CAPITOLUL 1 STATUL I ADMINISTRAIA PUBLIC

1. Elementele constitutive ale statului

Statul reprezint o colectivitate uman, stabilit ntr-un anumit teritoriu determinat, asupra creia se exercit n mod exclusiv o autoritate politic. Este nevoie, aadar, pentru constituirea unui stat s fie ntrunite trei elemente: teritoriul, populaia i autoritatea politic suveran (autoritatea public) . El se deosebete de alte organizaii umane cu aceleai caracteristici prin natura activitilor sale fundamentale, desemnate prin termenul de funcii ale statului: funcia legislativ, funcia executiv, funcia judectoreasc. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Teritoriul statului este acea parte a globului pmntesc cuprinznd solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea. Potrivit legilor n vigoare, teritoriul statului rom n prezint urmtoarele caractere !uridice: inalienabilitatea "art. # alin. $ din %onstituie& ' frontierele nu pot fi modificate altfel dec t prin %onstituie i nici un alt stat nu poate avea atribuii de putere pe teritoriul statului rom n i indivizibilitatea. (om nia este un stat unitar i indivizibil "art. $, alin.$ din %onstituie&. )eritoriul, ca element constitutiv al statului, nu poate fi divizat sau ncorporat n alte entiti statale, ceea ce nu e*clude posibilitatea ca, pentru o mai bun administrare a teritoriului i o mai eficient satisfacere a necesitilor colectivitilor locale, statul s recurg la organizarea administrativ a teritoriului. )eritoriul (om niei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i !udee. +n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii "art. #, alin.# din %onstituie&. % t privete populaia, cuprinde dou mari categorii: ceteni ai statului respectiv i locuitorii care nu au aceeai cetenie . +n cea de,a doua categorie intr cetenii altor state i apatrizii "persoanele care nu au nici o cetenie&. Ceteanul este individul care este legat de stat printr-o anumit situaie juridic. Cetenia romn este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice, ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i de celelalte legi. Autoritatea public e*prim ideea c, pe un anumit teritoriu, un sistem de organe exercit funciile legislativ, executiv i judectoreasc, n condiii care exclud subordonarea lui fa de o autoritate superioar sau concurent. -utoritatea public nu reprezint o realitate dec t n msura n care e*ist organe sau autoriti "Parlament, .uvern, ministere, organe !udectoreti .a.& competente s emit, n mod unilateral, acte obligatorii. /tatul suveran este statul care are dreptul de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile dintre stat i cetean, raporturile patrimoniale dintre indivizi .a., prin intermediul normelor !uridice. +n interiorul frontierelor sale, statul e*ercit o putere e*clusiv0 el deine puterea de a comanda, de a controla i de a sanciona n mod suveran. 2. P inci!iul se!a aiei !ute ilo "n stat /tatul modern are de ndeplinit trei funcii fundamentale: legislativ , edictarea regulilor generale executiv , aplicarea acestor reguli0 jurisdicional ' rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor. E*ercitrii fiecrei funcii i corespunde o

putere: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. %ele trei puteri trebuiesc puse n ec1ilibru prin reglementarea !udicioas a atribuiilor i modalitilor de control reciproc, elimin nd , astfel, eventualele abuzuri de putere. -cest scop l urmrete aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Prima formulare a acestui principiu, i aparine lui Aristotel, n lucrarea 2Constituia !tenei". 3ontes4uieu, n lucrarea l#$sprit des lois "$567&, a conceput cele trei puteri, legislativ, e*ecutiv i !udectoreasc, ca trei fore egale, ncredinate unor categorii de organe distincte, fiecare av nd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a preveni astfel samavolnicia i arbitrariul. 8unciile puterii interacioneaz. 9 funcionare coerent a organelor nu este posibil dac nu e*ist anumite relaii ntre ele. E*ist, n consecin, aa,numitele zone mi*te ntre organele statului "de e*emplu, iniiativa legislativ, ordonanele .uvernului, contenciosul administrativ, etc.&. Principiul "teoria& separaiei puterilor n stat semnific interdicia cumulului funciilor fundamentale n stat. %onstituia (om niei, revizuit n anul :;;#, prevede n mod e*pres acest principiu la art. $ alin. 6: "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i udectoreasc n cadrul democraiei constituionale.! #. Statul $e $ e!t %onceptul de "stat de drept! evoc faptul c organele statului nu se pot sustrage, n activitatea lor, exigenelor dreptului. Punerea n practic a teoriei statului de drept se face cu a!utorul urmtoarelor mecanisme !uridice: Controlul politic al Parlamentului asupra executivului "prin moiuni de cenzur, ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului, acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere etc.&, controlul administrativ, declanat la iniiativa organelor administrative sau a cetenilor, controlul jurisdicional asupra legalitii actelor administrative, realizat de puterea !udectoreasc "prin instane de drept comun sau specializate&, care soluioneaz litigiul printr,o 1otr re susceptibil de e*ecutare silit, controlul constituionalitii legilor, care presupune verificarea conformitii cu %onstituia a legilor ordinare, controlul exercitat prin intermediul instituiei Avocatului Poporului, care apr drepturile i libertile ceteanului n relaia acestuia cu organele administraiei publice. %. Acce!iunile noiunii $e &a$minist aie' i $e(iniia &a$minist aiei !u)lice' )ermenul de administraie provine din limba latin, administer, traduc ndu,se prin: agent ajuttor sau, ntr,un alt sens, instrument. E*ist dou concepii asupra administraiei: concepia tradiional, conform creia administraia este un instrument n m na guvernanilor pentru punerea n practic a politicilor acestora i concepia modern, conform creia administraia reprezint un aparat care furnizeaz anumite servicii cetenilor, funcion nd n slu!ba lor. <oiunea de administraie are, n principal, trei accepiuni. Prima, n sens material, desemneaz activitatea de a administra, de a realiza administraia . %ea de,a doua, n sens organic, are n vedere structura indispensabil n nfptuirea administraiei . %ea de, a treia, !dministraia ca instituie, scris cu ma!uscul, cuprinde deopotriv structura i activitatea sa i are drept scop ndeplinirea sarcinilor primite de la puterea politic, precum i satisfacerea intereselor generale, cu respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Primele dou accepiuni pot face referire la orice form de administraie, inclusiv la cele din domeniul privat, ultima are n vedere e*clusiv administraia public. %onform criteriului

organic de definire a administraiei publice, autoritile care realizeaz administraia public sunt: a& Preedintele (om niei0 b& .uvernul (om niei0 c& ministerele i alte organe centrale subordonate .uvernului0 d& organele centrale de specialitate care nu sunt n subordinea .uvernului0 e& prefectul0 f& comisia !udeean consultativ0 g& organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect0 1& organele autonome locale "consiliul !udeean, consiliul local, primarul&0 i& dup caz, structurile subordonate tuturor autoritilor de mai sus. Administraia public este activitatea desfurat de anumite autoriti publice, prin intermediul creia sunt conduse i rezolvate, n regim de putere public, n condiii de transparen i potrivit unei etici specifice, treburile publice. *. Ra!o tu ile a$minist aiei cu auto itile !u)lice E*ecutivul i, n special, .uvernul, este plasat n fruntea administraiei. Parlamentul ns, !oac i n acest caz un rol esenial: activitatea legislativ cuprinde i legile care dau administraiei structura, scopurile i mi!loacele. +n acelai timp, prin controlul e*ercitat asupra guvernului i asupra celorlalte organe ale administraiei publice, Parlamentul determin o conduit a acestora n ceea ce privete realizarea administraiei. +n legtur cu relaia dintre administraie i activitatea !udectoreasc, dreptul constituie pentru administraie o limit i nu un scop. -dministraia se desfoar n cadrul dreptului, dar nu numai pentru a face s fie respectat dreptul: scopul su este satisfacerea necesitilor publice. +. D e!tul a!lica)il a$minist aiei !u)lice +n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, nsi raiunea e*istenei sale fiind organizarea e*ecutrii i asigurarea nfptuirii acestora. -dministraia public are drept scop satisfacerea interesului general. +n stabilirea legturii dintre administraia public i apariia unui drept administrativ, se ine cont de criteriul interesului. %onstituiile din epoca modern reglementeaz ntreaga organizare a puterilor publice prin norme de drept public. =ei apariia normelor !uridice care se refer la administraia public este asociat cu nsi apariia statului, numai n statele moderne sunt ntrunite condiiile pentru apariia unei ramuri de drept distincte, prin desprinderea dreptului administrativ din dreptul public. -cest fenomen are loc n ma!oritatea rilor Europei continentale, n secolul al >?>,lea.

CAPITOLUL

DREPTU AD!"#"$TRAT"% &" &T""#'A AD!"#"$TRA'"E"

$. A!a iia (enomenului ,u i$ic i $e(iniia $ e!tului
# norm social devine norm de drept din momentul n care negli area sau nclcarea ei este urmat, sub form de ameninare sau n mod real, de aplicarea unei fore fizice, exercitate de un individ sau de un grup, ca un privilegiu socialmente recunoscut al acestuia. -adar, ne aflm n prezena unei evoluii care implic e*istena unor guvernani, diferii de guvernai, precum i deinerea de ctre primii, n mod legitim, a

mi!loacelor de constr ngere necesare asigurrii respectrii normelor de conduit. 9 dat ce puterea politic ia forma puterii de stat, putem vorbi despre drept ca despre o entitate definitiv conturat i desprins de alte tipuri de norme, altfel spus, despre drept ca ordine juridic. +n acelai conte*t apare, alturi de normele !uridice cutumiare, dreptul scris . %elsus afirm c dreptul este arta binelui i a echitii. @lpian a cutat s defineasc dreptul prin formularea principiilor sale fundamentale: a tri onest, a nu duna altuia i a$i da fiecruia ce i se cuvine. Auristul Aean Bouis Cergel, arat c dreptul este ansamblul regulilor de conduit care reglementeaz ntr$o societate raporturile sociale i al cror respect este asigurat, la nevoie, prin constr%ngerea public .

2. D e!t !u)lic i $ e!t ! ivat. T stu ile i $e(iniia $ e!tului a$minist ativ
DREPTU PU( ") nsumeaz ansamblul normelor !uridice care reglementeaz modul de organizare i de funcionare a instituiilor statului, atribuiile acestora, raporturile dintre stat i supuii si, precum i raporturile dintre state. =reptul public este format din: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, dreptul internaional public. DREPTU PR"%AT cuprinde ansamblul normelor !uridice care reglementeaz drepturile i obligaiile persoanelor fizice i !uridice private i definesc raporturile dintre ei. =reptul privat este format din: dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii .a. =reptul public se distinge de dreptul privat prin dou caracteristici : $& n raporturile de drept public, ntotdeauna unul dintre subiecte este statul, pe c nd n raporturile de drept privat pot fi i dou persoane private 0 :& n raporturile !uridice de drept public se urmrete interesul general al societii, n timp ce ntr,un raport !uridic de drept privat, fiecare parte urmrete un interes personal. )rsturile eseniale ale dreptului administrativ sunt : a& un pronunat caracter de mobilitate "normele de drept administrativ sunt foarte dinamice, modific ndu,se, de regul, la scurt timp dup apariie& 0 b& subiectele raportului de drept administrativ se afl, de obicei, n raporturi de subordonare ; c) soluionarea de ctre organele proprii ale administraiei publice a unor conflicte !uridice aprute ntre organele administraiei publice i particulari "persoane fizice i !uridice& 0 d& activitatea organelor administraiei publice, sub form de acte i fapte de drept administrativ, este supus at t controlului ierar1ic propriu, c t i controlului organelor puterii !udectoreti i al altor factori care contribuie la nfptuirea administraiei publice. Dreptul ad*inistrativ este o ramur distinct a sistemului de drept, cuprinz nd ansamblul normelor !uridice care reglementeaz raporturile sociale ce apar n cadrul desfurrii activitii e*ecutive de ctre autoritile administraiei publice. 9biectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care reprezint obiectul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale, respectiv acele raporturi n care autoritile administraiei publice nfptuiesc puterea e*ecutiv, fiind purttoare ale autoritii publice.

#. No mele $e $ e!t a$minist ativ - $e(iniie. clasi(ica e. st uctu

!ormele de drept administrati" sunt acele norme juridice care reglementeaz raporturile sociale aprute n cadrul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale. C%!&'('C!)$ * +n funcie de criteriul obiectului de reglementare, normele de drept administrativ pot fi mprite n: a& norme care reglementeaz organizarea autoritilor i serviciilor administraiei publice centrale i locale0 b& norme care reglementeaz funcionarea autoritilor i serviciilor administraiei publice centrale i locale0 c& norme care reglementeaz relaiile persoanelor fizice, persoanelor !uridice i ale altor organisme nonguvernamentale, cu autoritile administrative. +n funcie de sfera de cuprindere * a+ norme generale b+ norme speciale c+ norme excepionale. =up criteriul caracterului

conduitei pe care o prescriu : a& norme onerative , prescriu n mod e*pres obligaia de a sv ri o aciune0 b& norme pro,ibitive , interzic sv rirea unei aciuni0 c& norme permisive , fr a obliga sau interzice n mod categoric o aciune, prevd posibilitatea ca subiectul s,i aleag singur o conduit, cu respectarea ordinii de drept. <ormele dreptului administrativ, ca orice norme !uridice, cuprind cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea. &poteza cuprinde condiiile, mpre!urrile sau faptele n raport cu care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia, precum i alte elemente care contribuie la nelegerea prevederilor normei: principii, scopuri, nelesul unor termeni. 'ispoziia este partea cea mai important a normei !uridice i se refer la conduita pe care trebuie s o aib cei crora li se adreseaz. =ispoziia prevede fie obligaia de a nfptui unele aciuni, fie obligaia de a se abine de la nfptuirea anumitor aciuni, dup cum poate s le permit, s le recomande sau s le stimuleze. Sanciunea normei de drept administrativ cuprinde urmrile !uridice care decurg n cazul nerespectrii normei.

%. I/voa ele $ e!tului a$minist ativ

Prin izvoare formale ale dreptului nelegem formele de exprimare a dreptului, adic modalitatea de instituire sau de recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului. %.1. Le0ea i celelalte acte ,u i$ice no mative +n sistemul de drept rom nesc, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se mpart n : a& BE.? # b& -%)E <9(3-)?DE E3?/E PE C-E- F? +< DE=E(E- E>E%@)G(?? BE.?B9( . L$%$A este actul normativ elaborat de ctre -arlament, organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legislativ a rii, care, reglementnd cele mai importante relaii sociale, dispune de o for juridic superioar celorlalte acte normative, ce i se conformeaz. Begea poate fi constituional, organic sau ordinar. (onstituia reprezint sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor de administraie public. 9 mare parte a legilor organice vizeaz administraia public: organizarea .uvernului i a %onsiliului /uprem de -prare a Hrii0 organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local0 statutul funcionarilor publici0 contenciosul administrativ0 sistemul electoral, organizarea serviciilor publice de radio i televiziune, organizarea autoritilor administrative centrale autonome, structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare organizarea i funcionarea celorlalte componente ale forelor armate .a. +n ceea ce privete legile ordinare, ele sunt izvoare de drept administrativ numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. ACT$L$ !O&'ATI($ $'I)$ P$ *A+A I ,! ($-$&$A $.$CUT&II L$%II sunt: a& Iotr rile .uvernului) sunt acte normative pe care acesta le emite pentru organizarea e*ecutrii legilor0 b& 9rdonanele .uvernului emise n baza unor legi speciale de abilitare a Parlamentului i care pot interveni numai n limitele i n condiiile prevzute de aceasta0 c& =ecretele prezideniale cu caracter normativ, emise de Preedintele (om niei n situaiile prevzute de %onstituie: cu ocazia declanrii mobilizrii, a instituirii strii de urgen, a strii de asediu, ori a declanrii rzboiului0 d& acte normative "ordine, instruciuni .a.& ale administraiei publice centrale "ministere, alte organe centrale de specialitate subordonate .uvernului, organe administrative centrale autonome& 0 e& ordinele prefectului0 f& 1otr rile %onsiliului !udeean0 g& 1otr rile %onsiliului local0 1& dispoziiile primarului. %.2. T atatele i Conveniile inte naionale )ratatele internaionale ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. -adar, acestea pot constitui izvoare ale dreptului administrativ dac ndeplinesc dou condiii: $& sunt rati/icate con/orm dispo0iiei Constituiei &omniei 0 :& cuprind re1lementri ale relaiilor sociale ce /ac o2iectul dreptului administrati" .

%.#. O)iceiul ,u i$ic 1cutuma2. ! actica ,u$icia i $oct ina ,u i$ic #biceiul este o regul de conduit ce se formeaz spontan, ca urmare a aplicrii ei repetate ntr-o perioad de timp relativ ndelungat, ntr-o colectivitate uman. 9biceiurile care sunt recunoscute i dob ndesc for !uridic devin obiceiuri !uridice "cutume& i sunt izvoare de drept. +n dreptul nostru, cutuma are astzi o valoare redus. Ea mai poate fi nt lnit n dreptul maritim, sub form de uzane portuare, i n dreptul civil, n materie de servitui i raporturi de vecintate, de uzufruct, de e*ecutare a contractelor i de interpretare a voinei prilor, de v nzare i de locaiune. *ractica udectoreasc este alctuit din totalitatea ,otrrilor judectoreti pronunate de instane, indiferent de grad. +n sistemul nostru de drept, practica !udiciar nu este considerat izvor de drept. -octrina juridic cuprinde analizele, interpretrile i teoriile pe care specialitii le emit n cadrul studiului fenomenului !uridic. +n dreptul rom nesc, doctrina nu este recunoscut ca izvor de drept.

*. Ra!o tu ile $e $ e!t a$minist ativ

&aporturile de drept administrati" sunt acele raporturi juridice care iau natere prin reglementarea de ctre normele dreptului administrativ a raporturilor sociale care intervin n rezolvarea sarcinilor administraiei publice de ctre autoritile acesteia. 9rice raport !uridic este constituit din urmtoarele elemente: subiect, coninut, obiect. -v nd n vedere c activitatea administrativ este ndeplinit de autoritile administraiei publice, cel puin unul dintre subiectele raportului !uridic administrativ este nvestit cu putere public. +n funcie de subiectele participante, raporturile !uridice administrative se pot clasifica n dou categorii : $& raporturile !uridice administrative n care ambele subiecte sunt autoriti ale administraiei publice 0 :& raporturile !uridice administrative, n care un subiect aparine sistemului administraiei publice, iar cellalt subiect este o persoan fizic sau !uridic din afara sistemului. Obiectul raportului juridic administrativ , ca i n cazul altor raporturi !uridice, l constituie conduita prilor, adic aciunea i inaciunea subiecilor. Coninutul raportului juridic administrativ l formeaz drepturile i obligaiile prilor, cu particularitatea conform creia organul administrativ, n calitate de subiect al raportului !uridic administrativ, nu are facultatea, ci obligaia de a le e*ercita, aceasta fiind asigurat, la nevoie, prin puterea public a statului.

+. tiina a$minist aiei i tiina $ e!tului a$minist ativ

/pre deosebire de dreptul administrativ, obiectul tiinei administraiei const n a rspunde la ntrebarea de ce raporturile !uridice din administraie se nfieaz ntr,un anumit mod i nu altfel, recomand nd cum trebuie s fie folosite posibilitile pe care le stabilete dreptul, n vederea obinerii unor rezultate ma*ime, economice i sociale. =reptul administrativ este o disciplin autonom, care nu poate s nglobeze sau s substituie tiina administraiei. Pe de alt parte, tiina administraiei este o disciplin autonom, care nu poate s includ dreptul administrativ sau celelalte discipline care cerceteaz administraia fragmentar, din punct de vedere al specialitii lor. 8iecare dintre aceste dou discipline este distinct, av nd un obiect i metode de cercetare proprii, colabor nd.

CAPITOLUL # E3OLUIA STATAL4ADMINISTRATI35 I A DREPTULUI ADMINISTRATI3 PE TERITORIUL ROM6NESC

1. Pe ioa$a antic7 1.1. O 0ani/a ea a$minist ativ7 a statului $ac Procesul trecerii de la societatea gentilic la organizarea politic s,a nc1eiat n vremea regelui Curebista, prin unificarea triburilor n cadrul statului dac. (orma de stat la daci n timpul lui Curebista, ca i al lui =ecebal, mai t rziu, a fost monarhia, cu o autoritate central puternic "monar1ul&, care a concentrat n m inile sale ntreaga conducere. =in timpul domniei lui Curebista, aezrile cu caracter urban "dave& au cunoscut o dezvoltare intens. +n !urul acestor dave gravitau satele i obtile vicinale, form nd adevrate regiuni, care se constituiau ntr,un centru tribal. -ceste uniti teritoriale erau conduse de un "ef de regiune!. /tatul geto,dac din timpul lui Curebista i =ecebal era condus pe baz de norme religioase coroborate cu reguli laice cutumiare. 1.2. O 0ani/a ea a$minist ativ7 "n Dacia oman7 =e,a lungul e*istenei sale ca provincie roman, =acia a cunoscut mai multe organizri i reorganizri, nfptuite n vremea i de ctre mpraii )raian, Iadrian i 3arcus -urelius. Dacia n!iinat de mpratul Traian, dup nfr ngerea rezistenei dacilor "$;J& i p n la moartea sa "$$5&, a fost organizat din punct de vedere administrativ ca o provincie imperial, fiind condus de un guvernator cu rang consular. Provincia a fost declarat imperial, subordonat direct mpratului. "arcus Aurelius "$J$,$7;& reorganizeaz =acia n trei subdiviziuni : .acia /alvensis, .acia !pulensis i .acia -orolissensis. Principalele organe de conducere ale administraiei =aciei erau: guvernatorul, principalul organ al administraiei centrale0 adunarea provincial a celor trei 'acii ca organ colectiv de conducere central 0 organul suprem de comand al armatei + organele administrative locale: magistri i prefeci la orae i primari n administraiile rurale. .in punct de vedere administrativ-teritorial, =acia era mprit n subuniti administrativ urbane: colonii i municipii, precum i subuniti administrativ rurale: sate i ctune, la care se adaug inuturile, formate din teritoriile din !urul municipiilor i dependente de ele, toate av nd n frunte organe administrative. =reptul roman a fost introdus n noua provincie nc din timpul mpratului )raian. 2. Pe ioa$a me$ieval7 9 dat cu prsirea =aciei de ctre romani "ntre :5$ i :5K&, a avut loc ncetarea activitii organelor administrative i retragerea peste =unre doar a funcionarilor superiori. 3ulimea funcionarilor a rmas pe loc, ca i colonitii i urmaii veteranilor, care, mpreun cu auto1tonii, formau masa daco,romanilor. Fi,au continuat e*istena i anumite orae, puine la numr. Satul devine acum o unitate administrativ. /atul lua forma obtii teritoriale, fundamentul su fiind stp nirea n comun a teritoriului. 0rganele de conducere ale obtii erau: adunarea megieilor, oamenii buni i btr%ni, uzii. /e formeaz uniunile de obti, proces care va conduce la constituirea unor formaiuni politice i la modificri de ordin administrativ. /e trece de la comunitile de obti steti la formaiuni politice, reunind un numr de obti cu denumirea de ri ori codri. -ceste comuniti se conduceau dup norme !uridice proprii. @lterior se trece ntr,o nou faz, aceea a cnezatelor i a voievodatelor, i a apariiei cnejilor, juzilor, ducilor, voievozilor , care transform autoritatea cu care au fost nvestii n putere politic. /tatele medievale rom neti 3oldova i Hara (om neasc s,au format prin unirea cnezatelor i a voievodatelor n !urul unui mare voievod, care purta numele de =omn al rii. 'omnia devine o instituie central, suprem n organizarea statal. 'omnul era conductorul suprem al administraiei. El edicta normele cu caracter general, cu acordul /fatului domnesc. Sfatul domnesc era alctuit din boieri. Ba sf ritul sec. al >D,lea va fi format numai din dregtori , nali demnitari ai statului, numii de ctre domn, care e*ercitau atribuii n cadrul curii, precum i n plan administrativ,

!udiciar i militar. %a organe locale, n Hara (om neasc i 3oldova au fost organizate mai int i dregtorii teritoriale apoi udeele i, respectiv, inuturile, conduse de marii vtafi i de prclabi nlocuii apoi de cpitani de inut. /atele se mpreau n dou categorii: sate libere i sate aservite de domnie, boieri i mnstiri. 9rganizarea administrativ,central a )ransilvaniei a cunoscut mai multe perioade : n perioada stp#nirii ungare, conducerea este e*ercitat de un voievod numit de regele @ngariei. +n perioada suveranitii turce$ti asupra )ransilvaniei aceasta era un principat. %onducerea era e*ercitat de un principe, ales de diet i confirmat de sultan. +n timpul stp#nirii %absburgice, mpratul de la Diena era n acelai timp i principe al )ransilvaniei. %a lociitor al su n )ransilvania, mpratul desemna un guvernator, ales dintre nobilii rii.

#. Pe ioa$a mo$e n7 )egulamentele 0rganice introduse n $7#$ n Hara (om neasc i n $7#: n 3oldova, menite s pun n practic prevederile )ratatului de la -drianopol "nc1eiat n $7:L ca urmare a rzboiului ruso,turc&, prevedeau: un buget anual de venituri i c1eltuieli votat de 0bteasca !dunare, limitarea drepturilor =omnului la o singur list civil i reducerea impozitelor directe la dou categorii, nfiinarea sistemului lefurilor i a pensiilor pentru slu!itorii statului. 1n )egulamentele 0rganice era prevzut separarea puterilor n stat* puterea executiv, ce era deinut de domn 2ales pe via+, mpreun cu departamentele 2ministerele+ puterea legislativ, care aparinea domnului i !dunrii 0bteti, alctuit din boieri puterea judectoreasc, ce revenea anumitor instane judectoreti, acum constituindu-se pentru prima dat tribunalele judeene i instanelor de apel, corpul de avocai, procuratura i instana suprem de judecat, 1naltul .ivan .omnesc 2conferea autoritatea lucrului judecat, astfel nct o cauz nu putea fi reluat la infinit+ puterea administrativ, prin crearea departamentelor i stabilirea unui organ de conducere administrativ, numit &fat administrativ. Prin )egulamentele 0rganice se recunoate dreptul la autonomie al oraelor. Ele aveau n frunte sfaturi oreneti. Ba sf ritul secolului al >D???,lea i nceputul secolului al >?>,lea, distincia dintre dreptul public i cel privat se accentueaz. -par primele elemente ale dreptului constituional i se contureaz dreptul civil, dreptul comercial i dreptul penal. %oncomitent, are loc o separare a instanelor comune de cele administrative . -pare nvm ntul !uridic. Evoluia dreptului administrativ i a administraiei publice, n aceast perioad este marcat de aplicarea, tot mai intens, a unor reguli specifice, deosebite de cele ale dreptului comun, impun ndu,se i ca diciplin tiinific n nvm nt. Convenia de la -aris, semnat la 5 august $7K7, nlocuia )egulamentele 0rganice i prevedea o unire parial, cele dou ri av nd guverne i adunri separate, dar i o %omisie central, care s alctuiasc legile de interes comun, precum i o %urte de %asaie pentru ambele ri. -cest act reprezenta o lege fundamental pentru Principatele @nite, av nd 3un caracter de constituie". +n anul $7J6, -l. ?. %uza supune ratificrii poporului, prin plebiscit, &tatutul .ezvolttor al Conveniei de la -aris din 5 august $7K7. -l.?. %uza a obinut recunoaterea /tatutului =ezvolttor al %onveniei de la Paris, definirea principiului autonomiei legislative a *rincipatelor ,nite . Puterea legislativ era ncredinat domnului i celor dou camere. =omnul avea iniiativ legislativ, el pregtind proiecte de legi cu a!utorul minitrilor i al %onsiliului de /tat. +n aceast perioad, pentru prima dat la noi, .uvernul apare sub aceast titulatur. )ot acum este folosit pentru prima oar termenul de prim,ministru, funcie deinut pentru nt ia oar de 3i1ail Moglniceanu. )ot din aceast perioad dateaz organizarea modern a ministerelor. -lte reforme importante din timpul lui -l. ?. %uza au fost -egea electoral, -egea agrar, legi privitoare la nvm%nt, pensii i la organizarea udectoreasc. Pentru prima dat se creeaz un sistem !udiciar modern, cu !udectori de plas, tribunale !udeene, curi de apel, curti cu !uri i o +nalt %urte de %asaie i Austiie. -u fost elaborate %odul civil, %odul penal, %odul de procedur civil i %odul de procedur penal, prin care se poate spune c s,a constituit, n linii generale, sistemul de drept modern, democratic. % t privete administraia local, s,au adoptat -egea comunal

i -egea pentru nfiinarea (onsiliilor .udeene. +n anul $7JJ este adoptat o nou %onstituie, care introduce oficial denumirea de (om nia, n loc de Principatele (om ne @nite, i nu mai meniona dependena acesteia fa de ?mperiul 9toman. -ceast %onstituie a stabilit o serie de principii e*trem de importante privitoare la organizarea modern a statului, precum cele ale suveranitii naionale, separaiei puterilor n stat, guvernm%ntului reprezentativ, monarhiei ereditare, responsabilitii ministeriale sau al supremaiei (onstituiei fa de celelalte legi . =reptul administrativ a fundamentat, n aceast perioad, reglementarea sistemului administrativ al rii pe baza principiului centralizrii excesive i al celui de descentralizare redus. eful statului+ do*nul "din $77$ regele&, avea prerogative foarte largi: convoca, am na i dizolva -dunarea =eputailor i /enatul0 putea iniia orice proiect de lege0 numea i revoca minitrii care erau rspunztori de activitatea ministerelor respective0 putea trimite n !udecat pe minitrii vinovai0 numea i confirma toate funciile publice .a. Guvernul era numit de rege, alctuit din minitri i prezidat de ministrul nsrcinat special de rege cu formarea lui. Reprezentana Naional cuprindea dou adunri: Camera 2!dunarea .eputailor+ i &enatul. +mpreun cu domnul, )eprezentana 4aional exercita puterea legislativ pentru ca legea s fie supus aprobrii domnului, ea trebuia s fi fost n prealabil discutat i aprobat de ma!oritatea membrilor celor dou camere. -uterea executiv era e*ercitat de domn prin i cu a!utorul Guvernului. -uterea judectoreasc era ncredinat !udectorilor, iar instana cea mai nalt era )urtea de )asaie. =up realizarea 3arii @niri, la $ =ecembrie $L$7 este adoptat %onstituia (om niei 3ari, din $L:#. -ceast nou %onstituie a reprezentat principalul fundament !uridic n baza cruia au funcionat instituiile fundamentale ale (om niei 3ari, conferind statului rom n forma de guvernmnt monar,ic, ntemeiat ns pe un regim democratic parlamentarconstituional. +n iunie $L:K a intrat n vigoare legea pentru unificarea administrativ , prin care teritoriul rii era organizat, ntr,un sistem unitar, n judee i comune, teritoriul !udeelor , n circumscripii numite pli, iar teritoriul comunelor urbane , n circumscripii numite sectoare. +nc din $L:#, funcionarii publici au beneficiat de un statut propriu, prin care li se asigura stabilitatea n funcie, sistemul salarizrii, acordarea pensiilor i diverse avantaje comparativ cu ceilali funcionari ori salariai, n general. %a 56 februarie 789: regele Carol al ''-lea a supus poporului rom n spre bun tiin i nvoire, dar nu spre aprobare, o nou %onstituie, fr respectarea prevederilor de revizuire a %onstituiei n vigoare, pe care i !urase. =ei %onstituia din $L#7 pstra formal principiul conform cruia toate puterile statului eman de la naiunea rom n, prin ansamblul dispoziiilor ei se asigura conducerea autoritar a regelui i supremaia e*ecutivului, elementele democratice parlamentare i rolul instituiilor corespunztoare fiind simitor reduse. (egele era declarat capul statului, prerogativele sale nemaifiind n nici un fel limitate. 3initrii au devenit funcionari ai regelui, care,i numea ori i ndeprta dup bunul su plac, ei av nd rspundere numai fa de rege i nicidecum fa de Parlament. -arlamentul avea un rol strict decorativ, fiind lipsit de principalele sale atribuii. - fost elaborat o nou lege administrativ, promulgat la $6 august $L#7. @nitile administrativ, teritoriale cu personalitate erau comuna i inutul. .udeele au fost meninute ca uniti administrative i de control. Ele erau conduse de un prefect. Audeele erau mprite n pli, formate din mai multe comune. ;inutul era alctuit din mai multe !udee. Hinutul era administrat de un rezident regal, cu drepturi largi, care era numit pe J ani, prin =ecret regal. +n perioada regimului instaurat de generalul ?on -ntonescu "n anul $L6;&, administraia a fost organizat pe baza principiului "comandamentului unic! , potrivit cruia subalternii %onductorului /tatului, pe plan central i local, erau nvestii cu puteri depline, specifice postului deinut, ei neav nd a rspunde dec t fa de conductor. Begislaia din perioada $L6; , $L6$ stabilea e*istena a dou uniti de administraie local, comuna i judeul3 ambele av nd personalitate !uridic, patrimoniu i un buget propriu. %omunele erau urbane i rurale. Feful administraiei comunale i al consiliului comunal era primarul. -lasa era o subdiviziune a !udeului, care se compunea din mai multe comune, fiind administrat de un pretor, care reprezenta .uvernul. +n fruntea judeului era un prefect numit prin .ecret regal,

ca reprezentant al guvernului n !ude, el fiind i eful funcionarilor 3inisterului de ?nterne.

