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Autor:
Abog. Gherardine Andrade Nava
C.I. V- 10.441.078
Tutora:
Abog. Nicdoris D. Villalobos F.
C.I. 5.060.400
__________________________________
Abg. Gherardine Andrade Nava
C.I. V- 10.441.078
______________________________
Abog. Nicdoris D. Villalobos F.
C.I.: 5.060.400
Tutora
DEDICATORIA
AmispadresDaliayFranciscopordarmelavida
Amiesposoporsercomoesyestarpresenteenlosmomentosms
hermososydifciles
AmishijosMarianayDiegoporserelnortedemivida
AGRADECIMIENTOS
ADIOS,pordarmefortalezayperseveranciaparaseguiradelante
ysercadadamejor
AmiesposoDarvinJosCamposporsermiapoyoincondicional
enlosmomentosdifciles
AmiscolegasyamigosDouglasValladaresyYolandaRodrguez
pordarmelaorientacinyayudaenlaelaboracindeltrabajode
grado
AmitutoraNicdorisVillalobosporaceptarsermiguaenesta
investigacin,impartindomesusconocimientosyenseanzas
Resumen
NDICE GENERAL
Pg.
DEDICATORIA...............................................................................................................................4
AGRADECIMIENTOS...................................................................................................................5
RESUMEN......................................................................................................................................6
ABSTRACT..
INDICE GENERAL.. 8
INDICE DE GRAFICOS................................................................................................................9
INTRODUCCIN..........................................................................................................................10
CAPTULO I: ANTECEDENTES.. 13
Antecedentes Acadmicos....... 14
Antecedentes Jurisprudenciales............. 17
Antecedentes Legales......... 18
CAPITULOII: EJECUCIN PENAL. 23
La Ejecucin Penal. Concepto y Contenido....................................................................24
La Ejecucin Penal y El Principio de Legalidad..............................................................26
El Condenado como Sujeto de Derecho 26
El Juez de Ejecucin y la Salvaguarda de los Derechos de los
Condenados 36
Judicializacin de la Ejecucin de la Pena 44
CAPTULO III: LA SUSPENSIN CONDICIONAL DE LA EJECUCIN DE LA 46
PENA.
La Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena. Generalidades. 47
Revocatoria de la Medida de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la
Pena, por parte del Juez de Ejecucin... 56
Posicin de la jurisprudencia venezolana en torno de la figura de la
Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena... 57
CAPITULO IV: EL MINISTERIO PBLICO Y SU INTERVENCIN EN LA FASE DE
EJECUCIN..
79
CAPITULO V: LOS RESULTADOS.............. 85
ANALISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS....................... 86
CONCLUSIN. 101
RECOMENDACIONES.. 104
BIBLIOGRAFIA REFERENCIAL... 106
BIBLIOGRAFIA CITADA 108
INDICE DE GRAFICOS
Pg.
Grfico # 1: Beneficio de Rgimen Abierto otorgado para el Ao: 1997-19981999.
91
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93
94
95
96
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99
100
Introducci
INTRODUCCION
Innumerables han sido las crticas y estudios efectuados a la fase de ejecucin
penal y a las disposiciones que la proveen. En esta ocasin el anlisis est dirigido a
verificar en la prctica venezolana la eficacia del sistema penal acusatorio en lo
concerniente a la aplicacin de las medidas asegurativas en el procesote imposicin de
penas a travs de sentencias definitivas.
De modo que en principio la ejecucin de la pena no es ms que la actividad
dirigida a cumplir las disposiciones contenidas en sentencia definitiva, a ese conjunto d
actos necesarios para la consecucin de una sentencia condenatoria emanada de un
juez o tribunal competente para ello.
No obstante una vez ejecutada la pena, ciertamente el condenado adquiere
adems de sus derechos constitucionalmente establecidos nuevos derechos en su
condicin de penado, derechos penitenciarios que se relacionan con las obligaciones
que en ese momento nace para el Estado, surge con la imposicin de la pena y su
ejecucin una relacin jurdica entre Estado y condenado que se fundamenta en la
proteccin y salvaguarda de sus derechos fundamentales que adquiri como ciudadano
y que finalmente se les agregan derechos como penado, materialmente posibles
gracias a la participacin efectiva del juez de ejecucin catalogado como se ver por la
doctrina como el garante de los derechos del condenado conforme las nuevas posturas
asumidas por el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
As el trabajo de investigacin se encuentra estructurado de la siguiente manera:
El Captulo I esta conformado por los Antecedentes histricos, jurisprudenciales y
acadmicos mediante los cuales se hace un recorrido histrico-prctico que permitieron
fundamentar y servir de gua y norte a esta investigacin donde se desprende las
diferentes teoras y posiciones que con el tiempo se han llevado a cado para analizar el
fundamento y objeto de la ejecucin penal.
1
2
El Captulo II recoge el estudio de la Ejecucin penal conceptualizacin y
naturaleza jurdica, a fin de profundizar los lineamientos planteados por el Cdigo
Orgnico Procesal Penal y definir la competencia y funcionamiento de los jueces de
ejecucin.
