas nacionales a otros idiomas. Las competencias que se requieren para estas tareas pueden resultar de la formacin en centros de estudios de negocios y de intercambios en el rubro de la economa de industrias culturales. Por otra parte, el turismo cultural y las asociaciones con la Organizacin Mundial del Turismo podrn ser canales de envo de asesora a las comunidades huspedes y la colaboracin con otros parlamentos, ministerios de cultura y oficinas nacionales de estadsticas puede servir para conocer mejores prcticas sobre intercambios culturales, recopilacin de datos y formulacin de polticas. FLUJOS DE SERES HUMANOSMLTIPLES
IDENTIDADES PARA LOS CIUDADANOS DEL MUNDO

CUADRO 5.3

Principales 10 ciudades segn la proporcin de habitantes nacidos en el extranjero, 2000/01 Porcentaje Miami Toronto Los Angeles Vancouver Nueva York Singapur Sydney Abidjn Londres Paris 59 44 41 37 36 33 31 30 28 23

Fuente: ONU-HABITAT 2004; Oficina de Censos de EE.UU. 2004b; Proyecto Ciudades Mundiales 2002; Oficina de Estadsticas de Australia 2001; Statistics Canada 2004.

Casi la mitad de los habitantes de Toronto y de Los ngeles nacieron fuera de Canad o EE.UU, mientras que en Abidjan, Londres y Singapur esta cifra llega a ms de 25% (cuadro 5.3). Impulsados por la globalizacin, la cantidad de inmigrantes aument en forma abrupta durante la dcada pasada, especialmente hacia los pases de ingresos ms altos de Europa Occidental, Amrica del Norte y Australia (figura 5.2). Por otra parte, debido a la creciente disponibilidad de Internet y el bajo costo de los viajes areos, una mayor cantidad de inmigrantes mantiene lazos ms estrechos con sus pases de origen (vase la presentacin general 5.1). En efecto, adems de acercar a los grupos culturales, la globalizacin est alterando las
99

Figura

5.2

Crecimiento sin precedentes de la migracin internacional a Europa, Amrica del Norte, Australia y Nueva Zelandia, pero la proporcin de refugiados sigue siendo pequea, 1990-2000

1990 2000 Refugiados Cantidad de inmigrantes

Milliones 180 160 140 120 62 60 57 154 175

41 40 28 20

42

44

16 16 20 0 16 1 2 1 1 5 6 7 6 9 6 4 1

10

Mundo
Fuente: ONU 2002a.

Europa

Amrica del Norte

Australia / Nueva Zelandia

Asia

frica

Amrica Latina y el Caribe

que se traducira en el reconocimiento de su identidad. Otra alternativa, que cuenta con el respaldo de los grupos que se oponen a la inmigracin, es cerrar las fronteras del pas e impedir el flujo de personas, lo que implicara revertir la tendencia a una creciente diversidad (figura 5.3). Por ejemplo, el programa poltico del Partido Frente Nacional de Francia propone revertir el flujo de inmigrantes y para este fin revocar los programas de reunificacin familiar, expulsar a los extranjeros indocumentados, crear programas para devolver a los inmigrantes a su pas de origen y dar preferencia a los ciudadanos franceses en los empleos, la asistencia social y otras prestaciones16. Por su parte, los partidos Liga del Norte y Alianza Nacional de Italia (ambos miembros de la coalicin que actualmente gobierna al pas) proponen leyes destinadas a limitar la inmigracin exclusivamente a aquellas personas que tienen un contrato de trabajo en Italia y a proporcionar ayuda a los pases para detener la inmigracin ilegal17. Sin embargo, si la diversidad no implica una amenaza para las culturas nacionales, puede no ser necesario elegir entre reconocer la diversidad y cerrar el pas a los inmigrantes. LA
DIVERSIDAD CULTURAL REPRESENTA UNA

Figura

5.3

Cada vez ms gobiernos (ricos y pobres) desean controlar la inmigracin, 1976-2001

Gobiernos que consideran que la inmigracin es "excesiva"

Porcentaje

50 40 30 20 10 0

Regiones ms desarrolladas

Regiones menos desarrolladas

Gobiernos que adoptan polticas para reducir la inmigracin

50 40 30 20 10 0

Regiones ms desarrolladas

Regiones menos desarrolladas 1976 1986 2001

Fuente: ONU 2002a.

reglas de convivencia. La democratizacin y el aumento del respeto por los derechos humanos han incrementado la libertad poltica y la sensacin de derecho a un trato justo y, a la vez, legitimado la protesta. El proceso de inmigracin produce una serie de inquietudes en ambas partes de la contienda. Los pases receptores deben hacer frente a temas relacionados con la libertad cultural, como si permitir o no que las nias musulmanas lleven velo en las escuelas pblicas francesas (recuadro 5.7) o los encendidos debates sobre si se debe impartir instruccin en espaol en las escuelas de EE.UU. o permitir que los motociclistas sikhs usen turbante en lugar del casco que habitualmente se exige en Canad. Por su parte, los inmigrantes se quejan de falta de reconocimiento de su identidad cultural, as como de discriminacin en el trabajo, en el lugar de residencia y en el sistema educacional. En muchos pases, estas inquietudes enfrentan contramanifestaciones de los habitantes locales, quienes tambin temen que sus propios valores e identidad se pongan en tela de juicio. Los que se oponen a la inmigracin sostienen que ellos no adoptan nuestra forma de vida ni nuestros valores, mientras que las comunidades de inmigrantes y sus defensores reclaman: respeto por nuestra forma de vida y cultura y nuestros derechos humanos. Una respuesta posible es reconocer la diversidad y promover la incorporacin de los inmigrantes y al mismo tiempo abordar la exclusin social, econmica, poltica y de modo de vida de la que son objeto, lo

AMENAZA PARA LAS CULTURAS NACIONALES ?

Aquellos que temen a los inmigrantes porque amenazan sus valores nacionales lo hacen fundndose en los siguientes tres argumentos: que stos no asimilan los valores fundamentales del pas, sino que por el contrario los rechazan, que el inevitable choque entre las culturas de los inmigrantes y las culturas locales genera conflicto social y fragmentacin y que las culturas inmigrantes son inferiores, de manera tal que si la sociedad permite su afianzamiento, se pone en riesgo la democracia, se retrasa el progreso y se genera un verdadero lastre para el desarrollo econmico y social. Por lo tanto, la solucin que proponen es controlar la diversidad reduciendo el flujo de inmigrantes y asimilar a la propia cultura a aquellas comunidades de extranjeros ya establecidas. Identidades nicas o mltiples. Los profundos temores de perder la cultura nacional surgen de la creencia tcita de que la identidad es nica, en circunstancias de que sta no es ni nica ni inamovible. Las personas tienen mltiples identidades y lealtades que con frecuencia suelen cambiar. Como lo expresa Long Litt-Woon, Presidente del equipo de redaccin del Consejo de la Conferencia Europea sobre Diversidad y Cohesin, a menudo me preguntan cuanto tiempo he vivido aqu [en Noruega]. y yo respondo, hace 20 aos. Con frecuencia la observacin que sigue es Oh, ya es casi un noruego! Aqu el supuesto es que
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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RECUADRO 5.7

El dilema del velo en Francia

Debe permitirse que las nias musulmanas usen velo en las escuelas estatales de Francia? Sera esto contradictorio con los principios del laicismo (lacit) y el respeto por la libertad de credo? Exige esta libertad que los espacios pblicos estn libres de influencias religiosas? O constituye acaso una discriminacin contra la comunidad inmigrante musulmana? O refleja el velo el sometimiento de las mujeres ante los hombres? En los ltimos aos hemos sido testigos de pocas controversias que hayan generado tanta pasin, por ambos lados, y levanten objeciones tan profundas en relacin con la integracin de la diversidad cultural. La controversia data de 1989, cuando una escuela secundaria expuls a tres jovencitas que utilizaban velo en clases argumentando que esta accin violaba el principio francs de secularismo, lo cual gener un debate pblico masivo. El Consejo de Estado declar que el uso de smbolos religiosos no es en s incompatible con el secularismo, siempre y cuando no tuviera un carcter ostentoso o militante. Por su parte, el Ministerio de Educacin nombr a un mediador especial para enfrentar incidentes de esta naturaleza en el futuro. La controversia se calm hasta diciembre de 2002, cuando una nia de un vecindario de inmigrantes en la ciudad de Lyon lleg a la escuela con velo, el cual se haba reducido casi a un cintillo que no cubra ni su frente ni sus orejas. El director llam a los padres y exigi que la nia dejara de usar la indumentaria en la escuela. Los padres protestaron pues
Fuente: Zolberg 2003; Gutmann 1995; The Economist 2004b.

segn ellos ya haban reducido el velo a un cintillo. Se convoc al mediador, pero ste no pudo encontrar una solucin aceptable. Algunos maestros amenazaron con llamar a una huelga si se permita que la estudiante continuara usando el velo en la escuela. El asunto se convirti rpidamente en un debate poltico y miembros de derecha y de izquierda de la Asamblea Nacional propusieron una ley que prohibiera explcitamente el uso del velo en las escuelas y otros lugares pblicos. Los intelectuales de izquierda se aprestaron a tomar posiciones tanto a favor como en contra, ya sea en defensa de la libertad de expresin y en oposicin a la discriminacin contra los musulmanes, ya sea en defensa del secularismo y los valores

Est Ud. a favor o en contra de la ley que prohbe los smbolos o la vestimenta que exhiba en forma manifiesta la afiliacin religiosa? (21 de enero de 2004) Grupo Todos los franceses De izquierda De derecha Musulmanes Mujeres musulmanas A favor (%) En contra (%) 69 66 75 42 49 29 33 24 53 43

de la igualdad de gnero, pues se pensaba que muchas nias eran obligadas a usar esta indumentaria. En 2003, el Ministerio de Educacin y la Asamblea Nacional crearon un comit de consulta y en julio, una Comisin Independiente sobre la Aplicacin del Secularismo en la Repblica propuso la prohibicin de usar cualquier smbolo religioso manifiesto en las escuelas, incluido el velo. Aunque la ley finalmente fue aprobada, las opiniones continuaron divididas. Contrariamente a lo esperado, las posturas no siguieron la tpica divisin derecha-izquierda, no musulmana-musulmana, o mujeres-hombres. Segn encuestas de opinin tomadas justo antes de la votacin de la ley, las mujeres musulmanas se dividan en partes iguales a favor y contra de la nueva norma (vase el cuadro). El caso destaca los dilemas que enfrenta un pas en su intento por dar cabida a las diferencias culturalesreligiosas y de otro tipo que caracterizan a las comunidades de inmigrantes. Al igual que en este caso, se generan disyuntivas difciles y argumentos complejos. Aquellos que defienden la prohibicin arguyen que es una defensa de la libertad: libertad de credo y libertad de la mujer frente al sometimiento. Pero este argumento tambin lo esgrimen aquellos que estn en contra de la prohibicin: libertad contra la discriminacin y contra la desigualdad de oportunidades. Tales disyuntivas de principios son particularmente complejas en la educacin pblica, cuyo propsito es impartir los valores del Estado.

soy menos malayo, ya que lo comn es considerar que la identidad es una dinmica en la que se pierde por un lado lo que se gana por el otro, como si al sumar ms de una identidad le restsemos a la otra. En cierta forma se considera a la identidad como una caja cuadrada de tamao fijo"18. Es posible que algunos grupos de inmigrantes quieran mantener su identidad cultural, pero esto no significa que no quieran desarrollar algn tipo de lealtad con el pas que los recibe. Por ejemplo, las personas con ascendencia turca que viven en Alemania hablan turco en sus hogares incluso hasta la segunda generacin o ms, pero tambin saben hablar alemn. Por su parte, los mexicanos que viven en Estados Unidos pueden ser hinchas del equipo de ftbol mexicano, pero prestan servicios en el ejrcito de Estados Unidos. Las sospechas respecto de la lealtad de los inmigrantes son comunes, pero estn fuera de lugar. Por ejemplo, durante la Segunda Guerra Mundial los gobiernos de Estados Unidos y Canad encarcelaron a los ciudadanos descendientes de japoneses bajo la sospecha de que sus lealtades estaran divididas. Pero los soldados con ascendencia japonesa que prestaron servicio en el ejrcito canadiense y estadounidense sin duda mostraron gran valor y lealtad y se convirtieron en los hroes ms destacados. Por
GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

otra parte, en 1960 surgieron en Estados Unidos temores de que la lealtad de un Presidente Catlico Romano respecto del Papa pudiera superar a la lealtad para con Estados Unidos, idea que el Presidente John F. Kennedy tuvo que combatir activamente durante su candidatura en 1960. En ocasiones, las preocupaciones en torno a la identidad nacional se expresan acusando a las culturas de los inmigrantes de inferiores y se sostiene que al permitir que stos prosperen, se retrasa el avance y el desarrollo del pas. Pero este Informe ha demostrado lo poco fundado de los argumentos del determinismo cultural. Si bien es cierto que muchos grupos de inmigrantes (aunque en ningn caso todos ni en todos los pases) tienen altas tasas de desempleo y un rendimiento educacional inferior al promedio, los motivos que explican esta situacin tienen ms que ver con las mltiples desventajas que deben enfrentar que con una caracterstica grupal determinada culturalmente, desventajas que se pueden corregir con polticas de incorporacin adecuadas, tal como se propone en el captulo 3. Para la mayora de las sociedades, el proceso de integrar mltiples identidades no se realiza de la noche a la maana, ya que implica familiarizarse con diferencias que alguna vez fueron consideradas ajenas. Los cientistas sociales llaman a este proceso el
101

Cerrar las puertas a la inmigracin no es prctico ni tampoco positivo para los intereses del desarrollo nacional

desplazamiento y la desfiguracin de las fronteras que separan el nosotros del no nosotros. Los enfrentamientos que se producen en Francia sobre las nias musulmanas que usan velo en la escuela o en Estados Unidos sobre la educacin en espaol tienen que ver con personas que luchan por mantener intactas sus fronteras, tal como fueron trazadas. El Islam y el espaol son smbolos de los no nosotros y aceptarlos como parte de nosotros implica ceder ante las amenazas que se vislumbran en el futuro: conflictos comunitarios y prdida de identidad cultural. En el proceso de dar cabida a mltiples identidades, las sociedades debaten dos temas principales, a saber: qu tan diferentes podemos permitirnos ser? y qu tan parecidos debemos ser? La aceptacin de mltiples identidades implica una transformacin social de gran envergadura, pero la historia demuestra que esa transformacin es posible. Casi todos los pases de Europa han sufrido cambios similares y hoy ser diferente ya no tiene que ver con la diferencia entre ser alsaciano o bretn, si no entre ser cingals y escocs, con lo cual se ampla la categora del nosotros. La inmigracin propicia el crecimiento econmico y el desarrollo. Cerrar las puertas a la inmigracin no es prctico ni tampoco positivo para los intereses del desarrollo nacional, pues lejos de ser un lastre, los inmigrantes son una fuente de competencias, mano de obra, ideas y conocimientos tcnicos. Los economistas sostienen hace mucho tiempo que los beneficios que se obtienen de la liberalizacin de los movimientos migratorios hacen parecer pequeos a aquellos que resultan de la eliminacin de las barreras al comercio mundial. Desde los empresarios en tecnologa indios de Silicon Valley en Estados Unidos a las enfermeras de frica Occidental en toda Europa, los inversionistas chinos en Australia y los hombres y mujeres filipinos que realizan trabajos domsticos en Arabia Saudita, el aporte diario de los inmigrantes a la innovacin, el emprendimiento y las habilidades son recordatorios permanentes del valor que tienen para la sociedad. Dada la actual economa del conocimiento, los pases compiten por crear y atraer a los mejores talentos. Por ejemplo, en 1990 el 62% de los doctorados en ingeniera ofrecidos en Estados Unidos quedaron en manos de estudiantes extranjeros y ms del 70% de estos profesionales se quedaron en este pas19,20. Los inmigrantes suelen estar entre los sectores ms emprendedores de una sociedad que invierten en pequeas actividades comerciales y renuevan los barrios urbanos. En Europa, por ejemplo, estn creando zonas comerciales en reas abandonas donde generan miles de puestos de trabajo21. Hoy, tanto Japn como los pases de Europa Occidental que se enfrentan a la perspectiva de envejecimiento y reduccin de su poblacin tienen la

urgente necesidad de recibir nuevos flujos de personas. Segn las proyecciones, la poblacin activa de Europa Occidental disminuir de 225 millones en 1995 a 223 millones en 202522 y segn las estimaciones de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas, Europa tendr que duplicar su absorcin de inmigrantes slo para mantener estable la cantidad de habitantes de aqu al ao 205023. Las barreras que impiden la entrada de las personas no han sido eliminadas en la misma medida que lo obrado para los bienes y el capital. Sin embargo, la inmigracin, incluida la inmigracin de indocumentados que ha proliferado durante este mismo perodo, ha aumentado drsticamente durante la dcada de los aos 1990, alcanzando cifras de casi 30 millones de personas en todo el mundo (vase la presentacin general 5.1). En este sentido, los esfuerzos para revertir el flujo de personas van en contra de la marea de la globalizacin24 y para reducir de manera significativa la cantidad de inmigrantes se requieren medidas difciles de implementar en sociedades democrticas. ALTERNATIVAS
EN MATERIA DE POLTICAS Y

DESAFOS RECONOCIMIENTO CULTURAL E INCLUSIN SOCIOECONMICA Y POLTICA

Aquellos pases que a lo largo de su historia han convivido con grandes cantidades de inmigrantes se han aproximado al tema de la integracin de dos maneras, la diferenciacin y la asimilacin. La diferenciacin implica mantener fronteras muy definidas entre los grupos y respetarlos como comunidades distintas. Las polticas que se enmarcan en esta aproximacin se adoptan cuando el Estado organiza procesos de inmigracin para llenar necesidades momentneas de mano de obra y no pretende que los inmigrantes se conviertan en miembros plenos de la comunidad local. Ejemplos de esto son los trabajadores invitados de Alemania durante los aos 1960 y 1970 y el actual servicio domstico en Arabia Saudita. La segunda aproximacin, la asimilacin, busca ayudar a los inmigrantes a asemejarse ms a nosotros. El Estado y otras instituciones instan a los inmigrantes a aprender el idioma oficial predominante y a adoptar las prcticas sociales y culturales de la comunidad anfitriona. Una vez que los hijos de los inmigrantes han pasado por las instituciones bsicas de la nueva sociedad, especialmente las escuelas pblicas, ser casi imposible diferenciarlos del resto de la comunidad local. El concepto de crisol de razas de Estados Unidos es el mejor ejemplo de esta ltima aproximacin. Ambas aproximaciones, que resultaron eficaces en dcadas anteriores, no son adecuadas para las soINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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ciedades diversas que necesitan desarrollar respeto por las diferencias y compromiso con la unidad. En efecto, las sociedades diversas en trminos culturales no estn predestinadas a desintegrarse ni a perder sus culturas e identidades nacionales, pero dar cabida a la diversidad requiere esfuerzos para lograr cohesin en el manejo de la inmigracin y tambin en la integracin de los que llegan a la sociedad. As como las minoras tnicas de los estados multitnicos expresan de muchas maneras el orgullo que sienten por su propia comunidad y la fuerte lealtad por el Estado, los inmigrantes tambin pueden convertirse en miembros plenos del pas adoptivo y seguir manteniendo lazos con su pas de origen. El desafo aqu es disear polticas que den cabida a los objetivos de unidad y respeto por las diferencias y la diversidad. La diferenciacin no genera compromiso con el pas anfitrin entre los inmigrantes ni ofrece debida proteccin social, y los programas de trabajadores invitados pueden ser fuente de explotacin y conflictos. Algunos reaccionaron diciendo: queramos trabajadores, pero llegaron personas (recuadro 5.8). Por su parte, la asimilacin no da cabida a las diferencias o al respeto por la diversidad ni tampoco responde en forma explcita al tema de la asimetra. Hoy, los inmigrantes estn ms propensos y en mejores condiciones que antes para mantener vnculos estrechos con su familia y con la comunidad de su lugar de origen. Estas relaciones no son nuevas, pero gracias a las facilidades de las comunicaciones modernas y a los viajes, su influencia en el comportamiento social, econmico y poltico es diferente. De hecho, los inmigrantes desean mantener un pie en
RECUADRO 5.8

cada mundo: uno en el lugar donde nacieron y otro en el pas que los acogi. El multiculturalismo es una tercera aproximacin que surgi hace poco tiempo para incorporar a los inmigrantes y en ella se reconoce el valor de la diversidad y respalda la nocin de identidades mltiples. Comenz a ser aplicado en Canad a comienzos de los aos 1970, cuando el Primer Ministro Pierre Trudeau articul la idea para responder a la difcil tarea de manejar la diversidad de habitantes indgenas, colonizadores franceses e ingleses e inmigrantes ms recientes, todos con profundas divisiones y desigualdades entre ellos. Australia introdujo una poltica similar en los aos 1990, luego de concluir que era la nica forma de crear cohesin en medio de la diversidad. El multiculturalismo, adems de reconocer sistemas de valores y prcticas culturales diferentes en el seno de una sociedad, implica construir un compromiso compartido con valores bsicos y no sujetos a negociacin, como los derechos humanos, el estado de derecho, la igualdad de gnero y la diversidad y la tolerancia25. Australia lo expresa como Unidos en la Diversidad. Una poltica de esta naturaleza pone nfasis no slo en la libertad que tienen los individuos de expresar y compartir sus valores culturales, sino tambin en la obligacin de regirse por compromisos cvicos mutuos. Aunque estos modelos de integracin de los inmigrantes siguen una secuencia histrica, en algn momento los pases aplican las tres aproximaciones simultneamente. Y mientras luchan por manejar la creciente diversidad de la sociedad, muchos pases

El multiculturalismo implica construir un compromiso compartido con valores bsicos y no sujetos a negociacin

Contratos transitoriosno funciona recibir con agrado la mano de obra pero no a la persona
En su esfuerzo por controlar el flujo de trabajadores en el mercado laboral globalizado, muchos estados estn experimentando con programa de inmigracin transitorios. Estos programas no incluyen la oferta de ciudadana para los inmigrantes reclutados, quienes deben trabajar durante un perodo de tiempo determinado y luego volver a su pas de origen sin grandes efectos sobre la cultura e identidad del pas que los contrat. Sin embargo, las cosas pocas veces funcionan as. Casi todas las regiones han reclutado trabajadores en algn momento de su historia para suplir necesidades econmicas especficas. En el siglo XIX, cientos de miles de habitantes del sur de la India fueron contratados para trabajar en las plantaciones de caucho de Malasia y en los caaverales de Trinidad y Tobago. Por su parte, Estados Unidos aplic un programa de trabajo agrcola que puso en marcha una solucin transitoria a la escasez de mano obra durante la Segunda Guerra Mundial y que luego se convirti en un programa de reclutamiento laboral que se manFuente: Bach, 2004.

tuvo durante varias dcadas. Varios pases europeos, entre ellos Alemania y los Pases Bajos, experimentaron con programas de trabajadores invitados en los aos 1960 y principios de los aos 1970. Ms recientemente, los estados productores de petrleo del Medio Oriente se han volcado hacia soluciones laborales transitorias para obras de construccin y otros proyectos. Sudfrica contina dependiendo de los inmigrantes transitorios para explotar sus recursos naturales y tan slo en los ltimos aos, Mxico ha diseado un programa para 39.000 trabajadores transitorios provenientes de Guatemala para la cosecha del caf. Estos programas han constituido una oportunidad de trabajo e ingreso para muchas personas y son responsables del envo de miles de millones en remesas hacia los pases de origen. Sin embargo, tambin generan comunidades marginales. En efecto, ya es conocida la frase que se utiliza para describir el programa europeo de trabajadores invitados reclutamos trabajadores, pero llegaron personas.

Pese a los esfuerzos de los gobiernos por impedirlo, es comn que muchos trabajadores temporales decidan quedarse y luego traer a sus familias, con lo cual crean comunidades de indocumentados. Sin embargo, debido a que estn excluidos del sistema social vigente, crean comunidades ghetto y as alimentan los sentimientos que se oponen a la inmigracin. Adems, la plena participacin de los inmigrantes en la sociedad se ve obstaculizada por restricciones legales explcitas y barreras sociales informales poderosas, como los complejos residenciales fsicamente segregados. Estas situaciones dejan a los inmigrantes sin la proteccin de su pas de origen ni la del pas anfitrin. En efecto, los residentes legales sin ciudadana pueden ser sometidos a abusos por parte de sus empleadores y tienen escasas posibilidades de acceder a los servicios legales y sociales del pas al que llegan.

GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

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Las prcticas tradicionales o religiosas que, segn se piensa, contradicen los valores nacionales o los derechos humanos constituyen uno de los temas que ms dividen a la poblacin en relacin al nosotros y al no nosotros

estn incorporando algunos elementos especficos de este planteamiento sin haber adoptado el multiculturalismo como una poltica estatal explcita. El desafo entonces involucra abordar las exclusiones culturales en el marco de tres dimensiones, cuyo tema en comn es construir la unidad y respetar las diferencias: Abordar la exclusin cultural por medio del reconocimiento de las identidades culturales (exclusin basada en el modo de vida). Abordar la exclusin socioeconmica (exclusin de participacin). Abordar la exclusin de la participacin cvica y de los derechos ciudadanos (exclusin de participacin). Abordar la exclusin cultural por medio del reconocimiento de la identidad cultural. En ocasiones las comunidades de inmigrantes pueden no sufrir discriminacin ni supresin explcita de su modo de vida, pero la mayora s se ve afectada por la falta de apoyo para practicarlas y, lo que tal vez sea ms importante, a menudo deben sobrellevar el rechazo de valores que aparentemente estn en conflicto con los valores bsicos nacionales o incluso el prejuicio social de que su cultura es inferior (vase el recuadro 5.7). Para construir la armona social y la unidad en sociedades diversas, es crucial luchar contra el prejuicio social y la xenofobia. Se puede fomentar un mayor respeto y comprensin por las culturas si, en los medios de comunicacin, se recurre a imgenes positivas y precisas, se ensea la historia de otras culturas

RECUADRO 5.9

De qu manera promueve Berln el respeto por la diferencia cultural

Berln se ha ganado cierta reputacin en Alemania como pionera en promover la integracin de los inmigrantes. Fue el primero de los estados federales en crear una oficina para abordar los obstculos que enfrentaban las personas a la hora de integrarse. En 1981 y bajo el lema Miteinander leben (vivir unos con otros), la Oficina del Comisionado del Senado de Berln para la Inmigracin y la Integracin estableci una campaa para la tolerancia, el respeto por los dems y la comprensin, la cual lleva a cabo actividades de extensin en los vecindarios con un alto porcentaje de inmigrantes y cruzadas de informacin pblica que describen los principios bsicos de la poltica. La oficina tambin proporciona asesora y consultora legal en 12 lenguas, por medio de las cuales se ayuda a los inmigrantes a encontrar trabajo y encarar la discriminacin. En conjunto con organizaciones no gubernamentales, la oficina organiza jornadas regulares de capacitacin para la polica sobre las relaciones con los inmigrantes y realiza encuestas anuales sobre las actitudes de los habitantes del pas frente a los inmigrantes. La Oficina del Comisionado realiza actividades de formacin de capacidades entre las organizaciones de inmigrantes, ayuda a los expatriados a organizarse en grupos de autoayuda y es la principal fuente de informacin para las personas que buscan apoyo en materias relacionadas con la integracin. La mitad de su presupuesto anual, que asciende a 6.5 millones, se destina al financiamiento de las organizaciones y grupos de inmigrantes. Adems, la Oficina del Comisionado ha centrado la atencin de los medios de prensa y del pblico en general en el tema de la integracin y ha abierto un canal de comunicacin directo entre los expatriados y el gobierno. Tambin ha concentrado su accionar en actividades orientadas tanto a las poblaciones de inmigrantes como a los alemanes tnicos, con lo que ha demostrado que la integracin es un proceso bidireccional. El ejemplo de Berln ha sido replicado en muchos otros estados federales.

Fuente: OIM, 2003c; Unin Europea, 2004; Unabhngige Kommisin Zuwanderung nach Deutschland, 2001.

en las escuelas y se preparan exposiciones en museos que demuestren respeto por la diversidad cultural y aborden aspectos como la discriminacin y las desigualdades socioeconmicas (vase el recuadro 5.9). La religin es uno de los aspectos ms controvertidos de la identidad cultural y un mayor reconocimiento de los credos trae grandes beneficios prcticos ya que, entre otras cosas, facilita la obtencin de permisos para construir lugares de culto, instalar cementerios y realizar celebraciones. Tambin es importante como valor simblico, por cuanto demuestra respeto por otras culturas. Por ejemplo, la conmemoracin del Eid en la Casa Blanca en 1996 fue una poderosa seal de respeto hacia los millones de musulmanes que viven en Estados Unidos. Sin embargo, el apoyo a la religin genera controversia en los estados laicos. Tal como se muestra en el captulo 3, el secularismo no necesariamente significa que el Estado se desentienda en forma absoluta de la religin, ya que puede respaldar las actividades religiosas sin favorecer a una religin por sobre otra (como al apoyar a todas las escuelas religiosas). No obstante, las religiones que profesan los inmigrantes no siempre reciben el mismo tratamiento que la religin de la mayora de la poblacin. Las prcticas tradicionales o religiosas que, segn se piensa, contradicen los valores nacionales o los derechos humanos constituyen uno de los temas que ms dividen a la poblacin en relacin al nosotros y al no nosotros. El reconocimiento cultural no es simplemente defender la tradicin, sino promover la libertad cultural y el desarrollo humano. Por este motivo, incluso las propias comunidades inmigrantes deben cuestionar aquellos valores tradicionales que se contradicen con valores nacionales fundamentales o con los derechos humanos. Abordar la inclusin socioeconmica. Los 175 millones de personas que viven fuera de su pas de origen son un grupo muy diverso. Desde profesionales altamente calificados hasta jvenes y jovencitas que pasan de contrabando por las fronteras para laborar en condiciones de mxima explotacin; el grupo tambin incluye a personas que se radicaron en un pas hace dcadas u otros que llegaron recin ayer. Y las filas de comunidades de inmigrantes que se movilizan polticamente van mucho ms all de los 175 millones e incluye a los familiares e incluso a los amigos de los propios inmigrantes. Aunque no todos los inmigrantes sufren de exclusin socioeconmica, sta adopta una diversidad de formas entre aquellos que s son excluidos. El principal escollo es que en muchos pases el problema de la pobreza de estos grupos divide a la sociedad y se traduce en el surgimiento de movimientos contrarios a la inmigracin o acusaciones de que los inmigranINFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

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tes no desean o no son capaces de convertirse en miembros productivos de la sociedad y de que viven juntos en verdaderos ghettos sin deseos de integrarse con el resto de la sociedad. Por lo tanto, el apoyo estatal para encarar la exclusin socioeconmica es un aspecto crucial para lograr armona social. El primer paso es la educacin y la lengua. Muchos pases disponen de programas activos de integracin que ofrecen instruccin en el idioma oficial del pas, pero un asunto ms controvertido es el uso de la lengua materna de los inmigrantes en escuelas y en la comunicacin oficial. No existe una frmula nica que sirva para todas las situaciones, pero las objeciones que se hacen al uso de las distintas lenguas maternas con frecuencia son ms ideolgicas que pragmticas. Por lo general, si la gente entiende mejor, puede aprender ms, respetar las leyes y participar ms plenamente en la vida de la comunidad. Aprender el idioma de un Estado es fundamental, pero lograr una buena competencia tomar tiempo. Otro tema polmico es la proteccin por medio del sistema de asistencia social para los no ciudadanos, inclusive los residentes indocumentados. El temordifcil de confirmar o refutares que la proteccin social estimule la llegada de ms personas, quienes a su vez se tornan dependientes del Estado. Sin embargo, la realidad es que la proteccin social que se ofrece evita consecuencias sociales peores, sin mencionar que el Estado tiene la obligacin de proteger y promover los derechos humanos de todos los ciudadanos sin distincin. Abordar la exclusin de la participacin cvica y de los derechos ciudadanos. Muchos inmigrantes no son ciudadanos, motivo por el cual quedan marginados de la serie de deberes y derechos que los estados y sus ciudadanos tienen para con el otro. Sin estos derechos, los inmigrantes carecen de acceso a empleos y servicios que podran convertirlos en miembros plenos de la sociedad. Tambin carecen de proteccin contra los abusos. La naturalizacin parece ser la respuesta obvia, pero la mayora de los estados estn comenzando a replantear sus polticas en vista de los crecientes flujos, los movimientos transitorios y circulares y las mltiples identidades transnacionales. Un paso crucial, tan decisivo como reconocer la doble nacionalidad, es otorgar a los no ciudadanos los derechos cvicos que tradicionalmente se asocian con la ciudadana. Muchos pases, entre ellos Dinamarca, los Pases Bajos, Noruega y Suecia, han extendido el derecho a voto a los no ciudadanos en las elecciones locales; en otros, como Blgica, es probable que ello suceda pronto. Alrededor de 30 pases reconocen la doble nacionalidad, pero tambin persisten tendencias contradictorias en materia de restricciones para acceder a la residencia permanente,
GLOBALIZACIN Y OPCIONES CULTURALES

la naturalizacin y la ciudadana y los servicios sociales. A modo de ejemplo, California acaba de prohibir que los inmigrantes sin residencia legal obtengan licencia de conducir, un paso que de hecho los margina de muchos trabajos y de otras actividades esenciales en la vida diaria. En este mundo interdependiente a nivel global, el tema de la ciudadana para los residentes originales y los inmigrantes debe enfrentarse de manera innovadora e incorporar los principios fundamentales de los derechos humanos, de manera tal de lograr una estrategia multicultural que promueva el desarrollo humano, una estrategia que beneficie a todos. * * *

Un paso crucial, tan decisivo como reconocer la doble nacionalidad, es otorgar a los no ciudadanos los derechos cvicos que tradicionalmente se asocian con la ciudadana

Tanto los estados como las comunidades, las instituciones y los individuos, todos deben elegir: Deben los estados pretender imponer una identidad nacional homognea e inmutable? O deberan festejar la diversidad y ayudar a propiciar sociedades sincrticas y en evolucin? Deben las comunidades proteger la tradicin incluso si sta acota las opciones y las libertades? O deberan usar su saber y recursos comunes para realizar intercambios y beneficiarse mutuamente? Deben las instituciones internacionales insistir en aplicar reglas fieles a tradiciones culturales y legales especficas? O deberan reconocer, respetar y promover los productos y recursos de otras culturas y as fortalecer la legitimidad de las instituciones? Deben los individuos limitarse a una nica identidad? O deberan reconocerse como parte de una humanidad interrelacionada? La democracia y el crecimiento equitativo son condiciones importantes para promover la inclusin cultural, pero no son suficientes. Tambin se requieren polticas multiculturales que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y atenen las asimetras del poder para lograr tal inclusin. Si desean formar parte de una sociedad diversa, los individuos deben descartar las identidades rgidas. Por su parte, las instituciones internacionales deben respetar otras tradiciones culturales y crear condiciones propicias para el desarrollo de los recursos culturales locales. Es necesario aumentar el poder de los pases pobres y marginados en las negociaciones que ataen su cultura y sus derechos y compensarlos con justicia por el uso de sus recursos. Slo en estas circunstancias evolucionarn las identidades mltiples y complementarias allende todas las fronteras nacionales. Slo entonces la identidad y la libertad prosperarn en un mundo culturalmente diverso.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Notas

Captulo 1 1. Smith 1976. 2. Kymlicka y Norman 2000; Benhabib 2002; Kymlicka 1990; Stepan 2001; Taylor 1992. 3. Fraser y Honneth 2003. 4. Hart 1955, pgs.. 175-91. 5. Sen 2004c. 6. Sen 2004c. 7. Sandel 1998. 8. Sandel 1998. 9. Crowley 1987. 10. Sen 1999, 2001. 11. Appiah 1996, pg. 84. 12. Esta seccin se basa en Sen 2002. 13. Segn la cita de Mokyr 1983, pg. 291. 14. Esta seccin se basa en Sen 2004b. 15. Harrison y Huntington 2000, pg. xiii. 16. Kymlicka y Norman 2000; Stepan 2001; Young 2000. 17. Sen 2003. 18. Aston 1972. 19. Mandela 1994, pg. 21. 20. Okin 1999. Captulo 2 1. Kymlicka 2004. 2. Clculos de la ODRO sobre la base de CIA 2003. 3. Statistics Canada 2004. 4. Kymlicka 2004. 5. PNUD 2003e. 6. Dragoljub 2000. 7. Gurr 2000. 8. Si bien es cierto no existe una definicin de pueblo indgena aceptada por toda la comunidad internacional, la definicin proporcionada por PNUD 2004a tiene una amplia aceptacin. 9. PNUD 2004c. 10. Stavenhagen 2004. 11. Minority Rights Group International 2003. 12. Bell-Fiakoff 1993, pgs.. 110-121; Kiernan 1999; The Bangkok Post 2000; 2001. Las enfermedades introducidas explican parte importante de la reduccin en las cifras. No est claro en qu medida esto fue intencional pero parece ser ms un caso de falta de prevencin. 13. Indigenous Australia 2003 14. During 1992. 15. ONU 2002a. 16. Clculos de la ODRO sobre la base de Wanner 2002. El total se refiere a los 15 pases europeos que registran datos: Austria, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Islandia, Italia, Liechtenstein, Luxemburgo, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suecia y Suiza. 17. The Guardian 2001. 18. Migration Information Source 2003.

19. ONU 2002a. 20. ONU 2002a. 21. Kelso y Vasagar 2002. 22. Presentacin estadstica 1, El estado del desarrollo humano, en este volumen. 23. Presentacin estadstica 1, El estado del desarrollo humano, en este volumen. 24. Presentacin estadstica 1, El estado del desarrollo humano, en este volumen. 25. Presentacin estadstica 1, El estado del desarrollo humano, en este volumen. 26. Clculos basados en el Proyecto Polity IV 2003. 27. Kymlicka 2004. 28. Wikipedia 2004. 29. Zolberg 2004. 30. Human Rights Watch 2002. 31. Human Rights Watch 2002. 32. Federacin Internacional de Derechos Humanos 2003. 33. Zolberg 2004. 34. UNESCO 2003b. 35. UNESCO 2003b. 36. Clculos en base a UNESCO 2000c. 37. SIL International 2004b. 38. Proyecto Minoras en Riesgo (MAR) 2003. 39. Clculos en base al Proyecto Minoras en Riesgo (MAR) 2003. 40. Human Rights Watch 2003. 41. Libanio 2004. 42. Kanyinga 2003. 43. Fraenkel 2003. 44. Premdas 2003. 45. Clculos en base al Proyecto Minoras en Riesgo (MAR) 2003. 46. PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo) 2000c. 47. Dragoljub 2000. 48. Alvim 2002. 49. Bryld y otros 2003. 50. PNUD 2003e. 51. PNUD 2000c. 52. Kymlicka 2004. 53. Kymlicka 2004. 54. Arizpe 2004. 55. Sen 2004b. 56. Huntington 1996. 57. Sen 2004b. 58. Sen 2004b. 59. Vase, por ejemplo, Inglehart 1997. 60. Sen 2004b 61. Inglehart y Baker 2000; Sen 2004b. 62. Barro y McLeary 2003. 63. Sen 2004b. 64. Sen 2004b. 65. Vase, por ejemplo, Etounga-Manguelle 2000.

NOTAS

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66. Sen 2004b. 67. Cuadro indicador 13. 68. PNUD 2003b. 69. Sen 2004b. 70. Stepan y Robertson 2003, pgs.. 3044. 71. Sen 2004b. 72. Stepan y Robertson 2003. Pases con PIB promedio per cpita inferior a USD1.500 73. PNUD 2003a. 74. PNUD 2003a. 75. Sin contar a los habitantes de antiguas colonias europeas. 76. Marshall y Gurr 2003. 77. Huntington 1996. 78. Stewart 2003. 79. Cohen 1974; Alexander y McGregor 2000; Ranger 1983; Turton 1997, pgs.. 7794. 80. Collier y Hoeffler 2001. 81. Justiniano 2004. 82. Stewart 2003. 83. Sen 2004b. 84. Vase, por ejemplo, Easterley y Levine 1997, pgs.. 120350. 85. Vase, por ejemplo, Easterley y Levine 1997, pgs.. 120350. 86. Snodgrass 1995. 87. The Economist 2002a. 88. Kapur y McHale 2003, pgs.. 4857. 89. Kapur y McHale 2003, pgs.. 4857. 90. El juramento constitucional segn la cita de Sen 2004b. 91. Sen 2004b. 92. PNUD 2003a. 93. Florida y Gates 2002, pgs.. 3235. Captulo 3 1. Benhabib 1996. 2. Kymlicka y Norman 2000. 3. Moncrieffe 2004, pgs. 32-33, ofrece una interesante discusin sobre la ideologa fundacional del movimiento revolucionario en Cuba segn la cual el problema racial fue subsumido dentro de la lucha general contra la injusticia social en todas sus manifestaciones. 4. Sheth 2004. 5. Okin 1999. 6. Moncrieffe 2004. 7. Prashad 2001. 8. Kymlicka 1996. 9. Young 2000. 10. Requejo 2001. 11. Young 1999. 12. Snyder 2000, pg. 327. 13. Martnez-Herrera 2002, pgs.. 1-22. 14. Taiaiake 1995. 15. Watts 1998. 16. OIT 2003. 17. OIT 2003. 18. Luter y Deschouwer 1999. 19. Fleiner 2003. 20. Moncrieffe 2004. 21. OLeary 2004. 22. OLeary 2004. 23. Boix 1999, pgs.. 609-24. 24. Nagel 2004. 25. OLeary 2004. 26. Cohn 1996; Kaviraj 1992; Hansen 2001; Corbridge y Harriss 2000; Dirks 2004. 27. Phillips 2001. 28. Care 1999. 29. Schacher 2001. 30. Tetley 1999. 31. Dirks 2004. 32. Kuruk 2002.

33. Thompson 2001. 34. Haffajee 1999. 35. Zorzi 2002. 36. Esto ha sido demostrado claramente por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en la causa lingstica belga (de Varennes 1996, pgs.. 291-300). 37. Dutcher 1982. 38. Cummings y Tamayo 1994. 39. Ndoye 2003. 40. Patrinos and Velez 1996. 41. Patrinos y Velez 1996. 42. India 2004. 43. Ndoye 2003. 44. Matiki 2003. 45. Moeketsi 1999. 46. Temu 2000. 47. Eades 2003, pgs.. 23 y 113-33. 48. De Varennes 1996, pgs.. 291-300. 49. Chua 2003. 50. Duncan, Jefferis y Molutsi 2000. 51. Moyo 2004. 52. Psacharopoulos y Patrinos 1994. 53. UNICEF 2004. 54. Asociacin de Naciones Unidas de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, 2004. 55. UNICEF 2004. 56. Psacharopoulos y Patrinos 1994. 57. Miguel 1999. 58. Alesina, Baqir y Easterly 1997. 59. Luttmer 1997. 60. Yashar 2003. 61. Sheth 2004. 62. Por ejemplo, en el Distrito Surat de Gujarat en la dcada de los sesenta, aproximadamente el 80% de los maestros de escuelas primarias eran miembros de grupos tribales. Esto permita a los integrantes de los grupos tribales del distrito acceder al poder poltico en Gujarat como miembros de la asamblea legislativa y del Parlamento (lo que fue tcnicamente posible mediante el sistema de cuotas); adems, como ministros y como un alto ministro de estado. En este caso, el poder poltico se usaba como un medio para crear otras vinculaciones. 63. Sabbagh 2003. Presentacin general 3.1 1. Kymlicka 2004. 2. Kymlicka 2004. 3. Stepan, Linz y Yadav 2004. 4. Breytenbach 2000. 5. Keating 2002. 6. Linz y Stepan 1996. 7. Stepan 2001. 8. Bhargava 2004. 9. Stepan, Linz y Yadav 2004. Captulo 4 1. CPS 2002; DUMC 2002; EUMC 2002; FBI 2002; SSS 2002. Las cifras para Estados Unios no incluyen delitos motivados por el odio relacionados con la orientacin sexual o la discapacidad. 2. RAND Corporation 2004. 3. Engineer 2004. Las vctimas incluyen vctimas fatales y heridos. Los datos de 1954-94 provienen de los registros del Ministerio del Interior y los de 1995-2002 de informes de prensa. 4. Advirtiendo la amenaza que presentaban las organizaciones terroristas, en agosto de 2001 Pakistn proscribi al movimiento Lashkar-e-Jhangvi. En enero de 2002 fueron proscritos Sipah-e-Sahaba y Tehreek-i-Jafariya (South Asia Monitor 2003).

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

5. Symonds 2003. 6. ADL 2003. 7. Mudde 2000. 8. Eatwell 2000. 9. Arjomand 1989, citado en De Kadt 2004, pg. 23. 10. Sands 2003. Estimaciones proporcionadas por el Ministro de Educacin de Pakistn, Zubaida Jalal. 11. Macan-Markar 2004. 12. Entzinger 2003; Meyer 2001. 13. Kaldor y Muro 2003, pg. 179. 14. The Economist 2003a, pg. 19. 15. Testas 2002. 16. AFP 2004. 17. Widfeldt 2001. Captulo 5 1. Gandhi 1921. 2. Banco Mundial 2002. 3. Programa de Pueblos Tebtebba y del Bosque 2003. 4. Banco Mundial 2002. 5. Forero 2003; The New York Times 2003. 6. Banco Mundial 2004. 7. Unin Europea 2003. 8. Por ejemplo, en Estados Unidos se han convertido en uno de los sectores exportadores ms poderosos y proveen valiosos ingresos por concepto de exportaciones justo cuando el pas enfrenta un aumento brusco en su dficit comercial. 9. Si consideramos que la entrada cuesta USD3, 1 de cada 10 personas en el mundo vio la pelcula Titanic. Ms an, el titnico costo de la produccin de este filme USD200 millones parece minsculo en comparacin con los ingresos: ms de USD1,8 mil millones en todo el mundo, de los cuales USD1,2 mil millones provienen del extranjero. Este tipo de estructuras de costos suelen generar costos de acceso muy altos en los mercados nacionales, para qu hablar de los internacionales, lo cual justifica la intervencin pblica (The Internet Movie Database, 2004). 10. Para ver abundante bibliografa sobre este tema y ms detalles respecto de la teora del funcionamiento de la industria, vase Vogel 2001. 11. Cohen 2004. 12. La calidad de la programacin audiovisual francesa sufri un franco deterioro luego de la adopcin del sistema rgido de cupos para programas con contenido nacional (Cohen 2004).

13. Riding 2003. 14. Cohen 2004. 15. Las iniciativas de subvencin cruzada como stas ya estn generando inquietudes entre ciertos grupos que suelen oponerse desde una posicin nacionalista (Buck 2004). 16. Frente Nacional 2004. 17. Lega Nord 2004. 18. Concejo de Europa 2000. 19. Bhagwati 2003, pgs.. 98-104. 20. OIM 2003c. 21. Niessen 2000. 22. Geddes 2002. 23. ONU 2000b. 24. The Economist 2002a. 25. OIM 2003a. Presentacin general 5.1 1. OIM 2003b. 2. ATSIA 2003. 3. Banco Mundial 2004. 4. CSD y ICC 2002. 5. Moody 2000. 6. OMPI 2003d. 7. UNESCO 2000a. 8. UNESCO 2000b. 9. Mishra 2003. 10. UNESCO 2000a. 11. Riding 2003. 12. UNESCO 2000a. 13. UNESCO 2000a. 14. Cohen 2004. 15. Cohen 2004. 16. Banco Mundial 2003. 17. ONU 2003a. 18. OIM 2003b. 19. ONU 2002a. 20. ONU 2002a. 21. OIM 2004. 22. Wanner 2002. 23. OIM 2003c. 24. Kapur y McHale 2003, pgs.. 48-57. 25. ONU 2002b. 26. ONU 2002b. 27. OIM 2003c.

NOTAS

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Nota bibliogrfica

El Captulo 1 se basa en Agarwal 1994; Ambedkar 2002; Appadurai 1996; Appiah 1996; Appiah y Gates 1995; Arizpe 2000; Aston 1972; Avrami, Mason, y De La Torre 2000; Basu 1992; Benhabib 1996, 2002; Blau 1993, 2001; Crowley 1987; Fraser 1995, 1997; Fraser y Honneth 2003; Goody 1996; Granovetter 1985; Greif 1994; Gutmann 1994, 1995; Gutmann y Thompson 1996; Habermas 1975, 1996; Harrison y Huntington 2000; Hart 1955; Huntington 1996; Kymlicka 1990; Kymlicka y Norman 2000; Lenoir 1989; Linz y Stepan 1996; Mandela 1994; Mansbridge 1998; Mokyr 1983; Nussbaum 1995; Nussbaum y Glover 1995; Okin 1999; Ostrom 1990, 1998; Pattanaik 1998; Platteau 2000; Putnam 1993; Putnam, Leonardi, y Nanetti 1993; Rodgers, Gore, y Figueirdo 1995; Runciman 1966; Sandel 1998; Sen 1984, 1999, 2001, 2002, 2004a, 2003, 2004c, Forthcoming; Silver 1995; Smith 1976; Stepan 2001; Taylor 1992; Throsby 1999; Townsend 1979; ONU 2000a; UNESCO 1998, 2000c; Weber 1976; y Young 2000. El Captulo 2 se basa en Afrikanska Sprk 2004; Alexander y McGregor 2000; Alvim 2002; Ansari 2002; The Arizona Republic 2003; Arizpe 2004; The Associated Press 2003; Australian Bureau of Statistics 2004; The Bangkok Post 2000, 2001; Barro y McCleary 2003; Bell-Fiakoff 1993; Bengwayan 2003; Bird 2003; Brindis y otros 2002; Bromley 1974; CIA 2003; Cohen 1974; Collier y Hoeffler 2001; Davenport 2004; Discover France 2000; Douglas 1988; Dragoljub 2000; During 1992, 1993; Easterley y Levine 1997; EtoungaManguelle 2000; France, Ministre de Jeunesse, ducation et Recherche 2004; FBI 2004; Florida y Gates 2002; Fraenkel 2003; Fukuda-Parr 2001; Goldstone 1998; The Guardian 2001; Gurr 1993, 2000; Human Rights Watch 2002, 2003; Huntington 1996; OIE 2003; OIM 2003c; La India, Ministerio de Personal 2002; La India, Oficina del Conservador General; Indigenous Australia 2003; Inglehart 1997; Inglehart y Wayne 2000; Federacin Internacional de Derechos Humanos 2003; Jacobs 2003; Justiniano 2004; Justino y Litchfield 2003; Kanyinga 2003; Kapur y McHale 2003; Kelso y Vasagar 2002; Kiernan 1999; Kymlicka 2004; Lavery 2004; Libanio 2004; Linz y Stepan 1996; Marshall 2000; Marshall y Gurr 2003; Mxico, Ministerio de Salud 2004; Fuente de Informacin sobre Migraciones 2003; Proyecto Minoras en Riesgo 2003; Minority Rights Group International 2003; NARAL Pro Choice 2004; The New York Times 2003; Nicaragua Network 2004; Opondo 2004; The Pew Research Center 2003; Proyecto Polity IV 2003; Ponzio 2004; Premdas 2003; Ranger 1983; Rutter 1998; Schwenken 2003; Sen 2002, 2004b; SIL International 2004b; Smith 1986, 1991; Snodgrass 1995; Stamatopoulou 2002; Statistics Canada 2004; Statistics Sweden 2004; Stavenhagen 2004; Stepan y Robertson 2003; Stepanov 2004; Stewart 2002, 2003; Third World Network 2003; Turton 1997; ONU 2002a, 2003b, 2004; PNUD 2000a, 2000b, 2000c, 2002a, 2002b, 2003a, 2003b, 2003c, 2003e, 2004a, 2004b, 2004c; UNESCO 2000c; 2003b, 2004a; Valds 2002; OMS 2001; Walden 2000; Wanner 2002; Wikipedia 2004; Encuesta Mundial sobre Valores 2004; Banco Mundial 2004; y Zolberg 2004. El Captulo 3 se basa en Addison y Rahman 2001; Alesina, Baquir, y Easterly 1997; Austin y O'Neill 2000; Awakuni y Mio 2000; Bangura 2004; Baqir y Easterly 1997; Bardhan 1997; Baron y Dier-

meier 2001; Barry 2001; Baubck 2001; Baubck y Rundell 1998; Benhabib 1996; Bgoya y otros 1997; Bhargava 2004; Bird 2003; Boix 1999; Boothroyd 2004; Boulle 1984; Bowen y Derek 1998; Breytenbach 2000; Brint y Reno 2001; Brock-Utne 2002; Brown y Ganguly 1997; Bryld y otros 2003; Burnley 2001; Buvollen 2002; Caballero 2003; Care 1999; Carens 2000; Chua 2003; Cohn 1996; Congleton 2000; Congleton, Kyriacou y Bacaria 1999; Conversi 2002; Corbridge y Harriss 2000; CRIP 2004; Cummings y Tamayo 1994; De Varennes 1996; Delgado-Moreira 2000; D'Ercole y Salvini 2003; Dirks 2004; Donders 2003; Doomernik 2001; Duncan y Molutsi 2000; Dunleavy y O'Leary 1987; Dutcher 1982; Eades 2004; The Economist 2004a; Edgerton 1996; Elazar 1998; Engineer 2003; Fafunwa 1990; Feldman 2002; Fleiner 2003; Fossas 1999; Fraser 1989; Funke 2001; Gill 2001; Giovarelli y Akmatova 2002; Goodman 2004; Griffiths y Nerenberg 2002; Grillo 1998; Grin 2003; Halfin 2002; Hammer y Schulz 2003; Hansen 2001; Harding y Narayan 2000; Harris y Reilly 1998; Hastrup 2001; Helwege 1995; Hoodfar y Pazira 2003; OIT 2001, 2003; Indian y Northern Affairs Canada 2004; La India, Ministerio de Educacin 2004; Jarkko y Smith 2001; Jefferis y Molutsi 2000; Jomo 2004; Jureidini 2001; Kanbur 2001; Kaviraj 1992; Kearns y Sarat 1997, 1999; Keating 2002; Kertzer y Arel 2002; Klaus 2003; Knop 2002; Knowles y Amit-Talai 1996; Kuruk 2002; Kymlicka 1990, 1996, 1998, 2001, 2004; Kymlicka y Norman 2000; Leibfried y Rieger 2003; Lewis 1998, 2003; Lewis y Miller 2003; Licha 2002; Linz y Stepan 1978; Linz y Yadav 2004; Ljiphart 1984; Lott 1998; Loury 2001; Lukes y Joppke 1999; Luter y Deschouwer 1999; Luttmer 1997; Macedo 2000; Malhotra 2002; Martnez-Herrera 2002; Matiki 2003; Mazrui 1996; McRae 1974; Medrano 2002; Mehrotra y Delamonica, prxima publicacin; Miguel 1999; Modood y Werbner 1997; Mody 2003; Moeketsi 1999; Moghadam 2004; Moncrieffe 2004; Moya 2002; Moyo 2004; Myerson 1991; Nagel 2004; Comisin Nacional sobre Pueblos Indgenas2004a, 2004b; Ndoye 2003; Neville 2001; Ocampo 2001; Oficina de Gestin de Personal 2003; Okin 1999; O'Leary 2004, prxima publicacin; Parekh 2000; Patrinos y Velez 1996; Patterson y Susser 2001; Phillips 2001; Prah 2000, 2004; Prashad 2001; Psacharopoulos y Patrinos 1994; Prashad 2004; Reiss 2002; Renshon 2001; Requejo 2001; Richey 2003; Rotimi 2001; Rubin 2004; Rudolph 2001; Russell 2002; Sabbagh 2004; Sarat y Simon 2003; Schacher 2001; Schultz y Mwabo 1998; Schulze 1999; Seplveda 2003; Sheth 2004; SIL International 2004a; Sudfrica, Ministerio del Trabajo 2004; Snyder 2000; Stepan 2001; Subirats 2003; Taiaiake 1995; Tauli-Corpus 2004; Temu 2000; Tetley 1999; Thompson 2001; Tran 2000; ONU 1994; PNUD 2003d; UNICEF 2001, 2004; United Nations Association of Great Britain and Northern Ireland 2004; Van der Westhuizen 2002; Vuchelen 2003; Watts 1998, 1999, 2002; Willett 1998; Banco Mundial 2003; Wright 2001; Yashar 2004; Young 1999, 2000; y Zorzi 2002. El Captulo 4 se basa en Abed-Kotob 1995; Abuza 2002; ADL 2003; AFP 2004; Arjomand 1989; Barraclough 1998; Berman 2003; Bhavnani y Backer 2000; Brumberg 2002; Byman y otros 2001; Campagna 1996; Caplan 1987; Chicuecue 1997; CNN 2003; Conner 1986; Cornell y Spector 2002; CPS 2002; De Kadt 2004; DoJ 2001; DUMC 2002; Eatwell 2000; The Economist 2000, 2003a,

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

2003b; Electionworld.org 2004; Engineer 2004; Entelis 2002; Entzinger 2003; Esman 1986; EUMC 2002; Fahmy 1998; FBI 2002; Gerges 2000; Godmer y Kestel 2001; Grove y Carter 1999; Gurr 1993; Hafez 2000; Haubrich 2003; HinduUnity.org 2004; Hoffman 1998-99; Honwana 1999; Iganski 2002; Ignazi 2003; IRR 2003; Jackman y Volpert 1996; Jeness 2002; Kaldor y Muro 2003; Kogacioglu 2003; Koh 2002; Leone y Angrig 2003; Levin 2001; Levin y McDevitt 1999; Mabry 1998; Macan-Markar 2004; Mamdani 2001; Martnez-Herrera 2002; Marty y Appleby 1991, 1993, 1995; Mayer 2001; Meyer 2001; Middle East Institute 2003; Proyecto de Minoras en Riesgo 2003; Moreau Yousafazai, y Hussain 2003; Mudde 2000; Pehdazur 2001; Prah 2004; RAND Corporation 2004; Roberts 2002; Rotar 2002; Rubin 2004; Sands 2003; SATP 2004; Scott 2003; Sen 2004a; Shain 1994-95; Shain y Barth 2003; Sheffer 1986, 1993; Sivan 2003; South Asia Monitor 2003; SSS 2002; Stern 2000, 2003; Susning.nu 2004; Tribunal Electoral Sueco 2002; Symonds 2003; Testas 2002; Tremlett 2002; UNESCO 2001; Van Holsteyn 2003; Wahlbeck 2002; Wanandi 2002; Wedgwood 2002; Widfeldt 2001, 2004; Moreau, Yousafzai y Hussain 2003; Zelkina 1999; y Zhao 1998. El Captulo 5 se basa en Aleinikoff y Klusmeyer 2000; ATSIA 2003; Instituto Australiano de Estadsticas 2001; Bach 2004; Bhagwati 2003; Brucker y otros 2001; Brumann 1999; Buck 2004; CBD 2002; Clifford 1988; Cohen 2004; Comisin sobre Derechos de Pro-

piedad Intelectual 2002; Coombe 1998; Consejo de Europa 2000; Coussey 2000; CSD y ICC 2002; De Ferranti y otros 2003; Departamento de Inmigracin y Asuntos Multiculturales e Indgenas 2003; Doomernik 2001; Droege y Soete 2001; The Economist 2002a, 2002b, 2004b; Unin Europea 2003; Unin Europea 2004; Fermin 2001; Financial Times 2004; Forero 2003; Front National 2004; Garson y Loizillon 2003; Geddes 2002; Ghosh 2003; Graeme 2003; Comisin Independiente de Migracin hacia Alemania 2001; Inglis 2004; Consejo Internacional sobre Metales y el Medioambiente 1999; The Internet Movie Database 2004; OIM 2003a, 2003b, 2003c, 2004; Kongolo 2001; Koopmans 2002; Kymlicka 2003; Lega Nord 2004; McPhail 2000; Mgbeoji 2001; Mishra 2003; Moody 2000; Niessen Jan 2000; Norchi 2000; OCDE 2003; Olwig y Hastrup 1997; Ostergard y Altman 2001; Papademetriou 2003; Public Citizen 2004; Riding 2003; Rosaldo 1989; Salomon y Sengupta 2003; Schwartz y Conger 2003; Sen 2004a; Stalker 2002; Statistics Canada 2004; Stavenhagen 2004; Taub Urban Research Center Tebtebba and Forest Peoples Programme 2003; Tebtebba y Foro Internacional sobre Globalizacin 2003; ONU 2000b, 2002a, 2002b, 2003a; UNCTAD 1999; PNUD 1999; UNESCO 2000a, 2000b, 2000c, 2002, 2003a, 2003c, 2004b; ONU - HABITAT, prxima publicacin; UIS 2001; Oficina de Censos de EE.UU. 2004; OMPI 2003b, 2003c, 2003d, 2004; Banco Mundial 2002, 2004; Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo 1995; Yashar 2004; y Zolberg 2001, 2004.

NOTA BIBLIOGRFICA

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Bibliografa

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Estudios conceptuales
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124

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

INDICADORES
DEL DESARROLLO HUMANO

Presentacin estadstica 1 La situacin del desarrollo humano

127 137

Presentacin general 2 Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de Desarrollo Humano de este ao

CUADROS INDICADORES
I. VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE . . . 1 ndice de desarrollo humano 139 143 147 150

2 Tendencias del ndice de desarrollo humano

3 Pobreza humana y de ingresos: pases en desarrollo

4 Pobreza humana y de ingresos: OCDE, Europa Central y Oriental y CEI II. . . . PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE . . . 5 Tendencias demogrficas 152 156 164 160 168

6 Compromiso con la salud: recursos, accesos y servicios 7 Agua, saneamiento y nutricin

8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud 9 Supervivencia: avances y retrocesos III. . . . PARA RECIBIR EDUCACIN . . . 10 Compromiso con la educacin: gasto pblico 11 Alfabetizacin y matriculacin 12 Tecnologa: difusin y creacin 176 180 172

IV. . . . PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO . . . 13 Desempeo econmico 15 La estructura del comercio 184 188 196 197 198 192

14 Desigualdad de ingresos o consumo

16 Responsabilidades de los pases ricos: asistencia 18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda 19 Prioridades en el gasto pblico 202 206 20 Desempleo en los pases de la OCDE

17 Responsabilidades de los pases ricos: alivio de la deuda y comercio

V. . . . CONSERVNDOLO PARA LAS FUTURAS GENERACIONES . . . 21 Energa y medioambiente 207

VI. . . . PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL . . . 22 Refugiados y armas 211 215

23 Vctimas de la delincuencia

VII. . . . Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES 24 ndice de desarrollo relativo al gnero 25 ndice de potenciacin de gnero 221 225 229 233 26 Desigualdad de gnero en la educacin 217

27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica 28 Gnero, carga de trabajo y asignacin del tiempo 29 Participacin poltica de la mujer 234

VIII. INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES 30 Situacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos 31 Situacin de los convenios sobre derechos laborales fundamentales 242 238

32 ndices de desarrollo humano: perspectiva regional

246 250

33 Indicadores bsicos para otros estados miembros de las Naciones Unidas

Nota sobre las estadsticas del Informe sobre Desarrollo Humano Nota tcnica 1: Clculo de los ndices de desarrollo humano Definiciones de trminos estadsticos Referencias estadsticas Clasificacin de pases ndice de los indicadores 277 279 283 268 258

251 265

Nota tcnica 2: Identificacin de los pases de mxima y alta prioridad en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Presentacin estadstica 1
La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. Sin lugar a dudas, el objetivo bsico del desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso que puede expandir las capacidades personales toda vez que ampla las alternativas disponibles para que la gente viva una vida plena y creativa. En esta concepcin, las personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la vez en agentes del progreso y del cambio que ste genera en un proceso que debe favorecer a todos los individuos por igual y sustentarse en la participacin de cada uno de ellos. Este es el enfoque del desarrollo humano que ha sido propiciado por todos y cada uno de los Informes sobre Desarrollo Humano publicados hasta la fecha a partir de 1990, cuando se public el primero de ellos. Los individuos disponen de una gama infinita de capacidades y de alternativas para ampliarlas, las que varan entre cada persona. Sin embargo, las polticas pblicas deben establecer prioridades, para lo cual pueden recurrir a dos criterios que resultan tiles a la hora de identificar aquellas capacidades de mayor importancia para evaluar el avance global significativo para la consecucin del bienestar humano, el fin ltimo de este Informe. En primer lugar, las capacidades humanas deben ser valoradas universalmente. En segundo lugar, deben ser fundamentales para la vida, lo que significa que, de no mediar su presencia, los individuos se veran privados de muchas otras alternativas. Por este motivo, el Informe sobre Desarrollo Humano se centra en las cuatro capacidades que considera de mayor importancia: vivir una vida larga y saludable, disponer de educacin, tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno y participar en la vida de la comunidad.
CUADRO 1

La situacin del desarrollo humano

Las ideas que sustentan este paradigma del desarrollo no son nuevas y se remontan por lo menos a la poca de Aristteles. Segn el antiguo filsofo griego, es evidente que el bien que buscamos no es la riqueza; pues la riqueza es meramente til y no un fin en s misma. De igual modo, Emmanuel Kant sostena que los seres humanos deban ser considerados como un fin en s mismos ms que como medios para lograr otros objetivos, y tanto Adam Smith como Robert Malthus y John Stuart Mill, por nombrar slo unos pocos, reflejan ideas similares en sus obras. Sin embargo, durante mucho tiempo los debates en torno a las polticas del desarrollo parecen haber olvidado esta verdad tan simple, pero a la vez tan profunda, y los economistas, entrampados en el aumento y la cada de los ingresos nacionales, a menudo perdieron de vista el verdadero objetivo del desarrollo: el bienestar de las personas. En este sentido, el crecimiento econmico no es ms que un medio, si bien importante, para lograr ese objetivo. Medicin del desarrollo humano Es ms fcil medir el ingreso nacional que el desarrollo humano y muchos economistas argumentarn que el ingreso nacional es un buen indicador del bienestar humano. Aunque es innegable que existe una estrecha relacin entre ambos factores, ya que el crecimiento econmico es un medio importante para lograr desarrollo humano, los resultados no dependen en forma exclusiva del crecimiento econmico ni de los niveles del ingreso nacional. Tambin dependen de cmo se utilizan estos recursos, esto es, si se emplean para desarrollar armas o producir alimentos o bien para construir palacios o suministrar agua limpia. Adems, los ingresos no determinan otros factores humanos como la participacin democrtica en la toma de decisiones o la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Por todos estos motivos, el Informe presenta una amplia serie de indicadores (33 cuadros y casi 200 indicadores) sobre resultados importantes en materia de desarrollo humano que lograron los pases de todo el mundo, entre los que se incluye la esperanza de vida al nacer o las tasas de mortalidad de los menores de cinco aos que reflejan la capacidad de sobrevivir o las tasas de alfabetizacin que reflejan la capacidad de aprender. El Informe tambin incluye indicadores sobre la disponibilidad de medios que son importantes para concretar estas capacidades (como el acceso a agua limpia) y sobre la equidad en los logros (como la brecha entre hombres y mujeres en materia de escolaridad o en la participacin poltica). Si bien es cierto que este valioso abanico de indicadores entrega medidas para evaluar el avance en las mltiples dimensiones del desarrollo humano, las autoridades polticas tambin necesitan disponer de una medida sinptica que pondere los logros, particularmente una que se centre ms claramente en el bienestar humano que en el ingreso. Para tal fin, desde sus inicios los Informes sobre Desarrollo Humano publicaron el ndice de desarrollo humano, el que posteriormente fue complementado con indicadores que examinan de manera especfica temas como el gnero (ndice de desarrollo relativo al gnero e ndice de potenciacin de gnero) y la pobreza (ndice de pobreza humana; cuadro 1). Estos ndices entregan una perspectiva general de algunas dimensiones bsicas del desarrollo humano, pero es necesario complementarlos revisando los datos que los sustentan y otros indicadores.

IDH, IPH-1, IPH-2, IDG los mismos componentes, diferentes mediciones ndice ndice de desarrollo humano (IDH) ndice de pobreza humana para los pases en desarrollo (IPH-1) ndice de pobreza humana para pases de la OCDE (IPH-2) ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) Longevidad Esperanza de vida al nacer Educacin Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria Tasa de alfabetizacin de adultos Nivel de vida digno PIB per cpita (PPA en USD) Participacin o exclusin

Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos

Privacin econmica, medida por: Porcentaje de personas sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada Porcentaje de nios menores de cinco aos con peso insuficiente para su edad Porcentaje de personas que viven bajo el umbral de pobreza de ingresos (50% de la mediana de los ingresos familiares disponibles ajustados) Tasa de desempleo a largo plazo (12 meses o ms)

Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 aos

Porcentaje de adultos que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional

Esperanza de vida al nacer de hombres y mujeres

Tasa de alfabetizacin de hombres y Ingresos percibidos estimados mujeres adultos de hombres y mujeres Tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria de hombres y mujeres

LA SITUACIN DEL DESARROLLO HUMANO

127

ndice de desarrollo humano El ndice de desarrollo humano (IDH) se concentra en tres dimensiones mensurables del desarrollo humano: vivir una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener un nivel de vida digno (vase la Nota tcnica 1). Por lo tanto, combina medidas de la esperanza de vida, matriculacin escolar, alfabetizacin e ingresos, lo cual entrega una visin ms amplia del desarrollo de un pas que el ingreso por s solo. Aunque el IDH es un punto de partida bastante til, es importante recordar que el concepto de desarrollo humano es mucho ms amplio y complejo de lo que es posible captar a travs de una medida sinptica, incluso cuando se complementa con otros ndices. El IDH no es una medida integral, por cuanto omite aspectos importantes del desarrollo humano, en especial la habilidad de participar en las decisiones que afectan la vida de las personas y de gozar del respeto de los dems en el seno de una comunidad. Una persona rica, saludable y bien educada puede ver frustrado su desarrollo humano si carece de esas habilidades. La omisin de esta dimensin del desarrollo humano en el IDH es un hecho que se ha subrayado desde los primeros Informes sobre Desarrollo Humano y que en 1991 dio lugar a la creacin del ndice de libertades humanas y en 1992, del ndice de libertades polticas. Ninguna de ambas medidas sobrevivi ms all de su primer ao, lo cual viene a atestiguar lo difcil que resulta cuantificar de manera correcta aspectos tan complejos del desarrollo humano. Sin embargo, esta dificultad no implica que los mltiples factores relacionados con la participacin, tales como la libertad poltica y la igualdad de respeto al interior de una comunidad, tengan menos importancia para el desarrollo humano que aquellas dimensiones que s se incluyen en el ndice. De hecho, estos asuntos han sido analizados copiosamente en los Informes sobre Desarrollo Humano, por ejemplo en el Informe del ao 2002, el que abord el tema de la democracia y su importancia para el desarrollo humano. Por su parte, el Informe de este ao incorpora un aspecto relacionado que reviste crucial importancia para el desarrollo humano, a saber, la libertad cultural. Vivir una vida plena implica la libertad de seguir diferentes prcticas culturales y tradiciones sin ser objeto de discriminacin o sufrir desventajas a la hora de ejercer el derecho a la participacin poltica, econmica o social. El IDH ilustra con claridad la diferencia que existe entre ingreso y bienestar humano. A travs de la medicin de los logros promedio en salud, educacin e ingreso, el IDH puede entregar un panorama ms completo de la situacin de un pas en materia de desarrollo que cuando slo se recurre a los datos sobre el ingreso. A modo de ejemplo,

Bolivia tiene un PIB per cpita mucho ms bajo que Guatemala y sin embargo tiene un IDH ms alto porque ha realizado ms esfuerzos para traducir ese ingreso en desarrollo humano (figura 1). Otro ejemplo es Tanzana, uno de los pases ms pobres del mundo, cuyo IDH es comparable al de Guinea, pas casi cuatro veces ms rico. Por otra parte, los pases con un mismo nivel de ingreso pueden tener grandes diferencias en el IDH. Ese es el caso de Viet Nam, pas que tiene un ingreso bastante similar al de Pakistn, pero cuyo IDH es mucho ms alto debido a su mayor esperanza de vida y tasa de alfabetizacin (figura 2). El cuadro indicador 1 destaca estas diferencias de otro modo, pues compara las posiciones en el IDH con las posiciones relativas en el PIB per cpita (ltima columna). Sri Lanka ocupa el lugar 96 entre 177 pases en trminos del IDH, una posicin mucho mejor que en el PIB, donde ocupa el lugar 112. Estos ejemplos destacan la importancia de las polticas que transforman la riqueza en desarrollo humano. En particular, el diseo acertado de las polticas pblicas y una adecuada prestacin de servicios por parte de gobiernos, comunidades locales y la sociedad civil pueden propiciar el desarrollo econmico incluso sin disponer de un alto nivel de ingresos o crecimiento econmico. Sin embargo, lo anterior no significa que el

crecimiento econmico carezca de importancia, ya que se trata de un medio trascendental para impulsar el desarrollo humano, tanto que cuando se estanca durante un perodo prolongado resulta difcil mantener los avances logrados en este campo. ndice de desarrollo relativo al gnero El IDH mide los logros medios de un pas, pero no incorpora el grado de desequilibrio de estos logros en relacin con el gnero. Por ejemplo, dos pases con el mismo nivel medio de alfabetizacin de adultos (digamos 30%) pueden tener disparidades diferentes en las tasas para hombre y mujeres (uno puede tener una tasa de 28% para las mujeres y de 32% para los hombres, mientas que en el otro la tasa de las mujeres puede ser de 20% y la de los hombres, 40%). Las diferencias de este tipo no se veran reflejadas en el IDH de ambos pases. En ese sentido, el ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) introducido en el Informe sobre Desarrollo Humano 1995 mide los logros en las mismas dimensiones y recurre a los mismos indicadores que el IDH, pero capta las desigualdades en los logros entre hombres y mujeres. En trminos simples, es el IDH ajustado a la baja para reflejar la desigualdad de gnero. A mayor disparidad entre los gneros en el desarrollo humano bsico de un pas, menor ser su IDG en relacin con su IDH. Los

Figura

Igual IDH, diferente ingreso

Ingreso PIB per cpita (PPA en USD) 2002
4500

Figura

Igual ingreso, diferente IDH

ndice de desarrollo humano 2002
0,80

ndice de desarrollo humano 2002

0,70

Ingreso PIB per cpita (PPA en USD) 2002

5000

Guatemala
4000 4000

Jordania

0,70

Egipto
0,60

Bolivia

3000

3000

0,60

2000 0,50

Viet Nam

Guinea
2000 1000 0,50

Pakistn

0,40 Fuente: Cuadro indicador 1

Tanzana

1000 Fuente: Cuadro indicador 1

0,40

128

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

pases que registran las mayores disparidades entre los valores del IDG y del IDH son Arabia Saudita, Omn, Pakistn, Yemen y la India, lo que apunta a la necesidad de prestar mayor atencin al tema de la equidad de gnero. Por su parte, Suecia, Dinamarca, Australia, Letonia y Bulgaria registran la coincidencia ms cercana entre el IDH y el IDG. Todos los resultados y posiciones se muestran en el cuadro indicador 24. ndice de potenciacin de gnero El IDH no incluye una medida de la participacin, aspecto del desarrollo humano que resulta crucial para la igualdad de gnero. En este sentido, la participacin activa de las mujeres en la vida econmica y poltica se mide a travs del ndice de potenciacin de gnero (IPG). Este ndice se ocupa de la desigualdad de gnero en reas clave de la participacin y el poder de decisin econmico y poltico. Para este fin, examina la proporcin de escaos parlamentarios que ocupan las mujeres, la cantidad de legisladoras mujeres, de funcionarias de alto nivel o ejecutivas de nivel gerencial y de mujeres profesionales y tcnicas, adems de la disparidad de gnero en trminos de ingresos percibidos, lo cual refleja la independencia econmica. A diferencia del IDG, el IPG pone de manifiesto la falta de igualdad de oportunidades en reas seleccionadas. Este ao fue calculado para 78 pases (los resultados completos y las posiciones se presentan en el cuadro indicador 25). Noruega, Suecia y Dinamarca ocupan las primeras tres posiciones, pases que brindan numerosas oportunidades a las mujeres para que tomen parte en la vida poltica y econmica. Si bien es cierto que en todos los pases hay cabida para mejorar an ms las oportunidades disponibles a las mujeres y que slo nueve de ellos tienen un IPG con un valor superior a 0,8 (de 1), la mayora an tiene mucho camino que recorrer para lograr la plena potenciacin de la mujer en la sociedad. ndice de pobreza humana El IDH mide el avance promedio de un pas en cuanto al desarrollo humano. El Informe sobre Desarrollo Humano 1997 introdujo el ndice de pobreza humana (IPH), el cual se centra en la proporcin de personas que viven bajo un cierto umbral en relacin con aspectos bsicos del desarrollo humano, al igual como el recuento de la pobreza mide la proporcin de personas que estn por debajo de un cierto umbral en materia de ingresos. El ndice de pobreza humana para los pases en desarrollo (IPH-1) no utiliza las mismas variables que los del ndice para los pases de altos ingresos de la OCDE (IPH-2), tal como se muestra en el cuadro 1. Todas las posiciones y resultados de estos ndices se encuentran en los cuadros indicadores 3 y 4, respectivamente. De manera

similar a lo que sucede con el IDH, estos indicadores entregan una perspectiva ms integral de la pobreza en tanto van ms all de las mediciones de la pobreza en funcin del ingreso. En el caso de los pases en desarrollo, los lugares ms altos los ocupan Barbados, Uruguay, Chile, Costa Rica y Cuba, con niveles de pobreza humana de 5% o menos, mientras que Burkina Faso, Nger, Mal, Etiopa y Zimbabwe registran los niveles de pobreza humana ms elevados dentro de los pases considerados en el ndice y todos estn por sobre el 50%. Para los pases de altos ingresos de la OCDE, el panorama que muestra el IPH-2 difiere de lo registrado en el IDH. Debido a sus altos niveles de desarrollo general, estos pases suelen tener valores de IDH muy similares. Sin embargo, surgen diferencias considerables cuando se usan variables y dimensiones de las privaciones adaptadas especficamente a la situacin propia de estas naciones y a los diferentes significados de la pobreza en esos casos (como la exclusin social). En los 17 pases para los que se dispone de datos, la pobreza humana medida segn el IPH-2 vara de 6,5% en Suecia a 15,8% en Estados Unidos. Tambin hay grandes diferencias entre los lugares en el IDH y en el IPH2: Australia ocupa el tercer lugar en el IDH, pero el decimocuarto en el IPH-2, mientras que Luxemburgo ocupa el lugar decimoquinto en el IDH, pero el sptimo en el IPH-2, lo que refleja las diferencias en la distribucin del desarrollo humano general logrado por estos pases. Tendencias del desarrollo humano El desarrollo humano experiment un progreso espectacular y sin precedentes durante el siglo XX.

Entre 1960 y 2000, la esperanza de vida en los pases en desarrollo aument de 46 a 63 aos1 y las tasas de mortalidad de los nios menores de cinco aos se redujeron a ms de la mitad2. Entre 1975 cuando la mitad de los adultos no saba leer y 2000, la proporcin de analfabetos se redujo casi a la mitad3 y en trminos del ingreso per cpita real, ste aument a ms del doble (de $2.000 a $4.200)4. Pero a pesar de estos impresionantes avances, las privaciones y carencias humanas siguen siendo masivas. Ms de 800 millones de personas sufren de desnutricin (cuadro 2), alrededor de 100 millones de nios en edad escolar, de los cuales 60 millones son nias, no asisten a la escuela y ms de mil millones de personas sobreviven con menos de USD1 al da. Alrededor de 1,8 mil millones de personas viven en pases con sistemas polticos que no respetan plenamente las libertades democrticas, polticas y civiles5 y casi 900 millones de personas pertenecen a grupos que se identifican por su etnia, religin, raza o lengua y son objeto de discriminacin6. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio A sabiendas de estos problemas, los lderes mundiales que asistieron a la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas realizada en septiembre de 2000 prometieron, en una determinacin sin precedentes, acabar con la pobreza en el mundo y asumieron este compromiso no slo con los habitantes de sus propios pases, sino que con la gente de todo el orbe. Los 189 pases que participaron en la cumbre adoptaron la Declaracin del Milenio, en virtud de la cual se comprometieron a poner todo de su parte para alcanzar objetivos cruciales para la humanidad en

CUADRO 2

Erradicar la pobreza: persisten las privaciones masivas, 2000 (millones) Personas Nios en Nias en Mortalidad que viven edad de edad de anual de con menos Total primaria primaria nios de USD1 poblacin que que menores al da desnuno asisten no asisten de Regin (PPA en USD) trida a a la escuela a la escuela cinco aos frica Subsahariana 323 Estados rabes 8 Asia Oriental y el Pacfico 261 Asia Meridional 432 Amrica Latina y el Caribe 56 Europa Central y Oriental y CEI 21 Mundo 1.100 185 34 212 312 44 7 14 32 23 4 7 21 5 1 1 4

Personas Personas sin acceso sin a fuente acceso de a agua saneamiento mejorada adecuado 273 42 453 225 299 51 1.004 944

53 33 831

2 3 104

1 1 59

0 0 11

72 29 1.197

121 .. 2.742

a. 1996 - 2000. Fuente: Banco Mundial 2003a, 2004f; UNESCO 2003; ONU 2003.

LA SITUACIN DEL DESARROLLO HUMANO

129

Figura

Avances insuficientes hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Pobreza: Porcentaje de personas que viven con menos de USD 1 diario (%)

Porcentaje

60 45 30 15 0 1990

Mundo

frica Subsahariana
OBJETIVO OBJETIVO

Estados rabes

Asia Oriental y el Pacfico

OBJETIVO OBJETIVO

Distribucin regional del total de la poblacin por regin que vive con menos de USD 1 diario, ao 2000 (% del total) Amrica Latina Europa Central y el Caribe 5,1 y Oriental y la CEI a 1,9 frica Subsahariana 29,3 Estados rabes 0,7 Asia Oriental y el Pacfico 23,7 Total mundial: 1.100 millones en el ao 2000

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Porcentaje

60 45 30 15 0 1990

Asia Meridional
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe

Europa Central y Oriental y la CEI a

Asia Meridional 39,2

OBJETIVO

OBJETIVO

2000

15

1990

2000

2015 1990

2000

2015

Hambre: Personas desnutridas (como % de la poblacin total)

Porcentaje 40 30 20 10 0 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001 2015 1990-92 1999-2001
OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO

Mundo

frica Subsahariana

Estados rabes

Asia Oriental y el Pacfico

Distribucin regional del total de la poblacin desnutrida, 1998-2000 (% del total) Amrica Latina y el Caribe 6,4 Europa Central y Oriental y la CEI 4,0 frica Subsahariana 22,2 Asia Meridional 37,6 Estados rabes 4,1 Asia Oriental y el Pacfico 25,6 Total mundial: 831 millones en el ao 2000

2015

Porcentaje

40 30 20 10 0

Asia Meridional
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe

OBJETIVO

1990-92 1999-2001

2015 1990-92 1999-2001

2015

Educacin primaria: Tasa neta de matriculacin en educacin primaria (%)

Porcentaje 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJETIVO

frica Subsahariana
OBJETIVO

Estados rabes
OBJETIVO

Asia Oriental y el Pacfico Distribucin regional de nios en edad de primaria que no asisten a la escuela, ao 2000 (% del total)
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe 1,9 Asia Meridional 31,7

Europa Central y Oriental y la CEI 2,5 frica Subsahariana 43,0

Porcentaje

100 75 50 25 0 1990

Asia Meridional
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe

OBJETIVO

Europa Central y Oriental y la CEI

OBJETIVO

Asia Oriental y el Pacfico 13,7

2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Estados rabes 7,2

Total mundial: 104 millones en el ao 2000

Igualdad de gnero: Proporcin de nias con respecto a nios que cursan educacin primaria (%)
Porcentaje 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJETIVO

frica Subsahariana
OBJETIVO

Estados rabes
OBJETIVO

Asia Oriental y el Pacfico Distribucin regional de nias en edad de primaria que no asisten a la escuela, ao 2000 (% del total)
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe 1,9 Asia Meridional 36,6

Europa Central y Oriental y la CEI 2,2

Porcentaje

100 75 50 25 0 1990

Asia Meridional
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe

OBJETIVO

Europa Central y Oriental y la CEI

OBJETIVO

frica Subsahariana 39,9

Asia Oriental y el Pacfico 11,9

2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Estados rabes 7,6

Total mundial: 59 millones en el ao 2000

130

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Figura

Avances insuficientes hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Mortalidad infantil: Tasa de mortalidad de menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos)

Por cada 1.000 nacidos vivos

200 150 100 50 0 1990

Mundo

frica Subsahariana

Estados rabes

Asia Oriental y el Pacfico

OBJETIVO

OBJETIVO

OBJETIVO OBJETIVO

Distribucin regional de menores de cinco aos que mueren cada, ao 2000 (% del total) Amrica Latina Europa Central y el Caribe 3,7 y Oriental y la CEI 1,5 Asia Meridional 33,4 frica Subsahariana 42,8

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Por cada 1.000 nacidos vivos

200 150 100 50 0 1990

Asia Meridional

Amrica Latina y el Caribe

Europa Central y Oriental y la CEI

OBJETIVO OBJETIVO

OBJETIVO

2000

2015 1990

2000

2015 1990

2000

2015

Asia Oriental y Estados rabes 5,8 el Pacfico 12,2 Total mundial: 11 millones en el ao 2002

Acceso al agua: Personas con acceso a fuentes de agua mejorada (%)

100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000 2015

Mundo
OBJETIVO

Porcentaje

frica Subsahariana

Asia Oriental y el Pacfico

OBJETIVO

Distribucin regional de personas sin acceso a fuentes de agua mejorada, ao 2000 (% del total) Amrica Latina y el Caribe 6,6 Europa Central y Oriental y la CEI 2,7 frica Subsahariana 24,9

OBJETIVO

Porcentaje

100 75 50 25 0 1990

Asia Meridional
OBJETIVO

Amrica Latina y el Caribe

OBJETIVO

Asia Meridional 20,6

Estados rabes 3,9 Asia Oriental y el Pacfico 41,4

2000

2015 1990

2000

2015

Total mundial: 1.197 millones en el ao 2000

Acceso a saneamiento: Personas con acceso a saneamiento mejorado (%)

Porcentaje 100 75 50 25 0 1990 2000 2015 1990 2000 2015 1990 2000
OBJETIVO

Mundo
OBJETIVO

frica Subsahariana
OBJETIVO

Asia Oriental y el Pacfico

Distribucin regional de personas sin acceso a saneamiento adecuado, ao 2000 (% del total) Amrica Latina y el Caribe 5,0 frica Subsahariana 12,4 Estados rabes 2,1 Asia Meridional 39,0 Asia Oriental y el Pacfico 41,5 Total mundial: 2.741 millones en el ao 2000

2015

Porcentaje

100 75 50 25 0 1990

Asia Meridional

Amrica Latina y el Caribe

OBJETIVO OBJETIVO

2000

2015 1990

2000

2015

a: Se refiere a la poblacin que vive con menos de USD 2 diarios. Fuentes: Banco Mundial 2003a (ingresos); FAO 2003, Banco Mundial 2004f (hambre); UNESCO 2003 (educacin primaria); UNESCO 2003 (igualdad de gnero); ONU 2003, Banco Mundial 2004f (mortalidad infantil); Banco Mundial 200f (acceso a agua); Banco Mundial 2004f (acceso a saneamiento).

