Paradigmas Do Urbanismo, A Contribuição de François Ascher

PARADIGMAS DO URBANISMO:
A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER

VICENTE NASPOLINI

ORIENTADOR
PROF. DR. NELSON POPINI VAZ

FLORIANPOLIS
2009

DEPARTAMENTO DE ARQUITETURA E URBANISMO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM
URBANISMO, HISTRIA E ARQUITETURA DA CIDADE
PGAU-CIDADE

PARADIGMAS DO URBANISMO:
A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER

VICENTE NASPOLINI

Dissertao de mestrado submetida ao
programa de Ps-graduao em Urbanismo,
Histria e Arquitetura da Cidade, da
Universidade Federal de Santa Catarina,
como parte dos requisitos para a obteno
do grau de mestre em Urbanismo, Histria e
Arquitetura da Cidade. Linha de pesquisa:
Configuraes Regionais, Planejamento
Urbano e Meio-Ambiente.

ORIENTADOR
PROF. DR. NELSON POPINI VAZ

FLORIANPOLIS, ABRIL DE 2009

A G R A D E C I ME N T O S

CAPES, por ter financiado parte dos meus estudos;
UFSC, por me propiciar chegar at aqui;
A todos os professores do PGAU-Cidade;
Aos professores Lino e Elson, por suas valiosas contribuies;
Ao professor Popini, por sua pacincia e predisposio;
Aos meus clientes, por saberem esperar;
Aos meus amigos, por sua amizade;
famlia Macari, pela ajuda inestimvel;
minha famlia, irmos, pais e v pelo suporte e pela torcida;
E, finalmente, Anelise, por ter estado sempre comigo!

:)

Se houvesse uma nica verdade
no seria possvel pintar
cem telas com o mesmo tema

Pablo Picasso

R E S U MO

Esta dissertao tem como tema as teorias sobre a cidade e o
urbanismo, focando mais especificamente na obra terica do
socilogo francs Franois Ascher. O urbanismo vem passando por
uma crise paradigmtica desde os anos 60/70, aps longo tempo de
hegemonia da corrente modernista. De l para c, tem-se assistido a
uma profuso de opinies, debates e discursos com o objetivo de
darem conta de um devir da cidade que se torna cada vez mais
incerto e inquietante. Nos ltimos anos, alguns temas tm
direcionado as reflexes urbansticas: globalizao cultural e
econmica, generalizao das tecnologias da informao e
comunicao, governabilidade e gesto, disperso urbana. O estudo
focou-se sobre o pensamento de Ascher como fio condutor para
abordar esses temas contemporneos, ao mesmo tempo em que se
analisa a prpria contribuio do francs. Apresentou-se, assim, suas
anlises dos eventos histricos recentes, hipteses de evoluo,
conceitos elaborados, como metpole, as defesas por uma
governana urbana, gesto estratgica da cidade e pela adoo de
novos princpios de urbanismo.

Palavras-chaves: urbanismo, teoria, paradigmas, Franois Ascher

A B S T R A C T

This dissertation has as its theme the theories about the city and
urbanism, focusing more specifically on the theoretical work of the
french sociologist Franois Ascher. The town planning has been going
through a paradigmatic crisis since the 60s/70s, after long time of
hegemony of the modernist current. Since then, there has been a
profusion of opinions, debates and speeches aimed at giving an
account of the city evolution that is becoming increasingly uncertain
and unsettling. In recent years, some themes have directed urban
reflections: cultural and economic globalization, spread of information
technologies and communication, governability, management and
urban sprawl. This study addressed and focused on the thought of
Ascher to make contact with these contemporary issues, at the same
time it analyzes the contribution itself of the french thinker. Presented,
therefore, its analysis of the recent historical events, development of
hypotheses, concepts developed, as metapolis, the defenses of a
urban governance, city strategic management and the adoption of new
principles of urbanism.

Keywords: urbanism, theory, paradigms, Franois Ascher

S U M R I O

LISTA DE IMAGENS E TABELAS ............................................................ 17
INTRODUO ....................................................................................... 19
CAPTULO I URBANISMO E PARADIGMAS .................................... 23
CAPTULO II SOCIEDADE HIPERMODERNA ................................... 47
CAPTULO III METPOLE: A NOVA FORMA URBANA ................... 65
CAPTULO IV GOVERNANA URBANA METAPOLITANA ............... 87
CAPTULO V NOVOS PRINCPIOS DO URBANISMO ...................... 99
CONCLUSO ........................................................................................ 113
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 119

L I S T A D E I MA G E N S E T A B E L A S

IMAGENS
Imagem 1: Proposta de Owen. ............................................................ 42
Imagem 2: Cerd, projeto de expanso para Barcelona, 1858. ......... 42
Imagem 3: Hausmann, intervenes em Paris. ................................... 43
Imagem 4: Howard, detalhe de sua "Rurisville", 1898. ...................... 43
Imagem 5: Le Corbusier, Ville Contemporaine, 1922. ......................... 44
Imagem 6: Mapa psicogeogrfico proposto pelos situacionistas. .... 44
Imagem 7: Walking City, a cidade do futuro. ...................................... 45
Imagem 8: Las Vegas, um dos visuais da Strip. ................................... 45
Imagem 9: Cidades com mais de 1 milho de habitantes. .................. 82
Imagem 10: Grandes conurbaes. Urbanizao aparente. .............. 82
Imagem 11: Populao urbana e rural do mundo, 1950-2030. ............ 84
Imagem 12: Contribuio do crescimento da populao urbana e
rural ao crescimento total, 1950-2030. .....................................84
Imagem 13: Modelo christalleriano. .................................................... 85
Imagem 14: Modelo hub-and-spokes. (ASCHER, 1995) ....................... 85

TABELA

Tabela 1: Megacidades e suas populaes, 2005 e 2015. .................... 83

I N T R O D U O

presente trabalho constitui-se numa pesquisa
especificamente terica. Isso quer dizer que ela se debrua
sobre a teoria do urbanismo, detm-se sobre a dimenso
ideolgica, sobre os pressupostos que fundamentam e as lgicas que
sustentam o discurso e este, posteriormente, a prtica urbanstica.
Alm disso, possui um carter expositivo, evitando-se ao mximo a
interferncia do autor na apresentao das ideias, alm, obviamente,
daquelas inerentes a qualquer trabalho e s quais no se pode
escapar. A prpria escolha do tema j representa uma tomada de
posio particular e pessoal.
O interesse pelo assunto surgiu aps a constatao da
proliferao de vises e opinies, to distintas quanto numerosas,
acerca de variados temas concernentes s cidades e seu
desenvolvimento. Essa dissonncia e falta de um paradigma comum
e aceito amplamente cresceu no ps-segunda guerra e vem se
estendendo at hoje. As novas proposies e teorias foram sendo
continuamente ultrapassadas pelas rpidas mudanas estruturais
ocorridas no mundo inteiro e que sempre se refletiram com grande
intensidade no territrio.
Particularmente nos ltimos anos, entrou na pauta das
discusses a globalizao econmica e cultural, as tecnologias
avanadas de comunicao e transporte, a preocupao ambiental e
a relao poder pblico/setor privado ou, de forma mais clara,
Estado/mercado. Tudo isso em conjunto levou os debates a um novo
patamar de questionamentos, interpretaes e prospectivas sobre o
papel da cidade no contexto atual.
Devido ao curto tempo destinado feitura deste trabalho,
O
20 PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC
insuficiente para se fazer uma pesquisa aprofundada sobre o
panorama terico contemporneo, decidiu-se restringi-lo anlise de
um nico estudioso do urbanismo, o socilogo francs Franois
Ascher, e atravs dele poder relacionar as principais questes que
animam e suscitam o debate atual.
Ascher foi escolhido dentre tantos outros tericos por trs
motivos bsicos: a) sua reflexo atravessa vrios campos
relacionados realidade da cidade em geral e condio do
urbanismo enquanto disciplina do conhecimento em particular; b)
por deixar clara sua inteno de formar um novo paradigma no
urbanismo e c) apesar de se embasar principalmente sobre o
contexto francs e europeu, pretender que esse paradigma tenha
carter global, isto , que suas problemticas e seus conceitos se
reflitam, com variaes ocasionais e locais, no mundo globalizado.
Assim, a presente dissertao tem como pano de fundo as
questes que esto no centro das pesquisas e das polmicas acerca
do urbano. Entre os objetivos desta dissertao esto o de realizar
um exerccio de anlise e sntese de uma teoria do urbanismo, no
caso a de Franois Ascher, de forma a apreend-la criticamente; e
aprofundar o conhecimento do meio acadmico brasileiro no
pensamento de Ascher, que, na maioria das vezes, limita-se a citar
suas opinies acerca da disperso urbana, ou seja, de apenas um
ponto de um quadro terico bem mais amplo.
Alm disso, constituindo os principais objetivos deste
trabalho, tem como questes fulcrais a serem respondidas: qual o
contexto em que aparecem os discursos de Ascher? Quais so os
seus focos, seus temas privilegiados, suas problemticas
fundamentais a serem considerados na abordagem da cidade
contempornea? Quais os elementos que ajudam a construir sua
viso de mundo? A que resultados, prescries e recomendaes ele
chega? Enfim, qual o significado, implcito ou explcito, de seu
paradigma?
Deste modo, a pesquisa se deu basicamente atravs de reviso
bibliogrfica. Primeiramente de obras do prprio Ascher,
essencialmente livros e artigos publicados a partir de 1990, os quais
foram considerados aqui neste trabalho como uma nica obra, coesa
e homognea e no textos fragmentados e dispostos
cronologicamente, expondo uma possvel evoluo. Isso porque
PARADIGMAS DO URBANISMO: A CONTRIBUIO DE FRANOIS ASCHER VICENTE NASPOLINI PGAU-CIDADE/UFSC 21
no h negaes ou contradies no contedo das publicaes
desse perodo, mas um contnuo alargamento e aprofundamento em
relao ao que j foi tratado anteriormente.
Revisou-se tambm a bibliografia necessria e suficiente para
tratar sobre temticas atuais e histricas a fim de situar e
contextualizar o pensamento ascheriano. Assuntos como revoluo
industrial, metropolizao, evolues econmicas, globalizao e,
claro, urbanismo foram tratados de modo a dar a compreenso das
questes a que Ascher se refere.
O trabalho foi estruturado em cinco captulos, cada um com
um eixo temtico prprio, dispostos numa seqncia lgica de
deduo do mais geral ao mais particular, das transformaes scio-
econmicas do sculo XIX aos princpios do urbanismo de hoje
elaborados por Ascher.
No Captulo I Urbanismo e paradigmas expe-se uma
correlao entre as grandes mudanas histricas decorrentes dos
avanos tcnicos e cientficos, seus efeitos no espao urbano e rural
e as diversas respostas tericas e prticas, vistos como expresses
de paradigmas concorrentes. Iniciando no sculo XIX com a
Revoluo Industrial e o nascimento do urbanismo com pretenso
cientfica, passando pela ascenso do fordismo no sculo XX, o
modernismo, ps-modernismo at a insero de Ascher nessa cadeia
de ideias.
O Captulo II Sociedade hipermoderna trata do cenrio do
ps-segunda guerra, a ascenso, consolidao e declnio do Estado
keynesiano, a contraproposta neoliberal, a desregulamentao
econmica e o predomnio do setor financeiro, a generalizao das
novas tecnologias de comunicao e informao. Para Ascher tudo
isso contribui terceira revoluo urbana moderna, baseada, segundo
ele, numa economia cognitiva, competitiva e incerta, e na
emergncia de uma sociedade hipermoderna, individualizada,
racionalizada e diferenciada.
A cidade como objeto especfico da reflexo contempornea
est presente no Captulo III Metpole: a nova forma urbana. Neste
captulo so elencados alguns autores contemporneos e suas
respectivas leituras da conjuntura urbana atual e futura. D-se
ateno maior obra de Saskia Sassen, na qual Ascher se ancora
para descrever a situao da metrpole hoje e dela derivar a
conceituao da metpole.
A problemtica poltica referente ao contexto da cidade
globalizada e individualizada o tema do Captulo IV Governana
urbana metapolitana. Nele demonstrado a constatao de Ascher
do declnio do interesse comum, da cidadania e da governabilidade; a
progressiva dissoluo da polarizao direita/esquerda e a procura
por uma terceira via; as contribuies das cincias no-lineares e
da filosofia poltica na construo de um novo paradigma do Estado;
a instituio de um poder pblico que d conta e atue em mltiplos
nveis, escalas e racionalidades, ou seja, a constituio de uma
governana urbana metapolitana.
O derradeiro Captulo V Novos princpios do urbanismo
apresenta finalmente as consideraes e proposies de Ascher ao
urbanismo, sintetizados em dez princpios ao fim do captulo. Eles
expressam sua preocupao em suplantar o modo de pensar e agir
positivista e simplista caracterstico do modernismo corbusiano
por uma abordagem mais condizente com a complexidade social e
espacial atual. Assim, enxerga na gesto estratgica, oriundo do
mundo corporativo, instrumentos e metodologias, um modus
operandi, para lidar com as incertezas e variveis mutantes cada vez
mais freqentes.
A Concluso traz, por fim, um resumo do que foi tratado at
ento, seguido de uma breve reflexo sobre a aplicabilidade do
pensamento de Ascher s tendncias que se avizinham no vir-a-ser
da cidade contempornea, deixando em aberto questionamentos
para futuras pesquisas.

C A P T U L O I
U R B A N I S MO E P A R A D I G MA S

Urbanismo sempre esteve envolto em debates
questionadores de sua prpria fundamentao enquanto
disciplina. A impresso que temos que ele ainda est longe
de poder autodenominar-se cincia no sentido rigoroso da palavra,
ou seja, conhecimento que inclua, em qualquer forma ou medida,
uma garantia da sua prpria validade
1
Alm da dificuldade de delimitao de seu territrio de ao e
definio de seus elementos e instrumentos analticos, sua estreita
relao com fenmenos sociais e polticos concretos o faz, algumas
vezes, distorcer seus objetivos; em outras, o faz afastar-se de uma
abordagem mais metdica e racional. Deste modo, a imparcialidade,
a neutralidade e a autonomia cientficas do urbanismo j se
encontrariam, ab initio, comprometidas.
. Atualmente, pode-se
consider-lo, mais exatamente, como um campo tcnico e
acadmico de constituio disciplinar variada, pois diferem as fontes,
os valores, os mtodos, os objetos, as tcnicas, etc., dependendo da
comunidade cientfica em geral, ou do pesquisador em particular,
que o sistematize e lhe d significado e coerncia interna.
[...] a despeito de suas pretenses, o discurso do
urbanismo continua normativo e s em carter
mediato compete a uma prtica cientfica qualquer:
seu recurso lcito e justificado s cincias da natureza e
do homem se subordina a escolhas ticas e polticas,
a finalidades que no pertencem somente ordem do

1
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de Filosofia. 5 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007, p.
157.
O
saber.
2
A carga ideolgica nos debates e pesquisas urbansticas
sempre foi ainda e talvez nunca deixe de s-lo muito
significativa, fazendo com que o urbanismo fique dependente de
discursos fundadores. Tais discursos constituem-se em corpos
terico-prticos que se colocam como novas abordagens sobre o
fato urbano ao mesmo tempo em que estabelecem as diretrizes para
a ao futura.

Esses mesmos discursos, expresses de ideologias
inconfessas e no-assumidas
3
Da a necessidade de nos debruarmos criticamente sobre a
atividade terica do urbanismo, pois nela se apiam as prticas
posteriores, sejam projetos, sejam polticas pblicas. Isso no
significa julgar e condenar a priori todo e qualquer discurso devido s
questes levantadas acima, as quais deturpam suas pretenses
cientficas. Antes disso, trata-se de torn-lo transparente, clarificar
seus propsitos e ordenar seus argumentos. Talvez assim,
conhecendo e compreendendo as filigranas do discurso, evita-se que
a prtica resultante no amplifique, no espao da cidade ou numa
regio mais ampla, paralogismos, equvocos, posicionamentos que
trariam um alto custo econmico, social e poltico a mdio ou longo
prazo sociedade qual se dirige. Como veremos, discurso e prtica
sempre tiveram uma relao conflituosa e historicamente marcada
por teses e antteses, defesas e refutaes, deturpaes e
manipulaes.
, quando adquirem projeo entre
certo nmero de pesquisadores e profissionais, se tornam
verdadeiras doutrinas que conduzem estudos tericos e aplicaes
prticas ulteriores. Nesse momento, evidentemente, assume um
grau de importncia elevado ao constatarmos que, sob o efeito
dessas aplicaes terico-prticas grande escala urbana, esto
milhares, at milhes, de pessoas.
O urbanismo (enquanto campo de anlise e proposies
sistemticas) possui uma histria recente, surgindo como disciplina
autnoma apenas no sculo XIX, datando deste mesmo perodo

2
CHOAY, Franoise. A Regra e o Modelo: Sobre a Teoria da Arquitetura e do Urbanismo.
So Paulo: Perspectiva, 1985, (Srie Estudos), p. 2.
3
Ibidem, p. 2.
tambm a prpria inveno de seu nome. Mesmo assim, como era de
se esperar, tem sua evoluo marcada por diversos conflitos entre
pensamentos, discursos, mtodos e objetivos. Fundamentaes
vrias, lgicas diferentes, objetos enfocados e definidos de modos
dspares.
Essa evoluo pode ser mais bem compreendida utilizando-se
os conceitos de paradigma e revoluo cientfica, como exposta
por Thomas Kuhn em seu livro A Estrutura das Revolues Cientficas
4
Cincia normal significa a pesquisa firmemente
baseada em uma ou mais realizaes cientficas
passadas. Essas realizaes so reconhecidas durante
algum tempo por alguma comunidade cientfica
especfica como proporcionando os fundamentos para
sua prtica posterior.
.
Para Kuhn, a atividade cientfica divide-se em dois momentos
bsicos: a cincia normal e a cincia extraordinria.
5
Essas realizaes anteriores devem possuir duas
caractersticas essenciais: serem sem precedentes e suficientemente
abertas. Assim, definiro, s geraes posteriores, problemas e
mtodos a serem utilizados na pesquisa cientfica, conformando,
deste modo, um paradigma, partilhado por uma mesma comunidade
como exemplar de lei, teoria, aplicao e instrumentao.

Os paradigmas adquirem seu status porque so mais
bem sucedidos que seus competidores na resoluo de
alguns problemas que o grupo de cientistas reconhece
como grave.
6
Aqui necessrio esclarecer o conceito de paradigma
formulado por Kuhn e utilizado neste trabalho. Num sentido mais
sociolgico, um paradigma pode ser entendido como uma matriz
disciplinar: disciplinar porque se refere a uma posse comum aos
praticantes de uma disciplina particular; matriz porque composta
de elementos ordenados de vrias espcies

7

4
KUHN, Thomas S. A estrutura das revolues cientificas. 2 ed. So Paulo: Perspectiva,
1978.
. Os principais
5
Ibidem, p. 29
6
Ibid., p. 44
7
Ibid., p. 226
elementos formadores de uma matriz disciplinar seriam as
generalizaes simblicas, os compromissos coletivos com
crenas em modelos explicativos, os valores, e as solues concretas
de problemas, transmitidos e apresentados nas instituies de
ensino, manuais ou peridicos cientficos, que indicam como se deve
realizar o trabalho.
A partir do momento em que um paradigma estabelecido, os
cientistas procuram articul-lo e precis-lo em condies novas ou
mais rigorosas, em busca de um maior conhecimento e correlao
entre os fatos e as predies do paradigma. Parece ser uma
tentativa de forar a natureza a encaixar-se dentro dos limites
preestabelecidos e relativamente inflexveis fornecidos pelo
paradigma. Consequentemente, a cincia normal se caracteriza pela
atividade de limpeza e resoluo de quebra-cabeas, de uma
maneira altamente determinada, no necessariamente por leis, mas
pelo prprio paradigma. No tem como objetivo a novidade, ou seja,
a descoberta de fenmenos at ento desconhecidos, na verdade,
aqueles que no se ajustam aos limites do paradigma
frequentemente nem so vistos
8
J que o resultado da pesquisa pode geralmente ser
antecipado, o interesse e o problema a ser resolvido recaem sobre o
modo de obt-lo. Resolver um problema da pesquisa normal
alcanar o antecipado de uma nova maneira
.
9
A partir da inicia-se um novo tipo de pesquisa: a cincia
extraordinria. Os princpios e os mtodos so submetidos a uma
discusso crtica de tipo filosfico, novos tipos de quebra-cabeas
so propostos at que um deles acabe conquistando a adeso de
pelo menos uma parte da comunidade que sofre a crise
. A cincia normal
acaba por ser uma atividade cumulativa e altamente bem sucedida
na ampliao do conhecimento cientfico, at o momento em que
uma anomalia resiste s tentativas de reduo e absoro no
paradigma, o qual entra em crise.
10

8
Ibid., p. 45
,
substituindo o paradigma por outro que torne o anmalo no
esperado. So caractersticas comuns a todas as descobertas
cientficas a conscincia prvia da anomalia, a emergncia gradual e
9
Ibid., p. 59
10
HUISMAN, Denis. Dicionrio dos Filsofos. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
simultnea de um reconhecimento tanto no plano conceitual como
no plano da observao e a conseqente mudana das categorias e
procedimentos paradigmticos
11
Nos momentos de crise intensificam-se as buscas de novas
teorias que dem conta das lacunas dos quebra-cabeas. Um
sintoma desse perodo a proliferao de verses de uma teoria,
sobretudo nos primeiros estgios do desenvolvimento de um novo
paradigma, j que mais de uma construo terica pode ser
aplicada a um conjunto de dados determinado, qualquer que seja o
caso considerado
.
12
No entanto, paradigmas diferentes geram mundos diferentes
e a discusso entre partidrios de paradigmas concorrentes uma
discusso entre surdos devido incomensurabilidade e
descontinuidade da ruptura existente. Aceitar um paradigma implica
ao mesmo tempo negar outro, numa transio revolucionria.
. Outros sintomas dessa transio podem ser
testemunhados na disposio dos cientistas de tentar qualquer
coisa, a expresso de descontentamento explcito, o recurso
Filosofia e ao debate sobre os fundamentos.
Esse paradigma kuhniano de interpretao da evoluo
cientfica atravs de revolues pode tambm, apesar de que com
reservas e precaues devido heterogeneidade de suas naturezas
epistemolgicas, ser aplicado histria das cincias humanas.
Enquanto que nas cincias da natureza um paradigma toma o lugar
do outro de modo inequvoco, nas cincias humanas, ou sociais, a
evoluo bem menos clara. Seja na Sociologia, Filosofia, Psicologia,
h geralmente a convivncia entre diversos ramos paradigmticos,
que se alternam na prevalncia da comunidade cientfica, sem, no
entanto, tornarem-se hegemnicos.
O Urbanismo, por ser composto, alm das cincias exatas e da
natureza, de cincias sociais (com as disciplinas ticas e estticas
adquirindo grande relevncia), tambm tem sua evoluo marcada
por disputas entre paradigmas, sem, no entanto, algum deles
alcanar a posio de corpo terico supremo e absoluto, fonte de
todas as pesquisas e prticas subseqentes. Diferentes vontades de