+ncep nd cu #; decembrie $L65, se nc1eie perioada monar1ic a (om niei i ncepe perioada republican. Este o perioad a continurii tranziiei spre modelul sovietic de administraie i, apoi, de fundamentare a noului sistem de drept, socialist. /area 0dunare 1aional a adoptat, la $# aprilie $L67, o nou %onstituie, fiind inspirat de %onstituia @.(././. din anul $L#J. -ceasta consfinea c ntreaga putere eman de la popor, n fapt, impunea sistemul monopartinic n (om nia i nltura principiul separaiei puterilor n stat cu cel al unitii depline a puterii de stat. 9rganul suprem al puterii n stat a devenit 3area -dunare <aional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale statului. Ea era o instituie unicameral fiind singurul organ legislativ cu competene n privina numirii .uvernului, votrii bugetului, nfiinrii, contopirii sau desfiinrii unor ministere, adoptrii deciziilor privind problemele rzboiului i pcii, acordrii amnistiei etc. 2uvernul era organul suprem e*ecutiv i administrativ, fiind format din prim, ministru, unul sau mai muli vicepreedini i minitri. /e menine vec1ea mprire administrativ,teritorial n comune, pli i !udee, dar prevedea introducerea unor noi uniti administrativ,teritoriale de inspiraie sovietic 3regiunea i raionul&. <oua reglementare instituionaliza, totodat, consiliile populare, ca organe ale puterii de stat. %egea nr. < din = septembrie 78<6 dispune noua organizare administrativ-teritorial dup modelul sovietic, mprind teritoriul n regiuni, raioane, orae i comune. Dor fi desfiinate %ontenciosul administrativ i %urile administrative. +n $L6L va fi abrogat /tatutul funcionarilor publici. %a 57 august 78=< a fost promulgat o nou (onstituie, care consacra generalizarea relaiilor socialiste, proclam nd (epublica /ocialist (om nia. +n baza noii %onstituii, n fruntea statului a fost promovat <icolae %eauescu. +n scurt timp, acesta a!unge s cumuleze ma!oritatea funciilor importante n stat. %onstituia din $LJK a accentuat centralizarea conducerii n toate domeniile de activitate, ntrind rolul Partidului %omunist, ca partid unic de guvernm nt, care reprezenta fora politic conductoare a ntregii societi rom neti. 1n anul 78=: au fost aduse mai multe modificri Constituiei din 78=<, ndeosebi n ceea ce privete organizarea administrativ a teritoriului )omniei. -stfel s,a revenit la formula tradiional a udeelor, nlocuindu,se regiunile i raioanelor. Era prevzut faptul c oraele, cu peste un anumit numr de locuitori, puteau deveni municipii. Cucuretiul a fost denumit municipiu i mprit n sectoare.

%. Pe ioa$a contem!o an7

CAPITOLUL % OR8ANI9AREA ADMINISTRATI35 A TERITORIULUI FI AUTORIT5HILE ADMINISTRAHIEI PUBLICE

1. Consi$e aii ! ivin$ o 0ani/a ea a$minist ativ7 a te ito iului i auto it7ile a$minist aiei !u)lice
+n prezent, organizarea administrativ a teritoriului (om niei este reglementat prin Begea nr. :N$LJ7, care a suferit n timp mai multe modificri. (omuna este unitatea administrativ-teritorial care cuprinde populaia rural, unit prin comunitate de interese i tradiii, fiind alctuit din unul sau mai multe sate, n funcie de condiiile economice, socialculturale, geografice i demografice. /atele n care i au sediul consiliul local al comunei sunt sate,reedin. #raul este centrul de populaie mai dezvoltat din punct de vedere economic, social-cultural i edilitar-gospodresc. +n ara noastr sunt organizate un numr de $7$ orae. +n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. /unicipiul este localitatea urban cu un numr mai mare de locuitori i cu o nsemntate deosebit n viaa social-politic i cultural-tiinific a rii. municipiul Cucureti este organizat n ase subdiviziuni administrativ,teritoriale, numite sectoare. .udeul este alctuit din orae i comune. 1n funcie de condiiile geografice , economice i social,politice, etnice i de legturile culturale i tradiionale ale populaiei. consiliile locale i cele !udeene se pot asocia liber, 1otr nd ca zona ce cuprinde !udeele n cauz s fie declarat regiune de dezvoltare. -ceasta nu este o unitate administrativ,teritorial nou cu o sfer de cuprindere superioar !udeului i, ca atare, nu are nici personalitate !uridic. 9rganizarea administraiei i realizarea n concret a legii i a celorlalte acte bazate pe lege, n unitile administrativ,teritoriale, se asigur prin autoritile administraiei publice locale , care sunt create i funcioneaz n comune, orae, municipii i !udee, n scopul de a conduce i administra problemele acestor colectiviti.

2. St uctu a i t 7s7tu ile a$minist aiei !u)lice !ot ivit Constituiei Rom:niei

Ad*inistraia public este o structur organizaional care, conform Constituiei i %egii administraiei publice locale nr. 57<>5667, are ca principale sarcini executarea legii sau prestarea serviciilor publice prevzute de lege. /tructura actual a administraiei publice cuprinde: 7.!dministraia central* a+ Preedintele (om niei i .uvernul (om niei, ca organe supreme ale administraiei publice0 b& ministerele i alte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice + c4 autoritile autonome ale administraiei publice centrale 0 d& instituiile centrale subordonate ministerelor sau autoritilor autonome, regiile autonome sau societile comerciale de interes public naional 0 :& !dministraia public din teritoriu * a& prefectul, ca organ de tutel administrativ0 b& comisia !udean consultativ0 c& serviciile publice deconcentrate n teritoriu ale ministerelor sau ale celorlalte autoriti centrale0 #& !dministraia public local: a& consiliul !udeean0 b& consiliul municipal, orenesc sau comunal 0 c& primarul municipiului, oraului sau comunei0 d& instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale subordonate autoritilor locale. -utoritile administraiei publice nfptuiesc activitatea puterii e*ecutive a statului, n interesul acestuia, a unitilor administrativ,teritoriale i a particularilor "persoane fizice sau !uridice&. T&)TU&IL$ AUTO&ITILO& A-'I!I)T&AI$I PU*LIC$4 sunt autoriti publice ale statului i pot recurge la fora public n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice0 sunt nfiinate prin lege sau n baza legii, ceea ce le nvestete cu autoritate public 0 activitatea lor se desfoar n temeiul i pentru executarea legii 0 actele !uridice adoptate sau emise sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege 0 activitatea este realizat de un personal de specialitate, format din funcionari publici. #. P ee$intele Rom:niei #.1. Ale0e ea i "nvesti ea P ee$intelui Rom:niei Preedintele (om niei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. -ccesul la funcia de Preedinte al (om niei aparine, n principiu, fiecrui cetean rom n, care ndeplinete condiiile prevzute de %onstituie i de Begea nr. JLN$LL: privind alegerea Preedintelui (om niei: a& s aib drept de vot 0 b& s aib cetenia rom n i domiciliul n ar0 s nu intre n categoria persoanelor care nu pot face parte dintr,un partid politic0 c& s fi mplinit, p n n ziua alegerilor, inclusiv, v rsta de cel puin #K de ani0 d& s nu fi ndeplinit, anterior, dou mandate n funcia de Preedinte al (om niei. 8uncia de Preedinte al (om niei este incompatibil cu : orice alt funcie public, indiferent care ar fi domeniul n care s,ar e*ercita aceasta i natura funciei0 calitatea de membru al vreunui partid politic orice funcie privat. +n urma scrutinului, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur, ma!oritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale "Begea nr. JLN$LL: privind alegerea Preedintelui (om niei&. +n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast ma!oritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. (ezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al (om niei este validat de %urtea %onstituional. %andidatul a crui alegere a fost validat depune !urm ntul n faa %amerei =eputailor i a /enatului, convocate n edin comun. 3andatul Preedintelui (om niei este de K ani i se e*ercit de la data depunerii !urm ntului, p n la depunerea !urm ntului de preedintele nou ales. 3andatul Preedintelui (om niei poate fi prelungit, prin lege organic, numai n caz de rzboi sau de catastrof. <ici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al (om niei dec t pentru cel mult dou mandate. -cestea pot fi i succesive. ?acana funciei de -reedinte al )omniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. #.2. At i)uiile P ee$intelui Rom:niei Preedintele ndeplinete o serie de funcii specifice: a& &uncia de repre'entare presupune ca, n calitate de ef al /tatului, Preedintele s fie primul reprezentant al statului

rom n at t pe plan intern, c t i pe cel e*tern 0 b& Preedintele (om niei este garantul independenei naionale, al unitii $i al integritii teritoriale a rii , de unde i cerina ca acesta s fie comandantul forelor armate i preedinte al %onsiliului /uprem de -prare a Hrii 0 c& !uncia de mediere ( Preedintele este solicitat s realizeze un 3arbitraj" ntre 3puterile statului" sau ntre stat i societate. Preedintele (om niei are o serie de importante atribuii n raport cu Parlamentul, .uvernul, alte autoriti ale administraiei publice centrale autonome, n raport cu puterea !udectoreasc i %urtea %onstituional, n politica e*tern precum i n situaii e*cepionale * Preedintele (om niei poate adresa mesa!e Parlamentului referitoare la principalele probleme politice ale rii, convoac Parlamentul rezultat din alegeri, n termen de ma*im :; de zile de la data desfurrii alegerilor. Preedintele mai poate cere convocarea unei sesiuni e*traordinare a Parlamentului n funciune, numai n anumite condiii, desemnarea candidatului pentru funcia de prim, ministru0 numete .uvernul, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament0 revoc i numete unii membri ai .uvernului, n caz de remaniere0 Preedintele (om niei promulg legile. Poate sesiza i %urtea %onstituional, dac aprecieaz c legea, n ansamblu, sau o dispoziie a ei sunt neconstituionale. Poate participa la edinele .uvernului "atunci c nd particip le i conduce&. +ndeplinete funcia de preedinte al (onsiliului Suprem de 0prare a 5rii, convoac lucrrile acestuia, coordoneaz i,i ndrum activitatea. Propune numirea unor importani funcionari ai administraiei publice "directorul general al /erviciului (om n de ?nformaii, !udectorii i procurorii financiari din cadrul %urii de %onturi, doi din membrii %onsiliului <aional al -udiovizualului&. <umete !udectorii i a procurorii, cu e*cepia celor stagiari, la propunerea %onsiliului /uperior al 3agistraturii. Poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate "numai n cazuri e*cepionale, aceast 1otr re se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult K zile de la adoptare&. Poate institui, n condiiile legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, situaie n care este necesar o aprobare ulterioar a Parlamentului, n termen de cel mult K zile de la adoptare, nc1eie, n numele (om niei, tratatele internaionale .a. #.#. Actele P ee$intelui Rom:niei Preedintele (om niei emite decrete "ca acte !uridice&. -cestea pot avea caracter normativ sau individual. =e asemenea, Preedintele (om niei poate adresa Parlamentului mesa e, poate face declaraii, apeluri, poate adresa scrisori, acestea fiind, prin efectele lor, acte politice. =ecretele prezideniale se public n 3onitorul 9ficial iar unele dintre ele se contrasemneaz de primul,ministru. #.%. R7s!un$e ea !olitic7 i 7s!un$e ea ,u i$ic7 a P ee$intelui Rom:niei Preedintele (om niei este supus unor rspunderi e*prese, nendeplinirea, nesocotirea sau nclcarea unora dintre acestea put nd s atrag, dup caz, rspunderea politic, respectiv administrativ sau penal.

%. 8uve nul Rom:niei

%.1. 8uve nul Rom:niei 4 !ot ivit noilo e0lement7 i le0islative

.uvernul (om niei este organizat i funcioneaz n baza %egii nr. 86>5667 privind organizarea i funcionarea @uvernului )omniei i a ministerelor , modificat i completat prin 0.A.@. nr. =B>5669 i %egea nr. 59>566B. %onform %onstituiei, .uvernul, potrivit programului su de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i e*terne a rii i e*ercit conducerea general a administraiei publice. .uvernul are, totodat, i sarcina de conducere general a administraiei publice, n calitatea sa de autoritate

central cu competen material general. -ceast atribuie presupune e*istena unor raporturi de drept administrativ ntre .uvern i celelalte autoriti publice. .uvernul este alctuit din prim$ministru, minitri, minitri$delegai, cu nsrcinri speciale pe l%ng primul$ministru, prevzui n lista .uvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. .esemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru este de competena Preedintelui (om niei, n urma consultrii partidului care a dob ndit ma!oritatea absolut n Parlament. +n cazul n care nu e*ist un asemenea partid, desemnarea se va face n urma consultrii cu toate partidele politice parlamentare. %andidatul la funcia de prim, ministru are consultri politice cu partidul sau gruparea de partide politice care a susinut desemnarea sa, n vederea alctuirii noului .uvern i a programului de guvernare. %andidatul la funcia de prim,ministru are $; zile la dispoziie pentru negocierea listei ministeriabililor, c t i pentru redactarea programului de guvernare. +n urmtoarea etap a procedurii de nvestitur are loc dezbaterea pentru acordarea votului de ncredere . Programul de guvernare este un document politic, care aparine n e*clusivitate .uvernului i care, dac este acceptat, are ca efect acordarea ncrederii Parlamentului, pentru realizarea obiectivelor cuprinse n acest act. +n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia. =up obinerea votului de ncredere, -reedintele )omniei numete @uvernul. .uvernul i primul, ministru vor rspunde politic e*clusiv n faa Parlamentului. Pentru realizarea Programului de guvernare, .uvernul e*ercit urmtoarele funcii: funcia de strategie 0 funcia de reglementare0 funcia de administrare a proprietii statului0 funcia de reprezentare0 funcia de autoritate de stat. Fedinele .uvernului se convoac i sunt conduse de primul,ministru. Preedintele (om niei poate lua parte la edinele .uvernului "pe care le i conduce& n care se dezbat probleme de interes naional privind politica e*tern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului,ministru, n alte situaii. .uvernul se ntrunete sptm nal sau ori de c te ori este nevoie. %.2. At i)uiile 8uve nului

.uvernul e*ercit conducerea general a autoritilor administraiei publice . %a urmare, .uvernul efectueaz acte de execuie i realizeaz conducerea, n ansamblu, a administraiei publice. .uvernul asigur e*ecutarea de ctre organele administraiei publice a legilor i a celorlalte acte normative, date n aplicarea acestora. -tunci c nd se impune, .uvernul poate el nsui s adopte ,otrri "norme obligatorii& pentru e*ecutarea unor legi. .uvernul are nu numai obligaia de ndrumare, coordonare i control a autoritilor subordonate pe scar ierar1ic, ci i pe aceea de anulare a actelor neconforme cu legea, emise de acestea. E*ercitarea acestui drept este nfptuit de .uvern n mod nemi!locit, dar i prin reprezentanii si n !udee i n municipiul Cucureti, respectiv prin prefeci, care conduc n teritoriu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. E*ercitarea dreptului de control al .uvernului prin prefeci este limitat numai la activitatea autoritilor administraiei publice locale autonome alese i la actele emise de aceste autoriti , prefectul av nd dreptul s atace, n instana de contencios administrativ, orice act pe care l consider ilegal. -nularea propriu,zis a actului ilegal, nu este de competena prefectului, ci numai a instanei de contencios administrativ. .uvernul este cel care are, n primul r nd, iniiativa legislativ. Elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat. -sigur administrarea proprietii publice i private a statului. -re atribuii importante c t privete aprarea ordinii de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor ceteneti, securitatea persoanelor i a bunurilor acestora, este obligat s realizeze msurile privitoare la aprarea rii, la organizarea general a forelor armate, trebuie s asigure buna desfurare a alegerilor de la toate nivelurile, negociaz tratate, acorduri internaionale care anga!eaz statul rom n .a.
%.#. Actele ,u i$ice ale 8uve nului

Pentru e*ercitarea atribuiilor sale, pe baza i n vederea e*ecutrii legilor, .uvernul adopt o serie de acte normati"e i indi"iduale. .uvernul este abilitat s adopte ,otrri i ordonane. 6otr%rea , care poate fi normati" sau indi"idual , este actul prin care @uvernul i ndeplinete rolul su constituional, privind conducerea general a administraiei publice. Iotr rea reglementeaz relaiile sociale care, prin natura lor, sunt inferioare ca importan fa de cele reglementate prin lege. 9rdonana nu poate fi emis dec t prin delegarea de putere, respectiv, ca urmare a unei legi speciale adoptate de Parlament, de regul, cu caracter e*cepional i numai pe termen strict delimitat "de e*emplu, n perioada vacanelor parlamentare&. @nele dintre ordonanele care se emit pe baza unei legi speciale de abilitare se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, n timp ce altele nu mai impun o asemenea msur. +n general, vor fi supuse aprobrii ulterioare a Parlamentului numai acele ordonane pentru care legea de abilitare o cere n mod e*pres. +n acelai conte*t, s mai subliniem c Parlamentul nu poate delega competena sa legislativ din domeniul legilor organice, ci numai din cel al legilor ordinare. Ordonana de urgen este emis de .uvern n situaii cu totul deosebite, cnd, din motive absolut obiective, nu a fost posibil adoptarea unei legi n procedur de urgen i nici a uneia de abilitare "art. $$K, alin. 6 din %onstituie&. =ar i n aceste situaii, ea poate s intre n vigoare numai dup depunerea acesteia spre dezbatere n procedur de urgen la %amera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n 3onitorul 9ficial. 9rdonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de %onstituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. +n cazul respingerii, efectele ordonanei de urgen nceteaz o dat cu publicarea legii de respingere. -tunci c nd Parlamentul o aprob, ordonana de urgen intr n categoria legilor. -t t 1otr rile de .uvern, c t i ordonanele adoptate de acesta sunt semnate de primul,ministru, contrasemnate de ctre minitri, care au obligaia punerii lor n e*ecutare, i se public n 3onitorul 9ficial. %.%. R7s!un$e ea 8uve nului .uvernul rspunde politic numai n faa -arlamentului pentru ntreaga sa activitate. 8iecare membru al .uvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea .uvernului i pentru actele acestuia. /anciunea corespunztoare rspunderii politice a .uvernului const n demiterea sa, ca efect al retragerii ncrederii acordate la nvestitur, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul ma!oritii deputailor i senatorilor "art. $$# alin. $ din %onstituie&. % t privete rspunderea juridic a *e*brilor ,uvernului+ dac n cazul rspunderii politice a membrilor .uvernului, rspunderea este solidar, n cazul rspunderii penale, aceasta este individual, afect nd numai pe acel membru al .uvernului care a comis o infraciune n timpul e*ercitrii funciei sale. Procedura de sesizare i prevederile referitoare la pedepsele complementare, graierea i prescripia pentru infraciunile comise de membrii .uvernului n e*erciiul funciei sunt distincte fa de infraciunile prevzute de legea penal. /esizrile n vederea nceperii urmririi penale, vor fi depuse la %omisiile de specialitate ale %amerei =eputailor sau /enatului, n cazul n care minitrii sunt deputai sau, respectiv, senatori, iar pentru cei care nu sunt parlamentari, la %omisia special constituit de Preedintele (om niei. +n cazul aprobrii cercetrii penale, dosarul va fi trimis, de ndat, ministrului Austiiei sau, dup caz, primului,ministru, pentru a proceda potrivit legii. @rmrirea penal a membrilor .uvernului, pentru faptele sv rite n e*erciiul funciei, se efectueaz de ctre -arc,etul de pe lng 1nalta Curte de Casaie i Custiie, iar !udecarea acestora, de ctre 1nalta Curte de Casaie i Custiie, potrivit legii. +n condiiile n care membrii .uvernului au sv rit alte fapte infracionale dec t cele comise n e*erciiul funciei, ei rspund potrivit dreptului comun, iar sesizrile vor fi adresate Procurorului general al Parc1etului .eneral de pe l ng +nalta %urte de %asaie i Austiie. -cesta, la r ndul su, dup ce constat dac sesizarea este ntemeiat, o va nainta, dup caz,

fie Preedintelui %amerei =eputailor sau al /enatului, fie Preedintelui (om niei. % t privete rspunderea patrimonial a .uvernului i a minitrilor, at t .uvernului, n ansamblu, c t i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ , c nd paguba este cauzat printr,un act administrativ ilegal sau printr,un refuz ne!ustificat. %.*. P imul4minist u. Po/iie ,u i$ic7 i at i)uii Primul,ministru conduce .uvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respect nd atribuiile ce,i revin fiecruia. =e asemenea, primul,ministru prezint Parlamentului declaraii i rapoarte cu privire la politica .uvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori. -tribuiile primului ' ministru sunt detaliate n Begea L;N:;;$, modificat i completat, cu privire la organizarea i funcionarea .uvernului i a ministerelor: reprezint @uvernul n relaiile cu -arlamentul, -reedintele )omniei, 1nalta Curte de Casaie i Custiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul %egislativ, /inisterul -ublic, celelalte autoriti i instituii publice, cu partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale convoac i conduce edinele @uvernului, cu excepia situaiilor prevzute de lege0 este vicepreedintele Consiliului &uprem de !prare a ;rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale, pentru rezolvarea unor probleme operative semneaz ,otrrile i regulamentele adoptate de @uvern i contrasemneaz decretele emise de -reedintele )omniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora .a. %.+. Mem) ii 8uve nului .uvernul este un organ colegial "format din mai multe persoane ' membrii .uvernului&. Pot fi membri ai .uvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul din cazurile de incompatibilitate prevzute de %egea nr. 7=7>5669 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e*ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. .uvernul este alctuit, n afara primului5ministru3 din minitri i din ali membri stabilii prin lege organic "de organizare a .uvernului&. Este vorba de minitri5dele1ai3 cu 6nsrcinri speciale pe ln1 primul5ministru, precum i de minitrii de stat7 .uvernul, cu avizul %urii de %onturi, poate nfiina organe de specialitate 2su2secretariate i secretariate de stat8 n subordinea sa.

*. A$minist aia !u)lic7 cent al7 $e s!ecialitate

*.1. Ministe ele. O 0ani/a e. at i)uii. acte. Res!onsa)ilitatea ministe ial7 Ministerele reprezint o categorie distinct de organe, n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite domenii i sectoare de activitate, fiind, prin aceasta, organe de specialitate de resort. 3inisterele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a .uvernului, la nvestitur. (esponsabilitatea ministerelor se ntinde pe ntreg teritoriul rii, fapt pentru care ministerele sunt autoriti centrale ale administraiei publice. /inisterele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n

domeniile de activitate ale acestora. 3inisterele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea .uvernului. 3inisterele cuprind, de regul, n structura lor organizatoric urmtoarele compartimente: 2irouri, ser"icii, direcii, direcii 1enerale i departamente. 3inisterele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate i pot avea n subordine ser"icii pu2lice deconcentrate , care funcioneaz n unitile administrativ ' teritoriale. %onducerea ministerelor se e*ercit de ctre *initri, a!utai de unul sau mai muli secretari de stat. Atribuiile mini$trilor ( organizarea, coordonarea i controlul aplicrii legilor, ordonanelor i ,otrrilor @uvernului, cu aplicarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici iniierea i avizarea unor proiecte de acte normative fundamentarea i elaborarea propunerilor pentru bugetul anual, naintarea acestora @uvernului )omniei .a. 3inistrul i e*ercit atribuiile de conducere prin instruciuni i ordine. 3initrii, n calitatea lor de membri ai .uvernului, rspund at t politic, dar i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun.

97:7:7 'inisterul Administraiei i Internelor

%onducerea 3.-.?. se e*ercit de ctre ministru3 iar activitile n domeniul administraiei publice sunt coordonate de ministrul dele1at7 Principalele atribuii ale ministerului n domeniul administraiei publice sunt urmtoarele: ndrum i controleaz activitatea prefectului pentru ndeplinirea Programului de guvernare0 iniiaz proiecte de acte normative n domeniul serviciilor publice deconcentrate0 ndrum i spri!in autoritile publice locale i aparatul propriu al acestora n aplicarea prevederilor legale i ndeplinirea atribuiilor0 n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, elaboreaz i monitorizeaz strategii i programe de dezvoltare a infrastructurii urbane i a serviciilor de gospodrie comunal .a. 3.-.?. ndeplinete atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice. *.2. Alte auto it7i cent ale $e s!ecialitate ale a$minist a iei !u)lice +n sistemul administraiei publice e*ist i organe centrale de specialitate, altele dect ministerele 2secretariate3 a1enii3 autoriti3 comisii3 o/icii3 institute3 2irouri etc.&, care sunt organizate i funcioneaz n subordinea .uvernului sau a ministerelor ca instituii publice, cu personalitate !uridic. /e nfiineaz prin 1otr ri ale .uvernului i au o structur proprie, iar conductorii lor sunt asimilai, dup caz, cu secretarii de stat, subsecretarii de stat sau directorii generali din ministere. %onductorii organelor centrale specializate, altele dec t ministerele, emit ordine, instruciuni, norme metodologice. -ceste autoriti i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, prin servicii deconcentrate. E*emple : -utoritatea <aional de (eglementare n =omeniul Energiei, 9ficiul <aional de Prevenire i %ombatere a /plrii Canilor, -genia <uclear, -genia <aional a 8uncionarilor Publici .a. *.#. Auto it7ile autonome ale a$minist aiei !u)lice cent ale

-utoritile administrative autonome pot fi constituite numai prin legi organice, fiind e*ceptate acele autoriti nfiinate direct prin %onstituie "%onsiliul /uprem de -prare a Hrii, /erviciul (om n de ?nformaii, %urtea de %onturi, -vocatul Poporului, /erviciile Publice de (adio i )eleviziune i %onsiliul Begislativ&. +ntre autoritile centrale autonome, nfiinate prin legi organice, menionm (onsiliul 1aional al 0udiovizualului, 7anca 1aional, 8ondurile *roprietii *rivate etc. -utoritile de mai sus sunt organe e*ecutive, pentru c activitatea lor se desfoar se desfoar pe baza legii i n vederea e*ecutrii ei.

+. A$minist aia !u)lic7 local7 +.1. Consi$e aii cu ! ivi e la o 0ani/a ea a$minist aiei !u)lice locale
Ad*inistraia public local este totalitatea autoritilor cu competen general sau special, c,emate s satisfac cerinele i interesele generale ale populaiei unei uniti administrativ D teritoriale 2jude, comun, ora+. -dministraia public local este organizat i funcioneaz la nivelul unitilor administrativ,teritoriale ale (om niei : comune, orae i !udee. -dministraia public local , n cadrul unitii administrativ ' teritoriale ,, i realizeaz sarcinile prin servicii proprii sau deconcentrate cu atribuii corespunztoare la nivelul comunei, oraului i al !udeului. +ntre administraia public central i cea local e*ist unele delimitri determinate de P&I!CIPIUL AUTO!O'I$I LOCAL$. +n comune i orae, administraia public local se realizeaz prin consiliile locale i primarii alei conform legii, aceste instituii alctuind autoritile administraiei publice locale, prin care se realizeaz autonomia local. Ba nivelul !udeelor, consiliile judeene, n calitate de autoriti ale administraiei publice, realizeaz autonomia local n !udee. =in cele de mai sus rezult c prin administraie public nelegem activitatea pe care o desfoar autoritile administrativ D teritoriale organizate pe baza principiului autonomiei locale .

