Dreptul mediului romnesc i european: armonizarea legislativ i implementarea acquis-ului comunitar n domeniu - Manual pentru Judectorii naltei Curi

de Casaie i Justiie -

Conf. Dr. Monica VLAD

1. Consideraii introductive privind importana mediului Romnia este o ar frumoas, a crei diversitate de peisaj impresioneaz. Gndul duce, aproape involuntar, la imperativul proteciei mediului. n vechiul drept romnesc existau opreliti de stricare a naturii, iar curentul de opinii mpotriva despduririlor abuzive1, a degradrii peisajelor naturale pleda pentru ocrotirea factorilor de mediu, avnd n vedere valoarea lor intrinsec, i nu doar funcia lor utilitarist. Considerm c sistemele juridicice actuale ale lumii i deplaseaz treptat centrul de greutate al aciunii lor spre asigurarea echilibrului ecologic, ca problem a supravieuirii speciei. Conceptele fundamentale ale tiinei ecologice, ca i cele juridice privind mediul trebuie regndite, ntruct, n inspirata formulare a profesorului Mircea Duu, dreptul mediului i subordoneaz lent celelalte ramuri de drept, devenind nsi ipostaza de existen a fenomenului juridic.2 ntr-adevr, dac regndim noiunea de suveranitate n planul dreptului mediului, rezult fr echivoc c suveranul ultim este catastrofa ecologic, de ale crei distrugeri imprevizibile depinde chiar (re)formularea parametrilor existenei umane i, cu aceasta, a noiunilor juridice in toto. Cu toate acestea, dreptul la mediu a fost receptat mai lent, dat fiind c viziunea dominant asupra drepturilor omului a acordat prioritate consacrrii i garantrii juridice a drepturilor-liberti de generaia I, privind cu reticen drepturile de solidaritate. El presupune afirmarea unei contiine ecologice prin aciuni ale societii civile, fiind o
1

Considerm c n mod neinspirat au fost abrogate prevederi legale ca art. 8 din Legea nr. 2 /1987 privind conservarea, protejarea i dezvoltarea pdurilor, prin care se interziceau, pe o perioad de 10 ani, tierile de produse principale n 27 din cele 41 de judee ale Romniei. 2 Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 92

responsabilitate, n primul rnd, public. Protecia mediului cuprinde toate problemele prevenirii i degradrii mediului, conservrii i ameliorrii sale, fr a se reduce, ns, la acestea. 2. Meniuni enuniative privind legislaia mediului Logica de ansamblu n domeniu construiete izvoarele formale de dreptul mediului pe trei planuri: izvoare de drept internaional al mediului, izvoare de drept comunitar al mediului i izvoare de drept intern. Primele dou categorii se disting prin numeroase interdependene, deoarece U.E., ca subiect de drept internaional, a adoptat, la rndul ei, multe tratate internaionale de dreptul mediului, care au fost ratificate de Romnia. n ceea ce privete situaia din dreptul intern, potrivit practicii altor state, i la noi s-a adoptat tehnica existenei unei reglementri-cadru, n baza i pentru aplicarea prevederilor creia s se adopte acte normative subsecvente. Acestea din urm sunt legile speciale, hotrrile de gu vern sau ordinele ministeriale. Toate reglementrile legale adoptate dup anul 1996 sunt elaborate i urmresc cu precdere transpunerea regulamentelor i a directivelor comunitare n domeniu, ceea ce constituie un fenomen de europenizare. Legea nr. 137/1995 a constituit actul normativ cadru n materie, care a consacrat noile principii ale aciunii de protecie a mediului, de sorginte occidental. Aceast lege a reprezentat baza juridic a viitoarelor reglementri i politici sectoriale, avnd ca reper legea-model privind protecia mediului, elaborat sub egida Consiliului Europei. Ea a consacrat un regim special al rspunderii pentru prejudiciul ecologic: caracterul obiectiv, independent de culp, al acesteia, i rspunderea solidar n cazul pluralitii autorilor. n baza sa, au fost adoptate noi reglementri n domeniul silvic (Legea nr. 26/1996) al gestiunii si proteciei apelor Legea nr. 107/1996 privind regimul activitilor nucleare (Legea nr. 111 1996, regimul ariilor naturale protejate, al conservrii habitatelor naturale, protejrii faunei i florei slbatice (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 236/2000), protectia atmosferei (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000), Ordonana Guvernului nr. 81/1998 pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate i regimul deeurilor (Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000). Acestor izvoare li se adaug Legea nr. 73/2000, care instituie practica unui fond special de mediu i care a fost nlocuit cu Ordonana de urgen nr. 196/2005 privind fondul de mediu (aprobat prin Legea nr. 105/2006 i modificat prin Legea nr. 292-2007). n 2008 a fost adoptat un nou Cod silvic, respectiv Legea nr. 46/2008, conform creia
2

