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Las Sociedades de Clasificacin de Buques y su responsabilidad

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MAGDALENA CRUZ DE LLANO


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,.. , . . I rgimen de responsabilidad de las Sociedades de Clasificacin de Buques, SS.CC., como organizaciones reconocidas y autorizadas para la realizacin de inspecciones obligatorias, est regulado en la Unin Europea por la directiva 2001/105. El Estado espaol, en su transposicin mediante el Real Decreto 90/2003, establece unos requisitos superiores que proporcionan un marco de regulacin ms restrictivo.
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MAPFRE INDUSTRIAL

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ORIGEN DE LAS

Como otras muchas instituciones martimas, las Sociedades de Clasificacin (en adelante SS.CC.),son, en gran medida, producto de su pasado. Las Sociedades de Clasificacin nacen fruto de las necesidades del mercado asegurador rnaritimo en los siglos 17 y 18. En estas pocas la vida para los Aseguradores no era nada fcil: no disa cual ponan de informacin veraz y fiable en L basar el clculo de las primas, no existan estadsticas de hundimientos ni en general de tipologa de siniestros, y no disponan en definitiva de informacin sobre los barcos. E l nico recurso que se utilizaba era entrevistas personales con los capitanes de los barcos y tripulacin sobre las cualidades nuticas de los barcos que ellos conocan. Los principales lugares en donde se efectuaban dichas entrevistas fueron los bares, cafs y hospedaje~cercanos a los puertos, en donde el am-

biente contribua al intercambio de informacin. Uno de estos sitios ms conocido era el caf de Edward Lloyd, caf frecuentado por todo tipo de personas relacionados con las aventuras maritimas. Como la informacin que se obtena mediante las entrevistas resultaba parcial, y en muchos casos subjetiva, el Sr. Lloyd comenz a circular listas con los datos de buques de una forma estructurada. Posteriormente en 1764 se cre un comit con los principales aseguradores y corredores para publicar estas listas conteniendo la informacin bsica de los barcos asegurados, incluyendo sus caractersticas tcnicas. Es el primer registro de buques del que se tiene antecedentes, y c(clasificabalos mismos en funcin de su calidad. os aseguradores elaboraron ese ((libro verden, que era como se conoca y que contenadatos de 15.000 buques, para la utilizacin exclusiva de su informacin para los miembros de la Sociedad que se constituy. Transcurridos unos aos, el sistema de clasificacin cambi, creando uno basado en el lugar de construccin del buque primando los barcos construidos en el ro Tmesis, generando cierta tensin con los armadores. Los que no estuvieron

u ESTUDIO
de acuerdo con este nuevo criterio publicaron un nuevo Registro naval, que se conoci como el dibro rojo)) (1799). Lgicamente, esto gener una competencia feroz entre ambos sistemas de clasificacin. n 1834 se dirimieron las diferencias y se estableci una nueva sociedad para elabor a r u n registro de b u q u e s , el Lloyds Register of Shipping. En su consejo de administracin se incluan grupos de comerciantes, los armadores y los aseguradores representando as al conjunto del sector del transporte martimo. Sin embargo, la influencia y poder sobre la gestin la mantenan de forma predominante los aseguradores. Desarrollaron una red de inspectores, estableci un sistema de inspeccin regular de los buques, pero el principal objetivo segua siendo elaborar un registro catalogando a los buques. Se introdujo un nuevo sistema de clasificacin, siendo la Clase A la de mejor estado de conservacin, Clase E para buques adecuados para el transporte de carga diferente a la seca y finalmente, Clase 1 para buques a realizar viajes cortos dentro del mbito europeo.

terios con los que debera construirse y mantenerse un buque para ser ptimo en su estado de navegabilidad. Esta evolucin vena directamente impuesta por el Comit Ejecutivo d e l a s Sociedades a las que lgicamente, se deban someter los armadores para la bsqueda de un seguro de Cascos adecuado. Durante el siglo 19, las dificultades que sufrieron los aseguradores martimos en el continente, gener la creacin de la SS.CC. Bureau Veritas. Durante el invierno de 1821, se sufri un serie de accidentes martimos, resultando hundidos 2.000 barcos con la prdida de 20.000 tripulantes. Este desastre origin la quiebra de varias importantes compafias de seguros con sede e n Francia. Debido a este desastre econmico se cre por dos comparias aseguradoras y un corredor, lo que hoy conocemos como el Bureau Veritas (nombre original ciBureaufor Muritirne Insurersii). Su objetivo principal era informar a los aseguradores de las cualidades y defectos de los barcos, para que stos pudieran efectuar una poltica adecuada de asuncin de riesgos. Del mismo modo que se crearon estas sociedades en el continente, en Amrica surgieron iguales necesidades. En 1862 se cre la Arnericun Bureau of Shipping, impulsada por la Asociacin de Buques Americanos, y fuertemente vinculada con el sector asegurador. Originalmente fue responsable de organizar los exmenes y emitir diplomas a capitanes y oficiales de la flota mercante americana. Posteriormente, su papel s e fue extendiendo para incluir inspecciones y registro de buques mercantes. a historia reciente de estas Sociedades de Clasificacin, revela cmo en la segunda mitad del siglo 19 su actividad fue espectacularmente exitosa. Esto fue debido en parte a que la actividad de clasificacin ofreca unos beneficios econmicos sustanciales para el mercado asegurador martimo. Permita un anlisis del riesgo a asumir ms preciso y con ello, una mejora en el sector.