El Captulo III bajo el ttulo de la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la
Pena sintetiza los condicionamientos impuestos para su otorgamiento.
En el Captulo IV se analiza la figura del Ministerio Pblico y su participacin en la
Fase de Ejecucin.
El Captulo V una vez compilada la informacin bibliogrfica y datos estadsticos
suficientes en torno a las actividades desempeadas por el juez de ejecucin se
analizan e interpretan los resultados obtenidos y se elabora una comparacin
doctrinaria con los resultados y se fundamentan as las conclusiones conforme a los
objetivos planteados por esta investigacin.
CapituloI
Antecedentes
CAPITULO I
ANTECEDENTES
15
otorgamiento de beneficios otorgados por el legislador, conforme los lineamientos previsto
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn gaceta oficial N. 5453
Extraordinario del viernes 24 de marzo de 2000, el Cdigo Orgnico Procesal Penal
Venezolano, segn gaceta extraordinaria N. 5.558 del 14 de noviembre de 2001 y las
decisiones de la Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia.
Basado en un minucioso estudio concluye que los jueces de ejecucin tienen asignada
la funcin de velar por el rgimen adecuado de los internados judiciales y de los
centros de cumplimiento de pena, de los derechos de los condenados y de los
beneficios que le corresponden en la medida que vayan cumpliendo la pena impuesta,
recomendndose que los problemas de la sociedad son cambiantes y las normas
deben adaptarse a la realidad que se presente, por cuanto se da la poca efectividad de
las leyes.
Por otro lado Prez Sarmiento (2002), que en su obra denominada Manual de Derecho
procesal Penal, seala que el Cdigo Orgnico Procesal Penal, fiel a las tendencias de
la poca de su aparicin, establece un moderno sistema de ejecucin de la sentencia
penal, fundado en una extensin amplsima de las facultades jurisdiccionales en esta
fase, a travs de la figura del Juez de Ejecucin, cuyas competencias son muy amplias
y abarcan prcticamente todas las incidencias de esta fase del proceso penal.
Los Tribunales de Ejecucin establecidos en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, en
tanto tribunales especializados y escindidos de los tribunales de conocimiento, quedan
facultados para conocer de todas las incidencias que pudiera generar la ejecucin de la
sentencia penal, tanto en lo que se refiere a las penas corporales como a las
patrimoniales y otras medidas conexas o accesorias.
El condenado podr ejercer, durante la ejecucin de la pena, todos los derechos y las
facultades que las leyes penales, penitenciarias y los reglamentos le otorgan,
planteando ante el tribunal de ejecucin todas las observaciones que, con fundamento
aquellas reglas, estime convenientes.
16
Por su parte Osman Maldonado (2000), en su texto Derecho Procesal Penal
Venezolano, explica que en el libro V del Cdigo Orgnico Procesal Penal se crea la
figura de jueces ejecutores de sentencia, siendo la figura que integrar el Tribunal de
Ejecucin. As se observa el reconocimiento de los derechos del condenado que
adquieren rango jurisdiccional, adems de las funciones penitenciarias administrativas.
Su naturaleza fundamental est en que los penados y los que gozan de beneficios
durante la ejecucin de la pena cumplan con su finalidad, entre las cuales se
encuentran los aspectos de educacin de control familiar laboral y en fin de su
reinsercin social.
Es de observar que los ideales de la finalidad de la pena incluyendo la resocializacin
del mismo penado, es muy relativo y no puede plantearse con esquemas generales,
menos an en pases como el nuestro donde ms del noventa por ciento de los
penales tienen un ambiente disociado, no tienen preparacin alguna y han vivido por lo
general en un medio de desamparo y promiscuidad, por lo que ante tal situacin para el
Estado, le es sumamente difcil un programa general.
No obstante Venezuela ha dado un gran paso en esta materia incorporndose as a la
legin de pases que con la intervencin del Juez de Ejecucin han logrado
salvaguardar y controlar los derechos y deberes de los reclusos a travs de este
funcionario y del Ministerio Pblico, se puede hacer efectivo el cumplimiento de la
legislacin, al menos por ahora en lo que se refiere a los beneficios penitenciarios con
un debido control.
Un aporte muy significativo ha sido el proporcionado por la autora Moris de Guerrero
(2001), en su obra La Pena: Su Ejecucin en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, que
expresa que la Constitucin Nacional del ao 1961 no trataba especficamente los
derechos de los condenados, ni se pronunciaba sobre la organizacin del rgimen
carcelario. (pp.115),
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela tampoco especifica cules
son los derechos de los condenados, pero construye el marco fundamental de la
17
ejecucin de penas en el pas, por cuanto concede rango constitucional a los tratados sobre
derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica (artculo 19 y 23 de la
18
Es as como la Sala de Casacin Penal en sentencia 292 de fecha 13 de junio de 2002
confirma:
De acuerdo con la competencia de los tribunales de ejecucin, a
stos les corresponde no solamente la ejecucin de la pena y las
medidas de seguridad sino tambin todo lo relacionado con la libertad,
las frmulas alternativas para su cumplimiento, redencin, conversin,
conmutacin, extincin y acumulacin de las penas, es decir la
vigilancia y el control del cumplimiento de las penas que fueron
impuestas por el tribunal que emiti la sentencia. A su vez son
competentes para velar por el cumplimiento del rgimen penitenciario,
a pesar de encontrarse recluido en un lugar distinto.