administratorul fondului forestier proprietate public a statului i proprietarii de pduri au obligaia s nfiineze fondul de conservare i regenerare a pdurilor. Pentru viitorul apropiat, recomandabil este sistematizarea i stabilizarea legislaiei n domeniu, sub forma unui adevrat Cod al Mediului, similar Codurilor existente n alte ramuri de drept. Drepturilegaranii stipulate prin dispoziiile acestor legi sunt: accesul la informaiile privind calitatea mediului, dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul la consultare n vede rea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, a legislaiei i a normelor de mediu, dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii daunelor sau n cazul unui prejudiciu direct sau indirect, sau dreptul la despgubire pentru prejudiciul efectiv suferit. 3. Acquis-ul comunitar de mediu i problemele specifice care nsoesc transpunerea sa n dreptul romnesc Legislaia comunitar sau acquis-ul comunitar este un corp de acte normative, compus din 31 de capitole. Reglementrile referitoare la dreptul mediului sunt cuprinse n Capitolul 22. Acesta cuprinde circa 230 de directive, 50 de regulamente i 80 de decizii, precum i alte principii i acte neobligatorii, care privesc domeniile calitii aerului i apei, gestiunea deeurilor, protecia naturii, poluarea industrial, substanele chimice, zgomotul i securitatea nuclear. n sintez, Acquis-ul comunitar de mediu sintetizeaz 12.000 de reglementri, aflate n continu transformare i reformulare, impuse de practica economiei de pia n rile membre. Aceste reglementri sunt coninute n 70.000 de pagini de Jurnal al Comunitii Europene. Baza legal privind obligaia statelor membre ale U.E. de implementare a acquis-ului o constituie Tratatul privind nfiinarea Comunitilor Europene. Menionm c o treime din totalul plngerilor i infraciunilor din statele membre ale U.E. au legtur cu mediul, Comisia European primind, n acest sens, circa 500 de plngeri anual. Comisia are dreptul s acioneze mpotriva statelor membre care nu respect angajamentele legislative, n baza art. 226 al Tratatului sus-menionat, care prevede urmtoarele: Atunci cnd Comisia consider c statele membre nu au reuit s i ndeplineasc o obligaie corespunztoare acestui Tratat, va trimite o opinie motivat pe aceast problem, dup ce-i va oferi statului ansa de a-i susine observaiile.