+.2. P inci!iile $e )a/7 ale o 0ani/7 ii i (uncion7 ii a$minist aiei !u)lice locale
=in prevederile corelate ale %onstituiei, Begilor nr. :$KN:;;$ a administraiei publice locale i J5N:;;6, rezult c organizarea i funcionarea administraiei publice locale are la baz urmtoarele principii: $. P&I!CIPIUL AUTO!O'I$I LOCAL$ # 7 P&I!CIPIUL -$)C$!T&ALI+&II # ;7 P&I!CIPIUL -$CO!C$!T&&II )$&(ICIILO& PU*LIC$ # <7 P&I!CIPIUL $LI%I*ILITII AUTO&ITILO& A-'I!I)T&AI$I PU*LIC$ LOCAL$ # 97 P&I!CIPIUL L$%ALITII # =7 P&I!CIPIUL CO!)ULT&II C$T$!ILO& ,! )OLUIO!A&$A P&O*L$'$LO& LOCAL$ -$ I!T$&$) -$O)$*IT7 =7 7:7 Principiul autonomiei locale7 %a o consecin a aplicrii principiului autonomiei locale "consacrat e*pres de %onstituie i de Begea nr. :$KN:;;$&, autoritile comunale9oreneti nu sunt subordonate fa de vreo autoritate udeean sau central. :ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte, i consiliul udeean, pe de alt parte, nu este nici un raport de subordonare. 1u exist raporturi de subordonare nici ntre consiliul local9primar, pe de o parte, i prefect, minister, departament central, pe de alt parte. +n relaiile cu organele locale, organelor centrale, respectiv !udeene, le revin doar urmtoarele drepturi: de a le organiza activitatea 0 de a le da ndrumri0 de a executa controlul general asupra diferitelor activiti cu caracter economico-financiar, juridic, organizatoric, cultural etc.0 de a solicita anularea actelor ilegale. %onform Begii administraiei publice locale nr. :$KN:;;$, autonomia local este dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. -cest drept se e*ercit de ctre consiliile locale i primari, precum i de ctre consiliile !udeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber e*primat. Colecti"itatea local reprezint totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial. -utonomia local este numai administrativ i financiar i este e*ercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. -utonomia local confer autoritilor

administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date, n mod expres, n competena altor autoriti publice. Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din comune, orae i !udee elaboreaz i aprob bugete de venituri i c,eltuieli, avnd dreptul ca, n condiiile legii, s instituie i s perceap impozite i taxe locale. -utonomia local reprezint at t un drept, c t i o obligaie pentru autoritile reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate problemele populaiei din raza lor administrativ,teritorial. =7 7 7 Principiul descentrali0rii7 =escentralizarea se caracterizeaz prin aceea c rezolvarea problemelor de interes local nu se face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral sau desemnai de acetia. -utoritile locale nu sunt subordonate ierar1ic celor centrale, iar actele lor, c1iar dac nu sunt conforme cu legea, nu pot fi anulate de acestea din urm "n cadrul sistemului administrativ&, ci de ctre autoriti din afara acestuia ' din sfera puterii !udectoreti, ori n cadrul unui sistem !urisdicional special constituit. =escentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un sistem ierar,ic subordonat centrului, dar care sunt supuse unui control special 2tutel administrativ+. Elementele specifice descentralizri administrative care caracterizeaz administraia public din (om nia sunt urmtoarele: rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau !udeul este dat n competena autoritilor administraiei publice locale0 persoanele care alctuiesc aceste autoriti "consilierii locali, consilierii !udeeni, primarii& sunt alei de ctre locuitorii localitii sau !udeului, iar ceilali funcionari publici, din serviciile publice ale acestor autoriti sunt desemnai de ctre respectivele autoriti0 raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice la nivel !udeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului !ude. 1n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt, nu exist raporturi de subordonare0 ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile !udeene i preedinii consiliilor !udeene, pe de alt parte, nu e*ist raporturi de subordonare0 imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele "c1iar i cele ilegale& ale autoritilor locale descentralizate. +n acest sens, nici o autoritate a administraiei publice centrale ".uvern, ministere& nu are competena s anuleze, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local, consiliul !udeean sau de primar, aa cum ar putea,o face, de pild, .uvernul cu un act emis de un ministru sau de prefect. Ba r ndul su, nici prefectul, ca reprezentant al .uvernului pe plan local, care are rolul s veg1eze ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor !udeene i a preedinilor consiliilor !udeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legii, nu poate anula sau suspenda un act adoptat sau emis de autoritile administraiei publice locale, ci cel mult s solicite acest lucru unei autoriti din sfera altei puteri a statului ' instanei !udectoreti0 fiecare dintre unitile administrativ,teritoriale "comun, ora, municipiu, !ude& dispune de un patrimoniu propriu, distinct de cel al statului i de un buget propriu, pe care le gestioneaz n condiiile legii, n vederea satisfacerii intereselor i trebuinelor locale. =7 7;7 Principiul deconcentrrii ser"iciilor pu2lice7 =econcentrarea administrativ este o treapt, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ, fiind o centralizare atenuat sau o slab descentralizare. %onductorii instituiilor deconcentrate sunt numii de ctre minitri, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv care apar n unitatea administrativ,teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierar1ice. <umirea sau eliberarea din funcie a conductorilor acestor servicii se face numai cu avizul consultativ al prefectului. =econcentrarea serviciilor publice nu vizeaz n mod obligatoriu transferarea tuturor activitilor de la nivel central, la cel !udeean sau local "ceea ce nu este nici necesar nici oportun&. Ba nivelul unitilor administrativ,teritoriale sunt organizate servicii publice ale organelor centrale, care au, de regul, dubl subordonare: pe vertical , organului central, iar pe orizontal , prefectului. +n categoria acestora intr direciile sanitare, direciile de statistic, inspectoratele colare .a.m.d. -utoritile

administraiei publice locale, care presteaz servicii de interes local, sunt consiliile locale i primarii3 ca uniti autonome, precum i consiliile judeene7 /unt i o seam de instituii publice care presteaz servicii ctre populaie. Ele se nfiineaz prin lege sau potrivit legii, de Parlament, .uvern, ministere i alte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de ctre consiliile !udeene sau locale. +n aceast categorie intr, ntre altele, instituii de 6n"mnt, dispensare3 policlinici3 spitale3 2i2lioteci etc. -lte tipuri de servicii publice sunt cele prestate de re1iile autonome de construcii, transport3 comunicaii3 salu2ritate etc. i care se nfiineaz prin 1otr ri de .uvern sau ale consiliilor !udeene sau locale. +n sf rit, unele asociaii i /undanii, care pot fi nfiinate i de persoane particulare, fr scop lucrativ sau non,profit, intr, de asemenea, n cadrul unitilor care presteaz unele servicii publice. =7 7<7 Principiul eli1i2ilitii7 -cest principiu nu este formulat e*pres de %onstituie dar este cuprins n prevederile Begilor nr. :$KN:;;$ i nr. J5N:;;6, care privesc administraia public local i respectiv alegerea autoritilor administraiei publice locale. =at fiind natura lor !uridic, aceste autoriti nu sunt ale statului i, ca urmare, nu e*ercit nici una din puterile statului. (aiunea de a fi a consiliilor locale i !udeene precum i a primarilor const numai n a administraNgestiona treburile unitilor administrativ ' teritoriale n care sunt alese, de a slu!i i rezolva interesele colectivitilor respective, ntr,un cuv nt, ale electoratului. -adar, puterea lor nu este determinat de puterea statului, nu deriv din aceasta, ci din mandatul ce le,a fost ncredinat de alegtori, n numele crora acioneaz i pe care,i reprezint. Pentru ca aciunile autoritilor alese s fie eficiente i s produc efecte !uridice, acestea trebuie recunoscute de stat , n calitatea sa de reprezentant al ntregii naiuni. +n virtutea recunoaterii lor de ctre stat, recunoatere care este condiionat de valabilitatea scrutinului electoral, primarii, consiliile comunale i !udeene sunt ncadrate n ordinea !uridic a statului, aciunile lor fiind considerate a fi n conformitate cu legea. =7 797 Principiul le1alitii7 Le1alitatea nseamn respectarea cu strictee a unei norme de drept. Ba starea de legalitate se a!unge fie prin respectarea unei dispoziii legale de bunvoie, fie prin aplicarea silit a legii de ctre fora de constrngere a puterii publice. Begea nr. :$KN:;;$ a administraiei publice locale prevede, n mod e*pres principiul legalitii, cruia trebuie s i se subordoneze organizarea i funcionarea tuturor autoritilor administraiei publice locale. Principiul legalitii se aplic n administraia public local, privit n toat comple*itatea sa. +n consecin, toate aspectele organizatorice i funcionale, respectiv consacrarea structurilor organizatorice ale autoritilor administraiei publice locale, componena, modul de constituire, atribuiile, competenele i modul lor de funcionare, la care se adaug actele pe care le eman, ca i raporturile i relaiile lor cu alte autoriti publice sau structuri organizatorice din ar i strintate, trebuie s fie n strict conformitate cu legea 3cu prevederile (onstituiei, dar i cu cele ale legilor i ale celorlalte acte normative n vigoare4. =7 7=7 Principiul consultrii cetenilor 6n soluionarea pro2lemelor de interes deose2it7 Begea administraiei publice locale oblig la consultarea locuitorilor, prin re/erendum, n situaia oricror modificri ale limitelor teritoriale ale !udeului. Problemele de interes deosebit din unitile administrativ,teritoriale i subdiviziunile administrativ, teritoriale ale municipiilor pot fi supuse, n condiiile legii, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. &e/erendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. +n cazul referendumului la nivel !udeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din !ude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. =e regul, referendumul are un caracter consultativ, de aceea rezultatul su nu este obligatoriu ci doar orientativ. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau !udeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului !udeean.

;. Auto it7ile $eli)e ative comunale i o 7eneti - consiliile locale

;.1. Consiliul local. Consi$e a ii 0ene ale %onstituia (om niei, precum i dispoziiile Begii nr. :$KN:;;$ privind administraia public local, stipuleaz c autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia n orae i comune sunt consiliile locale i primarii alei n condiiile legii. ;.2. Ale0e ea consiliului local Begea nr. J5N:;;6 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale reglementeaz regimul alegerilor at t pentru consiliile locale i !udeene, c t i pentru primari, astfel c prevederile referitoare la consiliile locale, pe care le tratm n prezenta seciune, sunt valabile i celorlaltor dou categorii de autoriti ale administraiei publice locale. %onsiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber e*primat. numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de ?nstitutul <aional de /tatistic i /tudii Economice, la data de $ iulie a anului care precede alegerile. Potrivit %onstituiei i Begii nr. J5N:;;6, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc, cumulativ, urmtoarele condiii pentru a fi ales consilier: s aib drept de vot0 v rsta de cel puin :# de ani0 cetenia rom n0 domiciliul n comuna respectiv sau n respectivul ora0 s nu le fie interzis asocierea n partide politice0 dac candideaz independent, trebuie s ndeplineasc i condiia listei de susintori. Begea nr. $J$N:;;# privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e*ercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibilitatea funciei de consilier cu alte funcii sau caliti : funcia de primar sau viceprimar0 funcia de prefect sau subprefect0 calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local , nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului !udeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ, teritorial respectiv .a. 9 persoan nu poate e*ercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier !udeean. /tarea de incompatibilitate intervine dup validarea celui de,al doilea mandat. Propunerile de candidai pentru consilierii locali "i primari& se fac pe circumscripii electorale de ctre partidele politice sau alianele politice "instituite potrivit legii partidelor politice&, alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparin nd minoritilor naionale, care particip la alegeri, cel mai t rziu cu #; de zile nainte de data alegerilor. -cestea pot propune o list de candidai n fiecare circumscripie electoral pentru consiliul local "i consiliul !udeean&. /e pot propune i candidaturi independente, n condiiile Begii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale ns, nu se admit liste de candidai independeni pentru funcia de consilier. %andidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie susinui de minim $O din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. Ciroul electoral de circumscripie e*amineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege at t pentru lista de candidaturi, c t i pentru candidai, nregistr ndu,le pe cele care sunt legale. %ampania electoral ncepe cu #; de zile nainte de data desfurrii alegerilor, i se nc1eie n ziua de s mbt care preced data alegerilor, la ora 5.;;. <erespectarea regulilor cu privire la desfurarea campaniei electorale reprezint contravenie. +n campania electoral, candidaii, formaiunile politice, alianele i cetenii au dreptul s,i e*prime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utiliz nd televiziunea, radioul, presa i celelalte mi!loace de informare n mas. +n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se nt lni cu alegtorii. Primarii sunt obligai ca, p n la declanarea campaniei electorale, s stabileasc, prin dispoziii, locurile speciale pentru afia! electoral. -ceste locuri vor fi situate n zone frecventate de ceteni, fr st n!enirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. 3i!loacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept.

Dotarea are loc ntr,o singur zi, ea ncepe la ora 5 i se termin la ora :$. Ba desfurarea operaiunilor de votare pot asista observatori strini i observatori interni, acreditai n acest sens. -legtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale. =up nc1eierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la desc1iderea urnelor, n prezena membrilor biroului. Preedintele va citi cu voce tare, la desc1iderea fiecrui buletin, lista de candidai care a fost votat sau, dup caz, numele i prenumele candidatului independent sau al candidatului pentru funcia de primar votat i va arta buletinul de vot celor prezeni. Culetinele nule "care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dec t cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila votat sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora& nu intr n calculul voturilor e*primate. =up numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare nc1eie c te un procesDverbal, n dou e*emplare. Procesele , verbale se vor semna de preedinte i membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia Pentru consiliul local, consiliul !udeean i pentru primar se ntocmete c te un dosar care va cuprinde: procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei , precum i buletinele nule i cele contestate. =osarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului electoral de circumscripie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, cu paz militar, n cel mult :6 de ore de la nc1eierea votrii. biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor e*primate i la atribuirea de mandate. +n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute. -legerile pentru consilieri "c t i pentru primari& sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. -tribuirea mandatelor se face de ctre biroul electoral de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au fost e*primate cele mai multe voturi. %andidaii nscrii pe liste, care nu au fost alei sunt declarai supleani n listele respective. +n caz de vacan a mandatelor de consilieri alei, supleanii vor ocupa locurile devenite vacante, n ordinea n care au fost nscrii pe liste. Ciroul electoral de circumscripie nc1eie un proces,verbal pentru consiliul local, privind toate operaiunile electorale, centralizarea voturilor i constatarea rezultatelor alegerilor. Procesele,verbale se semneaz de ctre preedinte i ceilali membri ai biroului electoral de circumscripie i vor purta tampila acesteia. Procesul,verbal, mpreun cu nt mpinrile, contestaiile i procesele,verbale pentru care au avut loc alegerile, primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, form nd c te un dosar nc1eiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie, se nainteaz consiliului local, n vederea validrii, potrivit prevederilor Begii nr. :$KN:;;$, cu modificrile ulterioare. ;.#. Constitui ea consiliilo locale %onstituirea va avea loc n termen de 56 de zile de la data alegerilor. %onvocarea consilierilor pentru edina de constituire se face de ctre prefectul !udeului. Ba aceasta particip prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul nou ales, c1iar dac procedura de validare a sa nu a fost finalizat. Fedina este legal constituit, aa cum prevede legea, n condiiile c nd consilierii alei sunt prezeni n proporie de minimum :N#. -tunci c nd edina este legal constituit, este desc1is de prefect sau de reprezentantul acestuia, iar lucrrile acesteia sunt conduse de consilierul cel mai n vrst, asistat de doi consilieri dintre cei mai tineri. /e constituie grupurile de consilieri potrivit /tatutului aleilor locali "n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au fost alei&, iar secretarul unitii administrativ,teritoriale prezint preedintelui de edin i asistenilor acestuia, dosarele consilierilor declarai alei i pe cele ale supleanilor, primite de la biroul electoral de circumscripie. /e alege o comisie de validare, format din # ' K consilieri, care va funciona pe ntreaga durat a mandatului i care verific legalitatea alegerii fiecrui consilier. Dalidarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic prin votul desc1is al ma!oritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crui mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. %onsilierii care lipsesc motivat de la edina de constituire, pot fi validai

sau invalidai n lips. %onsiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul consilierilor. =up validarea mandatelor, consilierii depun !urm ntul. =up depunerea !urm ntului, preedintele de v rst, care a condus edina, declar consiliul legal constituit i propune alegerea unui preedinte de edin, prin votul desc1is al ma!oritii consilierilor n funcie, pe o perioad de cel mult # luni. Preedintele de edin conduce edinele consiliului, supune votului ,otrrile n proiect 2asigur numrarea voturilor i anun rezultatul votrii+, semneaz ,otrrile adoptate, asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului de desfurare a edinelor, supune votului orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului, iar, dac este cazul, aplic sau propune consiliului aplicarea sanciunile prevzute de &tatutul aleilor locali . %onsiliul local alege din r ndul membrilor si pe "iceprimar >"iceprimari8, prin vot secret, n baza propunerilor de candidai fcute de grupurile de consilieri sau de ctre primar. =up constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai acestor comisii numai consilierii. %onsilierii locali, ca i ceilali alei locali "primarul i consilierii !udeeni&, ndeplinesc o funcie de autoritate public i sunt n serviciul colectivitii locale. %onsilierii rspund dup caz, civil, administrativ sau penal, pentru faptele sv rite n e*ercitarea atribuiilor ce le revin. ;.%. At i)uiile consiliilo locale !lege viceprimarul sau viceprimarii, dup caz, din rndul consilierilor 0 aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii 0 administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului 0 ,otrete darea n administrare, concesionarea sau nc,irierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local 0 ,otrte vnzarea, concesionarea sau nc,irierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului 0 nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa, urmrete i controleaz activitatea acestora ,otrte cu privire la asigurarea ordinii publice nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distrac-ie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora .a. ;.*. <unciona ea consiliilo locale %onsiliul local i e*ercit mandatul pentru o perioad de B ani, de la data constituirii p n la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales "perioad care se poate prelungi, n caz de rzboi sau catastrof&. %onsiliul local se ntrunete n edine ordinare lunar, la convocarea primarului, sau n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. %onsiliul poate fi convocat de ndat, n caz de for ma!or i de ma*im urgen, pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului. edina este principala form de lucru a consilierilor i reprezint forma juridic prin care consiliile locale realizeaz atribuiile ce le revin prin lege, n calitatea lor de autoriti administrative, autonome i deliberative. Fedinele consiliului local sunt, de regul, publice. +n cazuri cu totul deosebite, prin votul ma!oritii consilierilor, este posibil ca desfurarea unor edine s aib loc cu uile nchise. =ezbaterile din edinele de consiliu se consemneaz ntr,un proces ? "er2al semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ,teritoriale. +n e*ecutarea atribuiilor ce la revin, consiliile locale adopt hotr%ri care, fiind acte administrative, sunt obligatorii i e*ecutorii, n msura n care respect legea. Iotr rile consiliilor locale sunt normative sau au caracter individual. Iotr rile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public , iar cele individuale, de la data comunicrii. Iotr rile se adopt, de regul, cu votul ma!oritii

membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt ma!oritate. An consiliu local poate fi dizolvat dac, ntr,un interval de cel mult J luni, a adoptat cel puin # 1otr ri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin 1otr re !udectoreasc rmas definitiv i irevocabil. =izolvarea consiliului local se dispune prin ,otrre de @uvern, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe 1otr rile !udectoreti rmase definitive i irevocabile. %onsiliul local se poate dizolva i de drept, n cazul n care nu se ntrunete timp de trei luni consecutiv sau nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o 1otr re, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub !umtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Suspendarea de drept a mandatului de consilier intervine numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. :ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin 1otr re, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier, n urmtoarele cazuri: demisie sc,imbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de = luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege constatarea c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii condamnarea la o pedeaps privativ de libertate, prin ,otrre judectoreasc rmas definitiv punerea sub interdicie judectoreasc pierderea drepturilor electorale lipsa nemotivat de la 9 edine ordinare ale consiliului deces.

=. P ima ul i vice! ima ul

=.1. Ale0e ea. vali$a ea i man$atul ! ima ului Primarii, autoriti e*ecutive, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt alei conform %egii nr. =E>566B pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. 3andatul primarului, care este de < ani3 poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp de rzboi sau catastrof. +n vederea alegerii primarului se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale, organizaiile cetenilor aparin nd minoritilor naionale, ori candidaturi independente. Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebie s prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum :O din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente. %entralizarea rezultatelor votrii pentru funcia de primar se face de biroul electoral de circumscripie , candidatul care a ntrunit ma!oritatea voturilor e*primate fiind declarat primar. =ac nici unul dintre candidai n,a ntrunit ma!oritatea, n cel mult dou sptm ni se organizeaz un nou tur de scrutin, la care particip doar candidaii clasai pe primele dou locuri. +nvingtor n acest tur de scrutin este declarat candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. +n caz de paritate de voturi a cel puin doi candidai la funcia de primar, se declar balota! i se organizeaz noi alegeri, n acelai termen ' de dou sptm ni ', la care vor participa candidaii care s,au aflat n situaia de balota!. %1iar dac alegerile pentru funcia de primar au loc concomitent cu cele pentru consiliul local, biroul electoral de circumscripie nc1eie procese-verbale separate, n care consemneaz rezultatul alegerilor pentru consiliul local i, respectiv, pentru primar. Ciroul electoral de circumscripie, funcie de rezultatul votului, elibereaz certificatul doveditor al alegerii primarului0 procesul,verbal, nc1eiat de acelai birou care consemneaz acest fapt, se nainteaz, pentru validare, n cel mult 67 de ore, la judectoria n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ales , iar n cazul primarului general al %apitalei, dosarul se nainteaz la Fribunalul /unicipiului Gucureti. Dalidarea alegerii primarului se face n termen de :; de zile de la data alegerilor. (ezultatul validrii se prezint de ctre un magistrat sau un delegat al prefectului, n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr,o edin e*traordinar a acestuia. @rmeaz depunerea !urm ntului de ctre primar. Begea nr. $J$N:;;# prevede -uncii i caliti inco*patibile cu -uncia de pri*ar "aplicabile, n acelai timp, viceprimarului, primarului general i viceprimarului

municipiului Cucureti, preedintelui i vicepreedintelui consiliului !udeean&: funcia de consilier local funcia de prefect sau subprefect0 calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia .a. 3andatul primarului poate nceta de drept i 6nainte de termenul sta2ilit de le1e , n urmtoarele mpre!urri: deces demisie sc,imbarea domiciliului ntr-o alt unitate admnistrativ-teritorial imposibilitatea de a-i exercita funcia de primar pe o perioad mai mare de = luni consecutiv, cu excepia cazurilor prevzute de lege constatarea, prin ,otrre judectoreasc rmas definitiv dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii condamnare definitiv la o pedeaps privativ de libertate punere sub interdicie judectoreasc pierderea drepturilor electorale atunci cnd, n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege, a emis 9 dispoziii cu caracter normativ ntr-un interval de 9 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin ,otrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil ca urmare a rezultatului unui referendum local organizat ca urmare a cererii adresate, n acest sens prefectului de locuitorii comunei sau ai oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau nee*ercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le e*ercit ca reprezentant al statului. +n cazurile n care primarul a fost arestat preventiv, mandatul acestuia se suspend de drept. =.2. At i)uiile ! ima ului Primarul nu,i e*ercit atribuiile n nume propriu, ci 6n numele comunitii@colecti"itii care l5a ales , pe de o parte, i al statului care l5a a2ilitat i i5a recunoscut drepturile i o2li1aiile ca /iind de interes pu2lic , pe de alt parte. Primarii nu, i pot e*ercita atribuiile ce le sunt recunoscute dec t n limitele prevzute de lege ori prin 1otr rile consiliilor locale, deoarece natura !uridic a instituiei primarului este de autoritate executiv. )oate atribuiile "competena& primarului pot fi e*ercitate n mod legal, produc nd efecte !uridice obligatorii numai n limitele unitii administrativ,teritoriale n care a fost ales. Primarul poate delega viceprimarului "dup caz, viceprimarilor&, prin dispoziie scris, n termen de #; de zile de la validare, e*ecutarea unor atribuii. @nele atribuii nu pot fi delegate viceprimarilor. )oate atribuiile "competena& primarului pot fi e*ercitate n mod legal, produc nd efecte !uridice obligatorii numai n limitele unitii administrativ,teritoriale n care a fost ales. -)(?C@H?? : asigur executarea ,otrrilor consiliului local. 1n situaia n care apreciaz c o ,otrre este ilegal, n termen de trei zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect0 poate propune consiliului local consultarea populaiei, prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit i, pe baza ,otrrii consiliului local, ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii 0 ntocmete proiectul bugetului local i contul de nc,eiere a exerciiului bugetar, exercit funcia de ordonator principal de credite i verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i c,eltuirea sumelor din bugetul local, comunicnd, dendat, consiliului cele constatate ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i ia msuri pentru buna funcionare a acestora rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor -reedintelui )omniei, a ,otrrilor i ordonanelor @uvernului asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, poliiei comunitare, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii .a.

=.#. Actele ! ima ului Primarul, n calitate de autoritate e*ecutiv i de reprezentant al persoanei !uridice "comun sau ora&, emite dispoziii. =ispoziiile devin e*ecutorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. =ispoziiile primarului sunt fie cu caracter normati", fie cu caracter indi"idual. -ctele cu caracter normativ au o sfer mai redus, fiind emise n mpre!urri e*cepionale "inundaii, cutremure, alte catastrofe naturale, epidemii, epizootii, nzpeziri etc.&. %ele mai multe dispoziii emise de primar au caracter individual. Prin acestea se rezolv unul sau mai multe cazuri concrete de interes local, dar i de interes general, cu scopul de a crea, modifica sau stinge, dup caz, unele drepturi i obligaii, ori de a dispune sau interzice o activitate din aria atribuiilor ce,i revin primarului, potrivit legii. =ispoziiile genereaz efecte !uridice doar dup ce au fost aduse la cunotina persoanelor interesate fie prin comunicare, fie prin publicare, dup caz. (IC$P&I'A&II 4 Ba comune, orae i sectoarele municipiului Cucureti sunt c te un viceprimar, iar la municipiile reedin de !ude i la municipiul Cucureti, : viceprimari. +n toate situaiile, viceprimarii sunt alei dintre consilierii locali, cu votul secret al consilierilor n funciune. 3andatul acestora este valabil pe durata mandatului consiliului local, dar poate nceta i nainte de termen, n aceleai mpre!urri ca i mandatul primarilor. /c1imbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin 1otr re adoptat cu votul a :N# din numrul consilierilor n funcie. Diceprimarul e*ercit atribuiile ce i sunt delegate de primar, n condiiile Begii administraiei publice locale nr. :$KN:;;$.

>. Sec eta ul. se viciile !u)lice locale i a!a atul ! o! iu $e s!ecialitate
>.1. Sec eta ul 8iecare comun, ora sau subdiviziune administrativ,teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. /ecretarul comunei, oraului sau al subdiviziunii administrativ,teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare !uridice sau administrative. +n mod e*cepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. )umirea secretarului se face de ctre prefect pe baza propunerii consiliului local, la iniiativa primarului, pe baz de concurs sau de examen. AT&I*UIIL$ )$C&$TA&ULUI 4 particip, n mod obligatoriu, la edinele consiliului local coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local avizeaz proiectele de ,otrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termenul prevzut de lege legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale .a. >.2. Se viciile !u)lice locale i a!a atul ! o! iu $e s!ecialitate al auto it7 ilo a$minist aiei !u)lice locale 0paratul propriu de specialitate al consiliului local este constituit din specialiti i personal ajuttor pentru realizarea ,otrrilor adoptate de consiliul local, ca i a atribuiilor ce le au comisiile sale de specialitate. 8unciile publice ale aparatului propriu sunt grupate n anumite compartimente organizatorice funcionale, cu diverse denumiri "birou, serviciu, direcie, direcie general, departament, inspecie sau c1iar compartiment&, ntre acestea e*ist nd raporturi !uridice de subordonare i de cooperare, dup caz. )oate

compartimentele sunt subordonate ns consiliului local, respectiv primarului. +n unitile administrativ,teritoriale e*ist servicii publice organizate la nivel naional "denumite serviciile deconcentrate ale unor ministere, departamente centrale& i servicii publice organizate la nivel local i judeean . +n funcie de nevoile locale, de resursele financiare etc., consiliile locale au posibilitatea i c1iar obligaia de a organiza servicii publice de interes local, care e*prim, n ultim instan, interesele colectivitii respective "gospodrie comunal, de administrare a spaiului locativ, de transport local, de ntreinere a drumurilor&. ?nstituia primriei reprezint o dispoziie nou cuprins n mbuntirile aduse legislaiei anterioare. +n acest sens, se prevede c primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ,teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire ,otrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale".

$;. %onsiliul !udeean 1?.1. Com!onena i constitui ea consiliului ,u$eean

Potrivit %onstituiei (om niei, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice !udeene, organizat la nivel de !ude pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes !udeean. %onsiliul !udeean se compune din consilierii alei prin vot direct, universal, egal, secret i liber e*primat. <umrul consilierilor fiecrui consiliu !udeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia !udeului e*istent la data de $ iulie a anului care precede alegerile. %azurile de incompatibilitate a calitii de consilier al consiliului !udeean cu alte funcii publice, sunt aceleai cu cele consacrate pentru consilierii locali. 9rganizarea alegerilor, cu unele aspecte specifice determinate de nivelul unitii administrativ,teritoriale, este asemntoare cu cea pentru alegerea consiliului local. +ncetarea mandatului de consilier !udeean nainte de termen are loc n aceleai cazuri ca i pentru consilierii locali. +ncetarea mandatului de consilier !udeean se constat, aa cum prevede legea, prin Aotrrea consiliului judeean7 Ba constituirea consiliului !udeean se aplic, n mod corespunztor, prevederile de lege referitoare la constituirea consiliilor locale "incompatibiliti, convocarea edinei, validarea alegerilor, depunerea !urm ntului, ncetarea mandatului, formarea de comisii etc.&. =repturile i ndatoririle consilierilor !udeeni sunt asemntoare cu cele ale consilierilor locali. 1?.2. At i)uiile consiliului ,u$eean Prin Begea nr. :$KN:;;$ este determinat i competena consiliului !udeean, n funcie de necesitile !udeului, competena fiind teritorial, material i temporal. %ompetena consiliului este teritorial n sensul c el i exercit atribuiile numai n limita unitii administrativ-teritoriale n care funcioneaz. %ompetena material, aa cum prevede i legea, este circumscris la coordonarea activitii consiliilor locale 3n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean". Competena este deci general, dar limitat la serviciile publice de interes judeean. %ompetena este temporal, n sensul c se refer la durata unui mandat stabilit potrivit legii. !F)'GA;'' * coordoneaz activitile consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean 0 aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii ,otrete repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii administreaz domeniul public i privat al judeului aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor,

podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean ,otrete darea n administrare, concesionarea sau nc,irierea bunurilor proprietate public a judeului ,otrete cu privire la vnzarea, concesionarea i nc,irierea bunurilor proprietate privat a judeului asigur condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii .a. 1?.#. <unciona ea consiliului ,u$eean %onsiliul !udeean se alege pentru un mandat de < ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. %onsiliul !udeean i e*ercit mandatul de la data constituirii p n la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. -v nd un caracter colegial consiliile !udeene i realizeaz activitatea ntr,un cadru deliberativ. %a urmare, activitatea lor se desfoar n edine ordinare, care se ntrunesc o dat la dou luni, la convocarea preedintelui consiliului !udeean. Begea reglementeaz posibilitatea ntrunirii i n edine extraordinare ' care se pot convoca ori de c te ori este necesar, atunci c nd apar probleme urgente, care nu pot fi am nate p n la edina ordinar, i care se refer la adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. -ceste edine se convoac la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului !udeean. Fedinele consiliului sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. =ispoziiile legale aplicabile consiliilor locale n ceea ce privete desfurarea edinelor n limba oficial a statului, prezentarea de ctre secretarul general al !udeului a procesului,verbal al edinei anterioare i modul de ntocmire a dosarului special al edinei sunt aplicabile i n cazul consiliilor !udeene. Pentru realizarea sarcinilor ce,i revin, consiliul !udeean aprob otr!ri cu votul ma!oritii membrilor prezeni. Iotr rile sunt fie normati"e, fie cu caracter indi"idual. Iotr rile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului !udeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al !udeului. %onsiliul !udeean se dizolv de drept dac : nu se ntrunete timp de J luni consecutiv sau nu a adoptat, n # edine ordinare consecutive, nici o 1otr re, precum i n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. 3andatul de consilier !udeean nceteaz n aceleai cazuri ca i cel de consilier local. 1?.%. P ee$intele consiliului ,u$eean %onsiliul !udeean alege dintre membrii si, pe durata mandatului, preedintele i doi vicepreedini ai consiliului. *reedintele reprezint udeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, persoane fizice i uridice din ar i din strintate, precum i n ustiie. Preedintele i vicepreedinii se aleg cu votul secret al ma!oritii consilierilor n funcie. *liberarea din !uncie a preedintelui consiliului !udeean se face prin votul secret a cel puin :N# din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin $N# din numrul acestora, dac a emis, n decurs de # luni, cel puin # dispoziii care au fost anulate irevocabil de instana de !udecat, ntruc t au contravenit intereselor generale ale statului ori ale !udeului sau au nclcat %onstituia i legile rii. Preedintele consiliului !udeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atri2uii principale: asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor -reedintelui )omniei, a ,otrrilor i ordonanelor @uvernului, a ,otrrilor consiliului judeean i a altor acte normative asigur aducerea la ndeplinire a ,otrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora conduce edinele consiliului judeean coordoneaz

i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean exercit funcia de ordonator principal de credite ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de nc,eiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege .a. +n e*ercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului !udeean emite dispoziii cu caracter normati" sau indi"idual3 care devin e*ecutorii dup aducerea la cunotin public i, respectiv, comunicarea lor persoanelor interesate. 1?.*. Sec eta ul 0ene al al ,u$eului 8iecare !ude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. /ecretarul general este funcionar public de conducere i are studii superioare !uridice sau administrative. )umirea secretarului general al !udeului se face de 3inisterul -dministraiei i ?nternelor, la propunerea preedintelui consiliului !udeean, potrivit legii. <umirea se face pe baz de concurs sau de e*amen, dup caz. -t t secretarului general al !udeului, c t i celui al municipiului Cucureti, le sunt aplicabile, n mod corespunztor, dispoziiile Begii nr. :$KN:;;$ privitoare la secretarul comunei ori al oraului. 1?.+. A!a atul ! o! iu al consiliului ,u$e ean i se viciile !u)lice ale ,u$eului Pentru realizarea atribuiilor ce,i revin prin lege, consiliul !udeean dispune de un aparat propriu, alctuit din personal de specialitate "altul dec t consilierii alei&, i care este salarizat de consiliu. +n componena acestuia intr funcionari publici, cu profesii diferite, ingineri, !uriti, economiti etc., numii n funciile din organigram prin dispoziia preedintelui consiliului !udeean. -ceste funcii sunt grupate n birouri, servicii, oficii, direcii etc. ntre care sunt statornicite raporturi !uridice, toate fiind ns subordonate consiliului !udeean i preedintelui acestuia. -paratul propriu are rolul de a pregti proiectele de 1otr ri, de de decizii, de dispoziii i alte acte care urmeaz s fie supuse aprobrii consiliului !udeean, delegaiei permanente ori preedintelui acestuia. /pre deosebire de aparatul propriu al consiliului !udeean, Bserviciile publice ale udeului C sunt nfiinate prin 1otr re, de ctre consiliul !udeean, n probleme care intereseaz toate sau unele dintre consiliile locale din !ude i cetenii acestuia, cum sunt: serviciile !udeene de drumuri, cele de transport, de construcii, de termoficare etc. -semenea servicii publice de interes !udeean se organizeaz fie sub form de regii autonome, fie ca instituii publice i au statut !uridic specific, stabilit prin lege. Personalul serviciilor publice de interes !udeean, ca i aparatul propriu al consiliilor !udeene, sunt la dispoziia cetenilor din !ude, n virtutea faptului c realizeaz un comple* de servicii publice.

