CAPITULO 2 Los fines y los medios del desarrollo

Permtasenos comenzar con una distincin entre dos actitudes generales hacia el proceso de desarrollo que podemos encontrar tanto en los anlisis econmicos pro esionales como en las discusiones ! los de"ates p#"licos$ l %eg#n la primera& el desarrollo es un proceso ' eroz(& con mucha 'sangre& sudor ! lgrimas(& un mundo en el que la prudencia e)ige dureza$ *n particular& e)ige la desatencin calculada de algunos aspectos que se consideran '"o"adas( +aun cuando los crticos suelan ser demasiado educados para cali icarlos as,$ -ependiendo de cual sea el .eneno a.orito del autor& entre las tentaciones a las que ha! que resistirse se encuentran las siguientes/ tener redes de proteccin social que prote0an a las personas mu! po"res& proporcionar ser.icios sociales a la po"lacin en general& ale0arse de las rigurosas directrices institucionales a la hora de dar respuesta a di icultades identi icadas ! apo!ar 122demasiado pronto331 los derechos polticos ! humanos ! el 'lu0o( de la democracia$ %eg#n esta se.era actitud& estas cosas pueden de enderse ms tarde& cuando el proceso de desarrollo ha!a dado su icientes rutos/ lo que se necesita aqu ! ahora es 'dureza ! disciplina($ Las di erentes teoras que comparten esta .isin general se di erencian en los distintos tipos de '"o"adas( que de"en e.itarse especialmente ! que .an desde la "landura inanciera hasta la rela0acin poltica& desde la realizacin de a"undantes gastos sociales hasta las complacientes a!udas para luchar contra la po"reza$ *sta dura actitud contrasta con otro punto de .ista seg#n el cual el desarrollo es esencialmente un proceso 'agrada"le($ -ependiendo de cual sea la .ersin de esta actitud& se ponen como e0emplos de lo agrada"le que es este proceso algunas cosas como los intercam"ios mutuamente "ene iciosos +de los que Adam %mith ha"l de manera elocuente,& el uncionamiento de las redes de proteccin social& de las li"ertades polticas o del desarrollo social& o una u otra

com"inacin de estas acti.idades sustentadoras$ PAPEL CONSTITUTIVO E INSTRUMENTAL DE LA LIBERTAD *l en oque de este li"ro es mucho ms compati"le con la segunda actitud que con la primera$4 %e trata principalmente de un intento de conce"ir el desarrollo como un proceso de e)pansin de las li"ertades reales de que dis rutan los indi.iduos$ *n este en oque& se considera que la e)pansin de la li"ertad es 5, el fin primordial ! 2, el medio principal del desarrollo$ Podemos llamarlos& respecti.amente& 'papel constituti.o( ! 'papel instrumental( de la li"ertad en el desarrollo$ *l papel constituti.o de la li"ertad est relacionado con la importancia de las li"ertades undamentales para el enriquecimiento de la .ida humana$ *ntre las li"ertades undamentales se encuentran algunas capacidades elementales como& por e0emplo& poder e.itar pri.aciones como la inanicin& la desnutricin& la mor"ilidad e.ita"le ! la mortalidad prematura& o gozar de las li"ertades relacionadas con la capacidad de leer& escri"ir ! calcular& la participacin poltica ! la li"ertad de e)presin& etc$ -esde esta perspecti.a constituti.a& el desarrollo implica la e)pansin de estas ! otras li"ertades "sicas$ -esde este punto de .ista& el desarrollo es el proceso de e)pansin de las li"ertades humanas& ! su e.aluacin ha de inspirarse en esta consideracin$ Permtasenos re erirnos aqu a un e0emplo que analizamos "re.emente en la introduccin +! que implica una cuestin que suele plantearse en la literatura so"re el desarrollo, para mostrar cmo puede el reconocimiento del papel 'constituti.o( de la li"ertad alterar el anlisis del desarrollo$ *n las .isiones ms estrictas del desarrollo +que se "asan& por e0emplo& en el crecimiento del P67 o en la industrializacin,& suele preguntarse si la li"ertad de participacin ! disensin polticas 'contri"u!e o no al desarrollo($ %eg#n la concepcin undamental del desarrollo como li"ertad& parece que esta pregunta est mal ormulada& !a que pasa por alto algo undamental& a sa"er& que la participacin ! la disensin

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polticas son una parte constitutiva del propio desarrollo$ Una persona que no pueda e)presarse li"remente o participar en las decisiones ! los de"ates p#"licos& aunque sea mu! rica& carece de algo que tiene razones para .alorar$ *l proceso de desarrollo& cuando se 0uzga en uncin del aumento de la li"ertad humana& ha de incluir la eliminacin de las pri.aciones de esta persona$ Aun cuando no tu.iera ning#n inter8s inmediato en e0ercer la li"ertad de e)presarse o de participar& se le pri.ara de sus li"ertades si no se le permitiera decidir so"re estas cuestiones$ *l desarrollo conce"ido como el aumento de la li"ertad no puede sino ocuparse de esas pri.aciones$ La denegacin de li"ertades polticas o de derechos humanos "sicos no es importante para comprender el desarrollo porque 8stos contri"u!an indirectamente a otros aspectos del desarrollo +como el crecimiento del P67 o el omento de la industrializacin,$ *stas li"ertades orman parte del enriquecimiento del proceso de desarrollo$ *ste punto undamental es distinto del argumento 'instrumental( de que estas li"ertades ! derechos tambin pueden contri"uir de manera e icaz al progreso econmico$ *sa cone)in instrumental tam"i8n es importante +! se analizar especialmente en los captulos 9 ! :,& pero la importancia del papel instrumental de la li"ertad poltica como medio paraalcanzar el desarrollo no merma en modo alguno la importancia .alorati.a de la li"ertad como in del desarrollo$ La importancia intrnsecu de la li"ertad humana como o"0eti.o su"lime del desarrollo ha de distinguirse de la e icacia instrummtal de los di erentes tipos de li"ertad para omentar la li"ertad del hom"re$ -ado que en el captulo anterior nos ocupamos principalmente de la importancia intrnseca de la li"ertad& en 8ste nos i0aremos ms en la e icacia de la li"ertad como medio ! no slo como in$ *l papel instrumental de la li"ertad se re iere a la orma en que contri"u!en los di erentes tipos de derechos ! oportunidades a e)pandir la