n planul legislaiei interne, Legea nr. 20/1993 ratific Acordul european instituind o asociere ntre Romnia i Comunitile europene i statele membre. Capitolul III din Titlul V este consacrat exclusiv armonizrii legislative. Aceasta este o chestiune complex, dat fiind c acquis-ul comunitar nu se afl ntr-o relaie juridic direct cu legislaia romneasc, noiunile trebuind s fie adaptate, cu flexibilitate, specificului dreptului autohton. Selectm, semnificativ, dispoziiile art. 70, care prevede c armonizarea legislativ va urmri: legea vamal, taxele societilor, legea bancar, conturile i taxele societilor, proprietatea intelectual, protecia muncii, securitatea social, serviciile financiare, protecia sntii i a vieii oamenilor, animalelor i plantelor, protecia consumatorului, impozitarea indirect, standardele i normele tehnice, legile i reglementrile n domeniul nuclear, de transport i de mediu. n Romnia, distingem ntre faza de preaderare i cea de postaderare. n anul 2004 a fost finalizat Campania de informare a funcionarilor publici cu privire la coninutul acquis-ului comunitar, sub egida Centrului de Resurse Juridice din Bucureti i cu sprijinul Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti.3 Unele opinii din ar apreciaz c transpunerea n legislaia romneasc a dreptului comunitar al mediului va fi foarte dificil, deoarece ea depinde de capacitatea instituional i administrativ, precum i i de sursele de finanare. Aplicarea efectiv a directivelor europene presupune implicarea activ a comunitilor de afaceri, a societii civile i parten eriate public-private. Costul acesteia este estimat la 32 miliarde de euro, finanate din credite externe i din fonduri europene. n faza de preaderare, Romnia a acceptat integral acquis-ul comunitar privind Capitolul 22- Protecia mediului, n vigoare de la data de 30 iunie 2003, angajndu-se s implementeze prevederile acestuia pn la data aderrii. Excepie fac 11 acte normative comunitare, care vizeaz calitatea aerului i schimbrile climatice, managementul deeurilor, calitatea apei, controlul polurii industriale i managementul riscului. Pentru acestea din urm s-au solicitat perioade de tranziie cuprinse ntre 3 i 15 ani.4 Se constat, aadar, un decalaj ntre ritmul i rata transpunerii i gradul de pregtire i realizare a implementrii, din punctul de vedere al resurselor umane i al logisticii. Procesul de receptare s -a accelerat dup anul 2001, adoptndu-se 30 de acte normative interne, iar n 2002, 59. Rata general de aproximare legislativ se apropia de final, dar semnala, nc, ntrzieri fa de celelalte state candidate.
3 4

Pentru informaii suplimentare, vezi site -ul www.cjr.ro Mircea Duu, op. cit., pag. 55

Asimilarea Acquis-ului comunitar de mediu nu nseamn o transpunere mecanic, ci o introducere treptat a acestuia, care s se adapteze realitilor romneti. Fenomenul tranziiei a fost nsoit de complicate probleme de mentalitate, impuse de acceptarea de noi concepte i instituii, aadar i de convingeri specifice trecerii de la dictatura comunist la o societate n care domnete legea. Pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n negocierea Capitolului 22 este nevoie de investiii de mediu, mai ales n vederea implementrii directivelor costisitoare ale U.E. n domeniile controlului polurii industriale, al calitii apei, al managementului deeurilor i al calitii aerului. S-au nfiinat instituii noi n acest scop, angajate n proiecte de protecie a mediului cu experi occidentali i anume: Agenia Naional pentru protecia mediului, opt agenii regionale i Garda Naional de Mediu. n acelai timp, ns, exist vulnerabiliti rezultate din procesul de armonizare legislativ. Armonizarea nu presupune preluarea direct a legislaiei europene, ci i nuanarea specificului legislativ romnesc. n acest sens, subliniem c este necesar renunarea la subvenii care pot duna mediului natural i eliminarea stimulentelor de pia care ncurajeaz supraproducia i inundarea pieei din rile n curs de dezvoltare cu mrfuri ieftine. Strict juridic, problematic este i dispensa de transpunere, atunci cnd reglementrile naionale sunt suficiente. Fiind vorba de reglementri primare, a fost nevoie de existena unei legi de drept intern, care s preia coninutul regulii comunitare i s delege puterea de a lua msuri reglementare prin hotrri de guvern sau prin ordine ministeriale.5 Tocmai pentru a evita dificultile care rezult din cutarea bazei comunitare a unui text intern de transpunere, Consiliul a decis, n 1990, ca statele membre s fac explicit referin la reglementrile comunitare n instrumentele juridice naionale de receptare. n plus, n unele dir ective privind mediul a fost inserat o meniune care cere o atare referin n actele normative interne. Modalitile acestei referiri sunt decise de statele membre. Totui, n Romnia, unele acte normative nu cuprind meniuni referitoare la transpunerea normelor comunitare, conform art. 43 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i nu transpun prevederile referitoare la raportarea msurilor de implementare ctre Comunitatea European. Acest aspect complic efortul de identificare a mecanismelor dreptului pozitiv actual, respectiv a modalitilor de implementare a actelor normative comunitare sau chiar a ierarhiei acestora n dreptul nostru intern.

