Polticas Pblicas (Definicin)

IAPEJ Maestra en Administracin Pblica Ctedra: Anlisis, Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas.
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Introduccin
El presente trabajo se elabora en el marco de la Ctedra: Anlisis, Diseo y Evaluacin de Polticas Pblicas, de la Maestra en Administracin Pblica del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios (IAPEJ), dicha ctedra tiene como objetivo, ofrecer una visin moderna del anlisis de polticas pblicas que permita ampliar en el estudiante su comprensin del papel, alcance y limitaciones del gobierno en la solucin de problemas de carcter pblico, as como profundizar en los aspectos econmicos y polticos de las decisiones de polticas pblicas, para la evaluacin e instrumentacin efectiva de planes, programas y acciones de gobierno. Para alcanzar dicho objetivo, este primer trabajo busca definir o conceptualizar el trmino Polticas Pblicas, a partir de la propuesta que plantea el Mtro. Carlos Salazar Vargas en su estudio publicado por el propio IAPEJ, bajo el ttulo Las Polticas Pblicas; y la definicin que da el Dr. Luis Fernando Agilar Villanueva, en su obra, Marco para el anlisis de las polticas pblicas que fue publicada en la compilacin titulada, Poltica pblica y democracia en Amrica Latina del anlisis a la implementacin por la editorial Porra. Como lo seala Salazar, el estudio de las polticas pblicas no constituye una disciplina terica especfica, sino que surge a partir de las visiones de la teora del Estado, la ciencia poltica y la administracin, combinacin que genera un nuevo enfoque para el anlisis del Estado que plantea una visin dinmica del mismo, un Estado en accin, un Estado ejecutando cosas, ms all de la visin esttica en cuanto a su estructura, sus instituciones, sus mtodos y su organizacin. Este nuevo enfoque de anlisis es reciente y est en construccin, sus primeros antecedentes datan de 1951 con las propuestas de Harold Laswell y los anlisis de ciencias polticas de la Universidad de Stanford. En Amrica Latina, la propuesta es an ms reciente, con antecedentes formales que datan apenas de la dcada de 1980, no obstante, el estudio de las polticas pblicas ha llegado para quedarse como una rama que brota de la Administracin Pblica y las Ciencias Polticas, encaminada al perfeccionamiento del actuar gubernamental.

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Definicin de Polticas Pblicas

Como prembulo de su estudio sobre polticas pblicas, Salazar Vargas refiere un apunte de Mariano Rubio y Bellv, No hay nada tan difcil como definir lo que todo el mundo conoce y sabe y en efecto, todos como ciudadanos, padecemos o nos beneficiamos de las polticas pblicas y como funcionarios de gobierno, somos responsables, del diseo y/o implementacin de algunas de stas y por ello, tenemos la responsabilidad de contar con fundamentos tericos y prcticos que permitan la generacin de polticas pblicas exitosas. Tras analizar 30 o 40 definiciones diferente, de las ms conocidas en materia de polticas pblicas, Salazar Vargas propone una conceptualizacin de polticas pblicas muy concreta: el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemticas1. Esta definicin maneja tres elementos bsicos: 1. Una poltica pblica es un conjunto de respuestas, ya que dada la complejidad de la problemtica social que sabemos que en realidad no se soluciona sino que simplemente se transforma en un sentido positivo, una decisin no bastara para dar respuesta a dicha problemtica sino que implica una serie de acciones que pueden darse de manera simultnea o secuencial en el tiempo. 2. Una poltica pblica es una respuesta del Estado, por ello hay quienes afirman que es ms pertinente hablar de polticas estatales o gubernamentales. Tambin se seala que cuando el Estado no acta ante una demanda social, est tomando una decisin y dando una respuesta, es decir, est estableciendo una poltica pblica al respecto. 3. Una poltica pblica es una respuesta a una situacin considerada socialmente como problemtica, y ante un cmulo de problemas sociales por resolver, el Estado debe priorizar la atencin de aquellos que representan mayor presin o tienen mayor incidencia, lo que implica el involucramiento de diversos actores en el proceso de la toma de decisiones respectiva.