li"ertad del hom"re en general !& por lo tanto& a omentar el desarrollo$ *sta cuestin est relacionada no slo con la cone)in e.idente de que la e)pansin de cada tipo de li"ertad de"e contri"uir al desarrollo& !a que el propio desarrollo puede conce"irse como un proceso de e)pansin de la li"ertad del hom"re en general$ ;a! mucho ms en la cone)in instrumental que esta relacin constituti.a$ La e icacia de la li"ertad como instrumento reside en el hecho de que los di erentes tipos de li"ertad estn interrelacionados& ! un tipo de li"ertad puede contri"uir e)traordinariamente a aumentar otros$ Los dos papeles estn& pues& ligados por cone)iones empricas& que relacionan un tipo de li"ertad con otros$ LIBERTADES INSTRUMENTALES Cuando presentemos los estudios empricos en este tra"a0o& tendremos ocasin de analizar algunas li"ertades instrumentales que contri"u!en& directa o indirectamente& a la li"ertad general que tienen los indi.iduos para .i.ir como les gustara$ La di.ersidad de instrumentos es "astante grande$ %in em"argo& quiz sea #til identi icar cinco tipos distintos de li"ertad en los que puede merecer la pena poner especial 8n asis en esta perspecti.a instrumental$ 6o se trata en modo alguno de una lista e)hausti.a& pero puede a!udar a centrar la atencin en algunas cuestiones relacionadas con la poltica econmica ! social que demandan especial atencin en este momento$ *)aminaremos& en particular& los siguientes tipos de li"ertades instrumentales/ 5, las libertades polticas, 2, los servicios econmicos, <, las oportunidades sociales, 4) las garantas de transparencia y 9, la seguridad protectora. *stas li"ertades instrumentales tienden a contri"uir a la capacidad general de las personas para .i.ir ms li"remente& pero tam"i8n contri"u!en a complementarse$ Aunque el anlisis del

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desarrollo de"e ocuparse& por una parte& de los o"0eti.os ! las aspiraciones que hacen que sean importantes estas li"ertades instrumentales& tam"i8n de"e prestar atencin a los ne)os empricos que ligan los distintos tipos de li"ertad& re orzando su importancia con0unta$ -e hecho& estas cone)iones son undamentales para comprender me0or el papel instrumental de la li"ertad$ La tesis de que la li"ertad no slo es el o"0eti.o primordial del desarrollo sino tam"i8n su medio principal est relacionada con estas cone)iones$ Permtasenos hacer algunas o"ser.aciones so"re cada una de estas li"ertades instrumentales$ Las libertades polticas, conce"idas en un sentido amplio +incluidos los llamados derechos humanos,& se re ieren a las oportunidades que tienen los indi.iduos para decidir qui8n los de"e go"ernar ! con qu8 principios& ! comprenden tam"i8n la posi"ilidad de in.estigar ! criticar a las autoridades& la li"ertad de e)presin poltica ! de prensa sin censura& la li"ertad para elegir entre di erentes partidos polticos& etc$ Comprenden los derechos polticos que acompa=an a las democracias en el sentido ms amplio de la pala"ra +que englo"an la posi"ilidad de dialogar& disentir ! criticar en el terreno poltico& as como el derecho de .oto ! de participacin en la seleccin del poder legislati.o ! del poder e0ecuti.o,$ Los ser.icios econmicos se re ieren a la oportunidad de los indi.iduos de utilizar los recursos econmicos para consumir& producir o realizar intercam"ios$ Los derechos econmicos que tiene una persona dependen de los recursos que posea o a los que tenga acceso& as como de las condiciones de intercam"io& como los precios relati.os& ! el uncionamiento de los mercados$ *n la medida en que el proceso de desarrollo econmico ele.a la renta ! la riqueza de un pas& 8stas se traducen en el correspondiente aumento de los derechos econmicos de la po"lacin$ -e"era ser e.idente que en la relacin entre la renta nacional ! la riqueza& por una parte& ! los derechos econmicos de los indi.iduos +o de las amilias,& por otra& son importantes no slo las consideraciones agregadas sino tam"i8n las distri"uti.as$ La orma en que se distri"u!an las rentas adicionales

es claramente rele.ante$ La e)istencia de recursos inancieros ! el acceso a estos recursos pueden in luir de una manera crucial en los derechos econmicos que puedan conseguir en la prctica los agentes econmicos& que a"arcan todo el espectro ! .an desde las grandes empresas +en las que pueden tra"a0ar cientos de miles de personas, hasta los peque=os esta"lecimientos que uncionan a "ase de cr8ditos> Por e0emplo& una contraccin del cr8dito puede a ectar gra.emente a los derechos econmicos que se "asan en ese cr8dito$ Las oportunidades sociales se re ieren a los sistemas de educacin& sanidad& etc$& que tiene la sociedad ! que in lu!en en la li"ertad undamental del indi.iduo para .i.ir me0or$ *stos ser.icios son importantes no slo para la .ida pri.ada +como lle.ar una .ida sana ! e.itar la mor"ilidad e.ita"le ! la muerte prematura,& sino tam"i8n para participar ms e icazmente en las acti.idades econmicas ! polticas$ Por e0emplo& el anal a"etismo puede ser un importante o"stculo para participar en las acti.idades econmicas en las que la produccin ha de a0ustarse a unas determinadas especi icaciones o que e)igen un estricto control de la calidad +como ocurre cada .ez ms con la glo"alizacin del comercio,$ Asimismo& la imposi"ilidad de leer la prensa o de comunicarse por escrito con otros agentes que participan en acti.idades polticas puede impedir la participacin poltica$ Pasamos ahora a la cuarta categora$ *n las interrelaciones sociales los indi.iduos se interrelacionan "asndose en lo que suponen que se les o rece ! en lo que pueden esperar o"tener$ *n este sentido& la sociedad unciona presuponiendo la e)istencia de un mnimo grado de con ianza$ Las garantas de transparencia se re ieren a la necesidad de ranqueza que pueden esperar los indi.iduos/ la li"ertad para interrelacionarse con la garanta de di.ulgacin de in ormacin ! de claridad$ Cuando se .iola seriamente esa con ianza& la alta de