Creacin de registros de buques Libro Rojo. 1.799 Ampliacin de criterios para catalogar buques (desde construccin hasta el mantenimiento).

S. XIX

- Bureau Veritas

S. XIX - American Bureau of Shipping


Desarrollo de la actividad de certificacin.

El papel de las SS.CC. evolucion en el siglo 19 segn fue desarrollndose la actividad clasificadora. Como se ha indicado el principal cometido era catalogar los buques existentes, sin embargo, en esta evolucin se empez a establecer los cri-

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ACTIVIDAD DE LAS SOCIEDADES DE CLASIFICACIN: HACIA
De la actividad bsica de clasificacin, las sociedades pasaron a la Certificacin de forma gradual. No bastaba con asignar una clase fruto de un sistema de clasificacin, los armadores requeran un sistema que fuera vlido por un plazo razonablemente largo una vez que el buque haba sido inspeccionado y determinada su clasificacin segn las reglas de la Sociedad. Se instaura as, el sistema de emisin de certificados as como las reglas para el mantenimiento de clase. Se perfila as lo que ha venido siendo la actividad fundamental de las Sociedades de Clasificacin, hasta casi los aos 60 del pasado siglo. Clasificar buques, significando la asignacin al buque de una <clasedentro del registro de buques de cada sociedad, como consecuencia de inspecciones y reconocimientos para asegurarse que el buque est diseado, construido, equipado y mantenido de acuerdo con las Reglasde la sociedad, extendiendo a tal efecto, Certificados que acreditan esta condicin. Estos certificados son los que son requeridos por el sector martimo para verificar la situacin actual del buque en sus relaciones comerciales: mercado asegurador, entidades financieras, fletadores y cargadores en general. Son los realmente interesados en corroborar el estado y fundamentalmente, el mantenimiento del buque. Deviene el Certificado como el principal soporte de la autoridad de una sociedad de clasificacin, siendo como se ha dicho, el principal interesado en dicha certificacin el armador explotador del b u q u e por s u s implicaciones comerciales. Asimismo, la actividad de (<certificacin!) supuso

cambios sustanciales en los mtodos tradicionales de trabajo de las sociedades de clasificacin. Se requera una metodologa uniforme, altamente cualificada desde el punto de vista tcnico, as cw mo unas reglas de juego que fueran conocidas por todas las partes. Surgen as, las actuales Reglas de las Sociedades de Clasificacin. Las Reglas han supuesto una referencia vital para determinar la seguridad de los buques, as como para determinar su clasificacin. Esta evolucin de actividad, conllev que las Sociedades de Clasificacin dependieran cada vez ms de los armadores, as como de los astilleros constructores de buques para efectuar inspecciones regulares y emitir los correspondientes certificados. Se fue relegando el poder de las aseguradoras que, inicialmente, haban sido fundamentales en la gestin de las mismas. El papel preponderante de los armadores fue expandindose a todas las sociedades de clasificacin durante los aos 60 en adelante.

CRlTlCASDEL
SISTEMA, NACIMIENTO
Sin embargo, por la naturaleza jurdica de las principales SS.CC., se comprueba como, desvinculado~ del sector asegurador, dependen de los ingresos provenientes de los clientes, los armadores, para cubrir sus costes. Su supervivencia depende de mantener un nmero suficientes de miembros, generando una fuerte competencia entre las diferentes Sociedades as como crticas por parte del sector martimo, fundamentalmente asegurador, sobre la imparcialidad de sus calificaciones y certificaciones. En los aos 70 surgi una fuerte crtica por parte de las asociaciones mutuales de Proteccin e Indemnizacin (P+I) del sector martimo, aseguradores de la responsabilidad civil de los armado-

