1 Plan Tomo I Plan Documento

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE 2003 - 2015
TOMO I PLAN DOCUMENTO
ALCALDE OSCAR BENAVIDES MAJINO
Municipalidad Distrital de Ate
Gerencia de Planificacin
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE 2003 - 2015 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE
ALCALDE OSCAR BENAVIDES MAJINO PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PLANIFICACIN JOS DAVILA ZANABRIA PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PARTICIPACIN CIUDADANA JULIO NUEZ CUBA GERENCIA MUNICIPAL JORGE SEGHELMEBLE RIERA OFICINA DE PLANEAMIENTO, RACIONALIZACIN Y PRESUPUESTO RICARDO VSQUEZ PREZ EQUIPO TECNICO Ec. Enrique Baiz Garamendi Lic. Marco Molina Guerrero Soc. Edmundo Paez Anaya Arq. Pedro Sedano Valdeiglesias Antrop. Walter Verde Garca GERENCIA DE PLANIFICACIN EDDE CUELLAR ALEGRIA GERENCIA DE PARTICIPACIN CIUDADANA JAIME PEREZ CABANILLAS Centro IDEAS Rosa Mejia Salazar
Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015
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NDICE
INTRODUCCIN I. Marco Terico Metodolgico para el Proceso del Plan Integral De Desarrollo ......................................................9
1.1.
La Gestin del Desarrollo Local y la Planificacin
Estratgica Participativa ................................................................9 1.2. Metodologa de la Planificacin Estratgica
para la Gestin del Desarrollo Local .............................................11 1.2.1. Los Procesos de la Planificacin
Estratgica Participativa. .........................................................12 1.2.2. Los Momentos de los Procesos de
la Planificacin Estratgica Participativa .....................................14
II.Ate en el Contexto de Lima Este y Lima Metropolitana............16
III.
Realidades y Tendencias del Distrito de Ate........................21 3.1. Diversificacin e incremento de Actividades
Productivas, Comerciales y de Servicio.........................................21 3.2. Distrito de Todas las Sangres y Cultura,
Construyendo su Identidad Local..................................................23 3.3. El Crecimiento Demogrfico Distrital,
el Aumento de la Pobreza y la Desigualdad..................................24 3.4. Crecimiento Urbano Desordenado y
Creciente Grado de Contaminacin...............................................27
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3.5. 3.6. 3.7.
El Incremento de la Inseguridad Ciudadana..........................28 Gestin Local y la Participacin Ciudadana.........................30 Inicial Articulacin a Nivel de Lima Este..............................32
IV.
Visin de Desarrollo de Ate...................................................33 4.1. Proceso de Formulacin de la Visin...................................34
4.2. Problemas a nivel distrital por aspectos estratgicos...............48 4.3. Significado de la Visin........................................................52
V.
Lneas y Objetivos Estratgicos..............................................57 5.1. Identificacin de las Lneas Estratgicas..............................58
5.2. Caracterizacin de las Lneas y Objetivos Estratgicos...................................................................................61 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4. Lnea de Desarrollo Econmico................................61 Lnea Urbano Ambiental............................................65 Lnea de Seguridad Ciudadana.................................72 Lnea de Identidad, Cultura, Recreacin
y Turismo..................................................................................77 5.2.5. Lnea de Gestin Local Participativa..........................83
VI.
Programas y Proyectos de Desarrollo..................................88 6.1. Programas y Proyectos Estratgicos
por Lnea Estratgica.....................................................................89 6.2. VII. Proyectos Sinrgicos.............................................................95
Polticas y Estrategia de Desarrollo.....................................97 Estrategia Global de Desarrollo ..........................................97
7.1.
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7.2. Polticas para el Desarrollo Econmico Local........................98 7.3. 7.3. Polticas en el Desarrollo Urbano Ambiental........................99 Polticas en el Desarrollo
de la Seguridad Ciudadana.........................................................104 7.4. Polticas en el Desarrollo de la Identidad, Cultura,
Recreacin y turismo....................................................................104 7.5. Polticas en el Desarrollo de la Gestin
Local Participativa.....................................................................104 7.6. 7.7. Polticas en el Desarrollo Institucional...............................106 Polticas en el Desarrollo de la Gestin
Local Participativa.....................................................................107
VIII.
Estrategia de Implementacin...............................................108 Camino Hacia la Viabilidad del Plan de Desarrollo..............109 Nivel Administrativo y Gerencial................................110 Nivel Normativo y Jurdico.........................................112 Nivel Econmico y Financiero...................................113 Nivel Gestin de Desarrollo.......................................113 Nivel Comunicativo y Cultural....................................114 Nivel Poltico..............................................................116
8.1.
8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6. 8.2.
Camino Hacia la Sostenibilidad del Proceso
Concertado..................................................................................116 8.2.1. 8.2.2. 8.2.3. Aspecto Institucional Normativo................................117 Aspecto Social y Poltico............................................118 Aspecto Econmico y Financiero..............................119
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INTRODUCIN
El Plan Integral de Desarrollo del distrito de Ate, es un instrumento orientador de la gestin local, que busca contribuir con la definicin consensual sobre su futuro y las posibilidades de su desarrollo al 2015. El plan siendo la respuesta al futuro, que involucra a todos los que viven y trabajan en el distrito, es un proceso, donde se deben ir creando consensos y compromisos de proyectos y acciones estratgicas para su desarrollo integral. El plan Integral de desarrollo plantea una nueva forma de gestin local, basada en alianzas y consensos estratgicos entre los diversos actores y agentes, orientados por la visin de futuro, sus lneas, objetivos estratgicos y sus proyectos. Para elaborar el plan Integral de desarrollo para el largo plazo, utilizamos la metodologa de la planificacin estratgica participativa. Se inicio en el mes de febrero y concluy en agosto del 2003. Comenzamos con los talleres participativos en cada una de las Zonales de Desarrollo, desde Huaycn que es la zona 06, hasta Salamanca-Valdiviezo, que es la zona 01. En cada una se ellas formulamos concertadamente, su visin de desarrollo, sus lneas, objetivos estratgicos, sus proyectos y programas prioritarios. Todo este trabajo esta contenido en el informe final de los
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Planes de Desarrollo Concertados de cada una de las zonas y que estn en seis volmenes apartes. Asimismo hemos investigado y analizado la problemtica socioeconmica, urbano-ambiental y poltico-institucional del distrito, identificando sus principales tendencias de desarrollo. Los productos de los talleres de sistematizacin y la investigacin, dieron su origen al Diagnostico TcnicoParticipativo, que constituye el Tomo II. Los anexos e informaciones complementarias que se han requerido para la elaboracin del plan, comprende el Tomo III. El presente Plan Documento es el Tomo I, que consta de ocho partes: En la primera parte se presenta el marco metodolgico para el proceso del plan integral de desarrollo, donde se seala que la planificacin con la participacin es un proceso continuo, complejo y de construccin de consensos y voluntades colectivas, organizada en tres procesos paralelos, cruzados por cuatro momentos metodolgicamente claves con resultados concretos en cada momento para la bsqueda del desarrollo local. La segunda parte contiene los procesos y desarrollos que se han producido en Lima Este y en Lima Metropolitana y que han influenciado en la evolucin del distrito. La tercera parte presenta la actual dinmica y problemtica interna y las principales tendencias del distrito. La cuarta parte contiene la visin de desarrollo y su significado, como sntesis de los sueos, las tendencias y su confrontacin entre ellas. En la quinta parte se presenta la caracterizacin de las lneas y objetivos estratgicos, identificados en base al anlisis estratgico, sobre la base de las fortalezas que poseemos, superando las debilidades crticas y aprovechando las oportunidades que el entorno ofrece. Estos son los
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caminos que se desprenden de la visin de desarrollo que permitirn llegar a ella. Los objetivos se desprenden a su vez de cada lnea y son los orientadores de los proyectos. La sexta parte presenta los proyectos de desarrollo, ordenados por lneas estratgicas, y los proyectos sinrgicos cuyo desarrollo son de impacto distrital, son movilizadores de otros proyectos y tienen mayores oportunidades. La sptima parte contiene la propuesta de la estrategia general y las estrategias especficas por lneas de desarrollo, que tienen la finalidad de orientar las decisiones y las acciones de la Municipalidad de Ate y de los agentes y actores para viabilizar la implementacin de las propuestas y proyectos del plan integral de desarrollo. La octava parte contiene la propuesta de las estrategias para la implementacin del plan en el corto plazo. La implementacin, es la etapa donde empieza lo mas importante del proceso de planificacin, porque hay que mantener y consolidar espacios de concertacin, y para ello mantener voluntades polticas, estar dispuesto a ceder espacios de decisiones, no perder horizontes, no son procesos fciles, requieren de mucho esfuerzo, capacidad, visin, voluntad de cada uno de los actores promotora del desarrollo local. Finalmente debemos sealar que no creemos que el Plan Documento sea un producto cerrado ni acabado, es solo un primer producto que inicia un proceso de dilogo y debate sobre la diversa problemtica y propuestas de desarrollo para el distrito. Es una invitacin abierta para continuar dialogando y participando, tratando de generar consensos y compromisos con todos aquellos que tienen que aportar algo por el futuro del distrito de Ate.
Comit Tcnico de Planificacin