11
KUHN, op. cit., p. 89
12
Ibid., p. 98
verdade
13
De fato, ao realizarmos um breve histrico do urbanismo,
constatamos a proliferao e alternncia de vises distintas acerca
do que deveria ser o urbanismo ou como se deveria atuar na
construo da cidade. As vontades de verdade que se altercam
acabam por se cristalizar em discursos normativos e indutivos.
inerentes a cada uma das partes do debate chamam para
si a posse da razo.
No sculo XIX, grandes mudanas nas estruturas econmicas e
sociais, e por conseqncia no espao da cidade, impeliram inmeros
pensadores, cientistas e engenheiros a refletir sobre os caminhos
que as aglomeraes deveriam seguir.
A ascenso da burguesia, impulsionada pelas revolues na
indstria, trouxe consigo o pensamento iluminista, de carter
historicista reflexivo, e a concepo positivista da cincia,
submetendo a natureza ao poder do homem. A cincia adquire papel
central na pesquisa e desenvolvimento de novos meios de extrao,
produo e inveno. Tal contexto contribuiu ao rpido avano
tecnolgico, principalmente na rea industrial, mas tambm na infra-
estrutura e construo, transportes e comunicao, agricultura e
comrcio.
A demanda de mo-de-obra pelas indstrias, a crescente
mecanizao do campo e o aumento dos padres nutritivos
culminaram no xodo da populao em direo aos centros fabris.
Cidades multiplicaram o nmero de habitantes sem que os sistemas
de infra-estrutura acompanhassem tamanha evoluo. Processo esse
que nada tinha de espontneo.
A parte mais progressiva da cultura econmica e
poltica persuade os governos e a opinio pblica a no
interferirem e, portanto, a no reconhecerem os
problemas derivados das transformaes em curso no
territrio; desacredita e enfraquece os mtodos
tradicionais de controle urbanstico, sem propor outros
mtodos em alternativa, preconizando pelo contrrio
nesta matria uma absurda extenso do laissez-faire.
14

13
FOUCAULT, Michel. A Ordem do Discurso. 17 ed. So Paulo: Loyola, 2008. (Srie Leituras
Filosficas)

14
BENEVOLO, Leonardo. As Origens da Urbanstica Moderna.. 3 ed. Lisboa: Presena,
1994.
Apenas como ilustrao da intensidade do processo de
concentrao urbana ocorrida no sculo XIX, a populao de
Manchester passou de 75.000 em 1801 para 600.000 em 1901; no
mesmo perodo Londres passou de 1 milho para 6,5 milhes,
enquanto Paris de 500.000 para 3 milhes de habitantes
15
O enorme contingente de pessoas que chegou s cidades num
curto espao de tempo as dotou de gigantescos bolses de pobreza,
com construes precrias, sem esgoto, gua, luz e ventilao
naturais, espao. As condies eram propcias propagao de
doenas e muitas epidemias eclodiram em vrias cidades europias.
. Incapaz
de receber e acomodar o enorme contingente de pessoas, crescendo
em proporo geomtrica, a cidade medieval finita e precria entrou
em colapso.
A constatao dos males da cidade industrial e o
protesto dos seus habitantes perfilam-se, pois, por
agora, num vazio ideolgico que deixa a sociedade dos
primeiros decnios do sculo XIX momentaneamente
privada de instrumentos para corrigir esses males na
prtica: insuficientes e desacreditados os antigos
instrumentos, ainda no caracterizados os novos.
Doravante trata-se de encher este vazio com uma srie
de iniciativas individuais de propostas, de leis capazes
de saldar-se por uma nova e coerente experincia;
caracterizar uma a uma as feies da coisa, para
conseguir mud-la.
16
A fim de reverter esse quadro de misria e degradao
(consideradas anomalias do sistema), teorias e mtodos surgiram:
de fbricas modelos a cidades utpicas, de cidades industriais a
cidades jardins, dependendo da filiao terica, partidria ou
cientfica que lhes dava guarida. Mal surgiu e o Urbanismo j
adentrou numa fase revolucionria. Em termos genricos,
deixando de lado diferenas pontuais individuais, as correntes
discursivas se resumiam, utilizando a classificao j clssica de
Franoise Choay

17

15
FRAMPTON, Kenneth. Histria Crtica da Arquitetura Moderna. So Paulo: Martins
Fontes, 1997.
, principalmente em progressistas e
16
BENEVOLO, op. cit., p. 48.
17
CHOAY, O Urbanismo: Utopias e Realidades, Uma Antologia. 5 ed. So Pauo:
Perspectiva, 2003.
culturalistas.
Os progressistas, majoritariamente socialistas e anarquistas,
eram racionais e otimistas, crentes no progresso da cincia e das
tcnicas. Propunham a criao ex-nihilo de comunidades auto-
suficientes e endgenas baseadas em sistemas coletivistas e no na
propriedade privada. (Imagem 1, pgina 42) Robert Owen criou
Lanark, uma instituio pioneira do movimento cooperativo. Titus
Salt criou Saltaire, uma cidade fabril paternalista. A proposta mais
influente foi a do novo mundo industrial de Charles Fourier, os
falanstrios, comunidades agrcolas onde as pessoas se
relacionariam pelo princpio fisiolgico fourieriano da atrao
passional
18
Outra corrente, a dos culturalistas, viam na Histria e na
Arqueologia, na poca duas disciplinas cientficas prestigiadas, as
suas bases conceituais. Pugin, Ruskin e Morris voltavam-se
revalorizao das estticas do passado, s tradies, aos valores que
fundavam a cultura inglesa desde tempos remotos e que se
expressavam nas formas arquitetnicas e urbanas, essas ltimas
ameaadas pelo crescimento desordenado e sem critrios.
. Godin o aplicaria, no sem algumas modificaes
conceituais e pragmticas, em sua fbrica em Guise, chamando-o de
familistrio.
Contudo [...] todos esses pensadores imaginam a
cidade do futuro em termos de modelo. Em todos os
casos, a cidade, ao invs de ser pensada como
processo ou problema, sempre colocada como uma
coisa, um objeto reprodutvel. extrada da
temporalidade concreta e torna-se, no sentido
etimolgico, utpica, quer dizer, de lugar nenhum.
19
J Ildefonso Cerd (

Imagem 2, pgina 42), mais ligado ao
academismo cientfico, focou-se nas necessidades de luz solar e
ventilao natural das habitaes, na presena de reas verdes, no
destino do lixo e principalmente na eficincia da circulao urbana.
J havia percebido que as novas tcnicas de comunicao e
transporte iriam causar grande impacto nas formas de urbanizao.
Acabou por aplicar suas teorias no plano de extenso de Barcelona

18
FRAMPTON, op. cit. p. 15.
19
CHOAY, op. cit., 2003.
(Eixample), de 1859, mas no foi capaz de gerar uma escola de
pensamento e deixar discpulos que continuassem suas pesquisas.
20
No entanto, apesar da mirade de discursos e proposies, o
que foi levado a cabo generalizadamente foram legislaes
higienistas e intervenes do tipo haussmaniano. Na Inglaterra, as
reformas sanitrias buscaram obter o controle sobre as construes
e os aglomerados, esgoto, coleta de lixo, fornecimento de gua,
limpeza das vias pblicas, enterro dos mortos. Em Paris (

Imagem 3,
pgina 43), Haussmann rasgou grandes avenidas, abriu ruas, demoliu
cortios, canalizou rios, com o discurso de viabilizar a despoluio
das guas, a construo de um sistema de esgoto mais adequado, a
criao de parques e cemitrios e criar escoamento para o
congestionado trfego, sem esquecer, claro, da facilitao de
controle social em tempos de revoltas e barricadas. Outras cidades
pelo mundo adotaram medidas semelhantes de interveno urbana.
As realizaes de Haussmann em Paris constituem o
prottipo daquilo que chamamos de urbanstica
neoconservadora; esta transforma-se na praxe comum
de todas as cidades europias, sobretudo depois de
1870, mas j no tempo do Segundo Imprio possvel
relacionar uma srie de iniciativas, na Frana e em
outras partes, orientadas da mesma maneira.
21
O sculo XX inicia apresentando a defasagem existente entre
as propostas urbansticas e a constante evoluo dos meios de
produo e modos de vida (a

Imagem 4, pgina 43, um exemplo
dessa defasagem). As primeiras j surgiam obsoletas e ultrapassadas
pela segunda Revoluo Industrial e seus avanos tecnolgicos
nos campos da indstria qumica, siderrgica (ao), eltrica
(lmpada, dnamo) e petrleo.
Inovaes capitais, que modificariam completa e
definitivamente a vida urbana, tambm surgiram ou comearam a se
generalizar nesta virada de sculo. O telefone por um lado e as novas
tcnicas de armazenamento e refrigerao de alimentos de outro,
abriram novas possibilidades de manejo do tempo individual
cotidiano. A produo em massa contribuiu a reduzir o custo dos

20
Cf. idem, op. cit., 1985, p. 267.
21
BENEVOLO, Leonardo. Histria da Arquitetura Moderna. 3 ed. So Paulo: Perspectiva,
1998.
bens de consumo alm de representar uma reestruturao das
localizaes das funes urbanas: a indstria agora passava a
constituir-se de imensas unidades fabris, distanciadas do centro e
rodeadas pelos bairros operrios. Os transportes tambm foram
aprimorados. Aumento da malha ferroviria, navios a vapor, avies,
motor a exploso, automveis, tudo isso multiplicou o poder de
deslocamento e expandiu os limites das cidades. Os automveis
dotavam a cidade de extensas periferias pobres e de baixa
densidade, deslocando para a escala territorial todos os problemas
da organizao urbana
22
A cultura de vanguarda no somente ignora esses
novos problemas, como tambm no est apta a
fornecer uma alternativa coerente praxe urbanstica
tradicional para resolver os problemas usuais; as
experincias de Garnier, de Howard, de Soria, de
Berlage, so tentativas parciais e hesitantes [...] e que
resultam pateticamente desproporcionais em relao
importncia dos problemas que j nessa poca se
delineiam.
. A cidade industrial transformava-se
numa rapidez e escala no acompanhada pelo urbanismo
contemporneo.
23
A I Guerra Mundial acabou por agudizar os problemas
urbanos, principalmente o dficit habitacional. O Estado, que at
aqui atuou apenas como observador e financiador das obras, era,
neste momento, a nica entidade capaz de reverter o quadro de
destruio e efetuar as tarefas de reconstruo necessrias. Assim, o
urbanismo adquiriu importncia e passou a ser subvencionado pelo
poder pblico.

Mas agora o foco das discusses mudou. O urbanismo passou
a ser matria de especialistas no assunto e despolitizado
24

22
Ibidem, p. 374.
. Os
paradigmas continuam cindidos numa dicotomia clara: progressismo
e culturalismo, mas, diferentemente do sculo XIX, numa quase total
hegemonia a favor do primeiro, autodenominado de movimento
moderno.
23
Ibidem, p. 374.
24
CHOAY, op. cit., 2003, p. 18.
Como no pr-urbanismo progressista, encontra-se,
pois, na base do urbanismo progressista uma
concepo da era industrial como ruptura histrica
radical. Mas o interesse dos urbanistas deslocou-se das
estruturas econmicas e sociais para as estruturas
tcnicas e estticas. A grande cidade do sculo XX
anacrnica porque no a contempornea verdadeira
nem do automvel, nem das telas de Mondrian: eis o
escndalo histrico que eles vo denunciar e tentar
suprimir.
25
O preconceito contra os processos mecnicos [...]
substitudo por uma apreciao mtica dos valores industriais

26
. A
mquina, e tudo o que ela representava: racionalizao, rapidez,
economia, pr-fabricao, se tornou o Leitmotiv das teorias
arquitetnicas e urbansticas, voltadas para um novo homem, o
homem multiplicado pelo motor, na expresso de Marinetti
27
O perodo extraordinrio do Urbanismo havia acabado,
iniciando uma nova fase de resoluo de quebra-cabeas tendo
como fundamento o novo paradigma modernista. Os CIAMs, a partir
de 1928, divulgaram as novas doutrinas internacionalmente, tendo
como principal porta-voz Le Corbusier e sua sntese na Carta de
Atenas, de 1933, no sem lutas internas entre grupos de paradigmas
distintos pelo poder de administrar o congresso e
conseqentemente determinar as pautas de discusses.
.
A hegemonia interna dos CIAM legitimou-se na disputa
interna entre dois grupos de liderana, o grupo alemo
e o francs. Alm disso, a insistncia em alguns temas
tidos como centrais nas discusses levantadas foram
essenciais para a legitimao dessa hegemonia. Esses
temas foram a habitao social e a cidade funcional.
Outro importante fator que levou consolidao da
hegemonia foi a centralizao da gesto interna dos
Congressos em um comit formado por Walter
Gropius, Le Corbusier, Sigfried Giedion, Jos Luis Sert e
Cornelius van Eesteren. Eles determinavam o rumo das

25
Ibidem, p. 20.
26
BENEVOLO, op. cit., 1998, p. 374.
27
BANHAM, Reyner. Teoria e projeto na primeira era da mquina. 2 ed. So Paulo:
Perspectiva, 1979. (Coleo Debates)
discusses, fazendo enfraquecerem outros grupos que
levantassem temas incompatveis com seus interesses
prticos. Finalmente, a historiografia tambm teve um
papel importante na consolidao da hegemonia do
Movimento Moderno em Arquitetura a partir dos
CIAM, muitas vezes identificando os congressos com o
prprio movimento.
28
O urbanismo tornou-se uma disciplina centralista, tcnica e
teleolgica. Com a tecnologia industrial, a padronizao, a pr-
fabricao em srie, aliadas aos estudos cientficos sobre sade e
higiene na habitao, poder-se-ia resolver no s o problema da
moradia, mas a cidade como um todo seria repensada, aplicando a
lgica reducionista industrial do funcionalismo ao espao urbano.

Fruto da razo demirgica do urbanista-arquiteto-artista, a
cidade seguiria a esttica pura da geometria ortogonal (Imagem 5,
pgina 44), da lgica matemtica o ponto de encontro do belo e
do verdadeiro
29
Para ns, hoje, est claro que o objetivo do movimento
a indicao de uma alternativa para a cidade
burguesa ps-liberal, no uma correo de seus
conflitos; portanto inevitvel uma soluo de
continuidade entre a pesquisa moderna e a prtica
corrente, embora enriquecida pelas contribuies das
vanguardas operantes antes de 1914.
. O espao no mais compartimentado, limitado,
fragmentado, irracional, mas contnuo, homogneo, aberto, livre e
arborizado, eficiente, setorizado pelas funes-tipo que
correspondiam s necessidades-tipo do homem-tipo: habitar,
trabalhar, circular e cultivar o corpo e o esprito.
30
O segundo ps-guerra trouxe novamente, mas desta vez em
maior escala do que no primeiro, os problemas das reconstrues e
das habitaes. Mas o reerguimento e restabelecimento das
situaes internas se deram num curto perodo graas ajuda
financeira norte-americana e s novas tcnicas de construo. O
desenho moderno da arquitetura e do urbanismo foi usado

28
BARONE, Ana Cludia Castilho. Team 10: arquitetura como crtica. So Paulo:
Annablume: Fapesp, 2002, p. 25.
29
CHOAY, op. cit., 2003, p. 23.
30
BENEVOLO, op. cit., 1998, p. 486.
amplamente nos planos de reconstruo de cidades em vrios pases
afetados pela guerra ao longo das dcadas de 40 e 50.
Cidades arrasadas pela guerra foram reconstrudas
rapidamente e populaes foram abrigadas em
condies muito melhores do que as do perodo entre-
guerras. Dadas as tecnologias disponveis na poca e a
evidente escassez de recursos, difcil ver como tudo
isso poderia ter sido conseguido, exceto por uma
variante do que foi de fato feito. E, apesar de algumas
solues terem se revelado mais bem-sucedidas [...] do
que outras [...], o esforo geral teve razovel xito na
reconstituio do tecido urbano de modo a preservar o
pleno emprego, a melhorar os equipamentos sociais
materiais, contribuindo para metas de bem-estar social
e, de modo geral, facilitando a preservao de uma
ordem social capitalista bastante ameaada em 1945.
31
No entanto, as bases para uma futura contestao do
movimento moderno j comeavam a aparecer. O mal-estar na
civilizao, com os resultados e aplicaes da racionalidade, da
cincia, das tecnologias aplicadas destruio e ao genocdio com
grande maestria na segunda grande guerra, alimentou o
florescimento de correntes filosficas e cientficas que no s
rejeitavam os legados das teorias totalizantes precedentes. Tambm
relativizavam a razo humana em relao ao contexto cultural em
que estava inserida, questionando a noo de verdade absoluta,
objetiva e positiva. Alm disso, duvidavam da crena positivista de
que o progresso da humanidade era inevitvel.

Dilacerada entre Auschwitz e Hiroshima, entre a
impossvel lembrana da Shoah e o insuportvel terror
do apocalipse nuclear, cortada ao meio pela guerra
fria, ctica em relao construo comunitria que
lhe propem tecnocratas e polticos, a Europa dos
anos 50 deixou de acreditar no futuro.
32
As artes expressavam o pessimismo geral: a mesma

31
HARVEY, David. A condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana
cultural. So Paulo: Edies Loyola, 1993, p. 72.
32
DELACAMPAGNE, Histria da Filosofia no Sculo XX, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,
1997, p. 233.
incomunicabilidade, recusa da civilizao, desespero, clera fria no
cinema de Antonioni e Resnais, nos romances de Beckett, nos
aforismos de Cioran.
33
A modernidade entrou em crise. Os paradigmas se
multiplicaram e se sucederam um aps o outro
Na pintura, o expressionismo abstrato de
Pollock e de Kooning rompe com qualquer tentativa de
representao transcendente prpria tela, nem busca a
inteligibilidade ou o belo, apenas o indeterminado, o indefinido.
34
A arquitetura e o urbanismo acompanharam a tendncia de
crtica e procura por um novo sentido de atuao. A comunidade dos
profissionais e estudiosos da rea empreendeu um perodo de
reviso do modernismo que talvez ainda no tenha conhecido seu
ponto final.
. A hermenutica, a
fenomenologia, a lingstica, o estruturalismo, o ps-estruturalismo,
a desconstruo, o marxismo, o feminismo, todos procurando novos
caminhos e significaes na complexa sociedade que emergia,
tentando juntar seus prprios quebra-cabeas.
As controvrsias iniciaram no interior do prprio CIAM, nos
anos 50, com as propostas de uma nova gerao de arquitetos e
urbanistas de incorporao de novos temas a serem debatidos alm
daqueles que sempre foram privilegiados pelos modernistas. Essa
nova gerao, principalmente aqueles que faziam parte do grupo
Team 10
35
Arquitetos como Aldo van Eyck, Jaap Bakema e Georges
Candilis expressavam suas insatisfaes com o funcionalismo estrito
da Carta de Atenas e a descrena no poder das novas cidades em
criar as condies para a organizao de uma nova sociedade
, alm de buscar uma maior abertura e pluralidade de
vises no CIAM, proclamavam a necessidade de mudana do foco da
atividade arquitetnica e urbanstica.
36

33
Ibidem, p. 233.
.
Propunham uma concepo urbana mais complexa e flexvel. Em
detrimento do rgido e abstrato macro zoneamento, mltiplas
escalas de interveno, a comear pela casa, depois a rua, o bairro,
34
cf. NESBITT, Kate (Org.). Uma Nova Agenda para a Arquitetura: Antologia Terica (1965-
1995). So Paulo: Cosac Naify, 2006. (Coleo Face Norte)
35
Faziam parte deste grupo os arquitetos holandeses Jacob Bakema e Aldo van Eyck, os
ingleses Alison e Peter Smithson, o francs Georges Candilis, o americano Shadrach
Woods e o italiano Giancarlo de Carlo.
36
BARONE, op. cit., p. 77.
para ento chegar cidade.
A inteno fundamental dos jovens era questionar a
validade desses princpios universais a partir da noo
de que o homem se organiza em comunidades, que
desenvolve a necessidade de se diferenciar, se
identificar com o local onde habita, criar vnculos
sociais e apreender o espao a partir de seus prprios
valores culturais. [...] No seu modo de ver, os valores
humanos no se traduziam em atributos e
necessidades genricas para um tipo universal, mas
constituam-se historicamente em funo de
caractersticas locais e culturais.
37
Dois grupos ainda so dignos de nota no debate geral do
urbanismo no ps-guerra, no para o aprimorar, muito pelo
contrrio, para question-lo e erodir suas bases: o grupo francs da
Internacional Situacionista (IS), nos anos 50, e o grupo ingls
Archigram, nos 60. Os situacionistas, liderados por Guy Debord
sem esquecer tambm a influncia inicial exercida por Henry
Lefebvre rejeitavam a conduo da cidade atravs do urbanismo e
planejamento em geral, os quais consideravam como instrumento
ideolgico do capitalismo e at mesmo como crime contra o modo
de vida da populao

38
Imagem 6
. Desejavam revolucionar a vida na cidade
atravs da apropriao de seus espaos e de situaes que fugissem
do cotidiano ( , pgina 44). J o Archigram, de carter
menos poltico e j inserido na cultura pop dos anos 60, utilizou da
ironia e fico para imaginar cidades futuras e altamente
tecnolgicas, no mais fixas, estticas, mas compostas de unidades
arqui-mecnicas interconectveis, mveis, nmades (Imagem 7,
pgina 45), dotadas de todas as funes e equipamentos de uma
cidade normal, que pudessem estar em qualquer parte do mundo a
qualquer momento, criando assim um espao urbano mutante para o
qual o planejamento no possua mais nenhuma utilidade
39
Os anos 60 foi a dcada em que realmente o paradigma
.

