Urbanisme

Cittnova
Environnement Coiran uni cation

MAIRIE DE CLOHARS CARNOET

5, avenue de la gare de Lg 44 200 NANTES

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CR - REUNION DE LA COMMISSION LOCALE AVAP de CLOHARS CARNOET Avis sur les rsultats de 1Jenqute publique et sur les suites donner au dossier
04 DECEMBRE 2013

1. LISTE DES PRESENTS

Membres de la commission avec voix dlibrative : nom __________________ fonction _________________________________________________ Prsent/ absent M. JULOUX M. DUIGOU Mme LE BOURVELLEC M. CHENOT M. LECOURT M.JEGOU Mme LE GALL M. LE YEUC'H M. MICHALOWSKI M. LAHELLEC M. AUDREN M. BOUQUE Mme HALPER ROUZIC Mme PEIGNET Maire de Clohars-Carnot Adjoint l'urbanisme conseillre municipale conseiller municipal conseiller municipal conseiller municipal Vice-prsidente COCOPAQ DDTM, Reprsentant du prfet de dpartement DREAL, charg de mission paysages / Inspecteur des sites DRAC Reprsentant des agriculteurs Dolan Clohars Environnement DRE AR VINOJENN Reprsentante des commerants prsent prsent prsente prsent absent absent prsente prsent absent absent prsent prsent prsente Absente

Membres sans voix dlibrative, personnes qualifies invites : nom fonction M. THOMAS Mme FABRE M.LAURENT Mme CORRE M. MONTREUIL Mme COURONNE Architecte des Btiments de France Technicienne STAP29 DDTM conseil des sages Les amis du Pouldu Directrice du ple amnagement de la COCOPAQ Prsent/ absent Absent, reprsent Prsent Absent prsente prsent absente

M VINTRIGNER

reprsentant M Francis JEGOU, conseiller municipal

prsent

Techniciens, services municipaux, chargs d'tude : nom __________________ fonction _________________________________________________ Prsent/ absent Mlle MORICE M. DELILE Directrice Gnrale des Services Architecte - Urbaniste, C i t t n o va prsente prsent

2. INTRODUCTION ET BILAN DES CONSULTATIONS

M. JULOUX introduit la runion aprs avoir vrifi que le quorum est atteint et procd un tour de table. L'objet de la CLAVAP de ce jour est de tirer le bilan des consultations et de l'enqute publique sur la base du projet arrt. M. DUIGOU prcise que la commune a reu ce jour un avis de la DRAC sur le projet d'AVAP (hors dlai de consultation). M. DELILE procde ensuite une synthse des avis exprims : Avis de la CRPS favorable l'unanimit assorti de diffrentes remarques : primtre recaler sur les limites communales prcises vis--vis de Guidel, proposition de rflchir la mise en place d'un primtre de protection modifi pour la Chapelle Notre-Dame-de-la-Paix (pour retirer la partie des abords de 500m hors AVAP), prise en compte du bti postrieur la seconde guerre mondiale avec des exemples sur le Pouldu. Les Personnes Publiques Associes ont galement relev la question des limites (avis de la Prfecture relayant l'observation de la DDTM. La Chambre des Mtiers et de l'Artisanat a mis un avis favorable sans remarques particulires.

Au niveau de l'enqute publique, 8 observations mises auprs du commissaire enquteur de l'AVAP : 5 manent de particuliers, 2 d'associations et un de la SAFI. Les demandes portent sur des points varis, dont beaucoup ne sont pas directement lies au projet d'AVAP. Le Commissaire enquteur a relev une confusion entre les deux dossiers du fait de l'enqute conjointe. Aucun avis gnral sur le projet d'AVAP n'a t formul

Remarques et conclusions du commissaire enquteur :

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L'laboration de l'AVAP rpond aux principes gnraux fondateurs de ce dispositif. L'enqute publique s'est droule conformment aux dispositions du code de l'environnement. Le matre d'ouvrage a assur une large publicit en vue d'une bonne information du public. Les instances et services consults ont mis des avis favorables. La classification des btiments reprs n'a pas t remise en cause et permet une modulation des prescriptions apprciables (conomies d'nergie et exploitation des nergies renouvelables. Cohrence avec le PADD du PLU.