Salazar, Carlos. Las Polticas Pblicas. Mxico: IAPEJ. 2010.

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Considerando lo anterior, tal como lo analizamos en clase, Salazar, seala a partir de lo expuesto por Yves Mny y Jean-Claude Thoening, cinco elementos que pueden fundamentar la existencia de una poltica pblica: 1. La verdadera substancia de una poltica pblica es el conjunto de medidas concretas que la conforman. 2. La asignacin de recursos para una poltica pblica es prcticamente autoritaria, por ello se dice que la coercin siempre est presente en la misma. 3. Una poltica pblica implica un marco general de accin, lo que la distingue de simples medidas aisladas. 4. Una poltica pblica tiene un pblico: individuos, grupos u organizaciones, que se vern afectados con la misma y que pueden influir de manera pasiva o activa en su diseo e implementacin. 5. Una poltica pblica define, obligatoriamente, metas u objetivos para lograr, definidos en funcin de normas y valores. Por otra parte, encontramos la definicin del Dr. Luis F. Aguilar Villanueva, que seala que: Una poltica pblica es: a) un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de inters o beneficio pblico; b) acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la ciudadana; c) acciones que han sido decididas por autoridades pblicas legtimas; d) acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y e) que dan origen o forman un patrn de comportamiento del gobierno y la sociedad.2 En esta definicin se observa que varios de sus elementos se pueden comprender en relacin a lo que excluyen, por ejemplo, al decir conjunto descarta las decisiones especficas y aisladas, al hablar de intencionalidad, descarta la improvisacin y en cierto modo las decisiones coyunturales de corto plazo, al tratar el para qu de las polticas pblicas responde que son para solucionar

Definicin que propuso el Dr. Luis Fernando Aguilar Villanueva en una Conferencia Magistral impartida en FLACSO Mxico en 2007, que se public posteriormente, en la Revista Administracin y Ciudadana (Vol 3, Nro 2, 2008).

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problemas pblicos o para realizar objetivos importantes para la sociedad, lo que descarta que sean para beneficiar grupos selectos o individuos particulares, es decir no buscan la resolucin de problemas privados, al referirse al origen y naturaleza de los problemas pblicos habla de la interlocucin autoridades pblicas-sociedad, es decir descarta la idea de que toda actividad del Estadogobierno es una poltica pblica, y descarta la opcin de polticas desde la sociedad sin el gobierno, y al hablar de quienes implementan las polticas, muy en consonancia con el enfoque de gobernanza, se inclina por que lo hacen conjuntamente autoridades legtimas y organismos y personas de la sociedad civil. A diferencia del planteamiento que presenta Salazar Vargas, Aguilar Villanueva, enfatiza los elementos de gobernabilidad y de gobernanza en su definicin. Gobernabilidad, como la posibilidad real de que el gobierno gobierne a su sociedad; y Gobernanza, que implica la existencia de un proceso de direccin de la sociedad que ya no equivale solo a la accin directiva del gobierno sino en el que toman parte otros actores, aunque ambos conceptos son complementarios, la gobernanza integra el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones de direccin3. Si bien es cierto, el enfoque que plantea el Dr. Aguilar Villanueva es deseable y necesario para la implementacin de polticas pblicas exitosas, en la realidad las polticas pblicas, al menos en nuestro pas se concretan a la decisin unilateral del gobierno de actuar o no actuar ante una problemtica social. Adicionalmente, en muchos casos se implementan polticas de gobierno que no pueden considerarse pblicas ya que la situacin que atienden o bien, no es realmente de inters pblico o bien, no representa un beneficio real a la sociedad, un ejemplo de ello es la construccin de las Villas Panamericanas, una erogacin de recursos pblicos, que lejos de traer un beneficio en cuanto a promocin econmica, nicamente ha generado afectaciones al medio ambiente.

Conclusin
Tal como lo establece Salazar Vargas, las polticas pblicas son el mejor ejemplo de explicacin de las experiencias, eventos y mecanismos que estructuran la realidad del actuar gubernamental, lo que nos obliga, como funcionarios pblicos a adentrarnos en el conocimiento de lo qu es una poltica pblica, de cmo se
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Aguilar, Luis F. El aporte de la poltica pblica y la Nueva Gestin Pblica a la gobernanza. Santo Domingo: XII Congreso Internacional del CLAD, 2007.

