INSTITUTO NACIONAL DE PS GRADUAO - INPG

Marcelo Gandra Falcone Raul Aleixo Fernandes

Acessibilidade em Locais de Reunio - Situaes de Risco

Trabalho de Concluso da Disciplina Moral, tica e Direito apresentado para no Curso de especializao em Gesto Pblica do Instituto de Ps Graduao - INPG, sob orientao do Prof. Dr Olavo A. Arruda D'Cmara.

So Paulo, SP 2013

INSTITUTO NACIONAL DE PS GRADUAO - INPG Marcelo Gandra Falcone Raul Aleixo Fernandes

SUMRIO:
INTRODUO ............................................................................................................................... 3 CAPTULO I LEGISLAES RELATIVAS ACESSIBILIDADE E SEGURANA PARA APLICAO NO MBITO DO MUNICPIO DE SO PAULO ................................................ 5 CAPTULO II APLICAO DAS LEGISLAES RELATIVAS ACESSIBILIDADE E SEGURANA NO MUNICPIO DE SO PAULO ...................................................................... 7 CONCLUSO ............................................................................................................................... 13 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 15

INTRODUO
Este trabalho tem o intuito de abordar a acessibilidade correlacionada com a segurana das edificaes no Municpio de So Paulo, com base na aplicao das legislaes de mbito federal, municipal e demais normas vigentes, considerando seus aspectos positivos e negativos assim como a sua aplicabilidade no que se refere ao uso e ocupao do solo na anlise dos processos das edificaes a serem adaptadas que necessitam de certificado de acessibilidade, em face da existncia da Lei 11.345/93, NBR 9050 e Decreto Federal 5.296/04, tendo em vista que algumas disposies constantes nas referidas legislaes, interferem diretamente nas condies de segurana do usurio com deficincia ou mobilidade reduzida no interior de uma edificao em caso de um sinistro, alm do disposto na Constituio Federal. Para tanto, foi desenvolvido um estudo das legislaes de que tratam estas matrias com base nas atribuies do SEGUR lotado na Secretaria Municipal de Licenciamento (SEL). Criada em julho de 2013, a Secretaria Municipal de Licenciamento (SEL) uma pasta encarregada emisso de alvars de aprovao, execuo, funcionamento, e de regularizao dos imveis com rea superior a 1.500m ou lotao superior a 250 pessoas, de todas as atividades classificadas como especiais e de uso incmodo, alm das habitaes de interesse social HIS. A secretaria formada por cinco coordenadorias, cada uma delas responsvel pelo licenciamento total de diferentes tipos de empreendimento, sendo elas RESID (Uso residencial), SERVIN (Servios e uso institucional), COMIN (Uso comercial e industrial), PARHIS (Parcelamento de Solo e Habitao de Interesse Social) e SEGUR (Atividade especial e segurana de uso). O SEGUR responsvel pela instalao e funcionamento dos equipamentos de segurana, aparelhos de transportes (elevadores, escadas rolantes) e funcionamento de locais de reunio, alm de autorizao para eventos temporrios. A Coordenadoria de Atividade Especial e Segurana de Uso SEGUR tem por atribuio deliberar sobre os pedidos de: I Atividades incmodas e uso especial: a) construo, reforma, reconstruo e demolio; b) diretrizes de projeto; c) comunicao de pequenas reforma; d) regularizao; e) movimento de terra; f) instalao e funcionamento de sistema de segurana; g) instalao e funcionamento de equipamento de transporte vertical e horizontal; h) certificado de concluso e certificado de mudana de uso;

II adaptao de edificao existente s normas de acessibilidade; III adaptao e edificao existentes s normas de segurana de uso; IV funcionamento de local de reunio; V autorizao para a realizao de evento temporrio; VI manuteno de instalao de equipamento do sistema de segurana das edificaes e dos reservatrios de materiais qumicos e inflamveis. VII manuteno de equipamento de transporte vertical e horizontal.

