Luanda e Maputo: inexes suburbansticas da cidade socialista cidade-metrpole neoliberal

DOI: 10.7213/urbe.7395 ISSN 2175-3369 Licenciado sob uma Licena Creative Commons

Luanda and Maputo: sub-urbanistic inections from the socialist city to the neoliberal metropolis city

Isabel Simes Raposo[a], Slvia Jorge[b], Slvia Viegas[b], Vanessa Melo[b]

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Arquitecta-urbanista, doutora em Urbanismo pela Universidade de Paris XI, professora associada da Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa (FAUTL), Lisboa, e investigadora do Grupo de Estudos Scio-Territoriais Urbanos e de Aco Local (GESTUAL) do Centro de Investigao em Arquitectura, Urbanismo e Design (CIAUD) da FAUTL, Lisboa - Portugal, e-mail: isaraposo52@gmail.com Arquitectas e doutorandas, investigadoras do Grupo de Estudos Scio-Territoriais Urbanos e de Aco Local (GESTUAL) do Centro de Investigao em Arquitectura, Urbanismo e Design (CIAUD) da Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa (FAUTL), Lisboa - Portugal, e-mails: aivlisjorge@gmail.com, silvialv.metapolis@gmail.com, vanessa.p.melo@gmail.com

Resumo
Luanda e Maputo, duas capitais africanas da lusofonia, so marcadas por crescentes desigualdades socioespaciais. Os centros urbanizados dessas urbes, traados pela e para a sociedade colonial e onde hoje reside a maioria da populao de maiores recursos, distinguem-se dos densos e extensos subrbios habitacionais suburbanizados, onde outrora residia a sociedade colonizada e hoje se acantona a populao de menores recursos. Nos primeiros anos de independncia, em contexto de ideologia de inspirao socialista, economia planificada e planeamento centralizado, ambos os pases visaram diminuir as desigualdades socioespaciais herdadas do colonialismo, intervindo nos subrbios. A partir de finais da dcada de 80 do sculo XX, com o incio da liberalizao econmica e poltica, que levou, em Moambique, descentralizao (ainda emergente em Angola), surgem novos actores, indutores de diferentes modelos de cidade e de fazer cidade, diversificando-se os tipos de intervenes suburbanas. A exploso, segregao e complexidade socioespacial desses subrbios tem-se intensificado com a adopo do modelo de cidade neoliberal, competitiva e desigual. Tomando como referncia esses dois grandes perodos sociopolticos e urbansticos, este artigo restitui, num olhar cruzado e crtico, diferentes tipos de interveno nos subrbios habitacionais semiurbanizados. O seu principal objectivo reflectir sobre a circulao de influncias e os paradigmas suburbansticos em que se inscrevem. Palavras-chave: Cidade socialista. Cidade neoliberal. Paradigmas suburbansticos. Luanda e Maputo.

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Abstract
Luanda and Maputo, two major Lusophone African capitals, are marked by growing socio-spatial inequalities. Their urbanized centers, traced by and to the colonial society and where today lives the population with more resources, differs from the dense and extensive residential sub-urbanized suburbs, once inhabited by the colonized society and where currently lives the lower income population. In the first years of the independence, in the context of a socialist ideology, planned economy and centralized planning, both countries aimed to diminish the socio-spatial inequalities inherited from colonialism, intervening in the suburbs. From the late eighties of the twentieth century, with the beginning of the economic and political liberalization, which led, in Mozambique, to decentralization (emerging in Angola), new actors emerging and inducing different models of city and of doing the city, diversifying the types of suburban interventions. Explosion, segregation and socio-spatial complexity of these suburbs are intensifying with the model of the neoliberal city, competitive and unequal. Taking as a reference these two big socio-political and urban periods, this paper returns, in a crossed and critical look, different types of interventions in the residential sub-urbanized suburbs. Its main objective is to reflect upon the circulation of influences and the sub-urban paradigms in which they are inscribed. Keywords: Socialist city. Neoliberal city. Sub-urban paradigms. Luanda and Maputo.

Duas capitais africanas da lusofonia: legado colonial em discusso

Luanda e Maputo eram, hora da independncia, cidades coloniais marcadamente duais, com suas zonas urbanizadas de traado regular destinadas aos habitantes europeus e, em seu redor, extensos e precrios subrbios, musseques ou canio1, bairros sub-urbanizados, na sua maior parte autoconstrudos, que alojavam os africanos, servidores dos colonos. A articulao entre a cidade urbanizada e os subrbios nas duas capitais era todavia bem distinta, dadas as diferentes gneses, histrias sociais e urbanas e configuraes territoriais. Luanda, a primeira cidade lusa na frica subequatorial (1576), seguiu o traado tpico das fundaes urbanas portuguesas, adaptado topografia e necessidade defensiva, com a cidade alta e baixa. Esta ltima estendeu-se ao longo da baa, imbricando com as habitaes da populao autctone. No segundo quartel do sculo XX, a cidade do asfalto expandiu-se em quadrcula pelo planalto, seguindo uma urbanstica formal e empurrando os musseques que a envolviam e preenchiam os seus interstcios, os dois tecidos interpenetrando-se. Em

contrapartida, a povoao de Loureno Marques, hoje Maputo, fundada pelos portugueses em 1781, bem adaptada ao terreno, foi elevada cidade em 1887 e beneficiou-se logo nessa data de um plano que ditou a expanso da cidade baixa, em quadrcula, crescendo em mancha de leo de forma contnua e compacta, galgando pelo planalto e afastando os subrbios para uma periferia progressivamente mais longnqua. Amaral (2005) e Martins (2005) assinalam as profundas alteraes que se operaram na cidade urbanizada de Luanda, desde meados do sculo XX, com a industrializao e o acelerado crescimento econmico, populacional e urbano: destruio do centro histrico com substituio das antigas casas portuguesas, sobradas ou trreas, por uma arquitectura moderna e internacional, com obras de referncia de arquitectos portugueses da gerao africana (FERNANDES, 2002), inspirados em Le Corbusier e no moderno tropical brasileiro. O mesmo processo de industrializao, crescimento, destruio e modernizao operou-se em Maputo, dando lugar a obras notveis de equipamentos e edifcios residenciais na cidade de cimento. Um dos traos dessa transformao nas duas cidades foi a verticalizao, a

Musseque designa, em lngua local, kimbundu, a terra vermelha das zonas do planalto para onde foram remetidos, com o crescimento da cidade urbanizada ou cidade do asfalto, os bairros africanos, de caminhos em terra e casas de materiais naturais; em Maputo, o canio designa o material que nos anos 60 predominava na construo das habitaes dos subrbios, em oposio s construes em alvenaria da cidade de cimento. urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 2, p. 189-205, jul./dez. 2012

