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La reforma y las polticas educativas. Impacto de la supervisin escolar

Nora Bain Anaya Luna
El libro de Gloria del Castillo y Alicia Azuma, investigadoras de FlacsoMxico, presenta temas de debate actual sobre la calidad de la educacin y la gestin escolar. En Mxico, los proyectos impulsados desde el marco de la NuevaGestinEscolar,sostienenlasautoras,nohanestadoacompaadosdeunapolticadecapacitacinparala tarea gerencial exigida a los directores y docentes. Por ello cobra sentido reflexionar sobre la importancia de la supervisinescolarenlabsquedadelacalidaddelaeducacin. Abstract The book of the researchers Gloria del Castillo and Alicia Azuma, of FlacsoMexico, presents current discussion topics, the quality of education and school management, in projects promoted by Mexico under the New ManagementSchool,authorsargue,havenotbeenaccompaniedbyapolicyofmanagementtrainingforthetask required of principals and teachers. Therefore it makes sense to reflect on the importance of school supervision inthepursuitofqualityeducation. Palabrasclave NuevaGestinPblica,GestinBasadaenlaEscuela,CalidadEducativa,SupervisinEscolar,PolticasEducativas

MaestraenGobiernoyAsuntosPblicos,FLACSOMxico.EMail:nora.bain@flacso.edu.mx

Paracitaresteartculo: Anaya Luna, Nora Bain. La reforma y las polticas educativas. Impacto de la supervisin escolar. RELACSO. Revistaestudiantil latinoamericana de ciencias sociales. [En lnea] Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Mxico, 15 de marzo de 2013,n2.<http://relacso.flacso.edu.mx/lareformaylaspoliticaseducativas>.[ISSN:2304179X].

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La reforma y las polticas educativas. Impacto de la supervisin escolar1

Nora Bain Anaya Luna
Resea
El libro de Gloria del Castillo y Alicia Azuma, investigadoras de FLACSO-Mxico, presenta temas de debate actual sobre la calidad de la educacin y la gestin escolar. En Mxico los proyectos impulsados desde el marco de la Nueva Gestin Escolar, sostienen las autoras, no han estado acompaados de una poltica de capacitacin para la tarea gerencial exigida a los directores y docentes. Por ello cobra sentido reflexionar sobre la importancia de la supervisin escolar en la bsqueda de la calidad de la educacin. Las autoras presentan su trabajo desde un enfoque de polticas pblicas; este enfoque proporciona una variedad de marcos analticos a partir de los cuales es oportuno analizar las polticas educativas. Una clasificacin comn del estudio de la polticas pblicas es la diferencia entre el anlisis del proceso de polticas pblicas (Knowledge of) y el anlisis en el proceso de polticas pblicas (knowledge in). Mientras que el anlisis del proceso de las polticas pblicas parte del pasado para explicar el presente, explica por qu sucedi lo que sucedi, el anlisis en el proceso de las polticas pblicas parte del presente para mirar el futuro, y se pregunta qu hay que hacer para lograr determinados objetivos; en este sentido, es ms propositivo y est ms enfocado a generar recomendaciones para los tomadores de decisiones. Si partimos de esta clasificacin, el texto La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, constituye una exposicin del tipo Knowledge in, ya que desde el estudio del proceso de adopcin y adaptacin en Latinoamrica de la Nueva Gestin Pblica (NGP) y de la Gestin Basada en la Escuela (GBE), as como del anlisis de la gestin de la poltica educativa en el nivel de educacin primaria de 1989 a 2007 en Mxico, las autoras identifican los principales problemas de poltica pblica en materia educativa que, al menos en la Repblica Mexicana, inciden en la calidad educativa, en

Maestra en Gobierno y Asuntos Pblicos, FLACSO-Mxico. E-Mail: nora.bain@flacso.edu.mx