LA SITUACIN DEL DESARROLLO HUMANO

131

el siglo XXI, entre los que se incluye erradicar la pobreza, promover la dignidad humana y lograr la paz, la democracia y la sostenibilidad ambiental. A partir de esta Declaracin surgieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, un conjunto de 8 objetivos, 18 metas y 48 indicadores, que establecen objetivos especficos y con un plazo determinado para promover el desarrollo y reducir la pobreza de aqu al ao 2015 o antes (vase el ndice de Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al final de esta presentacin). Tal como esgrime el Informe de Desarrollo Humano 2003, el desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio comparten una misma motivacin y el mismo compromiso vital para promover el bienestar humano. El avance que han logrado los pases y regiones en relacin con estos Objetivos desde 1990 hace resaltar un aspecto clave del desarrollo durante la ltima dcada, a saber, avances rpidos para algunos pases, pero retrocesos en una cantidad sin precedentes de otros (figura 3). El panorama que surge denota cada vez con mayor claridad una realidad en la que hay dos grupos de pases muy diferenciados: aquellos que se han beneficiado del desarrollo y aquellos que han quedado a la zaga (cuadro 35). Luego de un anlisis del avance de las regiones en algunos Objetivos de Desarrollo del Milenio, se constatan varias tendencias dignas de mencin (vase la figura 3). Asia Oriental y el Pacfico se destaca por seguir la senda prevista en todos los objetivos para los cuales se dispone de datos de tendencia. Por ejemplo, durante los aos 1990 la regin redujo casi a la mitad la cantidad de personas que vive con menos de USD1 al da. Asia Meridional tambin est progresando con gran rapidez en varios objetivos. Pero pese al impresionante ritmo de los cambios en estas dos regiones (que juntas representan casi la mitad de la poblacin mundial), el desarrollo humano avanza con demasiada lentitud. Si se mantiene el ritmo del avance registrado en la ltima dcada, se cumplirn slo dos de los objetivos: reducir a la mitad la pobreza en materia de ingresos y reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a agua segura, mientras que el avance en los dems objetivos, como la reduccin del hambre y el acceso a saneamiento, est casi de acuerdo con las metas (figura 4). Pero incluso el avance en estos objetivos se debe principalmente al rpido desarrollo de China y la India. El desempeo es bastante menos satisfactorio en otras regiones, en particular en frica Subsahariana. Al ritmo actual, la regin recin en 2129 cumplira el objetivo de tener educacin primaria universal y recin en 2106 el objetivo de reducir la mortalidad infantil en dos terceras partes, es decir, en ms de un siglo en lugar de los 11 aos que se consignan en los objetivos. Por otra parte, en tres de los objetivos, a saber, hambre, pobreza en

CUADRO 3

CUADRO 4

Avances y retrocesos: mortalidad infantil (Por cada 1.000 nacidos vivos) Pas Mejor desempeo Butn Guinea Bangladesh Egipto RDP Lao Eritrea Peor desempeo Iraq Botswana Zimbabwe Swazilandia Camern Kenya
Fuente: UNICEF 2003b. CUADRO 5

1990 166 240 144 104 163 147 50 58 80 110 139 97

2002 94 169 77 41 100 89 125 110 123 149 166 122

Cambio 72 71 67 63 63 58 75 52 43 39 27 25

Avances y retrocesos: educacin primaria (Tasa neta de matriculacin en primaria, porcentaje) Pas 1990/91 2001/02 Cambio Mejor desempeo Repblica Dominicana Guinea Kuwait Marruecos Mauritania Malawi Peor desempeo Angola Azerbaiyn Congo, Rep Dem. del Emiratos rabes Unidos Myanmar Nepal
Fuente: Cuadro indicador 11.

58 25 49 57 35 50 58 101 54 100 99 85

97 61 85 88 67 81 30 80 35 81 82 70

39 36 36 32 31 31 28 21 20 19 18 14

Avances y retrocesos: pobreza en materia de ingresos (Personas que viven bajo el umbral de pobreza nacional, porcentaje) Pas Buen desempeo Azerbaiyn Uganda La India Jordania Camboya Guatemala Bangladesh Mal desempeo Zimbabwe Marruecos Pakistn Hungra Ao 1995 1993 199394 1991 199394 1989 199596 199091 199091 1993 1993 Porcentaje 68,1 55,0 36,0 15,0 39,0 57,9 51,0 25,8 13,1 28,6 14,5 Ao 2001 1997 19992000 1997 1997 2000 2000 199596 199899 199899 1997 Porcentaje 49,6 44,0 28,6 11,7 36,1 56,2 49,8 34,9 19,0 32,6 17,3 Cambio a (puntos porcentuales) 18,5 11,0 7,4 3,3 2,9 1,7 1,2 9,1 5,9 4,0 2,8

Nota: Debido a las grandes variaciones en los umbrales de pobreza nacionales, no es conveniente hacer comparaciones entre los pases. a. Un signo menos indica un mejoramiento menos pobreza. Fuente: Banco Mundial, 2004f. CUADRO 6

materia de ingresos y acceso a saneamiento, es imposible fijar fechas, porque la situacin de la regin est empeorando en lugar de mejorar. Los retrocesos sin precedentes en los aos 1990 Si observamos ms all de los promedios regionales, descubriremos terribles retrocesos, ya que el desarrollo dio marcha atrs en una cantidad indita de pases durante el transcurso de la dcada pasada. Por ejemplo, en 46 pases las personas son hoy ms pobres de lo que eran en 1990 y en 25, ms gente pasa hambre que hace una dcada. Retrocesos como stos tambin son patentes en el IDH, situacin particularmente lamentable por cuanto en las dcadas anteriores casi ningn pas experiment una baja en su IDH. El ndice avanzaba a una velocidad estable, aunque lenta, debido al tiempo que tardan en materializarse los cambios en tres de sus componentes clave: alfabetizacin,

Pases que experimentan una cada en el ndice de desarrollo humano, aos 1980 y 1990 Perodo Cantidad Pases 198090 19902002 3 20 Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Zambia. Bahamas, Belice, Botswana, Camern, Repblica Centroafricana, Congo, Repblica Democrtica del Congo, Cte dIvoire, Kazajstna, Kenya, Lesotho, Federacin Rusaa, Sudfrica, Swazilandia, Tayikistna, Tanzanaa, Ucraniaa, Zambia, Zimbabwe.

a. No se dispone de datos sobre el IDH para el pas durante el perodo 1980-1990, de modo que la cada puede haberse iniciado antes de 1990. Fuente: Cuadro indicador 2.

132

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Figura

Cronologa: Cundo se alcanzarn los Objetivos de Desarrollo del Milenio si no se acelera el ritmo de los avances?
Pobreza
Logrado Estados rabes a Asia Oriental y el Pacfico

Hambre

Educacin primaria
Amrica Latina y el Caribe a Europa Central y Oriental y la CEI a

Igualdad de gnero
Amrica Latina y el Caribe a Europa Central y Oriental y la CEI a Mundoa

Mortalidad infantil

Acceso a agua
Europa Central y Oriental y la CEI a

Acceso a saneamiento

Asia Oriental y el Pacfico Asia Oriental y el Pacfico

Ao

2000

Asia Meridional Mundo

Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Estados rabes Mundo Asia Meridional

Asia Meridional Estados rabes frica Subsahariana Amrica Latina y el Caribe

Asia Meridional Mundo Amrica Latina y el Caribe

2015

Mundo Asia Meridional

Asia Oriental y el Pacfico Asia Oriental y el Pacfico Asia Oriental y el Pacfico Asia Meridional Estados rabes Mundo frica Subsahariana Mundo Asia Meridional Amrica Latina y el Caribe

2100

frica Subsahariana

frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI

2150

2200

Amrica Latina y el Caribe Retroceso frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI Estados rabes frica Subsahariana frica Subsahariana

a: Se considera que la regin alcanz la meta, ya que la pobreza humana es baja (menos de 10%) en el ao ms reciente para el Objetivo pertinente (vase la nota tcnica 2). Fuente: Clculos sobre la base de la figura 3.

matriculacin escolar y esperanza de vida. De modo que cuando el IDH cae, es una indicacin de crisis: los pases estn agotando las bases de su desarrollo, esto es, las personas, quienes constituyen su verdadera riqueza. Desde 1990, 20 pases experimentaron una cada en su IDH y por el contrario, slo 3 (de los 113 pases para los que se dispona de datos) haban sufrido una baja en el IDH durante los aos 1980 (cuadro 6). Los retrocesos en estos pases, junto con el estancamiento de otros, explican en gran medida la disminucin generalizada que afect el ritmo de avance del IDH en el ltimo decenio (figura 5). De los 20 pases en que hubo retrocesos, 13 pertenecen a frica Subsahariana. La epidemia del VIH/SIDA y su masivo impacto en la esperanza de vida explican gran parte de esta situacin. Los dems retrocesos ocurrieron fundamentalmente en los pases de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), muchos de los cuales iniciaron esta tendencia descendente a mediados de los aos ochenta, proceso que se refleja en los datos como una cada en el ingreso y en el IDH entre 1990 y 1995. El IDH de la regin comenz a repuntar nuevamente durante la segunda mitad de esa dcada.

La cada en el IDH de muchos pases apunta a un problema, cuya profundidad se puede conocer al observar los principales indicadores del avance hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Si no se producen cambios muy importantes, los pases que experimentaron retroceso o estancamiento tienen pocas probabilidades de cumplir los objetivos. Pases prioritarios La situacin respecto de cada objetivo es particularmente apremiante en algunos pases donde la falta de avances se conjuga con niveles iniciales en extremo bajos. Estos pases, que representan la mxima prioridad, son los que ms necesitan de la atencin, los recursos y el compromiso del resto del mundo (vase la nota tcnica 2). En los pases de alta prioridad, donde los avances siguen siendo insuficientes, la situacin es menos desesperada. Aqu los progresos registrados se generan a partir de bajos niveles de desarrollo o bien se caracterizan por avances muy lentos (o negativos) desde niveles ms altos. En este momento hay 27 pases de mxima prioridad que han sido incapaces de avanzar en varios objetivos: 21 en frica Subsahariana, 3 en los

Estados rabes y 1 en Asia Oriental y el Pacfico, otro en Asia Meridional y uno en Amrica Latina y el Caribe (figura 6). Estos pases ven fracasar el desarrollo en todos los mbitos y necesitan de la atencin y de los recursos del resto del mundo si han de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Otros 27 pases de alta prioridad enfrentan desafos de gran envergadura en todos los objetivos. Una vez ms, la mayor cantidad, 17, se ubica en frica Subsahariana, 3 estn en Europa Central y Oriental y la CEI, otros tantos son parte de los Estados rabes, 3 se ubican en Asia Oriental y Pacfico, 1 es de Asia Meridional y otro es de Amrica Latina y el Caribe. Si bien agrupar a los pases en trminos de mxima prioridad, alta prioridad y otras categoras tiene aspectos tiles, es necesario ser prudente al respecto y tener en mente que la medicin de los datos que respaldan cada objetivo suele ser un tanto imprecisa y que las clasificaciones de algunos pases pueden cambiar en la medida en que mejore la informacin disponible. Ms an, faltan demasiados datos sobre objetivos individuales para muchos pases, lo que impide clasificarlos acertadamente en trminos generales. Por lo tanto, de mediar datos ms completos, algunos de los 30

LA SITUACIN DEL DESARROLLO HUMANO

133

pases que se encuentran en la categora de otros podran corresponder a pases de mxima prioridad o alta prioridad (algunos ejemplos son Kirguistn y Pakistn). Adems, si bien es cierto que los criterios de clasificacin que se aplican aqu son verosmiles, corresponden a slo una entre muchas alternativas lgicas. No existe un nico factor que pueda explicar la difcil situacin de los pases de mxima y alta prioridad. Sin embargo, 24 de estos 54 pases tambin vieron caer sus ingresos durante la misma dcada. Por otra parte, los pases de frica Subsahariana suelen compartir varios rasgos. Muchos son pases sin litoral o una gran proporcin de sus habitantes vive lejos de la costa. Adems, la mayora son de reducido tamao y tan slo cuatro tienen ms de 40 millones de habitantes. El hecho de estar lejos de los mercados mundiales y tener una economa de pequeas dimensiones dificulta mucho la diversificacin que permitira pasar de productos bsicos a exportaciones menos voltiles y con mayor valor agregado. En efecto, los productos bsicos representan ms de dos terceras partes de las exportaciones en 16 de los 23 pases de frica Subsahariana de mxima o alta prioridad de los que se dispone de datos. Muchos de los pases prioritarios de la regin tambin tienen otras preocupaciones graves: en 22 de ellos, ms del 5% de la poblacin est infectada de VIH/SIDA y 9 sufrieron conflictos violentos durante los aos 1990. En otras regiones, los retos que enfrentan los pases de mxima prioridad son diferentes. Por ejemplo y aunque tambin enfrentan algunos de los problemas estructurales que afectan a frica Subsahariana, muchos de los miembros de la CEI estn intentando pasar a la fase de transicin hacia economas de mercado, proceso que ha tenido mucho ms xito en Europa Central y Oriental. En los Estados rabes, por su parte, las restricciones no estn relacionadas con los ingresos y derivan ms bien de su incapacidad de convertir los ingresos en desarrollo humano y avanzar hacia los objetivos. Entonces qu se debe hacer para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio? No importa cul sea la respuesta, los pases de mxima y alta prioridad deben ocupar al centro de la atencin. Los problemas que enfrentan y el modo de resolverlos se abord con detalle en el Informe sobre Desarrollo Humano 2003.

Figura

5
ndice de desarrollo humano 1,00

Disparidades globales en el IDH

ndice de desarrollo humano

Pases de la OCDE de ingresos altos

,900

Europa Central y Oriental y la CEI

,800

Amrica Latina y el Caribe

,700

Asia Oriental y el Pacfico

,600

Estados rabes

Asia Meridional
,500

frica Subsahariana
,400

1975

1980

1985

1990

1995

2002

Fuente: Clculos a partir de datos sobre esperanza de vida de ONU 2003; datos acerca de la tasa de alfabetizacin de adultos del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a; datos acerca de la tasa bruta combinada de matriculacin de la UNESCO 1999 y del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; y datos acerca del PIB per cpita (PPA en USD actual) del Banco Mundial 2004f.

Figura

Pases de mxima y alta prioridad

Mxima prioridad Alta prioridad Datos

Regin Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI

Pases de Pases de mxima prioridad alta prioridad 3 1 1 1 21 0 3 2 1 1 17 3

Nivel de pobreza humana (en el objetivo) Bajo

1. Clculo a partir de datos acerca de la esperanza de vida en ONU, 2003. 2. UNICEF 2003b. 3. UNESCO, Instituto de Estadsticas, 2003a. 4. Clculo a partir de datos acerca del PIB per cpita (PPA en USD) de Banco Mundial 2004f. 5. Polity IV 2002. 6. Captulo 2.

Medio

Alta prioridad Mxima prioridad Alta prioridad Rpidos

Alto

Lentos o Moderados en retroceso Fuente: vase la nota tcnica 2.

Progresos hacia el objetivo

134

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

ndice de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo de Milenio en los cuadros estadsticos
Objetivos y metas de la Declaracin del Milenio Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1 Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1 dlar diario Indicadores para monitorear los avances Cuadro estadstico

1. Poblacin que vive con menos de USD (PPA) al da 2. Cuota de la brecha de pobreza (incidencia x profundidad de la pobreza) 3. Participacin del quintil ms pobre en el consumo nacional 4. Nios menores de cinco aos con peso inferior al normal 5. Proporcin de la poblacin que consume menos del nivel mnimo de energa en alimentos

14 3, 7 7 1, 33 1

Meta 2 Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padece hambre Objetivo 2 Lograr la educacin primaria universal Meta 3 Velar por que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar el ciclo completo de educacin primaria

6. Tasa de matriculacin neta en primaria 7. Proporcin de estudiantes que empiezan el primer ao y llegan al quinto ao 8. Tasa de alfabetizacin entre los 15 y los 24 aos

11, 33 11 11

Objetivo 3 Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer Meta 4 9. Proporcin de nias con respecto a nios en educacin Eliminar las desigualdades de gnero en la educacin primaria, secundaria y terciaria primaria y secundaria preferiblemente para el ao 2005, y 10. Proporcin de mujeres alfabetizadas con en todos los niveles de la educacin antes del final de 2015 respecto a hombres entre 15 y 24 aos 11. Proporcin de mujeres con empleos remunerados fuera del sector agrcola 4 12. Proporcin de escaos parlamentarios ocupados por mujeres Objetivo 4 Reducir la mortalidad infantil Meta 5 Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos Objetivo 5 Mejorar la salud materna Meta 6 Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna

26 2 26 3

25, 29

13. Tasa de mortalidad de nios menores de cinco 14. Tasa de mortalidad infantil 15. Proporcin de nios de un ao vacunados contra el sarampin

9, 33 9 6

16. Tasa de mortalidad materna 17. Proporcin de partos atendidos por personal sanitario especializado

9 6

Objetivo 6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Meta 7 18. Incidencia del VIH en las mujeres embarazadas entre 15 y 24 aos 5 Detener y comenzar a reducir para el ao 2015 19. Tasa de uso del preservativo respecto de la tasa de la propagacin del VIH/SIDA incidencia del uso de anticonceptivos 19a. Uso del preservativo en las ltimas relaciones sexuales de alto riesgo 19b. Porcentaje de personas entre 15 y 24 aos correctamente informados sobre el VIH/SIDA 20. Relacin de asistencia escolar de hurfanos respecto de la asistencia escolar de no hurfanos entre los 10 y los 14 aos Meta 8 Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves 21. Tasa de incidencia y de mortalidad asociada con el paludismo 22. Proporcin de la poblacin que vive en zonas con riesgo de paludismo que aplica medidas efectivas de prevencin y tratamiento del paludismo 23. Tasa de incidencia y de mortalidad asociada con la tuberculosis 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento de observacin directa y corta duracin (DOTS)

86 87 88 8

Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad ambiental Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos ambientales

25. Proporcin de superficie cubierta por bosques 26. Relacin entre superficie protegida para mantener la diversidad biolgica y superficie total 27. Uso de energa (kgs. de equivalente en petrleo) por cada USD1 de PIB (PPA) 219 28. Emisiones de dixido de carbono per cpita y consumo de clorofluorocarbonos que destruyen la capa de ozono (toneladas PAO) 21 10 29. Proporcin de la poblacin que usa combustibles slidos

LA SITUACIN DEL DESARROLLO HUMANO

135

Objetivos y metas de la Declaracin del Milenio Objetivo 7, continuacin Meta 10 Reducir a la mitad, para el ao 2015 la proporcin de personas que carecen de acceso sostenible a agua potable y saneamiento

Indicadores para monitorear los avances 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana y rural 31. Proporcin de la poblacin con acceso a saneamiento mejorado, urbana y rural

Cuadro estadstico

7 11, 33 11 7 12

Meta 11 32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura Mejorar considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios ms precarios Objetivo 8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo Meta 12 Asistencia Oficial para el Desarrollo Desarrollar an ms un sistema financiero y de comercio 33. AOD neta, total y hacia los pases menos desarrollados, como porcentaje abierto, regulado, previsible y no discriminatorio del ingreso nacional bruto -INB- de los donantes OCDE/CAD 16 13 Incluye el compromiso de lograr una buena gobernabilidad, 34. Proporcin de AOD, bilateral total y asignada a sectores, de los donantes desarrollo y reduccin de la pobreza, tanto a OCDE/CAD, que se destina a servicios sociales bsicos (educacin bsica, nivel nacional como internacional atencin de salud primaria, nutricin, agua segura y saneamiento) 16 35. Proporcin de AOD bilateral no condicionada de los donantes Meta 13 OCDE/CAD 16 Atender las necesidades especiales de los 36. AOD recibida por pases sin litoral como proporcin de su INB pases menos adelantados 37. AOD recibida por pequeos estados insulares en desarrollo Incluye: acceso libre de aranceles y cupos para las como proporcin de su INB exportaciones de los pases menos adelantados el programa Acceso a los mercados mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy 38. Proporcin del total de importaciones de los pases desarrollados endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, (por valor y sin incluir armamento) proveniente de pases en desarrollo y as como la concesin de una asistencia oficial para el de pases menos adelantados, que ingresan libres de aranceles desarrollo ms generosa a los pases que se hayan 39. Promedio de aranceles fijados por los pases desarrollados sobre los comprometido a reducir la pobreza productos agrcolas, los textiles y el vestuario proveniente de pases en desarrollo Meta 14 40. Estimacin del apoyo al sector agrcola en los pases de la OCDE Atender a las necesidades especiales de los pases sin litoral y como porcentaje de su PIB 17 de los pequeos estados insulares en desarrollo 41. Proporcin de AOD proporcionada para ayudar a formar capacidades comerciales Meta 15 Sostenibilidad de la deuda Encarar de manera general los problemas de la deuda de 42. Cantidad total de pases que han alcanzado su punto de decisin PPME y los pases en desarrollo aplicando medidas nacionales e cantidad que ha alcanzado su punto de culminacin PPME (acumulativo) internacionales con el fin de garantizar la sostenibilidad de 43. Alivio de la deuda comprometido en virtud de la Iniciativa a favor los PPME 14 la deuda a largo plazo 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios 18 Meta 16 En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo Meta 17 En cooperacin con los laboratorios farmacuticos, proporcionar acceso a los medicamentos de primera necesidad y a precios asequibles en los pases en desarrollo 45. Tasa de desempleo de jvenes entre 15 y 24 aos, hombres y mujeres y total 20 15

46. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a medicamentos de primera necesidad a precios asequibles

Meta 18 47. Abonados a lneas telefnicas y mviles por cada 100 habitantes En colaboracin con el sector privado, velar porque se puedan 48a. Computadoras personales en uso por cada 100 habitantes aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en 48b. Usuarios de Internet por cada 100 habitantes particular las tecnologas de la informacin y las comunicaciones

12 16 12

Nota: Los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) estn identificados en los cuadros indicadores por medio del smbolo ODM en color naranja encima de las columnas correspondientes. 1. Los Cuadros 7 y 33 presentan este indicador en trminos de personas desnutridas como porcentaje de la poblacin total. 2. El Cuadro presenta la tasa de matriculacin femenina como el porcentaje de la tasa masculina para los niveles de educacin primaria, secundaria y terciaria en forma separada. 3. El Cuadro presenta datos sobre la tasa de alfabetizacin de mujeres jvenes como porcentaje de la tasa de hombres. 4. El Cuadro 27 incluye datos sobre desempleo femenino por actividad econmica. 5. El Cuadro 8 presenta la incidencia del VIH en personas entre 15 y 49 aos. 6. El Cuadro incluye datos sobre casos de paludismo por cada 100.000 personas. 7. El Cuadro incluye datos sobre nios menores de cinco aos protegidos por mosquiteros tratados con insecticida y nios menores de cinco aos con fiebre tratados con medicamentos para combatir el paludismo. 8. El Cuadro incluye datos sobre casos de tuberculosis por cada 100.000 personas. 9. El Cuadro presenta este indicador como PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por cada kilo equivalente de petrleo). 10. El Cuadro incluye datos sobre emisiones de dixido de carbono per cpita. 11. Los Cuadros 7 y 33 incluyen datos sobre la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada para la zona urbana y rural combinadas. 12. El Cuadro incluye datos sobre la poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado para la zona urbana y rural combinadas. 13. El Cuadro incluye datos sobre Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) hacia los pases menos adelantados como porcentaje del total de la AOD. 14. El Cuadro 17 incluye datos sobre promesas bilaterales de alivio de la deuda con el fondo fiduciario para PPME y condonacin de la deuda bilateral bruta. 15. El Cuadro incluye datos sobre la tasa de desempleo de personas entre 15 y 24 aos en total y la tasa de mujeres como porcentaje de la tasa masculina slo para los pases de la OCDE. 16. El Cuadro presenta lneas telefnicas y abonados a telfonos mviles por separado.

136

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Presentacin general 2

Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de Desarrollo Humano de este ao

res 1. La calidad y fiabilidad de estos datos suele ser variada y por este motivo no se incluyen en otros cuadros de indicadores que muestran informacin similar. Por otra parte, la falta de datos comparables de 16 pases miembros de las Naciones Unidas impide su incorporacin en el IDH, pero sus indicadores bsicos de desarrollo humano se presentan en el cuadro 33. Fuente de los datos Esperanza de vida al nacer. Los clculos de la esperanza de vida provienen de las Perspectivas de Poblacin en el Mundo: la Revisin del 2002 (ONU, 2003), que elabora cada dos aos la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas a partir de datos de encuestas y censos demogrficos nacionales. En la Revisin del 2002, la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas realiz ajustes mayores para incorporar el impacto demogrfico de la epidemia del VIH/SIDA. En este sentido, la Revisin proyecta un efecto del mal en los pases afectados ms grave y prolongado que en las versiones anteriores. Este efecto se modela en forma explcita para 53 pases, lo que constituye un aumento frente a los 45 considerados en la Revisin del 2000 (ONU 2001). Los clculos sobre la esperanza de vida publicados por la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas corresponden a promedios quinquenales y las cifras de este indicador presentadas para el ao 2002 y que se muestran en el cuadro 1 y en los que se basa el cuadro de indicadores 2 se obtienen a travs de la interpolacin linear basndose en estos promedios. Tasa de alfabetizacin de adultos. La tasa de alfabetizacin de adultos se define como el porcentaje de personas de 15 aos o mayores que pueden leer y escribir (y comprender) frases cortas y simples relacionadas con su vida cotidiana. Los datos sobre alfabetizacin que se basan en esta definicin por lo general se recopilan a travs de censos nacionales de la poblacin (que suelen aplicarse cada 5 10 aos) o de encuestas domiciliaras. Este informe utiliza datos sobre alfabetizacin de adultos recopilados por el estudio de marzo de 2004 del Instituto de Estadsticas (UIS) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) (UNESCO, Instituto de Estadsticas 2004a), los cuales combinan estimaciones nacionales directas con estimaciones realizadas por el UIS. Las estimaciones nacionales, que slo hace poco se pusieron a disposicin del UIS, tambin se obtuvieron a travs de censos o encuestas nacionales realizados entre 1995 y 2004. Las estimaciones del UIS elaboradas en julio de 2002 se basaron en datos nacionales recopilados antes de 1995. Los datos de la UNESCO no incluyen a muchos pases de la OCDE de ingresos altos, debido a que stos, una vez que lograron educacin primaria universal para su poblacin, dejan de recopilar estadsticas sobre alfabetizacin en los censos nacionales de poblacin o las encuestas domiciliarias. Por lo tanto, para calcular el IDH de esos pases se aplica una tasa de alfabetizacin de 99,0%. Para poder recopilar datos sobre alfabetizacin, muchos pases calculan la cantidad de personas alfabetizadas sobre la base de datos informados por los propios involucrados. Otros recurren a datos de los logros educacionales como una variable substitutiva, pero las mediciones de la asistencia escolar o complecin de un curso o grado pueden variar. Dado que las definiciones y los mtodos de recopilacin de datos varan entre los diferentes pases, las estimaciones de alfabetizacin deben interpretarse con la debida prudencia (PNUD 2000, recuadro 2, pgina 143). El UIS, en colaboracin con otros socios, busca en forma activa una metodologa alternativa para medir la alfabetizacin a travs del Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP; vase el recuadro 5 en la Nota sobre estadsticas). Este programa busca trascender de las simples categoras de alfabetizado y analfabeto que se usan actualmente y entregar informacin sobre un continuo de aptitudes de lecto-escritura. Para conocer ms sobre los mtodos de estimacin del UIS 2002 y la nueva metodologa de recopilacin de datos sobre la alfabetizacin, vase http://www.uis.unesco.org/. Tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria. El Instituto de Estadsticas de la UNESCO genera tasas brutas de matriculacin en funcin de los datos de matriculacin recopilados por los gobiernos nacionales (por lo general de fuentes administrativas) y los datos demogrficos de la Revisin del 2002 de las Perspectivas de Poblacin en el Mundo (ONU 2003) de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas. Estas tasas se calculan dividiendo la cantidad de estudiantes matriculados en todos los niveles escolares por la poblacin total del grupo de edad oficial correspondiente a esos niveles. El grupo de edad del nivel terciario se fija en las cinco cohortes inmediatamente siguientes al trmino del ciclo superior de la educacin secundaria en todos los pases. Por lo general, se solicita informacin a los pases sobre la cantidad de estudiantes matriculados a comienzo del ao acadmico en cada nivel de educacin de acuerdo con la definicin de la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE). En 1997 se adopt una versin revisada de CINE, la cual gener ciertos cambios en las clasificaciones de los programas nacionales de educacin. Sin embargo, estos cambios tienen un efecto menor en la estimacin de las tasas brutas

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador compuesto que mide los avances promedio de un pas en funcin de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano, a saber: una vida larga y saludable medida segn la esperanza de vida al nacer; la educacin, medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria; y un nivel de vida digno medido por el PIB per cpita (PPA en USD). El ndice se construye con indicadores que en la actualidad estn disponibles en todo el mundo y usando una metodologa a la vez simple y transparente (vase la nota tcnica 1). Si bien es cierto que el concepto de desarrollo humano es bastante ms amplio de lo que es capaz de medir cualquier ndice compuesto individual, el IDH es una alternativa seria al uso del ingreso como medida sinptica del bienestar humano y proporciona una buena forma de acceder a la vasta informacin contenida en los siguientes cuadros indicadores acerca de los diferentes aspectos del desarrollo humano. Pases incluidos El IDH, que en este Informe se presenta en el cuadro 1, se refiere al ao 2002 e incluye a 175 pases miembros de las Naciones Unidas, adems de Hong Kong, China (RAE) y los Territorios Palestinos Ocupados. Timor-Leste y Tonga se incorporan por primera vez este ao en el cuadro del IDH gracias a la mejor disponibilidad de datos, factor este ltimo que influye en los pases comprendidos en el ndice. Para permitir la comparacin entre pases, el IDH se calcula, en la medida de lo posible, en funcin de la informacin disponible en el momento en que se elabora el Informe y que es entregada por los principales organismos productores de datos a nivel internacional (vase Fuente de los datos ms adelante). Sin embargo, faltan datos de algunos pases para uno o ms de los cuatro componentes del IDH. En respuesta a la aspiracin de los pases de ser incluidos en el cuadro pertinente del IDH y en un esfuerzo por incluir la mayor cantidad posible de pases miembros de las Naciones Unidas, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano ha realizado gestiones especiales en varios casos para conseguir una estimacin a partir de otras fuentes nacionales, regionales o internacionales cuando los principales organismos internacionales que proveen esta informacin no disponen de datos acerca de uno o dos de los componentes del IDH para un pas. En algunos pocos casos, esta estimacin fue realizada por la misma oficina y no se basa en las fuentes de los principales organismos internacionales (vase la descripcin a continuacin), situacin que en cada caso se documenta en las notas al pie de pgina del cuadro de indicado-

ACERCA DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO DE ESTE AO

137

combinadas de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria. Aunque est pensada como una medida substitutiva de los logros en materia de educacin, esta tasa no refleja la calidad de los resultados de la educacin e incluso cuando se usa para indicar el acceso a las oportunidades educativas, puede encubrir diferencias importantes entre los pases debido a las disparidades en la escala de edades que corresponde a un determinado nivel de educacin y en la duracin de los programas escolares. Factores como la repeticin de cursos tambin pueden generar distorsiones en los datos. Hay mediciones que captan mejor los resultados de la educacin, como los aos medios de escolaridad de una poblacin o la esperanza de escolaridad, y lo ideal sera que stas reemplazaran a las tasas brutas de matriculacin en el IDH. Sin embargo, ese tipo de datos todava no est disponible en forma regular para una cantidad suficiente de pases, de modo que la comunidad estadstica internacional debe abocarse de lleno a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de esa informacin. Tal como se define en la actualidad, la tasa bruta combinada de matriculacin no toma en cuenta a los estudiantes matriculados en otros pases. Los datos de muchos pases pequeos, como Luxemburgo y Seychelles, donde gran cantidad de personas acude al extranjero en busca de educacin terciaria, podran traducirse en una subrepresentacin importante del acceso real a la educacin o el nivel de instruccin de una poblacin determinada y as arrojar un valor de IDH ms bajo. Por ejemplo, se estima que la tasa bruta combinada de matriculacin de Luxemburgo es 75%, pero aumenta a 85% cuando se considera a los estudiantes matriculados en el extranjero1. Si bien es cierto que esto incide en diferencias menores en los valores del IDH (0,933 y 0,944, respectivamente), la posicin de Luxemburgo en el IDH puede variar de lugar 15 al 4 debido a las mnimas diferencias entre los valores del IDH que caracterizan a los pases con un alto desarrollo humano. Sin embargo, no hay una disponibilidad generalizada de datos sobre tasas de matriculacin revisadas de esa naturaleza para otros pases y por consiguiente no se pueden usar en el IDH. PIB per cpita (PPA en USD). Para comparar el nivel de vida entre los pases es necesario convertir el PIB per cpita en trminos de la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) y as eliminar las diferencias en los niveles de precios nacionales. El Banco Mundial entrega datos del PIB per cpita (PPP en USD) de 163 pases para el clculo del IDH, los que se basan en datos de precios de las ltimas encuestas del Programa de Comparacin

Internacional (PCI) y el PIB en moneda local proveniente de los datos de cuentas nacionales. La encuesta del PCI abarc a un total de 118 pases, para los cuales se hicieron estimaciones directas de la PPA por medio de la extrapolacin de los ltimos resultados de referencia. Las estimaciones de los pases no incluidos en las encuestas de referencia se realizaron a travs de regresiones economtricas. Por ltimo, para los pases que no pertenecen al Banco Mundial, se usaron estimaciones de la PPA provistas por las Penn World Tables de la Universidad de Pennsylvania2. En una cantidad limitada de casos para los cuales las dos fuentes internacionales no disponen de estimaciones confiables de la PPA, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano ha trabajado en conjunto con organismos regionales y nacionales para calcular la PPA de un determinado pas. A modo de ejemplo, en el caso de Cuba se form un equipo tcnico de expertos nacionales e internacionales que investig las diferentes metodologas para obtener una mejor estimacin de la PPA. Los resultados de esta gestin se reflejarn en futuros informes. Aun cuando se han hecho grandes avances en las dcadas ms recientes, la actual serie de datos de la PPA adolece de mltiples deficiencias, entre las cuales se incluye la falta de cobertura universal, la oportunidad de los datos y la uniformidad en la calidad de los resultados provenientes de diferentes regiones y pases. Llenar los vacos de cobertura de los pases a travs del uso de regresiones economtricas implica recurrir a una gran cantidad de supuestos y la extrapolacin en el tiempo significa que los resultados se tornan cada vez ms inciertos a medida que aumenta la distancia entre el ao de la encuesta de referencia y el ao en curso. La importancia de la PPA en el anlisis econmico acenta la necesidad de mejorar los datos en este sentido. Por lo tanto, se ha acordado realizar una nueva Ronda del Milenio del Programa de Comparacin Internacional, la cual promete grandes mejoras en la PPA para efectos de los anlisis de polticas econmicas y la evaluacin de la pobreza internacional (Nota sobre estadsticas, recuadro 6). Comparaciones en el tiempo y entre las ediciones del informe El IDH es una herramienta de gran importancia para seguir las tendencias del desarrollo humano en el largo plazo y con el fin de facilitar el anlisis de estas tendencias entre los pases, este ndice se calcula cada cinco aos para el perodo 1975 a 2002. Estas estimaciones, que se presentan en el cuadro 2, se basan en una metodologa coherente y tambin en datos de tendencias comparables dis-

ponibles en el momento en que se elabora el Informe. Puesto que los organismos internacionales que producen informacin estn mejorando constantemente sus series de datos y actualizan peridicamente los datos histricos, muchas veces los cambios que sufren de ao en ao los valores del IDH y las clasificaciones entre una edicin y otra del Informe sobre Desarrollo Humano se deben ms a revisiones de los datos (tanto especficos de un pas como en relacin con otros pases) que cambios efectivos en el pas. Adems, los cambios ocasionales en la cobertura de un pas tambin pueden influir en su clasificacin, incluso si la metodologa usada para calcular el IDH se mantiene constante. Como resultado de ello, un determinado pas puede bajar considerablemente de lugar entre dos Informes consecutivos, pero puede incluso mostrar mejoras cuando se usan datos revisados y comparables para reconstruir el valor del IDH para los ltimos aos. Por estos motivos, los anlisis de tendencias del IDH no se deben basar en datos de ediciones diferentes del Informe. El cuadro de indicadores 2 muestra datos de tendencias del IDH actualizados que se basan en datos y metodologas coherentes. Para conocer los valores y clasificaciones del IDH recalculados para el ao 2001 (el ao de referencia del IDH en el Informe sobre el Desarrollo Humano 2003) basados en datos y cobertura de pases que son comparables con el Informe de este ao, vase http://hdr.undp.org/. IDH para pases con alto desarrollo humano El IDH de este Informe est construido para cotejar los logros comparables de los pases en todos los niveles del desarrollo humano. Los indicadores que actualmente se usan en el IDH arrojan diferencias muy pequeas en los valores del IDH de los pases de ms altos ingresos y la posicin relativa de estos pases en el IDH con frecuencia refleja diferencias mnimas en los indicadores en que se basa. Para estos pases de ingresos altos se construye un ndice alternativo, el ndice de pobreza humana (que se muestra en el cuadro indicador 4 y se analiza en la Presentacin estadstica 1, La situacin del desarrollo humano), el que refleja de mejor manera el alcance de las privaciones humanas que an persisten entre sus habitantes y ayuda a orientar el centro de atencin de las polticas pblicas. Para conocer ms detalles sobre el uso y las restricciones del IDH, vase la Presentacin estadstica general 1, La situacin del desarrollo humano.
1. Statec 2004. 2. Aten, Heston y Summers 2001, 2002.

138

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

1 ndice de desarrollo humano

VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE ...

Tasa bruta combinada de matriculacion Tasa de en escuelas Esperanza alfabetizacin primarias, de vida de adultos secundarias PIB al nacer (% de 15 aos y terciarias per cpita (aos) y mayores) (%) (PPA en USD) 2002 2002 b 2001/02 c 2002

Clasificacin segn el IDH a Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ndice de esperanza de vida

ndice de educacin

ndice del PIB

Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2002

Clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD) menos clasificacin del IDH d

78,9 80,0 79,1 79,3 78,3 78,7 79,7 77,0 81,5 76,9 79,1 78,1 77,9 78,5 78,3 78,9 76,6 78,2 78,2 79,2 78,7 79,1 79,9 78,2 78,0 76,1 76,2 75,4 77,1 78,2 78,3 75,3 76,2 74,1 72,7 71,6 73,8 71,7 70,0 73,9 72,5 73,6 76,0 76,5 78,0 75,2 72,0 74,1 74,6 70,9

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97,7 98,5 95,3 93,5 97,3 92,5 92,5 99,7 97,9 99,7 96,8 92,6 .. 93,9 97,0 91,9 99,8 99,7 99,3 97,8 88,5 99,6 99,7 95,7 82,9 95,8 97,7 84,2 98,1 77,3 99,7

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e,f,k e,f,k

98 114 113 95 99 111 90 92 84 90 88 113 106 91 75 91 96 101 88 92 82 92 72 86 87 93 90 92 88 74 77 78 73 94 85 96 90 86 97 79 90 74 79 76 69 85 82 73 68 87

f g,h g,h f f f,g f h h f f f,g f,g f f,i f f g,h h h f

36.600 26.050 28.260 29.480 29.100 27.570 29.750 35.750 26.940 36.360 30.010 26.150 26.190 29.220 61.190 26.920 30.940 21.740 27.100 21.460 26.430 19.530 26.910 18.720 24.040 18.280 18.540 16.950 15.290 18.360 17.640 15.780 19.210 10.880 18.232 12.260 10.560 13.400 12.420 17.170 10.320 12.840 9.820 16.240 8.840 7.830 19.844 10.240 22.420 9.210

0,90 0,92 0,90 0,90 0,89 0,90 0,91 0,87 0,94 0,86 0,90 0,88 0,88 0,89 0,89 0,90 0,86 0,89 0,89 0,90 0,89 0,90 0,91 0,89 0,88 0,85 0,85 0,84 0,87 0,89 0,89 0,84 0,85 0,82 0,80 0,78 0,81 0,78 0,75 0,81 0,79 0,81 0,85 0,86 0,88 0,84 0,78 0,82 0,83 0,76

0,99 0,99 0,99 0,98 0,99 0,99 0,96 0,97 0,94 0,96 0,95 0,99 0,99 0,96 0,91 0,96 0,98 0,99 0,95 0,97 0,93 0,94 0,86 0,95 0,91 0,97 0,96 0,97 0,95 0,89 0,87 0,92 0,87 0,96 0,90 0,98 0,96 0,95 0,98 0,85 0,96 0,91 0,90 0,81 0,87 0,94 0,83 0,90 0,74 0,95

0,99 0,93 0,94 0,95 0,95 0,94 0,95 0,98 0,93 0,98 0,95 0,93 0,93 0,95 1,00 0,93 0,96 0,90 0,94 0,90 0,93 0,88 0,93 0,87 0,92 0,87 0,87 0,86 0,84 0,87 0,86 0,84 0,88 0,78 0,87 0,80 0,78 0,82 0,80 0,86 0,77 0,81 0,77 0,85 0,75 0,73 0,88 0,77 0,90 0,75

0,956 0,946 0,946 0,943 0,942 0,942 0,941 0,939 0,938 0,936 0,936 0,936 0,935 0,934 0,933 0,932 0,932 0,926 0,925 0,922 0,920 0,908 0,903 0,902 0,902 0,897 0,895 0,888 0,888 0,883 0,875 0,868 0,867 0,853 0,853 0,853 0,850 0,848 0,844 0,843 0,842 0,842 0,839 0,838 0,834 0,833 0,833 0,830 0,824 0,823

1 19 9 5 6 7 1 -4 6 -7 -4 8 6 -4 -14 0 -12 6 -5 5 -3 5 -6 5 -3 6 3 9 11 1 3 7 -5 14 -2 10 13 3 6 -4 10 1 11 -6 14 16 -21 4 -26 6

f,k e,f,k l e,f,k e e,f,k f,n l

f m f f h f f f h

e l

f,o

l e,l e,f,k e,f,k r

p,q

f h h f

e,l e,l l

f h f f

q q

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f,s

f,q

e,l

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

139

1 ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH a 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Tasa bruta combinada de matriculacion Tasa de en escuelas Esperanza alfabetizacin primarias, de vida de adultos secundarias PIB al nacer (% de 15 aos y terciarias per cpita (aos) y mayores) (%) (PPA en USD) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 67,1 76,7 73,3 71,4 73,9 70,9 66,7 72,6 73,0 73,5 74,6 69,9 68,4 71,9 73,6 74,0 71,0 73,6 70,5 69,5 72,4 68,0 72,1 72,3 69,8 69,1 72,1 66,2 75,6 73,5 69,6 72,3 69,8 67,2 69,7 66,9 74,0 70,4 70,7 70,9 72,1 72,7 65,3 70,9 73,1 72,5 73,5 66,7 71,5 70,7 95,5 96,9 90,5 98,5 85,8 98,6 99,6 81,7 88,7 96,0 92,3 99,7 98,8 84,3 98,7 94,6 94,0 93,1 97,3 99,6 94,8 86,4 92,1 74,4 98,7 92,6 77,9 99,4 87,6 86,5 92,9 99,4 92,6 97,2 85,0 98,8 83,1 86,5 91,6 90,9 97,0 73,2 94,4 90,9 76,4 92,1 100,0 84,4 76,9 91,0
f,k

ndice de esperanza de vida 0,70 0,86 0,81 0,77 0,82 0,77 0,69 0,79 0,80 0,81 0,83 0,75 0,72 0,78 0,81 0,82 0,77 0,81 0,76 0,74 0,79 0,72 0,78 0,79 0,75 0,74 0,79 0,69 0,84 0,81 0,74 0,79 0,75 0,70 0,74 0,70 0,82 0,76 0,76 0,76 0,78 0,79 0,67 0,76 0,80 0,79 0,81 0,70 0,78 0,76

ndice de educacin 0,88 0,91 0,85 0,87 0,80 0,91 0,95 0,87 0,83 0,87 0,86 0,95 0,93 0,79 0,89 0,84 0,87 0,86 0,88 0,94 0,88 0,88 0,84 0,71 0,89 0,86 0,71 0,93 0,83 0,84 0,86 0,90 0,89 0,91 0,86 0,93 0,77 0,80 0,85 0,86 0,88 0,74 0,85 0,83 0,76 0,83 0,89 0,82 0,75 0,85

ndice del PIB 0,86 0,66 0,75 0,76 0,78 0,71 0,74 0,72 0,75 0,70 0,69 0,67 0,71 0,78 0,65 0,68 0,70 0,67 0,70 0,65 0,66 0,73 0,69 0,82 0,67 0,71 0,81 0,68 0,61 0,63 0,67 0,57 0,62 0,65 0,65 0,63 0,67 0,69 0,64 0,62 0,58 0,70 0,72 0,64 0,67 0,60 0,52 0,70 0,69 0,60

Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2002 0,815 0,809 0,802 0,801 0,800 0,796 0,795 0,794 0,793 0,793 0,791 0,790 0,787 0,785 0,781 0,781 0,780 0,778 0,778 0,777 0,777 0,775 0,773 0,770 0,769 0,768 0,768 0,766 0,764 0,758 0,758 0,754 0,753 0,752 0,752 0,752 0,751 0,751 0,751 0,750 0,746 0,745 0,745 0,745 0,743 0,740 0,739 0,738 0,737 0,735

Clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD) menos clasificacin del IDH d -16 39 5 1 -8 10 3 6 -2 15 18 24 5 -15 31 15 6 21 5 25 19 -9 4 -32 10 -9 -33 4 28 21 7 33 22 13 7 16 0 -12 9 14 23 -23 -28 5 -11 16 29 -27 -19 11

f,n

74 78 74 64 69 76 88 97 70 70 73 88 82 69 69 64 74 71 68 84 74 92 68 63 69 73 57 81 75 78 73 72 81 78 88 81 64 68 72 77 69 75 65 68 74 65 69 77 71 72

f,t

17.280 5.259 8.970 9.430 10.920 7.130 8.230 7.570 9.120 6.470 6.170 5.520 6.850 10.810 4.830 5.970 6.590 5.380 6.560 4.870 5.300 7.770 6.370 13.340 5.600 7.010 12.650 5.870 3.980 4.360 5.440 3.120 4.170 4.798 5.010 4.300 5.460 6.390 4.610 4.220 3.210 6.760 7.280 4.580 5.640 3.570 2.260 6.640 6.080 3.580

f f,s,u

Desarrollo humano medio

f h h h f f e

l w,x

e l l l

f y h

f,o p,q

w,x

l e f,n l

e f,n f,k f,l e,l l

f,p,q

z f,l f,n l z

h f,t

h h h

w,x

h f f f h

f,n

f,n l f,n

e,w,x

h f f,aa

l l

140

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

1 ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH a 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Rep. Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rep. De Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep, Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudnae Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Tasa bruta combinada de matriculacion Tasa de en escuelas Esperanza alfabetizacin primarias, de vida de adultos secundarias PIB al nacer (% de 15 aos y terciarias per cpita (aos) y mayores) (%) (PPA en USD) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 70,1 72,3 70,6 63,2 70,0 71,7 69,5 69,5 49,1 68,4 66,6 69,0 68,8 63,7 68,8 68,6 63,7 69,4 48,8 68,6 65,7 56,6 69,7 69,0 68,5 45,3 63,7 41,4 68,6 57,4 57,8 57,2 57,4 63,0 54,3 60,6 35,7 61,1 55,5 59,6 46,8 60,8 49,9 48,3 36,3 45,7 33,9 45,2 59,8 53,4 51,6 77,1 90,2 79,7 96,5 75,7 82,9 99,3 68,9 84,2 97,0 87,9 90,3 99,0 86,7 80,0 99,5 97,8 76,7 86,0 55,6 69,9 71,0 83,1 76,6 50,7 83,3 61,3 78,9 34,0 69,4 73,8 85,3 64,6 47,0 66,4 56,2 80,9 41,1 59,9 44,0 67,9 41,5 59,6 82,8 81,4 68,9 90,0 84,3 49,0 67,3 66,8
f,k,z m

ndice de esperanza de vida 0,75 0,79 0,76 0,64 0,75 0,78 0,74 0,74 0,40 0,72 0,69 0,73 0,73 0,64 0,73 0,73 0,64 0,74 0,40 0,73 0,68 0,53 0,75 0,73 0,72 0,34 0,64 0,27 0,73 0,54 0,55 0,54 0,54 0,63 0,49 0,59 0,18 0,60 0,51 0,58 0,36 0,60 0,41 0,39 0,19 0,34 0,15 0,34 0,58 0,47 0,44

ndice de educacin 0,74 0,86 0,75 0,89 0,75 0,75 0,91 0,69 0,76 0,92 0,80 0,82 0,87 0,86 0,74 0,90 0,89 0,73 0,83 0,62 0,65 0,72 0,76 0,68 0,53 0,79 0,59 0,76 0,42 0,66 0,65 0,73 0,57 0,48 0,64 0,53 0,74 0,45 0,52 0,50 0,64 0,40 0,62 0,71 0,76 0,70 0,79 0,74 0,50 0,60 0,59

ndice del PIB 0,70 0,52 0,65 0,63 0,65 0,60 0,47 0,68 0,95 0,46 0,58 0,52 0,45 0,53 0,54 0,38 0,47 0,54 0,77 0,61 0,62 0,70 0,43 0,46 0,61 0,69 0,55 0,73 0,56 0,50 0,51 0,39 0,52 0,50 0,47 0,47 0,64 0,47 0,48 0,44 0,50 0,49 0,45 0,38 0,53 0,44 0,53 0,39 0,36 0,33 0,36

Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2002 0,732 0,726 0,720 0,719 0,717 0,710 0,709 0,704 0,703 0,701 0,692 0,691 0,681 0,681 0,672 0,671 0,668 0,667 0,666 0,653 0,649 0,648 0,645 0,624 0,620 0,607 0,595 0,589 0,570 0,568 0,568 0,551 0,542 0,536 0,534 0,530 0,519 0,509 0,505 0,504 0,501 0,497 0,495 0,494 0,493 0,493 0,491 0,488 0,482 0,469 0,466

Clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD) menos clasificacin del IDH d -31 21 -9 -1 -12 4 35 -25 -103 33 2 12 36 6 3 45 21 1 -66 -12 -15 -50 29 21 -17 -48 -10 -67 -13 1 -3 26 -8 0 2 4 -37 1 -3 11 -9 -7 5 17 -24 4 -25 11 16 20 15

f,n

69 79 66 75 73 59 76 70 58 81 65 64 62 86 62 73 70 65 77 76 56 74 62 50 57 71 55 70 59 59 46 48 41 .. 59 45 61 54 36 61 56 37 67 48 65 71 58 53 53 45 45

f h

6.690 .. 4.890 4.260 5.000 3.620 1.670 5.760 30.130 1.620 3.230 2.300 1.470 2.460 2.600 980 1.710 2.470 10.070 3.810 4.080 6.590 1.317 1.590 3.810 6.210 2.670 8.170 2.890 2.060 2.130 1.027 2.270 1.969 1.720 1.690 4.550 1.700 1.820 1.370 2.000 1.940 1.480 980 2.420 1.390 2.400 1.020 870 740 860

ab q q q

q f,q

f,k w,ac

f,l e l l e,l l z

h f,aa

q q

f,l

f,t h h

w,x m m

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q q q v q f.s

f,k w,x

ad

Desarrollo humano bajo

f,l f q

q q f

f,k

f,t

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

141

1 ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH a 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Tasa bruta combinada de matriculacion Tasa de en escuelas Esperanza alfabetizacin primarias, de vida de adultos secundarias PIB al nacer (% de 15 aos y terciarias per cpita (aos) y mayores) (%) (PPA en USD) 2002 2002 b 2001/02 c 2002 52,3 49,4 45,8 53,9 52,7 52,7 49,3 38,9 48,9 50,7 43,5 41,2 32,7 37,8 40,1 44,7 41,4 39,8 45,5 38,5 45,2 40,8 48,5 45,8 46,0 34,3 64,6 50,6 66,3 69,8 70,5 63,2 46,3 69,5 77,1 78,3 77,4 67,2 49,1 78,3 70,0 59,1 66,9 41,2 51,9 65,5 37,8 56,7 39,3 58,6 69,2 41,0 39,8 77,1 49,7 79,9 61,8 42,0 45,8 62,7 48,6 41,5 46,5 39,6 50,4 19,0 12,8 17,1 36,0 76,7 52,5 63,3 90,3 88,6 57,6 63,2 99,3 .. .. .. 80,4 54,3 .. 89,7 63,6 .. 44 52 24 45 33 38 75 53 29 52 31 42 45 74 30 35 27 31 34 41 37 33 26 22 19 45 60 43 60 65 81 54 44 79 87 93 89 64 40 92 71 51 64
f,t

ndice de esperanza de vida 0,45 0,41 0,35 0,48 0,46 0,46 0,41 0,23 0,40 0,43 0,31 0,27 0,13 0,21 0,25 0,33 0,27 0,25 0,34 0,22 0,34 0,26 0,39 0,35 0,35 0,16 0,66 0,43 0,69 0,75 0,76 0,64 0,35 0,74 0,87 0,89 0,87 0,70 0,40 0,89 0,75 0,57 0,70

ndice de educacin 0,42 0,52 0,52 0,40 0,49 0,39 0,64 0,64 0,37 0,44 0,62 0,47 0,68 0,66 0,38 0,42 0,51 0,43 0,39 0,45 0,39 0,45 0,21 0,16 0,18 0,39 0,71 0,49 0,61 0,83 0,86 0,57 0,56 0,93 0,94 0,97 0,95 0,75 0,50 0,97 0,84 0,59 0,76

ndice del PIB 0,52 0,46 0,50 0,47 0,36 0,46 0,26 0,42 0,51 0,40 0,29 0,45 0,36 0,29 0,51 0,39 0,31 0,41 0,34 0,39 0,33 0,31 0,37 0,40 0,35 0,28 0,62 0,42 0,65 0,64 0,72 0,55 0,48 0,72 0,92 0,95 0,92 0,63 0,41 0,94 0,68 0,51 0,73

Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 2002 0,465 0,463 0,454 0,452 0,439 0,437 0,436 0,431 0,425 0,421 0,407 0,399 0,389 0,388 0,381 0,379 0,365 0,361 0,359 0,354 0,350 0,339 0,326 0,302 0,292 0,273 0,663 0,446 0,651 0,740 0,777 0,584 0,465 0,796 0,911 0,935 0,915 0,695 0,438 0,933 0,756 0,557 0,729

Clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD) menos clasificacin del IDH d -25 -9 -21 -15 8 -11 19 -6 -30 -5 12 -16 3 9 -38 -8 4 -15 -1 -14 -1 0 -11 -20 -8 -1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

f,k f,k f,k

2.220 1.610 1.990 1.690 890 1.580 .. 1.270 2.100 1.070 580 1.520 840 580 2.130 1.020 650 1.170 780 1.050 710 630 930 1.100 800 520 4.054 1.307 5.069 4.768 7.223 2.658 1.790 7.192 24.904 29.000 24.806 4.269 1.184 28.741 5.908 2.149 7.804

q q q q q

f,m

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w,x

f h f

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h f f f,aa

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q q q q q q q q

f,k z

f,k

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f h

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w,x

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

Nota: Las cifras totales de las columnas 5-8 se basan en todos los datos del cuadro. Para notas detalladas sobre los datos, vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao en la Presentacin Estadstica 2. a. La clasificacin del IDH se determina utilizando valores del IDH con cinco decimales. b. Salvo indicacin contraria, los datos se refieren a estimaciones elaboradas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002. Debido a diferencias en las metodologas y el perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo deben realizarse con la debida prudencia. c. Salvo indicacin contraria, los datos se refieren al ao escolar 2001/02. Los datos de algunos pases pueden referirse a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Vase http://www.uis.unesco.org/ para mayores detalles. Dado que los datos provienen de diferentes fuentes, las comparaciones entre pases deben realizarse con la debida prudencia. d. Una cifra positiva indica que la clasificacin del IDH es superior a la clasificacin del PIB per cpita (PPA en USD), mientras que una cifra negativa indica lo contrario. e. Para el clculo del IDH se aplic un valor de 99%. f. Los datos se refieren a un ao distinto del especificado. g. Para el clculo del IDH se aplic un valor de 100%. h. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a revisin. i. La tasa es una subestimacin, ya que muchos estudiantes de nivel secundario o terciario cursan sus estudios en pases vecinos (vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao en la Presentacin Estadstica 2). j. Para el clculo del IDH se aplic un valor de $40.000 (PPA en USD). k. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. Datos sujetos a revisin. l. Datos de censos. m. Los datos provienen de fuentes nacionales. n. Datos facilitados por la Secretara de la Comunidad del Caribe (CARICOM), basados en fuentes nacionales. o. Banco Mundial 2003b. p. Estimaciones preliminares del Banco Mundial, sujetas a revisin. q. Estimacin basada en una regresin. r. Datos facilitados por la Secretara de la Organizacin de Estados del Caribe Oriental, basados en fuentes nacionales. s. Aten, Heston y Summers 2002. Los datos difieren de la definicin normalizada. t. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000 y fueron facilitados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO para el Informe de Desarrollo Humano 2001 (vase Instituto de Estadstica de la UNESCO 2001). u. Hay gestiones en marcha para elaborar estimaciones ms precisas y recientes (vase la Nota sobre el cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao en la Presentacin Estadstica 2). v. Aten, Heston y Summers 2001. Los datos difieren de la definicin normalizada. w. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto al especificado, difieren de la definicin normalizada o se refieren slo a una parte del pas. x. UNICEF 2003b. y. PNUD 2002a. z. Datos de encuestas. aa. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003b. ab. Al no contar con una estimacin del PIB per cpita (PPA en USD), se utiliz la estimacin de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de $2.302, que se dedujo del valor del PIB en USD y el coeficiente promedio ponderado de la PPA en USD - USD en los Estados rabes. ac. UNICEF 2000. ad. Dado que no se contaba con la tasa combinada bruta de matriculacin, se utiliz la estimacin de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de 49%. ae. Las estimaciones se basan principalmente en informacin sobre la parte norte de Sudn. af. Se us el valor estimado de $ 478 (PNUD 2002b). Fuente: Columna 1: ONU 2003, salvo que se indique lo contrario; columna 2: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b, salvo que se indique lo contrario; columna 3: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004d, salvo indicacin contraria; columna 4: Banco Mundial 2004f, salvo indicacin contraria; las cifras fueron calculadas por el Banco Mundial para la Oficina sobre el Informe de Desarrollo Humano; columna 5: clculos basados en los datos de la columna 1; columna 6: clculos basados en los datos de las columnas 2 y 3; columna 7: clculos basados en los datos de la columna 4; columna 8: clculos basados en los datos de las columnas 57; para detalles refirase a la nota tcnica; 1 columna 9: clculos basados en los datos de las columnas 4 y 8.

142

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

2 Tendencias del ndice de desarrollo humano

VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE ...

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2002

0,866 0,863 0,847 0,869 0,865 0,845 0,862 0,866 0,854 0,810 0,878 0,845 0,839 0,842 0,838 0,852 0,872 0,847 .. 0,836 0,841 0,794 0,760 0,832 0,724 0,785 .. 0,705 0,804 .. 0,726 .. .. 0,784 .. .. .. 0,777 .. .. .. .. 0,703 0,761 0,745 0,759 .. .. 0,744 ..

0,886 0,873 0,864 0,885 0,877 0,862 0,885 0,886 0,879 0,825 0,889 0,853 0,859 0,856 0,850 0,867 0,881 0,853 0,860 0,853 0,856 0,818 0,799 0,847 0,761 0,800 .. 0,741 0,827 0,791 0,763 .. .. 0,799 .. .. .. 0,793 .. 0,746 .. .. 0,738 0,776 0,770 0,779 .. .. 0,777 0,795

0,897 0,885 0,877 0,908 0,891 0,876 0,895 0,899 0,894 0,844 0,895 0,862 0,876 0,870 0,856 0,880 0,889 0,867 0,868 0,867 0,865 0,839 0,826 0,860 0,784 0,823 .. 0,779 0,837 0,812 0,789 .. .. 0,808 .. .. .. 0,807 .. 0,779 .. .. 0,761 0,778 0,774 0,785 .. .. 0,785 0,807

0,911 0,895 0,892 0,928 0,907 0,897 0,913 0,914 0,910 0,869 0,909 0,883 0,899 0,893 0,882 0,902 0,897 0,874 0,887 0,885 0,887 0,857 0,862 0,870 0,821 0,847 .. 0,817 0,851 0,835 0,824 .. .. 0,810 .. 0,817 0,802 0,807 .. 0,808 0,823 .. 0,784 .. 0,791 0,803 .. 0,806 0,805 0,807

0,935 0,928 0,932 0,933 0,927 0,927 0,919 0,926 0,924 0,893 0,918 0,921 0,913 0,913 0,908 0,919 0,912 0,904 0,911 0,903 0,904 0,880 0,879 0,875 0,859 0,876 0,852 0,852 0,859 0,855 0,850 0,843 .. 0,832 .. 0,796 0,816 0,810 .. 0,825 0,789 .. 0,814 0,810 0,810 0,816 .. 0,798 0,803 0,765

0,954 0,943 0,942 0,939 0,938 0,940 0,939 0,935 0,934 0,926 0,932 0,932 0,933 0,931 0,928 0,929 0,929 0,921 .. 0,917 0,915 0,907 .. 0,894 .. 0,892 0,883 0,878 0,888 0,880 0,873 0,856 .. 0,854 .. 0,839 0,843 0,837 .. 0,835 0,829 .. 0,835 0,834 0,829 .. .. 0,823 .. 0,808

0,956 0,946 0,946 0,943 0,942 0,942 0,941 0,939 0,938 0,936 0,936 0,936 0,935 0,934 0,933 0,932 0,932 0,926 0,925 0,922 0,920 0,908 0,903 0,902 0,902 0,897 0,895 0,888 0,888 0,883 0,875 0,868 0,867 0,853 0,853 0,853 0,850 0,848 0,844 0,843 0,842 0,842 0,839 0,838 0,834 0,833 0,833 0,830 0,824 0,823

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

143

2 Tendencias del ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

1975 .. .. 0,688 0,735 ..

1980 0,809 .. 0,734 0,768 .. 0,768 .. .. 0,657 .. 0,735 .. .. 0,658 .. .. .. 0,730 .. .. .. 0,680 0,689 0,546 .. 0,651 0,656 .. 0,695 .. 0,683 .. 0,686 .. 0,672 .. .. 0,614 0,701 0,639 .. 0,574 .. 0,557 .. 0,648 .. 0,648 0,707 0,674

1985 0,820 .. 0,753 0,786 .. 0,788 .. .. 0,693 .. 0,746 .. .. 0,689 0,691 .. .. 0,739 .. .. .. 0,695 0,706 0,640 .. 0,676 0,671 .. 0,699 .. 0,698 .. 0,692 .. 0,696 .. .. 0,651 0,708 0,663 .. 0,623 .. 0,593 .. 0,674 .. 0,670 0,717 0,696

1990 0,825 .. 0,761 0,791 .. 0,795 0,813 .. 0,720 .. 0,748 0,785 .. 0,723 0,702 .. .. 0,759 0,771 0,798 .. 0,714 0,727 0,696 .. 0,707 0,707 0,767 0,726 0,673 0,722 0,751 0,719 .. 0,706 .. .. 0,683 0,719 0,682 .. 0,656 .. 0,627 .. 0,698 .. 0,678 0,747 0,710

1995 0,812 .. 0,776 0,793 .. 0,784 0,771 .. 0,759 .. 0,771 0,752 .. 0,747 0,702 .. .. 0,768 0,769 0,751 .. 0,739 0,751 0,733 0,741 0,742 0,741 0,725 0,737 0,732 0,744 0,708 0,735 .. 0,733 .. .. 0,713 0,738 0,707 .. 0,696 .. 0,683 .. 0,719 .. 0,699 0,768 0,719

2000 .. .. 0,800 0,806 .. 0,791 .. .. 0,789 .. 0,791 0,775 .. 0,775 0,740 .. .. 0,776 0,773 0,762 .. 0,771 0,771 0,761 0,762 .. 0,764 0,744 0,752 0,752 0,751 .. .. .. .. .. .. .. 0,751 0,741 .. 0,734 .. 0,721 .. .. .. 0,731 0,773 ..

2002 0,815 0,809 0,802 0,801 0,800 0,796 0,795 0,794 0,793 0,793 0,791 0,790 0,787 0,785 0,781 0,781 0,780 0,778 0,778 0,777 0,777 0,775 0,773 0,770 0,769 0,768 0,768 0,766 0,764 0,758 0,758 0,754 0,753 0,752 0,752 0,752 0,751 0,751 0,751 0,750 0,746 0,745 0,745 0,745 0,743 0,740 0,739 0,738 0,737 0,735

Desarrollo humano medio Bulgaria .. Rusia, Federacin de .. Jamahiriya rabe Libia .. Malasia 0,614 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de .. Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador 0,708 .. .. .. .. .. .. 0,716 .. .. .. 0,644 0,661 0,493 .. 0,613 0,602 .. 0,687 .. 0,659 .. 0,653 .. 0,642 .. .. 0,590 0,667 .. .. 0,516 .. 0,523 .. 0,613 .. 0,617 .. 0,630

144

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

2 Tendencias del ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Rep. Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rep. De Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep, Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

1975 0,565 .. 0,590 0,677 .. 0,534 .. 0,504 .. .. 0,467 .. .. 0,512 0,517 .. .. 0,565 0,655 0,438 0,510 .. .. .. 0,429 .. 0,411 0,503 .. .. 0,439 .. 0,423 .. .. .. 0,516 0,345 0,344 0,291 0,415 0,346 0,396 0,451 0,457 .. 0,547 0,445 .. 0,400 0,324

1980 0,569 .. 0,590 0,683 .. 0,576 .. 0,554 .. .. 0,529 .. .. 0,548 0,568 .. .. 0,576 0,672 0,487 0,546 .. .. .. 0,474 .. 0,437 0,574 .. .. 0,467 .. 0,444 .. .. 0,479 0,544 0,363 0,372 0,330 0,462 0,373 0,445 0,497 0,499 .. 0,572 0,490 .. 0,433 0,385

1985 0,610 .. 0,610 0,679 .. 0,611 .. 0,603 0,483 .. 0,582 .. .. 0,580 0,599 0,719 0,650 0,584 0,697 0,539 0,559 .. .. .. 0,510 .. 0,476 0,633 .. .. 0,481 .. 0,465 .. 0,422 0,498 0,565 0,388 0,394 0,372 0,504 0,405 0,445 0,541 0,517 0,395 0,629 0,515 .. 0,429 0,401

1990 0,649 .. 0,648 0,697 0,623 0,635 .. 0,642 0,504 .. 0,623 0,610 0,736 0,603 0,624 0,719 0,656 0,589 0,729 0,577 0,583 .. .. .. 0,542 .. 0,514 0,675 .. .. 0,511 .. 0,482 .. 0,449 0,501 0,611 0,417 0,427 0,418 0,519 0,444 0,474 0,532 0,544 0,395 0,617 0,540 0,392 0,436 0,430

1995 0,693 .. 0,686 0,706 0,675 0,663 0,687 0,664 0,528 .. 0,662 0,649 0,684 0,635 0,646 0,651 0,629 0,624 0,735 0,608 0,613 .. .. .. 0,571 0,667 0,548 0,666 .. 0,540 0,532 .. 0,522 .. 0,485 0,509 0,606 0,445 0,465 0,455 0,508 0,473 0,486 0,530 0,549 0,404 0,571 0,524 0,435 0,443 0,455

2000 0,723 .. 0,713 0,724 .. 0,683 .. 0,693 0,670 .. 0,680 0,686 0,673 0,670 .. 0,655 0,658 0,643 0,690 .. 0,642 .. .. .. 0,603 0,625 0,579 0,620 .. 0,551 0,560 .. 0,540 .. 0,520 0,521 0,548 0,497 0,492 0,488 .. .. 0,491 0,487 0,513 .. 0,511 0,496 0,469 0,469 ..

2002 0,732 0,726 0,720 0,719 0,717 0,710 0,709 0,704 0,703 0,701 0,692 0,691 0,681 0,681 0,672 0,671 0,668 0,667 0,666 0,653 0,649 0,648 0,645 0,624 0,620 0,607 0,595 0,589 0,570 0,568 0,568 0,551 0,542 0,536 0,534 0,530 0,519 0,509 0,505 0,504 0,501 0,497 0,495 0,494 0,493 0,493 0,491 0,488 0,482 0,469 0,466

Desarrollo humano bajo

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

145

2 Tendencias del ndice de desarrollo humano

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

1975 0,339 .. .. 0,283 .. 0,315 .. 0,341 .. 0,288 .. 0,382 0,466 0,315 .. 0,260 0,410 0,334 .. .. 0,254 0,282 0,232 0,239 0,237 ..

1980 0,362 0,443 .. .. .. 0,332 .. 0,386 .. 0,324 .. 0,416 0,474 0,347 .. 0,260 0,418 0,351 .. 0,298 0,262 0,306 0,262 0,262 0,257 ..

1985 0,382 0,459 .. .. .. 0,359 .. 0,397 .. 0,351 .. 0,428 0,485 0,360 .. 0,301 0,425 0,373 0,281 0,286 0,282 0,332 0,269 0,287 0,250 ..

1990 0,387 0,455 .. .. .. 0,382 .. 0,351 .. 0,356 0,413 0,429 0,466 0,368 .. 0,326 0,414 0,375 0,305 0,310 0,311 0,338 0,288 0,302 0,259 ..

1995 0,423 0,448 0,450 0,418 0,410 0,398 .. 0,341 .. 0,381 0,406 0,410 0,418 0,408 .. 0,335 0,380 0,366 0,319 0,318 0,339 0,311 0,309 0,312 0,265 ..

2000 0,449 .. 0,452 0,448 0,430 0,425 .. 0,413 .. 0,406 0,403 0,402 0,389 0,395 .. 0,363 .. .. 0,345 0,342 0,354 0,325 .. 0,323 0,279 ..

2002 0,465 0,463 0,454 0,452 0,439 0,437 0,436 0,431 0,425 0,421 0,407 0,399 0,389 0,388 0,381 0,379 0,365 0,361 0,359 0,354 0,350 0,339 0,326 0,302 0,292 0,273

Nota: Aunque los valores del ndice de Desarrollo Humano proporcionados en este cuadro se obtuvieron utilizando una metodologa y series de datos coherentes, en rigor no se pueden comparar con los valores proporcionados en anteriores Informes sobre Desarrollo Humano. Para un anlisis detallado, vase la Nota del cuadro 1: Acerca del ndice de desarrollo humano de este ao de la Presentacin Estadstica 2. Fuente: Columnas 16: clculos basados en datos relativos a la esperanza de vida de la ONU 2003; datos sobre las tasas de alfabetizacin de adultos del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a; datos sobre tasas brutas combinadas de matriculacin de la UNESCO 1999 y del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; y los datos relativos al PIB per cpita (PPA en USD de 1995) y al PIB per cpital (PPA en USS actual) del Banco Mundial 2004f; columna 7: columna 8 del cuadro 1.

146

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

3 Pobreza humana y de ingresos

Pases en desarrollo

VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE ...

Probabilidad al nacer de Tasa de no sobrevivir analfabehasta tismo de los 40 aos adultos b, de edad a, (% de 15 aos (% de de edad la cohorte) y mayores) 2000-05 2002 ODM Poblacin Nios con ODM sin acceso peso inferior Poblacin bajo el umbral sostenible a la media de la pobreza de ingresos a fuente para su edad (%) de agua (% menores Umbral de mejorada de 5 aos USD1 USD2 la pobreza (%) de edad) diario d diarios e nacional 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 23 25 28 29 30 33 34 35 39 40 43 44 45 46 47 49 51 52 53 54 55 58 59 61 63 64 67 68 71 72 73 74 75 76 77 79 80 81 83 84 85 87 88 89 90 92 93 94 95 96 98 Hong Kong, China (RAE) Singapur Corea, Repblica de Barbados Chipre Brunei Darussalam Argentina Seychelles Saint Kitts y Nevis Bahrein Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Emiratos rabes Unidos Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Jamahiriya rabe Libia Malasia Panam Tonga Mauricio Suriname Venezuela Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Jamaica Lbano Fiji Filipinas Maldivas Per San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Repblica Dominicana

ndice de pobreza humana (IPH-1) ClasifiValor cacin (%)

Clasificacin segn el IPH-1 menos clasificacin segn pobreza de ingresos f

.. 6 .. 1 .. .. .. .. .. .. 3 .. 4 2 .. .. .. 5 12 8 .. 29 .. 9 .. 16 .. 11 .. 18 10 50 .. 22 30 13 14 42 28 17 23 .. 19 15 7 39 .. 24 .. 36 26

.. 6,3 .. 2,5 .. .. .. .. .. .. 4,1 .. 4,4 3,6 .. .. .. 5,0 9,1 7,7 .. 15,3 .. 7,7 .. 11,3 .. 8,5 .. 11,8 8,1 31,5 .. 13,1 15,8 9,2 9,5 21,3 15,0 11,4 13,2 .. 12,0 10,6 7,2 19,2 .. 13,2 .. 18,2 13,7

1,8 1,9 3,4 2,6 2,9 2,8 5,1 .. .. 4,0 4,1 2,6 3,7 4,4 5,1 3,4 16,0 4,1 7,6 9,1 .. 4,5 4,2 6,8 8,9 4,6 6,5 5,9 5,7 11,5 8,4 5,0 6,6 10,2 5,2 4,9 4,3 5,4 7,4 10,2 10,2 3,9 8,0 8,0 6,6 4,9 .. 7,1 .. 5,1 14,6

6,5 7,5 2,1 0,3 3,2 6,1 3,0 8,1 .. 11,5 4,3 17,1 4,2 2,3 15,8 22,7 4,5 3,1 9,5 1,5 .. 18,3 11,3 7,7 1,2 15,7 .. 6,9 .. 13,6 7,9 25,6 1,3 7,4 22,1 12,4 13,5 7,1 7,4 2,8 15,0 .. 13,5 8,4 9,1 26,8 .. 9,1 .. 7,9 15,6

g h g

h h

.. 0 8 0 0 .. .. .. 2 .. 7 .. 5 2 .. .. 3 9 12 10 9 28 .. 10 0 0 18 17 2 13 9 61 1 16 5 8 0 53 14 0 20 7 18 22 4 20 5 25 3 23 14

.. 14 .. 6 .. .. 5 6 .. 9 1 10 5 5 6 14 .. 4 8 7 10 5 12 7 .. 15 13 5 14 6 7 24 .. 19 14 6 3 8 28 30 7 .. 8 5 5 4 .. 11 5 29 5

.. .. <2 .. .. .. 3,3 .. .. .. <2 .. 2,0 <2 .. .. .. .. 9,9 12,4 .. .. <2 7,2 .. ..

.. .. <2 .. .. .. 14,3 .. .. .. 9,6 .. 9,5 3,9 .. .. .. .. 26,3 39,0 .. .. 9,3 17,6 .. .. .. 32,0 .. 22,4 22,6 .. .. 32,5 .. 13,3 .. .. 46,4 .. 37,7 .. 10,3 30,3 7,4 6,6 .. 46,7 .. 45,4 <2

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17,0 .. 22,0 .. .. .. .. .. 10,1 21,0 .. .. 15,5 37,3 .. .. .. 31,3 .. 17,4 64,0 .. .. 13,1 .. 18,7 .. .. 36,8 .. 49,0 .. .. 21,8 11,7 7,6 .. 4,6 .. 25,0 28,6

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 .. -10 0 .. .. .. .. -12 -17 .. .. .. -11 .. .. .. -20 .. -7 -13 .. .. 15 .. 9 .. .. -5 .. -19 .. 12 -16 3 28 .. -14 .. 11 18

h,j

i i

Desarrollo humano medio

h k

h h

i i

.. 15,0 .. 8,2 8,2 .. .. <2 .. <2 .. .. 14,6 .. 18,1 .. <2 14,9 <2 <2 .. 16,6 .. 6,6 <2

g h,j h

h l

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

147

3 Pobreza humana y de ingresos

Pases en desarrollo
ndice de pobreza humana (IPH-1) ClasifiValor cacin (%) 33 20 31 .. 34 21 40 25 43 54 35 41 27 32 38 37 52 47 44 .. .. .. 56 64 48 76 .. 74 46 45 62 .. 66 49 .. 72 51 69 61 71 65 53 85 60 91 63 67 58 57 16,7 12,0 16,4 .. 17,0 12,9 19,7 13,7 21,9 32,7 17,8 20,0 14,4 16,6 19,1 18,3 31,7 30,9 22,5 .. .. .. 34,5 37,7 31,4 43,5 .. 42,6 26,0 25,4 37,0 .. 40,3 31,4 .. 42,2 31,6 41,2 36,9 41,9 38,0 31,9 47,9 36,4 52,0 37,5 40,3 35,9 35,1

Clasificacin segn el IDH 99 100 101 102 103 104 105 106 108 109 111 112 114 115 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Belice Ecuador Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Argelia Guinea Ecuatorial Indonesia Viet Nam Bolivia Honduras Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Probabilidad al nacer de Tasa de no sobrevivir analfabehasta tismo de los 40 aos adultos b, de edad a, (% de 15 aos (% de de edad la cohorte) y mayores) 2000-05 2002 11,3 10,3 7,0 5,2 9,9 17,6 7,6 5,7 9,3 36,4 10,8 10,7 16,0 13,8 13,0 10,3 44,9 8,6 14,1 28,1 10,0 6,8 9,4 52,3 15,3 61,9 7,3 24,0 25,8 24,6 19,0 17,3 27,9 18,1 70,5 17,3 27,6 19,3 44,2 17,8 37,9 39,3 68,1 41,1 74,8 49,5 19,1 29,0 34,9 23,1 9,0 22,9 .. 20,3 1,4 24,3 17,1 31,1 15,8 12,1 9,7 13,3 20,0 2,2 23,3 14,0 44,4 30,1 .. .. .. 49,3 16,7 38,7 21,1 .. 30,6 26,2 14,7 35,4 .. 33,6 43,8 19,1 58,9 40,1 56,0 32,1 58,5 40,4 17,2 18,6 31,1 10,0 15,7 51,0 32,7 33,2
g h h g,j,l

ODM Poblacin Nios con ODM sin acceso peso inferior Poblacin bajo el umbral sostenible a la media de la pobreza de ingresos a fuente para su edad (%) de agua (% menores Umbral de mejorada de 5 aos USD1 USD2 la pobreza (%) de edad) diario d diarios e nacional 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c 8 15 8 14 23 6 26 20 11 56 22 23 17 12 40 23 14 3 8 14 .. 29 20 23 16 5 12 70 27 28 58 38 63 4 .. 3 25 12 42 10 46 49 22 48 17 43 31 53 38 6 15 11 4 12 14 14 7 6 19 26 33 10 17 13 10 12 11 24 12 13 21 9 24 47 13 20 45 25 35 35 19 40 25 10 48 17 48 21 38 25 14 18 23 13 21 46 33 36
i i

Clasificacin segn el IPH-1 menos clasificacin segn pobreza de ingresos f .. -20 21 .. -21 14 .. .. 30 .. 7 -5 -5 -17 4 -31 20 20 1 .. .. .. 36 -5 -12 11 .. 3 -23 .. .. .. 1 .. .. -3 .. -7 8 24 .. .. 6 .. 12 4 15 -20 -27

.. 17,7 <2 .. 31,1 <2 .. .. <2 .. 7,5 17,7 14,4 23,8 13,9 45,1 7,1 3,1 16,0 .. .. .. <2 34,9 34,7 23,5 .. 34,1 44,8 .. .. .. 26,3 .. .. 36,0 .. 37,7 17,1 13,4 .. .. 36,4 .. 36,0 23,0 15,7 49,1 70,2

.. 40,8 7,3 .. 58,0 6,1 .. .. 15,1 .. 52,4 63,7 34,3 44,4 50,0 79,9 23,8 43,9 37,4 .. .. .. 14,3 55,8 79,9 50,1 .. 77,7 78,5 .. .. .. 73,2 .. .. 82,8 .. 82,5 50,6 65,6 .. .. 56,1 .. 64,2 58,6 45,2 83,3 90,8

.. 35,0 .. .. 48,3 35,0 .. .. 12,2 .. 27,1 50,9 62,7 53,0 36,3 47,9 .. 16,7 56,2 .. .. .. 19,0 .. 28,6 .. .. 36,1 39,5 .. 37,5 .. 38,6 .. 40,0 49,8 .. 42,0 40,2 32,6 32,3 .. .. 44,0 34,9 52,0 41,8 71,3 34,1

h,j h h h l

h,j

Desarrollo humano bajo

h,j k

148

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

3 Pobreza humana y de ingresos

Pases en desarrollo
ndice de pobreza humana (IPH-1) ClasifiValor cacin (%) 87 68 55 81 70 77 .. 78 .. 80 59 79 90 83 .. 88 75 84 92 89 86 82 93 95 94 .. 48,3 41,1 34,3 45,8 41,8 44,1 .. 44,7 .. 45,7 36,0 45,0 50,4 46,8 .. 49,6 42,9 47,7 55,5 49,8 48,0 45,8 58,9 65,5 61,4 ..

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Probabilidad al nacer de Tasa de no sobrevivir analfabehasta tismo de los 40 aos adultos b, de edad a, (% de 15 aos (% de de edad la cohorte) y mayores) 2000-05 2002 30,5 37,3 42,9 29,6 27,5 27,7 33,0 54,3 35,9 34,6 46,4 51,7 70,1 59,6 49,2 42,9 47,2 55,3 43,3 56,0 41,3 50,5 35,3 43,4 38,7 57,5 58,8 48,1 34,5 62,2 43,3 60,7 .. 30,8 .. 60,2 22,9 50,3 20,1 38,2 .. 54,2 37,3 51,4 58,5 53,5 60,4 49,6 81,0 87,2 82,9 ..
g

ODM Poblacin Nios con ODM sin acceso peso inferior Poblacin bajo el umbral sostenible a la media de la pobreza de ingresos a fuente para su edad (%) de agua (% menores Umbral de mejorada de 5 aos USD1 USD2 la pobreza (%) de edad) diario d diarios e nacional 2000 1995-2002 c 1990-2002 c 1990-2002 c 1990-2001 c 63 54 0 38 54 22 .. 59 52 37 32 19 36 43 62 73 55 30 76 43 44 22 35 58 41 43 32 17 18 17 44 23 43 27 23 23 29 21 28 25 31 28 31 24 47 26 25 45 33 34 40 27 25,9 .. .. 59,3 .. 26,3 .. 35,7 .. .. 19,9 15,5 63,7 41,7 .. .. .. 66,6 26,3 37,9 .. 58,4 72,8 44,9 61,4 57,0 63,1 .. .. 82,9 .. 67,8 .. 84,6 .. .. 59,7 50,4 87,4 76,1 .. .. .. 84,0 80,7 78,4 .. 89,2 90,6 81,0 85,3 74,5 46,3 65,0 45,1 64,0 53,0 33,4 .. 51,2 40,0 33,0 35,7 36,8 72,9 65,3 .. 64,0 .. .. 44,2 69,4 48,7 .. 63,8 45,3 63,0 68,0
k

Clasificacin segn el IPH-1 menos clasificacin segn pobreza de ingresos f 18 .. .. -7 .. 9 .. 3 .. .. 3 24 -2 1 .. .. .. -7 20 6 .. -5 -2 9 3 ..

g g g

g l

h,j h,j

k k

Seala los indicadores utilizados para calcular el ndice de pobreza humana (IPH-1). Para mayores detalles, vase la nota tcnica 1. a. Los datos se refieren a la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos de edad, multiplicado por 100. Se trata de proyecciones de la variante media correspondientes al perodo especificado. b. Los datos se refieren a estimaciones realizadas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002, salvo indicacin contraria. Debido a diferencias en las metodologas y perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo deben realizarse con la debida prudencia. c. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo indicado. d. El umbral de pobreza equivale a USD1,08 (PPA en USD de 1993). e. El umbral de pobreza equivale a USD2,15 (PPA en USD de 1993). f. La pobreza de ingresos se refiere al porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD1 diario. Todos los pases que tienen una tasa de pobreza de ingresos inferior al 2% recibieron la misma clasificacin. Las clasificaciones se basan en los pases para los cuales se dispone de datos para ambos indicadores. Una cifra positiva indica que el pas tiene mejores resultados en el mbito de la pobreza de ingresos que en el mbito de la pobreza humana, mientras que una cifra negativa indica lo contrario. g. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. Los datos estn sujetos a revisin. h. Datos de censos. i. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin normalizada o se refieren slo a una parte del pas. j. Los datos se refieren a los aos entre 1995 y 1999. k. Los datos se refieren a un perodo distinto del especificado. l. Datos de encuestas. Fuente: Columna 1: determinacin basada en los valores del IPH-1 de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6, vase la nota tcnica 1 para ms detalles; columna 3: ONU 2003; columna 4: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004a; columnas 5 y 6: UNICEF 2003b; columnas 79: Banco Mundial 2004f; columna 10: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 7.

Clasificacin de 95 pases en desarrollo segn el IPH-1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Barbados Uruguay Chile Costa Rica Cuba Singapur Jordania Trinidad y Tobago Panam Colombia Venezuela Mxico Jamaica Lbano Paraguay Mauricio

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Maldivas Brasil Turqua Ecuador Guyana Tailandia Per China Repblica rabe Siria Repblica Dominicana Bolivia Filipinas Jamahiriya rabe Libia Arabia Saudita Irn, Rep. Islmica del Honduras Belice El Salvador Indonesia Sri Lanka

37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Nicaragua Mongolia Tnez Cabo Verde Viet Nam Fiji Argelia Guatemala Myanmar Ghana Egipto India Comoras Omn Sudn Sudfrica Congo Guinea Ecuatorial Djibouti Marruecos

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76

Nigeria Madagascar Tanzana, Rep. Unida de Uganda Camern Papua Nueva Guinea Kenya Namibia Togo Rep. Dem. Popular Lao Yemen Hait Nepal Eritrea Pakistn Bangladesh Iraq Camboya Congo, Rep. Dem. del Botswana

77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Senegal Rwanda Cte dIvoire Benin Gambia Burundi Malawi Repblica Centroafricana Lesotho Guinea-Bissau Mauritania Chad Mozambique Zambia Zimbabwe Etiopa Mal Nger Burkina Faso

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

149

VIGILANCIA DEL DESARROLLO HUMANO: AMPLIAR LAS ALTERNATIVAS DE LA GENTE ...