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qual se intensificou na ltima dcada que antecedeu a independncia, reflexo da sua captura pela globalizao, parafraseando Amaral (2005, p. 52). Nesse mesmo perodo, os subrbios de ambas as cidades estenderam-se, observando-se lenta suburbanizao e diferenciao operada pelos habitantes, com o aparecimento de casas mais urbanas, de madeira (em Luanda) e de madeira e zinco (em Maputo), de assalariados com melhor salrio e assimilados, a par de uma ausncia de investimento pblico na melhoria de infraestruturas e equipamentos. A interveno dos arquitectos modernos nesses territrios muito reduzida, destacando-se, nos musseques de Luanda, a obra do arquitecto e urbanista Simes de Carvalho e, sobre o canio de Maputo, a publicao do arquitecto Pancho Guedes, Manual de alfabetizao do vogal sem mestre, de 1968, em que defende a qualificao destes bairros e o realojamento in situ (RAPOSO, 2011). Desde os anos 60 do sculo XX, em face das presses nacionais e internacionais, a poltica colonial aposta na qualidade urbana e na integrao social, preocupaes incorporadas nos novos planos para Luanda (de Simes de Carvalho, desenvolvido entre 1961 e 1964) e para Loureno Marques (do engenheiro Mrio Azevedo, aprovado em 1972): o primeiro prope a criao de Unidades de Vizinhana sobrepondo-se ao tecido do musseque, integrando tipos habitacionais e grupos sociais e tnicos (caso do Bairro Prenda); e o segundo aposta j no reconhecimento dos subrbios, na sua infraestruturao e consolidao. O impacte desses planos reduzido nos subrbios, que s com as independncias passariam a ser parte integrante das respectivas cidades e, particularmente em Maputo, objecto de intervenes de melhoramento. No obstante essa mudana, o investimento na sua consolidao ou urbanizao hoje muito inferior ao realizado nas zonas urbanizadas, enquanto seu aumento populacional se continua a processar mais aceleradamente e seus problemas materiais so muito mais complexos. A situao particularmente grave em Luanda, que aloja hoje cerca dez vezes mais populao que em 1970, acolhendo rea suburbana equivalente a cerca de 80% do total (estimativas locais), enquanto a populao de Maputo, no mesmo perodo, quase quadruplicou, estimando-se que 70% se alojem nos subrbios (UN-HABITAT, 2008).

Quadro 1 - Crescimento de Luanda e Maputo entre 1970 e 2010 (censos e estimativas)

1970 Luanda Maputo 480.613 378.348 M-1980 | L-1983 923.842 539.394 M-1997 | L-2000 3.276.991 966.837 2010 4.772.000* 1.655.000*

Fonte: Dados disponveis em LOPES et al., 2007; *UN-HABITAT, 2010.

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A dualidade entre a cidade urbanizada e os seus subrbios intensificou-se no ltimo quartel, com a proliferao de grandes projectos urbanos, infraestruturais e imobilirios na cidade urbanizada e o esquecimento dos subrbios, configurando a cidade neoliberal (RAPOSO, 2007) (ver Figura 1 A a J). Ao mesmo tempo, acentuaram-se as diferenas entre e no interior de cada bairro suburbanizado (RAPOSO; SALVADOR, 2007), apelando a novos estudos sobre a sua gnese e metamorfose e sobre novas formas de pensar e intervir nessas extenses suburbanas, questionando-se o que fazer (FORJAZ, 2005). Este texto actualiza uma investigao concluda sobre as duas cidades (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2007; RAPOSO, 2007) com pesquisas em curso (JORGE; MELO, 2012; MELO, 2012; VIEGAS, 2012) que tm como denominador comum compreender as actuais polticas e prticas de interveno nos subrbios, tendo como pano de fundo as transformaes urbanas ocorridas desde as independncias. Entendendo o espao como produto do social e do capital, na linha de Lefebvre (1974) e Harvey (2001), distinguem-se dois grandes momentos de ruptura, sociopolticos e urbansticos, que marcam essas cidades desde 1975: 10 anos de transio visando criao de uma cidade socialista africana e 25 anos de construo de uma cidade neoliberal que se consolida no novo milnio. Os trs pontos seguintes utopia socialista, construo da cidade neoliberal e paradigmas recentes de interveno suburbansticos procuram responder s seguintes questes: quais influncias e configuraes favoreceram ou dificultaram a diminuio da dualidade urbana? Quais as que no perodo neoliberal tm visado e agudizado essa dualidade ou, pelo contrrio, procuram atenu-la? Quais os paradigmas suburbansticos subjacentes a novas formas emancipadoras de pensar e intervir nestes territrios?

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Figura 1 - Centros urbanizados e subrbios de Luanda e Maputo Legendas: 1A | Centro urbanizado de Luanda. Fonte: Slvia Viegas, 2012; 1B | Subrbios mais centrais de Luanda. Fonte: Slvia Viegas, 2012; 1C | Subrbios mais centrais de Luanda. Fonte: Slvia Viegas, 2012; 1D | Subrbios mais perifricos de Luanda. Fonte: Slvia Viegas, 2012; 1E | Subrbios mais perifricos de Luanda. Fonte: Slvia Viegas, 2012; 1F | Centro urbanizado de Maputo. Fonte: Rodrigo Rosrio, 2011.

(Continua)

Utopia socialista
A independncia dos dois pases, conquistada na sequncia de uma dcada de luta armada conduzida por movimentos progressivamente politizados, materializou-se com jovens governos de partido nico o Movimento Popular

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de Libertao de Angola (MPLA) e a Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) perfilhando um discurso marxista-leninista e uma ideologia de inspirao socialista. Optando por uma economia planificada e centralizada, com apoio sobretudo dos pases do Leste europeu e de Cuba, essas novas governaes operaram mudana

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Figura 1 - Centros urbanizados e subrbios de Luanda e Maputo Legendas: 1G | Subrbios mais centrais de Maputo. Fonte: Slvia Jorge, 2011; 1H | Subrbios mais centrais de Maputo. Fonte: Isabel Raposo, 2011; 1I | Subrbios mais perifricos de Maputo. Fonte: Vanessa Melo, 2011; 1J | Subrbios mais perifricos de Maputo. Fonte: Slvia Viegas, 2011.