11. P e(ectul. su)! e(ectul i comisia ,u$eean7 consultativ7

11.1. Consi$e aii cu ! ivi e la instituia ! e(ectului.

?nstituia prefectului este reglementat, n prezent, de +egea nr, -./01//. privind instituia pre!ectului, *refectul este reprezentantul 2uvernului pe plan local, el conduc%nd serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. Prefecii n funcie alctuiesc Corpul pre/ecilor. /ubprefecii n funcie alctuiesc

Corpul su2pre/ecilor "acestea vor fi nfiinate ncep nd cu $ ianuarie :;;J&. .uvernul numete c te un prefect n fiecare !ude i n municipiul Cucureti, la propunerea 3inisterului -dministraiei i ?nternelor, n urma unui concurs. %a regul, la ncetarea e*ercitrii funciilor deinute, prefecii i subprefecii fac parte din Corpul de re0er" al pre/ecilor i su2pre/ecilor. Prefectul este nalt funcionar public. Pentru a putea ocupa aceast funcie, persoana trebuie s ndeplineasc o serie de condiii: de v rst "minim #; de ani& de de studii i vec1ime n specialitate, de absolvire a unor programe de formare i perfecionare n administraia public. 9 condiie obligatorie este depunerea !urm ntului, n faa .uvernului, respectiv a primului ' ministru. E*ercitarea funciei de prefect ncetea' de drept n caz de: demisie svrirea unor acte sau fapte de natur s compromit deminitatea lor n funcie i societate, sau participarea la aciuni politice intervenire a unuia din cazurile de incompatibilitate sau conflict de interese prevzute pentru funcionarii publici, ori dac sunt membri ai unui partid politic 2aceast prevedere se va aplica ncepnd cu data de 7 ianuarie 566=+ imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de trei luni consecutiv condamnare, printr-o ,otrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil la o pedeaps privativ de libertate pierderea drepturilor electorale punere sub interdicie judectoreasc, n condiiile legii destituire obinerea calificativului nesatisfctor deces. %onstatarea ncetrii de drept a e*ercitrii funciei de prefect se face de ctre 3inisterul -dministraiei i ?nternelor, care propune numirea altei persoane n funcia vacant. AT&I*UIIL$ P&$D$CTULUI >conform art. :6 din Begea nr. #6;N:;;6&: asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Gucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constitutiei, a legilor, a ordonanelor i ,otrrilor @uvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Gucureti, a obiectivelor cuprinse n -rogramul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i nsrcinrile stabilite de .uvern. )otodat, prefectul, n e*ercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice, locale ori !udeene, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider nelegale, cu e*cepia actelor de gestiune. -ctul atacat este suspendat de drept. ACT$L$ P&$D$CTULUI4 Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter indi"idual sau normati", n condiiile legii. 9rdinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii. 9rdinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine e*ecutoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public. 9rdinul prefectului, cu caracter individual, devine e*ecutoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate.

3inisterul -dministraiei i ?nternelor poate propune .uvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. 11.2. Subprefectul i aparatul de specialitate al prefectului Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit legii, prefectul este a!utat de un subprefect. +n municipiul Cucureti prefectul este a!utat de doi subprefeci. <umirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac n condiiile legii, prin decizie a primului,ministru, la propunerea prefectului i cu avizul 3inisterului -dministraiei i ?nternelor. %a i prefectul, subprefectul este nalt funcionar public. Pentru a putea ocupa funcia de subprefect, persoana trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca i cele cerute pentru prefect, cu precizarea c v rsta minim trebuie s fie de :5 de ani. +ncetarea de drept a e*ercitrii funciei de subprefect, ca i constatarea acestei ncetri intervin n aceleai cazuri i modaliti ca i pentru prefect. /ubprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, precum i cele delegate prin ordin al prefectului, n principal, n urmtoarele domenii: integrarea european relaiile cu sindicatele i patronatele respectarea legilor i a celorlalte acte normative asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. +n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce i revin acestuia. 1#.#. Comisia ,u$eean7 consultativ7 +n fiecare !ude i n municipiul Cucureti se organizeaz o comisie consultativ, care este compus din: prefect i preedintele consiliului !udeean0 subprefect i vicepreedinii consiliului !udeean0 secretarul general al prefecturii i secretarul general al !udeului0 primarul municipiului reedin de !ude, respectiv primarul general, vice, primarii i secretarul general al municipiului Cucureti0 primarii oraelor i comunelor din !ude, respectiv primarii sectoarelor mu,nicipiului Cucureti0 efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte orga,ne centrale organizate la nivelul !udeului sau al municipiului Cucureti0 efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului !u,deean, respectiv al %onsiliului .eneral al 3unicipiului Cucureti0 conductorii regiilor autonome de interes !udeean, ai sucursalelor regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din !udeul respectiv sau din municipiul Cucureti0 conductorii altor structuri organizate n !ude sau n municipiul Cucureti. %omisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens programul anual orientativ de de'voltare economic $i social al judeului (municipiului 2ucure$ti) , pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament. +n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n !ude, pe de o parte, i de consiliul !udeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare, cu atribuiile i responsabilitile locale.

CAPITOLUL * COLECTI3IT5ILE LOCALE I MI@LOACELE DE AN<5PTUIRE A AUTONOMIEI LOCALE

1. Conce!ii asu! a colectivit7ilo locale -supra originii i rolului colectivitilor locale e*ist dou concepii diferite : a& colectivitile locale sunt nite comuniti naturale, anterioare statului i bucur ndu,se din partea acestuia de recunoaterea unor drepturi. -ceste colectiviti se autogestioneaz, bucur ndu,se de o veritabil autonomie, limitat doar de controlul statului. .uvernul rezolv problemele cu relevan la nivel naional, iar colectivitile locale se pot ocupa de problemele care sunt eseniale pentru viaa comunitii respective. E*emplu: administrarea local britanic b+ colectivitile locale sunt circumscripii teritoriale, rezultate din necesitatea mpririi teritoriului statului pentru o mai bun administrare. Puterea central e*ercit o strict supraveg1ere asupra acestor entiti, prin instituirea unei tutele administrative. %onducerea organelor locale este asigurat de funcionarii numii de la centru sau, dac acetia sunt substituii de aleii locali, puterile acestora din urm sunt limitate. E*emplu : organizarea francez. 9rganizarea sistemului administraiei publice n (om nia, centrat pe raporturile dintre autoritile centrale i cele locale, combin elementele corespunztoare mai multor regimuri administrative: $& &e1imul de centralizare administrativ, decurg nd din caracterul unitar i suveran al statului, se reflect n organizarea autoritilor administraiei publice centrale ".uvern, ministere i alte organe de specialitate& i a serviciilor desconcentrate ale acestora. -t t la nivel central, c t i !udeean e*ist autoriti organizate potrivit principiului subordonrii ierar,ice. .uvernului i se subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale, precum i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale li se subordoneaz serviciile lor desconcentrate n unitile administrativ,teritoriale. %onductorii acestor servicii se subordoneaz la nivel !udeean i prefecilor, ca reprezentani ai .uvernului. :& &e1imul de descentralizare administrativ este consacrat prin prevederea constituional conform creia administraia public, n unitile administrativ,teritoriale, se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice "art. $:; din %onstituie&. -utoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei n condiiile legii. %onsiliile locale i primarii funcioneaz n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae "art. $:$&. %onsiliul !udeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes !udeean. %onsiliul !udeean este ales i funcioneaz n condiiile legii "art. $::&. #& &e1imul de deconcentrare administrativ presupune c unii dintre reprezentanii autoritilor centrale la nivelul local au competene s ia decizii fr aprobarea acesteia, fiind totui supui controlului ei. +n sistemul nostru administrativ, ntr,o astfel de situaie se gsesc serviciile ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale. %onductorii acestora sunt numii de ctre minitri, au competena s rezolve problemele din domeniul respectiv, care apar n unitatea administrativ,teritorial, iar actele emise de ei sunt supuse controlului administrativ ierar1ic. 6& &e1imul de tutel administrativ semnific controlul exercitat de autoritile centrale asupra celor locale, i urmrete s alinieze politicile locale celor naionale, de ansamblu, pentru ca interesele regionale s nu afecteze interesele generale. -cest control este compatibil cu principiul autonomiei locale. .uvernul e*ercit conducerea general a administraiei publice "art. $;: din %onstituie&. +n acest scop, n cadrul su s,au instituit structuri adecvate "3inisterul -dministraiei i ?nternelor&, care e*ercit i atribuii de control asupra activitilor autoritilor locale. )otodat, prefectul, ca reprezentant al .uvernului n !udee i n municipiul Cucureti, poate e*ercita un control asupra legalitii actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i !udeene, prin sesizarea instanei de contencios administrativ. 2. Domeniul !u)lic i $omeniul ! ivat ale statului i ale unit7ilo a$minist ativ4

te ito iale
"omeniul public cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, bunuri care, potrivit legii sau prin natura ori destinaia lor, sunt de uz sau interes public. Prin 2unuri de uz public se neleg bunurile de folosin general, adic bunurile care pot fi folosite n acelai timp, n mod actual sau eventual, de toi membrii societii "drumurile i parcurile publice, spre e*emplu&. 7unurile de interes public sunt cele destinate funcionrii serviciilor publice "cldiri, instalaii, ec1ipamente .a.& ori cele care, prin importana social-economic, valoarea cultural sau istoric etc. "resursele naturale, muzeele, coleciile de art. monumentele .a.& fac parte din avuia naional i servesc intereselor generale ale societii sau pe cele ale colectivitii locale. +n mod generic, sfera bunurilor proprietate public este stabilit de art. # din Begea nr. :$#N$LL7. Potrivit dispoziiilor alin. $ ale acestui articol: =omeniul public este alctuit din bunurile prevzute n art. $#J, alin. # din %onstituie, din cele stabilite prin ane*a care face parte integrant din prezenta lege i din oricare alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dob ndite de stat sau de unitile administrativ,teritoriale prin modurile prevzute de lege. $ubiectele dreptului de proprietate public, conform art. $#J, alin. : din %onstituie, sunt: statul sau unitile administrati"5teritoriale. Prin urmare, persoanele fizice i celelalte persoane !uridice nu pot deine, cu acest titlu, bunuri care, potrivit legii, naturii sau destinaiei lor, sunt de utilitate public. Cunurile proprietate public de stat sunt date .uvernului n administrare general, iar, n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri, statul este reprezentat de 3inisterul 8inanelor Publice, cu e*cepia cazurilor c nd prin legi speciale s,ar dispune altfel. +n calitate de persoane !uridice, comunele, oraele i judeele au n proprietate public, potrivit legii, bunurile de uz sau interes public local sau judeean, dup caz "art. # din Begea nr. :$#N$LL7&. -ceste bunuri se afl n administrarea general a consiliilor locale, !udeene sau a %onsiliului .eneral al 3unicipiului Cucureti. %onsiliile locale sau !udeene reprezint unitile administrativ,teritoriale n litigiile referitoare la dreptul de proprietate asupra acestor bunuri, put nd da, n acest scop, mandat scris primarului sau preedintelui consiliului !udeean, pentru fiecare caz n parte. Ba r ndul su, acesta poate desemna un alt funcionar sau un avocat care s,l reprezinte n faa instanei. +n toate litigiile privitoare la dreptul de administrare, n instan, titularul acestui drept va sta n nume propriu. -cesta rspunde, n condiiile legii, pentru pre!udiciile cauzate ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii. =e asemenea, nendeplinirea acestei obligaii poate atrage revocarea dreptului de administrare. +n funcie de subiectul dreptului de proprietate public, domeniul public poate fi: naional, !udeean i local. "omeniul public naional .al statului/ este alctuit din bunurile prevzute n art. $#J, alin. # din %onstituie, din cele stabilite la punctul $ din -ne*, precum i din alte bunuri de uz sau interes public naional, declarate ca atare prin lege. "omeniul public #udeean este alctuit din bunurile stabilite la punctul ?? din -ne* i din alte bunuri de uz sau de interes public !udeean, dac sunt declarate ca atare prin 1otr rea consiliului !udeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. /pre deosebire de bunurile din domeniul public al statului, care pot fi declarate ca aparin nd proprietii publice de stat numai prin lege "deci, nu i prin act administrativ, cum ar fi o 1otr re de .uvern&, n cazul domeniului public de interes !udeean pot intra bunuri ca urmare a unei 1otr ri a consiliului !udeean. "omeniul public local .al co*unelor+ oraelor i *unicipiilor/ este alctuit din bunurile stabilite la punctul ??? din -ne* i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin 1otr re a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional sau !udeean. &$%I'UL EU&I-IC AL *U!U&ILO& APA&I!F!- -O'$!IULUI PU*LIC4 Pe l ng caracterele !uridice ale dreptului de proprietate indiferent de forma sa ' drept complet, exclusiv, absolut i perpetuu ' dreptul de proprietate public prezint i caractere !uridice specifice : ?<-B?E<-C?B?)-)E-, ?3P(E/%(?P)?C?B?)-)E-,

?</E/?E-C?B?)-)E-, Cunurile proprietate public sunt inalienabile, neput nd fi nstrinate i nici grevate de sarcini reale. Ele pot fi date n administrare, concesionate sau nc1iriate n condiiile legii. -ceste bunuri nu pot fi dob ndite de ctre alte persoane prin uzucapiune i nici prin efectul posesiunii de bun,credin asupra bunurilor mobile, nu pot face obiectul e*ecutrii silite i asupra lor nu se pot constitui garanii reale. )oate actele !uridice nc1eiate cu nclcarea regimului !uridic al bunurilor din domeniul public ' inalienabilitate, imprescriptibilitate i insesizabilitate ' sunt lovite de nulitate absolut. CO!I!UTUL -&$PTULUI -$ P&OP&I$TAT$ PU*LIC 4 %oninutul dreptului de proprietate public este stabilit prin articolul : din Begea nr. :$#N$LL7: /tatul sau unitile administrativ,teritoriale e*ercit posesia, /olosina i dispo0iia asupra bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii. 'O-U&IL$ -$ -O*F!-I&$ A P&OP&I$TII PU*LIC$ 4 Potrivit art. 5 din Begea nr. :$#N$LL7, acestea sunt urmtoarele: pe cale natural 0 prin ac,iziii publice efectuate n condiiile legii "9rdonana .uvernului nr. $:N$LL#&0 prin expropriere pentru cauz de utilitate public "Begea nr. ##N$LL6&0 prin acte de donaie sau legate acceptate, n condiiile legii, dup caz, de @uvern, consiliul judeean sau consiliul local, dac bunul n cauz intr n domeniul public "=ecretul nr. 657N$LK6 privitor la donaiile fcute statului&0 prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public prin ,otrre a @uvernului, a consiliului judeean ori a consiliului local 0 prin alte moduri prevzute de lege, cum ar fi: prin lege "art. J6K %. civil&0 este cazul bunurilor prevzute de art. $#K, alin. 6 din %onstituie sau al bunurilor culturale mobile descoperite ca rezultat al cercetrilor ar1eologice sau n mod fortuit i care sunt ale proprietii publice, indiferent de regimul de proprietate asupra terenurilor din care acestea au fost recuperate "9rdonana .uvernului nr. J7N$LL6&0 prin contracte civile sau comerciale , cum sunt v nzarea sau sc1imbul, cnd sunt fcute pentru cauze de utilitate public "art. KK din 9rdonana .uvernului nr. 6#N$LL5 republicat&0 prin accesiune sau ncorporare "art. 667 i urmtoarele din %odul civil&0 prin trecerea bunului din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale sau invers "art. L din Begea nr. :$#N$LL7&. 'O-ALITIL$ -$ ,!C$TA&$ A P&OP&I$TII PU*LIC$ 4 prin pieirea bunului0 prin trecerea acestuia n domeniul privat, care se face dup caz, prin 1otr re a .uvernului, a consiliului !udeean sau a consiliului local, dac prin %onstituie sau prin lege nu se dispune altfel. "omeniul privat cuprinde totalitatea bunurilor care constituie obiectul dreptului de proprietate privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, bunuri care nu fac parte din domeniul public "art. 6 din Begea nr. :$#N$LL7&. /ubiectele dreptului de proprietate privat asupra bunurilor ce aparin domeniului privat sunt: statul i unitile administrativ$ teritoriale. Potrivit art. 66, alin : din %onstituie, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. =reptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ,teritoriale asupra bunurilor din domeniul lor privat este supus regimului !uridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel "art. K din Begea nr. :$#N$LL7&.

#. A$minist a ea !at imoniului statului i a unit7ilo a$minist ativ4te ito iale Cunurile aparin nd domeniului public, nu sunt utilizate sau e*ploatate n mod direct de ctre titularii lor, dar, potrivit articolului $#J, alin. 6 din %onstituie, dei sunt inalienabile, pot fi, n condiiile legii, date 6n administrare re1iilor autonome ori instituiilor pu2lice , ori pot fi concesionate sau 6ncAiriate0 de asemenea, ele pot fi date 6n /olosin 1ratuit instituiilor de utilitate pu2lic . #.1. Da ea "n a$minist a e a )unu ilo $omeniului !u)lic. Darea 0n ad*inistrare se face prin acte administrati"e cu caracter indi"idual , dup caz, ,otrre a @uvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local, n funcie de apartenena bunurilor care fac obiectul drii n administrare "art. $:, alin. $ din Begea nr. :$#N$LL7&. Potrivit legii, pot fi date n administrare bunuri din domeniul public regiilor autonome, prefecturilor,

autoritilor administraiei publice centrale i locale ori altor instituii publice de interes naional, judeean sau local. =reptul de administrare nu poate avea ca titular persoane fizice sau persoane !uridice de drept privat. =reptul de administrare poate avea ca obiect orice bunuri care fac parte din domeniul public naional, !udeean sau local. )itularul acestui drept poate s posede, s /oloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile actului prin care i, a fost dat bunul n administrare. %a drept real, dreptul de administrare cuprinde atribute similare cu cele ale dreptului de proprietate. +n condiiile actului constitutiv, titularul dreptului de administrare poate deine i folosi bunul, poate s culeag n deplin proprietate fructele i productele acelui bun. )itularul unui astfel de drept poate c1iar dispune, n anumite limite, de bunul dat n administrare. =e e*emplu, pot fi transmise fr plat bunuri aflate n stare de funcionare "cu e*cepia cldirilor& i care nu mai sunt necesare instituiei publice care le are n administrare, ns pot fi folosite n continuare de alt instituie public. "odurile de ncetare ale dreptului de administrare sunt : revocarea dreptului de administrare, dac titularul su nu,i e*ercit drepturile sau nu,i e*ecut obligaiile nscute din actul de transmitere 0 transmiterea, fr plat, a bunului n administrarea altuia, dac folosina sa nu mai este necesar administratorului central "art. $ din Iotr rea .uvernului nr. 76$N$LLK&0 trecerea bunului n administrarea altuia se face prin 1otr re a .uvernului, a consiliului !udeean sau a consiliului local. #.2. Concesiona ea )unu ilo $omeniului !u)lic. (egimul general al concesiunilor este reglementat prin Begea nr. :$LN$LL7, ce a fost modificat prin Begea nr. K:7N:;;6 pentru modificarea i completarea 9rdonantei .uvernului nr. $JN:;;: privind contractele de parteneriat public,privat, precum si a Begii nr. :$LN$LL7 privind regimul concesiunilor. %onform acestor reglementri, pot constitui obiectul concesiunii: a& acti"itati si ser"icii pu2lice de interes national sau local , in sc1imbul unei redevene b+ alte ser"icii, in sc1imbul unei remuneraii c+ 2unuri proprietate pu2lica ori pri"ata a statului3 judetului3 orasului sau comunei, in sc1imbul unei redevene , cu e*ceptia concesiunii de lucrari, asa cum este ea reglementata de 9rdonanta .uvernului nr. $JN:;;: privind contractele de parteneriat public,privat cu modificrile i completrile ulterioare. -tribuirea concesiunii de acti"itati si ser"icii pu2lice de interes national si local si de 2unuri proprietate pu2lica ori pri"ata a statului3 judetului3 orasului sau comunei "este vorba de categoriile menionate la literele a i c& se face in baza unui contract prin care o persoana, denumita concedent, transmite pentru o perioada determinata, de cel mult B8 de ani, unei alte persoane, denumita concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de exploatare sau de efectuare a unei activitati ori a unui serviciu public de interes national sau local ori a unui bun in sc,imbul unei redevene. -tribuirea concesiunii de ser"icii "este vorba de cele menionate la litera b& se face in baza unui contract prin care o autoritate publica, denumita concedent, transmite pentru o perioada determinata, de cel mult B8 de ani, unui investitor privat, denumit concesionar, care actioneaza pe riscul si pe raspunderea sa, dreptul si obligatia de a presta servicii in numele sau, remunerarea pentru serviciile prestate constand fie din sumele obtinute din dreptul de exploatare a serviciilor, fie din acest drept insotit, in completare, de remuneraie. Principiile care stau la ba'a selectarii o!ertantilor si a inc%eierii contractelor de concesiune sunt( transparena3 tratamentul e1al pentru toti o/ertanii3 proporionalitatea3 nediscriminarea3 li2era concuren7 ?nitierea concesionarii are la baza un studiu de oportunitate efectuat, in prealabil, de catre concedent. ?n baza studiului de oportunitate se elaboreaza caietul de sarcini al concesiunii. -tribuirea concesiunii unui bun, a unei activitati sau a unui serviciu public se realizeaza prin licitatie pu2lica, prin ne1ociere directa sau dialo1 competiti"7 )itularul dreptului de concesiune poate s posede, s !oloseasc bunul i s dispun de acesta, n condiiile legii i ale contractului de concesiune. 3ncetarea contractului de concesionare are loc n urmtoarele situaii: a+ la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune b+ n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre concedent, cu plata unei juste i prealabile despgubiri n sarcina concedentului c+ n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina

concesionarului d+ n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului e+ n cazul dispariiei, din cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri. /umele ncasate din concesionarea bunurilor proprietate public se fac, dup caz, venit la bugetul de stat sau la bugetele locale. %ontractul de concesiune cuprinde dou pri: partea legal sau reglementar, alctuit din clauzele stabilite n mod unilateral, prin lege sau de ctre concedent, i care sunt prevzute n caietul de sarcini, i partea negociat, alctuit din clauzele convenite de pri n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor concesiunii, stabilite prin caietul de sarcini. %alitatea de concedent o au, n numele statului, ministerele sau organele de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, iar n numele judeului, oraului sau comunei, consiliul !udeean, consiliul local sau instituiile publice de interes local, pentru bunurile proprietate public a !udeului, oraului sau comunei. %alitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan !uridic de drept privat, rom n sau strin. -ctele emise cu nclcarea prevederilor legale referitoare la concesiune pot fi atacate pe cale administrativa iNsau in !ustiie. !utoritatea contractant este competenta sa solutioneze contestatiile inaintate pe cale administrativ. -ciunea in !ustitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a crui circumscripie se afla sediul autoritatii contractante, mpotriva 1otararii tribunalului se poate declara recurs la sectia de contencios administrativ a curtii de apel. Ba e*pirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat sa restituie, n deplina proprietate, liber de orice sarcina, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate, in conformitate cu prevederile contractului de concesiune. #.#. AncBi ie ea )unu ilo $in $omeniul !u)lic. +nc1irierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie pu2lic i se aprob, dup caz, prin Hotrre a @uvernului, a consiliului judeean sau a consiliului local. %ontractul de nc1iriere trebuie s cuprind clauze de natur s asigure e*ploatarea bunului nc1iriat potrivit specificului acestuia. %ontractul de nc1iriere se poate nc1eia, dup caz, cu orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, de ctre titularul dreptului de proprietate sau de administrare. /umele ncasate din nc1iriere se fac venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz. +n situaia n care contractul de nc1iriere se nc1eie de ctre titularul dreptului de administrare, acesta are dreptul s ncaseze din c1irie o cot,parte, ntre :;,K;O, stabilit prin actul de aprobare a nc1irierii. #.%. Da ea "n (olosin7 0 atuit7 a )unu ilo $in $omeniul !u)lic. /tatul i unitile administrativ,teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor !uridice fr scop lucrativ, care desfoar activiti de binefacere sau de utilitate public, ori serviciilor publice. % t privete modalitatea concret de realizare a acestui drept de folosin, i regimul su !uridic, se aplic regulile referitoare la drepturile de administrare. P(E%?EG(? P(?D?)9-(E B- C@<@(?BE -P-(H?<P<= -O'$!IULUI P&I(AT -B /)-)@B@? F? @<?)GH?B9( -=3?<?/)(-)?D,)E(?)9(?-BE: =omeniul privat al statului i al unitilor administrativ,teritoriale cuprinde bunurile aflate n proprietatea acestora i care nu fac parte din domeniul public. Gunurile aparinnd domeniului privat se afl n circuitul civil, ele sunt supuse dreptului comun, dac legea nu prevede altfel. +n consecin, aceste bunuri pot fi concesionate, nc1iriate sau date n locaie de gestiune n modalitile i condiiile prevzute de lege. Cunurile ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau !udeean, pot face obiectul cumprrii i v nzrii, numai n baza 1otr rii consiliilor locale sau !udeene. D nzarea, ca i concesionarea, nc1irierea i locaia gestiunii se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

%. Bunu i i luc 7 i

%.1. A$minist a ea )unu ilo %onstituie patrimoniul unitilor administrati"5teritoriale bunurile mobile $i imobile care aparin domeniului public de interes local, domeniului privat al acestora, precum i drepturile $i obligaiile cu caracter patrimonial . +n calitatea lor de persoane !uridice, unitile administrativ,teritoriale au un patrimoniu distinct, ceea ce le confer posibilitatea de a participa, n nume propriu, la raporturile !uridice civile i, n acelai timp, de a dispune de o baz material corespunztoare, n scopul rezolvrii problemelor i gestionrii treburilor publice ale colectivitilor locale. Cunurile mobile i cele imobile formeaz obiectul patrimoniului unitii administrativ,teritoriale, n msura n care acestea aparin domeniului public, respectiv domeniului privat de interes local. @nitile administrativ,teritoriale, n calitate de persoane uridice de drept public , sunt proprietare ale bunurilor domeniului public de interes local sau judeean , iar ca persoane uridice civile au n proprietate bunuri din domeniul privat. Begea nr. :$KN:;;$ reglementeaz competena de 3a dispune" ce aparine unitii administrativ,teritoriale, ca titular al dreptului de proprietate, prin reprezentantul su, consiliul local sau !udeean. %onsiliul local sau !udeean este autoritatea deliberativ care administreaz domeniul public i privat al comunei, oraului, !udeului, iar primarul, respectiv preedintele consiliului !udeean, n calitate de autoritate e*ecutiv, e*ercit drepturile i asigur ndeplinirea obligaiilor ce revin unitii administrativ,teritoriale n calitate de persoan !uridic civil. -ctul de administrare se emite cu privire la un bun sau la patrimoniu n ntregul su, n scopul folosirii sau ntrebuinrii lui. %.2. Luc 7 ile !u)lice <7 7:7 Consideraii 1enerale %onsiliile locale sau consiliile !udeene pot contracta prin licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv !udeean. Bucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor sau !udeelor se e*ecut numai pe baza unor documentaii te,nico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local sau de consiliul !udeean i numai n baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile prevzute de lege. E*presia 1lucrri de construcie i reparaii de interes public2 poate fi definit ca o activitate n care sunt incluse lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reparare sau desfiinare a construciilor lucrri de construire, reparare, protejare, restaurare, conservare, precum i orice alte lucrri ce urmeaz a fi efectuate la construcii reprezentnd monumente istorice, ar,eologice, de ar,itectur, lucrri de construire, reconstruire, consolidare, modificare, extindere, reparare privind cile de comunicaie, parcuri, piee etc

<7 7 7 Amenajarea teritoriului i ur2anismul Prin 1a*enajare2 nelegem un ansamblu de lucrri prin care elementele unui sistem te,nic sunt dispuse i utilizate astfel nct sistemul s corespund, n condiii ct mai bune, scopului pentru care a fost realizat. /copul de baz al amena!rii teritoriului l constituie armonizarea la nivelul ntregului teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice i culturale, stabilite la nivel naional i local pentru asigurarea ec1ilibrului n dezvoltarea diferitelor zone ale rii, urmrindu,se creterea coeziunii i integrrii spaiale, la nivel naional, regional i !udeean. Ur2anismul are o str ns legtur cu amena!area teritoriului. %uv ntul urbanism vine de la latinescul urb, urbis, care nseamn ora i reprezint ntreaga activitate de construire a centrelor populate, de la datele planificate i elaborarea sc,ielor i detaliilor, a documentaiilor te,nico-economice pentru investiii, pn la realizarea i controlul aplicrii actelor respective. /copul principal al urbanismului l constituie stimularea evoluiei comple*e a localitilor, prin realizarea strategiilor de dezvoltare pe termen scurt, mediu i lung. Consiliul local aprob, n condiiile legii, documentaiile de amena!are a teritoriului i urbanism a localitilor, stabilind mi!loacele i msurile necesare

realizrii acestora. =ocumentaiile de urbanism i amena!are a teritoriului privind comuna, oraul i !udeul cuprind un comple* de acte, respectiv: planul de amenajare a teritoriului planul urbanistic general -lanul urbanistic zonal -lanul urbanistic de detaliu )egulamentul general i regulamentul local de urbanism. !utorizarea executrii construciilor se face de ctre consiliile judeene sau locale, dup caz, n funcie de categoria de lucrri i tipurile de construcii, cu respectarea documentaiilor de urbanism i amena!area teritoriului.