4 Pobreza humana y de ingresos

OCDE, Europa Central y Oriental y CEI

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 26 27 31 32 36 37 38 41 42 48 50 56 57 60 62 65 66 69 70 78 82 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Grecia Portugal Eslovenia Malta Repblica Checa Estonia Polonia Hungra Lituania Eslovakia Croacia Letonia Bulgaria Rusia, Federacin de Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Belars Albania Bosnia yHerzegovina Rumania Ucrania Kazajstn Armenia

Probabilidad al nacer de no sobrevivir Tasa de Desempleo hasta analfabetismo de larga los 60 aos funcional duracin d, ndice de pobreza humana de edad b, (% de (% de la (IPH-2) a (% de la 16 a 65 aos poblacin Valor cohorte) de edad) activa) Clasificacin (%) 2000-05 1994-98 c 2002

Clasificacin Poblacin bajo el umbral segn de la pobreza de ingresos el IPH-2, (%) menos la 50% de la clasificacin mediana del USD11 USD4 segn ingreso e, diarios diarios la pobreza 1990-2000 f 1994-95 f, g 1996-99 f, h de ingresos i

2 1 14 12 3 13 .. 17 10 16 .. 15 4 .. 7 8 5 .. 6 9 11 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

7,1 6,5 12,9 12,2 8,2 12,4 .. 15,8 11,1 15,3 .. 14,8 8,4 .. 10,5 10,8 9,1 .. 10,3 11,0 11,6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

8,3 7,3 8,8 8,7 8,7 9,4 7,6 12,6 7,5 9,3 9,1 8,9 10,2 9,5 9,7 10,0 11,0 9,8 9,2 8,8 8,6 7,4 9,1 11,7 11,8 7,7 12,2 20,4 15,6 19,6 19,5 15,2 14,5 21,4 18,6 28,9 13,3 22,8 11,3 13,7 20,3 23,0 27,0 14,9

8,5 7,5 17,0 16,6 10,5 18,4 .. 20,7 .. 22,6 .. 21,8 10,4 .. .. .. 9,6 18,4 14,4 .. .. .. .. 48,0 42,2 .. 15,7 .. 42,6 33,8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
j

0,2 1,1 1,3 0,7 0,8 3,4 0,4 0,5 1,7 1,2 0,6 1,2 2,2 0,8 0,7 3,0 0,8 0,7 4,1 4,6 5,3 .. 5,0 1,8 .. .. 3,7 .. 9,6 2,6 .. 11,1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

6,4 6,5 14,3 12,8 7,3 8,0 .. 17,0 11,8 12,3 9,3 12,5 5,4 8,0 6,0 8,0 9,2 .. 8,3 10,1 12,7 13,5 .. .. 8,2 .. 4,9 12,4 8,6 6,7 .. 7,0 .. .. .. 18,8 .. .. .. .. 8,1 .. .. ..

4,3 6,3 17,6 7,4 7,1 .. .. 13,6 .. .. .. 15,7 4,8 .. 0,3 9,9 .. .. 7,3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. <1 .. <1 18 10 <1 17 8 .. 28 22 53 .. .. .. .. 23 25 62 ..

-1 -3 -2 -3 -2 7 .. 0 -1 4 .. 2 3 .. 5 2 -4 .. -2 -1 -3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

k k

k k

Desarrollo humano medio

150

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

4 Pobreza humana y de ingresos

OCDE, Europa Central y Oriental y CEI

Clasificacin segn el IDH 86 91 97 107 110 Turkmenistn Azerbaiyn Georgia Uzbekistn Kirguistn

Probabilidad al nacer de no sobrevivir Tasa de Desempleo hasta analfabetismo de larga los 60 aos funcional duracin d, ndice de pobreza humana de edad b, (% de (% de la (IPH-2) a (% de la 16 a 65 aos poblacin Valor cohorte) de edad) activa) Clasificacin (%) 2000-05 1994-98 c 2002 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24,8 18,5 16,2 21,8 23,7 22,8 22,8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Clasificacin Poblacin bajo el umbral segn de la pobreza de ingresos el IPH-2, (%) menos la 50% de la clasificacin mediana del USD11 USD4 segn ingreso e, diarios diarios la pobreza 1990-2000 f 1994-95 f, g 1996-99 f, h de ingresos i .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 88 82 .. .. .. .. .. .. .. ..

113 Moldova, Rep. De 116 Tayikistn

Denota indicadores usados para calcular el ndice de pobreza humana (IPH-2). Para mayores detalles, consulte la nota tcnica 1. Nota: El presente cuadro incluye Israel y Malta que no son miembros de la OCDE, pero no incluye la Repblica de Corea, Mxico y Turqua, que s son miembros. Vase el Cuadro 3 para el ndice de pobreza humana y los indicadores relacionados de dichos pases. a. El ndice de pobreza humana (IPH-2) se ha calculado slo para pases seleccionados de la OCDE de ingresos altos. b. Los datos se refieren a la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos de edad, multiplicada por 100. Los datos se refieren a proyecciones de la variante media correspondientes al perodo especificado. c. Clculos basados en el nivel 1 de la escala de alfabetizacin en prosa de la Encuesta Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible en el perodo especificado. Datos ms recientes estarn disponibles en una fecha cercana. d. Los datos se refieren al desempleo durante 12 meses o ms. e. El umbral de pobreza se mide a 50% de la mediana equivalente de los ingresos familiares ajustados disponibles. f. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. g. Clculos basados en el umbral de pobreza de los EE.UU. de USD11 diarios (PPA en USD de 1994) por persona en una familia de tres miembros. h. El umbral de pobreza es de USD4 diarios (PPA en USD en 1990). i. La pobreza de ingresos se refiere al porcentaje de la poblacin que vive con menos del 50% de la mediana de los ingresos familiares ajustados disponibles. Una cifra positiva indica que el pas tiene mejores resultados en el mbito de la pobreza de ingresos que en el mbito de la pobreza humana, mientras que una cifra negativa indica lo contrario. j. Los datos se refieren a la comunidad flamenca. k.Para calcular el IPH-2 se aplic una estimacin del 15,1%, lo que corresponde a la media no ponderada de los pases de los que se cuenta con informacin. l. Smeeding 1997. m. Los datos se basan en muestras pequeas y deben ser tratados con la debida prudencia. Fuente: Columna 1: determinado a partir de los valores del IPH-2 de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6; vase la nota tcnica 1 para mayores detalles; columna 3: clculos basados en los datos de supervivencia de la ONU 2003; columna 4: salvo indicacin contraria, OCDE y Statistics Canada 2000; columna 5: clculos basados en datos de desempleo de larga duracin y poblacin activa de la OCDE 2004d; columna 6: LIS 2004; columna 7: Smeeding, Rainwater y Burtless 2000; columna 8: Milanovic 2002; columna 9: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 6.

Clasificacin de 17 pases seleccionados de la OCDE segn el IPH-2 1 2 3 4 5 6 Suecia Noruega Pases Bajos Finlandia Dinamarca Alemania 7 8 9 10 11 12 Luxemburgo Francia Espaa Japn Italia Canad 13 14 15 16 17 Blgica Australia Reino Unido Irlanda Estados Unidos

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

151

... PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE ...

5 Tendencias demogrficas

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Poblacin total (milliones) 1975 2002 b 2015 b

Tasa anual de crecimiento demogrfico 19752002 2002-15 b

Poblacin urbana (% del total) a 1975 2002 b 2015 b

Poblacin menor de 15 aos (% del total) 2002 b 2015 b

Tasa total de Poblacin de fecundidad 65 aos y ms (nacidos por (% del total) cada mujer) 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 c

4,0 8,2 13,9 23,1 13,7 9,8 0,2 220,2 111,5 3,2 6,3 55,4 4,7 7,6 0,4 52,7 5,1 3,1 78,7 35,6 55,4 3,4 4,4 9,0 2,3 9,1 1,7 35,3 0,2 0,6 0,3 10,0 0,2 26,0 0,1 1,4 34,0 10,5 (.) 0,3 3,3 4,7 10,3 1,0 2,1 2,8 0,2 4,3 0,5 2,5

4,5 8,9 19,5 31,3 16,1 10,3 0,3 291,0 127,5 3,9 7,2 59,1 5,2 8,1 0,4 59,8 5,4 3,8 82,4 41,0 57,5 6,3 7,0 11,0 4,2 10,0 2,0 47,4 0,3 0,8 0,4 10,2 0,3 38,0 0,1 1,3 38,6 9,9 (.) 0,7 3,5 5,4 15,6 2,4 4,1 3,4 0,6 4,4 2,9 2,3

4,7 9,0 21,7 34,1 16,8 10,5 0,3 329,7 127,2 4,4 7,0 61,3 5,3 8,1 0,5 62,8 5,4 4,2 82,5 41,2 55,5 7,8 7,9 10,9 4,7 10,0 1,9 49,7 0,3 0,9 0,4 10,1 0,5 43,4 0,1 1,2 38,2 9,3 (.) 0,9 3,2 5,4 18,0 3,4 5,0 3,7 0,7 4,3 3,6 2,1

0,4 0,3 1,3 1,1 0,6 0,2 1,0 1,0 0,5 0,8 0,5 0,2 0,4 0,3 0,8 0,5 0,2 0,8 0,2 0,5 0,1 2,3 1,7 0,7 2,3 0,4 0,5 1,1 0,3 1,0 0,9 0,1 2,9 1,4 1,2 -0,3 0,5 -0,2 -0,3 3,5 0,2 0,5 1,5 3,3 2,6 0,7 4,7 0,1 6,5 -0,2

0,3 0,1 0,8 0,7 0,3 0,1 0,6 1,0 (.) 0,9 -0,2 0,3 0,1 -0,1 1,2 0,4 0,1 0,6 (.) (.) -0,3 1,6 0,9 (.) 0,9 (.) -0,2 0,4 0,3 0,6 0,4 -0,1 2,0 1,0 0,7 -1,1 -0,1 -0,5 -0,3 1,8 -0,6 0,1 1,1 2,4 1,6 0,6 1,3 -0,3 1,5 -0,9

68,2 82,7 85,9 75,6 56,9 94,5 86,6 73,7 56,8 53,6 55,7 82,7 58,3 65,3 73,7 72,9 82,1 82,8 81,2 69,6 65,6 86,6 89,7 55,3 100,0 27,7 42,4 48,0 40,8 45,2 80,4 63,7 62,0 81,0 33,3 67,6 55,4 52,8 35,0 85,8 55,7 46,3 78,4 83,8 42,5 83,4 84,8 45,1 83,6 65,4

77,6 83,3 91,6 80,1 65,4 97,2 92,7 79,8 65,3 59,6 67,6 89,0 61,0 65,8 91,6 76,1 85,2 85,8 87,9 76,4 67,3 91,6 100,0 60,6 100,0 54,1 50,8 80,1 51,1 69,0 91,4 74,2 75,5 89,9 49,8 69,4 61,8 64,7 32,4 89,9 66,8 57,2 86,6 96,2 60,1 92,4 91,8 58,6 85,0 66,3

86,4 84,3 94,9 84,0 71,4 97,5 94,1 83,6 67,7 63,6 68,7 90,2 62,1 67,2 94,1 79,0 86,8 87,0 90,0 78,1 69,2 92,4 100,0 65,2 100,0 60,9 52,6 83,0 59,1 71,6 93,7 75,7 82,8 92,2 53,3 71,4 64,0 70,0 32,5 91,4 67,5 60,8 90,2 96,9 66,8 94,4 93,6 64,6 87,2 66,3

19,7 17,9 20,1 18,4 18,4 17,2 23,0 21,6 14,3 20,9 16,2 18,7 17,8 16,2 19,0 18,6 18,5 22,6 15,2 14,3 14,1 27,9 15,7 14,7 21,1 16,6 15,0 20,3 20,0 22,1 19,4 15,7 30,6 27,3 .. 16,7 17,9 16,4 .. 29,2 19,0 18,4 27,8 26,1 30,4 24,6 26,6 16,9 25,8 16,5

16,6 15,7 17,3 14,8 16,4 15,5 18,7 20,3 13,0 20,3 12,6 15,9 15,8 12,4 17,6 17,8 16,3 19,3 13,2 13,2 12,3 24,8 12,9 13,2 12,9 15,3 12,1 15,5 16,4 18,9 17,0 13,2 25,4 24,4 .. 14,2 14,6 13,3 .. 23,2 16,0 15,4 23,6 22,6 23,9 22,5 21,7 16,5 20,8 13,0

15,2 17,4 12,5 12,8 13,8 17,3 11,5 12,2 18,2 11,3 16,4 15,9 15,3 15,8 13,4 16,2 15,0 11,9 17,1 17,0 18,7 9,9 11,0 18,2 7,6 16,0 14,6 7,8 10,0 11,8 12,5 13,9 2,9 9,9 .. 15,8 12,5 14,8 .. 2,7 14,5 11,5 7,5 1,4 5,5 13,1 1,5 16,3 1,3 15,8

18,0 21,4 15,5 16,4 17,4 19,5 13,5 14,2 26,0 13,4 22,0 17,8 20,3 19,5 14,4 18,5 19,2 14,6 20,8 19,2 22,3 11,4 13,6 20,9 13,1 18,0 18,5 11,9 11,1 14,9 18,0 18,6 4,4 11,0 .. 18,2 14,8 17,4 .. 3,9 16,4 13,6 9,8 3,5 7,4 13,7 4,6 17,8 4,2 18,3

2,2 1,9 2,5 2,0 2,1 1,9 2,8 2,0 2,1 3,8 1,8 2,0 1,6 2,0 2,0 2,3 2,0 2,8 1,6 2,9 2,3 3,8 2,9 2,3 2,6 2,7 2,2 4,3 2,7 2,5 2,1 2,2 5,4 3,1 .. 2,2 2,3 2,1 .. 5,9 2,3 2,5 3,6 6,9 4,3 3,0 6,8 2,0 6,4 2,0

1,8 1,6 1,7 1,5 1,7 1,7 2,0 2,1 1,3 1,9 1,4 1,6 1,7 1,3 1,7 1,9 1,8 2,0 1,4 1,2 1,2 2,7 1,0 1,3 1,4 1,5 1,1 1,4 1,5 1,9 1,8 1,2 2,5 2,4 .. 1,2 1,3 1,2 .. 2,7 1,3 1,3 2,4 2,7 2,3 2,3 3,2 1,7 2,8 1,1

152

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

5 Tendencias demogrficas

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per

Poblacin total (milliones) 1975 2002 b 2015 b 0,2 9,3 59,1 1,0 0,1 8,7 134,2 2,4 12,3 1,7 1,7 9,4 0,1 0,9 2,4 3,7 0,4 12,7 21,2 49,0 0,1 108,1 25,4 0,9 0,2 41,3 7,3 14,1 2,0 2,8 0,6 2,8 42,0 0,1 15,2 0,3 11,3 102,0 1,3 0,1 8,0 144,1 5,4 24,0 2,0 3,1 9,9 0,1 1,2 3,1 4,1 0,4 25,2 22,4 48,9 0,1 176,3 43,5 2,8 0,2 62,2 23,5 15,5 2,6 3,6 0,8 3,1 78,6 0,3 26,8 4,8 0,1 70,3 5,7 5,3 8,3 9,7 0,1 1.294,9 d 0,1 18,9 5,2 8,6 0,3 12,8 0,4 11,5 119,6 1,3 0,1 7,2 133,4 6,9 29,6 2,2 3,8 9,4 0,1 1,3 3,4 4,3 0,5 31,2 21,6 44,4 0,2 202,0 52,2 3,9 0,2 69,6 32,7 15,3 3,0 4,2 0,9 3,0 96,3 0,4 32,0 5,8 0,1 82,1 7,7 7,0 9,5 11,1 0,1 1.402,3 d 0,1 20,6 4,7 10,1 0,3 15,2

Tasa anual de crecimiento demogrfico 19752002 2002-15 b 1,8 0,7 2,0 0,9 0,6 -0,3 0,3 3,0 2,5 0,7 2,1 0,2 0,4 1,1 1,0 0,4 0,6 2,5 0,2 (.) 1,3 1,8 2,0 4,1 0,6 1,5 4,4 0,3 1,0 1,0 1,4 0,3 2,3 3,0 2,1 2,4 0,8 2,0 2,9 3,7 1,4 2,0 -0,5 1,2 d 0,3 1,3 0,2 2,0 2,3 2,3 0,9 0,2 1,2 0,3 0,4 -0,8 -0,6 1,8 1,6 0,4 1,6 -0,4 0,9 0,8 0,7 0,3 0,7 1,6 -0,3 -0,7 0,7 1,0 1,4 2,7 1,1 0,9 2,5 -0,1 1,0 1,2 0,8 -0,3 1,6 2,8 1,4 1,5 0,5 1,2 2,2 2,1 1,0 1,0 -0,3 0,6 d 0,2 0,7 -0,7 1,2 1,8 1,3

Poblacin urbana (% del total) a 1975 2002 b 2015 b 73,4 64,2 62,8 63,0 34,2 57,5 66,4 60,9 37,7 50,6 49,0 50,3 24,4 43,4 32,7 31,3 49,5 75,8 42,8 58,3 23,6 61,2 60,0 19,6 21,1 23,8 58,3 52,2 44,1 67,0 36,7 63,0 35,6 18,1 61,5 47,6 27,0 41,6 39,0 57,8 51,5 49,9 32,6 17,4 55,3 22,0 49,5 45,7 50,2 42,4 89,2 75,5 75,2 75,0 37,4 69,4 73,3 86,0 63,3 59,4 56,8 70,5 33,2 43,1 43,2 43,9 75,4 87,4 54,5 67,2 30,1 82,4 76,0 77,0 22,2 31,6 87,2 55,8 52,1 87,2 51,0 64,6 60,2 28,4 73,5 45,1 57,2 65,8 56,6 78,9 50,2 63,4 40,0 37,7 71,7 21,1 52,2 58,9 48,2 61,3 91,6 78,1 78,8 79,7 43,4 74,0 74,3 89,0 71,0 62,0 61,7 75,2 38,2 47,3 51,2 51,1 81,6 90,0 56,4 68,9 36,8 88,4 81,3 82,6 24,7 36,7 91,1 58,2 54,2 90,1 60,1 64,2 69,2 35,2 78,0 50,0 68,6 71,9 64,3 81,1 51,3 68,1 49,5 49,5 76,2 22,5 51,6 64,6 51,8 67,6

Poblacin menor de 15 aos (% del total) 2002 b 2015 b 29,0 20,3 32,8 23,3 .. 14,8 16,5 31,3 33,2 22,0 31,2 17,1 37,1 25,3 28,5 17,6 31,0 33,0 17,1 16,5 30,4 28,3 32,1 37,2 40,8 25,6 39,1 26,0 30,8 29,6 32,7 21,4 36,6 43,1 33,6 34,6 31,1 30,7 38,8 38,0 30,1 28,5 .. 23,7 .. 25,0 19,2 32,5 37,9 33,1 24,5 16,3 26,4 19,7 .. 12,6 13,7 28,7 27,2 20,0 27,5 14,1 31,4 21,0 22,9 14,1 27,0 27,6 15,4 13,2 26,0 24,1 27,0 36,0 35,5 22,0 34,5 21,4 25,8 24,0 27,6 14,4 29,9 39,6 27,5 27,4 26,0 25,0 34,2 31,6 23,5 22,6 .. 19,4 .. 21,3 15,2 28,3 31,1 27,1

Tasa total de Poblacin de fecundidad 65 aos y ms (nacidos por (% del total) cada mujer) 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 c 5,5 10,2 5,0 6,9 .. 16,3 13,2 3,7 4,3 10,4 5,7 14,2 5,9 6,2 6,2 10,8 5,3 4,6 13,9 14,6 5,4 5,4 4,9 2,1 4,5 5,8 2,7 7,5 7,1 6,2 3,7 9,2 3,7 3,2 5,0 4,5 6,7 5,7 3,6 3,0 6,1 5,9 .. 7,1 .. 6,9 13,8 4,6 4,4 5,0 8,3 14,4 6,8 10,0 .. 18,0 14,3 5,5 6,1 12,2 7,5 14,3 5,2 8,2 8,1 13,6 6,2 6,6 14,8 16,1 6,2 7,5 6,5 3,0 4,4 8,1 3,4 8,4 7,7 6,5 5,8 9,9 4,9 3,1 6,5 4,6 7,1 6,7 4,3 4,0 5,9 6,7 .. 9,4 .. 9,3 14,9 6,4 4,8 6,6 3,4 3,5 6,5 3,5 .. 2,2 2,0 7,6 5,2 3,0 4,9 2,3 5,5 3,2 4,7 2,6 5,3 4,9 2,6 2,2 5,7 4,7 5,0 7,2 5,7 5,0 7,3 3,5 5,0 4,9 4,2 3,0 6,0 7,0 6,0 6,2 5,5 5,2 5,7 7,8 4,3 6,2 .. 4,9 .. 4,1 2,6 5,6 6,3 6,0 2,3 1,6 2,5 1,6 .. 1,1 1,1 3,0 2,9 1,9 2,7 1,2 3,7 1,9 2,3 1,3 2,5 2,7 1,3 1,2 2,3 2,2 2,6 5,0 4,1 1,9 4,5 2,0 2,4 2,2 2,9 1,2 3,2 5,3 2,9 2,7 2,2 2,4 3,8 3,6 2,1 2,0 .. 1,8 .. 2,0 1,4 2,7 3,2 2,8

Desarrollo humano medio

Turkmenistn 2,5 San Vicente y las Granadinas 0,1 Turqua 41,0 Paraguay 2,7 Jordania 1,9 Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador 5,7 5,7 0,1 927,8 d 0,1 13,5 4,9 5,0 0,1 6,9

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

153

5 Tendencias demogrficas

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

Poblacin total (milliones) 1975 2002 b 2015 b 68,1 3,4 6,4 0,8 0,5 17,4 25,7 31,3 0,5 5,1 217,1 80,3 4,3 8,6 6,8 6,2 2,6 5,3 44,8 70,5 12,0 1,3 0,2 0,5 30,1 2,0 1.049,5 1,8 0,2 13,8 20,5 48,9 5,6 2,2 5,5 0,7 1,1 143,8 32,9 24,6 15,7 149,9 4,8 3,6 1,8 25,0 12,8 31,5 19,3 16,9 120,9 81,4 5,3 7,6 0,8 0,6 23,0 30,7 38,1 0,7 5,9 250,4 94,7 4,2 10,8 8,8 7,3 3,1 7,0 44,3 90,0 16,2 1,6 0,2 0,6 36,5 2,2 1.246,4 1,7 0,3 18,4 26,4 55,8 7,2 3,0 7,3 1,0 1,1 181,4 41,4 32,0 18,9 204,5 6,4 5,2 1,7 39,3 13,0 36,9 30,7 24,0 161,7

Tasa anual de crecimiento demogrfico 19752002 2002-15 b 2,6 3,7 1,6 0,1 1,8 3,1 2,3 2,5 2,8 1,6 1,8 1,9 0,4 2,2 3,0 2,2 2,1 2,8 2,0 2,2 2,6 2,9 2,4 3,2 2,0 2,8 1,9 2,8 2,7 2,5 2,7 1,8 2,5 2,3 2,2 3,2 2,7 2,4 2,5 2,3 2,7 2,8 2,8 3,2 1,7 3,1 2,7 3,1 3,8 2,8 2,9 1,4 3,3 1,3 (.) 1,8 2,2 1,4 1,5 2,5 1,2 1,1 1,3 -0,1 1,7 2,0 1,2 1,4 2,1 -0,1 1,9 2,3 1,8 2,3 2,5 1,5 0,9 1,3 -0,3 2,2 2,2 1,9 1,0 1,9 2,5 2,1 2,6 (.) 1,8 1,8 2,0 1,4 2,4 2,2 2,8 -0,4 3,5 0,1 1,2 3,6 2,7 2,2

Poblacin urbana (% del total) a 1975 2002 b 2015 b 45,8 59,6 41,5 30,0 21,4 45,1 39,1 40,3 27,1 37,9 19,3 18,9 35,8 41,3 32,1 35,5 48,7 48,9 48,0 43,5 36,7 40,0 27,3 9,1 37,8 20,6 21,3 12,8 15,7 10,3 30,1 23,9 11,9 3,5 11,1 21,2 14,0 9,9 18,9 5,0 26,9 26,4 16,3 34,8 10,8 8,3 19,6 12,9 14,8 16,4 23,4 65,9 70,8 59,3 37,1 55,1 50,1 36,8 58,3 47,1 34,0 44,5 25,2 45,9 62,9 45,2 25,0 56,7 56,9 56,5 42,1 45,9 83,1 37,7 16,2 56,8 31,9 28,1 51,1 22,4 18,0 45,0 28,9 13,2 8,2 20,2 34,4 23,4 23,9 38,0 14,6 50,6 33,7 34,5 53,1 17,8 12,2 34,5 38,2 25,3 26,3 45,9 73,9 75,6 64,2 44,2 64,8 52,4 37,0 65,3 58,2 35,4 57,8 32,4 50,0 69,0 51,3 24,4 59,5 62,8 62,7 44,9 51,9 89,1 40,3 20,9 64,8 39,8 32,2 57,5 28,6 26,1 51,1 37,6 14,5 12,6 27,4 43,0 27,0 29,6 49,3 20,5 59,9 39,5 43,3 59,3 21,0 14,2 41,4 51,8 31,3 30,7 55,5

Poblacin menor de 15 aos (% del total) 2002 b 2015 b 32,6 46,1 35,1 30,0 39,9 38,3 34,5 33,5 43,6 32,6 29,9 31,7 21,2 39,0 40,7 37,4 33,2 41,9 33,2 35,2 43,0 41,0 40,2 42,9 31,8 43,2 33,3 39,8 40,6 41,9 40,1 32,3 41,2 41,8 42,0 42,3 43,7 38,3 39,7 40,2 42,4 41,5 43,9 46,8 39,9 50,1 43,1 42,1 48,7 44,6 44,6 26,8 42,1 29,4 25,5 32,6 32,2 26,2 27,4 43,0 26,4 25,3 25,3 16,5 32,8 33,5 28,5 26,6 34,9 29,2 31,7 37,4 35,0 36,4 36,5 27,9 37,5 27,7 37,4 34,9 37,4 34,9 26,8 34,0 37,8 36,8 38,5 39,7 31,9 34,8 35,6 37,8 38,1 40,3 46,2 38,2 49,7 39,6 36,5 47,2 41,7 40,6

Tasa total de Poblacin de fecundidad 65 aos y ms (nacidos por (% del total) cada mujer) 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 c 4,5 3,4 5,3 5,1 4,4 3,0 4,9 4,2 3,9 6,3 5,1 5,4 9,7 4,4 3,6 4,8 3,8 3,1 3,9 4,6 3,6 4,6 4,5 2,6 4,4 3,7 5,1 2,7 3,4 2,9 3,3 4,6 2,4 4,3 3,5 2,4 3,3 3,2 3,5 3,7 3,7 3,7 3,1 2,9 4,7 2,6 3,4 2,9 2,3 3,0 3,1 4,9 3,0 6,5 6,6 3,5 3,6 5,0 4,9 3,6 5,9 6,4 5,5 10,9 5,3 4,5 4,6 4,1 3,8 6,0 5,4 3,9 4,3 3,8 3,4 5,1 4,6 6,3 4,5 4,0 3,6 4,1 5,9 2,8 4,5 3,7 3,0 4,6 3,8 4,4 4,2 4,1 4,0 3,5 2,8 5,4 2,3 4,2 3,4 2,2 3,1 3,4 6,4 7,7 6,1 4,9 7,0 7,5 6,3 7,4 5,7 4,7 5,2 6,7 2,6 6,5 7,1 6,8 7,3 6,8 5,4 5,7 6,5 5,3 5,4 7,2 6,9 6,6 5,4 6,7 6,1 5,5 6,9 5,8 6,1 5,9 6,2 7,1 6,9 6,2 6,7 5,8 6,3 6,3 7,1 6,3 5,7 7,1 7,6 8,1 8,4 6,6 6,9 2,3 5,6 2,9 2,3 3,3 3,3 2,4 2,8 5,9 2,6 2,4 2,3 1,4 3,8 3,7 3,1 2,4 3,7 2,6 3,3 4,4 4,0 4,0 4,4 2,7 4,6 3,0 3,7 4,1 4,8 4,1 2,9 4,1 5,0 4,8 4,9 4,5 3,5 4,4 4,3 4,6 5,1 5,3 6,3 3,8 7,1 3,9 4,0 7,0 5,7 5,4

Irn, Repblica Islmica del 33,4 Territorios Palestinos Ocupados 1,3 El Salvador 4,1 Guyana 0,7 Cabo Verde 0,3 Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria 7,5 14,0 16,0 0,2 3,3 134,4 48,0 3,8 4,8 3,0 3,4 1,4 2,5 25,8 39,3 6,0 0,6 0,1 0,2 17,3 0,9 620,7 0,8 0,1 7,1 9,9 30,2 2,9 1,2 3,0 0,3 0,5 75,2 16,7 13,4 7,6 70,3 2,3 1,5 1,1 10,8 6,1 13,6 6,9 7,9 54,9

Desarrollo humano bajo

154

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

5 Tendencias demogrficas

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin

Poblacin total (milliones) 1975 2002 b 2015 b 1,4 4,9 0,2 0,6 2,1 4,8 0,7 4,4 4,1 3,0 2,8 8,2 0,7 1,4 4,0 9,9 0,7 8,3 8,4 6,6 36,3 16,4 10,7 11,9 13,2 8,3 51,2 3,8 69,0 18,5 1,4 6,6 12,6 12,6 11,5 4,8 4,0 9,7 0,8 1,9 5,9 13,2 1,1 10,6 11,2 9,1 45,9 19,8 12,7 15,2 19,3 12,1 74,2 4,6 93,8 22,5 2,1 9,8 19,0 18,6 18,3 6,4 5.868,2 T 941,9 T 389,7 T 2.124,6 T 622,5 T 1.805,3 T 843,1 T 398,4 T 1.227,7 T 962,9 T 1.282,0 T 4.759,1 T 1.021,6 T 997,7 T 3.027,9 T 3.169,0 T

Tasa anual de crecimiento demogrfico 19752002 2002-15 b 2,5 1,9 4,3 3,4 2,4 2,7 0,3 2,3 2,7 2,8 3,0 3,3 2,8 3,0 2,8 2,6 2,8 2,3 2,7 2,1 3,0 2,2 2,6 2,7 3,3 1,8 1,9 2,5 2,7 1,4 1,9 2,1 2,7 0,4 0,8 0,6 0,8 1,6 2,8 0,7 1,4 2,1 2,7 1,3 1,5 2,2 3,0 2,2 2,8 1,9 2,3 2,5 1,8 1,5 1,3 1,9 2,9 2,9 2,8 1,4 2,4 1,5 2,9 3,1 3,1 3,0 3,6 2,3 1,3 2,3 2,1 0,8 1,2 1,5 2,1 -0,2 0,5 0,4 0,5 1,0 2,3 0,4 0,8 1,6 1,1

Poblacin urbana (% del total) a 1975 2002 b 2015 b 20,3 21,7 61,6 17,0 12,7 34,2 8,9 4,0 16,3 21,9 10,1 32,1 34,8 7,7 17,4 15,6 29,5 33,7 9,5 8,7 16,0 3,2 16,2 6,3 10,6 21,4 26,4 14,7 41,7 20,4 61,2 21,3 21,0 56,8 67,3 69,9 68,9 28,1 19,4 70,1 35,7 20,7 37,2 60,5 36,9 83,3 26,1 19,5 48,9 7,6 16,6 34,2 43,8 34,4 44,4 35,4 15,9 34,9 24,5 31,2 42,2 15,4 34,5 33,2 9,6 31,6 17,4 21,6 38,1 41,4 26,1 54,2 40,2 76,2 29,6 35,0 62,8 75,7 77,3 77,1 42,2 32,4 77,8 52,8 31,2 47,8 73,9 45,5 87,6 27,8 26,5 57,9 9,5 40,5 44,2 53,5 46,8 51,0 40,8 22,2 44,9 31,1 39,7 50,3 19,8 48,5 43,5 14,6 40,9 23,2 29,7 47,6 48,6 33,4 58,8 51,0 80,8 34,3 42,4 63,7 79,0 80,4 80,3 49,3 39,9 80,9 61,0 37,5 53,5

Poblacin menor de 15 aos (% del total) 2002 b 2015 b 43,2 39,1 43,0 40,9 45,5 43,5 39,3 45,2 44,0 45,6 45,3 41,8 46,5 46,2 47,5 46,7 46,8 43,1 45,7 44,0 47,1 46,9 49,2 48,9 50,0 44,2 32,2 42,9 37,1 25,8 31,1 34,8 44,3 19,5 20,2 18,2 20,0 29,3 44,6 18,3 26,3 37,0 29,4 41,7 35,1 40,3 36,6 41,7 39,0 30,2 43,5 41,5 42,1 40,2 37,3 44,7 44,9 47,9 46,5 47,2 40,4 43,1 41,2 46,9 45,8 48,7 47,7 49,7 44,1 28,2 40,1 33,5 21,4 26,3 29,6 41,9 16,3 17,9 16,5 17,8 24,8 42,1 16,6 22,3 32,8 26,1

Tasa total de Poblacin de fecundidad 65 aos y ms (nacidos por (% del total) cada mujer) 2002 b 2015 b 1970-75 c 2000-05 c 3,3 3,9 3,2 3,5 2,1 2,4 2,8 2,5 2,9 2,7 2,3 3,2 3,0 3,5 2,7 3,1 2,6 4,0 2,9 3,2 3,1 2,9 2,4 2,7 2,0 2,9 5,2 3,1 3,7 6,5 5,6 4,7 3,0 12,2 13,3 14,8 13,4 6,0 3,0 14,6 7,0 4,3 7,1 3,5 4,5 3,8 4,4 2,4 2,7 3,8 2,9 3,1 2,8 2,7 3,9 3,2 3,6 2,6 2,8 2,6 4,0 3,2 3,5 2,8 2,5 2,1 2,4 1,9 3,0 6,4 3,3 4,3 8,4 7,3 5,6 3,3 13,2 16,0 18,0 16,2 7,4 3,2 17,7 8,6 5,0 8,3 6,5 5,8 7,2 6,5 6,5 7,0 6,2 8,3 7,0 7,1 6,8 7,4 7,8 7,4 6,6 6,7 6,5 5,7 6,8 6,6 7,1 6,8 7,1 7,8 8,1 6,5 5,4 6,6 6,7 5,0 5,1 5,6 6,8 2,5 2,5 2,2 2,5 4,9 6,8 2,2 4,5 5,9 4,5 5,8 4,0 5,7 4,7 5,4 5,0 3,8 5,7 5,8 5,7 5,1 4,7 5,6 6,1 7,2 6,7 6,7 4,9 6,1 5,6 7,1 6,8 7,0 6,7 8,0 6,5 2,9 5,1 3,8 2,0 2,5 3,3 5,4 1,4 1,8 1,7 1,8 2,4 5,6 1,7 2,1 3,7 2,7

Tanzana, Repblica Unida de 16,2 Cte dIvoire 6,8 Zambia 5,1 Malawi 5,2 Angola 6,2 Chad 4,1 Congo, Repblica Democrtica del 23,9 Repblica Centroafricana 2,1 Etiopa 33,1 Mozambique 10,6 Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona 0,7 3,7 6,3 6,1 4,8 2,9

Pases en desarrollo 2.961,2 T 4.936,9 T Pases menos adelantados 353,7 T 700,9 T Estados rabes 143,4 T 296,6 T Asia Oriental y el Pacfico 1.310,5 T 1.917,6 T Amrica Latina y el Caribe 317,9 T 530,2 T Asia Meridional 842,1 T 1.480,3 T frica Subsahariana 305,8 T 641,0 T Europa Central y Oriental y la CEI 366,6 T 408,9 T OCDE 925,6 T 1.148,1 T Pases de la OCDE de ingresos altos 766,2 T 911,6 T Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial 972,3 T 2.678,4 T 354,5 T 782,0 T 1.847,5 T 1.437,1 T 1.201,3 T 4.165,2 T 755,8 T 941,2 T 2.720,7 T 2.560,8 T

4.068,1 T e 6.225,0 T e 7.197,2 T e 1,6

a. Los datos se basan en definiciones nacionales de lo que constituye una ciudad o una zona metropolitana, de modo que la comparacin entre pases debe realizarse con la debida prudencia. b. Los datas se refieren a proyecciones de la variante media. c. Los datos se refieren a estimaciones correspondientes al perodo especificado. d. Las estimaciones de la poblacin incluyen a la provincia China de Taiwn. e. Los datos se refieren a la poblacin mundial total segn las Naciones Unidas 2003. Se calcula que la poblacin total de los 177 pases incluidos en los principales cuadros de indicadores ascenda a 4.063 millones en 1975 y que ser de 6.217 millones en 2002 y 7.188 millones en el 2015. Fuente: Columnas 1-3, 13 y 14: Naciones Unidas 2003; columna 4: clculos basados en los datos de las columnas 1 y 2; columna 5: clculos basados en los datos de las columnas 2 y 3; columnas 6-8: Naciones Unidas 2004h; columnas 9 y 10: clculos basados en los datos de la poblacin menor de 15 aos de edad y poblacin total de Naciones Unidas 2003; columnas 11 y 12: clculos basados en los datos de la poblacin de 65 aos o ms y la poblacin total de las Naciones Unidas 2003.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

155

6 Compromiso con la salud: recursos, acceso y servicios

... PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE ...

ODM ODM ODM Tasa de Partos Poblacin Nios de un ao uso de la Tasa de atendidos con acceso totalmente terapia de uso de por personal Mdicos sostenible a inmunizados rehidratacin antisanitario (por cada medicamentos Gasto en salud Contra la Contra el oral conceptivos a especia100.000 esenciales Pblico Privado Per cpita tuberculosis sarampin (%) (%) lizado habitantes) asequibles b (% del PIB) (% del PIB) (PPA en USD) (%) (%) 19941995(%) 1990(%) 2001 2001 2001 2002 2002 2002 c 2002 c 1995-2002 c 2003 c 1999

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

6,9 7,5 6,2 6,8 5,7 6,4 7,6 6,2 6,2 4,9 6,3 6,2 5,3 5,6 5,4 7,3 7,0 6,4 8,1 5,4 6,3 6,0 .. 5,2 1,3 6,4 6,3 2,7 4,3 3,9 6,0 6,7 2,5 5,1 4,1 4,3 4,4 5,1 3,2 2,9 4,2 5,1 2,9 3,0 4,9 5,1 2,3 7,3 2,6 3,4

1,2 1,3 3,0 2,8 3,3 2,5 1,6 7,7 1,8 1,6 4,7 1,4 1,7 2,5 0,6 2,3 1,5 1,9 2,7 2,2 2,1 2,7 .. 4,1 2,6 2,9 2,1 3,3 2,2 4,3 2,8 0,6 0,6 4,4 1,9 1,2 1,7 1,7 1,6 1,3 1,8 0,6 3,9 0,8 2,3 5,9 0,8 1,6 0,8 3,1

2.920 2.270 2.532 2.792 2.612 2.481 2.643 4.887 2.131 1.935 3.322 1.989 1.845 2.259 2.905 2.567 2.503 1.724 2.820 1.607 2.204 1.839 .. 1.522 993 1.618 1.545 948 940 941 813 1.129 638 1.130 770 562 629 914 576 664 478 681 792 612 562 971 782 726 921 509

.. .. .. .. .. .. .. .. .. 90 .. .. 99 .. .. 83 .. .. .. .. .. .. .. 88 98 82 98 89 .. .. .. 97 99 99 99 99 95 99 99 .. 99 98 94 .. 91 99 99 99 98 99

88 94 94 96 96 75 88 91 98 73 79 83 96 78 91 85 99 85 89 97 70 95 .. 88 91 87 94 97 92 86 65 .. 99 97 98 95 98 99 99 99 98 99 95 99 94 92 99 95 94 98

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. 75 .. .. .. 76 56 .. 82 84 .. 51 .. .. .. 75 .. 81 60 .. .. .. 62 .. .. 81 .. .. .. 72 .. .. .. .. .. .. .. 62 47 .. .. 50 .. .. 43 .. 28 48
e

100 100 100 98 100 100 .. 99 100 100 .. 99 100 100 100 99 100 100 100 .. .. 99 .. .. 100 100 100 100 91 100 98 99 99 98 .. .. 99 .. 99 98 .. .. 100 98 98 100 98 100 96 100

d d

367 287 247 187 328 419 352 279 202 239 350 164 311 323 254 330 366 219 363 329 607 375 160 438 140 318 219 180 137 269 291 342 99 304 132 313 220 355 117 169 403 326 115 160 160 387 220 238 177 291

95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 .. 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 95-100 80-94 95-100 50-79 80-94 95-100 80-94 95-100 50-79 95-100 80-94 95-100 80-94 95-100 95-100 50-79 95-100 95-100 95-100 80-94

d d d d d

156

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

6 Compromiso con la salud: recursos, acceso y servicios

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

ODM ODM ODM Tasa de Partos Poblacin Nios de un ao uso de la Tasa de atendidos con acceso totalmente terapia de uso de por personal Mdicos sostenible a inmunizados rehidratacin antisanitario (por cada medicamentos Gasto en salud Contra la Contra el oral conceptivos a especia100.000 esenciales Pblico Privado Per cpita tuberculosis sarampin (%) (%) lizado habitantes) asequibles b (% del PIB) (% del PIB) (PPA en USD) (%) (%) 19941995(%) 1990(%) 2001 2001 2001 2002 2002 2002 c 2002 c 1995-2002 c 2003 c 1999 3,2 6,2 2,7 1,7 3,4 3,9 3,7 1,6 2,1 5,8 4,8 4,8 3,4 2,0 2,4 2,8 5,7 3,8 5,2 2,9 2,9 3,2 3,6 2,4 4,7 2,1 3,4 1,9 2,9 3,4 2,7 3,2 1,5 5,6 2,6 3,0 3,8 3,6 3,1 4,5 1,1 4,9 3,8 2,0 4,3 1,8 1,4 2,2 2,4 2,3 2,4 1,0 3,4 2,2 2,2 0,9 1,7 1,3 1,8 1,0 2,2 0,7 2,1 1,4 1,3 4,8 3,8 2,3 1,4 1,4 1,6 4,4 1,9 0,6 1,0 1,6 1,2 1,2 4,0 8,8 1,3 4,6 1,8 1,1 2,1 1,1 2,2 1,5 4,9 5,0 0,5 1,6 1,5 3,4 1,7 1,9 2,2 3,9 2,9 2,3 1.220 229 544 388 614 303 454 239 345 331 458 464 223 323 150 268 398 386 460 176 272 573 356 343 199 254 591 204 253 673 224 273 169 263 231 245 358 294 332 412 48 463 445 224 312 122 108 353 278 177 .. 99 99 .. .. 98 97 99 99 91 92 99 99 87 94 91 .. 90 99 98 95 99 85 98 98 99 98 99 90 .. 99 97 75 98 90 99 90 77 65 .. 99 97 .. 77 98 99 91 99 97 99 92 98 96 88 99 90 98 91 92 98 79 99 90 84 96 89 73 78 98 99 97 93 89 99 99 94 97 95 86 96 88 91 73 99 95 88 99 82 82 95 97 94 94 79 98 99 73 92 89 80 .. .. .. 6 .. .. .. .. .. .. 7 .. .. .. 48 11 24 10 .. .. .. 18 .. 88 .. .. .. 20 2 30 .. 40 28 .. 29 31 .. 15 .. .. 27 .. .. 29 .. .. 33 22 .. .. .. 73 67 38 .. 42 .. 40 .. .. .. 50 .. .. 58 48 42 .. 64 68 .. 77 77 24 .. 72 32 66 66 61 .. 61 47 .. 69 62 .. 64 57 56 55 .. .. 84 .. .. 41 65 .. 66 99 100 86 96 100 .. 99 94 97 97 90 100 92 99 99 100 85 94 98 100 100 88 86 95 100 99 91 99 95 89 100 97 58 70 59 97 100 81 71 97 84 90 99 76 100 97 96 98 83 69
d

163 596 156 75 105 344 420 120 68 219 121 450 35 85 137 145 50 200 189 299 58 206 94 137 34 30 153 345 85 274 34 287 115 78 103 300 88 123 49 205 359 70 81 164 49 43 463 190 102 145

80-94 95-100 80-94 50-79 50-79 80-94 50-79 95-100 50-79 50-79 80-94 50-79 95-100 95-100 50-79 80-94 95-100 80-94 80-94 50-79 50-79 0-49 80-94 80-94 95-100 95-100 95-100 50-79 95-100 80-94 95-100 0-49 50-79 50-79 50-79 50-79 80-94 95-100 0-49 95-100 50-79 50-79 95-100 80-94 80-94 95-100 0-49 50-79 80-94 0-49

Desarrollo humano medio

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

157

6 Compromiso con la salud: recursos, acceso y servicios

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

ODM ODM ODM Tasa de Partos Poblacin Nios de un ao uso de la Tasa de atendidos con acceso totalmente terapia de uso de por personal Mdicos sostenible a inmunizados rehidratacin antisanitario (por cada medicamentos Gasto en salud Contra la Contra el oral conceptivos a especia100.000 esenciales Pblico Privado Per cpita tuberculosis sarampin (%) (%) lizado habitantes) asequibles b (% del PIB) (% del PIB) (PPA en USD) (%) (%) 19941995(%) 1990(%) 2001 2001 2001 2002 2002 2002 c 2002 c 1995-2002 c 2003 c 1999 2,8 .. 3,7 4,2 3,8 2,4 2,7 3,1 1,2 1,9 0,6 1,5 2,9 3,5 3,2 1,0 4,6 3,8 3,6 1,9 2,3 1,7 1,5 4,7 2,0 4,7 0,9 4,4 2,3 1,8 2,8 0,4 3,9 3,6 1,7 1,9 2,3 1,6 0,7 1,5 1,2 1,0 1,4 1,4 4,3 3,4 2,8 1,7 1,6 1,3 0,8 3,6 .. 4,3 1,1 0,7 3,0 0,9 1,0 0,8 2,1 1,8 3,7 2,9 1,8 2,9 2,3 1,8 4,0 5,1 2,0 2,5 1,9 0,7 0,3 3,1 2,2 4,2 2,2 1,6 10,0 1,9 1,7 0,5 0,4 1,4 1,2 1,1 2,0 2,8 3,6 2,1 3,0 1,5 0,8 1,2 2,5 3,4 6,2 3,0 0,7 2,6 422 .. 376 215 165 427 91 169 106 108 77 134 112 125 153 43 122 158 652 153 199 197 22 133 199 342 80 381 107 184 60 26 144 64 51 29 167 58 39 63 42 85 45 22 101 57 142 114 69 20 31 99 96 92 91 92 99 98 98 73 99 77 97 99 94 94 98 98 84 94 98 96 89 99 76 90 83 81 99 90 63 91 80 71 83 65 90 95 95 48 85 77 67 84 51 83 96 80 91 74 73 54 99 94 93 95 85 98 97 81 51 98 76 96 94 79 97 84 98 98 78 97 92 55 85 78 96 68 67 90 44 52 81 75 71 78 55 71 72 77 49 71 62 57 58 37 70 77 58 78 65 61 40 .. 43 .. 7 .. .. 19 24 .. 13 5 20 19 40 .. 20 32 18 .. .. 15 .. 25 .. .. 8 .. .. .. .. 22 11 .. .. 20 22 7 49 13 11 23 19 15 13 10 .. 50 30 .. 30 24 73 .. 60 37 53 .. 67 64 .. 60 57 78 62 53 62 34 67 69 56 56 38 33 29 .. 50 .. 48 40 .. 24 22 33 26 .. 32 26 28 54 .. 39 19 28 26 .. 30 23 54 39 21 19 15
f

90 97 90 86 89 76 96 92 65 98 64 70 99 69 56 71 97 67 84 61 41 86 79 85 40 78 43 94 89 32 44 56 53 24 19 62 70 12 86 11 60 20 49 .. 60 39 73 44 22 46 42
d

110 84 126 26 17 142 293 85 25 272 16 54 271 76 87 212 278 62 25 218 109 .. 47 13 49 29 51 29 12 16 9 30 6 5 61 7 15 23 16 5 7 68 6 25 7 5 6 14 22 9 27

80-94 .. 80-94 0-49 80-94 80-94 50-79 95-100 0-49 50-79 80-94 80-94 50-79 50-79 0-49 0-49 50-79 0-49 80-94 80-94 50-79 0-49 0-49 80-94 50-79 80-94 0-49 80-94 .. 0-49 0-49 50-79 80-94 80-94 50-79 80-94 95-100 50-79 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 50-79 80-94 50-79 50-79 0-49 50-79 50-79 0-49

Desarrollo humano bajo

158

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

6 Compromiso con la salud: recursos, acceso y servicios

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ODM ODM ODM Tasa de Partos Poblacin Nios de un ao uso de la Tasa de atendidos con acceso totalmente terapia de uso de por personal Mdicos sostenible a inmunizados rehidratacin antisanitario (por cada medicamentos Gasto en salud Contra la Contra el oral conceptivos a especia100.000 esenciales Pblico Privado Per cpita tuberculosis sarampin (%) (%) lizado habitantes) asequibles b (% del PIB) (% del PIB) (PPA en USD) (%) (%) 19941995(%) 1990(%) 2001 2001 2001 2002 2002 2002 c 2002 c 1995-2002 c 2003 c 1999 2,6 2,7 4,1 3,2 3,7 2,8 5,8 3,1 1,9 2,1 2,1 1,0 3,0 2,7 2,8 2,0 1,5 2,3 1,4 4,0 3,2 2,1 1,7 1,8 1,4 2,6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1,0 2,4 2,9 3,3 2,0 2,0 4,0 2,5 1,6 2,4 2,3 5,2 2,7 5,1 1,6 0,6 1,9 2,2 2,1 1,9 2,7 1,5 2,7 1,2 2,3 1,7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 45 56 90 78 36 63 .. 44 61 39 26 127 52 39 70 17 12 58 14 47 37 19 30 27 22 26 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98 71 52 99 91 70 83 99 71 94 88 66 92 78 82 67 55 70 76 78 70 84 73 72 47 70 80 76 86 79 95 81 73 97 .. .. .. 84 71 .. 87 77 81
g

81 53 62 90 84 54 47 69 54 78 89 56 85 69 74 55 45 35 52 58 47 75 33 46 48 60 72 62 82 79 91 68 58 96 90 90 92 78 57 90 86 64 75
g

.. .. .. 27 30 33 7 4 21 35 21 25 28 .. 7 36 11 34 .. 27 13 10 22 37 38 29 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

8 27 .. 10 8 13 .. 13 6 19 25 15 34 31 6 8 31 28 8 6 8 16 8 12 14 4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

57 24 .. 55 21 58 24 31 35 66 36 63 43 56 45 16 61 44 6 44 35 25 41 31 16 42 55 33 67 73 83 37 42 97 95 99 97 62 35 99 80 41 58
g

14 25 13 4 5 10 .. 2 13 10 4 9 7 .. 5 3 7 4 3 2 17 1 4 4 3 9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

50-79 0-49 80-94 80-94 50-79 50-79 .. 0-49 80-94 50-79 50-79 80-94 50-79 0-49 0-49 0-49 .. 50-79 50-79 50-79 0-49 0-49 50-79 50-79 50-79 0-49 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. Los datos suelen referirse a mujeres casadas entre 15-49 aos; la escala de edad real cubierta puede variar entre los pases. b. Los datos sobre el acceso a medicamentos esenciales se basan en estimaciones estadsticas recibidas de oficinas regionales y nacionales y de asesores regionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o extradas de la Encuesta Mundial sobre la Situacin en Materia de Medicamentos realizada en 1998-1999. Tales estimaciones representan la mejor informacin con que cuenta a la fecha el Departamento de Medicamentos Esenciales y Poltica de Medicamentos de la OMS y actualmente estn siendo validados por parte de los pases miembros de la OMS. El departamento clasifica las estimaciones en cuatro grupos: acceso muy reducido (0%-49%), acceso reducido (50%-79%), acceso medio (80%-94%) y acceso ptimo (95%-100%). Los grupos utilizados aqu para la presentacin de los datos habitualmente son empleados por la OMS para interpretar los datos, ya que las estimaciones reales pueden sugerir resultados ms precisos que los que podran arrojar los datos mismos. c. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. d. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin normalizda o se refieren slo a una parte de un pas. e. No incluye Irlanda del Norte. f. No incluye el estado de Tripura. g. Los datos se refieren a las cifras mundiales totales entregadas por UNICEF 2003b. Fuente: Columnas 1-3: OMS 2004b; columnas 4-6 y 8: UNICEF 2003b; columna 7: ONU 2004g; columna 9: OMS 2004d; columna 10: OMS 2004a.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

159

7 Agua, saneamiento y nutricin

... PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE ...

ODM Nios con Nios con peso altura Nios con inferior a inferior a peso la media la media inferior a para su edad para su edad la media (% de menores (% de menores al nacer de 5 aos) de 5 aos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ODM Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) 1990 2000

ODM Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (%) 1990 2000

ODM Personas desnutridas (% de la poblacin total) 1990/92 a 1999/2001 a

.. 100 100 100 100 .. .. 100 .. .. 100 100 100 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 .. .. .. .. 100 100 .. .. 82 .. .. .. 99 .. .. .. .. 97 .. .. .. .. .. .. ..

.. 100 100 100 100 .. .. 100 .. .. 100 100 100 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 .. .. 63 100 100 100 .. .. .. .. .. .. 99 96 .. .. 100 96 .. 93 94 .. .. .. ..

100 100 100 100 100 .. .. 100 .. .. 100 100 100 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 .. 100 .. .. 100 100 .. .. 94 .. .. .. 99 .. .. .. .. 90 .. .. .. .. .. .. ..

100 100 100 100 100 .. .. 100 .. .. 100 100 100 100 .. .. 100 .. .. .. .. .. .. .. 100 .. 100 92 100 100 100 .. .. .. .. .. .. 99 98 .. .. 100 93 .. 95 98 .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 22 7 6 .. .. 4 ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 .. .. .. .. .. 5 4 4 6 3 .. 12 .. 6

.. .. .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 .. .. .. 6 .. .. 1 .. 5 6 .. .. 2 .. 9 .. .. 1 10 5 5 6 1 14 ..

.. .. .. .. .. .. .. 2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 .. .. .. 7 .. .. 2 .. 12 5 .. .. 3 .. 10 .. .. 2 24 6 8 8 1 17 ..

5 4 7 6 .. 8 4 8 8 6 6 8 4 7 8 7 5 6 7 6 6 8 .. 8 8 8 6 4 10 .. 6 7 10 7 .. 4 6 9 9 8 4 7 5 7 7 8 10 6 15 5
c

160

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

7 Agua, saneamiento y nutricin

ODM Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) 1990 2000 .. .. 70 99 .. .. .. 97 .. .. .. .. .. 100 .. .. .. .. .. .. .. 71 83 84 .. 79 .. .. 99 .. .. .. 74 .. 60 .. .. 87 93 98 .. 76 .. 29 .. 85 .. 66 .. 70 100 98 74 99 95 100 .. 97 .. .. 92 .. .. 99 91 .. 93 68 53 99 89 76 86 92 99 96 100 99 99 99 43 .. 83 56 71 .. 96 90 94 99 81 84 97 40 83 94 100 67 50 86 ODM Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (%) 1990 2000 .. .. 80 91 .. .. .. 71 .. .. .. .. .. 100 .. .. .. .. .. .. .. 83 94 37 .. 80 .. .. 93 .. .. .. 87 .. 74 .. .. 79 63 97 .. 75 .. 71 .. 68 .. 83 .. 71 97 91 88 90 91 100 99 72 .. .. 90 100 100 100 97 .. 82 83 58 98 98 87 91 39 99 84 95 91 92 100 47 .. 86 100 80 .. 93 82 78 96 78 80 95 75 97 77 79 86 92 85

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

ODM Personas desnutridas (% de la poblacin total) 1990/92 a 1999/2001 a .. 8 5 13 .. .. .. .. 3 .. 20 .. .. 6 .. .. 13 11 .. .. .. 12 17 .. .. 28 4 .. 14 3 .. .. 26 .. 40 .. .. .. 18 4 .. .. .. 17 .. 29 .. 27 .. 8 .. 11 5 12 .. 16 4 .. .. 10 26 3 .. 5 4 8 11 18 .. 4 .. 9 13 .. .. 19 3 22 9 3 .. 51 22 .. 11 7 .. 3 13 6 21 .. .. 11 .. 25 26 25 .. 4

ODM Nios con Nios con peso altura Nios con inferior a inferior a peso la media la media inferior a para su edad para su edad la media (% de menores (% de menores al nacer de 5 aos) de 5 aos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b .. 4 8 7 10 .. 3 5 12 6 7 .. .. 15 14 4 13 5 6 3 14 6 7 24 .. 19 14 4 6 3 8 3 28 30 7 12 .. 8 5 5 7 4 .. 11 5 29 3 5 6 15 .. 5 18 5 7 .. 13 15 .. 7 14 .. .. 10 32 10 10 13 8 15 11 11 14 23 .. 16 20 10 6 12 3 13 30 25 25 22 .. 16 11 8 13 12 .. 16 6 14 12 6 .. 27 7 6 9 23 8 10 6 7 10 5 10 5 0 13 3 4 13 7 9 5 8 10 9 8 4 9 11 8 9 6 10 7 20 22 11 6 10 16 9 10 11 7 9 6 10 22 6 14 6 16
c

c c

c c

Desarrollo humano medio

c c

c c

c c

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

161

7 Agua, saneamiento y nutricin

ODM Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) 1990 2000 .. .. 73 .. .. .. .. .. .. .. 47 29 .. 52 61 .. .. 76 86 87 70 .. .. .. 58 33 16 60 .. .. 61 .. 82 .. .. 98 .. 41 58 20 77 36 37 .. .. .. 56 80 32 36 53 83 100 82 87 71 90 89 92 53 100 55 47 99 70 75 90 30 85 87 98 81 53 .. 34 68 41 28 66 100 17 72 64 82 70 30 98 .. 48 62 28 79 62 34 .. 49 79 62 87 38 42 54 ODM Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (%) 1990 2000 .. .. 66 .. .. .. .. .. .. .. 71 55 .. 71 83 .. .. 70 86 94 76 .. .. .. 75 72 68 93 .. .. 53 .. 40 .. .. 88 .. 94 67 67 51 83 51 .. .. 45 78 45 .. 44 53 92 86 77 94 74 80 85 89 44 77 78 77 92 83 88 60 60 77 86 97 92 86 .. 71 80 77 84 95 88 30 73 72 42 62 37 96 .. 97 75 88 58 90 54 51 78 52 83 57 69 47 62

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

ODM Personas desnutridas (% de la poblacin total) 1990/92 a 1999/2001 a 5 .. 12 21 .. 5 .. 5 .. .. 9 27 .. 26 23 .. 34 30 .. 5 16 11 .. .. 6 20 25 18 .. 43 35 10 25 .. 29 .. 10 35 31 18 33 26 33 37 27 23 43 44 35 35 13 5 .. 14 14 .. 4 26 6 .. 7 6 19 12 22 20 71 38 29 .. 3 25 7 .. .. 7 7 21 24 .. 38 12 7 27 .. 22 .. 12 32 25 17 27 19 25 30 25 19 39 37 33 36 8

ODM Nios con Nios con peso altura Nios con inferior a inferior a peso la media la media inferior a para su edad para su edad la media (% de menores (% de menores al nacer de 5 aos) de 5 aos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b 11 4 12 14 14 7 19 6 19 11 26 33 3 10 17 .. 13 10 12 11 24 12 13 21 9 24 47 13 20 45 25 35 35 19 40 25 10 48 17 48 21 38 25 14 18 23 13 21 46 33 36 15 9 23 11 16 18 31 18 39 25 .. 36 10 26 29 .. 25 20 25 21 46 21 29 27 24 24 46 23 19 45 26 34 .. 40 41 42 30 45 .. 51 35 37 22 19 46 39 27 35 52 49 43 7 9 13 12 13 6 7 7 13 7 10 9 5 9 14 15 8 13 15 12 13 14 .. 13 11 16 30 10 6 11 11 15 11 15 14 25 9 30 31 21 11 19 15 .. 14 12 11 11 32 14 12
c

c c

c c c

Desarrollo humano bajo

162

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

7 Agua, saneamiento y nutricin

ODM Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) 1990 2000 30 23 .. .. .. 57 .. .. 55 20 84 46 63 73 .. 18 .. 24 8 .. 44 87 70 .. 15 .. .. .. .. .. 72 22 54 .. .. .. .. .. 44 .. .. 30 .. 33 28 91 37 13 70 .. 8 58 23 90 52 78 76 44 29 21 25 12 43 56 88 69 29 20 66 51 44 83 48 77 37 53 .. .. .. .. 51 51 .. 61 43 61
e

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ODM Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (%) 1990 2000 37 53 .. .. .. 72 .. .. 45 .. 38 80 52 49 .. .. .. 48 25 .. .. 69 55 .. 53 .. .. .. .. .. 82 72 52 .. .. .. .. .. 57 .. .. .. .. 37 46 100 62 46 78 .. 41 48 63 68 81 64 57 38 27 45 70 24 57 56 78 65 42 59 57 78 62 86 76 86 85 57 93 .. .. .. 82 62 .. 82 76 82
e

ODM Personas desnutridas (% de la poblacin total) 1990/92 a 1999/2001 a 14 65 .. 22 .. 23 .. 43 40 20 35 18 45 49 61 58 31 50 .. 69 .. 49 25 22 42 46 21 35 13 .. 14 26 31 .. .. .. .. 19 30 .. .. 26 .. 10 49 .. 27 61 24 .. 41 28 16 43 15 50 33 49 34 75 44 42 53 .. 70 21 17 34 50 17 37 13 .. 11 22 32 10 .. .. .. 14 31 .. 10 24 ..

ODM Nios con Nios con peso altura Nios con inferior a inferior a peso la media la media inferior a para su edad para su edad la media (% de menores (% de menores al nacer de 5 aos) de 5 aos) (%) 1995-2002 b 1995-2002 b 1998-2002 b 32 17 18 17 44 23 43 27 23 23 29 21 28 25 31 28 31 24 47 26 25 45 33 34 40 27 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 23 26 19 38 25 47 41 26 31 44 25 47 49 45 29 38 39 52 44 30 57 38 37 40 34 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 42 21 .. 17 21 18 10 9 12 16 13 17 10 16 12 17 12 14 15 14 22 16 23 19 17 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
c

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. Los datos se refieren al promedio de los aos especificados. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. c. Los datos se refieren a un ao o perodo distinto del especificado, difieren de la definicin normalizada o se refieren slo a una parte del pas. d. Datos del Banco Mundial 2004f. e. Los datos se refieren al total mundial segn UNICEF 2003b. Fuente: Columnas 1 y 3: ONU 2004d, basados en datos obtenidos de un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organizacin Mundial de la Salud; columnas 2, 4, 79: UNICEF 2003b, clculos basados en datos obtenidos a travs de un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Organizacin Mundial de la Salud; columnas 5 y 6: FAO 2003.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

163

8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud

... PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE ...

ODM Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo b Incidencia (% de 15-24 aos) del VIH/SIDA a Mujeres Hombres (% de 15-49 aos) 199619962003 2002 h 2002 h

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ODM Nios menores de 5 aos Con Con fiebre ODM ODM ODM mosquiteros tratados con Casos de Tuberculosis Casos de tratados medicamentos Por paludismo c con contra el cada Detectados Sanados (por cada insecticida paludismo 100.000 con con 100.000 (%) (%) habiDOTS DOTS habitantes) 19991999tantes e (%) f (%) g 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001

Incidencia de tabaquismo d (% de adultos) HomMujeres bres 2000 2000

0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,1-0,2] 0,3 [0,2-0,5] 0,2 [0,1-0,4] 0,2 [0,1-0,3] 0,2 [0,1-0,3] 0,6 [0,3-1,1] <0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,3] 0,4 [0,2-0,6] 0,1 [0,1-0,2] <0,1 [<0,2] 0,3 [0,1-0,4] 0,2 [0,1-0,4] 0,4 [0,2-0,7] 0,2 [0,1-0,3] <0,1 [<0,2] 0,1 [0,1-0,2] 0,7 [0,3-1,1] 0,5 [0,2-0,8] 0,1 [0,1-0,2] 0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,3] 0,2 [0,1-0,5] 0,4 [0,2-0,7] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 1,5 [0,4-5,4] .. 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,7 [0,3-1,1] .. 1,1 [0,4-2,1] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] .. 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,3 [0,2-0,5] .. 0,6 [0,3-1,0] 0,3 [0,2-0,5] .. <0,1 [<0,2] .. 0,6 [0,3-1,0]

.. .. .. 72 .. .. .. 65 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 .. .. .. .. .. .. 18 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18 .. .. .. .. .. .. 66

.. .. .. 72 .. .. .. 65 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49 .. .. .. .. .. .. 17 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 .. .. .. .. .. .. 69

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 42 .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5 4 6 5 7 11 3 4 44 13 8 12 10 12 11 14 13 11 8 30 6 9 95 22 44 37 25 138 20 6 5 13 58 61 52 59 36 37 14 68 73 28 20 53 19 37 70 74 26 83

26 59 25 52 54 64 48 87 33 .. .. .. .. 41 69 .. .. 48 52 .. 63 58 51 .. 39 94 68 .. 24 46 44 57 121 51 60 61 55 39 49 12 62 35 112 .. 79 70 39 .. 25 78

87 62 66 67 .. 64 67 70 75 .. .. .. .. 64 .. .. .. 9 67 .. 40 79 78 .. 88 78 82 .. .. 92 100 73 56 64 67 64 77 46 .. 87 75 87 83 .. 72 85 60 .. 62 73

32 19 18 23 29 26 .. 22 13 31 28 26 20 19 .. 30 29 25 31 25 17 24 .. 29 3 7 20 5 .. .. .. 22 .. 34 .. 20 25 27 .. .. 16 30 18 2 7 14 .. 32 1 13

31 19 21 27 37 30 .. 26 53 32 39 27 27 30 .. 39 32 25 39 42 32 33 .. 47 27 30 30 65 .. .. .. 36 .. 47 .. 44 44 44 .. .. 51 55 26 30 29 32 .. 34 18 49

164

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

ODM Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo b Incidencia (% de 15-24 aos) del VIH/SIDA a Mujeres Hombres (% de 15-49 aos) 199619962003 2002 h 2002 h 3,0 [1,8-4,9] 0,1 [<0,2] 0,3 [0,1-0,4] 3,2 [1,2-8,3] .. .. .. 57 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 32 29 .. .. .. .. 65 38 69 .. .. .. .. 19 .. .. .. 79 .. .. .. .. .. .. .. 0 12 .. .. .. .. 57 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 26 .. .. .. .. .. .. .. 59 .. .. .. .. .. 28 .. 69 .. 43 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 44 .. 48 .. ..

ODM Nios menores de 5 aos Con Con fiebre ODM ODM ODM mosquiteros tratados con Casos de Tuberculosis Casos de tratados medicamentos Por paludismo c con contra el cada Detectados Sanados (por cada insecticida paludismo 100.000 con con 100.000 (%) (%) habiDOTS DOTS habitantes) 19991999tantes e (%) f (%) g 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 .. .. 8 1 .. .. 1 2 57 .. 36 .. .. 1 .. .. 2.954 94 .. .. .. 344 250 27 .. 130 32 (.) .. .. .. 4 15 .. 258 1 .. 17 124 3 19 1 .. 1 .. 1.110 5 6 657 728 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 60 14 44 19 8 60 181 20 120 54 50 125 41 137 41 65 103 54 189 143 21 94 69 13 44 179 59 149 9 15 43 106 540 46 246 125 41 50 109 6 109 26 8 272 23 73 99 125 55 210 50 91 73 .. 92 43 6 .. 78 37 88 .. 164 25 24 47 .. 65 41 .. 72 10 9 106 75 73 37 93 68 68 66 28 58 92 84 36 0 .. 8 72 43 92 .. 27 36 79 50 43 117 31 64 93 83 .. 100 87 67 .. 79 88 65 .. 92 93 98 98 .. 80 78 .. 50 67 85 90 77 75 77 78 78 91 85 90 88 97 90 75 80 .. 86 86 66 90 .. 96 100 80 67 85 66 82

Incidencia de tabaquismo d (% de adultos) HomMujeres bres 2000 2000 .. 26 18 8 .. 24 10 .. 4 32 20 5 .. 3 18 .. .. 39 25 19 .. 29 21 2 .. 3 1 7 .. 35 .. 1 11 .. 16 1 .. 24 6 10 1 8 .. 4 .. 2 15 17 .. 17 .. 48 51 42 .. 49 63 .. 49 40 56 55 .. 45 60 .. .. 42 62 51 .. 38 24 16 .. 44 22 60 .. 46 .. 64 54 .. 42 27 .. 65 24 48 30 62 .. 67 .. 26 61 24 .. 46

Desarrollo humano medio Bulgaria <0,1 [<0,2] Rusia, Federacin de 1,1 [0,6-1,9] Jamahiriya rabe Libia 0,3 [0,1-0,6] Malasia 0,4 [0,2-0,7] Macedonia, ex Rep. Yugoslava de<0,1 [<0,2] Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador 0,9 [0,5-1,5] 0,5 [0,2-0,8] .. .. .. <0,1 [<0,2] 1,7 [0,5-5,8] 0,7 [0,4-1,2] <0,1 [<0,2] 1,4 [0,7-2,3] .. 0,7 [0,3-1,1] 0,7 [0,4-1,2] 0,1 [0,0-0,2] .. 1,5 [0,8-2,8] .. 0,2 [0,1-0,3] 1,2 [0,6-2,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [0,1-0,2] <0,1 [<0,2] .. 0,5 [0,3-0,9] <0,1 [<0,2] .. <0,1 [<0,2] 0,5 [0,2-0,8] .. <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] .. 0,1 [0,1-0,2] .. <0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,4] 1,7 [0,9-3,0] 2,4 [0,8-6,9] 0,3 [0,1-0,5]

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

165

8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

ODM Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo b Incidencia (% de 15-24 aos) del VIH/SIDA a Mujeres Hombres (% de 15-49 aos) 199619962003 2002 h 2002 h .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 .. .. .. 17 20 .. .. 33 .. .. .. .. 40 75 .. 43 20 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 .. 22 12 .. 44 42 14 .. 13 21 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 .. .. .. .. .. .. .. 48 .. .. .. .. 51 88 .. .. 33 .. .. .. .. .. .. .. .. 52 31 .. 41 .. .. 62 69 43 .. .. 38

ODM Nios menores de 5 aos Con Con fiebre ODM ODM ODM mosquiteros tratados con Casos de Tuberculosis Casos de tratados medicamentos Por paludismo c con contra el cada Detectados Sanados (por cada insecticida paludismo 100.000 con con 100.000 (%) (%) habiDOTS DOTS habitantes) 19991999tantes e (%) f (%) g 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 27 .. 11 3.074 .. (.) 1 2 2.744 (.) 920 95 .. 378 541 303 .. 402 143 (.) 386 2.148 .. 15.172 (.) 1.502 7 48.704 3.260 476 15.344 224 1.688 285 759 1.930 2.835 40 13.934 33 2.900 58 7.701 5.880 0 46 5.410 545 15.160 .. 30
k

Incidencia de tabaquismo d (% de adultos) HomMujeres bres 2000 2000 3 .. 12 .. .. 10 9 7 .. 16 4 4 18 18 11 .. 26 .. 11 2 18 .. .. .. 2 35 3 .. .. 8 4 22 28 .. 15 .. 2 24 1 29 .. 9 .. .. 1 17 1 32 29 .. 2 27 .. 38 .. .. 51 49 44 .. 60 59 51 46 43 36 .. 68 .. 42 35 38 .. .. .. 35 65 29 .. .. 66 28 44 46 .. 41 .. 25 54 24 48 .. 36 .. .. 39 52 34 67 60 .. 15

Irn, Repblica Islmica del 0,1 [0,1-0,2] Territorios Palestinos Ocupados .. El Salvador 0,7 [0,3-1,1] Guyana 2,5 [0,8-7,7] Cabo Verde .. Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria <0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,1 [<0,2] .. 0,1 [<0,2] 0,1 [0,0-0,2] 0,4 [0,2-0,7] 0,2 [0,1-0,3] 0,1 [0,0-0,2] 1,8 [1,0-3,2] <0,1 [<0,2] <0,1 [<0,2] 0,2 [0,1-0,3] [17,8-24,3] <0,1 [<0,2] 1,1 [0,6-1,8] 8,1 [4,1-15,3] .. .. 0,1 [0,0-0,2] 21,3 [18,2-24,7] [0,4-1,3] 37,3 [35,5-39,1] .. 2,6 [1,5-4,4] 3,1 [1,9-5,0] 1,2 [0,6-2,2] 0,6 [0,3-1,0] .. 0,1 [<0,2] .. 38,8 [37,2-40,4] [<0,2] 2,3 [0,7-7,2] 0,3 [0,2-0,5] 6,9 [4,8-9,8] 0,1 [0,0-0,2] 4,1 [2,7-6,4] 4,9 [2,1-11,0] 28,9 [26,3-31,7] 4,1 [2,8-6,6] 24,6 [21,7-27,8] 6,7 [4,7-9,6] 0,1 [0,0-0,2] 1,7 [0,8-2,7] 5,4 [3,6-8,0]

.. .. .. 8 .. .. .. .. 1 .. 0 16 .. .. .. 2 .. .. .. .. 1 .. 23 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 0 .. 0 .. 1 .. 2 .. .. 0 .. 3 .. 0 ..

.. .. .. 3 .. .. .. .. 49 .. 4 7 .. .. .. 69 .. .. .. .. .. .. 61 .. .. .. .. .. .. .. 61 .. .. .. .. 63 26 .. 50 .. 66 .. 60 .. .. .. .. 65 .. 61 ..

37 38 83 157 352 54 134 51 362 164 609 263 233 312 98 169 270 83 366 38 108 307 308 126 100 478 344 338 147 734 371 176 543 205 359 121 769 447 346 271 238 379 688 435 449 550 452 579 145 407 565

60 .. 57 11 31 42 24 114 .. 45 30 82 19 75 114 3 69 85 96 53 45 73 .. 57 83 76 31 73 37 52 41 73 15 31 43 .. 31 32 33 64 60 13 6 69 61 47 46 49 49 62 12

84 .. 88 90 42 81 76 84 .. 81 86 93 66 82 86 .. 87 83 65 82 85 49 .. 89 87 68 85 78 88 92 42 81 67 93 77 .. 36 84 80 88 62 77 55 66 71 56 71 80 80 69 79

i j

Desarrollo humano bajo

k

166

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

8 Principales crisis y problemas mundiales en materia de salud

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ODM Uso de preservativos en la ltima relacin sexual de alto riesgo b Incidencia (% de 15-24 aos) del VIH/SIDA a Mujeres Hombres (% de 15-49 aos) 199619962003 2002 h 2002 h 0,6 [0,3-1,1] 5,6 [2,5-11,9] .. 1,2 [0,3-4,2] 2,7 [0,9-7,3] 0,8 [0,4-1,7] .. 5,1 [3,4-7,6] 3,2 [1,2-8,2] 1,9 [1,1-3,3] 8,8 [6,4-11,9] 7,0 [4,9-10,0] 16,5 [13,5-20,0] 14,2 [11,3-17,7] 3,9 [1,6-9,4] 4,8 [3,1-7,2] 4,2 [1,7-9,9] 13,5 [8,3-21,2] [3,9-8,5] 12,2 [9,4-15,7] .. 6,0 [4,1-8,8] 1,9 [0,6-5,9] 4,2 [2,7-6,5] 1,2 [0,7-2,3] .. 1,2 [1,0-1,6] 3,4 [2,6-4,8] 0,3 [0,1-0,5] 0,2 [0,1-0,3] 0,7 [0,4-1,0] 0,6 [0,3-1,0] 7,7 [6,3-9,7] 0,6 [0,3-0,9] 0,3 [0,2-0,5] .. 0,3 [0,2-0,5] 0,7 [0,5-1,0] 5,0 [4,0-6,6] 0,3 [0,2-0,5] 0,7 [0,5-0,8] 1,8 [1,2-2,9] 1,1 [0,9-1,5] .. 19 .. .. .. .. .. 23 17 19 21 25 33 32 .. 3 13 .. 17 .. .. .. 14 41 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 .. .. .. .. .. 55 32 34 31 56 42 38 .. 2 .. .. 30 .. .. .. 30 55 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ODM Nios menores de 5 aos Con Con fiebre ODM ODM ODM mosquiteros tratados con Casos de Tuberculosis Casos de tratados medicamentos Por paludismo c con contra el cada Detectados Sanados (por cada insecticida paludismo 100.000 con con 100.000 (%) (%) habiDOTS DOTS habitantes) 19991999tantes e (%) f (%) g 2000 2001 h 2001 h 2002 2002 2001 11.150 15 715 17.340 3.479 11.925 .. 6.510 75.386 10.697 1.207 12.152 34.204 25.948 8.773 197 2.960 2.207 556 18.115 2.421 48.098 4.008 619 1.693 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
i i i k

Incidencia de tabaquismo d (% de adultos) HomMujeres bres 2000 2000 .. 9 .. 2 .. .. .. 4 44 .. 12 2 10 9 .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 11 .. 34 .. .. .. 7 60 .. 50 42 35 20 .. 24 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. 15 .. 2 .. 5 .. 7 2 1 1 3 2 1 1 2 .. .. 7 1 .. .. 1 2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. 12 .. 55 4 36 .. 13 .. 60 53 58 58 27 63 32 45 69 3 .. 58 31 .. .. 48 61 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

437 392 1.161 325 480 438 734 598 375 131 472 634 588 462 398 388 594 438 508 547 316 531 695 272 386 628 307 449 131 313 92 343 495 132 25 21 26 278 480 22 197 405 257

.. 41 45 73 14 54 59 29 54 98 43 25 40 36 91 42 52 49 33 45 43 28 15 18 .. 36 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. 75 78 71 80 53 73 .. 74 79 81 73 75 70 66 .. 77 61 76 77 51 80 50 65 .. 80 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

l i

i i m j

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. Los datos se refieren a estimaciones puntuales y del alcance basadas en nuevos modelos de estimacin elaborados por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA).Las estimaciones del alcance se presentan entre parntesis cuadrados. b. Debido a las limitaciones de los datos, la comparacin entre pases debe realizarse con la debida prudencia. Los datos de algunos pases pueden corresponder a slo parte del pas o pueden diferir de las definiciones normalizadas. c. Los datos se refieren a casos de paludismo informados a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y pueden representar slo una fraccin de la cantidad real de casos en un pas. d. La escala de edad vara entre los pases, pero en su mayora es a partir de los 18 aos y mayores o de los 15 aos y mayores. e. Los datos se refieren a la incidencia de la tuberculosis en todas sus formas. f. Calculado mediante la divisin de los nuevos casos de tuberculosis de frotis positivo detectados bajo el tratamiento de observacin directa y corta duracin (DOTS) y la estrategia de tratamiento por la incidencia anual estimada de nuevos casos de frotis positivo. Las cifras pueden indicar ms del 100% debido a la deteccin intensa de casos en un rea de acumulacin de casos crnicos pendientes, notificacin excesiva (por ejemplo: contabilizacin por partida doble), sobrediagnsticos o subestimacin de la incidencia (OMS 2003). g. Los datos se refieren al porcentaje de nuevos casos de frotis positivo registrados para el tratamiento bajo el Sistema DOTS de deteccin y la estrategia de tratamiento en el ao 2001 que fueron tratados exitosamente. h. Los datos ser refieren al ao ms reciente disponible del perodo especificado. i. Los datos se refieren al ao 1999. j. Los datos se refieren al ao 1995. k. Los datos se refieren al ao 1998. l. Los datos se refieren al ao 1997. m. Los datos se refieren al ao 1994. Fuente: Columna 1: ONUSIDA 2004, cifras totales calculadas por ONUSIDA para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 2 y 3: UNICEF 2003b, basado en datos recopilados a travs de un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ONUSIDA y la OMS; columna 4: ONU 2004e, basado en datos de la OMS; columnas 5 y 6: UNICEF 2003b; columna 7-9: OMS 2004e; columnas 10 y 11: Banco Mundial 2004f, basado en datos de la OMS y el sistema en lnea de informacin nacional del tabaquismo, el National Tobacco Information Online System.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

167

... PARA DISFRUTAR DE UNA VIDA LARGA Y SALUDABLE ...