Por su parte la Sala Constitucional en sentencia 126 de fecha 06 de febrero de 2001
afirma que:
La naturaleza jurdica de la fase de ejecucin de sentencia penal, por
ser de carcter complejo dado la extensa normativa que la regula se
podra decir, partiendo de la nueva concepcin que el Cdigo
Orgnico Procesal Penal le otorga a dicha fase, que obedece a una
naturaleza judicial y ala par administrativa, pues se procura concretar
mayores garantas al sentenciado quien puede impugnar por va
judicial las decisiones que tengan que ver con la ejecucin de su
sentencia pero estando bajo la custodia del Ejecutivo Nacional todo lo
relativo al cumplimiento de la misma en caso de sentencias
condenatorias con penas corporales-. Este cambio de concepcin en
la normativa en la concepcin anterior prevaleca el carcter
administrativo- obedece ala finalidad de unificar el rgimen de
ejecucin de sentencias penales, a travs de la creacin de un rgano
judicial cuya competencia es la de velar por el pleno cumplimiento de
los mandamientos judiciales.
19
La institucin de la probacin es un mtodo de tratamiento de
delincuentes especialmente seleccionados, que consiste en una
suspensin condicional de la pena y colocacin del sujeto bajo
vigilancia personal, que le suministre una orientacin y apoyo
conveniente, en forma de tratamiento individual. (pp. 26)
Para este estudioso del derecho la ventaja fundamental de esta medida radica en que
no afecta las relaciones del delincuente con su familia, sus amigos, con el sexo opuesto
o con su actividad laboral y por ello la recuperacin del delincuente como miembro de
la sociedad, contando con su propia voluntad como primer elemento y con una
adecuada orientacin, se logra en menor tiempo, a menor costo y en forma ms
efectiva (op cit, 24).
La Suspensin condicional de la ejecucin de la pena no implica de ninguna manera
impunidad. As lo afirma Guevara Pulgar (2005) al citar durante las VII y VIII Jornadas
de Derecho Procesal Penal compiladas en el libro Pruebas Procedimientos especiales
y ejecucin penal a Canestri la falsa concepcin tiene sin duda su origen en la
mentalidad represiva que an priva en nuestros das en todo aquello que se refiere al
trato con delincuentes y aplicacin de la justicia Penal (pp. 403).
En el captulo IV de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la
Pena prev los requisitos de procedencia de la aplicacin de dicha medida, a saber la
exigencia de or la opinin del Ministerio Pblico y que la medida se otorgara dentro
de un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles contados a partir de la fecha del auto
de ejecucin de la sentencia como requisito previo en su artculo 11.
Como se desprende de la norma este beneficio no se encontraba condicionado al
cumplimiento parcial de la pena por cuanto se desvirtuara la esencia fundamental del
instituto, por el contrario se estableci para ser impuesta en un plazo breve, no mayor
de treinta (30) das.
En el artculo 12 ejusdem riela los requisitos que debe cumplir el penado para optar a la
suspensin condicional de la ejecucin de la pena, a saber:
20
1.
Que el delito o delitos cometidos merezcan pena corporal que no sea mayor de
favorable a la medida.
4.
el delegado de prueba.
Por su parte el contenido del artculo 4 al que se refiere el prrafo anterior hace
referencia que el tribunal competente para acordar la suspensin de la pena deber
solicitar un informe sobre la personalidad y condiciones de vida del sentenciado, el cual
ser elaborado por un equipo tcnico designado por el -para aquel entonces- Ministerio
de Justicia.
Cabe destacar que el artculo 17 de la ya citada ley limita la aplicacin de la suspensin
condicional de la pena bajo los siguientes trminos:
Los beneficios de esta ley no sern aplicables a los procesados o
condenados por cualquiera de los delitos tipificados en los artculos
140, 141, 195, 196, 197, 198, 199, 205, 464, 465 y 470 del Cdigo
Penal. Tampoco sern aplicables esos beneficios a los encausados o
reos por los delitos tipificados en el titulo VIII, libro segundo del mismo
Cdigo, que merecieren penas de presidio o tuvieren asignada pena
que en su lmite excedan de tres (3) aos, tampoco sern concedidos
estos beneficios a los procesados o reos por los delitos contemplados
en el artculo 367 del mismo Cdigo, aunque el juez podr acordarlo
en caso de detentacin con fines de consumo.
21
sometimiento a juicio y suspensin condicional de la Ejecucin de la Pena por su parte
ratifica en su esencia lo establecido en la derogada norma.