Idem, pag. 75 i urm.

O economie de tranziie nu poate transpune aceste act e normative, realist vorbind, dect ntr-o perioad de 10-15 ani, dei gravitatea problemelor de mediu imprim acestei legislaii specifice un caracter de urgen. Iat principala dificultate a implementrii, deseori nsoit de alte contradicii, dintre care menionm: crearea unor ministere ale mediului amplu concepute, n primii ani ai tranziiei, conduse de personaliti a cror anvergur profesional ignora apartenena politic, pentru ca, ulterior, aceste ministere s devin aservite puterii, cu grave consecine asupra profesionalismului i a prioritilor reale impuse de protecia mediului. Cert este c imperativul realei integrri impune contientizarea reformrii radicale pe care o vor suferi concepiile i instituiile romneti de protecie a mediului, confruntate cu provocrile, imposibil de ignorat, ale economiei de pia. Dintre acestea, obiectivul dezvoltrii durabile este esenial, deoarece urmrete concilierea creterii economice cu o neleapt exploatare a resurselor. n acest context al prelurii Acquis-ului comunitar de mediu se nscrie adoptarea unei noi reglementri-cadru n materie, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului. Aceast legecadru a fost aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 265/2006. Ea a reformulat sistemul principiilor dreptului romnesc al mediului prin preluarea extensiv a formulrilor existente n reglementrile juridice comunitare. Noul act normativ nregistreaz, ns, o serie de regrese fa de Legea nr. 135/1997, dei pstreaz aceeai concepie general. Ne referim la regimul rspunderii instituit prin Legea 13/1997, care consacra trei reguli generale, i anume: rspunderea obiectiv, independent de culp, rspunderea solidar, n cazul pluralitii autorilor i obligaia de asigurare a riscului de pagub ecologic. Noua ordonan a abandonat obligaia de asigurare. n acelai sens, Legea nr. 135/1997 recunotea calitatea procesual activ n materie de mediu organizaiilor neguvernamentale, msur abrogat, ns, n 2002. Considerm c acest ultim aspect a avut un impact negativ asupra justiiabilitii dreptului fundamental la un mediu sntos. Inserm, aici, o important observaie terminologic, i anume c sus-menionata Ordonan folosete n mod corect termenul de mediu, i nu expresia pleonastic mediul nconjurtor. Aa cum clarific Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, mediul este natura nconjurtoare n care se afl lucrurile i fiinele: aadar, per definitionem el nu poate fi dect nconjurtor.6 Pentru a oferi o imagine panoramic asupra competenelor comunitare n domeniul mediului sunt necesare unele sublinieri.
6

Observaia se impune, prin excelen, juritilor, a cror gndire exceleaz prin precizie i prin acurateea termenilor folosii.