9 Supervivencia: avances y retrocesos

ODM Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Esperanza de vida al nacer (aos) 1970-75 c 2000-05 c

ODM Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002

Probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos a Mujeres Hombres (% de (% de la cohorte) la cohorte) 2000-05 c 2000-05 c

ODM Mortalidad materna b Tasa Tasa informada ajustada (por cada (por cada 100.000 100.000 nacidos vivos) nacidos vivos) 1985-2002 d 2000

74,4 74,7 71,7 73,2 74,0 71,4 74,3 71,5 73,3 71,3 73,8 72,0 70,7 70,6 70,7 72,4 73,6 71,7 71,0 72,9 72,1 71,6 72,0 72,3 69,5 68,0 69,8 62,6 69,4 71,4 70,6 70,1 68,3 67,1 .. 70,5 70,5 69,3 .. 63,3 71,3 70,0 63,4 67,0 67,8 68,7 62,1 69,6 62,2 70,1

78,9 80,1 79,2 79,3 78,3 78,8 79,8 77,1 81,6 77,0 79,1 78,2 78,0 78,5 78,4 79,0 76,6 78,3 78,3 79,3 78,7 79,2 79,9 78,3 78,1 76,2 76,3 75,5 77,2 78,3 78,4 75,4 76,3 74,2 .. 71,7 73,9 71,9 .. 74,0 72,7 73,7 76,1 76,6 78,1 75,3 72,2 74,2 74,7 71,0

13 11 17 19 13 21 13 20 14 20 15 18 13 26 19 18 14 17 22 27 30 24 .. 38 22 53 25 43 40 29 25 21 58 59 .. 21 32 36 .. 55 23 25 78 49 62 48 45 34 61 21

4 3 6 5 5 5 3 7 3 6 5 5 4 5 5 4 4 6 4 4 4 6 .. 5 3 5 4 5 12 5 5 4 6 16 12 10 8 8 20 13 8 8 10 9 9 14 11 7 8 17

15 15 20 23 15 29 14 26 21 27 18 23 16 33 26 24 19 20 26 34 33 27 .. 54 27 62 29 54 54 33 32 24 78 71 .. 26 36 39 .. 75 28 29 98 59 83 57 65 42 83 26

4 3 6 7 5 6 4 8 5 6 6 7 5 5 5 6 4 6 5 6 6 6 .. 5 4 6 5 5 14 6 5 5 6 19 16 12 9 9 24 16 9 9 12 10 11 15 16 8 9 21

90,8 91,6 90,7 90,1 89,7 90,4 90,7 86,4 93,0 89,0 91,0 89,4 91,1 90,7 89,8 91,0 86,5 88,3 90,2 92,2 91,4 90,5 92,3 91,5 90,5 89,3 88,7 89,0 89,0 90,8 90,2 88,3 87,9 85,3 .. 83,7 86,5 82,6 .. 84,8 84,9 86,5 86,3 87,2 88,3 85,8 80,3 86,3 86,6 82,8

83,5 86,1 83,8 83,9 83,5 82,5 85,9 78,1 85,0 82,0 82,9 83,2 79,9 81,6 82,7 80,2 79,8 82,6 81,7 82,3 82,4 86,2 84,4 82,3 83,3 77,4 76,2 73,9 82,2 83,9 85,5 74,8 84,8 72,3 .. 59,9 68,8 62,7 .. 78,1 62,8 68,9 76,8 82,3 81,1 73,2 72,8 71,1 80,0 59,2

6 5 .. .. 7 .. .. 8 8 6 5 7 6 .. 0 10 10 15 8 0 7 5 .. 1 6 8 17 20 0 0 .. 3 0 41 .. 46 4 5 130 46 13 16 23 5 29 26 5 2 3 25

16 2 8 6 16 10 0 17 10 5 7 13 6 4 28 17 5 7 8 4 5 17 .. 9 30 5 17 20 95 47 0 9 37 82 .. 63 13 16 .. 28 13 3 31 5 43 27 7 8 54 42

168

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

9 Supervivencia: avances y retrocesos

ODM Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 38 34 79 49 .. 28 29 105 46 85 46 22 .. 64 68 60 .. 47 46 22 .. 95 69 126 106 74 118 .. 49 45 50 .. 60 157 115 .. .. 150 57 77 .. 135 .. 85 .. 65 36 91 56 87 13 7 24 17 12 14 18 16 8 22 19 17 16 17 26 15 31 19 19 16 17 30 19 11 20 24 23 61 17 28 17 30 29 58 30 76 22 36 26 27 74 21 20 31 13 17 24 32 34 25

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Esperanza de vida al nacer (aos) 1970-75 c 2000-05 c 66,5 70,7 62,4 65,9 .. 71,0 69,7 52,8 63,0 67,5 66,2 71,5 62,6 62,9 67,7 67,5 64,0 65,7 69,2 70,1 65,3 59,5 61,6 52,1 56,1 61,0 53,9 64,4 69,0 65,0 60,6 72,5 58,1 51,4 55,4 60,7 61,6 57,9 65,9 56,5 69,0 55,6 .. 63,2 .. 65,1 69,2 59,7 67,6 58,8 67,1 76,7 73,4 71,3 .. 70,9 66,8 72,8 73,1 73,6 74,7 70,1 68,6 72,0 73,7 74,0 71,1 73,7 70,5 69,7 72,5 68,1 72,2 72,4 70,0 69,3 72,3 66,3 75,7 73,5 69,8 72,4 70,0 67,4 69,8 67,1 74,1 70,5 70,9 71,0 72,2 72,8 .. 71,0 .. 72,6 73,6 66,7 71,4 70,8

ODM Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 49 43 110 57 .. 32 36 160 63 120 68 27 .. 86 82 82 .. 61 57 27 .. 135 108 200 160 102 185 .. 64 54 61 .. 90 255 178 .. .. 201 76 107 .. 201 .. 120 .. 100 46 128 77 140 16 9 29 20 14 16 21 19 8 26 25 20 20 19 30 18 40 22 21 20 19 36 23 13 25 28 28 76 20 32 21 35 38 77 39 98 25 42 30 33 105 26 25 39 15 19 29 38 40 29

Probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos a Mujeres Hombres (% de (% de la cohorte) la cohorte) 2000-05 c 2000-05 c 69,6 85,1 82,1 78,8 .. 83,2 78,0 81,5 83,9 84,1 85,1 81,6 73,0 82,4 87,7 85,2 79,6 83,5 81,5 81,1 77,4 76,5 80,8 82,4 78,2 79,9 81,1 76,7 85,4 83,6 75,1 85,4 78,0 69,5 77,0 74,2 84,2 81,0 79,8 77,3 81,3 84,6 .. 81,3 .. 84,6 85,6 72,0 77,9 78,6 56,8 79,1 71,5 67,5 .. 64,9 48,4 73,4 73,3 75,8 76,3 56,4 69,9 66,6 80,1 74,1 68,4 73,2 63,7 56,5 71,2 59,7 70,9 75,4 65,1 62,4 75,7 53,1 78,9 77,2 67,3 70,3 69,9 69,5 68,0 60,6 78,6 71,0 71,4 71,2 68,0 75,2 .. 72,7 .. 73,5 69,2 62,3 72,5 70,3

ODM Mortalidad materna b Tasa Tasa informada ajustada (por cada (por cada 100.000 100.000 nacidos vivos) nacidos vivos) 1985-2002 d 2000 .. 30 79 70 150 15 37 77 30 15 70 14 .. 21 20 10 110 60 34 18 30 160 78 23 .. 36 .. 50 97 100 38 22 170 350 190 9 93 130 190 41 25 69 1 53 67 92 67 230 140 160 60 33 83 160 .. 32 67 97 41 23 160 35 .. 24 55 31 110 96 49 35 .. 260 130 87 130 44 23 210 87 150 75 55 200 110 410 31 .. 70 170 41 94 120 .. 56 .. 92 32 150 140 130

Desarrollo humano medio

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

169

9 Supervivencia: avances y retrocesos

ODM Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 122 .. 111 81 .. 90 .. 143 165 111 104 55 46 147 116 78 .. 113 .. 157 115 .. .. 71 119 104 127 99 107 .. 112 122 106 156 145 159 132 145 104 165 127 120 128 100 128 100 86 96 194 109 120 35 23 33 54 29 23 52 39 101 52 33 30 27 56 32 53 58 32 52 35 36 60 75 20 39 55 67 80 34 96 57 77 70 74 87 59 106 51 64 66 95 83 79 81 64 82 76 78 79 84 110

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Esperanza de vida al nacer (aos) 1970-75 c 2000-05 c 55,3 56,6 58,2 60,0 57,5 57,0 64,2 54,5 40,5 63,1 49,2 50,3 64,8 46,7 53,8 63,4 53,8 55,1 53,7 52,1 53,7 48,7 56,5 55,6 52,9 49,9 50,3 56,1 54,0 40,3 49,9 49,3 44,7 43,2 40,4 48,9 47,3 45,2 43,6 43,3 45,7 49,0 45,5 55,0 49,5 46,3 56,0 50,9 39,8 44,9 44,0 70,3 72,4 70,7 63,2 70,2 71,9 69,7 69,7 49,1 68,6 66,8 69,2 68,9 63,9 68,9 68,8 63,9 69,5 47,7 68,8 65,8 56,6 69,9 69,2 68,7 44,3 63,9 39,7 68,8 57,4 57,9 57,3 57,6 63,2 54,5 60,8 34,4 61,4 55,6 59,9 46,2 61,0 49,7 48,2 35,1 46,2 33,1 44,6 60,0 53,6 51,5

ODM Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 191 .. 162 101 .. 129 .. 234 281 146 172 81 61 243 170 111 .. 165 .. 235 168 .. .. 99 184 155 202 142 160 .. 190 179 147 267 218 215 196 239 172 250 215 181 216 160 190 170 138 156 303 180 201 42 25 39 72 38 28 68 49 152 61 45 39 32 71 42 72 71 41 65 41 49 91 118 24 43 67 93 110 42 138 100 109 94 94 100 79 149 77 94 91 166 107 141 108 87 141 123 122 107 136 183

Probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos a Mujeres Hombres (% de (% de la cohorte) la cohorte) 2000-05 c 2000-05 c 79,5 81,6 77,6 67,1 79,5 80,0 76,9 76,9 44,2 77,2 72,5 77,2 76,4 68,0 73,4 75,4 67,4 75,2 37,4 78,0 70,5 52,0 79,1 76,0 77,1 30,8 67,5 21,7 73,1 56,9 55,8 58,9 51,5 66,1 52,9 61,8 15,2 61,1 54,6 57,6 36,8 61,9 42,6 37,5 19,2 33,5 8,3 30,6 60,0 51,5 44,5 71,8 75,1 67,3 54,8 68,1 74,7 65,7 72,8 39,2 61,5 64,2 68,8 60,2 60,0 65,4 66,2 57,6 66,5 24,9 67,9 59,0 48,6 68,9 70,2 69,4 24,7 61,9 17,3 66,3 47,6 50,1 47,7 45,0 61,1 47,8 55,3 11,0 57,9 48,3 56,4 31,7 60,0 36,9 31,1 8,5 30,6 9,2 26,1 54,5 46,7 42,0

ODM Mortalidad materna b Tasa Tasa informada ajustada (por cada (por cada 100.000 100.000 nacidos vivos) nacidos vivos) 1985-2002 d 2000 37 .. 120 190 76 110 34 140 .. 44 380 95 44 390 110 45 160 120 150 84 190 520 .. 550 230 270 540 330 68 440 210 230 370 260 530 .. 230 380 550 540 430 530 480 .. .. 510 700 590 350 490 .. 76 100 150 170 150 160 24 140 880 110 230 130 36 420 110 100 110 230 230 84 240 420 .. 130 220 300 540 100 130 450 540 360 300 420 650 480 370 380 590 740 730 500 570 510 550 880 1.100 1.000 570 550 800

Desarrollo humano bajo

170

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

9 Supervivencia: avances y retrocesos

ODM Tasa de mortalidad infantil (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 150 148 160 183 .. 164 .. 124 197 149 129 158 109 189 180 .. 148 149 160 163 .. 138 225 163 197 206 108 150 128 84 86 129 139 34 40 22 32 102 138 22 85 126 96 120 79 100 91 47 79 89 96 109 93 104 102 108 114 154 117 129 115 114 125 130 114 122 107 156 165 61 99 48 32 27 69 108 18 11 5 9 45 104 5 30 80 56

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Esperanza de vida al nacer (aos) 1970-75 c 2000-05 c 43,4 48,5 41,0 38,0 44,3 41,8 40,0 44,6 37,3 44,0 46,5 45,4 49,7 41,0 38,0 39,0 45,8 43,0 41,8 41,1 36,5 43,9 38,2 41,2 38,2 35,0 55,5 43,8 51,9 60,5 61,1 49,8 45,2 69,2 70,4 71,6 70,7 57,8 45,0 71,6 62,9 48,7 59,8 52,5 49,5 45,7 54,1 52,7 52,9 49,5 39,3 49,1 50,6 43,3 41,0 32,4 37,5 40,1 44,7 41,8 39,5 45,5 38,1 45,3 40,9 48,6 45,7 46,2 34,2 64,7 50,7 66,4 69,9 70,6 63,3 46,1 69,6 77,2 78,4 77,5 67,3 49,1 78,4 70,1 59,2 66,9

ODM Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) 1970 2002 250 221 241 319 .. 279 .. 209 345 252 218 239 181 330 300 .. 245 248 239 278 .. 233 400 290 330 363 166 244 197 122 123 206 231 43 53 28 42 154 225 28 121 202 146 183 123 143 126 89 138 126 183 169 156 165 176 192 183 260 200 205 180 171 197 211 190 222 207 265 284 89 157 62 42 34 95 178 22 14 7 11 61 164 7 37 120 81

Probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos a Mujeres Hombres (% de (% de la cohorte) la cohorte) 2000-05 c 2000-05 c 50,5 36,1 37,1 51,3 43,7 52,5 44,0 24,1 42,8 47,8 29,2 25,5 10,6 21,3 31,1 36,4 31,4 24,0 35,8 26,3 39,4 26,6 41,0 34,5 39,9 23,5 69,2 44,7 72,5 79,0 78,7 66,4 36,1 80,6 88,1 89,5 88,4 74,3 41,2 89,5 79,5 59,1 72,9 44,4 34,5 33,2 45,8 35,4 40,0 39,1 22,7 40,3 38,8 26,1 24,8 11,3 19,7 26,4 32,4 27,9 21,0 32,3 19,8 33,7 25,1 37,3 32,1 37,6 19,4 62,0 40,7 65,6 70,0 66,5 61,4 32,0 58,8 78,7 80,9 78,9 65,2 38,5 80,9 68,4 54,1 64,4

ODM Mortalidad materna b Tasa Tasa informada ajustada (por cada (por cada 100.000 100.000 nacidos vivos) nacidos vivos) 1985-2002 d 2000 750 520 74 .. 1.000 560 .. 1.100 530 500 530 600 650 1.100 .. 830 950 1.100 870 1.100 910 .. 580 480 590 1.800 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1.000 680 730 540 630 690 660 1.400 740 850 1.500 690 750 1.800 1.700 1.100 990 1.100 850 1.000 1.100 1.000 1.200 1.000 1.600 2.000 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. Los datos se refieren a la probilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos multiplicado por 100. b. Mortalidad materna anual por causas relacionadas con el embarazo. La columna Tasa informada muestra cifras facilitadas por las autoridades nacionales. La columna Tasa ajustada muestra el resultado de las cifras ajustadas en funcin de revisiones realizadas por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) para dar cuenta de problemas de informacin incompleta y errores de clasificacin bien documentados. c. Los datos se refieren a estimaciones para el perodo especificado. d. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. Fuente: Columnas 1,2,7 y 8: ONU 2003; columnas 3 y 5: UNICEF 2004; columnas 4,6,9 y 10: UNICEF 2003b.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

171

... PARA RECIBIR EDUCACIN ...

10 Compromiso con la educacin: gasto pblico

Gasto pblico en % del PIB 1990 c 1999-2001 d educacin a Gasto pblico en educacin por nivel b (% de todos los niveles) Pre-escolar y primaria Secundaria Terciaria 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

% del gasto pblico total 1990 c 1999-2001 d

7,1 7,4 5,1 6,5 6,0 5,0 5,4 5,2 .. 5,2 5,1 4,9 5,6 5,4 3,0 5,4 .. 6,2 .. 4,4 3,1 6,3 .. 2,5 .. 4,2 .. 3,5 7,8 3,5 4,3 .. .. 1,1 7,8 .. .. 5,8 2,7 4,2 4,6 5,1 2,5 4,8 4,4 3,0 3,5 .. 1,9 3,8

6,8 7,6 4,6 5,2 5,0 5,8 6,0 5,6 3,6 4,3 5,6 4,6 6,3 5,9 4,1 5,7 8,3 6,6 4,6 4,4 5,0 7,3 4,1 3,8 .. 5,8 .. 3,6 6,5 5,6 4,9 4,4 .. 4,6 7,5 7,4 5,4 5,1 7,7 .. .. 4,1 3,9 .. 4,7 2,5 .. 4,2 .. 5,9
e e e

14,6 13,8 14,8 14,2 14,8 .. .. 12,3 .. 10,2 18,7 .. 11,9 7,6 10,4 .. .. .. .. 9,4 .. 11,3 .. .. .. .. .. 22,4 22,2 11,3 8,3 .. .. 10,9 14,8 .. .. 7,8 .. 14,6 13,8 .. 10,4 3,4 20,8 15,9 .. .. 14,6 10,8

16,2 .. 13,8 .. 10,4 11,6 .. 15,5 10,5 13,5 .. .. 12,2 11,0 8,5 11,4 15,3 .. 9,9 .. 9,5 .. 21,9 7,0 .. 12,7 .. 17,4 16,7 .. .. 9,7 9,1 13,7 .. .. 12,2 14,1 14,7 .. .. 13,8 17,5 .. 21,1 11,8 .. .. .. ..

39,5 47,7 2,2 .. 21,5 23,3 59,5 .. .. 37,8 49,9 29,7 27,9 23,7 .. 27,3 .. 30,5 .. 29,3 33,0 43,0 26,6 34,1 29,6 44,6 .. 44,4 37,5 38,5 25,1 .. 24,1 3,4 28,2 .. 42,8 55,4 .. .. .. .. 60,1 53,4 .. 37,5 .. .. .. 11,2

48,3 33,8 35,4 .. 33,7 33,3 .. 39,2 37,8 30,9 35,3 34,4 27,0 27,0 .. 31,2 29,6 30,6 22,8 35,4 33,8 45,2 25,1 30,2 .. 35,2 .. 42,3 33,4 32,6 .. 26,4 .. 43,3 .. 44,5 44,8 32,0 28,5 .. .. 25,8 51,2 .. 50,1 39,2 .. .. 51,9 33,3
e

24,7 19,6 57,4 62,2 37,7 42,9 25,6 .. .. 40,1 25,1 43,8 39,4 46,6 .. 40,7 .. 25,3 .. 45,0 63,2 31,3 38,8 45,1 36,5 32,5 .. 34,1 37,6 50,3 44,7 .. 26,1 44,9 40,7 .. 17,5 23,9 .. 45,8 .. .. 17,3 13,6 .. 30,3 .. .. .. 56,3

20,6 37,7 40,1 .. 39,7 45,0 .. 34,5 39,8 34,1 39,0 48,4 40,0 45,0 .. 49,8 36,7 40,1 49,0 41,8 48,7 29,7 32,7 40,7 .. 43,0 .. 37,3 33,9 50,3 .. 50,5 .. 35,6 .. 34,1 38,0 38,8 31,5 .. .. 51,3 34,3 .. 30,7 31,5 .. .. 46,4 48,7

15,2 13,2 32,0 28,6 32,1 16,5 14,9 .. .. 20,4 19,7 19,6 23,9 19,1 .. 13,8 .. 37,4 .. 15,4 .. 16,2 30,8 19,5 29,3 16,3 .. 7,4 19,2 3,8 14,6 .. 9,5 46,7 9,5 .. 22,0 15,2 .. .. .. .. 20,3 16,0 .. 22,6 .. .. .. 11,6

25,4 28,0 22,9 35,7 26,5 19,2 .. 26,3 15,1 30,3 23,1 17,2 32,9 24,0 .. 17,6 30,0 24,7 24,5 22,8 16,4 17,9 33,2 24,0 .. 18,1 .. 13,5 29,9 17,1 .. 19,3 .. 18,4 .. 16,8 16,0 21,6 21,2 .. .. 20,5 14,5 .. 19,2 29,2 .. .. .. 16,3
e

e e

e e

172

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

10 Compromiso con la educacin: gasto pblico

Gasto pblico en % del PIB 1990 c 1999-2001 d 4,0 .. 3,6 3,6 .. 5,2 3,5 .. 5,2 .. 4,7 4,9 .. 3,5 5,8 .. 8,1 3,0 2,8 5,2 .. .. 2,5 3,1 3,4 3,5 6,5 3,2 4,7 .. 4,6 7,0 2,9 4,0 2,2 4,3 6,4 2,2 1,1 8,4 .. 6,0 5,1 2,3 .. 2,6 .. .. 4,7 2,8 .. 8,5 5,1 4,0 3,2 .. 3,1 2,7 7,9 4,1 4,3 6,0 5,0 3,3 .. .. .. .. 3,5 4,2 7,3 4,0 4,4 4,2 4,5 5,0 .. .. 6,3 2,9 5,5 3,2 3,2 .. 3,3 .. 9,3 3,7 4,7 4,6 3,5 6,8 .. .. 5,0 1,3 2,5 2,4 6,2 1,0
e

educacin a

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

% del gasto pblico total 1990 c 1999-2001 d 17,8 12,3 12,8 11,6 .. .. .. .. 18,3 .. 20,9 .. .. 11,8 .. .. .. 12,0 7,3 19,7 .. .. 16,0 11,1 10,7 20,0 17,8 17,6 12,8 .. .. 20,5 10,1 10,0 .. 21,0 13,8 .. 9,1 17,1 23,5 13,5 13,2 12,8 .. 8,1 .. .. 18,5 17,2 .. 16,8 22,6 16,7 .. .. 10,6 .. 20,0 .. 7,5 .. 14,0 13,3 .. .. .. .. .. 15,0 20,7 10,4 18,0 .. 14,6 31,0 .. .. 12,3 11,1 19,4 .. .. .. 21,1 .. 13,4 .. 11,2 20,6 23,1 17,4 .. .. .. .. 13,1 13,2 20,9 8,0
e e e

Gasto pblico en educacin por nivel b (% de todos los niveles) Pre-escolar y primaria Secundaria Terciaria 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d .. 25,7 32,3 42,5 .. 70,7 .. .. 34,3 .. 37,0 57,7 .. 37,7 .. .. 60,5 23,5 52,1 54,9 48,2 .. 39,3 54,1 52,6 56,2 78,8 .. 37,4 .. .. .. .. .. .. .. .. 58,1 .. .. .. 39,8 64,1 .. .. .. .. .. 61,0 34,4 .. 39,4 48,6 59,6 36,9 .. .. 17,8 28,1 .. 40,8 .. 49,2 32,0 .. .. .. .. .. .. .. 38,7 47,0 36,4 43,0 42,3 .. .. 36,8 .. 35,0 .. 60,6 .. .. .. 48,9 37,8 53,9 51,7 .. 33,3 .. .. 64,4 .. .. 46,3 44,9 45,3
e, f

e e

.. 39,0 29,6 36,8 .. .. .. .. 34,4 .. 23,3 16,2 .. 36,4 .. .. 14,5 4,5 22,1 15,0 23,3 .. 30,9 37,0 25,2 21,6 .. .. 33,2 .. .. .. .. .. .. .. .. 29,4 22,6 62,4 .. 36,4 31,7 .. .. 84,3 .. .. 20,2 34,2

.. 36,4 34,4 32,3 37,3 .. .. 14,2 34,5 .. 33,9 .. 28,9 38,3 .. .. .. .. .. .. .. 37,6 33,1 51,4 23,8 20,5 .. .. 33,8 .. 48,9 .. 21,9 .. .. .. 25,5 30,1 29,0 48,3 .. 45,0 .. .. 30,1 .. .. 18,9 35,1 44,5

e e

.. 14,4 16,5 11,9 .. 13,9 .. .. 19,9 .. 21,3 14,4 .. 16,6 .. .. 8,8 40,7 9,6 15,1 12,8 .. 20,7 7,4 0,0 14,6 21,2 .. 21,1 ..

.. 17,1 14,5 3,7 15,1 .. .. 52,7 32,1 .. 25,3 .. .. 15,6 .. .. .. .. .. .. .. 21,6 19,9 1,8 33,2 21,7 .. .. 19,2 .. 16,0 29,8 13,7 .. .. .. 5,2 32,2 17,1 .. 8,3 21,7 .. .. .. .. .. 10,9 16,2 9,1

e e

Desarrollo humano medio

e e

e, f

.. .. .. .. .. .. .. .. 25,8 35,1 .. 18,5 0,0 .. .. 13,4 .. .. 8,1 18,3

e, f e

e, f

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

173

10 Compromiso con la educacin: gasto pblico

Gasto pblico en % del PIB 1990 c 1999-2001 d 4,1 .. 1,9 3,4 .. 4,1 .. 5,3 .. 8,3 1,0 .. .. 2,3 .. 9,7 12,1 3,4 6,2 3,7 1,4 .. .. .. 5,3 7,6 3,9 6,7 4,6 .. 3,2 .. .. .. .. .. 5,7 1,5 0,9 2,0 3,2 2,6 5,5 5,0 6,1 1,5 .. 6,7 .. 2,1 0,9 5,0 .. 2,5 4,1 .. 4,0 .. .. 0,5 3,1 1,3 .. 4,0 6,0 .. 2,4 6,5 .. 5,7 .. 1,7 3,9 .. 3,5 5,1 7,9 4,1 2,1 10,5 2,0 4,1 1,3 2,3 5,2 3,2 .. 5,5 2,3 .. 3,4 5,4 1,8 4,8 3,2 10,0 2,5 10,4 6,2 10,0 2,5 ..
e e e

educacin a

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rjepblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

% del gasto pblico total 1990 c 1999-2001 d 22,4 .. 16,6 4,4 .. 17,3 20,4 21,1 .. 22,5 .. 7,5 .. .. .. 24,7 17,6 9,7 .. .. 11,8 .. .. .. 26,1 .. 12,2 17,0 .. .. 24,3 .. .. .. .. .. 19,5 10,3 2,8 8,5 19,6 7,4 26,4 14,4 12,2 11,5 .. 17,0 .. .. .. 21,7 .. 19,4 8,6 .. 11,1 .. .. 1,6 18,6 9,8 .. 15,0 18,4 .. .. .. 13,8 .. .. 11,4 .. .. 15,4 .. 21,0 12,7 25,6 26,7 15,3 .. 18,1 17,5 12,9 10,6 .. .. 15,8 .. 13,9 22,1 7,8 23,2 12,6 18,4 .. .. 22,3 32,8 .. ..
e e e

Gasto pblico en educacin por nivel b (% de todos los niveles) Pre-escolar y primaria Secundaria Terciaria 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 33,2 .. .. .. .. 38,5 .. .. .. 8,5 .. .. .. .. .. 6,9 13,9 .. 75,6 .. 31,1 .. .. .. 34,8 .. 38,9 .. 59,8 .. 29,2 .. .. .. .. 42,4 31,2 45,6 .. 48,2 70,5 .. 30,4 .. .. .. 54,1 50,3 .. 49,1 .. 26,8 .. 61,2 .. .. .. .. .. 39,1 .. 37,8 .. .. 38,1 .. .. .. 47,5 47,2 .. .. 35,6 .. .. 48,0 59,0 38,4 53,2 27,9 75,5 .. 46,6 71,4 .. 46,9 .. 37,7 45,1 .. 59,2 .. .. 48,6 32,7 49,3 .. .. .. .. 48,0 ..
e, f e

e e

e e

39,2 .. .. .. .. 28,2 .. .. .. 57,9 .. .. .. .. .. 57,0 48,8 .. .. .. 12,9 .. .. .. 48,9 .. 27,0 .. 26,6 .. 34,3 .. .. .. .. 28,2 24,5 42,2 .. 15,7 .. .. 25,8 .. .. .. 28,6 18,8 .. 35,6 ..

36,3 .. 20,8 .. .. 39,2 .. .. 30,7 .. 38,8 .. .. 19,0 .. .. .. .. 31,3 .. .. 38,9 .. .. 51,5 27,2 40,1 23,8 57,4 11,2 .. 27,0 24,3 .. 19,0 .. 31,1 43,8 .. 23,1 .. .. 29,3 27,3 27,7 .. .. .. .. 33,0 ..

13,6 .. .. .. .. 21,3 .. .. .. 10,0 .. .. .. .. .. 9,1 14,5 .. 21,5 ..

18,5 .. 6,7 .. .. .. .. .. 30,1 .. 23,4 .. .. 26,6 .. .. .. .. 14,5 .. .. 25,5 .. .. 0,3 12,0 20,3 18,6 10,5 5,0 .. 26,4 4,3 .. 12,6 .. 22,4 11,1 .. 12,1 .. .. 17,4 32,6 16,7 .. .. .. .. 11,9 ..
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21,2 .. .. .. 16,2 .. 14,9 .. 3,4 ..

e e

11,0 .. .. .. .. 17,3 26,0 8,7 .. 23,3 29,5 .. 29,0 .. .. .. 12,3 21,6 .. .. ..

Desarrollo humano bajo

e

e e e e

174

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

10 Compromiso con la educacin: gasto pblico

Gasto pblico en % del PIB 1990 c 1999-2001 d .. 1,4 .. 3,8 .. 3,9 .. .. .. .. 3,2 .. 2,4 3,3 3,9 .. .. 2,2 3,4 3,9 .. 3,4 .. 2,7 3,2 .. 3,6 .. .. 2,7 2,7 3,2 .. 2,8 1,9 3,3 .. 4,6 1,9 4,1 2,8 2,0 .. .. 4,8 2,4 2,1 3,6 2,8 .. 2,3 ..
e

educacin a

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

% del gasto pblico total 1990 c 1999-2001 d .. 20,0 10,5 14,6 .. 26,9 .. .. .. .. 11,4 .. 8,7 11,1 10,7 .. .. .. 9,4 12,0 .. 16,7 .. .. 18,6 .. .. .. .. 14,2 .. .. .. .. 25,6 .. .. 21,5 .. .. .. .. .. .. 13,8 .. 4,8 20,7 .. .. .. ..
e

Gasto pblico en educacin por nivel b (% de todos los niveles) Pre-escolar y primaria Secundaria Terciaria 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 1990 c 1999-2001 d 33,3 53,1 58,0 41,6 .. 43,9 .. .. .. .. .. .. .. 44,7 96,3 .. .. .. 53,9 49,8 .. 46,8 .. .. .. .. 54,5 .. .. .. 45,8 .. .. 48,7 .. 57,4 .. 42,4 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 38,0 45,7 .. 49,2 ..
e, f

37,7 19,0 21,7 21,2 .. 25,7 .. .. .. .. .. .. .. 13,1 .. .. .. .. 28,1 15,7 .. 29,1 .. .. .. ..

31,4 .. .. .. 10,0 .. .. 16,7 .. 25,5 .. 32,5 .. .. .. 25,9 .. .. .. .. .. 35,0 39,7 .. 24,5 ..

24,9 9,1 11,5 17,8 .. 24,0 .. .. .. .. .. .. .. 20,2 3,7 .. .. .. 12,1 9,9 .. 22,0 .. .. .. ..

14,1 .. .. .. .. .. .. 34,7 .. 16,4 .. 25,1 .. .. .. 16,6 .. .. .. .. .. 26,9 14,6 .. 16,2 ..

e e e

e e e

e e

Nota: Debido a las limitaciones de datos y los cambios metodolgicos, la comparacin de los datos relativos al gasto en educacin entre pases y a lo largo del tiempo debe realizarse con la debida prudencia. Para informacin detallada de las notas, vase http://www.uis.unesco.org/. a. Los datos se refieren al gasto pblico total en educacin, incluidos los gastos corrientes y de capital. Vea las definiciones de los trminos estadsticos. b. Los datos se refieren al gasto pblico actual en educacin. Como resultado de los cambios metodolgicos, es posible que los datos no sean estrictamente comparables entre 1990 y 1999-2001. Es posible que la suma total de los gastos por nivel no sea 100 debido al redondeo o la omisin de categoras de gastos en post secundaria y la falta de asignacin de los gastos por nivel. c. Los datos pueden no ser comparables entre pases debido a diferencias en los mtodos de recopilacin de datos. d. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. e. Los datos se refieren a estimaciones de un Instituto de Estadstica de la UNESCO que no dispone de estimaciones nacionales. f. Los datos se refieren slo a gastos en la escuela primaria. Fuente: Columnas 1, 3 y 5: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003c; columnas 2, 4 y 7-10: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b; Columna 6: clculos basados en los datos del gasto pblico en educacin pre-escolar y primaria del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

175

... PARA RECIBIR EDUCACIN ...

11 Alfabetizacin y matriculacin
ODM Tasa de alfabetizacin de jvenes a (% de15-24 aos) 1990 2002 ODM Tasa neta de Tasa neta de matriculacin matriculacin en educacin en educacin primaria b secundaria b, c (%) (%) 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d ODM Nios que llegan al 5to. ao (% de aos de estudio por alumno) 1990/91 2000/01 d

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovakia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Tasa de alfabetizacin de adultos a (% 15 aos y mayores) 1990 2002

Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera (% de todos los estudiantes de terciaria) 1994-97 e

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 96,3 97,7 91,4 89,7 94,9 88,8 87,2 99,6 95,9 99,4 94,3 88,4 .. 85,5 95,7 .. 99,8 99,6 99,1 .. 82,1 99,3 .. 94,0 76,7 93,9 96,5 77,0 96,9 71,0 99,8

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 95,3 .. .. 92,5 .. 99,7 .. 99,7 96,8 92,6 .. 93,9 97,0 91,9 99,8 .. .. .. 88,5 99,6 99,7 95,7 82,9 95,8 97,7 84,2 98,1 77,3 99,7

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99,6 99,8 98,7 98,2 99,5 99,0 99,5 99,8 99,8 99,8 99,7 97,5 .. 97,9 98,2 .. 99,8 99,8 99,7 .. 95,6 99,8 .. 98,1 87,5 97,4 98,7 90,3 99,6 84,7 99,8

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99,5 .. .. 99,5 .. 99,8 .. 99,8 99,8 98,7 .. 99,1 98,6 99,1 99,8 .. .. .. 98,6 99,7 99,6 99,0 93,1 98,4 99,1 94,8 99,6 91,4 99,7

100 100 99 98 95 96 101 97 100 90 84 100 98 88 81 101 98 101 84 103 103 92 .. 95 96 102 104 104 80 87 97 87 90 94 .. 100 97 91 .. 99 .. .. 88 49 87 92 89 74 100 92

101 102 96 100 100 101 101 93 101 94 99 101 100 91 96 100 99 98 83 104 100 100 98 95 .. .. 93 101 103 95 98 88 .. 108 106 98 98 91 102 91 97 87 89 85 91 90 94 88 81 91

f g g f f f f g g f f f f f f f h g g g f

88 85 79 89 84 87 .. 85 97 80 80 81 93 .. .. .. 87 85 .. .. .. .. .. 83 .. .. .. 86 .. 69 78 .. .. .. .. .. 76 75 .. 85 .. .. 55 .. 37 .. 70 57 58 ..

95 99 88 98 90 .. 82 85 101 82 88 95 95 88 80 92 89 92 88 94 88 89 72 85 .. 85 96 89 87 88 80 89 .. 81 98 92 91 92 106 81 92 87 75 77 51 72 78 86 72 89

f g g f f

100 100 .. .. .. .. .. .. 100 100 80 .. 100 .. .. 96 94 92 .. .. .. .. 100 100 .. .. .. 99 .. 100 99 .. .. .. .. .. 98 98 .. 89 .. .. .. .. 82 94 64 .. 80 ..

.. .. .. .. 100 .. 99 .. .. 98 99 .. 100 .. 99 98 100 .. .. .. 96 99 .. .. .. .. .. 100 95 99 99 97 93 93 91 99 99 .. 90 99 .. .. 100 .. 94 89 .. .. 97 ..

18 31 32 .. 20 .. 20 .. 23 30 31 29 37 28 ..

f g g f f f f f f f h f g g h

i h

25 21 21 31 31 28 .. .. .. .. 31 29 34 21 17 13 34 6 30 .. 32 .. 32 .. .. 38 43 43 23 18 24 .. 38 27 29

f f g

f g

f f g

f f g

h h

j j

j j

f g g f

f g g f

j j j

j j j

f g f

f g f

j,k j

j,k j

176

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

11 Alfabetizacin y matriculacin
ODM Tasa de alfabetizacin de jvenes a (% de15-24 aos) 1990 2002 96,5 99,3 95,2 99,6 .. 99,4 99,8 91,0 94,8 .. 95,3 99,8 .. 91,1 94,8 .. .. 96,0 99,3 99,8 .. 91,8 94,9 85,6 99,0 98,1 85,4 99,8 91,2 92,1 97,8 99,5 97,3 98,1 94,5 .. .. 92,7 95,6 96,7 .. 84,1 .. 95,3 .. 95,1 .. 87,5 96,0 95,5 .. 99,8 96,6 99,8 .. 99,7 99,8 97,0 97,2 .. 97,0 99,8 99,2 94,5 99,4 99,6 .. 98,2 97,8 99,9 .. 94,2 97,2 98,5 99,5 98,0 93,5 99,8 94,5 .. 99,3 99,8 95,1 99,2 96,6 99,8 .. 95,5 96,3 99,4 .. 94,3 .. 98,9 .. 97,0 .. 91,7 84,2 96,4 ODM Tasa neta de Tasa neta de matriculacin matriculacin en educacin en educacin primaria b secundaria b, c (%) (%) 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d 90 92 100 91 .. 86 99 96 94 94 92 86 92 95 95 .. 78 88 81 80 95 86 68 69 112 76 59 88 96 78 105 .. 96 87 88 .. .. 89 93 94 101 94 .. 97 .. 90 97 58 94 98 86 96 101 94 .. 93 .. .. 95 93 99 94 105 93 97 .. 97 92 93 82 103 97 87 75 95 86 59 90 95 90 100 85 93 96 100 .. 92 88 92 91 80 97 84 93 91 105 91 97 96 102 .. 69 45 .. .. 63 .. .. .. .. 50 .. 83 .. .. .. .. 19 .. .. .. 15 .. .. .. .. 31 .. 64 .. .. .. .. .. .. .. .. 42 26 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 31 .. 79 83 60 68 .. 86 .. .. 69 82 62 78 72 62 74 .. 63 57 80 91 70 72 54 68 61 .. 53 84 75 .. 76 85 56 31 66 .. 52 .. 50 80 76 68 46 .. 84 .. 71 41 60 50 ODM Nios que llegan al 5to. ao (% de aos de estudio por alumno) 1990/91 2000/01 d .. 92 80 .. .. 91 .. .. 98 .. .. .. 90 98 .. .. .. 86 .. 98 .. .. 62 97 .. .. 83 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98 70 .. .. 87 .. 86 .. 94 .. .. 67 .. .. 95 90 98 .. .. .. .. .. .. 89 .. 83 99 .. .. .. 96 .. .. 97 .. 61 96 94 94 94 .. 90 94 88 .. 79 .. 86 .. 85 .. 77 98 .. 95 .. 99 85 .. .. 66 81 78
h i h

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia yHerzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Tasa de alfabetizacin de adultos a (% 15 aos y mayores) 1990 2002 94,4 95,1 87,3 96,8 .. 97,2 99,2 68,1 80,7 .. 89,0 99,5 .. 79,8 77,0 .. .. 88,9 97,1 99,4 .. 82,0 88,4 54,7 98,0 92,4 66,2 98,8 82,2 80,3 88,6 97,5 91,7 94,8 85,5 .. .. 77,9 90,3 81,5 .. 59,1 .. 78,3 .. 88,7 .. 79,4 89,1 87,6 .. 96,9 90,5 98,5 .. 98,6 99,6 81,7 88,7 .. 92,3 99,7 98,8 84,3 98,7 94,6 .. 93,1 97,3 99,6 .. 86,4 92,1 74,4 98,7 92,6 77,9 99,4 87,6 .. 92,9 99,4 92,6 97,2 85,0 98,8 .. 86,5 91,6 90,9 .. 73,2 .. 90,9 .. 92,1 .. 84,4 76,9 91,0

Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera (% de todos los estudiantes de terciaria) 1994-97 e .. 21 31 41 .. 25 49 .. .. 38 27 33 .. 17 22 .. .. .. 32 .. .. 23 31 31 .. 21 18 42 20 17 .. 33 .. .. .. .. .. 22 22 27 .. 27 .. 53 .. 29 48 25 .. ..

Desarrollo humano medio

f f

g f

g f

j j j

j j j

j, k j j

j, k j j

g h f

l j, k

l j, k

j l

j l

g g g

g g

g f f f g

g f

i g f

g f

j j

j j

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

177

11 Alfabetizacin y matriculacin
ODM Tasa de alfabetizacin de jvenes a (% de15-24 aos) 1990 2002 86,3 .. 83,8 99,8 81,5 79,9 99,6 77,3 92,7 ..
j, k

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Tasa de alfabetizacin de adultos a (% 15 aos y mayores) 1990 2002 63,2 .. 72,4 97,2 63,8 64,8 98,7 52,9 73,3 .. 79,5 90,4 97,5 78,1 68,1 98,2 97,8 62,7 81,2 47,1 61,0 .. .. .. 38,7 74,9 49,3 68,1 .. 62,0 58,5 80,7 56,6 .. 56,5 53,8 71,6 34,2 45,8 30,4 57,9 35,4 44,2 67,1 78,0 56,1 80,7 70,8 32,7 58,0 48,7 .. .. 79,7 .. 75,7 82,9 99,3 68,9 .. .. 87,9 90,3 99,0 86,7 80,0 99,5 97,8 76,7 86,0 55,6 69,9 .. .. .. 50,7 83,3 61,3 78,9 .. 69,4 73,8 85,3 .. .. 66,4 56,2 80,9 41,1 59,9 44,0 67,9 41,5 59,6 82,8 81,4 68,9 90,0 84,3 49,0 .. 66,8
j

ODM Tasa neta de Tasa neta de matriculacin matriculacin en educacin en educacin primaria b secundaria b, c (%) (%) 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d 92 .. 73 89 94 92 78 93 91 92 97 90 89 91 90 77 90 72 88 84 64 86 .. 83 57 83 .. 85 71 67 52 99 66 .. 63 57 77 71 43 85 74
j, k

ODM Nios que llegan al 5to. ao (% de aos de estudio por alumno) 1990/91 2000/01 d 90 .. .. 93 .. 96 .. 95 .. .. 84 .. .. .. .. .. .. 46 75 .. .. .. .. 85 75 .. .. 97 .. .. 80 .. 59 .. .. .. 76 .. 94 .. .. .. 51 63 71 .. .. .. .. 22 .. 94 .. 67 95 93 92 .. 96 33 .. 89 89 .. 78 .. .. .. 54 65 99 56 100 61 .. 84 94 59 89 95 70 .. 60 60 91 62 .. 74 65 84 78 81 .. 84 .. 67 .. .. .. 86 34 ..
h

Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera (% de todos los estudiantes de terciaria) 1994-97 e 36 10 20 25 .. 31 .. 50 .. .. 28 .. 44 .. 26 23 25 31 18 15 .. .. .. .. 29 4 25 27 .. 23 .. 37 .. .. .. .. 22 .. .. 14 .. .. 11 .. 13 15 23 .. 6 20 41

.. .. 88,9 .. 89,1 95,2 99,7 89,9 .. .. 98,0 .. 99,8 97,3 88,9 99,8 97,7 86,2 91,8 73,2 80,1 .. .. .. 69,5 92,3 .. 89,1 .. 80,3 92,2 91,4 .. .. 79,3 59,0 91,2 49,7 79,1 62,7 .. 53,9 77,4 97,8 .. 80,2 97,6 95,8 67,9 .. 88,6

87 95 89 98 101 98 .. 95 85 90 92 94 78 94 87 105 87 82 90 90 85 78 98 .. 88 78 83 81 93 86 60 82 77 .. 83 55 77 87 46 70 .. .. 95 .. 84 .. 83 70 67 69 ..

h g

.. .. .. 67 .. 43 .. 54 .. .. 39 .. .. 29 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 .. .. .. .. .. .. ..

.. 81 46 75 53 39 .. 62 26 .. 47 65 68 67 .. 79 71 37 62 81 28 .. .. .. 31 38 .. 55 28 21 32 35 23 .. 31 .. 32 44 .. .. .. .. 27 .. 22 14 40 24 35 11 ..

h g

g h

j j j j l

95,0 94,1 99,8 92,6 79,7 99,8 98,9 68,2 88,5 61,3 73,4 .. .. .. 55,3 87,4 64,3 83,3 .. 73,5 81,8 88,2 68,6 .. 70,1 56,7 85,1 42,0 65,0 46,6 81,1 47,4 63,5 92,5 87,2 70,1 93,9 89,8 50,0 72,2 73,6

j j j j l

g f

h h

j, k

j, k

g f

h f

.. .. 19 .. .. .. .. 18 .. .. ..

Desarrollo humano bajo

j, k

35 75 79 73 53 86 74 52 65 60

f g

.. .. .. .. ..

h i

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

11 Alfabetizacin y matriculacin
ODM Tasa de alfabetizacin de jvenes a (% de15-24 aos) 1990 2002 45,8 54,8 73,2 42,2 60,9 40,1 .. 72,7 .. 40,4 83,1 52,6 81,2 63,2 .. 48,0 68,9 52,1 43,0 48,8 44,1 51,6 27,6 24,9 17,0 .. 85,5 54,9 68,4 95,1 92,7 .. 66,8 99,7 .. .. .. 90,5 59,0 .. 93,7 .. .. .. 49,6 66,2 .. .. .. 52,9 .. 84,9 .. 55,5 91,6 59,9 89,2 72,5 .. 69,9 .. 58,5 57,4 62,8 .. 66,1 24,2 19,4 24,5 .. 88,1 64,3 81,2 98,0 94,8 .. 76,8 99,6 .. .. .. 93,0 69,3 .. 96,3 .. ..
k

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Tasa de alfabetizacin de adultos a (% 15 aos y mayores) 1990 2002 34,8 39,7 53,0 25,6 46,4 28,4 .. 53,3 .. 26,4 62,9 38,5 68,2 51,8 .. 27,7 47,5 33,2 28,6 33,5 27,2 37,0 18,8 16,3 11,4 .. 67,3 43,0 50,8 79,8 85,0 47,0 50,8 98,7 .. .. .. 71,8 42,5 .. 81,6 53,3 .. 41,2 51,9 .. .. .. 39,3 .. 69,2 .. 39,8 77,1 .. 79,9 61,8 .. 45,8 .. 48,6 41,5 46,5 .. 50,4 19,0 12,8 17,1 .. 76,7 52,5 63,3 90,3 88,6 57,6 63,2 99,3 .. .. .. 80,4 54,3 .. 89,7 63,6

ODM Tasa neta de Tasa neta de matriculacin matriculacin en educacin en educacin primaria b secundaria b, c (%) (%) 1990/91 2001/02 d 1990/91 2001/02 d 35 22 31 48 16 47 .. 67 25 45 50 46 79 50 58 36 54 53 23 45 38 53 20 26 24 41 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67 .. 34 73 43 58 .. 84 61 71 54 63 66 81 30 58 35 .. 46 60 45 53 38 35 34 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 .. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 .. 17 28 21 .. 20 .. 12 20 .. .. 20 29 .. 8 12 .. 15 11 .. 8 .. 8 5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ODM Nios que llegan al 5to. ao (% de aos de estudio por alumno) 1990/91 2000/01 d 75 .. 87 .. .. 85 .. 60 59 55 79 73 .. 64 .. 53 55 24 .. 33 .. 62 73 70 62 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 55 .. 86 70 .. 68 .. 40 84 84 78 69 77 54 .. 45 .. .. 61 52 38 64 84 64 71 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
i

Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera (% de todos los estudiantes de terciaria) 1994-97 e .. .. .. .. .. .. .. .. 42 18 39 .. .. .. .. 14 .. .. 36 46 .. .. .. 19 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

i f

h h

g h

f i

j, k j, k

j, k j, k

i g

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y elCaribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. Los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en Julio 2002, salvo indicacin contraria.. Debido a las diferencias en las metodologas y el perodo que abarcan los datos subyacentes, las comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo deben realizarse con la debida prudencia. b. La tasa neta de matriculacin es el cociente de nios en edad oficial matriculados en el nivel de educacin indicado - toda la poblacin de esa edad. Los ndices netos de matriculacin superiores al 100% reflejan discrepancias entre estas dos series de datos. c. Las tasas de matriculacin se basan en la nueva clasificacin internacional uniforme de la educacin adoptada en 1997 (UNESCO 1997), por lo tanto en rigor pueden no ser comparables con las de aos anteriores. d. Los datos de las tasas de matriculacin neta se refieren al ao escolar 2001/02 y los datos de los nios que llegan a 5 grado al ao escolar 2000/0, salvo indicacin contraria. Los datos se algunos pases se pueden referir a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Para detalles, vase http://www.uis.unesco.org/. Dado que los datos provienen de fuentes distintas, las comparaciones entre pases deben realizarse con la debida prudencia. e. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. f. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. g. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO sujetas a revisin. h. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000. i. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. j. Datos de censos. k. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. l. Datos de encuestas. Fuente: Columnas 1 y 3: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a; columnas 2 y 4: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004a; columnas 510: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c ; columna 11: clculos basados en los datos de estudiantes de terciaria de la UNESCO 1999.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

179

... PARA RECIBIR EDUCACIN ...

12 Tecnologa: difusin y creacin

ODM Lneas telefnicas bsicas a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 ODM Abonados a telfonos mviles a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 ODM Usuarios de Internet (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Recaudacin por concepto de Gasto regalas y en Patentes derechos investigaotorgadas de licencias cin y a residentes (USD desarrollo (por cada milln por (I+D) de habitantes) persona) (% del PIB) 2000 2002 1996-2002 b

Investigadores en I+D (por cada milln de habitantes) 1990-2001 b

502 681 456 565 464 393 510 547 441 281 574 441 534 418 481 495 567 434 441 316 388 343 450 389 346 243 211 306 281 419 360 158 136 93 124 204 86 96 237 191 212 135 66 188 101 134 220 172 224 234

734 736 539 635 618 494 653 646 558 502 744 591 523 489 797 569 689 448 651 506 481 453 565 491 463 421 506 489 494 688 523 362 256 219 269 351 295 361 500 261 270 268 230 204 251 280 286 417 291 301
c

46 54 11 22 5 4 39 21 7 7 18 19 52 10 2 5 29 16 4 1 5 3 24 0 17 1 0 2 0 5 0 0 7 (.) 0 0 0 (.) 0 10 0 0 1 12 0 0 9 (.) 19 0

844 889 640 377 745 786 906 488 637 763 789 841 867 786 1.061 647 833 622 727 824 939 955 942 845 796 825 835 679 361 584 699 849 401 178 553 650 363 676 106 579 475 544 428 519 111 193 433 535 647 394

7,1 5,8 5,9 3,7 3,3 (.) 0,0 8,0 0,2 0,0 5,8 0,9 4,0 1,3 0,0 0,5 1,0 0,0 1,4 0,1 0,2 1,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

502,6 573,1 481,7 512,8 506,3 328,3 647,9 551,4 448,9 270,9 351,0 423,1 508,9 409,4 370,0 313,8 512,8 484,4 411,9 156,3 352,4 301,4 430,1 154,7 504,4 193,5 375,8 551,9 111,5 293,7 303,0 256,3 102,3 112,0 145,2 327,7 230,0 157,6 212,8 245,6 144,4 160,4 237,5 105,8 193,1 119,0 113,4 180,4 313,2 133,1
c

88 235 68 36 177 73 7 298 884 9 188 71 5 138 145 174 59 145 205 42 82 75 6 (.) 27 5 93 490 0 0 54 26 .. 4 .. 1 24 18 .. .. 24 15 2 .. 0 2 .. 26 0 40

37,9 169,7 15,5 54,0 122,1 86,4 0,1 151,7 81,8 63,6 .. 130,4 107,5 13,6 274,8 54,2 .. 23,0 45,7 9,0 9,4 61,7 28,4 1,1 .. 3,1 3,8 17,4 1,9 3,2 3,2 4,4 .. 0,5 .. 3,7 0,9 35,3 .. .. 0,1 .. 0,4 0,0 0,4 0,0 .. 19,1 .. 1,5
c

1,6 4,6 1,5 1,9 1,9 2,0 3,0 2,8 3,1 1,2 2,6 1,9 3,4 1,9 .. 2,2 2,1 1,0 2,5 1,0 1,1 5,0 0,4 0,7 2,1 0,8 1,6 3,0 .. 0,3 .. 1,3 .. 0,4 .. 0,7 0,7 0,9 .. .. 0,6 0,6 0,5 0,2 0,2 0,2 .. 1,0 .. 0,4

4.377 5.186 3.439 2.978 2.572 2.953 6.639 4.099 5.321 2.190 3.592 2.666 7.110 2.313 .. 2.718 3.476 2.197 3.153 1.948 1.128 1.563 93 1.400 4.052 1.754 2.258 2.880 .. 400 96 1.466 .. 684 .. 1.947 1.473 1.440 .. .. 2.303 1.774 419 212 530 276 591 1.187 .. 1.078
d

180

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

12 Tecnologa: difusin y creacin

ODM Lneas telefnicas bsicas a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 274 31 65 141 253 242 140 48 89 148 93 154 46 52 13 .. 92 76 102 136 129 65 69 60 26 24 77 80 45 155 58 157 10 29 26 60 124 121 27 72 86 37 177 6 164 7 99 48 92 48 406 51 147 250 488 368 242 118 190 271 122 299 113 270 71 237 164 113 194 216 320 223 179 92 57 105 151 130 169 199 119 143 42 102 66 77 234 281 47 127 113 117 316 167 304 47 131 110 114 110
c

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

ODM Abonados a telfonos mviles a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 8 0 1 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 2 0 0 0 (.) 0 0 0 (.) 0 2 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 (.) 0 0 1 0 (.) 0 (.) 2 (.) 0 (.) 0 (.) 0 0 390 2 255 278 490 333 120 13 377 177 189 47 34 288 276 196 225 256 236 84 89 201 106 183 15 260 228 64 533 227 110 19 191 149 86 2 85 347 288 229 107 52 71 161 120 49 102 207 188 121

ODM Usuarios de Internet (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 192,3 10,7 98,5 106,0 128,2 80,8 40,9 22,5 319,7 48,4 41,4 81,6 29,2 99,1 3,9 26,2 41,6 50,6 101,5 18,0 82,4 82,2 46,2 70,9 22,2 77,6 64,6 15,7 228,4 117,1 61,0 15,8 44,0 53,4 93,5 1,7 59,8 72,8 17,3 57,7 36,9 51,7 141,5 46,0 160,3 10,6 14,9 36,4 108,9 41,6
c c c c

Recaudacin por concepto de Gasto regalas y en Patentes derechos investigaotorgadas de licencias cin y a residentes (USD desarrollo (por cada milln por (I+D) de habitantes) persona) (% del PIB) 2000 2002 1996-2002 b .. 0 1 0 0 18 99 .. .. 17 0 35 .. .. 0 0 .. 1 38 99 0 0 (.) .. .. 3 (.) 72 0 0 .. 31 (.) .. (.) 0 0 (.) .. .. 0 .. 0 5 0 0 49 .. 0 0 .. .. 0,5 .. 0,0 0,5 1,0 .. 0,5 1,6 0,0 0,1 .. 0,0 .. .. .. 0,0 0,1 0,1 .. 0,6 0,1 .. .. 0,1 0,0 0,0 2,3 .. .. .. (.) 12,4 0,1 .. 0,0 0,0 32,1 .. .. 1,7 0,0 0,1 0,0 .. 1,1 .. 0,0 ..
c

Investigadores en I+D (por cada milln de habitantes) 1990-2001 b .. 489 225 456 .. 1.167 3.494 361 160 387 95 1.893 .. 360 .. .. .. 193 879 2.118 .. 323 101 4 .. 74 .. 716 8 .. 50 1.313 156 .. 229 .. .. 306 166 1.948 2.799 336 .. 584 .. 191 2.421 .. .. 83

.. 0,6 0,4 0,1 .. 0,5 1,2 .. 0,4 .. 0,4 .. .. 0,3 .. .. .. 0,4 0,4 0,9 .. 1,1 0,2 .. .. 0,1 .. 0,3 .. .. .. .. .. .. 0,1 .. .. 0,6 0,0 6,3 0,4 0,5 .. 1,1 .. 0,2 0,3 .. .. 0,1

Desarrollo humano medio

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

181

12 Tecnologa: difusin y creacin

ODM Lneas telefnicas bsicas a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 40 .. 24 20 24 41 69 32 4 72 6 1 106 28 17 45 32 13 93 30 21 22 19 15 16 39 6 21 18 (.) 3 2 8 4 2 8 17 2 3 3 3 8 3 7 7 2 13 8 11 3 3 187 87 103 92 160 123 66 61 17 77 37 48 161 68 48 37 53 32 107 110 71 25 41 15 38 65 40 87 33 3 13 7 11 28 11 13 34 5 21 14 7 25 10 7 13 2 25 10 28 4 5 ODM Abonados a telfonos mviles a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 0 0 0 0 0 0 0 (.) 0 0 (.) 0 0 0 0 0 0 0 (.) (.) (.) 0 0 0 (.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (.) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33 93 138 99 98 23 7 13 63 10 55 23 77 105 49 2 89 38 304 67 131 215 13 2 209 80 12 241 24 28 21 1 3 0 10 0 66 8 6 1 43 8 35 67 45 16 30 37 21 10 13 ODM Usuarios de Internet (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 48,5 30,4 46,5 142,2 36,4 12,9 10,9 16,0 3,6 29,8 37,7 18,5 34,1 32,4 25,2 0,5 20,6 16,8 68,2 28,2 33,3 19,2 72,8 5,0 23,6 26,7 15,9 29,7 34,6 2,2 7,8 0,5 13,7 14,5 2,7 4,2 19,4 1,5 2,6 3,4 3,8 10,3 41,0 1,5 9,7 4,0 43,0 12,5 5,1 3,5 3,5

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Recaudacin por concepto de Gasto regalas y en Patentes derechos investigaotorgadas de licencias cin y a residentes (USD desarrollo (por cada milln por (I+D) de habitantes) persona) (% del PIB) 2000 2002 1996-2002 b 4 .. .. .. .. 3 16 0 .. 13 0 (.) 47 .. (.) 3 32 1 0 1 (.) .. .. .. 0 .. 0 0 .. .. 0 .. .. .. .. .. 0 .. 0 .. .. (.) .. .. 0 0 (.) (.) .. 0 .. .. .. 0,2 45,0 1,2 .. .. .. .. 0,5 .. .. 0,3 0,2 0,0 0,1 0,0 .. 1,0 0,5 0,0 .. .. .. 0,4 1,9 (.) .. .. .. .. (.) .. .. .. .. 0,1 (.) .. .. .. (.) (.) .. 5,9 (.) .. 0,2 .. (.) ..
c c

Investigadores en I+D (por cada milln de habitantes) 1990-2001 b 590 .. 47 .. .. 29 1.754 .. .. 581 130 274 329 123 73 660 531 73 992 493 103 .. .. .. .. .. 157 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 51 .. .. 3 69 102 33 .. 24 .. .. .. 15 15
d d

.. .. (.) .. .. 0,2 .. .. .. 0,2 .. .. 0,6 0,3 .. .. .. 0,1 .. 0,2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,8 .. .. .. 0,1 ..

Desarrollo humano bajo

c

182

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

12 Tecnologa: difusin y creacin

ODM Lneas telefnicas bsicas a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 3 7 11 7 .. 6 .. 2 2 3 3 6 8 3 8 1 1 2 3 3 6 1 1 2 1 3 29 3 79 18 89 7 5 120 365 439 290 24 4 420 49 6 81 12 16 15 29 9 22 0 3 3 9 5 20 8 7 6 2 (.) 2 5 5 9 3 5 5 2 5 96 7 81 142 166 41 15 226 516 590 507 111 11 584 168 28 175 ODM Abonados a telfonos mviles a (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (.) 0 (.) (.) (.) (.) (.) (.) 10 13 10 (.) (.) 13 (.) (.) 2 92 17 23 75 0 55 0,0 14 12 32 22 62 13 8 9 4 11 3 1 14 0 7 5 8 1 14 101 10 85 159 191 13 39 189 588 650 582 104 15 653 176 17 184 ODM Usuarios de Internet (por cada 1.000 habitantes) 1990 2002 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 .. 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 (.) 0,0 0,0 (.) 0,0 0,0 0,0 0,0 2,6 3,2 2,5 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 0,5 3,7 9,6 6,9 18,8 2,3 10,4 .. 3,1 4,6 7,4 2,3 5,5 4,8 2,6 2,9 1,9 0,9 1,3 0,7 2,7 4,0 1,2 2,4 2,1 1,3 1,6 40,9 2,8 28,0 60,9 81,2 14,9 9,6 71,8 383,1 450,5 382,6 37,3 5,9 445,8 59,5 13,0 99,4

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Recaudacin por concepto de Gasto regalas y en Patentes derechos investigaotorgadas de licencias cin y a residentes (USD desarrollo (por cada milln por (I+D) de habitantes) persona) (% del PIB) 2000 2002 1996-2002 b .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. 0 .. 0 (.) .. .. .. .. 0 0 .. .. .. .. .. 0 .. .. .. .. 1 .. .. 30 290 360 253 3 .. 350 5 .. 48 .. .. .. .. .. .. .. 0,0 (.) (.) 0,0 (.) .. 0,0 0,3 .. .. .. 0,0 0,0 .. 0,0 (.) .. .. .. 0,3 (.) 0,2 0,5 0,8 (.) 0,1 1,7 68,4 85,6 66,4 0,2 (.) 82,9 0,5 (.) 12,9 .. .. .. .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,2 .. .. 0,6 .. .. 1,6 0,5 .. .. 1,0 2,6 2,6 2,6 .. .. 2,6 0,7 .. 2,5
e e

Investigadores en I+D (por cada milln de habitantes) 1990-2001 b .. .. .. .. .. 2 30 .. 174 .. .. .. .. .. .. .. 47 .. .. .. 21 .. 16 .. .. 384 .. .. 607 285 160 .. 2.289 2.908 3.483 2.890 555 .. 3.449 751 .. 1.096
d d

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

f f f

f f f f f

f f

a. En conjunto, las lneas telefnicas bsicas y los abonados a telfonos mviles forman un solo indicador para el Objetivo 8 de Desarrollo del Milenio; vase el ndice de indicadores de los Ojbetivos de Desarrollo del Milenio en la Presentacin Estadstica 1, La situacin del desarrollo humano. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. c. Los datos se refieren al ao 2001. d. Los datos se refieren a un ao anterior a 1990. e. Los datos se refieren al ao 1999. f. Los datos se refieren al ao 1996. Fuente: Columnas 16: UIT 2004; columna 7: clculos basados en datos de la OMPI 2004 sobre patentes otorgadas a residentes y datos de la ONU 2003 sobre poblacin; columna 8: clculos basados en datos de la ONU 2003 sobre poblacin y datos sobre recaudacin por concepto de regalas y derechos de licencias del Banco Mundial 2004f, basados en datos del Fondo Monetario Internacional; columnas 9 y 10: Banco Mundial 2004f, basado en datos de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; cifras totales calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

183

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

13 Desempeo econmico
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita (%) 197519902002 2002 Cambio anual promedio del ndice de precios al consumo (%) 1990-2002 2001-02

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

PIB PPA en miles USD Miles de millones de millones de USD 2002 2002

PIB per cpita USD PPA en USD 2002 2002

PIB per cpita Valor ms alto durante Ao del 1975-2002 valor (PPA en USD) ms alto

190,5 240,3 409,4 714,3 417,9 245,4 8,4 10.383,1 3.993,4 121,4 267,4 1.566,3 131,5 204,1 21,0 1.431,3 172,9 58,6 1.984,1 653,1 1.184,3 103,7 161,5 132,8 87,0 121,6 22,0 476,7 2,5 10,1 3,9 69,5 .. 102,0 0,7 6,5 189,0 65,8 0,4 7,7 13,8 23,7 64,2 35,4 16,8 12,1 17,5 22,4 71,0 8,4

166,1 232,5 555,7 924,7 469,9 284,9 8,4 10.308,0 3.425,1 142,5 218,8 1.549,1 136,1 235,2 27,2 1.601,4 166,3 85,6 2.235,8 878,0 1.524,7 128,2 182,6 199,0 100,1 186,1 36,4 807,3 4,1 13,8 7,0 161,1 .. 412,7 .. 16,6 407,7 136,1 0,6 12,0 35,8 69,0 153,1 37,8 34,9 26,3 .. 45,7 .. 21,5

41.974 26.929 20.822 22.777 25.886 23.749 29.749 36.006 31.407 30.982 36.687 26.444 25.295 25.356 47.354 24.061 32.179 14.872 24.051 15.961 20.528 15.792 23.800 12.494 20.886 11.948 11.181 10.006 9.423 13.210 9.748 6.808 .. 2.797 8.320 4.792 4.894 6.481 7.745 11.007 3.977 4.403 4.115 15.193 4.271 3.609 28.634 5.025 22.051 3.595

36.600 26.050 28.260 29.480 29.100 27.570 29.750 35.750 26.940 36.360 30.010 26.150 26.190 29.220 61.190 26.920 30.940 21.740 27.100 21.460 26.430 19.530 26.910 18.720 24.040 18.280 18.540 16.950 15.290 18.150 17.640 15.780 .. 10.880 .. 12.260 10.560 13.400 12.420 17.170 10.320 12.840 9.820 16.240 8.840 7.830 .. 10.240 .. 9.210

2,8 1,5 1,9 1,5 1,9 1,9 1,7 2,0 2,6 4,4 0,9 2,1 2,0 2,1 4,0 1,7 1,6 1,0 2,0 2,2 2,0 2,0 4,4 1,1 5,0 2,9 .. 6,1 1,2 4,7 4,4 .. .. 0,4 3,0 -0,2 .. 1,0 5,3 1,1 .. 0,3 4,1 -1,2 1,2 1,3 .. .. -2,8 -0,5
b

3,0 2,0 2,6 2,2 2,2 1,8 2,1 2,0 1,0 6,8 0,4 2,4 2,5 1,9 3,7 1,6 2,1 2,1 1,3 2,3 1,5 1,8 2,2 2,2 3,8 2,5 4,2 4,7 1,6 3,2 3,6 1,4 .. 1,7 2,6 2,3 4,2 2,4 3,5 1,5 -0,3 2,1 4,4 -1,7 2,7 1,4 .. 2,1 (.) 0,2
b

36.750 26.050 28.260 29.480 29.100 27.570 30.600 35.750 26.940 36.360 30.230 26.150 26.190 29.230 61.190 26.920 30.940 21.740 27.190 21.460 26.430 21.330 26.910 18.720 24.650 18.280 18.540 16.950 15.900 18.360 18.610 15.780 .. 13.440 .. 12.260 10.560 13.400 12.420 17.170 11.820 12.840 9.820 29.180 9.650 9.680 .. 10.240 47.790 11.050
b

2001 2002 2002 2002 2002 2002 2001 2002 2002 2002 2001 2002 2002 2001 2002 2002 2002 2002 2001 2002 2002 2000 2002 2002 2000 2002 2002 2002 2000 2001 2000 2002 .. 1998 .. 2002 2002 2002 2002 2002 1990 2002 2002 1975 1999 1998 .. 2002 1975 1989

2,2 1,8 2,3 1,8 2,5 1,9 3,1 2,6 0,5 2,6 1,4 2,7 1,6 2,1 2,0 1,6 2,1 1,9 2,1 3,6 3,4 8,3 4,1 7,7 1,5 4,2 19,8 4,7 2,4 3,4 2,9 6,7 .. 7,2 2,2 16,7 21,0 18,0 3,4 0,7 22,7 8,3 7,7 1,9 14,6 27,5 2,6 61,3 .. 21,7
b

1,3 2,1 3,0 2,2 3,5 1,6 5,2 1,6 -0,9 4,7 0,6 1,6 0,8 1,8 2,1 1,9 2,4 2,7 1,3 3,1 2,5 5,6 -3,0 3,6 -0,4 3,5 3,0 2,8 0,2 2,8 1,7 1,8 .. 25,9 0,2 3,6 1,9 5,5 .. .. 0,4 3,3 2,5 1,4 9,2 14,0 1,0 2,0 .. 2,0

b b

b b

b b b b

b b b b

b b

184

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

13 Desempeo econmico
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita (%) 197519902002 2002 1,5 .. 0,9 0,8 4,3 0,1 .. .. 4,0 .. 1,0 .. 1,9 4,6 0,3 .. -0,8 -1,0 -1,1 -6,6 3,7 0,8 1,5 2,2 .. 5,2 -2,5 .. 0,4 3,6 0,9 .. 0,2 .. -0,6
c b

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

PIB PPA en miles USD Miles de millones de millones de USD 2002 2002 4,8 .. 637,2 9,6 0,7 15,5 346,5 19,1 94,9 3,8 12,3 14,3 0,1 4,5 4,8 5,6 1,0 94,3 45,7 41,5 0,7 452,4 80,9 20,3 0,3 126,9 188,5 24,6 7,9 17,3 1,9 2,4 78,0 0,6 56,5 7,7 0,4 183,7 5,5 9,3 6,1 21,0 0,4 1.266,1 0,2 16,6 3,4 21,7 0,8 24,3
d

PIB per cpita USD PPA en USD 2002 2002 15.797 .. 6.320 7.384 10.449 1.944 2.405 3.512 3.905 1.860 4.182 1.441 1.347 3.740 1.535 1.362 2.199 3.760 2.052 851 4.124 2.593 1.850 8.002 1.484 2.060 8.612 1.656 3.008 3.894 2.281 771 975 2.182 2.113
d

PIB per cpita Valor ms alto durante Ao del 1975-2002 valor (PPA en USD) ms alto
b b

Cambio anual promedio del ndice de precios al consumo (%) 1990-2002 2001-02 2,0 .. 17,7 5,4 .. 94,0 75,2 .. 3,3 6,5 1,1 258,0 3,9 6,6 21,6 .. 88,0 43,2 85,5 116,7 2,6 134,1 18,3 -0,1 3,7 4,3 0,7 45,6 19,7 .. 3,2 44,7 7,6 5,6 20,9 .. 2,0 75,5 12,0 3,1 109,1 4,0 2,3 6,7 1,7 9,8 17,7 8,3 1,7 38,6
b

5,1 .. 904,6 12,3 0,8 56,8 1.185,6 .. 221,7 13,2 18,1 54,8 0,7 13,1 15,2 .. .. 135,1 146,2 237,3 0,8 1.355,0 278,6 33,8 1,0 431,9 276,9 87,4 10,4 19,4 4,5 9,6 333,5 .. 134,1 20,1 0,6 444,8 25,4 21,8 26,2 66,2 0,7 5.860,9 0,4 67,7 11,7 57,2 1,5 45,9

16.690 .. 8.970 9.430 10.920 7.130 8.230 .. 9.120 6.470 6.170 5.520 6.850 10.810 4.830 .. .. 5.380 6.560 4.870 5.300 7.770 6.370 13.340 5.600 7.010 12.650 5.870 3.980 4.360 5.440 3.120 4.170 .. 5.010 4.250 5.460 6.390 4.610 4.220 3.210 6.760 7.280 4.580 5.640 3.570 2.260 6.640 6.080 3.580

0,1 3,5 1,4 2,9 2,6 (.) -2,4 .. 3,6 -0,7 2,5 0,2 2,2 4,0 6,0 18,0 0,5 -1,0 0,1 -6,0 0,2 1,3 0,4 0,9 3,2 2,9 -0,6 -0,7 -0,1 3,1 1,8 1,7 1,1 4,7 2,2

17.930 .. 9.240 9.430 10.920 7.890 11.030 .. 9.280 7.350 6.510 5.520 6.850 10.810 4.830

1989 .. 2000 2002 2002 1988 1989 .. 2000 1991 2000 2002 2002 2002 2002 .. .. 1977 1990 1989 1998 2002 1997 2001 .. 1996 1977 1990 1991 1997 1999 1990 1982 .. 1981 1992 2000 2000 1981 1987 1992 2002 2000 2002 2000 2000 1985 2002 2002 1988

2,2 .. 5,0 .. .. 5,8 15,8 .. 1,8 0,1 1,0 42,5 10,4 6,7 7,8 .. .. 22,4 22,5 .. 1,6 8,4 3,2 -0,7 8,1 0,6 -0,5 5,9 7,1 .. 0,8 1,1 3,1 0,9 0,2 .. 0,8 45 10,5 1,8 2,8 2,8 .. -0,6 -0,1 9,6 5,6 5,2 2,2 12,5

Desarrollo humano medio

b b b b

b b b b

b b b

b b b

.. .. 7.810 6.810 9.550 5.850 7.770 6.720 13.710 .. 7.080 23.980 5.920 4.060 4.520 5.610 3.460 4.460 .. 5.740 7.130 5.490 6.470 5.270 5.100

b b b

1.601 3.082 2.638 1.000 1.799 745 2.149 4.060 989 3.438 873 656 2.514 3.332 1.897

-4,4 3,3 1,8 0,7 0,3 .. 2,1 3,7 8,2 3,3 3,4 -5,2 1,9 2,8 0,1

-3,2 1,1 1,3 -0,5 0,9 0,2 3,1 2,7 8,6 1,4 3,4 -3,9 4,2 1,7 (.)
b

3.580 6.760 7.700 4.580 6.180 3.590 6.910 6.640 6.080 3.690

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

185

13 Desempeo econmico
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita (%) 197519902002 2002 -0,4 .. 0,2 0,6 3,0 0,9 -1,5 -0,2 12,7 -3,6 4,2 5,0 -5,4 -0,4 0,1 -9,0 -0,3 -2,9 -0,7 2,8 0,1 -1,5 -0,6 1,6 1,3 -0,2 3,3 5,1 0,2 .. 0,3 1,8 0,4 4,0 3,3 -1,0 1,8 1,9 0,9 2,1 -0,6 2,6 -1,2 (.) 3,2 2,6
c

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

PIB PPA en miles USD Miles de millones de millones de USD 2002 2002 108,2 3,4 14,3 0,7 0,6 20,8 7,9 55,9 2,1 1,6 172,9 35,1 1,6 7,8 6,6 1,2 1,1 4,0 104,2 89,9 23,3 5,0 0,1 0,2 36,1 2,9 510,2 5,3 0,2 4,0 6,2 .. 2,8 0,6 1,7 0,3 1,2 47,6 13,5 5,5 9,1 59,1 1,4 3,0 0,7 5,8 8,3 12,3 10,0 4,4 43,5 438,3 .. 31,4 3,3 2,3 61,5 42,1 180,4 14,0 8,1 682,9 185,4 6,2 21,6 17,7 6,1 4,2 13,2 456,8 252,6 48,9 8,7 .. 0,7 112,9 12,3 2.799,6 14,0 0,6 25,7 43,1 .. 12,2 .. 9,5 1,0 4,9 230,0 59,5 33,1 31,5 281,3 7,0 3,6 4,3 34,1 30,5 31,9 16,2 12,2 113,6
c

PIB per cpita USD PPA en USD 2002 2002 1.652 1.051 2.226 937 1.345 1.224 314 1.785 4.394 320 817 436 382 886 966 193 457 749 2.299 1.354 1.941 3.780 326 541 1.218 1.463 487 3.080 1.138 321 304 .. 523 695 304 437 1.091 351 412 230 575 408 291 825 402 236 639 393 537 268 328 6.690 .. 4.890 4.260 5.000 3.620 1.670 5.760 29.780 1.620 3.230 2.300 1.470 2.460 2.600 980 1.710 2.470 10.070 3.810 4.080 6.590 .. 1.590 3.810 6.210 2.670 8.170 2.890 2.060 2.130 .. 2.270 .. 1.720 1.690 4.550 1.700 1.820 1.370 2.000 1.940 1.480 980 2.420 1.390 2.370 1.020 870 740 860

PIB per cpita Valor ms alto durante Ao del 1975-2002 valor (PPA en USD) ms alto
b

Cambio anual promedio del ndice de precios al consumo (%) 1990-2002 2001-02 23,6 .. 7,2 5,8 4,9 5,1 .. 14,0 .. 18,7 14,0 2,9 18,5 7,5 17,2 .. 39,0 27,1 8,1 7,5 9,4 4,6 .. 10,8 3,3 9,5 8,3 9,8 2,7 4,7 27,4 25,4 10,0 8,4 30,0 .. 9,2 5,0 66,8 7,4 5,5 8,6 7,2 7,9 9,0 8,5 36,1 13,3 32,6 16,8 27,8 14,3 .. 1,9 5,3 1,5 -1,8 .. 1,4 .. 2,1 12,7 3,8 5,1 0,9 7,7 .. .. .. 10,0 2,7 8,0 .. .. .. 2,8 11,3 4,4 8,0 .. 3,2 14,8 57,1 11,8 .. 10,6 .. 12,0 4,9 .. -0,9 2,8 3,3 3,1 4,6 33,1 -0,3 140,1 2,0 .. 15,9 12,9

2,2 -4,9 2,3 4,1 3,4 1,8 -0,9 0,3 20,8 -3,2 2,1 5,9 -6,9 1,1 0,3 -8,1 0,2 1,5 (.) 2,5 1,3 -0,2 -0,4 -2,4 0,8 0,9 4,0 2,5 -0,1 4,1 1,8 5,7 0,5 3,6 3,8 -1,4 0,1 3,1 3,1 2,3 -0,1 1,1 -0,7 -1,6 2,4 3,9 -0,8 -0,6 2,5 -0,9 -0,3

8.290 .. 5.330 4.400 5.000 3.630 1.850 6.190 30.130 2.530 3.430 2.300 3.890 2.650 2.820 2.730 2.110 5.250 12.410 3.810 4.170 11.560 .. 2.580 3.810 8.940 2.670 8.170 3.860 2.060 2.130 .. 2.840 .. 1.720 2.140 4.690 1.700 1.820 1.410 2.810 1.980 2.180 1.290 2.420 1.390 3.060 1.180 870 1.250 1.070

1976 .. 1978 1997 2002 1998 1991 1985 2001 1990 1997 2002 1990 1978 1979 1988 1989 1977 1981 2002 1980 1976 .. 1996 2002

b b

b b

b b

b b

b b

b b

b b

b b

b b

1980 2002 2002 1984 2002 2002 .. 1994 .. 2002 1985 1998 2002 2002 2001 1986 2000 1980 1996 2002 2002 1998 1990 2002 1975 1977

b b b

b b

Desarrollo humano bajo

b b

b b

(.) 0,3 .. -1,6 -0,6

186

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

13 Desempeo econmico
Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita (%) 197519902002 2002 0,3 -2,3 -4,6 -0,2 .. -0,1 .. -0,6 1,5 0,6 0,6 -2,0 -2,1 0,2 -1,5 (.) 0,0 -1,5 0,2 2,0 -0,3 -0,9 -0,2 1,1 -1,9 -3,3 2,3 0,5 0,1 5,9 0,7 2,4 -0,8 -1,5 2,0 2,1 2,0 1,7 0,1 2,1 1,4 2,2 1,3 1,6 -3,0 -3,8 (.) 1,5 1,2 .. 0,3 1,7 2,1 0,7 -0,1 -1,2 1,1 -0,1 -0,5 .. -0,2 2,3 4,5 -2,2 -3,9 1,7 1,6 -0,8 -5,9 2,8 1,4 1,0 5,4 1,3 3,2 (.) -0,9 1,7 1,7 1,7 2,1 0,3 1,7 2,0 2,3 1,2 Cambio anual promedio del ndice de precios al consumo (%) 1990-2002 2001-02 5,7 19,8 .. 4,0 .. 4,6 .. 13,3 .. 7,2 17,8 6,3 52,7 32,6 563,0 7,7 693,8 4,6 4,0 26,6 27,5 15,3 4,6 4,9 5,4 24,5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3,8 9,9 .. .. .. 2,2 .. 2,5 .. 2,5 4,6 3,1 .. 14,7 108,9 5,2 24,9 2,9 1,6 16,8 -0,6 -1,4 5,0 2,2 2,6 -3,3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

PIB PPA en miles USD Miles de millones de millones de USD 2002 2002 1,0 3,4 0,6 0,4 0,6 5,0 0,4 1,7 3,2 2,7 9,4 11,7 3,7 1,9 11,2 2,0 5,7 1,0 6,1 3,6 0,2 0,7 3,4 3,1 2,2 0,8 6.189,3 204,7 712,3 2.562,6 1.676,1 757,1 303,5 971,1 26.298,9 25.129,9 6,2 13,3 1,4 2,4 3,8 15,8 .. 10,4 16,2 7,0 20,4 25,1 8,6 6,2 28,0 8,5 33,7 4,5 52,6 19,3 1,0 4,5 10,5 13,0 9,1 2,7 T 19.848,5 T T 897,7 T T 1.466,3 T T 9.046,9 T T 3.796,1 T T 3.898,7 T T 1.157,4 T T 2.914,7 T T 28.491,5 T T 26.368,2 T

PIB per cpita USD PPA en USD 2002 2002 348 415 861 257 150 503 497 212 415 411 267 707 361 177 857 240 111 274 90 195 141 102 296 264 190 150 1.264 298 2.462 1.351 3.189 516 469 2.396 22.987 27.638 22.690 1.120 322 27.312 1.877 451 5.174 2.220 1.610 1.990 1.690 890 1.580 .. 1.270 2.100 1.070 580 1.520 840 580 2.130 1.020 650 1.170 780 1.050 710 630 930 1.100 800 520 4.054 1.307 5.069 4.768 7.223 2.658 1.790 7.192 24.904 29.000 24.806 4.269 1.184 28.741 5.908 2.149 7.804

PIB per cpita Valor ms alto durante Ao del 1975-2002 valor (PPA en USD) ms alto 2.220 3.050 .. 2.070 1.010 1.640 .. 1.420 2.100 1.070 580 2.680 1.470 640 2.850 1.100 2.400 1.670 780 1.050 1.070 930 930 1.100 1.360 1.120 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2002 1980 .. 1986 1998 1976 .. 1983 2002 2002 2002 1978 1976 1979 1992 1977 1975 1977 2002 2002 1997 1991 2002 2002 1979 1982 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

b b

b b

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estaods rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrcia Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

26.924,9 T 29.435,4 T 4.659,1 T 17.763,5 T 233,9 T 860,0 T 25.767,9 T 5.138,5 T 1.123,9 T 31.927,2 T 27.115,7 T 16.174,9 T 5.359,9 T 48.151,1 T

a. a. En teora, en Estados Unidos el valor del PIB en PPA en dlares de EE.UU debera ser igual al valor en dlares de EE.UU, sin embargo, esto no es as debido a problemas prcticos que surgieron en el clculo del PIB en PPA en dlares de EE.UU. b. Los datos se refieren a un perodo ms corto que el especificado. c. Los datos se refieren al ao 2000. d. Los datos se refieren al ao 2000. e. La tasa de crecimiento de la India explica la mayor parte de la diferencia en la tasa de crecimiento anual promedio entre los pases de bajos ingresos y los pases de bajo desarrollo humano. Fuente: Columnas 1 y 2: Banco Mundial 2004f, cifras totales calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 3 y 4: clculos basados en los datos del PIB y de poblacin del Banco Mundial 2004f, cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 5 y 6: Banco Mundial 2004b, cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano utilizando el mtodo de las mnimas cuadradas; columnas 7 y 8: basadas en series cronolgicas del PPA en USD del PIB per cpita, Banco Mundial 2004f; columnas 9 y 10: clculos basados en los datos del ndice de precios al consumo del Banco Mundial 2004f.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

187

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

14 Desigualdad de ingresos o consumo

ODM Participacin en los ingresos o consumo (%) 10% 20% 20% 10% ms pobre ms pobre ms rico ms rico ndice de desigualdad 10% ms rico 20% ms rico respecto respecto del 10% del 20% Coeficiente ms pobre a de Gini b ms pobre a

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina d Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia
d

Ao de la encuesta

2000 2000 1994 1998 1994 1996 .. 2000 1993 1996 1992 1999 2000 1997 2000 1995 1997 1997 2000 1990 2000 1997 1996 1998 1998 1997 1998/99 1998 .. .. .. 1996 .. 2001 .. 2000 1999 1999 .. .. 2000 1996 2000 .. 2000 2000 .. 2001 .. 1998

c c c c c c

3,9 3,6 2,0 2,5 2,8 2,9 .. 1,9 4,8 2,8 2,6 2,1 4,0 3,1 3,5 2,8 2,6 2,2 3,2 2,8 2,3 2,4 2,0 2,9 1,9 2,0 3,6 2,9 .. .. .. 4,3 .. 1,0 .. 1,9 2,9 2,6 .. .. 3,2 3,1 1,2 .. 1,4 1,8 .. 3,4 .. 2,9

9,6 9,1 5,9 7,0 7,3 8,3 .. 5,4 10,6 7,1 6,9 6,1 9,6 8,1 8,4 7,2 8,3 6,4 8,5 7,5 6,5 6,9 5,3 7,1 5,0 5,8 9,1 7,9 .. .. .. 10,3 .. 3,1 .. 6,1 7,3 7,7 .. .. 7,9 8,8 3,3 .. 4,2 4,8 .. 8,3 .. 7,6

37,2 36,6 41,3 40,4 40,1 37,3 .. 45,8 35,7 43,3 40,3 44,0 36,7 38,5 38,9 40,2 35,8 43,8 36,9 40,3 42,0 44,3 50,7 43,6 49,0 45,9 35,7 37,5 .. .. .. 35,9 .. 56,4 .. 44,0 42,5 37,5 .. .. 40,0 34,8 62,2 .. 51,5 50,1 .. 39,6 .. 40,3

23,4 22,2 25,4 25,0 25,1 22,6 .. 29,9 21,7 27,6 25,2 28,5 22,6 23,5 23,8 25,1 21,3 27,8 22,1 25,2 26,8 28,2 34,9 28,5 32,8 29,8 21,4 22,5 .. .. .. 22,4 .. 38,9 .. 28,5 27,4 22,8 .. .. 24,9 20,9 47,0 .. 34,8 33,5 .. 24,5 ` 25,9

6,1 6,2 12,5 10,1 9,0 7,8 .. 15,9 4,5 9,7 9,9 13,8 5,6 7,6 6,8 9,1 8,1 12,5 6,9 9,0 11,6 11,7 17,8 10,0 17,7 15,0 5,9 7,8 .. .. .. 5,2 .. 39,1 .. 14,9 9,3 8,9 .. .. 7,9 6,7 40,6 .. 25,1 18,9 .. 7,3 .. 8,9

3,9 4,0 7,0 5,8 5,5 4,5 .. 8,4 3,4 6,1 5,8 7,2 3,8 4,7 4,6 5,6 4,3 6,8 4,3 5,4 6,5 6,4 9,7 6,2 9,7 8,0 3,9 4,7 .. .. .. 3,5 .. 18,1 .. 7,2 5,8 4,9 .. .. 5,1 4,0 18,7 .. 12,3 10,4 .. 4,8 .. 5,3

25,8 25,0 35,2 33,1 32,6 25,0 .. 40,8 24,9 35,9 33,1 36,0 26,9 30,0 30,8 32,7 24,7 36,2 28,3 32,5 36,0 35,5 43,4 35,4 42,5 38,5 28,4 31,6 .. .. .. 25,4 .. 52,2 .. 37,2 31,6 24,4 .. .. 31,9 25,8 57,1 .. 46,5 44,6 .. 29,0 .. 32,4

c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c

c e e

e c c

c c

188

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

14 Desigualdad de ingresos o consumo

ODM Participacin en los ingresos o consumo (%) 10% 20% 20% 10% ms pobre ms pobre ms rico ms rico .. .. 1,0 2,1 .. 2,4 1,8 .. 1,7 3,3 0,7 3,5 .. .. 3,8 3,9 .. 0,6 3,3 3,7 2,0 0,5 0,8 .. .. 2,5 .. 3,4 2,7 .. .. 2,6 2,2 .. 0,7 2,6 .. 2,3 0,6 3,3 3,1 2,3 .. 1,8 .. 3,5 2,3 2,1 .. 0,9 .. .. 3,1 5,5 .. 6,7 4,9 .. 4,4 8,4 2,4 8,4 .. .. 9,1 9,5 .. 3,0 8,2 8,8 5,2 2,0 2,7 .. .. 6,1 .. 8,2 6,7 .. .. 6,7 5,4 .. 2,9 6,1 .. 6,1 2,2 7,6 7,4 6,0 .. 4,7 .. 8,0 6,4 5,1 .. 3,3 .. .. 59,1 45,9 .. 38,9 51,3 .. 54,3 36,7 60,3 39,1 .. .. 37,4 35,8 .. 53,4 38,4 37,8 48,3 64,4 61,8 .. .. 50,0 .. 39,6 46,0 .. .. 45,1 52,3 .. 53,2 47,5 .. 46,7 60,2 44,4 44,5 47,3 .. 50,0 .. 42,8 43,6 53,3 .. 58,0 .. .. 43,1 29,9 .. 23,7 36,0 .. 38,4 22,1 43,3 24,1 .. .. 22,4 21,4 .. 36,3 23,6 23,2 32,5 46,7 46,5 .. .. 33,8 .. 24,2 30,3 .. .. 29,7 36,3 .. 37,2 31,7 .. 30,7 43,6 29,8 29,5 31,5 .. 33,1 .. 28,0 27,9 37,9 .. 41,6 ndice de desigualdad 10% ms rico 20% ms rico respecto respecto del 10% del 20% Coeficiente ms pobre a ms pobre a de Gini b .. .. 45,0 14,4 .. 9,9 20,3 .. 22,1 6,8 62,3 6,9 .. .. 5,9 5,4 .. 62,9 7,2 6,4 16,2 85,0 57,8 .. .. 13,4 .. 7,1 11,4 .. .. 11,5 16,5 .. 49,9 12,3 .. 13,3 70,4 9,1 9,7 13,4 .. 18,4 .. 7,9 12,0 17,7 .. 44,9 .. .. 19,3 8,3 .. 5,8 10,5 .. 12,4 4,4 24,7 4,6 .. .. 4,1 3,8 .. 17,9 4,7 4,3 9,2 31,5 22,9 .. .. 8,3 .. 4,8 6,9 .. .. 6,8 9,7 .. 18,4 7,7 .. 7,7 27,3 5,9 6,0 7,9 .. 10,7 .. 5,3 6,8 10,5 .. 17,3 .. .. 54,6 40,3 .. 31,9 45,6 .. 49,2 28,2 56,4 30,4 .. .. 28,2 26,2 .. 49,1 30,3 29,0 42,6 59,1 57,6 .. .. 43,2 .. 31,3 37,9 .. .. 37,9 46,1 .. 49,8 40,8 .. 40,0 56,8 36,4 36,5 39,8 .. 44,7 .. 34,4 36,9 47,4 .. 43,7

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Ao de la encuesta .. .. 2000 1992 .. 2001 2000 .. 1997 1998 2000 2000 .. .. 2002 2001 .. 1998 2000 1999 1995 1998 1999 .. .. 2000 .. 2001 2000 .. .. 1998 2000 .. 2000 1998 .. 2000 1999 1997 2001 2000 .. 2001 .. 1995 2001 1998 .. 1998

c c

Desarrollo humano medio

c e

c e c e

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c e e c c c

e e

e e

c e

e c e e e

e e c

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

189

14 Desigualdad de ingresos o consumo

ODM Participacin en los ingresos o consumo (%) 10% 20% 20% 10% ms pobre ms pobre ms rico ms rico 2,0 .. 0,9 1,3 .. .. 3,6 2,8 .. 3,9 3,6 3,6 2,8 1,3 0,9 3,2 2,1 1,2 0,7 3,7 0,9 .. .. .. 2,6 0,5 3,9 0,7 .. 2,9 2,1 .. 1,7 .. 3,2 .. 1,0 3,9 .. 3,2 2,3 3,7 .. .. 0,5 2,3 1,8 2,3 3,0 1,9 1,6 5,1 .. 2,9 4,5 .. .. 9,2 7,0 .. 9,1 8,4 8,0 7,1 4,0 2,7 8,0 5,6 3,6 2,0 8,6 2,6 .. .. .. 6,5 1,4 8,9 2,2 .. 6,9 5,6 .. 4,5 .. 7,6 .. 2,7 9,0 .. 7,6 5,6 8,8 .. .. 1,5 5,9 4,6 5,6 7,4 4,9 4,4 49,9 .. 57,1 49,7 .. .. 36,3 42,6 .. 38,3 43,3 44,5 43,7 49,1 58,9 40,0 51,2 59,7 66,5 43,6 64,1 .. .. .. 46,6 78,7 41,6 70,3 .. 47,6 46,6 .. 56,5 .. 45,0 .. 64,4 41,3 .. 44,8 50,9 42,3 .. .. 66,5 49,7 55,7 51,2 41,2 53,5 55,7 33,7 .. 40,6 33,8 .. .. 22,0 26,8 .. 23,3 28,5 29,9 28,4 32,0 42,2 25,2 37,0 45,0 46,9 29,5 48,3 .. .. .. 30,9 64,5 27,4 56,6 .. 33,8 30,0 .. 40,5 .. 30,6 .. 50,2 26,7 .. 29,8 35,4 28,3 .. .. 48,3 34,9 40,3 36,1 25,9 36,6 40,8 ndice de desigualdad 10% ms rico 20% ms rico respecto respecto del 10% del 20% Coeficiente ms pobre a ms pobre a de Gini b 17,2 .. 47,4 25,9 .. .. 6,1 9,6 .. 6,0 7,8 8,4 10,2 24,6 49,1 8,0 17,8 36,1 65,1 8,0 55,1 .. .. .. 11,7 128,8 7,0 77,6 .. 11,6 14,1 .. 23,8 .. 9,7 .. 49,7 6,8 .. 9,3 15,7 7,6 .. .. 105,0 14,9 22,0 15,6 8,6 19,2 24,9 9,7 .. 19,8 11,1 .. .. 4,0 6,1 .. 4,2 5,2 5,6 6,2 12,3 21,5 5,0 9,1 16,8 33,6 5,1 24,4 .. .. .. 7,2 56,1 4,7 31,5 .. 6,9 8,4 .. 12,6 .. 6,0 .. 23,8 4,6 .. 5,9 9,1 4,8 .. .. 44,2 8,4 12,0 9,1 5,6 11,0 12,8 43,0 .. 53,2 43,2 .. .. 26,8 35,3 .. 29,0 34,3 36,1 36,2 44,7 55,0 34,7 44,0 55,1 59,3 34,4 48,3 .. .. .. 39,5 70,7 32,5 63,0 .. 40,4 30,0 .. 50,9 .. 37,0 .. 60,9 31,8 .. 36,7 44,6 33,0 .. .. 63,2 43,0 56,8 44,5 33,4 47,5 50,6

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Ao de la encuesta 1998 .. 2000 1999 .. .. 2000 1995 .. 2001 2002 1998 2001 1999 1999 1998 1998 2001 1995 1999 2000 .. .. .. 1998/99 1993 1999/2000 1993 .. 1997 1999 .. 1996 .. 1997 .. 1994 2000 .. 1995/96 2001 1998/99 .. .. 1995 1999 1995 1997 1998 2001 1996/97
e

c e

e e

e e e e e c e e c e e c

e c e e

e e

c e

e e

Desarrollo humano bajo

e

e e e e e e e

190

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

14 Desigualdad de ingresos o consumo

ODM Participacin en los ingresos o consumo (%) 10% 20% 20% 10% ms pobre ms pobre ms rico ms rico 2,5 .. .. 1,5 .. 2,6 .. 4,2 2,6 .. 2,8 2,2 1,1 1,9 .. .. .. 0,7 3,9 2,5 2,1 1,7 1,8 1,8 0,8 0,5 6,2 .. .. 4,0 .. 6,4 .. 9,7 6,4 .. 6,8 5,5 3,3 4,9 .. .. .. 2,0 9,1 6,5 5,2 5,1 4,6 4,5 2,6 1,1 45,7 .. .. 55,2 .. 48,2 .. 39,1 47,2 .. 45,5 51,1 56,6 56,1 .. .. .. 65,0 39,4 46,5 53,4 48,0 56,2 60,7 53,3 63,4 29,5 .. .. 38,0 .. 33,5 .. 24,2 32,0 .. 30,1 35,9 41,0 42,2 .. .. .. 47,7 25,5 31,7 39,3 32,8 40,4 46,3 35,4 43,6 ndice de desigualdad 10% ms rico 20% ms rico respecto respecto del 10% del 20% Coeficiente ms pobre a ms pobre a de Gini b 12,0 .. .. 25,4 .. 12,8 .. 5,8 12,3 .. 10,8 16,2 36,6 22,7 .. .. .. 69,2 6,6 12,5 19,0 19,3 23,1 26,2 46,0 87,2 7,4 .. .. 13,8 .. 7,5 .. 4,0 7,3 .. 6,7 9,2 17,3 11,6 .. .. .. 32,7 4,3 7,2 10,3 9,5 12,2 13,6 20,7 57,6 39,0 .. .. 38,0 .. 41,3 .. 28,9 40,3 .. 38,2 45,2 52,6 50,3 .. .. .. 61,3 30,0 39,6 47,0 33,3 50,5 48,2 50,5 62,9

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Ao de la encuesta 2000 .. .. 1998 .. 1995 .. 1983/85 1994 .. 1993 1998 1998 1997 .. .. .. 1993 2000 1996/97 1993 1998 1994 1998 1995 1989
e

e e

e e e e

e e e e e e e e e

Nota: Dado que las encuestas subyacentes sobre los hogares difieren tanto en la metodologa como en el tipo de datos recogidos, los datos de distribucin en rigor no son comparables entre los distintos pases. a. Los datos muestran la relacin entre la participacin en los ingresos o consumo del grupo ms rico y la del grupo ms pobre. Debido al redondeo de las cifras, los resultados pueden diferir de las relaciones calculadas utilizando la participacin en los ingresos o el consumo de las columnas 2-5. b. El coeficiente de Gini mide la desigualdad a lo largo de toda la distribucin de los ingresos o consumo. Un valor de 0 representa la igualdad perfecta y un valor de 100, la desigualdad perfecta. c. Encuesta basada en los ingresos. d. Los datos se refieren slo a reas urbanas. e. Encuesta basada en el consumo. Fuente: Columnas 15 y 8: Banco Mundial 2004a; columnas 6 y 7: clculos basados en datos relativos a los ingresos o al consumo del Banco Mundial 2004a.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

191

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

15 La estructura del comercio

Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 Exportacin de productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) 1990 2002

Clasificacin segn el IDH Derechos humanos altos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Importacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002

Exportacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002

Relacin de intercambio (1980 = 100) a 2001

34 28 17 26 51 69 33 11 9 52 36 27 24 38 100 22 31 27 25 20 20 45 124 28 .. 39 .. 30 52 57 99 43 .. 5 67 .. 22 29 83 95 61 36 31 58 41 18 .. .. 40 49

27 37 22 39 56 78 38 14 10 83 38 28 30 51 127 25 39 32 32 30 26 46 142 27 .. 41 56 39 55 .. 89 67 .. 13 81 94 31 67 71 65 60 80 32 40 47 20 .. 55 .. 56

40 29 17 26 54 71 34 10 10 57 36 24 23 40 104 21 36 27 25 16 20 35 133 18 ..