ESTUDIO
res. Se alegaban falta de tecnicismo y rigor en muchas de las Reglas de algunas SS.CC. as como las condiciones de su aplicacin, disminuyendo el rigor de las mismas. Se aluda a una prctica de extensin de la clasificacin para buques de cierta antigedad, la falta de transparencia sobre la informacin de las inspecciones y revisiones peridicas, que gozaban de un carcter de confidencialidad ante el cliente, armador. a s asociaciones mutuales de P+1, entendieron que el sistema de clasificacin no proporcionaba suficiente informacin sobre la real e intrnseca cualidad de un buque. Por ello, el West of England, una de estas asociaciones mutuales, cre un sistema propio de inspeccin y verificacin de los buques a los cuales iba a asegurar. Este tipo de alternativas fueron expandindose durante los aos 80 y 90. Desde 1990, por ejemplo, el UK Club, ha inspeccionado ms de 1.500 buques. Hoy en da esta prctica sigue en vigor dependiendo del tipo de buques as como de la informacin que se tenga de los mismos. En el sector martimo, este tipo de inspecciones se conocen como iifuli condition surveyw. En su desarrollo, s e inspecciona actualmente no slo el estado del buque, sino s e incluye el factor humano, como la titulacin de la tripulacin, y especialmente la poltica y sistemas

de prevencin de accidentes martimos instalada a bordo. Por parte del sector tradicional asegurador de Cascos y mercancas, se gener un escepticismo e igualmente fuertes crticas que disminuyeron la credibilidad de las sociedades en los aos 80 y 90, iniciadas por la Unin de Aseguradores Martimos. Su mayor crtica resida en el propio sistema de clasificacin y el conflicto de intereses existente que poda generar una reduccin del nivel de exigencia en las operaciones de mantenimiento de los buques, toda vez que implicaba una mayor carga econmica para el armador y consecuentemente stos podan ejercer presiones para la modificacin o reduccin de los criterios de exigencia. Todas estas crticas forzaron a los profesionales a reconsiderar el problema, y se hizo un intento de restablecimiento de confianza en las sociedades de clasificacin creando e n 1968 la Asociacin Internacional de Sociedades de Clasificacin, -1nternationai Asociation of Clusification Societies-, el IACS. Se pretenda establecer una comunicacin constructiva con el sector asegurador que mejorara las relaciones entre ambos. as Sociedades de clasificacin se han desarrollado de forma independiente, como se ha visto, por lo que no tienen Reglas ni reglamentos homogneos. Esto constituye un incon-

MIEMBROS DE IACS EN 2002 CUADRO 2. SOCIEDADES DE CLASIFICACI~N

Bureau Veritas - BV Russian Maritime Register of Shipping- RS

1 1 1 1

5.047 4.628 4.150 1.555

33,7 12.4 35,7 14,1

1
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(

Germanischer Lloyd - GL China Classification Society- CCS

1)

veniente toda vez que la diferencia en las reglas pueden aumentar el coste de construccin de un buque, en proporciones considerables. os objetivos de esta asociacin perseguan conseguir progresivamente una mayor uniformidad entre las reglas desarrolladas por sus miembros as como definir un grupo representativo que pudiera interactuar con otras organizaciones legisladoras, especialmente la OMI -Organizacin Martima Internacional-. Actualmente mantiene el estatus de rgano consultivo por parte de la OMI. En los ltimos 35 aos, la IACS ha desarrollado unas 200 reglas unificadas que hacen referencia a muchos factores tcnicos: resistencia longitudinal mnima, directrices sobre la carga y descarga, utilizacin de distintos tipos de acero para la construccin de una casco, etc. Sus 10 miembros copan alrededor del 90% del mercado mundial de clasificacin y servicios estatutarios. Adems de su papel como clasificadores, las principales SS.CC. representan la mayor concentracin de conocimiento tcnico disponible en el sector martimo. As podemos citar cmo el Lloyd's Register emplea a ms de 3.900 personas, de las que la mitad son ingenieros titulados, que operan desde 260 oficinas distribuidas por todo el mundo. Este equipo humano clasifica, unos 6.600 buques al ao, emite certificados, tiene servicios de certificacin de calidad as como diversos servicios de ingeniera. Resulta evidente, que adems de su papel clasificador, las SS.CC. han desarrollado una funcin muy importante como asesores tcnicos de los armadores. Pese a los intentos en restablecer la confianza en las SS.CC. por parte de la IACS, los diferentes interlocutores del sector fundamentalmente asegurador, han buscado alternativas para obtener informacin veraz sobre la situacin de los buques que se pretende asegurar. Del mismo modo que las Asociaciones Mutuales de Proteccin e Indemnizacin (P+I) crearon un sistema propio de revisin de los buques y su mantenimiento,

las aseguradoras inglesas hasta no ver restablecida esa comunicacin y mayor fluidez de informacin con las SS.CC., han generado tambin su propio sistema de inspeccin. En los aos 1990 y 1991, tras la prdida de 25 mercantes de dudoso estado de mantenimiento y conservacin, el Comit de Aseguradores de Cascos decidi introducir un sistema d e inspeccin d e b u q u e s realizado por la Asociacin de Salvamento, organismo dependientes de las aseguradoras inglesas. Principalmente s e inspeccionan buques de ms de 14 aos, as como petroleros de ms de 12 aos. Este sistema ha probado ser eficaz, generando reparaciones importantes e n los buques inspeccionados.

