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Sumário
Introdução ............................................................................................................................................. 4
O
pregão é um aperfeiçoamento do regime de licitações para a Administração Pública Federal. Esta
nova modalidade possibilita o incremento da competitividade e a ampliação das oportunidades de
participação nas licitações, contribuindo para o esforço de redução de despesas de acordo com as
metas de ajuste fiscal. O pregão garante economias imediatas nas aquisições de bens e serviços, em especial
aquelas compreendidas nas despesas de custeio da máquina administrativa federal. Essa modalidade permite
ainda maior agilidade nas aquisições, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitação e o cumprimento
da seqüência de etapas da licitação.
O pregão pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contratações realizadas por meio das
modalidades concorrência, tomada de preços e convite. Podem ser adquiridos por meio de pregão os bens e
serviços comuns, cujos padrões de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por edital, por
meio de especificações de uso corrente no mercado. Incluem-se nesta categoria as peças de reposição de
equipamentos, mobiliário padronizado, combustíveis e material de escritório e serviços, tais como limpeza,
vigilância, conservação, locação e manutenção de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-refeição,
bens e serviços de informática, transporte e seguro saúde.
Para participar do pregão, os interessados devem encaminhar proposta escrita de preço para a Comissão de
Licitação. As propostas de menor preço e as ofertas até 10% superiores são selecionadas. Desse modo, o
pregão começa com um valor respaldado na realidade do mercado, pois quem exagerar na proposta correrá
o risco de ficar fora da disputa. As regras do pregão estabelecem algumas salvaguardas para assegurar patamares
mínimos de competitividade. Assim, no caso de seleção de menos de três ofertas após a abertura dos lances
escritos, será permitida a participação dos autores das três melhores, quaisquer que tenham sido os preços
oferecidos.
O pregão permite ainda o uso das novas tecnologias eletrônicas para a sua realização, reduzindo custos e
facilitando a participação de maior número de competidores. Merece destaque o uso da internet como
veículo para a divulgação dos avisos e editais do pregão. A integração do processo de compras governamentais
a este ambiente tecnológico possibilita maior transparência, controle social e oportunidades de acesso às
licitações públicas. O pregão eletrônico será instituído com base no SIASG, o sistema de compras e contratações
governamentais, que já funciona na internet e possui mais de 120 mil fornecedores cadastrados.
As regras do pregão também são inovadoras e simples. É prevista inversão das fases de habilitação e classificação
dos licitantes. A inversão permite que seja examinada somente a documentação do participante que tenha
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apresentado a melhor proposta. O procedimento que vem sendo adotado nas concorrências obriga ao prévio
exame da documentação de habilitação apresentada por todos os participantes, acarretando desnecessária
lentidão na conclusão da licitação.
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1. O que é o Pregão
1. O que é o Pregão
O
pregão é a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços comuns em que a
disputa pelo fornecimento é feita em sessão pública, por meio de propostas e lances, para
classificação e habilitação do licitante com a proposta de menor preço.
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1. O que é o Pregão
Base Legal
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2. Fase Preparatória
2. Fase Preparatória
A
fase preparatória, ou fase interna do pregão compreende os atos requeridos para a abertura do
processo licitatório. Durante esta fase os trabalhos são realizados em âmbito interno, com a
participação do dirigente responsável por compras e contratações, da unidade administrativa
ou área encarregada de serviços gerais e da unidade ou área da qual se origine a demanda pela licitação.
Este dirigente é denominado Autoridade Competente, na Medida Provisória que institui o pregão.
Autoridade Competente
a execução do contrato;
decidir os recursos contra atos do pregoeiro;
homologar a adjudicação do pregão, determinando a
celebração do contrato.
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2. Fase Preparatória
Instauração da Licitação
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2. Fase Preparatória
objeto da contratação;
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2. Fase Preparatória
Termo de Referência;
Planilha de Custo;
Minuta de Contrato.
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2. Fase Preparatória
credenciar os interessados;
ofertante classificado;
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2. Fase Preparatória
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3. Fase Externa
3. Fase Externa
A
fase externa do pregão tem início com a convocação dos
interessados e deve necessariamente obedecer à seqüência
descrita a seguir.
Convocação
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3. Fase Externa
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3. Fase Externa
Competição
sistema de gravação.