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construye e implementa a fin de dar las respuestas ms eficientes a la problemtica social que nos compete atender. En este sentido, como ya se mencionaba, tenemos ejemplos de polticas gubernamentales no pblicas (Villas Panamericanas) y polticas pblicas exitosas, un ejemplo de las polticas pblicas exitosas, es la creacin de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), una de las polticas educativas ms sostenidas y enriquecidas a lo largo del tiempo: ha permanecido durante 9 sexenios presidenciales y 15 secretarios de educacin pblica diferentes4. Desde 1944, el entonces Secretario de Educacin Pblica Jaime Torres Bodet sinti gran preocupacin por los libros con los que se educaba a los nios y nias de la educacin obligatoria del pas, advirti desde aquella poca que el principio de gratuidad de la educacin bsica -consagrado en la Constitucin- no estaba siendo plenamente cumplido porque los libros de texto eran excesivamente costosos, de mala calidad e inaccesibles para la mayor parte de las familias mexicanas. Cuando lleg a la Presidencia de la Repblica en 1958, Lpez Mateos se encontr con una poblacin con altos niveles de analfabetismo y pobreza que minaban el acceso equitativo a los servicios educativos: "poco puede hacer la escuela por los nios si sus padres no tienen recursos para comprarles los libros de texto" deca. Para hacer frente a tales problemas, Lpez Mateos eligi a quien haba sido discpulo del maestro Jos Vasconcelos para ocupar, por segunda vez, la Secretara de Educacin Pblica: Jaime Torres Bodet. Torres Bodet impuls una extensa campaa de alfabetizacin a lo largo y ancho de Mxico con una idea firme: que cada estudiante del nivel obligatorio asistiera a la escuela con un libro de texto bajo el brazo, pagado por la Federacin. As naci la idea de crear la Comisin Nacional de los Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG), con la visin de que el libro de texto gratuito, adems de un derecho social, fuera un vehculo que facultara el dilogo y la equidad en la escuela. La CONALITEG fue finalmente fundada por el Presidente Lpez Mateos el 12 de febrero de 1959. Las crticas iniciales a este proyecto no se hicieron esperar, ya que la Comisin, aun siendo un organismo pblico, otorg desde el principio libros de forma gratuita a instituciones privadas; el Presidente simplemente responda: "todos son nios, y todos son parte de nuestro pueblo".

CONALITEG. Historia. http://www.conaliteg.gob.mx/index.php/historia

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Hoy en da los libros de texto gratuitos constituyen el nico acervo bibliogrfico en muchos de los hogares del pas y son una herramienta fundamental en el proceso de enseanza aprendizaje en los niveles de educacin bsica. Actualmente se encuentran en operacin 3, 601,000 Bibliotecas de Aula (827,203 distribuidas en el ciclo escolar 2006-2007); cada una cuenta con un acervo de 1,935 ttulos. En 2014, la produccin prevista rebasa los 22 millones de ejemplares. La produccin del organismo es vasta y especializada, con oferta de libros para educacin preescolar, primaria, secundaria, telesecundaria, indgena (en 42 lenguas diferentes), Braille y Macrotipo. Desde su fundacin a la fecha, la produccin histrica de la Comisin supera los 5 mil millones de libros.

Bibliografa
1. Aguilar, Luis F. Marco para el anlisis de las polticas pblicas. En Mariez, Freddy y Garza, Vidal (coord.). Poltica pblica y democracia en Amrica Latina del anlisis a la implementacin. Mxico: Porra. 2009 2. Salazar, Carlos. Las Polticas Pblicas. Mxico: IAPEJ. 2010. 3. Aguilar, Luis F. El aporte de la poltica pblica y la Nueva Gestin Pblica a la gobernanza. Santo Domingo: XII Congreso Internacional del CLAD, 2007. 4. CONALITEG. SEP. Historia. http://www.conaliteg.gob.mx/. Fecha de consulta 9 de enero del 2014.