:. ;.<.=. #rganizarea serviciilor publice de gospodrie comunal Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor de utilitate i de interea local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd drept scop furnizarea de servicii de utilitate public, prin care se asigur* alimentarea cu ap canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale salubrizarea localitilor alimentarea cu energie termic produs centralizat alimentarea cu gaze naturale alimentarea cu energie electric transportul public local administrarea fondului locativ public administrarea domeniului public. -ctivitatea de e*ploatare a reelelor te1nico,edilitare, care presupune supraveg1ere, ntreinere, reparaii, modernizri etc., este organizat n cadrul regiilor autonome i a societilor comerciale. +n funcie de necesiti, prin 1otr rea consiliului local "!udeean&, se pot nfiina i alte servicii publice de gospodrie comunal, av nd ca obiect alte activiti dec t cele prevzute mai sus. Ba organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor publice de gospodrie comunal, interesul general al cetenilor este prioritar. -ceste servicii se realizeaz prin intermediul unui ansamblu de construcii, instalaii te1nologice, ec1ipamente funcionale i dotri specifice, denumite sisteme publice de gospodrie comunal. *. <inanele !u)lice locale
*.1. Consi$e aii 0ene ale

Dinanele pu2lice locale ale comunelor3 oraelor i judeelor cuprind relaiile financiare privind formarea, repartizarea, administrarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n acest domeniu. -tribuiile consiliului local i ale celui !udeean, cu privire la finanele publice ale comunelor, oraelor i !udeelor, se realizeaz prin compartimentul propriu al acestuia, respectiv ser"iciul >sau 2iroul8 de 2u1et /inane, care are o serie de atribuii i sarcini de natur a nlesni autoritii deliberative ' consiliul ' s,i e*ercite n mod corespunztor atribuiile n materie, conferite de lege. 8inanele locale sunt administrate conform principiului autono*iei locale, consacrat de %arta European a autonomiei locale i de %onstituia (om niei. -plicarea n practic a acestui principiu se realizeaz prin capacitatea efectiv a colectivitilor locale de a avea resurse financiare proprii i de a dispune de ele, n interesul lor. -utonomia local, n concret cea financiar, presupune o preocupare mai mare din partea administraiilor publice locale i !udeene, pentru asigurarea unui grad de autofinanare ridicat, pentru obinerea unor resurse proprii, suficiente i pentru identificarea de noi surse de venituri. (esursele financiare ale unitilor administrativ,teritoriale se constituie din impo0ite, taGe i alte "enituri /iscale, "enituri ne/iscale, "enituri de capital, cote i sume de/alcate din unele "enituri ale 2u1etului de stat , cote adiionale la unele "enituri ale 2u1etului de stat i ale 2u1etelor locale, trans/eruri cu destinaie special de la 2u1etul de stat i "enituri cu destinaie special. *u1ete locale reprezint bugetele de venituri i c1eltuieli ale unitilor administrativ,teritoriale. 8iecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Cucureti, !ude, respectiv municipiul Cucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de autonomie, potrivit legii. +ntre aceste bugete nu

e*ist relaii de subordonare.

*.2. 3enitu ile )u0etelo locale Deniturile bugetelor locale se formeaz din impo0ite3 taGe3 alte "enituri i din "enituri cu destinaie special, precum i din cote i sume de/alcate din unele "enituri ale 2u1etului de stat3 cote adiionale la unele "enituri ale 2u1etului de stat i ale 2u1etelor locale i din trans/eruri cu destinaie special de la 2u1etul de stat . 9rdonana .uvernului nr. #JN:;;: privind impozitele i ta*ele locale a fost abrogat de %odul 8iscal pentru anul :;;#, cu modificrile ulterioare, care conine un titlu special dedicat impozitelor i ta*elor locale. Pentru funcionarea unor servicii publice locale sau !udeene create n interesul locuitorilor, consiliile locale i !udeene stabilesc ta*e speciale, potrivit legii. %uantumul ta*elor speciale se stabilete pentru a acoperi cel puin sumele investite i c1eltuielile curente de ntreinere a acestor servicii "art. #7 din Begea nr. :$KN:;;$&. )a*ele speciale se ncaseaz numai de la locuitorii care se folosesc de serviciile speciale prestate. =in impo0itul pe "enit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ,teritoriale, se aloc lunar o cot de #JO la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, $;O la bugetul propriu al !udeului i $5O ntr, un cont distinct, desc1is pe seama consiliului !udeean pentru ec1ilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i !udeului. )umele de/alcate din unele "enituri ale 2u1etului de stat i trans/erurile cu destinaie special din 2u1etul de stat se aprob anual, prin Begea bugetului de stat, pe ansamblul oricrui !ude, respectiv al municipiului Cucureti. =in sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, aprobate anual, o cot de p n la :KO se aloc bugetului propriu al !udeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii, de ctre consiliul !udeean, prin 1otr re, dup consultarea primarilor. /umele ncasate din concesionarea sau nc1irierea unor bunuri aparin nd domeniului public sau privat, de interes local sau !udeean, constituie venituri ale bugetelor locale. &umele ncasate din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ-teritoriale constituie venituri ale bugetelor locale. &umele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul local, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea acestora, n condiiile legii, dup deducerea c1eltuielilor legate de activitatea de valorificare. % t privete impo0itele locale, conform %odului fiscal pentru anul :;;# cu modificrile ulterioare, acestea sunt: impozitul pe cldiri, impozitul pe teren, impozitul pe spectacole. *.#. CBeltuielile )u0etelo locale %1eltuielile pentru investiiile publice i alte c1eltuieli de investiii finanate din fondurile publice locale ale !udeelor, municipiilor, oraelor i comunelor, dup caz, i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare !udeean i local care se finaneaz, potrivit legii, prin bugetele locale i din mprumuturi, se cuprind n proiectele de buget, n baza programului de investiii publice al fiecrei uniti administrativ,teritoriale, ntocmit de ordonatorii principali de credite, care se reprezint ca ane* la bugetul iniial i, respectiv, rectificat i se aprob de ctre consiliul local, !udeean i %onsiliul .eneral al 3unicipiului Cucureti, dup caz. %onsiliile locale, !udeene i %...3.C. pot aproba contractarea sau garantarea de mprumuturi interne i e*terne, pe termen scurt, mediu i lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale. +mprumuturile e*terne se vor contracta direct sau se vor garanta de ctre autoritile administraiei publice locale numai cu avizul comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, ale cror componen i funcionare se aprob prin 1otr re a .uvernului. -utoritile administraiei publice locale pot beneficia i de mprumuturi e*terne contractate sau garantate de stat, n condiiile legii.

97<7 $la2orarea3 apro2area i eGecutarea 2u1etelor locale Proiectele bugetelor locale ale unitilor administrativ,teritoriale i proiectele bugetelor

instituiilor publice finanate de la bugetele locale se ntocmesc de ctre ordonatorii principali de credite. =up ntocmirea proiectului de buget local sau !udeean, acesta este publicat n presa local. +n termen de $K zile de la publicare se pot face contestaii la proiectul de buget. =up e*pirarea acestui termen, proiectul de buget se supune aprobrii %onsiliului local sau !udeean dup caz, n prima edin a acestuia, nsoit de raportul primarului sau al preedintelui %onsiliului !udeean i de eventualele contestaii nregistrate. 8orma final a proiectului de buget se adopt prin votarea pe articole. Proiectele de buget se adopt n termen de ma*im 6K de zile de la data publicrii n 3onitorul 9ficial a Begii bugetului de stat. *.*. <inanele instituiilo i se viciilo !u)lice 8inanarea c1eltuielilor curente i de capital ale instituiilor i serviciilor publice de interes local se asigur: a& integral din bugetul local, n funcie de subordonare0 b& din veniturile e*trabugetare i din subvenii acordate de la bugetul local, n funcie de subordonare 0 c& integral din veniturile e*trabugetare. Pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, !udeene i %onsiliul .eneral al 3unicipiului Cucureti, dup caz, stabilesc taxe speciale. %uantumul ta*elor speciale se stabilete anual iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea c1eltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea c1eltuielilor de ntreinere i funcionare a acestora. )a*ele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i !uridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s,au instituit ta*ele respective.

+. Activit7i t a$iionale ale a$minist aiei !u)lice

/pre deosebire de sarcinile cu caracter general ale administraiei publice "pe care le gsim la toate autoritile administraiei luate individual, sarcini de concepie i sarcini de direcie&, mai e*ist i sarcini specifice, cu un obiectiv precis privind organizarea unor ser"icii prin care se urmrete satis/acerea unor ne"oi de care 2ene/icia0 mem2rii colecti"itilor locale 6n domeniile social3 cultural3 educati" etc73 dintre care putem meniona atribuiile n domeniile evidenei funciare, ale strii civile, autoritii tutelare, asistenei sociale, cele notariale, de asigurare a ordinii i linitii publice etc. )oate aceste servicii, aflate n beneficiul populaiei, sunt denumite n mod curent activiti tradiionale ale administraiei publice, deoarece sunt cunoscute din cele mai vec1i timpuri i au sfera de cuprindere cea mai mare din totalul atribuiilor e*istete la nivelul unitilor administrativ, teritoriale. =7:7 Evi$ena (uncia 7. +n baza Begii cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 5N$LLJ i a 9... nr. $N$LL:, elaborat n temeiul Begii nr. J7N$LL$ privind registrul agricol, sunt aplicabile n (om nia urmtoarele mi!loace de eviden funciar: cadastrul !unciar general; cartea !unciar; registrul agricol, Cadastrul /unciar 1eneral este sistemul unitar i obligatoriu de eviden te,nic, economic i juridic, prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea, reprezentarea pe ,ri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor, precum i a celorlalte bunuri imobile de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar. %adastrul general se organizeaz la nivelul fiecrei uniti administrativ, teritoriale: comun, ora, municipiu, precum i la nivelul ntregii ri. Ba nivelul fiecrui !ude i al municipiului Cucureti se organizeaz oficii de %adastru i publicitate imobiliar. Cartea /unciar este alctuit din trei pri: descrierea imobilelor0 nscrierile privind dreptul de proprietate0 nscrierile privind dezmembrrile dreptului de proprietate i sarcini. =reptul de proprietate i celalte drepturi reale asupra unui imobil se vor nscrie n cartea funciar pe baza actului prin care s,au constituit ori s,au transmis n mod valabil. -ublicitatea imobiliar, ntemeiat pe sistemul de eviden a cadastrului general, are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor !uridice referitoare la imobilele din aceeai localitate. -ceast

activitate, este ndeplinit de -genia <aional de %adastru i Publicitate ?mobiliar i oficiile organizate n teritoriu. &e1istrul a1ricol este docmentul oficial de eviden primar unitar, cu caracter te1nico,operativ, n care se nscriu date pentru fiecare gospodrie a populaiei care posed teren sau animale n localitatea respectiv, indiferent de domiciliul pe care l are. =7 7 Se viciile !u)lice comunita e $e evi$en 7 a !e soanelo . Starea civil constituie ansamblul elementelor care determin capacitatea juridic a unei persoane fizice, n societate, stat i familie. %onstatarea oficial a evenimentelor care intervin n timpul e*istenei omului se face prin actele de stare civil. Evenimentele care pot caracteriza starea civil a unei persoane se nfieaz ca fapte juridice intervenite independent de voina persoanei "naterea i decesul&, sau ca acte juridice e*ecutate cu voin, subiectul e*prim ndu,i i consimm ntul su n acest sens "cstoria, adopia&. -ctul de stare civil poate avea at t nelesul de manifestare de von a persoanei fizice, c t i de nscris autentic, ntocmit n scopul dovedirii strii civile. /unt cunoscute trei categorii de acte de stare civil: de natere, de cstorie i de deces. )oate aceste categorii de acte de stare civil sunt acte autentice. Pentru ca o persoan fizic s aib o stare civil, aceasta trebuie s fie nregistrat n registrele de stare civil. Hin nd seama de necesitatea activitii permanente a serviciilor de stare civil, primarul asigur funcionarea acestora, n condiii optime. Begea desemneaz calitatea primarului ca ofier de stare civil. 9peraiunile care se efectueaz n cadrul instituiei de stare civil sunt urmtoarele: nregistrarea actelor i faptelor de stare civil "natere, cstorie, deces&0 nscrierea meniunilor de stare civil "pe marginea actelor de natere, cstorie i deces& cu privire la modificrile intervenite n starea civil a persoanei0 eliberarea certificatelor de stare civil, pe baza nregistrrilor i a meniunilor nscrise n registrele de stare civil0 reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil0 anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil i a meniunilor. +n subordinea consiliilor locale se nfiineaz servicii publice comunitare de eviden a persoanelor. =e asemenea, se nfiineaz n subordinea consiliilor !udeene, servicii publice comunitare udeene de eviden a persoanelor . %oordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare se asigur, n mod unitar, de ?nspectoratul <aional pentru Evidena Persoanelor. Ba nivel local, activitatea acestor servicii publice comunitare este coordonat de secretarul general al !udeului sau al municipiului Cucureti, respectiv de secretarul municipiului, sectorului municipiului Cucureti, oraului i comunei. =7;7 Se viciile !u)lice comunita e !ent u eli)e a ea i evi$ena !aa!oa telo . +n cadrul aparatului propriu a prefecturilor !udeene, respectiv a municipiului Cucureti funcioneaz serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor. -cestea asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple. Pentru eliberarea paapoartelor respective, serviciile publice comunitare din cadrul prefecturilor trebuie s conlucreze permanent cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor. Paapoartele diplomatice i cele de serviciu se elibereaz numai anumitor persoane, av nd caliti speciale. =7<7 Se viciile !u)lice comunita e !ent u situa ii $e u 0en7. /erviciile publice comunitare pentru situaii de urgen, se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Cucureti. -ceste servicii publice se mpart n dou categorii: a& Serviciile publice profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor !udeene, a %...3.C. i ale consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la fostul 3inister de ?nterne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari0 b& Serviciile publice voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. /erviciile publice

comunitare pentru situaii de urgen sunt supuse unei duble subordonri: fa de administraia public local, coordonarea activitii acestora fc ndu,se de ctre preedintele consiliului !udeean i de primarul general al municipiului Cucureti, respectiv de primarii localitilor0 fa de administraia public central , coordonarea acestor servicii publice se face de ctre ?nspectoratul .eneral pentru /ituaii de @rgen. =797 Asi0u a ea o $inii i linitii !u)lice. a8 Atri2uiile autoritilor administraiei pu2lice locale i ale pre/ectului7 Consiliul local (comunal, or$enesc) are iniiativa i 1otrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu e*cepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice. Printre atribuiile principale ale consiliului local se numr i asigurarea ordinii publice i a respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. %onsiliul local are obligaia de a asigura aprarea ordinii publice prin adoptarea de msuri care s conduc la o normal funcionare a aparului propriu, a instituiilor i agenilor economici care funcioneaz sub autoritatea lor, la meninerea linitii cetenilor i la respectarea drepturilor acestora. Primarul unitii administrativ, teritoriale, n calitate de autoritate e*ecutiv, este cel care asigur ordinea i linitea locuitorilor, prin intermediul Poliiei comunitare i cu a!utorul !andarmeriei, poliiei, pompierilor i proteciei civile, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii. Prefectul, ca reprezentant al .uvernului, are ca principal atribuie i asigurarea realizrii intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice. +n orae, municipii i n sectoarele municipiului Cucureti, prefectul desemneaz mputerniciii care pot constata contraveniile prevzute ca urmare a nclcrii ordinii i linitii publice. 28 Atri2uiile speci/ice or1anismelor de specialitate7 :8 4andarmeria7 Ba nivel local, serviciile publice deconcentrate ale 3inisterului -dministraiei i ?nternelor, prin organele de poliie i, n special, ale jandarmeriei, sunt cele care au obligaia concret de a pune n aplicare msurile privind asigurarea ordinii i linitii publice. Prin adoptarea %egii privind organizarea i funcionarea Candarmeriei )omne, rolul principal n asigurarea ordinii i linitii publice revine unitilor de !andarmi, din subordinea 3inisterului -dministraiei i ?nternelor. Principalele atribuii ale Aandarmeriei (om ne sunt: asigur, mpreun cu alte autoriti publice abilitate, ordinea cu ocazia ntrunirilor i manifestaiilor0 asigur, mpreun cu poliia i alte structuri ale 3inisterului -dministraiei i ?nternelor, restabilirea ordinii publice n cazuri de tulburare grav a acesteia .a. :& Poliia Comunitar7 9rganizarea i funcionarea ei este reglementat prin Begea nr. #5$N:;;6. Poliia comunitar pentru ordine public este nfiinat prin reorganizarea %orpului gardienilor publici, ca serviciu public local specializat, la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Cucureti. Poliia comunitar i desfoar activitatea n baza unui (egulament,cadru de organizare i funcionare, se nfiineaz prin ,otrre a Consiliului local i se subordoneaz primarilor. -)(?C@H??BE P9B?H?E? %93@<?)-(E: asigur ordinea i linitea public n zonele i locurile stabilite n planul de paz i ordine public asigur paza obiectivelor i bunurilor de interes public i privat stabilite de Consiliul local supraveg,eaz parcrile auto, colile, zonele comerciale i de agrement, pieele, cimitirele constat contravenii i aplic sanciuni contravenionale n caz de tulburare a linitii publice sau de nclcare a prevederilor legale referitoare la curenie, comer stradal, protecia mediului asigur ordinea cu ocazia adunrilor publice, mitingurilor .a. Personalul Poliiei comunitare se compune din: funcionari publici ' crora li se aplic /tatutul funcionarilor publici0 personal contractual, cruia i se aplic legislaia muncii. =7=7 At i)uiile nota iale. %onstatarea raporturilor !uridice civile sau comerciale nelitigioase, precum i e*erciiul drepturilor i ocrotirea intereselor n conformitate cu legea, este asigurat persoanelor fizice i !uridice prin activitatea notarial. +n prezent, aceast

activitate este reglementat de Begea notarilor publici i a activitilor notariale nr. #JN$LLK, potrivit creia, activitatea notarial se realizeaz de notarii publici, prin acte notariale i consultaii publice notariale, n condiiile acestei legi. -ctele notariale pot fi efectuate i de misiunile diplomatice i oficiile consulare ale (om niei, precum i de alte instituii, n condiiile i limitele prevzute de lege. /ecretarii comunelor i ai oraelor unde nu funcioneaz birouri ale notarilor publici vor ndeplini, la cererea prilor, urmtoarele acte notariale: legalizarea semnturilor de pe nscrisurile prezentate de pri0 legalizarea copiilor de pe nscrisuri, cu e*cepia celor sub semntur privat. =7H7 At i)uiile $e auto itate tutela 7 i $e ! otecie a co!ilului. A. Atri2uii de autoritate tutelar7 %onstituia (om niei, %odul familiei i convenia 9<@ cu privire la drepturile copilului, stipuleaz c, n toate deciziile care i privesc pe copii, interesele acestora trebuie s fie luate n considerare cu prioritate. Begislaia noastr stabilete msuri i pentru ocrotirea persoanelor ma!ore, puse sub interdicie, ori care nu sunt pe deplin capabile de a,i apra interesele i de a,i administra personal patrimoniul. <ormele legale de ocrotire a acestor categorii de persoane fizice, minore sau ma!ore, se pun n aplicare de ser"iciile de autoritate tutelar , de a cror bun funcionare rspund autoritile administraiei publice locale. Prin autoritate tutelar se nelege un ansamblu de atribuii, o funcie a autoritilor executive ale administraiei publice locale. -tribuiile de autoritate tutelar se e*ercit de ctre primarii municipiilor, oraelor i comunelor. -cetia asigur funcionarea seviciilor de autoritate tutelar din cadrul primriilor. 8ormele prevzute de %odul familiei, prin care se realizeaz ocrotirea unor categorii de persoane sunt: ocrotirea printeasc tutela minorului ocrotirea interzisului prin tutel curatela minorului curatela persoanei majore. (esponsabilitatea n acest sens, aparine autoritii tutelare. *7 'suri de protecie a copilului7 %adrul legal pentru respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului este reglementat de Begea nr. :5:N:;;6 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile si deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritatile publice si de organismele private autorizate, precum si n cauzele solutionate de instantele judecatoresti. Principiul interesului superior al copilului este impus inclusiv n legatura cu drepturile si obligatiile ce revin parintilor copilului, altor reprezentanti legali ai sai, precum si oricaror persoane carora acesta le-a fost plasat n mod legal. De asemenea, orice act juridic emis sau, dupa caz, ncheiat n acest domeniu se subordoneaza cu prioritate principiului interesului superior al copilului. Legea reglementeaz o protecie special pentru copilul lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea parintilor sai . INSTITUTII SI SERVICII CU ATRIBUTII N PROTECTIA COPILULUI: Institutii la nivel central ( Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului, organ de specialitate al administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei; Avocatul Poporului, care realizeaz Apararea drepturilor si libertatilor copilului n raporturile acestuia cu autoritatile publice cu scopul de a promova si de a mbunatati conditia copilului. Institutii si servicii la nivel local ( n subordinea consiliului judetean si, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti functioneaza Comisia pentru protectia copilului , ca organ de specialitate al acestora, fara personalitate juridic; Directia generala de asistenta sociala si protectia copilului, institutie publica cu personalitate juridica, nfiintata n subordinea consiliului judetean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti. +.=. Soluiona ea !etiiilo . -ceast activitate este reglementat prin Begea nr. :#N:;;: pentru aprobarea 9... nr. :5N:;;: privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor. -utoritile i instituiile publice centrale i locale sunt obligate s organizeze un

compartiment distinct pentru relaii cu publicul , care s primeasc, s nregistreze, s se ngri!easc de rezolvarea petiiilor i s e*pedieze rspunsurile ctre petiionari. ?ndiferent dac soluia este favorabil sau nefavorabil, termenul de comunicare a rspunsului este de #; de zile de la data nregistrrii "care poate fi prelungit de conductorul autoritii sau instituiei, cu cel mult $K zile, dac sunt necesare cercetri amnunite&. 8uncionarii publici sunt obligai s rezolve numai petiiile care le sunt repartizate.

CAPITOLUL + SER3ICIUL PUBLIC. <UNCIA PUBLIC5 I <UNCIONARII ADMINISTRAIEI PUBLICE

#. Noiunea $e se viciu !u)lic. Re0imul ,u i$ic al se viciului !u)lic.
0dministraia public poate fi considerat o totalitate de servicii publice menit s satisfac nevoile cetenilor i ale societii, n ansamblu . -dministraia i propune s rspund unor nevoi variate, n domenii n care consider c iniiativa particular nu satisface aceste nevoi ntr,un mod suficient, din punct de vedere cantitativ, sau corespunztor, din punct de vedere calitativ. %ea care trebuie s identifice domeniile care vor face obiectul aciunii administraiei este puterea politic. Bista necesitilor populaiei crora trebuie s li se gseasc o rezolvare prin intervenia administraiei publice variaz n funcie de concepia forelor politice aflate la guvernare, de situaia economic i social, de posibilitile financiare i te1nice. /intagma 1serviciu public2 este folosit n trei accepiuni diferite: n sens or1anic desemneaz un ansamblu de ageni i de mijloace pe care o persoan public 2o persoan juridic de drept public+ le afecteaz pentru ndeplinirea unei anumite sarcini 0 n sens material sau /uncional ea se refer la o activitate de interes general, pe care administraia este c,emat s o desfoare. Ba aceste dou sensuri se adaug nc unul, acela care asociaz o activitate ce reprezint un serviciu public unui anumit regim juridic, derogatoriu de la dreptul comun. /erviciul public este c1emat s satisfac un interes public i, trebuind s rspund altor e*igene dec t activitile private, este supus unui regim de drept public "administrativ&. =in cauza creterii cererii de servicii publice diverse, operative, fle*ibile, creia statul nu i,a putut face fa, acesta s,a vzut nevoit s ncredineze organizarea i funcionarea unor astfel de servicii unor persoane private. -ceast situaie a avut drept consecin, pe de o parte, faptul c activitatea statului, n realizarea serviciilor publice industriale i comerciale, este supus dreptului privat, civil i comercial0 pe de alt parte, o dat cu recunoaterea de ctre stat a drepturilor organizaiilor private de a e*ercita servicii publice, acestea cad sub incidena regulilor de drept privat. @nele servicii publice "aprarea naional, ordinea public, reprezentarea internaional .a.& nu pot fi realizate ns dec t prin intermediul unor organisme statale. +n concluzie, relaia dintre regimul !uridic al serviciului public i dreptul administrativ a suferit modificri. +n mod tradiional, cadrul de organizare i de funcionare al serviciului public a fost reglementat prin norme de drept administrativ. -stzi, regimul derogatoriu al dreptului administrativ se mai aplic doar n cazul serviciilor administrative, acele servicii care posed n cel mai nalt grad caracterul de serviciu public, n mod e*cepional i ocazional fiind nlocuit de regimul !uridic corespunztor procedeelor de gestiune private "contracte civile sau comerciale&. 2. Clasi(ica ea se viciilo !u)lice i ! inci!iile (un$amentale ale se viciului !u)lic

Pornind de la criteriul formei de organizare , organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii: or1ane ale administraiei pu2lice, instituii pu2lice i re1ii autonome de interes pu2lic. -ctivitatea organelor administraiei publice se caracterizeaz mai ales prin emiterea de acte administrative, n timp ce n cazul instituiilor publice aceasta este mai redus, activitatea lor fiind preponderent de natur intelectual, iar n privina regiilor autonome, emiterea de acte administrative este i mai redus, acestea funcion nd n scopuri economice. 3i!loacele financiare necesare desfurrii activitii organelor administraiei publice i a instituiilor publice se asigur de la bugetul de stat, iar regiile autonome de interes public i asigur mi!loacele bneti din veniturile obinute prin activitatea proprie. 9rganele administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod gratuit, n timp ce regiile autonome, de regul, contra cost. =up natura lor, serviciile publice pot fi mprite n trei categorii: teAnico5administrati"e3 economice >industriale i comerciale8 i socio5culturale. =up gradul de extensie, distingem ser"icii naionale >care sunt organizate la nivelul ntregului teritoriu naional& i ser"icii locale "care pot fi !udeene, oreneti i comunale&. =in punctul de vedere al raporturilor cu sectorul privat, deosebim: ser"icii monopoli0ate de stat# ser"icii pe care administraia pu2lic le eGercit 6n paralel cu persoanele particulare autori0ate# ser"icii pu2lice eGercitate de persoane pri"ate autori0ate su2 controlul unei autoriti a administraiei pu2lice7 +n funcie de modul de gestionare, serviciile publice iau urmtoarele forme: administrarea printr5o re1ie autonom sau printr5o instituie pu2lic0 contract de concesionare pentru punerea 6n "aloare a unui 2un proprietate pu2lic3 pentru e/ectuarea de lucrri pu2lice sau pentru satis/acerea altor ne"oi colecti"e0 locaia 6n 1estiune0 contractul ci"il# contractul comercial. Principiile fundamentale ale serviciului public sunt: continuitatea serviciului public, egalitatea tuturor 0n -aa serviciului public+ adaptarea acestuia la cerinele sociale . #. Re0imul ,u i$ic al (unciei !u)lice ;7:7 Coordonatele constituionale ale /unciei pu2lice )e*tul constituional ne ofer c teva puncte de reper importante pentru conturarea cadrului legislativ ce are ca obiect funcia public. -rticolul 6$ consacr dreptul la munc i protecie social, precum i libertatea de a munci. +n articolul 5#, la alineatul # sunt enumerate domeniile care vor fi reglementate prin lege organic i unde regsim la litera ! 3&tatutul functionarilor publici", iar la litera p, 3)egimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social". -rticolul 6$ face referire, fr ndoial, la toate categoriile de persoane ncadrate n munc. =in cauza folosirii ns a termenului de salariai la alineatul : al acestui articol, au aprut opinii potrivit crora te*tul respectiv nu ar privi i pe funcionarii publici. 9 asemenea interpretare este e*agerat, n condiiile n care dreptul la munc a devenit, dup cel de,al doilea (zboi 3ondial, unul dintre constantele actelor constituionale i a fost consacrat ca unul din drepturile fundamentale ale ceteanului. Pe de alt parte, distincia coninut de articolul 5# relev faptul c legiuitorul nostru constituant a vzut n raportul de funcie public altceva dec t n raportul de munc. Ea vine s arate c natura !uridic i, n consecin, regimul !uridic este diferit n cazul funcionarilor publici, respectiv al salariailor. +n cazul primilor suntem n prezena unui re1im juridic unilateral de drept pu2lic , n timp ce salariaii sunt supui unui re1im contractual de drept pri"at7 ;7 7 Concepia noului )tatut al /uncionarilor pu2lici Principiile care stau la baza e*ercitrii funciei publice, potrivit /tatutului funcionarilor publici , Begea nr. $77N$LLL "legea,cadru n materie&, sunt: legalitate, imparialitate i obiectivitate transparen eficien i eficacitate responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale orientare ctre cetean stabilitate n exercitarea funciei publice subordonare ierar,ic. Potrivit art. : alin. $ din /tatut, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii

prerogativelor de putere public, de ctre administraia public central i local. $uncionar public este persoana numit ntr-o funcie public. 8unciile publice sunt prevzute n ane*a la aceast lege. -ne*a inventariaz funciile publice 1enerale i pe cele speci/ice. Ba finalul ane*ei, se precizeaz c funciile publice generale altele dec t cele prevzute se stabilesc cu avizul -geniei <aionale a 8uncionarilor Publici, iar funciile publice specifice, altele dec t cele menionale n ane*, se pot stabili, tot cu avizul -.<.8.P., de ctre autoritile i instituiile publice. ;7;7 Condiii de acces 6ntr5o /uncie pu2lic <oul /tatut al funcionarilor publici, la art. K;, reine c poate ocupa o funcie public peroana care ndeplinete urmtoarele condiii generale: a& are cetenia romn i domiciliul n )omnia b+ cunoate bine limba romn scris i vorbit c+ are vrsta de minimum 7: ani mplinii d+ are capacitate deplin de exerciiu 2 nu au capacitate de e*erciiu deplin persoanele care nu au mplinit $7 ani precum i alenaii sau debilii mintali pui sub interdicie !udectoreasc&0 e& are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate f+ ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public g+ ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice ,+ nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtura cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea i+ nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii E ani j+ nu a desfurat activitate de poliie politic astfel cum este definit prin lege. /e admite, totodat, ca, potrivit legii, numirea ntr,o funcie public s fie condiionat i de ndeplinirea unor cerine speciale, cum ar fi cele referitoare la v rst, aptitudini sau efectuarea unui stagiu de specialitate. (einem, totodat, c /tatutul preconizeaz obligaia declarrii averii la numirea i la eliberarea dintr,o funcie public, declaraia fc ndu,se n condiiile legii. ;7<7 Dormarea3 modi/icarea3 suspendarea i 6ncetarea raportului de /uncie 9 dat ntrunite condiiile generale i speciale ale ocuprii funciei publice urmeaz 6n"estitura, const nd n actul juridic unilateral de autoritate provenind de la un organ de stat prin care unei persoane i se ncredineaz spre exercitare o funcie public n cadrul unei autoriti. +nvestirea nu reprezint un acord de voin, c1iar dac titularul funciei ar fi formulat o solicitare n vederea ocuprii funciei, ci, dimpotriv, este o manifestare de voin e*clusiv a autoritii competente. +n cazul funcionarilor publici obinuii, de care se ocup n primul r nd capitolul de fa, nvestirea se face prin numire. +n cazul nalilor funcionari publici, numirea se face de ctre .uvern, primul,ministru, ministrul administraiei i internelor, ministrul sau conductorul autoritii ori instituiei publice. Ocuparea !unciilor publice vacante se poate face prin promo"are3 trans/er3 redistri2uire i concurs. <umirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs, se face prin actul administrativ emis de ctre: conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea -geniei <aionale a 8uncionarilor Publici pentru funciile de conducere sau, dup caz, conductorii acestor autoriti sau instituii, n situaia funciilor de ef birou, sef serviciu i a funciilor de e*ecuie. "odi!icarea raporturilor de serviciu intervine prin delegare, detaare, transfer3 mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei pu2lice sau execitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. .elegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult J; de zile calendaristice ntr,un an "pentru cel mult L; zile calendaristice, numai cu acordul scris al acestuia&. Pe timpul acestei msuri, funcionarul n cauz i pstreaz funcia public i salariul. .etaarea se dispune n interesul autoritii "instituiei& publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult J luni

n cursul unui an calendaristic "mai mult de J luni, numai cu acordul su scris&. Pe aceast perioad funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul "dac salariul corespunztor funciei pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu&. Fransferul poate avea loc ntre autoritile "instituiile& publice, n interesul serviciului "numai cu acordul scris al funcionarului n cauz& sau la cererea funcionarului public. /utarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv "cu acordul scris al funcionarului public& sau temporar "pe o perioad de ma*imum J luni ntr,un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are&. $xercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz prin promovarea temporar "pe o perioad de ma*imum J luni& a unui funcionar care ndeplinete condiiile specifice ocuprii acestei funcii, i se dispune de conductorul autoritii "instituieii& publice, cu avizul -.<.8.P. 5uspendarea raportului de serviciu, presupune o ntrerupere a activitii funcionarului public, de drept sau la iniiativa acestuia, cu obligaia autoritii 2instituiei+ publice de a rezerva pe aceast perioad, postul aferent funciei publice. -cesta se va putea ocupa numai pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de rezerv sau, n cazul n care nu e*ist un astfel de funcionar care s ndeplineasc cerinele specifice, n baza unui contract individual de munc pe o perioad egal cu perioada suspendrii raporturilor de serviciu. (aportul de serviciu se suspend de drept atunci c nd funcionarul public se afl n una din urmtoarele situaii: este numit sau ales ntr,o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv0 este ncadrat la cabinetul unui demnitar0 este desemnat de autoritatea "instituia& public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale (om niei ori a unor organisme sau instituii internaionale0 desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii0 efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat0 este arestat preventiv0 efectueaz tratament medical n strintate0 se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc0 carantin, concediu de maternitate, for ma!or0 este disprut "msur constatat prin 1otr re !udectoreasc irevocabil&0 alte cazuri e*pres prevzute de lege. ?n termen de K zile calendaristice de la data ncetrii motivului de suspendare de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris conductorul autoritii "instituiei& publice despre acest fapt. (aportul de serviciu se suspend la iniiativa !uncionarului public "n baza cererii scrise fcute cu cel puin $K zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea& n urmtoarele situaii: concediu pentru creterea copilului n v rst de p n la : ani "# ani n cazul copilului cu 1andicap&0 concediu pentru ngri!irea copilului bolnav n v rst de p n la 5 ani "$: ani, n cazul copilului cu 1andicap, pentru afeciunile intercurente&0 desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, altele dec t cele n care a fost desemnat de autoritatea "instituia& public, n cadrul misiunilor diplomatice ori a organismelor sau instituiilor internationale "c nd suspendarea are loc de drept&0 pentru participarea la campania electoral0 pentru participarea la grev, n condiiile legii. 3ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc n urmtoarele situaii: a& de drept b+ acordul prilor, consemnat n scris c+ eliberarea din funcie d+ destituirea din funcie e+ demisie (aportul de serviciu nceteaz de drept: $&la data decesului funcionarului public0 :&la data rm nerii irevocabile a 1otr rii !udectoreti de declarare a morii funcionarului public0 #&dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile prevzute de art. K; din lege, referitoare la cetenia rom n i domiciliul n (om nia, capacitatea deplin de e*erciiu i studiile prevzute de lege pentru funcia respectiv0 6&la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de v rst ori invaliditate0 K&ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin 1otr re !udectoreasc definitiv0 J&c nd funcionarul public a fost condamnat printr,o 1otr re !udectoreasc definitiv infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legatur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea !ustiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni sv rite cu intenie, care ar face,o incompatibil cu e*ercitarea funciei

publice, cu e*cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea sau prin care s,a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rm nerii definitive a 1otr rii de condamnare0 5&ca urmare a interzicerii e*ercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar "de la data rm nerii definitive a 1otr rii !udectoreti&0 7&la data e*pirrii termenului pe care a fost e*ercitat, cu caracter temporar, funcia public. $liberarea din funcia public se dispune de conductorul autoritii "instituiei& publice, prin act administrativ, care se comunic funcionarului public "n termen de K zile lucrtoare de la emitere&, pentru motive neimputabile acestuia, n urmtoarele cazuri: autoritatea "instituia& public i,a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr,o alt locatitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze0 autoritatea "instituia& public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public0 ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public, a unui alt funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate0 pentru incompeten profesional n cazul obinerii calificativului 2nesatisfctor la evaluarea performanelor profesionale individuale0 funcionarul public nu mai ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice0 starea sntii, fizice sau "i& psi1ice, constatat prin decizie a organelor competente de e*pertiz medical, nu i mai permite funcionarului public s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute. .estituirea din funcie se dispune pentru motive imputabile funcionarului public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru sv rirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave, precum i dac s,a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul n cauz nu acioneaz pentru ncetarea acestuia, ntr,un termen de $; zile calendaristice de la data intervenirii cazului respectiv. 8uncionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris, conductorului autoritii "instituiei& publice. =emisia nu trebuie motivat i produce efecte dup #; de zile calendaristice de la nregistrare. %. P o)leme $e !e sonalC selecta ea i (o ma ea (unciona ilo !u)lici <7:7 )electarea /uncionarilor pu2lici -ctualul /tatut al funcionarilor publici prevede c are calitatea de funcionar public persoana numit ntr,o funcie public i menioneaz posibilitatea ca unele funcii publice s poat fi ocupate prin contract individual de munc, situaie n care persoana care le ocup nu mai are calitatea de funcionar public. =octrina de specialitate trateaz e*pres dou din procedeele de recrutare ntr,o funcie sau demnitate public: nu*irea i alegerea. #u*irea n funcii publice a funcionarilor publici, se face n funcie de categoria n care se ncadreaz "nali funcionari publici, funcionari publici de conducere sau funcionari publici de execuie&. +nalii funcionari publici sunt numii de ctre .uvern, primul,ministru, ministrul administraiei i internelor, ministrul sau conductorul autoritii ori instituiei publice. <umirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs se face de ctre conductorii autoritilor "instituiilor publice& din administratia public central i local. =e asemenea, promovarea ntr,o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Alegerea este cel de,al doilea mod de recrutare consacrat de doctrin, care face referire la noiunea de funcionari publici, n sens general. %ategoriile de funcionari publici alei e*ced ns preocuprilor prezentului curs, care are n vedere nu funcia public, n sensul su general, ci funcionarul public de carier din administraie alei e*ced ns preocuprilor prezentului curs, care are n vedere nu funcia public, n sensul su general, ci funcionarul public de carier din administraie, n accepiunea pe care o consacr i actuala reglementare cadru, n domeniu. 9cuparea funciilor vacante, se face numai prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Principiile care stau la baza desfurrii concursurilor i e*amenelor sunt: competiia desc,is "asigurarea accesului liber a oricrei persoane care ndeplinete condiiile cerute de lege&, selecia dup merit, asigurarea transparenei, tratamentul egal i confidenialitatea "datelor personale ale candidailor&. %andidaii reuii la

concurs sunt numii funcionari publici debutani, durata perioadei de stagiu fiind n funcie de clasa n care se ncadreaz: $: luni pentru funcionarii publici de e*ecuie din clasa ? "studii superioare de lung durat&0 7 luni pentru cei din clasa a ??,a "studii superioare se scurt durat&0 J luni pentru cei din clasa a ???,a "studii medii liceale&. 8uncionarii publici debutani pot fi definitivai numai dup terminarea perioadei de stagiu. Perioada de stagiu este etapa cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului i data numirii ca funcionar public definitiv i se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv din cadrul aceluiai compartiment. <7 7 Pre1tirea pro/esional a /uncionarilor pu2lici @na dintre problemele principale de care se ocup tiina administraiei o reprezint formarea funcionarilor publici. +nfiinarea >colii 1aionale de Studii *olitice i 0dministrative, ca instituie de nvm nt postuniversitar de : ani, a fost urmat de apariia a numeroase faculti i secii n noul profil 2tiine administrative, at t n nvm ntul de stat, c t i n cel privat. (ealizarea acestor cerine a determinat i constituirea, n subordinea .uvernului, n baza prevederilor noului /tatut al funcionarilor publici, a 0geniei 1aionale a 8uncionarilor *ublici. -ceasta este condus de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit de primul,ministru, fiind finanat de la bugetul de stat. -genia <aional a 8uncionarilor Publici are urmtoarele atribuii: a& elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici0 b& elaboreaz i avizeaz propuneri de acte normative privind funcia public i funcionarii publici0 c& monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice0 d& stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici0 e& centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici2s.n.+ f+ coloboreaz cu '.4.!. la stabilirea tematicii specifice programelor de formare specializat n administraia public i de perfecionare a funcionarilor publici 2s.n.&0 g& ntocmete i administreaz baza sa de date cuprinz nd evidena funciilor publice i a funcionarilor publici0 1& aprob condiiile de participare i procedura de organizare a seleciei i recrutrii pentru funciile publice generale, avizeaz i monitorizeaz recrutarea pentru funciile publice specifice 2s.n.+ .a. +n subordinea 3inisterului -dministraiei i ?nternelor s,a nfiinat &nstitutului 1aional de 0dministraie 3&.1.0.4, care elaboreaz strategia i asigur formarea i perfecionarea pregtirii profesionale specializate n administraie, pentru funcionarii publici i personalul anga!at cu contract individual de munc n cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public sau asimilate acestora, din administraia public central i local, precum i pentru alte persoane interesate.

*. D e!tu ile i "n$ato i ile (unciona ului !u)lic 97:7 -repturile /uncionarului pu2lic A7 -reptul la carier al /uncionarului pu2lic7 <oul /tatut prevede c funcionarul public se bucur de sta2ilitate n e*ercitarea funciei publice, el neput nd fi suspendat sau eliberat din funcie dec t n condiiile prevzute de /tatut sau de alte legi organice "art. #, lit.f&. /tabilitatea reprezint acel drept prin care i se garanteaz funionarului public c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru motive i dup o procedur disciplinare, i c nu va putea fi transferat dect n interes de serviciu, ntr-o funcie ec,ivalent n grad i n salariu . @n alt element al carierei funcionarului public l reprezint a"ansarea7 -ceasta este determinat de faptul c organizarea serviciilor publice presupune o ierar1izare a personalului acestora. 8uncionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii superioare vacante i se face prin concurs sau eGamen7 Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual, finaliz ndu, se cu acordarea unuia dintre urmtoarele calificative: Iexcepional", Ifoarte bun", Ibun",

Isatisfctor", Inesatisfctor". *7 -repturile materiale ale /uncionarului pu2lic7 8uncionarului public i sunt recunoscute i garantate anumite drepturi de natur material care, prin coninutul i semnificaia lor, se disting de ceea ce pentru persoana ncadrat cu contract de munc nseamn drepturile ei salariale. (etribuia cuvenit funcionarului are o natur !uridic i caractere proprii, fundamentele distinciei fiind urmatoarele: $& /alariul reprezint contravaloarea muncii prestate, determinndu-se prin acord de voin , ntre patron i salariat. El este influenat de legea cererii i ofertei, de felul muncii prestate, de cantitatea i calitatea acesteia .a., factori obiectivi i subiectivi. (etribuia funcionarului public nu este stabilit n considerarea unei anumite persoane, ci n mod general i impersonal, nefiind supus unei negocieri0 :& (etribuia nu corespunde, spre deosebire de salariu, ideii unei contraprestaii la munca prestat, ci a preocuprii de a permite funcionarului s aib un standard de via corespunztor funciei sale. -ctualul /tatut precizeaz c funcionarii publici au dreptul la un salariu, compus din: salariul de baz, sporul pentru vec1ime n munc, suplimentul postului i suplimentul gradului. 8uncionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. =up ncetarea raportului de funcie public, funcionarii publici au dreptul la pensie "unul din drepturile constituionale ale cetenilor rom ni&. C7 -reptul la asociere sindical7 -cest drept este recunoscut tuturor cetenilor, salariai sau funcionari pulici, fr nici o deosebire. -7 -reptul la 1re"7 -ctualul /tatut recunoate funcionarilor publici e*ercitarea dreptului la grev, care trebuie s se fac ns n condiile legii. =reptul la grev trebuie s se e*ercite n condiiile asigurrii normalei funcionri a serviciului public "cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public&. $7 -reptul la opinie7 Este garantat de articolul #; din %onstituie, intitulat 2Bibertatea de e*primare, i este primul dintre drepturile garantate funcionarilor publici, prin articolul :K din /tatut. 8uncionarul, c1iar n viaa privat, nu trebuie s,i e*prime opiniile ntr,un mod care ar putea aduce pre!udicii unei autoriti publice sau reprezentanilor acestora, iar, pe de alt parte, nu trebuie s fac din funcie un instrument de propagand. D7 -reptul la protecie social7 -cest drept este n str ns legtur cu dreptul la munc, dup cum rezult i din prevedrile constituionale. /tatutul stabilete durata zilei de munc, dreptul la diferite categorii de concedii 0 dreptul la condiii normale de munc i igien , dreptul la asisten medical , proteze i medicamente, n condiiile legii. +n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisiile paritare, n alctuirea crora intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. %omisiile paritare sunt consultate la negocierea de ctre autoritile "instituiile& publice a acordurilor cu sindicatele "sau reprezentanii funcionarilor publici&, particip la stabilirea msurilor de mbuntire a activitii autoritilor "instituiilor& publice, urmresc permanent realizarea acordurilor stabilite ntre sindicate "reprezentanii funcionarilor publici& i respectivele autoriti "instituii&. %7 -reptul la per/ecionarea pre1tirii pro/esionale7 8uncionarul public trebuie s urmeze cursuri de perfecionare, beneficiind, pe durata acestora, de salariu i alte drepturi.

97 7 ,ndatoririle /uncionarului pu2lic

$8 +nclcarea de ctre funcionarii publici, cu "ino"ie, a ndatoririlor de serviciu, atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. -. O2li1aia de 6ndeplinire a sarcinilor7 Este cea mai important ndatorire a funcionarului public. %onst n aceea de a,i consacra activitatea profesional ndeplinirii atribuiilor ce i revin potrivit funciei ncredinate. (ealizarea acestei obligaii are dou finaliti: realizarea obiectivelor serviciului public i satisfacerea intereselor publicului. C. O2li1aia de discreie pro/esional7 -ceast obligaie vizeaz toate faptele, informaiile sau documentele de care funcionarul are cunotin i care au legtur cu serviciul su. 8uncionarul public este obligat s pstreze secretul de serviciu, precum i confidenialitatea cu privire la faptele, informaile i documentele de care ia cunotin n e*ercitarea sau cu ocazia e*ercitrii

funciei. %. O2li1aia de re0er"7 8uncionaru public este obligat, n e*ercitarea atribuiilor ce,i revin, s dea dovad de rezerv n e*primarea opiniilor politice, care nu trebuie s influeneze n nici un fel imparialitatea n e*ercitarea atribuiilor ce i revin "s se abin de la e*primarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru&. =. O2li1aia de imparialitate7 +n articolul $J din Begea fundamental se prevede c 2cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri. -stfel, funcionarului public i revine obligaia de a manifesta imparialitate n e*ercitarea atribuiilor sale, astfel nc t s trateze la fel pe toi cei care apeleaz la serviciul public respectiv. E. O2li1aia de su2ordonare /a de superiorul ierarAic7 -ceast obligaie rezult din organizarea funciei publice, care este bazat pe ierar,ie. 8uncionarul fiind plasat n aceast ierar1ie, el poate primi de la superiorii si ordine pe care trebuie s le e*ecute, n caz contrar fiind pasibil de sanciuni disciplinare. -ctualul /tatut prevede urmtorul regim !uridic al acestei obligaii: a& principiul c funcionarul este obligat s se conformeze dispoziiilor date de cei ce ocup funcii publice de conducere b& excepia care intervine n cazul unor dispoziii vdit ilegale0 c& procedura obligatorie de urmat n cazul n care funcionarul a primit o dispoziie cu caracter ilegal , i anume: sesizarea superiorului ierar1ic, n scris, asupra refuzului de a o ndeplini0 dac superiorul struie n e*ecutarea dispoziiei ilegale, va trebui s o formuleze n scris0 n aceast situaie, funcionarul este obligat s o duc la ndeplinire, cu e*cepia cazului n care este vdit ilegal0 funcionarul va aduce la cunotin situaia, superiorului ierar1ic al persoanei care a emis dispoziia. 8. O2li1aia de loialitate7 8uncionarul public trebuie s se abin de la faptele care ar putea s aduc pre!udicii persoanelor fizice sau !uridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. .. O2li1aia de de0interesare7 -ctualul /tatut rom nesc prevede obligaia de dezinteresare n aa fel nc t acoper toate posibilitile prin care se poate a!unge la satisfacerea unui interes "a solicita, a accepta sau a face s i se promit&. )otodat, prevede ca destinatar at t pe funcionar, c t i alte persoane cu care acesta are legtur, iar, din punct de vedere al materializrii, poate viza daruri, dar i alte avanta!e. +n scopul asigurrii unui control eficient n privina respectrii acestei obligaii, la numirea, precum i la eliberarea din funcie, funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraia sa de avere , conductorului autoritii sau instituiei publice. I. -ceast obligaie face parte din categoria celor ce privesc viaa privat a funcionarului public. 3oralitatea vieii private a funcionarului public nu trebuie s fie dominat de scandaluri sau de o conduit necorespunztoate notorie.

CAPITOLUL ; ACTELE ADMINISTRATI3E I CELELALTE <ORME DE ACTI3ITATE A AUTORIT5ILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. <o mele $e activitate a auto it7ilo a$minist aiei !u)lice +n cadrul formelor de activitate a administraiei publice putem distinge dou mari categorii: $& formele productoare de efecte uridice , cele care dau natere, modific sau sting raporturi !uridice : actele administrative (de autoritate) ; contractele administrative (sau actele administrative de gestiune) ; actele administrative jurisdicionale ; actele juridice e!ectuate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat (drept civil, drept comercial, dreptul muncii) ; !aptele materiale juridice ; 1) formele de activitate care nu produc efecte uridice proprii , respectiv : operaiunile te%nice materiale ; actele exclusiv politice ale organelor administraiei publice

2. T 7s7tu ile. $e(iniia i clasi(ica ea actelo a$minist ative $e auto itate Actele ad*inistrative sunt acte juridice "manifestri de voin fcute n scopul naterii, modificrii sau stingerii raporturilor juridice , de care legea leag producerea acestor efecte !uridice&. Pentru a fi n prezena unui act administrativ, acesta trebuie s ntruneasc toate caracteristicile unui act !uridic. Actele ad*inistrative reprezint *ani-estri unilaterale de voin. -stfel se disting de alte acte !uridice, care sunt rezultatul acordului de voin a dou pri, dintre care una este reprezentat de un organ al administraiei publice. Actele ad*inistrative sunt e*ise nu*ai 0n realizarea puterii publice. =in aceast trstur a actelor administrative decurge faptul c ele sunt o2li1atorii i eGecutorii. -ctele administrative sunt obligatorii pentru organul emitent, at t timp c t nu au fost revocate sau abrogate. -poi, actele administrative sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept ce desfoar o activitate care cade sub incidena prevederilor lor. +n al treilea r nd, actele administrative sunt obligatorii i pentru organele superioare din punct de vedere ierar1ic celor emitente. +n aceast privin, trebuie fcut distincia ntre actele administrative normative i cele individuale. -ctul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organul superior p n c nd acesta din urm emite, la r ndul lui, un act normativ cu un coninut contrar celui al actului normativ emis de organul inferior. =eoarece noul act normativ are for !uridic superioar, el l abrog pe cel al organului inferior. +n cazul actelor individuale, acestea pot fi revocate sau anulate de ctre organul superior. % t timp nu au fost revocate sau anulate, organul superior trebuie s le respecte. Prin caracterul e*ecutoriu al actelor administrative se nelege c acestea se e*ecut din oficiu, fr a mai fi necesar s intervin instana !udectoreasc pentru a,l nvesti cu titlu e*ecutoriu. Prin inter*ediul actelor ad*inistrative se organizeaz executarea i se execut 0n concret legile. -ceast trstur decurge din mprirea clasic a funciilor statului "legislativ, e*ecutiv, !udectoreasc&. =ac organul ce ndeplinete funcia legislativ edicteaz reguli de aplicare general ' legile "Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii ' art. J$, alin. : din %onstituie&, organele ce ndeplinesc funcia e*ecutiv asigur aplicarea acestor reguli ".uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de -arlament, asigur realizarea politicii interne i e*terne a rii i e*ercit conducerea general a administraiei publice&. Pentru ndeplinirea acestei sarcini, organele e*ecutive desfoar o activitate n baza legii i pentru executarea legii, care mbrac o form !uridic specific ' actele administrative. %onsecina o reprezint fora !uridic inferioar a actelor administrative fa de cea a legilor. Actele ad*inistrative reprezint -or*a juridic speci-ic a activitii organelor ad*inistraiei publice i au un regi* juridic speci-ic. -ctele administrative reprezint forma !uridic specific prin intermediul creia se realizeaz activitatea organelor administraiei publice i de aceea ele sunt supuse unui regim juridic specific, av nd n centrul su Begea contenciosului administrativ i conin nd reguli specifice privind forma, procedura de emitere, condiiile de valabilitate i controlul actelor administrative. Pornind de la aceste trsturi, putem defini actul administrativ ca fiind actul juridic unilateral, emis n realizarea puterii publice, prin care se realizeaz executarea i se execut n concret legile, care reprezint forma juridic specific a activitii autoritilor administraiei publice. %B-/?8?%-(E- -%)EB9( -=3?<?/)(-)?DE =E -@)9(?)-)E : =in punct de vedere al efectelor pe care le produc , actele administrative pot fi normati"e sau indi"iduale. Actele normati"e conin reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat, care privesc un numr nedeterminat de subieci . Actele indi"iduale reprezint manifestri de voin ale organului competent care creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii pentru una sau mai multe persoane determinate. +n funcie de coninutul lor, actele administrative individuale pot fi grupate n patru categorii: acte prin care se sta2ilesc drepturi i o2li1aii determinate pentru su2iectul cruia i se adresea0

"e*., autorizaia de construcie&, acte prin care se con/er un statut personal 2ene/iciarilor "e*., diploma colar, decizia de pensionare etc.&, acte administrati"e de sancionare3 acte administrati"e jurisdicionale7 +n funcie de organul de la care eman: Preedintele (epublicii emite decrete care pot fi normative sau individuale, .uvernul emite ordonane, care au caracter normativ, i ,otrri, care pot fi normative sau individuale, 3initrii i conductorii altor organe centrale de specialitate emit instruciuni, care au caracter normativ, i ordine, cu caracter normativ sau individual, %onsiliile !udeene i locale adopt ,otrri normative sau individuale, preedinii %onsiliilor !udeene emit dispoziii cu caracter individual, prefecii emit ordine, normative sau individuale, primarul emite dispoziii, cu caracter normativ sau individual. #. Re0imul ,u i$ic al actelo a$minist ative $e auto itate #.1. Con$iiile $e vala)ilitate ale actelo a$minist ative I7 0ctul administrativ trebuie s fie emis de organul competent n limitele atribuiilor sale. <oiunea de competen a unui organ administrativ desemneaz ansamblul atribuiilor sale i limitele exercitrii lor . -tribuiile organelor administrative reprezint nvestirea legal cu anumite prerogative. %ompetena organelor administrative este de mai multe feluri. %ompetena material se refer la sfera atribuiilor unui organ administrativ. -ceasta este stabilit prin lege i, n funcie de competena material, organele administrative pot fi organe cu competen general i organe de specialitate. %ompetena teritorial are n vedere limitele teritoriale n care pot fi e*ercitate atribuiile conferite de lege. 9rganele centrale i desfoar activitatea pe ntreg cuprinsul rii, organele locale numai ntr,o unitate administrativ,teritorial sau n alte limite stabilite de lege. %ompetena temporal desemneaz perioada de timp n care organul administrativ poate s,i e*ercite atribuiile legale. II7 0ctul administrativ trebuie s fie n conformitate cu coninutul legilor i al actelor normative cu for uridic superioar. -ctul administrativ trebuie s fie conform cu coninutul normelor !uridice cuprinse n aceste acte normative. 9rice norm !uridic cuprinde o ipotez, o dispoziie i o sanciune. 9rganul administrativ trebuie s emit actul dac sunt ntrunite condiiile de fapt prevzute de ipoteza normei !uridice sau s se abin de la emiterea actului n absena acestora. -cesta trebuie s adopte conduita corespunztoare dispoziiei, aa cum este prevzut n norma !uridic. 9rganul administrativ are obligaia s aplice sanciunea respect nd scopul, coninutul i modul de determinare ale acesteia, conform legii. III7 0ctul administrativ trebuie s fie emis n forma i cu respectarea procedurii prevzut de lege. /e au n vedere prevederile Begii nr. :6N:;;; privind normele de te1nic legislativ pentru elaborarea actelor normative "3.9f. nr. $#LN#$ martie :;;;&. -rile constitutive ale actului normativ sunt: titlul, formula introductiv i, dac este cazul, preambulul, partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului . $lementele structurale ale prii dispozitive sunt articolul, alineatul i enumerrile din te*t, identificate prin utilizarea literelor alfabetului rom nesc. &istematizarea coninutului actului normativ presupune urmtoarea ordine de prezentare a ideilor "art. 65&: dispoziii generale sau principii generale0 dispoziii privind fondul reglementrii0 dispoziii tranzitorii0 dispoziii finale. &tilul de redactare al actelor normative trebuie s fie concis, sobru, clar i precis, care s e*clud orice ec1ivoc, cu respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie. +n limbajul normativ, aceleai noiuni se e*prim numai prin aceiai termeni, iar e*primarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai prin e*plicitare n te*t, la prima folosire. (orma scris a actelor administrative normative este o condiie de valabilitate, ori de c te ori legea prevede obligaia publicrii lor. -ctele administrative individuale pot mbrca fie forma scris, fie cea oral. +n unele cazuri ns, legea condiioneaz valabilitatea actelor administrative individuale de forma scris. Condiiile procedurale ce determin valabilitatea actelor administrative sunt manifestri de voin care nu produc efecte !uridice proprii. +n funcie de momentul emiterii actului administrativ, ele se pot mpri n: anterioare, concomitente sau posterioare. Condiiile procedurale anterioare sunt: a"i0area3 o2inerea acordului pre"0ut de le1e din partea altui or1an , 6ntocmirea unor rapoarte sau a altor

acte de iniiere a actelor administrati"e7 0vizele reprezint puncte de vedere fundamentate, pe care organul care vrea s emit un act le cere altui organ, compartiment sau funcionar. -vizele pot fi: facultative, consultative i conforme. -vizele facultative se caracterizeaz prin aceea c organul care emite actul este liber s cear un aviz, iar dac l,a cerut, este liber s se conformeze sau nu acestuia. -vizele consultative sunt acelea n cazul crora organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se conformeze acestuia. -vizele conforme trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. 0cordul reprezint consimm ntul unui organ administrativ, dat n vederea emiterii unui act administrativ de ctre un alt organ. 9rganul emitent nu poate emite actul fr acordul prevzut de lege. Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ sunt : cvorumul, ma!oritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. (vorumul reprezint numrul membrilor prezeni, necesar pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. =e regul, pentru a se desfura valabil edina organului colegial, trebuie s fie prezeni cel puin !umtate plus unu din numrul membrilor. /a oritatea cerut de lege pentru adoptarea actului poate fi: relativ "!umtate plus unu din numrul membrilor prezeni&, absolut "!umtate plus unu din numrul total al membrilor ce compun organul administrativ& i calificat "o ma!oritate mai mare dec t cea absolut, de regul, de dou treimi din numrul membrilor organului administrativ&. Condiiile procedurale posterioare emiterii actelor administrative: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea. !probarea reprezint o manifestare de voin a unui organ superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis de!a de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte !uridice. Confirmarea, n dreptul administrativ, are trei accepiuni: n primul r nd, ea desemneaz ntiinarea persoanei interesate n legtur cu faptul c organul emitent al unui act i menine punctul de vedere e*primat anterior. +n acest caz, confirmarea nu produce nici un efect i nici nu condiioneaz valabilitatea actului emis anterior0 n al doilea r nd, confirmarea poate acoperi un viciu al actului emis anterior. -ceast confirmare reprezint un act administrativ distinct de cel confirmat. +n al treilea r nd, confirmarea are semnificaia unei forme procedurale, atunci c nd fr ea actul administrativ nu poate fi pus n e*ecutare. -ublicarea actelor normative i comunicarea actelor individuale constituie i ele forme procedurale ulterioare emiterii actelor administrative, reprezent nd modaliti de aducere la cunotina celor interesai a coninutului actului !uridic. -ctele individuale se comunic celor interesai. -ctele administrative cu caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public. I(7 0ctul administrativ trebuie s fie oportun. 9portunitatea se apreciaz n funcie de c teva criterii: momentul adoptrii actului, mprejurrile n care urmeaz s se aplice , mijloacele materiale pe care le antreneaz aplicarea , conformitatea cu scopul legii5. #.2. E(ectele ,u i$ice ale actelo a$minist ative ;7 7:7 Producerea e/ectelor juridice ale actelor administrati"e (egula este c actele administrative produc efecte din momentul publicrii sau comunicrii. Ea cunoate dou e*cepii. Prima este aceea a actelor cu efecte retroactive "cea mai important categorie o reprezint actele administrative declarative, care nu creeaz drepturi i obligaii, ci constat e*istena unor drepturi i obligaii nscute anterior&. - doua e*cepie este constituit de actele care intr n vigoare la o dat ulterioar , n baza unei dispoziii a legii, n baza voinei organului emitent "caz n care actul prevede data la care intr n vigoare& sau n baza procedurii specifice a emiterii actului "actele administrative supuse aprobrii sau confirmrii&. ;7 7 7 ,ncetarea e/ectelor juridice ale actelor administrati"e -ctele administrative produc efecte !uridice p n n momentul scoaterii lor din vigoare de ctre organul emitent, organul ierar1ic superior al acestuia, instana de !udecat sau Parlament, prin acte juridice. =e asemenea, un act administrativ poate s nceteze a mai produce efecte !uridice din cauza unor fapte materiale, de producerea crora legea leag o