O SEGUR uma Coordenadoria que descende diretamente do CONTRU que era um departamento especializado na aprovao e fiscalizao de sistemas de segurana contra incndio e pnico nas edificaes do Municpio de So Paulo, nas atribuies que lhe so conferidas pela Lei 10.237/89 e Dec. 48.379/07, com grande parte de seu corpo tcnico atuando na rea de segurana a mais de 20 anos, inclusive com ps graduao em Engenharia de Segurana, cujas origens remetem a 1974, quando foi criado o GEP Grupo Especial de Peritagem, aps duas grandes tragdias que em meados da dcada de 70 abalaram a nossa cidade, que foram os incndios do Edifcio Andraus e Joelma, incndios estes que motivaram a criao da 1 Legislao de Segurana do Municpio de So Paulo Decreto N 10.878/74. O GEP foi o embrio do atual Departamento de Controle de Uso de Imveis CONTRU, rgo que recebeu as competncias atuais quando da reestruturao da SEHAB Secretaria Municipal da Habitao por intermdio da Lei 10.237 de 17 de Dezembro de 1989. O CONTRU atuava na preveno e fiscalizao das instalaes dos sistemas de segurana das edificaes do Municpio de S. Paulo, (institucionais, industriais, comerciais e servios) sejam elas existentes ou a construir, concedendo entre outros documentos o Auto de Verificao de Segurana, Alvar de Funcionamento de Local de Reunio, Certificado de Acessibilidade e Alvar de Instalao e Funcionamento de Elevadores. Devido ao trabalho pioneiro iniciado pelo Contru na dcada de 70, surgiu a disseminao da tecnologia e cultura referente segurana contra incndio com vistas s grandes edificaes, incluindo locais de reunio. Atualmente, o SEGUR-3 mais precisamente concede o Alvar de Funcionamento, sua Revalidao e o Certificado de Acessibilidade para as edificaes existentes, nos termos do Decreto 49.969/08 e 45.122/04 para os locais de reunio com lotao superior a 250 (duzentos e cinqenta) pessoas, conforme previsto no Decreto 48.379/07 que estabelece as competncias.

CAPTULO I LEGISLAES RELATIVAS ACESSIBILIDADE E SEGURANA PARA APLICAO NO MBITO DO MUNICPIO DE SO PAULO

Como ponto de partida deste trabalho, tem-se como referncia o disposto na Constituio Federal, a qual em seu artigo 30 atribui a competncia sobre o ordenamento territorial, como segue:
Art.

30. Compete aos Municpios:

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano . Nos seus artigos 227 e 244, atribui ao Estado (Federao, Estados e Municpios) a responsabilidade por assegurar a acessibilidade, nos espaos pblicos e de uso coletivo assim como da criao de programas voltados a esta matria, como segue: Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) 1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010) I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia materno-infantil; II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010). 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia .

Assim como no artigo 244: Art. 244. A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, conforme o disposto no art. 227, 2.

Ainda no mbito Federal, foi publicada a Lei n 10.098, de 19/12/00, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e o Decreto n 5296, de 02 de dezembro de 2004 que regulamenta as Leis ns 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade. O Municpio de So Paulo estabeleceu legislao prpria no incio da dcada de 90, com a Lei 11.345/93 que dispe sobre a adequao das edificaes pessoa portadora de deficincia, e d outras providncias e Decreto n 45.122, de 12 de agosto de 2004 que consolida a regulamentao das Leis n 11.345, de 14 de abril de 1993, n 44.424, de 30 de setembro de 1993, n 12.815, de 6 de abril de 1999 e n 12.821, de 07 de abril de 1999, que dispem sobre a adequao das edificaes acessibilidade das pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, ambas utilizando como base a NBR 9050 da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. No que diz respeito s condies de segurana para as edificaes existentes, estas so analisadas a luz da Lei 11.228/92 e do Anexo 17 do Decreto 32.329/92 e sua legislao complementar uma vez que se trata de adaptaes s normas de segurana, enquanto que para as edificaes novas ( construir) as mesmas so analisadas conforme Anexo 12 do Decreto 32.329/92, os quais constituem o Cdigo de Obras do Municpio, carta a qual constitui os elementos primordiais ao ordenamento territorial, planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, conforme previsto no artigo 30 da Constituio Federal.