LA ACTIVIDAD NORMATIVA DE LAS SOCIEDADES DE


La SS.CC., a pesar de su evidente importancia, n o tienen al da d e hoy autoridad jurdica. Ninguna norma internacional obliga a un armador a clasificar un buque, aunque en la prctica e s un procedimiento habitual por las necesidades marcadas por diferentes sectores mercantiles, y fundamentalmente, el asegurador. Las SS.CC., compiten entre si para ofrecer sus servicios a los armadores, basndose en la cualificacin de sus Reglas, as como su capacidad para ponerlas en prctica de manera eficaz. Priman criterios de un buen sistema de inspeccin en todos los puertos importantes del mundo, comunicaciones rpidas y giles, menos burocracia, etc. El servicio que ofrecen hoy en da tiene dos aspectos fundamentales. En primer lugar, la actualizacin permanente de las Reglas para reflejar los

cambios en la tecnologa martima. Los procedimientos varan, pero la mayora de las SS.CC. desarrollan sus reglas mediante un comit que incluye especialistas de diversas disciplinas cientficas y tcnicas. Se pretende el mximo de actualizacin en las nueva tecnologas. La segunda etapa, incluye la aplicacin prctica de las reglas a L a construccin y el transporte martimo, que tiene tres fases:

1:

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1. Remisin de planos, para su inspeccin y posterior aprobacin. 2. Inspecciones durante la construccin, comprobando cmo se est ejecutando la misma segn los planos aprobados. Igualmente, se analizan los mtodos de fabricacin. 3. Inspecciones peridicas para el mantenimiento de la clase. Los procedimientos para estas inspecciones estn consensuados con la IACS para sus miembros. Son plazos establecidos para revisar el funcionamiento y mantenimiento del buque. As, existen inspecciones cada cinco aos, denominadas ((especial)) de casco y mquina, de alta exigencia, hasta plazos de dos aos para inspecciones en seco y calderas.
Segn se aumenta de edad, el alcance de las inspecciones se ampla para incluir las piezas o zonas del buque ms propensas al envejecimiento, as como especiales revisiones en las planchas del casco. Como se ha indicado, la actividad de clasificacin y certificacin de las SS.CC. se mueve estricta-

mente en el plano jurdico privado, entre la sociedad y el armador como cliente. En estas relaciones, el Estado interviene como en cualquier otro contrato privado, es decir, no lo hace directamente salvo a reservas de lo que la ley general establezca. La responsabilidad que la Sociedad contraiga con el armador por sus actos, omisiones o negligencias son las que figuren previamente pactadas en el contrato entre ambas. En la prctica, las disputas que resulten entre ambos son resueltas generalmente dentro del mbito extrajudicial basado en las propias relaciones comerciales. Por ello, no existe ninguna resolucin judicial condenando a dichas entidades.

LAS NUEVAS ACTIVIDADES DE LAS SOCIEDADES DE


((ACTIVIDADES

1' FASE: Actualizacin permanente de sus Reglas para adecuane a las novedades tecnolgicas

2' FASE:
Aplicacin prctica de las Realas. Tres tiempos Analisis de planos del buque Inspecc!n durante su construcnn peridicas para el mantenimiento de la

1 11 II

Esta denominacin s e usa por parte de las SS.CC. para distinguir estas actividades de las de clasificacin. Su nombre deviene de ((estatutos)), nomenclatura que se utiliza en los Convenios I n t e r n a c i o n a l e s b s i c a m e n t e d e la OMI, Organizacin Martima Internacional. Hay dos acontecimientos importantes que han configurado estas actividades estatutarias, situadas en torno a los aos 50 y 60 del pasado siglo. Por un lado, el desabanderamiento generalizado de buques desde los registros martimos tradicionales hacia registros abiertos o banderas de conveniencia, generado por los armadores en bsqueda de unas mejores condiciones fiscales, de contratacin de tripulantes as como de requisitos de seguridad a bordo.