37
Ibidem, p. 61.
38
Cf. JACQUES, Paola Berenstein. Breve Histrico da Internacional Situacionista IS (1).
Portal Vitruvius, So Paulo, abr. 2003, Arquitextos 035, Texto Especial 176.
39
Cf. SILVA, Marcos S. K. Redescobrindo a Arquitetura do Archigram. Portal Vitruvius, So
Paulo, mai. 2004, Arquitextos 048, Texto Especial 231.
modernista, tanto na arquitetura quanto no urbanismo, comeou a
sofrer as suas mais srias contraposies advindas de vrias reas do
conhecimento
40
Tendo acompanhado e absorvido os debates promovidos nas
disciplinas filosficas e cientficas nascidas no ps-guerra e vivido os
acontecimentos sociais fundamentais para a configurao da poca,
como a revolta estudantil de maio de 68, a luta pelos direitos das
minorias, a contracultura, arquitetos e crticos ps-modernos
estabeleceram alguns temas recorrentes: a histria, o significado, a
responsabilidade social, o corpo, o lugar fenomenolgico e a
cidade como artefato cultural
, inaugurando uma era posteriormente chamada ps-
modernismo e que teria como smbolo a imploso, em 1972, do
conjunto habitacional Pruitt-Igoe, em St. Louis, nos Estados Unidos,
projeto baseado nos cnones do modernismo corbusiano, incluindo
as ruas no ar, corredores annimos e peas sem privacidade.
41
O primeiro tema diz respeito atitude em relao
historicidade da disciplina. Enquanto os modernistas propunham
uma ruptura radical com a histria, os ps-modernos admitiam o
retorno a ela, seja copiando-a ou apropriando-se dela. J o tema do
significado invocava a semiologia para tratar da comunicao e do
simbolismo impregnado nas formas, um processo de leitura da
cidade como texto. As discusses sobre a responsabilidade social do
arquiteto se resumiam a quatro tipos de atitude: indiferente e
autnoma; resignada ao status quo; pacfica mas reformadora; crtica
radical. O problema do corpo questionava a perda da escala humana
nos projetos arquitetnicos e urbanos. O lugar, conceito recm-
nascido, retomava, de forma alegrica, a antiga crena romana do
genius loci (esprito do lugar) para relacionar o corpo, o local e sua
identidade.
. Geralmente mais voltados
arquitetura dos edifcios do que ao urbanismo da cidade, ao fim e ao
cabo, acabaram por fazer parte de um nico discurso.
Por fim, o debate terico sobre a cidade girava em torno da
essncia do espao urbano enquanto artefato cultural. Alguns
nomes se sobressaam em meio multido de opinies. Robert

40
Cf. KOHLSDORF, Maria Elaine. Breve Histrico do Espao Urbano Como Campo
Disciplinar. In: FARRET, Ricardo Libanez. (Org.) O Espao da Cidade: Contribuio
anlise urbana. So Paulo: Projeto, 1985, p. 15-72.
41
Cf. NESBITT, op. cit., p. 45.
Venturi utilizava da ironia para, ao mesmo tempo, criticar a
esterilidade moderna e elogiar o urbanismo populista americano
simbolizada pela Strip
42
Imagem 8 de Las Vegas ( , pgina 45). Colin
Rowe e Fred Koetter pregavam a continuidade da lgica precedente,
um contextualismo pluralista, inserindo o novo como colagem sobre
a estrutura espacial j consolidada. Rob e Leon Krier defendiam a
morfologia tradicional da cidade europia em desenhos de rigidez
tipolgica. Aldo Rossi tinham um programa parecido com o dos Krier,
sendo, contudo, mais racional.
A partir dos anos 80, algumas questes se destacaram e se
tornaram o foco das reflexes. A economia mundial, modificada
pelos meios de produo e comunicao informatizados, caminhou
em direo a um capitalismo ultraliberal, acentuando e acelerando o
processo de globalizao econmica. A reorganizao geogrfica em
escala planetria da indstria operou em dois sentidos inversos:
disperso da produo industrial transcontinental e a concentrao
dos recursos financeiros nas grandes cidades
43
. A
desregulamentao da economia e a retirada do Estado de certos
setores fizeram das grandes cidades os grandes palcos e agentes
dessa nova fase do capitalismo
44
Outra questo que ganhou proeminncia foi o ambientalismo
e a chamada sustentabilidade. J em 72, o think tank Clube de
Roma publicou o livro The Limits to Growth, no qual alertava sobre
a incapacidade de manter os crescimentos populacional e econmico
indefinidamente frente s limitadas reservas de recursos naturais.
Em 1987, o Relatrio Brundtland (Our Common Future), da Comisso
Mundial sobre Meio-Ambiente e Desenvolvimento, da ONU, cunhou
o termo desenvolvimento sustentvel, o qual serviu de base
formulao da Agenda 21, documento de princpios de ao global,
nacional e local, aprovado na Eco-92.
. Os limites urbanos se estenderam
ainda mais atravs de subrbios, conurbaes, urbanizaes de reas
rurais, favelas.
Atualmente, devido s mudanas operadas nas ltimas trs

42
A Las Vegas Strip uma poro de aproximadamente 6,4km da Las Vegas Boulevard
South e onde se concentram os maiores hotis e cassinos da cidade.
43
Cf. SASSEN, Saskia. The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton
University Press, 1991.
44
Essa nova fase do capitalismo recebe vrias designaes: ps-fordismo, ps-
industrialismo, capitalismo informacional, capitalismo tardio...
dcadas, vemos as tentativas de estudiosos das questes urbanas
em apreender as complexas dinmicas que afetam a cidade, definir
suas causas e efeitos, identificar as tendncias. Autourbanismo,
telpolis, glocal, hiperiferia, ruburbia, sprawl, cidade patchwork,
multicidade, edge-city, ps-metrpole, macrometrpole, cidade
global, so todos conceitos construdos a fim de, supostamente,
melhor descrever os fenmenos recentes.
Em meio abundncia e prolificidade de termos e opinies,
divisam-se, ultimamente, trs amplas matrizes de diretrizes que, de
fato, no possuem limites precisos entre si e, volta e meia, so
acionadas em conjunto simultaneamente: a matriz do ambientalismo
e sustentabilidade
45
, que insere a cidade numa perspectiva ecolgica
e numa lgica sistmica do fluxo de matrias-primas, energia,
dejetos; a matriz da gesto estratgica, que assemelha a cidade s
empresas capitalistas enfatizando, principalmente, seu aspecto
econmico frente globalizao e estruturao reticular da
produo; e a matriz do marketing urbano
46
Uma das vozes que tem contribudo discusso sobre a
cidade e o urbanismo contemporneos a do socilogo francs
Franois Ascher. Nascido em 1946, Ascher se formou em cincias
econmicas, especializando-se posteriormente em estudos
sociolgicos e urbanos. Foi membro do Partido Comunista francs e
encarregado pela Comisso de Habitao do comit central. Nos
anos oitenta, inicia a carreira acadmica no Instituto de Urbanismo
da Universidade de Paris VIII. Desde 2000, preside o conselho
cientfico do Institut pour la Ville en Mouvement (Instituto pela Cidade
em Movimento), dedicado reflexo sobre a mobilidade urbana e
formas de aprimor-la.
, estreitamente ligada
anterior, centrada na comunicao e publicidade, na consolidao de
uma imagem, nas polticas de efeito miditico, destinadas a atrair
investimentos.
Seu pensamento gira em torno da emergncia da sociedade
hipermoderna e seu habitat correspondente, a cidade atual em sua

45
Cf. ACSELRAD, Henri. Discursos da Sustentabilidade Urbana. Revista Brasileira de
Estudos Urbanos e Regionais, Campinas, n 1, p. 79-90, mai./nov. 1999.
46
Cf. SNCHEZ, Fernanda. Polticas Urbanas em Renovao: Uma Leitura Crtica dos
Modelos Emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Campinas, n
1, p. 115-132, mai./nov. 1999.
forma mais extrema: espraiada por vastas regies, aglutinando
cidades vizinhas e as integrando em seu cotidiano, formando, no fim,
uma imensa aglomerao urbana de milhes de habitantes, para a
qual ele cunhou o termo metpole. Assim, se questiona que
prticas, que espaos, que polticas e formas de democracia so
criadas ou demandadas neste contexto hipermoderno. O livro mais
importante que lana os principais questionamentos e que
praticamente resume toda a sua fundamentao terica Metapolis
ou lAvenir des Villes, publicado em 1995. Posteriormente escrever
outros livros destinados a aprofundar e detalhar as suas teses seja no
campo do modo de vida, como em La Socit Hypermoderne, no da
alimentao, como em Le Mangeur Hypermoderne, no do urbanismo,
como em Nouveaux principes de l'urbanisme e no da poltica como em
La socit change, la politique aussi.
Pois, globalmente, o urbanismo parte do postulado
que necessrio e possvel agir conjuntamente sobre
as cidades e sobre a sociedade. Ns entendemos [...] o
urbanismo de maneira bastante ampla, como o
conjunto das teorias e prticas de organizao e
gesto dos espaos urbanos, da planificao urbana
aos servios urbanos, passando pelo urbanismo
operacional, os estudos e a composio urbana.
Apresentando-se, ento, ao mesmo tempo, como
conhecimento dos fenmenos urbanos, projeto de
cidade e tcnicas de ao sobre o espao, o urbanismo
um pensamento e uma atitude essencialmente
reformadores.
47
Nos prximos captulos, veremos como se insere o
pensamento do socilogo francs Franois Ascher no debate
contemporneo sobre a cidade e o urbanismo. Analisaremos mais
detidamente como constri o ciclo de sua reflexo, que vai da anlise
das transformaes da sociedade e economia, passa pelo espao que
lhe d sustentao e chega reflexo poltica voltada redefinio
da democracia. Em que premissas se baseia, quais as linhas de
raciocnio que utiliza, quais os aspectos enfatizados, quais
problemticas levantadas, quais questionamentos efetuados e a que
concluses chega.

47
ASCHER, Franois. Mtapolis ou lavenir des villes. Paris: Editions Odile Jacob, 1995, p.
204.

Imagem 1: Proposta de Owen.
Imagem 2: Cerd, projeto de expanso para Barcelona, 1858.
Em preto, a cidade velha.

Imagem 3: Hausmann, intervenes em Paris. As novas ruas em preto.
Imagem 4: Howard, detalhe de sua "Rurisville", 1898.

Imagem 5: Le Corbusier, Ville Contemporaine, 1922.
Imagem 6: Mapa psicogeogrfico proposto pelos situacionistas.

Imagem 7: Walking City, a cidade do futuro segundo Ron Herron, do grupo
Archigram.
Imagem 8: Las Vegas, um dos visuais da Strip.

C A P T U L O I I
S O C I E D A D E H I P E R MO D E R N A

ranois Ascher formula a hiptese de que estamos vivendo, j
h algum tempo e continuando nesta virada do sculo XX ao
XXI, a terceira revoluo urbana moderna, decorrente da
terceira fase da modernizao da sociedade. As outras duas fases
foram a da Idade Moderna e a da Revoluo Industrial.
A revoluo da Idade Moderna (Primeira ou Alta
modernidade) diz respeito s reconfiguraes das principais
instituies e campos polticos, econmicos e filosficos. A poltica
seculariza-se, cria-se o Estado-Nao, a religio perde espao para a
filosofia e a cincia, que se desenvolve junto com o capitalismo
mercantil. A urbanizao proveniente moderna porque projeto,
desgnio, ambio de controlar o futuro. A cidade, ento,
concebida racionalmente tanto para os indivduos autnomos
quanto para a representao do Estado-Nao.
A segunda fase a da Revoluo Industrial (Segunda
Modernidade ou Modernidade Mdia) com a evoluo tcnica
atingindo o sistema de produo industrial e agrcola, logo em
seguida o crescimento demogrfico e a expanso territorial. O
fordismo e taylorismo regem as atividades produtoras. O Estado se
torna do Bem-Estar Social, procurando dar suporte sociedade de
massa. O urbanismo segue a tendncia e concebe a cidade como um
sistema simplificado, mecnico e eficiente, baseado principalmente
no zoneamento monofuncional e na circulao hierrquica.
Segundo Ascher, esse segundo ciclo entrou em crise e vem
sendo questionado paulatinamente nos ltimos trinta anos em
diversos campos do conhecimento humano. A seguir, neste captulo,
F
veremos as questes centrais e as mutaes advindas dessa crise nos
seus aspectos econmicos e sociais, e o entendimento do socilogo
francs acerca dessa conjuntura.

Podemos datar em 1973 o marco da transio entre dois
grandes sistemas scio-econmicos: o sistema fordista-keynesiano e
o flexvel-liberal. Nos deteremos brevemente nos fatos
econmicos antecedentes e subsequentes a esta data, em suas
transformaes e permanncias, materiais e conceituais, por se
considerarem fundamentais na compreenso do discurso atual.
Segundo Harvey
1
O que havia de especial em Ford (e que, em ltima
anlise, distingue o fordismo do taylorismo) era a sua
viso, seu reconhecimento explcito de que produo
de massa significava consumo de massa, um novo
sistema de reproduo da fora de trabalho, uma nova
poltica de controle e gerncia do trabalho, uma nova
esttica e uma nova psicologia, em suma, um novo tipo
de sociedade democrtica, racionalizada, modernista e
populista.
, o fordismo era um conjunto de antigas
atitudes e tendncias revigoradas e aprimoradas por Henry Ford, tais
como a forma cooperativa de organizao de negcios, o
detalhamento da diviso do trabalho, a separao entre gerncia,
concepo, controle e execuo, alm da abordagem cientfica do
trabalho proposta por Taylor que prescrevia a rigorosa
decomposio e organizao do processo produtivo.
2
Aps a Segunda Guerra, o fordismo, que at ento encontrava
muita resistncia sua implementao, conheceu o incio de sua
generalizao nas indstrias graas, por um lado, aceitao das
massas trabalhadoras do regime rotinizado, pouco exigente e fora
de seu controle e, por outro, s reformulaes das formas de
interveno e regulamentao estatais, iniciadas uma dcada antes
devido crise dos anos 30. Juntamente com a ascenso dos EUA
como potncia financiadora, atravs do Plano Marshall, da
reconstruo dos pases capitalistas europeus e do Japo,
gravemente afetados pela guerra, d-se a adoo de medidas e

1
HARVEY, op. cit.
2
Ibidem, p. 121.
estratgias keynesianas pelos Estados nacionais com o objetivo de
controlar a economia e evitar o retorno da crise da dcada anterior.
O Estado keynesiano cumpriu sua misso, pelos quase trinta
anos seguintes, de evitar crises cclicas do capitalismo sob a
instituio de polticas fiscais e monetrias, investimentos pblicos
em setores que propiciaram a expanso da produo e do consumo
de massa e a busca da realizao do pleno emprego. Alm das
medidas macro-econmicas, o Estado keynesiano adotava um
carter redistributivo e socialmente compromissado, instituindo
direitos trabalhistas, seguridade social, assistncia mdica, educao,
habitao
3
. Desse modo, recebeu tambm a denominao de Estado
do Bem-Estar Social ou Estado-Providncia (Welfare State)
4
O equilbrio entre o trabalho organizado, o capital corporativo
e o Estado criou no s cenrios estabilizados internamente como
estabeleceu um novo internacionalismo na base de mo-dupla do
consumo de massa dos produtos industrializados e no comrcio de
matrias-primas baratas, durante um longo perodo de expanso
ps-guerra que se manteve mais ou menos intacto at 1973
.
5
Ao longo desse perodo, o capitalismo nos pases
capitalistas avanados alcanou taxas fortes, mas
relativamente estveis de crescimento econmico. Os
padres de vida se elevaram, as tendncias de crise
foram contidas, a democracia de massa, preservada e a
ameaa de guerras intercapitalistas, tornada remota. O
fordismo se aliou firmemente ao keynesianismo, e o
capitalismo se dedicou a um surto de expanses
internacionalistas de alcance mundial que atraiu para a
sua rede inmeras naes descolonizadas.
.
6
Essa estabilidade e prosperidade se mantiveram fundamental-
mente graas ao poderio financeiro e militar dos EUA, que emergiu
da segunda guerra como a grande potncia econmica, com alto
grau de industrializao e acmulo de capitais, incluindo a grande
parte das reservas mundiais de ouro. A Amrica agia como o
banqueiro do mundo em troca de uma abertura dos mercados de

3
Ibidem.
4
v. tambm BARUCO, G. C. da C. (2005), LEAL, S. M. R. (1990).
5
HARVEY, op. cit.
6
Ibidem, p. 125.
capital e de mercadorias ao poder das grandes corporaes
7
Mas, em meados dos anos 60, o sistema j apresentava sinais
de exausto. A comear pela incapacidade norte-americana de
manter os acordos de Bretton Woods. Para financiar o dficit de sua
balana comercial, os EUA acabaram por emitir dlares no mercado,
que por sua vez gera uma onda inflacionria ao redor do mundo.
Alm disso, os mercados internos estavam saturados, as empresas
apresentavam queda na produtividade e lucratividade, a competio
internacional se intensificava medida que o fordismo se implantava
em mercados de trabalho novos e de custo reduzido.
.
As presses por mudanas vinham de ambos os lados do
espectro poltico. A contracultura reclamava do consumo de massa
padronizado, da racionalidade burocrtica tecnicista-cientficista, da
aridez e funcionalismo urbanos. Os empresrios criticavam
principalmente a rigidez do sistema, presentes nos investimentos de
larga escala e longo prazo, no mercado de trabalho, nos poderes dos
trabalhadores.
As revoltas de 1968 foram um marco cultural e poltico do
perodo ps-guerra, mas, economicamente, foi o ano de 1973 que
apareceu como um divisor de guas. Dois anos antes, Richard Nixon
j havia cancelado unilateralmente os acordos de Bretton Woods,
liberando as cotaes monetrias frente ao dlar. Agora, em 73, o
mundo capitalista adentrava numa profunda recesso e
estagflao (estagnao econmica e inflao alta), aumento do
desemprego, crise dos mercados imobilirios, contexto complicado
ainda mais pelo uso do petrleo como arma poltica pela OPEP,
levando a um encarecimento da energia e, consequentemente, de
toda a cadeia produtiva.
A crise, que se estenderia at o incio dos anos 80, impulsionou
revises e reestruturaes nos mecanismos financeiros, nas
regulamentaes estatais, nos modelos organizacionais do trabalho,
sempre objetivando um maior liberalismo econmico e flexibilidade
de atuao.
A acumulao flexvel [...] marcada por um confronto
direto com a rigidez do fordismo. Ela se apia na
flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados

7
Ibidem, p. 131.
de trabalho, dos produtos e padres de consumo.
Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo
inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento
de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo,
taxas altamente intensificadas de inovao comercial,
tecnolgica e organizacional.
8
Muitas indstrias adotaram o toyotismo como modelo de
produo, caracterizado pelo alto ndice de automao, flexibilizao
da produo, flexibilizao da mo-de-obra e subcontratao,
controle de qualidade total e armazenamento just-in-time. Ao
mesmo tempo em que diminuiu os custos de produo e sintonizou
de maneira mais dinmica as empresas s necessidades do mercado,
tambm contribuiu ao aumento do desemprego, incerteza e
efemeridade do trabalho, ao enfraquecimento das organizaes
trabalhistas e da conscincia de classe. Na verdade, isso corresponde
essencialmente aos pases centrais, j que onde a produo podia
ser padronizada, mostrou-se difcil parar o seu movimento de
aproveitar-se da fora de trabalho mal remunerada do Terceiro
Mundo, criando ali o que Lipietz chama de fordismo perifrico

9
Na rea econmica, ganha importncia a corrente terica do
neoliberalismo, profundamente contrria ao keynesianismo.
Tericos, como Friedrich von Hayek, Ludvig von Mises e Milton
Friedman, defendiam, sob a alegao da defesa da liberdade pessoal,
a no interveno estatal na economia, o livre mercado, ou seja, uma
reedio das doutrinas de Adam Smith sobre a mo invisvel do
mercado como dispositivo ideal de mobilizao dos instintos
egostas do homem em benefcio geral.
.
O neoliberalismo , em primeiro lugar, uma teoria das
prticas poltico-econmicas que prope que o bem-
estar humano pode ser mais bem aprimorado ao se
liberar as competncias e liberdades empresariais
individuais no mbito de um quadro institucional
caracterizado por fortes direitos de propriedade
privada, livres mercados e livre comrcio. O papel do
Estado criar e preservar um quadro institucional
apropriado a tais prticas. O Estado tem de garantir,

8
Ibidem, p. 140.
9
Ibidem, p. 146.
por exemplo, a qualidade e integridade do dinheiro.
Deve tambm instituir aquelas estruturas e funes
militares, de defesa, policial e legal requeridas para
garantir, pela fora se for preciso, o adequado
funcionamento dos mercados. Alm disso, se os
mercados no existem (em reas tais como terra,
gua, educao, sade, seguridade social ou poluio
ambiental) ento eles devem ser criados, pela ao
estatal se necessrio.
10
Com a chegada ao poder de Margaret Thatcher, no Reino
Unido, em 1979, e de Ronald Reagan, nos EUA, em 1980, ambos,
partidrios do neoliberalismo

11
As duas tendncias em conjunto, de um lado a evoluo do
fordismo em direo ao toyotismo, favorecendo e impulsionando as
inovaes tecnolgicas num ritmo cada vez mais veloz,
segmentando ainda mais os mercados, aumentando a proporo do
setor de servios; de outro, a desregulamentao da economia,
derrubando barreiras protecionistas e estimulando os investimentos
financeiros ao redor do mundo sem esquecer a do papel
representado pelas instituies internacionais FMI, OMC e Banco
Mundial , criaram uma nova etapa do capitalismo.
, intensificaram-se as medidas de
desregulamentao, corte de impostos, privatizao e retirada do
Estado de vrios setores econmicos e sociais, seguido por outros
pases avanados nos anos 80 e pelos pases em desenvolvimento
nos anos 90.
De fato, a comunho entre a flexibilidade produtiva e a
desregulamentao, aliadas s novas infra-estruturas e tecnologias
de informao e comunicao (principalmente a microeletrnica, a
optoeletrnica e a Internet), integraram as economias nacionais
numa estrutura global de interdependncia em rede cujos
componentes centrais tm a capacidade institucional,
organizacional e tecnolgica de trabalhar em unidade e em tempo
real, ou em tempo escolhido, em escala planetria
12

10
HARVEY, David. A Brief History of Neoliberalism. Oxford: University Press, 2005, p. 2.
. Esse mercado
11
Conta-se que, numa das reunies do Partido Conservador ingls, em fins dos anos 70,
Margaret Thatcher, ento chefe do partido, interrompeu o orador e, despejando na mesa
o livro de Hayek, A Constituio da Liberdade, disse a todos: isto o que acreditamos.
12
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 9 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2006. (A era da
informao: economia, sociedade e cultura; v. 1), p. 142.
global de dinheiro e crdito, de commodities, de aes atuais e
futuras, de especulao financeira e derivativos, tornou-se altamente
complexo e independente do controle pblico, dando muito mais
autonomia ao sistema bancrio e financeiro em comparao com o
financiamento corporativo, estatal e pessoal
13
Por fim, o desempenho do capital nos mercados
globalmente interdependentes que decide, em grande
parte, o destino das economias em geral. Esse
desempenho no depende inteiramente de normas
econmicas. Os mercados financeiros so mercados,
mas to imperfeitos que s atendem parcialmente s
leis da oferta e da procura. Os movimentos nos
mercados financeiros so o resultado de uma
combinao complexa de leis de mercado, estratgias
empresariais, regulamentos de motivao poltica,
maquinaes de bancos centrais, ideologia de
tecnocratas, psicologia de massa, manobras
especulativas e informaes turbulentas de diversas
origens.
.
14
Nesse contexto de inmeras variveis, incerteza, mudanas
bruscas e complexidade, a aquisio e posse de informaes e
conhecimentos tornaram-se crucial s empresas a fim de dar suporte
produtividade e lucratividade bem como garantir posies
estratgicas na concorrncia tanto local quanto regional e global,
visto que so as empresas e suas redes, e no mais os pases, as
verdadeiras unidades de comrcio

15
Enfim, Manuel Castells resume bem as caractersticas
econmicas deste novo perodo histrico:
.
Uma nova economia surgiu em escala global no ltimo
quartel do sculo XX. Chamo-a de informacional, global
e em rede para identificar suas caractersticas
fundamentais e diferenciadas e enfatizar sua
interligao. informacional porque a produtividade e
a competitividade de unidades ou agentes nessa
economia (sejam empresas, regies ou naes)
dependem basicamente de sua capacidade de gerar,

13
HARVEY, op. cit., 1993, p. 155.
14
CASTELLS, op. cit., p. 147.
15
Ibidem, p. 156.
processar e aplicar de forma eficiente a informao
baseada em conhecimentos. global porque as
principais atividades produtivas, o consumo e a
circulao, assim como seus componentes (capital,
trabalho, matria-prima, administrao, informao,
tecnologia e mercados) esto organizados em escala
global, diretamente ou mediante uma rede de
conexes entre agentes econmicos. rede porque,
nas novas condies histricas, a produtividade
gerada, e a concorrncia feita em uma rede global de
interao entre redes empresariais.
16
Ascher, ao analisar todo esse perodo histrico recente,
tambm enfatiza as evolues e reconfiguraes na economia como
essenciais na reestruturao social. Segundo ele, o sistema fordo-
keynesiano era limitado por suas prprias caractersticas
intrnsecas, ou seja, aquilo que havia sido suas principais ferramentas
de manejo econmico transformou-se, a partir de um determinado
momento, na camisa de fora do sistema capitalista. A produo em
massa no acompanhou a crescente diferenciao e complexificao
da demanda, as receitas keynesianas tornaram-se
antiprodutivas, as intervenes estatais comearam a gerar
efeitos inversos aos desejados.

Paralelamente s presses pela liberalizao, prosseguiram as
pesquisas tecnolgicas destinadas a facilitar a comunicao e
aumentar a flexibilidade do rgido sistema fordo-keynesiano. Ascher
fala que as tcnicas surgem no de forma espontnea, mas devido a
um contexto que as engendre, que apresente desafios a serem
resolvidos. As tcnicas estariam inextricavelmente ligadas s
sociedades que as geram, sendo as expresses de suas necessidades
momentneas. Mas tambm acabam por modificar a mesma
sociedade que as criou, pois elas no so inertes. As tecnologias
inscrevem-se primeiro em contextos que as selecionam e abrem-lhes
potencialidades de ao
17
A ininterrupta modernizao fez surgir uma nova economia:
de um lado, extensivamente calcadas nos novos meios
. Essa constatao tem uma importncia
capital a todo o desenrolar do pensamento de Ascher.