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ranqueza puede a ectar de manera negati.a a la .ida de muchas personas& tanto a las a ectadas directamente como a terceras partes$ Las garantas de transparencia +incluido el derecho de di.ulgacin de in ormacin, pueden ser& pues& una importante clase de li"ertad instrumental$ *stas garantas desempe=an un claro papel instrumental en la pre.encin de la corrupcin& de la irresponsa"ilidad inanciera ! de los tratos poco limpios$ Por ultimo& con independencia de lo "ien que uncione un sistema econmico& algunas personas pueden ser mu! .ulnera"les ! .erse sumidas& de hecho& en grandes pri.aciones como consecuencia de cam"ios materiales que a ectan negati.amente a su .ida$ La seguridad protectora es necesaria para proporcionar una red de proteccin social que impida que la po"lacin a ectada caiga en la ma!or de las miserias !& en algunos casos& incluso en la inanicin ! la muerte$ *l aspecto de la seguridad protectora comprende mecanismos institucionales fijos como las prestaciones por desempleo ! las a!udas econmicas i0adas por la le! para los indigentes& as como mecanismos ad hoc como a!udas para ali.iar las ham"runas o empleo p#"lico de emergencia para proporcionar unos ingresos a los po"res$ INTERCONEXIONES Y COMPLEMENTARIEDAD *stas li"ertades instrumentales me0oran directamente las capacidades de los indi.iduos& pero tam"i8n se complementan ! pueden re orzarse mutuamente$ *s importante comprender estas interrelaciones cuando se analiza la poltica de desarrollo$ Por norma& se acepta el hecho de que el derecho a realizar transacciones econmicas tiende a ser un gran motor del crecimiento econmico$ Pero a#n ha! otras muchas cone)iones que no se reconocen lo su iciente ! que de"en tenerse ms en cuenta en el anlisis de la poltica econmica ! social$ *l crecimiento econmico puede contri"uir no solo a ele.ar la renta pri.ada sino tam"i8n a permitir que el *stado inancie la seguridad social ! la inter.encin

p#"lica acti.a$ Por lo tanto& la contri"ucin del crecimiento econmico ha de 0uzgarse no slo en uncin del aumento de la renta pri.ada sino tam"i8n en uncin de la e)pansin de los ser.icios sociales +incluidas& en muchos casos& las redes de proteccin social, que el crecimiento econmico puede hacer posi"le$? Asimismo& la creacin de oportunidades sociales& por medio de ser.icios como la educacin ! la sanidad p#"licas ! el desarrollo de una prensa li"re ! mu! acti.a& puede contri"uir tanto a omentar el desarrollo econmico como a reducir signi icati.amente las tasas de mortalidad$ La reduccin de las tasas de mortalidad puede contri"uir& a su .ez& a reducir las tasas de natalidad& re orzando la in luencia de la educacin "sica 1en especial de la capacidad de lectura ! escritura ! de la escolarizacin de las mu0eres1 en la conducta relacionada con la ecundidad$ @apn es& desde luego& el e0emplo pionero de aumento del crecimiento econmico por medio de la creacin de oportunidades sociales& especialmente& en el terreno de la educacin "sica$ A .eces se ol.ida que en @apn el porcenta0e de personas que sa"en leer ! escri"ir era ms alto que en *uropa incluso en la 8poca de la restauracin Aei0i de mediados del siglo BIB& es decir& en un momento en el que la industrializacin a#n no ha"a llegado all !& sin em"argo& ha"a comenzado haca muchas d8cadas en *uropa$ *l desarrollo de los recursos humanos de @apn relacionado con la creacin de oportunidades sociales contri"u! a su desarrollo econmico$ *l llamado milagro del *ste asitico que a ect a otros pases de esa zona se de"i en gran medida a parecidas cone)iones causales$ *ste en oque es contrario a 1! soca.a en gran medida1 la creencia tan e)tendida en muchos crculos polticos de que el 'desarrollo humano( +como suele denominarse el proceso de e)pansin de la educacin& la asistencia sanitaria ! otros aspectos de la .ida humana, es un lu0o que slo pueden permitirse los pases ms ricos$ La consecuencia ms importante del 8)ito que han tenido las economas del *ste asitico& comenzando por la de @apn& quiz ha!a sido ha"er soca.ado ese pre0uicio implcito$ *stas economas comenzaron relati.amente