Le commissaire enquteur conclut par un avis favorable sur le projet, assorti de recommandations : Prise en compte de la remarque de la DDTM sur la limite communale. Amlioration des documents graphiques (nom de lieux-dits ajouter). Elaboration d'un guide de l'AVAP destination des particuliers.

M. DELILE indique que l'observation sur la limite communale a t prise en compte, le primtre de l'AVAP sera tendu jusqu' la limite communale sur l'estuaire de la Lata. Par ailleurs les noms de lieux-dits ont t ajouts aux documents graphiques.

3. EXAMEN DETAILLE DES REMARQUES DE L'ENQUETE PUBLIQUE

Il est ensuite propos de passer en revue les diffrentes observations pour que la CLAVAP donne son avis sur les suites donner (cf. tableau de synthse du commissaire enquteur ci-joint) :

LR1 : M. et Mme Le Maout : La remarque porte sur l'Emplacement Rserv n 6 (futur parking en haut de la rue des Grands Sables) et n'implique pas directement l'AVAP mais le PLU. M. DELILE prcise que dans le rglement de l'AVAP, un certain nombre de prescriptions portent sur les amnagements. Vu l'avis du Commissaire enquteur (renvoi vers le rapport d'enqute PLU), il est propos de ne pas donner de suite.

LR2 : SAFI : La SAFI : retrait du secteur de l'AVAP de la parcelle AC 145, intgre la future ZAC des hauts du Snchal. Cette parcelle permet l'accs de la rue St Jacques la future ZAC. Ceci permettrait qu'aucune partie de la ZAC ne soit dans l'AVAP et vite ainsi au dossier d'tre instruit selon la procdure de l'AVAP. L'avis du commissaire enquteur tait favorable la prise en compte de cette remarque. M. DELILE prcise que la parcelle a t incluse sciemment dans l'AVAP (enjeu de la qualit de l'entre de la ZAC). Nanmoins la proposition technique de Cittnova serait de retirer la parcelle car le projet se fait en concertation avec la commune et qu'une consultation informelle de l'ABF serait possible Mme FAVRE prfrerait que la parcelle soit incluse dans l'AVAP. La DRAC a le mme avis pour qu'il y ait une harmonie du traitement de cette parcelle. Il existe un mur de moellon prserver pour l'intgrit architecturale de la rue et des lments paysagers sur la parcelle. Jacques JULOUX explique le problme : au dbut, ce n'tait pas dans le primtre de la ZAC. Il y a un rglement de ZAC et cela implique qu'il y aura 2 rglements de ZAC avec des instructions diffrentes. C'est trs compliqu pour la SAFI. Il peut en revanche tre prvue de soumettre le projet l'ABF dans le cadre d'une runion de la CLAVAP sur ce projet. Denez DUIGOU prcise que le primtre de la ZAC est sur 16ha. Ds l'instant o une parcelle est concerne par l'AVAP nous sommes obligs de soumettre l'ensemble du projet l'ABF. La surface de la parcelle concerne au regard de l'ensemble est vraiment mineure. Cette parcelle n'est pas prvue en construction, il s'agit d'y faire un cheminement piton. La premire proposition est de retirer cette parcelle tout en tenant l'engagement d'y faire un cheminement et de solliciter l'avis de l'ABF pour nous conforter dans l'amnagement qui sera fait sur cette parcelle. Jacques JULOUX le Maire rappelle que la collectivit suit depuis 5 ans l'avis de l'ABF alors que l'AVAP n'tait pas approuv. Marie Hlne LE BOURVELLEC exprime l'assentiment gnral quant la prservation de cette parcelle. C'est bien pour cela que c'est un cheminement piton qui est envisag pour justement prserver la qualit paysagre de la rue St Jacques. On a tout fait pour conserver cette rue son caractre. Il n'y a pas de risque.
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Julien DELILE lit l'avis de la DRAC. Jacques JULOUX confirme l'accord sur l'objectif, mais ce sont les contraintes qui dcoulent de l'inclusion qui sont gnantes et qui gnrent un surcot important. La ZAC a t labore dans le cadre de la dmarche AEU. M. LE YEUCH demande si la parcelle appartient la mairie. Denez DUIGOU rpond que pas ce jour. La SAFI devra en faire l'acquisition. Les procdures d'acquisition n'ont pas commenc car il faut d'abord approuver le PLU. Mme FABRE comprend l'avis de la mairie mais maintient l'avis. M. LE YEUCH prcise qu'en tant que service de l'Etat, il suivra l'avis de ses collgues sur la question. Le Maire rappelle la longueur des procdures. Si cet avis est maintenu, le programme sera encore retard. Denez DUIGOU propose que l'engagement de la collectivit de consulter l'ABF soit port au compte rendu et la connaissance du Conseil municipal. M BOUQUE propose de parler d'une consultation formelle au lieu d'informelle. Jacques JULOUX dit que si la parcelle n'est plus dans l'AVAP, ce ne pourra tre qu'une intention. C'est nanmoins un engagement fort. Il soumet au vote les deux propositions : Proposition 1 : retrait du primtre de l'AVAP avec consultation formelle de l'ABF sur le projet : 8 voix Proposition 2 : maintien du primtre : 1 voix