16
Idem.
17
ASCHER, op. cit., p. 52.
telecomunicacionais, principalmente a internet, da o nome de net-
economia; de outro, seu aspecto essencialmente cognitivo, isto , as
indstrias e servios em que predominam a produo, venda e
utilizao de conhecimentos, informaes e procedimentos
18
A produo industrial depende cada vez mais das
lgicas e dos poderes da economia cognitiva, de sua
capacidade de conhecer os mercados, de utilizar os
conhecimentos tcnicos e cientficos, de inventar
respostas, de desenvolver capacidades de inovao, de
organizar processos, dirigir as reaes frente aos
acontecimentos, de analisar custos, coordenar
atuaes e controlar as comunicaes em caso de
crise.
. Essa
caracterstica cognitiva tambm alimenta o desenvolvimento das
tecnologias de informao e comunicao (TIC), criando um crculo
virtuoso de inovao.
19
Muitos autores falam em ps-fordismo ou ps-
industrialismo para designar este novo ciclo, enfatizando as
mudanas no modo e nas relaes de produo. Para Ascher, esses
termos mascaram o fato de que a indstria fordista, e muitos de seus
paradigmas, ainda esto presentes neste novo ciclo, mas que, na
verdade, foram geograficamente relocalizadas. Apenas nos pases
tecnologicamente avanados, tais conjecturas teriam algum sentido.
Contudo, o fim do industrialismo obviamente no significa o fim
do capitalismo. A concentrao de capital e renda continua de forma
intensa. A tendncia monopolizao dos mercados permanece.

O que Ascher nota a sua transformao a um capitalismo
mais reflexivo. A demanda mais diversificada e mercados mais
incertos impeliram utilizao por parte das empresas de
racionalidades variadas, saindo da lgica preo-custo para a
qualidade-diferenciao, da massificao diversificao, do
planejamento a longo prazo gesto de curto prazo. A coleta de
informaes conjunturais, a criao de cenrios futuros de ao e a
retroalimentao do planejamento, conhecimento mais
especializado, a subcontratao e as joint-ventures so peas
fundamentais na gesto das empresas globalizadas.

18
ASCHER, Franois. Los nuevos principios del urbanismo. Madrid: Alianza, 2002, p. 46
19
ibidem, p. 44
O carter estratgico da economia cognitiva se
confirma de certa forma pelo proceder, em certos
setores, das grandes empresas dos pases
desenvolvidos que parecem deixar a produo
material a outros e ao resto do mundo e que se
concentram nas novas tecnologias atraindo capitais e
pessoal qualificado de todo o mundo para garantir seu
desenvolvimento.
20
A mecnica da globalizao atinge todas as atividades
econmicas, integrando inclusive as pequenas e mdias empresas.
Todos os atores acabam por estar integrados na rede da
concorrncia internacional, direta ou indiretamente. O mercado de
trabalho se torna cada vez mais competitivo, exigindo uma maior
especializao da mo-de-obra, o que fora os Estados a criarem e
atualizarem constantemente as instituies de ensino tcnico e
superior a fim de capacitar pessoal e suprir as demandas das novas
empresas, em velocidade crescente de mutao ininterrupta. Mesmo
assim, a durao mdia do conhecimento especializado est
diminuindo e a maioria dos empregos oferecidos dos prximos dez
anos no existe hoje

21
Evidentemente, todas essas mudanas nas tcnicas, nos
modos de produo e nas relaes de trabalho tm os seus efeitos
culturais. Principalmente quando se trata da globalizao. Para
Octavio Ianni, a globalizao um novo desafio epistemolgico para
as cincias sociais, h muito tempo fundadas na reflexo do
paradigma clssico da sociedade nacional, e exige novos conceitos,
outras categorias, diferentes interpretaes
. O desnvel entre aqueles que tm acesso
educao e os que no tm, portanto, cresce ainda mais, visto que os
ltimos tm cada vez mais dificuldade em arranjar emprego e obter
renda.
22

20
Ibidem, p. 44
. Ascher partilha dessa
perspectiva. Para ele, a globalizao faz parte de um macroprocesso
de sentido nico: a modernizao.
21
MORAES, Maria Cndida. O perfil do engenheiro dos novos tempos e as novas pautas
educacionais. In: LINSINGEN, Irlan von. Formao do engenheiro: desafios da atuao
docente, tendncias curriculares e questes contemporneas da educao tecnolgica.
Florianpolis: UFSC, 1999.
22
IANNI, Octavio. Globalizao: Novo Paradigma das Cincias Sociais. Revista Estudos
Avanados, v. 8, 21, p. 147-163, So Paulo, IEA-USP, 1994, p. 147.
Segundo o socilogo, a modernizao da sociedade
caracterizada por trs dinmicas scioantropolgicas que
interagem entre si: a individualizao (representao do mundo a
partir do indivduo e no mais do grupo), a racionalizao
(substituio da tradio e repetio pela razo e escolha) e a
diferenciao social (diversificao das funes individuais e grupais
na sociedade).
O sculo XX viu essas trs dinmicas serem intensificadas por
diversos fatores. Um deles a metropolizao das cidades. A
metrpole no apenas um territrio, mas tambm modos de vida e
modos de produo. Elas concentram cada vez mais as riquezas e o
poder poltico e econmico, tornando-as o destino de grande parcela
da populao em busca de emprego e salrios melhores. No entanto,
as vagas de trabalho no so suficientes para absorver toda essa
mo-de-obra. As metrpoles apresentam, assim, tendncias
sciossegregativas muito mais acentuadas que as cidades mdias ou
pequenas.
Modificando um pouco as estruturaes clssicas da
sociedade em classes ao enfatizar sua presena urbana, Ascher diz
que a sociedade contempornea acaba se dividindo em trs grandes
categorias: a classe estvel, a instvel e a marginalizada. A classe
estvel aquela que possui um trabalho durvel, altos rendimentos,
controle da localizao de sua moradia na cidade, alto poder de
escolha de suas prticas sociais e por isso a classe mais
heterognea, constitui um mercado chave para a economia
internacional.
Recentemente, e particularmente nos EUA, destacou-se o
surgimento de uma nova classe entre os ricos, uma espcie de
evoluo dos yuppies: os bobos, ou burgueses bomios. Os bobos
teriam o poder aquisitivo e auto-interesse dos tradicionais
burgueses, mas valores diversos, influenciados pelo idealismo liberal
da contracultura e questes ticas atuais como a fome, o
multiculturalismo, a poluio ambiental, etc. Assim, se recusam a
gastar com caviar, um Corvette ou um conjunto de mdia com TV
gigante, mas no vem problemas em pagar caro por legumes
italianos importados, uma Range Rover que os permite andar off-
road ou uma cozinha de ultima gerao
23
A classe instvel, ou frgil, possui empregos mais sujeitos s
instabilidades econmicas e de remunerao baixa ou mediana. Seus
indivduos so menos heterogneos por possurem menos poder de
escolha, e tambm por isso adotam atitudes oportunistas ou
tticas para adaptarem-se s situaes. Geralmente moram
distante na periferia das grandes cidades, distantes de seus
empregos. De certa forma e por ter acesso crescente s TIC, a
classe que mais sofre os efeitos das inovaes tecnolgicas pois, ao
mesmo tempo em que v suas potencialidades comunicativas e de
deslocalizao aumentarem, tem seus empregos dramaticamente
modificados, adicionados em carga horria ou, at mesmo, extintos
pela informatizao e automao
.
24
J a classe marginalizada a dos indivduos que possuem
empregos informais e precrios, subempregos ou esto
desempregados, vivendo basicamente com a ajuda de subsdios
pblicos. uma classe bastante homognea em suas prticas e
expresses, no participam das benesses das inovaes
tecnolgicas, seus laos sociais ainda se encontram estruturados nas
comunidades em que vivem. Por no terem condies financeiras
para adquirir veculos prprios, dependem fundamentalmente do
transporte pblico coletivo.
.
Em vista dessas disparidades entre as capacidades de
deslocamentos no espao urbano, Ascher d grande importncia
mobilidade dos indivduos na metrpole. A mobilidade est no
corao do processo de urbanizao, um princpio da
metropolizao e no uma de suas conseqncias
25

23
Cf. BROOKS, David. Bobos in Paradise: The New Upper Class and How They Got There.
New York: Simon & Schuster, 1999.
. Usa diversas
estatsticas das ltimas duas dcadas (como o nmero crescente de
deslocamentos dirios por pessoa, inclusive de idosos e crianas; o
aumento da durao e distncia desses deslocamentos; a evoluo
dos motivos; a diminuio dos deslocamentos a p e de bicicletas; o
crescimento do uso de automvel nas pequenas cidades e zonas
rurais) para concluir que o desenvolvimento das TIC no tem como
24
Cf. RIFKIN, Jeremy. O Fim dos empregos: o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e
a reduo da fora global de trabalho. So Paulo: Makron Books, 2004.
25
ASCHER, op. cit., 1995, p. 133.
corolrio a perda de importncia do espao da cidade e a recluso
dos indivduos em suas casas, como aponta a criao de conceitos
tipo cocooning
26
Hoje, precisamente a mobilidade das pessoas que
origina o desenvolvimento dessa nova tecnologia
mvel: o tempo passado nos transportes e,
particularmente, no carro a primeira motivao. De
fato, pode-se considerar que o desenvolvimento do
celular favorece a mobilidade fsica e torna tolervel
o tempo de deslocamento metapolitano, fazendo do
transporte um lugar multifuncional. [...] As
telecomunicaes participam, assim, nas
recomposies dos motivos e sistemas de
deslocamentos; tornando possveis as trocas nas
metpoles entupidas e dilatadas, elas tendem a
favorecer a metropolizao.
(encasulamento), mas, pelo contrrio, as TIC vm
suprir as necessidades de uma sociedade cada vez mais mvel.
27
A evoluo da deslocalizao do cidado metropolitano j
possui uma longa histria, desde os primeiros bondes e metrs como
meios de transporte rpido, passando pelo refrigerador, fornos a gs
e a microondas como armazenamento e preparo da comida, at o
advento do rdio, do telefone, da televiso e do vdeo-cassete como
meios de informao distncia e independncia da sincronia.
Agora, com os meios de transporte coletivo atuais ainda mais
rpidos, permite-se os indivduos deslocarem-se por vastas regies
em pouco tempo, alargando os espaos-tempo individuais e
fortalecendo sua autonomia em relao s escolhas e modo de vida.
A regra pessoal torna-se onde quero, quando quero, como quero.

Alm das transformaes da esfera pblica, destaca tambm
as da esfera privada. As alteraes nos modos de vida e sistemas de
valores se aceleram, a estrutura familiar se modifica, as geraes
diferenciam-se. A tradio e as crenas no tem mais a garantia de
sua transmisso e aceitao. Cada vez mais revistas e colocadas em
questo pela racionalizao, elas sos substitudas por uma atitude
reflexiva por parte do indivduo ao determinar suas prprias aes, j
que as situaes e eventos que ele enfrenta so cada vez mais

26
Cf. POPCORN, Faith. The Popcorn Report. Nova York: HarperBusines, 1992.
27
ASCHER, op. cit., 1995, pp. 59-60.
diferentes e cambiantes, muitas vezes desconhecidos pelas
tradies.
H, portanto, a multiplicao das polaridades e centralidades,
e tambm a multiplicao de grupos de pertencimento. O indivduo
no mais o representante de um grupo homogneo e fechado, ele
agora transita de um grupo a outro, de acordo com a sua vontade.
Ascher denomina esse fenmeno como sociedade hipertexto.
Hipertexto o texto formado por palavras que fazem ligaes a
outros textos, ou seja, a mesma palavra participa simultaneamente
de vrios textos, mas com sentidos diferentes, tendo o sufixo hiper a
conotao de espao com n dimenses. Do mesmo modo, os
indivduos so as ligaes entre diferentes universos sociais, cada
qual com seus modos e suas regras aos quais estariam vinculados
temporariamente, porm de maneira dbil.
O multipertencimento simultneo de cada indivduo a
vrios grupos sob referncias diversas, varivel, alm
disso, ao longo dos ciclos de vida, d assim uma
aparncia catica aos espaos dos modos de vida!
Cada personalidade joga sobre registros cada vez mais
variados que emprestam suas referncias ora famlia,
ora ao grupo scioprofissional, ora classe etria, ora
a uma origem geogrfica, religiosa, ou a qualquer outra
afinidade particular.
28
Temos assim uma estruturao social em rede, ou reticular,
onde os indivduos multigrupais interconectam seus grupos numa
malha densa, complexa, heterognea e mutante. Essa interconexo
se apia sobre os mais variados meios de comunicao, deixando
obsoletas as antigas estruturas areolares de relacionamentos que
operavam por difuso, limitadas, hierrquicas e estanques. Essa
interconexo e interdependncia entre indivduos fundam uma nova
solidariedade:

Depois da solidariedade mecnica da comunidade
rural e da solidariedade orgnica da cidade
industrial, surge um terceiro tipo de solidariedade, a
solidariedade comutativa que relaciona indivduos e
organizaes pertencentes a muitas redes conectadas
entre si.
29

28
Ibidem, p. 122.

29
Idem, op. cit., 2001, p. 41.
Solidariedade, aqui, entendida como no sentido atribudo por
Durkheim, de quem Ascher evidentemente toma o conceito
emprestado: como o fato social de natureza moral, criada pela
diviso do trabalho social a qual teria por funo garantir a coeso e
unidade do grupo em questo, ou seja, seria a condio de sua
existncia
30
J a solidariedade comutativa, de Ascher, surge de uma
sociedade (a contempornea) onde a diviso do trabalho se
aprofunda ainda mais numa estrutura de interdependncias em rede
mas de vnculos dbeis, com indivduos cada vez mais autnomos e
indiferentes a uma base social comum e coletiva, relacionando-se
base de trocas (ou comutaes) descompromissadas.
. Para Durkheim, a solidariedade mecnica corresponde
quela sociedade baseada na semelhana entre seus membros, onde
crenas e sentimentos comuns so partilhados de modo impositivo
em relao personalidade de cada um. A solidariedade orgnica,
por outro lado, diz respeito sociedade na qual existe uma profunda
diviso do trabalho, fazendo com que os indivduos dependam mais
um dos outros, mas simultaneamente abrindo espao
personalidade individual a fim de criar a diferenciao.
No apenas a diviso de trabalho modifica as relaes
interpessoais. Os meios de transporte cada vez mais rpidos e de
comunicao cada vez mais eficientes possibilitam a
multitemporalidade e ubiqidade que debilitam progressivamente as
comunidades locais, j que o trabalho, famlia, vizinhana no so
mais os crculos para a maioria das prticas sociais. A natureza do
local se modifica.
O peso dos fatores de proximidade enfraquecem
tambm no que determina as relaes amigveis e
parentais, as prticas esportivas, a adeso a
associaes diversas, a vida cultural, as condies
esto reunidas para que o vizinho possa se tornar um
estrangeiro.
31
O local, hoje em dia, se resume ao domiclio. Enquanto a
metpole se movimenta ao redor feito nmade, enquanto os pontos

30
DURKHEIM, mile. Da Diviso do Trabalho Social. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
(Coleo Tpicos)
31
ASCHER, op. cit., 1995, p. 151.
de interesse, o trabalho, o estudo, o lazer, etc., mudam
incessantemente de lugar e se distanciam cada vez mais, o indivduo
estabelece a sua prpria residncia como ponto fixo e por ela cria
suas estratgias de atuao na cidade. Entretanto, mesmo com a
importncia da casa, o bairro perde gradativamente seu carter de
territrio prprio da sociabilidade comunitria, de uma identidade
social. Os vizinhos no possuem mais os laos de semelhana, muitas
vezes nem se conhecem. A perda da sociabilidade local um dos
pontos da reflexo ascheriana sobre a poltica e a governabilidade,
tratada mais detidamente no captulo IV.
Ao contrrio do que isso possa dar a entender, a vida social
no ir ser capturada pelo espao virtual. O barateamento e a
banalizao das telecomunicaes e informtica tem como
conseqncia o paradoxo de valorizar aquilo que no
telecomunicvel. Ascher constata essa afirmao tanto no mundo
dos negcios quanto na esfera cultural.
No mundo dos negcios, a posse e uso simplesmente das TIC
no mais se converte em vantagem concorrencial devido sua
penetrao em todos os ramos tcnicos e produtivos. O fator de
distino recai sobre o poder de deslocamento material, do contato
direto, ou seja, sobre a proximidade. A riqueza da relao face-a-face,
presente nos gestos, posies, encenaes, cdigos corporais, ainda
no foi substituda pela tecnologia e permanecer, portanto,
incontornvel para bom nmero de trocas tanto profissionais quanto
pessoais
32
Na cultura, a generalizao das tecnologias audiovisuais fazem
com que a procura por eventos imediatos tais como esportes,
festivais, gastronomia aumente por suas emoes ou sensaes mais
reais e fenomenolgicas. Um fenmeno atual interessante que
poderamos qualificar dentro do paradoxo da banalizao
tecnolgica e apenas para dar uma ilustrao meio banal o
retorno dos discos de vinil em detrimento dos CDs, sob a justificativa
de os primeiros possurem um som mais rico e quente, de terem
dois lados e emitirem o rudo da agulha
.
33
Esses sentidos que escapam ainda mediatizao
.

32
Ibidem, p. 56.
33
BUSKIRK, Eliot Van. Vinyl May Be Final Nail in CDs Coffin. [online] Wired. 29 out. 2007.
telemtica qualificam e valorizam os espaos que os
abrigam ou os produzem e que no so acessveis
seno fisicamente. O valor do espao, longe de
desaparecer na telecomunicao, se reconstitui,
portanto, em torno do que s a proximidade torna
possvel de trocar, de comunicar. a vingana
espacial do lao social. Assim, no domnio da vida
quotidiana, o paradoxo das telecomunicaes que
sua generalizao transfere os valores sociais ao que
inacessvel.
34
A esfera pblica e seus elementos, a cidadania e a
citadinidade, a criao do consenso e do compromisso, as
alternativas do Estado contemporneo, da poltica, da governana
metapolitana sero tratados mais detalhadamente no terceiro
captulo.

Abaixo, um esquema comparativo
35

, concebido pelo
socilogo, entre as trs revolues urbanas modernas em diferentes
dimenses e que resume de certa forma o que foi tratado neste
captulo:

Comunidade Sociedade
industrial
Sociedade
hipertexto
Vnculos sociais

Pouco numerosos,
curtos, sem
diversificar,
estveis, fortes e
multifuncionais
Mais numerosos,
de vrios tipos,
evolutivos, fortes,
em via de
especializao
Muito numerosos,
muito variados,
mediatizados e
diretos, frgeis,
especializados
Solidariedade Mecnica Orgnica Comutativa
Territrios sociais
(espao das
relaes sociais)
Autrquicos e
fechados, com
centralidade local
Integrados num
conjunto maior,
entreabertos, com
base nacional
Abertos, mltiplos,
cambiantes,
escalas variveis
reais e virtuais
Morfologia scio-
territorial
Alveolar Areolar Reticular

34
ASCHER, op. cit., 1995, p. 78.
35
Paradigmas
dominantes
Crenas, tradio e
continuidade,
destino, fora,
autoridade,
sabedoria
Razo universal,
funcionalidade,
simplificao e
especializao,
democracia
representativa
Complexidade,
incerteza,
autorregulao,
flexibilidade,
governana
Atuaes Repetitivas e
rotineiras
Racionais Reflexivas
Regulaes
principais
Costumes, chefe Estado e leis Sistemas estatais,
direito e
sociedades,
contratos, opinio
pblica
Atividades
econm.
dominantes
Agrcolas Industriais Cognitivas
Cultura Predominantemen
te local
Componentes
scio-profissionais
Diversificada e
hbrida
(multipertencimen
to)
Tipo urbano
dominante
Cidade-mercado Cidades industriais
hierarquizadas
Sistema
metapolitano
Instituies Parquias,
cantes, Estado-
nao
Comunas,
centralizao,
Estado do bem-
estar, pactos,
alianas e tratados
Aglomeraes,
pases, regies,
organizaes
internacionais e
supranacionais,
ONGs

A conjuno de todas essas transformaes econmicas e
sociais, aliadas ao aprimoramento dos transportes e das tecnologias
da informao e comunicao gerou um espao urbano
completamente diferente. Ascher cunhou o termo metpole para
designar essas aglomeraes conurbadas, extensas, descontnuas,
heterogneas e multipolarizadas, uma nova fase do processo de
urbanizao.

C A P T U L O I I I
ME T P O L E : A N O V A F O R MA U R B A N A

s cidades, mais uma vez, se tornaram o foco das discusses
acerca dos rumos da condio humana no mundo.
Intrinsecamente aos processos econmicos e sociais,
polticos e cientficos analisados no captulo anterior, testemunhou-
se o nascimento e desenvolvimento de uma nova fase da evoluo
urbana que talvez ainda seja muito cedo para antever o seu
desfecho, mas que j rendeu inmeras teorias, hipteses e previses.
Enfim, paradigmas surgiram para tentar relacionar e integrar todos
os dados observados e fatores decisivos numa abordagem coerente.
Algumas dessas especulaes tendem a ser pessimistas,
outras otimistas, outras ainda neutras ou apenas interrogativas, cada
qual enfatizando uma perspectiva diferente da questo. Mas, de uma
forma ou de outra, todas elas partem do princpio de uma total e
irreversvel mutao das cidades advindas da matriz tecnolgica da
comunicao e do deslocamento das pessoas, dos bens e da
informao.
Existem aqueles que enxergam essa matriz como dissolvedora
daquilo que comumente entendemos, genericamente, por cidade:
um grande estabelecimento de habitaes estreitamente
espaadas
1

1
WEBER, Max. Concepts and Categories of the City (1921). In: Meagher, Sharon. Philosophy
and the City. Albany: State University of New York Press, 2008, p. 102.
. Desde Marshall McLuhan e seu conceito de aldeia
global, muito se falou sobre o fim das cidades, a desvalorizao do
espao fsico em favor dos espaos virtuais de interao interpessoal
ou o definhamento da sociabilidade urbana decorrentes do
desenvolvimento das tecnologias de comunicao e transportes. O
A
prprio Marshall, estudioso da comunicao, aps analisar a
massificao da televiso e antes do advento da Internet, proferiu
sua sentena:
A cidade no existe h muito tempo, exceto como um
fantasma cultural para turistas. Qualquer lanchonete
de beira de estrada com seu aparelho de TV, seus
jornais e revistas, to cosmopolita quanto Nova York
ou Paris. [...] A metrpole obsoleta.
2
Paul Virilio, mais pessimista que McLuhan, teme pela
desurbanizao ps-industrial que estaria acarretando a
deteriorao das cidades atravs das tecnologias de comunicao
instantneas. O espao cedendo ao regime de urgncia do tempo; o
onde no interessa mais, o quando, em qual horrio, dita o
ritmo da vida em torno do centro do tempo. Os limites objetivos,
as noes de intramuros e extramuros se dissipariam e
passariam a flutuar num ter eletrnico desprovido de dimenses
espaciais.