astfel de consecin "moartea subiectului de drept, scurgerea timpului, e*ecutarea material a aciunii prevzut de actul administrativ .a.&. Begea nr. :6N:;;; precizeaz ca element legislativ, abrogarea "scoaterea din vigoare& actelor normative sau a unor prevederi cuprinse n acestea, atunci c nd sunt contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. -brogarea poate fi total sau parial i are totdeauna caracter definitiv. ;7 7;7 )uspendarea actelor administrati"e )uspendarea reprezint operaiunea juridic prin care nceteaz temporar efectele juridice ale actului administrativ. /uspendarea poate interveni n temeiul legii sau poate fi dispus printr,un act !uridic. /uspendarea prin act !uridic poate fi dispus de organul emitent sau de organul ierar1ic superior. ?nstana de !udecat poate dispune suspendarea unui act administrativ, n condiiile prevzute de Begea contenciosului administrativ. ;7 7<7 &e"ocarea actelor administrati"e &e"ocarea reprezint operaiunea juridic prin care organul emitent sau organul ierar,ic superior desfiineaz un act administrativ. %auza revocrii poate fi ilegalitatea sau inoportunitatea actului administrativ. /pre deosebire de suspendare, care determin ncetarea temporar a efectelor actelor administrative, revocarea duce la ncetarea lor definitiv. )otodat, n timp ce suspendarea se 1otrte, de regul, c nd e*ist ndoieli n privina legalitii sau oportunitii actului, revocarea se dispune atunci c nd e*ist certitudinea c acesta este ilegal. E>%EPH?? =E B- P(?<%?P?@B (ED9%-C?B?)GH?? -%)EB9( -=3?<?/)(-)?DE : actele administrative !urisdicionale, actele administrative de sancionare, actele administrative pe baza crora s,au nscut raporturi !uridice civile, de munc sau procesuale, actele care au generat drepturi subiective garantate de lege prin stabilitate, actele administrative care au fost realizate material. ;7 797 Anularea i ineGistena actelor administrati"e Anularea reprezint operaiunea juridic ce const n manifestarea de voin a unui organ, care determin ncetarea efectelor juridice ale unui act administrativ . -nularea poate fi pronunat de organele superioare ale administraiei publice i de organele !udectoreti. 9rganele administrative superioare au drept de anulare ca o consecin a dreptului de control general. @n act administrativ nu poate fi anulat dec t pentru cauze anterioare sau concomitente emiterii lui. -nularea are un caracter retroactiv, astfel nc t ea desfiineaz efectele !uridice ale actului i se consider c el nu a e*istat. 9rice act administrativ, datorit faptului c eman de la o autoritate nzestrat cu atribuii de putere public, se bucur de prezumia de legalitate, p n la proba contrarie. E*ist ns situaii c nd prezumia de legalitate nu poate s opereze, fiindc nclcarea legii este at t de evident, nc t oricine o poate sesiza. -stfel de acte, lovite de o nulitate care nltur orice aparen de legalitate i care nu beneficiaz de prezumia corespunztoare, sunt numite acte ineGistente. +n cazul actelor ine*istente, oricine poate refuza e*ecutarea lor fr vreo consecin !uridic. ;7 7=7 'odi/icarea3 completarea3 recti/icarea3 repu2licarea actelor administrati"e normati"e /odificarea unui act normativ const n sc,imbarea expres a textului unora sau mai multor articole ori alineate ale acestuia i redarea lor ntr-o noua formulare. (ompletarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte care se adaug elementelor structurale existente . ?ectificarea actului normativ intervine n cazul n care, dup publicarea sa, se descoper erori materiale n cuprinsul su i se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd rectificrile necesare. ?epublicarea intervine atunci c nd actul normativ a fost modificat sau completat n mod substanial i are la baz dispoziia cuprins n actul de modificare, respectiv de completare. &nterpretarea legal presupune interveniile legislative pentru clarificarea sensului unor norme legale i se realizeaz printr,un act normativ interpretativ de acelai nivel cu actul vizat, prin dispoziii interpretative cuprinse ntr,un nou act normativ, sau prin modificarea dispoziiei al crei sens trebuie clarificat. %. Celelalte (o me $e activitate a auto it7 ilo a$minist aiei !u)lice %.1. Cont actul a$minist ativ 1actul a$minist ativ $e 0estiune2

%ontractul administrativ reprezint un act !uridic specific dreptului administrativ, distinct fa de actul administrativ, c t i de actele !uridice nc1eiate de organele administraiei publice n calitatea lor de persoane !uridice de drept privat. /e numete i act administrativ de gestiune, pentru c una din pri este un serviciu public "organ al administraiei publice, instituie public sau regie autonom de interes public& i prin nc1eierea acestuia se urmrete utilizarea i dezvoltarea proprietii publice a statului, !udeului sau comunei. 8iind un act !uridic nc1eiat ntre dou pri , un serviciu public i un particular ,actul administrativ de gestiune Qare figura !uridic a unui contractQ ns, spre deosebire de contractele de drept civil sau de drept comercial, prile nu sunt egale. =e aceea, n literatura de specialitate se folosete i noiunea de contract administrativ. %ontractul administrativ reprezint un acord de voin, ntre organele administraiei publice i o persoan fizic sau !uridic de drept privat. Da conine o parte reglementar stabilit printr,un act normativ "caietul de sarcini aprobat de organul administrativ&, i o parte negociat. 9rganul administrativ va putea modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului, pentru motive e*cepionale legate de satisfacerea interesului public. Prin nc1eierea de contracte administrative, organele administraiei publice urmresc realizarea unui interes general, prin intermediul prestaiei unui particular, care primete n sc1imb o redeven. %oncret, obiectul contractelor administrative poate consta n: concesionarea unor servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome sau terenuri, diverse prestri de servicii, executarea unor lucrri de construcii-montaj de interes public, ac,iziii guvemamentale, nc,irieri de bunuri sau servicii publice, mprumut de stat 2public+. /pre deosebire de contractele civile sau comerciale, unde, n caz de reziliere a acestora n mod unilateral, partea care reziliaz datoreaz daune celeilalte pri, contractele administrative prezint particularitatea c serviciul public este cel care precizeaz, nc n momentul nc1eierii actului, cazurile n care acesta "serviciul public& poate rezilia contractul n mod unilateral, fr s suporte daune. Bitigiile nscute din interpretarea i e*ecutarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de contencios administrati" . %.2. Actele a$minist ative ,u is$icionale Este vorba de actul juridic emis de un organ cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ. )(G/G)@(? : este un act emis numai de autoriti ale administraiei publice 0 poate fi emis numai n situaiile e*pres prevzute de lege 0 are ca scop "finalitate& soluionarea unor litigii n care una din pri este un serviciu public 0 emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiile independenei autoritii care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i cel al contradictorialitii 0 este e*ceptat de la principiul revocabilitii "retractrii& actelor administrative 0 poate fi atacat n contenciosul administrativ general, dup epuizarea cilor administrativ,!urisdicionale. %.#. Actele civile i $e $ e!t al muncii "ncBeiate $e auto it7 ile a$minist aiei !u)lice 0ctele civile "ca i cele comerciale& ale organelor administraiei publice sunt emise de acestea n calitatea lor de persoane !uridice de drept privat. %ele mai importante acte civile ale administraiei publice sunt contractele. -ceste acte sunt nc1eiate de organele administraiei publice cu persoane fizice sau !uridice de drept privat i cad sub incidena reglementrilor dreptului comun n materie, +nc1eierea acestor acte se poate face numai de ctre organul persoanei !uridice, potrivit prevederilor =ecretului nr. #$N$LK6. +n cadrul contractelor civile, se respect ntru totul principiile egalitii prilor i acordului de voin. =ac apar litigii legate de aceste acte !uridice, rezolvarea lor este de competena instanelor de drept comun. 0ctele de drept al muncii sunt emise de autoritile publice n calitatea lor de pri ale raportului de munc. %el mai caracteristic i frecvent act de acest gen este contractul de munc pe care un organ al administraiei publice l nc1eie cu o persoan fizic pentru prestarea unei activiti remunerate. 9ri de c te ori un organ din sistemul administraiei publice emite sau particip la adoptarea unui act !uridic ca parte a unui raport

juridic de munc i nu ca autoritate nvestit cu atribuii de putere, acel act este un act de drept al muncii i nu un act administrativ . %.%. <a!tele mate iale ,u i$ice

8aptele materiale uridice 3faptele administrative4 reprezint acele fapte de a cror existen legea leag efecte juridice, dnd astfel natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice, dei faptele respective nu sunt expresia unei manifestri de voin n scopul crerii acestor efecte juridice. =up criteriul conformitii sau neconformitii lor cu legea pot fi licite sau ilicite. 8aptele materiale uridice &icite Qsunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite de un funcionar public sau de un particular n executarea unei legi sau a unui act administrativ de autoritateJ . -cestea se caracterizeaz prin aceea c, nefiind n contradicie cu interesele generale ale societii, apar ca aciuni permise. =e pild, distrugerea unei mpre!muiri de ctre o ec1ip de pompieri pentru a stinge un incendiu este un fapt material !uridic, ce produce o transformare n realitatea obiectiv, dar, fiind de importan minor n raport cu interesul salvrii imobilului incendiat, trebuie considerat ca fapt licit. 8aptele materiale uridice ilicite Qsunt acele aciuni sau inaciuni svrite ori nesvrite, contra legii, att de funcionarii publici, ct i de particulari, care produc efecte juridice de drept administrativJ . -ceste fapte atrag rspunderea administrativ a celui care le, a sv rit, precum i obligarea de a suporta paguba produs unui ter prin aceste fapte. /oluionarea litigiilor izvor te din fapte materiale !uridice ilicite a particularilor, persoane fizice sau !uridice, este de competena instanelor !udectoreti de drept comun. %azul tipic n acest sens, este sv rirea unei contravenii.
%.*. O!e aiunile teBnice mate iale ale auto it7 ilo a$minist aiei !u)lice. 9peraiunile te1nice materiale sunt acele forme de activitate ale organelor administraiei publice desfurate n vederea ndeplinirii de ctre acestea a atribuiilor conferite de lege, care nu produc efecte !uridice proprii. 9peraiunile te1nice materiale sunt de o varietate infinit sub aspectul continutului. /pre e*emplificare, o form pe care o iau operaiunile te1nice materiale este i aceea a instrumentelor de prezentare i motivare. %.+. Actele eDclusiv !olitice ale auto it7 ilo a$minist aiei !u)lice. -ceste acte sunt manifestri de voin ale autoritarilor administrative, dar ele nu sunt fcute n scopul de a produce efecte !uridice i, de aceea, nu sunt susceptibile de asigurare a respectrii lor prin fora de constr ngere a statului. -ctele cu caracter e*clusiv politic sunt deosebit de variate: declaraii, apeluri, moiuni, mesa!e, scrisori, declaraii,apeluri etc., n raport de obiectul actului, de destinatar i de scopul urmrit.

CAPITOLUL = R5SPUNDEREA ADMINISTRATI35

1. Consi$e aii 0ene ale
&spunderea juridic este acea form a rspunderii sociale constnd n complexul drepturilor i obligaiilor conexe care, potrivit legii, se nasc ca urmare a producerii unor fapte ilicite i care constituie cadrul n care se aplic i se execut sanciunile juridice menite s asigure restabilirea ordinii de drept 7 &spunderea juridic administrati"3 n urma nclcrii normelor de drept administrativ, poate fi: rspunderea administrati"5

disciplinar3 rspunderea administrati"5patrimonial7

administrati"5contra"enional

rspunderea

2. R7s!un$e ea a$minist ativ4$isci!lina 7

2.1. Noiune i t 7s7tu i ca acte istice Rspunderea administrativ%disciplinar este Isituaia juridic care const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public, i autorul unei abateri administrative. )rsturile caracteristice rspunderii administrativ,disciplinare sunt: intervine, de regul, ca urmare a nclcrii unui raport de drept administrativ0 presupune, n mod obligatoriu, vinovia !ptuitorului0 subiect activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul, un organ al administraiei publice0 subiecte pasive pot !i at#t persoane juridice, c#t $i persoane !i'ice. %ele mai frecvente situaii de anga!are a rspunderii administrativ, disciplinare se nt lnesc n cazul funcionarilor publici. (spunderea administrativ, disciplinar a funcionarilor publici se anga!eaz atunci c nd acetia nu,i ndeplinesc obligaiile ce decurg din calitatea lor de funcionari publici, nvestii printr,un act administrativ0 sanciunile aplicabile nu pot !i privative de libertate; 2.2. A)ate ea $isci!lina 7 i sanciunea $isci!lina 7 abaterea disciplinar, adic 6nclcarea cu "ino"ie de ctre /uncionarii pu2lici a 6ndatoririlor corespun0toare /unciei pu2lice pe care o dein i a normelor de conduit pro/esional i ci"ic pre"0ute de le1e7 Poate consta n nendeplinirea "o inaciune& sau ndeplinirea necorespunztoare "o aciune& a obligaiilor n raporturile de drept administrativ. +n cazul funcionarilor publici, constituie abateri disciplinare: nt rzierea sistematic n efectuarea lucrrilor0 negli!ena repetat n rezolvarea lucrrilor0 absene nemotivate de la serviciu0 nerespectarea n mod repetat a programului de lucru0 nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter0 manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea0 refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu0 nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompaibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin legi pentru funcionarii publici .a. Begislaia noastr nu admite cumulul sanciunilor disciplinare "n sensul c pentru o abatere disciplinar, c1iar dac au fost nclcate mai multe ndatoriri de serviciu, se poate aplica numai o singur sanciune disciplinar&, ns, permite cumulul sanciunilor de natur di/erit "disciplinar i penal, disciplinar i material&, dac fapta sv rit are relevan pe plan disciplinar, penal i material, n acelai timp. Ba individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mpre!urrile n care aceasta a fost sv rit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului public, precum i de e*istena n antecedentele acestuia a altor sanciuni care nu au fost radiate, n condiiile prevzute de lege. /anciunile disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici sunt urmtoarele: a& mustrarea scris intervine n cazurile n care funcionarii publici sv resc o prim abatere disciplinar, fr intenie, nclc nd o norm ce reglementeaz atribuiile de serviciu sau o anumit regul de comportare n unitate, neaduc nd i neput nd s aduc vreo pagub material acesteia0 b& diminuarea drepturilor salariale cu 95 IJ pe o perioad de pn la ; luni reprezint o sanciune disciplinar cu caracter precumpnitor patrimonial, determinat de comiterea unor abateri disciplinare care au avut drept consecin producerea unor pagube materiale unitii n care este ncadrat funcionarul public0 c& suspendarea

dreptului de a"ansare 6n 1radele de salari0are sau3 dup ca03 de promo"are 6n /uncia pu2lic pe o perioad de :5; ani se aplic acelor funcionari care repet, cu intenie, abateri grave de la ordinea disciplinar din unitate, aduc ndu,i acesteia pre!udicii deosebite, n mpre!urri i cu antecedente disciplinare ce indic un grad ridicat de periculozitate0 d& trecerea 6ntr5o /uncie in/erioar pe o perioad de pn la un an3 cu diminuarea corespun0toare a salariului, se aplic pentru abateri cu un grad foarte ridicat de periculozitate i eventual, grave pre!udicii cauzate unitii0 e& destituirea din /uncie este msura sancionatoare e*trem, cu caracter de e*cepie, care se ia numai atunci c nd continuarea raportului !uridic de funciune cu funcionarul public care a sv rit o abatere disciplinar nu mai este posibil i care are ca efect direct ncetarea raportului de serviciu al celui n cauz. Ea se aplic funcionarilor care, cu intenie, sv resc o abatere grav sau ncalc n mod repetat obligaiile de serviciu, inclusiv normele de comportare n unitate. 2.#. Constata ea a)ate ilo si a!lica ea sanctiunilo $isci!lina e %onstatarea sv ririi unei abateri disciplinare de ctre un funcionar public se poate face din oficiu sau ca urmare a sesizrii fcute de un alt funcionar public, de un organ al administraiei publice, de un alt organ de stat sau de un cetean oarecare. Procedura propiu, zis de constatare a faptei ce constituie abatere disciplinar, denumit i cercetare prealabil, ncepe prin dispoziia dat de conductorul instituiei privind cercetarea cauzelor i mpre!urrilor procedurii nclcrii obligaiilor de serviciu. =e regul, cercetarea o face eful ierar1ic al funcionarului care a sv rit abaterea, ns aceasta poate fi ncredinat i unuia cu o funcie superioar sau oricrui salariat desemnat n acest scop. Procedura presupune: ascultarea funcionarului public care a comis abaterea disciplinar verificarea motivaiei acestuia analiza mprejurrilor n care a fost comis fapta ilicit clarificarea cauzelor determinante luarea n considerare a antecedentelor disciplinare stabilirea gravitii faptei precizarea consecinelor acesteia, inclusiv a eventualelor pagube aduse instituiei nc,eierea unui proces-verbal de ascultare sau de refuz a persoanei vinovate de a da relaii n legtur cu abaterea disciplinar pe care a svrit-o consemnarea rezultatelor cercetrii ntr-un referat sau raport de cercetare care, atunci cnd este cazul, se nc,eie cu propunerea de aplicare a unei anumite sanciuni disciplinare. /anciunile disciplinare nu pot fi aplicate dec t dup cercetarea prealabil a faptei sv rite i dup audierea funcionarului public n cauz.

#. R7s!un$e ea a$minist ativ4cont avenional7

#.1. Cont avenia -$e(iniie. t 7s7tu i i coninut Constituie contra"enie fapta sv%rit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotr%re a 2uvernului sau, dup caz, prin hotr%re a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului 7ucureti, a consiliului udeean ori a (onsiliului 2eneral al /unicipiului 7ucureti. Trsturile caracteristice care rezult din definiia contraveniei sunt urmtoarele: fapta este sv rit cu vinovie0 fapta este stabilit i sancionat prin lege sau alte acte normative e*pres prevzute de legea,cadru. Begea sancioneaz faptele sv rite cu oricare dintre formele vinoviei prevzute de dreptul comun: intenia "direct sau indirect& ori culpa "prin uurin sau negli!en&. +n cazul persoanelor !uridice de drept public, stabilirea vinoviei se face n funcie de competena stabilit prin lege "drepturi i obligaii&. Dinovia persoanei !uridice de drept privat se determin n funcie de atitudinea reprezentantului legal, fa de atribuiile care revin societii comerciale "organizaiei, fundaiei etc.&

respective, prin actul legal de constituire "/tatutul&. Pericolul social al contra"eniei este mai redus dect 6n ca0ul in/raciunii7 Coninutul constituti" al contra"eniei are n vedere: obiectul juridic, latura obiectiv, subiectele $i latura subiectiv, 3biectul juridic al unei contravenii este valoarea social i relaiile sociale create n !urul acestei valori, care sunt vtmate sau periclitate prin fapte prevzute de lege. atura obiectiv a contraveniei poate consta ntr,o aciune, ntr,o inaciune sau din fapte comisiv,omisive. @rmrile unei fapte contravenionale pot lua forma unor pre!udicii materiale sau pot crea o stare de pericol pentru anumite valori sociale. +ntre fapt i urmarea vtmtoare trebuie s e*iste un raport de cauzalitate. $ubiect activ al rspunderii contravenionale este ntotdeauna autoritatea care este mputernicit s trag la rspundere pe cei care ncalc anumite dispoziii legale. -vem n vedere statul, mai precis o autoritate de stat sau a autonomiei locale, persoana juridic de drept pri"at care realizeaz, n condiiile legii, un serviciu public i este nvestit cu atribuii n acest sens, precum i a1entul constatator5persoan /i0ic ce are o mputernicire n acest sens, potrivit legii, dei nu deine o funcie public. $ubiect pasiv al rspunderii contravenionale este persoana fizic sau !uridic care a sv rit contravenia. Pentru a rspunde administrativ, contravenional, persoana /i0ic trebuie s aib mplinit v rsta de $6 ani. 8apta sv rit de un minor sub $6 ani nu constituie contravenie, iar ntre $6 i $7 ani minorul poate fi sancionat, ns minimul i ma*imul sanciunii se reduc la !umtate din minimul i ma*imul amenzii stabilite de actul normativ pentru fapta sv rit. 3inorul care nu a mplinit v rsta de $J ani nu poate fi sancionat cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii. atura subiectiv a contraveniei const n vinovia fptuitorului, adic n atitudinea sa psi1ic fa de fapt i de urmrile acesteia. 8apta prevzut ca fiind contravenie se sancioneaz indiferent de forma vinoviei fptuitorului, c1iar dac este sv rit fr intenie, e*cept nd cazurile c nd prin actul normativ se dispune altfel. #.2. Cau/ele ca e "nl7tu 7 ca acte ul cont aven ional al (a!tei

Cau0ele care 6nltur caracterul contra"enional al /aptei sunt acele stri, situaii sau mpre!urri a cror e*isten face imposibil realizarea uneia dintre trsturile eseniale ale contraveniei,vinovia, conduc nd la ine*istena acesteia. +n conformitate cu dispoziiile art. $$ alin. $ din Begea nr. $7;N:;;:, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul urmtoarelor situaii: le1itima aprare# starea de necesitate# constrn1erea /i0ic sau moral# ca0ul /ortuit# iresponsa2ilitatea# 2eia in"oluntar complet# eroarea de /apt# in/irmitatea3 dac are le1tur cu /apta s"rit7 <u rspunde contravenional nici minorul care nu a 6mplinit "rsta de :< ani . )oate aceste cauze nltur caracterul ilicit "n cazul de fa, contravenional& al faptei comise i n acelai timp are ca efect i e*onerarea fptuitorului de rspunderea contravenional, dei fapta a fost comis. Prescripia este i ea o cauz care nltur rspunderea contravenional i implicit caracterul ilicit "contravenional& al faptei.
#.#. Sanciunile cont avenionale

;7;7:7 %eneraliti
-ctuala reglementare cadru, 9rdonana .uvernului nr. :N:;;$ privind regimul !uridic al contraveniilor face at t distincia ntre cele dou principale categorii ale sanciunii disciplinare "principale i complementare&. -& )anciunile contra"enionale principale3 sunt urmtoarele: a 5 avertismentul; b , amenda contravenional0 c , prestarea unei activiti n !olosul comunitii0 C& )anciunile contra"enionale complementare sunt: a , confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii0 b , suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de e*ercitare a unei

activiti0 c , blocarea contului bancar0 d , suspendarea activitii agentului economic0 e , nc1iderea unitii0 f , retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer e*terior, temporar sau definitiv0 g , desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

;7;7 7 )anciunile contra"enionale principale

R A"ertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei sv rite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale i se aplic numai n cazul n care fapta este de gravitate redus. R Amenda contra"enional este sanciunea specific ce se aplic contravenientului, care const ntr,o sum de bani pe care trebuie s o plteasc, av nd un cuantum determinat ntre o limit minim i una ma*im, n funcie de gradul de pericol social al faptei sv rite. -menda are caracter administrati"7 )umele rezultate din amenzi contravenionale, se fac venit la bugetul de stat, cu e*cepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul 1otr rilor autoritilor publice deliberative locale sau !udeene, care se fac venit la aceste din urm bugete. R Prestarea unei acti"iti 6n /olosul comunitii . -ctualele reglementri nlocuiesc, n toate cazurile, sanciunea nc1isorii contravenionale, cu cea a prestrii unei activiti n folosul colectivitii. /anciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se aplic de judectoria n a crei raz teritorial a fost sv rit fapta contravenional. ?nstana de !udecat primete procesul,verbal de la agentul constatator "c nd acesta apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare& n termen de cel mult 67 de ore de la ntocmire, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. -ceast sanciune se aplic prin Aotrre judectoreasc rmas definitiv i se pune 6n eGecutare de instana care a pronunat,o. 9 copie de pe dispozitivul 1otr rii, nsoit de mandatul de e*ecutare emis n acest scop, se comunic primriei i unitii de poliie n a crei raz teritorial i are domiciliul contravenientul, precum i contravenientului. %onsiliul local stabilete prin 1otr re, domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii. Potrivit prevederilor legii speciale, aceste activiti pot fi prestate n urmtoarele domenii: ntreinerea parcurilor i drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, spitalelor, colilor, grdinielor. Primarul cruia i revine obligaia s aduc la 6ndeplinire mandatul de eGecutare , stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta e*ecut sanciunea, precum i programul de lucru. )upra"e1Aerea eGecutrii acestei sanciuni se asigur de ctre persoanele mputernicite de primarul localitii i de poliiti anume desemnai de unitatea de poliie. +n situaia n care, cu rea,voin, contravenientul nu se prezint la primar pentru luarea n eviden i e*ecutarea sanciunii, se sustrage de la e*ecutarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, !udectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii. Le1ea nu admite ci de atac mpotriva 1otr rii instanei !udectoreti prin care s,a dispus aceast sanciune contravenional. E*ist posibilitatea de a se face pln1ere numai 6mpotri"a msurilor luate cu pri"ire la coninutul acti"itii prestate, la condiiile 6n care se reali0ea0 precum i la modul 6n care se eGercit supra"e1Aerea .

;7;7;7 )anciunile contra"enionale complementare

Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i con/iscarea 2unurilor destinate3 /olosite sau re0ultate din contra"enii . +n toate aceste situaii, confiscarea este caracterizat ca o msur de si1uran sau o sanciune contravenional complementar

care, de regul, nsoete sanciunea principal. +n procesul,verbal nc1eiat, agentul constatator trebuie s descrie bunurile supune confiscrii i s ia msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fc nd meniunile corespunztoare n actul de constatare. -tunci c nd bunurile supuse confiscrii nu se gsesc n natur, cum ar fi spre e*emplu un bun furat i v ndut altei persoane neidentificate, contravenientul este obligat la plata n lei a contravalorii acestora. -gentul constatator este obligat s identifice proprietarul bunurilor confiscate i dac acestea aparin altei persoane dec t contravenientul, va meniona n procesul,verbal, dac este posibil, datele personale a proprietarului sau va preciza motivele pentru care nu a fost posibil identificarea acestuia. )uspendarea sau anularea3 dup ca03 a a"i0ului3 acordului sau a autori0aiei de eGercitare a unei acti"iti4 suspendarea e*ercitrii dreptului de a conduce autove1icule pe timp de $,# luni are loc n cazul sv ririi uneia din contraveniile prevzute de art. 6; din =ecretul nr. #:7N$LJJ, cu modificrile ulterioare0 retragerea ori anularea autorizaiei reprezint sanciuni complementare ce pot fi aplicate o dat cu sanciunea amenzii, n situaia sv ririi cu intenie sau din culp, prin comisiune sau omisiune, a vreuneia din contraveniile stabilite de art. $;6 din Begea nr. K:N$LL6 privind valorile i bursele de valori. ,ncAiderea unitii este o sanciune contravenional complementar care se aplic atunci c nd se constat nclcri grave ale normelor reglementate de actele normative i a celor de convieuire social. -stfel, n domeniul comercial i al alimentaiei publice i n general, ori de c te ori se presteaz un serviciu public pe baza unei autorizaii prealabile, se poate aplica sanciunea retragerii autorizaiei de funcionare sau a suspendrii ori opririi acti"itii ntregii uniti, a unei secii sau a unor instalaii. 9prirea activitii ntregii uniti pentru o perioad nelimitat o putem considera ca o nc1idere a acesteia i apreciem c are loc atunci c nd se dispune retragerea autorizaiei de funcionare. )uspendarea acti"itii a1entului economic , lu nd spre e*emplificare, tot cazul unui local public, se poate dispune pe o perioad cuprins ntre $; i #; de zile pentru sv rirea unor contravenii prevzute de Begea nr. J$N$LL$ i poate s apar ca o sanciune complementar la sanciunea principal a amenzii contravenionale. *locarea contului 2ancar se refer la dreptul societilor bancare de a proceda la nc1iderea contului unei persoane !uridice, n caz de abateri repetate. &etra1erea licenei sau a a"i0ului pentru anumite operaiuni ori pentru acti"iti de comer eGterior3 temporar sau de/initi"3 este o sanciune contravenional complementar prevzut pentru prima dat de o lege,cadru n materie. %azurile i modalitile de aplicare sunt cele reglementate de normele speciale din domeniul comerului e*terior. -es/iinarea lucrrilor i aducerea terenului 6n starea iniial este prevzut ca sanciune complementar n domeniu, at t de legea,cadru, c t i de Begea nr. K;N$LL$ privind autorizarea e*ecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea construciilor "modificat& ca act normativ cu caracter special. -ceast lege prevede c o dat cu aplicarea amenzii, se dispune oprirea e*ecutrii lucrrilor sau desfiinarea contractului nelegal realizate, pentru ncadrarea n prevederile autorizaiei sau readucerea terenurilor la starea iniial, dup caz, pentru contraveniile constatate n condiiile acestui act normativ. #.%. P oce$u a cont avenional7

;7<7:7 Constatarea contra"eniei

Constatarea contra"eniei se face printr,un proces,verbal nc1eiat de persoanele prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic , a1eni constatatori7 agentul constatator este persoana desemnat prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, cu competena de a constata sv rirea unei fapte ilicite, care se ncadreaz n aceast categorie, ntr,un anumit domeniu de activitate. Procesul5"er2al de constatare a contra"eniei , trebuie s cuprind: data i locul unde a fost nc,eiat numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului descrierea faptei

contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia indicarea societii de asigurri n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie posibilitatea ac,itrii n termen de B: de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. % nd contravenientul este o persoan !uridic: denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint . Procesul "er2al de constatare a contra"eniei este un act administrati" prin care se indi"iduali0ea0 /apta ilicit i contra"enientul3 i nu un act administrati" jurisdicional7 Bipsa uneia dintre elementele pe care trebuie s le cuprind procesul,verbal, considerate de lege eseniale, atrage nulitatea actului respectiv "care se constat din oficiu& i se refer la: numele, prenumele i calitatea agentului constatator0 numele i prenumele contravenientului, persoan fizic0 lipsa denumirii i a sediului, n cazul persoanei !uridice0 fapta sv rit0 data comiterii acesteia0 semntura agentului constatator0 obieciunile contravenientului cu privire la coninutul actului de constatare. Procesul,verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient, iar dac acesta din urm nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, se va face meniune despre aceast mpre!urare, confirmat de cel puin un martor. +n acest caz, procesul,verbal va cuprinde i datele de identitate i semntura martorului. Prin lege se interzice ca un alt agent constatator s aib calitatea de martor. Procesul,verbal poate fi nc1eiat i n lipsa unui martor, ns se vor meniona n mod obligatoriu motivele care au condus la aceast mpre!urare. .reita ncadrare a faptei nu atrage nulitatea procesului,verbal. Procesul,verbal se ntocmete n dou e*emplare, originalul se reine de agentul constatator, iar copia se remite contravenientului.