ESTUDIO
Por otro lado, una intensificacin de las exigencias internacionales de seguridad y de prevencin d e la contaminacin del mar desde los buques, tras accidentes relevantes. La nota fundamental es el traslado d e responsabilidad a los estados de abanderamiento, que se materializa mediante un nmero d e certificados ((estatutarios)),q u e nada tienen que ver con los d e ((clase))anteriormente comentados, y q u e s o n prescritos e n los Convenios Internacionales. Estos certificados deben estar a bordo de los buques so pena de ser detenidos en los puertos de cualquier pas signatario de los Convenios de la OMI actualmente vigentes. Los pases q u e ofrecen banderas d e conveniencia, y otros muchos, carecen de la necesaria capacidad tcnica, as como d e la cobertura geogrfica necesaria para inspeccionar el estado de s u s buques y para expedir, en s u caso, los correspondientes certificados testatutarios)), sin los cuales, repetimos que los buques no pueden navegar. La OMI conocedora de la falta de medios tcnicos y econmicos, pese a contrastados intereses por parte d e muchos pases, hizo q u e los propios Convenios internacionales facultaran a los Estados miembros la posibilidad de delegar la realizacin d e estas inspecciones y reconocimientos a s u s buques. Esta delegacin s e realiza a Organizaciones Reconocidas, ((Recognized organi~ zationi) (en adelante, RR.OO.), siempre y cuando stas sean <(reconocidaspor esos Estados por cumplir una serie d e condiciones especificas y concretas establecidas por la propia OMI, d e obligado cumplimiento (1). s por tanto necesario e imprescindible el seguimiento y cumplimiento de los exigentes requisitos establecidos por la OM1 para que los Estados puedan delegar s u labor d e inspeccin y emisin de certificados estatutarios a favor d e terceros d e n o m i n a d o s Organizaciones Reconocidas. Como s e habr podido sospechar, en la prctica las RR.00. son las Sociedades de clasificacin

ORIGEN:
OBJETO:

Convenios internacionales de la OMI (SOLAS, MARPOL, etc ...) Necesidad de ~Certificadosravalando cumplimiento de los convenios internacionales

LQUI~N?: El estado al cual pertenece el buque (Pabelln del buque)


POR QUE?: Porque por su naturaleza, si el buque certificado no puede navegar

c6Mo

<

tiene

Por el propjo estado

Por entidades privadas declaradas por el estado

SOCIEDADES DE CLASIFICACIN

Todos los paises del mundo, independientemente d e s u importancia econmica, salvo Espaa, reconocen y delegan todas o algunas d e sus obligaciones d e inspeccin y d e expedicin de certific a d o s ( ( e s t a t u t a r i o s ) )a l a s S o c i e d a d e s d e Clasificacin. En Espaa, sin embargo, la situacin e s diferente. Segn el Art. 149 de la UE, se atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre Marina Mercante de 1992. Segn esta normativa, la autoridad competente en Espaa para la inspeccin y control d e buques corresponde al Ministerio d e Fomento, el cual la ejercer a travs de la DGMM, Direccin General d e la Marina Mercante, y d e las Capitanas martimas como Administracin martima perifrica. La aparicin d e esta nueva actividad estatutaria ha supuesto u n nuevo campo d e expansin del negocio tradicional d e las Sociedades d e Clasificacin. Habida cuenta que a los armadores s e les requiere una serie d e certificados estatutarios d e obligado cumplimiento para la navegacin y, en definitiva, para la explotacin econmica mariti-

(1) Resolucin A.789 ( 1 9 ) , Resolucin A.739 (18), Circulares as como el Modelo de acuerdo para l a autorizacin de Organizaciones Reconocidas actuando en nombre de la Administracin de u n Estado miembro.

ma, son los propios armadores quienes contratan con las Organizaciones Reconocidas, en la prctica Sociedades de Clasificacin definidas por su Estado de abanderamiento, para la inspeccin y emisin de estos certificados. En consecuencia, la dependencia de las sociedades de clasificacin de los armadores se hace mucho mayor. Se mantiene por un lado, la dependencia en el mbito privado por la actividad de clasificacin necesaria para el armador en sus relaciones aseguradoras y mercantiles en general y, por el otro, la dependencia en el ejercicio de las actividades estatutarias, va delegacin del Estado al cual pertenece el buque. Las crticas que surgan en los ltimos aos del siglo pasado sobre la imparcialidad de las sociedades vuelven a estar vigentes en nuestros das.

estudio de la normativa aplicable hasta fecha muy reciente, se deduce una falta de regulacin especfica y expresa sobre la responsabilidad de las sociedades, encontrndonos cmo se exiga como requisito necesarios para obtener el reconocimiento y autorizacin, la regulacin de la responsabilidad entre el Estado que conceda la autorizacin y la propia sociedad, sin definir ningn aspecto ms sobre dicha responsabilidad. (Directiva 94/57, del 22 de noviembre de 1994).