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pronto a e)pandir en gran escala la educacin !& ms tarde& la asistencia sanitaria !& en muchos casos& tomaron esta medida antes de romper las ataduras de la po"reza general$ C han recogido los rutos de lo que sem"raron$ -e hecho& como ha se=alado ;iromitsu Ishi& la prioridad del desarrollo de los recursos humanos se o"ser.a especialmente en los primeros tiempos del desarrollo econmico 0apon8s& que comenz con la era Aei0i +5D:D1 5E5l,& ! ese 8n asis no se ha intensi icado con la prosperidad econmica cuando ha aumentado la riqueza ! la opulencia de @apn$ DI ERENTES ASPECTOS DEL CONTRASTE ENTRE C!INA Y LA INDIA -ado el papel undamental que desempe=an las li"ertades indi.iduales en el proceso de desarrollo& resulta mu! importante e)aminar sus determinantes$ ;a! que prestar una considera"le atencin a los actores sociales& incluidas las inter.enciones del *stado& que contri"u!en a determinar la naturaleza ! el alcance de las li"ertades indi.iduales$ Las instituciones sociales pueden contri"uir de manera decisi.a a garantizar ! a aumentar Flas li"ertades del indi.iduo$ *n las li"ertades indi.iduales in lu!en& por una parte& la sal.aguardia social de las li"ertades& la tolerancia ! la posi"ilidad de realizar intercam"ios ! transacciones$ Tam"i8n in lu!en& por otra parte& la pro.isin p#"lica de ser.icios +como la asistencia sanitaria "sica o la educacin elemental,& que son cruciales para la ormacin ! la utilizacin de las capacidades humanas$ *s necesario prestar atencin a los dos tipos de determinantes de las li"ertades indi.iduales$ *l contraste entre la India ! China tiene una cierta importancia ilustrati.a en este conte)to$ Tanto los go"iernos de China como los de la India lle.an un tiempo +China desde 5EGE ! la India desde 5EE5, es orzndose por a"rir ms su economa& por aumentar su participacin en el mundo ! "asarla ms en un sistema de mercado$ Aunque los es uerzos de la India se han .isto recompensados lentamente& no han conseguido los grandes resultados que ha logrado

China$ Un actor importante en este contraste es el hecho de que& desde el punto de .ista de la preparacin social& China es capaz de utilizar la economa de mercado mucho ms que la India$? Aunque la China anterior a la re orma tena una actitud mu! esc8ptica hacia los mercados& no ocurra as en lo que se re iere a la educacin "sica ! al acceso general a la asistencia sanitaria$ Cuando inici la transicin a una economa de mercado en 5EGE& !a conta"a con una po"lacin& so"re todo la 0u.enil& que sa"a leer ! escri"ir& ! unos "uenos ser.icios educati.os en la ma!or parte del pas$ *n este sentido& la situacin educati.a "sica de China no era mu! distinta de la de Corea del %ur o de TaiHan& pases en los que la educacin de la po"lacin tam"i8n contri"u! de orma e)traordinaria a apro.echar las oportunidades econmicas que o reca un sistema de mercado sustentador$ *n cam"io& la mitad de la po"lacin adulta de la India era anal a"eta cuando este pas inici la transicin a una economa de mercado en 5EE5& ! la situacin no ha me0orado mucho ho!$ Las condiciones sanitarias tam"i8n eran mucho me0ores en China que en la India de"ido al compromiso social del r8gimen anterior a la re orma de me0orar la asistencia sanitaria ! la educacin$ Curiosamente& ese compromiso& aunque no guarda relacin alguna con su #til papel en el crecimiento econmico "asado en el mercado& creo oportunidades sociales que pudieron ponerse en uncionamiento cuando el pas inici la transicin a una economa de mercado$ *l atraso social de la India& con su elitista concentracin en la educacin superior& la despreocupacin ms a"soluta por la ense=anza "sica ! su considera"le a"andono de la asistencia sanitaria primaria& impidi que el pas estu.iera "ien preparado para que todos pudieran "ene iciarse de la e)pansin econmica$ *l contraste entre la India ! China tiene& desde luego& otros muchos aspectos +incluidas las di erencias entre sus respecti.os sistemas polticos ! las desigualdades mucho ma!ores que e)isten dentro de la propia India en lo que se re iere a las oportunidades sociales& como la educacin "sica ! la asistencia sanitaria,$ Aunque estas cuestiones se a"ordarn ms adelante& merece la pena

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se=alar incluso en esta ase preliminar del anlisis la importancia de los ni.eles radicalmente di erentes de preparacin social de China ! de la India para el desarrollo general "asado en el mercado$ Tam"i8n de"e se=alarse& sin em"argo& que China tiene .erdaderas des.enta0as en comparacin con la India porque carece de li"ertades democrticas& lo que se de0a sentir so"re todo en lo que se re iere a la le)i"ilidad de la poltica econmica ! a la sensi"ilidad de los poderes p#"licos a las crisis sociales ! a los desastres impre.istos$ *l contraste ms destacado quiz sea el hecho de que China ha padecido la que es con casi toda seguridad la ma!or ham"runa de la historia +como consecuencia de la cual murieron de ham"re treinta millones de personas en 5E9D15E:5 tras el racaso del Iran %alto Adelante,& mientras que la India no ha padecido ninguna desde que se independiz en 5EJG$ Cuando las cosas .an "ien& es posi"le que se eche menos en alta el poder protector de la democracia& pero puede ha"er peligros acechando a la .uelta de la esquina +como lo demuestran& de hecho& los casos recientes de algunas economas del *ste ! el %ureste asiticos,$ Tam"i8n tendremos que e)tendernos so"re esta cuestin ms adelante en este li"ro$ *)isten muchsimas cone)iones entre las distintas li"ertades instrumentales$ %u respecti.o papel ! su in luencia mutua espec ica constitu!en importantes aspectos del proceso de desarrollo$ *n los captulos siguientes& tendremos oportunidad de analizar algunas de estas intercone)iones ! su gran alcance$ %in em"argo& para mostrar cmo uncionan& permtasenos pro undizar algo en los distintos actores que in lu!en en la longe.idad ! en la esperanza de .ida al nacer& capacidades que los indi.iduos .aloran en casi todo el mundo$ INSTITUCIONES SOCIALES EN LAS "UE MEDIA EL CRECIMIENTO La in luencia de las instituciones sociales en la li"ertad para so"re.i.ir puede ser mu! pro unda ! en ella pueden in luir cone)iones instrumentales mu! distintas$ A .eces se dice que no es una consideracin