Astfel, trebuie precizat c Uniunea European adopt aproximativ 80% din totalitatea legislaiilor referitoare la mediul natural din statele membre. n ceea ce privete Romnia, Ordonanacadru menionat se completeaz prin alte numeroase izvoare de dreptul mediului actualmente n vigoare, pe care le vom expune succesiv. Adoptarea de noi acte normative n materie a fost masiv, dar principala problem este implementarea acestei legislaii noi, a conceptelor i a principiilor europene. n prezent, n Romnia exist circa 1000 de acte normative n domeniu, dintre care mai bine de 750 au fost adoptate dup 2001. Ele sunt: aproximativ 225 de legi i decrete, peste 375 de acte ale guvernului ordonane, ordonane de urgen, hotrri i peste 370 de ordine i reglementri departamentale.7 Cele adoptate dup 2001 sunt 155 de legi, 14 ordonane de guvern, 25 de ordonane de urgen, 228 de hotrri de guvern i 328 de ordine ministeriale.8 Este necesar precizarea c, n multe cazuri, transpunerea legislativ a implicat un decupaj, adic o receptare fracionat a unei directive prin mai multe acte normative.9 De aici dificultatea sistematizrii lor pe domenii de protecie a mediului (ap, aer, flor, faun, activiti nucleare, regimul deeurilor periculoase etc.) Dintr-o perspectiv totalizatoare, considerat sub imperativul integrrii, sunt izvoare de dreptul mediului tratatele internaionale n domeniu, ratificate de Parlament, dar i tradiiile constituionale comune a unui drept fundamental la un mediu sntos, statornicite n statele membre ale U.E. Aceste tradiii comune exist din 1972, cnd a avut loc prima conferin de mediu a ONU la Stockholm. n Romnia, ramura de drept al mediului a devenit autonom, cu profil distinct ca materie de studiu n facultile de drept, ca i reglementrile n materie, dei caracterul lor interdisciplinar este evident. Reamintim dispoziiile art. 20 din Constituia Romniei, revizuit prin Legea nr. 475/2003, care specific ntietatea normelor internaionale n materia drepturilor omului. Referirea la drepturile omului este relevant, n msura n care evoluia spre formularea expres a unui drept fundamental, subiectiv, la un mediu sntos a avut o evoluie sinuoas n Romnia. n acest sens, un rol important l-a avut Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 a Curii Constituionale, privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei. Constatnd c propunerea introducerii unui art. 46 indice unu, care s preia dispoziiile art. 134 alin. (2), lit.e) este contrar logicii sistematizrii materialului

Pentru o baz de date cuprinztoare a acestor acte normative, vezi cuprinztorul site www.unesco.pub.ro/legislatie/index.htm 9 Ibidem.

normativ, Curtea a decis c este necesar s se insereze la capitolul II al Titlului II din Constituie dreptul omului la un mediu sntos, cu obligaia corelativ a tuturor de a contribui la ocrotirea mediului.10 Relevant este i Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, care a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 86/2000.

4. Sinteza principalelor acte normative comunitare transpuse n legislaia romneasc a mediului n ordinea importanei, regimul comunitar al rspunderii n materie de mediu se bucur de prioritate absolut. Bazat pe principiul prevenirii daunelor ecologice i pe principiul poluatorul pltete, aceast rspundere se declaneaz fr culp, avnd caracter obiectiv. La 23 ianuarie 2003 a fost publicat propunerea Parlamentului European i a Consiliului privind responsabilitatea de mediu n vederea prevenirii i reparrii pagubelor ecologice COM 2002/17 final care a ajuns la un text final la 21 aprilie 2004, sub forma Directivei 2004/35/CE asupra responsabilitii de mediu privind prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. Aceast directiv vizeaz stabilirea unui cadru comun pentru rspunderea de mediu. Ea a fost transpus n dreptul intern prin Ordonana de urgen nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului (M.O. nr. 446 din 29 iunie 2007). Documentul preia prevederile actului normativ comunitar, prevznd i o serie de msuri naionale pentru aplicarea sa. Important este c ordonana se aplic fr a aduce atingere legislaiei comunitare i celei naionale care reglementeaz mai sever desfurarea oricror activiti ce intr sub incidena sa. Agenia judeean pentru protecia mediului are competena de a lua msurile preventive i reparatorii i s evalueze caracterul semnificativ al prejudiciului asupra mediului. Tot astfel, rspunderea civil pentru pagube nucleare este reglementat prin Legea 111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare. Aceasta a instituit noi reglementri referiroare la regimul de autorizare, la obligaiile titularului autorizaiei i ale altor persoane fizice sau juridice i regimul de control al activitilor nucleare. n plan internaional, Romnia a aderat la Convenia privind rspunderea

10

Vezi Mircea Duu, op. cit., pag. 153, nota de subsol nr. 2.