22
El Cdigo Orgnico Procesal Penal de fecha 14 de noviembre de 2001 en su artculo
552 derog la ley de Beneficios sobre el Proceso Penal e incluye modificaciones que
desnaturalizan a la suspensin condicional de la ejecucin de la pena como frmula
alternativa de cumplimiento de la misma, as como el rgimen progresivo de libertad
previsto en el artculo 501 ejusdem as lo asegura Guevara Pulgar (2005, pp. 403).
Cae sobre el Cdigo Orgnico Procesal Penal una nueva reforma parcial en fecha 04
de octubre de 2006 esta vez se centra en el captulo III especficamente al eliminar el
artculo 493 donde se contena las limitaciones a la concesin de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena.
CapituloII
LaEjecucinPenal
CAPITULO II
LA EJECUCIN PENAL
Segn Moris (2001) citando a Magaly Vsquez define la ejecucin penal como la
actividad tendiente a cumplir los mandatos de una sentencia firme. As segura que la
ejecucin penal es sin duda un conjunto de actos necesarios para la realizacin de la
sancin contenida en una sentencia condenatoria definitiva, emanada del juez o tribunal
competente (pp. 94).
Decidir sobre los asuntos relacionados con la libertad de los condenados, a cuyo
efecto se tomarn varias decisiones, tales como realizar el cmputo de la pena para
determinar con exactitud la fecha cuando finaliza la pena y para determinar cuando le
25
corresponde al penado cualquier beneficio de libertad anticipada, resolver sobre la
concesin de beneficios penitenciarios que pueden suponer acortamiento de pena; (por
ejemplo la redencin de penas por el trabajo y el estudio), autorizar permisos de salida,
conceder y revocar la libertad condicional, emitir opinin o ejecutar indultos, conmutacin
de penas, amnista, etc.
2
6
2.2 La Ejecucin Penal y El Principio de Legalidad.
27
impuesta al condenado slo aquella limitacin que corresponda a la pena pronunciada por
el juez (pp. 96)
2
8
Claramente se observa que la sentencia condenatoria especialmente la pena privativa
de libertad impide por lo menos temporalmente el ejercicio de ciertas prerrogativas de
rango constitucional, como lo es el libre trnsito por el territorio nacional, pues
obviamente la persona privada de su libertad a consecuencia de una sancin penal
condenatoria posee un status jurdico particular de sujeto titular de derechos
fundamentales pero el ejercicio de estos derechos se encuentran limitados por el fallo,
en tanto y en cuanto la situacin de reclusin en que se encuentra.
En tanto que los derechos especficamente penitenciarios estn enmarcados por la
sentencia condenatoria, que tienen correspondencia con las obligaciones del Estado,
vinculados al rgimen penitenciario y a las estrategias del llamado tratamiento
resocializador.
Se habla pues de los derechos a que la vida del condenado se desarrolle en
condiciones dignas, lo que incluye instalaciones adecuadas e higinicas, dieta
alimenticia suficiente y balanceada, una vestimenta desprovista de todo signo distintivo,
degradante o humillante, a tener asistencia a su salud fsica y mental, asistencia
jurdica, educativa y religiosa, a recibir visitas de familiares y amigos y con el mundo
exterior, a ser informado sobre la vida nacional e internacional, a ser incluido en las
diversas actividades y programas propios del tratamiento reeducativo, a que se respete
la practica de su culto, a mantener una vida sexual digna, a ser custodiado y tratado por
un personal especializado, a la progresividad es decir a solicitar los avances de libertad
anticipada segn sus progresos en el rgimen.
Incluso conforme lo establecido en el artculo 64 de las Reglas Mnimas para el
tratamiento de los Reclusos, el condenado goza del derecho a las asistencia postpenal, es decir, el Estado estar obligado a asistirlo moral y materialmente, cuando
regrese a la vida libre.
2
9
Los derechos especficamente penitenciarios aquellos derivados de la sentencia
condenatoria, que corresponden a los deberes del Estado que estn vinculados al
rgimen penitenciario y a las estrategias del llamado tratamiento resocializador.
Ellos pueden enumerarse:
religiosa.
3. A recibir visitas de familiares y amigos y con el mundo exterior, a ser informado
sobre la vida nacional e internacional.
4. A ser incluido en las diversas actividades y programas propios del tratamiento
reeducativo.
5. A que se respete la prctica de su culto.
3
0
La Constitucin Nacional de 1961 no expona con exactitud los derechos de los
condenados tampoco se pronunci respecto de la organizacin del rgimen carcelario,
sin embargo pese a las transformaciones del que fuera vctima la carta magna en el ao
1998 la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la misma medida no
especifica los derechos de los condenados sin embargo evoluciona al presentar un
marco fundamental de la ejecucin de penas en la nacin, en tanto concede rango
constitucional a los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica, de modo que no hace excepcin alguna en cuanto a los sujetos de derechos
fundamentales generaliza que corresponden a todos los venezolanos entendindose
que de igual manera se encuentran sujetos a estos derechos los condenados por
sentencia firme.
no privativas de libertad,
2.