A instantaneidade da ubiqidade resulta na atopia de
uma interface nica. Depois das distncias de espao e
de tempo, a distncia-velocidade abole a noo de
dimenso fsica. A velocidade torna-se subitamente
uma grandeza primitiva aqum de toda medida, tanto
de tempo como de lugar. Esta desertificao equivale
de fato a um momento de inrcia do meio. A antiga
aglomerao desaparece ento na intensa acelerao
das telecomunicaes para gerar um novo tipo de
concentrao: a concentrao de uma domicilizao
[...].
3
Franoise Choay lamenta a transformao e desaparecimento
da cidade europia tradicional pela tcnica e aponta a velocidade e
facilidades dos deslocamentos e comunicaes, com seus efeitos de
disperso suburbana e esvaziamento dos centros histricos, como
instauradores de um divrcio entre urbs e civitas. A urbanizao

2
McLUHAN, Marshall. The Alchemy of Social Change. New York: Something Else Press,
1967, apud MITCHELL, William J., E-topia: a vida urbana mas no como a conhecemos.
So Paulo: SENAC, 2002, p. 19.
3
VIRILIO, Paul. O Espao Critico e as Perspectivas do Tempo Real. Rio de Janeiro: Ed. 34,
1993, p.13.
universal proclamaria a morte da cidade e o incio do reino do
urbano.
O exame do lxico e de seus neologismos desvela a
hegemonia do urbano. Regio urbana, comunidade
urbana, distrito urbano..., essas novas entidades dizem
suficientemente o apagamento da cidade e o
anacronismo de municpio, vilarejo, cidade:
tantos termos que, logo, se reportaro apenas
histria ou a nostalgias carregadas de sentidos.
4
Outros autores no chegaram ao extremo de apostar no
desaparecimento da cidade, mas destacaram aspectos cruciais
para o entendimento do estdio presente e tendncias futuras. Alvin
Toffler

5
profetizou que a terceira onda, uma mudana estrutural e
profunda na civilizao como um todo, traria consigo a mudana de
milhes de empregos para fora das fbricas e escritrios, em
direo ao lar, ou ao que ele chamou de cabana eletrnica, uma
estao de trabalho de baixo custo repleta de dispositivos
eletrnicos. William Mitchell
6
chama de e-topia a total integrao,
atravs dos cabos de fibra tica, das cidades entre si e destas com o
espao rural. Manuel Castells a designa cidade informacional, mas
no v nela uma nova forma, mas um processo caracterizado pelo
predomnio estrutural do espao de fluxos
7
, fluxos de capital, de
informao, de tecnologia, de imagens, sons e smbolos. Joel
Garreau
8
A cidade contempornea, aquela que constituda por
essas periferias, deveria gerar uma espcie de
manifesto, uma homenagem prematura a uma forma
de modernidade que, confrontada com as cidades do
passado, talvez parecesse desprovida de qualidades,
mas na qual um dia haveremos de reconhecer ao
festeja o urban sprawl do subrbio norte-americano, a
cidade fora da cidade que ele convencionou chamar de edge-cities,
no que seguido por Rem Koolhaas:

4
CHOAY, Franoise. O Reino do Urbano e a Morte da Cidade. Revista Projeto e Histria,
So Paulo: PUC-SP, n18, p. 67-89, mai/1999.
5
TOFFLER, Alvin. The Third Way. New York: Bantam Books, 1981.
6
MITCHELL, op. cit.
7
CASTELLS, op. cit.
8
GARREAU, Joel. Edge City: Life on the New Frontier. New York: Anchor Books,
Doubleday, 1992.
mesmo tempo vantagens e desvantagens. Esqueam
Paris e Amsterd, olhem para Atlanta, logo e sem
preconceitos tudo o que posso dizer.
9
Mas o trabalho mais esclarecedor e influente o de Saskia
Sassen

10
O conceito de economia global entranhou-se
profundamente nos crculos da mdia e nos crculos
polticos do mundo inteiro. [...] Esto ausentes deste
modelo abstrato os processos, atividades e
infraestrutura material que so fundamentais para a
implementao da globalizao. Fazer vista grossa
dimenso espacial da globalizao econmica e dar
nfase excessiva s dimenses da informao s serviu
para distorcer o papel exercido pelas grandes cidades
na atual fase dessa mesma globalizao.
. Alm de fazer uma abordagem global da problemtica,
alargando os horizontes epistmicos para alm da relao interna
urbe/tecnologia, toma a cidade como local fundamental para a
estruturao mundial atual. Para ela, a chave para se entender a
situao presente analisar as mudanas ocorridas nas esfera
econmica nos ltimos quarenta anos em geral, e da globalizao em
particular, e porque as grandes cidades se tornaram seu principal
palco de atuao.
11
Alm do que j foi dito no captulo II, segundo Sassen, os anos
60 e 70 caracterizaram-se pela predominncia, na atividade
financeira internacional, de grandes bancos transnacionais e suas
atividades bancrias tradicionais. O quadro regulatrio obrigava os
bancos a criarem centros bancrios offshore para onde afluam
grande parte do capital excedente. Os EUA eram os grandes
investidores e origem dos emprstimos do mundo e a Europa e
Amrica Latina os destinos da maior parte deles e dos investimentos
estrangeiros diretos.

Os anos 80 conheceram uma transformao fundamental na
dinmica internacional com a desregulamentao dos mercados. A

9
KOOLHAAS, Rem. Por Uma Cidade Contempornea. In: NESBIT, op. cit., p. 358-361.
10
Neste trabalho, foram usados como referncia os livros: SASSEN, Saskia. The Global City:
New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 1991, e SASSEN, Saskia. A
Cidade na Economia Mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998. (Coleo Megalpolis).
11
SASSEN, op. cit., 1998.
mobilidade do capital, facilitada pela abertura dos canais de
transao e pelas tcnicas de acompanhamento e comunicao,
ocasionou o crescimento rpido dos investimentos estrangeiros
diretos, mas agora a fonte principal sendo o Japo e o destino
preferido o sudeste asitico. Alm disso, os bancos no estavam mais
sozinhos na indstria financeira, novos personagens ganharam
importncia como as seguradoras e as bolsas de valores. Muito do
capital depositado offshore repatriado. A produo manufatureira
perdeu o status de motor do sistema em favor dos servios e
finanas.
De fato, trata-se de um novo regime econmico. A produo
se dispersa globalmente e as corporaes se adaptam atravs da
transnacionalizao no domnio pelas fuses, aquisies, joint-
ventures. A interconexo e mediao se do atravs dos mercados
financeiros. Mas os mercados financeiros so muito mais
complexos, competitivos, inovadores e arriscados do que o
sistema bancrio, da sua necessidade de uma vasta infraestrutura de
servios altamente especializados. Essa necessidade induz
concentrao das empresas e instituies financeiras em alguns ns
da rede geogrfica global, esses ns so as grandes cidades que
adquirem assim um novo papel estratgico nessa lgica dual de
disperso e integrao global.
Alm de sua longa histria como centros do comrcio
e negcios internacional, estas cidades funcionam
agora em quatro novas maneiras: primeiro, como
pontos de comando altamente concentrados na
organizao da economia mundial; segundo, como
locais chaves para finanas e firmas de servios
especializados [...]; terceiro, como stios de produo,
inclusive a produo de inovaes, nestas principais
indstrias; e quarto, como mercados para os produtos
e inovaes produzidas. Essas mudanas no
funcionamento das cidades tiveram um impacto
massivo sobre tanto a atividade econmica
internacional quanto a forma urbana: Cidades
concentram controle sobre vastos recursos, enquanto
indstrias de servios especializados e de finanas
reestruturaram a ordem econmica e social. Assim, um
novo tipo de cidade surgiu. a cidade global.
12
Deste modo, ao contrrio dos discursos da no-cidade como
aqueles vistos acima, Sassen desvela a importncia das cidades no
contexto atual. Elas so os lugares para certos tipos de produo,
servios, marketing e inovao

13
Evidentemente, essa concentrao de atividades e capital, de,
edifcios inteligentes e seguros, de trabalhadores white-collars, de
tcnicos super-especializados, de empresrios de alto poder
aquisitivo necessita de sua contraparte, ou seja, daqueles que
atendam o telefone, limpem os prdios, que guardem os carros, que
sirvam a comida, que cuidem das crianas e que dem comida aos
cachorros e, alm de tudo, consumam os produtos. Como diz Sassen,
assim como os altos circuitos do capital so vitais economia,
tambm o so os baixos, mas que geralmente so ignorados nos
conceitos de globalizao, economia da informao e telemtica.
. So centros de finanas e de
gesto globais. Concentram em si todos os requisitos para
funcionamento do sistema: infra-estrutura, instituies de ensino
avanado, firmas de servios ao produtor (producer services),
instituies bancrias, financeiras e mercantis.
Ao deixar de incluir essas atividades e trabalhadores,
ela ignora a variedade de contextos culturais em que
eles existem, uma diversidade to presente nos
processos de globalizao quanto a nova cultura
internacional das corporaes. Ao enfocarmos o lugar
e a produo, podemos perceber que a globalizao
um processo que diz respeito economia das
corporaes e nova cultura transnacional corporativa
e, ainda, por exemplo, s economias dos imigrantes e
s culturas do trabalho evidentes em nossas grandes
cidades.
A obra de Saskia Sassen pode explicar, afinal de contas, boa
parte das causas da tendncia ao aumento da migrao interna dos
pases, de suas reas rurais ou sem pujana econmica para as
grandes cidades, bem como da imigrao de pases pobres ou em
desenvolvimento para pases centrais da economia global.

12
SASSEN, op. cit., 1991, p. 3-4.
13
Ibidem, p. 87.
Consequentemente, com afluxo de novos residentes, o nmero de
metrpoles ao redor do globo aumenta (Imagem 9, pgina 82) e elas
mesmas no param de crescer e expandir seus limites, ocupando
cada vez mais reas que antes eram destinadas agricultura ou ainda
mantinham caractersticas naturais como banhados, mangues,
desertos, florestas, etc., seja com ocupaes do tipo suburbanas de
baixa densidade destinadas s classes mdias e altas, seja com
ocupaes na forma de loteamentos para baixa renda, ou mesmo
assentamentos irregulares e precrios.
Sassen diz que no h a persistncia de velhas formas, mas a
ocorrncia de novas formas urbanas respondendo a uma nova lgica
econmica. Tanto ela quanto Castells afirmam que essa nova forma
urbana se expressa nas grandes cidades, ou melhor, megacidades,
aglomeraes urbanas com mais de dez milhes de habitantes
alastradas sobre um vasto territrio. Existiam apenas duas
megacidades em 1950; hoje h 20 delas, 15 localizadas nos pases em
desenvolvimento (Tabela 1, pgina 80).
Consequentemente, a questo ambiental aparece com fora
no debate e geralmente num tom apocalptico. Fred Pearce ressalta
que, apesar das cidades ocuparem apenas 2% da superfcie da Terra,
ela consome trs quartos dos recursos gastos a cada ano
14
Tudo indica que a urbanizao ainda seguir a tendncia de
aumento, principalmente nos pases do leste asitico. Se em 1950 a
populao urbana era de 29% do total, em 2007 chegou-se
igualdade entre esta e a populao rural (
. O
consumo de seus habitantes pressiona ainda mais a procura por terra
cultivvel, gua e madeira. Segundo Pearce, Londres necessita de 125
vezes sua prpria rea para prover os recursos que consome, e se
as novas megacidades no mundo em desenvolvimento so
possibilitadas a crescerem da mesma maneira que as cidades fizeram
no ocidente, seus impactos ambientais sero catastrficos.
Imagem 11, pgina 84). A
previso de que no ano de 2030, 60% da populao mundial, ou 4,9
bilhes de pessoas, estejam habitando em reas urbanas
15

14
PEARCE, Fred. Eco-Cities Special: Ecopolis Now. New Scientist, London, 16 jun. 2006.
Seo Environment. Acesso em: 19 mar. 2009.
. A taxa de
crescimento da populao urbana maior nos pases em
15
UNITED NATIONS. Department of Economic and Social Affairs. Population Division.
World Urbanization Prospects: The 2005 Revision. New York: United Nations, 2006.
desenvolvimento do que nos desenvolvidos (Imagem 12, imagem
84), resultando na projeo de que em 2030, os primeiros tero
quatro vezes mais populao urbana que os segundos. Alm disso, o
afluxo de migrantes dos pases menos desenvolvidos aos mais
desenvolvidos tem crescido nos ltimos vinte anos chegando a 115
milhes de pessoas em 2005
16
O crescimento dessas megacidades de tal escala que
megaconurbaes se formaram, transformando imensas regies
em reas urbanizadas, tecidos contnuos de ocupao humana,
apelidadas de megalpolis. Mas em cada lugar uma dinmica
prpria. Enquanto algumas dessas megalpoles pertencem aos
pases desenvolvidos, como BosWash (de Boston a Washington,
nos EUA, com aproximadamente 55 milhes de habitantes) e
.
Taiheiy beruto (ou Cinturo do Pacfico, formado por vrias
metrpoles japonesas, entre elas Tquio, Nagia e Osaka, e
abrigando quase 83 milhes de pessoas); outras esto nos pases em
desenvolvimento como a conurbao de cidades do delta do Rio das
Prolas (Canto, Hong Kong, Shenzhen, Macau..., na China,
chegando a 50 milhes) ou a grande So Paulo, Brasil, incluindo a
Campinas e Jundia, alcanando uma populao de quase 30 milhes
(Imagem 10, pgina 82).
Ascher concorda com Sassen acerca do papel das cidades no
contexto contemporneo e os efeitos em retorno que isso provoca
em seu espao e em suas dinmicas. De fato, como se o
pensamento do estudioso francs tivesse a obra de Sassen como
background e dela partisse para anlises mais especficas do
processo, ou seja, como a nova lgica do sistema econmico se
expressa na escala urbana, do ponto de vista tanto das empresas,
quanto dos polticos, decisores e cidados.
As vises e prognsticos de disperso urbana total e
desaparecimento da cidade, que fazem parte de debates antigos
sobre as conseqncias descentralizadoras dos meios de transporte
ou comunicao e reativadas a cada etapa evolutiva destes ltimos,
tambm lhe parecem equivocadas. A tese de Ascher sustenta que,
apesar de as tecnologias novas trazerem consigo um afluxo de
conseqncias e efeitos de amplos alcances, elas no geram uma

16
Idem. Department of Economic & Social Affairs. International Migration Report 2006: A
Global Assessment. New York: United Nations, 2007.
disperso generalizada dos homens e das atividades. Ao contrrio,
elas acompanham e at mesmo suscitam novas aglomeraes e
polarizaes
17
Como introduzido no captulo anterior, Ascher identifica trs
revolues urbanas de carter moderno: a primeira a da Idade
Moderna; a segunda a da Revoluo Industrial; a terceira seria a que
vivemos hoje em dia, decorrente da revoluo tecnolgica,
informacional ou tcnico-cientfica. A resposta urbana foi a mudana
de escala e forma, foi o prosseguimento e aprofundamento da
metropolizao e da modernizao, iniciando um novo ciclo: a da
cidade supermoderna, a metpole.
.
A metropolizao contnua da cidade, ou seja, a concentrao
cada vez maior das riquezas, atividades e pessoas em cidades com
milhes de habitantes, tem sido, h algum tempo, influenciada e
incentivada pelo desenvolvimento das tcnicas de transporte e
comunicao, bem como pela ligao cada vez mais forte das
cidades com a economia internacional.
As metrpoles so o palco da economia globalizada, os
grandes centros de decises, onde se instalam as grandes empresas.
Alm disso a organizao atual em unidades menores, fluxos
estendidos e a comunicao avanada entre unidades e setores da
produo ou servios traduzem-se atravs da externalizao das
empresas, tornando a cidade uma extenso do processo produtivo e
refora a importncia do espao fsico. A economia se torna mais
urbana
18
Ascher destaca que o conceito de rede est na moda nas mais
diferentes cincias, inclusive nas cincias urbanas, utilizada como um
paradigma, pois ela evoca noes como complexidade,
interdependncia e fluidez. No campo territorial, segundo ele, deve-
se ter em conta os diversos tipos de redes que existem ou atuam
espacialmente como as redes de comunicaes, redes de empresas e
redes de cidades, como uma influencia a outra e qual o papel de cada
uma na conformao geral da rede urbana. Na cidade atual, a
. Consequentemente, tambm, a logstica, seja do
abastecimento, da venda ou reversa, assume um lugar crtico para os
setores econmicos ao lidar com os transportes de bens e recursos a
distncias constantemente estendidas.

17
18
importncia est na facilidade em passar de uma rede outra, ou
seja, a importncia competitiva est nas interconexes.
As redes, sociais ou espaciais, de indivduos ou de cidades,
tambm podem agir como mecanismos de seleo e obteno de
vantagem na estrutura de interdependncias. Pierre Bourdieu
explica, atravs do chamado efeito clube, que, para ingressar num
novo espao, o indivduo deve satisfazer as condies que aquele
espao tacitamente requer de seus ocupantes
19
Desse modo, a lgica privada em geral e a logstica em
particular, tanto da manufatura quanto dos servios, contribuem de
maneira significativa formao das redes intra e interurbanas,
favorecendo a polarizao e concentrao das funes avanadas de
controle e gesto em torno dos ns de interconexo, tais como
estaes de transporte rpido
, do contrrio corre
o risco de sentir-se fora de lugar. As condies exigidas podem ser
a posse de certo capital cultural, econmico ou social. O
pertencimento s redes hoje em dia, conclui Ascher, fundamental
tanto para os indivduos quanto para as empresas e cidades, por isso
a busca incessante pela formao de interconexes.
20
, aeroportos, teleportos
21
A velocidade o fator essencial nas relaes econmicas em
rede contemporneas. As relaes da grande metrpole com as
cidades satlites no so as mesmas que as mantidas nos outros
grandes ciclos histricos. Aquelas pequenas ou mdias cidades que
desejam incluir-se no mercado internacional procuram ter a mais
, etc.;
enquanto as de manufatura e armazenamento, onde a natureza
repetitiva e normalizvel no so influenciadas decisivamente pelas
novas tecnologias de comunicao, buscam terras mais baratas,
proximidade s redes de infra-estrutura de transporte e acesso
mo-de-obra.

19
BOURDIEU, Pierre. Site Effects. In: BOURDIEU, Pierre et al. The Weight of the World:
Social Suffering in the Contemporary Society. Stanford: Stanford University Press, 1999, p.
128.
20
Na Frana, especificamente, existe o sistema TGV (Train grande vitesse), centrado em
Paris, conecta cidades de um lado ao outro do pas.
21
Teleporto, ou porto de telecomunicaes", um ncleo provedor de servios
eficientes com custo-benefcio de alta performance voltados para empresas que
demandam grande conectividade em banda larga, tanto local quanto a longa distncia,
servidos por satlites, fibra tica, ondas curtas e outras estruturas de rede. (Teleporto
Brasil, disponvel em: <http:// www.teleportobrasil.com.br/ definicao.htm>)
direta conexo possvel com a metrpole mais prxima.
Ascher atesta, baseado nestas estruturaes polarizadas pelos
transportes rpidos, que os modelos abstratos tradicionais de
descrio das redes de cidades criados por economistas ou
gegrafos estariam obsoletos e que, hoje em dia, a cidades se
relacionariam e organizariam numa lgica de hub-and-spokes.
Um dos modelos tradicionais a teoria das localidades centrais,
de Walter Christaller, tambm chamado modelo christalleriano
(Imagem 13, pgina 85). De acordo com Christaller
22
J o sistema de organizao por hub-and-spokes (centros e
raios) seria o mais indicado a descrever a hierarquia entre cidades
atualmente, depois da globalizao e dos transportes rpidos
(
, todos os
ncleos de povoamento, grandes ou pequenos, urbanos ou rurais,
so considerados como localidades centrais dotadas de funes
centrais para os residentes de uma regio complementar. Cada
localidade central possuiria uma alcance mximo e mnimo referente,
respectivamente, rea de deslocamento dos consumidores e rea
que possui o nmero mnimo de consumidores necessrios para que
uma atividade comercial ou de servios possa se instalar. Assim,
estabelece-se uma hierarquia sistemtica e cumulativa entre as
localidades centrais com base na oferta de bens e servios, sendo a
metrpole regional o ncleo mais importante do esquema por
oferecer o maior nmero de bens e servios e por ter o maior alcance
espacial.
Imagem 14, pgina 85). O nome deriva da analogia com a roda de
uma bicicleta, a qual possui um centro ou cubo (hub) de onde partem
os raios (spokes). Foi utilizado com eficincia no sistema de
transporte areo americano aps a desregulamentao do mesmo
pelo governo nos anos 70, substituindo o sistema ponto-a-ponto
anterior. Desde ento, os maiores aeroportos do mundo se tornaram
os hubs do sistema areo para onde convergem os vos de baixa
demanda que fazem conexo com linhas mais procuradas,
otimizando o uso das aeronaves e diminuindo custos. O modelo,
hoje, amplamente utilizado nas mais variadas reas, incluindo redes
de computadores, processos de trabalho e, logicamente, tambm
nos sistemas de transporte no-areos.

22
Cf. CORRA, Roberto Lobato . A rede urbana. So Paulo: Atica, 1989. 96p. (Principios ;
168), p. 21 et seq.
Ou seja, num contexto de intensas conurbaes, de
tecnologias avanadas de comunicao e de integrao econmica
global que muda e se inova constantemente, as armaduras rgidas
como a de Christaller j no possuem pertinncia. As comunicaes e
transportes, ao diminurem o tempo e os custos das transaes
mercantis, produtivas, educacionais, etc., e aumentarem o raio de
ao das cidades, rearranjam as hierarquias urbanas numa rede
muito mais complexa, regional e globalmente, na qual redes de
nveis e naturezas distintas se sobrepem, se cruzam, integram locais
distantes ou diferenciam os mais prximos e o modelo de hub-and-
spokes traduz, segundo Ascher, as conexes atuais.
Mas o que Ascher destaca nesse modelo no a questo da
reduo dos custos de operao ou a quantidade de conexes
existentes numa cidade. a prpria existncia da lgica de centros e
raios que lhe interessa. Segundo ele, esse sistema acaba por
polarizar o tecido urbano, principalmente das grandes metrpoles,
tornando-o descontnuo e heterogneo devido ao efeito tnel que
ele carrega consigo. Os trens de alta velocidade, os metrs, os avies
criam o efeito tnel ao ligar grandes distncias sem paradas
intermedirias, o que se encontra na travessia desaparece. Segundo
Herce Vallejo
23
Assim, intraurbanamente falando, as metrpoles se
desenvolvem numa dupla lgica de integrao de regies e cidades
vizinhas em seu funcionamento cotidiano e excluso de localidades
que no se conectam ao sistema, concentrao de atividades que
buscam acesso fcil aos ns de interconexo e alastramento da
ocupao de baixa densidade pelos loteamentos cada vez mais
distantes do core urbano.
, esse um dos temas principais no debate da
globalizao, trazendo a reflexo sobre as reais dimenses sociais e
territoriais das infraestruturas, pois tendem a criar periferias situadas
entre dois espaos centrais.
As zonas rurais, por sua vez, quando no atuam como uma
hinterlndia ou so relegadas como regies atrasadas, aparecem
cada vez mais como espaos de servios e turismo (turismo rural)
ou como territrios de expanso para o alto mercado imobilirio na
forma de grandes condomnios fechados, propagandeados como

23
HERCE VALLEJO, Manuel; FARRERONS, Joan Mir. El soporte infraestructural de la
ciudad. Barcelona: Edicions UPC, 2002. (Coleccin Arquitext n29), p. 18.
refgios naturais do stress da cidade grande, destacando a
natureza exuberante e a qualidade de vida
24
em empreendimentos
devidamente loteados e ajardinados, criando uma rurutopia,
parques temticos da vida no campo que conta com toda a
infraestrutura de chcara e stio
25
Ascher diz que a segregao sempre acompanhou o
desenvolvimento das cidades e que aquela imagem de mistura
funcional e social revela antes uma mitologia comunitria
provinciana que referncias histricas concretas
. Talvez esteja-se criando a a
ltima fronteira de autossegregao da classe rica.
26
Como Sassen demonstrou
. A concentrao
das riquezas nas metrpoles no significou uma melhor distribuio
delas. Pelo contrrio, a tendncia diferenciao social apenas se
acentuou desde os anos 80, s quais se seguem especializaes
sociais e segregaes dos espaos metropolitanos, mais acentuadas
do que nas outras cidades.
27
Enquanto a concentrao de renda prosseguir, e essa a
tendncia na atual conjuntura, os grupos marginalizados s iro
aumentar. Ascher se pergunta se alcanaro resultados mais
consistentes alm de simplesmente mitigar os graves sintomas da
excluso. Ele diz que a situao similar em muitos pases, mas tem
em mente a situao francesa e, principalmente, os banlieues
(periferias) de Paris.
, enquanto aumentaram os
investimentos em construes comerciais e residenciais luxuosas, h
agora uma maior desigualdade nos salrios, um maior predomnio da
pobreza e mais gente desempregada. Os centros antigos ou novos,
se bem localizados, gentrificam-se. Aqueles que no tem o poder
aquisitivo suficiente, a classe instvel, aceitam se estabelecer
longe de seus empregos. A classe marginalizada mora onde puder,
nos espaos interstcios ou em abrigos do governo.
A Frana conhecida por seus programas assistenciais e
polticas sociais que remontam ao fim do sculo XIX, para sanar os

24
INCORP. VILLAGE DA MONTANHA. Condomnio Village da Montanha Rancho
Queimado: onde natural viver bem. Folder propagandstico. [S. l.: s. n.], 2008?.
25
INCORP. FIORI EMPR. IMOB. Condomnio Jardim da Serra: Venha viver cercado de
verde. Folder propagandstico. [S. l.: s. n.], 2008?.
26
ASCHER, op. cit., 1995, p. 142.
27
Cf. SASSEN, op. cit., 1991.
efeitos da da Revoluo Industrial
28
. Aps a Segunda Guerra, o
Estado francs se torna eminentemente providencial, voltado
Proteo Social para assegurar a coeso social, constitudo de
polticas transversais de combate pobreza e excluso alm de
previdncia, seguro-sade, assistncia social s famlias, velhice,
aos imigrantes, e seguro-desemprego. Mesmo assim, existem
crticas
29
A poltica habitacional francesa
, hoje em dia, sobre como o Estado Providencial francs
tornou-se, com o passar dos anos, corporativista, criador de
desigualdades e concentrador de renda.
30
acompanhou lado a lado as
medidas de proteo social. Os debates tambm iniciaram no sculo
XIX e polarizavam-se entre Jules Siegfried, a favor da facilitao do
trabalhador ao acesso propriedade, e Jean-Baptiste Godin, que
idealizou a habitao locativa social
31
. A experincia de Godin foi uma
exceo no panorama da habitao social francesa. Na primeira
metade do sculo XX, devido s guerras, a qualidade das construes
era muito baixa, chegando mesmo a suprimir instalaes sanitrias
por considerar um luxo para os operrios
32
A revitalizao da construo civil se deu por dois motivos. O
primeiro foi, como j dito acima, a ajuda financeira do EUA aos pases
aliados atravs do Plano Marshall. O segundo foi o programa federal,
aliado ao setor industrial, de recrutamento de mo-de-obra barata
nas colnias ultramarinas, principalmente do norte da frica, para
suprir as necessidades da indstria e construo. Alm disso, o setor
industrial preferia os operrios imigrantes por consider-los mais
. A Segunda Guerra s
fez piorar o quadro, criando uma massa de invlidos ou doentes alm
do dficit habitacional.