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I
MARCO TERICO METODOLGICO PARA EL PROCESO DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
1.1. LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA
El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la problemtica del desarrollo en general, el desarrollo local alude a procesos de cambio que se producen en una comunidad ubicada en un territorio limitado, a la produccin de valores comunes, pertenencia de una identidad colectiva propia y diferenciada, as como a procesos de generacin de bienes y servicios gestionados localmente.
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Sin embargo el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliacin de oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informe de Desarrollo Humano de 1990, diramos: la verdadera riqueza de una localidad es su gente. El desarrollo tiene dos aspectos: la formacin de capacidades (vida longeva, acceso a la informacin y acceso a recursos necesarios para lograr un nivel de vida y bienestar decentes) y el uso que la gente hace de las capacidades adquiridas (para el descanso, la produccin, o las actividades culturales, sociales o polticas). Segn esta concepcin de desarrollo es obvio que el ingreso, y los aspectos vinculados a la dimensin econmica, es solamente una de las oportunidades que la gente deseara tener, aunque es muy importante. Pero la vida no slo se reduce a eso. Las dimensiones del desarrollo incluye: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo urbano, lo poltico y lo econmico. Por lo tanto el desarrollo debe abarcar ms que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central es el ser humano. El desarrollo local se resume en el proceso de ampliacin de las oportunidades de las gentes que forman parte de una comunidad y de un territorio determinado. Este proceso involucra dos grandes aspectos: primero, la construccin de una comunidad donde la participacin, la concertacin y la democratizacin del poder en el mbito local, forman parte de la ampliacin de las oportunidades de las gentes; y segundo, el fortalecimiento de la sociedad civil, la ciudadana y una cultura poltica sustentada en los derechos humanos, se convierten en la garanta para que la ampliacin de dichas oportunidades se hagan sostenibles. En este contexto, a planificacin con participacin de la comunidad aparece como una respuesta a la necesidad de generar un espacio democrtico a nivel local, en el cual pueda expresar sus problemas y prioridades de intervencin, acordar con la municipalidad la corresponsabilidad y definir la oportunidad en el uso de los recursos, en la bsqueda del desarrollo local.
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1.2 METODOLOGA DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA PARA LA GESTION DEL DESARROLLO LOCAL Los presupuestos y modelos que orientaron la planificacin durante gran parte de la historia del siglo pasado cayeron pesadamente junto a los escombros del muro de Berln. Hoy no existe un paradigma que posea la legitimidad que ostent la planificacin tcnica o cientfica, la cual fue hegemnico en el mundo hasta hace muy poco tiempo. La crisis de paradigmas provoc una profunda crisis epistemolgica que puso en duda sus planteamientos, sin mencionar hechos histricos evidentes como la crisis de los estados de economa planificada, la crtica neoliberal que cuestion su existencia, y la propia ineficacia de la planificacin. La planificacin entendida como proceso exclusivamente tcnico, donde tecncratas de organismo pblicos diseaban el futuro sobre la base de modelos matemticos y alejados de los conflictos y demandas de la gente, ha sido puesta en cuestin. Esta forma de entender la planificacin provoc que los planes se convierten en documentos sin vida, tiles para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo de cada jurisdiccin. El desarrollo de nuevos enfoques metodolgicos, donde la participacin constituye componente central, como en los casos de la planificacin estratgica y la planificacin participativa; y el hecho de que los cambios producidos en la administracin del Estado llevan a concebir a la planificacin como un proceso que no debe estar separado de la gestin, sino al contrario, planificar y gestionar se convierten en momentos de un mismo proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar el enfoque de la planificacin estrictamente tcnica. La planeacin participativa proviene de la base y fluye hacia arriba, en contraste con la verticalidad de la planificacin tradicional la cual, al no
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tener soporte de la comunidad, se vuelve unilateral, terica y con un escaso nivel de concrecin. En la mayora de municipios, sobre todo pequeos, la planificacin se ha visto reducida a un listado de obras y presupuesto dando como resultado una accin incoherente, de corto plazo, y con un nivel de impacto, y una dispersin de recursos en obras que no llegan a producir un cambio estratgico en el mediano y largo plazo. Nuestra propuesta metodolgica parte del reconocimiento de que la planificacin participativa es un proceso continuo, complejo y de construccin de consensos y voluntades colectivas, que puede ser organizado en tres procesos paralelos, cruzados por cuatro momentos metodolgicamente claves como se expresa en el correspondiente Diseo Metodolgico del Proceso de Elaboracin del Plan de Desarrollo al 2015.
1.2.1. LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA a. El Proceso Tcnico. Es una dinmica de trabajo compleja e integral de medicin y anlisis de la realidad, as como de diseo de propuestas por parte de especialistas. La cual incluye el diagnstico de tendencias (positivas y negativas), as como de conflictos centrales y factores externos e internos que condicionan el desarrollo del espacio local que estamos planificando. Pero adems supone la identificacin de los deseos, aspiraciones, sueos, que las gentes poseen; as como los procesos que la poblacin reconoce como determinantes para explicar su realidad. El proceso tcnico es una dinmica de trabajo multidisciplinaria e interdisciplinaria, que integra enfoques de anlisis estructural y de
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actores para explicar las dinmicas del desarrollo local. Este proceso supone no slo una aproximacin a la realidad local distrital, sino que incorpora una perspectiva interdistrital y provincial y provincial y provincial ya que forma parte de una realidad ms amplia. b. El Proceso Participativo. Es una dinmica de construccin de espacios de consenso y concertacin sobre aspectos estratgicos para el desarrollo (es decir, que permitan el aprovechamiento de oportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las fortalezas que poseemos). El proceso participativo supone generar corrientes de opinin pblica y comunicacin local que permitan generar nuevos valores y conocimientos que afirmen una cultura ciudadana de ejercicio de deberes y derechos. Asimismo, supone establecer mecanismos de participacin ciudadana colectiva pero a la vez que pueda incorporar la participacin individual, que afirme la ciudadana en sus dimensiones social y poltica, pero a la vez como ejercicio de derechos civiles. El proceso participativo representa un acceso de la poblacin a las decisiones sobre su destino y por lo mismo a los procesos de planificacin, un acceso y control sobre los mecanismos de toma de decisiones y uso de los recursos disponibles y gestionados localmente. La planificacin genera procesos que comprometen a diversos actores y agentes pblicos y privados que se convierten en determinantes de los procesos de planificacin local para la bsqueda del desarrollo. c. El Proceso Poltico. Es una dinmica que directamente tiene que ver con el poder local, con las decisiones que se tejen y ejecutan en las esferas pblicas y gubernamentales del mbito local (Municipio, agencias de ministerios y organismos pblicos); pero a
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la vez con los intereses de las agencias privadas locales (organismos no gubernamentales, iglesias, partidos o movimientos polticos). El proceso poltico tiene que ver principalmente con los conflictos y juego de intereses del conjunto de actores y agentes pblicos y privados locales. El proceso poltico incorpora todas las iniciativas y procesos que dan paso a la generacin de compromisos y alianzas estratgicas que posibilitan el desarrollo.
1.2.2. LOS MOMENTOS DE LOS PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA. a. Elaboracin de la Visin de Desarrollo. El primer momento corresponde a la elaboracin de la Visin de Desarrollo. Es el momento inicial y de mayor importancia de todo el proceso metodolgico. En l se ubica el diagnstico tcnico-participativo como insumo para su elaboracin. Los insumos de la visin se identifican a partir de la ejecucin de talleres participativos con autoridades y funcionarios municipales, representantes de la poblacin y de instituciones pblicas y privadas, complementadas con las reuniones del equipo tcnico. b. Diseo de Lnea y Objetivos Estratgicos. Es el segundo momento y tiene como caracterstica la identificacin, mediante el anlisis estratgico o FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de los principales caminos o lneas estratgicas a seguir. Asimismo, la ruta que se tomar en cada camino, estableciendo los objetivos estratgicos que se deben ir consiguiendo en la medida que se avance hacia el desarrollo.. c. Diseo de Programas y Proyectos. Es el tercer momento en el cual se realiza la identificacin y definicin de programas y proyectos
por lnea y por objetivo estratgico, cuya ejecucin harn realidad la Visin de Desarrollo. d. Institucionalizacin del Plan. Es el cuarto momento que se inicia con la presentacin del Plan y contina con la implementacin y los mecanismos de gestin que el Plan defina, para hacer viable el Plan Documento y sostenible el proceso en el tiempo.
DISEO METODOLGICO DEL PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO AL 2015
/0 , ' 8 O3 % 80N4 /0 J30,8 - 09 ;48 % !74 7,2,8 !74 0.948 % ' 389 9:. 43, ,. O3 /0 ! ,3
%, 07 , 3489 .4 897 9, %, 07 $ 8902,9 ,. O3 /0 8.03,7 48 %, 07 /0 ' 8 O3 /0 /08,774 4 %, 0708 /0 ,5,. 9,. O3
%, 07 ,3E 8 8 897,9F .4 ,.94708 08,774 4 897 9, %, 07 /0 3E 8 8 897,9F .4 547 J30,8 %, 07 $ 8902,9 , . O3 /0 - 09 ;48
%, 07 $ 8902,9 ,
. O3 /0 !74 7,2,8 !74 0.948 547 J30,8 897,9F .,8 80N4 !74 7,2, /0 3;078 4308
;, :,. O3 3, /0 ! ,3 4.:20394
3970 , /0 ! ,3 4.:20394 , , :3 . 5, /,/
' $ # ! % ! ! %
%, 07 ,.94708 08,774 4 %, 0708 547 J30,8 897,9F .,8 %, 0708 01 3 . O3 - 09 ;48 897,9F .48 4- 8 .43 :947 /,/08 J/0708 /0 42:3 /,/08 !708039,. O3 /0 ;,3.08 /0 ! ,3 ;03948 /0 1:8 O3 /0 ! ,3
%, 0708 /0 8.03,7 48 %, 07 84-70 ' 8 O3 /0 08,774 4 !,79 . 5,. O3 /0 ., /0
%, 0708 /0 !74 7,2,8 !74 0.948 547 J30,8 897,9F .,8
!708039,. O3 /0 ! ,3 4.:20394 03 0 897 94
7:548 /0 %7,-, 4 547 42:3 /,/08
438: 9, :/,/,3, 5,7, 574-,. O3
425742 848 ,3 ,8 897,9F .,8 !708039,. O3 /0 ;,3.08 /0 ! ,3 ;03948 /0 1:8 O3 /0 ! ,3
;, :,. O3 /0 ., /0 ;, :,. O3 574-,. O3 /0 43.0 4 ;0394 !708039,. O3 /0 ! ,3
$ # ! ! %
44- 8 .43 #0 /4708 ! ,3 /0 42:3 .,. O3
II
ATE EN EL CONTEXTO DE LIMA ESTE Y LIMA METROPOLITANA
El Distrito de Ate est ubicado en el rea Interdistrital Este de la ciudad de Lima (Lima Este), el cual incluye tambin a los distritos de Santa Anita, el Agustino, la Molina, San Juan de Lurigancho, Chaclacayo y Lurigancho. Lima Este ocupa una rea de 57,392 Ha, de las cuales el 30% (aproximadamente 17,217.6 Ha.) se encuentra actualmente ocupada por diversas actividades de uso urbano; y 70% restante est conformado por zonas de eriazos o cerros de grandes pendientes. Del rea til el 69.5% esta destinada a usos urbanos, un 17.8% a reas agrcolas y pre-urbanas y 12.7% dedicadas a la explotacin minera no metlica. Existen adems zonas arqueolgicas importantes, constituyendo una de las reas de reserva de patrimonio cultural ms importante de Lima.
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DIAGRAMA DE UBICACIN DE LIMA ESTE EN LA PROVINCIA DE LIMA METROPOLITANA
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La poblacin aproximada de Lima Este, segn proyecciones del INEI del 2002, es de 1730,464 habitantes, la misma que representa el 24.7% de la poblacin de Lima Metropolitana, es decir la cuarta parte de la poblacin de la Provincia de Lima se concentra en los siete distritos que conforman la ciudad de Lima Este. La poblacin de Lima Este es netamente urbana (99.96%), representando la poblacin rural el 0.04% de la poblacin . El Distrito de Ate es el segundo distrito que aporta mayor poblacin a la ciudad de Lima Este, representando el 20.28% del total de la poblacin, experimentando una tasa de crecimiento de 7.1%. En trminos de extensin territorial Lurigancho-Chosica es el distrito ms grande de Lima Este, siendo el cuarto distrito ms grande de Lima Metropolitana, y es a la vez el menos denso de la zona este. El distrito ms pequeo pero uno de los ms densos de Lima Este es Santa Anita. Chaclacayo es uno de los distritos de Lima Este con menor poblacin. El distrito de Ate y San Juan de Lurigancho son los distritos que presentan ms de la cuarta parte de sus reas deprimidas, considerando el 61% de sus reas en niveles socios econmicos muy bajos. Los distritos que comprende la zona este de Lima son distritos articulados principalmente por la carretera central y pertenecen a la cuenca del Ro Rmac; se caracterizan por poseer una importante zona industrial, que se considera el segundo parque industrial de Lima Metropolitana, por ser el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas, y tambin por representar una alternativa de descanso y recreacin para Lima Metropolitana. El Distrito de Ate, ha tenido una evolucin que ha estado ntimamente ligada al proceso histrico de Lima, ciudad capital y del pas. En la evolucin del Per y de Lima, Ate ha ido cumpliendo un rol importante y
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singular por su ubicacin estratgica, por la explotacin de sus recursos, por la manera en que los diversos intereses econmicos financieros orientaron la ocupacin del suelo, y por el protagonismo de sus fuerzas sociales y organizaciones populares en las etapas crticas del desarrollo limeo y peruano. En el plan de desarrollo metropolitano Lima-Callao 1990-2010, se implementa un Ordenamiento Fsico-Espacial Metropolitano, conformado pro una sistema de cuatro grandes reas Urbanas, complementarias entre s y sin que el conjunto pierda su condicin de Unidad Metropolitana: Un rea Central Metropolitana, que comprende el Centro de Servicios Metropolitanos y tres reas Urbanas Desconcentradas, Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, que estn organizadas en funcin de Centro de Servicios Integrales. Los Centros de Servicios Integrales, estarn conformados por establecimientos dedicados a las actividades comerciales, financieras, de educacin, salud, recreacin, cultura, de carcter cvico administrativa, terminal terrestre de pasajeros, Centros de Acopio, mercados metropolitanos e interdistritales, parques metropolitanos y zonales, entre otros servicios puntuales. As mismo se vincularan a la dinmica que promueven las reas industriales y las principales actividades econmicas de la zona. En Lima Este, se plantea estructurar y consolidar actividades urbanas especializadas de apoyo a la comercializacin de alimentos, considerando la influencia que ejercer en la zona, el Mercado Mayorista de Santa Anita. Es necesario tener en cuenta que los distritos que integran la ciudad de Lima Este, se agrupan por reas de tratamiento diferentes: El Agustino y San Juan de Lurigancho.
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La Molina y Santa Anita. Ate, Chaclacayo y Lurigancho.
En relacin al rol previsto a Lima Este, consideramos importante remarcar el impacto del mercado de Santa Anita y las condiciones favorables para atraer la inversin, debiendo considerarse como un proyecto estratgico para Lima-Este. Aqu intervienen directamente Ate y Santa Anita. Otro eje de desarrollo importante para esta zona es la explotacin de su situacin estratgica y su buen clima, haciendo que desde Santa Clara, el ingreso de Huaycn, todo Chaclacayo y Chosica, brinden mejores servicios para la recreacin y el turismo.
UBICACIN DE LOS DISTRITOS PERTENECIENTES A LIMA ESTE
S AN JUAN DE LURIGANCHO
LURIGANCHO
CHACLACA YO
ATE - VITARTE EL AGUS TINO S ANTA ANITA
LA MOLINA
III
REALIDADES Y TENDENCIAS DEL DISTRITO
3.1. DIVERSIFICACIN E INCREMENTO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMERCIALES Y DE SERVICIO Ate, desde su fundacin, ha sufrido cambios importantes en su actividad productiva; de ser pequeo pueblo rodeado de rancheras, pas a ser importante zona agrcola, luego a partir de la dcada del 70 fue el principal receptor de la inversin del capital extranjero y nacional, convirtindolo en un distrito industrial. En la ltima dcada el proceso de terciarizacin de la economa metropolitana se acentu an ms por el modelo neoliberal que provoc el decaimiento del incipiente sector industrial y la quiebra y el cierre de muchas empresas manufactureras. En la actualidad se est produciendo la sustitucin de las actividades econmicas y urbanas, puesto que el comercio, los servicios informales y la industria artesanal se presentan como una alternativa de acceso al empleo y sobrevivencia para los sectores sociales desfavorecidos.
Las actividades econmicas de Ate, tiene una estructura diversificada y de baja especializacin relativa, con predominio del comercio y servicios, con un alto componente de pequeas y microempresas, muchos informales y de sobrevivencia, localizadas en diferentes zonas de manera muy desordenada. Existe una importante y creciente presencia de la micro y pequea empresa en Ate, representando el 90.8% de los establecimientos industriales del distrito. El rea dedicada al comercio se ubica principalmente en el Centro de Vitarte. All hay una concentracin de diversas actividades de comercio y servicios formales e informales, especialmente alrededor del Mercado CERES, que muestran un alto grado de heterogeneidad en variedad, tamao, calidad de productos y servicios, generando desorden urbano, congestin de transito contaminacin ambiental y focos de delincuencia. En Ate existe 46 conglomerados de comerciantes minoristas y de vendedores ambulantes, que agrupan a 105 Asociaciones, con un total de 7,877 comerciantes asociados.* Los servicios, es la actividad donde labora el mayor porcentaje de la poblacin de Ate, siendo los principales: bodegas, restaurantes, peluquera y saln de belleza, taller de mecnica-factora, libreras, farmacias y boticas, grifos-lubricantes, etc. Estos se encuentran en todas las urbanizaciones y asentamientos humanos de las diferentes zonas del distrito. Tambin existe generacin de actividades productivas de pequeas y microempresas en el Parque Industrial de Huaycn y el Asesor. En el Distrito, tambin se encuentran algunas empresas industriales y de servicios de importancia metropolitana y nacional, tales como la Planta
* Conglomerados del Pequeo Comercio en cinco distritos de Lima Metropolitana: Ubicacin y Diferenciacin Ral More Palacios EDRAPOSPO-2001
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de la Corporacin Backus y Jhonston, Volvo Per S.A. y otras localizadas en la zona industrial de Vulcano y en las proximidades de la Carretera Central, sin embargo estas empresas no estn articuladas con las actividades locales de pequeas y microempresas del distrito, La recesin econmica de los ltimos aos ha frenado el crecimiento de las actividades econmicas localizadas en el distrito en general y en especial de las pequeas y microempresas, muchas de las cuales se encuentran a niveles de subsistencia, mientras que algunas han tenido xito y se han posesionado en el mercado local. Una estrategia de desarrollo econmico para el distrito, debe plantearse en primer lugar, el fortalecimiento de las redes y las aglomeraciones econmicas, los procesos de generacin de capacidades para la organizacin econmica y los vnculos de cooperacin para la produccin, comercializacin, usos de tecnologa, abastecimiento de insumos y acceso al crdito. Slo a partir de all las PYMEs de Ate podrn mejorar su insercin en el mercado y generar mayores condiciones para su crecimiento.
3.2. DISTRITO DE TODAS LAS SANGRES Y CULTURA, CONSTRUYENDO SU IDENTIDAD LOCAL La constante migracin desde el interior del pas, en las ltimas cuatro dcadas, han ocasionado un encuentro vital de patrones culturales diferentes y de estratos sociales de diversa procedencia que van luchando por imponer sus valores o por adaptarse a costumbres, organizacin social y econmica diversa. Ate es hoy un lugar de encuentro para migrantes, principalmente de la sierra centro y sur del pas: Junn, Huancavelica, Ayacucho y la sierra sur de Lima; que tienen arraigadas vivencias de organizacin, cultura y lucha de las numerosas comunidades campesinas existentes en esos departamentos; ms de la mitad de sus habitantes no nacieron en el distrito de Ate.
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Esta pugna creciente esta formando en el distrito una sntesis de identidad cultural, los migrantes se agrupan por procedencia y las periferias del distrito y en el mismo centro, reproducen costumbres y hbitos de sus lugares de origen, existiendo un proceso tan importante en el distrito, habiendo pocos lugares pblicos que sirvan de escenario y encuentro para una identidad colectiva; sin embargo existe actualmente una oferta de celebraciones costumbristas y otros servicios conexos que vienen atrayendo flujos de visitantes y turistas. La evolucin del distrito de Ate, es sntesis de diferentes y mltiples factores que en su gran mayora se encuentran reflejados en los procesos histricos acontecidos en ella, convirtindose en punto de llegada y de encuentro de variados y complejos procesos sociales, as como diversos comportamientos culturales, que influyen en un punto de partida de un nuevo tipo de distrito, que se orienta como unidad de lo diverso y como eje de la actividad de los estratos empobrecidos medios y bajos. En el distrito de Ate se est generando procesos culturales inditos que son indicios y anticipos de una necesaria futura identidad distrital. La cultura ser la base de la identidad local, ella nos permitir ser nosotros mismos en un mundo globalizado, en la cual se valorar las expresiones tradicionales y ricas de nuestro legado cultural. Ate ser una ciudad de continua afirmacin de las diferentes expresiones culturales de los conglomerados migrantes, siendo el mbito distrital una ciudad pluritnica y multicultural, donde exista plena vigencia de los derechos a la diversidad y a unir lo moderno considerando lo tradicional.
3.3. EL CRECIMIENTO DEMOGRAFICO DISTRITAL, EL AUMENTO DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD La dinmica poblacional de Ate, refleja los procesos de migracin, urbanizacin e industrializacin que se sucedieron en los ltimos 40 aos
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a nivel de Lima Metropolitana. El distrito de Ate jug en estos procesos un rol muy importante. En las ltimas dcadas el crecimiento poblacional de Ate es mucho mayor al crecimiento poblacional de los dems distritos que comprenden la zona Este de Lima. La tasa de crecimiento intercensal 1981 1993 es de 7.1%, con una tasa promedio de crecimiento anual de 5.2%; esta alta tasa de crecimiento poblacional es superior a la tasa de crecimiento de Lima que crece a un promedio de 2.6% al ao, y al del pas, que es slo del 2.0%, esto debido no slo al crecimiento vegetativo, sino sobre todo, por el gran desplazamiento migratorio hacia el distrito, en demanda de mejores oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida, tanto del interior del pas como de los otros distritos de Lima Metropolitana. Los problemas estructurales de la sierra del pas, incrementaron poblaciones desde la dcada de los cuarenta, as mismo el incremento en la actividad industrial llev al distrito a un crecimiento urbano desordenado. En cuatro dcadas las proporciones de poblacin rural y urbana se invirtieron, en el distrito, 8 de cada 10 personas eran habitantes rurales, actualmente la poblacin es totalmente urbana. En 1940 Ate contaba con solo tres mil habitantes, en la actualidad tiene un poblacin estimada de 484,630 habitantes. La concentracin de la poblacin genera una presin demogrfica por vivienda y trabajo que no puede ser absorbida por el distrito; esta situacin ocasiona una tendencia a la densificacin y tugurizacin de las reas, produciendo informalidad y marginalidad urbana. Tambin ha creado uno de los grandes problemas del distrito: el problema urbano ambiental, ya que la necesidad de vivienda oblig a la ocupacin de las faldas de los cerros, el casco distrital qued separado de la periferia distrital, lo cual contribuy a la carencia de identidad ciudadana en una poblacin en su mayora migrante y de alta conflictividad social. Las crisis econmicas y polticas recurrentes de las ltimas dcadas han redefinido el sistema social del distrito. Ate ha cambiado. Urbanizaciones
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de grupos econmicamente ms favorecidas salieron del distrito y nuevos asentamientos humanos con poblaciones de menores ingresos se aglutinaron poblacionalmente en pampas y quebradas. Estos asentamientos poblacionales son ya mayoritarios; esto se traduce en dficit de servicios bsicos y de equipamiento urbano, en dependencia econmica, social y administrativa respecto al centro. Hoy en da el 5% de los hogares pertenecen a los estratos altos, el 25% a los medios y el 70% a los estratos bajos. Es una estratificacin socioeconmica caracterizada por el alto grado de desigualdad. En un contexto de pobreza y crisis, el ayer migrante hoy poblador urbano, sin ninguna experiencia de ciudad, tiene que resolver su problema de sobrevivencia y alojamiento por s mismo en la bsqueda de mejores ingresos que tenan en el campo. Es necesario resaltar, que una de las caractersticas de la poblacin migrante que llega a nuestro distrito, es que son grupos mayoritariamente procedentes del campo de nuestra serrana, con estudios escolares incompletos o en su defecto insuficientes, son quechua hablantes y de escaso nivel socioeconmico, por ende no debe sorprendernos el nivel de pobreza y extrema pobreza de nuestro distrito. El proceso de aumento de la pobreza ha venido acompaado igualmente del incremento de la desigualdad. La desigualdad en Ate es una realidad que limita las posibilidades de integracin y cohesin social, el sentimiento de pertenencia y el ejercicio de la ciudadana, que debe existir dentro de una comunidad cvica. La desigualdad se ha visto incrementada como consecuencia de la agudizacin de la pobreza. Proceso en el cual no slo los estratos bajos han sido afectados, sino tambin los estratos medios. Esta tendencia a la agudizacin de la pobreza en las dos ltimas dcadas lleva a la poblacin de Ate a responder de dos maneras: creando su propio empleo, generando micro y pequeas empresas productivas de
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comercio y servicios; pero tambin generando otros mecanismos de sobrevivencia como los comedores populares, clubes de madres y ampliando los comits de vaso de leche y una demanda de organizacin junto a estos mecanismos.
3.4. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y CRECIENTE GRADO DE CONTAMINACIN El distrito de Ate, en cuanto a sus caractersticas fsico espaciales, evidencia un crecimiento desordenado y explosivo de las ltimas dcadas. Se caracteriza principalmente, por ser un distrito con una distribucin no planificada de los elementos fsicos, en su espacio territorial de 7,772 has., de los cules el 57.74% se encuentra ocupada por diferentes usos, y un 42.25% es eriaza e inaccesible por su pendiente. El uso predominante es el urbano, que ocupa el 50.31% del distrito. El 2.31% del rea distrital esta dedicada a la agricultura y/o actividades pre-urbanas, el 3.73% a la explotacin minera no metlica, el 1.39% del territorio lo ocupa las reas histrico-culturales, las que constituyen una de las zonas de reserva del patrimonio cultural ms importantes de Lima. Dentro de los usos urbanos, predomina la residencial, el cual ocupa casi el 74%, en segundo trmino el uso industrial que tiene significativa presencia en el distrito ocupando el 13% del rea urbana. En la parte central y a lo largo de la carretera central la mediana y gran industria, estn ubicadas en urbanizaciones industriales, ms cercanas a Lima . Cabe sealar, que actualmente esta zona ha quedado demasiada incrustada dentro de las zonas residenciales, generando desorden y desequilibrio en las actividades urbanas, adems de problemas como el trnsito, servicios de infraestructura y equipamiento. El crecimiento urbano se ha producido principalmente bajo la modalidad de asentamiento humano, los cuales ocuparon por invasin o
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reubicaciones, zonas eriazas, y organizaciones como asociaciones, cooperativas de vivienda, etc., con lotizaciones informales sobre zonas agrcolas. Estas ocupaciones de reas agrcolas incumpliendo la normatividad de intangibilidad y no cumpliendo con las normas mnimas de habilitacin urbana. Se ha crecido extensivamente, sin planificacin, con niveles de pobreza y actividades que, en trminos globales generaron la degradacin de su ambiente, la contaminacin de sus aguas, su aire y la depredacin de su suelo. El aire de Ate es uno de los ms contaminados de Lima Metropolitana, que se agudiza por las condiciones topogrficas que presenta y la direccin de los vientos que arrastra los contaminantes del Cercado de Lima y de otros distritos. Tambin la gran cantidad y densidad de vehculos que circulan por la carretera central contribuyen a la proliferacin de gases contaminantes producidos por la combustin de hidrocarburos. El dficit de reas verdes per-cpita, tambin es alto, si se habilitara todas las reas verdes disponibles, cubriramos slo 2.7 m2 por habitante que no cubre los 8.0 m2 per-cpita que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los diversos problemas ambientales son producidos en gran medida por el desorden urbano y el desequilibrio entre el crecimiento urbano y el aprovisionamiento de los servicios bsicos, as como la falta de medidas de control que minimicen los riesgos ambientales que afecta la calidad de vida de los pobladores.
3.5. EL INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA Ate muestra indicadores de inseguridad crticos en aumento que permiten registrar un proceso de incremento de riesgo y la violencia en el distrito.
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La inseguridad se expresa en el temor que genera la delincuencia, el pandillaje juvenil, la drogadiccin, la prostitucin, as como la violencia familiar al interior del hogar. El principal agente generador de inseguridad es la delincuencia, la cual afecta de manera generalizada a la poblacin del distrito. El 80% de los denuncias registradas por la Polica Nacional del Per a travs de la oficina de Estadstica de la Jefatura Metropolitana Este (perodo 1999 2001) se concentraron en delitos contra el patrimonio. Otro factor de inseguridad ciudadana de los ltimos aos, es la aparicin de las pandillas juveniles, barras bravas, que estn comprometiendo a un sector importante de nuestros jvenes entre 11 y 19 aos. En Ate se han identificado 12 grupos de pandillas juveniles, 63 puntos crticos donde operan los delincuentes comunes y 23 zonas de mayor comercializacin y consumo de pasta bsica de cocana. El incremento de la inseguridad se ha convertido en un proceso determinante para los procesos de desarrollo del distrito. En gran medida el incremento de la inseguridad puede relacionarse con el aumento de la pobreza y la desigualdad, los cuales si bien no son las nicas variables que explican el incremento de la inseguridad, si guardan una relacin estrecha y peligrosa. La inseguridad que se vive en Ate tiene una relacin con la inseguridad que se experimenta en toda Lima Metropolitana, la inseguridad en el entorno del distrito se convierte en una amenaza que limita sus posibilidades de desarrollo futuro, el cual incluye condiciones favorables para la vida y bienestar social, as como para la inversin privada y el orden pblico. La Municipalidad de Ate viene haciendo grandes esfuerzos por repotenciar el rea de seguridad ciudadana, adquiriendo un gran nmero de camionetas, bicicletas y motos, as como ha incrementado
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significativamente el personal de serenos; as mismo a instalado una central de comunicaciones intercomunicadas a las casetas de seguridad ciudadana, a las comisaras del distrito, a las diferentes organizaciones vecinales, as como a las unidades vehiculares de servicios de Serenazgo y de los patrulleros de la Polica Nacional que opera en Ate; as mismo se ha suscrito un convenio con la Central 105 de la Polica Nacional del Per, para instalar modernas cmaras de vigilancia en los puntos crticos del distrito; de esta manera y con la participacin de la comunidad organizada y la Polica Nacional del Per, se viene creando condiciones favorables para revertir la situacin de inseguridad en el distrito.
3.6. GESTIN LOCAL Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA Ate, a comienzos de la dcada de los ochenta junto a las organizaciones de pobladores y sus lderes, inicia el proceso de recuperacin de su institucionalidad. Estos movimientos tienen importante participacin en los gobiernos municipales de esos aos y con ellos lograron importantes reinvindicaciones de propiedad, vivienda, servicios bsicos, entre otros. La participacin popular directa se expres a travs de la conformacin de una Coordinadora de Organizaciones de Base, desarrollndose un proceso de planificacin alternativa, en el cual se recoga las inquietudes y necesidades ms sentidas de la poblacin, plantendose alternativas de atencin a problemas prioritarios, dndose un impulso a Asentamientos Humanos planificados con la Municipalidad de Lima Metropolitana, en la jurisdiccin del distrito de Ate. Es en este momento, cuando se trata de desarrollar la participacin de los organismos de base mediante la incorporacin a los mecanismos institucionales de la municipalidad, tratando de institucionalizar el proceso de participacin, manteniendo la autonoma e independencia del movimiento social.
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Sin embargo en los aos noventa se produjo una ruptura entre los procesos de participacin de la poblacin y la gestin municipal, como consecuencia de la poltica autoritaria y centralista existente, y tambin por el debilitamiento y disgregacin que sufrieron los movimientos de pobladores. Los espacios de participacin se debilitaron y finalmente, las organizaciones sociales fueron bloqueadas de la gestin local. El proceso de transicin democrtica que vive el pas ha permitido un proceso acelerado de recuperacin de las organizaciones territoriales y sociales del distrito, que constituyen una dinmica red de actores sociales de diferente tamao y composicin, que a la fecha llegan aproximadamente a 1,400 organizaciones. Entre ellas estn las organizaciones territoriales, organizaciones de apoyo alimentario y organizaciones funcionales. Tambin se suman a esta red de actores sociales, un conjunto de grandes, medianas y pequeas empresas industriales, financieras, comerciales y de servicios, que proporcionan un nivel de empleo y tributos a la comuna. Tambin participan las entidades no gubernamentales de desarrollo (ONG) y las entidades descentralizadas de Salud, Educacin, PNP, INC, etc. Actualmente la gestin del distrito se caracteriza por la apertura al dilogo por parte de sus principales actores locales, sociales e institucionales en un proceso de acercamiento y concertacin por lograr su desarrollo integral.
La actual administracin municipal se encuentra en un proceso democratizador de la gestin local, mediante la concertacin y la participacin vecinal. Algunas estrategias implementadas en ese sentido, incluyen la descentralizacin y desconcentracin de la gestin, a travs de la implementacin de las Zonas de Desarrollo, aprobadas por ordenanza N 035-MDA. Tambin es importante
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considerar la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito y la propuesta de modelo de gestin, los Planes Zonales de Desarrollo Concertado, la elaboracin del Presupuesto Participativo para el ao 2004 y la conformacin del Consejo de Coordinacin Local.
3.7. INICIAL ARTICULACIN A NIVEL DE LIMA ESTE Los distritos que comprenden la zona Este de Lima son: San Juan de Lurigancho, Ate, El Agustino, Santa Anita, La Molina, Chaclacayo y Lurigancho-Chosica. Distritos articulados principalmente por la carretera central y que pertenecen a la cuenca del ro Rmac; se caracterizan por poseer una dinmica actividad econmica, por ser el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas y tambin por representar una alternativa de descanso y recreacin para Lima Metropolitana. Sin embargo han sido limitados los esfuerzos para articular planes y acciones conjuntas que permitan desarrollar las fortalezas y potencialidades que tienen estos distritos, que comprenden esta parte de la metrpoli. Hoy, que por mandato de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, la Municipalidad de Lima asume competencias y funciones de Gobierno Regional, es importante retomar las coordinaciones para que a travs de un Consejo Interdistrital de Lima Este o la Asociacin de Municipalidades de Lima Este pueda participarse exitosamente en la gestin metropolitana. En esa perspectiva es necesario destacar el primer encuentro de alcaldes de Lima Este, realizado a comienzos del ao, donde se acord constituir el sistema integral de seguridad ciudadana de Lima Este y el Frente de Defensa Unificado para una gestin de riesgo frente a los desastres naturales.
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IV
VISIN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE
ATE, DISTRITO CON ECONOMA BASADA EN SUS PYMES DE NIVELES DE PRODUCCIN SOSTENIBLES, EXPORTABLES, GENERADORAS DE EMPLEO Y EN LA DINMICA DE LAS MEDIANAS Y GRANDES EMPRESAS; ORDENADO EN AMBIENTE SALUDABLE E IMPLEMENTADO CON SERVICIOS BSICOS, DONDE SE BRINDA CON CALIDAD LA EDUCACIN Y LA SALUD INTEGRAL; CON CONDICIONES DE SEGURIDAD PARA SUS HABITANTES; CON IDENTIDAD LOCAL Y CULTURA, DE DESTINO RECREATIVO Y TURSTICO PARA EL ESPARCIMIENTO DE LA RECIN; CON UNA GESTIN MUNICIPAL MODERNA Y PARTICIPATIVA
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Esta visin de desarrollo de Ate, es la apuesta de desarrollo del distrito al 2015; sintetiza las aspiraciones y los deseos de las organizaciones sociales, instituciones pblicas y privadas, autoridades, funcionarios, profesionales, tcnicos, obreros, lderes y pobladores que participaron en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Distrital de Ate. La construccin de este futuro que queremos alcanzar, ha significado la realizacin de diversos talleres en las zonales, reuniones y discusiones, convencidos que slo en la medida que responda a las expectativas de los pobladores de Ate, ser posible su viabilidad y sostenibilidad. Esta visin, es la construccin futura del distrito considerando las visiones de las zonales construidas en sus respectivos talleres, y en las reuniones peridicas del Comit Ejecutivo de Planificacin, siendo validado, alimentado y mejorado en los diferentes talleres de Anlisis Estratgico del proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo para el largo plazo.
4.1. PROCESO DE FORMULACION DE LA VISION En el proceso de su formulacin, la Visin de Desarrollo fue construida sobre la base de tres escenarios o situaciones futuras, uno conformado por los deseos o sueos llamado escenario deseable, otro considerando las tendencias de la realidad actual o escenario probable y un tercero que nace de la confrontacin de los dos escenarios anteriores, que nos permite visualizar lo realizable con la planificacin denominado posible. escenario Taller Participativo
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GRFICO: ARTICULACIN DE ESCENARIOS