NORMATIVA
Como es sabido, tras el hundimiento del petrolero ERIKA, ocurrido en diciembre de 1999, la Comisin Europea se comprometi a revisar toda la normativa relevante aplicable a la seguridad martima, elaborando dos conjuntos de propuestas conocidos como ERIKA 1 y ERJKA 11. A finales de 2001 se adoptaron tres propuestas correspondientes a ERIKA 1, y en junio del ao pasado se han adoptado dos de las tres propuestas incluidas en el paquete de ERIKA 11. El reciente accidente del PRESTIGE ha acelerado la entrada en vigor de algunas de estas normas y provocado la rpida aprobacin de otras nuevas. ERIKA 1: s e incluyen los siguientes aspectos normativos:
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RESPONSABILIDAD DE LAS SOCIEDADES DE


Como se ha comentado, desde el prisma de la actividad de clasificacin, no existe ninguna normativa especfica aplicable sobre la responsabilidad en que pueda incurrir una sociedad en el ejercicio de esta actividad. Su regulacin deviene del propio contrato privado entre el armador y la sociedad, contratos que lgicamente no son pblicos y por tanto, desconocidos para sectores mercantiles, como el asegurador. Su responsabilidad, por tanto, estar sometida a las leyes generales sobre contratos segn la jurisdiccin aplicable. Sin embargo, respecto a la actividad estatutaria que, por su propia naturaleza podra parecer que debera estar perfectamente definida la responsabilidad en que pueda incurrir una sociedad de clasificacin en el desarrollo de esta actividad desde hace aos, ha sido totalmente oscura. Del

Nueva Directiva sobre Control por el Estado del Puerto (PSC - Port Control System) para evitar la entrada en puertos europeos de buques incluidos en la lista negra por estar en mal estado y que hayan sido detenidos en ms de una ocasin. Los buques con riesgo estarn sujetos a unas inspecciones anuales ms exigentes. Nuevo Reglamento sobre el doble casco, introduccin acelerada de normas en materia de doble casco o diseo equivalente para petroleros de nico casco. No entrarn en puer-

tos de la UE a ms tardar para el 2015, de acuerdo con un calendario escalonado creado por este Reglamento. Tras el Prestige, s e pretende acelerar este calendario. Nueva Directiva s o b r e S o c i e d a d e s d e Clasificacin como Organizaciones Reconocidas, que comentamos a continuacin.

irectiva 2001/105, s o b r e Reglas y Estndares comunes para las organizaciones de inspeccin y peritaje de buques para las actividades correspondientes a las adrninistra~ ciones martimas. Publicada en enero del ao pasado y actualmente en vigor. Los estados miembros debern trasponerla a sus ordenamientos jurdicos no ms tarde de julio de 2003. En Espaa ya ha sido incorporada recientemente, como veremos posteriormente. En sntesis la nueva Directiva ha reforzado las reglas para ejercer un mayor control sobre las actividades estatutarias de estas organizaciones privadas que tienen as, un papel crucial en la seguridad martima. Pretende que s e compruebe la calidad estructural de los buques y por ello provee con una mejor garanta de la calidad de estas SS.CC. en el mbito de L a UE. Respecto a su responsabilidad, la Directiva indica en su exposicin de motivos que la divergencia de los regmenes de responsabilidad financiera constituy una dificultad considerable en la aplicacin de la anterior Directiva 94/57 relativa al reconocimiento d e entidades privadas como Organizaciones Reconocidas. Para contribuir a resolver este problema, s e procede a llevar a cabo una armonizacin a nivel comunitario de la responsabilidad que en virtud de resolucin judicial o arbitral, s e derive de cualquier incidente causado por una organizacin reconocida. Lo que no recoge la exposicin de motivos comentada, es que la anterior Directiva 94/57, como s e ha indicado anteriormente, no regulaba en absoluto el rgimen de responsabilidad de las Organizaciones Reconocidas. A tal efecto, s e regula en el Artculo 6 de esta nueva Directiva el rgimen de responsabilidad de

estas SS.CC. Segn este artculo cuando mediante una sentencia firme o laudo arbitral, por la cual s e establezca que la Administracin es responsable de un incidente y resulta probado que es a causa de un acto u omisin doloso o por negligencia grave o por actos u omisiones simplemente negligentes imputables a la organizacin reconocida, sus servicios, su personal, agentes u otras personas que acten en nombre de la misma, la Administracin tendr derecho a recibir una indemnizacin de la organizacin reconocida. Se regula por tanto, el derecho de restitucin de las indemnizaciones efectuadas por la administracin a terceros siempre y cuando, haya resultado probado que s e deben, en el grado que sea determinado judicialmente, a un acto u omisin doloso, as como por actos u omisiones negligentes graves y no graves por parte de la RR.OO., como organizacin en su sentido ms amplio. a Directiva establece el principio de responsabilidad ilimitada para el supuesto de actuacin dolosa, y unos lmites mximos d e responsabilidad en este artculo, en funcin de los daos resultantes del incidente. As establece la siguiente escala:

Si la Administracin es declarada responsable por un incidente e indemniza por daos materiales, daos corporales o fallecimiento, la KK.00. deber indemnizar al Estado en la medida en que dichos daos materiales, corporales o fallecimiento hayan sido causados por la Organizacin Reconocida segn resolucin judicial, requiriendo que hayan sido causados por dolo o negligencia grave. No se establece por tanto, ningn lmite econmico. Si la Administracin es declarada responsable por un incidente e indemniza por daos corporales o fallecimiento, la RR.00. deber a s u vez indemnizar al Estado en la medida en q u e dichos daos corporales o fallecim i e n t o h a y a n s i d o c a u s a d o s p o r la Organizacin Reconocida por acto u omisin negligente segn resolucin judicial. Los Estados miembros podrn limitar el importe

u ESTUDIO I mximo pagadero por la organizacin reconocida sin que dicha limitacin pueda ser inferior a cuatro millones de euros. Finalmente, si la Administracin es declarada responsable por un accidente e indemniza a los perjudicados por daos materiales, la RR.00. deber restituir al Estado en la medida en que dichos daos materiales hayan sido causados por acto u omisin negligente por la Organizacin Reconocida segn resolucin judicial. Los Estados miembros podrn limitar el importe mximo pagadero por la organizacin reconocida sin que dicha limitacin pueda ser inferior a dos millones de euros. Curiosamente, la propia directiva indica que a ms tardar el 22 de julio de 2006, la Comisin presentar al Parlamento y al Consejo un informe de evaluacin de las repercusiones econmicas del rgimen de responsabilidad previsto en este artculo, y en particular, sobre sus consecuencias respecto del equilibrio financiero de las Organizaciones Reconocidas. Inclusive se prev una modificacin de la presente Directiva en caso de necesidad. En el ordenamiento jurdico espaol, se ha incorporado la anterior Directiva mediante el Real Decreto 90/2003, publicado el pasado mes de febrero del presente ao. Este RD establece las reglas aplicables a las organizaciones de inspeccin y control de buques, as como las condiciones que deben de cumplir para ser reconocidas y poder realizar inspecciones en nombre de la Administracin Martima en nuestro mbito jurisdiccional. e contempla la posibilidad de revocar y suspender autorizaciones para ejercer funciones de inspeccin cuando se incumplan las obligaciones legales establecidas en el mismo o se realicen los reconocimientos de buques de forma incorrecta o deficiente. Como se ha visto anteriormente, en Espaa la funcin de inspeccin y control est directamente ejercida por la DGMM, y las Capitanas Martimas como Administracin martima perifrica.
Sentencia: Firme o Laudo Arbitral Administracin = ResponsaMe por Accfdente

lndemnizacionesa terceros por

Daos matenaks Lesiones corporales Fallecim~entos

Acto/Omisin dolosa o negligente Derecho de reembolso de la administracincontra Sociedades de Clasificacin LIMITES:

- tiimitada (si dolo) - Hasta 4 millonesde eums (si lesiones


corporales y negiigencia)

- Hasta 2 millones de eums (si daos materiales


y negligencia)

Mediante la incorporacin de esta Directiva, nuestro Estado se ve obligado a ((reconocer))y ((autorizar))el ejercicio de la actividad cestatutarian a Sociedades de Clasificacin que hayan sido reconocidas en otros estados miembros de la Unin Europea, siempre y cuando tengan un centro de explotacin o un establecimiento de carcter permanente en Espaa. Sin embargo, el mbito de aplicacin de este nuevo RD, se limita segn se indica en su artculo 6 a:
-

Buque espaol con destino a un puerto espaol que se encuentre en puerto extranjero y necesite prorrogar cualquiera de sus certificados. Cuando un buque espaol est dedicado a realizar viajes entre puertos extranjeros y por explotacin econmica resulta perjudicial su traslado a puerto nacional. Cuando un buque espaol haya sufrido una avera o siniestro, y deban ser objeto de reconocimiento en el extranjero.

Aunque estas situaciones aparecen regladas en este RD, se venan dando en la prctica por su propia naturaleza. No exista otra posibilidad de