(Concluso)

abrupta nas polticas e prticas urbanas, tendo como princpio orientador a reduo da dualidade urbana. Como principais medidas e aces tomadas com esse objectivo, destacam-se: -- A nacionalizao da terra e dos prdios de rendimentos (1976 em Angola, e respectivamente em 1975 e 1976, em Moambique) em Moambique, foram criados novos critrios de rendas (1976) em funo do rendimento e da dimenso do agregado familiar que significaram a subveno da habitao. -- A nacionalizao da educao e da sade em Moambique em 1975, estendendo a todos os bairros a rede escolar de nvel primrio. -- A interrupo da verticalizao como smbolo da rejeio do modelo de cidade capitalista, facilitada pela fuga dos colonos e pela crise econmica alguns prdios nacionalizados, nalguns casos ainda em construo, foram

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ocupados pela populao dos subrbios, como a paradigmtica torre de 22 pisos na zona do mercado Kinaxixe, em Luanda. -- A incluso dos subrbios na diviso administrativa da cidade (1979 em Maputo e 1980 em Luanda). -- A criao de novas estruturas da administrao pblica com responsabilidade de interveno nos subrbios em Luanda, o Ministrio de Obras Pblicas e Habitao deu continuidade ao trabalho desenvolvido em 1974 pelo Gabinete de Urbanizao e Habitao, de inventariao e reordenamento dos musseques, na senda da interveno integrada no Bairro Golfe pelo arquitecto portugus Troufa Real. Posteriormente, a Direco Nacional de Planificao Fsica (DNPF) recebeu forte apoio cubano, que investiu sobretudo na construo de edifcios de habitao colectiva, na pr-fabricao e importao

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de materiais de construo. Em Maputo, a Direco Nacional de Habitao (DNH), convertida em 1983 em Instituto Nacional de Planeamento Fsico (INPF), sob a direco democrtica do arquitecto moambicano Jos Forjaz, atraiu uma mirade de cooperantes de vrias provenincias (portugueses, europeus, do Leste europeu, da Amrica Latina e do Norte), trouxe figuras como Friedmann (1978) e estimulou a procura de solues inovadoras e emancipadoras; ao mesmo tempo, lanou um plano de formao de quadros de planificao fsica integrando alunos formados em Cuba que constituiu a base da criao dos servios provinciais e influenciou a criao da Faculdade de Arquitectura e Planificao Fsica (FAPF) da Universidade Eduardo Mondlane, com apoio da cooperao italiana. -- O afastamento dos planos directores elaborados pela administrao colonial deu lugar a novos planos preocupados com o desenvolvimento global da cidade, incluindo os subrbios, que, todavia, no chegaram a ser aprovados, sendo ultrapassados pelas grandes transformaes de que as duas capitais so palco em Luanda, em 1979, foi elaborado um esquema preliminar de Plano Director, na DNPF, com assistncia cubana. Em Maputo, em 1985, foi elaborado um Plano de Estrutura, no INPF, por cooperantes europeus, com ampla discusso interinstitucional. -- A defesa da autoconstruo em Luanda, foi criada uma Lei sobre autoconstruo, em 1982, que visava demarcao de parcelas e reas para servios sociais e o fornecimento de materiais de construo subsidiados, mas a procura excedeu a capacidade de resposta do governo local (DEVELOPMENT WORKSHOP, 2005, p. 72). Em Maputo, a autoconstruo defendida no documento da 1 Reunio Nacional sobre Cidades e Bairros Comunais (1979), tendo sido entregues, entre 1975 e 1985, cerca de 14.400 talhes (para Maputo e Matola) (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2002). Face ao afluxo cidade, esse nmero foi insuficiente, tal como o subsdio de materiais de construo e a

Muitas dessas medidas foram favorveis aos citadinos, contribuindo para o aumento da atraco exercida pelas duas capitais. Essa vontade transformadora, inscrita no objectivo de criar uma sociedade e uma cidade socialistas, mais justas, particularmente presente nos discursos dos primeiros anos de independncia, foi confrontada com inmeros obstculos, destacando-se os violentos e prolongados conflitos armados deflagrados logo a seguir declarao das independncias (em 1975 em Angola, e em 1977, em Moambique). A esses se adicionam: a fuga dos colonos, levando consigo muitos quadros tcnicos; as graves crises econmicas nacionais; a dificuldade de implementao de algumas das polticas adoptadas, como a incapacidade do Estado proceder manuteno do parque imobilirio nacionalizado em degradao; a desestruturao e reestruturao do aparelho administrativo; a falta de informao, de quadros nacionais e de recursos financeiros; a burocracia paralisadora; as prprias calamidades naturais (secas e cheias) e o imparvel afluxo de rurais, adensando os problemas dos subrbios. Nesse contexto, as duas cidades viram esbatida a dualidade colonial com a deteriorao de imveis, espao pblico e infraestruturas das zonas urbanizadas, mas os subrbios cresciam exponencialmente. Algumas medidas ento tomadas para conter a expanso urbana revelaram-se excessivamente burocratas e contraproducentes, como a guia de marcha em Moambique, mas tambm fortemente repressivas, em particular sobre a populao dos subrbios, como foi, tambm em Moambique, a Operao

disponibilizao de terreno infraestruturado, sites and services. -- A instalao de infraestruturas e equipamentos (fontanrio, escola primria e centro de sade) nos bairros suburbanos, especificamente em Maputo, no quadro do Programa dos Bairros Comunais. -- E, em remate, pelo seu carcter inovador, o reordenamento dos bairros de Maxaquene e Polana Canio, em Maputo, entre 1976 e 1978, por meio de um processo participado e flexvel, da iniciativa da DNH, com o apoio das Naes Unidas e coordenao de um arquitecto sueco.

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Produo (1983), assente na evacuao forada para o campo dos chamados improdutivos2. Essa medida teve forte impacto na desagregao e precarizao familiar, marcando o princpio do fim da hegemonia da ideologia socialista do partido/Estado (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2002, p. 17).

Construo da cidade metrpole neoliberal

Mudana econmica e poltica O enfraquecimento e o posterior desmoronamento do bloco socialista (marcado pela queda do Muro de Berlim em 1989), com o qual se alinhavam Angola e Moambique, tiveram implicaes claras nas mudanas profundas operadas, desde meados da dcada de 80, nesses dois pases, pressionados pelas organizaes internacionais e a braos com graves crises internas: a abertura economia de mercado e a um sistema multipartidrio. No incio da dcada de 90, ao mesmo tempo em que na vizinha frica do Sul ensaia o desmantelamento do regime do apartheid, assiste-se, em 1991, em Angola, e, em 1992, em Moambique, ao fim de mais de dez anos de violentas guerras civis, desencadeadas por movimentos com forte apoio externo (da frica do Sul e dos Estados Unidos) embora no primeiro pas o conflito volte a eclodir drasticamente em 1992 e s termine dez anos mais tarde. No mbito econmico, ambos os pases seguiram os passos de um capitalismo neoliberal, abrindo as portas livre circulao de capitais, privatizao crescente dos vrios sectores econmicos e sociais e retraco da interveno do Estado e da sua funo reguladora. Essas medidas, agravadas em situao de guerra civil, embora tenham ditado algum crescimento econmico, provocaram, por um lado, o desemprego e o aumento do sector informal da economia e, por outro, a concentrao da riqueza, agravando as desigualdades de rendimentos, a segregao socioespacial, a precarizao das condies de vida e os nveis de pobreza (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2002, 2007).