3
1
4.
penitenciaria.
Es menester recordar que la sentencia penal condenatoria y especficamente la pena
privativa de libertad impide, por lo menos temporalmente, el ejercicio de algunas
prerrogativas de orden constitucional, como la prevista en el artculo 9 del Cdigo Penal
venezolano, por ser privativas o restrictivas de la libertad afectan el derecho reconocido
por el artculo 50 de la Carta Magna referido al libre trnsito por el territorio nacional.
As como las penas previstas en el artculo 10 ejusdem limitan el goce de otros
derechos constitucionales, entre ellos la interdiccin civil y la inhabilitacin poltica,
penas accesorias a la pena de presidio, que privan al condenado de la disposicin de
sus bienes por actos entre vivos y de la administracin de los mismos, de la patria
potestad y de la autoridad marital, de igual forma privan el ejercicio los derechos
establecidos en la seccin primera del Captulo IV, Ttulo II de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Ley de Rgimen Penitenciario imbuida de las Reglas Mnimas de la ONU
promulgada el 21 de julio de 1961, reglamentada el 7 de octubre de 1975, reformada el
17 de agosto de 1981 y 17 de mayo de 2000, contentiva de los principios orientadores
del cumplimiento de las penas privativas de libertad intenta desarrollar algunos
derechos individuales y sociales consagrados en los instrumentos internacionales y en
la Carta Magna.
Es el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario donde se contiene la obligacin de
respetar los derechos humanos de los condenados, tanto los denominados uti cives
como los especficamente penitenciarios, de la siguiente manera: Durante el perodo
de cumplimiento de la pena debern respetarse todos los derechos inherentes a la
persona humana consagrados en la constitucin y leyes nacionales, tratados,
32
convenios, acuerdos internacionales, suscritos por la Repblica, as como los derivados de
su particular condicin de condenado
Cabe notar en el contenido del artculo 6 del citado texto legal intenta desarrollar el
derecho de integridad personal, tocada por los derechos uti cives expulsando la tortura
y cualquier tipo de trato cruel, inhumano o degradante. Derecho este que encuentra su
fundamento en el artculo 46 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, donde se hace especial referencia a las personas privadas de libertad, pues
stas sern tratadas con respecto a la dignidad inherente al ser humano, no obstante se
observan vacos en el recorrido de la Ley de Rgimen Penitenciario conforme los
mtodos o medios de coercin, uso de la fuerza y sanciones, contradicciones que
resultan peligrosas para la proteccin de la integridad fsica del condenado.
Ejemplo de ello es el contenido del artculo 45 ejusdem que reza: el reglamento
determinar las fallas disciplinarias y su correspondencia con las sanciones
establecidas en esta ley, as como la autoridad que pueda imponerlas y el
procedimiento a seguir en cada caso. De seguida el artculo 46 contiene seis
sanciones, en ausencia de los ilcitos, procedimiento a seguir o la autoridad competente
para aplicarlas.
Aunado a este hecho el artculo 50 de la misma ley, deja a la interpretacin del
funcionario que tenga facultades disciplinarias determinar cuando se concretan las
circunstancias que deben concurrir para que pueda emplear los medios de coaccin.
De la misma manera no especfica cuales son los medios de coaccin a emplear.
Ahora bien claro est la reforma de la Ley de Rgimen Penitenciario logr cierto avance
en la proteccin de la integridad del condenado, empero atribuy al Juez de Ejecucin
el control del cumplimiento de las sanciones ms severas, subsan en cierta medida el
error del vaco legal.
La ltima reforma efectuada a la Ley de Rgimen Penitenciario introdujo cambios
fundamentales en cuanto a los derechos sociales relevantes, como lo es el trabajo y la
educacin. Pues bien as la definicin de trabajo penitenciario toma otro significado, el
33
de derecho y deber del condenado, de carcter productivo y formativo, las relaciones
laborales que surjan se regirn por la Ley Orgnico del Trabajo.
3
4
A recibir visitas de familiares y allegados,
Estar informado de la actualidad nacional e internacional, por los medios de
informacin y difusin general o especial,
35
penas y medidas de seguridad, el segundo: referido a la ejecucin de la pena, el tercero:
referido a la libertad condicional y el cuarto: referente a la aplicacin de las medidas de
seguridad.
36
autoridades penitenciarias, por el contrario deber aplicarse conforme la Constitucin, y
dems instrumentos internacionales segn Cuello (1958):
En palabras de Del Olmo (1990) la crcel es el lugar por excelencia donde se violan los
derechos humanos (pp. 93).
Por su parte y siendo ms enftico an opina Balaguer Santamara (1992) la srdida
historia de la prisin revela que sta ha sido instrumento de vulneracin de otros
derechos fundamentales distintos del de la libertad (pp. 93).