28
BUSTILLOS, Catarina Setbal R. Polticas Sociais Pblicas: O Estado-Providncia Francs.
Revista do BNDES. Rio de Janeiro, v. 8, n 15, p. 195-212, 2001.
29
Cf. EICHENBERG, Fernando. A Frana entre o velho e o novo. Mas que novo? TERRA
MAGAZINE. Seo Colunistas. Disponvel em: <http:// terramagazine.terra.com.br /interna/
0,,OI2101144-EI6782,00-A+Franca+entre+o+velho+e+o+novo+Mas+que+novo.html>.
Acesso em: 17 mar. 2009.
30
ABIKO, A. K.; GES, L. F.; BARREIROS, M. A. F. Poltica Habitacional na Frana: Locao
Social e Villes Nouvelles. So Paulo: USP, Dep. de Eng. de Const. Civil, BT/PCC/122, 1994.
31
Seu familistrio em Guise, depois denominado Palais Social de lAvenir, edificado entre
1858 e 1877, tinha capacidade para 1.170 operrios de sua indstria e contava com escolas,
teatro, comrcio e lazer. Durou at 1968. Engels, em seu tempo, j o considerava a nica
experincia socialista que deu certo.
32
ABIKO, op. cit., p. 4.
passivos e menos inclinados a aderir a sindicatos
33
Com o passar do tempo e a emergncia de governos pr-
neoliberalismo, efetuando cortes de gastos e benefcios sociais, a
deteriorao do ambiente construdo e das condies de vida s se
agravaram, e esses bairros, enfim, viraram verdadeiros guetos. Foi
nesse contexto que eclodiram os distrbios nos banlieues franceses
em 2005
. Todo esse afluxo
de imigrantes, muulmanos e negros, foram alojados em conjuntos
habitacionais em bairros longnquos do centro, sem infraestrutura
adequada, opes de lazer ou emprego prximos, nem eram
servidos por transportes coletivos.
34
Ascher j mostrava pessimismo frente s polticas pblicas
destinadas a essa parcela da populao e do territrio. O Estado
animador, que apenas incentivaria a criao de dinmicas
endgenas, para ele representa claramente a incapacidade dos
poderes pblicos a ter alguma eficcia sobre os mecanismos que
geram a marginalizao social, econmica e espacial dessas
populaes
(e que repetiram-se em 2007). O estopim foi a morte
acidental de dois jovens descendentes de imigrantes africanos que
se escondiam da polcia. Logo depois eclodiria a revolta dos jovens
da periferia de Paris e se propagaria a outras periferias da Frana,
com automveis incendiados e confrontos com a polcia. Os
distrbios se prolongaram por trs semanas e culminaram na
instaurao do Estado de Emergncia, uma lei de 1955 at ento
utilizada apenas nas colnias francesas.
35
No se corre o risco de ver estabelecer-se
progressivamente uma zona de abandono ou de
desqualificao, subvencionada e mais ou menos
autogerida, de tal maneira que a situao no seja
muito explosiva e no venha a perturbar o resto da
metrpole?
. Preocupado com a situao dos quartiers en crise,
questionou em seu livro Metapolis:

33
IRELAND, Douglas. Trinta anos de negligncia incendiaram a Frana. Folha Online. So
Paulo, 15 nov. 2005. Especiais, 2005, Mundo, Violncia na Frana, Artigo. Disponvel em:
<http:// www1.folha.uol.com.br/ fsp/ mundo/ ft1511200502.htm>. Acesso em: 18 mar. 2009.
34
ONDA de violncia na Frana levanta questes sobre poltica social. Folha Online. So
Paulo, 15 nov. 2005. Especiais, 2005, Mundo, Violncia na Frana, Governo. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u89356.shtml>. Acesso em: 18 mar.
2009.
35
ASCHER, op. cit., 1995, p. 146.
Enfim, a cidade contempornea cresce sem parar e concentra
mais e mais pessoas de origens, culturas e interesses diferentes. A
evoluo do quadro mais rpida que os mecanismos de ajuste e
organizao, multiplicando-se as ocupaes e fugindo do controle
das autoridades ou simplesmente com a anuncia delas. Ascher
qualifica este desenvolvimento incansvel de metropolizao
metasttica, uma nova forma urbana que ultrapassa os limites da
metrpole clssica, que se diferencia em termos de escala e de
vivncia de todos as etapas anteriores da histria urbana e que
coloca problemticas novas. Para qualific-la e diferenci-la da
metrpole, criou o termo metpole. O uso do prefixo meta, que em
grego significa depois, alm de, denota o surgimento de uma
outra forma urbana, diferente da metrpole, mas no
necessariamente melhor ou pior.
Uma metpole o conjunto de espaos cujo todo ou
parte dos habitantes, das atividades econmicas ou
dos territrios esto integrados no funcionamento
quotidiano (ordinrio) de uma metrpole. Uma
metpole constitui geralmente uma s zona de
emprego, de habitao e de atividades. Os espaos
que compem uma metpole so profundamente
heterogneos e necessariamente contguos. Uma
metpole compreende ao menos algumas centenas de
milhares de habitantes.
36
Como agir num objeto com tal complexidade e tamanho? Aps
realizar uma anlise dos modelos e prticas utilizados nas fases
precedentes, Ascher conclui que elas no so mais suficientes ou
nem mesmo adaptadas nova situao social, espacial e
epistemolgica. Baseado nos avanos cientficos ocorridos em
diferentes reas do conhecimento, procura construir uma nova
metodologia capaz de dar conta dos desafios urbanos.

Primeiro deve-se assegurar a comunicao, a conversao e o
deslocamento dos bens informaes e pessoas. Conceber uma
cidade onde a individualidade da escolha possa de fato efetuar-se. A
mobilidade deve se espelhar em escolhas individuais, mais do que
opes idnticas s massas. Os espaos devem ser dotados de

36
Ibidem, p. 34
elementos e qualidades sensoriais que vo alm do simples olhar.
A gesto urbana deve adquirir um carter mais estratgico,
aproveitando oportunidades, integrando-se no fazer a cidade mais
como um ator do que instituio, lidando com outros atores
pblicos e privados, adquirindo de cada um os saberes que podem
vir a ser necessrios no processo de planejamento. No mais um
planejamento objetivando um produto final acabado, feito por
experts fechados em gabinetes, mas um processo onde o meio
mais importante que o fim, o modo de planejar e executar o mais
importante.
Esse tipo de atitudes interativas e flexveis modifica
tambm as competncias tcnicas e profissionais
necessrias para a elaborao e a gesto dos planos
diretores [...]. Fazer, refazer ou implementar de
maneira criativa um plano diretor supe notadamente
a compreenso das lgicas do urbanismo operacional e
de seus atores.
37
Para isso, so necessrias duas coisas: um projeto de cidade
e a criao de consenso. O projeto de cidade definiria um conjunto
de objetivos fixos a serem seguidos durante o processo de
planejamento e elaborados conjuntamente pelos diversos atores da
metpole. Evidentemente, conflitos surgiro e sero integrados num
consenso mediado pelos urbanistas. Assim, fundamental o agir
comunicacional na mediao dos interesses pblicos e privados. Os
dois prximos captulos trataro mais detalhadamente das medidas
polticas e urbansticas mais condizentes nesta direo, segundo
formulado por Ascher.

37
Ibidem, p. 221

Imagem 9: Cidades com mais de 1 milho de habitantes.
Imagem 10: Grandes conurbaes. Urbanizao aparente.
(Imagens baseadas na captura das luzes noite, NASA, layer do GoogleEARTH)

Tabela 1: Megacidades e suas populaes, 2005 e 2015. (ONU, 2005)

Imagem 11: Populao urbana e rural do mundo, 1950-2030. (ONU, 2005)
Imagem 12: Contribuio do crescimento da populao urbana e rural ao
crescimento total, 1950-2030. (ONU, 2005)

Imagem 13: Modelo christalleriano.
Imagem 14: Modelo hub-and-spokes. (ASCHER, 1995)

C A P T U L O I V
G O V E R N A N A U R B A N A ME T A P O L I T A N A

scher segue sua reflexo examinando as ressonncias das
mutaes sociais na esfera pblica. Segundo ele, a poltica
vive, hoje em dia, uma crise. Crise ideolgica, crise de
interesse popular, crise de legitimidade, crise de representao. a
poltica, entendida como o conjunto das instituies e dispositivos
que asseguram o funcionamento e a regulao da sociedade que no
est mais adaptada sociedade contempornea
1
A rpida transformao da sociedade e a individualizao
acentuada pelo processo de modernizao fazem com que os grupos
sociais multipliquem-se e comutem entre si vises de mundo,
moralidades, gostos e opinies. Mas agora so os indivduos, e no
mais a massa da sociedade, que determinam o peso e a relao entre
os elementos que formam o seu carter (ethos) e, por fim, a sua
personalidade. O eu tomou o lugar do ns. A conscincia cada vez
maior da singularidade individual torna mais difcil a formao de
amplos grupos homogneos.
.
A atomizao da sociedade em indivduos autnomos
hipermodernos, e por isso mesmo eclticos, que ainda no
chegaram a formar uma solidariedade reflexiva, pe em questo os
procedimentos da democracia representativa. Num contexto de
incerteza e instabilidade, de questionamentos e revisionismos, de
fragmentao do interesse comum, parece que o cenrio poltico
perdeu substncia por trs dos discursos ideolgicos. De fato, os
programas dos partidos tendem a esvaziar-se de todo contedo

1
ASCHER, Franois. La socit volue, la politique aussi. Paris: Odile Jacob, 2007, p. 8.
A
preciso e a exaltar principalmente os mritos de seus lderes, e a
revestir as proposies categoriais e setoriais de grandes
princpios
2
At mesmo a dicotomia ideolgica direita/esquerda estaria,
para Ascher, obsoleta pois percebe-se uma crescente fluidez entre
essas posies antagnicas do espectro poltico. Para o socilogo
francs tendo em mente principalmente a Europa isso se deve
ao declnio do sovietismo, por um lado, e dos regimes reacionrios,
por outro. Muitas posies sobre questes morais e governamentais,
que sempre estiverem quase que inequivocamente polarizadas, e.g.
direitos das mulheres e homossexuais, educao, segurana pblica,
tm sido toleradas por ambos os lados. At mesmo nos governos a
distino se torna difusa
.
3
interessante observar que o prprio Ascher faz parte desta
mutao poltica. Em 1975, enquanto membro do Partido Comunista
Francs, escrevia em seu livro O Urbanismo e a Poltica
.
4
Ento desenvolver-se- a conscincia que s o
socialismo, isto , a transformao radical das relaes
sociais de produo, permitir um desenvolvimento
sem entraves das foras produtivas, condio
necessria para que as necessidades sejam satisfeitas.
Em todas estas etapas, o Partido Comunista tem um
papel indispensvel a desempenhar, porque o
Partido da classe operria volta da qual as outras
camadas e classes dominadas podem unir-se. Mas s a
classe operria, por se opor radicalmente ao
capitalismo, por estar na origem da produo, pode
, numa
linguagem marxista ortodoxa, que as cidades do capitalismo
estariam doentes, postas ao servio da oligarquia monopolista e
que apenas uma anlise e uma prxis baseada em conceitos
marxistas-leninistas, atravs de um partido revolucionrio de
vanguarda, poderiam lhes reservar um futuro prspero.

2
Ibidem, p. 84.
3
Um exemplo foi o mandato de Lionel Jospin como primeiro ministro da Frana, de 1997 a
2002. Membro do Partido Socialista francs (PS), Jospin efetuou, entre outras medidas, a
diminuio de impostos e privatizaes.
4
ASCHER, Franois; GIARD, Jean. O Urbanismo e a Poltica. Lisboa: Estampa, 1976. Com a
colaborao de Jean-Louis Cohen. (Coleo Praxis, 33) Ttulo original: Demain la Ville?
Urbanisme et Politique.
apresentar, a partir de agora, as perspectivas histricas
suscetveis de fazerem triunfar definitivamente a
unio.
5
Atualmente, ou melhor, j h praticamente duas dcadas,
tendo abandonado os quadros do Partido nos anos 80 e
diversificado o discurso para alm da ortodoxia ideolgica, Ascher
bebe na fonte da obra de Anthony Giddens e sua terceira via, na
tentativa de transcender a limitao das escolhas polticas e integrar
uma dimenso social economia capitalista.

Giddens diz que a terceira via, ou social-democracia, tem por
objetivo geral ajudar os cidados a abrir seu caminho atravs das
mais importantes revolues de nosso tempo: globalizao,
transformao na vida pessoal e nosso relacionamento com a
natureza
6
Voltando democracia representativa e sua crise, Ascher
pensa que aquela no est ultrapassada, mas que necessita de uma
atualizao de seus princpios a fim de que possa estar melhor
adaptada nova sociedade de indivduos e seja capaz de gerar ou
pr em evidncia o interesse geral.
. Assim, buscando uma nova doutrina entre a esquerda
tradicional e a direita neoliberal, de um lado, os social-democratas
aprovariam a globalizao sem protecionismos mas com reservas e
regulaes ao livre-mercado; abandonariam o coletivismo em favor
de uma redefinio de direitos e obrigaes entre o indivduo e a
comunidade; estenderiam a noo de direitos e responsabilidades a
todos. De outro lado, defenderiam a democracia como fonte da
autoridade; proporiam valores cosmopolitas e buscariam uma
modernizao mais cautelosa e nuanada.
Para renovar a poltica, necessrio fazer evoluir as
condies de seu funcionamento. necessrio,
portanto, tentar situar ao nvel dos princpios de
governo e reformas estruturais que permitiro fazer
aparecer os desafios estratgicos e as escolhas
polticas. necessrio pensar a poltica em funo da
sociedade e das margens de ao que ela deixa
entrever para que em seguida a filosofia poltica, a

5
Ibidem, p. 141.
6
GIDDENS, Anthony. A Terceira Via: Reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da
social-democracia. 5 ed. Rio de Janeiro: Record, 2005, p. 74.
cincia jurdica e claro a poltica possam guiar as
escolhas.
7
A complexificao crescente, manifestada na multitude de
grupos e prticas sociais gera dois caminhos metpole: o primeiro,
de uma urbanidade intensa, repleta de trocas sociais (civilizao
rica); o segundo o da negao da alteridade, do retraimento da
sociabilidade a micro-grupos que apenas coexistem na base de
relaes utilitrias mnimas (civilizao minimal). O primeiro
caminho seria o da civilidade, ou seja, a capacidade de observar
as convenincias, boas maneiras em uso num grupo social

8
. O
segundo caminho levaria a uma metpole fria e pulverizada na
qual uma individualizao empurrada a seu limite extremo distende
as relaes sociais, mina as instituies polticas, ou mesmo gera a
reconstituio de pequenas comunidades fechadas
9
A escolha entre esses dois caminhos dependeria daquilo que
Ascher chamou de citadinidade, ou seja, a conscincia do
pertencimento a uma coletividade urbana e o exerccio dos direitos e
deveres relacionados. Apesar de alguns autores preferirem usar o
termo cidadania urbana, ele quis diferenciar citadinidade
(citadinit) de cidadania (citoyennet), pois o ltimo conceito
evoca a condio do indivduo em relao nao e, portanto, na
escala supra-urbana e tem como projetos transcender os
particularismos de todos os tipos, notadamente as especificidades
locais. Citadinidade, civilidade e urbanidade aparecem assim como
as qualidades interdependentes vida metapolitana.
.
Ascher avalia que a citadinidade e a cidadania esto em dficit
devido exacerbao do individualismo e comunitarismo. O
individualismo pode ser exemplificado pela sndrome NIMBY (not
in my backyard, no no meu jardim) que a recusa a
implementaes de equipamentos coletivos prximos a suas casas,
mesmo sendo de grande utilidade comunidade em geral. O
comunitarismo se manifesta na aglutinao de indivduos a grupos
ideolgicos, ticos, religiosos, ou mesmo de classe, gerando, por
exemplo, os condomnios fechados norte-americanos e brasileiros.
O individualismo do nimbismo e o comunitarismo

7
8
Idem, op. cit., 1995, p. 155
9
Ibidem, p. 156
excludente pem em crise a noo de interesse geral (ou comum),
bem como a definio e possibilidade de arbitragem entre interesses
de escalas espaciais e temporais diferentes. A nao no mais a
escala da qual procedem os interesses coletivos.
A crise da definio de interesse geral, que perturba
profundamente a nao e a cidadania, explica assim
por uma grande parte as dificuldades de fazer existir
um sentimento para legitimar aes de interesse
coletivo territorializado.
10
Desse modo, Ascher questiona se possvel que a metpole
constitua uma base para fundar identidade e projetos territoriais,
legitimar um interesse geral metapolitano, ou mesmo constituir um
componente local da cidadania

11
Aqui necessrio relacionar trs elementos formadores do
pensamento do socilogo: o primeiro seria o desenvolvimento de
novos paradigmas cientficos advindos principalmente da teoria dos
jogos, da ciberntica e da teoria da complexidade; o segundo a
teoria da justia de John Rawls e o terceiro a teoria do agir
comunicativo de Jrgen Habermas, cada qual participando numa
etapa da argumentao de Ascher.
, j que os habitantes dessas
grandes aglomeraes vivem sob tenses dicotmicas como entre
individualismo e identidades coletivas ou entre os nveis local,
nacional e internacional. A nica maneira, segundo ele, modificar a
natureza das instituies e lhes dotar de uma racionalidade e lgica
mltiplas, dinmicas e adaptveis crescente complexidade da
cidade contempornea.
A teoria dos jogos um ramo da matemtica aplicada
dedicada ao estudo das escolhas e estratgias de partes oponentes
em situaes complexas de tomadas de deciso, ou jogos
12

10
Ibidem, p. 169
.
Originalmente destinada anlise da competio econmica, a teoria
dos jogos passou a ser utilizada em outras reas como biologia,
filosofia, psicologia, cincia poltica e sociologia devido sua
capacidade de avaliar fenmenos sociais, integrando atitudes
humanas em seus modelos.
11
Ibidem, p. 175
12
Cf. DAVIS, Morton D. Game Theory: A Nontechnical Introduction. New York: Courier
Dover Publications, 1997.
A ciberntica trata dos sistemas complexos deterministas ou
probabilistas, autorregulatrios e autorreprodutores, que evoluem e
aprendem, dependendo das informaes que recebem, como os
interpretam e da comunicao entre seus componentes internos e
destes com os agentes externos
13
J a teoria da complexidade, ou teoria do caos, considerada
uma das trs revolues cientficas do sculo XX, ao lado da
relatividade e da mecnica quntica
. Assim como a teoria dos jogos, a
ciberntica extrapolou o ramo inicial de atuao, o das mquinas e
servomecanismos, e foi adotada num amplo espectro disciplinar,
desde a evoluo das espcies at o estudo dos grupos sociais,
burocracia, instituies, mercados, trfego de veculos, crebro, etc.
14
Para Ascher, esses novos ramos do conhecimento
contriburam para que a cincia passasse a ser vista de forma
diferente, menos linear, reducionista e determinista, mais intrigante,
transdisciplinar e holstica. Contriburam tambm conscientizao
de uma racionalidade limitada, renovao das modelizaes e
representaes e disseminao de noes importantes como
retroalimentao (feedback) e homeostase. Todas esses
procedimentos se inscrevem numa dinmica cientfica que abre
razo novos campos, novas possibilidades, inclusive de se confrontar
incerteza
. Ela , na verdade um modo
diferente de ver as irregularidades das coisas. Com seu advento,
passou-se a prestar mais ateno aos sistemas simples que do
origem a comportamentos complexos e vice-versa, passou-se a
encontrar ordem e padro em fenmenos desordenados e aleatrios
na aparncia. A natureza altamente genrica da teoria da
complexidade possibilitou sua aplicao dos estudos das populaes
de mariposas s aglomeraes estelares, dos atratores estranhos
formao de nuvens.
15
O segundo elemento a teoria da justia de John Rawls. Esta
pretende ser uma alternativa concepo de justia do utilitarismo
ao estabelecer a justia como eqidade, que opera pela igualdade de
. Indiretamente, essa conscientizao da limitao da
racionalidade tambm recai sobre a esfera da cincia poltica,
exigindo a reviso das noes de poder, justia e democracia.