VISIN DE DESARROLLO
Escenario probable
Escenario posible
Escenario deseable
Tendencias (realidad)
Sueos
La visin incorpora entonces, las voluntades, los deseos, los sueos y las aspiraciones de largo plazo de los involucrados en el proceso, pero tambin considera tendencias de la realidad y de lo probable. Sin embargo la visin pone nfasis en los sueos, porque es basndose en ellos que se logran los mayores compromisos y movilizaciones. a. EL ESCENARIO DESEABLE. Partimos de la identificacin de los
sueos o aspiraciones de todos los pobladores participantes en el proceso, sobre el desarrollo del Distrito de Ate como se expresa en la articulacin cualitativa de los Escenarios de la Visin de Desarrollo, que se muestra ms adelante, permitindonos visualizar aquellos ms sentidos, por los cuales estaran las mayores apuestas o los mayores compromisos que se asuman para su concrecin. Encontramos sueos importantes, algunos ms viables que otros, siendo
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los principales: Medianas y grandes empresas elevan su produccin y aseguran empleo; Pymes fortalecidas y con productos de calidad para la exportacin y generadoras de empleo; parques industriales de Pymes consolidados que generan empleo; agencias bancarias dan crditos a Pymes; con unidades productivas autogeneradoras; fabricacin de productos de marca Ate. En la Dimensin Urbana y Medio Ambiente, los sueos fueron: Ciudad ordenada urbansticamente; expansin urbana controlada; infraestructura y equipamiento urbano en zonas marginales; pistas y veredas en todos los pueblos urbano marginales; distrito con transporte ordenado; vas troncales pavimentadas; calles y avenidas cuentan con semforos y sealizacin; trnsito ordenado en la carretera central y con circulacin de unidades de transporte renovadas; distrito integrado con los distritos del Cono Este mediante carreteras amplias y bien asfaltadas y sealizadas; poblaciones del distrito consolidadas con servicios bsicos de agua, desague y energia elctrica; nios y jvenes con oportunidades de educacin de calidad en el distrito; se imparte educacin superior y tcnica en apropiados centros superiores y CEOS; de imparte educacin primaria y secundaria en colegios que tienen los servicios completos; buenos servicios de salud en centros de salud adecuados; erradicacin de las enfermedades infecto contagiosas; postas mdicas que presten servicio de emergencia adecuados; distrito con el hbitat y el medio ambiente saludable y armnico; con rboles y reas verdes consolidadas; laderas de los cerros forestadas; canales de regado en condiciones optimas; Ro Rmac con riberas limpias; funcionamiento de la mesa de salud y medio ambiente. En el mbito de la Seguridad Ciudadana, los sueos fueron: desaparicin de la inseguridad ciudadana; distrito sin pandillaje, delincuencia y drogadiccin; poblacin organizada defiende su hbitat; poblacin preparada para afrontar los desastres naturales.
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En la dimensin de la Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo, los sueos fueron: poblacin con identidad local; distrito orgulloso de su tradicin histrica e intercultural; distrito con su patrimonio cultural reconocido; monumentos arqueolgicos conservados y visitados por turistas; se ha eliminado situaciones de discriminacin; centros recreativos visitados por turistas; infraestructura deportiva cubre necesidades de la poblacin; se promueve campeonatos deportivos. Finalmente, para la Gestin Local Participativa, los sueos fueron: gestin municipal con manejo gerencial, moderno y profesional; municipalidad eficiente y eficaz; gestin con la participacin de la poblacin; la municipalidad trabaja con los espacios o mesas de concertacin; el servicio de limpieza y mentenimiento de reas verdes es ptimo y alimentos del prograama del vaso de leche llegan a la poblacin objetivo. Observemos que los sueos son muy variados, algunos con mayores dificultades que otros para alcanzarlos, algunos sueos muy generales como: con unidades productivas autogeneradoras; ciudad ordenada urbansticamente; desaparicin de la inseguridad ciudadana; poblacin con identidad distrital; circuito turstico en el distrito y municipalidad eficiente y eficaz. Otros sueos muy concretos como: Pymes capacitadas; parque ecolgico; con una universidad; centro recreacional turstico. b. EL ESCENARIO PROBABLE. En segundo momento identificamos
los procesos y las tendencias positivas y negativas de la realidad del Distrito de Ate, es decir aquellas que facilitan o condicionan el desarrollo. Este escenario nos permiti visualizar como sera Ate sin una intervencin planificada. Algunas tendencias se refieren al poco dinamismo econmico de las plantas industriales; zona vulcano con grandes y medianas empresas debilitadas economicamente; aumento del desempleo por recesin de las pymes; concentracin de pymes productivas en parque industriales; desarticulacin y sin capacitacin las pymes; crecimiento de actiividades comerciales y de servicios formales e informales; incremento de centros
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comerciales; nuevos empresarios locales de origen popular; poblacin con iniciativas creativas en temas productivos; poblacin con capacidad organizativa empresarial. En el aspecto Urbano y Medio Ambiente, las tendencias identifican al crecimiento urbano desordenado por la explosin demogrfica; desorden urbano por concentracin de actividades comerciales y de servicios en la va pblica; con reas de expancin urbana; patrn de ocupacin territorial horizontal y extensivo; incremento de viviendas en zonas no adecuadas como invaciones de cerros; comerciantes informales generan desorden; pavimentacin parcial de avenidas principales y calles; puntos crticos con escasos semforos instalados; carretera central, con trnsito congestionado y concentracin del comercio informal; incremento del transporte con pocas vas asfaltadas; incremento desmedido de las unidades de mototaxis; sectores urbano marginales con abastecimiento de agua de manera provisional; poblacin mayoritaria sin red de alcantarillado; elevada desercin escolar; disminucin de la calidad de los servicios pblicos de la educacin y de la salud; escasos centros de salud; rboles y arbustos depredados; poblacin desconoce cuidado del medio ambiente; utilizacin de terrenos en zonas urbanas como rellenos sanitarios. Las tendencias por el lado de la Seguridad Ciudadana se refieren al incremento de la inseguridad ciudadana; incremento de la delincuencia por robos y asaltos en mototaxis; escasas medidas de prevencin contra desastres naturales. En la dimensin de la Cultura, Identidad, Recreacin y Turismo, las tendencias indican la escasa identificacin de la poblacin con su historia y su tradicin; vasta y rica tradicin cultural sin promocin; restos arqueolgicos sin recuperacin ni promocin; poco desarrollo de las capacidades y habilidades de la niez y la juventud; centros recreativos y de esparcimiento.
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Las tendencias en cuanto a la Gestin Local Participativa, se refieren a la administracin con procedimientos lentos y engorrosos; municipalidad no hace cumplir normas de funcionamiento, ordenamiento y control urbano; escasa participacin de la poblacin en la gestin; alta tasa de morosidad y evasin tributaria; deficiencias en el servicio de limpieza y mantenimiento de reas verdes y poca atencin de la policia municipal y del serenazgo.
c.
EL ESCENARIO POSIBLE. De la confrontacin del escenario
deseable y el escenario probable, obtuvimos algunas ideas fuerza que sobresalieron por su constancia, saliendo o estando presente en todos los talleres y reuniones, algunos tienen su sustento en tendencias positivas, pero otras ideas fuerza son ms deseos que tienen sus tendencias negativas como: medianas y grandes empresas reactivadas; educacin, primaria, secundaria y superior de calidad; ciudad con ambiente saludable. Pero su concrecin se basa ms en voluntades y requerir mayores esfuerzos. Las principales ideas fuerza del escenario posible o visin de desarrollo de Ate, intentan recoger especialmente los sueos, pues son esas apuestas las que consideramos pueden movilizar a la poblacin por el desarrollo del distrito, siendo las principales:
Empresas reactivadas Pymes exportando Generacin de empleo Ciudad ordenada Trnsito ordenado Servicios bsicos Educacin de calidad Salud integral Ciudad saludable Condiciones de seguridad Con identidad y cultura Recreacin y turismo Gestin Participativa
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ESCENARIOS DE LA VISIN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE VITARTE

ESCENARIO DESEABLE Medianas y grandes empresas nacionales elevan su produccin y aseguran empleo para la PEA desocupada del distrito PYMES fortalecidas e integradas con productos de calidad para exportacin y generadoras de empleo Adecuada implementacin de centros comerciales para PYMEs Parques industriales de PYMES consolida dos que generan empleo, ubicados en la Plaza de Vitarte, Cervatel, Puruchuco, Zapallanga u otro lugar apropiado PYMEs articuladas con oferta organizada, eficiente y competitiva PYMEs capacitadas Agencias Bancarias en el distrito que dan crditos a PYMEs Fabricacin de productos de marca Ate Centros ocupacionales para madres de familia de los sectores urbano marginales Con unidades productivas autogeneradoras Con panaderas comunales Con sistemas de comercializacin alternativos Con un Mercado Mayorista que concentra grandes niveles de produccin de la sierra y selva central ESCENARIO PROBABLE Plantas industriales de importancia nacional con poco dinamismo econmico Zona industrial Vulcano con grandes y medianas empresas debilitadas econmicamente Concentracin de PYMEs productivas en Parque Industrial el Asesor y de Huaycn Aumento del desempleo por recesin de las PYMEs industriales y comerciales PYMES desarticuladas PYMEs sin capacitacin Crecimiento de actividades de comercio y servicios formales e informales en carretera central Escasos recursos econmicos en vastos sectores de la poblacin Hay gran nmero de mercados Mercado de Ceres acordonado por comercio informal Incremento de Centros Comerciales Nuevos actores empresariales locales de origen popular Poblacin con iniciativas creativas productivos en temas ESCENARIO POSIBLE
Empresas reactivadas; Pymes exportando; Generacin de empleo; Ciudad ordenada; Trnsito ordenado; Servicios bsicos; Educacin de calidad; Salud integral; Ciudad saludable; Condiciones de seguridad; Con identidad y cultura; Recreacin y turismo; Gestin Participativa
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ESCENARIO DESEABLE Empresas que reciclan el total de basura recogida en el distrito Centros comerciales con puestos de venta de animales menores Zonas con galpones para crianza de animales menores Distrito donde se organicen actividades agropecuarias y agroindustriales, intensivas en tecnologa y capital Ciudad ordenada urbansticamente Con ordenamiento fsico espacial policntrico Con territorio urbano ordenado y renovado Con adecuado crecimiento urbano Expansin Urbana controlada Crecimiento urbano respeta zonas rgidas Ocupacin del suelo con actividades productivas Uso intensificado del rea urbana ocupada Con boulevares en las zonas altas Construccin de viviendas multifamiliares y complejos habitacionales Poblacin con ttulos de sus predios Superficies mejoradas de las arterias existentes. Distrito con infraestructura y equipamiento urbano completo en las zonas marginales Con pistas y veredas en todos los pueblos urbano marginales Distrito con transporte ordenado Con vas auxiliares a la carretera central
ESCENARIO PROBABLE Poblacin con capacidad organizativa empresarial Desaparicin de las actividades agropecuarias Localizacin estratgica del distrito en la carretera central Funcionamiento de
ESCENARIO POSIBLE
Agencias Bancarias en algunos sectores Crecimiento urbano desordenado por la explosin demogrfica (crecimiento 7.1%) Desorden urbano por concentracin actividades de comercio y servicios en la carretera central Escasez de infraestructura y equipamiento urbano en sectores urbanos marginales Zona industrial incrustada en zonas residenciales reas aptas para uso industrial y comercial Con reas de expansin urbana Urbanizaciones de
consolidadas Amplias zonas
expansin urbana en proceso de consolidacin Tugurizacin residencial Escasez y lejana de las reas de expansin residenciales
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ESCENARIO DESEABLE Carretera central con trnsito rpido y descongestionado Vas sin saturacin ni congestionamiento Culminacin de la Av. Javier Prado para terminar el caos Con vas troncales pavimentadas Calles y avenidas cuentan con semforos y con sealizacin Distrito con su transporte ordenado Mototaxistas circulando en vas autorizadas en forma ordenada Con paraderos oficiales en lugares adecuados Transito ordenado de la carretera central y con circulacin de las unidades de transporte renovadas Distrito integrado con los distritos del sector este mediante carreteras amplias, bien asfaltadas, sealizadas Distrito con reas agrcolas intangiblesSistema de riego tecnificado en parques y reas verdes Poblacin de urbanizaciones consolidadas con servicios bsicos de agua, desage y energa elctrica Redes de desage y agua en asociaciones y asentamientos humanos Poblacin en general con conexiones domiciliarias de energa elctrica Nios y jvenes con oportunidades de educacin de calidad en el distrito
ESCENARIO PROBABLE Patrn de ocupacin territorial horizontal y extensivo Incremento de viviendas en zonas no adecuadas como invasiones en cerros Comerciantes informales generan desorden Invasin de pistas y veredas por comerciantes Algunos sectores poblacionales sin titulacin de predios Pavimentacin parcial de avenidas principales y calles Con vas que integran la metrpoli con el centro del pas Puntos crticos con escasos semforos instalados Carretera central con transito congestionado y concentracin del comercio informal Transporte pblico con unidades inapropiadas y en mal estado de conservacin Incremento del transporte con pocas vas asfaltadas Incremento desmedido de las unidades de mototaxis Paraderos en lugares inadecuados Sectores urbano marginales con abastecimiento de agua de manera provisional Poblacin mayoritaria sin
ESCENARIO POSIBLE
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ESCENARIO DESEABLE Se imparte educacin superior y tcnica en apropiados centros superiores y CEOS Se imparte educacin primaria y secundaria en colegios que tienen los servicios completos Con centros de cmputo municipales Con bibliotecas municipales Funcionan escuelas para padres y para el adulto mayor. Colegios para nios especiales Con talleres tcnicos en los colegios Con guarderas comunales Escuelas de capacitacin a jvenes dirigentes para el desarrollo local Jvenes estudiantes que se preparan para una carrera tcnica o profesional La municipalidad y la inversin privada implementan en los centros educativos la informatizacin y el uso de internet Con Institutos Superiores Tecnolgicos Con una Universidad Erradicacin de las enfermedades infecto contagiosas Con buen servicio de salud en centros de salud adecuados Con Hospital Materno Infantil Con farmacias populares bien equipadas Postas mdicas prestan servicio de emergencia adecuados Funcionamiento de Velatorio Municipal
ESCENARIO PROBABLE red de alcantarillado (52.56%) En pendientes elevadas hay dificultad para dotar del servicio de alumbrado elctrico Escaso alumbrado pblico en zonas urbano marginales La educacin se deteriora progresivamente por falta de capacitacin de los profesores y por deficiente equipamiento Elevado analfabetismo (7%) Elevada desercin escolar Estudiantes pierden el tiempo en mquinas de videos y juegos Infraestructura escolar deteriorada Centros educativos con inadecuados servicios bsicos Disminucin de la calidad de los servicios pblicos de la educacin y de la salud Sin servicio de emergencia Incremento y prevalencia de enfermedades infecto contagiosas Escasos centros de salud Crecimiento de la mortalidad por falta de atencin mdica en forma oportuna. Deficiente servicio de salud en las postas mdicas Medicamentos caros, no
ESCENARIO POSIBLE
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ESCENARIO DESEABLE Con cementerio ampliado y mejorado Distrito con el hbitat y el medio ambiente saludable y armnico Con rboles y reas verdes consolidadas reas verdes mejoradas como complementacin de los parques Parques llenos de plantas y flores Parques y jardines habilitados Parque ecolgico Parque ecolgico y turstico Laderas de los cerros forestadas Parques verdes con riego tecnificado, bancas, veredas, luz y vigilancia Riego de los parques y jardines con agua de SEDAPAL Mejoramiento de las reas verdes con aguas del Ro Surco Con rea agrcola preservada y repotenciada Con sistema de canales de riego Canales de regado en condiciones ptimas reas verdes de zonas arqueolgicas arborizadas Con viveros municipales Ro Rmac con riberas limpias Recojo de la basura en compactadoras y con personal uniformado Con planta de tratamiento de residuos slidos Con planta tratamiento de desage Con Brigadas Ecolgicas Comunitarias Familias que conservan la
ESCENARIO PROBABLE
ESCENARIO
POSIBLE estn al alcance de los sectores que estn en situacin de pobreza y extrema pobreza Disminucin dramtica de las reas verdes rboles, arbustos Empresas depredados reactivadas; Sin equilibrio ecolgico Pymes Contaminacin del aire con exportando; humos, gases, polvos y ruidos Generacin Desaparicin rea agrcola de empleo; Ladrilleras en zonas Ciudad agrcolas degradan el suelo ordenada; y contaminan el medio Trnsito ambiente ordenado; Alta contaminacin del Ro Servicios Rmac por aguas servidas y bsicos; arrojo de basura Educacin Parte de la poblacin arroja de calidad; diariamente aguas servidas al Salud suelo de su entorno integral; Poblacin desconoce Ciudad cuidado del medio saludable; ambiente Condiciones Puestos de mercados y de restaurantes antihiginicos seguridad; que contaminan el medio Con ambiente identidad y Utilizacin de terrenos en cultura; zona urbana como rellenos Recreacin sanitarios y turismo; Existencia de basura y Gestin desmonte en las vas Participativa pblicas Los talleres de mecnica, combis y chatarreras ocasionan contaminacin Distrito con dficit de recojo de desperdicios y residuos
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ESCENARIO DESEABLE salubridad de sus viviendas y comunidad Funcionamiento Mesa de Concertacin de Salud y Medio Ambiente Desaparicin de la inseguridad ciudadana Distrito sin pandillaje, delincuencia y drogadiccin Parques sin drogadictos, delincuencia y con buena vigilancia Expendio de bebidas alcohlicas con estricto control municipal y policial Servicio de Serenazgo con alcance distrital Con vigilancia permanente del serenazgo para combatir el pandillaje y delincuencia Funcionamiento de puestos mviles de seguridad en zonas crticas Servicio de mototaxis que garantizan la seguridad del usuario Expendio de gas en lugares seguros Poblacin organizada defiende su hbitat Erradicacin del pandillaje educando y haciendo trabajar a los jvenes Con programas de recuperacin para jvenes de pandillas Prctica del deporte para desterrar la delincuencia Con programas de ocupacin de jvenes escolares los sbados y domingos
ESCENARIO PROBABLE slidos Incremento de la inseguridad ciudadana Violencia y degradacin urbana Incremento de la delincuencia por robos y asaltos en mototaxis Proliferacin de locales clandestinos como hostales, discotecas y grills Pandillaje juvenil Proliferacin de discotecas, venta de drogas, prostitucin Cantinas sin control municipal y policial Servicio de Serenazgo es insuficiente Dficit de comisaras y de policas, del serenazgo Venta de gas en lugares inapropiados genera peligro Escasas medidas prevencin contra desastres naturales Escasa identificacin de la poblacin con su historia y tradiciones Presencia de mltiples identidades culturales Vasta y rica tradicin cultural sin promocin Escasas actividades culturales. Restos arqueolgicos sin recuperacin y promocin Poca valoracin de los
ESCENARIO POSIBLE
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ESCENARIO DESEABLE Con planes y medidas preventivas contra cualquier desastre natural Poblacin preparada para afrontar los desastres naturales Poblacin con identidad distrital Construccin de la identidad desde la escuela Distrito orgulloso de su tradicin histrica e intercultural Distrito con su patrimonio cultural reconocido Poblacin organizada en torno a valores culturales, sociales, tursticos Locales comunales donde se realizan eventos culturales Capacitacin y difusin cultural Niez y juventud difundiendo el arte y la cultura Complejo cultural folklrico Monumentos arqueolgicos conservados y visitados por turistas Zonas arqueolgicas como Puruchuco, Huaqueros, Catalina Huanca y otras recuperadas y visitadas Se han eliminado situaciones de discriminacin Programas artsticos se difunden en radio, TV, revistas y boletines. Centros recreativos visitados por turistas Centro recreacional turstico purunchungo Miradores, hoteles y restaurantes tursticos Funcionamiento complejo turstico
Promotores y guas de turismo local
ESCENARIO PROBABLE restos arqueolgicos existentes