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relacin con la supervisin escolar. Con base en los resultados de su investigacin, las autoras proponen una serie de recomendaciones de poltica pblica en pro de la calidad educativa y del mejoramiento del subsistema de educacin bsica. Gloria del Castillo y Alicia Azuma consideran que la existencia de una brecha entre el diseo e implementacin de las polticas educativas y la persistencia de cuestiones estructurales de carcter poltico han dificultado cambios de mayor alcance e impacto en el mejoramiento de la calidad educativa. Las autoras dejan ver que el proceso de formulacin de las polticas de educacin bsica en Mxico, en especial la vinculacin de las polticas de gestin escolar y formacin continua que ataen al tema de la supervisin escolar y del supervisor, se distinguen por la continuidad y el cambio gradual e incremental, sin generar cambios estructurales y estratgicos en dos mbitos fundamentales: 1.- En el de la formacin, capacitacin y profesionalizacin de los recursos humanos, en el cual existe una gran brecha entre el perfil de los recursos humanos (quienes toman las decisiones, como en el caso de administradores y supervisores) y las necesidades que exigen nuevos modelos de gestin institucional y escolar, como es la NGP y la GBE. 2.- En el mbito del monitoreo y seguimiento existen deficiencias y ausencia de sistemas de informacin para los procesos de toma de decisin. De acuerdo con las autoras, estas deficiencias derivan en problemas de implementacin, especialmente en cuanto a la lgica de la planeacin estratgica y el uso y aplicacin de las herramientas para la evaluacin y el seguimiento de metas, lo que trae como consecuencia que los cambios puestos en prctica redunden en reformas parciales de resultados igualmente limitados, como ocurre con la descentralizacin de los servicios educativos. Del Castillo y Azuma recomiendan emprender un conjunto de acciones en las distintas dimensiones del subsistema de educacin bsica. Dos acciones que las autoras consideran aseguraran un cambio hacia la calidad de la educacin en Mxico son: 1) un nuevo acuerdo poltico que contribuya al avance en la construccin de condiciones de gobernanza2 a favor de la calidad, y 2) la efectividad de las polticas de monitoreo, acompaamiento y evaluacin que aseguren la institucionalizacin de los cambios impulsados desde las polticas educativas y los programas gubernamentales correspondientes.

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De igual forma, apuntan como indispensable que la poltica de formacin continua guarde una estrecha relacin con la poltica de gestin escolar, en abono del mejoramiento de la calidad educativa, va la construccin de condiciones de gobernanza en la escuela, consistiendo el punto de articulacin en que la poltica de formacin continua contemple una formacin especfica para el supervisor y para los actores participantes en la conformacin de los equipos de supervisin, en funcin de las tareas que se les asignen (Del Castillo y Azuma, 2009: 251). El libro La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar est dividido en tres captulos: 1) Las reformas educativas en Amrica Latina y Mxico en el marco de la nueva Gestin Pblica: desafos para la supervisin escolar; 2) La poltica educativa en la educacin bsica: de la cobertura a la calidad y entre la gobernabilidad y la gobernanza, y 3) La supervisin escolar a la luz de las polticas de gestin escolar y formacin continua. El texto finaliza con un apartado de conclusiones y recomendaciones de poltica pblica. En relacin con el modelo de la Nueva Gestin Pblica, las autoras plantean que este modelo implica un proceso de descentralizacin del sector gubernamental, una nueva relacin entre instancias gubernamentales y ciudadanos, y el reconocimiento de la importancia de construir consensos para disear e implementar polticas de innovacin administrativa; de igual forma, implica llevar a cabo el cumplimiento de las funciones y programas pblicos bajo parmetros de eficiencia, eficacia y calidad. En el texto se discute cmo ha sido el proceso de adopcin de la Nueva Gestin Pblica en Latinoamrica y cmo este modelo ha permeado el mbito educativo, en el que, bajo dicho modelo, se ha redefinido el concepto de la calidad de la educacin, el cual ha pasado de enfatizar la alfabetizacin y el estudio de la aritmtica a subrayar el proceso de enseanza-aprendizaje suscitado en el aula; es decir, el qu y cmo se aprende, y qu y cmo se ensea, con miras al logro de un aprendizaje de calidad a travs de algunas estrategias planteada por los organismos internacionales. La principal estrategia propuesta por los organismos internacionales es la School Based Management o que propone la delegacin del poder de decisin y la responsabilidad por los resultados de una escuela al director y a los docentes, a travs de una rendicin de cuentas transparente basada en la gestin
GBE,