independiente del crecimiento econmico +conce"ido como la me0ora del ni.el de renta per cpita,& !a que e)iste una estrecha relacin entre la renta per cpita ! la longe.idad$ -e hecho& se ha a irmado que es un error preocuparse por la discordancia entre el ni.el de renta logrado ! las pro"a"ilidades de so"re.i.ir& !a que 1en general1 se o"ser.a que e)iste una estrecha relacin estadstica entre am"os$ *sta o"ser.acin so"re las cone)iones estadsticas internacionales& considerada por separado& es correcta& pero esta relacin estadstica de"e e)aminarse con ma!or pro undidad para poder considerar que es un con.incente argumento para descartar la importancia de las instituciones sociales +que .an ms all de la opulencia "asada en la renta,$ *s interesante& en este conte)to& re erirse a algunos anlisis estadsticos que han presentado recientemente %udhir Anand ! Aartin Ka.allion$? 7asndose en comparaciones internacionales& han o"ser.ado que e)iste una correlacin positi.a ! signi icati.a entre la esperanza de .ida ! el P67 per cpita& pero que esa correlacin act#a de manera principal a tra.8s de la in luencia del P67 5, en las rentas de los po"res concretamente ! 2, en el gasto p#"lico que se realiza& so"re todo& en asistencia sanitaria$ -e hecho& cuando slo se inclu!en estas dos .aria"les en el e0ercicio estadstico& la inclusin del P67 per cpita como una in luencia causal ms no e)plica mucho ms$ %i se inclu!en& adems& la po"reza ! el gasto p#"lico destinado a sanidad como .aria"les e)plicati.as& parece que se des.anece la cone)in entre el P67 per cpita ! la esperanza de .ida +en el anlisis de Anand ! Ka.allion,$ *s importante hacer hincapi8 en que este resultado& si uera con irmado tam"i8n por otros estudios empricos& no demostrara que el crecimiento del P67 per cpita no me0ora la esperanza de .ida& sino que indicara que la cone)in tiende a uncionar so"re todo a travs del gasto p#"lico en asistencia sanitaria ! a travs del 8)ito de la erradicacin de la po"reza$ Lo esencial es que la in luencia del crecimiento econmico depende mucho de cmo se utilicen los frutos de ese crecimiento econmico$ *so tam"i8n contri"u!e a e)plicar por qu8 algunas economas& como Corea del %ur ! TaiHan&

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han sido capaces de me0orar tan de prisa la esperanza de .ida por medio del crecimiento econmico$ Los logros de las economas del *ste asitico han sido o"0eto de estudios crticos 1! de algunos ataques1 en los #ltimos anos& de"ido en parte a la naturaleza ! la gra.edad de lo que se denomina 2da crisis econmica asitica($ *sa crisis es gra.e ! pone de mani iesto algunos allos de las economas que antes se considera"a 1errneamente1 que ha"an conseguido 8)itos en todos los rentes$ Tendremos oportunidad de analizar los pro"lemas especiales ! los allos espec icos que entra=a la crisis econmica asitica +especialmente en los captulos : ! G,$ Pero sera un error no .er los grandes logros que han conseguido las economas del *ste ! del %ureste asiticos durante .arias d8cadas ! que han trans ormado la .ida ! la longe.idad de sus ha"itantes$ Los pro"lemas que tienen ho! da estos pases +! que con toda pro"a"ilidad han al"ergado durante mucho tiempo, ! que reclaman nuestra atencin +incluida la necesidad general de li"ertades polticas ! de participacin a"ierta& as como de seguridad protectora, no de"eran lle.arnos a pasar por alto lo que han logrado en los campos en los que han o"tenido nota"les resultados$ Por di.ersas razones histricas& incluido el 8n asis en la educacin "sica ! en la asistencia sanitaria primaria& e incluso la temprana realizacin de una .erdadera re orma agraria& ue ms cil conseguir la participacin econmica general en muchas economas del *ste ! del %ureste asiticos que& por e0emplo& en 7rasil& la India o PaListn& donde la creacin de oportunidades sociales ha sido mucho ms lenta& ! esa lentitud ha constituido un o"stculo para el desarrollo econmico$ La e)pansin de las oportunidades sociales ha contri"uido a acilitar el desarrollo econmico con un ele.ado empleo ! ha creado tam"i8n las circunstancias a.ora"les necesarias para reducir las tasas de mortalidad ! aumentar la esperanza de .ida$ *)iste un claro contraste con algunos otros pases de ele.ado crecimiento 1como 7rasil1 en los que el crecimiento del P67 per cpita ha sido casi parecido& pero tam"i8n tienen una historia de grandes desigualdades sociales& paro ! despreocupacin por la asistencia

sanitaria p#"lica$ La longe.idad ha aumentado a un ritmo ms lento en estas otras economas de ele.ado crecimiento$ ;a! aqu dos contrastes interesantes e interrelacionados/ 5, en el caso de las economas de elevado crecimiento econmico, el contraste entre/ 5$5, las que han tenido mucho 8)ito en el aumento de la longe.idad ! en la me0ora de la calidad de .ida +como Corea del %ur ! TaiHan,& ! 5$2, las que no han tenido un 8)ito similar en estos otros aspectos +como 7rasil,> 2, en el caso de las economas que han tenido mucho xito en el aumento de la longevidad y en la mejora de la calidad de vida, el contraste entre/ 2$5, las que han tenido mucho 8)ito en el aumento del crecimiento econmico +como Corea del %ur ! TaiHan,& ! 2$2, las que no han tenido mucho 8)ito en el aumento del crecimiento econmico +como %ri LanLa& la China anterior a la re orma ! el estado indio de Merala,$ Ca hemos comentado el primer contraste +por e0emplo& entre Corea del %ur ! 7rasil,& pero el segundo tam"i8n merece un anlisis desde el punto de .ista de la poltica econmica ! social$ *n nuestro li"ro Hunger and ublic !ction, @ean -rNze ! !o distinguimos dos tipos de 8)ito en la reduccin rpida de la mortalidad& que llamamos& respecti.amente& proceso 'mediado por el crecimiento( ! proceso 'impulsado por la poltica social($E *l primero se basa en un rpido crecimiento econmico& ! su 8)ito depende de que el proceso de crecimiento se asiente so"re una amplia "ase ! sea econmicamente general +el 8n asis en el empleo tiene mucho que .er con esto,& as como de la utilizacin del aumento de la prosperidad econmica para e)pandir los ser.icios sociales rele.antes& entre los cuales se encuentran la asistencia sanitaria& la educacin ! la seguridad social$ *l proceso impulsado por la poltica social& a di erencia del