La tradicin de Santa Clara Bajos niveles de educacin en sectores de la poblacin
ESCENARIO POSIBLE
Mototaxistas capacitados difunden el turismo en el distrito
Prdida del sentido ciudadano Un gran sector de la poblacin joven se encuentra sin preparacin tcnica Poco desarrollo de las capacidades y habilidades de la niez y la juventud Escasa infraestructura hotelera turstica Centros recreativos y de esparcimiento en el distrito Insuficiente infraestructura deportiva para la prctica del ftbol, voley y basket. Administracin municipal con procedimientos lentos y engorrosos Prdida de credibilidad a la institucin municipal Limitaciones en la administracin del Gobierno Local Municipalidad no hace cumplir normas funcionamiento, ordenamiento y control urbano No hace respetar la zonificacin Para adquirir licencia funcionamiento hay
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ESCENARIO DESEABLE Circuito turstico en el distrito Infraestructura deportiva cubre necesidad de la poblacin Con losas deportivas donde practica deporte la juventud Complejos deportivos bien equipados
Piscinas municipales reglamentarias Se promueve campeonatos deportivos Campeonatos deportivos de jvenes Funcionamiento academias
ESCENARIO PROBABLE problemas en los procedimientos y trmite No promueve seminarios, cursos, talleres, charlas y talleres el Municipio Niveles de desorganizacin de la poblacin Escasa participacin de la poblacin en la gestin Escasa conciencia tributaria de la poblacin Alta tasa de morosidad Evasin tributaria No hay un vivero municipal Falta continuidad en el servicios de limpieza pblica Deficiencias en el servicio de limpieza pblica y en el mantenimiento de parques y jardines Depsitos de basura inadecuados y desordenados Poca atencin de la Polica municipal y el serenazgo Bares y discotecas funcionando sin regulacin adecuada Deficiencias en la eleccin de las beneficiarios al Programa del Vaso de Leche
ESCENARIO POSIBLE
deportivas
Gestin Municipal con manejo gerencial moderno y profesional Municipalidad con red computarizada Una municipalidad eficaz y eficiente Manejo econmico municipal serio La Municipalidad ha implementado la poltica de cange de deuda por trabajo para la poblacin de bajos ingresos. La Municipalidad maneja la Caja Municipal y apoya con financiamiento a los micro y pequeos empresarios La Municipalidad da facilidades y ha simplificado los trmites para las licencias y autorizaciones Se respeta la zonificacin del distrito Gestin con participacin de la poblacin Diversas organizaciones territoriales y funcionales participan en tareas del desarrollo local La Municipalidad trabaja con los espacios o mesas de concertacin Renovacin oportuna de dirigentes vecinales La poblacin paga puntualmente sus impuestos municipales
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4.2. PROBLEMAS A NIVEL DISTRITAL POR ASPECTOS ESTRATGICOS
Para alcanzar la Visin de Futuro del Distrito de Ate requiere identificar sus Mltiples problemas, lneas estratgicas o caminos adecuados a seguir y, viabilizar cada problema y encontrar la estratgica adecuada para luego identificar sus objetivos estratgicos. Primero identificamos las cinco lneas estratgicas y las validamos en los talleres programados en las 06 Zonas, luego iniciamos reuniones de trabajo para el anlisis de la problemtica encontrados, con la poblacin y participacin promotora de la municipalidad. La problemtica que se reflejan son los mismos problemas nacionales por la presesin econmica que nos afecta como los siguientes:
PROBLEMAS GENERALES 1. Desempleo y bajo nivel de ingresos de la poblacin del distrito 2. Desorden urbano y del trnsito con parcial instalacin de servicios bsicos en sectores urbano marginales 3. Hechos de violencia diaria y sensacin de inseguridad distrital 4. Contaminacin ambiental, prdida de reas agrcolas y escasa conciencia Ecolgica de la poblacin. 5. Dbil identidad local y malos hbitos en sectores de la poblacin. 6. Recesin econmica y libre importacin de bienes y servicios 7. Escasa inversin urbana por parlisis del Gobierno Regional de Lima Metropolitana 8. Violencia e inseguridad a nivel deL Cono Este y Lima Metropolitana 9. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana. 10. Dbil identidad nacional y creciente prdida de valores en la poblacin
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PROBLEMAS POR ASPECTOS ESTRATGICOS ASPECTO ECONMICO PROBLEMAS 1. Crisis de las Pymes industriales, comerciales y de servicios 2. Insuficiente capacidad de manejo tecnolgico de las Pymes 3. Desempleo y bajo nivel de ingresos de poblacin Distrital 4. Medianas y grandes plantas industriales con poco dinamismo econmico 5. Crecimiento del comercio informal 6. Recesin econmica nacional 7. Oferta de productos importados y de contrabando a bajos precios. 8. Baja capacidad adquisitiva de la poblacin del pas sub. empleo 9. Mercado financiero excluye a las Pymes altos intereses. 10. Conglomerados comerciales en Lima Metropolitana.
ASPECTO URBANO AMBIENTAL PROBLEMAS 1. Desorden urbano por crecimiento sin planeamiento y concentracin de actividades econmicas en zonas de otros usos 2. Escasez de infraestructura de servicios y equipamiento urbano en sectores urbanos marginales 3. Deficiente servicio educativo estatal y carencia del nivel tcnico y superior 4. Trnsito intenso, congestionado y contaminante en vas 5. Contaminacin por prdida de reas verdes, agrcolas, humos y gases, etc. 6. Incremento poblacional que genera patrn de crecimiento horizontal y desordenado sin planificacin. 7. Escasa inversin por parlisis del Gobierno Regional de Lima Metropolitana
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8. Existencia de comercializadores de la educacin y de la salud en la ciudad de Lima 9. Excesivo flujo vehicular metropolitano en la Carretera central 10. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana y relaves mineros que contaminan el Ro Rmac.
ASPECTO DE SEGURIDAD CIUDADANA PROBLEMAS 1. Violencia social en el distrito 2. Pandillaje juvenil, drogadiccin, prostitucin, alcoholismo en sectores 3. Escasa participacin de la poblacin en las tareas de seguridad 4. Construcciones precarias con niveles de inseguridad 5. Caractersticas geogrficas del distrito que propician desastres naturales 6. Periodismo sensacionalista y violentista 7. Trfico y comercializacin de estupefacientes y de bebidas alcohlicas adulteradas 8. Bandas organizadas para actos delictivos y barras bravas pandillas. 8. Violencia e inseguridad en el cono Este y a nivel de Lima Metropolitana
ASPECTO DE IDENTIDAD, CULTURA, RECREACIN Y TURISMO PROBLEMAS 1. Dbil identidad local por presencia de mltiples identidades cultural diversa 2. Analfabetismo y prctica de malos hbitos en sectores de la poblacin 3. Abandono del patrimonio arqueolgico 4. Insuficiente infraestructura recreativa 5. Escasez de enseanza tcnica superior 6. Dbil identidad nacional y creciente prdida de valores en la poblacin 7. Poca difusin de turismo local conociendo Ate.
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10. Escasa inversin por parlisis del Gobierno Regional de Lima Metropolitana 11. Currcula escolar no adaptada a la realidad nacional 12. Trabajo burocrtico del INC
ASPECTO DE GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA PROBLEMAS 1. Escasa participacin de la poblacin en la gestin del desarrollo local 2. Dbil identificacin institucional de los funcionarios y servidores municipales 3. Administracin Municipal con procedimientos lentos y engorrosos que dificultan decisiones oportunas 4. Dbil conciencia tributaria de la poblacin 5. Corrupcin de autoridades y colusin de la prensa amarilla con las autoridades de turno 6. Poca participacin del obligaciones y deberes del Ciudadano de Ate. 7. Duplicidad de atribuciones y funciones con el Gobierno Regional de Lima Metropolitana 8. Orientacin partida rizada de las inversiones metropolitanas
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4.3. SIGNIFICADO DE LA VISIN
Ate, distrito con economa basada en sus pymes de niveles de produccin sostenibles, exportables, generadoras de empleo y en la dinmica de las medianas y grandes empresas; ordenado en ambiente saludable e implementado con servicios bsicos, donde se brinda con calidad la educacin y la salud integral, con condiciones de seguridad para sus habitantes; con identidad y cultura, de destino recreativo y turstico para el esparcimiento de la regin; con una gestin municipal moderna y participativa
Esta visin intenta resumir las aspiraciones, las apuestas de desarrollo que congregan a los ateos, define el futuro de Ate, sintetiza las discusiones de los talleres y el diagnstico tcnico participativo. Estas discusiones fueron tan amplias que ahora intentamos resumir lo que significa esta visin de desarrollo al 2015. Ate, Distrito con economa basada en sus pymes de niveles de produccin sostenibles, exportables, generadoras de empleo y en la dinmica de las medianas y grandes empresas, expresa la voluntad de dar solucin a la creciente falta de empleo y a la cada de los ingresos del poblador de Ate y de las familias, articulando y fortaleciendo a las micro y pequeas empresas, usando recursos de la cooperacin internacional para la capacitacin y mejorar su tecnologa y crditos de la banca nacional para la produccin de bienes en forma sostenible para la exportacin. Asimismo fortaleciendo la dinmica econmica de las medianas y grandes empresas que son las que dan mayor valor agregado a la produccin industrial, y colocan
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su produccin en el mercado nacional y/o extranjero donde obtienen mejores ventajas comparativas, mejores precios y mayores ganancias. Expresa tambin que dichas actividades productivas, comerciales y de servicios, se realizen en adecuadas infraestructuras y la comercializacin de los bienes se realizen por canales que den seguridad y garanta para abastecer al intermediario y/o consumidor final; y la prestacin de los servicios sean de calidad y en forma oportuna. Ate, ordenado en ambiente saludable e implementado con servicios bsicos, donde se brinda con calidad la educacin y la salud integral, expresa la voluntad de tener ordenado y equipado al distrito, planificando el ordenamiento y crecimiento urbano bajo el modelo de una ciudad policntrica contrarrestando las tendencias negativas del actual crecimiento urbano monocntrico, horizontal y desorganizado principalmente por invasiones o reubicaciones, articulado al eje este de expansin urbana, conformado por los distritos que pertenecen a la cuenca del Ro Rmac, que son Chaclacayo, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita y Ate, que tienen caractersticas geogrficas semejantes, ya que se encuentran limitados por cadenas de cerros y el Ro Rmac que discurre por ellos, articulados principalmente por la carretera central y es adems el eje articulador de la metrpoli con la zona central del pas. Por el lado de los servicios bsicos, expresa el deseo de que el distrito cuente con instalaciones y funcionamiento de buenos y articulados servicios de agua potable, desage y electricidad domiciliaria y pblica, sobre todo en los sectores urbano marginales, toda vez que el distrito dispone de redes troncales para el agua, desage y la energa elctrica. Tambin que en el distrito se brindan servicios pblicos de calidad enadecuada infraestructura y bien
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implementada, para la educacin en el nivel primario, secundario y superior, para la recuperacin y mantenimiento de la salud integral de la poblacin y, para los servicios financieros y administrativos que brindan entidades pblicas y privadas. Por el lado de la vialidad y transporte, expresa tener ordenado e integrado el distrito internamente mediante el mejoramiento de la estructuracin del sistema vial, con el fin de intensificar el uso de los espacios urbanos y la incorporacin planificada de nuevas reas de desarrollo urbano, mejorando la integracin y articulacin entre reas urbanas perifricas y centrales, vinculadas al mejoramiento de las vas principales, arteriales y colectoras internas con sus correspondiente asfalto y pavimento, con sus nomenclaturas y numeracin de acuerdo a su respectivo catastro urbano y, externamente articulado a Lima Metropolitana y a los distritos del eje este, mediante vas asfaltadas bien sealizadas en base a sus existentes carreteras y construyendo algunas de importancia como la autopista Ramiro Prial. Tambin expresa, que la poblacin del distrito tiene conciencia ecolgica y es habitable en condiciones saludables porque el crecimiento urbano se realiza en armona con la proteccin del medio ambiente y acorde con el aprovechamiento racional de sus recursos, con el cuidado y revaloracin del Ro Rmac, preservando la napa fretica y sus reas verdes, con el cuidado del sistema de canales, del suelo y el aire, factores que garantizen limpieza y preservacin del medio ambiente del Distrito de Ate. Ate, con condiciones de seguridad para sus habitantes, expresa la voluntad de resolver los problemas crticos de la violencia y de la inseguridad ciudadana, que azotan con mucha fuerza al distrito como son el pandillaje, la drogadiccin, prostitucin, alcoholismo, asaltos, robos, raptos de personas y los actos de violencia callejera. Esta idea
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fuerza surge como una gran aspiracin consensual que tiene como nica tendencia positiva el funcionamiento del serenazgo, prevaleciendo crecientes niveles de inseguridad y violencia diaria. Tambin seala, que la disminucin y control de la violencia pasa por el fortalecimiento de la concertacin y participacin del gobierno local, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, la Polica Nacional del Per y la poblacin organizada, para planificar y desarrollar actividades de capacitacin y organizacin para la prevencin y control de la violencia delincuencial, violencia social y desastres naturales. Ate, con identidad local y cultura, de destino recreativo y turstico, expresa el deseo de que todos los habitantes de Ate; hombres y mujeres; nios, jvenes y adultos quieran a su distrito, sintindose orgullosos de su pasado y presente, tomando la decisin de construir juntos el futuro, basados en la recuperacin y revaloracin de su patrimonio cultural, tradiciones, fiestas patronales y costumbristas. Asimismo, expresa que habitantes de Lima Metropolitana y turistas nacionales y extranjeros vienen al distrito a disfrutar del saludable clima y a realizar una sana recreacin y deporte en adecuadas y necesarias infraestructuras de apoyo a la actividad recreativa, turstica y deportiva, como clubes, centros recreativos y deportivos, hospedajes y centros de expendio de alimentos y bebidas, la que ha pasado por etapas de ampliaciones y de nuevas construcciones e implementaciones. Todo ello acompaado de acciones de promocin de las actividades recreativas y tursticas, en las cuales intervienen articuladamente el gobierno local, regional, central y la empresa privada. Tambin expresa el desarrollo de la actividad turstica basada en sus muestras testimoniales del pasado que tienen gran valor histrico y poseen un alto potencial turstico y educativo como son sus existentes
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zonas Tursticas de Puruchuco, Huaycn, Huancachihuaylas, Gloria Grande, Huaqueros, Catalina Huanca, Catalinita, Rinconada de Vitarte, Gloria Chica, San Juan de Pariachi. Tambin los centros poblados de Santa Clara y Ate, las Rancheras y los muros de la ex-fbrica CUVISA, las Casa hacienda Pariachi y Mayorazgo, las cuales han saludable. Ate, con gestin municipal moderna y participativa, expresa la voluntad de tener un modelo de gestin local que articule a la municipalidad, instituciones pblicas y privadas y a las organizaciones sociales del distrito, para participar y concertar democrticamente en la planificacin y ejecucin de las tareas que demande el desarrollo local del distrito. Tambin expresa que para promover el desarrollo integral, sostenible y armnico del distrito de Ate, la organizacin municipalidad debe modernizarse y adecuarse para liderar el desarrollo local y para aperturar el ejercicio de la ciudadana. Plaza de Armas del Distrito de Ate pasado por un proceso de la recuperacin y reconocimiento, apoyadas en su ubicacin geogrfica y clima
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V
LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
Alcanzar la Visin de Futuro del Distrito de Ate requiere identificar sus lneas estratgicas o caminos adecuados a seguir y, viabilizar cada lnea estratgica requiere identificar sus objetivos estratgicos. Para reconocer las lneas y objetivos estratgicos, realizamos los respectivos Anlisis Estratgico en talleres FODA, tomando en cuenta las condiciones actuales internas y externas, a travs de la identificacin de los factores de desarrollo. Es decir partiendo del anlisis del interno (Fortalezas y Debilidades) y del entorno (Oportunidades y Amenazas), definimos las lneas y objetivos estratgicas, sobre la base de la identificacin de las Oportunidades que podemos aprovechar con nuestras Fortalezas, tomando en cuenta las mayores posibilidades de poder vulnerar las Amenazas y vencer nuestras Debilidades. Primero identificamos las cinco lneas estratgicas en un taller en la sede central y las validamos en los talleres de las zonales, luego iniciamos reuniones de trabajo para el anlisis estratgico por cada lnea identificada, que nos permitieron ponernos de acuerdo en los objetivos estratgicos.
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Con la construccin de los Objetivos Estratgicos, se crea un relacionamiento entre la visin, lneas y objetivos estratgicos, que permite afirmar el proceso de planeamiento estratgico en el tercer momento.
ESQUEMA RELACIN ENTRE VISIN DE DESARROLLO, LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
V ISIN DE DESARROLLO DE A T E
A n lisis e stra t gic o a tra v s de la ide ntific a c in de fa c tore s de de sa rrollo
LNEAS EST RA T GICAS
A n lisis e stra t gic o a tra v s de la ide ntific a c in de fa c tore s de de sa rrollo
OBJET IV OS EST RA T GICOS
Pe rmite a lc a nza r la V isin
Pe rmite a lc a nza r la s lne a s e stra t g ic a s
5.1. IDENTIFICACIN DE LAS LNEAS ESTRATGICAS Realizando el anlisis estratgico con los factores de desarrollo distrital, se han definido cinco lneas estratgicas.
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FACTORES DE DESARROLLO DISTRITAL
Internos
Externos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Pyme, medianas, grandes 1. Demanda metropolitana, nacional e internacional para los productos empresas productivas con de las Pymes experiencia exitosa 2. Disponibilidad de reas para 2. Empresas Privadas, ONGs y Cooperacin Internacional crecimiento urbano, industria y interesadas en el desarrollo local comercio 3. Consejo Distrital de Seguridad 3. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Ciudadana y Serenazgo 4. Vasto legado histrico, cultural y 4. Demanda metropolitana, nacional e internacional por servicios patrimonio arqueolgico para el recreativos y tursticos fortalecimiento de la identidad 5. Voluntad poltica del Gobierno 5. Ley Orgnica de Municipalidades manda la promocin del Local para promover el desarrollo desarrollo local local concertado DEBILIDADES AMENAZAS 1. Desempleo y bajo nivel de 1. Recesin econmica y libre importacin de bienes y servicios ingresos de la poblacin del distrito 2. Escasa inversin urbana por parlisis del Gobierno Regional 2. Desorden urbano y del trnsito de Lima Metropolitana con parcial instalacin de servicios bsicos en sectores 3. Violencia e inseguridad a nivel de urbano marginales Lima Metropolitana 3. Hechos de violencia diaria y sensacin de inseguridad distrital 4. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana 4. Contaminacin ambiental, prdida de reas agrcolas y 5. Dbil identidad nacional y creciente prdida de valores en la escasa con-ciencia ecolgica de poblacin la poblacin 5. Dbil identidad local y malos hbitos en sectores de la poblacin
Negativos
Positivos
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LNEAS ESTRATGICAS
1. Ate, dinamiza las economas de sus medianas y grandes empresas y fortalece sus Pymes con apoyo del capital privado y de la cooperacin internacional y, articula los circuitos productivos, comerciales y de servicios con la demanda metropolitana, nacional e internacional para la generacin de empleo y recuperacin de ingresos de la poblacin. 2. Ate, consolida el crecimiento y ordenamiento urbano y vial en concordancia con el nuevo marco legal, concertando con las empresas pblicas y privadas la implementacin de los servicios bsicos de agua, desage y energtico en los sectores marginales. Asimismo promueve la prestacin de los servicios de calidad en salud y educacin, en un hbitat saludable para la convivencia local. 3. Ate, fortalece la concertacin de sus Organizaciones e Instituciones integradas al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana para la disminucin y control de la violencia y la sensacin de inseguridad de la ciudadana en el Distrito. 4. Ate, afirma su identidad local a partir de generar rasgos comunes, como la identificacin con su vasto legado histrico, cultural y arqueolgico; el desarrollo de valores como la solidaridad y la democracia, el liderazgo, el compromiso con su distrito cuidando el hbitat y fomentando el turismo as como la sana recreacin y prctica deportiva. 5. Ate, moderniza y adecua su institucin municipal para una gestin desconcentrada, participativa y concertada para el desarrollo local apoyada en el nuevo marco legal.
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5.2. CARACTERIZACIN DE LAS LNEAS Y OBJETIVOS ESTRATGICOS
LNEA ESTRATGICA N 1
DESARROLLO ECONMICO Ate, dinamiza las economas de sus medianas y grandes empresas y fortalece sus Pymes con apoyo del capital privado y de la cooperacin internacional y, articula los circuitos productivos, comerciales y de servicios con la demanda metropolitana, nacional e internacional para la generacin de empleo y recuperacin de ingresos de la poblacin
CARACTERIZACIN DE LA LNEA En el anlisis de la Visin de Desarrollo de Ate, aparece con mucha fuerza en el distrito, la voluntad de volver a ser lder a nivel de Lima Metropolitana en la actividad industrial, mediante la reactivacin de las existentes medianas y grandes empresas e integradas al desarrollo del distrito y, en base a sus Pymes productivas, formalizadas, capacitadas, fortalecidas econmicamente y articuladas en los actuales y nuevos parques industriales, donde generen puestos de trabajo y produzcan niveles sostenibles de bienes industriales en el tiempo, para cubrir la demanda metropolitana, nacional y para exportar al mercado internacional. Asimismo en las PYMEs dedicadas al comercio y a servicios, articulados en circuitos comerciales y de servicios, donde labora el 58% de la poblacin y con capitales propios provenientes de sus ahorros. Los factores actuales de desarrollo, sobre los que debemos basarnos, aprovechndolos o neutralizndolos, y que nos han permitido identificar los objetivos estratgicos, son:
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FACTORES DE DESARROLLO DE LA LNEA DE DESARROLLO ECONMICO
Internos
Externos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Nuevos empresarios locales de 1. Inversin privada en comercio y origen popular y crecimiento de servicios interesada en Ate actividades de comercio y servicios formales 2. Cooperacin internacional y polticas pblicas del gobierno 2. Pymes productivas concentradas central apoyan a Pymes en el Parque Industrial de Huaycn y en El Asesor 3. Demanda de bienes en la Zona Este y Lima Metropolitana 3. Niveles importantes de produccin de grandes y 4. Sistema crediticio de recursos medianas empresas financieros de la banca privada en Lima Metropolitana 4. Agencias de algunas entidades financieras en el distrito 5. Uso de la carretera central para 5. Ubicacin estratgica de Ate en el intercambio comercial la carretera central DEBILIDADES 1. Crisis de las Pymes industriales, 1. comerciales y de servicios 2. 2. Insuficiente capacidad de manejo tecnolgico de las Pymes 3. 3. Desempleo y bajo nivel de ingresos de poblacin distrital 4. 4. Medianas y grandes plantas industriales con poco dinamismo econmico 5. 5. Crecimiento informal del comercio AMENAZAS Recesin econmica nacional Oferta de productos importados y de contrabando Baja capacidad adquisitiva de la poblacin del pas Mercado financiero excluye a las Pymes Conglomerados comerciales en Lima Metropolitana
El carcter estratgico de esta lnea revela la importancia de la actividad econmica en Ate, siendo comprensible por el papel que juega la pobreza en el distrito, papel que se traduce en los bajos ingresos de las familias, como consecuencia de la crisis de la actividad industrial, comercial y de servicios y su insuficiente absorcin de mano de obra. Traduce entonces,
Negativos
Positivos
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por una parte, el problema ms sentido como el desempleo y subempleo; por otra parte, la voluntad frrea de insistir en la solucin que ellos mismos encontraron con la actividad industrial, comercial y de servicios, potenciando y consolidando dichas actividades econmicas con el apoyo de la cooperacin internacional y del capital privado. A continuacin se sealan los Objetivos Estratgicos identificados en base a los factores de desarrollo de la Lnea Econmica.
OBJETIVOS ESTRATGICOS: 1. Fortalecimiento de las capacidades de los empresarios locales con apoyo de la cooperacin internacional para lograr calidad en los productos y servicios de la pymes y garantizar oferta y demanda permanente en el mercado metropolitano, nacional e internacional dentro del marco de la economa del libre mercado. Este objetivo, est relacionado con el mejoramiento de las capacidades de los empresarios y trabajadores de las Pymes. Esto ser posible ejecutando intensivos y continuos programas de capacitacin en el manejo tecnificado de las diferentes etapas de los procesos de las actividades productivas, comerciales y de servicios. Al mismo tiempo, este objetivo exige aprovechar el inters de los organismos de cooperacin internacional en el distrito y apoyo de los organismos pblicos y privados existentes.
2. Consolidar el crecimiento de las actividades comerciales y de servicios articulndolas con los nuevos empresarios
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populares en circuitos y centros productivos, comerciales y de servicios, con apoyo del capital financiero interesado en el distrito, para impulsar la dinamizacin de dichas actividades econmicas. Este objetivo tiene que ver con la dinamizacin de las actividades productivas, comerciales y de servicios del distrito aprovechando el crecimiento formal del comercio, de servicios y de la aparicin de nuevos empresarios de origen popular que tienen espritu emprendedor y renovador en cuanto se refiere a la organizacin, esquemas y formas de trabajo, para integrarlos y articularlos en circuitos y centros productivos, comerciales y de servicios. Este objetivo, tambin exige aprovechar el uso de recursos financieros que ofrecen instituciones privadas que estn interesadas o estn al alcance del distrito, para ingresar a la oferta de recursos tcnicos y a la construccin de adecuadas infraestructuras para producir y abastecer a una parte de la demanda insatisfecha del mercado del Cono Este y de Lima Metropolitana. 3. Promover la Concertacin con las medianas y grandes empresas para apoyar el fortalecimiento de su dinmica empresarial y comprometer su participacin en el desarrollo local y en la captacin de mano de obra calificad y obrera del distrito. Las medianas y grandes empresas de Ate, con su basta experiencia en actividades industriales y comerciales han demostrado que su economa est basada principalmente en la produccin y comercializacin a gran escala y, en su capacidad de organizacin. Por eso, este objetivo plantea primeramente el mecanismo de la concertacin con las empresas, para generar su involucramiento en el desarrollo del distrito y en la captacin de la mano de obra Distrital, para contrarrestar al desempleo y apoyar el fortalecimiento de las dbiles economas de las familias del distrito.
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LNEA ESTRATGICA N 2
URBANO AMBIENTAL Ate, consolida el crecimiento y ordenamiento urbano y vial en concordancia con el nuevo marco legal, concertando con las empresas pblicas y privadas la implementacin de los servicios bsicos de agua, desague y energtico en los sectores marginales. Asimismo promueve la prestacin de los servicios de calidad en salud y educacin, en un hbitat saludable para la convivencia local
CARACTERIZACIN DE LA LNEA El desorden urbano es uno de los grandes problemas que tiene el distrito por el informal uso del suelo, por la desarticulacin vial interna y externa del distrito, por la acumulacin y desarrollo informal de actividades econmicas que ocupan espacios urbanos inapropiados, conjuntamente con los deficitarios servicios bsicos en los sectores urbano marginales y la baja calidad de la prestacin de los servicios pblicos. Aparece fuertemente en la zona residencial pero con mayor incidencia en la zona urbana marginal, en los espacios sociales denominados Asentamientos Humanos. La deficiencia se expresa en la carencia de adecuadas instalaciones y redes integrales que articulen el abastecimiento del agua potable, del desage y de la energa elctrica a los domicilios de los Asentamiento Humanos incluidos los sectores pblicos. Por el lado de los servicios pblicos, el servicio de salud se limita solamente a la parte de emergencia y al tratamiento bsico en insuficientes infraestructuras fsicas y con equipamientos mnimos, el servicio educativo se da en el nivel primario, secundario, faltando su
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continuidad en el nivel tcnico superior y universitario que evite el estancamiento educativo de jvenes, que a la larga es un factor que juega un papel en contra del desarrollo integral de las personas y por ende del desarrollo del distrito. Por el lado de la vialidad, concluir y asfaltar sus carreteras troncales y pavimentar sus calles con sus correspondientes sealizaciones y numeraciones. Aparece fuertemente este sueo en la poblacin de los sectores de los nios, jvenes y adultos, en la zona urbana y en la zona rural. La importancia se expresa por un lado, al considerarlo como un factor clave para dinamizar la economa local, y por otro lado como la urgente solucin a los problemas y dificultades que genera la carretera central congestionada y sin mantenimiento, alta contaminacin por el alto flujo de transporte pesado y parque automotor deteriorado y el demasiado tiempo que utilizan los pobladores en su traslado. Las deficiencias en la vialidad tambin limita las posibilidades de desarrollo de las zonales del distrito. El carcter estratgico de esta lnea se explica por la preponderancia que adquieren para el desarrollo del distrito su crecimiento y ordenamiento urbano, la instalacin de los servicios bsicos del agua potable, desage y la energa elctrica, as como la prestacin con calidad de los servicios pblicos de salud, educacin y transporte. El desorden y el crecimiento urbano informal, las carencias y deficiencias de estos servicios limitan las posibilidades de desarrollo de las comunidades de Ate. El carcter estratgico de esta lnea se explica adems, porque va a permitir el aprovechamiento de las oportunidades de las polticas nacionales de inversiones en materia urbana, en salud, educacin, en materia de transporte y comunicaciones para promover la inversin privada as como las inversiones de instituciones pblicas y privadas interesadas en el desarrollo local, en particular del Distrito de Ate. Los factores de desarrollo que han permitido visualizar nuestra situacin actual e identificar los objetivos estratgicos de esta lnea son:
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FACTORES DE DESARROLLO DE LA LNEA URBANO AMBIENTAL
Internos