Angola, graas a sua relativa autonomia financeira, resultante do controle da explorao do petrleo, pde contrair emprstimos em bancos internacionais (CROESE, 2011) e resistir implementao de um programa de ajustamento estrutural mais rgido submetido s orientaes das organizaes de Bretton Woods. Todavia, em virtude do prolongamento e da intensificao da guerra, na dcada de 90, Luanda beneficiou-se de pouco investimento nas reas urbanizadas e as suburbanizadas, onde se adensava a populao fugida das reas de conflito, estenderam-se e degradaram-se. Moambique, sem qualquer autonomia financeira e findo o apoio do bloco socialista, foi pressionado pelos doadores internacionais a adoptar os programas de estabilizao financeira e ajustamento estrutural, seguindo letra a cartilha do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM). Em consequncia e apesar do fim da guerra, da retoma da produo rural familiar, do aumento do sector informal e dos grandes projectos de investimento estrangeiro, nomeadamente produtivos, como o Corredor Maputo-Witbank, a desigualdade e a pobreza urbana agravaram-se, emergindo um processo mercantil de periferizao das famlias de menores recursos, nomeadamente impelidas a deixar as reas urbanizadas (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2002). No mbito poltico, para alm da abertura ao multipartidarismo, que os dois pases concretizaram no incio da dcada de 903, as novas Leis das Associaes criadas em 1991 (em Angola, Lei n. 14/91 e em Moambique, Lei n. 8/91) permitiram a entrada em cena de novos actores. Nas zonas urbanizadas, os investidores privados assumiram um papel cada vez mais preponderante, com o investimento de empresas estrangeiras em grandes projectos, muitas vezes marginalizando o municpio ou o governo provincial da gesto desses territrios e dos benefcios econmicos que propiciaram, precarizando e periferizando os pobres urbanos. Essa diferenciao entre umas e outras reas reforada pela actuao do poder pblico, com a poltica de privatizao dos servios urbanos, com capital europeu e privado nacional, bem como do parque

Eram tidos como improdutivos urbanos todos os que no dispunham ou que fossem interceptados sem os vrios documentos de identificao ento exigidos (OPPENHEIMER; RAPOSO, 2002, p. 16). O multipartidarismo foi inscrito nas novas constituies dos dois pases, em 1989 em Angola e em 1990 em Moambique, e as eleies gerais decorrem em 1992 e em 1994.

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imobilirio, gerando processos de gentrification dos bairros centrais. Em contrapartida, nos subrbios, so sobretudo as organizaes cvicas, as organizaes no governamentais (ONG) nacionais e internacionais, as congregaes religiosas e as organizaes comunitrias de base, que intervm no desenvolvimento suburbano, amide, em articulao com as agncias internacionais, inicialmente sem ou com pouca articulao com o poder pblico local. As suas aces, geralmente de carcter pontual e paliativo (RAPOSO; RIBEIRO, 2007), so insuficientes em face de uma situao cada vez mais extensa e complexa. O processo de descentralizao e municipalizao, que se enquadra no conjunto de reformas econmicas e administrativas do pacote neoliberal, apresentado pelos doadores internacionais como condio para a ajuda externa aos subrbios. Em Angola, dado o forte poder central e presidencial, o processo no foi implementado, apesar da reivindicao do Governo Provincial de Luanda (GPL) (1997) por maior descentralizao. As administraes municipais permaneceram sem qualquer autonomia, situao propcia a prticas burocrticas e autoritrias, configurando, como refere Faur (2011), uma municipalizao sem descentralizao. O actual Instituto de Planeamento e Gesto Urbana de Luanda (IPGUL), tutelado pelo GPL, visa a promover a descentralizao administrativa do Estado e coordenar os vrios planos de ordenamento do territrio, no quadro da profunda metamorfose de que Luanda palco. Todavia, o responsvel pelos projectos estratgicos no territrio continuou a ser o Gabinete de Reconstruo Nacional (GRN), com financiamento chins e directamente dependente do presidente Eduardo dos Santos. Com a sua recente extino (2011), os projectos estratgicos de obras pblicas passaram a ser geridos pelo novo Gabinete de Obras Especiais (GOE), igualmente dependente do presidente4, e os projectos imobilirios pela empresa Sonangol Imobiliria. Em Moambique, mais pressionado pelas agncias internacionais, em especial pelo BM, o processo de descentralizao iniciou a seguir s eleies multipartidrias, presidenciais e parlamentares, com a aprovao da Lei dos Municpios em 1994, e da Lei

das Autarquias, em 1997, que conduziu criao da autarquia de Maputo e realizao das primeiras eleies autrquicas, em julho de 1998. Assistiu-se nesta capital a um processo de descentralizao clere, apesar das fragilidades que persistiram nos mbitos financeiro, tcnico e democrtico (RAPOSO, 2007). No novo milnio, o modelo de economia neoliberal consolida-se, fortalecido em Angola com o fim da guerra, assistindo-se crescente desregulao dos mercados e promoo do crescimento econmico numa lgica competitiva e desigual, atravs da captao directa de grandes investimentos, sobretudo de grandes operadores internacionais, em grande parte para o sector de infraestruturas e imobilirio, direccionado quase exclusivamente para as classes mdia e alta. A provenincia dos actores intervenientes diversifica-se (sublinhe-se o papel crescente de pases emergentes como a China e o Brasil) e suas intervenes multiplicam-se, disseminando novos modelos urbanos. Instrumentos urbansticos e jurdicos As mudanas polticas e econmicas ocorridas vo ter repercusses, quer ao nvel das opes estratgicas quer dos autores dos planos, os quais tambm colaboram na construo da cidade neoliberal. Em Luanda, nos anos 90, em situao de guerra prolongada, sem descentralizao e com um governo provincial submetido ao poder central e presidencial, elaborado, top-down, o Plano de Uso do Solo e Gesto do Crescimento Urbano de Luanda, por uma consultora internacional, Dar-Al-Handasah, com financiamento do BM, coordenao do GPL e do Ministrio de Planeamento, aprovado em 2000 (Resoluo n. 27/2000 do Conselho de Ministros). Como exemplo do forte poder presidencial, refira-se a marginalizao da Carta Estratgica para Luanda, elaborada em 2001 pelo GPL com apoio de uma empresa portuguesa, que entrou em contradio com a estratgia desenvolvida pelo GOE, levando ao cancelamento do protocolo com a equipa portuguesa e demisso do governador, defensor da descentralizao (RAPOSO, 2007). Com sinal contrrio, anos

4 CASA CIVIL DO PRESIDENTE DA REPBLICA DA ANGOLA. Dirio da Repblica: I SRIE N. 150, de 8 de agosto de 2011. Disponvel em < http://www.casacivilpr.ao/pt/documentos/25a62162e1454a020 eb912668b288214b5725e23.pdf >. Acesso em out. 2012. urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 2, p. 189-205, jul./dez. 2012