41 43 20 44 62 82 40 10 11 98 44 26 38 52 145 27 45 33 35 28 27 37 151 21 .. 31 58 40 52 .. 88 65 .. 28 78 84 28 64 46 81 54 73 36 48 42 22 .. 46 .. 45

67 16 73 36 37 .. 91 22 3 26 6 19 17 12 .. 23 35 75 10 24 11 13 4 46 27

74 13 65 30 26 17 85 14 3 8 7 16 14 13 12 16 29 68 9 21 10 7 5 47 11 13 10 8 47 45 4 10 .. 66 .. 28 18 11 27 87 41 15 80 .. 37 63 89 27 .. 41
b

33 83 24 59 59 .. 8 74 96 70 94 79 83 88 .. 77 60 23 89 75 88 87 95 54 72 80 .. 94 43 55 96 .. (.) 29 (.) .. 59 63 .. 9 .. .. 11 6 27 39 16 .. 46 ..

22 81 29 63 74 79 14 81 93 88 93 79 85 82 86 81 66 28 86 78 88 93 95 52 85 86 90 92 50 55 96 89 12 31 5 72 82 86 73 13 58 85 18 .. 63 37 10 73 4 59
b b

12 13 8 14 16 .. 10 33 24 41 12 24 8 8 .. 16 15 4 11 6 8 10 .. 2 40 4 .. 18 .. 6 45 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 3 .. .. .. .. .. ..

22 16 16 14 28 11 6 32 24 41 21 31 24 15 19 21 22 10 17 7 9 20 17 10 60 7 5 32 16 3 62 14 4 7 .. 12 3 25 (.) (.) 5 3 3 .. 37 3 0 12 2 4
b b

123 103 86 93 105 .. .. 114 126 96 .. 100 107 .. .. .. .. 117 106 123 125 122 100 76 75 .. .. 84 .. .. .. .. .. 81 .. .. 285 85 .. .. .. .. 39 .. 122 102 .. .. .. ..

33 .. 29 49 52 85 45 .. 10 62 .. 29 31 52 116 52 27 35 45 35 24 .. .. 65 48

19 .. 6 55 45 4 .. 100 71 .. .. 36 35 .. 91 .. .. 87 94 66 61 84 .. 54 ..

b b b

b b b

b b b

192

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

15 La estructura del comercio

Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 .. .. 56 73 .. .. .. 95 46 .. 78 .. .. 34 .. .. 26 90 26 .. .. 47 74 94 .. 36 93 .. 31 ..
b

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Importacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 .. .. 20 29 87 37 18 31 72 36 34 44 65 71 23 .. 44 20 26 29 84 7 15 31 .. 42 32 .. 52 100 67 46 33 64 14 .. 77 18 39 93 39 51 63 14 81 38 46 44 62 32 .. 18 29 43 68 60 24 36 97 57 29 74 58 57 43 59 45 17 41 52 59 14 21 35 82 57 23 46 60 41 65 47 49 67 17 47 59 30 43 67 51 49 57 26 63 43 39 35 74 31

b

Exportacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 .. .. 19 45 89 33 18 40 75 26 38 46 34 64 15 .. 42 39 17 28 73 8 21 53 .. 34 41 .. 48 18 62 35 28 24 16 .. 66 13 33 62 44 44 42 18 55 29 40 34 64 33 .. 16 27 47 60 53 35 48 114 38 28 70 13 61 19 26 21 29 35 56 55 16 20 57 33 65 41 47 39 14 71 30 49 88 16 47 48 30 31 46 44 45 47 29 55 36 27 26 55 24

Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) 1990 2002

c b

Exportacin de productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) 1990 2002 .. .. 8 .. .. .. .. 0 38 .. .. .. 0 1 .. .. .. 4 2 .. .. 7 .. 2 0 21 .. .. .. .. 12 .. .. .. .. 1 29 21 3 .. 3 13 .. 58 1 1 4 0 2 1 .. (.) 3 3 5 8 19 7 2 .. 31 (.) 10 (.) 3 1 2 65 0 2 5 0 2 3 3 8 4 8 23 8 1 38 1 0 7
b b c b b

Relacin de intercambio (1980 = 100) a 2001 .. .. 33 .. .. .. .. .. .. .. 86 .. .. 109 .. .. .. 55 .. .. .. 136 83 .. .. 60 .. .. .. .. .. .. 96 .. 39 .. .. 89 147 113 .. 81 .. .. .. .. .. 58 .. 43

57 90 16 54 .. 37 69 .. 19 30 88 33 .. 27 14 .. 22 89 18 32 76 44 62 84 .. 22 91 81 27 31 55 39 8 .. 79 92 91 15 84 32 93 19 .. 10 .. 25 65 .. .. 90

.. .. 43 27 .. .. .. 5 54 .. 21 .. 21 66 ..

37 10 84 46 .. 61 22 .. 79 70 12 64 4 73 86 .. 78 13 81 67 24 54 38 15 .. 74 10 19 64 69 44 61 50 38 21 7 9 84 15 68 6 82 24 90 54 74 35 34 1 10

b b

Desarrollo humano medio

c b b

b b

c b

.. 74 10 73 .. 28 52 25 5 4 63 7 .. 69 .. 36 .. 38 .. 18

b b b c b

63 .. 31 .. 82 .. .. 32 .. .. .. 31 .. 27 .. 42 .. .. .. 98

.. .. 68 10 51 .. 69 20 72 32 54 .. .. 15 2

.. .. 1 (.) 1 .. 2 .. .. ..

b b

1 .. .. .. (.)

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

193

15 La estructura del comercio

Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 .. .. 62 .. .. 64 .. 97 .. .. 65 .. .. 95 91 .. .. 92 .. 57 76 .. .. .. 48 .. 28 .. .. .. .. .. 89 .. .. .. .. .. .. .. 91 21 89 .. .. .. 68 71 .. 85 .. 91 .. 41 78 .. 90 .. 98 .. 67 44 .. 69 78 74 87 64 80 37 47 65 98 .. .. 35 47 22 9 86 .. 85 .. 98 .. .. .. 53 8 97 .. 93 14 50 .. .. 92 62 76 .. .. 100
c

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rep. De Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomon Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Importacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 24 .. 31 80 44 28 48 25 70 50 24 45 51 24 40 35 53 46 19 33 25 31 72 73 32 67 9 50 77 13 26 5 49 32 25 35 74 14 .. 22 17 23 45 46 109 19 23 31 20 28 29 29 47 41 106 68 28 34 26 .. 43 29 60 79 27 53 72 81 49 31 23 28 39 95 .. 37 49 16 37 .. 67 55 .. .. 39 .. 31 100 19 13 29 28 19 50 54 107 27 22 30 39 23 44

Exportacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 22 .. 19 63 13 28 29 23 32 29 25 36 49 23 36 28 24 25 24 20 21 46 14 47 26 52 7 55 49 6 17 3 41 28 11 14 75 6 .. 11 20 16 33 54 16 7 23 26 14 17 43 31 12 27 93 31 37 38 36 .. 39 35 56 54 22 37 58 67 23 34 16 16 59 44 .. 32 48 15 51 .. 59 43 .. .. 22 .. 15 91 14 15 16 27 19 33 81 51 12 24 27 38 16 38

Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 .. .. 38 .. .. 36 .. 3 .. .. 35 .. .. 5 9 .. .. 8 .. 42 24 .. .. .. 52 .. 71 .. 13 .. .. .. 10 .. .. .. .. 77 .. 83 9 79 9 .. .. .. 31 29 .. 14 .. 9 .. 58 22 96 7 .. 2 .. 33 54 .. 31 17 26 13 36 19 63 35 35 2 .. .. 66 52 75 91 8 .. 16 .. 2 .. .. 8 76 92 3 67 7 85 43 .. .. 8 38 24 .. .. (.)

c

Exportacin de productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) 1990 2002 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 .. 20 .. .. .. .. .. .. .. .. (.) .. .. 3 (.) .. .. .. .. 2 4 .. 8 .. 3 .. 6 7 1 1 .. 4 .. 6 16 .. 4 7 2 42 (.) 5 5 1 7 7 .. .. 11 1 5 (.) 1 .. 3 .. 19 .. .. 1 1 (.) 7 (.) 1 1 1 .. .. 12 3 10 .. .. (.)
c

Relacin de intercambio (1980 = 100) a 2001 .. .. 103 .. 100 .. .. 60 .. .. .. .. .. 53 87 .. .. 56 83 46 73 46 .. .. 114 .. 136 137 .. .. 53 .. .. .. .. 91 100 68 .. .. 102 77 89 84 76 .. 118 91 .. 140 48

b b b b c

b c

b c

b b

Desarrollo humano bajo

b

194

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

15 La estructura del comercio

Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 .. 15 44 .. .. 77 .. .. .. .. .. .. .. 95 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 65 .. .. .. 20 19 20 .. .. 19 .. .. .. .. .. .. 82 .. 49 .. 98 72 94 83 85 86 90 .. .. .. .. 86 91 .. .. .. 81 95 .. .. .. .. .. 40 .. .. .. 16 16 16 .. .. 15 .. .. .. Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) 1990 2002 .. 85 8 .. .. 23 .. .. .. .. .. .. .. 5 (.) .. .. .. .. .. .. .. 2 .. .. .. 61 .. 20 75 34 71 .. .. 78 79 78 50 .. 79 48 49 74 .. .. .. 17 .. 51 .. 3 28 6 17 21 14 10 .. .. .. .. 14 8 .. 1 .. 19 3 .. 73 .. 17 86 48 56 35 55 81 81 82 57 29 82 60 58 78 Exportacin de productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados) 1990 2002 .. 14 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. (.) 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 .. .. .. 18 18 18 .. .. 18 .. .. 18 .. .. .. 3 .. 4 .. 1 (.) (.) 2 3 2 3 .. .. .. .. .. 3 .. 2 .. 7 8 .. 20 .. 2 28 16 4 4 11 22 23 22 18 1 23 19 9 21

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Importacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 61 20 .. 72 .. 30 .. 14 31 26 37 27 37 33 21 28 29 28 12 36 37 28 34 24 22 24 23 23 38 33 12 14 26 25 18 18 19 19 27 19 19 19 19 68 36 63 72 85 41 .. 25 30 26 24 30 42 43 70 65 21 17 34 38 77 19 41 22 25 40 30 34 30 45 19 20 35 40 21 21 22 27 30 22 28 25 23

Exportacin de bienes y servicios (% del PIB) 1990 2002 46 18 .. 60 .. 25 .. 6 31 14 13 32 36 24 39 13 30 15 8 8 10 8 17 11 15 22 24 14 38 34 14 11 27 25 18 18 19 20 23 19 20 17 19 39 13 45 54 29 31 .. 8 24 14 17 48 29 25 77 12 18 12 16 24 45 7 32 9 16 18 33 23 36 49 21 19 34 42 21 21 22 30 26 22 32 25 24

Relacin de intercambio (1980 = 100) a 2001 135 45 .. 55 .. 91 .. 138 .. 101 .. 90 48 62 .. 94 .. 40 .. 50 57 31 90 166 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

b b b b c

b b b

b b b

b b

b b

b b

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

a. La relacin entre el ndice de los precios de exportacin y el ndiece de los precios de importacin se ha calculado con respecto al ao base 1980. Un valor superior a 100 significa que el precio de las exportaciones ha aumentado con respecto al precio de las importaciones. b. Los datos se refieren al ao 2001. c. Los datos se refieren al ao 2000. Fuente: Columnas 110: Banco Mundial 2004f, basado en datos de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y del Fondo Monetario Internacional; las cifras totales han sido calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre el Desarrollo Humano; columna 11: clculos basados en los datos relativos a la relacin de intercambio del Banco Mundial 2004f.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

195

16 Responsabilidad de los pases ricos: asistencia

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

Clasificacin segn el IDH 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia

Desembolso neto de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) Total a (millones ODM de USD) % del INB 2002 1990 d 2002 1.517 1.848 916 2.011 3.068 996 13.140 9.731 360 863 4.581 434 488 139 5.125 1.540 110 4.980 1.559 2.157 253 293 58.274 T 1,17 0,91 0,34 0,44 0,92 0,46 0,21 0,31 0,16 0,32 0,27 0,65 0,11 0,21 0,60 0,94 0,23 0,42 0,20 0,31 .. 0,24 0,33 0,89 0,83 0,26 0,28 0,81 0,43 0,13 0,23 0,40 0,32 0,31 0,35 0,26 0,77 0,38 0,96 0,22 0,27 0,26 0,20 0,21 0,27 0,23

AOD per cpita del pas donante (USD en 2001) 1990 2002 283 170 45 80 164 83 58 87 17 109 52 122 20 68 111 213 24 90 21 50 .. 17 72 333 207 47 64 190 97 46 76 93 118 78 83 61 316 86 286 28 60 38 37 23 28 65

ODM AOD para los pases menos adelantados b (% del total) 1990 2002 44 39 18 30 33 41 19 19 37 43 32 38 36 39 32 39 19 28 20 41 .. 70 28 37 32 19 17 35 33 23 20 53 27 23 33 33 40 30 33 25 25 15 45 13 37 26

ODM AOD para servicios sociales bsicos c (% del total) 1995/96 2001/02 10,7 14,2 5,9 8,9 11,7 9,2 19,0 2,0 0,5 6,5 24,4 8,9 2,6 .. .. 13,1 1,7 8,8 8,3 7,3 19,3 4,2 8,1 15,1 11,8 17,7 22,4 26,7 20,4 27,0 4,8 30,8 19,8 29,9 14,3 14,7 .. .. 7,8 8,3 10,3 11,5 10,7 3,9 3,1 17,3

ODM AOD bilateral no vinculada (% del total) 1990 2002 61 87 33 47 56 .. .. 89 .. 78 .. 31 32 .. 64 .. 100 62 .. 22 .. .. 68 99 79 57 61 89 .. .. 83 100 95 100 82 69 .. 92 82 76 87 60 .. 14 33 85

24 Grecia 26 Portugal CAD

Nota: CAD es el Comit de Asistencia para el Desarrollo perteneciente a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). a. Algunos pases y regiones que no son miembros del CAD tambin prestan AOD. Segn OCDE 2004e, la AOD neta desembolsada en 2002 por la Repblica Checa, Estonia, Islandia, Israel, la Repblica de Corea, Kuwait, Polonia, Arabia Saudita, Eslovaquia, Turqua y los Emiratos rabes Unidos y otros donantes menores, entre otros Taiwn (provincia de China), Estonia, Letonia y Lituania, ascendi a un total de USD 3.201 millones. China tambin aporta ayuda, pero no revela el monto. b. Incluye las corrientes multilaterales imputadas que tienen en cuenta las aportaciones canalizadas por organizaciones multilaterales. Se calculan utilizando la distribucin geogrfica de los desembolsos correspondientes al ao de referencia. c. Los datos se refieren al promedio de los aos especificados y al porcentaje de asignaciones por sector de la AOD. d. Los datos de cada pas (no el promedio del CAD) incluyen la condonacin de reclamaciones que no corresponden a AOD. Fuente: Columnas 17: OCDE 2004b, cifras calculadas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 811: ONU 2004e, cifras calculadas por la OCDE para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano.

196

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

17 Responsabilidades de los pases ricos: alivio de la deuda y comercio

Clasificacin segn el IDH 1 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia

Alivio de la deuda Promesas Cancelacin bilaterales al de la deuda Fondo Fiduciario bilateral PPME a neta (Millones de USD) (Millones de USD) 2003 1990-2002 127 109 14 165 242 64 750 256 25 93 436 51 50 4 258 80 2 333 165 217 17 24 237 121 77 1.471 1.915 711 8.482 4.170 .. 311 2.493 156 369 .. 13.549 377 .. 6.034 1.092 1.775 .. 470

Promedio barreras arancelarias y equivalentes no arancelarios b 2000 32,0 10,0 13,4 10,2 9,6 9,9 7,4 13,0 9,9 22,2 9,8 10,1 10,0 .. 9,8 9,8 12,1 9,9 9,7 9,7 9,8 9,8

Comercio Importaciones de bienes Desde pases en Desde pases menos desarrollo adelantados Proporcin de Proporcin de Total importaciones Total importaciones (Millones total (Millones total de USD) (%) de USD) (%) 2002 2002 2002 2002 9.357 11.374 38.187 52.879 60.389 43.845 598.695 217.224 15.114 14.567 90.787 6.956 12.116 377 81.259 9.329 8.810 98.168 63.993 71.139 15.222 10.058 18 14 41 21 30 19 48 59 20 14 23 13 13 2 23 14 33 19 31 24 28 18 233 247 183 805 1.164 5.469 13.621 3.181 308 192 2.872 301 291 7 4.856 360 45 4.095 2.965 2.547 218 649 0,4 0,3 0,2 0,3 0,6 2,4 1,1 0,9 0,4 0,2 0,7 0,6 0,3 (.) 1,4 0,5 0,2 0,8 1,4 0,9 0,4 1,2

24 Grecia 26 Portugal

Nota: En este cuadro se presentan datos de los miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) perteneciente a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). a. La Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres muy endeudados (PPME) es un mecanismo para el alivio de la deuda estudiado en conjunto por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Este marco ha permitido el alivio de la deuda de acreedores bilaterales y multilaterales desde 1996. Incluye promesas realizadas a travs de la Unin Europea. b. Esta medida se refiere al total de las barreras comerciales a los pases en desarrollo. Mide las barreras monetarias (aranceles) como tambin las cuotas y los subsidios en manufacturas, textiles, productos agrcolas y combustibles, ponderados por el volumen de importaciones corregido por la endogeneidad. Fuente: Columna 1: FMI y AIF 2003. Columna 2: Clculos basados en datos acerca de cancelacin de deudas, de OCDE 2004f. Columna 3: Roodman 2004. Columnas 47: Clculos basados en datos sobre importaciones, de ONU 2004a.

Apoyo de los pases de la OCDE a la agricultura nacional

(% del PIB)
ODM 1990 Australia Canad Repblica Checa Unin Europea b Hungra Islandia Japn Corea Mxico Nueva Zelandia Noruega Polonia Eslovaquia Suiza Turqua Estados Unidos OECD 0,8 1,7 .. 2,2 .. 4,6 1,7 8,7 2,9 0,5 3,2 .. .. 3,3 4,3 1,2 1,8 2002 a 0,3 0,8 1,7 1,3 2,8 1,6 1,4 4,5 1,4 0,3 1,5 1,3 1,6 2,0 4,1 0,9 1,2

a. Datos provisorios. b. No hay datos disponibles para los pases miembros de la Unin Europea por separado. Los pases miembros en 2002 eran Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Portugal, Suecia y el Reino Unido. Austria, Finlandia y Suecia no estn incluidos en los datos de 1990 debido a que se incorporaron en 1995. Fuente: OCDE 2004a

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

197

18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) recibida a (desembolso neto) Total Per (millones cpita de USD) (USD) % del PIB 2002 2002 1990 2002

Entradas netas de inversiones extranjeras directas b (% del PIB) 1990 2002

Otras corrientes privadas b, c (% del PIB) 1990 2002

ODM Total servicio de la deuda % de la exportacin % del PIB de bienes y servicios 1990 2002 1990 2002

754,0 4,0 .. 7,4 .. 170,9 -81,7 3,4 49,6 11,3 392,7 -1,7 0,1 7,9 68,9 1.159,8 471,5 28,6 70,6 146,9 189,4 -22,6 4,6 5,3 13,4 2,2 166,5 4,2 86,4 5,3 61,0 135,5 -7,2 14,0

d d

119,6 0,6 .. 1,8 .. 86,1 -1,7 12,8 62,3 28,8 38,3 -5,0 (.) 97,8 51,5 30,0 47,5 683,8 99,5 42,4 35,1 -1,5 1,9 1,3 4,0 3,7 37,5 1,4 37,1 17,2 5,4 1,3 -5,6 192,1

d d

2,6 0,1 .. (.) .. .. (.) 0,2 0,7 0,2 (.) .. 0,1 9,8 .. 2,2 0,2 5,1 3,2 .. (.) 0,3 (.) 4,0 0,6 (.) .. (.) .. 0,1 .. 0,1 0,4 1,2
d

0,7 (.) .. (.) .. 0,8 (.) 0,1 0,5 0,3 0,6 .. (.) 1,1 1,1 0,6 0,7 8,0 0,9 1,1 0,8 (.) (.) (.) 0,1 (.) 0,7 (.) 1,0 .. .. (.) -0,1 1,9
d d

d d

0,3 .. 1,2 15,1 3,7 .. 0,3 0,7 2,3 2,0 .. .. 1,3 5,5 .. 0,2 0,9 30,7 .. .. .. 2,2 0,0 2,8 0,0 .. .. .. .. -0,6 .. 1,0 2,2 ..

1,6 7,9 (.) 7,0 3,5 8,5 0,4 0,7 6,1 -11,0 13,4 .. 0,8 8,8 4,4 2,2 1,3 22,7 .. 5,2 16,9 2,7 (.) 3,9 1,5 .. 4,4 .. 4,5 5,2 .. 2,3 7,6 .. 3,9 0,9 .. 3,4 2,0 0,5 1,7 1,8 0,6 2,8 5,2 .. 0,7 2,5 1,7

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -1,5 -1,7 .. (.) -1,4 -0,3 .. .. .. 5,1 .. -2,5 -2,1 .. .. .. .. .. .. 2,7 -3,5 .. .. .. .. -4,2 .. -0,1 .. -0,1 1,9 .. .. .. -1,2 (.) ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1,5 .. -0,1 -0,3 20,0 0,5 -1,0 4,7 .. 0,3 6,1 1,7 .. -0,4 -0,6 .. 11,7 .. 1,3 .. .. -0,7 0,0 .. 1,3 1,4 .. 1,7 0,9 1,0 -0,1 0,0 -1,6 (.) 0,1 .. -2,5 4,4 -3,1

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4,4 5,9 .. 1,6 12,8 1,9 .. .. .. 9,1 .. 8,8 10,6 .. .. .. .. .. .. 4,3 8,9 .. .. .. .. 9,8 .. 6,5 .. 1,7 6,5 .. .. .. 10,3 (.) ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6,5 .. 5,7 2,1 12,0 7,1 22,6 10,7 .. 9,3 14,3 12,0 .. 4,0 10,6 .. 13,5 .. 7,7 .. .. 6,8 2,8 .. 8,8 4,1 .. 8,5 6,3 13,6 1,4 2,0 5,5 1,2 2,8 .. 7,9 6,8 7,8

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 37,0 9,0 .. 4,9 34,3 2,9 .. .. .. 25,9 .. 23,9 40,8 .. .. .. .. .. .. 20,7 19,3 .. .. .. .. 12,6 .. 6,2 .. 2,9 8,8 .. .. .. 23,3 0,3 ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9,5 .. 18,3 2,6 13,7 22,5 33,9 22,6 .. 16,6 19,3 32,9 .. 8,9 40,0 .. 25,9 .. 15,8 .. .. 23,2 5,7 .. 15,9 11,3 .. 7,3 15,8 19,7 2,1 5,9 8,2 3,4 6,9 .. 25,6 18,6 13,7

d d

d d

d d d

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d d d

d d

d d

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d d d

d d d

Desarrollo humano medio Bulgaria 381,3 Rusia, Federacin de 1.300,9 Jamahiriya rabe Libia 10,4 Malasia 85,9 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de276,6 Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania 35,3 39,4 22,3 23,9 317,0 587,4 11,6 57,1 700,8 483,8
d d d

47,9 9,0 1,9 3,6 135,2 11,5 4,0 217,2 19,8 100,9 142,3 26,9 2,3 31,3 9,9

d d d

0,1 (.) 0,1 1,1 .. 1,9 .. 26,3 3,7 0,5 .. 15,5 0,2 0,6 0,4

2,5 0,4 0,1 0,1 7,3 0,3 0,3 16,4 0,5 6,6 10,5 1,2 0,1 1,5 1,2

d d

.. .. .. 5,3 .. 2,6 .. 0,2 1,7 .. .. .. 0,9 0,0 ..

d d

d d

d d

d d

198

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda

Clasificacin segn el IDH 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) recibida a (desembolso neto) Total Per (millones cpita de USD) (USD) % del PIB 2002 2002 1990 2002 33,5 375,9 441,0 40,8 37,8 295,5 26,9 188,3 24,3 455,8 34,1 293,5 559,7 27,5 491,3 226,5 2,1 10,1 14,7 214,2 4,8 1,1 12,2 9,2 126,8 41,0 95,5 7,1 88,9 18,4 8,5 40,1 9,0 9,9 100,3 42,1 48,8 117,5 1,1 381,7 18,2 60,4 18,2 88,6 16,9 1,7 470,9 36,4 84,9 203,1 4,7 7,4 11,5 42,0 36,7 6,0 15,9 33,2 78,8 64,1 27,2 81,5 97,0 14,7 18,2 3,1 (.) 0,2 0,6 42,6 0,9 (.) .. 5,9 8,9 3,8 .. 2,9 9,8 1,5 .. 7,8 0,8 1,1 22,1 .. 3,2 6,3 0,6 11,9 9,1 .. 1,4 7,6 1,6 0,1 .. 7,2 42,6 31,8 5,6 .. 0,2 46,0 .. 1,5 2,9 .. 11,2 14,7 .. .. 32,9 .. 12,6 5,1 0,1 0,5 0,2 14,5 0,2 (.) 0,8 0,3 2,6 1,8 12,4 0,7 4,4 0,9 0,5 1,3 0,3 1,0 5,7 5,7 2,3 2,3 0,1 12,1 2,1 9,2 0,7 2,6 0,9 0,1 47,6 1,6 9,0 15,0 0,4 2,4 0,6 1,0 11,6 0,8 3,6 8,7 8,7 6,6 13,9 18,6 12,9 0,6 1,4

Entradas netas de inversiones extranjeras directas b (% del PIB) 1990 2002 11,3 0,2 1,2 1,4 5,9 2,9 .. .. 3,0 0,2 6,9 .. 1,2 2,6 0,2 .. 3,9 0,5 1,5 0,9 .. 0,6 5,8 1,0 7,8 0,5 .. 1,9 4,3 1,2 -0,3 .. (.) 2,0 0,1 0,6 .. (.) 8,4 .. 1,0 2,8 .. 0,6 1,4 .. .. 0,0 .. 1,7 3,4 3,7 2,5 0,2 0,5 0,7 .. 10,5 6,1 1,5 4,1 4,7 1,4 1,9 4,2 1,3 5,3 0,6 -0,4 0,6 22,9 3,8 9,9 3,9 5,8 1,5 4,9 4,4 3,0 5,2 (.) .. 1,5 6,1 2,4 1,1 0,8 1,9 15,3 0,3 -0,9 4,0 6,8 8,7 2,2 0,7 7,0 4,3 0,7 0,7

Otras corrientes privadas b, c (% del PIB) 1990 2002 -0,2 -0,1 -0,4 -3,8 0,0 2,3 .. .. -1,0 0,2 -1,2 .. 0,2 0,5 0,1 .. 0,0 0,8 -0,2 5,3 .. -1,6 0,1 1,3 -0,1 0,1 .. (.) 1,4 0,6 (.) .. 0,1 -4,1 (.) -0,1 .. -0,7 0,0 .. 1,6 0,0 .. -0,5 1,0 .. .. 2,0 .. -0,2 4,5 -1,5 -1,3 -5,8 0,0 -2,3 .. 7,5 0,7 26,3 -0,3 -0,1 3,1 2,3 1,3 .. 2,1 3,6 1,0 -0,9 -1,3 4,0 23,3 -0,2 0,7 -0,2 -0,5 1,8 9,0 3,4 0,7 .. 8,5 -0,1 0,2 (.) -1,0 -0,1 0,0 -3,7 -3,2 -1,8 -2,1 -1,0 -0,6 -1,6 (.) 0,8 (.) -0,2

ODM Total servicio de la deuda % de la exportacin % del PIB de bienes y servicios 1990 2002 1990 2002 1,6 1,8 9,7 7,0 4,9 6,2 .. .. 14,4 3,5 7,9 .. 8,1 4,1 1,8 .. 2,2 4,9 6,2 15,6 .. 11,6 1,5 2,0 3,5 4,8 .. 3,3 5,0 10,5 0,5 .. 4,3 74,5 1,7 9,7 .. 14,2 3,9 .. 8,7 2,7 .. 7,9 12,8 .. .. 1,6 .. 7,1 4,0 11,4 8,6 8,6 3,0 15,6 .. 16,7 10,7 12,7 1,5 3,1 11,8 3,5 5,9 .. 3,7 15,0 5,9 6,3 3,1 6,8 6,2 2,4 4,5 4,3 3,8 3,1 22,3 9,0 1,3 .. 3,2 10,8 3,5 1,2 9,2 7,5 0,2 10,8 9,8 3,4 14,1 6,1 6,0 6,5 4,7 3,8 4,5 2,3 2,1 22,2 40,9 12,3 5,8 16,9 .. .. 26,9 3,3 12,0 .. 27,0 4,8 10,8 .. 2,9 29,4 12,4 20,4 .. 24,5 3,1 11,7 5,6 13,8 .. 10,4 7,5 32,5 3,2 .. 15,3 .. 4,8 21,8 .. 63,4 12,1 .. 33,3 .. .. 38,6 35,3 .. .. 3,9 .. 20,4 7,2 68,9 40,2 14,2 10,8 23,1 .. 34,4 18,4 51,0 5,9 8,8 20,2 4,5 32,8 .. 7,6 46,8 10,5 8,7 6,5 13,5 13,6 8,2 7,9 9,8 11,0 6,4 36,5 28,7 4,1 .. 7,7 10,7 7,6 3,0 24,3 .. .. 25,3 24,8 6,0 19,9 27,7 12,3 10,2 6,7 11,7 12,5 10,3
g. i

f e

Turkmenistn 40,5 San Vicente y las Granadinas 4,8 Turqua 635,8 Paraguay 56,7 Jordania 534,3 Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador 349,4 475,0 9,5 1.475,8 29,9 344,0 312,6 156,7 22,2 216,0

Irn, Repblica Islmica del 115,8 Territorios Palestinos Ocupados 1.616,5 El Salvador 233,5 Guyana 64,8 Cabo Verde 92,2 Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto 80,8 189,4 361,0 20,2 186,0 1.308,1 1.276,8 141,7 681,0 434,9 168,4 208,5 517,5 656,8 1.286,1

g. h

g. j g. h

g. j

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

199

18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda

Clasificacin segn el IDH 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) recibida a (desembolso neto) Total Per (millones cpita de USD) (USD) % del PIB 2002 2002 1990 2002 248,7 71,9 26,0 26,3 636,2 135,1 1.462,7 37,6 27,5 486,9 652,8 120,5 203,3 73,5 278,3 32,5 24,7 912,8 350,9 365,5 631,9 2.143,7 51,0 419,8 76,4 637,9 200,6 393,1 583,7 372,6 313,8 355,4 155,7 77,8 60,5 230,4 448,8 219,8 356,1 249,6 220,3 1.232,8 1.068,8 640,6 377,1 421,4 20,7 55,1 166,0 56,8 21,2 68,9 1,4 21,2 133,0 35,3 31,9 2,5 36,4 33,5 50,3 43,5 23,1 6,3 10,7 14,9 40,2 14,3 10,6 115,5 42,5 25,5 15,6 12,5 30,2 22,0 2,6 126,6 18,9 112,3 43,6 57,7 45,5 297,6 43,1 29,9 33,6 34,0 65,3 59,9 31,8 32,0 2,6 2,2 95,0 21,7 4,1 5,2 0,4 3,9 33,0 3,7 9,6 .. 12,8 16,5 17,3 17,3 6,1 7,0 6,2 11,7 4,0 2,8 16,0 7,8 23,0 15,5 3,9 13,9 8,4 12,9 0,9 23,3 5,9 46,4 31,3 .. 14,4 .. 11,3 10,4 14,5 27,5 6,4 14,6 26,8 2,6 1,1 1,4 51,8 11,0 1,8 4,7 0,3 0,7 11,7 12,2 10,6 .. 7,2 12,4 16,6 12,7 2,1 1,9 2,6 6,6 7,0 3,6 3,7 13,9 10,7 11,0 2,4 3,2 5,8 8,5 0,7 36,7 4,5 13,0 17,0 35,9 8,9 56,6 20,6 7,8 8,2 13,1 9,1 17,3 19,8 3,7

Entradas netas de inversiones extranjeras directas b (% del PIB) 1990 2002 0,6 1,2 0,0 4,9 0,6 .. 0,1 2,5 8,7 0,0 0,3 .. 4,8 0,6 0,7 0,2 3,4 (.) 0,0 0,0 -1,0 0,6 1,1 0,0 2,8 0,0 -0,1 0,7 -2,7 0,7 2,1 0,7 0,0 (.) 0,0 .. 1,0 .. 0,3 0,6 3,4 0,0 0,4 6,2 1,2 -3,3 0,5 2,5 6,0 -2,8 1,2 .. 0,6 0,7 6,4 1,3 0,8 .. 1,8 0,1 1,5 0,6 3,8 0,1 4,7 0,2 1,0 1,4 5,4 11,0 11,3 2,6 0,3 0,4 1,1 0,2 2,9 1,2 0,2 0,6 12,0 3,3 1,9 .. 0,2 0,0 1,5 2,6 2,0 5,3 0,3 11,7

Otras corrientes privadas b, c (% del PIB) 1990 2002 -0,1 0,5 -0,2 -1,5 1,2 .. 0,5 -0,5 -0,1 0,0 -0,3 .. 1,5 -0,9 0,0 0,0 -0,5 0,2 0,0 -0,4 -0,1 -0,2 0,3 -3,6 (.) 0,4 1,1 0,8 3,3 -0,5 -0,4 -0,1 0,0 -0,1 -2,4 .. -0,2 .. -0,1 -0,7 (.) 0,1 0,1 -0,3 0,1 5,6 -0,2 0,3 0,0 -1,1 -1,1 .. 0,4 (.) 0,0 0,0 -0,4 .. -3,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,0 (.) -0,5 -0,8 0,0 0,0 -1,1 (.) -0,4 -0,1 0,0 0,0 -1,5 0,4 0,0 0,0 -0,1 0,0 (.) .. 0,0 (.) 0,0 -0,3 -1,0 -0,3 0,0 1,0

ODM Total servicio de la deuda % de la exportacin % del PIB de bienes y servicios 1990 2002 1990 2002 2,8 3,0 4,9 5,5 6,9 .. 2,6 2,8 1,6 2,7 6,2 .. 17,2 1,8 1,1 0,4 5,3 2,5 0,4 1,9 4,6 4,8 5,3 19,0 3,8 3,4 5,4 9,2 3,5 7,2 11,7 14,3 1,2 3,6 11,9 .. 5,7 .. 0,8 6,0 2,1 4,2 11,7 6,2 7,1 3,2 1,8 8,3 12,1 2,4 10,2 .. 2,6 1,1 0,9 0,5 3,4 .. 9,9 1,1 2,7 1,9 1,7 1,5 0,2 1,8 3,9 4,8 0,9 0,8 9,4 1,4 0,7 3,7 1,7 1,7 3,4 6,6 0,8 2,0 5,4 1,4 4,3 .. 1,3 4,2 2,3 1,5 7,1 8,3 1,9 7,7 12,6 6,4 34,0 11,9 21,5 .. 31,9 4,3 2,1 .. 36,8 18,4 37,2 5,5 8,7 2,3 5,7 25,8 8,7 15,7 20,5 21,3 11,9 35,3 4,2 81,4 23,1 35,4 5,6 45,5 22,6 29,8 11,0 .. 22,2 .. 20,0 .. 14,2 20,0 8,2 32,9 35,4 14,9 29,3 8,1 7,5 11,7 31,8 6,9 23,9 .. 14,9 2,0 1,0 0,8 8,0 2,9 12,7 4,6 9,0 .. 1,7 7,3 0,8 8,8 .. 17,8 2,5 1,0 11,8 7,1 .. 13,6 3,3 9,9 8,6 .. .. .. .. 4,7 12,6 .. 14,9 13,6 9,6 8,9 14,1 27,1 7,6 10,0

g. h e

g. h f. g. i f

f. g. i g. i

g. i

g. h

Desarrollo humano bajo

g. i g. i

g. j

g. i g. i g. h

g. j

g. h

g. h

g. h g. h g. j g. j g. i g. h g. h g. i

200

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

18 Corrientes de ayuda, capital privado y deuda

Clasificacin segn el IDH 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) recibida a (desembolso neto) Total Per (millones cpita de USD) (USD) % del PIB 2002 2002 1990 2002 233,0 806,7 59,8 1.306,7 2.057,6 59,4 172,1 472,1 472,7 298,5 353,4 T T T T T T T T 27,9 15,8 15,7 18,9 111,0 41,0 26,1 37,4 37,4 25,9 74,2 8,8 24,7 24,2 3,9 8,6 4,5 26,3 31,2 .. .. .. 6,5 24,2 .. 7,4 11,8 9,7 18,0 9,6 16,8 11,8 40,7 52,7 23,3 19,9 10,6 16,0 9,4 1,5 11,7 2,7 .. 0,4 1,1 .. .. .. .. .. 1,2 8,5 .. 0,9 3,5 .. 11,6 14,1 5,7 21,6 57,2 29,2 23,9 14,0 15,1 13,7 45,1 0,7 8,9 0,8 0,3 0,3 0,7 .. .. .. .. .. 0,5 7,4 .. 0,3 2,5 ..

Entradas netas de inversiones extranjeras directas b (% del PIB) 1990 2002 0,5 -0,2 (.) 0,1 0,4 0,8 0,1 0,2 (.) 1,6 5,0 1,0 0,1 0,9 2,3 0,7 (.) .. .. 1,0 1,0 1,0 0,7 0,5 1,0 0,9 0,4 1,0 45,0 0,6 0,4 1,2 11,3 0,5 0,0 3,0 0,3 0,4 0,6 2,5 2,9 0,6 3,6 2,7 0,6 2,4 3,5 1,9 1,9 2,0 2,2 2,9 1,9 2,7 1,2 2,0

Otras corrientes privadas b, c (% del PIB) 1990 2002 (.) -0,1 (.) -0,7 1,0 (.) -0,5 (.) (.) 0,4 0,6 0,4 0,4 -0,1 0,6 0,5 0,3 0,2 (.) .. .. .. 0,3 0,3 .. 0,3 0,5 .. (.) 0,0 0,0 -0,1 -0,7 0,0 -0,3 0,0 0,0 -0,4 0,0 -0,1 .. 0,5 -0,3 -0,6 0,3 -0,3 1,5 .. .. .. 0,1 -0,5 .. 0,3 -0,5 ..

ODM Total servicio de la deuda % de la exportacin % del PIB de bienes y servicios 1990 2002 1990 2002 0,7 3,7 2,0 2,7 3,2 3,4 3,7 2,8 1,1 4,0 3,3 3,5 2,7 4,0 3,0 4,0 2,6 3,8 0,5 .. .. .. 2,9 6,2 .. 3,0 4,2 .. 1,5 16,2 0,1 1,8 2,1 7,3 3,2 2,7 1,7 1,3 2,9 4,8 2,3 2,3 3,4 8,2 2,5 4,1 7,3 .. .. .. 5,5 4,0 .. 6,3 3,9 .. 4,4 .. 13,2 39,0 26,2 31,0 43,4 12,3 6,8 17,4 10,1 19,9 16,2 14,9 17,9 23,7 19,5 20,4 13,5 .. .. .. 18,5 21,6 .. 17,9 27,0 .. .. .. .. 9,7 6,1 .. 59,0 7,0 16,0 .. .. 17,8 7,7 6,7 12,1 30,8 11,9 10,6 17,0 .. .. .. 16,7 11,1 .. 18,1 15,0 ..
g. h g. i g. i g. h g. j g. h g. i g. j g. j g. h g. h

Pases en desarrollo 55.150,0 Pases menos adelantados 17.282,3 Estados rabes 7.015,6 Asia Oriental y el Pacfico 7.724,0 Amrica Latina y el Caribe 5.063,1 Asia Meridional 6.851,4 frica Subsahariana 17.854,0 Europa Central y Oriental y la CEI 7.140,0 OCDE .. Pases de la OCDE de ingresos altos .. Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

k k k

k k k

476,3 T 26.070,9 T 17.379,9 T 88,0 T 18.288,2 T 29.622,2 T 61.567,8 T

Nota: En este cuadro se presentan datos correspondientes a pases que figuran en las Partes I y II de la lista de receptores del Comit de Asistencia para el Desarrollo - CAD (OCDE 2004e). El denominador que se utiliza convencionalmente para comparar la asistencia oficial para el desarrollo y el total del servicio de la deuda con el tamao de la economa es el INB, no el PIB (refirase a las definiciones de los trminos estadsticos). Sin embargo, para lograr la comparabilidad del cuadro en su conjunto, en esta oportunidad se utiliza el PIB. Salvo pocas excepciones, los denominadores generan un resultado similar. a. La AOD recibida es el total de las corrientes netas de la AOD procedentes de los pases del CAD, as como de la Repblica Checa, Islandia, Israel, la Repblica de Corea, Kuwait, Polonia, Arabia Saudita, Eslovaquia, Turqua y los Emiratos rabes Unidos y otros pequeos donantes, entre otros Taiwn (provincia de China), Estonia, Letonia y Lituania. Un valor negativo indica que la amortizacin de los prstamos de AOD supera la suma de la AOD recibida. En las cifras totales no se incluye la ayuda oficial neta. Refirase a las definiciones de los trminos estadsticos. b. Un valor negativo indica que la corriente de capital que sale del pas supera la corriente de capital que entra. c. Otras corrientes de capital privado combinan corrientes de inversin de cartera no generadoras de deuda, corrientes relacionadas con la deuda y prstamos bancarios y comerciales. Refirase a las definiciones de los trminos estadsticos. d. Los datos se refieren a la ayuda oficial neta. Vea las definiciones de los trminos estadsticos. e. Los datos se refieren al ao 2000. f. Los datos se refieren al ao 2001. g. Pas incluido en la Iniciativa a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME). h. Punto de decisin alcanzado en el marco de la iniciativa a favor de los PPME. i. Puntos de decisin y culminacin an no logrados en el marco de la iniciativa a favor de los PPME. j. Punto de culminacin logrado en el marco de la iniciativa a favor de los PPME. k. Los datos utilizados para calcular las cifras incluyen pases que no se muestran en el cuadro. Fuente: Columna 1: OCDE 2004f; cifras calculadas por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columna 2: clculos basados en los datos sobre AOD de OCDE 2004f; cifras calculadas por la OCDE para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 3 y 4: clculos basados en los datos sobre AOD de OCDE 2004f y datos sobre el PIB, de Banco Mundial 2004f; columnas 5, 6,11 y 12: Banco Mundial 2004f; cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columnas 7 y 8: clculos basados en datos de inversiones de cartera (bonos y capital en acciones), prstamos bancarios y comerciales y datos del PIB, de Banco Mundial 2004f; columnas 9 y 10: clculos basados en los datos del total del servicio de la deuda y el PIB, de Banco Mundial 2004f.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

201

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...

19 Prioridades del gasto pblico

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Gasto pblico en educacin a (% del PIB) 1990 e 1999-2001 f

Gasto pblico en salud b (% del PIB) 1990 2001

Gasto militar c (% del PIB) 1990 2002

Total servicio de la deuda d (% del PIB) 1990 2002

7,1 7,4 5,1 6,5 6,0 5,0 5,4 5,2 .. 5,2 5,1 4,9 5,6 5,4 3,0 5,4 .. 6,2 .. 4,4 3,1 6,3 .. 2,5 .. 4,2 .. 3,5 7,8 3,5 4,3 .. .. 1,1 7,8 .. .. 5,8 2,7 4,2 4,6 5,1 2,5 4,8 4,4 3,0 3,5 .. 1,9 3,8

6,8 7,6 4,6 5,2 5,0 5,8 6,0 5,6 3,6 4,3 5,6 4,6 6,3 5,9 4,1 5,7 8,3 6,6 4,6 4,4 5,0 7,3 4,1 3,8 .. 5,8 .. 3,6 6,5 5,6 4,9 4,4 .. 4,6 7,5 7,4 5,4 5,1 7,7 .. .. 4,1 3,9 .. 4,7 2,5 .. 4,2 .. 5,9
g g g

6,4 7,6 5,3 6,8 5,7 6,6 6,8 4,7 4,6 4,8 5,7 5,1 6,4 5,2 5,7 6,7 7,0 5,8 5,9 5,2 6,3 3,8 1,6 4,7 1,0 4,1 .. 1,8 5,0 .. .. 4,8 1,6 4,2 3,6 1,9 4,8 .. 2,7 .. 3,0 5,0 2,2 4,0 6,7 2,0 .. 9,5 0,8 2,7

6,8 7,4 6,2 6,8 5,7 6,4 7,6 6,2 6,2 4,9 6,4 6,3 5,3 5,5 5,4 7,3 7,0 6,4 8,1 5,4 6,3 6,0 .. 5,2 1,3 6,3 6,3 2,6 4,3 3,9 6,0 6,7 2,5 5,1 4,1 4,3 4,6 5,1 3,2 2,9 4,2 5,1 3,1 3,5 4,9 5,1 2,2 7,3 2,6 3,4

2,9 2,6 2,1 2,0 2,5 2,4 0,0 5,3 0,9 1,2 1,8 4,0 1,6 1,0 0,9 3,5 2,0 1,9 2,8 1,8 2,1 12,2 .. 4,7 4,9 2,7 .. 3,7 .. 5,0 0,9 .. 6,7 1,3 4,0 .. 2,7 2,8 .. 5,1 .. .. 4,3 48,5 0,0 2,5 .. .. 6,2 ..

2,1 1,9 1,9 1,2 1,6 1,3 0,0 3,4 1,0 0,7 1,1 2,4 1,2 0,8 0,9 2,5 1,6 1,1 1,5 1,2 2,1 9,2 .. 4,3 5,2 2,1 1,5 2,7 .. 1,6 0,9 2,1 7,0 1,2 1,7 1,9 1,9 1,8 .. 3,9 1,8 1,9 3,9 10,4 0,0 1,7 .. 2,5 3,7 1,8

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4,4 5,9 .. 1,6 12,8 1,9 .. .. .. 9,1 .. 8,8 10,6 .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6,5 .. 5,7 2,1 12,0 7,1 22,6 10,7 .. 9,3 14,3 12,0 .. 4,0 10,6 .. 13,5 .. 7,7

g g

202

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

19 Prioridades del gasto pblico

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Gasto pblico en educacin a (% del PIB) 1990 e 1999-2001 f 4,0 .. 3,6 3,6 .. 5,2 3,5 .. 5,2 .. 4,7 4,9 .. 3,5 5,8 .. 8,1 3,0 2,8 5,2 .. .. 2,5 3,1 3,4 3,5 6,5 3,2 4,7 .. 4,6 7,0 2,9 4,0 2,2 4,3 6,4 2,2 1,1 8,4 .. 6,0 5,1 2,3 .. 2,6 .. .. 4,7 2,8 .. 8,5 5,1 4,0 3,2 .. 3,1 2,7 7,9 4,1 4,3 6,0 5,0 3,3 .. .. .. .. 3,5 4,2 7,3 4,0 4,4 4,2 4,5 5,0 .. .. 6,3 2,9 5,5 3,2 3,2 .. 3,3 .. 9,3 3,7 4,7 4,6 3,5 6,8 .. .. 5,0 1,3 2,5 2,4 6,2 1,0
g

Gasto pblico en salud b (% del PIB) 1990 2001 2,8 4,9 1,8 2,5 2,8 4,1 2,5 .. 1,5 9,2 4,6 2,5 3,7 .. 3,3 .. 3,5 2,5 2,8 3,0 2,1 3,0 1,2 2,0 2,8 0,9 .. 3,2 2,6 .. 2,0 .. 1,5 3,6 1,3 4,0 4,4 2,2 0,7 3,6 2,7 3,0 3,3 2,2 3,9 1,5 3,0 1,6 2,2 1,5 3,2 6,2 2,7 1,7 3,4 3,9 3,7 1,6 2,0 5,8 4,8 4,8 3,4 2,0 2,4 2,8 5,7 3,7 5,2 2,9 2,9 3,2 3,6 2,4 4,8 2,1 3,4 1,9 2,9 .. 2,7 3,2 1,5 5,6 2,6 3,0 3,8 .. 3,0 4,5 .. 4,9 3,8 2,0 4,3 1,8 1,4 2,2 2,3 2,3

Gasto militar c (% del PIB) 1990 2002 .. .. 0,5 .. .. 3,5 12,3 .. 2,6 .. 1,3 .. .. 0,3 5,9 .. .. 1,8 4,6 .. .. 1,9 2,2 16,5 .. 2,3 12,8 .. .. 7,6 2,3 .. 1,4 .. .. .. .. 3,5 1,2 9,9 .. 2,0 .. 2,7 .. 2,1 .. .. 1,2 1,9 .. .. 0,5 .. .. 2,7 4,0 2,4 2,4 2,8 .. 1,4 .. 0,2 1,2 .. .. 1,4 2,3 2,9 .. 1,6 4,2 12,3 .. 1,4 9,8 1,0 .. 4,7 1,8 2,7 1,0 .. 1,5 .. .. 4,9 0,9 8,4 2,0 .. .. 2,5 .. 3,1 0,9 .. .. 2,8

Total servicio de la deuda d (% del PIB) 1990 2002 .. .. 4,3 8,9 .. .. .. .. 9,8 .. 6,5 .. 1,7 6,5 .. .. .. 10,3 (.) .. 1,6 1,8 9,7 7,0 4,9 6,2 .. .. 14,4 3,5 7,9 .. 8,1 4,1 1,8 .. 2,2 4,9 6,2 15,6 .. 11,6 1,5 2,0 3,5 4,8 .. 3,3 5,0 10,5 .. .. 6,8 2,8 .. 8,8 4,1 .. 8,5 6,3 13,6 1,4 2,0 5,5 1,2 2,8 .. 7,9 6,8 7,8 4,0 11,4 8,6 8,6 3,0 15,6 .. 16,7 10,7 12,7 1,5 3,1 11,8 3,5 5,9 .. 3,7 15,0 5,9 6,3 3,1 6,8 6,2 2,4 4,5 4,3 3,8 3,1 22,3 9,0

Desarrollo humano medio

k

g g

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

203

19 Prioridades del gasto pblico

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rep. De Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Gasto pblico en educacin a (% del PIB) 1990 e 1999-2001 f 4,1 .. 1,9 3,4 .. 4,1 .. 5,3 .. 8,3 1,0 .. .. 2,3 .. 9,7 12,1 3,4 6,2 3,7 1,4 .. .. .. 5,3 7,6 3,9 6,7 4,6 .. 3,2 .. .. .. .. .. 5,7 1,5 0,9 2,0 3,2 2,6 5,5 5,0 6,1 1,5 .. 6,7 .. 2,1 0,9 5,0 .. 2,5 4,1 .. 4,0 .. .. 0,5 3,1 1,3 .. 4,0 6,0 .. 2,4 6,5 .. 5,7 .. 1,7 3,9 .. 3,5 5,1 7,9 4,1 2,1 10,5 2,0 4,1 1,3 2,3 5,2 3,2 .. 5,5 2,3 .. 3,4 5,4 1,8 4,8 3,2 10,0 2,5 10,4 6,2 10,0 2,5 ..
g g g

Gasto pblico en salud b (% del PIB) 1990 2001 1,5 .. 1,4 2,9 .. 0,4 4,6 3,0 1,0 4,7 0,6 0,9 4,4 2,1 3,3 4,9 6,4 7,0 3,1 1,8 1,8 2,0 .. 5,0 0,9 3,7 0,9 1,7 2,6 .. 1,3 1,0 3,1 1,7 0,0 2,9 1,9 0,7 0,7 0,8 0,9 1,1 1,4 1,5 2,6 .. 3,2 2,4 1,1 .. 1,0 2,7 .. 3,7 4,2 3,8 2,4 2,7 3,1 1,2 1,9 0,6 1,5 2,8 3,5 3,2 1,0 4,6 3,8 3,6 1,9 2,3 1,7 1,5 4,7 2,0 4,7 0,9 4,4 2,2 1,7 2,8 0,4 3,9 3,6 1,7 1,9 2,3 1,5 0,6 1,5 1,2 1,0 1,5 1,4 4,3 3,4 2,8 1,7 1,5 1,3 0,8

Gasto militar c (% del PIB) 1990 2002 2,9 .. 2,7 0,9 .. 6,9 .. 1,5 .. .. 1,8 7,9 .. 2,4 .. .. 5,7 4,0 3,8 3,9 1,5 .. .. .. 4,1 5,6 2,7 4,1 .. 3,1 0,4 3,4 2,1 .. .. .. 2,1 1,0 3,6 0,9 1,5 5,8 3,1 .. 4,5 3,0 4,5 2,9 8,5 1,2 0,9
j

Total servicio de la deuda d (% del PIB) 1990 2002 0,5 .. 4,3 74,5 1,7 9,7 .. 14,2 3,9 .. 8,7 2,7 .. 7,9 12,8 .. .. 1,6 .. 7,1 2,8 3,0 4,9 5,5 6,9 .. 2,6 2,8 1,6 2,7 6,2 .. 17,2 1,8 1,1 0,4 5,3 2,5 0,4 1,9 4,6 4,8 5,3 19,0 3,8 3,4 5,4 9,2 3,5 7,2 11,7 1,3 .. 3,2 10,8 3,5 1,2 9,2 7,5 0,2 10,8 9,8 3,4 14,1 6,1 6,0 6,5 4,7 3,8 4,5 2,3 1,8 8,3 12,1 2,4 10,2 .. 2,6 1,1 0,9 0,5 3,4 .. 9,9 1,1 2,7 1,9 1,7 1,5 0,2 1,8 3,9 4,8 0,9 0,8 9,4 1,4 0,7 3,7 1,7 1,7 3,4

g g

4,0 .. 0,8 .. 0,7 6,1 .. 3,7 .. 1,5 1,2 .. 0,4 1,7 0,8 1,4 2,3 1,4 1,6 2,7 0,6 .. .. .. 4,3 2,9 2,3 4,0 .. 2,7 0,6 .. .. .. .. .. .. 1,1 2,8 1,4 1,4 4,7 .. .. 2,7 2,4 3,2 1,7 7,1 .. 1,1

Desarrollo humano bajo

g g g g

204

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

19 Prioridades del gasto pblico

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Gasto pblico en educacin a (% del PIB) 1990 e 1999-2001 f .. 1,4 .. 3,8 .. 3,9 .. .. .. .. 3,2 .. 2,4 3,3 3,9 .. .. 2,2 3,4 3,9 .. 3,4 .. 2,7 3,2 .. 3,6 .. .. 2,7 2,7 3,2 .. 2,8 1,9 3,3 .. 4,6 1,9 4,1 2,8 2,0 .. .. 4,8 2,4 2,1 3,6 2,8 .. 2,3 ..
g

Gasto pblico en salud b (% del PIB) 1990 2001 .. 1,2 .. 2,2 .. 0,7 .. 1,7 2,0 1,6 1,6 1,5 2,6 .. 1,4 .. .. .. 0,9 3,6 1,1 1,1 1,6 1,0 .. .. 2,6 2,7 4,1 3,2 3,7 2,8 5,8 3,1 1,9 2,1 2,0 1,0 3,0 2,7 2,8 2,0 1,5 2,3 1,4 4,0 3,2 2,1 1,7 2,0 1,4 2,6

Gasto militar c (% del PIB) 1990 2002 3,8 .. 6,3 1,1 .. 2,0 .. 3,7 2,4 1,8 2,0 1,3 3,7 1,3 5,8 .. .. 1,6 8,5 10,1 .. 3,4 2,1 3,0 .. 1,4 1,9 .. .. 0,9 23,5 1,5 0,0 3,3 2,9 .. 1,5 .. .. .. 3,7 1,4 .. 1,0 5,2 2,4 .. 7,6 .. 1,8 1,1 2,2

Total servicio de la deuda d (% del PIB) 1990 2002 14,3 1,2 3,6 11,9 .. 5,7 .. 0,8 6,0 2,1 4,2 11,7 6,2 7,1 3,2 0,7 3,7 2,0 2,7 3,2 3,4 3,7 2,8 1,1 4,0 3,3 6,6 0,8 2,0 5,4 1,4 4,3 .. 1,3 4,2 2,3 1,5 7,1 8,3 1,9 7,7 1,5 16,2 0,1 1,8 2,1 7,3 3,2 2,7 1,7 1,3 2,9

g g g

g g g

g g

a. Los datos se refieren al gasto pblico total en educacin, incluido el gasto corriente y de capital. b. Los datos de algunos pases pueden diferir ligeramente respecto de los presentados en el cuadro 6 de OMS 2004b. c. Debido a cierta cantidad de limitaciones en los datos, las comparaciones del gasto militar a lo largo del tiempo y entre pases debe realizarse con cautela. Para informacin detallada refirase al SIPRI 2003. d. Refirase al cuadro 18 para las cifras globales. e. Los datos pueden no ser comparables entre pases debido a diferencias en los mtodos de recopilacin de datos. f. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. g. Cuando no se dispone de estimaciones nacionales, los datos corresponden a estimaciones del Instituto de Estadstica de la UNESCO. h. Los datos se refieren a la Repblica Federal de Alemania antes de la reunificacin. i. Los datos se refieren slo a la Oficina de Educacin Griega. j. Los datos se refieren al ao 1991. k. Los datos se refieren a la ex Unin Sovitica. Fuente: Columna 1: Clculos basados en los datos del PIB y del gasto pblico del Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003c; columna 2: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004b; columnas 3 y 4: Banco Mundial 2004f; columnas 5 y 6: SIPRI 2004a; columnas 7 y 8: clculos basados en datos relativos al PIB y al total del servicio de la deuda del Banco Mundial 2004f.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

205

20 Desempleo en pases miembros de la OCDE

... PARA ACCEDER A LOS RECURSOS NECESARIOS QUE PERMITAN DISFRUTAR DE UN NIVEL DE VIDA DIGNO ...
ODM Tasa de desempleo entre los jvenes Total (% de Femenina la poblacin (% de activa entre la tasa 15-24 aos) b masculina) 2002 2002

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 24 26 28 32 37 38 42 53 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Grecia Portugal Corea, Repblica de Repblica Checa Polonia Hungra Eslovaquia Mxico

Personas desempleadas (miles) 2002

Total (% de la poblacin activa) 2002

Tasa de desempleo Media anual Femenina (% de (% de la poblacin la tasa activa) masculina) 1992-2002 2002

Desempleo de larga duracin a (% del desempleo total) Mujeres Hombres 2002 2002

94,3 176,2 631,3 1.276,2 169,9 329,9 5,3 8.388,7 3.586,6 82,1 131,4 1.508,5 236,9 229,5 5,8 2.442,8 129,4 102,5 3.396,0 2.082,9 2.163,2 435,7 272,3 708,0 374,1 3.430,8 238,8 487,0 548,6 2.473,0 36.137,5 T

4,0 4,0 6,3 7,6 2,3 7,3 3,3 5,8 5,4 4,4 3,1 5,2 9,1 5,3 3,0 9,0 4,5 5,2 8,1 11,4 9,1 10,0 5,1 3,1 7,3 19,9 5,9 18,6 2,7 10,3 6,9

4,4 6,4 8,1 9,0 4,8 8,4 3,6 5,4 3,8 9,6 3,3 7,3 12,5 5,3 2,8 10,8 6,1 7,1 7,9 14,6 10,8 10,1 5,5 3,5 6,0 14,4 8,7 15,1 3,5 7,7 6,9
d

89 84 94 88 128 125 82 95 91 81 109 77 100 96 188 128 102 106 95 203 177 236 146 73 153 109 88 101 104 91 107

11,5 12,8 12,4 13,7 5,9 15,7 7,2 12,0 10,0 7,7 5,7 11,0 20,7 6,3 7,0 20,2 7,1 11,4 9,7 22,2 26,3 25,7 11,5 8,1 16,0 43,9 12,6 37,4 4,9 19,5 13,1

85 86 87 77 87 95 46 87 76 74 54 68 97 94 168 125 59 98 70 149 139 181 143 70 115 102 90 91 124 87 94

3,9 18,2 17,1 8,8 26,4 53,6 13,3 8,1 22,4 18,0 24,5 17,1 21,2 23,3 26,5 35,2 22,4 11,5 50,3 44,5 60,1 55,7 36,2 1,2 51,1 52,0 41,7 61,2 0,4 36,4 30,9

8,3 23,1 25,9 10,3 26,9 45,9 9,5 8,9 36,2 35,9 19,3 26,9 27,3 16,4 28,6 32,2 17,2 16,9 46,0 34,3 58,2 47,1 34,8 3,1 50,3 45,1 47,0 58,5 1,2 27,3 28,5

Desarrollo humano medio 86 Turqua OCDE f

a. Los datos se refieren al desempleo que se prolonga durante 12 meses o ms. b. En algunos pases, el rango etreo de la fuerza laboral juvenil puede ser entre 16 y 24 aos. c. Los datos se basan en una muestra pequea y deben ser tratados con cautela. d. Los datos se refieren a la tasa media anual entre 1993 y 2002. e. Los datos se refieren a la tasa media anual entre 1994 y 2002. f. Las cifras totales para el grupo de pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) provienen de OCDE 2004c. Fuente: Columnas 1,2 y 5: OCDE 2004c; columnas 3, 4 y 6: clculos basados en datos relativos a las tasas de desempleo masculinas y femeninas, de OCDE 2004c; columnas 7 y 8: OCDE 2004d.

206

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

21 Energa y medio ambiente

... CONSERVNDOLO PARA LAS FUTURAS GENERACIONES ...

Ratificacin de los tratados sobre medio ambiente a Protocolo ODM Protocolo de Kyoto Emisiones de dixido de carbono de de la Porcentaje Cartagena Convencin Convencin del total sobre Marco Marco Convenio Per cpita mundial Seguridad sobre el sobre el sobre la (toneladas mtricas) (%) de la Cambio Cambio Diversidad 1980 2000 2000 Biotecnologa Climtico Climtico b Biolgica

ODM
Consumo tradicional Consumo de de combustible electricidad (% del total de las per cpita necesidades energticas) (kilowatios-hora) 2001 1980 2001 PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por kilo equivalente de petrleo) 1980 2001

Clasificacin segn el IDH

Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia 5,1 33,1 7,9 4,6 1,1 1,5 0,0 4,0 1,2 1,1 6,8 0,5 24,7 13,3 1,6 5,7 11,5 6,3 2,3 3,9 2,0 0,0 0,4 5,0 0,1 9,7 7,5 1,9 5,9 1,3 .. 2,1 0,0 3,9 .. 19,0 5,2 4,0 50,0 0,0 15,1 1,8 16,2 0,0 30,1 39,1 0,0 6,4 0,0 48,7
d c

22.400 11.700 6.599 14.243 4.560 5.177 13.838 10.336 4.944 3.106 5.878 5.022 8.372 4.988 10.879 4.633 5.059 7.270 .. 2.906 3.364 3.187 2.449 2.413 2.836 1.750 .. 1.051 1.333 1.692 1.627 .. 2.430 1.413 794 .. 3.419 2.920 .. 4.784 .. .. 1.054 6.849 964 1.163 10.616 .. 6.204 ..

29.290 17.355 11.205 18.212 6.905 8.818 28.260 13.241 8.203 6.417

4,4 3,4 3,4 2,4 3,7 3,6 2,8 2,6 5,1 4,1

5,5 4,0 4,2 3,2 5,2 4,3 2,3 4,0 5,8 7,0 7,0 5,8 3,6 6,8 5,0 5,3 7,3 4,0 5,6 6,0 7,8 .. 9,9 5,8 2,9 6,4 4,5 3,5 .. 5,0 8,3 3,2 .. 6,8 .. 2,8 3,9 4,7 .. 1,5 3,7 3,1 5,6 2,2 8,3 9,7 .. 4,7 .. 4,1

9,5 8,6 13,8 17,1 10,8 13,3 8,2 20,4 7,9 7,4 6,5 10,3 11,9 6,9 28,9 9,0 12,3 5,6 .. 5,3 6,6 5,4 3,2 5,4 12,5 2,8 .. 3,3 2,7 5,2 2,7 .. 35,5 3,8 1,5 .. 12,8 7,7 .. 23,4 .. .. 2,5 18,0 1,1 2,0 56,3 .. 34,8 ..

11,1 5,3 18,0 14,2 8,7 10,0 7,7 19,8 9,3 11,1 5,4 9,6 10,3 7,6 19,4 6,2 8,4 8,3 9,6 7,0 7,4 10,0 5,0 8,5 14,7 5,9 7,3 9,1 4,4 8,5 7,2 11,6 .. 3,9 2,8 11,7 7,8 5,4 .. 29,1 3,4 6,6 3,9 21,9 1,4 1,6 69,5 4,4 21,0 2,5

0,2 0,2 1,4 1,8 0,6 0,4 (.) 23,1 4,9 0,2 0,2 2,3 0,2 0,3 (.) 1,5 0,2 0,1 3,2 1,2 1,8 0,3 0,1 0,4 0,2 0,2 0,1 1,8 (.) (.) (.) 0,5 (.) 0,6 (.) 0,1 1,2 0,2 (.) 0,1 (.) 0,1 0,2 0,2 (.) (.) 0,2 0,1 0,2 (.)
e

8.499 6.631 16.273 8.110 15.602 8.351 8.173 10.366 7.207 5.986 5.770 6.591 6.127 5.082 8.010 4.539 6.372 6.632 3.086 4.679 4.932 6.368 8.459 2.453 2.481 5.777 3.595 3.886 2.500 10.350 3.095 5.273 2.851 15.309 1.727 2.380 16.677 3.455 13.948 2.617

7,0 4,1 2,8 5,6 1,9 4,8 4,9 4,9 3,7 6,2 6,5 5,6 10,2 7,5 3,4 8,4 .. 3,8 .. 4,5 6,4 .. 3,5 7,3 .. 1,9 .. 3,3 .. 1,4 .. .. 4,9 2,3 8,9 7,6 .. .. .. 32,7

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

207

21 Energa y medio ambiente

Consumo tradicional Consumo de de combustible electricidad (% del total de las per cpita necesidades energticas) (kilowatios-hora) 2001 1980 2001

ODM
PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por kilo equivalente de petrleo) 1980 2001

Clasificacin segn el IDH

Ratificacin de los tratados sobre medio ambiente a Protocolo ODM Protocolo de Kyoto Emisiones de dixido de carbono de de la Porcentaje Cartagena Convencin Convencin del total sobre Marco Marco Convenio Per cpita mundial Seguridad sobre el sobre el sobre la (toneladas mtricas) (%) de la Cambio Cambio Diversidad 1980 2000 2000 Biotecnologa Climtico Climtico b Biolgica

51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

.. 24,5 15,0 0,7 ..

4.062 1.029 999 1.900 984 4.371 .. 1.588 740 .. 930 .. 109 482 1.204 .. 4.442 2.379 3.061 .. 504 1.145 726 847 252 340 1.969 .. 834 1.056 489 .. 373 25 579 .. 276 554 233 366 .. 434 281 307 149 113 .. 582 370 423

5.407 1.363 2.228 4.219 1.375 4.681 6.081 4.021 3.039 3.338 1.770 3.340 356 1.592 1.743 2.303 4.359 3.659 2.345 3.465 1.816 2.122 1.010 5.119 600 1.804 6.018 3.964 2.539 3.025 633 1.413 599 420 874 1.908 780 1.849 1.124 1.507 2.422 1.106 1.168 1.139 1.038 354 1.379 1.233 669 865

.. .. 4,9 2,0 .. 1,5 1,5 .. 4,3 .. 6,1 .. .. .. 2,7 .. .. 2,7 .. .. .. 6,7 6,5 7,5 .. 4,8 5,6 .. 2,7 .. .. .. 8,3 .. 7,2 .. .. 5,2 6,7 5,4 .. 6,5 .. 1,2 .. 5,1 6,0 5,4 .. 2,6

.. .. 5,3 1,3 .. 2,5 1,6 .. 3,6 .. 5,1 1,9 .. .. 6,4 4,8 .. 2,4 3,4 1,4 .. 6,2 7,9 3,0 .. 4,8 2,0 1,7 2,1 3,2 .. 3,3 6,8 .. 9,4 1,3 .. 4,9 6,1 3,7 1,7 7,0 .. 4,2 .. 7,3 4,2 5,7 .. 4,4

38,0 3,2 3,7 15,4 2,3 8,5 .. 8,8 2,0 .. 1,8 .. 0,4 0,6 1,8 .. 6,7 6,0 8,6 .. 1,0 1,5 1,4 5,3 0,6 0,9 14,0 .. 4,0 2,1 1,2 .. 0,8 0,3 1,4 .. 0,4 1,7 0,5 2,2 .. 1,5 0,5 1,5 0,5 0,2 .. 1,1 1,3 1,7

5,9 2,8 4,3 20,5 5,2 5,2 9,9 10,9 6,2 5,5 2,2 5,9 1,2 2,4 0,9 4,8 5,0 6,5 3,8 6,9 .. 1,8 1,4 8,2 0,8 3,3 18,1 8,1 4,2 3,5 0,9 1,1 1,0 1,8 1,1 7,5 .. 3,3 0,7 3,2 3,6 1,9 2,1 2,2 1,4 0,6 1,2 3,0 3,3 2,0

(.) 0,1 1,8 0,1 (.) 0,2 5,9 0,2 0,6 (.) (.) 0,2 (.) (.) (.) 0,1 (.) 0,7 0,4 1,4 (.) 1,3 0,2 0,1 (.) 0,8 1,5 0,5 (.) 0,1 (.) (.) 0,3 (.) 0,1 0,1 (.) 0,9 (.) 0,1 0,1 0,1 (.) 11,5 (.) (.) (.) 0,1 (.) 0,1

Desarrollo humano medio Bulgaria 5,3 Rusia, Federacin de 3,4 Jamahiriya rabe Libia 1,2 Malasia 2,3 Macedonia, ex Rep. Yugoslava de 9,6 Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per 20,2 5,8 0,0 30,4 6,3 7,4 6,7 2,6 11,7 1,1 .. 35,7 19,1 .. 33,3 15,9 (.) .. 8,5 1,0 32,1 1,1 33,4 0,0 25,4

Turkmenistn .. San Vicente y las Granadinas .. Turqua 11,7 Paraguay 28,7 Jordania 2,0 Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador 0,0 10,4 0,0 7,8 .. 34,8 27,2 11,3 31,3 22,5

208

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

21 Energa y medio ambiente

Consumo tradicional Consumo de de combustible electricidad (% del total de las per cpita necesidades energticas) (kilowatios-hora) 2001 1980 2001

ODM
PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por kilo equivalente de petrleo) 1980 2001

Clasificacin segn el IDH

Ratificacin de los tratados sobre medio ambiente a Protocolo ODM Protocolo de Kyoto Emisiones de dixido de carbono de de la Porcentaje Cartagena Convencin Convencin del total sobre Marco Marco Convenio Per cpita mundial Seguridad sobre el sobre el sobre la (toneladas mtricas) (%) de la Cambio Cambio Diversidad 1980 2000 2000 Biotecnologa Climtico Climtico b Biolgica

101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151

Irn, Repblica Islmica del 0,1 Territorios Palestinos Ocupados .. El Salvador 39,9 Guyana 47,6 Cabo Verde .. Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Rep. De Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria 0,0 0,0 8,4 75,0 0,0 24,8 32,5 2,2 23,6 62,1 .. 3,3 54,6 12,9 12,6 65,3 21,3 .. 66,7 2,5 .. 24,3 .. 50,0 95,1 84,5 81,1 68,6 84,1 81,6 .. .. 63,6 80,1 88,0 71,6 26,6 88,6 65,6 .. 95,0 68,6 70,6 3,2 84,4 82,3
h h

570 .. 336 545 55 433 .. 381 83 .. 94 78 .. 292 259 .. 1.119 363 3.181 433 245 766 96 93 254 .. 173 .. 171 15 450 44 406 17 68 26 .. 30 47 17 168 176 74 98 .. 28 1.020 109 .. 49 108
h h

1.985 .. 661 1.189 102 1.528 1.971 866 49 2.396 469 389 1.572 469 650 2.499 1.308 485 4.313 1.129 481 1.214 118 71 569 .. 561 .. 4.813 18 404 118 255 241 130 26 .. 115 81 63 226 479 125 137 .. 66 950 140 164 51 154
h h

4,5 .. 4,0 .. .. 4,3 .. 7,6 .. .. 3,3 .. .. 5,1 4,4 .. .. 5,3 4,2 5,0 6,5 3,1 .. .. 10,6 .. 3,1 .. .. .. 4,4 .. .. .. .. .. .. 9,7 2,3 2,4 4,4 3,5 6,6 1,9 .. .. 2,5 1,6 .. .. 1,3

3,0 .. 6,2 .. .. 3,5 0,7 5,0 .. 3,2 3,7 4,0 1,7 4,3 4,6 1,7 .. .. 3,5 4,5 5,7 4,2 .. .. 9,0 9,3 4,4 .. .. .. 4,3 .. .. .. .. .. .. 9,7 3,3 3,5 4,2 3,8 4,2 3,3 .. .. 2,8 1,8 3,8 .. 1,1

3,0 .. 0,5 2,3 0,4 2,2 .. 3,5 0,3 .. 0,6 0,3 .. 0,8 0,6 .. 4,1 0,7 7,7 1,1 0,7 8,9 0,5 0,4 0,8 .. 0,5 1,1 0,5 (.) 0,2 0,1 0,6 (.) 0,1 0,1 0,8 0,1 0,2 (.) 0,4 0,4 0,2 0,2 .. 0,1 1,3 0,4 .. 0,2 1,0

4,9 .. 1,1 2,1 0,3 3,3 4,8 2,9 0,4 0,9 1,3 0,7 1,5 1,3 0,7 0,6 3,1 0,7 7,4 2,2 0,9 2,8 0,6 0,4 1,3 1,0 1,1 2,3 0,4 (.) 0,3 0,2 0,5 0,5 0,1 0,1 0,4 0,2 0,2 0,1 0,4 0,8 0,4 0,5 .. 0,1 1,2 0,3 0,5 0,1 0,3

1,3 .. (.) (.) (.) 0,2 0,5 0,4 (.) (.) 1,1 0,2 (.) (.) (.) (.) (.) (.) 1,4 0,6 (.) (.) (.) (.) 0,2 (.) 4,4 (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) 0,1 (.) (.) (.) 0,4 (.) (.) .. (.) 0,1 (.) (.) (.) 0,1

Desarrollo humano bajo

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

209

21 Energa y medio ambiente

Consumo tradicional Consumo de de combustible electricidad (% del total de las per cpita necesidades energticas) (kilowatios-hora) 2001 1980 2001

ODM
PIB por unidad de uso de energa (PPA en USD de 1995 por kilo equivalente de petrleo) 1980 2001

Clasificacin segn el IDH

Ratificacin de los tratados sobre medio ambiente a Protocolo ODM Protocolo de Kyoto Emisiones de dixido de carbono de de la Porcentaje Cartagena Convencin Convencin del total sobre Marco Marco Convenio Per cpita mundial Seguridad sobre el sobre el sobre la (toneladas mtricas) (%) de la Cambio Cambio Diversidad 1980 2000 2000 Biotecnologa Climtico Climtico b Biolgica

152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177

Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

36,9 54,0 .. 71,4 77,8 72,5 .. 92,8 90,6 81,9 92,8 75,1 87,1 86,6 79,2 97,8 94,6 87,5 95,2 90,5 66,7 96,6 88,3 91,7 77,3 92,0

60 58 416 70 .. 115 .. 32 85 37 41 220 1.125 66 214 10 161 29 .. 364 18 12 15 16 39 62 388 83 626 329 1.019 171 434 3.284 5.761 6.698 5.700 387 157 6.614 667 166 1.573

61 67 286 95 61 151 .. 23 97 75 85 233 598 76 125 12 93 29 30 70 43 73 34 24 41 55 1.035 95 1.783 1.194 1.888 554 495 3.326 8.503 10.105 8.520 1.022 218 10.030 1.541 400 2.361

.. 6,5 .. .. .. 3,6 .. .. .. 2,0 .. 4,6 1,3 .. 2,9 .. 5,3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3,3 .. 5,1 1,9 5,7 3,5 3,0 .. 3,6 3,5 3,6 2,6 2,4 3,5 2,7 3,1 3,2

.. 5,8 .. .. .. 4,3 .. .. .. 2,9 1,2 3,7 1,2 .. 2,2 .. 1,9 .. 2,2 .. .. .. .. .. .. .. 4,2 3,7 3,4 4,2 5,7 4,3 2,4 2,0 4,7 4,7 4,7 3,7 2,2 4,7 3,7 3,6 4,2

0,4 0,1 1,0 0,2 .. 0,5 .. 0,1 0,2 0,1 0,1 0,6 0,6 0,1 0,8 (.) 0,1 (.) (.) 0,3 0,7 (.) 0,1 0,1 0,1 0,2 1,3 0,1 3,0 1,4 2,4 0,5 1,0 .. 11,0 12,2 10,9 1,3 0,4 12,2 2,3 0,5 3,4

1,2 0,2 0,6 0,2 0,1 0,4 .. 0,1 0,2 0,3 0,1 0,7 0,2 0,1 0,5 (.) 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 (.) 0,1 0,1 0,1 0,1 1,9 0,2 4,1 2,3 2,7 1,1 0,8 7,3 10,9 12,5 10,9 2,3 0,3 12,4 3,4 0,9 3,8

(.) (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) 36,9 0,4 4,5 17,6 5,6 6,3 1,9 12,2 51,0 46,2 52,8 38,7 1,0 47,8 37,6 8,5 100,0
i

Pases en desarrollo 21,4 Pases menos adelantados 84,1 Estados rabes 5,9 Asia Oriental y el Pacfico 10,9 Amrica Latina y el Caribe 21,4 Asia Meridional 23,4 frica Subsahariana 62,6 Europa Central y Oriental y la CEI 4,0 OCDE 4,5 Pases de la OCDE de ingresos altos 4,1 Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial 4,5 13,4 75,8 4,0 9,3 43,5 10,7

a. Informacin al 24 de marzo de 2004. El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa se firm en Cartagena en el ao 2000, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en Nueva York en 1992, el Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico se firm en Kyoto en el ao 1997 y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica en Ro de Janeiro en 1992. b. An no entra en vigor. c. Incluye las Islas Svalbard y Jan Mayen. d. Incluye Liechtenstein. e. Incluye Mnaco. f. Incluye San Marino. g. Los datos se refieren a la Unin Aduanera Sudafricana que incluye a Botswana, Lesotho, Swazilandia y Namibia. h. Incluido en los datos de Sudfrica. i. Los datos se refieren a cifras totales mundiales provenientes de CDIAC 2004. Los datos se refieren a las emisiones totales de dixido de carbono, incluyendo a aquellos pases que no aparecen en los principales cuadros de indicadores, as como las emisiones que no se incluyen en los totales nacionales, como los combustibles para calderas y barcos y la oxidacin de productos derivados de hidrocarburos no combustibles. Fuente: Columna 1: Clculos basados en los datos del consumo tradicional de combustible y el total de las necesidades energticas de ONU 2004c; columnas 23: ONU 2004b; columnas 4-7: Banco Mundial 2004f; cifras calculadas por el Banco Mundial para la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano; columna 8: clculos basados en los datos sobre emisiones de dixido de carbono de CDIAC 2004; columnas 912: ONU 2004f.

Ratificacin, aceptacin, aprobacin, adhesin o sucesin. Firma.

210

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

... PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL ...

22 Refugiados y armamento
Transferencia de armas convencionales b (precio de 1990) Exportaciones Importaciones Millones Porcentaje e (millones de USD) de USD (%) 1994 2003 2003 1999-2003

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Desplazados internos (miles) 2003 a, c

Refugiados a Por pas Por pas de asilo de origen d (miles) (miles) 2003 2003

Total de fuerzas armadas ndice Miles (1985 = 100) 2002 2002

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 0 .. 0 .. 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0

f f

f f

56 142 59 133 148 13 (.) 453 2 6 49 277 13 14 1 132 74 6 960 6 12 4 2 3 (.) (.) 2 (.) .. (.) (.) 2 .. 3 .. (.) 2 7 .. 0 (.) (.) (.) 2 14 (.) (.) 4 (.) (.)

f f

f f

(.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) (.) 1 (.) (.) (.) .. 6 (.) (.) (.) 1 14 2 .. (.) 1 (.) 1 (.) (.) (.) (.) 215 (.) 2

99 258 263 333 143 52 .. 725 596 48 113 38 179 65 (.) 6 66 16 .. 636 151 829 .. 1.262 171 433 11 665 .. 46 (.) (.) (.) 177 .. 15 8 4 .. 10 (.) 30 113 37 (.) 8 10 57 554 12

(.) 23 485 94 132 27 .. 515 210 2 41 555 125 55 1 120 7 71 69 97 348 318 .. 1.957 121 68 14 299 .. (.) (.) 111 (.) 127 .. 16 420 (.) .. (.) (.) (.) 156 21 (.) (.) 10 (.) 922 29

150 186 30 556 268 6 (.) 4.385 (.) (.) 35 525 10 2 .. 1.753 3 (.) 1.549 124 277 212 .. (.) (.) (.) .. 36 .. (.) .. 48 .. (.) .. (.) 89 (.) .. (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) (.) (.) (.)