Externos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Voluntad poltica para promover 1. Plan de Desarrollo Metropolita-no y Callao 1990-2010, Ley de el ordenamiento y crecimiento Acondicionamiento Territorial y urbano con equilibrio ecolgico Ley Orgnica de Municipalidad. 2. Redes de agua potable, desage 2. Empresas de servicios de agua, y de energa elctrica desage y energa elctrica 3. Servicio de educacin primaria, 3. Educacin y servicio de salud secundaria y superior integral en Lima Metropolitana 4. Vas internas y carretera troncal por donde circula transporte de 4. Recursos del FONCODES y Organismos Internacionales pasajeros y de carga pesada 5. Clima y ecosistema favorable 5. Instituciones promotoras de la ecologa para desarrollo urbano para un hbitat saludable DEBILIDADES AMENAZAS poblacional que 1. Desorden urbano por crecimiento 1. Incremento genera patrn de crecimiento sin planeamiento y concentracin horizontal y desordenado de actividades econmicas en zonas de otros usos 2. Escasa inversin por parlisis del Gobierno Regional de Lima 2. Escasez de infraestructura de Metropolitana servicios y equipamiento urbano en sectores urbanos marginales 3. Existencia de comercializadores de la educacin y de la salud en 3. Deficiente servicio educativo la ciudad de Lima estatal y carencia del nivel tcnico y superior 4. Excesivo flujo vehicular metropolitano 4. Trnsito intenso, congestionado y contaminante en vas 5. Contaminacin ambiental de Lima Metropolitana y relaves 5. Contaminacin por prdida de mineros que contaminan el Ro reas verdes, agrcolas, humos y Rmac gases, etc.
Negativos
Positivos
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OBJETIVOS ESTRATGICOS: 1. Promover el ordenamiento y crecimiento urbano del distrito, en base a los instrumentos de planeamiento urbano de largo plazo, concertando con los actores locales y apoyado en el marco legal. El objetivo busca ordenar el crecimiento desordenado y explosivo de las ltimas dcadas del distrito, utilizando la planificacin en la distribucin de los elementos fsicos en su espacio territorial, como en el caso de las viviendas que en gran medida su construccin fue informal, en la falta del saneamiento fsico de las organizaciones de vivienda, en la falta de la habilitacin urbana de las viviendas, en la falta de Ttulos de Propiedad de las viviendas, en el desordenado crecimiento urbano en reas destinadas a la agricultura, en la incorporacin de los terrenos eriazos con condiciones de habitabilidad a las reas de expansin planificadas. Asimismo, planificar el ordenamiento territorial para la recuperacin integral de la cuenca del Ro Rimac mediante la gestin coordinada del territorio, de la poblacin, del agua y del medio ambiente, en la preservacin de las zonas arqueolgicas integrndolas al entorno urbano, en la promocin de acciones para mejorar la imagen urbana, logrando un paisaje urbano cada da mejor. De igual modo, en la promocin de la densificacin urbana a travs de la zonificacin en las reas consolidadas y en las que se encuentran en ese proceso, lo que significar incrementar el coeficiente de edificaciones, mayor altura y reduccin de los lotes mnimos normativos, para el caso de densificacin, as como para apoyar el cambio de viviendas unifamiliares a bifamiliares o multifamiliares, mediante la gestin o promocin de la ejecucin de programas de crditos, en dinero o materiales de construccin.
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Para el crecimiento urbano, el objetivo es sealar elementos para orientar el crecimiento de la ciudad en forma ordenada dentro del marco jurdico y con el conocimiento de la poblacin; para que el crecimiento urbano sea en los terrenos y zonas de expansin urbana, para que las construcciones sean en forma vertical lo cual permite reducir costos y abaratar el precio de las viviendas, para resolver el dficit de viviendas adecuadas que se tiene en el distrito como consecuencia del crecimiento informal de las viviendas en las zonas urbano marginales.
2. Concertar con las Empresas de servicios bsicos de agua potable, desage y elctricas a fin de comprometerlas para dotar a los sectores urbano marginales de agua potable, del desage y la energa elctrica pblica y domiciliaria. Este objetivo busca el logro de la concertacin entre las Instituciones Pblicas de SEDAPAL, Municipalidad y Gobierno Metropolitano y la Empresa Privada ELECTRO SUR, que tienen inters y responsabilidades compartidas en materia de salubridad y electricidad, en el mbito de Lima Metropolitana, para asumir compromisos que conlleven a solucionar los lgidos problemas de los servicios bsicos de los Asentamientos Humanos del distrito. El objetivo supone asumir un enfoque integral entre los diferentes actores y agentes que participen del proceso de concertacin, sobre la necesidad y el importante papel que desempean los servicios bsicos en el desarrollo urbano de una ciudad y en la calidad de vida de las personas que all habitan. 3. Potenciar el servicio de educacin y de salud, concertando con las instituciones rectoras de dichos servicios pblicos para la construccin de adecuadas infraestructuras e implementarlos con los necesarios equipos y profesionales competentes.
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Este objetivo plantea la necesidad de fortalecer el proceso de concertacin entre los actores locales y las instituciones responsables de los servicios pblicos de la salud y la educacin para desarrollar conciencia sobre la importancia de la educacin y de la salud de calidad en el desarrollo de las personas y por ende para el desarrollo local del Distrito de Ate. Este objetivo implica asumir compromisos para optimizar los limitados y existentes recursos locales as como concertar esfuerzos y compromisos para canalizar recursos de instituciones interesadas en la educacin y en la salud de los pueblos que necesitan desarrollarse y que tienen una economa limitada, con sectores de la poblacin en estado de pobreza y extrema pobreza.
4. Concertar con el Gobierno Regional de Lima Metropolitana para canalizar inversiones para la construccin de vas articuladoras interdistritales, asfaltado y sealizacin de vas internas aprovechando los recursos del FONCOMUN y del FONCODES. Este objetivo plantea la necesidad de fortalecer el proceso de concertacin entre los actores locales, el Gobierno Regional de Lima Metropolitana y el FONCODES, para desarrollar conciencia sobre la importancia social y econmica de que el distrito cuente con una estructura vial articulada, funcional y en buenas condiciones, complementada con un sistema de transporte que permita la accesibilidad de la poblacin a los bienes y servicios sociales y a los centros de trabajo en buenas condiciones. A nivel interno el distrito debe disponer de sus pistas asfaltadas y sealizadas y, con calles pavimentadas para el desarrollo local. Asimismo, el objetivo considera la participacin de la comunidad con su mano de obra para los trabajos de vas que articulan los sectores urbano marginales del distrito.
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Este objetivo implica asumir compromisos para optimizar los limitados y existentes recursos locales y concertar esfuerzos y compromisos con las instituciones interesadas en el transporte para canalizar recursos ya que el distrito cuenta con una economa muy limitada.
5. Promocin del crecimiento urbano concertado sobre los recursos naturales y problemas ambientales para el mejoramiento del hbitat en el distrito. Este objetivo plantea propiciar procesos de concertacin en el mejoramiento del hbitat entre los actores locales y las instituciones pblicas y privadas que quieran construir infraestructura urbana y vial en el mbito del distrito. Por ello, el objetivo busca fortalecer los procesos de concertacin no slo para optimizar el uso del suelo, sino fundamentalmente para desarrollar una mayor conciencia ciudadana con respecto a la problemtica del medio ambiente y la salud del distrito. De esta manera mejorar la gestin sobre el uso del suelo, sobre los recursos naturales y los problemas ambientales, buscando un aprovechamiento racional y sostenible, tanto a nivel del distrito, como en la cuenca del Ro Rmac y del Cono Este, garantizando el mejoramiento del medio ambiente y por consiguiente de la salud de los pobladores de Ate.
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LNEA ESTRATGICA N 3
SEGURIDAD CIUDADANA Ate, fortalece la concertacin de sus organizaciones e instituciones integradas al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana para la disminucin y control de la violencia y la sensacin de inseguridad de la ciudadana en el Distrito
CARACTERIZACIN DE LA LNEA La inseguridad ciudadana es uno de los principales problemas que tiene el Distrito de Ate. La inseguridad ciudadana concretizada en la delincuencia comn como son los robos, asaltos, raptos, la violencia social, la violencia familiar; en las prcticas de grupos juveniles que generan violencia callejera como el pandillaje y las barras bravas; en el maltrato infantil y contra la mujer; y, el alcoholismo, la drogadiccin y la prostitucin callejera. Esta inseguridad ciudadana aparece fuertemente en la zona urbana marginal y con menor intensidad en la zona urbanizada, en los espacios econmicos, sociales y geogrficos del distrito. Las estadsticas de la Polica Nacional del Per, sealan que gran parte de los hechos delictivos en el Distrito de Ate se concentran en delitos contra el patrimonio; aproximadamente el 75% de los registros efectuados por las Comisaras del distrito en el periodo 2002 son de sta ndole, convirtindose en uno de los principales generadores de la inseguridad ciudadana en Ate. Asimismo la violencia contra la mujer, son otros hechos de violencia que se producen con gran frecuencia. Por el lado de la Defensora del Nio y
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del Adolescente (DEMUNA) de la Municipalidad de Ate, seala que en el ao 2002 sobrepasan las 500 intervenciones en los casos de violencia fsica y psicolgica contra los nios y adolescentes. El carcter estratgico de esta lnea se explica por la preponderancia que la seguridad integral adquiere para el desarrollo del distrito. La sensacin de inseguridad, la violencia venga de donde venga, generan riesgos y limitan las posibilidades de cualquier pueblo para desarrollarse. La seguridad integral en cambio constituye una garanta que permite la generacin de un ambiente frtil para la vida y el bienestar social, as como para la inversin pblica y privada dentro de un orden pblico. Tambin se explica el carcter estratgico de esta lnea, porque va a permitir el aprovechamiento de las oportunidades de las polticas nacionales en materia de seguridad y la prevencin de la violencia bien coordinada, las experiencias interdistritales y la planificacin de un trabajo concertado con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que se viene implementando en diferentes provincias y distritos del pas mediante alianzas estratgicas o convenios bilaterales. La problemtica de la inseguridad ciudadana en el pas, se ve agravada por las polticas nacionales de prevencin de la violencia que no son coordinadas por las Instituciones Pblicas como la Polica Nacional del Per, INABIF, Salud. Los factores de desarrollo de la lnea que permitieron visualizar nuestra situacin actual e identificar los objetivos estratgicos son: PROMUDEH, Ministerio de
Educacin y Ministerio de
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FACTORES DE DESARROLLO DE LA LNEA SEGURIDAD CIUDADANA
Internos
Externos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Consejo Distrital de Seguridad 1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Ciudadana pblicas para la 2. Voluntad poltica para brindar 2. Polticas organizacin y prevencin de la seguridad pblica en el distrito seguridad ciudadana 3. Comisaras de la PNP, Comit de Defensa Civil y Servicio de 3. Polica Nacional del Per y Sistema Nacional de Defensa Serenazgo en el distrito Civil 4. Inicial organizacin de vecinos en Comits de Seguridad Ciudadana 4. Nuevas tecnologas para control y vigilancia de la seguridad 5. Servicio privado de vigilancia 5. Instituciones pblicas y privadas tratan la seguridad ciudadana DEBILIDADES AMENAZAS 1. Periodismo sensacionalista y 1. Violencia social en el distrito violentista 2. Pandillaje juvenil, drogadiccin, prostitucin, alcoholismo en 2. Trfico y comercializacin de estupefacientes y de bebidas sectores alcohlicas adulteradas 3. Escasa participacin de la poblacin en las tareas de 3. Bandas organizadas para actos delictivos y barras bravas seguridad 4. Construcciones precarias niveles de inseguridad con 4. Violencia terrorista en el pas 5. Violencia e inseguridad a nivel de Lima Metropolitana
Negativos
Positivos
5. Caractersticas geogrficas del distrito que propician desastres naturales
Los Objetivos Estratgicos identificados a partir de los factores de desarrollo de la Lnea Seguridad Ciudadana se precisan a continuacin.
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OBJETIVOS ESTRATGICOS:
1.
Fortalecimiento de la concertacin para el desarrollo de acciones de prevencin y disminucin de la inseguridad ciudadana. El objetivo es lograr la articulacin y una concertacin permanente con el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana del pas y las dems Instituciones Pblicas que tienen responsabilidad en el tema de seguridad integral de la ciudadana para disear la aplicacin de medidas de prevencin, que conlleven a la disminucin de la violencia. El objetivo, demanda asumir un enfoque integral de la seguridad entre las diferentes instituciones que participan en el proceso de la concertacin para la seguridad integral de la ciudadana.
2.
Fortalecer y consolidar la participacin de las organizaciones sociales del distrito, para desarrollar acciones sobre la seguridad integral. El objetivo plantea la necesidad de consolidar los procesos de participacin de la poblacin en las tareas de la seguridad integral, sustentado en el alto grado de participacin del tejido social y organizativo de la poblacin, basado en la existente tradicin organizativa de la poblacin que se desempean en los distintos zonas del distrito. Asimismo, el objetivo seala que la participacin en las tareas de la seguridad debe ser asumida como un componente estratgico clave para el logro de la seguridad integral en el distrito.
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3.
Fortalecimiento de las acciones de las instituciones pblicas y privadas involucradas en la seguridad integral para disminuir y controlar la violencia en el distrito. Este objetivo plantea la necesidad de fortalecer el accionar de la Policia Nacional del Per, del Comit de Defensa Civil y del Serenazgo de la Municipalidad, desarrollando programas de capacitacin para un adecuado uso del planeamiento y de la informacin para la prevencin y el control de la violencia social y delincuencial. Asimismo plantea la necesidad de que dichas instituciones cuenten de la logstica y de los equipos necesarios para el desarrollo de los operativos sobre el control y la represin de la violencia.
Operativo Especial del rea de Defensa Civil - Posibles Huaycos
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LNEA ESTRATGICA N 4
IDENTIDAD, CULTURA, RECREACIN Y TURISMO Ate afirma su identidad local a partir de generar rasgos comunes, como la identificacin con su vasto legado histrico, cultural y arqueolgico; el desarrollo de valores como la solidaridad y la democracia, el liderazgo, el compromiso con su distrito cuidando el hbitat y fomentando el turismo as como la sana recreacin y prctica deportiva
CARACTERIZACIN DE LA LNEA La afirmacin de la identidad local en el Distrito de Ate adquiere un carcter estratgico. Las actividades culturales y artsticas, las variadas tradiciones de los pobladores de las Urbanizaciones y de los Asentamientos Humanos, la actividad educativa de sus profesionales y tcnicos, la creatividad de sus compositores y artistas populares, la existencia de agrupaciones en el campo del arte y la cultura, forman parte de la diversidad de tradiciones culturales. La rica historia del distrito, de sus urbanizaciones, de sus Asentamientos Humanos y el patrimonio arqueolgico que posee es otro componente de su acervo cultural. El carcter estratgico de la lnea se explica, porque sobre la base de la diversidad de identidades y tradiciones culturales que registra, sobre el reconocimiento de su historia local y patrimonio arqueolgico, los pobladores del Distrito de Ate pueden afirmar valores comunes y un sentimiento de pertenencia que los integre y cohesione socialmente para afirmar una identidad local, del mismo modo, que genere compromisos con su desarrollo local futuro.
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La afirmacin de la identidad local adquiere en este sentido un peso determinante sobre varios aspectos claves de la vida del distrito: sobre la produccin industrial, comercial y de servicios, sobre el consumo local, sobre el crecimiento y desarrollo urbano, sobre la oferta y demanda de servicios pblicos. Sobre el medio ambiente, sobre la seguridad de la ciudadana, sobre el desarrollo de la recreacin y turismo. Ninguno de estos aspectos puede desenvolverse sin la afirmacin de la identidad local, por ello el carcter estratgico de la lnea y el nfasis puesto por los participantes en el proceso de elaboracin del plan de desarrollo. El carcter estratgico de esta lnea tambin se basa en sus fortalezas sealadas, en el aprovechamiento de oportunidades de la cooperacin internacional interesada en temas de identidad y democracia, o las instituciones pblicas y privadas que invierten en la lnea turstica. Vista Panormica de las Ruians de PURUCHUCO Vista Panormica de las Ruinas de PURUCHUCO
Los factores de desarrollo que nos permitieron identificar los objetivos estratgicos de esta lnea son:
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FACTORES DE DESARROLLO DE LA LNEA IDENTIDAD, CULTURA, RECREACIN Y TURISMO
Internos
FORTALEZAS
Externos
OPORTUNIDADES
1. Vasto legado histrica tradicin 1. Instituciones pblicas que cultural promueven la cultura nacional 2. Grupos juveniles que difunden el 2. Organizaciones que difunden el arte, la recreacin y el turismo arte y la cultura nacional
Positivos
3. Vasto patrimonio arqueolgico
3. ONG y pases cooperantes apoyan recuperaciones 4. Centros recreativos y de arqueolgicas esparcimiento con clima saludable 4. Demanda metropolitana y nacional por servicios recreativos 5. Prctica de la solidaridad y tursticos comunitaria entre pueblos 5. Intercambio cultural con pases DEBILIDADES AMENAZAS 1. Dbil identidad presencia de identidades local por 1. Dbil identidad nacional y mltiples creciente prdida de valores en la poblacin
Negativos
2. Analfabetismo y prctica de 2. Prensa sensacionalista y vulgar malos hbitos en sectores de la y, Corrupcin de autoridades poblacin 3. Escasa inversin por parlisis del 3. Abandono del patrimonio Gobierno Regional de Lima arqueolgico Metropolitana 4. Currcula escolar no adaptada a la realidad nacional 5. Trabajo burocrtico del INC 5. Escasez de enseanza tcnica superior
4. Insuficiente recreativa
infraestructura
Los Objetivos Estratgicos identificados a partir de los factores de desarrollo de la Lnea Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo se precisan a continuacin.
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1. Promover y difundir el legado histrico, cultural y las manifestaciones artsticas, mediante la creacin de espacios con la participacin del capital creativo y las instituciones pblicas y privadas para el fortalecimiento de la identidad local. El fortalecimiento de la identidad local de Ate, pasa por la difusin de su vasto legado histrico y cultural, de su patrimonio arqueolgico y de las manifestaciones artsticas propias del distrito que han tenido reconocimiento en el mbito nacional. El distrito necesita implementar los necesarios espacios donde se manifiesten sus expresiones artsticas y culturales. Espacios que permitan articular los diversos esfuerzos de los actores locales y de instituciones privadas, en el diseo participativo de las polticas y concertar responsabilidades para la ejecucin de los programas, actividades y acciones artsticas y culturales en forma sostenida. Los valores claves en la identidad son: solidaridad y democracia en las Urbanizaciones y Asentamientos Humanos, liderazgo emprendedor y el compromiso con el distrito.
2. Promover y posicionar la imagen y liderazgo del distrito, destacando los valores y personajes de la cultura, del arte y del deporte, con apoyo de sus Organizaciones y las Instituciones que difunden el arte y la cultura nacional, en la perspectiva del fortalecimiento de su identidad local. Dada las caractersticas de las manifestaciones culturales, artsticas y costumbristas del distrito que han logrado su reconocimiento en el
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mbito distrital, metropolitano y nacional, abren las posibilidades para un posicionamiento de la imagen del distrito en un mercado de consumo donde las actividades culturales y artsticas empiezan a adquirir valor. El mercado ms inmediato est representado por el departamento de Lima, las capitales de los departamentos de la sierra y selva central, donde la oferta artstica y cultural es apreciada. El factor clave est en que los actores locales con apoyo de las Instituciones y organizaciones locales que estn identificados y quieren a su distrito, realicen una fuerte y sostenida dinmica artstica y cultural en el distrito reconociendo y premiando a sus valores y personajes que destaquen en el arte y la cultura, para que permita al Distrito de Ate alcanzar el posicionamiento de su imagen a nivel metropolitano y nacional.
3. Promover y gestionar el reconocimiento como patrimonio histrico las zonas arqueolgicas del distrito para concertar con Entidades Pblicas y organismos cooperantes para lograr su participacin en la recuperacin, y aunados a los dems recursos tursticos, iniciar el desarrollo del turismo. Este objetivo plantea optimizar la gestin para realizar el proceso de reconocimiento del patrimonio cultural como las Zonas Arqueolgicas de Puruchuco, Huaycn, Huanchihuaylas, Huaqueros, Catalina Huanca, Catalinita, Rinconada de Vitarte, Gloria Grande, Gloria Chica y San Juan de Pariachi, etc. para su recuperacin y aprovechamiento racional y sostenido, tanto a nivel del distrito como a nivel nacional e internacional, para la mejora de la economa local y de los pobladores.
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Por eso este objetivo busca fortalecer los procesos de concertacin entre los diversos actores sociales e instituciones pblicas y organismos cooperantes, para desarrollar mayor conciencia ciudadana con respecto al desarrollo del turismo e involucrarlos asumiendo compromisos en los trabajos de recuperacin de los recursos tursticos as como en la promocin y fomento del turismo.
4. Promover el desarrollo de actividades recreativas y tursticas apoyado en las saludables condiciones naturales, en las recuperadas zonas arqueolgicas y en la mejorada infraestructura recreativa para atraer la demanda metropolitana y nacional de servicios recreativos y tursticos. Un elemento que contribuye a sentar bases para el desarrollo del distrito es la realizacin de actividades recreativas y/o tursticas, pero no simplemente la recreacin como recreacin la recreacin que cotidianamente realizan los nios, jvenes y adultos, sino una actividad recreativa y/o turstica articulada, que responda a una slida organizacin, que se encargue de promover y difundir sanas actividades recreativas y/o tursticas que contribuyan con la calidad de vida de las personas y con la formacin integral de las nuevas generaciones nacionales o extranjeras que visiten el distrito.
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LNEA ESTRATGICA N 5
GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA Ate, moderniza y adecua su institucin municipal para una gestin desconcentrada, participativa y concertada para el desarrollo local apoyada en el nuevo marco legal
CARACTERIZACIN DE LA LNEA La gestin local participativa, es una de las aspiraciones ms expresadas por los participantes en los talleres a lo largo del proceso de elaboracin del Plan Integral de Desarrollo de largo plazo. Lograr una gestin donde los intereses y deseos de la poblacin del distrito estn representados, permitiendo el acceso de los representantes de las organizaciones sociales y de las instituciones que trabajan en el distrito mediante los mecanismos o formas de participacin ciudadana que son posibles de crear o construir en funcin al desarrollo local. En dicho proceso, uno de los aspectos mas relevantes fue que la municipalidad asuma una gestin participativa y concertada, es decir que la poblacin a travs de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales del distrito puedan intervenir en la gestin en forma real y concreta, para concertar en las etapas de la planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los proyectos y programas del desarrollo local, trasuntando la participacin oficiosa y poco democrtica del presupuesto participativo. Para el proceso de la participacin vecinal, la desconcentracin administrativa de la municipalidad en zonales, es un factor importante, ya que son instancias administrativas zonales las que se encargarn de atender las diversas necesidades de la poblacin de la jurisdiccin zonal en la cual
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funcionan, ya que adems de cumplir con sus funciones delegadas por el gobierno local, van a permitir mayor agilidad en los trmites administrativos y modernizacin de la administracin municipal. El carcter estratgico de la lnea se explica porque sobre la base de la desconcentracin administrativa de la municipalidad, se pueden impulsar la modernizacin y adecuacin de la administracin municipal para que lidere la promocin del desarrollo integral, sostenido y armnico del Distrito de Ate en forma participativa y democrtica.
Frontis del Palacio Municipal del Distrito de Ate
Los factores de desarrollo que nos permitieron identificar los objetivos estratgicos de esta lnea son:
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FACTORES DE DESARROLLO DE LA LNEA GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA
Internos
Externos
de
Positivos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 1. Voluntad poltica de autoridades 1. Consejo Nacional municipales para promover el Descentralizacin desarrollo local concertado 2. Nuevas transferencias 2. Desconcentracin administrativa recursos programadas de la municipalidad municipalidades
de para
3. Atribuciones de Ley Orgnica de 3. Recursos de ONGs y de la Municipalidades para promover el Cooperacin Internacional desarrollo local interesadas en el desarrollo local 4. Experiencia participativa de las 4. Oferta de tecnologa de punta y organizaciones sociales sistema de crdito pblico y reconocidas privado DEBILIDADES AMENAZAS
1. Escasa participacin de la 1. Corrupcin de autoridades y poblacin en la gestin del colusin de la prensa amarilla desarrollo local con las autoridades de turno 2. Dbil identificacin institucional 2. Parlisis del Gobierno Regional de los funcionarios y servidores de Lima Metropolitana municipales 3. Duplicidad de atribuciones y 3. Administracin Municipal con funciones con el Gobierno procedimientos lentos y Regional de Lima Metropolitana engorrosos que dificultan decisiones oportunas 4. Orientacin partidarizada de las inversiones metropolitanas 4. Dbil conciencia tributaria de la poblacin
Los Objetivos Estratgicos identificados a partir de los factores de desarrollo de la Lnea Gestin Local Participativa se precisan a continuacin.
Negativos
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1.
Fortalecimiento de la concertacin con las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones sociales, para la gestin del desarrollo local apoyado en el marco legal vigente. El objetivo estratgico est ligado al entendimiento colectivo, de que el desarrollo del distrito de Ate es un proceso, en donde deben articular-se todos los sectores, actores sociales, agentes de desarrollo, instituciones pblicas y privadas y el gobierno local. Siendo necesario para ello, por un lado la formalizacin de las instancias de articulacin y concertacin de estos sectores y actores en camino al desarrollo local, teniendo en cuenta a la poblacin organizada y a los espacios existentes en el distrito. Por otro lado, es necesario el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin y de sus representantes para alcanzar niveles de participacin activa en el proceso del desarrollo local.
2.
Consolidacin de la desconcentracin de la gestin municipal para promover el desarrollo local desde el mbito zonal. Este objetivo est enfocado desde la necesidad de contar con un gobierno local consolidado en la desconcentracin de sus funciones administrativas y operativas, para alcanzar ptimos niveles de administracin y manejo de los escasos recursos econmicos. En esta direccin, iniciar un proceso de descentralizacin de la gestin municipal; es decir, democratizar las instancias de decisiones y de poder, as como permitir la toma de decisiones de la poblacin
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organizada en las tareas del desarrollo del distrito y de sus jurisdicciones, en asuntos que le competen a la poblacin.
3.
Modernizacin y adecuacin de la Administracin Municipal para promover el desarrollo local participativo y concertado. Este objetivo estratgico tiene que ver con la modernizacin de la Administracin Municipal para superar las limitaciones y deficiencias en los procedimientos administrativos y en la prestacin de los servicios pblicos y administrativos. Asimismo, adecuar la Organizacin Municipal para liderar el proceso de desarrollo local con la participacin democrtica de la poblacin organizada y de las instituciones pblicas y privadas interesadas en el desarrollo del distrito.
1 Taller sobre el Presupuesto Participativo
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VI
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Los programas y proyectos son los ms tangibles del Plan Integral de Desarrollo, responden a la concrecin de los objetivos estratgicos y a travs de ellos al alcance de la visin de desarrollo. En Ate existe una diversidad de programas y proyectos realizados por instituciones pblicas y agentes locales del distrito, de acuerdo a sus intereses y a recursos, sin coordinar, duplicando muchas veces esfuerzos y recursos. El Plan Integral de Desarrollo, pretende orientar, acercar, concertar y coordinar estas iniciativas en base a una gran apuesta comn, que es la Visin de Desarrollo de Ate al 2015. Los proyectos identificados a travs de los talleres participativos, son de corto, mediano plazo y largo plazo; tienen un carcter estratgico por estar sustentados en las fortalezas existentes en el distrito, y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades que brinda el entorno. Este carcter estratgico tambin se refleja en la posibilidad de movilizar todos los recursos posibles para el desarrollo local, provocando efectos dinamizadores o multiplicadores, de manera que el desarrollo sea tema y compromiso de todos. El diseo de los programas y proyectos permite comprometer a los agentes en su concrecin, ya que la identificacin de los programas y proyectos dentro de cada lnea estratgica a sido producto de una amplia y activa participacin, discusin, concertacin entre las autoridades,
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organizaciones, comunidades y pobladores, respondiendo a intereses y voluntades comunes. Finalmente, debemos sealar que el planteamiento estratgico aplicado al proceso participativo crea y consolida una relacin entre la Visin, las Lneas y Objetivos Estratgicos y los Programas y Proyectos para lograr el desarrollo del distrito, que deben implementarse en el corto, mediano y largo plazo, con sus respectivas evaluaciones a travs de un adecuado modelo, con sus respectivas evaluaciones a travs de un adecuado modelo de gestin participativo. Dicha relacin se configura en el siguiente esquema: ESQUEMA : RELACIN ENTRE VISIN, LNEAS, OBJETIVOS Y PROYECTOS ESTRATGICOS Y CLAVES
' 8 O3 /0 /08,774 4
6.1.
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS POR LNEAS ESTRATGICAS
El documento plan presenta proyectos estratgicos identificados, con la amplia participacin de las autoridades, instituciones, comunidades campesinas, jvenes y adultos, comprometidos con el desarrollo de Ate, los mismos que deben integrar una cartera de proyectos, debiendo evaluarse su desarrollo en funcin de las oportunidades.
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A. LNEA ESTRATGICA DESARROLLO ECONMICO