LR3 : M. BranQOUIO Jacques : La remarque porte sur le primtre Kerrune et le caractre non remarquable de ses btiments. Le Commissaire enquteur prcise que sur les photos remises, les toitures cites correspondent des btiments secondaires non classs. Il ne pense pas non plus que la prsence de toitures de moindre qualit sur le bti ancien doive justifier un retrait de primtre, et cite les principes qui ont conduit la dfinition de ce primtre sur Dolan. Les prescriptions de l'AVAP sur les btiments tant en phase avec la ralit btie, il est propos de ne pas apporter de modifications au dossier sur ce point.

VOTE : l'unanimit

LR4 : Association Le Phare: Concernant les remarques sur le primtre de l'AVAP et ses prescriptions, il est prcis que ce primtre a t rduit en prenant en compte la sensibilit et la valeur patrimoniale des lieux. M. DELILE ajoute qu'une des spcificits de l'AVAP par rapport la ZPPAUP tait de prendre en compte les spcificits climatiques notamment. Le Commissaire enquteur a globalement apport un contre argumentaire au rdacteur, tant sur le primtre que les contraintes. Concernant la non-inclusion de Quillien, M. DELILE rappelle que le primtre au niveau du bourg repose sur la morphologie dense en front continu du bti. Quillien n'y correspond pas et avait pour cela t retir M. DUIGOU prcise que la loi littoral, les rgles d'urbanisme et l'AVAP sont des choses diffrentes, complmentaires les unes aux autres. M. JULOUX rappelle que quand il n'y avait pas de rglement on pouvait rnover ces maisons comme l'on voulait, avec des consquences sur le paysage qui ont justement motiv l'AVAP. Si on rejoignait la remarque sur les relations administration-administrs, il ne fallait pas faire d'AVAP. M. AUDREN soulve que la remarque sur les consquences conomiques n'est pas ngliger. M. JULOUX rpond que c'est effectivement une consquence de l'AVAP, mais que des adaptations ont t trouves, notamment pour le bti agricole (cf. rglement). M. BOUQUE : il ne faut pas tenir compte de cette remarque. Nous nous battons depuis trs longtemps pour que l'AVAP existe.