13
Cf. EPSTEIN, Isaac. Ciberntica. So Paulo: tica, 1986. (Srie Princpios, 62)
14
Cf. GLEICK, James. Caos: A Criao de uma Nova Cincia. Rio de Janeiro: Campus, 1990.
15
ASCHER, op. cit., 2007, p. 174.
oportunidades e princpio da diferena, e que procura generalizar e
elevar a uma ordem mais alta de abstrao a teoria tradicional do
contrato social representada por Locke, Rousseau e Kant
16
. O
contrato entre partes racionais e mutuamente desinteressadas
teria como princpios, na situao inicial, a igualdade na atribuio de
deveres e direitos bsicos e a desigualdade justa, ou seja,
desigualdades econmicas e sociais [...] so justas apenas se
resultam em benefcios compensatrios para cada um, e
particularmente para os membros menos favorecidos da
sociedade
17
. Para Ascher, o princpio de desigualdade justa permite
transformar o mrito em princpio de igualdade ou justificao de
desigualdades. Mas se o mrito como justia vivel no trabalho ou
na educao, no o na sade, por exemplo. Portanto, deve-se agir
de maneira mais sutil hoje em matria de justia social
18
O terceiro elemento est ligado ao anterior como perspectiva
metodolgica. Trata-se da teoria do agir comunicativo, de Jrgen
Habermas, que procura restabelecer um espao dialgico aos
indivduos, destrudo pelo agir estratgico ou instrumental,
hegemnico nas sociedades modernas. no mundo da vida, ou
seja, no cotidiano prtico e intersubjetivo, que os indivduos se
reconhecem, ao mesmo tempo, como identidades nicas e
comunitrias
.
19
Desse modo, Ascher considera que o primeiro desafio
suscitar a conscincia e a identificao das interdependncias para
posteriormente se avanar na construo do interesse geral,
necessria para viver em comunidade. O interesse geral, por sua vez,
para se efetivar na esfera pblica necessita de um sistema adequado
de participao da populao, ou seja, dar uma dimenso
participativa democracia representativa.
. Atravs da universalizao do dilogo e da livre
argumentao, afirma Habermas, chega-se a um patamar de
entendimento mtuo guiado por princpios ticos universais.
O poder pblico deve, por isso, ser reformado. Ao invs de

16
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997 (Coleo Ensino
Superior), p. XXII.
17
Ibidem, p. 16.
18
ASCHER, op. cit., 2007, p. 138.
19
Cf. FIEDLER, Regina C. do P. A Teoria da Ao Comunicativa de Habermas e uma Nova
Proposta de Desenvolvimento e Emancipao do Humano. Revista da Educao,
Guarulhos, UnG, v. I, n 1, p. 93-100, 2006.
operar pela lgica de um programa substancial, seguindo uma lista
de decises concretas elaboradas a priori, deveria utilizar de um
programa procedural, elaborando maneiras e critrios de deciso
medida em que se apresentem as ocasies. Ora, se as realidades
social, econmica e poltica ficam cada vez mais complexas, as
opes de mtodos de atuao existentes se tornam ineficazes,
inadequadas e ultrapassadas. Da a necessidade de uma
racionalidade procedural que acompanhe de perto as mutaes,
otimize as respostas e as retroalimente com novas direes, caso
seja necessrio.
No mesmo caminho seguiriam as relaes entre o Estado e os
atores privados. Ao invs de se criar novas leis para cada nova
situao que aparea, sem abarc-la completamente e enrijecendo as
engrenagens do sistema, as relaes entre as partes assentar-se-iam
sobre um contrato ad hoc, estipulando de maneira mais precisa e,
por isso, mais flexvel ao conjunto geral dos atores. As parcerias
pblico-privadas seriam, dessa forma, uma opo a mais na execuo
das polticas.
A perda da aura positivista da cincia e a tica comunicacional
da democracia participativa demandam uma maior independncia da
burocracia, da especializao, da hierarquia, dos experts. Mas para
que essa independncia realmente tenha alguma profundidade,
Ascher sugere a criao e institucionalizao de um quarto poder,
independente dos outros trs, que teria por objetivo a organizao
dos debates e a instruo dos interessados das questes levantadas.
Ele permitir alargar e renovar o espao pblico do
debate, e dar s argumentaes e s deliberaes os
instrumentos cientficos que exige hoje a democracia
no contexto de uma sociedade hipermoderna. Ele
permitir aos poderes pblicos e aos cidados de
pensar e agir com pleno conhecimento dos fatos.
Enfim, ele contribuir a criar confiana frente s
justificaes das decises pblicas, o que s pode
reforar a legitimidade da democracia representativa.
A lgica procedural, a diferenciao dos princpios de justia e
a instituio de uma democracia participativa comportam o conceito
de hiper-Estado, ou seja, de um Estado a n dimenses, capaz de
se organizar e de agir segundo lgicas e sob modalidades distintas de
acordo com as diferentes esferas
20
. Ascher concorda com a filsofa
Nancy Fraser quando esta afirma que, atualmente, constatamos a
emergncia de uma estrutura de soberania a mltiplos nveis e a
nao apenas um desses nveis. Da que o desenvolvimento de
novos elementos estatais possvel simultaneamente em escalas
diferentes, infranacionais ou multinacionais
21
Para dar conta das interlocues entre as diversas escalas e
esferas de atuao, Ascher defende a constituio de uma
governana urbana, ou seja, uma renovao das relaes entre as
autoridades locais e os cidados a fim de reconstituir modalidades
territoriais concretas de gesto dos interesses coletivos que
articulem uma cidadania renovada e a citadinidade.
.
O futuro das metpoles depende antes da
possibilidade de suscitar uma verdadeira governana
urbana, isto , um sistema de governo que articule e
associe instituies polticas, atores sociais e
organizaes privadas, nos processos de elaborao e
implantao das escolhas coletivas capazes de
provocar uma adeso ativa dos cidados.
22
Governana um termo extrado diretamente do mundo
empresarial, derivado de governana corporativa. A governana
corporativa surgiu da necessidade de resolver os problemas de
agncia das empresas privadas, quando h conflitos de interesses
entre os proprietrios (acionistas) e os que esto no controle da
gesto, ou tambm pode ser entre os acionistas (shareholders) e os
demais interessados (stakeholders).

23
Segundo Alain Bourdin, o conceito de governana contribui
para organizar o debate sobre as novas formas da ao coletiva, e
Surgida nos anos 80 atravs da
mobilizao de grandes investidores contra administraes
irregulares de corporaes das quais tinham aes, a governana
corporativa teve sua importncia acrescida nos anos 90 depois de
alguns escndalos financeiros que expuseram a necessidade de um
maior controle dos rumos da empresa por parte dos proprietrios.

20
ASCHER, op. cit., 2007, p. 167.
21
Ibidem.
22
Idem, op. cit., 1995, p. 269.
23
Cf. BORGES, L. F. X.; SERRO, C. F. de B. Aspectos de Governana Corporativa Moderna
no Brasil. Revista do BNDES, Rio de Janeiro, v. 12, n 24, p. 111-148, dez. 2008.
seu carter flexvel lhe permite justamente uma ampla
varredura
24
. A governana substituiria o governo ao passar mais
autonomia e poder do Estado governamental s autoridades estatais
e aos componentes da sociedade civil. Abre espao tambm
formao de coalizes entre setores pblicos e privados. Construir a
coalizo , pela interao, fazer evoluir as preferncias dos atores
para se chegar a preferncias partilhadas
25
A transposio de termos de mercado para a poltica no
significa, dentro do pensamento ascheriano, a mercantilizao do
Estado, mas sim, a compreenso de uma maior participao dos
diversos atores envolvidos nas decises. A noo de governana
remete precisamente a uma forma de governo muito mais complexa
e [...] que as aes pblicas so necessariamente coproduzidas com
aqueles aos quais concernem
.
26
. Abre, tambm, a perspectiva de
uma efetiva parceria pblico-privada que introduz, na prpria
concepo dos servios pblicos, as lgicas privadas
27
Essa espcie de instituio metapolitana geriria numa escala
mais regional, englobando as zonas centrais, periferias, conurbaes,
subrbios tentando, assim, eliminar as defasagens existentes entre
as dinmicas metapolitanas e os territrios institucionais.
.
Mesmo tendo os conceitos de descentralizao e
complexidade sido utilizados por longo tempo para censurar o
Estado centralizador como pesado, lento e ineficiente, necessrio,
continua o socilogo, refor-lo em seus prprios domnios de
competncia, como o da planificao urbana e o da habitao social.
Mas se o Estado deve ser reforado em alguns domnios, deve agir
de forma mais pragmtica, buscando utilizar variadas ferramentas de
qualquer sistema para resolver os problemas ou aproveitar as
oportunidades.
Ou esses instrumentos cumprem sua misso e acabam
por se inserir no sistema de conjunto, o que timo.
Ou eles no conseguem; certamente, correm o risco de
participar na inflao das leis e decretos; mas geram

24
BOURDIN, Alain. A Questo Local. Rio de Janeiro: DP&A, 2001. (Coleo Espaos do
Desenvolvimento) p. 136.
25
Idem, p. 138.
26
27
ASCHER, Franois. Les nouveaux compromis urbains: Lexique de la ville plurielle. Paris:
Editions de l'Aube, 2008, p. 106.
ento cedo ou tarde uma crise talvez necessria para
permitir evolues mais globais e mais coerentes.
28
Mas a descentralizao pode ser til governana urbana, ao
dotar as diversas esferas pblicas, do local ao global, de
competncias conjuntas, atuando mais horizontalmente, e ao
mesmo tempo assegurando a hierarquia com o princpio de
subsidiariedade, que define a atuao das esferas superiores apenas
quando da incapacidade da esfera inferior em resolver ou decidir
sobre determinado caso, ficando ento a tomada de decises
sempre mais prxima possvel do cidado. no interior desse
sistema de governana, sob as mesmas lgicas e dinmicas, que o
urbanismo ascheriano seria institudo e formalizado.

28
ASCHER, op. cit., 1995, p. 182

C A P T U L O V
N O V O S P R I N C P I O S D O U R B A N I S MO

scher no se limita a apontar, descrever, analisar e criticar os
fatos, delineados at aqui. Na verdade, toda a sua arquitetura
conceitual serve como embasamento das, e converge para,
suas propostas de ao ulteriores. por isso que, a cada obra que
publica, retoma os mesmos argumentos iniciais acerca das recentes
mutaes da conjuntura cultural-econmico-espacial conforme
expostos nos captulos II e III como se fossem postulados dos
quais deduzir os conselhos prticos. Cabe, ento, recordar os
principais pontos do seu discurso antes de apresentar os seus
novos princpios para o urbanismo, pois estes decorrem
diretamente daqueles.
A comear pela sociedade hipermoderna que, sob o
impacto das novas tecnologias da informao e comunicao,
tornou-se mais fragmentada, individualizada e heterognea. Os
indivduos, multipertencentes, mais autnomos e menos conscientes
de sua interdependncia com os outros, passam de um grupo a
outro, enfraquecendo a solidariedade e desfazendo a noo de
interesse geral.
Paralelamente, a economia tornou-se mais competitiva,
diversificada, rpida e abrangente. Baseada na obteno, produo e
venda de conhecimentos, informao e procedimentos e no uso das
novas TIC, o capitalismo cognitivo adquire um carter mais
estratgico, recorrendo menos ao planejamento a longo prazo e
mais a lgicas de gesto contnua de ajuste, produo enxuta e
acumulao flexvel. Alm disso, o setor financeiro da economia se
tornou mais importante que a prpria manufatura, ampliando o
A
contexto de incerteza e risco.
J a cidade, que sempre teve seu desenvolvimento fortemente
vinculado s tcnicas de transporte, bens e pessoas, foi ao mesmo
tempo quadro delimitador das atividades e processos engendrados
pelas transformaes recentes, e o prprio objeto transformado por
esses mesmos processos e atividades. Dentre eles, dois processos
umbilicalmente ligados influenciaram radicalmente a evoluo
urbana nas ltimas dcadas. A continuao e o aprofundamento da
metropolizao atravs dos transportes e telecomunicaes
expandiu os limites das cidades a escalas nunca antes vistas, num
tecido descontnuo e multipolarizado, vivenciado de modo
fragmentado por seus habitantes, iniciando uma nova etapa histrica
qual Ascher deu o nome de metpole. O outro processo foi o do
estabelecimento de redes de interdependncias globais que
inseriram novas e fortes dinmicas no espao intraurbano e regional,
relocalizando os espaos produtivos, os centros financeiros, as zonas
de interesse, concentrao, disperso e segregao.
Para Ascher, tudo isso configura um cenrio complexo onde
cada vez mais difcil programar o futuro, de pensar a cidade como
uma mquina e a vida urbana como a repetio de prticas
rotineiras
1
justamente numa crtica e rejeio da racionalidade urbana
modernista que o socilogo francs funda a sua carta de princpios.
Segundo ele, no h mais contexto onde aplicar a doutrina
corbusiana de modo puro e inquestionvel. Assim, no mais
possvel aplicar um programa de longo prazo junto com princpios de
. Por isso questiona se ainda possvel planejar e
controlar o desenvolvimento urbano a longo prazo. Ele tem em
mente como centro desse questionamento principalmente o
conjunto de ideias e prticas que denominou de fordo-keynesio-
corbusiano. O fordismo pela fabricao em srie e em massa, a
repetio ad infinitum, a homogeneizao e linearidade da lgica do
processo. O keynesianismo pela planificao da economia e
homogeneizao das medidas de proteo social. O corbusianismo
pela racionalidade simplificadora e homogeneizao do espao
urbano em zonas monofuncionais.

1
ASCHER, Franois. La vie sociale et la varit des situations font quil est de plus en plus
difficile de programmer lavenir, de penser la ville comme une machine. (entrevista)
Millnaire 3. Lyon: GrandLyon, n 27, 2002, pp 65-66.
organizao espacial, reduzir a incerteza e controlar o futuro; utilizar
unicamente de regras simples, imperativas e estveis, com conceitos
globais, funcionais e que ignoram as especificidades geogrficas,
culturais e histricas locais; zonear rgida e detalhadamente; dar
preferncia s solues permanentes, coletivas e homogneas;
limitar claramente a fronteira entre pblico e privado; contar com
interesse geral a priori; ter o poder pblico exclusivamente no trato
das questes urbanas, muito menos de forma centralizadora e
impositiva
2
Ascher parte da tese de que, numa cidade complexa como um
sistema aberto, instvel e incerto, de racionalidades mltiplas e at
contraditrias, impossvel para os responsveis pblicos
pretender uma dominao total dos fenmenos urbanos, mas que
considervel guiar as transformaes, regular os
funcionamentos
.
3
Face a essa incerteza, o planejamento urbano no
pode mais ser linear e seqencial, mecanicista e
balstico; ou seja, no pode mais pretender ser
previsional, programtico, sistemtico, imperativo. Ele
deve se construir sobre a base de uma racionalidade
limitada em universo incerto. Para orientar, enquadrar,
regular, gerir, o planejamento e mais genericamente o
urbanismo [...] devem implementar instrumentos que
admitam as flutuaes, a criatividade, a incerteza, a
contradio, a ambigidade, a impreciso. O
urbanismo deve de alguma forma passar do
planejamento estratgico gesto estratgica.
.
4
nas empresas modernas que Ascher enxerga o modelo no
qual basear as novas prticas urbansticas, afinal, segundo ele, tanto
as cidades quanto as empresas sofrem os efeitos dos mesmos
fatores econmicos, administram um grande nmero de servios,
produo e trabalhadores e, atualmente, esto inseridas num
contexto de concorrncia internacional. Por isso a adoo de termos
e conceitos (e, obviamente, de seus significados) advindos da
administrao empresarial como governana (de governana

2
ASCHER, op. cit., 2002, p. 72 et seq.
3
Idem, op. cit., 1995, p. 211.
4
Ibidem, p. 212.
corporativa, conforme visto no captulo anterior), projeto de cidade
(de projeto de empresa) e gesto estratgica.
A noo de gesto estratgica, no mundo empresarial, refere-
se, resumidamente, s anlises, decises e aes que uma
organizao exerce a fim de criar e manter vantagens competitivas
5

ao longo do tempo. Sua importncia cresceu consideravelmente nos
ltimos anos devido a trs foras motrizes chaves: a globalizao,
na qual os mercados operam num ritmo 24/7; a tecnologia, que
impe a constante inovao como fator de competitividade,
resumido no lema inove ou morra
6
A gesto estratgica possui, ento, quatro atributos principais:
a) direcionamento s metas e objetivos organizacionais gerais, isto ,
os esforos devem se voltar organizao como um todo e no
apenas a uma simples rea funcional; b) incluso, na elaborao de
decises, de mltiplos interessados (stakeholders), agentes, de
uma forma ou de outra, envolvidos no sucesso da organizao,
incluindo proprietrios, empregados, consumidores, fornecedores,
etc; c) a incorporao de perspectivas a curto e longo prazos, isso
significa que os gestores devem manter uma viso de futuro da
organizao bem como foco nas necessidade operacionais
presentes; d) reconhecimento dos conflitos (trade-offs) entre
eficcia e eficincia.
; e o capital intelectual, que
transforma a posse de conhecimento em vantagem competitiva.
Tudo isso forou os gestores a buscar obter uma viso mais
integradora da empresa, a delegar poderes em todos os nveis
administrativos e avaliar o modo como as reas funcionais se
encaixam na tarefa de alcanar as metas e objetivos da organizao.
Trs processos altamente interdependentes so fundamentais
gesto estratgica: anlise ou anlise da estratgia, quando so
delineados os objetivos gerais e estudado o ambiente interno e
externo; decises ou formulao de estratgia, desenvolvida a
vrios nveis e dedicada definio de como competir e atingir
vantagens; e aes ou implementao de estratgia para garantir
controles e projetos adequados s aes elaboradas.

5
Cf. DESS, G. G.; LUMPKIN, G. T.; TAYLOR, M. L. Strategic Management: Creating
Competitive Advantages. 2 ed. New York: Irwin/McGraw-Hill, 2004.
6
Inove ou morra a primeira regra da competio industrial internacional. Frase de
David de Pury (1943-2000), economista neoliberal suo. Apud Ibidem, p. 22.
Como a capacidade de anlise do mundo dos negcios
limitada, na maioria das vezes, esses trs processos no ocorrem
sequencialmente, um aps o outro, mas simultaneamente e
descontinuamente, podendo ser revistos a qualquer momento, de
acordo com as contingncias. Acontecimentos inesperados internos
ou externos empresa, restries oramentrias antecipadas ou
mudanas administrativas podem levar algumas partes da estratgia
traada a no serem realizadas, mas por outro lado podem tornar-se
oportunidades para novas aes e estratgias. Em vista de tudo isso,
raramente a estratgia planejada sobrevive em sua forma original
7
Contudo, Ascher v limites no paralelismo entre a gesto de
uma cidade e a de uma empresa e critica aqueles que levam a
comparao e aplicao das ferramentas empresarias na esfera
pblica urbana a nveis elevados, incluindo a roupagem dada a
prefeitos e polticos como empreendedores ou gerentes. A cidade
no opera na lgica do lucro per se e possui especificidades que
exigem a manuteno de sua natureza pblica e submetida s
polticas governamentais.
,
mas desenvolve-se e efetua-se como uma combinao de estratgias
deliberadas e emergentes.
Nos anos 70 e 80, a burocracia e o planejamento urbano
estatais estavam sob ataques e eram considerados obsoletos,
pesados e rgidos demais, limitando as iniciativas privadas e
emperrando os investimentos imobilirios. Com o retorno do
liberalismo, principalmente na Inglaterra com a eleio de Margaret
Thatcher, surgiu o conceito de market lead city planning. O
planejamento estatal seguindo as dinmicas do mercado, ou seja,
longe de abandonar toda e qualquer interveno pblica, age
acompanhando as exigncias dos atores privados e do
desenvolvimento espontneo, encarregado de implementar as
condies que permitem a interveno dos atores privados onde
desejam e de intervir apenas onde a lgica privada no pode resolver
sozinha um problema de planejamento ou infraestrutura
8

7
Ibidem, p. 11.
. A ironia
que, aps um tempo de aplicao do laissez-faire por parte do
governo conservador ingls, ele foi combatido pelos prprios
8
ASCHER, Franois. Projet Public et Ralisations Prives: Le Renouveau de la Planification
des Villes. Les Annales de la Recherche Urbaine. Paris, n 51, p. 5-15, jul. 1991.
agentes privados que reivindicavam maior controle legal a fim de
garantir seus investimentos
9
Apesar de Ascher concordar que essa abordagem de market
lead tenha trazido pontos positivos ao poder pblico como o
autoquestionamento e fontes novas de eficincia, afirma que ela
tambm evidenciou a impossibilidade de aplicar sistematicamente
s grandes cidades europias uma abordagem liberal
.
10
e as
disfunes ligadas ao boom imobilirio e excluso urbana
trouxeram progressivamente ordem do dia a necessidade de um
planejamento urbano mais voluntrio
11
, sem o qual as dinmicas
sociais acabam por espontaneamente produzir caos e injustia
12
Assim, voltando gesto estratgica da metpole esboada
por Ascher, o poder pblico abriria as portas do processo de
planejamento e gesto urbanos participao dos diversos atores
interessados ou afetados pelas medidas, para, em conjunto,
definirem o projeto de cidade, ou seja, as metas e os objetivos
gerais a serem alcanados pela coletividade. Os trabalhos no seriam
mais fundamentados exclusivamente nos conhecimentos dos
experts dos rgos governamentais, mas contariam com a
contribuio daqueles mesmos atores. Isso traria dois pontos
positivos, segundo Ascher: faria com que o projeto de cidade e as
diretrizes contidas nele adquirissem autonomia frente aos ciclos
eleitorais, geralmente caracterizados pela descontinuidade das
polticas pblicas; e tambm favoreceria a emergncia, explicitao e
consolidao dos interesses gerais daquela determinada
coletividade.
.
O urbanismo deve tambm tornar-se incremental e
heurstico, ou seja, aprender com as conseqncias das prprias
decises e assim descobrir novos caminhos a tomar, num contnuo
processo de retroalimentao, pela coleta e avaliao de informaes
medida em que avana na implementao dos projetos. Portanto,
os objetivos a longo prazo e grande escala esto constantemente
sujeitos a revises e redirecionamentos de curto prazo e pequena
escala. Trata-se aqui do princpio da autorregulao de sistemas

9
Idem, op. cit., 1995, p. 209.
10
Ibidem, p. 209.
11
Ibidem, p. 209.
12
ASCHER, op. cit., 2008.
cibernticos j mencionado no captulo anterior aplicado ao
mtodo urbanstico. Consiste-se, evidentemente, numa abordagem
metodolgica bem diferente da prtica tradicional de juntar o maior
nmero de informaes possveis sobre um determinado contexto
num dossi e a partir dele elaborar planejamentos de grande escala a
longo prazo. uma aproximao com a no-linearidade do fazer
arquitetnico.
Numa metpole altamente complexa e diversificada, o poder
pblico deve procurar operar sobre uma racionalidade mltipla, de
acordo com as variveis do momento. Ascher chega a estipular seis
tipos principais de abordagens urbansticas que poderiam ser
utilizadas separadas ou em conjunto, dependendo das necessidades
latentes e objetivos estabelecidos: a) a abordagem tipomorfolgica e
o plano qualitativo, geralmente usada com o objetivo de adaptar
formalmente o novo ao antigo; b) infraestruturas e composio
urbana, voltadas mais s periferias em desenvolvimento; c)
enquadramento e estimulao, em situaes sem necessidade de
grandes intervenes; d) projetos diretores, destinados a difundir
e consolidar as funes centrais das autoridades metapolitanas; e)
urbanismo paisagista, que teria a paisagem como princpio
ordenador do projeto ou plano de interveno; e f) planejamento-
servio, teria no apenas como funo construir equipamentos e
instituir servios pblicos, mas tambm de geri-los e mant-los
funcionando.
Tais metodologias ou lgicas de ao, mesmo atuando
em partes da cidade, no devem perder de vista as carncias urbanas
globais. Segundo Ascher, as principais exigncias s quais a gesto
urbana metapolitana deve responder incluem a mobilidade urbana, a
qualidade de vida, os bairros em crise e conservar seu territrio.
A mobilidade urbana talvez seja o mais importante dos fatores
a serem trabalhados pelos gestores, convertendo-se num tema
fundamental para as democracias atuais. Mobilidade na cidade
significa a facilitao e a diminuio das distncias e tempos de
deslocamento atravs da generalizao das estruturas de transporte
coletivo e individual e da instituio de servios pblicos ao redor dos
ns de interconexo. Trata-se, efetivamente, da acessibilidade
urbana e integrao dos espaos metapolitanos e, por isso, na viso
ascheriana, de um direito genrico que possibilita o exerccio de
todos os outros direitos. Para Ascher, a justia social passa pela
mobilidade urbana irrestrita e abrangente, fazendo com que seja
necessrio passar de uma poltica do transporte social a uma
poltica social dos transportes.
13
Do mesmo modo, deve haver uma contnua preocupao e
polticas de revalorizao, integrao e desenclavamento dos
chamados, na Frana, quartiers en crise, aqueles bairros perifricos
onde so alocadas as populaes de baixa renda, geralmente
imigrantes, e que, por ficarem longe das zonas centrais e serem mal
servidos por equipamentos e servios urbanos e sociais, acabam por
entrarem num processo de degradao e guetizao como
demonstrado no captulo III.