1 1 (.) 1 1 (.) 0 34 0 0 (.) 5 (.) (.) .. 7 (.) 0 6 (.) 2 1 .. (.) (.) 0 .. (.) .. 0 .. (.) .. (.) .. 0 (.) 0 .. (.) (.) (.) (.) 0 .. (.) (.) (.) 0 0

27 34 51 52 50 39 .. 1.414 240 11 28 210 32 35 1 260 23 9 296 178 217 162 .. 178 61 44 9 686 1 10 2 49 7 70 1 6 163 33 .. 11 14 26 81 16 .. 24 12 51 42 6

72 52 72 63 47 43 .. 66 99 77 138 63 87 63 129 56 77 70 62 56 56 114 .. 88 110 60 .. 115 60 100 263 24 171 65 42 .. 51 32 .. 382 .. .. 80 129 .. 75 207 .. 97 ..

f f f f f

f f f f f

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

211

22 Refugiados y armamento
Transferencia de armas convencionales b (precio de 1990) Exportaciones Importaciones Millones Porcentaje e (millones de USD) de USD (%) 1994 2003 2003 1999-2003 (.) .. 118 (.) .. (.) 40 (.) 376 27 (.) (.) (.) (.) (.) (.) (.) 1 25 .. .. 225 39 173 .. 661 991 (.) (.) 13 4 310 71 (.) 121 .. .. 1.250 (.) 5 25 32 .. 142 .. 53 (.) (.) (.) (.) (.) .. 43 (.) .. 2 (.) (.) 242 (.) (.) (.) (.) (.) 1 (.) (.) (.) 46 .. .. 87 48 14 .. 163 487 62 (.) (.) (.) (.) 8 (.) (.) .. .. 504 4 258 (.) (.) .. 2.548 .. 8 (.) 76 (.) (.) .. .. .. .. .. 18 6.980 23 (.) .. .. 60 .. .. .. (.) .. .. 22 234 .. (.) .. (.) .. 5 (.) (.) .. (.) .. .. .. .. (.) .. .. 61 .. (.) .. .. .. 404 .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. (.) 30 (.) (.) .. .. 1 .. .. .. (.) .. .. (.) 2 .. (.) .. 0 .. (.) 0 (.) .. (.) .. .. .. .. (.) .. .. (.) .. 0 .. .. .. 2 .. .. (.) .. .. ..

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Hugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Desplazados internos (miles) 2003 a, c .. 0 0 .. .. 0 368 0 0 0 0 0 .. 0 0 327 0 0 0 0 .. 0 2.040 0 .. 0 0 0 .. 0 .. 0 0 .. 0 0 .. 0 0 0 576 0 .. 0 .. 386 260 .. 0 0

Refugiados a Por pas Por pas de asilo de origen d (miles) (miles) 2003 2003 .. 1 6 .. .. 4 10 12 (.) (.) 1 1 .. 0 (.) 23 0 (.) 2 3 .. 3 (.) 0 .. 119 241 16 .. 3 .. 239 (.) .. 1 14 .. 2 (.) 1 (.) (.) .. 299 .. (.) 4 .. 1 6 .. 3 (.) (.) .. 1 67 1 (.) 5 (.) 3 (.) (.) 2 167 (.) (.) 6 58 .. (.) 16 (.) .. (.) (.) 4 (.) 19 (.) 6 (.) .. 2 1 .. 147 (.) 1 248 2 .. 100 .. 81 10 (.) (.) (.)

Total de fuerzas armadas ndice Miles (1985 = 100) 2002 2002 1 46 193 3 (.) 68 .. 76 100 12 .. 80 .. .. 27 20 2 82 99 302 .. 288 158 42 .. 306 200 60 3 72 4 45 106 .., 110 18 .. 515 19 100 72 35 .. 2.270 .. 158 18 25 1 60 180 28 149 129 200 46 .. 104 91 .. .. .. .. .. 67 .. 100 168 52 .. .. 104 239 143 .. 130 319 .. 133 413 130 .. 92 .. 86 .. .. 82 129 143 .. 100 .. 58 .. 731 .. 110 183 140

Desarrollo humano medio

212

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

22 Refugiados y armamento
Transferencia de armas convencionales b (precio de 1990) Exportaciones Importaciones Millones Porcentaje e (millones de USD) de USD (%) 1994 2003 2003 1999-2003 376 5 (.) (.) (.) 44 (.) 156 (.) (.) 559 (.) 2 7 .. 24 .. .. 19 1.976 3 .. .. .. 131 3 561 (.) .. 71 10 3 1 .. (.) .. (.) 51 (.) (.) (.) 687 3 (.) (.) (.) (.) 12 4 .. 75 323 (.) (.) (.) (.) 15 (.) 513 (.) 9 333 7 (.) (.) .. (.) .. .. 13 504 (.) .. .. .. (.) 5 3.621 (.) .. (.) (.) 31 (.) .. (.) .. (.) (.) (.) 5 (.) 611 (.) (.) (.) 19 23 (.) 30 .. 51 (.) .. .. .. .. (.) 510 .. .. 76 20 .. (.) .. .. .. .. (.) 23 (.) .. .. .. .. .. .. (.) .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0 .. .. .. .. 0 1 .. .. (.) (.) .. (.) .. .. .. .. 0 (.) (.) .. .. .. .. .. .. (.) .. .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Desplazados internos (miles) 2003 a, c 0 0 0 .. .. 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

f f

Refugiados a Por pas Por pas de asilo de origen d (miles) (miles) 2003 2003 985 0 (.) .. .. 4 45 169 .. 6 (.) 15 (.) 1 (.) 3 0 (.) 27 89 1 14 0 .. 2 20 165 3 .. (.) 44 0 7 .. 0 0 1 20 328 134 59 1.124 12 91 0 231 13 239 62 0 9
f f g

Total de fuerzas armadas ndice Miles (1985 = 100) 2002 2002 520 .. 17 2 1 319 52 137 2 11 297 484 7 32 8 6 9 14 60 443 31 5 .. .. 196 9 1.298 9 .. 125 7 444 3 .. 29 .. .. 137 117 51 23 620 10 10 2 55 36 24 67 14 79 85 .. 40 24 16 79 .. 80 105 .. 107 47 .. 114 50 .. 28 22 56 100 99 196 .. .. 132 .. 103 225 .. 357 46 239 97 .. 54 .. .. 150 207 204 316 128 264 115 100 275 88 178 104 64 84

57 326 4 (.) (.) 16 4 4 (.) 2 8 331 6 (.) (.) 59 (.) 4 (.) 1 4 (.) (.) .. 1 1 3 (.) .. 17 13 141 (.) 114 2 (.) (.) 1 567 1 2 10 8 24 (.) 24 (.) (.) 1 (.) 19

f f

f f

Desarrollo humano bajo

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

213

22 Refugiados y armamento
Transferencia de armas convencionales b (precio de 1990) Exportaciones Importaciones Millones Porcentaje e (millones de USD) de USD (%) 1994 2003 2003 1999-2003 27 .. (.) .. 14 1 .. (.) (.) (.) 2 (.) (.) 1 96 8 (.) .. (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) 1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19.253 T i (.) .. (.) .. 180 (.) .. (.) (.) 6 (.) 22 (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) (.) (.) (.) .. (.) (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18.679 T i .. .. .. .. (.) .. .. .. .. .. .. .. .. (.) (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18.680 T i .. .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. (.) (.) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte dIvoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Desplazados internos (miles) 2003 a, c 0 .. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5.081

h

Refugiados a Por pas Por pas de asilo de origen d (miles) (miles) 2003 2003 (.) .. 27 7 4 21 (.) 37 184 5 650 76 227 3 13 146 234 45 130 (.) 8 41 10 (.) (.) 61 6.726 2.717 1.074 444 38 2.428 2.740 678 2.580 2.561 T T T T T T T T T T 26 (.) (.) (.) 11 8 .. 66 1 (.) (.) 47 (.) (.) 313 46 428 35 26 (.) (.) 525 (.) 1 (.) 78 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Total de fuerzas armadas ndice Miles (1985 = 100) 2002 2002 16 .. 10 1 172 9 .. 70 10 5 27 17 22 5 100 30 81 3 253 11 9 46 7 10 5 13 14.203 2.033 2.282 6.012 1.268 2.834 1.283 1.253 5.092 4.112 T T T T T T T T T T 185 .. 327 160 .. 93 .. 1.346 98 102 67 129 133 100 202 249 170 111 116 70 108 875 151 255 241 419 91 174 84 80 94 112 152 19 70 70 71 62 148 72 52 116 69

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano medio Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

2.610 T 3.147 T 3.712 T 2.571 T 2.807 T 4.591 T 9.970 T

5.208 T 10.455 T 1.847 T 4.444 T 8.411 T 6.191 T 19.045 T

a. A menos que se especifique lo contrario, los datos corresponden a finales de 2003. Datos provisionales sujetos a cambios. b. Datos al 25 de febrero de 2004. Las cifras constituyen valores indicadores de tendencias que nicamente reflejan el volumen de las transferencias internacionales de armas y no el valor financiero real de dichas transferencias. Los informes publicados sobre transferencias de armas presentan una informacin parcial, puesto que no todas las transferencias se informan ntegramente. Las estimaciones presentadas son conservadoras y podran reflejar de manera insuficiente las transferencias de armas convencionales. c. Los datos corresponden a personas desplazadas dentro de su pas y que reciben asistencia o proteccin de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), generalmente en atencin a una peticin especial de un rgano competente de las Naciones Unidas. El cero significa que el indicador tiene un valor de cero, no est disponible o no corresponde. d. Se desconoce o no se ha informado del pas de origen de muchos refugiados. Por consiguiente, estos datos pueden ser subestimaciones. e. Calculado utilizando los totales correspondientes al perodo 1999-2003 respecto de todos los pases y agentes no estatales que exportan las principales armas convencionales definidas por el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz (SIPRI) 2004b. f. Se refiere a finales del ao 2002. g. No se incluye a los refugiados palestinos en Jordania, Territorios Palestinos Ocupados, la Repblica rabe Siria o el Lbano bajo el mandato del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos en el Cercano Oriente (OOPS). Los datos se refieren a la Faja de Gaza. h. Los datos se refieren al total mundial provenientes de ACNUR 2004. i. Los datos se refieren a total mundial proveniente de SIPRI 2004b. Incluye todos los pases y agentes no estatales que exportan las principales armas convencionales definidas en SIPRI 2004b. Fuente: Columnas 13: ACNUR 2004; columna 46: SIPRI 2004b; columna 7: clculos basados en datos de transferencias de armas de SIPRI 2004b; columna 8: IISS 2003; columna 9: clculos basados en datos sobre fuerzas armadas de IISS 2003.

214

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

23 Vctimas de la delincuencia

PROTEGIENDO LA SEGURIDAD PERSONAL

Personas vctimas de la delincuenciaa (% de la poblacin total) Aob A escala nacional Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Inglaterra y Gales Finlandia Francia Italia Japn Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Irlanda del Norte Polonia Portugal Escocia Eslovenia Suecia Suiza Estados Unidos Principal ciudad Asuncin (Paraguay) Baku (Azerbaiyn) Beijing (China) Bishkek (Kirguistn) Bogot (Colombia) Bratislava (Eslovaquia) Bucarest (Rumania) Budapest (Hungra) Buenos Aires (Argentina) El Cairo (Egipto) Dar es Salaam (Tanzana, Rep. U. de) Gaborone (Botswana) Jakarta (Indonesia) Johannesburgo (Sudfrica) Kampala (Uganda) Kiev (Ucrania) La Paz (Bolivia) Manila (Filipinas) Maputo (Mozambique) Minsk (Belars) Mosc (Rusia, Federacin de) Mumbai (India) Nueva Delhi (India) Praga (Repblica Checa) Rga (Letonia) 1995 1999 1991 1995 1996 1996 1999 1999 1995 1991 1991 1996 1995 1995 1995 1999 1995 1995 2001 1999 1999 1995 1995 1999 1999 34,4 8,3 19,0 27,8 54,6 36,0 25,4 32,1 61,1 28,7 .. 31,7 20,9 38,0 40,9 29,1 39,8 10,6 40,6 23,6 26,3 31,8 30,5 34,1 26,5 16,7 2,4 2,2 11,3 27,0 20,8 10,8 15,6 30,8 12,1 23,1 19,7 9,4 18,3 20,6 8,9 18,1 3,3 29,3 11,1 10,9 6,7 6,1 21,6 9,4 6,3 1,6 0,5 1,6 11,5 1,2 1,8 1,8 6,4 2,2 8,2 2,0 0,7 4,7 2,3 2,5 5,8 1,5 7,6 1,4 2,4 1,3 1,0 0,5 2,8 1,7 0,0 0,6 2,2 4,8 0,4 0,4 0,9 6,4 1,8 6,1 0,7 1,3 2,7 5,1 1,2 1,5 0,1 2,2 1,4 1,2 3,5 1,7 0,9 0,5 0,9 0,4 0,6 2,1 2,5 0,5 0,6 0,8 2,3 1,1 1,7 3,2 0,5 4,6 1,7 1,5 2,0 0,1 3,2 1,3 1,1 0,8 0,8 1,1 1,9 13,3 20,8 .. 19,3 19,5 13,5 19,2 9,8 30,2 .. .. 2,8 29,9 6,9 19,5 16,2 24,4 4,3 30,5 20,6 16,6 22,9 21,0 5,7 14,3 1999 1995 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1991 1999 1996 1999 1991 1999 1999 1999 1999 2000 1999 1999 1999 30,1 18,8 21,4 23,8 23,0 26,4 19,1 21,4 24,6 15,2 23,1 25,2 29,4 15,0 22,7 15,5 23,2 21,2 24,7 18,2 21,1 13,9 3,1 7,7 10,4 7,6 12,2 4,4 8,7 12,7 3,4 10,9 7,4 14,8 6,2 9,0 7,5 7,6 7,7 8,4 4,5 10,0 1,2 0,2 1,0 0,9 0,7 1,2 0,6 1,1 1,3 0,1 0,4 0,8 0,7 0,1 1,8 1,1 0,7 1,1 0,9 0,7 0,6 1,0 1,2 0,3 0,8 0,4 0,9 1,1 0,7 0,6 0,1 0,1 0,8 1,3 0,1 0,2 0,2 0,3 0,8 1,1 0,6 0,4 2,4 0,8 1,2 2,3 1,4 2,8 2,1 1,4 0,2 0,1 1,1 1,0 2,4 2,1 1,1 0,4 3,0 1,1 1,2 1,0 1,2 0,3 0,7 0,3 0,4 0,3 0,1 0,2 1,3 .. (.) 4,0 0,4 .. 0,2 5,1 1,4 .. 2,1 0,1 0,2 0,2 Delincuencia totalc Delitos contra la propiedadd Robos Agresiones sexualese Agresiones Soborno (corrupcin)f

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

215

23 Vctimas de la delincuencia

Personas vctimas de la delincuenciaa (% de la poblacin total) Aob Ro de Janeiro (Brasil) San Jos (Costa Rica) Skopje (Macedonia, ex Rep. Yugoslava de) Sofa (Bulgaria) Tallinn (Estonia) Tbilisi (Georgia) Tirana (Albania) Tnez (Tnez) Ulaanbaatar (Mongolia) Vilnius (Lituania) Zagreb (Croacia) 1995 1995 1995 1999 1999 1999 1999 1991 1999 1999 1999 Delincuencia totalc 44,0 40,4 21,1 27,2 41,2 23,6 31,7 37,5 41,8 31,0 14,3 Delitos contra la propiedadd 14,7 21,7 9,4 16,1 22,5 11,1 11,2 20,1 20,0 17,8 4,4 Robos 12,2 8,9 1,1 1,5 6,3 1,8 2,9 5,4 4,5 3,2 0,5 Agresiones sexualese 7,5 3,5 0,3 0,1 3,3 0,4 1,2 1,5 1,4 2,0 0,8 Agresiones 3,4 1,7 0,7 0,6 3,7 0,9 0,7 0,4 2,1 1,4 0,5 Soborno (corrupcin)f 17,1 9,2 7,4 16,4 9,3 16,6 59,1 .. 21,3 22,9 9,5

a. Los datos se refieren al nmero de vctimas informadas en la Encuesta Internacional sobre Vctimas de Delitos. b. Las encuestas se efectuaron los aos 1992, 1995, 1996-97 y 2000-01. Los datos se refieren al ao anterior al de la encuesta. c. Los datos se refieren a las personas que han sido vctimas de uno o ms de los 11 delitos incluidos en la encuesta: robo, robo con escalamiento, intento de robo con escalamiento, robo de vehculos, vandalismo de vehculos, robo de bicicletas, agresin sexual, robo de bienes en vehculos, robo de bienes personales, agresin y amenazas y robo de motocicletas o ciclomotores. d. Incluye robo de vehculos, robo de bienes en vehculos, robo con escalamiento e intento de robo con escalamiento. e. Los datos se refieren nicamente a la poblacin femenina. f. Datos de personas a las que un funcionario de gobierno ha solicitado, o de quien ha esperado, un soborno. g. Los datos corresponden a 1995. Fuente: Columnas 1-7: ONUDD 2004.

216

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

24 ndice de desarrollo relativo al gnero

... Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) Clasificacin Valor

Tasa de matriculacin bruta combinada en Esperanza de Tasa de alfabetizacin educacin primaria, Estimacin de los Clasificacin vida al nacer en adultos secundaria y terciaria ingresos percibidos segn el IDH (aos) (% de 15 aos y (%) (PPP en USD) menos la la 2002 mayores) 2002a 2001/02b 2002C clasificacin Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres segn el IDGd

1 2 3 4 5 7 6 8 12 14 11 9 10 17 16 15 13 18 19 20 21 22 23 25 28 24 26 29 27 30 31 32 .. 36 .. 33 34 35 .. 39 37 38 40 42 44 41 .. 43 .. 45

0,955 0,946 0,945 0,941 0,938 0,938 0,938 0,936 0,932 0,929 0,932 0,934 0,933 0,924 0,926 0,929 0,931 0,924 0,921 0,916 0,914 0,906 0,898 0,894 0,884 0,894 0,892 0,882 0,884 0,875 0,866 0,865 .. 0,841 .. 0,852 0,848 0,847 .. 0,832 0,841 0,840 0,830 0,827 0,823 0,829 .. 0,827 .. 0,823

81,8 82,5 82,0 81,9 81,0 81,8 81,9 79,8 85,0 79,5 82,3 80,6 81,4 81,4 81,3 82,7 79,0 80,7 81,1 82,7 81,9 80,9 82,7 80,9 80,2 79,5 79,7 79,2 79,4 80,5 80,6 78,6 78,8 77,6 .. 76,7 77,9 75,9 .. 75,8 77,5 77,5 78,9 78,9 80,5 78,8 75,3 78,0 77,3 76,1

75,9 77,5 76,4 76,6 75,6 75,6 77,6 74,2 77,8 74,3 75,9 75,6 74,3 75,3 75,0 75,1 74,1 75,7 75,1 75,8 75,5 77,0 77,2 75,7 75,8 72,5 72,5 71,7 74,4 75,9 75,8 72,0 74,1 70,5 .. 66,3 69,7 67,6 .. 72,4 67,4 69,6 72,9 74,8 75,7 71,5 70,4 70,2 73,2 65,4

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 96,9 98,1 93,4 89,6 96,1 88,6 90,3 99,6 96,6 99,7 95,1 93,4 .. 91,4 97,0 92,3 99,8 99,7 99,2 .. 84,2 99,6 99,7 95,6 81,0 95,9 98,1 82,3 97,1 80,7 99,7

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98,7 98,9 97,3 96,9 98,6 96,6 95,2 99,7 99,2 99,7 98,6 91,8 .. 96,3 97,0 91,4 99,8 99,8 99,5 .. 91,5 99,6 99,7 95,8 84,7 95,7 97,3 84,9 99,3 75,6 99,8

e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e

102 124 114 96 99 115 95 96 83 94 86 119 111 92 75 93 99 107 88 95 84 94 70 88 75 97 94 85 93 75 77 79 75 98 86 101 93 89 111 82 93 75 79 81 70 90 84 74 72 92

f, g f, h f, h g g f, g g h h g g f, g f, g g g, i g k f, h h h g

94 104 111 93 100 107 86 89 85 87 90 107 102 91 74 90 92 96 89 89 81 89 73 84 76 90 86 98 84 74 77 78 72 90 85 92 87 84 85 77 87 73 80 71 69 81 79 72 65 83

g f, h f, h g f, g f, g g h h g g f, g f, g g g, i g k h h h g

31.356 23.781 23.643 22.964 20.358 18.528 22.716 27.338 16.977 21.056 20.459 19.807 21.645 15.410 33.517 19.923 26.074 18.168 18.763 13.209 16.702 14.201 18.805 10.892 15.822 13.084 14.084 10.747 11.634 11.223 9.654 11.322 .. 5.662 .. 9.777 8.120 10.307 .. 7.961 8.419 10.127 5.442 7.116 4.698 5.367 .. 7.453 .. 7.685

42.340 28.700 33.259 36.299 38.266 37.180 36.043 43.797 37.208 52.008 40.769 32.984 30.970 43.169 88.803 33.950 36.161 26.481 35.885 29.971 36.959 26.636 33.776 25.601 31.927 24.373 22.832 23.226 19.116 23.916 26.160 20.370 .. 15.431 .. 15.571 13.149 17.465 .. 23.505 12.518 15.617 14.256 20.979 12.197 10.304 .. 13.374 .. 11.085

0 0 0 0 0 -1 1 0 -3 -4 0 3 3 -3 -1 1 4 0 0 0 0 0 0 -1 -3 2 1 -1 2 0 0 0 .. -3 .. 1 1 1 .. -2 1 1 0 -1 -2 2 .. 1 .. 0

l e m e e e, l e m

l e m e e e, l e m

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g k, n g g h g g g h

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INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

217

24 ndice de desarrollo relativo al gnero

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) Clasificacin Valor 46 .. 50 47 .. 48 49 .. 52 .. 53 51 .. 55 54 .. .. 58 56 57 .. 60 59 68 .. 61 72 63 62 64 69 65 66 .. 74 67 .. 70 75 76 .. 77 .. 71 .. 73 .. 78 80 79 0,813 .. 0,792 0,795 .. 0,795 0,794 .. 0,786 .. 0,785 0,789 .. 0,775 0,778 .. .. 0,770 0,775 0,773 .. 0,768 0,770 0,747 .. 0,766 0,739 0,761 0,762 0,755 0,747 0,752 0,751 .. 0,736 0,748 .. 0,746 0,736 0,734 .. 0,734 .. 0,741 .. 0,738 .. 0,728 0,718 0,721

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

Tasa de matriculacin bruta combinada en Esperanza de Tasa de alfabetizacin educacin primaria, Estimacin de los Clasificacin vida al nacer en adultos secundaria y terciaria ingresos percibidos segn el IDH (aos) (% de 15 aos y (%) (PPP en USD) menos la la 2002 mayores) 2002a 2001/02b 2002C clasificacin Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres segn el IDGd 70,4 78,6 76,3 74,5 .. 74,6 73,0 75,3 75,6 75,7 77,3 75,2 69,0 75,7 76,6 76,6 73,6 76,6 74,2 74,6 74,0 72,5 75,2 74,3 73,3 73,4 73,6 71,8 77,7 75,0 71,4 75,5 71,9 66,8 72,3 70,3 75,5 73,1 73,0 72,4 75,4 74,8 .. 73,2 .. 75,8 77,5 69,2 73,1 73,4 63,9 74,7 70,3 68,5 .. 67,4 60,7 70,7 70,7 71,3 72,2 64,7 67,9 68,3 70,8 71,2 68,4 70,8 67,0 64,5 70,7 63,9 69,0 70,9 66,8 65,2 71,0 60,7 73,6 71,8 68,0 68,9 67,9 67,7 67,2 63,7 72,5 67,9 68,5 69,6 68,6 70,7 .. 68,8 .. 69,8 69,4 64,4 70,0 68,2 96,3 96,8 88,7 97,9 .. 98,1 99,5 70,7 85,4 .. 91,7 99,6 98,9 80,5 98,3 91,1 .. 92,7 96,3 99,5 .. 86,5 92,2 65,4 98,4 90,5 69,5 99,2 91,4 81,0 91,4 99,2 92,7 97,2 80,3 98,3 .. 78,5 90,2 85,9 .. 63,1 .. 86,5 .. 89,6 .. 84,4 77,1 89,7
l

94,6 97,0 92,6 99,0 .. 99,1 99,7 91,8 92,0 .. 92,9 99,8 98,8 88,2 99,2 98,4 .. 93,5 98,4 99,8 .. 86,2 92,1 82,0 98,9 94,9 84,1 99,7 83,8 92,4 94,5 99,7 92,5 97,3 91,3 99,3 .. 94,4 93,1 95,5 .. 83,1 .. 95,1 .. 94,7 .. 84,3 76,7 92,3

m e

77 78 74 65 .. 77 92 100 72 70 75 90 83 68 70 .. 79 74 70 86 77 94 70 63 71 72 57 82 78 79 73 75 82 78 88 81 66 62 72 77 67 75 57 64 75 66 70 81 72 71

k, n

72 77 73 63 .. 75 85 93 69 70 71 86 82 70 67 .. 69 69 67 83 70 90 67 62 68 74 58 80 72 77 73 69 81 78 88 81 63 74 72 76 70 74 73 69 72 64 68 73 71 73

k, n

13.375 .. 4.915 5.916 .. 5.719 6.508 .. 5.219 4.599 3.958 4.405 .. 5.827 3.442 .. .. 3.125 4.837 3.429 .. 4.594 4.429 4.056 .. 5.284 3.825 4.247 3.169 2.552 2.838 2.564 3.144 .. 2.105 3.274 .. 4.757 2.175 1.896 2.322 3.615 .. 3.571 .. 2.570 1.325 3.491 2.376 1.656
o

20.700 .. 12.967 13.095 .. 8.627 10.189 .. 13.157 8.293 7.847 6.765 .. 15.897 6.185 .. .. 7.550 8.311 6.493 .. 10.879 8.420 18.239 .. 8.664 18.616 7.156 4.783 8.336 7.855 3.700 5.326 .. 7.875 5.212 .. 7.873 6.641 6.118 4.044 9.933 .. 5.435 .. 4.523 3.283 9.694 9.799 5.491
o

0 .. -3 1 .. 1 1 .. -1 .. -1 2 .. -1 1 .. .. -2 1 1 .. -1 1 -7 .. 1 -9 1 3 2 -2 3 3 .. -4 4 .. 2 -2 -2 .. -2 .. 5 .. 4 .. 0 -1 1

Desarrollo humano medio Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador
e e g h f, h h g k g h h h g k e

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218

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

24 ndice de desarrollo relativo al gnero

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) Clasificacin Valor 82 .. 84 81 83 88 85 89 86 .. 90 87 91 92 95 93 94 97 96 99 98 .. .. .. 100 101 103 102 .. 105 104 .. 106 .. 107 108 109 110 115 116 111 120 119 112 117 113 118 114 126 121 122 0,713 .. 0,709 0,715 0,709 0,689 0,705 0,688 0,691 .. 0,685 0,689 0,678 0,674 0,662 0,668 0,664 0,660 0,661 0,634 0,635 .. .. .. 0,604 0,602 0,572 0,581 .. 0,557 0,564 .. 0,536 .. 0,528 0,510 0,505 0,499 0,485 0,484 0,491 0,471 0,477 0,488 0,483 0,487 0,482 0,486 0,436 0,462 0,458

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Tasa de matriculacin bruta combinada en Esperanza de Tasa de alfabetizacin educacin primaria, Estimacin de los Clasificacin vida al nacer en adultos secundaria y terciaria ingresos percibidos segn el IDH (aos) (% de 15 aos y (%) (PPP en USD) menos la la 2002 mayores) 2002a 2001/02b 2002C clasificacin Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres segn el IDGd 71,7 73,9 73,6 66,4 72,7 73,0 72,4 71,1 50,5 72,2 68,6 71,4 72,1 65,8 71,4 71,3 65,7 71,8 51,9 70,8 68,7 57,6 72,7 70,5 70,3 46,8 64,4 42,3 70,4 59,5 59,3 60,1 58,5 64,3 55,6 62,0 36,9 61,5 57,0 59,4 48,1 60,7 51,4 49,9 39,0 46,4 33,5 46,4 60,9 54,6 52,0 68,8 70,7 67,6 60,1 66,9 70,5 66,7 68,0 47,7 64,6 64,6 66,7 65,3 61,6 66,5 66,0 61,7 67,1 46,0 66,6 62,8 55,7 66,9 67,8 66,6 43,8 63,1 40,4 67,4 55,2 56,4 54,5 56,6 61,8 53,1 59,2 34,4 60,7 54,1 59,9 45,6 61,0 48,3 46,6 33,3 44,9 34,3 44,0 58,7 52,3 51,2 70,4 .. 77,1 98,2 68,0 74,2 98,9 59,6 76,0 .. 83,4 86,9 98,6 80,7 80,2 99,3 97,5 76,6 85,3 43,6 62,5 .. .. .. 38,3 82,8 46,4 81,5 .. 59,3 65,9 81,4 57,7 .. 55,5 49,1 80,0 31,4 49,1 26,4 59,8 28,5 45,4 77,1 90,3 59,2 86,3 78,5 28,5 60,6 59,4
m l, p, q

83,5 .. 82,4 99,0 85,4 91,0 99,6 78,0 92,8 .. 92,5 93,9 99,6 93,1 79,8 99,7 98,0 76,8 86,7 67,2 77,3 .. .. .. 63,3 83,8 69,0 76,1 .. 80,8 81,9 89,2 71,1 .. 77,4 63,5 82,0 50,3 70,8 61,6 77,0 53,4 74,3 88,9 73,7 78,8 93,8 90,0 69,5 74,2 74,4

l, p, q

65 81 65 75 72 57 75 69 52 81 64 61 63 82 61 67 76 66 77 72 52 70 59 .. 52

k h

72 78 66 75 73 62 78 72 64 80 66 67 60 89 64 80 64 63 78 80 59 74 64 .. 61 70 62 70 59 64 50 47 42 .. 65 50 62 53 39 67 61 43 78 52 64 73 60 54 66 46 49

k h

2.835 .. 2.602 2.439 3.229 1.549 1.305 2.684 16.852 1.269 2.138 1.888 1.168 1.559 1.402 759 1.316 1.520 6.371 1.963 2.007 4.937 .. 1.239 2.153 4.262 1.442 5.353 .. 1.622 1.802 .. 1.586 .. 1.358 950 2.259 1.150 867 891 1.235 915 941 707 1.357 1.088 1.757 962 387 534 562
o

9.946 .. 7.269 6.217 7.034 5.496 1.983 8.794 42.304 1.944 4.161 2.723 1.788 3.463 3.792 1.225 1.955 3.436 14.202 5.216 6.092 8.351 .. 1.786 5.354 8.402 3.820 10.550 .. 2.117 2.419 .. 2.748 .. 2.082 1.699 7.227 2.035 2.752 1.776 2.787 2.789 2.004 1.273 3.578 1.651 3.059 1.067 1.274 906 1.322
o

-1 .. -2 2 1 -3 1 -2 2 .. -1 3 0 0 -2 1 1 -1 1 -1 1 .. .. .. 0 0 -1 1 .. -1 1 .. 0 .. 0 0 0 0 -4 -4 2 -6 -4 4 0 5 1 6 -5 1 1

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k, n h k

k, n h k

72 48 71 58 53 43 48 40 .. 53 41 59 54 34 55 51 31 55 44 66 68 57 52 37 44 41

Desarrollo humano bajo

m, p m, p g g

k, n

k, n

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

219

24 ndice de desarrollo relativo al gnero

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) Clasificacin Valor 124 123 .. 125 127 128 .. 129 .. 130 131 132 133 134 .. 135 136 138 137 139 141 140 142 143 144 .. 0,456 0,458 .. 0,446 0,431 0,429 .. 0,423 .. 0,406 0,401 0,379 0,375 0,374 .. 0,368 0,355 0,345 0,346 0,339 0,329 0,337 0,309 0,291 0,278 ..

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Tasa de matriculacin bruta combinada en Esperanza de Tasa de alfabetizacin educacin primaria, Estimacin de los Clasificacin vida al nacer en adultos secundaria y terciaria ingresos percibidos segn el IDH (aos) (% de 15 aos y (%) (PPP en USD) menos la la 2002 mayores) 2002a 2001/02b 2002C clasificacin Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres segn el IDGd 53,9 49,9 47,0 55,4 54,2 54,9 50,2 39,4 49,3 53,1 44,4 41,5 32,5 38,2 41,5 45,7 42,4 41,0 46,4 40,0 46,8 41,3 49,0 46,3 46,3 35,6 50,7 48,8 44,8 52,5 51,1 50,6 48,5 38,4 48,6 48,5 42,7 40,9 32,9 37,5 38,8 43,6 40,4 38,7 44,6 36,9 43,7 40,2 47,9 45,1 45,7 33,1 31,3 50,0 55,5 30,9 45,6 29,7 .. 63,4 .. 25,5 69,2 38,4 73,8 48,7 .. 37,5 51,8 33,5 33,8 31,4 24,7 43,6 11,9 8,1 9,3 ..
l

l l l

51,5 53,8 76,1 45,0 68,2 49,0 .. 75,3 .. 54,8 85,2 60,3 86,3 75,5 .. 54,5 74,2 64,7 49,2 62,3 55,2 57,7 26,7 18,5 25,1 ..

l l l

42 51 20 41 28 35 .. 50 21 41

k, n

46 53 28 49 39 41 .. 56 37 64 32 50 47 77 32 44 30 38 41 46 45 38 31 26 23 52

k, n

1.581 1.170 .. 1.263 654 1.140 .. 968 1.569 876 467 818 571 427 1.627 760 467 889 516 840 465 561 635 855 575 337

2.840 2.089 .. 2.127 1.266 2.074 .. 1.570 2.317 1.268 660 2.222 1.041 626 2.626 1.284 846 1.469 1.008 1.265 959 794 1.044 1.215 1.005 815

0 2 .. 1 0 0 .. 0 .. 0 0 0 0 0 .. 0 0 -1 1 0 -1 1 0 0 0 ..

r h g

r h g

31 34 43 71 27 25 24 24 28 35 29 29 21 18 16 38

h k g r, s

h k g r, s

l q

l q

m, p m, p

m, p m, p

r h

r h

a. A menos que se especifique lo contrario, los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en julio de 2002. Debido a las diferencias en la metodologa y el perodo que abarcan los datos, es necesario ejercer cautela al hacer comparaciones entre los pases y en el tiempo. b. Los datos corresponden al ao escolar 2001/02. Los datos de algunos pases pueden referirse a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Refirase a http://www.uis.unesco.org/. para mayores detalles. Debido a que los datos provienen de distintas fuentes, las comparaciones entre pases deben realizarse con cautela. c. Debido a la falta de datos relativos a los ingresos desagregados por gnero, se ha realizado una estimacin aproximada de los ingresos percibidos por hombres y mujeres a partir de datos sobre la relacin entre el salario no agrcola de la mujer y el salario no agrcola del hombre, el porcentaje femenino y masculino de la poblacin econmicamente activa, la poblacin femenina y masculina total y el PIB per cpita (PPA en USD) (vase la nota tcnica 1). A menos que se indique lo contrario, las estimaciones se basan en los datos del ao ms reciente disponible desde 1991 a 2000. d. Las clasificaciones segn el IDH utilizadas en esta columna son las recalculadas para los 144 pases con un valor IDG. Una cifra positiva indica que la clasificacin segn el IDG es superior a la clasificacin segn el IDH, una cifra negativa indica lo contrario. e. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor de 99,0%. f. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor de 100%. g. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. h. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a posterior revisin. i. La tasa es una subestimacin, debido a que muchos estudiantes de educacin secundaria y terciaria cursan sus estudios en pases vecinos (vase el recuadro del cuadro 1). j. Para efectos del clculo del IDG, se aplic un valor de USD40.000 (PPA en USD). k. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000. l. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003a. m. Datos de los censos. n. Datos proporcionados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO para el Informe sobre Desarrollo Humano 2001 (refirase al Instituto de Estadstica de la UNESCO 2001). o. Clculos basados en el PIB per cpita (PPA en USD) del ao 2000. p. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. q. Datos de las encuestas. r. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. s. Instituto de Estadstica de la UNESCO 2003b. Fuente: Columna 1: determinados en base a los valores del IDG de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 310; para detalles vase la nota tcnica 1; columnas 3 y 4: ONU 2003; columnas 5 y 6: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004a, salvo que se especifique lo contrario; columnas 7 y 8: salvo que se especifique lo contrario, Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; columnas 9 y 10: salvo que se especifique lo contrario, clculos basados en los datos del PIB per cpita (PPA en USD) del Banco Mundial 2004f; datos sobre salarios, OIT 2004b; datos acerca de la poblacin econmicamente activa, OIT 2002; y datos relativos a la poblacin, ONU 2003; columna 11: clculos a partir de las clasificaciones del IDH y las clasificaciones del IDG recalculadas de la columna 1.

Clasificacin segn el IDG de 144 pases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Noruega Suecia Austrialia Canad Pases Bajos Islandia Blgica Estados Unidos Reino Unido Finlandia Suiza Japn Dinamarca Irlanda Francia Luxemburgo Austria Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Hong Kong, China (RAE) Portugal Grecia Eslovenia Barbados Singapur Corea, Repblica de Chipre Malta Repblica Checa Estonia Polonia Hungra Argentina Lituania Eslovaquia Bahrein Chile Uruguay Kuwait Croacia Costa Rica Letonia Bahamas Trinidad y Tobago

48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72

Bulgaria Rusia, Federacin de Mxico Belars Malasia Panam Albania Mauricio Rumania Ucrania Venezuela Colombia Brasil Tailandia Jamaica Kazajstn Lbano Armenia Filipinas Turkmenistn Omn Fiji Turqua China Arabia Saudita

73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96

Sri Lanka Per Paraguay Jordania Tnez Repblica Dominicana Ecuador Belice Guyana Irn, Repblica Islmica del Cabo Verde El Salvador Uzbekistn Guinea Ecuatorial Viet Nam Repblica rabe Siria Argelia Indonesia Moldova, Repblica de Bolivia Tayikistn Mongolia Honduras Sudfrica

97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121

Nicaragua Guatemala Egipto Marruecos Namibia Botswana India Ghana Camboya Papua Nueva Guinea Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Camern Congo Uganda Kenya Sudn Nepal Lesotho Zimbabwe Togo Pakistn Madagascar

122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144

Nigeria Hait Mauritania Gambia Yemen Eritrea Senegal Rwanda Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Chad Congo, Rep. Dem. del Etiopa Repblica Centroafricana Mozambique Burundi Guinea-Bissau Mal Burkina Faso Nger

220

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

25 ndice de potenciacin de gnero

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ndice de potenciacin de gnero (IPG) Clasificacin Valor

ODM Mujeres en escaos parlamentarios a (% del total)

Mujeres legisladoras, Mujeres Relacin de los altas funcionarias y profesionales ingresos estimados directivas b trabajadoras tcnicasb entre mujeres (% del total) (% del total) y hombresc

1 2 8 10 5 7 6 14 38 16 12 18 4 13 .. .. 3 11 9 15 32 25 .. 43 20 23 31 68 24 49 53 30 .. 21 .. 28 27 39 .. 66 47 26 58 .. 19 46 .. 36 .. 29

0,908 0,854 0,806 0,787 0,817 0,808 0,816 0,769 0,531 0,710 0,771 0,698 0,820 0,770 .. .. 0,847 0,772 0,804 0,716 0,583 0,614 .. 0,523 0,648 0,644 0,584 0,377 0,634 0,497 0,480 0,586 .. 0,645 .. 0,592 0,606 0,529 .. 0,395 0,508 0,607 0,460 .. 0,664 0,511 .. 0,560 .. 0,591

36,4 45,3 26,5 23,6 35,1 33,9 30,2 14,0 9,9 14,2 24,8 17,3 37,5 30,6 16,7 11,7 38,0 28,3 31,4 26,6 10,3 15,0 .. 8,7 16,0 19,1 12,2 5,9 17,6 10,7 9,2 15,7 31,3 29,4 18,8 20,7 9,8 13,3 7,5 10,6 19,3 10,1 0,0 35,1 11,5 17,8 0,0 21,0
d

28 31 35 34 26 30 29 46 10 28 28 31 28 29 .. .. 22 38 34 31 21 26 26 26 26 29 29 5 40 14 17 26 .. 26 .. 37 34 35 .. 10 44 31 21 .. 53 37 .. 26 8 37

49 50 55 54 48 48 55 55 46 52 45 44 52 48 .. .. 51 52 49 46 45 54 40 48 43 51 55 34 55 46 40 52 .. 53 .. 68 60 62 .. 19 70 61 52 .. 28 52 .. 51 25 66

0,74 0,83 0,71 0,63 0,53 0,50 0,63 0,62 0,46 0,40 0,50 0,60 0,70 0,36 0,38 0,59 0,72 0,69 0,52 0,44 0,45 0,53 0,56 0,43 0,50 0,54 0,62 0,46 0,61 0,47 0,37 0,56 .. 0,37 .. 0,63 0,62 0,59 .. 0,34 0,67 0,65 0,38 0,34 0,39 0,52 .. 0,56 .. 0,69

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

221

25 ndice de potenciacin de gnero

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

ndice de potenciacin de gnero (IPG) Clasificacin Valor 17 .. 34 22 .. .. 55 .. 44 45 52 .. .. .. .. .. .. 61 56 65 .. .. 48 .. .. 57 77 .. .. .. 71 .. 37 .. 42 .. .. 73 63 .. .. .. .. .. .. 74 67 40 59 50 0,699 .. 0,563 0,644 .. .. 0,467 .. 0,519 0,517 0,486 .. .. .. .. .. .. 0,444 0,465 0,411 .. .. 0,498 .. .. 0,461 0,207 .. .. .. 0,335 .. 0,542 .. 0,524 .. .. 0,290 0,417 .. .. .. .. .. .. 0,276 0,387 0,527 0,455 0,490

ODM Mujeres en escaos parlamentarios a (% del total) 26,8 36,0 21,2 25,4 8,3 26,3 8,0 .. 16,3 18,3 9,9 18,4 0,0 5,7 5,7 12,3 17,6 9,7 9,3 5,3 20,7 9,1 10,8 6,1 9,6 0,0 8,6 13,6 2,3 6,0 4,6 17,2 6,0 18,3 26,0 22,7 4,4 8,8 7,9 10,5 11,5 28,6 20,2 18,8 4,4 7,2 15,4 9,3 16,0
f

Mujeres legisladoras, Mujeres Relacin de los altas funcionarias y profesionales ingresos estimados directivas b trabajadoras tcnicasb entre mujeres (% del total) (% del total) y hombresc 31 .. 25 40 .. .. 37 .. 20 19 38 .. .. .. .. .. 28 27 31 38 .. .. 38 .. .. 27 1 .. .. .. 51 .. 58 15 27 .. .. 7 23 .. .. .. .. .. .. 4 28 31 31 25 58 .. 40 51 .. .. 64 .. 45 51 49 .. .. .. .. .. 51 61 56 64 .. 62 50 .. .. 55 31 .. .. .. 9 .. 62 40 44 .. .. 31 54 .. .. .. .. .. .. 49 64 49 52 44 0,65 .. 0,38 0,45 .. 0,66 0,64 .. 0,40 0,55 0,50 0,65 .. 0,37 0,56 .. .. 0,41 0,58 0,53 .. 0,42 0,53 0,22 .. 0,61 0,21 0,59 0,66 0,31 0,36 0,69 0,59 .. 0,27 0,63 .. 0,60 0,33 0,31 0,57 0,36 .. 0,66 .. 0,57 0,40 0,36 0,24 0,30

Desarrollo humano medio Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

222

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

25 ndice de potenciacin de gnero

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

ndice de potenciacin de gnero (IPG) Clasificacin Valor 72 .. 60 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 54 41 70 .. 62 .. .. 75 .. .. .. .. .. 33 .. 35 .. 69 .. .. .. .. .. .. 51 76 .. .. .. 64 .. .. .. .. .. .. 78 .. .. 0,313 .. 0,448 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,469 0,524 0,355 .. 0,429 .. .. 0,266 .. .. .. .. .. 0,572 .. 0,562 .. 0,364 .. .. .. .. .. .. 0,487 0,218 .. .. .. 0,416 .. .. .. .. .. .. 0,123 .. ..

ODM Mujeres en escaos parlamentarios a (% del total) 4,1 .. 10,7 20,0 11,1 12,0 7,2 .. 5,0 6,7 8,0 27,3 12,9 17,8 5,5 12,4 10,5 20,7 27,9 3,6 8,2 11,0 9,1 0,0 .. 21,4 9,3 17,0 1,9 10,9 9,0 .. 0,9 9,3 22,9 16,8 2,0 9,7 .. 8,9 20,8 7,4 10,6 17,0 24,7 10,0 7,1 0,3 6,4 5,8
h

Mujeres legisladoras, Mujeres Relacin de los altas funcionarias y profesionales ingresos estimados directivas b trabajadoras tcnicasb entre mujeres (% del total) (% del total) y hombresc 13 10 26 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 40 36 22 .. 30 .. .. 9 .. .. .. .. .. 30 .. 35 .. 14 .. .. .. .. .. .. 24 8 .. .. .. 9 .. .. .. .. .. .. 4 .. .. 33 33 46 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 64 40 36 .. 66 .. .. 30 .. .. .. .. .. 55 .. 52 .. 33 .. .. .. .. .. .. 61 25 .. .. .. 26 .. .. .. .. .. .. 15 .. .. 0,29 .. 0,36 0,39 0,46 0,28 0,66 0,31 0,40 0,65 0,51 0,69 0,65 0,45 0,37 0,62 0,67 0,44 0,45 0,38 0,33 0,59 .. 0,69 0,40 0,51 0,38 0,51 .. 0,77 0,75 .. 0,58 .. 0,65 0,56 0,31 0,56 0,32 0,50 0,44 0,33 0,47 0,56 0,38 0,66 0,57 0,90 0,30 0,59 0,43

Desarrollo humano bajo

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

223

25 ndice de potenciacin de gnero

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ndice de potenciacin de gnero (IPG) Clasificacin Valor .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ODM Mujeres en escaos parlamentarios a (% del total) 4,4 9,1 10,8 13,2 22,0 19,2 26,1 45,0 19,3 7,2 21,4 8,5 12,0 9,3 15,5 5,8 7,4 7,8 30,0 18,5 10,2 11,7 1,2 14,5

Mujeres legisladoras, Mujeres Relacin de los altas funcionarias y profesionales ingresos estimados directivas b trabajadoras tcnicasb entre mujeres (% del total) (% del total) y hombresc .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,56 0,56 .. 0,59 0,52 0,55 .. 0,62 0,68 0,69 0,71 0,37 0,55 0,68 0,62 0,59 0,55 0,60 0,51 0,66 0,49 0,71 0,61 0,70 0,57 0,41

a. Datos al 1 de marzo de 2004. Cuando el sistema es bicameral, los datos se refieren al promedio ponderado de la participacin de la mujer en los escaos de ambas cmaras. b. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo 1992-2001. Las estimaciones para aquellos pases que han adoptado la reciente Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) no se pueden comparar estrictamente con las de los pases que utilizan la clasificacin anterior (ISCO-68). c. Clculos a partir de los datos de las columnas 9 y 10 del cuadro 24. Las estimaciones se basan en los datos del ao ms reciente disponible durante el perodo 1991-2001. d. Los siguientes pases no han tenido nunca un parlamento: Brunei Darussalam, Omn y Qatar. e. A las mujeres se les permiti votar en el Referendo del 14 y 15 de febrero de 2001, ocasin en la que fue aprobada la Constitucin de Accin Nacional. Posteriormente, la mujer obtuvo plenos derechos polticos, como votante y como candidata, en las elecciones nacionales de 2002. f. Las elecciones se efectuaron en Noviembre de 2003. Sin embargo, el 25 de noviembre de 2003 los resultados fueron anulados por la Corte Suprema de Georgia. Nuevas elecciones se llevarn a cabo en marzo de 2004. g. Las cifras sobre la distribucin de escaos no incluyen a los 36 delegados de rotacin especial de la cmara alta nombrados en forma ad hoc y por lo tanto, los porcentajes se calcularon a partir de los escaos de la cmara baja y los 54 escaos permanentes de la cmara alta. h. El parlamento electo en 1990 nunca fue convocado ni autorizado a sesionar y muchos de sus miembros fueron detenidos u obligados a exiliarse. i. El parlamento ha sido disuelto o suspendido por tiempo indefinido. Fuente: Columna 1: determinada en base a los valores del IPG de la columna 2; columna 2: clculos basados en los datos de las columnas 3-6; vase las notas tcnicas para los detalles; columna 3: clculos basados en los datos sobre escaos parlamentarios, IPU 2004b; columnas 4 y 5: clculo basado en los datos ocupacionales, OIT 2004b; columna 6: clculos basados en los datos de las columnas 9 y 10 del cuadro 24.

Clasificaciones segn el IPG de 78 pases 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Noruega Suecia Dinamarca Finlandia Pases Bajos Islandia Blgica Australia Alemania Canad Nueva Zelandia Suiza Austria Estados Unidos Espaa Irlanda Bahamas Reino Unido

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39

Costa Rica Singapur Argentina Trinidad y Tobago Portugal Barbados Israel Eslovaquia Polonia Estonia Letonia Repblica Checa Eslovenia Italia Namibia Mxico Botswana Croacia Filipinas Japn Hungra

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Repblica Dominicana Bolivia Per Grecia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Uruguay Lituania Colombia Chipre Ecuador Swazilandia Panam Malta Moldova, Repblica de Rusia, Federacin de Rumania Tailandia Chile Belice El Salvador

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78

Venezuela Mongolia Paraguay Pakistn Ucrania Bahrein Georgia Corea, Repblica de Camboya Honduras Fiji Irn, Repblica Islmica de Turqua Sri Lanka Egipto Bangladesh Arabia Saudita Yemen

224

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

 Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

26 Desigualdad de gnero en la educacin

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

ODM ODM ODM ODM Alfabetizacin Alfabetizacin Matriculacin Matriculacin Matriculacin de jvenesa primaria netab,c secundaria netab,c terciaria neta de adultosa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa femenina Tasa Tasa femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina con respecto femenina con respecto (% 15 aos como % de la (% 15-24 como % de la con respecto a a la masculinae a la masculinae e y ms) tasa masculina aos) tasa masculina (%) la masculina (%) (%) 2002 2002 2002 2002 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 93,4 .. .. 88,6 .. 99,6 .. 99,7 95,1 93,4 .. 91,4 97,0 92,3 99,8 .. .. .. 84,2 99,6 99,7 95,6 81,0 95,9 98,1 82,3 97,1 80,7 99,7

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 96 .. .. 92 .. 100 .. 100 96 102 .. 95 100 101 100 .. .. .. 92 100 100 100 96 100 101 97 98 107 100

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99,4 .. .. 99,6 .. 99,8 .. 99,8 99,8 99,8 .. 99,3 98,9 99,4 99,8 .. .. .. 98,9 99,7 99,7 99,2 93,9 98,7 99,4 95,8 99,7 95,0 99,8

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 100 .. .. 100 .. 100 .. 100 100 102 .. 100 100 101 100 .. .. .. 100 100 100 100 102 101 101 102 100 108 100

102 102 96 100 100 101 101 93 101 95 99 101 100 91 96 100 99 98 84 104 100 101 98 95 .. .. 93 101 103 95 98 88 .. 108 106 97 98 90 107 91 97 88 88 84 91 90 94 88 80 90

f, g f f f

1,00 1,00 1,01 1,00 0,99 1,00 1,00 1,01 1,00 1,01 0,99 1,00 1,00 1,01 1,00 1,00 1,00 0,99 1,02 0,99 1,00 1,00 1,00 1,00 .. .. 0,99 1,00 1,00 1,01 1,01 1,00 .. 1,00 0,99 0,98 1,00 0,99 1,09 1,01 0,99 1,02 0,99 0,99 1,02 1,01 0,98 0,98 0,97 0,99

f, g f f f

95 99 90 98 90 .. 85 85 101 85 85 95 95 88 83 93 91 93 88 96 85 89 72 86 .. 89 97 89 86 89 80 90 .. 83 101 95 93 92 116 86 92 87 76 79 53 76 80 87 74 89

g f, g f, g

1,01 1,01 1,03 1,00 1,00 .. 1,05 1,00 1,01 1,07 0,95 1,02 1,02 0,99 1,09 1,02 1,03 1,02 1,00 1,04 1,01 1,01 1,02 1,03 .. 1,08 1,02 1,00 0,99 1,02 1,01 1,01 .. 1,06 1,05 1,06 1,03 1,00 1,21 1,12 1,01 1,01 1,03 1,05 1,11 1,11 1,06 1,03 1,05 1,01

g f, g f, g

85 93 72 68 57 63 61 94 45 53 37 64 94 61 10 59 68 87 48 64 57 67 26 64 .. 58 70 61 52 25 28 35 17 67 .. 74 69 50 .. 28 72 34 36 32 22 48 34 39 .. 80

f f f f

1,52 1,54 1,24 1,34 1,07 1,16 1,73 1,35 0,86 1,27 0,78 1,20 1,22 1,15 1,14 1,23 1,35 1,52 1,00 1,19 1,32 1,38 0,99 1,10 .. 1,37 1,35 0,60 2,55 1,35 1,29 1,09 1,77 1,48 .. 1,57 1,43 1,29 .. 1,86 1,53 1,13 0,92 2,58 1,17 1,82 2,69 1,15 .. 1,66

f f f f

g, h f f f f, g f, g f f, g h f, g

g, h f f f f, g f, g f f, g h f, g

f f f f f f f h

f f f f f f f h

f f f f f f, i f f, g

f f f f f f f f

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f g, j

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g g

k, l k

k, l k

k, l k

f, g

f, g

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

225

26 Desigualdad de gnero en la educacin

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

ODM ODM ODM ODM Alfabetizacin Alfabetizacin Matriculacin Matriculacin Matriculacin de jvenesa primaria netab,c secundaria netab,c terciaria neta de adultosa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina femenina (% 15 aos como % de la (% 15-24 como % de la (%) con respecto a (%) con respecto (%) con respecto y ms) tasa masculina aos) tasa masculina la masculinae a la masculinae a la masculinae 2002 2002 2002 2002 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 .. 96,8 88,7 97,9 .. 98,1 99,5 70,7 85,4 .. 91,7 99,6 98,9 80,5 98,3 91,1 .. 92,7 96,3 99,5 .. 86,5 92,2 65,4 98,4 90,5 69,5 99,2 91,4 .. 91,4 99,2 92,7 97,2 80,3 98,3 .. 78,5 90,2 85,9 .. 63,1 .. 86,5 .. 89,6 .. 84,4 77,1 89,7 .. 100 96 99 .. 99 100 77 93 .. 99 100 100 91 99 93 .. 99 98 100 .. 100 100 80 99 95 83 100 109 .. 97 99 100 100 88 99 .. 83 97 90 .. 76 .. 91 .. 95 .. 100 101 97 .. 99,8 96,5 99,8 .. 99,6 99,8 94,0 97,3 .. 96,6 99,8 99,1 95,4 99,5 99,7 .. 98,9 97,8 99,9 .. 95,7 97,9 97,3 99,5 97,8 91,6 99,8 97,8 .. 99,4 99,9 95,7 99,2 95,6 99,8 .. 93,2 96,5 99,5 .. 90,6 .. 98,5 .. 96,9 .. 92,5 84,6 96,5 .. 100 100 100 .. 100 100 94 100 .. 99 100 100 102 100 100 .. 101 100 100 .. 103 101 98 100 100 96 100 107 .. 100 100 101 100 98 100 .. 95 100 100 .. 93 .. 99 .. 100 .. 102 101 100 88 95 102 94 .. 92 .. .. 95 93 99 93 105 93 97 .. 98 93 92 81 102 97 86 75 94 85 57 89 95 89 100 84 94 96 101 .. 92 85 92 92 79 97 80 93 90 105 91 95 96 102
g

1,03 0,99 1,01 1,00 .. 0,98 .. .. 1,00 1,00 1,00 0,98 1,00 1,00 1,00 .. 1,01 1,01 0,99 1,00 0,98 1,02 0,99 1,01 0,99 0,97 0,92 0,99 1,00 0,99 1,00 0,99 1,02 1,01 1,00 .. 0,99 0,93 1,01 1,01 0,98 0,99 0,90 1,01 0,98 1,00 1,00 0,96 1,00 1,01

79 84 61 69 .. 85 .. .. 73 81 65 79 77 64 75 .. 75 62 81 91 79 74 56 68 65 .. 51 83 76 .. 79 86 62 33 65 .. 57 .. 51 81 75 69 .. .. 87 .. 72 47 63 50

g g

1,01 1,01 1,03 1,03 .. 0,98 .. .. 1,10 0,96 1,10 1,04 1,13 1,08 1,03 .. 1,43 1,17 1,02 1,00 1,29 1,08 1,10 1,00 1,12 .. 0,93 0,97 1,04 .. 1,07 1,04 1,20 1,13 0,97 .. 1,21 .. 1,05 1,03 0,99 1,04 .. .. 1,06 .. 1,03 1,34 1,07 1,02

g g

.. 30 21 9 .. 46 80 61 28 28 42 72 4 13 19 .. 15 31 30 63 24 21 25 10 6 38 26 43 24 48 73 29 35 .. 31 .. .. 21 22 31 24 21 .. .. .. .. 37 .. .. ..
f, g f

.. 1,25 0,95 1,53 .. 1,35 1,33 1,09 1,09 1,32 1,67 1,37 1,40 1,29 1,69 .. 1,69 1,37 1,20 1,17 0,87 1,29 1,10 1,67 0,90 1,09 1,49 1,23 2,24 1,14 1,00 1,17 1,29 .. 0,98 .. .. 0,73 1,37 1,02 1,02 0,97 .. .. .. .. 1,02 .. .. ..
f g f

Desarrollo humano medio

f f f, g f, g

f f g, h

f f h

f, g g g f, g

f, g g g f, g

k k k

k k k

k k k

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g g f g g

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f, g f, g f, g

f, g f, g f, g

g, j

g, j

k k

k k

k k

f, g

f, g

226

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

26 Desigualdad de gnero en la educacin

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

ODM ODM ODM ODM Alfabetizacin Alfabetizacin Matriculacin Matriculacin Matriculacin de adultosa de jvenesa primaria netab,c secundaria netab,c terciaria neta Tasa femenina Tasa Tasa femenina Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa femenina Tasa Tasa femenina (% 15 aos femenina (% 15-24 femenina femenina femenina femenina con respecto femenina con respecto y ms) como % de la aos) como % de la (%) con respecto a (%) a la masculinae (%) a la masculinae e 2002 tasa masculina 2002 tasa masculina 2000/01 la masculina 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2002 2002 2000/01 70,4 .. 77,1 .. 68,0 74,2 98,9 59,6 .. .. 83,4 86,9 98,6 80,7 80,2 99,3 97,5 76,6 85,3 43,6 62,5 .. .. .. 38,3 82,8 .. 81,5 .. 59,3 65,9 81,4 .. .. 55,5 49,1 80,0 31,4 49,1 26,4 59,8 28,5 45,4 77,1 90,3 59,2 86,3 78,5 28,5 .. 59,4
k, l l, m

84 .. 94 .. 80 82 99 76 .. .. 90 93 99 87 101 100 99 100 98 65 81 .. .. .. 61 99 .. 107 .. 73 80 91 .. .. 72 77 98 62 69 43 78 53 61 87 123 75 92 87 41 .. 80

l, m

.. .. 88,1 .. 86,3 93,0 99,6 85,6 .. ..

.. .. 98 .. 94 96 100 91 .. .. 99 .. 100 98 105 100 101 106 100 85 86 .. .. .. 79 104 .. 109 .. 90 96 100 .. .. 85 79 102 71 88 59 ..
k, l

78 95 89 97 100 96 .. 94 78 88 92 92 78 94 88 102 88 82 90 88 83 78 96 .. 85 81 76 83 94 83 59 82 73 .. 79 50 77 88 42 66 .. .. 86 .. 88 .. 83 71 47 69 ..

f, g

0,98 1,01 1,00 0,97 0,99 0,95 .. 0,97 0,85 0,96

f, g

.. 83 47 79 54 37 .. 64 19 ..

g, h

.. 1,06 1,02 1,10 1,04 0,91 .. 1,06 0,58 .. 0,95 .. 1,03 0,98 .. 0,84 1,19 1,18 1,11 0,95 0,95 .. .. .. 0,83 1,36 .. 1,15 1,01 0,60 0,87 0,94 0,80 .. 0,81 .. 1,21 1,10 .. .. .. .. 0,48 .. 1,56 0,86 0,91 0,97 0,46 1,03 ..

g, h

20 30 18 .. 3 .. .. .. 2 48 14 9 33 22 16 7 44 .. 16 .. .. 5 1 .. 9 7 9 4 .. 2 2 15 1 .. 3 1 5 4 6 2 4 .. 1 1 3 2 3 2 5 2 ..
j g

1,01 0,98 1,19 .. 0,84 .. .. .. 0,43 1,14 0,86 0,76 1,34 0,55 1,32 0,33 1,74 .. 1,14 .. .. 0,54 0,56 .. 0,80 0,84 0,68 0,82 .. 0,40 0,39 1,75 0,54 .. 0,57 0,73 1,16 0,50 0,92 0,28 0,63 .. 0,20 0,19 1,28 0,52 0,58 0,53 0,28 0,83 ..
j

g g, h

g g, h

k, l

k k k k m

k k k k m

97,6 .. 99,8 96,1 90,9 99,8 98,4 88,8 91,7 66,9 73,8 .. .. .. 61,3 94,0 .. 92,8 .. 75,9 90,1 91,1 .. .. 72,7 52,2 92,1 41,1 74,2 46,0 .. 42,0 66,6 97,3 .. 74,0 96,2 95,1 50,9 .. 86,5

f, g

k k k k m

0,99 0,94 0,99 1,00 1,02 0,95 1,03 1,01 1,01 0,96 0,95 0,99 0,94 .. 0,93 1,06 0,83 1,04 1,02 0,93 0,96 1,00 0,89 .. 0,92 0,84 1,01 1,02 0,83 0,88 .. .. 0,84 .. 1,08 ..

f, g

46 .. 70 67 .. 72 78 40 65 79 27 .. .. .. 28 44 .. 59 28 15 30 34 20 .. 28 .. 35 46 .. .. .. .. 17 .. 27 13

g, h

g, h

f, g

f, g

g, j g

f, g g g

f, g g g

k, l

k, l

k, l

f, g g

f, g g

g, h

g, h

f, g

f, g

g g

g g

f, g j

f j

g, h

g, h

g, h

g, h f, g

g, h f, g

Desarrollo humano bajo

k, l k, l

64 75 99 .. 86 97 99 60 .. 95

g, h

g, h

g g g g, h

g g, h

1,01 1,02 0,66 1,01 ..

g g, h

38 24 21 12 ..

g g, h g, j

g g, h g, j

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

227

26 Desigualdad de gnero en la educacin

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ODM ODM ODM ODM Alfabetizacin Alfabetizacin Matriculacin Matriculacin Matriculacin de jvenesa primaria netab,c secundaria netab,c terciaria neta de adultosa Tasa femenina Tasa Tasa femenina Tasa Tasa Tasa Tasa Tasa femenina Tasa Tasa femenina (% 15 aos femenina (% 15-24 femenina femenina femenina femenina con respecto femenina con respecto y ms) como % de la aos) como % de la (%) con respecto a (%) a la masculinae (%) a la masculinae e 2002 tasa masculina 2002 tasa masculina 2000/01 la masculina 2000/01 2000/01 2000/01 2000/01 2002 2002 2000/01 31,3 50,0 .. .. .. 29,7 .. 63,4 .. 25,5 69,2 .. 73,8 48,7 .. 37,5 .. 33,5 33,8 31,4 .. 43,6 11,9 8,1 9,3 .. 75,9 43,3 51,8 86,2 87,7 40,8 55,9 99,1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 93 .. .. .. 61 .. 84 .. 47 81 .. 85 64 .. 69 .. 52 69 50 .. 76 44 44 37 .. 88 70 70 91 98 67 79 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41,8 66,5 .. .. .. 44,5 .. 83,6 .. 38,5 89,4 51,5 86,9 62,8 .. 64,0 .. 46,9 51,8 49,2 .. 65,1 16,9 14,0 15,1 .. 85,7 57,4 75,6 97,6 95,3 45,0 72,6 99,6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73 101 .. .. .. 72 .. 97 .. 53 95 74 95 77 .. 84 .. 67 82 64 .. 97 52 55 44 .. 95 81 87 99 101 70 90 100 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 65 .. 30 70 39 54 .. 85 54 58 54 53 66 81 28 47 34 .. 41 56 38 48 32 29 28 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
g

g g

0,96 .. 0,77 0,92 0,86 0,89 .. 1,03 0,78 0,69 1,00 0,74 0,99 1,00 0,86 0,67 0,95 .. 0,79 0,88 0,71 0,82 0,72 0,71 0,68 .. .. .. .. .. .. .. .. ..

g g

13 .. 13 24 18 .. .. .. 7 13 .. .. 18 26 .. 4 9 .. 11 9 .. 7 .. 6 4 .. .. .. .. .. .. .. .. ..

g g g

0,83 .. 0,63 0,75 0,74 .. .. .. 0,38 0,48 .. .. 0,85 0,81 .. 0,31 0,58 .. 0,61 0,69 .. 0,75 .. 0,65 0,66 .. .. .. .. .. .. .. .. ..

g g g

1 .. 1 .. (.) .. 15 1 .. 1 (.) 4 2 (.) 1 (.) .. 1 1 (.) (.) 1 .. 1 1 1 .. .. .. .. .. .. .. ..

0,27 .. 0,80 .. 0,15 .. 1,58 0,40 .. 0,24 0,31 0,36 0,46 0,37 0,63 0,17 .. 0,19 0,36 0,73 0,18 0,42 .. 0,33 0,34 0,40 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

g, j f, g

g, j f, g

g, h

g, h

h f j f, g j h h

h f j f j h h

g g g, h g j

g g g, h g j

f, g g, j

f, g g, j

g, h h

h h

h g g, j g

h g g, j g

k, l k, l

k, l k, l

k, l k, l

f, g

f, g

g g

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

.. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. ..

a. Salvo que se especifique lo contrario, los datos se refieren a estimaciones emanadas del Instituto de Estadstica de la UNESCO en julio de 2002. Debido a diferencias en la metodologa y el plazo que abarcan los datos utilizados, es necesario ejercer cautela a la hora de hacer comparaciones entre pases y a lo largo del tiempo. b. La tasa neta de matriculacin es la proporcin de nios matriculados a la edad oficial en el nivel educacional correspondiente con respecto a la poblacin total de esa edad. Las tasas netas de matriculacin superiores a 100% se deben a discrepancias entre esos dos conjuntos de datos. c. Los datos se refieren al ao escolar 2001/2002. Los datos de algunos pases pueden corresponder a estimaciones nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Para detalles, vase: http://www.uis.unesco.org/. Debido a que los datos provienen de distintas fuentes, la comparacin entre pases debe realizarse con cautela. d. La matriculacin en educacin terciaria se calcula generalmente como tasa bruta. e. Clculos correspondientes a la relacin entre la tasa de matriculacin femenina con la tasa de matriculacin masculina. f. Los datos se refieren al ao escolar 2000/01. g. Estimaciones preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO, sujetas a posterior revisin. h. Los datos se refieren al ao escolar 1999/2000. i. La tasa es una subestimacin, ya que muchos estudiantes prosiguen sus estudios en pases vecinos. j. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. k. Datos de los Censos. l. Los datos se refieren a un ao entre 1995 y 1999. a Datos provenientes de encuestas. Fuente: Columnas 1 y 3: Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004a; columnas 2 y 4: clculos a partir de tasas de alfabetizacin de adultos y jvenes del Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004a; columnas 5, 7 y 9: Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004c; columnas 6, 8 y 10: clculos a partir de datos sobre tasa de matriculacin neta del Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004c.

228

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

 Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia

Empleo femenino por actividad econmica (%) Tasa de actividad econmica femenina Agricultura Industria Servicios (15 aos de edad y mayores) Como % de la Como % de la Como % de la Tasa ndice Como % de la Total tasa Total tasa Total tasa (%) (base 100=1990)tasa masc. 1995- masculina 1995- masculina 1995masculina 2002 2002 2002 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a

Miembros de la familia que aportan ingresos (%) Mujeres Hombres 199519952002 a 2002 a

59,9 62,7 56,4 60,5 45,8 40,1 66,7 59,3 51,1 37,9 51,0 53,2 56,9 44,1 38,2 49,1 61,8 58,0 47,9 38,1 38,8 49,2 51,1 38,4 50,0 51,6 54,4 54,1 62,3 49,2 26,3 61,3 50,7 36,7 .. 60,4 57,1 48,6 .. 34,2 57,5 62,7 38,5 36,4 37,6 48,6 42,1 48,9 32,0 59,3

110 102 108 105 106 106 101 107 104 118 104 106 98 103 104 108 100 110 100 113 107 115 105 109 99 105 98 112 107 103 113 100 112 126 .. 95 100 102 .. 120 97 99 121 96 113 110 127 102 110 94

85 89 78 83 67 67 83 82 68 53 66 75 87 66 58 77 84 80 70 57 59 69 65 59 64 72 81 71 79 62 38 83 63 48 .. 82 80 72 .. 40 80 84 50 48 47 67 47 73 37 80

2 1 3 2 2 1 3 1 5 2 3 1 4 6 .. 1 2 6 2 5 5 .. (.) 18 (.) 14 10 12 4 4 1 3 .. (.) .. 4 19 4 .. .. 12 4 .. .. 4 2 .. 15 (.) 12

37 32 56 40 60 52 24 42 113 17 67 35 50 113 .. 36 34 50 70 59 78 .. 33 118 50 123 95 125 77 80 18 55 .. 33 .. 39 99 41 .. .. 60 45 .. .. 19 28 .. 97 1 63

9 11 10 11 9 10 10 12 21 14 13 11 14 14 .. 13 14 12 18 15 20 .. 10 12 18 23 29 19 10 13 21 28 .. 12 .. 23 18 26 .. .. 21 26 .. .. 15 14 .. 21 14 16

27 31 33 35 29 28 29 36 55 36 37 32 35 32 .. 38 38 37 40 35 52 .. 37 40 60 51 62 55 35 41 58 57 .. 40 .. 55 46 60 .. .. 61 53 .. .. 57 43 .. 58 38 48

88 88 87 87 86 82 85 87 73 83 84 88 82 80 .. 86 85 82 80 81 75 .. 90 70 81 63 61 70 63 83 78 68 .. 87 .. 73 63 71 .. .. 67 71 .. .. 80 85 .. 63 86 72

152 144 135 137 135 141 157 134 128 167 141 142 156 154 .. 136 143 146 153 160 136 .. 123 127 119 143 143 122 129 142 129 155 .. 127 .. 153 155 144 .. .. 148 161 .. .. 158 136 .. 133 157 153

63 50 58 65 80 85 50 63 81 53 59 68 42 67 .. .. .. 61 78 63 54 76 87 69 76 70 62 88 .. 84 .. 86 .. 59 .. 50 58 70 .. .. 59 75 .. .. 43 74 .. 73 .. 50

38 50 42 35 20 15 50 37 19 47 41 32 58 33 .. .. .. 39 22 37 46 24 13 31 24 30 38 12 .. 16 .. 14 .. 41 .. 50 43 30 .. .. 41 25 .. .. 57 25 .. 27 .. 50

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

229

27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

Empleo femenino por actividad econmica (%) Tasa de actividad econmica femenina Agricultura Industria Servicios (15 aos de edad y mayores) Como % de la Como % de la Como % de la Tasa ndice Como % de la Total tasa Total tasa Total tasa (%) (base 100=1990)tasa masc. 1995- masculina 1995- masculina 1995masculina 2002 2002 2002 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 67,0 50,8 40,2 44,9 .. 56,1 59,1 25,6 48,9 50,0 44,0 59,1 .. 38,4 60,0 43,1 37,1 43,9 50,5 55,4 .. 43,7 48,9 20,0 .. 73,0 22,0 61,2 67,3 30,3 38,7 62,4 49,9 65,4 35,3 62,5 .. 50,8 37,3 27,6 55,0 37,5 .. 72,5 .. 43,3 55,7 40,8 27,5 33,4 104 120 118 115 .. 94 98 125 110 104 114 97 .. 111 103 99 124 116 97 98 .. 98 115 157 .. 97 147 101 101 125 146 99 106 100 120 105 .. 116 110 163 106 114 .. 98 .. 108 100 120 115 120 84 66 48 60 .. 86 82 34 62 72 56 82 .. 48 74 60 50 54 76 80 .. 52 61 26 .. 85 29 82 86 39 48 88 61 80 44 82 .. 62 44 36 76 48 .. 86 .. 56 78 48 32 40 1 .. 6 3 .. .. 8 .. 14 .. 6 .. .. 13 .. .. 2 2 45 17 16 16 7 .. .. 48 .. .. 10 .. .. .. 25 5 6 .. .. 56 20 .. 43 .. 10 .. 14 49 53 2 6 4 22 .. 26 25 .. .. 53 .. 68 .. 19 .. .. 82 .. .. 21 12 113 79 59 68 20 .. .. 95 .. .. 34 .. .. .. 55 31 56 .. .. 232 52 .. 114 .. 59 .. 44 129 100 9 17 38 5 .. 22 13 .. .. 23 .. 29 .. 10 .. .. 43 .. .. 1 12 22 22 14 10 17 .. .. 17 .. .. 9 .. .. .. 12 24 10 .. .. 15 10 .. 7 .. 12 .. 10 22 6 17 12 16 22 .. 79 36 .. .. 64 .. 85 .. 50 .. .. 110 .. .. 2 42 72 57 56 37 90 .. .. 85 .. .. 34 .. .. .. 67 149 42 .. .. 56 50 .. 51 .. 38 .. 42 98 47 64 62 55 93 .. 72 84 .. .. 69 .. 57 .. 85 .. .. 45 .. .. 97 86 33 55 71 74 76 .. .. 35 .. .. 81 .. .. .. 63 39 84 .. .. 29 69 .. 50 .. 77 .. 72 27 41 81 81 79 134 .. 150 160 .. .. 140 .. 126 .. 165 .. .. 97 .. .. 150 151 111 168 144 150 158 .. .. 119 .. .. 181 .. .. .. 172 70 129 .. .. 60 173 .. 103 .. 165 .. 180 74 118 154 187 132

Miembros de la familia que aportan ingresos (%) Mujeres Hombres 199519952002 a 2002 a .. .. 49 75 .. .. 41 .. .. 61 36 .. .. .. .. .. .. .. 71 60 .. .. 58 .. .. 66 .. .. 66 .. .. .. .. 57 66 .. .. 68 .. .. .. .. .. .. .. 56 57 23 32 64 .. .. 51 25 .. .. 58 .. .. 39 64 .. .. .. .. .. .. .. 29 40 .. .. 42 .. .. 34 .. .. 34 .. .. .. .. 43 34 .. .. 32 .. .. .. .. .. .. .. 44 43 77 68 36

Desarrollo humano medio Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Empleo femenino por actividad econmica (%) Tasa de actividad econmica femenina Agricultura Industria Servicios (15 aos de edad y mayores) Como % de la Como % de la Como % de la Tasa ndice Como % de la Total tasa Total tasa Total tasa (%) (base 100=1990)tasa masc. 1995- masculina 1995- masculina 1995masculina 2002 2002 2002 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 30,0 9,5 47,1 41,5 46,6 29,2 62,8 30,9 45,7 61,2 56,0 73,5 60,3 48,4 41,2 58,5 73,8 48,1 47,3 35,7 37,1 63,2 .. 80,9 41,8 53,7 42,4 62,6 .. 80,2 79,9 65,8 67,6 57,1 74,5 62,4 41,9 66,4 35,4 56,8 49,6 36,3 53,5 58,4 47,6 79,3 65,0 74,7 30,8 69,0 47,8 139 151 126 116 109 124 106 162 101 104 111 96 98 106 122 112 103 119 102 118 132 101 .. 97 107 101 105 95 .. 98 98 99 100 100 101 99 107 101 115 101 105 127 101 100 103 98 98 100 109 99 102 38 14 56 50 53 38 85 41 52 85 68 91 84 58 48 81 88 57 59 45 43 77 .. 92 53 67 50 77 .. 97 98 75 79 65 85 73 52 76 41 67 59 44 62 71 56 88 78 85 37 78 56 .. 26 4 .. .. .. .. .. .. 53 .. .. 50 3 .. .. .. .. 9 39 18 .. .. .. 6 29 .. 17 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 77 .. .. .. 73 .. .. .. .. .. 16 88 .. 2 .. 281 12 .. .. .. .. .. .. 103 .. .. 97 54 .. .. .. .. 72 144 36 .. .. .. 107 89 .. 78 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 144 .. .. .. 164 .. .. .. .. .. 79 204 .. 51 .. 11 22 .. .. .. .. .. .. 8 .. .. 10 14 .. .. .. .. 14 7 23 .. .. .. 40 7 .. 14 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 .. .. .. 9 .. .. .. .. .. 10 3 .. 11 .. 34 90 .. .. .. .. .. .. 60 .. .. 58 36 .. .. .. .. 41 28 127 .. .. .. 125 39 .. 54 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 82 .. .. .. 46 .. .. .. .. .. 41 21 .. 37 .. 62 74 .. .. .. .. .. .. 38 .. .. 40 82 .. .. .. .. 75 54 56 .. .. .. 54 63 .. 67 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12 .. .. .. 18 .. .. .. .. .. 75 9 .. 87 .. 107 178 .. .. .. .. .. .. 112 .. .. 130 151 .. .. .. .. 150 112 203 .. .. .. 86 128 .. 133 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 40 .. .. .. 50 .. .. .. .. .. 131 21 .. 131

Miembros de la familia que aportan ingresos (%) Mujeres Hombres 199519952002 a 2002 a 46 46 39 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 70 63 40 .. 70 .. .. 33 .. .. .. .. 19 .. .. 45 .. 64 .. .. .. .. .. .. .. 81 .. .. .. 33 .. .. .. .. .. .. 26 .. .. 54 54 61 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 37 60 .. 30 .. .. 67 .. .. .. .. 81 .. .. 55 .. 36 .. .. .. .. .. .. .. 19 .. .. .. 67 .. .. .. .. .. .. 74 .. ..

Desarrollo humano bajo

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

231

27 Desigualdad de gnero en la actividad econmica

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Repblica Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola

Empleo femenino por actividad econmica (%) Tasa de actividad econmica femenina Agricultura Industria Servicios (15 aos de edad y mayores) Como % de la Como % de la Como % de la Tasa ndice Como % de la Total tasa Total tasa Total tasa (%) (base 100=1990)tasa masc. 1995- masculina 1995- masculina 1995masculina 2002 2002 2002 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 2002 a 1995-2002 a 63,2 55,7 .. 69,7 74,6 61,7 73,3 82,4 77,1 73,2 81,5 44,0 64,0 77,7 72,6 67,3 60,4 67,3 57,2 82,6 57,0 81,8 69,8 74,7 69,3 45,0 55,8 64,2 33,0 68,8 42,5 43,7 62,1 57,4 51,5 52,2 50,9 56,7 56,9 52,1 59,1 51,9 55,3 97 97 .. 101 98 101 96 98 98 96 98 102 98 97 98 102 97 96 98 99 100 99 97 97 99 106 101 99 118 99 110 107 99 99 106 106 106 101 102 106 100 104 102 74 70 .. 78 87 72 86 88 89 90 93 51 74 90 82 77 72 78 67 92 63 89 79 85 75 54 67 74 42 82 52 52 73 81 71 74 70 69 66 73 73 62 69 .. 37 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 60 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 41 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 57 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 252 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Miembros de la familia que aportan ingresos (%) Mujeres Hombres 199519952002 a 2002 a .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Chad Congo, Repblica Democrtica del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Pases en desarrollo Pases menos adelantados Estados rabes Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Asia Meridional frica Subsahariana Europa Central y Oriental y la CEI OCDE Pases de la OCDE de ingresos altos Desarrollo humano alto Desarrollo humano medio Desarrollo humano bajo Ingresos altos Ingresos medios Ingresos bajos Total mundial

Nota: Debido a limitaciones en los datos, es necesario tener cautela a la hora de comparar estadsticas sobre el trabajo en el tiempo y entre pases. Refirase a OIT (2002), OIT (2003) y OIT (2004b) para conocer notas detalladas acerca de los datos. Es posible que los porcentajes del empleo por actividad econmica no sumen 100 como consecuencia del redondeo o de la omisin de actividades no clasificadas. a. Los datos se refieren al ao ms reciente disponible durante el perodo especificado. Fuente: Columnas 13: clculos basados en los datos relativos a la poblacin econmicamente activa y a la poblacin total segn la OIT 2002; columnas 49: OIT 2003; columna 10 y 11: clculos basados en los datos relativos a los miembros de la familia que aportan ingresos segn la OIT 2004b.