N A.01 A.02
Nombre del Proyecto

Constitucin del Consejo de Desarrollo EconmicoCODEA. Centro de Exposicin manufacturados. y venta de producto
TEMPORALIDAD CP MP LP
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
A.03 Ferias peridicas descentralizadas. A.04 Programa de reconversin industrial de los PYMES. A.05 A.06 A.07 Organizar consorcios productivas empresariales por ramas
Desarrollar marca local que identifique al Producto Ate Programa de Centro de Capacitacin y Servicios Empresariales.
A.08 Fondo Rotatorio de crdito para PYMES. A.09 A.10 Proyecto de localizacin de nuevas inversiones productivas Programa de Fortalecimiento y desarrollo de los gremios empresariales de Ate.
A.11 Programa de promocin empresarial para jvenes. A.12 A.13 Proyecto de Microempresas Comunitarias mujeres organizadas del distrito para
Proyecto de reordenamiento y formalizacin del comercio ambulatorio.
A.14 Proyecto de formalizacin y fomento de las PYME A.15 Proyecto de reordenamiento y formalizacin del sector pirotcnico
A.16 Proyecto de Servicios industriales (maquicentros) A.17 Centro de empresarial creatividad, innovacin y diseo
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B. LNEA ESTRATGICA URBANO-AMBIENTAL