CAPTULO II APLICAO DAS LEGISLAES RELATIVAS ACESSIBILIDADE E SEGURANA NO MUNICPIO DE SO PAULO

Para um melhor entendimento da matria que est sendo tratada neste trabalho necessria uma viso holstica dos conceitos de segurana a serem aplicados em uma edificao. A edificao a ser adaptada um sistema complexo, formada por vrios subsistemas e seus projetos complementares. Sempre devem ser considerados simultaneamente os projetos complementares de tal sorte que as necessidades de todos sejam atendidas da melhor forma possvel para eliminar conflitos e assim garantir a funcionalidade de todos os sistemas. Entre estes sistemas temos dois importantes que devem ser analisados e compreendidos simultaneamente, quando possvel: a proteo contra incndios e a acessibilidade. Assim sendo, temos uma viso distinta na anlise e nvel de exigncia entre uma edificao existente que necessita adaptar-se para atender as condies mnimas de segurana e as edificaes consideradas novas, ou seja, construir. Quando analisamos um projeto de adaptao s normas de segurana, sempre temos em mente que a perda de uma vida humana irreparvel, assim nosso foco na anlise voltado para a indagao de como as pessoas vo sair da edificao / local, em caso de sinistro, objetivando garantir deste modo integridade fsica das mesmas em caso de sinistro e/ou pnico. A proteo da vida humana sempre o objetivo principal e, como tal, sempre deve ser pensado como sendo o mais importante e delineador de todos os parmetros determinantes do projeto da edificao. Quando se pensa na proteo da vida humana contra incndio, ela deve ser aplicada de modo a proteger o homem nos locais de trabalho, na moradia, no transporte, nos hospitais, nas escolas, nos locais de reunio, etc, ou seja, em qualquer ambiente que, de certa forma, possa ser considerado local de risco de incndio. Como pode ver visto na Norma ABNT NBR 9077 e nas Leis e Normas aplicveis. Os projetos dos meios de proteo para os ocupantes da edificao dependem do tipo de ocupao da mesma e devem responder a perguntas, tais como: Quais so as atividades desenvolvidas na edificao? Quais so as possveis fontes de fogo da edificao? Que produtos combustveis so usados ou existem na edificao? Que caractersticas fsicas e mentais possuem os seus ocupantes? Como pode ser o comportamento dos mesmos durante uma emergncia de incndio?

 com esse intuito e com base na legislao existente que analisamos, aprovamos, e intimamos s edificaes existentes a se adaptarem visando a atender no que for possvel a condio mnima de segurana. pblico e notrio que tanto pelo Decreto Federal n 5296/2004, quanto pela Legislao Municipal que em todos os locais de reunio a serem adaptados necessrio atender as condies de acessibilidade, porm nosso questionamento restringe-se a determinadas dependncias do estabelecimento face o seu lay-out e suas condies de uso. Em determinadas edificaes, pela sua prpria natureza de uso, os estabelecimentos de assistncia sade, tais como: hospitais, laboratrios de anlises, devem atender as condies de acessibilidade em todos os lugares de acesso a pblico, porm deve-se estender o entendimento a qualquer tipo de ocupao em todas as suas dependncias? Nosso questionamento refere-se a locais de reunio com concentrao de pblico e estabelecimentos voltado para as atividades de comrcio de alimentos associado a diverses, tais como: estdios, ginsios esportivos, teatros, cinemas, museus, casas de show, boates e restaurantes, com relao s legislaes vigentes, em especial os artigos 8, 18 e 23 do Dec. 5.296/04, os quais apresentam contraposies no que se refere s condies de utilizao com segurana das edificaes e a necessidade de acesso s dependncias da edificao, como segue: Art. 8o Para os fins de acessibilidade, considera-se: I - acessibilidade: condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; Art. 18. A construo de edificaes de uso privado multifamiliar e a construo, ampliao ou reforma de edificaes de uso coletivo devem atender aos preceitos da acessibilidade na interligao de todas as partes de uso comum ou abertas ao pblico, conforme os padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. Art. 23. Os teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte, casas de espetculos, salas de conferncias e similares reservaro, pelo menos, dois por cento da lotao do estabelecimento para pessoas em cadeira de rodas, distribudos pelo recinto em locais diversos, de boa visibilidade, prximos aos corredores, devidamente sinalizados, evitando-se reas segregadas de pblico e a obstruo das sadas, em conformidade com as normas tcnicas de acessibilidade da ABNT. 4o Nos locais referidos no caput, haver, obrigatoriamente, rotas de fuga e sadas de emergncia acessveis, conforme padres das

normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, a fim de permitir a sada segura de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, em caso de emergncia. Segundo o art. 11 da Lei Federal n 10.098/2000, regulamentada pelo Decreto n 5.296/2004, a construo, ampliao ou reforma de edifcios de uso pblico e de uso coletivo devem atender aos preceitos de acessibilidade. Considera-se acessibilidade a condio para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirio e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. (Art. 2 da Lei n10.098/2000). Tambm podemos citar as correlaes e necessidade impostas entre as situaes de risco e emergncias humanitrias, conforme a Cartilha Acessibilidade direitos das pessoas com Deficincia ou com Mobilidade Reduzida, do Senado Federal: Em conformidade com suas obrigaes decorrentes do direito internacional, inclusive do direito humanitrio internacional e do direito internacional dos direitos humanos, os Estados Partes tomaro todas as medidas necessrias para assegurar a proteo e a segurana das pessoas com deficincia que se encontrarem em situaes de risco, inclusive situaes de conflito armado, emergncias humanitrias e ocorrncia de desastres naturais. (Cartilha Acessibilidade direitos das pessoas com Deficincia ou com Mobilidade Reduzida, do Senado Federal publicada pelo Senador Renan Calheiros / Braslia 2009, Link http://www.renancalheiros.com.br/dow/cartilha_acessibilidade.pdf )

Os artigo 30 e artigo 144 5 da Constituio Federal fixam exigncias tcnicas e administrativas para proteo da vida, do patrimnio e meio ambiente, consolidadas pela Lei estadual 56.819/2011 e Leis Municipal 11.228/92, Lei 13.885/04 e seus Decretos Regulamentadores, e Leis Federais, tais como a CLT e o novo Cdigo Florestal e as NRs do Ministrio do Trabalho em especial a NR 10 e NR 23. Entretanto, a Constituio Federal garante o direito de todos igualdade sem distino de qualquer natureza, bem como o direito das pessoas portadoras de deficincia acessibilidade. O 2 do art. 227 do texto constitucional prev que a Lei dispor sobre normas de construo, assim como sobre a adaptao de logradouros e dos edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo, a fim de garantir o acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia, e em legislao especfica federal, estadual e municipal.

No mbito da anlise de projetos de segurana, podemos observar a inviabilidade de atendimento do Art. 8 combinado com o art. 18, em especial nas