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mecanismo mediado por el crecimiento& no se "asa en un rpido crecimiento econmico sino en un programa de h"il apo!o social a la asistencia sanitaria& la educacin ! otras instituciones sociales rele.antes$ Un "uen e0emplo de este proceso es el caso de algunas economas como %ri LanLa& la China anterior a la re orma& Costa Kica o Merala& que han reducido de orma drstica las tasas de mortalidad ! han me0orado las condiciones de .ida& sin mucho crecimiento econmico$ PROVISI#N P$BLICA% RENTAS BA&AS Y COSTES RELATIVOS *l proceso impulsado por la poltica social no espera a que aumenten de manera espectacular los ni.eles de renta real per cpita& sino que act#a dando prioridad a la pro.isin de ser.icios sociales +especialmente asistencia sanitaria ! educacin "sica, que reducen la mortalidad ! me0oran la calidad de .ida$ *n el gr ico 2$5& que presenta el P67 per cpita ! la esperanza de .ida al nacer de seis pases +China&& %ri LanLa& 6ami"ia& 7rasil& %ud rica ! Ia"n, ! un estado de considera"le e)tensin +Merala, dentro de un pas +la India, en el que ha"itan treinta millones de ha"itantes& muestra algunos e0emplos de esta relacin$ Los ha"itantes de Merala& China o %ri LanLa& a pesar de tener "a0simos ni.eles de renta& dis rutan de un ni.el de esperanza de .ida mu! superior al de muchas po"laciones ms ricas de 7rasil& %ud rica ! 6ami"ia& por no mencionar Ia"n$

Incluso la desigualdad .a en sentido contrario cuando comparamos Merala& China ! %ri LanLa& por un lado& con 7rasil& %ud rica& 6ami"ia ! Ia"n& por otro$ -ado que las di erencias entre las esperanzas de .ida "uente# -atos de la India& 5EEJ/ 7anco Aundial& $orld %evelopment &eport '(() > datos de Merala& esperanza de .ida& 5EDE15EE<& %ample Kegistration %!stem citado en Io.ernment o India +5EEG,& -epartment o *ducation& $omen in *ndia# ! +t atistic al rofile, producto interior per cpita& 5EE215EE<& Io.ernment o India +5EEG,& Ainistr! o Oinance& -conomic +urvey '(().'((/. estn relacionadas con toda una .ariedad de oportunidades sociales que son undamentales para el desarrollo +incluida la poltica epidemiolgica& la asistencia sanitaria& los ser.icios educati.os& etc$,& es mu! necesario complementar las .isiones "asadas en la renta para comprender me0or el proceso de desarrollo$P *stos contrastes tienen una considera"le rele.ancia para la poltica econmica ! social ! ponen de relie.e la importancia del proceso impulsado por la poltica social$ Podra mu! "ien sorprender que los pases po"res puedan inanciar los procesos impulsados por la poltica social& dado que para e)pandir los ser.icios p#"licos& incluida la asistencia sanitaria ! la educacin& se necesitan& desde luego& recursos$ -e hecho& la necesidad de contar con recursos es un argumento que suele esgrimirse para p osponer in.ersiones socialmente importantes hasta que un pas !a es ms rico$ Q-nde +como dice la amosa pregunta retrica, .an a encontrar los pases po"res los medios necesarios para ' inanciar33 estos ser.iciosR *s en realidad una "uena pregunta& pero tam"i8n tiene una "uena respuesta& que se halla undamentalmente en el anlisis econmico de los costes relati.os$ La .ia"ilidad de este proceso impulsado por la poltica social depende del hecho de que los ser.icios sociales rele.antes +como la asistencia sanitaria ! la educacin "sica, son

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mu! intensivos en trabajo !& por lo tanto& relati.amente "aratos en las economas po"res ! de "a0os salarios$ Una economa po"re puede tener menos dinero para gastar en sanidad ! en educacin& pero tam"i8n necesita menos dinero para prestar esos mismos ser.icios& que costaran mucho ms en los pases ms ricos$ Los precios ! los costes relati.os son importantes parmetros que determinan lo que puede permitirse un pas$ -ado el oportuno compromiso social& la necesidad de tener en cuenta la .aria"ilidad de los costes relati.os es mu! importante en el caso de los ser.icios sociales de la sanidad ! la educacin$ *s e.idente que el proceso mediado por el crecimiento tiene una .enta0a rente al proceso impulsado por la poltica social> puede aca"ar o reciendo ms& !a que ha! ms pri.aciones .aparte de la mortalidad prematura& la ele.ada mor"ilidad o el anal a"etismo1 que guardan una relacin mu! directa con un "a0o ni.el de renta +como no tener su iciente ropa decente ! una .i.ienda digna,$ *s me0or tener una ele.ada renta ! una ele.ada longe.idad +! otros indicadores ha"ituales de la calidad de .ida, que slo la segunda$ Aerece la pena hacer hincapi8 en este punto& !a que corremos el riesgo de que las estadsticas de la esperanza de .ida ! otros indicadores "sicos de la calidad de .id a nos 'con.enzan con e)cesi.a rapidez($ Por e0emplo& el hecho de que el estado indio de Merala ha!a conseguido una esperanza de .ida impresionantemente alta& una "a0a ecundidad& un ele.ado porcenta0e de personas que sa"en leer ! escri"ir& etc$& a pesar de su "a0o ni.el de renta per cpita es un logro que merece la pena cele"rar ! del que con.iene aprender$ C sin em"argo& sigue estando .igente la pregunta de por qu8 Merala no ha sido capaz de "asarse en los 8)itos que ha conseguido en el terreno del desarrollo humano para ele.ar tam"i8n su ni.el de renta ! lograr as que su 8)ito uera ms completo> di cilmente puede ser.ir de 'modelo(& como han tratado de sostener algunos$ -esde el punto de .ista de la poltica econmica ! social& ha! que realizar un estudio crtico de las medidas econmicas de Merala relacionadas con los incenti.os ! las