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financiera, estratgica y de calidad de los recursos materiales y humanos del centro escolar, cuyo corolario sea la calidad del aprendizaje de los estudiantes. En Latinoamrica la adopcin de la GBE foment el impulso de proyectos de autonoma escolar con dos modelos principales: el Movimiento de Escuelas Eficaces y el Movimiento de Mejora de la Escuela. En ambos movimientos se busca fomentar la capacidad de gestin de los centros escolares, empoderando a los actores participantes (director, docentes, padres de familia y alumnos) al otorgarles el poder de decisin sobre algunas cuestiones pedaggicas, de personal o de manejo de recursos financieros. y la GBE se ha instalado en la gestin escolar con el propsito de alcanzar la calidad y la equidad en educacin en los programas gubernamentales: el Programa de Apoyo a la Gestin Escolar (1996), el Proyecto de Investigacin e Innovacin la Gestin en la Escuela Primaria (1997) y el Programa Escuelas de Calidad (PEC, 2001), junto con el Plan Estratgico de Transformacin Escolar (PETE), conocido en Mxico como Proyecto Escolar.
NGP

En Mxico la convergencia de la

No obstante, las autoras observan que a pesar de que se han puesto en marcha en varios pases de la regin latinoamericana procesos de descentralizacin educativa y autonoma escolar, en la mayora de estos pases, incluyendo a Mxico, ha prevalecido la concentracin de la autoridad centralizada sobre las polticas nacionales, el desarrollo curricular y la evaluacin de los resultados, lo que da fe de las limitaciones del proceso de isomorfismo institucional con carcter transnacional sobre el cual se ha permeado la NGP y la GBE en los pases latinoamericanos. El proceso de isomorfismo transnacional es entendido por las autoras como aqul a travs del cual se adopta un conjunto de reglas, modelos y comportamientos derivado de otros campos organizacionales ms amplios (la esfera internacional) en la administracin pblica y la educacin.3 En el caso de Mxico, el pas ha apostado a la modernizacin de diversos sectores, entre ellos el educativo, con el establecimiento de un modelo de gestin eficaz, eficiente y de calidad, planeado y propuesto desde las esferas internacionales. En trminos de supervisin escolar, las autoras destacan que tanto la supervisin escolar como el papel del supervisor y su influencia en la calidad educativa han sido marginados bajo el modelo de NGP y de GBE. El segundo modelo, al centrarse en la escuela no contempl especficamente la participacin de la