civil n materie de pagube nucleare, ncheiat la Viena n 1963 i la Protocolul de amendare a Conveniei, adoptat la Viena n 1997. Un alt domeniu important al proteciei mediului este conservarea biodiversitii. n acest sens, se urmrete compatiblizarea legislaiei naionale cu cea a U.E. n domeniul proteciei naturii, a regimului juridic al ariilor protejate i al conservrii habitatelor naturale indigene, ca i a speciilor de interes comunitar. Transpunerea directivelor relevante nr. 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i nr. 92/32/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatice s -a realizat prin Ordonana de urgen nr. 57/2007. Prin acelai act normativ s -a creat cadrul instituional i s-au stabilit sanciunile pentru nclcarea prevederilor regulamentelor n materie, respectiv: Regulamentul Consiliului nr. 348/81 privind regulile comune pentru importul produselor derivate din balene sau din alte cetacee, Regulamentul Consiliului nr. 3.254/91 privind interzicerea utilizrii capcanelor de picior i a importurilor de blnuri i produse obinute din animale capturate prin utilizarea capcanelor de picior sau a altor tipuri de capcane, care nu sunt conforme cu standardele internaionale i Regulamentul Consiliului nr. 338/97 privind protecia speciilor de flor i faun slbatic, prin reglementarea comerului cu acestea. Autoritatea public central pentru protecia mediului este autoritatea desemnat pentru aplicarea prevederilor Regulamentului Consiliului nr. 338/97 i a celorlalte acte normative comunitare menionate, respectiv, dup caz: Academia Romn, Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice i Institutul Naional de CercetareDezvoltare Delta Dunrii. Reeaua ecologic european de arii naturale protejate i care cuprinde arii de protecie special avifaunistic, stabilite conform Directivei nr. 79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i arii speciale de conservare stabilite de Comisia European i Directivei nr. 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice s-a concretizat, n Romnia, prin reeaua ecologic Natura 2000. Pentru propunerile de situri de importan comunitar i pentru ariile de protecie special avifaunistic se completeaz Formularul Standard Natura 2000, stabilit de Comisia European prin Decizia nr. 97/266/CE i adoptat prin Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a manualului de completare a acestuia. Protecia juridic a animalelor, n conformitate cu standardele comunitare, s-a realizat, iniial, n Romnia prin aderarea la Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa,
9

ratificat prin Legea nr. 13/1993. Alte acte normative relevante sunt: Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de flor i faun pe cale de dispariie, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 69/1994 i Ordonana de urgen a guvernului nr. 236/2000 pri vind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i a faunei slbatice, aprobat cu modificri prin Legea nr. 462/2001. Prin Ordonana Guvernului nr. 37 2002, aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 471/2002 s-a realizat regimul juridic pentru protecia animalelor utilizate n scop tiinific sau n alte scopuri experimentale. Dintre noile instituii i principii europene, menionm ca fiind deosebit de important elaborarea de studii de impact asupra emdiului pentru proiectele publice i private. Directiva 85/337/CEE modificat prin Directivele 97/11/CE i 2003/35/CE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului a fost transpuse astfel: Directiva 85/337/CEE, modificat de Directiva 97/11/CE a fost transpus prin Hotrrrea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri, modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 1705/2005. Implementarea acestei hotrri de guvern a avut loc prin emiterea mai multor ordine: -Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu, care stabilete competenele, etapele procedurale i instruciunile de informare i participare a publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului. Acest act normativ a fost modificat prin prin OM nr. 210/2004; -Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 863/2002 pentru aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului. Prin acest ordin se transpun n legislaia naional ghidurile Comisiei Europene privind etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului; -Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 864/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier; -Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 1388/2003 privind stabilirea colectivului de analiz tehnic la nivel central. n materia gestionrii zgomotului ambiental, Directiva nr. 2002/ 49/EC privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental a fost transpus n legislaia romneasc prin Hotrrea Guvernului nr. 321/ 2005, purtnd acelai titlu.