edificaes que esto sendo adaptadas e que possuam mezanino, tais como casas de shows, boates e restaurantes, pois os mezaninos destes usos, pela sua natureza no so compartimentados, deixando os deficientes expostos por maior tempo inalao eventual de fumaa txica comparado com os demais usurios da edificao, tendo em vista que estaro distantes das sadas de emergncia e em condio desprivilegiada de evacuao do imvel, pela prpria dificuldade de mobilidade associada a dificuldade de realizar o abandono do imvel, uma vez que o acesso a estas reas s pode ser feito por meio de elevadores ou plataformas, e que estes devem ter seu funcionamento interrompido com o desligamento do fornecimento de energia eltrica, conforme procedimentos primordiais de segurana e pelo COE no Anexo 17, no item G.2.7. Podemos ainda colocar como exemplos de contradies tcnicas no mbito da segurana, os casos dos estdios e ginsios esportivos, alm de teatros, cinemas e similares a serem adaptados, onde no Art. 23 do Decreto Federal n 5.296/04 exige que as pessoas em cadeira de rodas devem ficar distribudas pelo recinto em locais diversos, e no pargrafo 4 do mesmo artigo, que nestes locais dever haver obrigatoriamente, rotas de fuga e sadas de emergncia acessveis, conforme padres das normas tcnicas de acessibilidade da ABNT, a fim de permitir a sada segura de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, em caso de emergncia. Com uma rpida anlise das condies de fluxo das sadas de emergncia dos exemplos de edificaes a serem adaptadas acima citadas, possvel observar que as pessoas em cadeiras de rodas ou mobilidade reduzida (pessoas com muletas, bengalas...) sero obrigadas a fazer o abandono do imvel num caso de emergncia em meio aos demais usurios que estaro em situao de pnico ou aglomeradas, colocando assim em risco a integridade fsica ou at mesmo sua vida, pois esto sujeitas a quedas e pisoteamentos (sendo que no caso dos estdios de futebol, estamos falando em at 10.000 pessoas por setor), mesmo estando estas sadas adaptadas conforme NBR 9050/04, devido taxa de fluxo da pessoa em cadeira de rodas ou mobilidade reduzida ser diferente dos demais usurios. Como outro exemplo de situao de risco, sem querer promover polemica ou debate, sabido conforme bibliografias existentes acerca do assunto, que a fumaa proveniente de incndio a principal causa de bitos registrados, por possurem substncias altamente txicas as quais podem matar uma pessoa em poucos minutos, portanto acreditamos que o poder pblico ao exigir o acesso de deficientes a todas as dependncias da edificao, inclusive a locais sem estrutura definida pela prpria forma de adaptao da edificao, estar expondo os mesmos a um risco iminente e contrariando a prpria definio de acessibilidade constante no art. 8 pargrafo 1a (I acessibilidade: condio para utilizao, com segurana e autonomia...,). Os produtos resultantes de combusto (fogo) podem ser bem variados, normalmente h formao de chamas, resduos, calor, vapores, gases e fumaa. Os gases txicos e os vapores podem causar a morte se estiverem em quantidade suficiente ou se as pessoas ficarem expostas a eles por muito tempo; a fumaa por sua vez pode reduzir a visibilidade que impede a sada dos ocupantes da

edificao forando-os a ficar expostos por um tempo mais prolongado aos produtos txicos podendo provocar o pnico e o caos. Dificulta a sada e a aproximao das pessoas para ajudar ou combater o incndio, intoxica, asfixia e corri os objetos. A falta de visibilidade provocada pela fumaa associada com a toxidez dos gases resultantes da combusto so os grandes causadores das mortes em incndios ( in Brentano, Telmo A Proteo contra incndios no Projeto de edificaes, Porto Alegre, RS, 2007) Seito (1985) apresenta alguns dos gases mais comuns existentes na queima de materiais com sua respectiva toxidez (ver tabela abaixo). TABELA: GASES MAIS COMUNS GERADOS NA QUEIMA DE MATERIAIS (Fonte: Seito, 1985)
Gs Smbolo CO carbono Respirao ofegante, CO2 Dixido de carbono dilatao dos pulmes Dixido de N02 nitrognio sistema respiratrio Anestsico e ataque ao 0,02 % a 0,07 % / poucos Minutos 0,25% a 0,65% / NH3 Amnia Irritao 30 min HCN Ciandrico Cianose Danifica o sistema nervoso e paralisa o sistema respiratrio 0,3 % / pouqussimo tempo Acima de 0,07 % / 30 min . sistema de refrigerao L, seda, nilon e alguns plsticos Madeira, alimentos e Materiais orgnicos que contenham enxofre Queima de nitrato de celulose Material nitroqenado e 10 % / poucos min Todos materiais orgnicos Nome Monxido de Asfixia 1,3 % / poucos min Efeitos . Dose letal % / min 0,4 % /60 min Todos materiais orgnicos Origem .