La legislacin internacional y nacional en ocasiones provoca la violacin de los
derechos humanos de los reclusos, imaginarse la practica penitenciaria materializada
en brutales e impunemente violaciones es fcil, donde el menoscabo de los derechos
tan fundamentales como la vida, a la salud, a la integridad fsica y a la dignidad humana
forma parte de la cotidianidad que se ha convertido en cultura carcelaria.
3
7
Con el devenir de los aos nace la imperiosa necesidad de la mano interventora del
Juez de Ejecucin como garante de los derechos del recluso que desde hace 25 aos
se encontraba al margen correspondindole la administracin penitenciaria al Ministerio
de Justicia, quedando el juez al margen de los hechos.
La judicializacin de la fase de ejecucin de las penas no es ms que proveer al juez de
ejecucin de los mecanismos de proteccin que se derivan del control judicial, efecto de
la humanizacin de la pena y una consecuencia del principio de legalidad de la misma y
de la legalidad de la ejecucin penitenciaria. No es ms que afianzar la garanta
ejecutiva que segn Mar Moris significa asegurar el cumplimiento de las
disposiciones reguladoras de la ejecucin penal y con ello la observancia del respeto
debido a los derechos e intereses legtimos de los reclusos. (M. Moris, 2001, 124).
Venezuela se encuentra incluida entre los primeros pases latinoamericanos en
establecer el control judicial de la sancin penal, ciertamente las diferentes
legislaciones le ha atribuido diversas competencias a los jueces de ejecucin, sin
embargo pueden resumirse en el control de la legalidad de la ejecucin de la penas y
medidas de seguridad, impuestas por sentencia firme.
No es ms que un rgano judicial unipersonal, con funciones consultivas, de vigilancia y
decisorias, que cuenta con atribuciones para hacer cumplir la pena impuesta, resolver
los recursos concernientes a las modificaciones que pueda sufrir dicha, pena, para
salvaguardar los derechos de los penados, as como para corregir los abusos y
desviaciones que puedan producirse durante el cumplimiento de la pena.
En general las competencias del juez de ejecucin se clasifican en:
1.
dichas,
2.
derechos de los reclusos, esto es hacer cumplir las catalogadas como ms frecuente:
3
8
Acumular las penas en caso de varias sentencias condenatorias dictadas en
procesos distintos contra la misma persona,
Resolver por va de recurso, las reclamaciones que formulen los internos respecto
a la clasificacin inicial, progresiones o regresiones dentro del rgimen y sobre la
imposicin de sanciones disciplinarias,
Decidir sobre todo lo relacionado con la libertad del penado, rebaja de penas,
suspensin condicional de la ejecucin de la pena, redencin de la pena por el trabajo y
el estudio, libertad condicional, permisos de salida, extincin de la pena, etc.,
3
9
Controlar la asistencia post-penitenciaria.
Ahora bien las referencias respecto a este tema deben efectuarse solo conforme los
elementos proporcionados por la doctrina debido a la escasez de investigaciones
empricas, las cuales suelen variar de acuerdo al pas de origen.
1.
2.
3.
4.
5.
4
0
2.4.1 Mecanismos de Aseguramiento.
Entre las competencias del juez de ejecucin previstas en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal se halla la establecida la de salvaguardar y proteger los derechos de los
condenados, que pese a que no se encuentra expresamente no obstante puede
inferirse del contenido del artculo 471 en el cual se establece:
41
bien fue elaborado en el ao 2007 tiene actual vigencia debido a los pocos cambios que se
han percibido.
Segn los jueces los incidentes que ms se suscitan en los tribunales de ejecucin
jerarquizados por frecuencia (de mayor a menor) son los relativos a:
Concesin y revocatoria de los beneficios penitenciarios
Otorgamiento de la suspensin condicional de la pena
Traslado de los condenados de una jurisdiccin a otra
Violacin de los derechos humanos
Concesin de la medida humanitaria
Acumulacin de penas
Costas procesales
42
rgimen abierto y salidas transitorias).La mala interpretacin es producto, a su vez,
de la deficiente formacin de los jueces en derecho penitenciario, criminologa y
poltica criminal, materias que, antes del advenimiento del COPP eran consideradas
irrelevantes en el mundo judicial. Los jueces no tienen clara la naturaleza de esas
medidas, su verdadera finalidad, ni la lgica que las orienta
El artculo 474 del Cdigo Orgnico Procesal Penal debido a una deficiente
tcnica legislativa ha provocado un sin fin de discusiones e inconvenientes al
momento de aplicarlo
43
beneficios de pre libertad, la falta de celeridad para la realizacin de los estudios, las
dificultades de control de las medidas otorgadas, la imposibilidad de cumplir la pena en los
establecimientos del rea Metropolitana, hasta aspectos ms serios como la falta de
respuesta de la instancia competente (fiscales del Ministerio Pblico y la administracin
penitenciaria) para responsabilizar al funcionario que viole los derechos humanos y la falta
de informacin sistematizada para proceder a la acumulacin de las penas.