in.ersiones +con los 'ser.icios econmicos( en general, a pesar del e)cepcional aumento de la esperanza de .ida ! de la calidad de .ida$5J *n este sentido& el 8)ito del proceso impulsado por la poltica social es menor que el 8)ito del proceso mediado por el crecimiento& pues en 8ste el aumento de la opulencia econmica ! la me0ora de la calidad de .ida tienden a e.olucionar al unsono$ Por otra parte& el 8)ito del proceso impulsado por la poltica social como .a indica que un pas no tiene que aguardar a ser mucho ms rico +en lo que puede ser un largo perodo de crecimiento econmico, para em"arcarse en una rpida e)pansin de la educacin ! de la asistencia sanitaria "sicas$ *s posi"le aumentar enormemente la calidad de .ida& aunque las rentas sean "a0as& por medio de un "uen programa de ser.icios sociales$ *l hecho de que la educacin ! la asistencia sanitaria tam"i8n contri"u!an a acelerar el crecimiento econmico se suma a las razones para poner un gran 8n asis en estos sistemas sociales en las economas po"res& sin tener que esperar a 'hacerse rico( primero.59 *l proceso impulsado por la poltica social es una receta para conseguir me0orar rpidamente la calidad de .ida& ! eso tiene una enorme importancia desde el punto de .ista de la poltica econmica& pero sigue ha"iendo una e)celente razn para& a partir de ah& conseguir logros ms generales& entre los cuales se encuentra el crecimiento econmico& as como la me0ora de los aspectos ha"ituales con.encionales de la calidad de .ida$ REDUCCI#N DE LA MORTALIDAD EN LA 'RAN BRETA(A DELSI'LO XX *n este conte)to& tam"i8n es instructi.o e)aminar de nue.o la pauta temporal de reduccin de la mortalidad ! de aumento de la esperanza de .ida en las economas industriales a.anzadas$ *l papel que ha desempe=ado la pro.isin p#"lica de asistencia sanitaria ! nutricin& ! en general de ser.icios sociales& en la reduccin de la mortalidad en *uropa ! en *stados Unidos en los #ltimos siglos ha sido analizado por Ko"ert Oogel& %amuel Preston ! otros autores$5: La pauta temporal del aumento de la esperanza de .ida en este siglo tiene en s misma especial inter8s si se tiene en cuenta que a inales

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del siglo pasado incluso Iran 7reta=a 1que entonces era la principal economa capitalista de mercado1 aun tena una esperanza de .ida al nacer in erior a la esperanza media de .ida actual de los pases que tienen una "a0a renta$ %in em"argo& en Iran 7reta=a la longe.idad aument rpidamente durante el siglo& gracias en parte a las estrategias de los programas sociales> ! tiene un cierto inter8s el anlisis de la e.olucin de este aumento$ La e)pansin de los programas "ritnicos de a!uda para alimentacin& asistencia sanitaria& etc$& no siempre ha sido rpida durante todas las d8cadas$ *n este siglo ha ha"ido dos perodos de e)pansin mu! rpida de la poltica "asada en la a!uda/ las dos guerras mundiales$ Am"as guerras lle.aron a compartir mucho ms los medios de super.i.encia& incluida la asistencia sanitaria ! las escasas e)istencias de alimentos +por medio del racionamiento ! de las su".enciones para alimentos,$ -urante la primera guerra mundial cam"iaron de manera nota"le las actitudes sociales so"re 'el compartir( ! so"re las medidas destinadas a conseguirlo& como ha se=alado per ectamente @a! Sinter$ -urante la segunda guerra mundial se desarrollaron en la asediada Iran 7reta=a instituciones sociales e)cepcionalmente solidarias& relacionadas con la sicologa del compartir&

"uentes# +. reston, 0. 1eyfit2 y & +choen, 3auses of %eath# 4ife 5ables for 0ational opulation, %eminar Press& 6ue.a CorL& 5EE2$ que hicieron que estos radicales sistemas p#"licos para la distri"ucin de alimentos ! de asistencia sanitaria ueran acepta"les ! e icaces$ 5D Incluso el %er.icio 6acional de %alud naci durante esos a=os de guerra$ QIn lu! eso en realidad en la salud ! en la super.i.enciaR +-isminu! tam"i8n ms de prisa la mortalidad en estos perodos de medidas sociales en Iran 7reta=aR Algunos minuciosos estudios de nutricin con irman& de hecho& que durante la segunda guerra mundial& a pesar de que las e)istencias de Falimentos per cpita disminu!eron de manera signi icati.a en Iran 7reta=a& los casos de desnutricin tam"i8n se redu0eron enormemente& ! la desnutricin e)trema desapareci casi por completo$P Las tasas de mortalidad tam"i8n descendieron de orma "rusca +sal.o& por supuesto& la mortalidad causada por la guerra,$ Lo mismo ha"a ocurrido durante la primera guerra mundial$ -e hecho& es nota"le que las comparaciones de distintas d8cadas&