H2 S

Sulfdrico

Mesmo que consigamos retirar a pessoa antes de morrer por asfixia por gases tais como dixido de enxofre, o monxido de carbono, o dixido de nitrognio, do oznio gerado no ar, alm do gs carbnico, estaremos expondo os mesmos desnecessariamente as partculas de carvo presentes na fumaa que provocaram uma inflamao nos pulmes, dificultando a respirao e provocando chiadeira no peito. A inflamao gerada por substncias txicas que, levadas pelo sangue at o corao alm de provocar arritmias, podem causar a fibrilao, parada cardaca e morte. Este tempo de exposio fumaa e de abandono pode ser calculado pelas normas de segurana. As leis e normas de acessibilidade definem claramente que

pessoas com mobilidade reduzida apresentam o aumento deste tempo de exposio pela sua prpria definio, ou seja, com a velocidade reduzida, portanto impor a estas pessoas as mesmas condies de abandono dos demais usurios no caso de evacuao de uma edificao, exp-las a riscos. Tais exigncias legais no deixam qualquer dvida quanto aos nus, responsabilidades e sanses passveis de serem atribudas aos responsveis pelas anomalias construtivas ou aprovaes equivocadas. As Leis e Normas de adaptao s condies de segurana, tem por principal objetivo a proteo vida e neste sentido a responsabilidade de engenheiros civis, arquitetos e planejadores urbanos muito importante. Esta responsabilidade nasce a partir da formao acadmica conforme Cdigo de tica Profissional da Resoluo n 1.002/02 do CONFEA em seu artigo 8 nos objetivos da profisso e da eficcia profissional, como segue: I - A profisso bem social da humanidade e o profissional o agente capaz de exerc-la, tendo como objetivos maiores a preservao e o desenvolvimento harmnico do ser humano, de seu ambiente e de seus valores; IV - A profisso realiza-se pelo cumprimento responsvel e competente dos compromissos profissionais, munindo-se de tcnicas adequadas, assegurando os resultados propostos e a qualidade satisfatria nos servios e produtos e observando a segurana nos seus procedimentos; e em seu artigo 9, nos seus deveres: I - ante o ser humano e seus valores: a) oferecer seu saber para o bem da humanidade; b) harmonizar os interesses pessoais aos coletivos; c) contribuir para a preservao da incolumidade pblica; d) divulgar os conhecimentos cientficos, artsticos e tecnolgicos inerentes profisso;

CONCLUSO
Considerando as situaes de risco e emergncias humanitrias e os lamentveis fatos de tragdias e emergncias humanas, cujas lies tcnicas as mesmas permitiram, em especial o legado da tragdia de Santa Maria no Rio Grande do Sul, em janeiro de 2013 que nos deu mais de 200 perdas de vidas humanas de jovens em busca de laser, nos faz ver claramente que estamos muito preocupados no direito e na tcnica arquitetonica ou de engenharia que criam meios para permitir o acesso das pessoas as edificaes em condies normais e as vezes preterem a necessidade da viso prevensionista, onde devemos prever a possibilidade do escoamento das pessoas (acesso de sada) em situaes de pnico ou emergncias. Considerando as possibilidades permitidas nas eventualidades das adaptaes e no as restries gerais, preconizadas pelo Decreto Federal 5296/04 e das Normas tcnicas oficiais (NTO); Considerando as boas prticas, at mesmo usos e costumes, do Direito, Justia e da Tcnica, porm estabelecendo um entendimento comum com o mesmo objetivo, que promover acessibilidade com segurana e responsabilidade; Considerando e revendo conceitos em funo das necessidades prementes universalizao do acesso a cultura e laser para todos, dentro da realidade e necessidades locais, tais como as diferenas entre as realidades socio-culturais ou econmicos-financeiras

Considerando que os projetos de adaptao analisados por esta Municipalidade na Coordenadoria SEGUR, principalmente na diviso SEGUR 3, Locais de Reunio e eventos, esta ligada a um publico e atividade claramente definida como destinada ao trabalho destes prestadores de servio e ao lazer dos freqentadores. Como pode se observar trata-se de um uso diferenciado com risco aumentado pela densidade maior permitida e necessria pela natureza da atividade e ocupao (at 2,5 pessoas por metro quadrado), por se tratar de local onde a maior parte dos ocupantes so de natureza espordica e eventual.