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depois, outra empresa portuguesa (A1V2) financiada pelo governo central de Angola elaborou os termos de referncia (2009) do concurso internacional para elaborao do novo Plano Geral Metropolitano de Luanda, que engloba a provncia vizinha do Bengo e visa a colocar a regio metropolitana no contexto das grandes metrpoles mundiais. Na ltima dcada, com a paz e a euforia econmica, uma panplia de outros planos parcelares para Luanda tm sido desenhados por vrias empresas internacionais e consultores estrangeiros visando a sua renovao e modernizao, assentes em despejos e na relocalizao dos mais pobres em zonas perifricas. exemplo o Plano Director para a Reconverso Urbana do Cazenga, Sambizanga e Rangel, Luanda Norte, promovido em 2012 pelo Gabinete Tcnico de Reconverso Urbana do Cazenga e Sambizanga e desenvolvido por uma empresa de Singapura com uma empresa portuguesa parceira, apostando na renovao, na criao de grandes parques e na relocalizao dos assentamentos autoconstrudos5. O plano foi discutido pela classe profissional e acadmica, que levantou questes sobre o realojamento, a qualificao dos servios bsicos e a criao de postos de trabalho. Esses novos planos, elaborados por equipas estrangeiras, em geral sem ou com insuficiente diagnstico local, nem debate alargado, assentam numa lgica de competitividade internacional, reprodutora do modelo da cidade neoliberal, sem preocupao de coeso social. Todavia, nem sempre so aprovados e, quando o so, sua implementao tem sido pontual e submetida presso dos grandes interesses do capital imobilirio. Em face dos problemas habitacionais inerentes ao agravamento das desigualdades socioespaciais, o governo respondeu nas eleies legislativas de 2008, com o compromisso de construir um milho de casas em quatro anos, por meio do programa Meu Sonho, Minha Casa, na senda do meditico programa brasileiro Minha Casa, Minha Vida. Contudo, alguns projectos que o concretizam, nomeadamente, a paradigmtica cidade-satlite do Kilamba, em Luanda, construda em parceria com a China, tm colocado as habitaes no mercado a um preo inacessvel maioria da populao.

5 OPERA PROJECTS. Joint Research Between Opera / Design Matters And Piep. Disponvel em: <http://www.opera-projects. com/newsletter/newsletter.aspx?lang=ing&id_object=2552&id_class=227&id_user=2529&msgPersonalizacao=Dear>. Acesso em: out. 2012.

Em Moambique, as agncias internacionais continuam a ter forte influncia na definio de estratgias, polticas, programas e planos urbanos, mas em interaco com a sociedade civil. Na capital, em 1999, elaborado o Plano de Estrutura da rea Metropolitana de Maputo, financiado pelo BM no quadro do Programa de Reforma dos rgos Locais e elaborado por duas empresas multinacionais (Arcadis Euroconsult e JTK Associates), incluindo tcnicos brasileiros, numa perspectiva top-down, sem envolver os actores socioeconmicos e as organizaes cvicas. Contrariamente ao plano de Luanda de 1997, a sua discusso gerou grande polmica na Assembleia Municipal de Maputo, que no permitiu a sua aprovao, sinal da existncia de uma sociedade civil combativa (RAPOSO, 2007, p. 229). Os novos planos municipais foram elaborados por entidades moambicanas e aprovados pelo Conselho Municipal. o caso do actual Plano de Estrutura Urbana de Maputo (2008), elaborado pelo Centro de Estudos e Desenvolvimento do Habitat (CEDH) da UEM, com discusso pblica alargada sociedade civil organizada. O plano lanou vrias aces estruturantes que esto a ser implementadas: uma nova centralidade na periferia (Zimpeto), a ponte Maputo-Catembe e a 2 Circular. tambm o caso dos Planos Parciais de Urbanizao de alguns bairros suburbanos a norte do municpio (2010), que reconhecem o tecido existente autoproduzido como espao a consolidar, permitindo ao Conselho Municipal iniciar a preparao da sua regularizao massiva. Esses planos enquadram-se no Programa de Desenvolvimento Municipal, ProMaputo (20072016), financiado pelo BM e que visa ao fortalecimento institucional do municpio ao nvel organizativo, tcnico e financeiro, melhoria da cobertura e qualidade dos servios municipais em toda a cidade, maior ateno s polticas e aces municipais para as periferias. o caso da Estratgia Municipal de Intervenes em Assentamentos Informais, do Quadro da Poltica de Reassentamento, ou, em mbito operacional, da recuperao da Av. Julius Nyerere, embora esta faa tbua rasa do tecido autoproduzido envolvente, beneficiando a cidade urbanizada. Importa ainda destacar uma iniciativa

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da ltima dcada direccionada para os subrbios, o Melhoramento dos Assentamento Informais, financiado pelo Cities Without Slums, programa das Naes Unidas promovido pela Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial, herdeira do INPF, e realizado por uma equipa moambicana do CEDH, coordenada por Jos Forjaz (2006). A produo dos novos planos enquadra-se, do ponto de vista jurdico, num recente conjunto de diplomas legais fortemente influenciado pela legislao portuguesa: em Angola, a Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo (Lei n. 3/2004); e em Moambique, a Lei do Ordenamento do Territrio (Lei n. 19/2007). Destaca-se ainda, de carcter mais endgeno, a publicao da Lei de Terras (em Angola, Lei n. 9/2004, e em Moambique, o Decreto-Lei n. 19/1997), segundo a qual a terra permanece propriedade do Estado. Embora se preveja a atribuio de ttulos de ocupao, o seu impacte junto populao de menores recursos escasso, contribuindo para o crescimento do mercado informal de terrenos e habitaes, bem como para a insegurana de posse de terra. Em Angola, esse cenrio particularmente expressivo, em face da excessiva centralizao de um Estado presidencialista que favorece o investimento imobilirio em detrimento das necessidades socioterritoriais. Reconfiguram-se, nesse cenrio, cidades acentuadamente duais, mais fortemente em Luanda, expostas aos fluxos globais do capital e a um processo acelerado de transformao urbana direccionada para as classes mdia e alta, desenhando grandes obras de infraestruturas, rodovias, equipamentos e conjuntos residenciais, condomnios fechados de moradias e em altura, a par da verticalizao das reas centrais. Essa metamorfose assenta na tbua rasa, progressiva ou brusca, dos tecidos autoproduzidos existentes, os quais tambm se diferenciam, expandem e periferizam.