10

n ceea ce privete protecia faunei de interes cinegetic, reglementarea-cadru este Legea nr. 407/2006, a vntorii i proteciei fondului cinegetic, lege care a fost modificat i completat prin Legea nr. 197/2007. De importan crucial pentru sntatea public este regimul juridic al produselor agroalimentare ecologice. Agricultura biologic face parte din aciunile conta polurii, iar regimul juridic al produselor rezultate din aceasta, inclusiv cel al organismelor modificate genetic sunt reglementate n Ordonana de urgen nr. 34/2000. Aceasta transpune Directiva nr. 90/219/CEE privind utilizarea n mediu nchis a microorganismelor modificate genetic. Aceast ordonan a fost aprobat, cu modificri, prin Legea nr. 38/2001 i din nou modificat prin Ordonana de urgen nr. 62/2006, aprobat prin Legea nr. 513/2006. n Directiva nr. 2001/18/ CE privind condiiile de disemi nare n mediu sau punere pe pia a organismelor modificate genetic sunt reglementate restrictiv aceste operaiuni. Directiva 90/219 din 1990 asupra folosirii controlate a microorganismelor modificate genetic se bazeaz pe 130 S al Actului Unic, devenit 174 prin Tratatul de la Amsterdam. Transpunerea acestor dispoziii s-a realizat, n principal, prin Ordonana-cadru nr. 195 2005, n care se arat c, de la data aderrii Romniei la U.E., cultivarea sau testarea plantelor modificate genetic se supun acquis-ului comunitar, iar cultivarea plantelor superioare modificate genetic, altele dect cele acceptate n Uniunea European este interzis. n ceea ce privete micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2004 organizeaz aplicarea, n plan intern, a prevederilor Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.946/2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate genetic. Acestea se completeaz cu prevederile Protocoului de la Cartagena din 1992 privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea biologic, ratificat de Romnia prin Legea nr. 59/2003. Protecia mpotriva polurii aerului se realizeaz prin Codul aerian (Legea nr. 29/1997, aprobat cu modificri prin Legea nr.130/2000 i republicat n 2001). Prin Hotrrea Guvernului nr. 140/2008 s -au stabilit unele msuri pentru aplicarea prevederilor Regulamentului CE al Parlamentului European i al Consiliului nr. 166/2006 privind nfiinarea Registrului European al Poluanilor Emii i Transferai i modificarea directivelor Consiliului 91/689/CEE i 96/61/CE. Regimul juridic de gestionare a deeurilor este stabilit prin Ordonana de urgen nr. 78/2000 privind regimul deeurilor i prin Legea de salubrizare a localitilor nr. 101/ 2006. Acestea transpun n
11

legislaia naional Directiva nr. 75/442 privind deeurile, Directiva nr. 91/689 privind deeurile periculoase i directiva Parlamentului European i a Consiliului 2006/12/CE privind deeurile. Combaterea polurii aerului cauzat de vehicule se realizeaz prin Hotrrea Guvernului nr. 689/2004, care a transpus n legislaia romneasc prevederile Directivei 2003/17/EE privind calitatea benzinei i a motorinei. Aceast hotrre prevede o serie de termene de la care se admite introducerea pe pia a anumitor tipuri de asemenea carburani. Msurile necesare pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser se realizeaz n contextul indeplinirii de ctre Romnia a angajamentelor asumate prin ratificarea Convenieicadru privind schimbrile climatice ( ratificat prin Legea nr. 24/1994) i a Protocolului de la Kyoto (ratificat prin Legea nr. 3/2001). Mai sunt relevante, sub acest aspect, Decizia 93/389/CEE i Decizia 280/2004 CE privind monitorizarea i raportarea emisiilor de bioxid de carbon i alte gaze cu efect de ser. Prima directiv menionat nu se transpune n legislaia naional, fiind implementat ca atare. Alte dispoziii comunitare n domeniu au fost transpuse dup cum urmeaz: Directiva 90/313/CEE a fost transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la informaia privind mediul. Pentru implementarea acestei directive a fost emis OM nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului. n fine, statutul juridic al apelor se realizeaz prin Legea cadru nr. 107/ 1996. Aceasta i Legea nr. 310 /2004, Legea nr. 112/2006 au asimilat concepia general i instrumentele de realizare prevzute n Directiva cadru privind aciunea comunitar n domeniul apelor, nr. 2000/60/CEE din 2000. Directiva menionat se ocup de toate apele Comunitii, cu excepia celor marine. 5. Concluzii i recomandri pentru legislaia mediului Greu de concluzionat dac dreptul central i est european este un factor de fractur sau de unificare a dreptului comunitar al mediului. Aceast ntrebare aparine cercetrii, al crei rspuns depinde de direcia n care va evolua nsui viitorul Comunitii europene. Poate c dreptul mediului ndeplinete -sau va ndeplini- ambele funcii i va declana ambele efecte, dat fiind complexitatea integrrii. Considerm, n schimb, c noul sens al noiunii de teritoriu naional, din perspectiva spaiului european fr frontiere, are i implicaii ecologice. Astfel, criza Roiei Montane a motivat un expert
12