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3. Fase Externa
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3. Fase Externa
Classificação dos Licitantes de O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preço ofertado
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3. Fase Externa
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3. Fase Externa
especificações técnicas;
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3. Fase Externa
Habilitação
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3. Fase Externa
habilitação jurídica;
qualificação técnica;
qualificação econômico-financeira;
regularidade fiscal; e
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3. Fase Externa
Indicação do Vencedor
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3. Fase Externa
Adjudicação e Homologação
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3. Fase Externa
Justificativa da contratação;
Planilhas de Custo;
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3. Fase Externa
parecer jurídico;
Sanções
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3. Fase Externa
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4. Legislação do Pregão
4. Legislação do Pregão
Medida Provisória n.º 2.026-3, de 28 de julho de 2000
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4. Legislação do Pregão
Medida Provisória n.º 2.026-3, de 28 de julho de 2000
X - para julgamento e classificação das para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
propostas, será adotado o critério de menor preço, ob- XXIII se o licitante vencedor, convocado
servados os prazos máximos para fornecimento, as dentro do prazo de validade da sua proposta, não ce-
especificações técnicas e parâmetros mínimos de de- lebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.
sempenho e qualidade definidos no edital; Art. 5º É vedada a exigência de:
XI - examinada a proposta classificada em I garantia de proposta;
primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caberá ao II aquisição do edital pelos licitantes,
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua como condição para participação no certame; e
aceitabilidade; III pagamento de taxas e emolumentos,
XII - encerrada a etapa competitiva e or- salvo os referentes a fornecimento do edital, que não
denadas as ofertas, o pregoeiro procederá à abertura serão superiores ao custo de sua reprodução gráfica,
do invólucro contendo os documentos de habilitação e aos custos de utilização de recursos de tecnologia
do licitante que apresentou a melhor proposta, para da informação, quando for o caso.
verificação do atendimento das condições fixadas no Art. 6º O prazo de validade das propostas será de
edital; sessenta dias, se outro não estiver fixado no edital.
XIII - a habilitação far-se-á com a verifi- Art. 7º Quem deixar de entregar ou apresentar do-
cação de que o licitante está em situação regular pe- cumentação falsa exigida para o certame, ensejar o
rante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fun- retardamento da execução de seu objeto, não manti-
do de Garantia do Tempo de Serviço FGTS, e com a ver a proposta, falhar ou fraudar na execução do con-
comprovação de que atende às exigências do edital trato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer frau-
quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e de fiscal, ficará impedido de licitar e contratar com a
econômico-financeira; União e, se for o caso, será descredenciado no SICAF,
XIV os licitantes poderão deixar de apre- pelo prazo de até cinco anos, sem prejuízo das multas
sentar os documentos de habilitação que já constem previstas em edital e no contrato e das demais
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornece- cominações legais.
dores SICAF, assegurado aos demais licitantes o di- Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os
reito de acesso aos dados nele constantes; decorrentes de meios eletrônicos, serão documenta-
XV - verificado o atendimento das exigên- dos no processo respectivo, com vistas à aferição de
cias fixadas no edital, o licitante será declarado ven- sua regularidade pelos agentes de controle, nos ter-
cedor; mos do regulamento previsto no § 2º do art. 1º.
XVI se a oferta não for aceitável ou se o Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a mo-
licitante desatender às exigências habilitatórias, o pre- dalidade de pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21
goeiro examinará as ofertas subseqüentes dos licitan- de junho de 1993.
tes, na ordem de classificação, e assim sucessivamen- Art. 10. A União e seus respectivos órgãos vincu-
te, até a apuração de uma que atenda ao edital, sendo lados poderão utilizar os sistemas de registro de pre-
o respectivo licitante declarado vencedor; ços reciprocamente, para compra de materiais hospi-
XVII nas situações previstas nos incisos talares, inseticidas, drogas, vacinas, insumos farma-
XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar diretamente com cêuticos e medicamentos, desde que prevista tal pos-
o proponente para que seja obtido preço melhor; sibilidade no edital de licitação de registro de preços.
XVIII declarado o vencedor, qualquer li- Parágrafo único. As compras dos materiais a que
citante poderá manifestar imediata e motivadamente se refere este artigo, até o valor de R$ 300.000,00 (tre-
a intenção de recorrer, quando lhe será concedido a zentos mil reais), poderão ser realizadas na modali-
prazo de três dias para apresentação das razões do dade de convite, quando efetuadas por preços inferi-
recurso, ficando os demais licitantes desde logo inti- ores àqueles consignados em sistema de registro de
mados para apresentar contra-razões em igual número preços da União, sendo assegurada ao fornecedor re-
de dias, que começarão a correr do término do prazo gistrado a preferência de fornecimento em igualdade
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata de condições.
dos autos; Art. 11. Ficam convalidados os atos praticados com
XIX o acolhimento de recurso importará base na Medida Provisória 2.026-2, de 29 de junho de
a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de apro- 2000.
veitamento; Art. 12. Esta Medida Provisória entra em vigor na
XX - a falta de manifestação imediata e data de sua publicação.
motivada do licitante importará a decadência do di-
reito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação Brasília, 28 de julho de 2000
pelo pregoeiro ao vencedor; 179º da Independência e 112º da República.