ligadas a um complexo sistema global, que reproduzem o modelo urbano internacional, formatado segundo os princpios excludentes da rentabilidade financeira, visando a estender a cidade urbanizada custa dos territrios autoproduzidos e que reforam a segregao socioespacial; e as de carcter emancipatrio, que visam a atenuao das desigualdades socioespaciais na procura de uma cidade mais inclusiva, assente no reconhecimento da cidade autoproduzida e na incluso dos seus habitantes como actores da sua transformao (HARVEY, 2008). A perspectiva neoliberal, claramente presente nas intervenes de renovao e de expanso urbana mercantilizada, tem vindo a conquistar mais importncia em ambas as cidades, sobretudo em reas sujeitas a maior interesse e presso imobiliria pela sua localizao estratgica. Mais prementes em Luanda do que em Maputo, essas aces so movidas sobretudo pelos investidores privados e contam com a iniciativa, o incentivo ou a conivncia do Estado. Como refere Valena (2006, p. 185), parafraseando Harvey, o capital constri, destri e reconstri a cidade sua semelhana. Renovao urbana Ao nvel da renovao distinguem-se grandes e pequenas intervenes, conduzidas pelo Estado e grandes promotores, ou por pequenos investidores privados. Em Luanda, dominam as grandes operaes de renovao urbana, associadas construo de infraestruturas ou empreendimentos imobilirios, que assentam na tbua rasa dos subrbios afectados e esto muitas vezes associadas a violentos despejos forados (bairros Iraque e Bagdad, 2009). So exemplos, realizados ou em curso, a interveno na Nova Marginal Sul/Estrada do Samba e na Boavista, bem como os projectos residenciais Nova Vida e Talatona, este ltimo seguindo o conceito do condomnio Alphaville de So Paulo. Tambm para Luanda Norte, como referido, foi elaborado um plano director de reconverso dos municpios de Rangel, Cazenga e Sambizanga, que aposta na renovao dos musseques, embora alguns tcnicos angolanos insistam na necessidade de alargar o debate comunidade local. Em Maputo, nalguns bairros suburbanos estrategicamente localizados (virados para a baa ou junto

Paradigmas recentes de interveno suburbanstica

Ao nvel do territrio, a diversidade de poderes, interesses, racionalidades e estratgias dos vrios actores traduz-se em diferentes paradigmas de interveno suburbansticos, situados entre duas perspectivas contraditrias: as de contorno neoliberal,

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a vias principais) observa-se um processo paulatino de renovao, conduzido por particulares, associados a projectos residenciais de luxo (Costa do Sol e Polana Canio), ou a actividades econmicas (Maxaquene). Noutros casos, a renovao sancionada pelo Conselho Municipal, a partir da elaborao de um plano, na sequncia da presso dos promotores e investidores. o caso de Maxaquene, alvo de um plano parcial de urbanizao recentemente aprovado, que assenta na tbua rasa do tecido existente, segundo deciso do Conselho Municipal e contrariando a inteno inicial de qualificao, defendida pela equipa responsvel pela sua elaborao (Universidade e ONGs espanhola e local). O mesmo acontece com a rea da Praa de Touros, objecto de um plano ainda no aprovado, promovido por investidores privados. Expanso urbana mercantilizada Inclui-se nessas operaes a construo, na periferia, de grandes infraestruturas de saneamento ou virias, de grandes equipamentos colectivos ou comerciais e de conjuntos empresariais e residenciais para classes mais favorecidas. So exemplo, em Luanda, os projectos habitacionais promovidos pelo Estado, como a referida cidade do Kilamba (ver Figura 2A) e as Torres do Zango (construdas por empresas chinesas), no mbito do programa Meu Sonho, Minha Casa, inacessveis para a maioria da populao. Em Maputo, exemplo a nova centralidade do Zimpeto, com os complexos habitacionais da Vila Olmpica (de promoo pblica e construo por empresa portuguesa) (ver Figura 2B), da Urbanizao do Zimpeto (de promoo e construo por empresa portuguesa) e para funcionrios municipais (promoo e construo chinesa). Notcias recentes publicadas na imprensa angolana e moambicana do conta de irregularidades na atribuio dos apartamentos. Reassentamento As aces de renovao e de expanso urbana mercantilizada esto muitas vezes associadas a processos de reassentamento dos habitantes dos territrios demolidos, geralmente, em reas mais

perifricas e distantes das oportunidades de emprego e dos principais equipamentos e servios. Esses processos podem tambm resultar de outro tipo de situaes: (1) valorizao fundiria dos subrbios com localizao estratgica, levando expulso dos seus residentes (Chicala em Luanda); (2) situaes de risco, de edifcios centrais sem condies de habitabilidade ou de reas sujeitas ocorrncia de desastres naturais, geralmente associadas valorizao fundiria do terreno e levando ao desalojamento de populaes (prdio da Cuca em Luanda); (3) calamidades naturais, de que foram exemplo as calemas da Ilha de Luanda e as cheias do bairro da Coreia, bem como as ocorridas em 1998 e 2000 em Maputo. Embora os reassentamentos apresentem algumas semelhanas nas duas cidades, nomeadamente quanto precariedade de infraestruturas bsicas e de titulao de ocupao, identificam-se diferenas substanciais relacionadas com os procedimentos

Figura 2 - Exemplos de expanso urbana mercantilizada em Luanda e Maputo

Legenda: 2A | Luanda Nova Cidade Satlite do Kilamba Fonte: Slvia Viegas, 2012; 2B | Maputo Vila Olmpica Fonte: Vanessa Melo, 2011

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mais autoritrios de Luanda. Nesta cidade, os reassentamentos assumem carcter massivo e coercivo, limitando-se disponibilizao de um terreno para instalao provisria das populaes, ou atribuio de uma habitao (ao abrigo do programa Meu Sonho, Minha Casa), mas sem as condies mnimas de habitabilidade (Zango, Sap e Panguila) (ver Figura 3A). Em Maputo, os reassentamentos desenvolvem-se sob coordenao municipal, por um conjunto alargado de organizaes, existindo um Quadro de Poltica de Reassentamento, actualizado em 2010 no mbito do ProMaputo. Na maioria das situaes, houve atribuio de um talho e/ou uma compensao monetria, verificando-se em menor escala a atribuio de habitaes, como foi o caso em Magoanine C (ver Figura 3B),
A

na sequncia das cheias de 2000, tendo envolvido vrias ONGs, e em Magoanine B, na qualificao da Estrada Nacional n. 4, com a participao da empresa CMC frica Austral. Regularizao fundiria As intervenes de renovao e extenso urbana e os reassentamentos tm subjacente o no reconhecimento da cidade autoproduzida, insistindo-se nas suas deficincias e desvalorizando o investimento dos seus habitantes-construtores, o que, como referem Groenewald et al. (2012) e Raposo (2012), condiciona os paradigmas de interveno. Assim, apesar da Lei de Terras de ambos os pases legitimar a ocupao costumeira da terra, as condies de atribuio de ttulos de ocupao tornam difcil ou impossvel sua obteno pela maioria das populaes dos subrbios. Em Luanda, alguns polticos e tcnicos provinciais e municipais defendem o reconhecimento das ocupaes dos subrbios autoproduzidos, na sequncia de operaes de qualificao e renovao, conforme a viso oficial do governo central, que considera essas ocupaes como ilegais e susceptveis de demolio (DEVELOPMENT WORKSHOP, 2005) e condiciona ou impossibilita sua regularizao fundiria. Em Maputo, as perspectivas locais so mais abertas ao reconhecimento da ocupao suburbana, embora as condies para a atribuio dos ttulos de ocupao sejam muito difceis de satisfazer nos subrbios mais centrais, dada sua localizao estratgica, sendo mais frequente na sequncia de aces de qualificao (Chamanculo C). Em contraponto, nos subrbios mais afastados do centro, assiste-se aposta recente do Conselho Municipal, com apoio do BM, na sua regularizao massiva, de que existem j alguns ensaios. Qualicao6 e participao O reconhecimento dos subrbios autoproduzidos pode conduzir a outro tipo de prticas de

Figura 3 - Exemplos de reassentamentos em Luanda e Maputo

Legenda: 3A | Reassentamento em Luanda Panguila Fonte: Slvia Viegas, 2012; 3B | Reassentamento em Maputo Magoanine C. Fonte: Vanessa Melo, 2011.