O territrio metapolitano deve ser utilizado de modo a no
configurar fatores negativos espacialidade urbana como o so, por
exemplo, os terrenos baldios ou as construes abandonadas devido
desindustrializao mas, pelo contrrio, devem ser requalificados e
inseridos numa lgica de desenvolvimento durvel, se possvel ainda,
mantidos como reservas fundirias. Alm desses, tambm os centros
das cidades devem passar por constante avaliao pois readquiriram
importncia estratgica
14
J as exigncias de qualidade de vida entram, para Ascher,
como medidas mais direcionadas construo da imagem da cidade
para uso de marketing e atrao de investimentos e empresas e sua
mo-de-obra qualificada, como a oferta residencial abundante e
diversificada, equipamentos educativos, culturais, esportivos,
comerciais adaptados aos cnones funcionais e simblicos desses
grupos
.
15
importante, afirma ele, que enfrentemos os desafios que os
novos espaos urbanos nos impem, principalmente as zonas de
baixa densidade e fragmentadas, hoje em dia dominantes na
paisagem urbana. Estas geralmente se encontram no centro das
crticas dos urbanistas e estudiosos e tendem a ser negadas sob a
alegao da dificuldade de fornecimento dos servios pblicos e
.

13
Idem. op. cit., 2007, p. 160.
14
Cf. ASCHER, Franois. Metropolizao e transformao dos centros das cidades. In:
ALMEIDA, Marco Antonio Ramos (ap.). Os centros das metrpoles: reflexes e propostas
para a cidade democrtica do sculo XXI. So Paulo: Editora Terceiro Nome: Viva o Centro:
Imprensa Oficial do Estado, 2001. p. 59-68.
15
Idem, op. cit., 1995, p. 233.
transporte coletivo, a perda da aura da cidade antiga, o consumo de
energia imposto pelas grandes distncias. Mas esta a cidade que se
apresenta hoje e permanecer num futuro prximo e onde a
nostalgia de pocas passadas em nada ajudaria na resoluo dos
problemas contemporneos.
[...] uma volta ao passado reflete um princpio
reacionrio que indesejvel em si mesmo, e irreal
em termos das polticas que poderia implicar. uma
iluso crer que poderamos retornar a um estilo de vida
de um povo ou de uma vida centrada regionalmente,
onde tudo o que fazemos sucede localmente. [...] A
diviso do trabalho no se reverter e o emprego
utilizar espaos urbanos cada vez mais extensos. No
h volta atrs na demanda por uma maior diversidade
cultural, e a cultura e o cio seguiro gerando um
desenvolvimento a grande escala.
16

Assim, Ascher sintetiza a sua pesquisa e discurso normativo
em dez princpios para o urbanismo da cidade atual e futura. Com
eles tenta dar conta das novas caractersticas e fenmenos que
afetam a metpole e que colocam mesa novos e complexos
desafios de desenho, controle, planejamento e gesto urbanos. Na
verdade, so mais que princpios, so teses refundadoras do pensar e
fazer urbanstico sobre novas bases, sob a influncia dos paradigmas
filosficos e cientficos surgidos na segunda metade do sculo XX.
So atitudes de reflexo, crtica, reviso e ultrapassagem tanto dos
modelos racionalistas, funcionalistas, universais e rgidos quanto dos
irracionalistas, aleatrios, permissivos. Abaixo segue a lista do dez
princpios de seu neourbanismo
17
e seus respectivos significados,
listado na mesma ordem e com os mesmos ttulos do seu livro Novos
Princpios do Urbanismo
18
1) Elaborar e dirigir projetos num contexto incerto do
planejamento urbano gesto estratgica urbana : gesto mais
reflexiva e projetos de natureza variada, que integram a crescente
:

16
ASCHER, Franois. Ciudades con velocidad y movilidad mltiples: un desafo para los
arquitectos, urbanistas y polticos. ARQ (Santiago), Santiago, n 60, 2005.
17
Assim denominado para se diferenciar do Novo Urbanismo norte-americano.
18
Cf. ASCHER, op. cit., 2002, p. 71-85.
dificuldade de reduzir a incerteza e o azar. O projeto, sendo parte do
ncleo desse urbanismo, mostra as possibilidades e limitaes de
ao, ao mesmo tempo analisador e ferramenta de negociao. A
gesto atua no-linearmente, de modo heurstico, interativo,
incremental e recorrente.
A gesto estratgica urbana no , pois, um urbanismo
descafeinado, com ideias sem valor; o contrrio das
teses espontanestas, dos postulados do caos criativo e
das ideologias simplistas do mercado radical. Pelo
contrrio, trata de aproveitar de forma positiva todo
tipo de acontecimento e evoluo relacionado com
seus objetivos estratgicos.
19
2) Dar prioridade aos objetivos frente aos meios das
regras da exigncia s regras do resultado : estabelecimento de
normas qualitativas que facilitem e limitem ao mesmo tempo, que
estimulem o atores pblicos e privados a encontrar as melhores
formas de cumprir os objetivos definidos a priori, da a necessidade
aproveitar a criatividade e talentos diferentes existentes entre os
atores participantes.

Esta complexidade das normas se faz necessria pela
diversidade crescente de territrios e costumes
urbanos, pelo aumento da exigncia de qualidade, pela
maior dificuldade de aplicar decises igualitrias e a
necessidade de substitu-las por enfoques mais sutis,
menos estereotipados, baseados no princpio de
equidade.
20
3) Integrar os novos modelos de resultado da
especializao espacial complexidade da cidade de redes : no
busca simplificar realidades complexas, mas as integrar pela
variedade, flexibilidade e capacidade de reao. Urbanisticamente,
isso traduz-se na diversidade funcional, multicentralidade,
polivalncia dos sistemas urbanos at para responder s questes
ambientais de economia de recursos naturais e conservao do
patrimnio natural e cultural.

O avano da cincia e da tcnica nos diversos campos

19
Ibidem, p. 73.
20
Ibidem, p. 74.
do urbanismo far igualmente necessria a renovao
dos conhecimentos profissionais e dos dispositivos
pluridisciplinares permanentes (servios tcnicos
locais, gerncias de urbanismo, organismos de
ordenao e gabinetes tcnicos multidisciplinares).
21
4) Adaptar as cidades s diferentes necessidades dos
equipamentos coletivos a equipamentos e servios
individualizados : instituio de equipamentos mais variados e
personalizados integrados em redes mais complexas apoiadas
largamente nas novas tcnicas de informao e comunicao para
dar conta do processo de individualizao e diversificao social.

5) Conceber os lugares em funo dos novos uso sociais
dos espaos simples aos espaos mltiplos : a crescente atuao
conjunta entre instituies pblicas e privadas e o uso das
tecnologias de comunicao transtorna os significados dos espaos e
seus estatutos jurdicos e prticos. O advento de espaos virtuais,
ciberespaos ou quase-espaos pblicos permite variadas
prticas num mesmo lugar, logo o urbanismo deve levar em
considerao essas estruturas de socializao e conceber
hiperespaos que combinem o real e o virtual.
O fato de ter em conta os costumes sociais leva os
projetistas a incluir progressivamente a
responsabilidade de explorao e gesto dos espaos
e dos equipamentos urbanos. Isto conduz
redefinio do exerccio e os limites da profisso de
urbanista, posto que este deve incorporar as
exigncias da gesto futura dos espaos que
contriburam a criar.
22
6) Atuar numa sociedade muito diferenciada do interesse
geral substancial ao interesse geral procedimental : a crescente
dificuldade em se concretizar interesses coletivos amplos e estveis
impe aos decisores, polticos, urbanistas e outros agentes o desafio
de procurar construir (ao procedimental), sob diversas formas
participativas, o interesse geral que possui uma importncia
substantiva objetiva mas que no se sustenta mais pelo simples

21
Ibidem, p. 76.
22
Ibidem, p. 78-79.
apelo s maiorias.
Estas gestes procedimentais modificam a natureza da
interveno dos experts e profissionais e, em concreto,
do trabalho do urbanista. [...] Ademais, cada vez lhes
resulta mais difcil adaptar sua interveno ao interesse
geral, e devem por seus conhecimentos ao servio de
diversos grupos e atores, o que expe de uma forma
nova as questes de tica e deontologia neste campo
profissional. O neourbanismo fomenta a negociao e
o compromisso frente aplicao da regra da maioria,
o contrato frente lei, a soluo ad hoc frente
norma.
23
7) Readaptar a misso dos poderes pblicos da
administrao regulao : ir alm das medidas repetitivas, tentar
resolver os problemas caso a caso, achar solues adaptadas a cada
situao particular e, em conjunto, definir as regras do jogo no qual
atuaro os atores, no os opondo, mas conciliando-se a eles, em
sinergia e arbitrando em situaes inextricveis e entravadas.

O neourbanismo d prioridade regulao sobre a
administrao. Os poderes pblico tentam garantir o
funcionamento regular dos sistemas de atores
urbanos; atuam para limitar os problemas de
funcionamento e as incoerncias. Impulsionam a
gesto procedimental do interesse geral. Na medida
do possvel fazem fazer em lugar de fazer, para
aproveitar os conhecimentos e a experincia dos
especialistas. Mas tambm controlam, avaliam,
corrigem, compensam e, em ocasies, sancionam.
24
8) Responder variedade de gostos e demandas de uma
arquitetura funcional a um desenho urbano atrativo : o
neourbanismo no nega as complexidades e variedades estilstica e
histrica que porventura existam na cidade, pelo contrrio, v nelas
uma oportunidade de criar uma cidade la carte, de mltiplas
sensibilidades e estticas, e procura utilizar-se das dinmicas de
mercado como meio de preservao do patrimnio construdo de
cidades antigas.

23
Ibidem, p. 80.
24
Ibidem, p. 81.
O novo urbanismo aproveita as distintas arquitetura e
as formas urbanas para criar cidades diversificadas,
oferecer alternativas e fazer possveis os cmbios a
escala metapolitana. De certo modo, confere uma
importncia renovada questo dos estilos
arquitetnicos separando-os das questes de
funcionalidade e morfologias urbanas. Mas tambm
inscreve estas opes estticas quando afetam a
espaos pblicos em procedimentos prprios do
debate democrtico, modificando o marco de atuao
dos criadores e sua relao com o pblico e o
poltico.
25
9) Promover uma nova qualidade urbana das funes
simples ao urbanismo multisensorial : ter como objetivo a
construo de uma cidade com espaos pblicos multifuncionais e
multisensoriais, aspectos visuais, sonoros, tteis e olfativos, como
resposta complexidade e variedade das prticas urbanas e
necessidade de uma maior integrao das pessoas portadoras de
deficincias sensoriais e motoras.

10) Adaptar a democracia terceira revoluo urbana do
governo das cidades governana metapolitana : Em lugar de
governos centralizados, firmes e fortes que imponham regras e as
faz cumprir, o neourbanismo prope um sistema onde estariam
reunidos instituies e representantes da sociedade civil para
elaborar e implementar as polticas pblicas, apoiado em lgicas
tecnoeconmicas privadas e participao.
A governana urbana supes um enriquecimento da
democracia representativa por novos procedimentos
deliberativos e consultivos. Se faz necessria uma
relao mais direta com os cidados e ao mesmo
tempo formas democrticas de representao a escala
metapolitana, que a escala a que devem tomar-se as
decises urbanas estruturais e estratgicas. Esta
nivelao da democracia local uno dos elementos
essenciais do futuro das cidades e das sociedades
ocidentais.
26

25
Ibidem, p. 82-83.

26
Ibidem, p, 84.

C O N C L U S O

omo, numa sociedade extremamente diferenciada,
individualizada e completamente inserida na rede da
mercantilizao e competio generalizada, manter o mnimo
de coeso necessria ao funcionamento da democracia, implementar
a governabilidade e levar a efeito medidas de amplo alcance? Como
administrar e integrar os diversos conflitos, vises de mundo, ticas
ou at mesmo paradigmas diferentes, e por vezes opostos, sem que
suas especificidades se percam ou sejam ignoradas? Como valor-los
e arbitrar entre eles? Qual cidade resulta das respostas dadas e como
faz-la?
sob estas indagaes to amplas quanto cruciais que
Franois Ascher erige o seu discurso. Pretende com atualizar os
conceitos e mtodos que circundam o urbanismo. Retorna aos
princpios para chegar a recomendaes de longo alcance. Assim,
realiza um ciclo completo de reflexo, partindo da caracterizao da
sociedade contempornea, passando pelos conceitos em cena hoje,
cidadania, disperso urbana, governana, gesto, para chegar
finalmente aos novos princpios do urbanismo para a sociedade que,
segundo ele, os demanda.
Como vimos, Ascher formula seu programa urbanstico a partir
de duas contribuies epistemolgicas bsicas: as cincias no-
lineares surgidas da metade do sculo XX em diante basicamente
teoria dos jogos, da complexidade e ciberntica e o know-how das
teorias cientficas gerenciais de companhias privadas.
As cincias no-lineares forneceram a Ascher a
conceitualizao necessria para que ele pudesse formar o seu
prprio paradigma e, deste modo, enfrentar a crise em que se
C
encontra o urbanismo e poder transcender os seus predecessores: o
urbanismo moderno com seu carter positivista, linear e absoluto; e
as teorias ps-modernas que elogiavam o caos da cidade ou
regrediam ao passadismo. Igualmente faz uma crtica das polticas
massificantes do Estado keynesiano por um lado, e do laissez-faire
inconseqente das correntes neoliberais radicais, por outro. Feita as
devidas crticas, passa ento a montar o quebra-cabea dos fatos
usando o prprio paradigma.
J o paralelo entre gesto de cidade e gesto de empresa e a
transposio de ferramentas, conceitos e mtodos organizacionais
corporativos como gesto estratgica, governana e projeto de
empresa utilizado por Ascher, conforme exposto nos captulos
precedentes, no inveno, nem exclusividade sua. Vem sendo
utilizado com freqncia nos ltimos anos por diversos autores e
instituies como discurso de adaptao da cidade ao contexto
atual de globalizao econmica e competio urbana
1
Mas se estes efetuam o perfeito e imediato rebatimento,
para a cidade, do modelo de abertura e extroverso econmicas
propugnado pelo receiturio neoliberal para o conjunto da economia
nacional
.
2
na adoo de uma mentalidade estratgica por parte dos
poderes pblicos, rgos governamentais e instituies de
planejamento urbano que Ascher acredita estar o caminho da
governabilidade e do controle do desenvolvimento urbano. Mas, ao
contrrio do oximoro planejamento estratgico utilizado no
passado, onde eram definidos os fins e os meios de uma vez, entraria
, Ascher mais moderado e enfatiza aspectos diferentes
da teoria administrativa empresarial. Se os primeiros dizem que a
cidade deve ser vendida como uma mercadoria e que ela deve se
submeter s lgicas do mercado, desenvolvendo sua produtividade e
competitividade, ao segundo interessa a capacidade das empresas
de ajustarem-se s contingncias e utilizarem racionalidades
mltiplas a fim de alcanarem os objetivos previamente definidos, ou
seja, seu carter estratgico.

1
Cf. VAINER, Carlos B. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do
Planejamento Estratgico Urbano. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO,
Ermnia. A Cidade do Pensamento nico: Desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes,
2000, p. 75-103.
2
Ibidem, p. 80.
em ao agora a gesto estratgica, os fins constantemente
submetidos a avaliaes e reflexes e os meios tateados e
formulados pragmaticamente ao longo do tempo.
Este processo estaria condizente com a complexidade e a
incerteza oferecidas tanto pela sociedade hipertexto quanto pelo
capitalismo cognitivo decorrentes de seus entrelaamentos com
as novas tecnologias. A primeira seria complexa por se atomizar em
indivduos multipertencentes a microgrupos instveis e no
manifestar mais comportamentos uniformes, previsveis e
duradouros. A segunda por apresentar dinmicas aceleradas e
pulverizadas em redes locais, regionais, nacionais e globais difceis de
prever.
Ao longo de sua narrativa analtica, constatamos que, na sua
tentativa de construir um mundo factvel, sem cair na utopia ou nas
ideias fora do lugar, o estudioso francs acaba por admitir grande
parte do cenrio contemporneo como inelutveis. No h volta,
diz ele. Caberia a ns aprendermos com as situaes e as
ordenarmos para que no sucumbam na anomia absoluta e se
tornem obstculos ao bem viver. Ascher aceita e assume a economia
globalizada, a diferenciao social, a individualizao, a disperso
urbana cada vez mais pujantes. Segundo ele, so processos da
modernizao que fazem parte h muito tempo do vir-a-ser da
sociedade humana e que se aprofundam cada vez mais. Lutar contra
assumir uma atitude reacionria e indesejvel. Cumpre
fornecermos os meios e incentivos propcios ao seu
desenvolvimento reflexivo.
A gesto urbana estratgica seria, ento, o instrumento da
governana metapolitana para pensar e atuar na cidade, baseando-
se num compromisso previamente estipulado. Sua natureza
procedimental no significaria propriamente um market lead
planning, mas o mercado consistiria num fator a ser levado em
considerao, no de forma negativa, na organizao dos espaos e
na elaborao das diretrizes. A governana metapolitana e a gesto
urbana envolveriam, assim, participao de atores externos esfera
pblica, trazendo consigo todas as contradies e interesses
inerentes. a que surgem as dificuldades ou, nas palavras de Ascher,
os desafios.
Para solucion-los, Ascher adota dois princpios ticos para
embasar as aes coletivas: o princpio de igualdade desigual de
Rawls e o agir comunicativo de Habermas. O primeiro como
justificao, numa sociedade eqitativa em oportunidades, das
desigualdades materiais desde que com elas haja benefcio
sociedade em geral; e o segundo como meio de instigar e envolver
os diversos atores a encontrar racionalmente um apoio comum onde
pudessem solidificar um interesse geral suficientemente coeso e
abrangente, permitindo a formao de um compromisso ou
contrato e assim garantir todo o desenrolar de um processo
durvel de construo da cidade.
Ora, apenas quando estes dois princpios estiverem
efetivamente sendo seguidos que ento se poder falar em
governana e democracia participativa plenas. Mas para isso
teramos que esperar, usando os termos de Rawls, pela
benevolncia, desinteresse mtuo, objeo de conscincia de
todos os membros da sociedade, o que, evidentemente, est longe
de acontecer.
A tendncia, mesmo a curto e mdio prazos, a agudizao
dos conflitos, injustias, segregaes e desigualdades. O aumento da
importncia do conhecimento na economia capitalista aliado
mobilidade do capital s aprofunda a diviso social e a concentrao
de renda. As metrpoles, como acontece desde o sculo XIX,
continuaro a ser o palco ostensivo desses fenmenos dissonantes e
desagregadores; do alto luxo contrastado misria absoluta; dos
condomnios fechados, arborizados e vigiados s favelas com esgoto
a cu aberto.
Alm desses aspectos estruturais, outros fatores contribuiro
para a intensificao dos problemas urbanos, metropolitanos ou no,
principalmente decorrentes da migrao forada. As constantes
guerras e violaes dos direitos humanos criam grandes levas de
refugiados, como acontece na frica e Oriente Mdio. As crises
econmicas fazem evaporar parte da riqueza e do poder aquisitivo
dos mais pobres, alm de restringir a oferta de emprego nas cidades,
evidenciado recentemente em pases to diferentes quanto
Argentina e Japo. A contnua degradao ambiental e o
aquecimento global pelo efeito estufa, poluio e desmatamento,
causam a queda da produtividade das lavouras e at mesmo a
desertificao de terras antes agricultveis, expulsando mais e mais
trabalhadores das zonas rurais em direo aos centros urbanos,
demonstrado pela intensificao da seca no serto nordestino.
A percepo da migrao de um grande contingente
populacional s metrpoles s faz agravar os sentimentos de
insegurana, intolerncia e xenofobia de seus habitantes. A crise
econmica global originada em 2008 e o rescaldo da recesso deram
um exemplo disso ao fomentar a demanda por polticas
antimigratrias nos pases desenvolvidos. Os fenmenos
demogrficos, as crises econmicas em cadeia e os desastres
naturais so eventos que acontecem num ritmo acelerado. O fato
que como os governos locais no so capazes, ou no sabem lidar,
ou so lentos demais para enfrentar tais fenmenos, a expectativa
de que as cenas dos distrbios das periferias francesas se repitam
com maior freqncia em outras partes do mundo.
Ficou claro, na sua sistematizao terica, que Ascher tem em
mente as grandes cidades e a sociedade da Europa ocidental quando
fala em gesto urbana, projeto, mobilidade, governana. Com o seu
crescimento populacional em fase de estabilizao, baixa carncia de
infra-estrutura bsica, educao e sade de alto nvel, problemas
sociais de escala e gravidade no elevados, servios de transporte
coletivo eficientes, grande penetrao dos novos meios de
telecomunicao, presena de empresas de alta tecnologia e
finanas atuando fortemente num cenrio internacional,
compreensvel a nfase no urbanismo enquanto gesto e
comunicao, focado no curto prazo, na agilidade, na flexibilidade,
nos contratos ad hoc.
De certa, uma afirmao do abandono do papel herico do
urbanista, da incapacidade do urbanismo em se antecipar s
transformaes conjunturais. O urbanismo perde a sua antiga aura
demirgica e visionria e passa a esperar pela sociedade ou, no
mximo, a acompanh-la pari passu. Menos cincia, menos tcnica, o
urbanismo volta-se poltica. Menos planejamento e prognsticos,
os urbanistas devem responder s vicissitudes atravs do projeto. Os
dados da realidade que fundamentariam o projeto interessam menos
que a opinio dos stakeholders que lhe d a legitimao de sua
existncia.
Apesar do no aprofundamento e detalhamento prtico de
suas propostas, o socilogo francs contribui ao debate geral sobre
o urbanismo adequado aos dias de hoje e de amanh. As questes
que levanta so realmente de grande importncia e suas respostas a
elas no mnimo devem ser levadas em conta, nem que seja para
contrapor-se a elas.
Contudo, aps toda a anlise efetuada neste trabalho, surgem
algumas questes que Ascher no respondeu e nem procurou
responder. Esse urbanismo gerencial, de projetos, de contratos,
passvel de ser aplicado em outros contextos que no o europeu
ocidental? Ser vivel a aplicao desse novo paradigma
independentemente das condies materiais, histricas, polticas ou
sociais de determinado local? As especificidades de cada cidade,
regio, pas impede a simples e pura transferncia de lgicas,
mtodos e valores de uma realidade a outra. Mas ento, deve-se
comear do zero ou pode haver adaptaes, e de que tipo? Todas
essas questes exigiriam um outro trabalho para tentar respond-
las. Espero, com esta pesquisa, ter contribudo discusso que
porventura se venha a realizar sobre o urbanismo mais adequado
se que ele existe realidade brasileira.

R E F E R N C I A S B I B L I O G R F I C A S

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Paradigmas Do Urbanismo, A Contribuição de François Ascher

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