Solicitar a las autoridades del poder judicial una consulta con especialistas para
esclarecer quien es el juez competente para establecer las costas
La interpretacin lgica del artculo 474 del Cdigo Orgnico Procesal Penal es
que la competencia y el expediente judicial sigue al penado por lo que el juez con
competencia territorial ejercer todas las competencias del artculo 472 del
COPP.
4
4
Desde el punto de vista operativo los jueces acordaron solicitar al Ministerio de Interior
y Justicia la construccin y/o acondicionamiento de locales donde los penados puedan
cumplir los beneficios de Destacamento de Trabajo y Rgimen Abierto (Moris de
Guerrero. 2001. pp. 153-169).
As pues, tal como lo define Tome y Almagro Nosete (1994) se ha invocado la tesis
administrativa que sostiene que la funcin judicial termina con la sentencia, la tesis que
entiende que la ejecucin penal tiene naturaleza netamente jurisdiccional y procesal, las
tesis intermedias que mantienen carcter complejo de la ejecucin penal, estimando
que pertenece tanto al derecho material como al administrativo y al procesal, y
finalmente un cuarto sector que defiende la autonoma del derecho penitenciario debido
a la legislacin sobre penas carcelarias y a la convivencia de sistematizarlas en
garanta de los fines de la pena y de los derechos del penado. (pp. 275-276)
45
evidencia casi en su totalidad la ausencia del Poder Judicial, razn por la cual una vez
definitivamente firme la sentencia y librado el respectivo auto de ejecucin por el tribunal de
la causa, el condenado sale del mbito jurisdiccional para ser absorbido por la esfera
administrativa, donde escasamente intervendr el juez, tal es el caso de resolucin de una
suspensin condicional de la ejecucin de la pena, un confinamiento o la redencin de la
pena por el trabajo y el estudio.
Interpretacin esta que ha sido centro de criticas por quienes han considerado que con
ello el juez se desentiende de las consecuencia de sus decisiones, con las reformas
efectuadas al Cdigo Orgnico Procesal Penal el juez de ejecucin con algunas trabas
legislativas se le ha otorgado el carcter de garante de los derechos de los condenados
al proteger y salvaguardar las garantas que le fueron concedidas por la constitucin.
CapituloIII
LaSuspensinCondicionaldelaEjecucin
dela
Pena
CAPTULO III
4
8
Encausado en dos vertientes: por un lado la libertad de los imputados, que se
fundamenta en la presuncin de inocencia, estructurada en el ordinal 2 del artculo 49
de la Constitucin venezolana, por otro lado y la que interesa en este estudio en
particular la libertad de los penados, conforme lo previsto en el ya sealado artculo
272, siendo en la misma medida la regla la aplicabilidad preferente de frmulas de
cumplimiento de pena no privativa de libertad ante medidas de naturaleza reclusoria.
Esto es considerar la prisin bajo la premisa de una medida accesoria respecto de los
penados, ajeno a todo evento a la idea que se ha masificado, los condenados
pertenecen a la prisin.
La libertad se extiende como principio al mbito de los penados inclusive dentro del
ordenamiento jurdico internacional, sin embargo este efecto extendido de la libertad es
mera realidad normativa erguida contra corriente, dada la regresin en la que se haya
sumergida la concepcin del uso excesivo de la prisin. El derecho a la libertad no
puede ser arbitrariamente alterado o modificado por el Estado, pues ste debe respetar
los compromisos que ha asumido en materia de derechos humanos, existiendo para
ello una limitante que se lo impide, caracterstica propia de este tipo de derechos que le
deja sin posibilidad a excepcin: la progresividad de los derechos humanos.
El artculo 272 de la Constitucin sobre el cual yergue la estructura de la proteccin de
los derechos humanos del penado, establece aunque no de forma explicita, segn
Cuevas citado por Guevara (2005):
As contina:
Uno de los componentes del derecho a la libertad personal es el que
tanto para los procesados como para los penados, la libertad personal
4
9
es la regla y la excepcin a sta debe ser establecida en la ley. (pp.
396)
Pese a los avances en lo que a esta materia se refiere Venezuela con la Constitucin
de 1999 con la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal del ao 2001 aunada a la
reforma de Marzo de 2005 del Cdigo Penal. Las reformas procesales han promovido la
desnaturalizacin de la institucin de la ejecucin de la pena y en consecuencia
trastoc el rgimen progresivo, en tanto se impuso en el artculo 493 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal (2001) el cumplimiento de la mitad de la pena
correspondiente a los delitos previstos en dicha norma para otorgar el beneficio de
suspensin condicional de la ejecucin de la pena y optar a cualquiera de las frmulas
alternativas de cumplimiento de pena as lo seala Guevara Pulgar (2005) durante las
Jornadas de Derecho Procesal Penal al referirse al impacto de las reformas procesales
(pp. 398).