6 Utiliza-se o conceito de qualificao na sua acepo de melhoramento do tecido existente em oposio renovao ou requalificao, tal como utilizado nos dois pases, e que assenta na tbua rasa do existente. urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), v. 4, n. 2, p. 189-205, jul./dez. 2012

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carcter emancipatrio, direccionadas para a qualificao e para o envolvimento dos habitantes nos projectos e/ou aces. Incluem-se nessa categoria um diversificado tipo de intervenes, sobretudo imateriais (educao e sade, socioculturais, gerao de rendimento, microcrdito, direitos humanos), mas tambm materiais (reabilitao ou construo de infraestruturas e equipamentos bsicos). So principalmente intervenes pontuais, de pequena escala, muitas vezes de carcter mais paliativo que emancipatrio, com investimento financeiro muito inferior ao das operaes de renovao ou expanso urbana mercantilizada, conduzidas por organizaes cvicas, ou por agncias bi e multilaterais ou, em Maputo, pelo Conselho Municipal (RAPOSO; RIBEIRO, 2007). A capacidade de interveno das ONGs nacionais geralmente inferior das internacionais, que dispem de mais recursos, mas so poucas, nacionais ou internacionais, as que se destacam pelo seu desempenho nas reas suburbanas (caso da AMDU moambicana em Maputo e da Development Workshop em Luanda). Como exemplo de intervenes de maior escala em Luanda, desenvolvidos pela DW, destacam-se: no incio deste perodo (1987), o projecto-piloto de melhoramento do Sambizanga, assente numa estratgia participada de fornecimento e gesto de servios urbanos bsicos (DEVELOPMENT WORKSHOP, 2005); nos anos 90, o projecto de construo de 5 mil latrinas, visando a beneficiar 50 mil pessoas (RAPOSO, 2007); no novo milnio, o programa Monitoria Participativa da Pobreza (2012), centrado na construo de projectos para e com a comunidade, tais como chafarizes comunitrios7. Em Maputo, como intervenes de pequena escala, so exemplo: nos anos 90, o programa Pfuka Dzixile e uma iniciativa municipal baseada no lema comida pelo trabalho, envolvendo a populao e algumas ONGs, em particular a moambicana AMDU; no fim da primeira dcada do milnio, a interveno de saneamento em Maxaquene A, efectuada por uma ONG espanhola (ESFC) em parceria com a ONG moambicana AMDEC. Quanto a intervenes mais alargadas, salienta-se: em 1985 e em 1998, o Programa Nacional de Saneamento a Baixo

Custo, sedeado no INPF, financiado pelas Naes Unidas e outras agncias, desenvolvido por um tcnico sueco, para disseminao da latrina melhorada nos bairros periurbanos; em 2004, a interveno em Mafalala para construo de fontanrios, pavimentao de ruas principais e abertura de valas de drenagem, com o envolvimento da AMDEC; e, em 2005, o projecto participado de reordenamento do Chamanculo, iniciado a partir de um diagnstico acadmico, uma experincia piloto de iniciativa municipal, contando actualmente com o apoio da Cities Alliance (cooperao Itlia e Brasil). Em Maputo destaca-se ainda, a partir de 2008 e no mbito do ProMaputo, o embrionrio processo de oramento participativo, a partir da experincia pioneira do Brasil, que visa a promover o debate pblico sobre a gesto dos recursos municipais.

Apontamentos nais em torno da circulao de inuncias

At s independncias, a transformao de Luanda e de Maputo estava vinculada s leis, normativas e prticas do poder poltico e tcnico portugus, embora a maior distncia ao poder ditatorial da metrpole tenha possibilitado a expresso de uma modernidade mais arrojada e a experimentao de novas ideias urbansticas. A gerao africana de arquitectos portugueses, influenciada por nomes como Le Corbusier ou Lcio Costa, transferiu para as colnias as influncias arquitectnicas e urbansticas, europeias e internacionais. As duas urbes eram tambm, nas vsperas das independncias, palco de grandes transformaes, fruto do assdio de grandes empresas portuguesas e estrangeiras, presenciando-se o incio das actuais metamorfoses, assentes na demolio do patrimnio antigo e na verticalizao. Em contrapartida, os subrbios das duas cidades eram territrios marginais, excludos e ignorados pelos polticos, pelos promotores e pela generalidade dos arquitectos-urbanistas modernos. As raras e virtuosas excepes espelhavam presses internacionais, novas polticas coloniais integradoras, ou novos ventos

7 Informao verbal prestada pela Development Workshop em entrevista cedida a Slvia Viegas uma das autoras deste artigo e Rafael Pereira, em 7 de maio de 2012.

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emancipadores que haveriam de conduzir ao Abril de 1974 em Portugal e ao novo paradigma urbanstico que temporariamente configurou: interactivo, participado, diverso, flexvel e transformador. A utopia socialista que nasce com as independncias, depois de uma longa gestao nas lutas armadas, apoiadas internacionalmente, apresenta-se como uma ruptura abrupta com as dinmicas territoriais anteriores, em nome da equidade e incluso dos subrbios na cidade. Novos protagonistas vo conduzir e acompanhar esses novos desgnios: (1) os dirigentes polticos, com diferentes vises sobre o desenvolvimento urbano, desde o melhoramento e reordenamento do existente, os processos participados e a autoconstruo, at aos edifcios colectivos, aos processos top-down e pr-fabricao; (2) os poucos arquitectos portugueses que se mantiveram nesses territrios e optaram pela nacionalidade dos novos pases, enquanto actores da transformao urbana ensaiando intervenes inovadoras nos subrbios, na habitao, no planeamento da cidade, no quadro da administrao ou da Universidade pblica; (3) os cooperantes portugueses apoiantes dessa utopia da construo de uma cidade socialista misturaram-se com cooperantes de outras nacionalidades; (4) os cooperantes do bloco socialista, da China, do Leste europeu, cubanos e soviticos (esses dois ltimos sobretudo em Luanda), integrando a os servios de habitao e de ordenamento do territrio, defendendo a construo em altura e prefabricada; (5) uma mirade de cooperantes do mundo ocidental, sobretudo em Maputo, na referida DNH/INPF, participaram em mltiplas discusses e experincias alternativas que incluram a formao de quadros nacionais, uma das grandes insuficincias desse perodo em ambas as cidades. A aposta na criao de uma cidade mais equitativa confrontou-se com inmeras resistncias e obstculos, internos e externos, das guerras civis, s crises polticas, inerentes s mudanas radicais implementadas, s medidas autoritrias e repressivas, s crises econmicas, s calamidades tropicais, falta de recursos, de informao, de formao. O esforo no ordenamento dos subrbios, mais relevante em Maputo, foi insuficiente em face de seu crescimento acelerado com o grande afluxo de rurais e deslocados de guerra. Em meados dos anos 80, a dualidade colonial em cada uma das cidades tinha sido esbatida, com a degradao das zonas