;7<7 7 Aplicarea sanciunilor contra"enionale

=ac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la nc1eierea procesului,verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nm neaz contravenientului, pe baz de semntur de primire "fc ndu,se meniune n acest sens, n procesul,verbal&. +n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul,verbal, comunicarea acestuia "i a ntiinrii de plat& se face de ctre agentul constator n termen de cel mult o lun de la data nc1eierii. %omunicarea procesului,verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul persoanei fizice sau la sediul persoanei juridice contraveniente 0 operaiunea de afiare se consemneaz ntr,un proces,verbal semnat de cel puin un martor. =ac actul normativ de stabilire a contraveniilor menioneaz n mod e*pres o asemenea posibilitate, contravenientul poate ac1ita pe loc sau n termen de 67 de ore de la data nc1eierii procesului,verbal, !umtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ0 plata se face la %E% sau la trezoreria finanelor publice i are drept consecin ncetarea oricrei urmriri. )ermenul general de aplicare a amenzilor contravenionale "J luni& curge de la data sv ririi faptei, cu e*cepia contraveniilor continue, c nd se ia n calcul data constatrii faptei.

;7<7;7 Cile de atac 6mpotri"a actelor de sancionare a contra"eniilor

E*ercitarea cii de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor i de aplicare a sanciunii, const n pln1erea care se poate face mpotriva procesului,verbal ntocmit, n termen de $K zile de la data nm nrii sau comunicrii acestuia, dup caz, de ctre contravenient, dar i de partea vtmat ori persoana creia i aparin bunurile confiscate "alta dec t contravenientul&. Pl ngerea suspend e*ecutarea. +n toate cazurile, pl ngerea se depune la or1anul din care /ace parte a1entul constatator i va fi nsoit de copia procesului,verbal. -cest organ este obligat s primeasc pl ngerea i s elibereze

depuntorului o dovad n acest sens. Pl ngerea, mpreun cu dosarul cauzei, se trimite de ndat judectoriei 6n a crei circumscripie teritorial a /ost s"rit contra"enia3 care este obligat s o soluioneze cu precdere. Audectoria fi*eaz termen de !udecat, fr a depi #; de zile i dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut pl ngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai, a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea cauzei, precum i a societii de asigurri menionat n proces,verbal, dac fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie. =up ce verific dac pl ngerea a fost introdus n termen, instana ascult pe cel care a fcut,o i pe celelalte persoane citate prezente, administreaz orice alte probe necesare pentru verificarea legalitii i temeiniciei procesului,verbal i 1otrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite i a msurii confiscrii. Iotr rea poate fi atacat cu recurs n termen de $K zile de la comunicare, la seciunea de contencios administrativ a tribunalului, motivele de recurs put nd fi susinute i oral n faa instanei. (ecursul suspend e*ecutarea 1otr rii.

;7<7<7 $Gecutarea sanciunilor contra"enionale

Procesul5"er2al neatacat n termenul legal de $K zile de la data nm nrii sau comunicrii, precum i Aotrrea judectoreasc ire"oca2il prin care s,a soluionat pl ngerea, constituie titlu eGecutoriu, fr vreo alt formalitate. A"ertismentul se consider e*ecutat prin atenionarea oral a contravenientului prezent la constatarea i sancionarea faptei ilicite sau prin comunicarea procesului,verbal n celelalte cazuri. Amenda contra"enional este pus n e*ecutare de ctre or1anul din care /ace parte a1entul constatator "atunci c nd nu se e*ercit calea de atac mpotriva procesului,verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut de lege& sau instana judectoreasc "n celelalte cazuri&. Procesul5"er2al de constatare sau, dup caz, dispo0iti"ul Aotrrii judectoreti prin care s,a soluionat pl ngerea constituie titluri e*ecutorii. +n concret, e*ecutarea se face asupra veniturilor sau a celorlalte bunuri ale contravenientului, n condiiile prevederilor legale privind e*ecutarea silit a creanelor bugetare, dup cum urmeaz: n cazul persoanelor fizice, prin reinerea din salariu pentru contravenientul salariat sau prin nfiinarea sec1estrului asigurtor asupra bunurilor i procedura v nzrii acestora dac cel n cauz nu este salariat0 n situaia persoanelor !uridice, prin decontare bancar.

%. R7s!un$e ea a$minist ativ 4!at imonial7

%.1. P inci!ii 0ene ale Principii constituionale care se refer la rspunderea pentru daunele aduse persoanelor fizice i !uridice de ctre stat, autoriti publice sau funcionari publici sunt : statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cau'ate prin erorile judiciare sv#r$ite n procesele penale; autoritile publice rspund patrimonial pentu pagubele cau'ate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, cu posibilitatea introducerii n cau' a !uncionarului vinovat de nclcarea legii; -uncionarul public mpotriva cruia s6a !ormulat personal aciunea n justiie, rspunde solidar cu autoritatea public administrativ pentru pagubele produse n condiiile preci'ate, %.2. Con$iii s!eci(ice a!lica)ile 7s!un$e ii a$minist ativ -!at imoniale (spunderea administrativ'patrimonial poate interveni numai n cazul n care sunt ntrunite urmtoarele condiii specifice: a8 eGistena unui act administrati" ile1al "sau a

refuzului ne!ustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept&. -ciunea n !ustiie mpotriva administraiei publice nu este posibil dec t pentru un act reclamat a fi ilegal, instana !udectoreasc fiind singura n msur s confirme sau nu aceast presupunere. )otodat, aciunea pentru repararea material ori moral a unui pre!udiciu nu este posibil dec t n situaia n care paguba respectiv se dovedete n instan c a fost creat n aceste mpre!urri. <u poate fi stabilit rspunderea administrativ'patrimonial n condiiile n care pre!udiciul a fost cauzat printr,un act administrativ e*ceptat de la procedura contenciosului administrativ 0 b& eGistena unui prejudiciu7 +n cazul admiterii pl ngerii, instana va dispune i n legtur cu daunele materiale i morale solicitate 0 c& raportul de cau0alitate ntre actul administrativ i pre!udiciu. %ercetarea i analiza legturii cauzale reprezint o operaie pe care o ntreprinde instana de !udecat care are obligaia s constate dac, obiectiv, actul administrativ ilicit a favorizat producerea pre!udiciului reclamat 0 d& culpa autoritii pu2lice7

CAPITOLUL > CONTROLUL ACTI3IT5II ADMINISTRAIEI PUBLICE

1. Cont olul !a lamenta asu! a activit7ii a$minist ative
1.1. Cont olul eDe citat $e Pa lament asu! a activit7 ii P ee$intelui Rom:niei /e e*ercit n trei modaliti: -& controlul de plin competen : numai n cazuri e*cepionale Preedintele (epublicii poate declara mobilizarea general sau parial a forelor armate, fr aprobarea Parlamentului, dar el este obligat s supun ulterior aceast 1otr re aprobrii, acestui din urm organ, n cel mult K zile de la adoptare. )ot un control de plin competen este i cel asupra msurilor luate de Preedintele (om niei, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii. =ac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n termen de :6 de ore de la declanarea agresiunii, pentru a se pronuna asupra msurilor luate de Preedinte 0 C& sesi0area : n cazul sv ririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile %onstituiei, Preedintele (om niei poate fi suspendat din funcie, n edina comun a %amerei =eputailor i /enatului. =ac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult #; de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. )ot un control de sesizare este e*ercitat de Parlament i n ipoteza prevzut de art. 76 alin. #. din %onstituie. -stfel, %amera =eputailor i /enatul, n edin comun, pot 1otr punerea sub acuzare a Preedintelui (om niei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. %ompetena de !udecat aparine +naltei %uri de %asaie i Austiie Preedintele este demis de drept la data rm nerii definitive a 1otr rii de condamnare 0 %& a"i0e sau apro2ri preala2ile sau ulterioare : Preedintele (om niei poate cere corpului electoral s se pronune prin referendum, numai dup consultarea Parlamentului. Punctul de vedere al Parlamentului are natura unui aviz consultativ. 1.2. Cont olul Pa lamentului asu! a activit7 ii 8uve nului .uvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. 8iecare membru al .uvernului rspunde politic, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea .uvernului i pentru actele acestuia. -ceast rspundere se poate stabili, fie la iniiativa .uvernului, care declar c,i anga!eaz rspunderea politic n faa Parlamentului, fie la iniiativa organului legiuitor. Principalele procedee de control parlamentar asupra .uvernului sunt: 6ntre2area3 interpelarea3 ancAeta parlamentar i moiunea de cen0ur. ,ntre2area vizeaz un aspect concret sau orientarea .uvernului ntr,o problem determinat

a politicii sale. +ntrebarea se formuleaz oral, iar cel c1estionat poate rspunde pe loc sau poate indica ziua c nd va comunica rspunsul. +ntrebrile nu sunt urmate de dezbateri. Interpelarea conine cererea adresat .uvernului pentru a da e*plicaii asupra politicii sale ntr,un domeniu de activitate. Ea se face numai n scris i asupra rspunsului au loc dezbateri, finalizate printr,o moiune parlamentar. AncAeta parlamentar este organizat fie prin intermediul unei comisii ad,1oc, fie al unei comisii permanente. +n prima ipotez, propunerea de constituire a unei comisii de anc1et trebuie fcut de cel puin o treime din numrul membrilor %amerei. %omisia de anc1et prezint un raport, care este dezbtut n %amera =eputailor. -nc1eta parlamentar are ntotdeauna un obiectiv determinat, fiind temporar i specializat, n raport cu mandatul stabilit. 'oiunea de cen0ur urmrete anga!area unei dezbateri parlamentare asupra politicii de ansamblu a .uvernului, n vederea demiterii sale. -doptarea moiunii de cenzur atrage retragerea ncrederii Parlamentului, ceea ce ec1ivaleaz cu demiterea .uvernului. Ea se dezbate i se supune la vot n edina comun a camerelor reunite, put nd fi adoptat cu o ma!oritate absolut. %onform %onstituiei, <umai %amera =eputailor, /enatul i Preedintele (om niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor .uvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor . =ac s,a cerut urmrirea penal, Preedintele (om niei poate dispune suspendarea acestora din funcie. )rimiterea n !udecat a unui membru al .uvernului atrage suspendarea lui din funcie. %ompetena de !udecat aparine +naltei %uri de %asaie i Austiie. 1.#. Cont olul Pa lamentului asu! a uno se vicii !u)lice ca e nu (ac !a te $in st uctu a 8uve nului %ontrolul asupra activitii )er"iciului &omn de In/ormaii este efectuat de Parlament n edina comun a celor dou %amere i prin comisia parlamentar permanent competent. Parlamentul, n edina comun a %amerelor, poate elibera din funcie pe directorul /erviciului (om n de ?nformaii, la propunerea Preedintelui sau a cel puin o treime din numrul total al deputailor i senatorilor. Consiliul )uprem de Aprare a rii prezint anual Parlamentului o dare de seam asupra activitii desfurate. +n edina comun a celor dou %amere ale Parlamentului, acesta poate s aprobe sau s dezaprobe raportul %onsiliului. 1.%. Cont olul Pa lamentului asu! a a$minist a iei !u)lice ! in instituia Avocatul Po!o ului %onform Begii nr. #KN$LL5, instituia -vocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i li2ertilor cetenilor 6n raporturile lor cu autoritile pu2lice7 +n activitatea sa, -vocatul Poporului este independent de orice autoritate public i nu se substituie nici unei autoriti. -utoritile publice sunt obligate s comunice i s pun la dispoziia -vocatului Poporului informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate -vocatului Poporului, acord ndu,i spri!in pentru e*ercitarea atribuiilor sale. <umirea -vocatului Poporului se face pe o perioad de cinci ani. -vocatul Poporului este numit de cele dou camere ale -arlamentului, reunite n edin comun. -vocatul Poporului are urmtoarele atribuii: primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri0 urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administrativi n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubei0 reprezint instituia -vocatul Poporului n faa %amerei =eputailor, a /enatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau !uridice .a. +n cazul n care, n urma cercetrilor fcute, -vocatul Poporului constat c pl ngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. =ac autoritatea administrativ sau funcionarul public nu nltur n termen de #; de zile ilegalitile comise, -vocatul Poporului se va adresa autoritilor administraiei publice superioare, care trebuie s,i comunice n termen de 6K de zile msurile luate. +n cazul n care autoritatea public sau

funcionarul public aparine administraiei publice locale, -vocatul Poporului se adreseaz prefectului, care trebuie s,i comunice 1otr rea luat n termen de 6K de zile. 9 modificare important adus de noua lege a contenciosului administrativ, nr. KK6N:;;6, este aceea c -vocatul Poporului poate introduce aciune n contencios administrativ.

2. Cont olul a$minist ativ

2.1. Cont olul a$minist ativ inte n Controlul administrati" intern se caracterizeaz prin aceea c se exercit de ctre funcionari din interiorul organului administrativ, de ctre conductorul acestuia sau de ali funcionari. %ontrolul intern poate avea un caracter general sau specializat. Controlul intern general are loc n virtutea subordonrii ierar1ice din interiorul organului administrativ. 8uncionarul ierar1ic superior are drept de control asupra ntregii activiti a funcionarilor inferiori. Este general pentru c se e*ercit at t asupra actelor, c t i asupra faptelor subordonailor i urmrete at t legalitatea, c t i oportunitatea msurilor luate de acetia. !uditul intern este o activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. -uditul intern este, deci, tot o form de control intern, cu caracter general, situ ndu,se ns, pe o treapt superioar controlului intern propriu,zis. Controlul intern specializat este un control financiar preventiv i un control de gestiune. (ontrolul financiar preventiv este o activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. 0biectul controlului financiar preventiv l constituie toate actele i operaiunile din care se nasc, se modific ori se sting drepturi i obligaii patrimoniale pentru organe de stat, instituii i alte entiti publice. %ontrolul financiar preventiv este de competena conductorilor direciilor, serviciilor sau compartimentelor financiar,contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv din cadrul administraiei publice locale i al instituiilor subordonate lor. (ontrolul intern de gestiune are ca obiectiv verificarea respectrii normelor !uridice privitoare la: integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel, deinute cu orice titlu0 utilizarea valorilor materiale i casarea de bunuri0 efectuarea ncasrilor i plilor n lei i valut, n numerar sau prin cont bancar0 ntocmirea i circulaia documentelor de eviden primar te1nico,operativ i contabil. %ontrolul intern de gestiune se e*ercit de ctre un compartiment specializat, subordonat direct conductorului organului administraiei publice. 2.2. Cont olul a$minist ativ eDte n Controlul administrati" eGtern este e*ercitat de ctre organe sau funcionari din afara celor controlate. +n funcie de raporturile dintre organele de control i organul controlat, distingem: controlul ierar1ic, controlul tutelar i controlul e*tern specializat. Controlul ierarAic este e*ercitat de organele ierar1ic superioare celor controlate. El apare ca o consecin a raporturilor de subordonare dintre cele dou organe. =reptul de control ierar1ic, ntocmai ca i cel intern general, nu trebuie prevzut e*pres de lege. %ontrolul ierar1ic se e*ercit asupra ntregii activiti a organelor subordonate, at t asupra actelor, c t i asupra faptelor. =e asemenea, el are n vedere at t legalitatea, c t i oportunitatea activitii organelor inferioare. Controlul tutelar este un control administrativ e*ercitat de organele centrale ale administraiei publice asupra administraiei publice descentralizate. %ontrolul tutelar are anumite trsturi caracteristice, care l deosebesc de controlul ierar1ic: n timp ce controlul ierar1ic este e*ercitat de organul ierar1ic superior, controlul tutelar nu este e*ercitat de un organ supraordonat ierar1ic, dei se afl n sistemul administraiei publice la un nivel

superior de reprezentare a intereselor generale ale societii0 tocmai pentru c, n cazul controlului ierar1ic, ntre organul de control i organul controlat e*ist un raport de subordonare administrativ, el nu trebuie prevzut e*pres de lege, n timp ce controlul tutelar trebuie expres reglementat prin lege0 n timp ce organul de control ierar1ic poate revoca sau anula actele organului inferior controlat, organul de control tutelar poate doar sesiza organul emitent, .uvernul sau instituia de contecios administrativ, care se vor pronuna prin acte definitive asupra legalitii sau oportunitii actelor controlate. .uvernul numete c te un pre/ect n fiecare !ude i n municipiul Cucureti, iar prefectul e*ercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului !udeean i ale preedintelui consiliului !udeean. 'inisterul Administraiei i Internelor ndeplinete printre alte funcii i pe acelea de ndrumare, spri!in i control al autoritilor administraiei publice locale i al aparatului propriu al acestora, n aplicarea corect a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege. Prin reorganizarea %orpului de control al primului,ministru din cadrul aparatului de lucru al primului,ministru, s,a nfiinat ca instituie public cu personalitate !uridic, %orpul de %ontrol al .uvernului, aflat n subordinea Autoritii !aionale de Control "aceasta din urm, aflat, la r ndul su, n subordinea .uvernului&. /fera de competen a acestui organism de control este: controlul activitilor aparatului de lucru al .uvernului, a ministerelor i celorlalte organe de specialitate, a autoritilor din subordinea acestora. Controlul administrati" eGtern specializat se caracterizeaz , ntocmai ca i controlul ierar1ic i controlul tutelar, prin aceea c este e*ercitat din e*teriorul organului controlat. /pre deosebire de controlul ierar1ic ns, controlul e*tern specializat este efectuat nu de organe ierar1ic superioare, ci de alte organe administrative. =e aici decurg dou importante consecine: acest control nu se e*ercit asupra ntregii activiti a organelor controlate, ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n specificul activitii organului de control0 dreptul de control nu este subneles, ci trebuie prevzut e*pres de lege. . Controlul eGtern speciali0at eGercitat de or1anele administrati"e ce rspund de acti"itatea dintr5un anumit domeniu sau ramur se limiteaz la acte i fapte ale organelor controlate, ce se ncadreaz n profilul organului de control. Controlul eGtern speciali0at, e*ercitat de organe speciale de control, este nfptuit de -utoritatea <aional de %ontrol i %urtea de %onturi.

#. Cont olul ,u$ec7to esc asu! a le0alit7ii actelo a$minist ative

#.1. Ca acte i/a e 0ene al7 %ontrolul !udectoresc se e*ercit numai asupra actelor administrative i a faptelor asimilate acestora, cu e*cluderea operaiunilor te1nico,materiale, a actelor civile, comerciale sau de dreptul muncii, av nd n vedere doar acele manifestri de voin n care organul administrativ apare ca subiect de drept nvestit cu atribuii de putere public i nu ca persoan !uridic de drept privat. %ontrolul !udectoresc asupra actelor administrative const numai n verificarea legalitii, nu i a oportunitii acestora. %ontrolul !udectoresc este un control ulterior adoptrii sau e*ecutrii actului administrativ, el verific nd legalitatea unor msuri de!a e*istente i nu a unor msuri viitoare. %ontrolul !udectoresc asupra actelor administrative are un caracter subsidiar. 8a de controlul administrativ, care se e*ercit asupra tuturor organelor administrative inferioare, fr e*cepie i fr termene, at t n privina legalitii, c t i a oportunitii msurilor administrative, controlul !udectoresc nu poate fi nfptuit dec t dup ce s,a ncercat restabilirea legalitii pe cale administrativ a reclamaiei, sub forma recursului graios sau ierar1ic. %ontrolul !udectoresc al legalitii actelor administrative este un control de plin jurisdicie . -ceasta, deoarece instanele !udectoreti au competena de a constata ilegalitatea actelor, de a le anula, de a obliga organul emitent la luarea anumitor msuri administrative, precum i de a acorda despgubiri. %ontrolul !udectoresc se desfoar n baza unei proceduri specifice, bazat pe

contradictorialitatea prilor i independena judectorilor, declanat prin sesizarea instanei de !udecat de ctre partea vtmat n drepturile sale printr,un act administrativ ilegal. #.2. Contenciosul a$minist ativ. %ontenciosul administrativ rom n este guvernat de -egea nr. @@;9<AA;, publicat n /onitorul #ficial, *artea &, nr. BB@; din AC.B<.<AA; . %onform art. : alin. $ lit.e& din Begea nr. KK6N:;;6, contenciosul ad*inistrativ reprezint activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau nc,eierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Actul ad*inistrativ din a crui emitere sau nc1eiere se nate conflictul dedus instanei de contencios administrativ este definit de aceeai lege ca reprezent nd actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Autoritatea public este, conform legii nr. KK6N:;;6, orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public sunt asimilate autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public ori sunt autorizate s presteze un serviciu public . Begea nr. KK6N:;;6 introduce, ca element de noutate fa de vec1ea reglementare, competena e*clusiv a instanelor de contencios administrativ cu privire la litigiile care apar n fazele premergtoare nc1eierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i e*ecutarea contractului administrativ, cazuri n care aceste instane vor ine cont de regula conform creia principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. (ategoriile de acte care 1, pot fi atacate n contenciosul administrativ : actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul0 actele de comandament cu caracter militar0 actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur !udiciar. (ine poate fi titularul aciunii n contencios administrativD %onform art. $ al Begii nr. KK6N:;;6, pot fi subiecte de sezin "pot sesiza instana de contencios administrativ& urmtoarele categorii de persoane: $& orice persoan care se consider vtmat ntr,un drept al su sau ntr,un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr,un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. -ceast persoan se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i,a fost cauzat0 :& persoana vtmat ntr,un drept al su sau ntr,un interes legitim printr,un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept "este vorba deci despre o aciune introdus de o ter persoan&0 #& -vocatul Poporului, dac apreciaz, ca urmare a controlului realizat n baza unei sesizri a unei persoane fizice, c ilegalitatea actului sau e*cesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dec t prin !ustiie. ?nstana de contencios administrativ sesizat este cea de la domiciliul petentului. Persoana fizic ce a sesizat -vocatul Poporului dob ndete, de drept, calitatea de reclamant, urm nd a fi citat n aceast calitate0 6& 3inisterul Public, atunci c nd, n urma e*ercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz e*istenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu e*ces de putere va sesiza instana de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Ba fel ca i n cazul -vocatului

Poporului, petiionarul dob ndete de drept calitatea de reclamant, urm nd a fi citat n aceast calitate0 K& autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia. Este vorba numai de actele ce nu mai pot fi revocate ntruc t au intrat n circuitul civil i au produs efecte !uridice0 J& persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale @uvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ n condiiile legii nr. KK6N:;;60 5& Prefectul, -genia <aional a 8uncionarilor Publici i orice persoan de drept public vtmat ntr,un drept sau, dup caz, c nd s,a vtmat un interes legitim "este vorba de un interes legitim de natur public&. Eutela administrativ . )utela administrativ nseamn dreptul conferit de lege prefectului de a ataca, ntr,un anumit termen, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. =ac este vorba de acte administrative individuale , dreptul prefectului de a le ataca n faa instanei de contencios administrativ se prescrie n termen de J luni de la data la care a cunoscut e*istena actului nelegal. Pentru motive bine ntemeiate, prefectul poate introduce aciune i peste acest termen, ns nu mai t rziu de un an de la data emiterii actului. =ac ns este vorba de acte administrative normative, aciunea poate fi introdus oric nd. =e asemenea, i -genia <aional a 8uncionarilor Publici "-<8P& poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile Begii nr. KK6N:;;6 a contenciosului administrativ i ale /tatutului funcionarului public. -ctul astfel atacat de prefect sau de -<8P este suspendat de drept p n la soluionarea cauzei. Fxcepia de nelegalitate. %onform art. 6 alin. $, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oric nd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. =ac instana va constata c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza instana de contencios administrativ competent i va suspenda cauza. -adar, e*cepia de nelegalitate poate fi ridicat n faa unei alte instane dec t cea de contencios administrativ "deci n cadrul unui litigiu civil, comercial etc.& i numai dac de acel act administrativ unilateral depinde soluionarea pe fond a respectivului litigiu. /ingurul motiv pentru care instana n faa creia se ridic e*cepia poate refuza sesizarea instanei competente de contencios administrativ este acela c de respectivul act administrativ nu depinde soluionarea fondului cauzei. ?nstana de contencios administrativ sesizat cu e*cepia de nelegalitate a unui act administrativ unilateral de ctre instana civil, comercial etc. n faa creia s,a ridicat aceast e*cepie, se pronun asupra ei de urgen, n edin public, cu citarea prilor, iar soluia pe care o d poate fi atacat cu recurs, n 67 de ore de la pronunare sau de la comunicare. =ac instana de contencios administrativ constat nelegalitatea actului, instana n faa creia s,a ridicat e*cepia va soluiona respectivul litigiu fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. *rocedura prealabil. 1nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr,un drept al su sau ntr,un interes legitim printr,un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice care a emis actul sau organului ierar1ic superior "dac acesta e*ist&, n termen de #; de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau n parte a actului "aa,numita pl ngere prealabil&. Pentru motive temeinice, pl ngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de #; de zile, dar nu mai t rziu de J luni de la data emiterii actului. -oate s introduc pl ngere prealabil i persoana vtmat ntr,un drept al su sau ntr,un interes legitim printr,un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, n termen de J luni de la data la care a luat cunotin, pe orice cale, de e*istena actului. Pl ngerea prealabil se

soluioneaz de ctre autoritatea public emitent sau organul ierar1ic superior "dac acesta a fost sesizat& n termen de #; de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Procedura prealabil nu este obligatorie n cazul: aciunilor introduse de prefect, -vocatul Poporului, 3inisterul Public sau -genia <aional a 8uncionarilor Publici0 aciunilor ce privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane0 n cazul aciunilor ce au ca obiect excepia de nelegalitate. #biectul aciunii n contencios administrativ. Persoana vtmat ntr,un drept recunoscut de lege sau ntr,un interes legitim, printr,un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termen de 96 de zile de la nregistrarea cererii sale 2sau n alt termen prevzut de lege, mai mare de 96 de zile+, poate sesiza instana de contencios administrativ competent pentru a solicita: anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. /e poate, de asemenea, adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr,un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii . &nstana competent, termenul de introducere a aciunii, documente ce trebuiesc anexate aciunii. %itigiile privind actele administrative emise sau nc,eiate de autoritile publice locale i judeene, precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora de pn la < miliarde de lei sunt de competena tri2unalelor administrati"5/iscale7 %itigiile privind actele administrative emise sau nc,eiate de autoritile publice centrale , precum i litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora mai mari de < miliarde de lei sunt de competena seciilor de contencios administrati" i /iscal ale curilor de apel , dac prin lege special nu se prevede altfel. (ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ, fiscale se !udec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel0 recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se !udec de /ecia de contencios administrativ i fiscal a +naltei %uri de %asaie i Austiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. (eclamantul poate opta ntre a se adresa instanei de la domiciliul su ori instanei de la domiciliul p r tului. %u privire la termenul n care poate fi introdus aciunea, regula este aceea c cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de = luni de la: a& data primirii rspunsului la pl ngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului de soluionare a cererii "refuz considerat ne!ustificat dectre cel care introduce aciunea&0 b& data e*pirrii termenului legal de soluionare a cererii "poate fi vorba at t de cererea propriu,zis c t i de pl ngerea prealabil&0 data nc1eierii procesului,verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. +n cazul actului administrativ unilateral, pentru motive temeinice, aciunea poate fi introdus i peste termenul de J luni, dar nu mai t rziu de $ an de la data emiterii actului. =reptul de a ataca ordonanele sau acele dispoziii din ordonane care sunt considerate neconstituionale, precum i actele administrative normative este imprescriptibil "ele pot fi atacate oric nd&. (eclamantul trebuie s ane*eze la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale . =ac reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul de nregistrare i data nregistrrii la autoritatea public i orice alt nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. Suspendarea executrii actului. /uspendarea e*ecutrii actului poate interveni n dou modaliti: $& n cazuri bine !ustificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu

sesizarea autoritii publice care a emis actul, n cadrul procedurii prealabile, persoana vtmat poate cere instanei competente s dispun suspendarea e*ecutrii actului administrativ, p n la pronunarea instanei de fond. ?nstana sesizat cu cererea de suspendare va rezolva aceast cerere de urgen, cu citarea prilor0 :& suspendarea e*ecutrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat . +n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat p n la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. %ererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau prin aciune separat, p n la soluionarea aciunii n fond "art. $K alin.$&. 8aptul c reclamantul a introdus de!a cerere de suspendare n cadrul procedurii prealabile, conform art. $6, iar aceast cerere i,a fost respins, nu constituie un impediment pentru a putea s reitereze cererea de suspendare o dat cu introducerea aciunii n anulare. .udecarea cererilor, soluiile pe care le poate da instana, ci de atac. %ererile adresate instanei de contencios administrativ se !udec de ur1en i cu precdere. =e asemenea, 1otr rile vor fi redactate i motivate de ur1en, n cel mult $; zile de la pronunare. +n cazul actului administrativ unilateral, instana poate, dup caz: a& s anuleze n tot sau n parte actul administrativ0 b& s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris0 c& s oblige la despgubiri pentru daunele materiale sau morale cauzate, dac reclamantul a cerut acest lucru. +n cazul contractelor administrative, n funcie de starea de fapt, instana poate: a& dispune anularea contractului administrativ, n tot sau n parte0 b& obliga autoritatea public s nc1eie contractul la care reclamantul este ndrituit0 c& impune uneia din pri s,i ndeplineasc o anumit obligaie0 d& suplini consimm ntul unei pri, c nd interesul public o cere0 e& obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Iotr rea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de $K zile de la pronunare "pentru partea care a fost prezent la termenul c nd s,a !udecat fondul i s,a pronunat sentina& sau de la comunicare "pentru partea care nu a fost prezent&. (ecursul, o dat e*ercitat, suspend executarea ,otrrii atacate i se judec de urgen. *rocedura de executare. Iotr rile !udectoreti definitive i irevocabile, prin care s,au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor legii contenciosului administrativ, constituie titluri eGecutorii. Iotr rile !udectoreti definitive i irevocabile, prin care s,au anulat acte administrative normative, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n 3onitorul 9ficial al (om niei sau, dup caz, n 3onitoarele oficiale ale !udeelor sau al mun. Cucureti, la cererea instanei care a soluionat fondul litigiului ori a reclamantului. =ac, n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s nc1eie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, e*ecutarea 1otr rii definitive i irevocabile se va face: ori n termenul prevzut n c1iar cuprinsul 1otrrii, ori n termen de #; de zile de la data rm nerii irevocabile a 1otr rii "n lipsa prevederii, n cuprinsul 1otr rii, a unui astfel de termen&. =ac nu se respect termenele precizate mai sus, conductorul autoritii publice sau dup caz, persoana obligat va fi sancionat cu o amend de :;O din salariul minim brut pe economie pe zi de nt rziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru nt rziere. =ac nici dup aplicarea amenzii nu se e*ecut sau nu se respect 1otr rea !udectoreasc definitiv i irevocabil pronunat de instana de contencios administrativ, se va anga!a rspunderea penal a conductorului autoritii publice sau a persoanei obligate, care vor fi sancionai cu nc,isoare de la = luni la trei ani sau cu amend de la 5< de milioane la 766 milioane de lei.