Au vue des dbats, il est propos de ne pas donner de suite l'observation : VOTE : l'unanimit LR5 : Association Dolan-Clohars-Environnement: Plusieurs interrogations dans le courrier notamment par rapport la zone 1 AU de Dolan, notamment sur la cration d'accs et les risques en termes de scurit routire, et sur l'architecture possible. M. DELILE prcise que des adaptations sont prvues dans le rglement pour la cration d'accs mme dans les talus protgs. Il doit juste tre fait l'endroit le moins impactant. Jacques JULOUX note qu'il existe dj une ouverture dans le talus. La question ne se pose pas. M. AUDREN soulve la question de la pente du terrain Marcel BOUQUE rappelle que ce virage est trs dangereux et sans visibilit. Denez DUIGOU rpond qu'il y aura un stop ou un dispositif similaire. Le CG sera de toute faon consult. Jacques JULOUX cette parcelle figure au PLU elle tait dj constructible au POS donc elle pouvait tre maintenue. Le seul accs possible est cet endroit. M. DELILE ajoute qu'au moment de la demande d'autorisation, il y aura un avis de l'ABF sur l'amnagement et l'accs, sur la base du rglement de l'AVAP. Jacques JULOUX informe par ailleurs que ce projet prvu sur Dolan fera l'objet d'un avis de la CLAVAP. Au niveau de l'expression architecturale, le Commissaire enquteur a relay dans son avis les interrogations du courrier. M. DELILE prcise que l'AVAP laisse la possibilit de diffrentes expressions architecturales, mais les encadrent de manire proportionne la sensibilit du cadre bti et paysager. AVIS : aucune adaptation du projet ncessaire, il est toutefois prcis que le projet prvu en zone 1 AU sera soumis l'avis de la CLAVAP. VOTE : l'unanimit

LR6 : Famille Baudin Anne : Plusieurs observations sur le Pouldu qui n'ont pas ncessairement de lien direct avec l'AVAP, mme si celle-ci peut contribuer la ralisation des attentes sous-tendues par ce courrier. Le commissaire enquteur a renvoy certains des lments voqus (scurit routire et maritime, dynamisme conomique, etc.) un examen par les lus indpendant du projet d'AVAP. M. JULOUX prcise que des htels sont en projets sur la commune, nuanant le constat du rdacteur. AVIS : aucune adaptation du projet ncessaire.

LR7 : M. Montreuil Sur la question du retrait du parc de Kerzellec 1 et 2, M. DELILE rappelle que les urbanisations rcentes ont t retires du primtre lorsqu'elles n'taient pas en interactions directes avec un site enjeu (ocan, anse de Dolan, etc.) Le chemin n'est de ce fait pas inclus dans le primtre, donc non protg (indpendamment de son intrt propre). Mme HALPER ROUZIC rappelle que lorsque le lotissement a t cr, son association s'tait battue pour le maintien de ce chemin et aujourd'hui il n'est plus protg. Jacques JULOUX dit qu'tant dans le domaine communal, il n'a donc pas besoin de protection supplmentaire. Mme HALPER ROUZIC il tait arbor auparavant et ce n'est plus le cas. Il n'y a pas de suivi. Denez DUIGOU rappelle qu'il y a un suivi, mais que les procdures sont trs longues.

Jacques JULOUX ajoute que pour le chemin de Pors Guern il y a un suivi et un contrle. Tous les 15 jours il y a une runion de chantier et tous les aspects du plan sont obligatoires dans leur respect. M. MONTREUIL demande si le chemin de Pors Guern est protg. Denez DUIGOU il n'est pas protg mais rpertori au PLU. Denez DUIGOU va examiner la possibilit d'intgrer le chemin des prs au PLU comme chemin conserver. L'idal est de ne pas intgrer les talus dans les permis d'amnager. Ces derniers restent dans ce cas communaux et la charge de l'entretien de la ville. AVIS : pas de modification du primtre, mais un examen dans le cadre du PLU pour le chemin.

LR8 : M. Tardif Le courrier soulve que le chemin creux de St Maudet n'est pas rpertori or il devrait tre protg car il fait partie du patrimoine communal. M. DELILE rpond qu'effectivement ce chemin n'tait pas repr dans les documents graphiques. Cela peut tre rectifi. M. JULOUX trouve cela justifi. M. BOUQUE s'tonne de l'absence de ce secteur dans l'AVAP M. DELILE rpond qu'il est dans l'AVAP mais il n'est pas sur l'inventaire des chemins prservs.