ESTUDIO
efectuarlas sino a travs de terceras organizaciones diferentes del mbito nacional. Otro aspecto a destacar, que viene regulado en este RD, es el requisito contemplado en el Articulo sptimo de obligado cumplimiento por las organizaciones autorizadas. En concreto se indica en su epgrafe f): ((tener suscrita una pliza de seguro de responsabilidad civil que cubra la derivada de las actuaciones realizadas por la organizacin en las actividades objeto de la autorizacin en los trminos previstos en el articulo 8)). Habida cuenta de la reciente implantacin de e s t a normativa, s e desconoce si e x i s t e n Sociedades de Clasificacin que vayan a operar como organismos autorizados por la DGMM. Por las exigencias indicadas en el RD, asi como por el ejercicio de la actividad de inspeccin de la DGMM, se dan condiciones poco favorables econmicamente hablando, para que una Sociedad de Clasificacin inicie s u s actividades con la Administracin martima. Llama la atencin que no exista ningn lmite cuantitativo de suscriy cin de capital para esta pliza de Responsabilidad Civil, abrindose as la incgnita de cmo se va a gestionar el cumplimiento de este requisito y, sobre todo, si alguna Compaia de Seguros estar dispuesta a asumirlo. Lanzo el comentario para que sean los expertos en anlisis de riesgos quienes diseen posibles vas alternativas. especto al rgimen de responsabilidad de estas SS.CC. como organizacin reconocida y autorizada para realizar inspecciones obligatorias en cumplimiento de los Convenios Internacionales, se comprueba cmo el Estado espaol va ms all que la propia Directiva: se exige a las SS.CC. una responsabilidad limitada para cubrir los daos causados por actuaciones realizadas con dolo o culpa si el resultado e s el de fallecimiento, lesiones o daos materiales. La estructura del articulo octavo es similar a la comentada para la Directiva, requiriendo sentencia firme o laudo arbitral por la que se condene a la Administracin como responsable de un acci-

dente por el cual deba indemnizar daos materiales, fsicos o fallecimientos causados, en todo o en parte, por una accin u omisin dolosa o por negligencia grave imputable a la organizacin autorizada. gualmente, para aquellos casos que sean debidos a una accin u omisin negligente de dicha organizacin en la medida en que haya incidido en el accidente segn la resolucin judicial o laudo arbitral. La Administracin, en estos supuestos, tendr el derecho a recibir una indemnizacin de dicha organizacin en la parte proporcional a que corresponda su responsabilidad por el acto doloso o negligente. Se comprueba que no existe ningn tipo de limitacin econmica como s e estableca en la Directiva, aplicando por tanto el principio universal d e responsabilidad de la Administracin Pblica (Ley 30/92) consagrado en nuestro ordenamiento por la CE en su artculo 106. Habida cuenta de que en Espaa no existen SS.CC. con sede social en Espaa, pero si con delegaciones, as como que las inspecciones y verificacin del cumplimiento de los Convenios Internacionales est gestionado directamente por el Ministerio de Fomento a travs de la DGMM, y las Capitanas, teniendo en cuenta la escasa flota de pabelln nacional existente, todo apunta a que la actividad de esta sociedades autorizadas tendrn una influencia mnima en nuestro pas y que las posibles acciones de responsabilidad en la gestin de esta actividad estatutaria sern fundamentalmente discutidas fuera del mbito de nuestros tribunales. Si miramos al caso comentado del Prestige, nos e n c o n t r a m o s con u n b u q u e d e pabelln d e Bahamas, cuya SS.CC. era el Arnerican Bureau of Shipping, ejerciendo actividades estatutarias mediante delegacin formal del Gobierno d e Bahamas. Si el Estado espaol quiere repercutir las indemnizaciones soportadas por el accidente sufrido en sus costas, segn la legislacin que hemos comentado, deber iniciar las acciones legales que correspondan en el pas de Bahamas, res-

ponsable en todo momento de la inspeccin, control y emisin de los Certificados d e s u buque abanderado. Posteriormente, podra el Gobierno de Bahamas repercutir contra la SS.CC., siempre y cuando s e probare que aquella ha causado en alguna medida el accidente por una accin u omisin dolosa o negligente. Para complicar ms el panorama, este hipottico procedimiento sera perfecto si Bahamas fuera un Estado miembro de la U E , cosa q u e todos s a b e m o s q u e no. La Organizacin Martima Internacional al regular los procedimientos y gestin de las RR.00. no establece en absoluto el rgimen de responsabilidad de las mismas, indicando tan solo, la necesidad de que se incorpore en el acuerdo de autorizacin y colaboracin. Ser, por tanto, necesario analizar el rgimen legal establecido entre Bahamas y ABS para poder determinar si existe o no posibilidad de repercutir indemnizaciones realizadas. La dificultad en determinar, clarificar y solventar la res-

ponsabilidad de estas SS.CC. actuando en su funcin ms relevante, como es la delegacin de una administracin martima, resulta frustrante. nalizadas la normativa aplicable para que una SS.CC. pueda ejercer como RR.OO., resulta claro que stas son realmente exigentes tanto en requisitos formales, como de fondo. Esto hace intuir q u e no todos los Estados miembros de las Convenciones internacionales (SOLAS, MARPOL, etc.) estn siendo rigurosos en el cumplimiento de dichos requisitos y procedimientos, existiendo de cara al futuro, una labor de verificacin de la aplicacin estricta que impida la navegacin de buques de dudosa idoneidad como medio apropiado para evitar los desastrosos accidentes martimos que venimos sufriendo. Queda todava mucho por andar y por armonizar entre los pases para confluir en una regulacin homognea que permita avanzar en la prevencin de accidentes martimos.

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