XXI decididos os recursos, a autoridade
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
competente fará a adjudicação do objeto da licitação
Barjas Negri
ao licitante vencedor;
Martus Tavares
XXII homologada a licitação pela auto-
ridade competente, o adjudicatário será convocado Publicado no D.O. do dia 30 de julho de 2000. Seção 1, páginas 31 e 32
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4. Legislação do Pregão
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições mia mista e as demais entidades controladas direta
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, da Constitui- ou indiretamente pela União.
ção e tendo em vista o disposto na Medida Provisória Art. 2º Compete ao Ministério do Planejamento,
nº 2.026-3, de 28 de julho de 2000, Orçamento e Gestão estabelecer normas e orientações
complementares sobre a matéria regulada por este
Decreto.
DECRETA:
Art. 3º Este Decreto entra em vigor na data de sua
Art. 1º Fica aprovado, na forma dos Anexos I e II publicação.
a este Decreto, o Regulamento para a modalidade de
licitação denominada pregão, para a aquisição de bens Brasília, 8 de agosto de 2000;
e serviços comuns, no âmbito da União. 79º da Independência e 112º da República.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime deste
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Decreto, além dos órgãos da Administração Federal
Martus Tavares
direta, os fundos especiais, as autarquias, as funda-
ções, as empresas públicas, as sociedades de econo- Publicada no D.O. do dia 9 de agosto de 2000. Seção 1, páginas 1 a 4
ANEXO I
Regulamento da Licitação na Modalidade de Pregão
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4. Legislação do Pregão
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000
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4. Legislação do Pregão
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000
dias úteis, contados da publicação do aviso, para os licitante desatender às exigências habilitatórias, o
interessados prepararem suas propostas; pregoeiro examinará a oferta subseqüente, verifican-
IV - no dia, hora e local designados no edi- do a sua aceitabilidade e procedendo à habilitação do
tal, será realizada sessão pública para recebimento proponente, na ordem de classificação, e assim su-
das propostas e da documentação de habilitação, de- cessivamente, até a apuração de uma proposta que
vendo o interessado ou seu representante legal pro- atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declara-
ceder ao respectivo credenciamento, comprovando, se do vencedor e a ele adjudicado o objeto do certame;
for o caso, possuir os necessários poderes para for- XVI - nas situações previstas nos incisos
mulação de propostas e para a prática de todos os de- XI, XII e XV, o pregoeiro poderá negociar diretamen-
mais atos inerentes ao certame; te com o proponente para que seja obtido preço me-
V - aberta a sessão, os interessados ou seus lhor;
representantes legais entregarão ao pregoeiro, em en- XVII - a manifestação da intenção de in-
velopes separados, a proposta de preços e a documen- terpor recurso será feita no final da sessão, com re-
tação de habilitação; gistro em ata da síntese das suas razões, podendo os
VI - o pregoeiro procederá à abertura dos interessados juntar memoriais no prazo de três dias
envelopes contendo as propostas de preços e classifi- úteis;
cará o autor da proposta de menor preço e aqueles XVIII - o recurso contra decisão do pre-
que tenham apresentado propostas em valores suces- goeiro não terá efeito suspensivo;
sivos e superiores em até dez por cento, relativamen- XIX - o acolhimento de recurso importará
te à de menor preço; a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de apro-
VII - quando não forem verificadas, no mí- veitamento;
nimo, três propostas escritas de preços nas condições XX - decididos os recursos e constatada a
definidas no inciso anterior, o pregoeiro classificará regularidade dos atos procedimentais, a autoridade
as melhores propostas subsequentes, até o máximo competente homologará a adjudicação para determi-
de três, para que seus autores participem dos lances nar a contratação;
verbais, quaisquer que sejam os preços oferecidos nas XXI - como condição para celebração do
propostas escritas; contrato, o licitante vencedor deverá manter as mes-
VIII - em seguida, será dado início à etapa mas condições de habilitação;
de apresentação de lances verbais pelos proponen- XXII - quando o proponente vencedor não
tes, que deverão ser formulados de forma sucessiva, apresentar situação regular, no ato da assinatura do
em valores distintos e decrescentes; contrato, será convocado outro licitante, observada a
IX - o pregoeiro convidará individualmen- ordem de classificação, para celebrar o contrato, e
te os licitantes classificados, de forma seqüencial, a assim sucessivamente, sem prejuízo da aplicação das
apresentar lances verbais, a partir do autor da pro- sanções cabíveis, observado o disposto nos incisos XV
posta classificada de maior preço e aos demais, em e XVI deste artigo;
ordem decrescente de valor; XXIII - se o licitante vencedor recusar-se
X - a desistência em apresentar lance ver- a assinar o contrato, injustificadamente, a sessão será
bal, quando convocado pelo pregoeiro, implicará ex- retomada e os demais licitantes chamados a fazê-lo,
clusão do licitante do certame; na ordem de classificação; e
XI - caso não se realizem lances verbais, XXIV - o prazo de validade das propostas
será verificada a conformidade entre a proposta es- será de sessenta dias, se outro não estiver fixado no
crita de menor preço e o valor estimado para a con- edital.