232

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

28 Gnero, carga de trabajo y asignacin del tiempo

Carga de trabajo Asignacin del tiempo Tiempo de trabajo Tiempo de (%) Tiempo de trabajo total Tiempo dedicado por las mujeres Tiempo dedicado por los hombres total trabajo de las (minutos por da) mujeres Actividades Actividades fuera Actividades Actividades fuera Actividades Actividades fuera Mujeres Hombres (% de los hombres) de mercado del mercado de mercado del mercado de mercado del mercado

Ao

Pases en desarrollo seleccionados Zonas urbanas Colombia Indonesia Kenya Nepal Venezuela Promedioa Zonas rurales Bangladesh Guatemala Kenya Nepal Tierras altas Montaas Colinas rurales Filipinas Promedioa A escala nacionalb India Mongolia Sudfrica Promedioa Pases de la OCDE seleccionadosc Australia Austriad Canad Dinamarcad Finlandiad Francia Alemaniad Hungra Israeld Italiad Japn Corea, Repblica de Letonia Pases Bajos Nueva Zelandia Noruegad Reino Unidod Estados Unidosd Promedioe 1997 1992 1998 1987 1987-88 1999 1991-92 1999 1991-92 1988-89 1996 1999 1996 1995 1999 1990-91 1985 1985 435 438 420 449 430 391 440 432 375 470 393 431 535 308 420 445 413 453 423 418 393 429 458 410 363 441 445 377 367 363 373 481 315 417 412 411 428 403 104 111 98 98 105 108 100 97 99 128 108 116 111 98 101 108 100 106 105 46 49 53 68 51 46 44 51 51 45 66 64 46 48 46 50 51 50 52 54 51 47 32 49 54 56 49 49 55 34 36 54 52 54 50 49 50 48 30 31 41 58 39 33 30 41 29 22 43 45 35 27 32 38 37 37 37 70 69 59 42 61 67 70 59 71 78 57 55 65 73 68 62 63 63 64 62 71 65 79 64 60 61 60 74 77 93 88 58 69 60 64 68 63 69 38 29 35 21 36 40 39 40 26 23 7 12 42 31 40 36 32 37 31 2000 2000 2000 1990 1977 1988 1978 1978 1978 1978 1975-77 1983 1992 1986 1978 1983 399 398 590 579 440 481 545 678 676 641 692 649 583 546 617 457 545 332 445 356 366 572 554 416 453 496 579 500 547 586 534 520 452 515 391 501 273 388 112 109 103 105 106 107 110 117 135 117 118 122 112 121 120 117 109 122 116 49 60 46 58 59 54 52 59 56 56 59 56 52 73 59 61 61 51 58 51 40 54 42 41 46 48 41 44 44 41 44 48 27 41 39 39 49 42 24 35 41 25 30 31 35 37 42 46 52 48 37 29 38 35 49 35 40 76 65 59 75 70 69 65 63 58 54 48 52 63 71 62 65 51 65 60 77 86 79 67 87 79 70 84 76 67 66 65 70 84 76 92 75 70 79 23 14 21 33 13 21 30 16 24 33 34 35 30 16 24 8 25 30 21

Nota: Los datos son estimaciones a partir de las encuestas sobre el uso del tiempo disponibles al momento de la publicacin. Tambin se est recabando informacin sobre el uso del tiempo en otros pases, entre otros: Benin, Chad, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala, Repblica Democrtica Popular Lao, Mali, Mxico, Marruecos, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Omn, Filipinas, Tailandia y Viet Nam. Las actividades de mercado se refieren a actividades de produccin de mercado, segn la definicin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas revisado en 1993; las encuestas anteriores a 1993 no son estrictamente comparables con las de aos posteriores. a. Se refiere al promedio no ponderado para los pases o las zonas que figuran ms arriba. b. Las clasificaciones de las actividades de mercado y fuera del mercado no se basan estrictamente en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas revisado en 1993, por lo que las comparaciones entre pases y territorios deben realizarse con cautela. c. Incluye a Israel y Letonia aunque no son pases miembros de la CDE. d. Harvey 1995. e. Se refiere al promedio no ponderado para los pases miembros de la OCDE seleccionados indicados arriba (no incluye a Israel y Letonia). Fuente: Columnas 1-10. Para las zonas urbanas y rurales de los pases en desarrollo seleccionados, Goldshmidt-Clermont y Pagnossin Aligisakis 1995 y Harvey 1995; para las estimaciones nacionales en los pases en desarrollo seleccionados, ONU 2002; para pases miembros de la OCDE seleccionados y Letonia, a menos que se indique lo contrario, Harvey 2001.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

233

Y LOGRANDO LA IGUALDAD PARA TODOS, HOMBRES Y MUJERES

29 Participacin poltica de la mujer

Mujeres con Ao en que las mujeres Ao en que por cargos en el gobierno obtuvieron el derechoa primera vez una a nivel ministerial A postular a mujer fue elegida (E) (% del total)b Al voto cargos pblicos o nombrada (A) al parlemento 2001 ODM Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total)c Cmara baja o Cmara alta o nica senado 1990 2004 2004

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Hong Kong, China (RAE) Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam f Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait f Costa Rica Uruguay Qatar f Croacia Emiratos rabes Unidos f Letonia

1907, 1913 1861, 1921 1902, 1962 1917, 1950 1919 1919, 1948 1915, 1920 1920, 1960 1945, 1947 1918, 1928 1971 1918, 1928 1906 1918 1919 1944 1915 1893 1918 1931 1945 1948 .. 1927, 1952 1947 1931, 1976 1945 1948 1950 1960 1947 1920 1947 1948 1918 1918 1918 1951 1973 1921 1920 1931, 1949 1949 1932 1945 1918

1907, 1913 1907, 1921 1902, 1962 1920, 1960 1917 1921, 1948 1915, 1920 1788 1945, 1947 1918, 1928 1971 1918, 1928 1906 1918 1919 1944 1915 1919 1918 1931 1945 1948 .. 1927, 1952 1947 1931, 1976 1945 1948 1950 1960 1947 1920 1947 1948 1918 1918 1918 1951 1973 1921 1920 1931, 1949 1949 1932 1945 1918

1911 A 1921 E 1943 E 1921 E 1918 E 1921 A 1922 E 1917 E 1946 E 1918 E 1971 E 1918 E 1907 E 1919 E 1919 E 1945 E 1918 E 1933 E 1919 E 1931 E 1946 E 1949 E .. 1952 E 1963 E 1934 E 1992 E 1948 E 1966 A 1963 E 1966 E 1992 E 1951 E 1976 E+A 1919 E 1919 E 1920 E 1984 E 1920 A 1992 E 1951 E 1953 E 1942 E 1992 E ..
e e

42,1 55,0 19,5 24,3 31,0 18,5 33,3 31,8 5,7 18,8 28,6 33,3 44,4 31,3 28,6 37,9 45,0 44,0 35,7 17,6 17,6 6,1 .. 7,1 5,7 9,7 15,0 6,5 14,3 .. 5,3 .. 0,0 7,3 23,1 14,3 18,7 35,9 0,0 .. 18,9 19,0 25,6 0,0 28,6 .. 0,0 16,2 .. 6,7

36 38 6 13 21 9 21 7 1 8 14 6 32 12 13 7 31 14 .. 15 13 7 .. 7 5 8 .. 2 4 2 3 .. 6 16 .. 14 21 7 .. .. .. .. .. 11 6 .. .. ..
g

36,4 45,3 25,3 20,6 36,7 35,3 30,2 14,3 7,1 13,3 25,0 17,9 37,5 33,9 16,7 12,2 38,0 28,3 32,2 28,3 11,5 15,0 .. 8,7 16,0 19,1 12,2 5,9 13,3 10,7 9,2 17,0 30,7 29,4 18,8 20,2 9,8 13,3 0,0 10,6 19,3 12,5 0,0 35,1 12,1 17,8 0,0 21,0
g

28,9 32,4 32,0 31,0 13,0 15,4 16,7 23,9 16,7 21,0 10,9 24,6 24,3 8,1 .. 23,8 12,3 33,3 23,0 15,0 4,1 9,7
g

234

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

29 Participacin poltica de la mujer

Mujeres con Ao en que las mujeres Ao en que por cargos en el gobierno obtuvieron el derechoa primera vez una a nivel ministerial A postular a mujer fue elegida (E) (% del total)b Al voto cargos pblicos o nombrada (A) al parlemento 2001 1961, 1964 1934 1947 1946 1951 1937 1918 1964 1957 1946 1961, 1964 1934 1953 1946 1951 1944 1918 1964 1957 1946 1941, 1946 1919 .. 1956 1920 .. 1948 1946 1929, 1946 1919 1924 1934 1954 1990 1932 1924, 1993 1944 1952 1963 1921 1937 1932 1955 1927 1951 1934 1961 1974 1921 1957, 1959 1951 1949 1951 1931 1918, 1921 1942 1954 1929, 1967 1977 A 1940 E 1952 A 1962 E+A 1984 A 1945 E 1993 E .. 1959 E 1990 E 1946 E 1990 E .. 1976 E 1945 E .. 1975 E 1948 E 1946 E 1990 E 1979 A 1933 E 1954 A 1976 A 1948 A 1990 E 1944 E 1991 A 1970A 1990 E 1941 E 1979 E 1956 E 1990 E 1979 E 1935 A 1963 E 1989 A 1990 E 1959 E 1976 E+A 1954 E 1980 E 1947 E 1992 E 1942 E 1984 E+A 1956 E 16,7 10,7 11,1 8,7 0,0 18,8 .. 12,5 .. 10,9 20,0 25,7 .. 9,1 15,0 .. .. 0,0 20,0 .. 18,2 0,0 47,4 .. 7,7 5,7 .. 17,5 12,5 0,0 20,7 .. .. .. 16,2 .. 0,0 0,0 .. 0,0 2,6 10,0 25,0 5,1 0,0 .. 9,7 .. 11,1 20,0

Clasificacin segn el IDH 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Bahamas Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

ODM Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total)c Cmara baja o Cmara alta o nica senado 1990 2004 2004 4 34 12 17 .. 21 .. .. 5 .. 8 .. .. 7 29 .. 8 10 34 .. .. 5 5 .. 3 .. .. 5 .. .. 36 9 6 6 26 10 1 6 .. .. 4 .. 21 10 5 .. 8 .. 5 20,0 36,0 22,6 19,4 5,3 26,2 9,8 .. 10,5 18,3 9,9 10,3 0,0 5,7 5,7 16,7 17,6 9,7 10,7 5,3 11,1 8,6 12,0 6,1 9,2 0,0 10,4 11,7 2,3 5,7 4,6 17,8 6,0 17,5 26,0 22,7 4,4 8,8 5,5 10,5 11,5 26,7 20,2 18,8 4,4 7,2 17,3 3,3 16,0
j

43,8 15,6 32,3 11,8 3,4 37,0 31,1 0,0 5,7 36,4 12,3 8,8 10,5 5,1 19,0 6,7 12,5 8,9 12,7 30,8 6,3 23,1
j

Desarrollo humano medio Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn f Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita f Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador
e

1941, 1946 1919 .. 1956 1920 .. 1948 1946 1929, 1946 1919 1924 1934 1954 1990 1932 1924, 1993 1944 1952 1963 1921 1937 1932 1955 1927 1951 1930 1961 1974 1921 1957, 1959 1951 1949 1951 1931 1918, 1921 1942 1954 1929, 1967

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

235

29 Participacin poltica de la mujer

Mujeres con Ao en que las mujeres Ao en que por cargos en el gobierno obtuvieron el derechoa primera vez una a nivel ministerial A postular a mujer fue elegida (E) (% del total)b Al voto cargos pblicos o nombrada (A) al parlemento 2001 1963 .. 1939 1953 1975 1963 .. 1961 1945 1975 1953 1938 1962 1963 1918 1945 1946 1978, 1993 1938, 1952 1955 1924 1924 1955 1930, 1994 1956 1946 1956 1975 1974 1963 1989 1950 1965 1975, 1980 1955 1954 1946 1963 1953 1958 1956 1968 1972 1964 1951 1946 1947 1945 1963 1965 1962 1978 1919, 1963 1967 1959 1958 1963 E+A .. 1961 E 1968 E 1975 E 1973 E 1990 E 1962 A 1968 E 1990 E 1950 A 1976 E 1990 E 1966 E 1957 1990 E 1951 E 1972 E 1933 E 1957 E 1956 E 1961 E 1975 E 1993 E 1993 E 1989 E 1952 E 1979 E 1987 E 1958 E 1960 A 1947 E 1977 E 1975 E 1958 E 1993 E 1972 E+A 1973 E 1964 E 1952 A 1960 E 1973 E 1961 E 1963 E 1965 A 1962 A 1980 E+A 1969 E+A 1990 E 1965 E ..
l e

Clasificacin segn el IDH 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del Territorios Palestinos Ocupados El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutan Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

ODM Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total)c Cmara baja o Cmara alta o nica senado 1990 2004 2004 2 .. 12 37 12 9 .. 2, 13 .. 12 18 .. 9 10 .. 25 15 3 4 7 13 12 .. .. 7 5 5 4 .. .. .. .. 2 6 .. 4 10 .. 6 14 4,1 .. 10,7 20,0 11,1 12,0 7,2 6,2 5,0 10,0 8,0 27,3 12,9 18,5 5,5 12,7 10,5 20,7 29,8 2,4 8,2 9,2 9,1 0,0 10,8 26,4 8,8 17,0 1,9 9,8 9,0 .. 0,9 9,3 22,9 10,8 2,0 9,7 5,9 8,9 21,6 7,4 8,5 11,7 24,7 10,0 7,1 0,3 3,8 6,7
n

9,4 .. 15,4 .. 35,0 11,1 4,4 0,0 .. .. 5,9 .. .. .. 33,3 .. 10,0 23,1 38,1 6,1 7,1 12,1 .. .. 4,9 16,3 10,1 26,7 .. 7,1 8,6 .. 0,0 .. 10,2 .. 12,5 9,5 5,1 14,8 5,8 .. 7,4 .. .. 27,1 36,0 1,4 .. 12,5 22,6
p

.. .. 2,2 14,8 11,8 31,5 5,7 13,2 .. 7,7 10,3 13,1 .. 30,0 .. 18,0 15,0 36,4 11,1 2,8

1949, 1953 1938 1962 1963 1918 1945 1946 1978, 1993 1938, 1952 1955 1924 1924 1955 1930, 1994 1956 1946 1956 1975 1974 1963 1989 1950 1965 1975, 1980 1955 1954 1935 1964 1953 1958 1956 1968 1972 1964 1951 1946 1947 1945 1963 1965 1962 1957 1919, 1963 1967 1959 1958

l e

Desarrollo humano bajo 10 5 14 .. 12 11 1 4 7 ..

236

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

29 Participacin poltica de la mujer

Mujeres con Ao en que las mujeres Ao en que por cargos en el gobierno obtuvieron el derechoa primera vez una a nivel ministerial A postular a mujer fue elegida (E) (% del total)b Al voto cargos pblicos o nombrada (A) al parlemento 2001 1961 1950 1946 1960 1955 1945 .. 1961 1958 1956 1959 1952 1962 1961 1975 1958 1967 1986 1955 1975 1977 1961 1956 1958 1948 1961 1961 1950 1986 1960 1955 1945 .. 1961 1958 1956 1959 1952 1962 1961 1975 1958 1970 1986 1955 1975 1977 1961 1956 1958 1948 1961 1975 E 1961 E 2003 E 1982 E 1994 E 1963 E .. 1965 1963 E 1979 E .. 1965 E 1964 E+A 1964 E 1980 E 1962 E 1970 E 1987 E 1957 E 1977 E 1972 A 1982 E 1964 E 1978 E 1989 E .. 13,6 18,2 5,0 30,8 11,8 15,6 .. 13,0 11,1 10,5 .. 9,1 6,2 11,8 14,7 .. .. .. 22,2 .. 8,3 4,5 33,3 8,6 10,0 8,1

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. Del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

ODM Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (% del total)c Cmara baja o Cmara alta o nica senado 1990 2004 2004 .. .. .. 8 .. 13 .. 17 .. 3 .. 6 7 10 15 .. 5 4 .. 16 20 .. .. .. 5 .. 3,7 3,6 10,8 13,2 22,0 19,2 26,1 48,8 19,3 7,2 21,4 8,5 12,0 9,3 15,5 5,8 8,3 7,7 30,0 18,4 10,2 11,7 1,2 14,5
q

5,4 25,9 30,0 8,3 18,9

a. Los datos se refieren al ao de reconocimiento del derecho de la mujer a votar o a postular a cargos pblicos, con carcter universal e igualitario. En los casos en que figuran dos aos, el primero se refiere al primer reconocimiento parcial del derecho a voto o a postular a cargos pblicos. b. Datos proporcionados por los estados, sobre la base de sus respectivas definiciones de funcionario ejecutivo nacional y por lo tanto, pueden incluir a mujeres ministras y viceministras y a las que ocupan otros cargos ministeriales, incluidas las secretarias parlamentarias. c. Datos al 1 de marzo de 2004. El porcentaje se calcul utilizando como referencia el nmero total de escaos actualmente ocupados en el parlamento. d. No se dispone de informacin acerca del ao en que se otorg a todas las mujeres el derecho a postular a cargos pblicos. No obstante, la constitucin no menciona al gnero con respecto a ese derecho. e. Se refiere al ao de eleccin de una mujer en el sistema parlamentario actual. f. No se ha reconocido el derecho de la mujer a votar ni a postular a cargos pblicos. g. Brunei Darussalam, Omn y Qatar nunca han tenido un parlamento. h. Conforme a la Constitucin vigente (1973), todos los ciudadanos son iguales ante la ley, sin embargo las mujeres no pudieron ejercer su derecho electoral en la primera eleccin legislativa en 1973. La primera asamblea legislativa fue disuelta por Decreto del Emir el 26 de agosto de 1975. i. Las mujeres pudieron votar en el Referendo del 14 y 15 de febrero de 2001 el cual aprob la Constitucin de Accin Nacional. Posteriormente, las mujeres ejercieron plenos derechos polticos, como votantes y como candidatas, en las elecciones nacionales de 2002. j. Las elecciones se efectuaron en noviembre de 2003. Sin embargo, el 25 de noviembre de 2003 los resultados electorales fueron anulados por la Corte Suprema de Georgia. Nuevas elecciones se llevarn a cabo en marzo de 2004. k. Al 1 de marzo de 2004, el proceso electoral estaba en curso y por lo tanto el nmero de mujeres electas al parlamento no est disponible. l. No hay informacin ni confirmacin disponible. m. Los clculos sobre la distribucin de los escaos no incluyen a los 36 delegados rotatorios especiales designados de manera ad hoc, por lo que los porcentajes han sido calculados a partir de los 54 escaos permanentes. n. El parlamento elegido en 1990 nunca ha sido convocado ni autorizado a sesionar, y muchos de sus miembros fueron detenidos u obligados a exiliarse. o. El parlamento fue disuelto o suspendido por tiempo indefinido. p. En Pakistn, siete mujeres ocupaban cargos ministeriales en 2000 y actualmente (ao 2004) esta cifra es de once (PNUD 2004). Esta informacin no se refleja en la serie de datos internacionales actualmente disponibles y la actualizacin correspondiente se realizar pronto. q. Las elecciones realizadas el 30 de agosto de 2001 tenan el propsito de escoger a los miembros de la Asamblea Constituyente de Timor-Leste. Sin elecciones previas y el mismo da en que el pas obtuvo su independencia, este rgano se convirti en Parlamento Nacional el 20 de mayo de 2002. Fuente: Columnas 13: Unin Interparlamentaria (IPU) 1995 y Unin Interparlamentaria (IPU) 2004a; columna 4: Unin Interparlamentaria (IPU) 2001; columna 5: ONU 2004e; columna 6 y 7: Unin Interparlamentaria (IPU) 2004b.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

237

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES

30

Situacin de los principales instrumentos Internacionales de derechos humanos

Clasificacin segn el IDH Desarrollo humano alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia Bahamas

Convencin internacional sobre Convencin para la eliminacin la prevencin y la de todas las sancin del delito formas de de genocidio discriminacin racial 1948 1965

Convenio internacional de derechos civiles y polticos 1966

Convencin Convencin Pacto sobre la contra la tortura internacional de eliminacin de y otros tratos o derechos todas las formas de penas crueles, econmicos, sociales discriminacin inhumanos o y culturales contra la mujer degradantes 1966 1979 1984

Convencin sobre los derechos del nio 1989

238

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

30

Situacin de los principales instrumentos Internacionales de derechos humanos

Clasificacin segn el IDH 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda

Convencin internacional sobre Convencin para la eliminacin la prevencin y la de todas las sancin del delito formas de de genocidio discriminacin racial 1948 1965

Convenio internacional de derechos civiles y polticos 1966

Convencin Convencin Pacto sobre la contra la tortura internacional de eliminacin de y otros tratos o derechos todas las formas de penas crueles, econmicos, sociales discriminacin inhumanos o y culturales contra la mujer degradantes 1966 1979 1984

Convencin sobre los derechos del nio 1989

Desarrollo humano medio Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

239

30

Situacin de los principales instrumentos Internacionales de derechos humanos

Clasificacin segn el IDH 101 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica de El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomon Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Rep. Dem. Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Convencin internacional sobre Convencin para la eliminacin la prevencin y la de todas las sancin del delito formas de de genocidio discriminacin racial 1948 1965

Convenio internacional de derechos civiles y polticos 1966

Convencin Convencin Pacto sobre la contra la tortura internacional de eliminacin de y otros tratos o derechos todas las formas de penas crueles, econmicos, sociales discriminacin inhumanos o y culturales contra la mujer degradantes 1966 1979 1984

Convencin sobre los derechos del nio 1989

Desarrollo humano bajo

240

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

30

Situacin de los principales instrumentos Internacionales de derechos humanos

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Otros
a

Convencin internacional sobre Convencin para la eliminacin la prevencin y la de todas las sancin del delito formas de de genocidio discriminacin racial 1948 1965

Convenio internacional de derechos civiles y polticos 1966

Convencin Convencin Pacto sobre la contra la tortura internacional de eliminacin de y otros tratos o derechos todas las formas de penas crueles, econmicos, sociales discriminacin inhumanos o y culturales contra la mujer degradantes 1966 1979 1984

Convencin sobre los derechos del nio 1989

Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Rep. Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Rep. Dem. del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona Afganistn Andorra Islas Cook La Santa Sede Iraq Kiribati Corea, Rep. Dem. de Liberia Liechtenstein Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mnaco Nauru Niue Palau San Marino Serbia y Montenegro Somalia Tuvalu

192 2

175 1

Total de estados partesb Firmas an no ratificadas

135 2

169 7

151 8

148 7

134 12

Ratificacin, adhesin o sucesin. Firma an no ratificada.

Nota Este cuadro incluye estados partes que han firmado o ratificado al menos uno de los siete instrumentos de derechos humanos. Informacin de marzo de 2004. a. Se refiere a pases o territorios, adems de los 177 pases o territorios incluidos en los principales cuadros de indicadores, que han firmado o ratificado al menos uno de los siete instrumentos de derechos humanos. b. Se refiere a la ratificacin, adhesin o sucesin. Fuente: Columnas 1-7: ONU 2004f.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

241

INSTRUMENTOS DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES

31

Situacin de los convenios de derechos laborales fundamentales

Clasificacin segn el IDH Desarrollo Humano Alto 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 Noruega Suecia Australia Canad Pases Bajos Blgica Islandia Estados Unidos Japn Irlanda Suiza Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Francia Dinamarca Nueva Zelandia Alemania Espaa Italia Israel Grecia Singapur Portugal Eslovenia Corea, Repblica de Barbados Chipre Malta Repblica Checa Brunei Darussalam Argentina Seychelles Estonia Polonia Hungra Saint Kitts y Nevis Bahrein Lituania Eslovaquia Chile Kuwait Costa Rica Uruguay Qatar Croacia Emiratos rabes Unidos Letonia Bahamas

Libertad de asociacin y negociacin colectiva Convenio Convenio 98 b 87 a

Eliminacin del trabajo forzado y obligatorio Convenio Convenio 29 c 105 d

Eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin Convenio Convenio 100 e 111 f

Prohibicin del trabajo infantil Convenio Convenio 138 g 182 h

242

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

31

Situacin de los convenios de derechos laborales fundamentales

Clasificacin segn el IDH 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 Cuba Mxico Trinidad y Tobago Antigua y Barbuda Bulgaria Rusia, Federacin de Jamahiriya rabe Libia Malasia Macedonia,ex Rep. Yugoeslava de Panam Belars Tonga Mauricio Albania Bosnia y Herzegovina Suriname Venezuela Rumania Ucrania Santa Luca Brasil Colombia Omn Samoa (Occidental) Tailandia Arabia Saudita Kazajstn Jamaica Lbano Fiji Armenia Filipinas Maldivas Per Turkmenistn San Vicente y las Granadinas Turqua Paraguay Jordania Azerbaiyn Tnez Granada China Dominica Sri Lanka Georgia Repblica Dominicana Belice Ecuador

Libertad de asociacin y negociacin colectiva Convenio Convenio 98 b 87 a

Eliminacin del trabajo forzado y obligatorio Convenio Convenio 29 c 105 d

Eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin Convenio Convenio 100 e 111 f

Prohibicin del trabajo infantil Convenio Convenio 138 g 182 h

Desarrollo Humano Medio

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

243

31

Situacin de los convenios de derechos laborales fundamentales

Clasificacin segn el IDH 101 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 Irn, Repblica Islmica del El Salvador Guyana Cabo Verde Repblica rabe Siria Uzbekistn Argelia Guinea Ecuatorial Kirguistn Indonesia Viet Nam Moldova, Repblica de Bolivia Honduras Tayikistn Mongolia Nicaragua Sudfrica Egipto Guatemala Gabn Santo Tom y Prncipe Islas Salomn Marruecos Namibia India Botswana Vanuatu Camboya Ghana Myanmar Papua Nueva Guinea Bhutn Repblica Democrtica Popular Lao Comoras Swazilandia Bangladesh Sudn Nepal Camern Pakistn Togo Congo Lesotho Uganda Zimbabwe Kenya Yemen Madagascar Nigeria

Libertad de asociacin y negociacin colectiva Convenio Convenio 87 a 98 b

Eliminacin del trabajo forzado y obligatorio Convenio Convenio 29 c 105 d

Eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin Convenio Convenio 100 e 111 f

Prohibicin del trabajo infantil Convenio Convenio 138 g 182 h

Desarrollo Humano Bajo

244

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

31

Situacin de los convenios de derechos laborales fundamentales

Clasificacin segn el IDH 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 Otrosii Afganistn Iraq Kiribati Liberia San Marino Serbia y Montenegro Somalia Ratificaciones totales Mauritania Hait Djibouti Gambia Eritrea Senegal Timor-Leste Rwanda Guinea Benin Tanzana, Repblica Unida de Cte d'Ivoire Zambia Malawi Angola Chad Congo, Repblica Democrtica del Repblica Centroafricana Etiopa Mozambique Guinea-Bissau Burundi Mal Burkina Faso Nger Sierra Leona

Libertad de asociacin y negociacin colectiva Convenio Convenio 87 a 98 b

Eliminacin del trabajo forzado y obligatorio Convenio Convenio 29 c 105 d 159

Eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin Convenio Convenio 100 e 111 f 159

Prohibicin del trabajo infantil Convenio Convenio 138 g 182 h

163

142

154

161

132

147

Convenio ratificado. Convenio denunciado. Nota Los cuadros incluyen los estados miembros de la ONU a. Convenio relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de asociacin (1948). b. Convenio sobre el derecho de asociacin y negociacin colectiva (1949). c. Convenio sobre el trabajo forzado (1930). d. Convenio sobre la abolicin del trabajo forzado (1957). e. Convenio sobre la igualdad de remuneracin (1951). f. Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin) (1958). g. Convenio sobre la edad mnima (1973). h. Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil (1999). i. Estados que han ratificado al menos un convenio sobre derechos laborales y que no estn incluidos en el ndice de desarrollo humano. Fuente: Columnas 1-8: OIT 2004a.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

245

32 ndice de desarrollo humano: perspectiva regional

ndice de desarrollo humano (IDH) 1975 1990 2002 Estados rabes 77 108 40 154 120 49 58 90 44 80 125 74 47 106 139 Arabia Saudita Argelia Bahrein Djibouti Egipto Emiratos rabes Unidos Jamahiriya rabe Libia Jordania Kuwait Lbano Marruecos Omn Qatar Repblica rabe Siria Sudn 0,602 0,504 .. .. 0,438 0,744 .. .. 0,761 .. 0,429 0,493 .. 0,534 0,344 .. 0,516 .. .. .. 0,523 0,705 0,659 0,653 0,760 0,467 .. 0,614 .. .. 0,423 .. .. 0,724 0,613 .. .. .. .. .. 0,784 .. 0,804 .. 0,512 0,644 0,703 0,661 0,745 0,707 0,642 0,808 .. 0,577 0,805 .. 0,682 .. 0,673 0,542 0,696 .. 0,635 0,427 .. 0,656 0,392 .. .. 0,627 0,817 0,722 0,719 0,862 0,623 .. 0,720 0,656 .. 0,482 0,449 .. 0,821 0,707 .. .. .. 0,610 .. 0,810 0,825 0,851 0,747 0,603 0,714 0,784 0,727 0,791 0,768 0,704 0,843 0,454 0,653 0,824 0,794 0,750 0,838 0,758 0,620 0,770 0,833 0,710 0,505 0,726 0,745 0,482 0,867 0,568 0,745 0,888 0,758 0,753 0,903 0,692 0,624 0,793 0,668 0,551 0,542 0,534 0,769 0,902 0,768 0,436 0,787 0,570 0,691 0,800 0,853 0,815 0,888 0,737 0,681 0,775 0,839 0,773 0,834 15,8 21,9 .. 34,3 30,9 .. 15,3 7,2 .. 9,5 34,5 31,5 .. 13,7 31,6 .. 19,2 40,3 .. 42,6 13,2 .. 21,3 15,0 .. 17,8 .. .. 19,1 25,4 37,0 40,3 .. 6,3 13,1 .. .. .. 20,0 .. .. .. 2,5 16,7 14,4 11,8 4,1 8,1 4,4 ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (HPI-1)

ndice de pobreza humana para algunos pases miembros de la OCDE de ingresos altos (HPI-2)

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)

ndice de potenciacin de gnero (IPG)

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

0,739 0,688 0,832 .. 0,634 .. .. 0,734 0,827 0,755 0,604 0,747 .. 0,689 0,485 .. 0,734 0,436 .. 0,557 0,741 0,882 0,747 0,751 0,898 0,685 .. 0,786 0,664 .. 0,536 0,528 .. 0,884 0,766 .. .. .. 0,689 .. 0,841 0,813 0,884 0,718 0,674 0,768 0,830 0,770 0,823

0,207 .. 0,395 .. 0,266 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,123 .. 0,364 .. 0,377 0,335 0,542 .. .. .. 0,519 0,429 .. .. .. .. 0,648 0,461 .. .. .. .. .. 0,645 0,699 0,634 0,455 0,524 .. 0,460 0,498 0,664

102 Territorios Palestinos Ocupados 92 Tnez 149 Yemen Asia Oriental y el Pacfico 33 130 94 28 81 83 23 111 124 59 117 132 133 135 75 25 76 158 63 129 112 55 34 51 29 99 114 72 43 73 45 Brunei Darussalam Camboya China Corea, Repblica de Fiji Filipinas Hong Kong, China (RAE) Indonesia Islas Salomn Malasia Mongolia Myanmar Papua Nueva Guinea Rep. Dem. Popular Lao Samoa (Occidental) Singapur Tailandia Timor-Leste Tonga Vanuatu Viet Nam Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica

Amrica Latina y el Caribe

246

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

32 ndice de desarrollo humano: perspectiva regional

ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (HPI-1) 5,0 .. 12,0 17,0 .. 22,5 12,9 41,1 16,6 9,2 9,1 18,3 7,7 10,6 13,2 13,7 .. .. .. .. 7,7 3,6 8,5 42,2 .. 31,4 16,4 11,4 41,2 41,9 18,2 .. 12,0 .. 45,7 43,5 65,5 45,8 19,7 36,9 49,6 31,4 31,9 42,9 45,0 41,8 55,5 ..

ndice de desarrollo humano (IDH) 1975 1990 2002 52 95 100 103 93 121 104 153 115 79 53 118 61 89 85 98 39 87 71 67 Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname .. .. 0,630 0,590 .. 0,510 0,677 .. 0,517 0,687 0,688 0,565 0,708 0,667 0,642 0,617 .. .. .. .. 0,735 0,759 0,716 0,345 .. 0,411 0,565 .. 0,291 0,346 0,613 .. 0,590 .. 0,288 0,503 0,239 0,282 .. 0,415 0,260 .. 0,451 0,410 0,382 .. .. .. .. .. 0,710 0,648 .. 0,583 0,697 0,455 0,624 0,726 0,761 0,589 0,748 0,719 0,706 0,678 .. .. .. .. 0,791 0,803 0,759 0,417 .. 0,514 0,649 .. 0,418 0,444 0,698 0,835 0,683 .. 0,356 0,675 0,302 0,338 0,623 0,519 0,326 0,501 0,532 0,414 0,429 .. 0,305 .. 0,809 0,743 0,735 0,720 0,745 0,649 0,719 0,463 0,672 0,764 0,802 0,667 0,791 0,751 0,752 0,738 0,844 0,751 0,777 0,780 0,801 0,833 0,778 0,509 0,536 0,595 0,732 0,752 0,504 0,497 0,740 0,883 0,751 0,381 0,421 0,589 0,302 0,339 0,717 0,501 0,379 0,530 0,494 0,365 0,399 0,439 0,359 0,648

ndice de pobreza humana para algunos pases miembros de la OCDE de ingresos altos (HPI-2) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) .. .. 0,721 0,709 .. 0,635 0,715 0,458 0,662 0,762 0,792 0,660 0,785 0,736 0,736 0,728 .. .. .. .. 0,795 0,829 0,770 0,499 .. 0,572 0,713 .. 0,484 0,471 0,738 0,875 0,746 .. 0,406 0,581 0,291 0,337 0,709 0,491 0,368 0,510 0,488 0,355 0,379 0,431 0,346 ..

ndice de potenciacin de gnero (IPG) .. .. 0,490 0,448 .. .. .. .. 0,355 .. 0,563 .. 0,486 0,417 0,524 0,527 .. .. .. .. 0,644 0,511 0,444 0,218 .. .. 0,313 .. .. 0,416 0,276 0,497 0,290 .. .. 0,562 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

54 Trinidad y Tobago 46 Uruguay 68 Venezuela Asia Meridional 138 134 127 101 84 140 142 96 Bangladesh Bhutn India Irn, Repblica Islmica del Maldivas Nepal Pakistn Sri Lanka

Europa Meridional 30 Chipre 88 Turqua frica Subsahariana 166 161 128 175 173 105 141 167 136 144 168 163 156 170 122 Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camern Chad Comoras Congo Congo, Rep. Dem. del Cte d'Ivoire Eritrea Etiopa Gabn

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

247

32 ndice de desarrollo humano: perspectiva regional

ndice de desarrollo humano (IDH) 1975 1990 2002 155 131 160 109 172 148 145 150 165 174 64 152 171 126 176 151 169 159 123 157 35 177 199 137 162 143 146 164 147 65 82 91 62 66 56 48 42 27 36 97 38 78 110 50 Gambia Ghana Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Kenya Lesotho Madagascar Malawi Mal Mauricio Mauritania Mozambique Namibia Nger Nigeria Repblica Centroafricana Rwanda Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Sudfrica Swazilandia Tanzana, Rep. Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Eslovaquia Eslovenia Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia 0,283 0,439 .. .. 0,254 0,445 0,457 0,400 0,315 0,232 .. 0,339 .. .. 0,237 0,324 0,334 0,341 .. 0,315 .. .. 0,655 0,516 .. 0,396 .. 0,466 0,547 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,777 .. .. .. .. 0,511 .. 0,504 0,311 0,540 0,544 0,436 0,368 0,288 0,723 0,387 0,310 .. 0,259 0,430 0,375 0,351 .. 0,382 .. .. 0,729 0,611 0,413 0,474 0,395 0,466 0,617 0,702 0,751 .. 0,785 .. 0,795 0,806 .. .. 0,817 .. 0,807 0,767 .. 0,807 0,452 0,568 0,425 0,703 0,350 0,488 0,493 0,469 0,388 0,326 0,785 0,465 0,354 0,607 0,292 0,466 0,361 0,431 0,645 0,437 0,853 0,273 0,666 0,519 0,407 0,495 0,493 0,389 0,491 0,781 0,754 0,746 0,790 0,781 0,796 0,830 0,842 0,895 0,853 0,739 0,848 0,766 0,701 0,823 ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (HPI-1) 45,8 26,0 .. 32,7 48,0 37,5 47,9 35,9 46,8 58,9 11,3 48,3 49,8 37,7 61,4 35,1 47,7 44,7 .. 44,1 .. .. 31,7 .. 36,0 38,0 36,4 50,4 52,0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ndice de pobreza humana para algunos pases miembros de la OCDE de ingresos altos (HPI-2) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) 0,446 0,564 .. 0,691 0,329 0,486 0,483 0,462 0,374 0,309 0,775 0,456 0,339 0,602 0,278 0,458 0,345 0,423 .. 0,429 .. .. 0,661 0,505 0,401 0,477 0,487 0,375 0,482 0,778 0,752 .. 0,789 .. 0,795 0,827 0,840 0,892 0,852 .. 0,847 0,761 .. 0,823

ndice de potenciacin de gnero (IPG) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,572 .. , .. .. .. .. .. .. .. 0,487 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,560 0,607 0,584 0,592 0,387 0,529 .. .. 0,591

Europa Central y Oriental y la CEI

248

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

32 ndice de desarrollo humano: perspectiva regional

ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (HPI-1) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

ndice de desarrollo humano (IDH) 1975 1990 2002 41 60 113 37 32 69 57 116 86 70 107 3 19 14 6 4 17 20 8 13 16 24 10 7 22 21 9 15 31 1 18 5 26 12 2 11 Lituania Macedonia, ex Rep. Yugoslava de Moldova, Rep. de Polonia Repblica Checa Rumania Rusia, Federacin de Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbeskistn Australia Alemania Austria Blgica Canad Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Irlandia Islandia Israel Italia Japn Luxemburgo Malta Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0,847 .. 0,842 0,845 0,869 0,872 0,836 0,866 0,839 0,852 0,832 0,810 0,862 0,794 0,841 0,854 0,838 0,726 0,866 0,847 0,865 0,785 0,845 0,863 0,878 0,823 .. 0,736 0,802 .. 0,771 0,813 0,719 .. 0,798 .. 0,892 0,887 0,893 0,897 0,928 0,897 0,885 0,914 0,899 0,902 0,870 0,869 0,913 0,857 0,887 0,910 0,882 0,824 0,911 0,874 0,907 0,847 0,883 0,895 0,909 0,842 0,793 0,681 0,850 0,868 0,778 0,795 0,671 0,752 0,777 0,709 0,946 0,925 0,934 0,942 0,943 0,932 0,922 0,939 0,935 0,932 0,902 0,936 0,941 0,908 0,920 0,938 0,933 0,875 0,956 0,926 0,942 0,897 0,936 0,946 0,936

ndice de pobreza humana para algunos pases miembros de la OCDE de ingresos altos (HPI-2) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 12,9 10,3 .. 12,4 12,2 9,1 11,0 15,8 8,4 10,8 .. 15,3 .. .. 11,6 11,1 10,5 .. 7,1 .. 8,2 .. 14,8 6,5 ..

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) (IDG) 0,841 .. 0,678 0,848 0,865 0,775 0,794 0,668 0,748 0,773 0,705 0,945 0,921 0,924 0,938 0,941 0,931 0,916 0,936 0,933 0,929 0,894 0,929 0,938 0,906 0,914 0,932 0,926 0,866 0,955 0,924 0,938 0,894 0,934 0,946 0,932

ndice de potenciacin de gnero (IPG) 0,508 0,517 0,469 0,606 0,586 0,465 0,467 .. .. 0,411 .. 0,806 0,804 0,770 0,808 0,787 0,847 0,716 0,769 0,820 .. 0,523 0,710 0,816 0,614 0,583 0,531 .. 0,480 0,908 0,772 0,817 0,644 0,698 0,854 0,771

Pases de la OCDE de ingresos altosa

Nota: El mayor valor para cada ndice y territorio aparece en negritas. a. No incluye la Repblica de Corea; vase Asia Oriental y el Pacfico. Incluye Israel y Malta a pesar de que no son pases miembros de la OCDE. Fuente: Columna 1: columna 1 del cuadro 2. Columna 2: columna 4 del cuadro 2. Columna 3: columna 8 del cuadro 1. Columna 4: columna 2 del cuadro 3. Columna 5: columna 2 del cuadro 4 Columna 6: columna 2 del cuadro 24. Columna 7: columna 2 del cuadro 25.

INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

249

33 Indicadores

bsicos de otros estados miembros de las Naciones Unidas

Componentes del ndice ODM de desarrollo humano ODM ODM Poblacin Tasa combinada Tasa de Proporcin con acceso Tasa de bruta de mortalidad neta de sostenible alfabetiza- matriculacin Tasa total de menores matri- Incidencia ODM a fuentes Esperanza cin de primaria, PIB de fecun- de 5 aos culaci del Poblacin de agua de vida al adultos secundaria per Poblacin didad (por cada1.000 n pri- VIH/SIDA b desnutrida mejorada nacer (% de 15 y terciaria cpita total (nacidos por nacidos mariaa (% de 15 (% de la (aos) aos y majores) (%) (PPA en USD) (miles) mujer) vivos) (%) a 49 aos) poblacin total) (%) 2000-05c 2002 2001/02 c 2002 2002 2000-05 c 2002 2001/02 d 2003 1999/2001 e 2000 43,1 .. 60,7 .. 63,1 41,4 .. .. 68,6 .. .. .. .. 73,2 47,9 .. .. .. .. .. .. 55,9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 .. 57 .. .. 61 .. .. .. .. 55 .. .. 74 .. 67 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22.930 69 24.510 87 22.541 3.239 33 52 108 34 13 20 27 10.535 9.480 10 6,8 .. 4,8 .. 2,0 6,8 .. .. 3,8 .. .. .. .. 1,7 7,3 .. 257 7 125 69 55 235 11 66 24 5 30 29 6 19 225 52 .. .. 91 .. .. 70 .. 100 .. .. 81 97 .. 75 .. .. .. .. <0,1 [0,2] .. .. 5,9 [2,7-12,4] .. .. .. .. .. .. .. 0,2 [0,1-0,4] .. .. 70 .. 27 .. 34 42 .. .. .. .. .. .. .. 9 71 .. 13 100 85 48 100 .. .. .. .. 100 .. 79 .. 98 .. 100

Afganistn Andorra Iraq Kiribati Corea, Rep. Dem. de Liberia Liechtenstein Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mnaco Nauru Palau San Marino Serbia y Montenegro Somalia Tuvalu

Nota: En este cuadro se presentan datos de estados miembros de la ONU no incluidos en los principales cuadros de indicadores. a. La tasa neta de matriculacin es la proporcin de nios matriculados a la edad oficial en el nivel educacional correspondiente con respecto a la poblacin total de esa edad. b. Los datos se refieren a clculos de punto y rango a partir de nuevos modelos desarrollados por el Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONUSIDA). Los clculos de rangos se presentan en parntesis cuadrados. c. Los datos se refieren a clculos para el perodo especificado. d. Los datos se refieren al ao escolar 2001/02. Los datos de algunos pases pueden provenir de clculos nacionales o del Instituto de Estadstica de la UNESCO. Para conocer ms detalles, vase http://uis.unesco.org/. e. Los datos son promedios de los aos especificados. Fuente: Columnas 1, 5 y 6: ONU 2003; columna 2: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004a; columna 3: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; columna 4: Banco Mundial 2004f; columna 7: UNICEF 2003b; columna 8: Instituto de Estadstica de la UNESCO 2004c; columna 9: ONUSIDA 2004; columna 10: FAO 2003; columna 11: UNICEF 2003b, basado en un esfuerzo conjunto del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y de la Organizacin Mundial de la Salud.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Nota sobre las estadsticas en el Informe sobre Desarrollo Humano

En este Informe se suelen presentar dos tipos de informacin estadstica: las estadsticas de los cuadros de indicadores del desarrollo humano, que proporcionan una evaluacin global de los logros alcanzados por los pases en distintas reas del desarrollo humano, y las pruebas estadsticas incluidas en el anlisis temtico de los captulos. El Informe de este ao incorpora muchos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio incluidos en los cuadros de indicadores del desarrollo humano (vase el ndice de indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio). La informacin de estos indicadores entrega una referencia estadstica para evaluar los avances realizados por cada pas en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus metas. FUENTES DE LOS DATOS La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano es en primer trmino usuaria, y no productora, de estadsticas. Por ello, se basa en la informacin que le facilitan organismos estadsticos internacionales que disponen de los recursos y conocimientos necesarios para recopilar y procesar datos internacionales sobre indicadores estadsticos especficos. LOS
CUADROS DE INDICADORES DEL DESARROLLO

Informe sobre el Desarrollo Humano por principio y razones prcticas no recopila la informacin directamente de los pases ni hace estimaciones arbitrarias para llenar dichas lagunas. La nica excepcin es el ndice de desarrollo humano (IDH), en el cual esta Oficina intenta incluir el mayor nmero posible de pases miembros de las Naciones Unidas. Idealmente, los organismos internacionales pertinentes deberan disponer de datos para los cuatro componentes del IDH (vase la Presentacin estadstica general 2, Nota para el cuadro 1: Acerca del ndice de Desarrollo Humano de este ao) para incluir a un pas en dicho ndice. No obstante, para un nmero importante de pases se carece de informacin sobre uno o ms de estos componentes. En estos casos y respondiendo al deseo de los pases de ser incluidos en el IDH, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano hace todo lo posible por identificar otras estimaciones razonables y para este fin trabaja con organismos internacionales de estadstica, Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, oficinas nacionales de estadstica y oficinas locales del PNUD. En algunos pocos casos, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano ha intentado realizar estimaciones, pero siempre consultando con las oficinas de estadstica regionales y nacionales u otros expertos. LOS
INDICADORES DE LOS OBJETIVOS DE

HUMANO

DESARROLLO DEL MILENIO

En la elaboracin de los cuadros de indicadores del desarrollo humano y para poder hacer comparaciones a lo largo del tiempo y entre diferentes pases, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano utiliza, en la medida de lo posible, datos que se pueden comparar a nivel internacional recopilados por importantes organismos internacionales u otras instituciones especializadas (vase el recuadro 1 para ms informacin sobre los principales organismos que surten los datos utilizados en el presente Informe). Sin embargo, todava existen numerosas lagunas en los datos, incluso en mbitos bsicos relacionados con el desarrollo humano. Al mismo tiempo que aboga por el perfeccionamiento de los datos sobre desarrollo humano, la Oficina encargada del

La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas mantiene la Base de Datos de los Indicadores del Milenio (http://millenniumindicators.un.org), que fue constituida a partir de series de datos internacionales facilitados por los organismos internacionales encargados. Esta base de datos es el fundamento estadstico del informe anual del Secretario General de las Naciones Unidas ante la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre los avances mundiales y regionales hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus metas. Asimismo, es la fuente principal de otros informes internacionales que presentan datos sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los distintos pases, como el presente
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NOTA SOBRE LAS ESTADSTICAS EN EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

RECUADRO 1

Principales fuentes de datos utilizadas en el Informe sobre Desarrollo Humano

El Informe sobre Desarrollo Humano ha podido publicar las valiosas estadsticas sobre desarrollo humano que figuran en los cuadros de indicadores gracias a la generosa entrega de informacin por parte de los siguientes organismos: Banco Mundial. El Banco Mundial produce y recopila datos sobre las tendencias econmicas, as como una serie muy amplia de otros indicadores. Su publicacin Indicadores del Desarrollo Mundial es la principal fuente de numerosos indicadores que se presentan en el Informe. Centro de Anlisis e Informacin sobre el Dixido de Carbono (CDIAC). El CDIAC es un centro de datos y anlisis del Departamento de Energa de los Estados Unidos que estudia el efecto invernadero y el cambio climtico mundial. Es la fuente de datos sobre las emisiones de dixido de carbono. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD). La UNCTAD proporciona estadsticas comerciales y econmicas por medio de varias publicaciones, entre otras el World Investment Report. Es la fuente original de datos sobre corrientes de inversin que recibe la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano de otros organismos. Divisin de Estadstica de Naciones Unidas (UNSD). La UNSD proporciona una amplia gama de datos y servicios estadsticos. Gran parte de los datos sobre cuentas nacionales facilitados a la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano por otros organismos procede de esta Divisin. El Informe de este ao tambin presenta informacin sobre comercio y energa de la UNSD y se nutre de su Base de Datos de los Indicadores del Milenio, que es la fuente de informacin para los cuadros de indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Divisin de Poblacin de Naciones Unidas (UNPOP). Esta oficina especializada de las Naciones Unidas genera datos internacionales sobre tendencias demogrficas. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano extrae proyecciones y estimaciones demogrficas de dos de sus principales publicaciones, World Urbanization Prospects y World Population Prospects, al igual que de sus dems publicaciones y bases de datos. Estudio de los ingresos de Luxemburgo (LIS). El LIS es un proyecto de investigacin conjunto en el que participan 25 pases y que centra su inters en las temticas relacionadas con la pobreza y la poltica. Las estimaciones de la pobreza de ingresos de muchos pases miembros de la OCDE provienen del LIS. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). La UNICEF vela por el bienestar de todos los nios del mundo y facilita un amplio abanico de datos. Su publicacin Estado Mundial de la Infancia es una importante fuente de datos para el Informe. Fondo Monetario Internacional (FMI). El FMI tiene un extenso programa de elaboracin y recopilacin de estadsticas sobre transacciones financieras internacionales y balanza de pagos. Buena parte de los datos econmicos que ha recibido la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano a travs de otros organismos procede del FMI. Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigacin de la Paz (SIPRI). El SIPRI realiza investigaciones sobre la paz y la seguridad internacional. Su publicacin, el SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmament and International Security, se ha convertido en una fuente de informacin sobre gasto militar y transferencias de armas. Instituto Internacional de Estudios Estratgicos (IISS). El Instituto es un centro independiente de investigacin, informacin y debate sobre los problemas relativos a los conflictos y mantiene una amplia base de datos militares. Los datos sobre las fuerzas armadas han sido tomados de su publicacin, The Military Balance. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Esta organizacin de las Naciones Unidas proporciona datos sobre los refugiados a travs de su publicacin Statistical Yearbook u otros informes sobre estadsticas que publica en lnea. Oficina de la Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD). Esta organizacin de Naciones Unidas lleva a cabo estudios comparativos internacionales para respaldar la lucha contra las drogas ilcitas y la delincuencia internacional. Entrega informacin sobre las vctimas de delitos que extrae de las Encuestas Internacionales a Vctimas de Delitos. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). La OCDE publica datos sobre diversas tendencias sociales y econmicas de sus pases miembros, as como sobre las corrientes de ayuda. En el Informe de este ao figuran datos de la OCDE sobre ayuda, energa, empleo y educacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). La FAO recopila, analiza y divulga informacin y datos sobre la agricultura y la alimentacin. Es la fuente de informacin para los indicadores de la inseguridad alimentaria. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). El Instituto de Estadstica de este organismo especializado de las Naciones Unidas es la fuente de los datos sobre educacin. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano utiliza datos de las publicaciones estadsticas de la UNESCO, as como datos que recibe directamente de su Instituto de Estadstica. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). La OIT cuenta con un programa amplio de publicaciones estadsticas. De ellas, el Anuario de Estadsticas Laborales y los Indicadores Clave sobre el Mercado de Trabajo son sus series ms completas de datos sobre el mercado laboral. La OIT es la fuente de informacin sobre salarios, empleo y ocupaciones, as como de la situacin en la que se encuentra la ratificacin de los convenios sobre derechos laborales. Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). Como organismo especializado de Naciones Unidas, la OMPI promueve la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en todo el mundo mediante diferentes tipos de esfuerzos coordinados. Es la fuente de datos sobre patentes. Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este organismo especializado mantiene una amplia serie de datos sobre aspectos relacionados con la salud, la que es la fuente para los indicadores relativos a la salud que se presentan en el Informe. Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA). Este programa conjunto de las Naciones Unidas vigila la propagacin del VIH/SIDA y facilita actualizaciones peridicas. Su informe Report on the HIV/AIDS Epidemic es la principal fuente de datos sobre esta epidemia. Tratados Multilaterales de Naciones Unidas Depositados en Poder del Secretario General (Seccin de Tratados de las Naciones Unidas). La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano recopila informacin relativa a la situacin de los principales instrumentos internacionales sobre derechos humanos y tratados ambientales a partir de la base de datos de esta oficina de Naciones Unidas. Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Este organismo especializado de las Naciones Unidas mantiene una amplia serie de estadsticas sobre informacin y comunicaciones. Los datos sobre las tendencias en las telecomunicaciones provienen de su base de datos World Telecommunications Indicators. Unin Interparlamentaria (UIP). Esta organizacin facilita datos sobre las tendencias en la participacin poltica y las estructuras democrticas. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano se vale de la UIP para obtener datos relacionados con las elecciones e informacin sobre la representacin poltica de la mujer.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Informe y el informe anual sobre Indicadores del Desarrollo Mundial del Banco Mundial. En el momento en que se elaboraba este Informe, la Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas estaba actualizando la Base de Datos de los Indicadores del Milenio y el Banco Mundial finalizaba sus Indicadores de Desarrollo Mundial 2004 para su posterior publicacin. Gracias a los datos que tan generosamente nos han facilitado el Banco Mundial y otros organismos internacionales, como el Instituto de Estadsticas (UIS) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el presente Informe no slo incorpora los datos que existen en la Base de Datos de los Indicadores del Milenio, sino tambin estimaciones ms recientes sobre algunos de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que prximamente se incluirn en la base de datos. DATOS PARA EL ANLISIS TEMTICO Aunque las pruebas estadsticas utilizadas en el anlisis temtico del Informe con frecuencia proceden de los cuadros de indicadores, tambin se recurre a una amplia variedad de otras fuentes, como informes por encargo, documentos oficiales, informes nacionales sobre desarrollo humano e informes de organizaciones no gubernamentales, adems de artculos periodsticos y otras publicaciones acadmicas. Normalmente se da prioridad a las estadsticas oficiales, pero debido a la naturaleza novedosa de los temas abordados es posible que no existan estadsticas oficiales pertinentes, por lo que es necesario utilizar fuentes de informacin no oficiales. Sin embargo, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano ha asumido el compromiso de emplear datos recopilados a travs de investigacin acadmica y cientfica y de garantizar la imparcialidad de las fuentes de informacin y del uso de las mismas en el anlisis. Cuando en los recuadros o cuadros de texto se utiliza informacin procedente de fuentes distintas a las de los cuadros de indicadores del Informe, se especifica la fuente y se presenta la cita completa en la bibliografa. Adems, una nota resumida para cada captulo indica las principales fuentes de dicho captulo y las notas finales especifican las fuentes de informacin estadstica que no proceden de los cuadros de indicadores.

LA NECESIDAD DE CONTAR CON MEJORES

ESTADSTICAS SOBRE EL DESARROLLO HUMANO

Pese a que los cuadros de indicadores del Informe de este ao presentan los mejores datos disponibles para medir el desarrollo humano, siguen existiendo muchas lagunas y problemas. LAGUNAS
EN LOS DATOS

Las lagunas que existen en todos los cuadros de indicadores son una clara demostracin de la acuciante necesidad de mejorar la disponibilidad de estadsticas sobre el desarrollo que sean pertinentes, fiables y oportunas Un ejemplo patente de dichas lagunas en los datos es el gran nmero de pases excluidos del ndice de Desarrollo Humano. Aunque la idea es incluir a todos los pases miembros de las Naciones Unidas, adems de Hong Kong, China (RAE) y los Territorios Palestinos Ocupados, la falta de datos fiables dejaron fuera del IDH a 16 de sus pases miembros y por consiguiente tambin de los principales cuadros de indicadores (los indicadores bsicos disponibles para estos pases se presentan en el cuadro 33). Asimismo, el ndice de pobreza humana incluye nicamente a 95 pases en desarrollo y 17 pases de ingresos altos de la OCDE, el ndice de desarrollo relativo al gnero, a 144 pases, y el ndice de potenciacin del gnero, a 78. En un nmero significativo de pases, la informacin sobre los componentes de dichos ndices no es fiable ni est actualizada y en algunos casos debi ser estimada (para ms informacin sobre la definicin y metodologa de los ndices, vase la nota tcnica 1). DISCREPANCIAS
ENTRE LAS ESTIMACIONES

NACIONALES E INTERNACIONALES

En el proceso de recopilacin de la serie de datos internacionales, con frecuencia los organismos internacionales necesitan aplicar pautas y procedimientos armonizados a nivel internacional para mejorar la comparibilidad de los datos entre los pases. Cuando los datos internacionales se basan en estadsticas nacionales, como suele suceder, puede ser necesario ajustar los datos nacionales. Cuando faltan datos sobre un pas, un organismo internacional puede realizar una estimacin basndose en otros datos pertinentes. Adems, debido a las dificultades de coordinacin entre los organismos internacionales y nacionales, la serie de datos internacionales no siempre tiene incorporados los datos nacionales ms recientes. Todos estos factores pueden dar lugar a discrepancias importantes entre las estimaciones nacionales e internacionales.
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NOTA SOBRE LAS ESTADSTICAS EN EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

Este Informe en numerosas ocasiones ha puesto de manifiesto dichas discrepancias. Y as como la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano aboga por mejorar la informacin internacional, tambin reconoce que puede cumplir una funcin activa en dicha labor. Cada vez que han aparecido discrepancias en los datos, la Oficina ha servido de enlace entre las autoridades de los organismos nacionales e internacionales encargados de los datos para que resuelvan dichas diferencias y en muchos casos, esta labor ha permitido optimizar las estadsticas presentadas en el Informe. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano est permanentemente abocada a mejorar la congruencia de los datos a travs de un trabajo ms sistemtico. HACIA UNA MAYOR CAPACIDAD ESTADSTICA Para poner fin a las enormes lagunas y deficiencias en la informacin estadstica, es indispensable que los pases desarrollen una buena capacidad estadstica, lo que implica asumir un compromiso financiero y poltico tanto en el nivel nacional como internacional. El impulso

creado por el proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha movilizado a toda la comunidad estadstica internacional y hoy hay numerosas iniciativas en marcha, incluido el Plan de Accin de Marrakech para el Trabajo Estadstico (recuadro 2) y la Red de Mtricas de Salud lanzada por la OMS (recuadro 3). Es necesario que los organismos internacionales de estadstica sigan participando activamente en el desarrollo de mejores estadsticas y que a este fin impulsen, promuevan e implementen normas, mtodos y marcos acordados en el mbito internacional para las actividades estadsticas. El Informe de este ao destaca la necesidad de avanzar en los aspectos metodolgicos y conceptuales del desarrollo de indicadores culturales (recuadro 4 y recuadro 2.3 del captulo 2), adems de exigir mayores esfuerzos para mejorar otras estadsticas bsicas sobre el desarrollo humano. A sabiendas de las falencias de las actuales estadsticas sobre analfabetismo, el Instituto de Estadsticas de la UNESCO est desarrollando nuevas herramientas para medir este fenmeno (recuadro 5). Y la Ronda del Milenio del Programa de Comparacin Internacional promete entregar una base ms

RECUADRO 2

El plan de accin de Marrakech para el trabajo estadstico

La demanda de datos estadsticos ha aumentado como resultado del nfasis actual en las metas cuantitativas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de la atencin que ha despertado la medicin de los resultados, factores que han sensibilizado a la comunidad internacional acerca de la deficiencia de los sistemas estadsticos en muchas partes del mundo en desarrollo. Las buenas estadsticas no son slo un problema tcnico, ya que, como ha sealado Trevor Manuel, Si no se puede medir, es imposible manejarlo. Los gobiernos, polticos y administradores requieren por igual de informacin y datos estadsticos, aunque en el fondo son los ciudadanos quienes los necesitan para que sus gobiernos les rindan cuentas acerca de sus acciones y los resultados. Mejorar los sistemas estadsticos es un aspecto ms del desarrollo y exige accin concertada por parte de toda la comunidad mundial y no slo de los profesionales dedicados a las estadsticas. En la segunda mesa redonda internacional sobre Mejor Medicin, Seguimiento y Gestin por Resultados en Materia de Desarrollo, representantes de bancos de desarrollo multilaterales, el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE y organismos y programas de Naciones Unidas propusieron un plan de accin para mejorar las estadsticas sobre el desarrollo. Este plan tiene tres objetivos: 1. Fortalecer la capacidad nacional para producir, analizar y utilizar datos estadsticos fiables 2. Mejorar la calidad y disponibilidad de las estadsticas sobre el desarrollo para facilitar el monitoreo a nivel mundial 3. Ayudar a los pases que estn ampliando su
Fuente: Banco Mundial 2004e.

capacidad estadstica. Seis amplios grupos de acciones El Plan de Accin de Marrakech sobre Trabajo Estadstico (MAPS, por su sigla en ingls) se basa en las iniciativas existentes y en la experiencia de los pases para establecer seis amplios grupos de acciones necesarias para mejorar el trabajo estadstico, tanto a nivel nacional como internacional. 1. Racionalizar la planificacin estratgica de los sistemas estadsticos y ayudar a todos los pases de bajos ingresos en la preparacin de estrategias de desarrollo estadstico nacional de aqu hasta el ao 2006. Las necesidades estadsticas deben ser el resultado de estrategias de desarrollo ms generales, como los Documentos de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (PRSP, por su sigla en ingls) y no ser consideradas como un tema separado. 2. Fortalecer los preparativos para el censo de 2010. Los censos son una fuente primordial de estadsticas sobre el desarrollo, en la que descansa la capacidad para monitorear los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Hay que comenzar ahora con la labor si se desea contar con informacin adecuada para evaluar los avances en 2015. 3. Aumentar el apoyo financiero para la formacin de capacidades estadsticas. En muchos casos, sern los pases los que debern aumentar su propio financiamiento para la labor estadstica, aunque tambin necesitarn ayuda externa. Segn lo acordado en Monterrey, los pases que adopten buenas polticas para sus sis-

temas estadsticos deberan recibir el apoyo financiero necesario. 4. Crear una red internacional de encuestas por hogares. Las encuestas se han convertido en una importante herramienta para medir los resultados sociales, aunque necesitan una mejor coordinacin. 5. Emprender las mejoras urgentes necesarias para monitorear los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2005. El prximo ao, el mundo espera un informe completo e imparcial sobre los avances. 6. Aumentar la responsabilidad del sistema estadstico internacional. Los organismos internacionales deben mejorar an ms sus propias prcticas. Costos Estas actividades implican un costo anual adicional de aproximadamente USD120 millones para mejorar los sistemas estadsticos nacionales y alrededor de USD25 millones para perfeccionar los sistemas internacionales. Sin embargo, estos valores no son exhaustivos, ya que, por ejemplo, no incluyen los costos del censo de 2010 ni tampoco los costos para mejorar otras fuentes estadsticas tales como las encuestas de establecimientos o los informes administrativos. stas son las primeras estimaciones, las que se ajustarn a medida que se elaboren y perfeccionen las propuestas. Se debe recordar adems que los recursos necesarios tendrn que provenir de todas las fuentes de financiamiento posibles, tanto de las propias naciones como de los donantes.

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

slida para evaluar los niveles de vida entre los diferentes pases (recuadro 6). METODOLOGA Y PRESENTACIN DE LOS
INDICADORES

RECUADRO 3

Red de Mtricas de Salud: una asociacin mundial emergente en la informacin sobre salud
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al mismo tiempo que han despertado la conciencia sobre la importancia de los datos, tambin han puesto de manifiesto las falencias de los actuales sistemas de informacin en muchos pases. Esta situacin se hace ms patente en el sector de la salud y aunque contar con informacin fiable es fundamental para alcanzar los objetivos relacionados con este aspecto del desarrollo humano, los datos escasean. En todas partes abundan las demandas poco coordinadas de informacin, hay demasiada informacin intil y muy pocos datos concretos. La Red de Mtricas de Salud (Health Metrics Network HMN), una asociacin mundial emergente que naci en gran parte gracias al patrocinio de la Fundacin de Bill y Melinda Gates, intenta remediar esta situacin. Para ello, convocar a representantes del mbito de la salud y de las estadsticas a nivel mundial, regional y nacional, junto con organismos internacionales, donantes bilaterales y multilaterales, fundaciones y expertos tcnicos, para proponer la creacin de sistemas de informacin de salud ms confiables que permitan hacer frente a los desafos sanitarios en el siglo XXI. Su objetivo es aprovechar la creciente demanda de informacin de buena calidad de
Fuente: OMS 2004f.

El Informe de este ao presenta datos para la mayora de los indicadores clave con un desfase de slo dos aos entre la fecha de referencia de los indicadores y la fecha de publicacin del Informe. Los principales cuadros de indicadores del desarrollo humano incluyen a 175 pases miembros de las Naciones Unidas, adems de Hong Kong, China (RAE) y los Territorios Palestinos Ocupados, todos aquellos para los cuales se puede calcular el IDH. Dado la falta de datos comparables, 16 pases miembros de las Naciones Unidas no han podido ser incluidos en el ndice de Desarrollo Humano y, por consiguiente, tampoco en los principales cuadros de indicadores. Los indicadores bsicos del desarrollo humano de estos pases se presentan en un cuadro independiente (cuadro 33). C LASIFICACIONES DE PASES Los pases se clasifican en cuatro categoras: por nivel de desarrollo humano, por ingresos, por cifras totales mundiales y por regin (vase Clasificacin de pases). Estas designaciones no necesariamente expresan un juicio acerca de la etapa de desarrollo en que se encuentra un pas o una zona determinada. El trmino pas, tal como se utiliza en el texto y en los cuadros, tambin se refiere a territorios o zonas, segn corresponda. Clasificaciones segn el desarrollo humano. Todos los pases que se incluyen en el IDH se clasifican en tres grupos atendiendo a sus logros en desarrollo humano: desarrollo humano alto (con un IDH igual o superior a 0,800), desarrollo humano medio (0,5000,799) y desarrollo humano bajo (inferior a 0,500). Clasificaciones segn los ingresos. Todos los pases estn agrupados segn sus ingresos atendiendo a las clasificaciones del Banco Mundial: ingresos altos (ingreso nacional bruto per cpita igual o superior a USD9.076 en 2002), ingresos medios (USD736 a USD9.075) e ingresos bajos (iguales o inferiores a USD735). Principales clasificaciones mundiales. Los tres grupos mundiales son pases en desarrollo, Europa Central y Oriental y la CEI y los pases de la OCDE. Estos grupos no son mutuamente excluyentes. A menos que se indique lo contrario, la clasificacin mundial representa el universo de 193 pases y regiones cubiertas: 191 estados miembros de las Naciones Unidas, ms Hong Kong, China (RAE) y los Territorios Palestinos Ocupados.

parte de los pases y los asociados en el tema del desarrollo y as acelerar la creacin de sistemas de informacin de salud nacionales que satisfagan las necesidades globales, nacionales y subnacionales. Sern los propios pases quienes liderarn esta iniciativa y para este objetivo debern generar consenso entre los interesados directos en torno a planes para fortalecer o reformar los sistemas de informacin sobre la salud. La ejecucin de estos planes ayudar a los pases en la difcil tarea de monitorear los avances hacia los objetivos y metas nacionales e internacionales, entre otros los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Red de Mtricas de Salud constar de un directorio, una secretara de reducido tamao que inicialmente ser acogida por la Organizacin Mundial de la Salud y grupos de trabajo encargados de los aspectos tcnicos que darn el impulso necesario para abordar los principales retos en la mtrica de la salud. Entre sus miembros, el directorio incluir a representantes de los pases en desarrollo, organismos multilaterales y bilaterales, fundaciones y tcnicos expertos. La puesta en marcha de la red est planificada para el primer semestre de 2004, despus de la primera reunin del directorio.

RECUADRO 4

El Programa de Estadsticas Culturales del Instituto de Estadsticas de la UNESCO

Antes de 2001, el Programa de Estadsticas Culturales del Instituto de Estadsticas (UIS) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) realizaba encuestas para recopilar informacin en seis reas: produccin literaria, produccin cinematogrfica y cines, bibliotecas, museos, prensa escrita y transmisiones. En 2002, el UIS comenz a reevaluar su Programa de Estadsticas Culturales y decidi suspender la recopilacin de datos mientras se realizaba la revisin. En la actualidad, el UIS est preparando un nuevo programa de trabajo que responder mejor a las necesidades de sus estados miembros en materia de polticas. La revisin se inici con un simposio internacional de tres das de duracin que tuvo lugar en Montreal en octubre de 2002 y cont con el patrocinio adicional de lObservatoire de la culture et des communications du Qubec, donde se pidi la opinin a expertos de todo el mundo sobre la informacin que debera recopilar el UIS en el tema de la cultura. Las sugerencias incluyeron datos sobre
Fuente: Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004d.

participacin cultural, el empleo en el sector cultural y el financiamiento de la cultura. En conformidad con la reciente labor del Grupo de Trabajo sobre Estadsticas Culturales de la Unin Europea, hoy se est estudiando la viabilidad y la pertinencia de estas sugerencias en otras regiones del mundo. Adems, se est considerando actualizar los datos sobre las corrientes comerciales de bienes culturales durante los ltimos aos, con el objetivo de respaldar la labor de la Convencin sobre la Proteccin de la Diversidad de los Contenidos Culturales y de la Expresin Artstica que est preparando la UNESCO. Adems, el UIS participa en el crucial proyecto Iniciativa B@bel de la UNESCO y para este fin patrocina un informe sobre la situacin del multilingismo en Internet. Finalmente, es probable que el nuevo programa de trabajo sobre estadsticas culturales involucre el rediseo de una o ms de las encuestas del UIS que continan suspendidas, en especial aquellas sobre transmisin o prensa escrita, dos reas en que existe la mayor demanda externa de datos.

Clasificaciones regionales. Los pases en desarrollo se clasifican a su vez en las siguientes regiones: Estados rabes, Asia Oriental y el Pacfico, Amrica
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NOTA SOBRE LAS ESTADSTICAS EN EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

RECUADRO 5

Medicin de la alfabetizacin
La alfabetizacin es la base del progreso social, econmico y medioambiental en los pases en desarrollo y no obstante se ha prestado muy poca atencin a su medicin. Tampoco se ha profundizado en la forma de evaluar los factores subyacentes que contribuyen al desarrollo de las capacidades de lectura, escritura y matemticas en estos pases ni se ha indagado en los medios para obtener la informacin necesaria para monitorear los cambios o para formular las intervenciones adecuadas. Sin bien son una minora, unos pocos pases en desarrollo han intentado seguir las pautas internacionales para determinar el tamao de su poblacin analfabeta con la ayuda de preguntas censales o de encuestas en la que se interroga a la persona acerca de sus habilidades de lecto-escritura. Esta metodologa, denominada auto-declaracin, tiene limitaciones importantes. En primer lugar, divide a la poblacin en dos grupos, los que saben leer y escribir y los que no, lo que claramente es una simplificacin exagerada. En segundo lugar, subestima la cantidad de analfabetos, ya que los encuestados son reacios a admitir que no saben leer ni escribir. Las tasas respectivas se usan mayormente para indicar el nmero de analfabetos que hay en pases
Fuente: Instituto de Estadsticas de la UNESCO 2004e.

y regiones, pero no entregan indicios acerca de los niveles de analfabetismo de tales poblaciones, los aspectos del desarrollo de la escritura y la lectura que deben mejorarse ni el alcance relativo de los programas de alfabetizacin y educacin informal. Lo que se necesita en realidad son mediciones del nivel de aptitudes de cada individuo en las reas de lectura, escritura y matemticas, adems de una forma eficaz para medir el progreso. El Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) est elaborando una metodologa de encuestas por muestreo para realizar esta labor a travs del Programa de Evaluacin y Monitoreo de la Alfabetizacin (vase http:www.uis.unesco.org/). Ha llegado el momento de reemplazar las tasas de alfabetizacin simples por perfiles de alfabetizacin de las poblaciones que permitan abarcar la amplia variedad de conocimientos y monitorear los cambios que se producen en estos perfiles en todos sus niveles. La comunidad internacional puede ayudar en esta tarea si plantea las preguntas correctas, formula los objetivos internacionales asociados y respalda los esfuerzos nacionales que buscan obtener informacin ms detallada sobre este tema.

Latina y el Caribe (incluido Mxico), Asia Meridional, Europa Meridional y frica Subsahariana. Estas clasificaciones regionales son congruentes con las de la Oficina Regional del PNUD. Existe una categora adicional, la de los pases menos adelantados, segn la definicin de las Naciones Unidas (UNCTAD 2001). CIFRAS
TOTALES Y TASAS DE CRECIMIENTO

la cifra total. Por consiguiente, a menos que se especifique lo contrario, las cifras totales correspondientes a cada clasificacin representan slo a los pases de los que se tienen datos, corresponden al ao o al perodo especificado y se refieren nicamente a los datos de las fuentes primarias citadas. No se presentan cifras totales en los casos en que no se dispona de procedimientos de ponderacin adecuados. Las cifras totales de los ndices, tasas de crecimiento e indicadores correspondientes a ms de un nico perodo en el tiempo se basan slo en los pases para los que hay datos de todos los momentos necesarios. En el caso de la clasificacin mundial, que se refiere slo al universo de 193 pases y zonas (a menos que se indique lo contrario), no siempre se presentan las cifras totales cuando falta la cifra total de una o ms regiones. Las cifras totales que figuran en el presente Informe no siempre coinciden con las que aparecen en otras publicaciones, debido a diferencias en las clasificaciones de los pases y en las metodologas. Cuando as se indica, las cifras totales han sido calculadas por el organismo estadstico que ha facilitado datos sobre el indicador en cuestin. Tasas de crecimiento. Las tasas de crecimiento plurianuales se expresan como tasas medias anuales de cambio. En el clculo de las tasas realizado por la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano se ha utilizado solamente el punto inicial y el final. Las tasas de crecimiento de ao en ao se expresan como cambios porcentuales anuales. P RESENTACIN En los cuadros de indicadores del desarrollo humano, los pases y las zonas se clasifican en orden descendente segn el valor de su IDH. Para localizar un pas en estos cuadros, consulte la Clave de pases que figura en la contraportada, donde aparecen los pases por orden alfabtico con su clasificacin segn el IDH. Las fuentes de todos los datos utilizados en los cuadros de indicadores se citan en una nota breve al final de cada cuadro. Estas notas corresponden a las referencias completas que se presentan en las Referencias estadsticas. Cuando un organismo facilita datos que ha recopilado de otra fuente, se acreditan ambas fuentes en las notas del cuadro. Sin embargo, cuando un organismo se basa en la labor de muchos otros autores, slo se cita la fuente principal. En las notas sobre las fuentes tambin se indican los componentes de los datos originales utilizados en los clculos de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano, con el fin de garantizar que todos los clculos puedan ser reproducidos con facilidad.
INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Cifras totales. Las cifras totales correspondientes a las clasificaciones descritas anteriormente se presentan al final de la mayora de los cuadros si se trata de una informacin significativa desde el punto de vista analtico y si se dispone de informacin suficiente. Las cifras que representan el total correspondiente a las clasificaciones (como el de una poblacin) se identifican con una T. Debido al redondeo, los totales mundiales no siempre son iguales a la suma de los totales de los subgrupos. Todas las dems cifras mundiales son promedios ponderados. Por lo general, las cifras totales correspondientes a una clasificacin se presentan slo cuando se dispone de informacin sobre la mitad de los pases y stos a su vez representan, como mnimo, dos tercios de la ponderacin disponible de esa clasificacin. La Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano no suple los datos que faltan para llegar a
256

RECUADRO 6

El Programa de Comparacin Internacional

El Programa de Comparacin Internacional es una iniciativa estadstica mundial que naci a principios de los aos 1970 y que busca facilitar las comparaciones de montos econmicos globales entre pases mediante la produccin de niveles de precios, valores de gastos y clculos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) factibles de comparar internacionalmente. Mediante tipos de cambio para la paridad del poder adquisitivo, que constituyen la cantidad de unidades monetarias que un pas necesita para comprar la misma cantidad de bienes y servicios que se compran con USD1 en Estados Unidos, es posible comparar a los pases en trminos reales sin distorsiones de precios y tipos de cambio, un aspecto de gran importancia cuando se examina las diferencias en los patrones de ingresos, pobreza, desigualdad y gastos entre pases. En los ltimos 30 aos, el Programa de Comparacin Internacional ha evolucionado de su condicin de estudio piloto a un proyecto de alcance mundial. El programa forma parte integral del trabajo estadstico nacional de los pases pertenecientes a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y es tambin responsable de los progresos considerables en este aspecto de varios pases en desarrollo. Cuando se celebr la ltima
Fuente: Banco Mundial 2004d.

ronda de comparaciones internacionales entre 1993 y 1996, 118 pases de todo el mundo participaron en el programa. Sin embargo, la actual serie de datos sobre paridad del poder adquisitivo an carece de cobertura universal, oportunidad de los datos y uniformidad en la calidad en todas las regiones y pases. Las lagunas en la cobertura nacional de las encuestas de referencia se han resuelto con ayuda de estimaciones economtricas, las que posteriormente se extrapolan en el tiempo. Sin embargo, los resultados se tornan cada vez ms inciertos a medida que aumenta la distancia entre el ao de la encuesta de referencia y el ao en curso. En el anlisis econmico, la importancia de las paridades del poder adquisitivo subraya la necesidad de mejorar los datos respectivos. Mediante un proceso de consulta mundial, se ha desarrollado un nuevo marco estratgico para el Programa de Comparacin Internacional que busca mejorar la metodologa y puesta en marcha del ejercicio de dicho programa y la calidad de sus resultados. El marco explicita medidas correctivas para los organismos internacionales y regionales y para los asociados nacionales. La finalidad inmediata es organizar la recopilacin de datos estadsticos econmicos para la nueva Ronda del Milenio (200306)

y as satisfacer la urgente demanda de informacin fiable y oportuna que ayude a vigilar los avances en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las metas a largo plazo son: fortalecer la capacidad estadstica nacional en cuanto a precios y cuentas nacionales y convertir el programa en parte integral de los sistemas estadsticos nacionales, integrar las paridades de poder adquisitivo de los pobres a la corriente dominante del programa y promover el uso de los datos del Programa de Comparacin Internacional para el anlisis econmico en el mbito nacional, regional e internacional. Son ms de 160 los pases (incluidos los miembros de la OCDE) que desean participar en la nueva ronda. Se estn preparando interesantes estudios para integrar las PPA especficas de la pobreza a la corriente dominante de la labor del Programa de Comparacin Internacional. Los resultados de dos estudios piloto realizados en Asia y frica muestran que se pueden generar PPA especficas de la pobreza recurriendo a la informacin de las encuestas de gastos familiares y las fuentes del Programa de Comparacin Internacional. Las conclusiones de estas investigaciones ofrecen un criterio prometedor que se puede utilizar para el anlisis de la pobreza dentro de los pases y entre ellos.

Los indicadores para los que existen definiciones breves y significativas se incluyen en la seccin Definiciones de trminos estadsticos. El resto de la informacin pertinente aparece en las notas al final de cada cuadro. A falta de indicaciones tales como anual, tasa anual o tasa de crecimiento, un guin entre dos aos, como 1995-2000, significa que los datos fueron recopilados durante uno de los aos sealados. Una barra entre dos aos, como 1998/2001, indica que se ha calculado el promedio para esos aos, a menos que se indique otra cosa. Se utilizan los siguientes signos: .. No se dispone de datos. (.) Menos de la mitad de la unidad indicada. < Inferior a. No es aplicable. T Total. Salvo indicacin contraria, los datos de China no incluyen a Hong Kong, China (RAE), Macao o Taiwn (provincia de China). En la mayora de los casos, los datos de Eritrea antes de 1992 se incluyen en los datos de Etiopa. Los datos de Indonesia incluyen a Timor-Leste hasta 1999. Los datos de Jordania se refieren nicamente a la Franja Oriental. Los datos de Sudn con frecuencia se basan en informacin recopilada en la parte septentrional del pas. Los datos econmicos de Tanzana cubren solamente el territorio principal. Y los datos de la Repblica del Yemen se refieren a ese pas a partir de 1990, mientras que los datos de aos anteriores se refieren a la

suma de datos de la ex Repblica Democrtica Popular del Yemen y de la ex Repblica rabe del Yemen. Como consecuencia de las revisiones peridicas de los datos que realizan los organismos internacionales, el posible que las estadsticas presentadas en distintas ediciones del Informe no se puedan comparar. Por este motivo, la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano aconseja a los usuarios del Informe que se abstengan de realizar anlisis de tendencias basndose en datos procedentes de distintas ediciones. Tampoco es posible comparar los valores y clasificaciones del ndice del Desarrollo Humano de distintas ediciones del Informe. Quienes deseen efectuar anlisis de tendencias basndose en datos y metodologas coherentes, deben consultar el cuadro 2 (Tendencias del ndice de Desarrollo Humano). Los valores y clasificaciones del IDH recalculados para 2001 (el ao de referencia para el IDH que aparece en el Informe sobre Desarrollo Humano 2003) a partir de datos y cobertura de pases que son comparables con el Informe de este ao se encuentran disponibles en el sitio Web de la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano [http://hdr.pnud.org/]. Los datos que se presentan en los cuadros de indicadores del desarrollo humano son aquellos disponibles en la Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano el 1 de abril de 2004, a menos que se indique lo contrario.
257

NOTA SOBRE LAS ESTADSTICAS EN EL INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO

NOTA TCNICA 1 CLCULO DE LOS NDICES DE DESARROLLO HUMANO

Los diagramas a continuacin presentan una clara resea de cmo se confeccionaron los cinco ndices de desarrollo humano utilizados en el Informe sobre Desarrollo Humano, destacando sus similitudes y sus diferencias. En el texto de las pginas siguientes se entrega una explicacin detallada.
IDH
COMPONENTE INDICADOR

Una vida larga y saludable

Esperanza de vida al nacer

Educacin
Tasa de alfabetizacin de adultos ndice alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin (TBM) ndice de la TBM

Un nivel de vida digno

PIB per cpita (PPA en USD)

NDICE DEL COMPONENTE

ndice de esperanza de vida

ndice de educacin

ndice del PIB

ndice de desarrollo humano (IDH) IPH-1

COMPONENTE INDICADOR

Una vida larga y saludable

Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos

Educacin
Tasa de analfabetismo de adultos

Un nivel de vida digno

Porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada Porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad

Privacin de un nivel de vida digno

ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1) IPH-2 Una vida larga y saludable
Probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 aos

COMPONENTE INDICADOR

Educacin
Porcentaje de adultos que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional

Un nivel de vida digno

Porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de pobreza

Exclusin social
Tasa de desempleo a largo plazo

ndice de pobreza humana para pases de la OCDE seleccionados (IPH 2) IDG

COMPONENTE INDICADOR

Una vida larga y saludable Educacin

Esperanza de vida al nacer, femenina Esperanza de vida al nacer, masculina

Un nivel de vida digno

Tasa de Tasa de TBM femenina TBM masculina Estimacin de Estimacin de alfabetizacin alfabetizacin ingresos ingresos de mujeres adultas de hombres adultos percibidos percibidos por mujeres por hombres ndice de educacin femenina ndice de educacin masculina ndice de ingresos femeninos ndice de ingresos masculinos

NDICE DEL COMPONENTE

ndice de ndice de esperanza esperanza de vida femenina de vida masculina

NDICE IGUALMENTE DISTRIBUIDO

ndice de esperanza de vida igualmente distribuido

ndice de educacin igualmente distribuido

ndice de ingresos igualmente distribuido

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) IPG

COMPONENTE INDICADOR

Participacin poltica y poder de decisin

Proporcin de mujeres y hombres con escaos parlamentarios

Participacin econmica y poder de decisin

Participacin de mujeres y hombres Participacin de mujeres en puestos de legisladores, y hombres en puestos profesionales y tcnicos altos funcionarios o directivos

Control sobre los recursos econmicos

Estimacin de ingresos percibidos por mujeres y hombres

PORCENTAJE EQUIVALENTE IGUALMENTE DISTRIBUIDO (EDEP)

EDEP de la representacin parlamentaria

EDEP de la participacin econmica

EDEP de los ingresos

ndice de potenciacin de gnero (IPG) INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

258

El ndice de desarrollo humano (IDH)

El IDH es una medida sinptica del desarrollo humano. Mide el progreso medio de un pas en tres aspectos bsicos del desarrollo humano: Disfrutar de una vida larga y saludable, lo que se mide a travs de la esperanza de vida al nacer. Disponer de educacin, lo que se mide a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos (con una ponderacin de dos tercios) y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria (con una ponderacin de un tercio). Tener un nivel de vida digno, lo que se mide a travs del PIB per cpita (PPA en USD). Antes de calcular el IDH, es necesario crear un ndice para cada uno de estos componentes (los ndices de esperanza de vida, educacin y PIB), para lo cual se escogen valores mnimos y mximos (valores de referencia) para cada uno de los tres indicadores.

Clculo del IDH

En este ejemplo de clculo del IDH se han utilizado datos de Costa Rica.

Valor mximo de referencia 85 aos 80 78,0

70

90 1,00

0,884
,800 ,600 ,400 ,200 0

1. Clculo del ndice de esperanza de vida

El ndice de esperanza de vida mide los logros relativos de un pas en lo tocante a la esperanza de vida al nacer. Para Costa Rica, cuya esperanza de vida era de 78,0 aos en 2002, el ndice de esperanza de vida es 0,884.
ndice de esperanza de vida = 78,0 25 85 25 = 0,884
Valor mnimo de referencia 25 aos

60 50 40 30

ndice de Esperanza esperanza de vida de vida

20 (aos)

2. Clculo de ndice de educacin

El ndice de educacin mide el progreso relativo de un pas en materia de alfabetizacin de adultos y matriculacin bruta combinada en educacin primaria, secundaria y terciaria. En primer lugar, se calcula el ndice de alfabetizacin de adultos y otro para la tasa bruta combinada de matriculacin. Seguidamente, se combinan ambos ndices para crear el ndice de educacin, en el que se otorga una ponderacin de dos tercios a la alfabetizacin de adultos y de un tercio a la tasa bruta combinada de matriculacin. Para Costa Rica, donde la tasa de alfabetizacin de adultos en 2002 era 95,8% y la tasa bruta combinada de matriculacin era 69% en el ao escolar 2001/2002, el ndice de educacin es 0,870.
ndice de alfabetizacin de adultos = ndice bruto de matriculacin = 95,8 0 100 0 = 0,958

95,8

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1,00

0,870
,800

69
,600 ,400 ,200 0

Valor de referencia para el valor mximo Valor del ndice

1,00 ,900 ,800 ,700 ,600 ,500 ,400 ,300 ,200 ,100

Valor del indicador

Tasa de Tasa bruta de alfabetizacin matriculacin de adultos (%) (%)

ndice de educacin

69 0 100 0

= 0,690

ndice de educacin = 2/3 (ndice de alfabetizacin de adultos) + 1/3 (ndice de matriculacin bruta) = 2/3 (0,958) + 1/3 (0,690) = 0,870
100 000

Valor de referencia para el valor mnimo Indicador

ndice del componente

3. Clculo del ndice del PIB

El ndice del PIB se calcula utilizando el PIB per cpita ajustado (PPA en USD). En el IDH, los ingresos actan como sustitutos de todos los dems componentes del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y saludable ni en la educacin adquirida. Los ingresos se ajustan, puesto que lograr un nivel respetable de desarrollo humano no requiere ingresos ilimitados. En consecuencia, se utiliza el logaritmo de los ingresos. Para Costa Rica, con un PIB per cpita de USD8.840 (PPA en USD) en 2002, el ndice del PIB es 0,748.
log (8.840) log (100) log (40.000) log (100)

Valor mximo de referencia USD 40.000

10 000

1,00 ,800 ,600 ,400 ,200 0

8.840

0,748

El desempeo de cada componente se expresa como valor entre 0 y 1, para cuyo efecto se aplica la siguiente frmula general:
ndice del componente = valor real valor mnimo valor mximo valor mnimo

1 000

Valor mnimo de referencia USD 100

Seguidamente, se calcula el IDH como simple promedio de los ndices de los componentes. El recuadro a la derecha ilustra el clculo del IDH para un pas ilustrativo.
Valores de referencia para el clculo del IDH
Indicador Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos (%) PIB per cpita (PPA en USD) Valor mximo 85 100 40.000 Valor mnimo 25 0 0 100

ndice del PIB =

= 0,748

ndice PIB del PIB per cpita (PPA en USD) Escala logartmica

ndices de los componentes

IDH
1,00

4. Clculo del IDH

Una vez que se han calculado los ndices de cada componente, la determinacin del IDH es sencilla. Es un simple promedio de los ndices de los tres componentes.
IDH = 1/3 (ndice de esperanza de vida) + 1/3 (ndice de educacin) + 1/3 (ndice del PIB) = 1/3 (0,884) + 1/3 (0,870) + 1/3 (0,748) = 0,834

0,884

0,870 0,748

0,834

,800 ,600 ,400 ,200 0

Tasa bruta combinada de matriculacin (%) 100

Esperanza de vida

Educacin

PIB

NOTA TCNICA

259

El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1)

As como el IDH mide el progreso medio, el IPH-1 mide las privaciones en los tres aspectos bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH. Disfrutar de una vida larga y saludable: la vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 40 aos. Disponer de educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos. Tener un nivel de vida digno: falta de acceso a suministros econmicos generales, medido segn el promedio ponderado de dos indicadores, el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad. El clculo de IPH-1 es ms directo que el del IDH. Los indicadores utilizados para medir las privaciones ya estn normalizados de 0 a 100 (porque estn expresados en porcentajes), de modo que no es necesario crear ndices para los componentes, como ocurre con el IDH. Originalmente, la medida de la privacin de un nivel de vida digno tambin inclua un indicador de acceso a los servicios de salud. Sin embargo, debido a la falta de datos fiables de los ltimos aos sobre acceso a estos servicios, la privacin de un nivel de vida digno en el Informe de este ao se mide con dos en lugar de tres indicadores: el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad.

Clculo del IPH-1

1. Medicin de la privacin de un nivel de vida digno

Para medir la privacin de un nivel de vida digno, se utiliza un promedio no ponderado de dos indicadores. Promedio no ponderado = 1/2 (poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada) + 1/2 (nios con peso insuficiente para la edad) Ejemplo de clculo: Camboya Poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada = 70% Nios con peso insuficiente para la edad = 45% Promedio no ponderado =1/2(70)+1/2(45)=57,5%

2. Clculo del IPH-1

La frmula de clculo del IPH-1 es la siguiente:

Donde : P 1 = Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos (multiplicada por 100) P 2 = Tasa de analfabetismo de adultos P 3 = Promedio no ponderado de la poblacin sin acceso sostenible a una fuente de agua mejorada y de nios con peso insuficiente para su edad =3 Ejemplo de clculo: Camboya P 1 = 24,0 % P 2 = 30,6 % P 3 = 57,5 % IPH-1 = [1/3(24,03+30,63+57,53)1/3 = 42,6

Clculo del IPH-2 La frmula para el clculo del IPH-2 es la siguiente:

El ndice de pobreza humana para pases de la OCDE seleccionados (IPH-2)

El IPH-2 mide las privaciones en los mismos aspectos que el IPH-1, pero adems evala la exclusin social. Por consiguiente, refleja privaciones en cuatro aspectos: Disfrutar de una vida larga y saludable: la vulnerabilidad a morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer de no vivir hasta los 60 aos. Disponer de educacin: exclusin del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn el porcentaje de adultos (entre 16 y 65 aos) que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional. Tener un nivel de vida digno: medido segn el porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de pobreza de ingresos (50% de la mediana de los ingresos familiares disponibles ajustados). Exclusin social: medida segn la tasa de desempleo de larga duracin (12 meses o ms).