AVIS : l'intgration en tant que chemin creux est vot l'unanimit

4. Avis DE LA COMMISSION LOCALE SUR LES SUITES A DONNER

Un point est fait sur les remarques du commissaire enquteur et de la DDT intgrer. M. DELILE fait tat de l'impossibilit de rcuprer la limite malgr de nombreuses demandes. M. LE YEUCH prcise que les services de la DDTM sont mobiliss et qu'une rponse devrait tre apporte rapidement. M. JULOUX demande Cittnova de faire une proposition et M Le YEUCH de la valider.

Au niveau des documents graphiques : la remarque du commissaire enquteur a t prise en compte : les noms des lieux dits ont t ports. Les numros des parcelles ont galement t ajouts. Denez DUIGOU demande ce que les caractres soient en noir plutt qu'en gris : c'est plus lisible.

Elaboration d'un guide l'attention des particuliers : les lus prennent l'engagement de le faire. M. DELILE prcise que la ralisation de ce guide par Cittnova est possible, mais n'est pas prvue dans l'offre initiale.

M. CHENOT s'tonne du commentaire du rapport d'enqute propos de l'absence de transmission d'un mmoire de rponse ses remarques. M. JULOUX rpond que le commissaire enquteur n'ayant pas pos de question, il n'y a donc pas eu de mmoire en rponse de la collectivit.

M. JULOUX demande la CLAVAP de se prononcer sur les suites donner l'tude telles qu'elles ont t dcides au cours de la runion : prise en compte des remarques techniques sur le document graphique prise en compte des dcisions prises pour chaque observation.

VOTE l'unanimit

5. CONCLUSION ET SUITE DE L'ETUDE

M. DELILE dtaille les prochaines tapes de finalisation du dossier : Saisine du prfet de dpartement pour un accord sur la cration de l'AVAP aprs accord du prfet { il a 2 mois). M. LE YEUCH prcise que c'est le STAP qui instruira avec avis de la DDTM. Une fois l'accord obtenu, amendement du projet d'AVAP pour tenir compte de la commission locale. Approbation par le Conseil municipal par dlibration.

Dlai de validation du compte-rendu : en l'absence de remarque sous un dlai de 10 jours, le compte rendu est rput approuv par tous les intervenants.

A.V.A.P.

Tableau de synthse par thmes des observations courrier:

Ll

M. et Mme Le Maout 67 rue des Grands Sables Le Pouldu C-C

Courrier adress au maire sans doute par erreur et pris en compte par le commissaire enquteur. Si le courrier prcise en objet, projet :"aire de mise en valeur" Le Pouldu/Kranquernat et dbute par une interrogation, "Aire de mise en valeur ou destruction du patrimoine?", le courrier est particulirement cibl sur l'emplacement rserv N 6..

L2

SAFI 4 rue du 19 mars 1962 29018 Quimper Cdex

Demande le retrait du secteur AVAP de la parcelle AC 145 tant donn qu'elle est situe dans le primtre de la ZAC "Les Hauts du Snchal" dont le dossier est en cours d'tude. Cette exclusion a pour but de garantir une cohrence architecturale et urbanistique de la ZAC en assurant un seul et mme traitement rglementaire l'ensemble des parcelles concernes par ce projet.