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supervisin escolar y no tom en cuenta la relacin de la escuela con la supervisin externa, motivo por el cual el supervisor la incorpor de manera parcial, marginal y con poca pertinencia en este nuevo modelo de gestin escolar. Ello se debe, de acuerdo con las autoras, entre otras razones, a que el modelo de gestin escolar basado en la escuela que se adopt en diversos pases de Amrica Latina consideraba a la escuela un centro autnomo con escaso o nulo apoyo externo, donde la responsabilidad recaa prcticamente en su totalidad en su director; desde ese ngulo, los directores fueron empoderados como los actores principales, sobre todo en lo que se refiere a la supervisin de la escuela. La autoras subrayan que en muchos pases de Latinoamrica donde se adopt el modelo de GBE, no existe relacin entre el supervisor escolar y el equipo de la escuela para el diseo e implementacin del proyecto escolar y para las tareas de evaluacin. En el caso de Mxico, programas como el PEC no incluyeron al supervisor y slo se dirigieron a los directores escolares. Los supervisores recibieron una capacitacin tcnica de corta duracin. No obstante, las autoras observan que hoy da, en el marco de un proceso de innovacin de los sistemas educativos en el mundo, se replantea el papel del supervisor y la supervisin escolares. La integracin del supervisor en actividades de capacitacin y acompaamiento pedaggico y administrativo se inserta en el proceso de reajuste del modelo de gestin escolar destacndose la necesidad de poner en prctica las actividades de monitoreo y evaluacin de los servicios de supervisin. Hoy da, en el marco de este proceso de innovacin de los sistemas educativos, en Mxico la supervisin escolar contina funcionando en sentido estricto como una actividad del servicio pblico educativo, dependiente del gobierno federal o estatal, encargada de realizar actividades de control, organizacin, evaluacin, asesora y apoyo a las escuelas de una zona escolar determinada, aunque empieza a considerarse la necesidad de intervencin o apoyo externo que puede y debe brindar al supervisor escolar. Las autoras concluyen, entre otras cosas, que en el plano de las polticas, en Mxico persiste una dbil articulacin entre la poltica de gestin escolar y la poltica de formacin continua alrededor de la figura del supervisor, y a pesar de que se ha avanzado no se ha resuelto en lo estratgico; en su lugar, se avanza en la poltica de gestin escolar, sin contar con una reflexin sobre la necesidad de redefinir el campo de

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la accin de la supervisin escolar y sin tener un diagnstico de la formacin, actualizacin y profesionalizacin de los supervisores, as como el desarrollo de una poltica de formacin continua que favorezca su incorporacin idnea al nuevo modelo de gestin escolar. Como tarea pendiente de la investigacin propuesta por Del Castillo y Azuma, se deja planteada una agenda de investigacin educativa que contribuya a aportar elementos para la toma de decisiones en la poltica educativa y la gestin escolar. Sin duda La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, es una lectura obligada para docentes, directores, supervisores y profesionales ligados a la investigacin educativa, tomadores de decisiones en el mbito educativo, y todos aquellos interesados en los temas de gestin educativa y supervisin escolar. El texto de Del Castillo y Azuma destaca por la riqueza analtica en torno de la gestin educativa y la supervisin escolar desde un enfoque de polticas pblicas y por la vasta informacin que proporciona sobre estos temas, permitindonos entender cmo ha sido el proceso de gestin educativa en Latinoamrica y Mxico bajo el Modelo de la Nueva Gestin Pblica y la Gestin Basada en la escuela, y el papel que ha tenido el supervisor y la supervisin escolar bajo estos modelos, destacando la importancia de la supervisin escolar para mejorar el subsistema de educacin bsica y avanzar en la calidad educativa.

NOTAS:
1. Del Castillo, Gloria y Alicia Azuma, 2009, La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, Mxico, D.F., flacso-Mxico. 2 La gobernanza parte de la idea y la propuesta de que hoy en las actuales condiciones nacionales y mundiales no se puede gobernar ms que de manera asociada, en forma de asociacin pblico-privada, en forma de asociacin gubernamental-social. Fuente: Conferencia impartida por Luis F. Aguilar, titulada: Las Polticas Pblicas de la Nueva Gobernanza Democrtica, el da 6 de julio del 2012 en flacso-Mxico. Se puede consultar en lnea en: <www.youtube.com/watch?v=bDEXkbyTRWI>. 3 La adopcin de modelos diseados e implementados con relativo xito en otras partes del mundo, en especial en pases desarrollados, responde a la idea de solucionar problemas similares a simple vista, pero en la realidad son distintos, pues ocurre en contextos histrico-poltico institucionales diferentes. De aqu que el isomorfismo institucional con carcter transnacional presente lmites en sus resultados para pases como Mxico, pues si bien produce reglas y modelos homogneos

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en su diseo, no ocurre lo mismo con los resultados producto de las caractersticas de su implementacin (Del Castillo y Azuma, 2009: 127).

Bibliografa:
Del Castillo, Gloria y Alicia Azuma, 2009, La reforma y las polticas educativas. Impacto en la supervisin escolar, Mxico, D.F., FLACSO-Mxico.