N Nombre del Proyecto TEMPORALIDAD CP B.01 Plan de Desarrollo Urbano Participativo B.02 Programa de Vialidad y transporte. B.03 Programa de Equipamiento urbano B.04 Programa de crecimiento urbano y vivienda. B.05 Programa de ordenamiento y saneamiento ambiental. B.06 Programa de servicios bsicos y pblicos. Programa de revalorizacin y renovacin urbana de B.07 sectores. B.08 Proyecto de saneamiento fsico, legal de las viviendas B.09 Plan distrital de salud y medio ambiente participativo. Promocin y formacin de promotores de salud preventiva. B.11 Escuela Ambiental de Ate. B.10 B.12 Brigadas juveniles ecolgicas. B.13 Proyecto Barrio Ecolgico. Proyecto Evaluacin y Control de la Contaminacin B.14 del aire. Proyecto articulado para el manejo integral de los B.15 residuos slidos. Proyecto alternativo de abastecimiento de servicio de B.16 agua y desage en zonas no consolidadas B.17 Programa de educacin sanitaria dirigida a Colegios. Estudio para la ubicacin de la Planta de Tratamiento B.18 de aguas servidas para Ate. Programa de Recuperacin y Manejo de canales de B.19 regado y sistema integral de riesgo urbano Programa de forestacin, reforestacin, conservacin B.20 y recuperacin de suelos y cerros. Programa de Habilitacin y repotenciacin de viveros B.21 municipales y comunales. Programa de Habilitacin, mejoramiento y B.22 mantenimiento de reas verdes, parques y reas recreativas de Ate. B.23 Programa de vigilancia y control de la calidad del agua. B.24 Proyecto Interdistrital de manejo, recuperacin y control de la cuenca media del ro Rmac, como rea X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X MP LP
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C. LINEA ESTRATGICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

N
Nombre del Proyecto
TEMPORALIDAD CP MP LP
C.01 Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana. C.02 Consejos Zonales de Seguridad Ciudadana. C.03 Coordinadora interdistrital de Seguridad Ciudadana. C.04 C.05 Programa de Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana. Programa de Formacin de Brigadas Escolares de Seguridad Ciudadana. Programa de consolidacin de Red de atencin contra la violencia familiar.
X X X X X X X X
C.06
X X X X X X X X X X X X X X
C.07 Casa de refugio para familias vctimas de maltrato. Proyecto Centro de Atencin de Drogadiccin CADEATE. Proyecto de Centro de recuperacin para jvenes de C.09 pandilla. C.08 C.10 Programa mapa integral de riesgo en Ate. C.11 Proyecto de formacin y fortalecimiento de sistemas de vigilancia de factores de riesgo en la poblacin
C.12 Programa de Mdulos de escuelas para padres. C.13 Proyecto Barrio Seguro C.14 Escuela Distrital de Seguridad Ciudadana
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D. LINEA ESTRATGICA DE IDENTIDAD, CULTURA,
RECREACIN Y TURISMO
N
Nombre del proyecto
TEMPORALIDAD CP X X turismo X X X X X X X X del X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X MP LP
D.01 Diagnstico de las manifestaciones de arte del distrito. D.02 Proyecto de apoyo a los artistas del distrito. D.03 Organizar El costumbrista. Comit Promotor del
D.04 Calendario de celebraciones costumbristas de calidad. D.05 D.06 Proyecto Educativo Local: El sostenible en la escuela. desarrollo local
Programa de mejoramiento de la calidad de la Educacin en Ate.
D.07 Creacin de la Escuela de Arte y Cultura de Ate. D.08 Construccin del Anfiteatro cultural del distrito. D.09 Programa de capacitacin de jvenes en gestin cultural y deportiva.
D.10 Boulevard de la gastronoma peruana. D.11 Programa de restauracin y conservacin patrimonio arqueolgico y monumental.
D.12 Inventario del Patrimonio arqueolgico de Ate. D.13 Creacin de Museo de sitio. D.14 Programa de apoyo a los grupos culturales del distrito. D.15 Plan Turstico: Conociendo Ate. D.16 D.17 Programa de fomento del deporte en los Centros Educativos. Programa de construccin y mejoramiento de la infraestructura deportiva
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E. LINEA ESTRATGICA DE GESTIN LOCAL PARTICIPATIVA

N
Nombre del Proyecto

Institucionalizacin del Consejo Distrital de Desarrollo de Ate-CODEATE. Institucionalizacin de los espacios de concertacin por lneas de desarrollo distrital. Institucionalizacin del sistema de participacin y gestin ciudadana Promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales.
TEMPORALIDAD CP MP X LP X
E.01
E.02
E.03
E.04
E.05 Universidad ciudadana del desarrollo local.
E.06 Proyecto derechos y deberes de jvenes y mujeres Sistema de comunicacin e informacin para la participacin ciudadana. Promocin escolares. y Fortalecimiento de los municipios
E.07
E.08
E.09 Proyecto Casa del Vecino de Ate. Programa de Fortalecimiento y consolidacin de las seis (6) zonas de desarrollo. Proyecto de Reestructuracin municipal para el desarrollo concertado del distrito
E.10
E.11
E.12 Proyecto Escuela de Gestin Municipal.
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6.2.
PROYECTOS SINRGICOS
Dentro de los proyectos estratgicos, se han identificado 16 proyectos aquellos que denominamos sinrgicos o claves, llamados as porque responden a los criterios siguientes: CRITERIOS CONSIDERADOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PROYECTOS SINRGICOS Los criterios considerados para que los proyectos fueran estimados como sinrgicos fue el factor impacto, el factor movilizador, el factor oportunidad y el factor articulacin. Son proyectos de impacto distrital, pues tendrn las posibilidades de abrir los ojos y desencadenar cambios fundamentales en el distrito, cuya implementacin favorecer a la gran mayora de pobladores del distrito, abarcando reas sensibles del desarrollo de Ate. Son proyectos movilizadores, dinamizadores, pues generarn nuevos proyectos; vienen a ser como la punta de la madeja que lopone en movimiento. Movilizarn las potencialidades y recursos posibles para el desarrollo. Son proyectos con mayores oportunidades del entorno para su concrecin, y aprovecharn las fortalezas del distrito. Son proyectos con posibilidades de articular voluntades polticas, esfuerzos, recursos y apuestas de los actores sociales comprometidos con las diversas lneas estratgicas y mesas de desarrollo de Ate. Son proyectos comunes a todos los gruposde planificacin. Los proyectos sinrgicos han sido identificados y discutidos en los talleres tcnicos, los mismos que a continuacin se presentan.
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PROYECTOS SINRGICOS
1. Proyecto Modelo de Gestin del Desarrollo local 2. Plan de Desarrollo Integral Urbano Participativo 3. Plan de Vialidad y Transporte 4. Centro de Exposicin y Venta de Productos Manufacturados 5. Proyecto de Promocin y Formalizacin de las PYMES 6. Proyecto de Fondo Rotatorio de Financiamiento para las PYMES 7. Proyecto de instalacin y mejoramiento de los servicios bsicos y pblicos 8. Construccin del Hospital de Salud para Lima-Este 9. Proyecto de habilitacin, mejoramiento y sostenimiento de reas verdes 10. Proyecto de recuperacin y manejo de canales de regado y sistema integral de riego urbano. 11. Proyecto Interdistrital de manejo, control y recuperacin de la cuenca media del Rio Rmac como rea ecolgica y recreativa de Lima-Este. 12. Programa de reestauracin y conservacin del Patrimonio Arqueolgico y Monumental. 13. Proyecto educativo local: El desarrollo local sostenible en la escuela 14. Proyecto de la Universidad Ciudadana del desarrollo local 15. Proyecto de Promocin y Fortalecimiento de Comits Vecinales de Seguridad Ciudadana 16. Centro de Servicios Juveniles
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VII
POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Las estrategias planteadas en el Plan tienen por finalidad orientar las decisiones y las acciones de la Municipalidad de Ate y de los agentes y actores para viabilizar la implementacin de las propuestas y proyectos del mismo, articulando esfuerzos interinstitucionales y el aporte de recursos para la ejecucin del programa de inversiones en el corto mediano y largo plazo, considerados en el horizonte 2003-2015. Es decir, las estrategias sealan el derrotero que debe seguir la Municipalidad de Ate para conducir adecuadamente el proceso de implementacin del Plan Integral de Desarrollo. En los siguientes esquemas se ilustran las relaciones establecidas entre los objetivos estratgicos, las estrategias, proyectos y acciones especficas: de Desarrollo Econmico, de Ordenamiento Urbano Ambiental, de Seguridad Ciudadana, de Identidad Cultural, Recreacin, Turismo, y de Gestin Local participativa, para la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Integral de Desarrollo. 7.1. ESTRATEGIA GLOBAL DE DESARROLLO Orientar y promover el acondicionamiento y ordenamiento territorial Coordinar con la Municipalidad Metropolitana de Lima para llevar a
y el uso del suelo en el rea distrital. cabo la reestructuracin del sistema Vial Distrital.
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Disear un sistema de organizacin del servicio desde el nivel Incrementar el nivel cultural de la poblacin y promover el turismo
comunal y distrital e incorporando la gestin ambiental. buscando posicionar al distrito como un objetivo turstico de primer orden a nivel nacional. Desarrollar las potencialidades y el capital natural del distrito, Propiciar, apoyar e incentivar el desarrollo armnico de la micro y elementos favorables para su desarrollo sostenible. pequea empresa, efectivas fuentes de generacin de empleo e ingresos.
7.2. POLITICA PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL Promover al fomento de la micro y pequea empresa, conforme con Establecer procesos de concertacin con la pequea, mediana y gran Celebrar convenios nter administrativos e Inter.-institucionales y de
las polticas de orden local, metropolitana y nacional. empresa asentadas en el ente territorio, destinados a generar empleo. cooperacin internacional, que conduzcan a la ejecucin de planes y programas de inversin social. Concertar con el sector industrial, comercial y de servicios ,la definicin de estratgicas que permitan vincular a la PEA, bien sea de manera individual o asociativa, a procesos productivos y de generacin de ingresos. ESTRATEGIAS Promover y fortalecer el desarrollo productivo de Ate. El reto es
producir mas, con mayor calidad e impulsar reas econmicas donde el distrito pueda ser competitivo, incrementando niveles de empleo y bienestar. Mejorar la infraestructura y servicios urbanos de apoyo a la produccin y comercializacin, que faciliten la inversin pblica y privada.
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Fortalecer los parques industriales existentes. Promover la formacin de facilitadores sociales. Promover el intercambio de experiencias de micro y pequeas Impulsar la generacin de empleo, priorizando la mano de obra Trabajar con el ncleo de empresarios con visin, modernos y con Promover la participacin de los microempresarios en eventos Crear paradigmas de xito, premios a la superacin y creatividad Agrupar a los microempresarios ms dinmicos (desarrollar un sello Crear mecanismos de estandarizacin de la produccin (sello de Creacin de centros de innovacin y diseo empresarial. Efectuar estudios de las cadenas de valor de los principales
empresas. femenina y juvenil. mente emprendedora. Comerciales, profesionales (ferias nacionales e internacionales). empresarial, dar a conocer como han llegado a ser exitosos. de calidad). Calidad).
conglomerados de Ate y sus pasos crticos.
7.3. POLITICA PARA EL DESARROLLO URBANO AMBIENTAL Incorporar a la administracin municipal la gestin ambiental. Establecer programas para el control y proteccin del medio Consolidar el plan Urbano Ambiental de Ate. Promover la mayor densidad del rea urbana y la inversin privada
ambiente. Formular el Plan Urbano Participativo de Ate.
en la destugurizacin y de construccin de viviendas multifamiliares. ESTRATEGIAS Conseguir una expansin urbana controlada, protegiendo reas verdes agrcolas, recreacionales, tursticas, torrenteras y laderas de cerro
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LINEAS DE ACCION Elaborar ordenanzas municipales y control Urbano. Planificar el crecimiento de las reas de expansin Urbana y respetar la Zonificacin Densificar las actuales reas ocupadas, incentivar el crecimiento de
la ciudad en forma vertical, permitiendo maximizas el uso de las redes de servicio LINEAS DE ACCION Cambiar de Zonificacin de reas urbanas e impulsar el crecimiento vertical Adecuar los servicios para el cambio de uso de crecimiento vertical con el sistema mi vivienda. Fortalecimiento de los roles del distrito de Ate (Lima Este) en el
contexto metropolitano LINEAS DE ACCION Articular mediante anillos interdistritales con vas y accesos para fortalecer el cono Este de lima Metropolitana. Optimizar la comunicacin con la Zona centro del Pas. Trabajar una propuesta de planificacin urbana articulada al plan de
la Metrpoli. LINEAS DE ACCION Coordinar con el IMP y ministerio de transporte par la elaboracin de un plan Vial articulado al Plan Vial Metropolitano Concretizar los principales corredores viales propuestos y formulados en el plan vial metropolitano. Crear mecanismos interdistritales que permitan desarrollar una
economa de escala en algunos servicios .
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LINEAS DE ACCION Potenciar la zonificacin de zonas de gran industria , mediana y pequea Crear servicios adecuados para la Industria. Ejes Viales de fluidez en la economa urbana cono Este con la metrpoli y la zona centro del pas, Priorizar el impulso para la culminacin de obra viales de carcter
metropolitano y de avenidas principales de acceso a las quebradas . LINEAS DE ACCION Concretizar los Anillos viales interdistritales y vas expresas , locales y Ejecucin de puentes vehiculares y peatonales, para superar los elementos divisorios (Av. Carretera Central)- Perifrico vial Este ( la prolongacin de la Javier Prado y otras vas importantes), Tratamiento integral de la red de sistema de vas primarias vehiculares que permita accesos fluidos, una red de vas peatonales y circuitos peatonales Prioridad acciones que ayuden al saneamiento fsico legal de las
viviendas taller LINEAS DE ACCION Impulsar la formalizacin de los predios urbanos a fin de tener acceso al crditos con un permanente asesoramiento tcnico de saneamiento fsico legal. Alcanzar un reordenamiento y valoracin de monumentos histricos.
LINEAS DE ACCION Iniciar la renovacin Urbana de zonas Monumentales de Ate antiguo y Santa Clara Y Zonas Arqueolgicas de las 6 zonas de Ate. Apoyar la identificacin y preservacin de reas destinadas a
equipamiento de servicios bsicos.

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LINEAS DE ACCION Normar y preservar la reas de uso publico a fin de no darle otro uso Construir los equipamientos de acuerdo a la Zonificacin del plan Urbano Estructurar un Control Urbano EFICAZ a fin de preservar estas reas. Incrementar mayores niveles de control urbano.
LINEAS DE ACCION Sancionar a los infractores a fin de concretizar un control urbano eficaz a fin de preservar y respetar la zonificacin Orientar que todas las actividades urbanas y socio-econmicas se
desarrollan protegiendo el medio ambiente. LINEAS DE ACCION Normar con ordenanza municipales de acuerdo al cdigo del medio ambiente la prevencin de la contaminacin y un desarrollo sostenible Promover el uso productivo de los recursos naturales existentes y
recuperar los depredados. LINEAS DE ACCION Normar la conservacin los recursos naturales para un manejo adecuado y desarrollo sostenible Preservar y promover las reas asignadas como de proteccin
ecolgica, a fin de protegerlas y evitar su depredacin. LINEAS DE ACCION Hacer cumplir la normas de proteccin de reas ecolgicas y riveras del ro rimac Priorizar obras de arborizacin y recirculacin en las torrenteras de
las quebradas, as como controlar la ocupacin desordenada de las laderas. LINEAS DE ACCION Respetar las reas de riesgo natural y contrarrestar con forestacin de laderas
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Mantenimiento y adecuacin de los canales de regado para el
sostenimiento de reas verdes en zonas urbanas . LINEAS DE ACCION Dar un tratamiento adecuado a los tres canales mas importante de Ate Concertar con las empresas el control medio ambiental en su rea
de influencia LINEAS DE ACCION Monitoreo y control de en trabajos conjuntos de preservacin del medio ambiente de Ate Promover una red de comunicadores ambientales.
LINEAS DE ACCION Fortalecer la promotores de las 6 zonas de ate en temas de medio ambiente Difusin de las polticas de ordenamiento ambiental como un proceso
integral de desarrollo sostenible. LINEAS DE ACCION Cambio de actitud y Concientizar a la poblacin en preservar el eco sistema Implementacin del ordenamiento ambiental y prevencin ante
peligros naturales. LINEAS DE ACCION Consolidar y ejecutar el plan urbano ambiental Implementacin de acciones de gestin ambiental .
LINEAS DE ACCION Monitoreo y control de ruidos molestos, contaminacin de monxido, nitritos e impacto ambientales en el distrito Promover e incentivar que la gestin ambiental este presente en la
gestin de los dirigentes sociales, en los Centros Educativos, en las oficinas pblicas y privadas, etc.
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LINEAS DE ACCION Implementacin curricular escolar y en talleres al ciudadano la gestin ambiental e impacto ambientales en el distrito 7.4. POLITICA EN EL DESARROLLO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Desarrollar el mecanismo de participacin municipal en la Seguridad
Ciudadana, como parte de sus competencias y responsabilidades que le ha asignado la Constitucin Poltica del Per a los Gobiernos Locales. Contener mecanismos que articulen la participacin de la Municipalidad, Polica Nacional y los vecinos del Distrito. ESTRATEGIAS Fortalecer y dinamizar el Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana, dotndole de un Plan Integral de Desarrollo y de Planes Operativos Zonales de Seguridad Ciudadana. Organizar campaa distrital de conformacin de junta o comits Continuar concertando la intervencin interinstitucional en el tema Aprovechar el equipamiento logstico adquirido por la Municipalidad vecinales de seguridad ciudadana. de la seguridad. para hacer de Ate, un distrito piloto, en el esfuerzo por revertir la creciente inseguridad de la poblacin. Implementar programas de recuperacin de jvenes de conducta irregular. 7.5. POLITICA EN EL DESARROLLO DE LA IDENTIDAD, CULTURA, RECREACIN Y TURISMO Aumentar el nivel Cultural de la Poblacin Acortar la brecha cultural que existe entre la poblacin de los Incrementar las actividades culturales y de esparcimiento para la
diferentes estratos econmicos. poblacin

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ESTRATEGIAS Desarrollar una nueva mentalidad en la comunidad educativa entorno
a la cultura y el deporte, caracterizada por el optimismo, el espritu de superacin, creatividad empresarial, solidaridad social, cultura cvica, visin de futuro e identidad. LINEAS DE ACCION Implementar y organizar competencias culturales y deportiva en el distrito Implementar la creatividad tecnolgica del poblador de Ate y en los centros de enseanza Promover y fortalecerle desarrollo turstico y recreacional como un
eje estratgico de desarrollo. LINEAS DE ACCION Contar con paquetes de circuitos tursticos y recreacional conociendo Ate dirigido a los centros escolares y publico en general. Crear un comit promotor del turismo costumbrista que convoque a
los promotores de estas actividades, empresarios , organizaciones juveniles, instituciones educativas, artistas de renombre nacional, ONG, Asociaciones de Residentes provinciales y a la Municipalidad. LINEAS DE ACCION Contar con un Oficina promotora del turismo costumbrista conociendo ate con el padrn de todas las instituciones involucradas en esta actividad Organizar una convencin costumbrista y empresarial del distrito
donde participen los organizadores de estas celebraciones . LINEAS DE ACCION Organizar talleres de turismo costumbrista conociendo Ate y eventos culturales con participacin de todos las organizaciones de estas actividades. Fortalecimiento de la coordinacin entre todos los actores educativos
para el mejoramiento de la calidad de la educacin en Ate.