urbanizadas em parte ocupadas desde as nacionalizaes por habitantes suburbanos ou novos citadinos e com o melhoramento dos subrbios. A crise econmica, a guerra e o desmoronamento do bloco socialista conduzem ambos os pases a uma nova ruptura marcada pela abertura economia de mercado e a um sistema multipartidrio que ditam a emergncia de um capitalismo neoliberal e o agravamento das desigualdades socioespaciais. Essa inflexo assume contornos diferentes nos dois pases. Em Angola, a explorao do petrleo abriu o pas entrada massiva do capital internacional, mas permitiu maior independncia das instituies de Bretton Woods. Em contrapartida, so essas que, em Moambique, ditaram as reformas econmico-financeiras e polticas. Com o multipartidarismo e as novas Leis de Associaes nos dois pases, novos actores emergem nas duas cidades, para alm do governo central, submetido em Angola ao poder presidencial, que vo influenciar, de formas distintas nas duas cidades, planos e prticas urbanas: investidores privados, organizaes internacionais multi e bilaterais, governo municipal e organizaes cvicas. As duas cidades-metrpole inscritas na lgica de competitividade e internacionalizao do capital tm privilegiado o investimento privado nacional e transnacional para operar sua modernizao, renovao e expanso urbana. Fervilham empresas de construo de vrias nacionalidades, predominantemente chinesas, portuguesas, brasileiras, israelitas, muitas vezes internacionalizadas, com parcerias entre si e/ou com empresas nacionais pblicas e privadas, com financiamento prprio, dos seus governos ou de emprstimos bancrios. Retoma-se a dinmica destruidora e renovadora que se afirmava nas vsperas das independncias. Constroem-se grandes infraestruturas e projectos imobilirios, obras pblicas, equipamentos, conjuntos residenciais, para as classes mdias e altas das reas urbanizadas, marcados por grande investimento tecnolgico e dispndio de recursos, sem respeito pelo lugar nem pelo patrimnio, sem preocupao de sustentabilidade ambiental, urbanstica, econmica ou sociocultural. Arranha-cus ao estilo Dubai reproduzem-se em Luanda e emergem em Maputo, numa perspectiva de marketing urbano a simbolizar a economia neoliberal em alta, com a explorao de recursos naturais (petrleo, carvo e gs natural).

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Essas cidades competitivas e vorazes expulsam para suas margens os subrbios autoproduzidos, que se densificam, diferenciam e estendem para periferias cada vez mais longnquas, alguns muito depauperados ou arrasados pela natureza e pelo capital. No caso de Luanda, o poder poltico, forte e centralizado, faz tbua rasa do tecido construdo estrategicamente localizado. A cidade dual regressa mais desigual e agressiva. A explorao do petrleo em Angola permitiu sua independncia em relao s agncias internacionais e a suas condies de ajuda, enquanto em Moambique, especificamente o BM e as naes Unidas, tornam-se condutoras da reforma da administrao pblica e do processo de descentralizao e municipalizao ainda por implementar em Luanda. A criao do municpio de Maputo, nos anos 90, estimulou o debate sobre a cidade no seio de uma sociedade civil dinmica que perder peso ante a crescente mercantilizao da cidade e a submisso do poder municipal aos interesses do capital. Tambm nos anos 90, no quadro da lgica de menos e melhor Estado, as Naes Unidas advogam a transferncia para as ONGs de algumas competncias da administrao pblica, embora posteriormente defendam o fortalecimento institucional e, mais recentemente, no caso de Maputo, a prioridade interveno nos subrbios. Em todo o caso, nas duas cidades, assiste-se entrada na cena (sub)urbana de novos actores, ONGs, congregaes religiosas, organizaes comunitrias de base e universidade (particularmente interventiva em Maputo). Os diferentes contextos econmicos, militares e institucionais desde os anos 90 explicam um sistema de planeamento distinto nas duas cidades: menos estruturado e tendencialmente top-down, em Luanda, com controle presidencial e desenho de empresas estrangeiras, entre as quais algumas portuguesas em parceria e uma libanesa muito prxima da presidncia; em Maputo, a escola de planeamento fsico forjada desde o perodo da utopia socialista cria um corpo profissional moambicano defensor do ordenamento do territrio e autor da maioria dos planos, com financiamento de agncias multi e bilaterais (BM, ONU, Cities Alliance, Brasil, Itlia) e com discusso por uma sociedade civil organizada. Ambos os pases so influenciados nos ltimos anos pela legislao urbanstica portuguesa. Ao nvel dos paradigmas suburbansticos, as intervenes situam-se entre: (1) uma abordagem de

tipo neoliberal em que o espao se reconfigura segundo a lgica do capital e engloba operaes de renovao e expanso urbana mercantilizada, promovidas por privados e/ou pelo poder pblico, ligadas a processos de periferizao e reassentamentos dos grupos sociais de menores recursos, mais excludentes em Luanda, onde ocorrem despejos forados denunciados e combatidos por ONG nacionais (como SOS Habitat); (2) uma abordagem mais emancipadora voltada para a qualificao dos tecidos autoproduzidos, maioritariamente conduzida por organizaes cvicas, em Maputo, tambm pelo governo municipal, em aces de maior vulto, e considerando o envolvimento dos residentes. Prximo dessa ptica h a referir duas medidas esboadas em Maputo pelo BM, direccionadas para os municpios e baseadas em experincias precursoras no Peru e no Brasil: a regularizao fundiria e o oramento participativo. Elas so inexistentes em Luanda, o que refora a diferena entre o tipo de intervenes suburbanas recentes nas duas cidades. Diante da contnua extenso territorial dos subrbios e de sua crescente complexidade, essas aces por mais emancipadoras que sejam revelam-se sempre insuficientes. Os subrbios suburbanizados so expresso da desigualdade socioeconmica, que grassam nessas sociedades capitalistas, particularmente contrastante em Luanda, e se acentuam com os grandes projectos insustentveis de acumulao de capital que competem nas reas urbanizadas. Nas suas margens crescem os territrios outros, autoproduzidos, no oficiais, ditos informais, que se reproduzem segundo regras prprias emanadas do corpo social que lhes d forma. Seus residentes continuam a ser os principais arquitectos da sua transfigurao. No meio da mirade dos novos actores que hoje encenam nesses territrios, quais so portadores de mudana? At que ponto o reforo das relaes no espao lusfono ou lusfilo pode constituir uma mais valia para uma nova inflexo emancipadora?

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Aprovado: 25/10/2012 Approved: 10/25/2012

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