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"asadas en censos decenales& muestren que el aumento ms rpido de la esperanza de .ida ocurri por un amplsimo margen precisamente durante esas dos 'd8cadas de guerra( +como muestra el gr ico 2$2& que presenta el aumento que e)periment la esperanza de .ida durante cada una de las seis primeras d8cadas de este siglo,$ Aientras que en las otras d8cadas la esperanza de .ida aument a un ritmo "astante moderado +entre uno ! cuatro anos,& en cada una de las dos d8cadas de guerra aument en casi siete a=os$ Tam"i8n de"emos preguntarnos si el hecho de que la esperanza de .ida aumentara mucho ms durante las d8cadas de guerra puede atri"uirse a que el crecimiento econmico ue ms rpido en esas d8cadas$ Parece que la respuesta es negati.a$ -e hecho& como muestra el gr ico 2$<& las d8cadas de rpido aumento de la esperanza de .ida ueron perodos de lento crecimiento del producto interior "ruto per cpita$ *s posi"le suponer& desde luego& que el crecimiento del PI7 in lu! en la esperanza de .ida con un retardo de una d8cada !& aunque el gr ico 2$< no re uta este supuesto& no resiste mucho otros e)menes& incluido el anlisis de los posi"les procesos causales$ Los cam"ios del grado en que se$ compartieron los recursos "sicos durante las d8cadas de guerra ! el enorme aumento concomitante de la inanciacin p#"lica de ser.icios sociales +incluida la a!uda para alimentos ! la asistencia sanitaria, constitu!en una e)plicacin mucho ms .erosmil del rpido incremento de la esperanza de .ida "ritnica$ Los estudios so"re la salud ! otras condiciones de .ida de la po"lacin durante los perodos de guerra ! su relacin con las actitudes sociales ! las instituciones p#"licas aportan mucha luz so"re estos contrastes$ DEMOCRACIA E INCENTIVOS POL)TICOS ;a! muchas otras cone)iones que ilustran Comentemos "re.emente una ms/ la cone)in poltica ! los derechos humanos& por una parte& e.itar los desastres econmicos& por otra$ La estas relaciones$ entre la li"ertad ! la li"ertad para con irmacin ms

elemental de esta cone)in es el hecho& al que nos hemos re erido antes +en el captulo 5 e indirectamente 1al analizar el contraste entre China ! la Indiaen el presente captulo,& de que en las democracias no ha! ham"runas$ -e hecho& nunca ha ha"ido una ham"runa nota"le en un pas democrtico& por mu! po"re que uera$2< *so se de"e a que es mu! cil pre.enir las ham"runas si el go"ierno lo intenta& ! en una democracia pluripartidista& con elecciones ! li"ertad de prensa& un go"ierno tiene poderosos incenti.os polticos para$ pre.enir las ham"runas$ *so indicara que la li"ertad poltica en orma de sistema democrtico contri"u!e a sal.aguardar la li"ertad econmica +so"re todo la li"ertad para e.itar la inanicin e)trema, ! la li"ertad para so"re.i.ir +! no morir de ham"re,$

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luida$ Pero el riesgo de su rir inseguridad& a causa de las circunstancias econmicas o de otro tipo o a errores de poltica que no se corrigen& puede estar al acecho en un *stado que parece gozar de "uena salud$ Cuando analicemos con ms detenimiento esta cone)in +en los captulos : ! G,& ser necesario a"ordar los aspectos polticos de la 'crisis econmica asitica( reciente$ OBSERVACIONES INALES *n el anlisis presentado en este captulo desarrollamos la idea "sica de que el aumento de la li"ertad del hom"re es tanto el principal o"0eti.o del desarrollo como su medio primordial$ *l o"0eti.o del desarrollo est relacionado con la .aloracin de las li"ertades reales de que gozan los indi.iduos$ Las capacidades indi.iduales dependen undamentalmente& entre otras cosas& de los sistemas econmicos& sociales ! polticos$ Para crear "uenos mecanismos institucionales& ha! que considerar el papel instrumental de los distintos tipos de li"ertad e ir ms all de la importancia undamental que tiene la li"ertad general de los indi.iduos$ Los papeles instrumentales de la li"ertad comprenden .arios componentes distintos pero interrelacionados& como los ser.icios econmicos& las li"ertades polticas& las oportunidades sociales& las garantas de transparencia ! la seguridad protectora$ *stos derechos instrumentales& estas oportunidades ! estos derechos econmicos tienen poderosas interrelaciones& que pueden ir en di erentes direcciones$ Las intercone)iones in lu!en de una manera undamental en el proceso de desarrollo$ *stas m#ltiples li"ertades interconectadas de"en ir acompa=adas de la creacin ! el apo!o de multitud de instituciones& entre las cuales se encuentran los sistemas democrticos& los mecanismos 0urdicos& las estructuras de mercado& los sistemas de educacin ! de sanidad& los medios de comunicacin ! otros ser.icios de comunicacin& etc$ Las instituciones pueden "asarse en iniciati.as pri.adas& as como en sistemas p#"licos ! estructuras ms mi)tas& como organizaciones no gu"ernamentales !

"uentes# A$ Aadison& hases of 3apitalist %evelopment, O) ord Uni.ersit! Press& 6ue.a CorL& 5ED2> %$ Preston et al$& 3auses of %eath, %eminar Press& 6ue.a CorL& 5EG2$ *s posi"le que la seguridad que da una democracia no se eche mucho de menos cuando un pas es lo su icientemente a ortunado como para no padecer grandes calamidades& cuando todo unciona de manera

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entidades de cooperacin$ Los ines ! los medios del desarrollo o"ligan a colocar la perspecti.a de la li"ertad en el centro del escenario$ *n este en oque& los indi.iduos han de .erse como seres que participan acti.amente 1si se les da la oportunidad1 en la con iguracin de su propio destino& no como meros receptores pasi.os de los rutos de ingeniosos programas

de desarrollo$ *l *stado ! la sociedad tienen un gran papel que desempe=ar en el re orzamiento ! en la sal.aguardia de las capacidades humanas$ %u papel es a!udar& no proporcionar algo !a aca"ado$ *l en oque de los ines ! los medios del desarrollo "asado en la li"ertad reclama nuestra atencin$

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