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LINEAS DE ACCION Reforzar la Curricular educativa y cursos de reforzamiento educativo e Internet municipal en bien de los jvenes. Promover los espacios recreativos culturales y deportivos para la
juventud de Ate. LINEAS DE ACCION Espacios recreativos y pblicos promocionados y Concurridos se cuente con clubes Culturales, Deportivos y recreativos. Descentralizar la infraestructura cultural y recreacional.
LINEAS DE ACCION Parques y reas Verdes cuentan con Comits Pro Parques Funcionando Contar con un sistema descentralizado de infraestructura cultural y Deportiva en las 6 zonas de Ate. Apoyar la preservacin de las zonas arqueolgicas y monumentales
dentro de un plan Turstico Cultural. LINEAS DE ACCION Organizaciones vecinales funcionales cuentan con Comits de preservacin y difusin del patrimonio monumental y arqueolgico en operacin
7.6. POLITICA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Fortalecer y Modernizar la forma de Gestin y Administracin Fortalecer la Economa Municipal.
Municipal.
ESTRATEGIAS Modernizar la administracin Tributaria descentralizada. Potenciar la capacidad municipal de generar recursos propios y por
otras fuentes.
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Mejorar la calidad profesional y tcnica del trabajador municipal, con Contar con Personal administrativo mnimo y eficiente., pero con un Mejorar los procedimientos para agilizar la administracin y hacerla Comprometer y desarrollar acciones coherentes entre las diferentes
uso intensivo de equipos de informtica. mayor nmero de personal destinado reas de servicio a la comunidad.. ms eficiente. reas que estn relacionadas con el desarrollo de las polticas planteadas.
7.7. POLITICA EN EL DESARROLLO DE LA GESTIN LOCAL Reforzar los Mecanismos para el Desarrollo Local Sustentable. Establecer los Mecanismos para que el Ciudadano participe Promover la Integracin Social.
activamente en la Gestin Municipal.
ESTRATEGIAS Fortalecer el proceso de descentralizacin y desconcentracin de la Democratizar la gestin local con la participacin organizada de todos gestin local a travs de la implementacin de las Zonas de Desarrollo. los actores sociales del distrito, liderando la concertacin hacia el desarrollo integral. Organizar los diferentes mecanismos de participacin con un sistema que permita el logro de objetivos comunes, promoviendo una planificacin concertada hacia la optimizacin de recursos que fortalezcan la democracia local. Generar una cultura de dilogo y concertacin, principalmente Modernizacin de la Municipalidad de Ate. mediante la capacitacin a funcionarios y dirigentes.
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VIII
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
El Plan Integral de Desarrollo refleja la voluntad colectiva surgida en el proceso de su elaboracin, as como la esperanza de que se haga realidad en el largo plazo. Para garantizar que los proyectos elaborados puedan ponerse en ejecucin y este plan no se convierta en otro documento ms del archivo municipal; y, para asegurar los cambios en la localidad y mejora en las condiciones de vida de la poblacin en todas sus dimensiones, tenemos dos rutas o caminos a seguir, las cuales son complementarias y comprometen a todos los actores y habitantes de ATE y mucho ms a la Municipalidad como institucin rectora del gobierno local y son: Camino hacia la viabilidad del plan de desarrollo.
Cmo hacemos posible la ejecucin de lo previsto en el Plan Integral de Desarrollo en un plazo hasta el 2015? Camino hacia la sostenibilidad permanente del proceso
concertado del desarrollo local. Cmo el plan genera gestin local de manera permanente con el concurso de las voluntades tanto del actor municipal como del actor civil o ciudadano, ambas piezas motoras que sustentan la dinmica del escenario local?.
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8.1.
CAMINO HACIA LA VIABILIDAD DEL PLAN DE DESARROLLO
Como punto de partida, se basa en la responsabilidad y el liderazgo poltico de la Municipalidad para promover el desarrollo local. En tanto la poblacin o comunidad ejerce sus facultades de participacin y control ciudadano de la gestin municipal que se evidencia anualmente en sus planes de accin. Asegurar este camino, nos permitir: Poner en marcha y operativizar el Plan Integral de Desarrollo al 2015, en etapas anuales. As mediremos gradualmente el impacto y eficacia en el mejoramiento de las condiciones de vida de los pueblos y habitantes de Ate. Ser capaces de relacionar el corto, mediano y el largo plazo, recogiendo las demandas, las expectativas, los aportes que provienen de la cultura poltica y de desarrollo de las comunidades. Evidenciar factores de xito y hacer visible los resultados tangibles del proceso iniciado con la consiguiente inversin de esfuerzos y recursos pblicos administrados por la Municipalidad. Modernizar y adecuar la gestin municipal al proceso concertado de desarrollo local. La burocracia Y lentitud formalista tienen que dar paso a sinergias y estilos gerenciales modernos y democratizadores de la administracin pblica local. Calificar a la poblacin, la misma que es el soberano del gobierno local encargando un mandato a las autoridades locales en tres dimensiones: en la representacin poltica, en la promocin del desarrollo y en la administracin eficaz de los servicios, bienes y fondos pblicos. De esta manera, el alcalde y regidores son los
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mandatarios que cumplen tambin una funcin pedaggica sobre las demandas de la sociedad civil y canalizan sus facultades de apoyo, creatividad, fiscalizacin y control sobre lo pblico / poltico del distrito.
8.1.1
Nivel Administrativo y Gerencial: La gestin municipal debe estar orientada al liderazgo del desarrollo local.
Una condicin bsica para la viabilidad del PLAN reposa sobre la capacidad institucional de la Municipalidad, los perfiles de liderazgo del Alcalde y Regidores al ejercer sus cargos y la cultura organizacional que se expresan en la administracin cotidiana del ejercicio municipal, debe superar los esquemas de gestin burocrtica y el personal municipal desde el cargo ms bajo, debe ser coherente a la visin y lineamientos del desarrollo del distrito. En este nivel, cobra ms exigencias el rol promotor del desarrollo local de la Municipalidad, por las razones siguientes: Se espera un liderazgo democrtico con voluntad concertadora que posibilite participacin ciudadana en la misma gestin municipal. Por el hecho de ser servidores pblicos tienen la misin de anteponer el BIEN COMN PBLICO antes que lo corporativo municipal o un liderazgo que apabulla y ahoga el empoderamiento cvico as como la renovacin de liderazgos ciudadanos. Un riesgo es la prctica del autoritarismo o la hegemona municipal. Se espera un crecimiento de las visiones y expectativas de desarrollo. Las autoridades municipales que intervienen en los espacios de concertacin e interactan con los representantes de la sociedad civil, no slo debieran actuar al modo tcnico y burocrtico para cumplir las metas y funciones de sus instancias
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municipales, sino que ante todo estn para generar consensos sobre el futuro y renovar los estilos de relacin y los estilos de gestin con la poblacin acostumbrada a lo reivindicativo, al corto plazo y al sentido comn. Se espera una ampliacin de criterios de organizacin ante las demandas e iniciativas ciudadanas. Las autoridades municipa-les deben estar preparadas para formular soluciones que denoten responsabilidades compartidas ante los problemas graves o de urgencia que exponen las comunidades o los sectores poblacionales y, tambin de actitudes y capacidades para acoger los aportes de la poblacin expresados en proyectos o ideas, a las que hay que dar consistencia y viabilidad. Un riesgo es la actuacin populista: responder automtica mente a las peticiones de la poblacin sin procesarlas ni negociarlas. Se espera un papel mediador activo y preventivo de conflictos. La autoridad municipal debiera estar preparado para disear propuestas de conciliacin o frmulas de arreglo consensual frente a las confrontaciones y tensiones que obstaculizan o se convierten en frenos del desarrollo en el escenario local. Se espera un trabajo en equipo ptimo y comunicativo. No se trata de circunscribir el trabajo de equipos en alguna instancia, sino que sea una prctica organizacional, permitiendo la articulacin en torno a los ejes de desarrollo local. As se disminuyen los riesgos de paralelismo de actividades Y dispersin de esfuerzos as como de gastos de recursos. Por ello, la tarea compleja de monitorear el desarrollo del distrito exige nuevas habilidades, capacidades y actitudes en quienes actan da a da en la gestin municipal y en los espacios de concertacin de! desarrollo.
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Estrategias:
Aplicacin en la institucin municipal, la gerencia en redes y el trabajo en equipo. Actualizacin y especializacin de las autoridades municipales. Aplicacin de la tecnologa informtica para la comunicacin e integracin interna de la institucin municipal. Sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin de la gestin municipal en el periodo anual.
8.1.2
Nivel Normativo y Jurdico: Normatividad municipal que respalda el proceso concertado de desarrollo local.
Se trata de un sustento formal, que retuerza, consolida y fomenta la institucionalizacin de los productos generados en la formulacin del PLAN de manera concertada y participativa. Son medidas, destinadas a trascender el periodo de gestin municipal del gobernante de turno; la mirada es contribuir a la generacin de una cultura jurdica local que recoge las iniciativas legislativas ciudadanas y se alimenta de nuevos mecanismos que esbozan una gobernabilidad local democrtica que pueden tener influencia en otros mbitos, dado que somos parte de un Estado de Derecho.
Estrategias:
Marco legal del modelo de gestin y de los espacios de concertacin: Ordenanzas Municipales y Resoluciones de Alcalda. Aprobacin del Plan Integral de Desarrollo por el Concejo Municipal y su difusin para dar proyeccin a la experiencia de concertacin local que signifique aportes a la legislacin municipal y nacional.
p g i n a 1 1 2
8.1.3 Nivel Econmico y Financiero: Fortalecimiento financiero de la

Municipalidad para multiplicar la inversin local. En este nivel, la viabilidad del PLAN descansa en las capacidades institucionales de la Municipalidad para la consecucin de fondos pblicos acorde con una gestin poltica de cara a la descentralizacin de recursos del Estado. Se trata del fortalecimiento e ingenio de las autoridades municipales para captar recursos provenientes de la cooperacin internacional, el emprendimiento de experiencias de alianzas estratgicas con empresas privadas y la incursin en empresas municipales rentables previa evaluacin de las demandas del mercado. Se trata de superar un manejo tradicional rentista y de dependencia absoluta del Fondo de Compensacin Municipal-FONCOMUN.
Estrategias:
Gestin ante nuevas fuentes de financia miento: empresas privadas, cooperacin internacional, recursos propios con servicios municipales. Presin sobre el Gobierno Central para el incremento del FONCOMUN. Mecanismos de rendicin de cuentas municipales y transparencia en los balances econmicos.
8.1.4
Nivel Gestin de Desarrollo: Gestin prioritaria de proyectos sinrgicos claves del desarrollo de Ate.
El Plan de Inversin Municipal Anual y la gestin de los proyectos de envergadura distrital, tienen que tomar en cuenta la Visin de Desarrollo del Distrito as como los lineamientos estratgicos.
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Cada uno de los proyectos sinrgicos formulados en el proceso participativo son las primeras puntadas del tejido eficaz haca el desarrollo, por lo tanto son los que deben encabezar las gestiones y concertaciones de la Municipalidad como lder del proceso de desarrollo con los actores locales y actores externos. Igualmente, este nivel exige mecanismos de ejecucin de los proyectos con participacin ciudadana y vigilancia pblica de los resultados y beneficios que se obtienen as como en el mismo proceso de las licitaciones en el caso de obras y servicios pblicas.
Estrategias:
Presupuesto participativo municipal que se va formulando e impulsando por etapas. Plan de Inversin Municipal que contempla la ejecucin paulatina de los proyectos sinrgicos de Ate Alianzas con Organismos de Cooperacin Internacional y con Actores Claves del distrito.
8.1.5
Nivel Comunicativo y Cultural: Renovacin de las relaciones y pacto social con la poblacin hacia la integracin.
Lo primero es asumir las concepciones de comunicacin y los modos desde dentro y fuera de la Municipalidad; la comunicacin es una relacin de a dos; la Municipalidad y el ciudadano, es una relacin de ida y vuelta. Por lo tanto, deben implementarse canales y medios de informacin de la Municipalidad hacia la comunidad y facilitar que la poblacin se comunique con la Municipalidad haciendo llegar sus opiniones y propuestas. Esta nueva mirada y prctica comunicativa propicia el incremento de la credibilidad de la poblacin sobre la gestin pblica local: conoce el
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accionar de sus autoridades y estn en condiciones de dar opiniones calificadas, de respaldarlos as como fiscalizarlos con justicia. Todo en la Municipalidad comunica: la atencin al poblador, los anuncios del Alcalde, el local municipal; son elementos que configuran una imagen de la Municipalidad y con esta se acerca o se aleja la poblacin. Asimismo, este nivel es primordial en suscitar un clima de identificacin con los cambios del distrito, un ambiente de dilogo e intercambio de experiencias o simplemente festivo y recreativo entre los pobladores de las distintas comunidades Ate, las mismas que tienen diferentes historias, bagaje cultural y estilos de vivir la vida comunitaria. Aqu es importante el rol integrador que puede asumir la Municipalidad fomentando encuentros y espacios de socializacin en el escenario local, recuperando los smbolos de la modernidad y las motivaciones individuales de entretenimiento, aprendizajes, expresividad y sentimientos afectivos de los sectores poblacionales adultos, juveniles, infantiles, de varones o mujeres. El cultivo de valores y educacin ciudadana para la proteccin y conservacin del patrimonio cultural, de los bienes, de las obras y de los servicios pblicos, pasa por el aporte o colaboracin de los medios de comunicacin e informativos; por ello se recomienda el impulso de peridicas campaas de comunicacin y difusin con los pobladores de las comunidades campesinas del distrito, desde la gestin municipal.
Estrategias:
Sistema de comunicacin municipal sobre la gestin institucional y la marcha del Plan Integral de desarrollo. Campaas de sensibilizacin y construccin de la identidad local intercultural Todas las Sangres.
p g i n a 1 1 5
8.1.6
Nivel Poltico: La descentralizacin e impulso de los mecanismos de participacin ciudadana.
Este nivel es imprescindible para la puesta en marcha del PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO, porque expresa la voluntad poltica del Alcalde y Regidores por conducir un modelo de gestin local descentralizado en los sectores territoriales que dialoga y responde a una visin de desarrollo distrital. No se trata de localismos o de una suerte de autarqua comunales. Se trata de elegir democrticamente el Consejo de Coordinacin Local del Distrito de Ate, tal como seala la nueva Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 en su Artculo 7, e insertarlo en el Modelo de Gestin que est formulado y aprobado en una Ordenanza Municipal, para ir creando una cultura de participacin ciudadana mediante las consultas y la toma de decisiones con el concurso de la poblacin. As la gestin municipal se enriquece y se legitima porque renuevan los pactos de gobernabilidad en los momentos claves del destino del distrito.
Estrategias:
Proceso eleccionario del Consejo de Coordinacin Local del Distrito de Ate. Consulta del Plan Integral de Desarrollo y otras decisiones claves, para institucionalizar la participacin ciudadana.
8.2
CAMINO HACIA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO CONCERTADO.
Seguir esta ruta, donde los actores locales vivan da a da la concentracin democrtica en torno al desarrollo de Ate, permitir.
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1. Lograr la perdurabilidad del proceso ya iniciado en la formulacin participativa y concertada del plan as como su replicabilidad y proyeccin en otros mbitos. 2. Multiplicar los recursos, capacidades y oportunidades en el distrito. 3. Consolidar un gobierno local democrtico en Ate. 4. Asumir la corresponsabilidad segn los roles, habilidades y pertinencias de los actores comprometidos: a nivel tcnicoprofesional en el diseo de proyectos, monitoreo o seguimiento y evaluacin; a nivel participativo con la vigilancia o veedura ciudadana y; a nivel poltico, con las voluntades de ejecutar las decisiones, los pactos y compromisos pblicos.
El camino de la sostenibilidad es completo y complicado, su xito y llegada a la meta tiene como fundamentos: La participacin ciudadana activa individual como organizada y colectiva. Los espacios de dilogo y concertacin entre los actores del distrito as como la agenda pblica del desarrollo de Ate. El diseo y puesta en marcha de polticas locales consensuales. El control y fiscalizacin pblica del Plan Integral de Desarrollo al 2015.
8.2.1
Aspecto Institucional Normativo: Legitimacin del modelo de gestin del desarrollo local
Se trata de incorporar en la cultura organizativa y jurdica de la poblacin
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de Ate, una serie de procedimientos estables en la gestin del desarrollo del distrito, que se base en los principios y mtodos de la concertacin y, en la participacin ciudadana activa y corresponsable.
Estrategias:
Normatividad y documentos oficiales de las alianzas estratgicas, compromisos o pactos ente los actores locales. Lineamientos de polticas locales en temticas tales como: Desarrollo Econmico, Desarrollo Urbano Ambiental, Seguridad Ciudadana, Identidad, Cultura, Recreacin y Turismo y Gestin Local Participativa.
8.2.2
Aspecto Social y Poltico: Empoderarmiento ciudadano y del capital social.
Se prev la calificacin y formacin del capital social y humano, representado por los lderes locales tanto mujeres como varones, jvenes como adultos. As es posible renovar y ampliar la representatividad de la sociedad civil y la pluralidad de sus sectores, recogiendo expectativas, demandas y sensibilidades mayoritarias y minoritarias. Tambin constituye una apuesta, la consolidacin de los espacios de concertacin por rutas o lneas de desarrollo. De manera similar, la descentralizacin de los recursos en las comunidades del distrito.
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Estrategias:
Institucionalizacin y estrategias de comunicacin con la base poblacional. Mecanismos y planes participativos de accin en cada una de las Zonales de Desarrollo, que transfieran poder y capacidades de gestin. Sistema de informacin ciudadana para la toma de decisiones en el desarrollo local. Campaas de educacin ciudadana dirigidas a la poblacin del distrito en su conjunto o seleccionando pblicos especficos segn temas de inters pblico o problemticas prioritarias de atencin. Mecanismos y formas de participacin y expresividad ciudadana: consultas, foros pblicos. Formacin de liderazgos y gestores del desarrollo local: escuelas itinerantes. Bsqueda de compromiso y/o concertacin entre movimientos polticos, partidos, instituciones pblicas y privadas que actan en el distrito segn los ejes de desarrollo y polticas locales.
8.2.3
Aspecto Econmico y Financiero: Formulacin, gestin, concertacin y financiamiento compartido de los proyectos de desarrollo.
p g i n a 1 1 9
Este aspecto tiene que ver con el concurso de las capacidades econmicas, y financieras de todos los actores locales: la puesta en comn de inversiones, capitales y emprendimientos en torno a proyectos sinrgicos de desarrollo. Igualmente con asumir la gestin y negociaciones ante posibles agentes de inversin en el distrito ya sea por va de la cooperacin y/o prstamos y/o concesiones.
Estrategias:
Banco de proyectos por lneas estratgicas de desarrollo y su negociacin compartida entre los actores involucrados. Gestin prioritaria y concertada de los proyectos sinrgicos o claves para la gestin del desarrollo en un corto plazo. Fundacin de una mes de trabajo y relaciones de cooperacin recprocas con agencias e instituciones que promueven desarrollo y municipalidades que tienden lazos de hermanamiento. Bsqueda de la inversin del capital privado para las zonas productivas de Ate. Presupuesto local participativo: sumatoria de las iniciativas de inversiones locales desde la poblacin, agentes pblicos y privados, adems de los recursos municipales.
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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE ATE 2003 - 2015

TOMO I PLAN DOCUMENTO

ALCALDE OSCAR BENAVIDES MAJINO

Municipalidad Distrital de Ate

Plan Integral de Desarrollo del Distrito de Ate 2003 - 2015

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La Gestin del Desarrollo Local y la Planificacin

Estratgica Participativa ................................................................9 1.2. Metodologa de la Planificacin Estratgica

Estratgica Participativa. .........................................................12 1.2.2. Los Momentos de los Procesos de

la Planificacin Estratgica Participativa .....................................14

II.Ate en el Contexto de Lima Este y Lima Metropolitana............16

Realidades y Tendencias del Distrito de Ate........................21 3.1. Diversificacin e incremento de Actividades

Productivas, Comerciales y de Servicio.........................................21 3.2. Distrito de Todas las Sangres y Cultura,

Construyendo su Identidad Local..................................................23 3.3. El Crecimiento Demogrfico Distrital,

el Aumento de la Pobreza y la Desigualdad..................................24 3.4. Crecimiento Urbano Desordenado y

Creciente Grado de Contaminacin...............................................27

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3.5. 3.6. 3.7.

Visin de Desarrollo de Ate...................................................33 4.1. Proceso de Formulacin de la Visin...................................34

Lneas y Objetivos Estratgicos..............................................57 5.1. Identificacin de las Lneas Estratgicas..............................58

y Turismo..................................................................................77 5.2.5. Lnea de Gestin Local Participativa..........................83

Programas y Proyectos de Desarrollo..................................88 6.1. Programas y Proyectos Estratgicos

por Lnea Estratgica.....................................................................89 6.2. VII. Proyectos Sinrgicos.............................................................95

Polticas y Estrategia de Desarrollo.....................................97 Estrategia Global de Desarrollo ..........................................97

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de la Seguridad Ciudadana.........................................................104 7.4. Polticas en el Desarrollo de la Identidad, Cultura,

Recreacin y turismo....................................................................104 7.5. Polticas en el Desarrollo de la Gestin

8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.1.6. 8.2.

Camino Hacia la Sostenibilidad del Proceso

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Comit Tcnico de Planificacin

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1.1. LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA

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