tratação; Art. 12. Até dois dias úteis antes da data fixada
XII - declarada encerrada a etapa competi- para recebimento das propostas, qualquer pessoa po-
tiva e ordenadas as propostas, o pregoeiro examinará derá solicitar esclarecimentos, providências ou impug-
a aceitabilidade da primeira classificada, quanto ao nar o ato convocatório do pregão.
objeto e valor, decidindo motivadamente a respeito; § 1º Caberá ao pregoeiro decidir sobre a
XIII - sendo aceitável a proposta de me- petição no prazo de vinte e quatro horas.
nor preço, será aberto o envelope contendo a docu- § 2º Acolhida a petição contra o ato
mentação de habilitação do licitante que a tiver for- convocatório, será designada nova data para a reali-
mulado, para confirmação das suas condições zação do certame.
habilitatórias, com base no Sistema de Cadastramen- Art. 13. Para habilitação dos licitantes, será
to Unificado de Fornecedores - SICAF, ou nos dados exigida, exclusivamente, a documentação prevista na
cadastrais da Administração, assegurado ao já cadas- legislação geral para a Administração, relativa à:
trado o direito de apresentar a documentação atuali- I - habilitação jurídica;
zada e regularizada na própria sessão; II - qualificação técnica;
XIV - constatado o atendimento das exi- III - qualificação econômico-financeira;
gências fixadas no edital, o licitante será declarado IV - regularidade fiscal; e
vencedor, sendo-lhe adjudicado o objeto do certame; V - cumprimento do disposto no inciso
XV - se a oferta não for aceitável ou se o XXXIII do art. 7º da Constituição e na Lei nº 9.854, de
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4. Legislação do Pregão
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000
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4. Legislação do Pregão
Decreto nº 3.555, de 8 de agosto de 2000
VIII - edital e respectivos anexos, quan- cumentação exigida para habilitação e dos recursos
do for o caso; interpostos; e
IX - minuta do termo do contrato ou ins- XII - comprovantes da publicação do avi-
trumento equivalente, conforme o caso; so do edital, do resultado da licitação, do extrato do
X - originais das propostas escritas, da contrato e dos demais atos relativos a publicidade do
documentação de habilitação analisada e dos docu- certame, conforme o caso.
mentos que a instruírem; Art. 22. Os casos omissos neste Regulamento se-
XI - ata da sessão do pregão, contendo sem rão resolvidos pelo Ministério do Planejamento, Orça-
prejuízo de outros, o registro dos licitantes mento e Gestão.
credenciados, das propostas escritas e verbais apre-
sentadas, na ordem de classificação, da análise da do- Publicada no D.O. do dia 9 de agosto de 2000. Seção 1, páginas 1 a 4
ANEXO II
Classificação de Bens e Serviços Comuns
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Ministro do Planejamento, Orçamento e Gestão
Martus Antônio Rodrigues Tavares
Secretário-Executivo
Guilherme Gomes Dias
Elaboração:
Ciro Campos Christo Fernandes
Coordenação de Produção:
Catherine Henry
Revisão Técnica:
Allan Kardec Apolinário de Sá
Beethoven Batista
Edição:
Marden Elias
Programação Visual:
Kenia Ribeiro e Ricardo Wagner
site: www.comprasnet.gov.br
e-mail: comprasnet@planejamento.gov.br
Setembro de 2000
Brasília