L3

M. Brangoulo Jacques Kerrune C-C

Le propritaire, avec l'appui de 2 photos, fait part de son tonnement quant l'intrt architectural que peut prsenter un btiment dont la toiture est compose de plaques d'amiante anciennes et de tles ondules rouilles. D'o son interrogation quant une aire de mise en valeur trop tendue, particulirement dans le secteur de Dolan. Une demande de rvision est propose pour assurer la crdibilit de ce document... Pour l'association, des remarques et rserves: Trop de constructions banales ou peu esthtiques sont rpertories comme btiments d'intrt architectural, Les interdits ne tiennent pas compte des conditions climatiques de la rgion, Trop de contraintes, d'o non observation par les propritaires; Capacit des autorits faire respecter ces obligations?, Problme entre haies rpertories et leur tenue au vent d'o scurit? Action corrective? Le rdacteur s'tonne de l'absence de certains villages malgr le souci de dtail des concepteurs du projet. Ex: Quillien, pourquoi? Demande une rduction du primtre de l'AVAP pour qu'il soit mieux matris. Les rgles d'urbanisme et la loi littoral d'une part, l'AVAP d'autre part, n'est ce pas un signe de redondance quand on affiche au niveau de l'Etat la ncessit de simplifier les rgles administratives? Conclusion: Ces dispositions vont influencer les rapports administration/ administrs. Le risque, crer incomprhension et frustration chez les propritaires concerns malgr les intentions louables que portent cette procdure.

L4

M. Cloirec Jacques 17 Quon route de Porsac'h C-C Association Le Phare

L5

Association Dolan-Clohars-Environnem ent Prsidente Mme Blineau

Des interrogations: - Zone 1AU de Dolan: La parcelle 1 prsente une topographie en pente. Les habitants de Dolan s'inquitent de l'inadquation possible entre la localisation de l'entre/sortie de ce futur lotissement et les contraintes AVAP entranant la protection des talus. Risque en matire de scurit routire par exemple? Mme constat Rozellec pour les parcelles 66 et 67. Les directives de l'AVAP font tat, de la prservation des paysages et du patrimoine, de la qualit architecturale et urbaine des constructions nouvelles, qui ne doivent pas remettre en cause le bti existant. Quid des constructions style maisons cubes?

L6

Famille Baudin Anne 24 rue du Port Le Pouldu C-C

Un constat portant sur le Pouldu est numr en plusieurs points: - Disparition des commerces, - Idem pour les chemins pitonniers et ce, pour diverses raisons, - Fermeture de presque tous les htels. Celui des Dunes a t dmoli alors que son architecture originale aurait mrit son classement, - Disparition des ples d'animation, - Constructions de nouvelles rsidences dans des zones qui auraient d tre classes en zone protge, - Une STEP au cur d'une zone de protection du patrimoine, - Absence de rhabilitation d'un trs beau lavoir qui croule sous la vgtation, - Une rue du Port soumise un trafic incessant n'est pas limite en vitesse malgr les demandes rcurrentes des riverains, - Pourquoi crer une zone lAULa Kersellec au risque de faire disparatre un panorama remarquable pour le promeneur et ne pas rhabiliter un htel environnant grande capacit d'hbergement et dot d'un parking? - Problme de moyens et d'organisation des secours en mer, - Urbanisation et quipements collectifs du Pouldu au fil du temps ont manqu d'une vision globale et prospective, - En priode de crise et de contraintes budgtaires fortes, viter les oprations trs coteuses et user du bon sens et d'ingniosit.

L7

M. et Mme Montreuil Christian 11 rue des Lavandires Clohars-Carnot

Les lotissements Parc de Kersellec 1 et 2 au Pouldu sont exclus du primtre AVAP alors qu'ils taient inclus dans celui de la ZPPAUP. Exclusion incomprhensible dans la mesure o Kersellec est sous la protection du site de la chapelle Notre Dame de la Paix, d'o diffrence urbanistique entre les 2 versants d'un mme vallon. La logique voudrait que les 2 lotissements soient intgrs dans le primtre AVAP. Autre anomalie, le chemin des Prs qui spare les 2 lotissements ne figure pas parmi les chemins prserver. II possde pourtant les caractristiques justifiant cette protection rigoureuse. Manifestement un oubli qu'il convient de corriger.

L8

M. Tardif D. Saint Maudet Clohars-Carnot

Constat: Le chemin creux de Saint Maudet n'est pas surlign sur le document graphique. Or les chemins creux de la commune devraient tre mieux rpertoris et protgs car ils sont un atout pour le littoral et le tourisme. Photos l'appui, exemple de dfiguration d'un chemin par des lments inadapts. D'o la question. Quid du respect des paysages et du patrimoine en zone littorale?