occidental s susin c aceast regiune a Munilor Apuseni este o parte a Europei. aadar, i patria sa. Din punct de vedere al rolului unificator pe care l ndeplinete dreptul mediului n aceste state noi membre ale U.E., evoluia spre o concepie unficatoare nseamn impunerea treptat i generalizat a sistemului anglo-saxon, bazat pe rolul de izvor de drept al precedentului judiciar, cu abandonul celui continental european tradiional, bazat pe dominaia (uneori chiar tirania!) legii scrise. Cert este c nici un stat nu-i poate permite s subaprecieze fora naturii. Dac dreptul la ocrotirea mediului implic, n principal, obligaii de a face, care revin statului i autoritilor publice, contiina ecologic rezultat din natura sa de drept de solidaritate ar trebui s ne conduc, n Romnia, la respectarea unor prioriti care au caracter de urgen. Acestea sunt: strategii de protecie a cetenilor mpotriva calamitilor naturale (vezi efectele devastatoare ale inundaiilor n ultimii ani, cu costuri grave pentru ar), dar i prevenirea accidentelor ecologice sau reducerea expunerii persoanelor n zone cu risc ecologic. n perspectiva specializrii de vrf a cercetrii juridice, rspunderea penal n materie de mediu va trebui s evolueze semnificativ. Aceasta deoarece criminalitatea mpotriva mediului este extrem de profitabil, genernd o cifr de afaceri anual ntre 18 i 24 de miliarde de euro la nivel global. Ea se manifest prin depozitri ilegale de deeuri periculoase, trafic de substane toxice interzise sau prin comerul cu produse provenite de la specii rare. Dac aceste fapte deosebit de periculoase rmn nepedepsite, ele vor prolifera, fiind ncurajate i de legislaia penal inadecvat sau de ineficienta aplicare a acesteia. Dreptul penal al mediului reprezint, de aceea, o specializare necesar n viitorul apropiat al continentului european. ncheiem cu o pertinent concluzie a profesorului Mircea Duu, creia i datorm o viziune tiinific de mare anvergur n domeniul dreptului mediului i pe ale crui cercetri s-a bazat, n esen, nsi elaborarea acestui Manual: Marele compromis l-ar reprezenta capitalismul ecocompatibil. Desigur, o asemenea formul poate fi conceput teoretic, dar este puin probabil n practic. Astfel, ea ar implica o puternic reglementare i limitare a jocului liber al pieii, n primul rnd pentru a reduce amprenta ecologic. Dominat de companii transnaionale gigantice, sistemul de economie de pia mondializat nu se poate orienta spontan pe calea virtuoasa a ecocapitalismului. Mecanismele de produs dividende, anonime i autofuncionale, nu ar renuna la efectele lor prdtoare n absena constngerilor din exterior.11
11

Mircea Duu, op.cit., pag. 505. Pentru ilustrarea caracterului complet al cercetrilor efectuate pentru publicarea acestui curs universitar i a acribiei i minuiozitii expunerii recomandm lectura ntregului volum citat.

13