Donde : P 1 = Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos (multiplicada por 100) P 2 = Adultos que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional P 3 = Poblacin por debajo del umbral de pobreza de ingresos (50% de la mediana de los ingresos familiares disponibles ajustados P 4 = Tasa de desempleo de larga duracin (12 meses o ms) =3 Ejemplo de clculo: Canad P 1 = 8,7 % P 2 = 16,6 % P 3 = 12,8 % P 4 = 0,7 % IPH-2 = [1/4(8,73+16,63+12,83+0,73)]1/3 = 12,2

Por qu se utiliza = 3 en el clculo del IPH-1 y del IPH-2? El valor tiene efectos importantes en el valor del IPH. Cuando = 1, el IPH es el promedio de sus componentes. A medida que va en aumento, se otorga mayor ponderacin al componente en el cual la privacin es mayor. En consecuencia, a medida que va aumentando hacia el infinito, el IPH tender a asumir el valor del componente en el cual la privacin es mayor. En el caso de Camboya, el ejemplo utilizado para calcular el IPH-1, se llegara a 57,5%, igual al promedio no ponderado de la poblacin sin acceso a una fuente de agua mejorada y de los nios con peso insuficiente para su edad. En este Informe se utiliza el valor 3 para dar una ponderacin adicional, aunque no excesiva, a los mbitos en los que la privacin es ms aguda. Para un anlisis ms detallado de la frmula matemtica de clculo del IPH, vase Sudhir Anand y Amartya Sen, Concepts of Human Development and Poverty. A Multidimensional Perspective, y la nota tcnica del Informe sobre Desarrollo Humano 1997 (vase la lista de referencias bibliogrficas seleccionadas al final de esta nota tcnica).

260

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

El ndice de desarrollo humano relativo al gnero (IDG)

As como el IDH mide el progreso medio, el IDG ajusta el progreso medio para que refleje las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes aspectos: Disfrutar de una vida larga y saludable, medida segn la esperanza de vida al nacer. Disponer de educacin, medida segn la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria. Un nivel de vida digno, medido segn la estimacin de los ingresos percibidos (PPA en USD). El clculo del IDG se efecta en tres etapas. En primer lugar, para cada componente se calculan los ndices femenino y masculino segn la siguiente frmula general:
ndice del componente = valor real valor mnimo valor mximo valor mnimo

Clculo del IDG

En este ejemplo del clculo del IDG se utilizan datos correspondientes a Turqua.

1. Clculo del ndice de esperanza de vida igualmente distribuido

En primer lugar, se calculan ndices separados para el progreso de mujeres y hombres en materia de esperanza de vida, utilizando la frmula general para los ndices de los componentes:
MUJERES Esperanza de vida: 73,1 aos HOMBRES Esperanza de vida: 67,9 aos 67,9 22,5 = 0,757 82,5 22,5

ndice de esperanza de vida = 73,1 27,5 = 0,760 ndice de esperanza de vida = 87,5 27,5

Seguidamente, se combinan los ndices femenino y masculino para crear el ndice de esperanza de vida igualmente distribuido, utilizando la frmula general para ndices igualmente distribuidos.
MUJERES Proporcin en la poblacin: 0,496 ndice de esperanza de vida = 0,760 HOMBRES Proporcin en la poblacin: 0,504 ndice de esperanza de vida = 0,757

ndice de vida igualmente distribuido = {[0,496 (0,7601)] + [0,504 (0,7571)]}1 = 0,758

2. Clculo del ndice de educacin igualmente distribuido

En segundo lugar, los ndices femenino y masculino para cada componente se combinan de manera tal que se penalizan las diferencias en el grado de progresos entre hombres y mujeres. El ndice resultante, llamado ndice igualmente distribuido, se calcula mediante la siguiente frmula general:
ndice igualmente distribuido = {[proporcin de poblacin femenina (ndice femenino11)] + [proporcin de poblacin masculina (ndice masculino11)]}1/1

Primeramente, se calculan los ndices para la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en primaria, secundaria y terciaria por separado para mujeres y hombres. El clculo de estos ndices es sencillo, dado que los indicadores utilizados ya estn normalizados entre 0 y 100.
MUJERES Tasa de alfabetizacin de adultos: 78,5% ndice de alfabetizacin de adultos: 0,785 Tasa bruta de matriculacin: 61,8% ndice bruto de matriculacin: 0,618 HOMBRES Tasa de alfabetizacin de adultos: 94,4% ndice de alfabetizacin de adultos: 0,944 Tasa bruta de matriculacin: 73,5% ndice bruto de matriculacin: 0,735

mide la aversin a la desigualdad. En el IDG se utiliza =2. En consecuencia, la ecuacin general

es la siguiente:
ndice igualmente distribuido = {[proporcin de poblacin femenina (ndice femenino1] + [proporcin de poblacin masculina (ndice masculino1]}1

En segundo lugar, el ndice de educacin en el que se otorga una ponderacin de dos tercios al ndice de alfabetizacin de adultos y de un tercio al ndice bruto de matriculacin se calcula por separado para mujeres y hombres.
ndice de educacin = 2/3 (ndice de alfabetizacin de adultos) + 1/3 (ndice bruto de matriculacin) ndice de educacin femenina = 2/3 (0,785) + 1/3 (0,618) = 0,729 ndice de educacin masculina = 2/3 (0,944) + 1/3 (0,735) = 0,874

lo que proporciona la media armonizada de los ndices femenino y masculino. En tercer lugar, se calcula el IDG combinando los tres ndices igualmente distribuidos en un promedio no ponderado.

Finalmente, se combinan los ndices de educacin femenina y masculina para obtener el ndice de educacin igualmente distribuido:
MUJERES Proporcin de la poblacin = 0,496 ndice de educacin: 0,729 HOMBRES Proporcin de la poblacin = 0,504 ndice de educacin: 0,874

ndice de educacin igualmente distribuido = {[0,496 (0,7291)] +[0,504 (0,8741)]}1= 0,796 Valores de referencia para el clculo del IDG
Indicador Valor mximo Valor Mnimo 27,5 22,5 0 0 100

3. Clculo del ndice de ingresos igualmente distribuido

En primer lugar, se estiman los ingresos percibidos (PPA en USD) de mujeres y hombres (en el apndice de esta nota tcnica figuran detalles acerca de este clculo). Seguidamente, se calcula el ndice de ingresos para cada gnero. Tal y como sucede en el IDH, los ingresos se ajustan utilizando el logaritmo de los ingresos percibidos estimados (PPA en USD):
ndice de ingresos = log (valor real) log (valor mnimo) log (valor mximo) log (valor mnimo) MUJERES Ingresos percibidos estimados (PPA en USD): 4.757
ndice de ingresos = log (4.757) log (100) = 0,645 log (40.000) log (100)

Esperanza de vida al nacer, mujeres (aos) 87,5 Esperanza de vida al nacer, hombres (aos) 82,5 Tasa de alfabetizacin de adultos (%) 100 Tasa bruta combinada de matriculacin (%) 100 Estimacin de los ingresos percibidos (PPA en USD) 40.000

HOMBRES Ingresos percibidos estimados (PPA en USD): 7.873

ndice de ingresos = log (7.873) log (100) = 0,729 log (40.000) log (100)

Nota: los valores mximo y mnimo (valores de referencia) de la esperanza de vida de las mujeres son superiores en cinco aos, para tener en cuenta su mayor esperanza de vida.

El clculo del IDG contina en la pgina siguiente

NOTA TCNICA

261

Clculo del IDG (continuacin)

En segundo lugar, los ndices de ingresos femeninos y masculinos se combinan para crear el ndice de ingresos igualmente distribuido:
MUJERES Proporcin de la poblacin = 0,496 ndice de ingresos: 0,645 HOMBRES Proporcin de la poblacin = 0,504 ndice de ingresos: 0,729

ndice de ingresos igualmente distribuido = {[0,496 (0,6451)] + [0,504 (0,7291)]} 1 = 0,685

4. Clculo del IDG

El clculo del IDG es sencillo. Es simplemente el promedio no ponderado de los tres ndices de los componentes: el ndice de esperanza de vida igualmente distribuido, el ndice de educacin igualmente distribuido y el ndice de ingresos igualmente distribuido.
IDG = 1/3 (ndice de esperanza de vida) + 1/3 (ndice de educacin) + 1/3 (ndice de ingresos) = 1/3 (0,758) + 1/3 (0,796) + 1/3 (0,685) = 0,746

Por qu se adopta

= 2 en el clculo del IDG?

El valor refleja la magnitud de la penalizacin para la desigualdad entre los gneros. Cuanto mayor sea su valor, tanto ms severamente se penaliza a una sociedad por tener desigualdades. Si = 0, la desigualdad entre los gneros no se penaliza y en este caso, el IDG tendra el mismo valor que el IDH. A medida que va aumentando hacia el infinito, se asigna una ponderacin cada vez mayor al grupo menos adelantado. Para calcular el IDG (as como el IPG) se usa el valor 2, que asigna una penalizacin moderada a la desigualdad entre los gneros en cuanto al progreso. Para un anlisis detallado de la frmula matemtica del IDG, vase Sudhir Anand y Amartya Sen en "Gender Inequality in Human Development: Theories and Measurement"; Kalpana Bardhan y Stephan Klasen en "UNDPs Gender Related Indices: A Critical Review"; y las notas tcnicas de los Informes sobre Desarrollo Humano 1995 y 1999 (vase la lista de referencias bibliogrficas seleccionadas al final de esta nota tcnica).

262

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

El ndice de potenciacin de gnero (IPG)

El ndice de potenciacin de gnero se refiere ms a las oportunidades de la mujer que a su capacidad y refleja las desigualdades entre los gneros en tres mbitos fundamentales: Participacin poltica y poder de decisin, medidos en funcin de la proporcin porcentual de hombres y mujeres que ocupan escaos parlamentarios. Participacin econmica y poder de decisin, medidos en funcin de dos indicadores: participacin porcentual de hombres y mujeres en cargos de legisladores, altos funcionarios y directivos y participacin de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos. Poder sobre los recursos econmicos, medidos segn la estimacin de los ingresos percibidos por mujeres y hombres (PPA en USD). Para cada uno de estos tres componentes, se calcula un "porcentaje equivalente igualmente distribuido" (EDEP), como promedio ponderado en funcin de la poblacin, segn la siguiente frmula general:
EDEP = {[proporcin de la poblacin femenina (ndice femenino1)] + [proporcin de poblacin masculina (ndice masculino1)]}1/1

Clculo de IPG

En este ejemplo de clculo del IPG se utilizan datos de Grecia.

1. Clculo del EDEP de representacin parlamentaria

El EDEP de representacin parlamentaria mide la potenciacin relativa de las mujeres en lo concerniente a su participacin poltica. Este ndice se calcula utilizando las proporciones de hombres y mujeres en la poblacin y la proporcin porcentual de mujeres y hombres en los escaos parlamentarios segn la frmula general.
MUJERES Proporcin en la poblacin: 0,507 Participacin parlamentaria = 8,7% HOMBRES Proporcin en la poblacin: 0,492 Participacin parlamentaria = 91,3%

EDEP de representacin parlamentaria = {[0,507 (8,71)] + [0,492(91,31)]} 1 = 15,70 Seguidamente, se indexa este EDEP inicial en funcin de un valor ideal del 50%. EDEP indexado de representacin parlamentaria = 15,70 = 0,314 50

2. Clculo del EDEP de participacin econmica

Utilizando la frmula general, se calcula un EDEP para la participacin porcentual de mujeres y hombres en cargos de legisladores, altos funcionarios y directivos y otro para la participacin de mujeres y hombres en puestos profesionales y tcnicos. El promedio simple de ambas mediciones arroja el EDEP de participacin econmica.
MUJERES Proporcin de la poblacin: 0,507 Participacin porcentual como legisladoras, altas funcionarias y directivas: 25,6% Participacin porcentual en puestos profesionales y tcnicos: 47,9% HOMBRES Proporcin de la poblacin: 0,492 Participacin porcentual como legisladores, altos funcionarios y directivos: 74,4% Participacin porcentual en puestos profesionales y tcnicos: 52,1%

EDEP para puestos de legisladores, altos funcionarios y directivos = {[0,507 (25,61)] + [0,492 (74,41)]}1 = 37,82 EDEP indexado para puestos de legisladores, altos funcionarios y directivos = 37,82 = 0,756 50 EDEP para puestos profesionales y tcnicos = {[0,507 (47,91)] + [0,492 (52,11)]}1 = 49,88 EDEP indexado para puestos profesionales y tcnicos = 49,88 = 0,998 50 Se calcula el promedio de los dos EDEP indexados para obtener el EDEP para la participacin econmica: EDEP de participacin econmica = 0,756 + 0,998 = 0,877 2

mide la aversin a la desigualdad. En el IPG (como en el IDG) se utiliza =2, de modo que se
impone una penalizacin moderada a la desigualdad. Por lo tanto, la frmula es la siguiente:
EDEP = {[proporcin de poblacin femenina (ndice femenino1)] + [proporcin de poblacin masculina (ndice masculino1)]}1

Para la participacin en cuestiones polticas y econmicas y en el poder de decisin, el EDEP se indexa dividindolo por 50. La justificacin de esta indexacin es que, en una sociedad ideal en la que ambos sexos tengan iguales facultades, las variables del IPG seran iguales al 50%, es decir, la participacin de las mujeres sera igual a la de los hombres para cada variable. Cuando el valor de un ndice femenino o masculino es igual a cero, el EDEP no estara definido de acuerdo a la frmula recin indicada. Sin embargo, el lmite del EDEP es cero cuando el ndice tiende a acercarse a cero. En consecuencia, en estos casos el valor del EDEP se fija en cero. Finalmente, el IPG se calcula como simple promedio de los tres EDEP indexados.

3. Clculo del EDEP de ingresos

Los ingresos percibidos (PPA en USD) se calculan por separado para mujeres y hombres y seguidamente se procede a su indexacin con respecto a los valores de referencia, al igual que se hizo para el IDH y el IPG. No obstante, para el IDG, el ndice de ingresos se basa en valores no ajustados y no en el logaritmo de la estimacin de los ingresos percibidos (en el apndice a esta nota tcnica figuran detalles sobre la estimacin de los ingresos percibidos por hombres y mujeres).
MUJERES Proporcin de la poblacin: 0,507 Estimacin de los ingresos percibidos (PPA en USD) = 10.892 ndice de ingresos = 10.892 100 = 0,270 40.000 100 HOMBRES Proporcin de la poblacin: 0,492 Estimacin de los ingresos percibidos (PPA en USD) = 25.601 ndice de ingresos = 25.601 100 = 0,639 40.000 100

Seguidamente, se combinan los ndices femenino y masculino para obtener el ndice igualmente distribuido. EDEP de ingresos = {[0,507 (0,2701)] + [0,492 (0,6391)]}1 = 0,377

4. Clculo del IPG

Una vez que se ha calculado el EDEP para los tres componentes del IPG, la determinacin del IPG es sencilla. Es un simple promedio de los tres ndices del EDEP.
IPG = 0,314 + 0,877 + 0,377 = 0,523 3

NOTA TCNICA

263

APNDICE A LA NOTA TCNICA

Ingresos percibidos por mujeres y hombres

Pese a la importancia de contar con datos desglosados por gnero sobre los ingresos, no se dispone de mediciones directas. As, para este Informe se han efectuado clculos aproximados de los ingresos percibidos por hombres y mujeres. Los ingresos pueden considerarse de dos modos: como un recurso para el consumo y como remuneracin de los individuos. La medida del uso es difcil de desglosar entre hombres y mujeres, ya que los recursos se comparten dentro de la unidad familiar. En cambio, los ingresos se pueden separar, ya que los miembros de una familia suelen percibir diferentes ingresos. La medida de los ingresos utilizada para el IDG y el IPG refleja la capacidad de una persona para obtener ingresos. En el IDG se utiliza esta medida para reflejar las disparidades entre hombres y mujeres en el control de los recursos y en el IPG, para reflejar el grado de independencia econmica de la mujer (para ms informacin sobre conceptos y metodologas, vase Sudhir Anand y Amartya Sen, "Gender Inequality in Human Development" y el Informe sobre Desarrollo Humano 1995, captulo 3 y notas tcnicas 1 y 2; al final de la presente nota tcnica figura una lista de referencias bibliogrficas seleccionadas). Los ingresos percibidos por hombres y mujeres (PPA en USD) se calculan utilizando los siguientes datos: El cociente entre los salarios no agrcolas femeninos y los salarios no agrcolas masculinos. La proporcin de hombres y mujeres en la poblacin econmicamente activa. La poblacin femenina total y la poblacin masculina total El PIB per cpita (PPA en USD).
Wf / Wm = Cociente entre el salario no agrcola femenino y el masculino. EAf = Proporcin de mujeres en la poblacin econmicamente activa. EAm = Proporcin de hombres en la poblacin econmicamente activa. Sf = Proporcin femenina en el total de salarios. Y = PIB total (PPA en USD). Nf = Poblacin femenina total. Nm = Poblacin masculina total. Yf = Ingresos estimados percibidos por las mujeres (PPA en USD). Ym = Ingresos estimados percibidos por los hombres (PPA en USD).

Estimacin de los ingresos percibidos por mujeres y hombres

Este ejemplo de la estimacin de los ingresos percibidos por mujeres y hombres utiliza datos de Filipinas de 2002.

1. Clculo del PIB total (PPA en USD)

El PIB total (PPA en USD) se calcula multiplicando la poblacin total por el PIB per cpita (PPA en USD).
Poblacin total: 79.944 (miles) PIB per cpita (PPA en USD): 4.170 Total PIB (PPA en USD) = 4.170 (79.944) = 333.366.480 (miles)

2. Clculo de la proporcin que corresponde a las mujeres en el total salarial

Dado que rara vez se dispone de datos sobre los salarios en zonas rurales y el sector paralelo o no estructurado (informal), en el Informe se han utilizado los salarios no agrcolas y se ha supuesto que el cociente entre los salarios femeninos y los salarios masculinos en el sector no agrcola se aplica al resto de la economa. La proporcin que corresponde a las mujeres en el total salarial se calcula utilizando el cociente entre el salario no agrcola femenino y el salario no agrcola masculino, as como los porcentajes que corresponden a mujeres y hombres en la poblacin econmicamente activa. En los casos en que no se pudo disponer de datos sobre este cociente salarial, se utiliz un valor de 75%.
Cociente entre el salario no agrcola femenino y el masculino (Wf / Wm ) = 0,94 Proporcin de mujeres en la poblacin econmicamente activa (EAf ) = 38,2% Proporcin de hombres en la poblacin econmicamente activa (EAm) = 61,8% Proporcin femenina en el total de salarios (Sf ) = Wf / Wm (EAf ) = 0,94 (38,2) = 0,368 [Wf / Wm (EAf )] + EAm [0,75 (40,9)] + 59,1

3. Clculo de los ingresos percibidos por hombres y mujeres (PPA en USD)

Es preciso formular la hiptesis de que la proporcin femenina respecto del total salarial es igual a la proporcin femenina respecto del PIB.
Proporcin femenina en el total de salarios (Sf ) = 0,342 Total PIB (PPA en USD)) (Y ) = 333.366.480 (miles) Poblacin femenina (Nf ) = 39.014 (miles) Ingresos estimados percibidos por las mujeres (PPA en USD) (Yf ) = Sf (Y ) = 0,368 (333.366.480) = 3.144 39.014 Nf Poblacin masculina (Nm) = 39.566 (miles) Ingresos estimados percibidos por los hombres (PPA en USD) (Ym ) = Y Sf (Y ) Nm = 333.366.480 [0,368 (333.366.480)] 3.586 = 5.326

Referencias bibliogrficas seleccionadas

Anand, Sudhir y Amartya Sen. 1994. "Human Development Index: Methodology and Measurement". Occasional Paper 12. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano, Nueva York. (IDH). Anand, Sudhir y Amartya Sen. 1995. "Gender Inequality in Human Development: Theories and Measurement". Occasional Paper 19. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina encargada del Informe sobre Desarrollo Humano, Nueva York.(IDG, IPG) Anand, Sudhir y Amartya Sen. 1997. "Concepts of Human Development and Poverty: A Multidimensional Perspective". En Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano 1997. Papers: Poverty and Human Development, Nueva York (IPH-1 IPH-2) Bardhan, Kalpana y Stephan Klasen. 1999. "UNDPs Gender-Related Indices: A Critical Review". World Development 27 (6): 985-1010. (IDG, IPG) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1995. Informe sobre Desarrollo Humano 1995. Nueva York: Oxford University Press. Notas tcnicas 1 y 2 y captulo 3. (IDG, IPG) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1997. Informe sobre Desarrollo Humano 1997. Nueva York: Oxford University Press. Nota tcnica 1 y captulo 1. (IPH-1, IPH-2) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1999. Informe sobre Desarrollo Humano 1999. Nueva York. Oxford University Press. Nota tcnica. (IDG, IPG)

Leyenda

Nota
Debido al redondeo, los clculos basados en los datos de la nota tcnica pueden arrojar resultados

264

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

NOTA TCNICA 2 DEFINICIN DE PASES DE MXIMA Y ALTA PRIORIDAD PARA LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

O si tiene pobreza humana media en ese objetivo y

registra progresos lentos o en retroceso en su consecucin.
Valoracin de los pases de mxima y alta prioridad en todos los objetivos

Cuadro 2.1 - Definicin de los progresos hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Progresos Lentos o en retroceso Definicin Los progresos reales en pro de la consecucin del objetivo son menores que la mitad de los progresos aproximados necesarios para alcanzar la meta si las tendencias actuales se mantienen hasta 2015. Los progresos reales en pro de la consecucin del objetivo son mayores que la mitad, pero menores que los progresos aproximados necesarios para alcanzar la meta si las tendencias actuales se mantienen hasta 2015. Los progresos reales en pro de la consecucin del objetivo son iguales o mayores que los progresos aproximados necesarios para alcanzar la meta si las tendencias actuales se mantienen hasta 2015.

El Informe sobre Desarrollo Humano de este ao identifica a los pases que son de mxima y de alta prioridad en cada Objetivo de Desarrollo del Milenio para los cuales existe suficiente informacin, en funcin de la pobreza humana en cada objetivo y en las tendencias seguidas en los aos 1990. A partir de un anlisis objetivo por objetivo, el Informe luego identifica a los pases que son de mxima y alta prioridad en general.
Clasificacin de los pases de mxima y alta prioridad en cada objetivo

La valoracin de un pas como de alta prioridad o de mxima prioridad en todos los objetivos se basa en el nmero de objetivos en los que el pas es de mxima o alta prioridad. Y aunque no se valora de manera separada, esta valoracin general incluye datos del objetivo de VIH/SIDA.
Moderados

En cada Objetivo de Desarrollo del Milenio, la clasificacin de un pas se basa tanto en sus avances en pro de la consecucin del objetivo, que pueden ser lentos o en retroceso, moderados o rpidos, como en su nivel de pobreza humana en el objetivo respectivo, que puede ser extrema, media o baja (cuadros 2.1 y 2.2 de la nota tcnica). Los avances se comparan con las metas y se utilizan los indicadores definidos para los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Pases de mxima prioridad en cada objetivo Se considera que un pas es de mxima prioridad en un objetivo si tiene pobreza human extrema en ese objetivo y registra progresos lentos o en retroceso en pro de su consecucin (figura 2.1 de la nota tcnica). Pases de alta prioridad en cada objetivo Se considera que un pas es de alta prioridad en un objetivo, si: Tiene pobreza humana extrema en ese objetivo y realiza progresos moderados en su consecucin.

Pases de mxima prioridad en todos los objetivos Se considera que un pas es de mxima prioridad en todos los objetivos cuando: Es de mxima prioridad en tres objetivos o ms. O es de mxima prioridad en la mitad o ms de los objetivos para los que se dispone de un mnimo de tres puntos de datos sobre el pas. O cuando slo hay datos disponibles para dos objetivos, si el pas es de mxima prioridad en ambos. Pases de alta prioridad en todos los objetivos Un pas es designado como de alta prioridad en todos los objetivos cuando no est incluido en la categora de pases de mxima prioridad, pero: Es de mxima prioridad o alta prioridad en al menos tres objetivos. O es de mxima prioridad en dos objetivos. O, si es de mxima prioridad o alta prioridad en la mitad o ms de los objetivos para los que se dispone de un mnimo de tres puntos de datos sobre ese pas. O, cuando slo hay datos disponibles para dos objetivos, el pas es de mxima prioridad o de alta prioridad en ambos.

Rpidos

Nota: todas las metas se deben alcanzar en el ao 2015, excepto para la igualdad de gnero en educacin, cuyo plazo est fijado para el 2005.

Cuadro 2.2 de la nota tcnica Definicin del nivel de pobreza humana en los Objetivos de Desarrollo del Milenio Meta Reducir a la mitad la proporcin de personas con ingresos inferiores a USD 1 diario Reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen hambre Asegurar que los nios, se encuentren donde se encuentren, podrn completar un ciclo completo de educacin primaria Conseguir la igualdad de gnero en educacin Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos Reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso sostenible a agua potable Reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a saneamiento mejorado Indicador PIB per cpita (PPA en USD)a Personas desnutridas (%) Proporcin neta de matriculacin en primaria (%) Nivel de pobreza humana (x = valor del indicador) Extrema Media Baja x < 3.500 3.500 x < 7.000 x 7.000 Fuente Banco Mundial

x > 25 x < 75

10 < x 25 75 x < 90

x 10 x 90

Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) UNESCO

Proporcin de nias en relacin x < 80 con nios en educacin primaria y secundaria (%) Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos (por cada 1.000 nacidos vivos) Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) x < 75

80 x < 90

x 90

75 x < 90

x 90

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) UNICEF y Organizacin Mundial de la Salud (OMS) UNICEF y OMS

x < 75

75 x < 90

x 90

x < 75

75 x < 90

x 90

a. Como medida de la tendencia, se utiliza la tasa de crecimiento anual promedio del PIB.

NOTA TCNICA

265

Figura 2.1 Identificacin de pases de mxima y alta prioridad

Nivel de pobreza humana en el objetivo

Bajo

Medio

Alta prioridad

Alto

Mxima prioridad Lentos o en retroceso

Alta prioridad Moderados Rpidos

Progresos hacia el objetivo

Clculo de los progresos hacia cada objetivo

Los progresos hacia cada objetivo se valoran comparando los progresos anuales reales, de mantenerse las tendencias actuales hasta 2015, con los progresos anuales necesarios para cumplir el objetivo, asumiendo un progreso lineal.

Valoracin de los progresos reales

La tasa anual real de los progresos se calcula utilizando la siguiente frmula general: Tasa anual real de los progresos = ( Xt1 Xt 0 ) /Xt 0 t1 t0 Donde t0 es 1990 o el ao ms cercano a 1990 del cual se disponen datos; t1 es el ao ms reciente del cual se disponen datos, normalmente 2001; y Xt 0 y Xt1 son los valores del indicador para esos aos. Para las tasas de hambre, pobreza y mortalidad de nios menores de 5 aos, para las cuales el valor ms deseable es 0, la frmula se aplica sin modificaciones. Para la proporcin neta de matrcula en primaria, la igualdad de gnero en educacin (proporcin de nias con respecto a nios) y la proporcin de la poblacin con acceso a agua potable y saneamiento, para los cuales el valor ms deseable es 100%, el progreso se expresa como dficit en la reduccin de acuerdo con la siguiente frmula: ( Xt1 Xt 0 ) / ( 100 Xt 0 ) t1 t0

Tasa anual real de los progresos =

Valoracin de los progresos necesarios

La tasa de progresos que se necesita para cumplir una meta de aqu al ao 2015 (2005 en el caso de la igualdad de gnero en educacin) est relacionada con la meta: _ es 1/2 para pobreza y hambre, 1/2 para agua potable y saneamiento, 2/3 para mortalidad de nios menores de 5 aos y 1 para la matriculacin en primaria y la igualdad de gnero en educacin. Luego, se calcula la tasa anual de progresos necesarios simplemente dividiendo _ entre el nmero de aos que hay entre tODM, el ao que debe cumplirse la meta, y t0, el ao ms cercano a 1990 del que se tienen datos. Tasa anual de los progresos necesarios = tODM t0

266

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Ejemplo de determinacin del estado de prioridad

Este ejemplo de determinacin del estado de prioridad se ha elaborado en funcin de la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos en el Chad.

Clculo de los progresos

Hay datos disponibles sobre la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos para los aos 1990 y 2002: t0 = 1990 t1 = 2002 La tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos es de 203 por cada 1.000 nacidos vivos para 1990 y de 200 para 2002: Xt = 203 0 Xt = 200 1 Es pide una reduccin de dos tercios: = 2/3 Por tanto:

Tasa anual real de los progresos

(200-203) 203 2002 1990

= 0,12 puntos porcentuales

Tasa de progresos anuales necesaria

2/3 2015 1990

= 2,67 puntos porcentuales

Los progresos reales hacia el objetivo son menos de la mitad de los progresos aproximados necesarios para cumplir la meta.

Esto implica que el Chad registra progresos lentos o en retroceso hacia el objetivo de reducir la mortalidad de nios menores de cinco aos. Determinacin del nivel de pobreza humana
En 2002, la tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos en el Chad fue de 200 por cada 1.000 nios nacidos vivos.

Por tanto, el Chad tiene un nivel extremo de pobreza humana en mortalidad de nios menores de cinco aos (vase el cuadro 2.2 de la nota tcnica). Determinacin del estado de prioridad para la mortalidad de nios menores de cinco aos
El Chad tiene un nivel extremo de pobreza humana y registra progresos lentos o en retroceso.

Por tanto, el Chad se clasifica como pas de mxima prioridad en el objetivo de reducir la mortalidad de nios menores de cinco aos. Determinacin del estado de prioridad en todos los objetivos
De los ocho indicadores para los cuales se dispone de datos, el Chad clasifica como pas de mxima prioridad en dos de ellos y como de alta prioridad en otros seis.

Por tanto, el Chad se clasifica como pas de alta prioridad en general.

Nota

Para medir el progreso en la pobreza de ingresos, se utiliza la tasa de crecimiento del PIB per cpita en el perodo 1990-2002. Se calcula que es necesario un crecimiento anual medio de 1,4% entre 1990 y 2015 para cumplir la meta de la pobreza de ingresos. Por consiguiente, el umbral de los progresos lentos o en retroceso es un crecimiento anual de los ingresos per cpita inferior al 0,7%, los progresos son moderados con un crecimiento de 0,7% a 1,4% y de 1,4% o ms, son progresos rpidos. Para la valoracin general de los pases como de alta y de mxima prioridad, tambin se utilizan datos sobre tendencias de la incidencia del VIH/SIDA entre adultos (15 aos de edad o ms) de 1990 y 2000 (ONUSIDA y OMS, 2003). Para determinar el nivel de pobreza humana en VIH/SIDA, se considera que una tasa de incidencia superior al 3% es extrema, una tasa inferior o igual a 3%, pero mayor que 1%, es media y una tasa de 1% o menos es baja. Puesto que el objetivo es detener y comenzar a revertir el proceso de propagacin del VIH/SIDA, se considera que un aumento en la tasa de incidencia inferior a 1 punto porcentual es un progreso rpido, un aumento superior o igual a 1 punto porcentual, pero menor que 3, es moderado y un aumento de 3 puntos porcentuales o ms, es lento o en retroceso.

NOTA TCNICA

267

Definiciones de trminos estadsticos

Abonados a mviles (conocidos tambin como abonados a telfonos mviles celulares). Personas abonadas a un servicio telefnico pblico, mvil y automtico que proporciona acceso a la red telefnica pblica conmutada por medio de tecnologa celular. Los sistemas pueden ser analgicos o digitales. Actividades de mercado. Segn la definicin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, en su revisin de 1993, se trata del empleo en establecimientos, la produccin primaria fuera de establecimientos, los servicios por ingresos y dems produccin de bienes no realizada en establecimientos. Vase actividades fuera del mercado y tiempo de trabajo, total. Actividades fuera del mercado. Segn la definicin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, en su revisin de 1993, se trata de las labores del hogar (limpieza, lavandera, preparacin de los alimentos y aseo), la administracin domstica y las compras para el hogar propio; el cuidado de nios, enfermos, personas mayores y discapacitados en el hogar y los servicios comunitarios. Vase actividades de mercado y tiempo de trabajo, total. Alivio de la deuda comprometido en la iniciativa a favor de los PPME. Condonacin de prstamos
como componente de la asistencia oficial para el desarrollo en virtud de la Iniciativa a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME). La iniciativa es la primera actuacin integral destinada a reducir la deuda externa de los pases ms pobres y ms endeudados del mundo, que ascienden a 42.

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) (cifras netas). Prstamos desembolsados en condiciones muy
favorables (netos de amortizacin del capital) y subvenciones concedidas por organismos oficiales de los miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), por instituciones multilaterales y por pases no miembros del CAD con el fin de promover el desarrollo econmico y el bienestar en los pases y territorios identificados en la parte I de la lista de pases receptores de ayuda elaborada por el CAD. Incluye prstamos con un componente de subvencin de al menos el 25% (calculado con una tasa de descuento del 10%).

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) dirigida a los pases menos adelantados. Vanse asistencia oficial para el desarrollo (AOD), (cifras netas) y las clasificaciones por pases donde se indican
los pases menos adelantados.

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para servicios sociales bsicos. AOD dirigida a los servicios sociales bsicos como la educacin elemental (preescolar, primaria y aptitudes sociales bsicas para jvenes y adultos), la salud bsica (atencin mdica bsica, infraestructuras sanitarias bsicas, nutricin bsica, control de las enfermedades infecciosas, educacin para la salud y formacin del personal sanitario); las polticas y programas demogrficos y la salud reproductiva (poltica demogrfica y gestin administrativa, servicios de salud reproductiva, planificacin familiar, control de las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA, y formacin de personal sobre salud de la poblacin y salud reproductiva). La ayuda para el suministro de agua y saneamiento slo se incluye si se enfoca desde la pobreza.

Aptitudes de alfabetizacin funcional, personas carentes de. Proporcin de la poblacin de adultos

entre 16 y 65 aos de edad que obtienen una calificacin de nivel I en la escala de alfabetizacin de la Encuesta Internacional sobre la Alfabetizacin de Adultos. En este nivel, la mayora de los ejercicios exigen que el lector encuentre en el texto una informacin idntica o equivalente a la que se proporciona en las instrucciones.

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), per cpita del pas donante. Asistencia oficial para el
desarrollo otorgada por un pas especfico dividida por su poblacin total. Vase asistencia oficial para el

desarrollo, cifras netas. Ayuda oficial. Subvenciones o prstamos que responden a los mismos criterios que la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), salvo que los pases receptores no renan los requisitos necesarios para recibir la AOD. Entre estos pases, indicados en la parte II de la lista de pases receptores del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD), se encuentran los pases ms avan-

Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), bilateral no vinculada. AOD en la cual los bienes y servicios asociados pueden ser obtenidos en su totalidad y con facilidad prcticamente en todos los pases y que un pas ofrece a otro.

268

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

zados de Europa Central y Oriental, los pases de la antigua Unin Sovitica y algunos territorios y pases en desarrollo con cierto nivel de avance.

Tambin se incluye el total de energa elctrica producida por instalaciones de bombeo, sin deducir la energa elctrica absorbida por las bombas.

Barreras arancelarias y no arancelarias, promedio. Medicin global de las barreras comerciales que
deben enfrentar los pases en desarrollo. Mide las barreras monetarias (aranceles), as como los cupos y los subsidios a las manufacturas, los textiles y los productos agrcolas y el combustible, ponderados segn el volumen de las importaciones corregido por endogeneidad.

Delincuencia, vctimas de la. Porcentaje de la poblacin que considera que ha sido vctima de ciertos tipos de delincuencia durante el ao anterior, en funcin de las respuestas facilitadas a la Encuesta Internacional de Vctimas de Delitos.

Desempleo de larga duracin. Desempleo que se prolonga durante doce meses o ms. Vase desempleo. Desempleo. Todas las personas que sobrepasan una determinada edad y que no tienen un empleo remunerado ni son trabajadores por cuenta propia, sino que estn dispuestos a trabajar y han hecho gestiones para conseguir un empleo remunerado o trabajar por cuenta propia. Desplazados internos. Personas desplazadas dentro de su propio pas, a las que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) dispensa proteccin o asistencia, o ambas, en cumplimiento de una peticin especial efectuada por un rgano competente de las Naciones Unidas. Emisiones de dixido de carbono. Emisiones antropognicas (originadas por el ser humano) de dixido de carbono procedentes de la quema de combustibles fsiles, la combustin de gas en antorcha y la produccin de cemento. Las emisiones se calculan a partir de datos sobre el consumo de combustibles slidos, lquidos y gaseosos, de la combustin de gas en antorcha y de la produccin de cemento. Empleo por actividad econmica, mujeres. Empleo femenino en la industria, la agricultura o los servicios, segn la definicin del sistema de Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) (revisiones 2 y 3). El trmino industria se refiere a minera, explotacin de canteras, industrias de fabricacin, construccin y servicios pblicos (suministro de agua, gas y electricidad). Agricultura se refiere a las actividades agrcolas, la caza, la pesca y la silvicultura. Servicios se refiere al comercio mayorista y minorista; restaurantes y hoteles; transportes, almacenamiento y comunicaciones; servicios financieros y de seguros, servicios inmobiliarios y empresariales, as como servicios comunitarios, sociales y personales. Escaos parlamentarios ocupados por mujeres. Se
refiere a los escaos ocupados por mujeres en una cmara baja o nica o en una cmara alta o senado, segn corresponda.

Casos de paludismo. Nmero total de casos de paludismo notificados a la Organizacin Mundial de la Salud por los pases en los que el paludismo es endmico. Muchos pases slo informan acerca de casos confirmados en laboratorios, aunque varios pases de frica subsahariana tambin informan de casos diagnosticados clnicamente. Casos de tuberculosis. Nmero total de casos de
tuberculosis notificados a la Organizacin Mundial de la Salud. Se considera caso de tuberculosis a todo paciente con tuberculosis confirmada por un laboratorio bacteriolgico o diagnosticada por un facultativo.

Coeficiente de Gini. Mide el grado en que la distribucin de los ingresos (o del consumo) entre individuos u hogares de un pas se desva con respecto a una distribucin en condiciones de perfecta igualdad. La curva de Lorenz representa los porcentajes acumulados de los ingresos totales recibidos en funcin de la suma de receptores, comenzando por el individuo u hogar ms pobre. El Coeficiente de Gini mide el rea situada entre la curva de Lorenz y una lnea hipottica de igualdad absoluta, expresada como un porcentaje del rea mxima por debajo de la lnea. El valor 0 representa la igualdad perfecta, y el 100, la desigualdad total. Condonacin de la deuda bilateral bruta. Condonacin de las deudas bilaterales de los pases en desarrollo que cuentan con el apoyo de los fondos oficiales de los pases donantes, ya sea se adeuden a acreedores pblicos o privados. Las partidas que se compensan del capital de la Asistencia oficial para el desarrollo (AOD) no se descuentan. Vase Asistencia oficial para el

desarrollo (AOD), cifras netas. Consumo de combustible, tradicional. Clculo del

consumo de lea, carbn, bagazo (residuos de caa de azcar), y residuos animales y vegetales Vase necesi-

dad total de energa. Consumo de electricidad per cpita. Se refiere a la

produccin bruta, en cifras per cpita, e incluye el consumo de estaciones auxiliares y las prdidas en los transformadores considerados parte integral de la central.

Esperanza de vida al nacer. Nmero de aos que vivir un recin nacido si las pautas de mortalidad por

DEFINICIONES DE TRMINOS ESTADSTICOS

269

edades imperantes en el momento de su nacimiento siguieran siendo las mismas a lo largo de toda su vida.

Estatura inferior a la normal, nios menores de cinco aos. Hace referencia al retraso moderado y
severo del crecimiento, que corresponde a ms de dos desviaciones tpicas por debajo de la mediana de la altura para dicha edad en la poblacin de referencia.

razonable a cualquiera de los siguientes tipos de fuentes de agua potable: conexiones en la vivienda, fuentes pblicas, pozos perforados, pozos excavados protegidos, manantiales protegidos y depsitos de agua de lluvia. Se define como acceso razonable la disponibilidad de al menos 20 litros por persona diarios de una fuente situada en un radio de un kilmetro de distancia desde la vivienda del usuario.

Estudiantes de nivel terciario en ciencias, matemticas e ingeniera. Proporcin de estudiantes de

nivel terciario matriculados en ciencias naturales, ingeniera, matemticas, informtica, arquitectura y urbanismo, transportes y comunicaciones, comercio, artesana y programas industriales, agricultura, silvicultura y pesca. Vase niveles de educacin.

Fuente de agua mejorada, poblacin sin acceso sostenible a. Se calcula como 100 menos el porcentaje de
la poblacin que dispone de acceso sostenible a una fuente de agua mejorada. Entre las fuentes de agua no mejorada se incluyen los vendedores ambulantes de agua, el agua embotellada, los camiones cisterna y los pozos y manantiales no protegidos. Vase poblacin con

acceso sostenible a una fuente de agua mejorada. Exportaciones de bienes y servicios. Valor de todos
los bienes y otros servicios de mercado proporcionados al resto del mundo e incluye mercancas, flete, seguro, transporte, viajes, royalties, derechos de licencia y otros servicios como servicios de comunicaciones, construccin, financieros, de informacin, empresariales, personales y gubernamentales. No se incluye la mano de obra y los ingresos por concepto de propiedades as como los pagos de transferencias.

Fuerzas Armadas totales. Fuerzas estratgicas, terrestres, navales, areas, de mando y de apoyo. Se incluyen tambin las fuerzas paramilitares como la gendarmera, los servicios aduaneros y la guardia fronteriza si estn entrenadas en la tctica militar.

Exportaciones, alta tecnologa. Exportaciones de productos con un alto componente de investigacin y desarrollo. Se incluyen productos de alta tecnologa como equipos aerospaciales, equipos informticos, productos farmacuticos, instrumentos cientficos y maquinaria electrnica. Exportaciones, manufacturas. Abarca exportaciones
de productos qumicos, productos manufacturados bsicos, maquinaria, equipos de transporte y otros bienes manufacturados varios, segn se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI).

Gasto en investigacin y desarrollo. Gastos corrientes y de capital (incluidos los gastos generales) en actividades creativas sistemticas realizadas con el propsito de aumentar el caudal de conocimientos. Se incluye la investigacin bsica y aplicada y las labores de desarrollo experimental que dan lugar a nuevos dispositivos, productos y procesos. Gasto en salud per cpita (PPA en USD). Suma del gasto pblico y privado (PPA en USD), dividida por la poblacin. El gasto en salud comprende la prestacin de servicios sanitarios (preventivos y curativos), las actividades de planificacin familiar, las actividades de nutricin y de ayuda en caso de emergencia destinada a la salud, pero no incluye el suministro de agua y saneamiento. Vase gasto en salud, privado; gasto en salud, pblico; y PPA (paridad del poder adquisitivo). Gasto en salud, privado. Gasto directo de los hogares (desembolsos), seguros privados, gastos procedentes de entidades sin fines de lucro destinados a los hogares y pagos directos por los servicios que prestan las empresas privadas. Junto con el gasto pblico en salud, constituye el gasto en salud total. Vase gasto en salud per cpita (PPA en USD) y gasto en salud, pblico. Gasto en salud, pblico. Gasto corriente y de capital de los presupuestos gubernamentales (gobiernos centrales y locales), prstamos y subvenciones externas (incluidas donaciones de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales) y fondos de seguros de salud, de carcter social (u obligatorio). Junto con

Exportaciones, productos primarios. Exportaciones de alimentos, materias primas agrcolas, combustibles, minerales metalferos y metales, segn se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI).

Fondo fiduciario para PPME, promesas bilaterales con. Compromiso a firme asumido por un donante
oficial en relacin con la prestacin de asistencia especfica al fondo fiduciario para PPME. Los compromisos bilaterales se registran en trminos del monto total de la transferencia correspondiente, independientemente del plazo necesario para finalizar los desembolsos.

Fuente de agua mejorada, poblacin con acceso sostenible a. Porcentaje de la poblacin con un acceso

270

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

el gasto privado en salud, constituye el gasto en salud total. Vase gasto en salud per cpita (PPA en USD) y gasto en salud, privado.

bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota

tcnica 1. ndice de esperanza de vida. Uno de los tres ndices que componen el ndice de desarrollo humano. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1. ndice de pobreza humana (IPH-1) para pases en desarrollo. ndice compuesto que mide las privaciones en las tres dimensiones bsicas que componen el ndice de desarrollo humano: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.

Gasto militar. Total de los gastos efectuados por el

ministerio de defensa y otros ministerios en el reclutamiento y el entrenamiento del personal militar, as como en la fabricacin y la adquisicin de suministros y equipos militares. La asistencia militar se incluye en los gastos del pas donante.

Gasto pblico en educacin. Incluye los gastos de

capital (gastos de construccin, renovacin, reparaciones importantes y compra de equipos pesados o vehculos) y los gastos corrientes (gastos en bienes y servicios consumidos durante el ao en curso y que deben ser renovados al ao siguiente). Cubre gastos como salarios y prestaciones del personal, servicios contratados o adquiridos, libros y material didctico, servicios de bienestar social, mobiliario y equipamiento, reparaciones menores, combustible, seguros, alquileres, telecomunicaciones y viajes. Vase niveles de educacin.

ndice de pobreza humana (IPH-2) para pases miembros de la OCDE seleccionados. ndice compuesto que mide las privaciones en las tres dimensiones bsicas que componen el ndice de desarrollo humano: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno, y adems, refleja la exclusin social. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.

Hbito de fumar, prevalencia entre los adultos. Porcentaje de hombres y mujeres que fuman cigarrillos. Importaciones de bienes y servicios. Valor de todos
los bienes y otros servicios de mercado recibidos del resto del mundo, tales como mercancas, flete, seguro, transporte, viajes, royalties, derechos de licencia y otros servicios como servicios de comunicaciones, construccin, financieros, de informacin, empresariales, personales y gubernamentales. Se excluye la mano de obra y los ingresos por concepto de propiedades as como los pagos de transferencias.

ndice de potenciacin de gnero (IPG). ndice compuesto que mide la desigualdad de gnero en tres dimensiones bsicas de potenciacin: participacin econmica y poder de decisin; participacin poltica y poder de decisin; y control sobre los recursos econmicos. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1. ndice de precios al consumo, cambio promedio anual. Refleja los cambios registrados en el costo de
adquirir una cesta de bienes y servicios, que puede ser fija o cambiar a intervalos determinados, para el consumidor medio.

Incidencia del VIH. El porcentaje de personas en el

grupo de edad entre 15 y 49 aos infectadas con VIH.

ndice del PIB. Uno de los tres ndices que componen el ndice de desarrollo humano. Se basa en el PIB per cpita (PPA en USD). Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.

ndice de desarrollo humano (IDH). ndice compuesto que mide el promedio de los avances en las tres dimensiones bsicas del desarrollo humano que lo componen: una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.

Ingreso nacional bruto (INB). La suma del valor

agregado de todos los productores residentes en la economa ms los impuestos de los productos (menos las subvenciones) no incluidas en la valoracin del producto, ms las entradas netas del ingreso primario (compensacin de empleados e ingreso por concepto de propiedad) del extranjero. El valor agregado es el producto neto de una industria tras haberle sumado todos los resultados y restado las aportaciones intermedias. Los datos se expresan en dlares estadounidenses actuales utilizando el mtodo del Atlas del Banco Mundial.

ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG). ndice compuesto que mide la desigualdad promedio
entre hombres y mujeres en tres dimensiones bsicas que componen el ndice de desarrollo humano (una vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida digno) ajustado para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres. Para obtener detalles sobre este ndice, vase la Nota tcnica 1.

ndice de educacin. Uno de los tres ndices que

componen el ndice de desarrollo humano. Se basa en la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa combinada

Ingresos o consumo, participacin en los. Participacin en los ingresos o el consumo de los subgrupos de la poblacin divididos en deciles o quintiles, de acuerdo con encuestas domiciliarias nacionales que

DEFINICIONES DE TRMINOS ESTADSTICOS

271

abarcan varios aos. Los resultados de las encuestas de consumo muestran niveles inferiores de inequidad entre los pobres y los ricos que las encuestas de ingresos, ya que los pobres suelen destinar una mayor proporcin de sus ingresos al consumo. Debido a que los datos provienen de encuestas que cubren diferentes aos y utilizan distintas metodologas, es necesario ejercer cautela a la hora de hacer comparaciones entre los pases.

nidos segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88) y que incluye funciones de legisladoras, altas funcionarias gubernamentales, jefes y lderes tradicionales de aldeas, directivas de organizaciones con intereses especiales, gerentes, directivas y directoras ejecutivas de empresas, gerentes de departamentos de produccin y operaciones y otros departamentos, as como directoras generales.

Ingresos percibidos (PPA en USD), estimacin.

Clculo aproximado basado en la relacin entre el sueldo no agrcola femenino respecto del sueldo no agrcola masculino, la proporcin de mujeres y hombres en la poblacin econmicamente activa, el total de la poblacin femenina y masculina y el PIB per cpita (PPA en USD). Para obtener detalles sobre este clculo, vase la Nota tcnica 1.

Lneas telefnicas principales. Lneas telefnicas

que conectan el equipo del cliente con la red telefnica pblica conmutada.

Medicamentos de primera necesidad asequibles, poblacin con acceso sostenible a. Porcentaje estimado de la poblacin que dispone por lo menos de los 20 medicamentos ms esenciales (aquellos que satisfacen las necesidades mdicas de la mayora de la poblacin) en forma permanente y asequible en los servicios de salud pblicos o privados o en farmacias, a menos de una hora de viaje desde su hogar.

Ingresos percibidos, relacin estimada de mujeres respecto de hombres. Relacin de los ingresos estimados percibidos por las mujeres con respecto a los ingresos estimados percibidos por los hombres. Vase

Ingresos percibidos (PPA en USD), estimacin (hombres y mujeres). Ingresos por concepto de royalties y derechos de licencia. Ingresos percibidos por los residentes y abonados por los no residentes por concepto del uso autorizado de activos intangibles, no producidos y no financieros y derechos de propiedad (como patentes, marcas registradas, derechos de autor, concesiones y procesos industriales) y para el uso, en virtud de contratos de licencia, de originales realizados a partir de prototipos (como pelculas y manuscritos). Los datos se basan en la balanza de pagos.

Mdicos. Hace referencia a los titulados de una facultad o escuela de medicina que trabajan en cualquier especialidad mdica (incluidas la docencia, la investigacin y la prctica). Miembros de la familia que aportan ingresos.
Segn la definicin de la Clasificacin Internacional de la Categora en el Empleo (CICE) de 1993, personas que trabajan sin remuneracin en una empresa econmica dirigida por un pariente que vive en el mismo domicilio.

Instalaciones de saneamiento mejoradas, poblacin con acceso a. Porcentaje de la poblacin con

acceso a instalaciones adecuadas para la eliminacin de excrementos, como la conexin a desages o sistemas de fosa sptica, letrinas de cisterna, letrinas de fosa simple o letrinas de fosa ventilada mejoradas. Se considera que un sistema de eliminacin de excrementos es adecuado si es privado o compartido (pero no pblico) y si permite evitar eficazmente que las personas, los animales o los insectos entren en contacto con los excrementos.

Mujeres en el gobierno a nivel ministerial. Se define en funcin del tipo de ejecutivo nacional definido por cada pas, y puede incluir a las mujeres que desempean el cargo de ministras y viceministras y a otras que ocupan otros puestos ministeriales, incluidas las secretarias parlamentarias. Necesidad total de energa. Consumo de energa adems de los combustibles tradicionales como la lea, el carbn, el bagazo (residuos de caa de azcar) y dems residuos animales, vegetales y de otro tipo. Nios con bajo peso al nacer. Porcentaje de recin
nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos.

Inversiones extranjeras directas (entradas netas).

Entradas netas de inversin destinadas a obtener un inters empresarial duradero (10% o ms de acciones con derecho a voto) en una empresa que opere en una economa distinta a la del inversor. Es la suma del capital en acciones, la reinversin de las ganancias, otros capitales a largo plazo y el capital a corto plazo.

Nios que llegan al quinto ao. Porcentaje de nios

que, habiendo iniciado la escuela primaria, llegarn al quinto ao (cuarto ao si el ciclo de la escuela primaria dura cuatro aos). El clculo se basa en el mtodo de cohorte reconstruida, que usa datos sobre matriculacin y sobre alumnos que repiten dos aos consecutivos.

Legisladoras, altas funcionarias y directivas, mujeres. Proporcin de puestos ocupados por mujeres, defi-

Niveles de educacin. La educacin se ha clasificado

272

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

en preescolar, primaria, secundaria y terciaria de acuerdo con la Clasificacin Internacional Uniforme de la Educacin (CIUE). La enseanza preescolar (nivel 0 de la CIUE) se imparte en centros como jardines de infancia, guarderas y escuelas infantiles y est destinada a nios que an no han alcanzado la edad para ingresar a la escuela primaria. La enseanza primaria (nivel 1 de la CIUE) cubre elementos bsicos de la educacin y se imparte en centros como escuelas elementales o primarias. La enseanza secundaria (niveles 2 y 3 de la CIUE) se basa en al menos cuatro aos previos de instruccin en el primer nivel, y cubre instruccin general o especializada, o ambas, las que se imparten en centros como colegios de enseanza media, escuelas secundarias e institutos, escuelas para la formacin de maestros a ese nivel y escuelas de formacin tcnica o profesional. La enseanza terciaria (niveles 5 a 7 de la CIUE) corresponde a la educacin que se ofrece en universidades, escuelas superiores de pedagoga y centros de formacin profesional de nivel superior que exigen como condicin mnima de admisin el haber egresado de las escuelas de segundo nivel o la certificacin de haber alcanzado un nivel equivalente.

a ms de dos desviaciones tpicas por debajo de la mediana de peso para la edad de la poblacin de referencia, y el peso insuficiente severo, que corresponde a ms de tres desviaciones tpicas por debajo de la mediana de peso.

PIB (en USD). PIB convertido en dlares estadounidenses segn el tipo de cambio oficial medio fijado por el Fondo Monetario Internacional. Se aplica un factor de conversin alternativo si se considera que el tipo de cambio oficial difiere, por un margen excepcionalmente amplio, respecto del tipo efectivamente aplicado a las transacciones en divisas y productos intercambiados. Vase PIB (Producto Interior Bruto).

PIB per cpita (en USD). Es el PIB (en USD) dividido por la poblacin a mitad de ao. Vase PIB (en USD). PIB per cpita (PPA en USD). Vase PIB (producto interior bruto) y PPA (paridad del poder adquisitivo). Poblacin activa. Conjunto de personas empleadas (incluidas las personas mayores de una determinada edad que, durante el perodo de referencia, tenan un empleo remunerado, trabajaban, tenan un empleo pero no trabajaban, o trabajaban por cuenta propia) y desempleadas (incluidas las personas mayores de una determinada edad que, durante el perodo de referencia, carecan de trabajo pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo). Poblacin, total. Se refiere a la poblacin de hecho, que incluye a todas las personas que se encuentran en un lugar y en un momento dado. Poblacin, urbana. La poblacin en la mitad del ao
que habita en reas clasificadas como urbanas en conformidad con los criterios utilizados por cada pas y segn lo informado a las Naciones Unidas. Vase poblacin,

Otras corrientes de capital privado. Categora que

combina las corrientes de inversin de cartera no generadoras de deuda (la suma de fondos nacionales, recibos de depsitos y adquisicin directa de acciones por parte de inversores extranjeros), las corrientes de deuda de cartera (emisin de bonos adquiridos por inversores extranjeros) y los prstamos bancarios y relativos al intercambio comercial (prstamos de bancos comerciales y otros crditos comerciales).

Partos atendidos por personal sanitario especializado. Porcentaje de partos atendidos por personal
(mdicos, enfermeras y parteras) formado para prestar los cuidados, la supervisin, la atencin y el asesoramiento necesarios a las mujeres durante el embarazo, el parto y el puerperio, para atender partos por su cuenta y atender a los recin nacidos.

total. Patentes concedidas a residentes. Se refiere a documentos expedidos por una oficina gubernamental en los que se describe un invento y se crea una situacin jurdica en virtud de la cual el invento patentado puede ser explotado (fabricado, utilizado, vendido, importado) solamente por el titular de la patente o con su autorizacin. Por lo general, el periodo de proteccin de los inventos se limita a 20 aos a partir de la fecha en que se inician los trmites de solicitud de una patente.

PPA (Paridad del poder adquisitivo). Tipo de cambio que refleja las diferencias de precios entre pases y permite la comparacin internacional de la cifra real de resultados e ingresos. En la tasa de PPA en USD (utilizada en este Informe), 1 USD de PPA tiene el mismo poder adquisitivo en la economa nacional que 1 USD en los Estados Unidos. Prevencin del paludismo, nios menores de 5 aos. Porcentaje de nios menores de 5 aos que duermen bajo mosquiteras tratadas con insecticida.

Personas desnutridas. Personas cuya ingesta de alimentos es crnicamente insuficiente para satisfacer sus necesidades energticas mnimas.

Peso insuficiente de nios menores de cinco aos.

Incluye el peso insuficiente moderado, que corresponde

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta una edad determinada. Se calcula como 1 menos la probabilidad de sobrevivir hasta una edad determinada

DEFINICIONES DE TRMINOS ESTADSTICOS

273

para una cohorte dada. Vase probabilidad al nacer de sobrevivir hasta una edad determinada.

de la Iniciativa PPME, sin ms condiciones en materia de polticas.

Probabilidad al nacer de sobrevivir hasta una edad determinada. Probabilidad de un recin nacido
de sobrevivir hasta una edad determinada si est sujeto a las tasas reinantes de mortalidad para cada edad.

Producto interior bruto (PIB). La suma del valor

agregado de todos los productores residentes en la economa ms todos los impuestos de los productos (menos las subvenciones) no incluidos en la valoracin de la produccin. Se calcula sin hacer descuentos por la depreciacin del capital fsico o por el agotamiento y el deterioro de los recursos naturales. El valor agregado es el producto neto de una industria tras haberle sumado todos los resultados y restado las aportaciones intermedias.

Ratificacin de tratados ambientales. Luego de la firma de un tratado, el pas debe ratificarlo a travs de un proceso que por lo general implica la aprobacin del sistema legislativo, lo cual no slo involucra la expresin del inters segn consta en la firma, sino la transformacin de los principios y deberes del tratado en una ley nacional. Refugiados. Personas que han debido huir de su pas
por tener fundados temores de ser perseguidas por motivos de raza, religin, nacionalidad, opiniones polticas o pertenencia a un determinado grupo social, y que no pueden o no quieren regresar a l. El pas de asilo es el pas en el que un refugiado ha presentado una solicitud de asilo pero del que an no ha recibido una respuesta o donde ha sido registrado como solicitante de asilo. El pas de origen se refiere a la nacionalidad del solicitante o al pas del que es ciudadano.

Profesionales dedicados a inversin y desarrollo I+D. Personas capacitadas para trabajar en cualquier
mbito cientfico y que estn involucradas en actividades profesionales de investigacin y desarrollo (I+D). La mayora de estos trabajos exige haber terminado la educacin terciaria.

Relacin de intercambio. Cociente entre el ndice de

precios de exportacin y el ndice de precios de importacin, medido con respecto a un ao de base. Un valor superior a 100 indica que el precio de las exportaciones ha aumentado con respecto al precio de las importaciones.

Proyeccin de variante media. Proyecciones demogrficas realizadas por la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas que parten de la base de una tendencia de fecundidad media, mortalidad normal y migracin internacional normal. Cada supuesto implica la proyeccin de tendencias en cuanto a fecundidad, mortalidad y niveles netos de migracin, dependiendo de las caractersticas demogrficas especficas y de las polticas pertinentes para cada pas o grupo de pases. Adems, la proyeccin incluye los efectos del VIH/SIDA en aquellos pases muy afectados por la epidemia. La Divisin de Poblacin tambin publica proyecciones de variante baja y alta. Para obtener mayor informacin, visite http://esa.un.org/unpp/assumptions.html.

Servicio total de la deuda. Suma de las amortizaciones de los capitales e intereses realmente pagados en divisas, bienes o servicios respecto de la deuda a largo plazo (con un vencimiento superior a un ao), los intereses pagados sobre la deuda a corto plazo y los reembolsos al Fondo Monetario Internacional.

Tasa anual de crecimiento demogrfico. Se refiere

a la tasa anual exponencial de crecimiento para el perodo indicado. Vase poblacin, total.

Tasa bruta de matriculacin, combinada para escuelas primarias, secundarias y terciarias. Nmero
de estudiantes matriculados en el nivel de enseanza primaria, secundaria y terciaria, sin importar su edad, como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial para los tres niveles. Vase niveles de educacin y tasa

Punto de decisin PPME. Fecha en la cual un pas pobre muy endeudado con un historial reconocido de buenos resultados en los programas de ajuste apoyados por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial se compromete, en el marco de la Iniciativa de Deuda a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME), a introducir reformas adicionales y a desarrollar e implantar una estrategia de reduccin de la pobreza. Punto de finalizacin PPME. Fecha en la cual un pas incluido en la Iniciativa de Deuda a favor de los Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) finaliza con xito las reformas estructurales clave acordadas en el punto de decisin PPME, incluido el desarrollo e implantacin de su estrategia de reduccin de la pobreza. El pas recibe entonces el grueso del alivio de su deuda dentro

bruta de matriculacin. Tasa bruta de matriculacin. Nmero de estudiantes matriculados en un nivel de enseanza, sin importar su edad, como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial para ese nivel. La tasa bruta de matriculacin puede ser superior a 100% debido a la repeticin de curso y el ingreso a edades ms tempranas o tardas que la edad comn del nivel en cuestin. Vase niveles de educacin. Tasa de actividad econmica, mujeres. La proporcin de la poblacin femenina de 15 aos o ms que

274

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

aporta, o se encuentra disponible para aportar, mano de obra para la produccin de bienes y servicios.

Tasa de alfabetizacin (adultos). Porcentaje de personas de 15 aos o ms capaces de leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo relacionado con su vida cotidiana.

Tasa de uso de anticonceptivos. Porcentaje de mujeres casadas (incluidas las parejas de hecho) entre 15 y 49 aos que utilizan, o cuyas parejas utilizan, anticonceptivos de cualquier tipo, ya sean modernos o tradicionales. Tasa de uso de la terapia de rehidratacin oral. Porcentaje de todos los casos de diarrea en nios menores de 5 aos tratados con lquidos de rehidratacin oral y alimentacin continua. Tasa neta de matriculacin. Nmero de estudiantes
matriculados en un nivel de enseanza que tienen la edad escolar oficial para ese nivel, como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial para ese nivel. Vase

Tasa de alfabetizacin (jvenes). Porcentaje de personas de 15 a 24 aos de edad capaces de leer, escribir y comprender un texto corto y sencillo relacionado con su vida cotidiana. Tasa de analfabetismo (adultos). Se calcula restndole a 100 la tasa de alfabetizacin de adultos. Vase

tasa de alfabetizacin, adultos. Tasa de crecimiento anual del PIB per cpita.
Tasa anual de crecimiento segn cuadrados mnimos, calculada sobre la base del PIB per cpita a precio constante en unidades de moneda local.

niveles de educacin. Tenencia segura de la vivienda, familias con. Familias que son propietarias o estn adquiriendo su vivienda, la alquilan de manera privada o habitan en viviendas sociales o en subarrendamiento.

Tasa de desempleo entre los jvenes. Se refiere al desempleo de los jvenes entre 15 ( 16) y 24 aos, segn las definiciones nacionales. Vase desempleo. Tasa de desempleo. El nmero de desempleados dividido por la poblacin activa (los empleados ms los desempleados). Tasa de fecundidad total. Nmero de hijos que tendra una mujer durante toda su vida si en cada edad diera a luz en conformidad con las tasas de fecundidad imperantes en cada edad especfica.

Tiempo total de trabajo. Tiempo empleado en actividades de mercado y fuera del mercado, segn la clasificacin del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, revisado en 1993. Vase actividades

de mercado y actividades fuera del mercado. Trabajadoras profesionales y tcnicas. Proporcin de puestos ocupados por mujeres definidos segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88), que incluye profesionales de ciencias fsicas, matemticas y de ingeniera (y profesionales asociados), profesionales de ciencias biolgicas y de la salud (y profesionales asociados), profesionales del mbito docente (y profesionales asociados) y otros profesionales y profesionales asociados. Transferencias de armas convencionales. Se refiere
a la transferencia voluntaria por parte del proveedor de armas con propsitos militares (se excluyen, por consiguiente, las armas capturadas y las armas obtenidas de desertores) destinadas a las fuerzas armadas, a las fuerzas paramilitares o a los servicios de inteligencia de otro pas. La clasificacin incluye las principales armas o sistemas convencionales, diferenciadas en seis categoras: barcos, aeronaves, misiles, artillera, vehculos blindados y sistemas de gua y radares (no incluye camiones, servicios, municiones, armas de pequeo calibre, artculos de apoyo, componentes y tecnologa de componentes y artillera a remolque o naval cuyo calibre sea inferior a 100 milmetros).

Tasa de mortalidad de nios menores de cinco aos. Probabilidad de morir entre el nacimiento y al
cumplir exactamente cinco aos de edad, expresada por cada 1.000 nacidos vivos.

Tasa de mortalidad infantil. La probabilidad de

morir entre el nacimiento y al cumplir exactamente un ao de edad, expresada por cada 1.000 nacidos vivos.

Tasa de mortalidad materna. Nmero anual de muertes de mujeres por causas relacionadas con el embarazo, por cada 100.000 nacidos vivos. Tasa de mortalidad materna, ajustada. Tasa de
mortalidad materna ajustada para registrar problemas bien documentados de informacin incompleta o clasificacin equivocada relacionadas con las muertes de mujeres, as como el clculo para los pases que no cuentan con datos. Vase tasa de mortalidad materna.

Tratamiento del paludismo, nios menores de cinco aos con fiebre. Porcentaje de nios menores
de 5 aos afectados por la fiebre durante las dos semanas anteriores a la encuesta y que han recibido medicacin contra el paludismo.

Tasa de mortalidad materna, informada. Tasa de mortalidad materna informada por las autoridades nacionales. Vase tasa de mortalidad materna.

DEFINICIONES DE TRMINOS ESTADSTICOS

275

Tuberculosis, casos curados con DOTS. Porcentaje de nuevos casos infecciosos de tuberculosis estimados, curados gracias a la estrategia de deteccin de casos y tratamiento denominada DOTS (tratamiento de observacin directa y corta duracin).

Usuarios de Internet. Personas con acceso a la red mundial.

Vacunacin, nios de un ao totalmente inmunizados contra el sarampin o la tuberculosis. Nios

de un ao vacunados con un antgeno o un suero que contiene anticuerpos especficos contra el sarampin o la tuberculosis. Vase PPA (paridad del poder adqui-

Tuberculosis, casos detectados con DOTS. Porcentaje de nuevos casos infecciosos de tuberculosis estimados, detectados (diagnosticados en un periodo determinado) gracias a la estrategia de deteccin de casos y tratamiento denominada DOTS (tratamiento de observacin directa y corta duracin).

sitivo).

Umbral de pobreza de ingresos, poblacin por debajo del. Porcentaje de la poblacin que vive por
debajo de un umbral de pobreza determinado: 1 dlar diario: a los precios internacionales de 1985 (equivalente a USD 1,08 a los precios internacionales de 1993), ajustado en funcin de la paridad del poder adquisitivo. 2 dlares diarios: a los precios internacionales de 1985 (equivalente a USD 2,15 a los precios internacionales de 1993), ajustado en funcin de la paridad del poder adquisitivo. 4 dlares diarios: a los precios internacionales de 1990, ajustado en funcin de la paridad del poder adquisitivo. 11 dlares diarios (por persona en una familia de tres miembros): a los precios internacionales de 1994, ajustado en funcin de la paridad del poder adquisitivo. Umbral nacional de pobreza: umbral de pobreza considerado apropiado para un pas por sus autoridades. Las estimaciones nacionales se basan en clculos de subgrupos de poblacin ponderados de acuerdo con encuestas domiciliarias. 50% de la mediana de ingreso: 50% de la mediana del ingreso familiar ajustado disponible. Vase PPA

(paridad del poder adquisitivo). Uso de condn durante la ltima relacin sexual con riesgo. Se refiere a hombres y mujeres que informan haber usado un condn durante la ltima vez que mantuvieron una relacin sexual con una pareja fuera de la relacin conyugal estable, entre aquellos que tuvieron relaciones sexuales con una pareja de ese tipo durante los ltimos doce meses.

Uso de energa, PIB por unidad de. Relacin del PIB

(PPA en USD de 1995) respecto del uso comercial de la energa, medida en kilogramos de equivalente en petrleo. Esta relacin proporciona una medida de la eficiencia energtica, al indicar estimaciones comparables y coherentes del PIB real entre pases, en relacin con los insumos fsicos (unidades de uso de energa). Vase PIB (producto interior bruto) y PPA (pari-

dad del poder adquisitivo).

276

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Referencias estadsticas
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278

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Clasificacin de pases
Pases agrupados segn el ndice de desarrollo humanoa Desarrollo humano alto (IDH 0,800 y superior)
Alemania Antigua y Barbuda Argentina Australia Austria Bahamas Bahrein Barbados Blgica Brunei Darussalam Canad Chile Chipre Corea, Repblica de Costa Rica Croacia Cuba Dinamarca Emiratos rabes Unidos Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Estonia Finlandia Francia Grecia Hong Kong, China (RAE) Hungra Irlanda Islandia Israel Italia Japn Kuwait Letonia Lituania Luxemburgo Malta Mxico Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Polonia Portugal Qatar Reino Unido Repblica Checa Saint Kitts y Nevis Seychelles Singapur Suecia Suiza Trinidad y Tobago Uruguay (55 pases o territorios)

Desarrollo humano medio (IDH de 0,500 a 0,799)

Albania Arabia Saudita Argelia Armenia Azerbaiyn Bangladesh Belars Belice Bhutn Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Bulgaria Cabo Verde Camboya Camern China Colombia Comoras Dominica Ecuador Egipto El Salvador Fiji Filipinas Gabn Georgia Ghana Granada Guatemala Guinea Ecuatorial Guyana Honduras India Indonesia Irn, Repblica Islmica del Islas Salomn Jamahiriya rabe Libia Jamaica Jordania Kazajstn Kirguistn Lbano Macedonia, ERY Malasia Maldivas Marruecos Mauricio Moldova, Repblica de Mongolia Myanmar Namibia Nepal Nicaragua Omn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Repblica rabe Siria Repblica Democrtica Popular Lao Repblica Dominicana Rumania Rusia, Federacin de Samoa (Occidental) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Santo Tom y Prncipe Sri Lanka Sudfrica Sudn Suriname Swazilandia Tailandia Tayikistn Territorios Palestinos Ocupados Tonga Tnez Turkmenistn Turqua Ucrania Uzbekistn Vanuatu Venezuela Viet Nam (86 pases o territorios)

Desarrollo humano bajo (IDH inferior a 0,500)

Angola Benin Burkina Faso Burundi Chad Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte d'Ivoire Djibouti Eritrea Etiopa Gambia Guinea Guinea-Bissau Hait Kenya Lesotho Madagascar Malawi Mal Mauritania Mozambique Nger Nigeria Pakistn Repblica Centroafricana Rwanda Senegal Sierra Leona Tanzana, Repblica Unida de Timor-Leste Togo Uganda Yemen Zambia Zimbabwe (36 pases o territorios)

a. No incluye a los siguientes pases miembros de la ONU para los cuales no se puede calcular el IDH: Afganistn, Andorra, Iraq, Kiribati, Repblica Democrtica de Corea, Liberia, Liechtenstein, Islas Marshall, Estados Federados de Micronesia , Mnaco, Nauru, Palau, San Marino, Serbia y Montenegro, Somalia y Tuvalu. CLASIFICACIN DE PASES 279

Pases agrupados segn los ingresosa

Ingresos altos (INB per cpita de USD 9.076 o ms en 2002)

Alemania Andorra Antigua y Barbuda Australia Austria Bahamas Bahrein Barbados Blgica Brunei Darussalam Canad Chipre Corea, Repblica de Dinamarca Emiratos rabes Unidos Eslovenia Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hong Kong, China (RAE) Irlanda Islandia Israel Italia Japn Kuwait Luxemburgo Malta Mnaco Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Portugal Qatar Reino Unido San Marino Singapur Suecia Suiza (41 pases o territorios)

Ingresos medios (INB per cpita entre USD 736 y USD 9.075 en 2002)
Albania Arabia Saudita Argelia Argentina Armenia Belars Belice Bolivia Bosnia y Herzegovina Botswana Brasil Bulgaria Cabo Verde Chile China Colombia Costa Rica Croacia Cuba Djibouti Dominica Ecuador Egipto El Salvador Eslovaquia Estonia Fiji Filipinas Gabn Granada Guatemala Guyana Honduras Hungra Irn, Repblica Islmica del Iraq Islas Marianas Septentrionales Islas Marshall Jamahiriya rabe Libia Jamaica Jordania Kazajstn Kiribati Letonia Lbano Lituania Macedonia, ERY Malasia Maldivas Marruecos Mauricio Mxico Micronesia, Estados Federados de Namibia Omn Palau Panam Paraguay Per Polonia Repblica rabe Siria Repblica Checa Repblica Dominicana Rumania Rusia, Federacin de Saint Kitts y Nevis Samoa (Occidental) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Serbia y Montenegro Seychelles Sri Lanka Sudfrica Suriname Swazilandia Tailandia Territorios Palestinos Ocupados Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turkmenistn Turqua Ucrania Uruguay Vanuatu Venezuela (86 pases o territorios)

Ingresos bajos (INB per cpita de USD 735 o menos en 2002)

Afganistn Angola Azerbaiyn Bangladesh Benin Bhutn Burkina Faso Burundi Camboya Camern Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Corea, Repblica Democrtica de Cte d'Ivoire Eritrea Etiopa Gambia Georgia Ghana Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Hait India Indonesia Islas Salomn Kenya Kirguistn Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Moldova, Repblica de Mongolia Mozambique Myanmar Nepal Nicaragua Nger Nigeria Pakistn Papua Nueva Guinea Repblica Centroafricana Repblica Democrtica Popular Lao Rwanda Santo Tom y Prncipe Senegal Sierra Leona Somalia Sudn Tanzana, Repblica Unida de Tayikistn Timor-Leste Togo Uganda Uzbekistn Viet Nam Yemen Zambia Zimbabwe (64 pases o territorios)

a. Clasificacin del Banco Mundial (vigente desde el 1 de julio de 2003) sobre la base del ingreso nacional bruto (INB) per cpita. Nauru y Tuvalu no se incluyen por falta de datos. 280 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

Pases en las principales agrupaciones mundiales

Pases en desarrollo
Afganistn Angola Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argelia Argentina Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Belice Benin Bhutn Bolivia Botswana Brasil Brunei Darussalam Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camboya Camern Chad Chile China Chipre Colombia Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Corea, Repblica de Corea, Repblica Democrtica Costa Rica Cte d'Ivoire Cuba Djibouti Dominica Ecuador Egipto El Salvador Emiratos rabes Unidos Eritrea Etiopa Fiji Filipinas Gabn Gambia Ghana Granada Guatemala Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Guyana Hait Honduras Hong Kong, China (RAE) India Indonesia Irn, Repblica Islmica del Iraq Islas Marshall Islas Salomn Jamahiriya rabe Libia Jamaica Jordania Kenya Kiribati Kuwait Lesotho Lbano Liberia Madagascar Malasia Malawi Maldivas Mal Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Micronesia, Estados Federados de Mongolia Mozambique Myanmar Namibia Nauru Nepal Nicaragua Nger Nigeria Omn Pakistn Palau Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Qatar Repblica rabe Siria Repblica Centroafricana Repblica Democrtica Popular Lao Repblica Dominicana Rwanda Saint Kitts y Nevis Samoa (Occidental) San Vicente y las Granadinas Santa Luca Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Singapur Somalia Sri Lanka Sudfrica Sudn Suriname Swazilandia Tailandia Tanzana, Repblica Unida de Territorios Palestinos Ocupados Timor-Leste Togo Tonga Trinidad y Tobago Tnez Turqua Tuvalu Uganda Uruguay Vanuatu Venezuela Viet Nam Yemen Zambia Zimbabwe (137 pases o territorios) Pases menos adelantados Afganistn Angola Bangladesh Benin Bhutn Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camboya Chad Comoras Congo, Repblica Democrtica del Djibouti Eritrea Etiopa Gambia Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Hait Islas Salomn Kiribati Lesotho Liberia Madagascar Malawi Maldivas Mal Mauritania Mozambique Myanmar Nepal Nger Repblica Centroafricana Repblica Democrtica Popular Lao Rwanda Samoa (Occidental) Santo Tom y Prncipe Senegal Sierra Leona Somalia Sudn Tanzana, Repblica Unida de Togo Tuvalu Uganda Vanuatu Yemen Zambia (49 pases o territorios)

Europa Central y Oriental y la Comunidad de Estados Independientes (CEI)

Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Eslovaquia Eslovenia Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, ERY Moldova, Repblica de Polonia Repblica Checa Rumania Rusia, Federacin de Serbia y Montenegro Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn (27 pases o territorios)

Irlanda Islandia Italia Japn Luxemburgo Mxico Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Suecia Suiza Turqua (30 pases o territorios) Pases de la OCDE de ingresos altosa Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea, Repblica de Dinamarca Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Irlanda Islandia Italia Japn Luxemburgo Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Portugal Reino Unido Suecia Suiza (24 pases o territorios)

OCDE
Alemania Australia Austria Blgica Canad Corea, Repblica de Dinamarca Eslovaquia Espaa Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Hungra

a. No incluye Eslovaquia, Hungra, Mxico, Polonia, Repblica Checa, Turqua

CLASIFICACIN DE PASES

281

Pases en desarrollo en las agrupaciones regionales

Estados rabes
Arabia Saudita Argelia Bahrein Djibouti Egipto Emiratos rabes Unidos Iraq Jamahiriya rabe Libia Jordania Kuwait Lbano Marruecos Omn Qatar Repblica rabe Siria Somalia Sudn Territorios Palestinos Ocupados Tnez Yemen (20 pases o territorios)

Asia y el Pacfico
Asia Oriental y el Pacfico Brunei Darussalam Camboya China Corea, Repblica de Corea, Repblica Democrtica de Fiji Filipinas Hong Kong, China (RAE) Indonesia Islas Marshall Islas Salomn Kiribati Malasia Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nauru Palau Papua Nueva Guinea Repblica Democrtica Popular Lao Samoa (Occidental) Singapur Tailandia Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam (28 pases o territorios) Asia Meridional Afganistn Bangladesh Bhutn India Irn, Repblica Islmica del Maldivas Nepal Pakistn Sri Lanka (9 pases o territorios)

Amrica Latina y el Caribe

Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Suriname Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela (33 pases o territorios)

Europa Meridional
Chipre Turqua (2 pases o territorios)

frica Subsahariana
Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camern Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte d'Ivoire Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea Ecuatorial Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauricio Mauritania Mozambique Namibia Nger Nigeria Repblica Centroafricana Rwanda Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Sudfrica Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe (45 pases o territorios)

282

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

NDICE DE LOS INDICADORES

Cuadros de indicadores Cuadros de indicadores
23 23 30 20 4 20 20 20 20 20 20 20 22

Indicador

Indicador
agresiones sexuales total delitos Derechos Humanos, situacin de los principales instrumentos internacionales a favor de Desempleo Desempleo, de larga duracin hombres mujeres Desempleo, tasa de media anual mujeres como % de hombres entre los jvenes mujeres como % de hombres Desplazados internos

A
Abonados a telfonos mviles Actividad econmica, tasa de, mujeres como % de la tasa masculina ndice Agricultura nacional, apoyo de los pases de la OCDE a la Agua, fuente de, mejorada poblacin sin acceso sostenible a poblacin con acceso sostenible a Alfabetizacin de adultos, tasa de mujeres hombres Alfabetizacin de jvenes, tasa de mujeres mujeres como % de hombres Alivio de la deuda contribuciones bilaterales comprometidas para el fondo fiduciario de los PPME condonacin, deuda bilateral bruta Analfabetismo, tasa de, adultos Anticonceptivos, incidencia Aptitudes de alfabetizacin funcional, personas carentes de Armas convencionales, transferencia de exportaciones porcentaje total importaciones, total Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), desembolsos netos como % del INB per cpita del pas donante para servicios sociales bsicos a los pases menos adelantados total bilateral no vinculada Asistencia oficial para el desarrollo (AOD), recibida (desembolsos netos) como % del PIB per cpita Total 12 27 27 27 17 3 7, 33 1, 11, 33 24, 26 24 11 26 26

E
Educacin, ndice de Educacin, gasto pblico en % del PIB % del gasto pblico total preescolar y primaria secundaria terciaria Electricidad, consumo per cpita Emisiones de dixido de carbono per cpita porcentaje del total mundial Empleo por actividad econmica, mujeres agricultura total como % de la tasa masculina industria total como % de la tasa masculina servicios total como % de la tasa masculina Energa, uso de, PIB por unidad de Esperanza de vida al nacer mujeres hombres Esperanza de vida, ndice de Estatura inferior a la normal, nios menores de 5 aos Estudiantes de terciaria en ciencias, matemticas e ingeniera Exportaciones alta tecnologa bienes y servicios manufacturas productos primarios 1 10, 19 10 10 10 10 21 21 21

17 17 3 6 4 22 22 22 22 16 16 16 16 16 16

27 27 27 27 27 27 21 1, 9, 33 24 24 1 7 11 15 15 15 15

18 18 18

C
Consumo de cigarrillos, incidencia hombres mujeres Consumo de combustible, tradicional Convenciones de derechos laborales, situacin de Corrientes privadas, otras 8 8 21 31 18

D
Delincuencia, vctimas de la agresiones sobornos (corrupcin) delitos contra la propiedad robos
NDICE DE LOS INDICADORES

F
23 23 23 23 Fecundidad, tasa total Fuerzas armadas ndice total 5, 33 22 22 22
283

NDICE DE LOS INDICADORES

Cuadros de indicadores Cuadros de indicadores

Indicador

Indicador
Matriculacin, tasa neta primaria % de mujeres mujeres como % de hombres secundaria % de mujeres Medicamentos de primera necesidad, poblacin con acceso a Mdicos Militar, gasto Mortalidad infantil, tasa de Mortalidad materna, tasa de ajustada informada Mortalidad, tasa de nios menores de 5 aos mujeres como % de hombres Mujer, participacin econmica legisladoras, altas funcionarias y directivas mujeres en puestos profesionales y tcnicos Mujer, participacin poltica legisladoras, altas funcionarias y directivas escaos parlamentarios ocupados por mujeres cmara baja o nica cmara alta o senado mujeres en el gobierno a nivel ministerial ao en que se nombr o eligi por primera vez a una parlamentaria ao en que la mujer obtuvo el derecho a postular a elecciones ao en que la mujer obtuvo el derecho a voto

I
Importaciones de bienes y servicios ndice de Desarrollo Humano (IDH) tendencias del ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG) ndice de Pobreza Humana (IPH-2) de pases de la OCDE seleccionados ndice de Pobreza Humana (IPH-1) de pases en desarrollo ndice de potenciacin de gnero (IPG) ndice de precios al consumo, cambio anual medio en Ingresos, medidas de desigualdad coeficiente de Gini relacin del 10% ms rico con respecto al 10% ms pobre relacin del 20% ms rico con respecto al 20% ms pobre Ingresos, miembros de la familia que aportan hombres mujeres Ingresos o consumo, participacin en 10% ms pobre 20% ms pobre 10% ms rico 20% ms rico Ingresos percibidos, estimacin hombres mujeres relacin mujeres / hombres Intercambio comercial importaciones de bienes por pases en desarrollo, desde pases en desarrollo, % de importaciones totales total desde pases menos adelantados % de importaciones totales total barreras arancelarias, promedio y equivalentes no arancelarios relaciones de Internet, usuarios de Inversin extranjera directa, ingresos netos Investigacin y desarrollo (I+D) gasto en investigadores en 15 1 2, 32 24, 32 4, 32 3, 32 25, 32 13 14 14 14 27 27 14 14 14 14 24 24 25

11, 33 26 26 11 26 6 6 19 9 9 9 9, 33 26 25 25 25 25 29 29 29 29 29 29

17 17 17 17

N
Nios que llegan al 5 ao 11

P
Paludismo casos prevencin, nios menores de 5 aos con mosquitero tratamiento, nios menores de 5 aos con fiebre tratados con medicamentos contra el paludismo Partos atendidos por personal sanitario capacitado Patentes concedidas a residentes Personas desnutridas Peso insuficiente al nacer, infantes con Peso insuficiente para la edad, nios menores de 5 aos PIB, ndice PIB per cpita tasa de crecimiento anual in USD PPA en USD valor ms alto durante 1975-2002 ao con el valor ms alto PIB, total miles de millones de USD en PPA miles de millones de USD 8 8 8 6 12 7, 33 7 3, 7 1 13 13 1, 13, 33 13 13 13 13

15 12 18 12 12

L
Lneas telefnicas principales 12

M
Matriculacin, tasa bruta primaria, secundaria y terciaria combinadas mujeres hombres terciaria % de mujeres mujeres como % de hombres
284

1, 33 24 24 26 26

INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2004

NDICE DE LOS INDICADORES

Cuadros de indicadores Cuadros de indicadores

Indicador
Poblacin de 65 aos y ms tasa de crecimiento anual total menor de 15 aos urbana Pobreza de ingresos poblacin que vive con menos de USD1 diario poblacin que vive con menos de USD2 diarios poblacin que vive con menos de USD4 diarios poblacin que vive con menos de USD11 diarios poblacin que vive por debajo del 50% de la mediana de los ingresos poblacin que vive por debajo del umbral nacional de pobreza Preservativos, uso de, en las ltimas relaciones sexuales de alto riesgo

Indicador
Supervivencia probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 aos probabilidad al nacer de sobrevivir hasta los 65 aos mujeres hombres

5 5 5, 33 5 5 3 3 4 4 4 3 8

3 3 9 9

T
Terapia de rehidratacin oral, tasa de uso de la Tiempo dedicado al trabajo hombres actividades del mercado actividades fuera del mercado total actividades del mercado actividades fuera del mercado mujeres como % de hombres actividades del mercado actividades fuera del mercado total Tratados sobre el medio ambiente, ratificacin de los Tuberculosis, casos de casos curados con DOTS casos detectados con DOTS por cada 100.000 personas 6 28 28 28 28 28 28 28 28 28 28 21 8 8

R
Refugiados por pas de asilo por pas de origen Royalties y derechos de licencia, ingresos por concepto de 22 22 12

S
Salud, gasto en per cpita privado pblico Saneamiento, instalaciones mejoradas de, poblacin con acceso a Servicio de la deuda, total como % de las exportaciones de bienes y servicios como % del PIB 6 6 6, 19 7 18 18, 19

V
Vacunacin de nios de 1 ao contra el sarampin contra la tuberculosis VIH, incidencia 6 6 8, 33

NDICE DE LOS INDICADORES

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