Em conformidade com suas obrigaes decorrentes do direito internacional, inclusive do direito humanitrio internacional e do direito internacional dos direitos humanos, os municpios pela atribuio dada pelo artigo 30 da CF de 1988 deveram sempre tomar as medidas necessrias para assegurar a proteo e a segurana das pessoas com ou sem deficincia que se encontrarem em situaes de risco, inclusive situaes de pnico, tais como conflitos, emergncias humanitrias e ocorrncia de desastres naturais ou acidentes.

Em consonncia o direito de ir e vir acreditamos que devemos manter assegurado a todos, oportunidades de lazer, educao, sade e trabalho. Este ltimo fundamental para qualquer ser humano, independente de ser ou no portador de deficincia, como outra pessoa, pode ser produtiva, desde que esteja no lugar certo.

Em nossa viso os projetos para adaptao de edificaes devem atender a legislao especfica referente acessibilidade, bem como aos preceitos do desenho universal sempre com segurana. Os acessos, espaos de circulao, servios e equipamentos acessveis em imveis adaptados devem estar de acordo com os parmetros estabelecidos pela norma tcnica Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos (NBR 9050/2004), da Associao Brasileira de Normas Tcnicas, de forma a garantir segurana e autonomia s pessoas portadoras de deficincia. entendimento nosso que os projetos de acessibilidade devem resultar de uma abordagem global do mesmo e no to somente a Normas, prevendo intervenes que garantam s pessoas portadoras de deficincia, ou com mobilidade reduzida, a possibilidade de acesso ao interior do imvel, sempre que possvel e preferencialmente pela entrada principal, ou uma outra integrada primeira; pelo menos uma rota acessvel interligando todos os espaos e atividades abertos ao pblico; alm de servios e equipamentos como sanitrios, vagas de estacionamento reservadas e lugares especficos em auditrios para pessoas portadoras de deficincia; tudo isso devidamente sinalizado com o Smbolo Internacional de Acesso, sinalizao ttil e sonora. Concluimos, com base neste estudo, que para a promoo da acessibilidade aos locais de reunio em edificaes existentes a serem adaptadas, devem ser consideradas a diversidade da atividade exercida e as peculiaridades do uso alm nos ambientes construdos para garantir a integridade de todos universalmente, por meio de estudos especficos para cada caso, evitando a exposio desnecessria a riscos ao nosso maior patrimnio, ou seja, a vida.

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CONTRU G, tecnicos do Contru ARTIGO Segurana_Uso_Unificada, 24 de abril de 2004, So Paulo, SP FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. Acessibilidade nos municpios: como aplicar o decreto 5.296/04, organizado por Adriana R. de Almeida Prado, Juara M. Terra Rodrigues e Maria Elisabete Lopes. 3. ed. rev. atual. So Paulo, 2012. 208 p. FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM em parceria com a Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia do Estado de So Paulo. Plano municipal de acessibilidade subsdios para elaborao - Apresentao do Centro de Apoio Cvel e de Tutela Coletiva do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.07/12/2009 Link CEPAM: http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/acessibilidade/Pmpessoa_deficiencia.pdf. Pereira, Ana Carolina Arajo e Lima, Erlon de Paula; ACESSIBILIDADE EM IMVEIS TOMBADOS, Belo Horizonte, MG, Ministrio Publico do Estado de Minas Gerais, Ana Carolina Araujo Pereira, Arquiteta e Urbanista do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais e Erlon de Paula Lima, Bacharel em Direito Oficial do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, em 26 de junho de 2012 LINK: http://www.mp.mg.gov.br/portal/public/interno/arquivo/id/7142 ANDRADE, Isabela Fernandes (1) e SOUZA, Joo Carlos (2). 177 Fatores de Acessibilidade e Segurana Contra Incndio: o Caso dos Stios Histricos, Arquiteta e Urbanista, Mestranda Programa de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil, Caixa postal 476 Campus Universitrio - Trindade - 88040-940 Florianpolis, SC. bebelafa@hotmail.com (2) Engenheiro Civil e Doutor, Professor Departamento de Arquitetura e Urbanismo Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil, Caixa postal 476 - Campus Universitrio - Trindade - 88040-940 Florianpolis, SC. jcsouza@arq.ufsc.br