En lo concerniente al Rgimen Progresivo previsto en el Cdigo Orgnico Procesal
Penal Moris citada por Guevara (2005) expone:
La reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal atrae de la Ley del
Rgimen Penitenciario los beneficios, que errneamente denomina
formulas alternativas de cumplimiento de pena. En efecto el artculo
501 regula el Trabajo Fuera del Establecimiento (Destacamento de
Trabajo), el Rgimen Abierto y la Libertad Condicional.
Aparentemente, el Cdigo reduce el rgimen progresivo antes
establecido en la Ley de Rgimen Penitenciario, tal como all se
encontraba, pues prev la concesin de los referidos beneficios,
cuando el condenado cumpla la cuarta (1/4), tercera (1/3) y dos
terceras (2/3) partes de la pena respectivamente. Pero es solo
apariencia, puesto que dichos beneficios slo podrn ser otorgados a
la mitad de la pena, si el delito cometido es uno de los mencionados
en el artculo 493. (pp. 398-399).
Estos por una parte, el artculo 493 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001)
desnaturaliza la suspensin condicional de la ejecucin de la pena por cuanto obliga a
los condenados a estar privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de
la pena que se les haya impuesto para acceder a esta institucin con relacin a los
delitos previstos en esa norma, esto es, la creacin de una modalidad de libertad
anticipada) (op cit, pp. 399)
5
0
Este artculo por otra parte desnaturaliza el rgimen progresivo de libertades
enmarcado en la disposicin 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Entindase que el Rgimen Progresivo en palabras de Guevara Pulgar (2005) no es
otra cosa que una estrategia de resocializacin del penado que implica que ste, de
acuerdo a su evolucin, pase por varias etapas, cada una de ellas con un grado de
restriccin de libertad diferente.
Entonces segn Moris (2002) Significa ir encaminando el condenado, paulatinamente
hacia la libertad, hacindolo pasar por fases que van desde las ms severas hasta las
ms permisivas (pp. 175).
Basados en la doctrina penolgica y la legislacin comparada el penado amerita de dos
requisitos para tener acceso a las diferentes etapas del rgimen progresivo a saber: El
transcurso del tiempo de cumplimiento de la condena y la conducta observada o las
condiciones personales del condenado durante la ejecucin de la pena, y son estos
requisitos los que fundamentan el contenido del artculo 501 el Cdigo Orgnico
Procesal Penal (2001).
Corresponde pues a los operadores de justicia en el cumplimiento de sus respectivas
funciones a desarrollar en la Fase de Ejecucin, velar por el respeto de los derechos y
garantas consagrados en la Constitucin y en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, por
ser los garantes materiales de los derechos fundamentales, quienes en definitiva
aplican la norma en la realidad. He all que es propio hablar de reforma penal solo si
esta se adecua a la realidad de lo contrario no solo es inoperante sino que atenta contra
la democracia, motivado a que la transformacin legal se sustenta en el cambio social,
mas all de la sola enunciacin de los derechos fundamentales, los cuales adolecen de
la falta de proteccin material.
La figura del juez de Ejecucin que trae consigo el Cdigo Orgnico Procesal Penal,
estructurado sobre la base de un rgano judicial unipersonal, con funciones consultivas,
de vigilancia y decisoria, cuya finalidad esta dada en el control de la legalidad de la
51
ejecucin de las penas y medidas de seguridad, impuestas mediante la sentencia firme,
adems de atribuciones dirigidas a hacer cumplir la pena impuesta, resolver los recursos
concernientes a las modificaciones de las que fuera objeto la pena, salvaguardar los
derechos de los penados, corregir los abusos y desviaciones que pueda sufrir la pena.
5
2
Estos dispositivos normativos atentan directamente contra el contenido del articulo 21
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en tanto el acceso del
condenado al otorgamiento de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena
depender de un elemento subjetivo previsto por el legislador que lo estigmatiza de
peligroso o grave, incurriendo as en una discriminacin entre varias personas que han
vulnerado el mismo bien jurdico tutelado por el derecho penal, tratndose en forma
desigual a los condenados que se encuentran bajo los mismos lineamientos estos son
sentenciados por delitos cuyas categoras relativas al bien jurdico lesionado son
similares.
Esto conlleva a analizar que la intencin del legislador est guiada por la peligrosidad
de la conducta delictual o el dao causado al ncleo social sujetos pasivos de los
mencionados delitos.
Ahora
bien
recientemente
el
Cdigo
Orgnico
Procesal
Penal
ha
sufrido
53
ejecucin de la pena, no ingresa a prisin sin embargo su libertad se ve limitada de acuerdo
a los condicionamientos impuestos por el juez que se la ha concedido.
54
estudio, 102 destacamentos de trabajo, 87 por rgimen abierto, 9 por cumplimiento de pena
y un local Ad-hoc.
5
5
Segn opinin emitida por Leal (2001) al efectuar un anlisis sobre la judicializacin de
las penas explica que se observ en los informes de avances los conflictos que en
materia de competencia de la administracin y la jurisdiccin presentan.
La figura del trabajo fuera de establecimiento penitenciario y de destino a
establecimiento abierto concebidas como formas alternativas de cumplimiento de la
pena por el Cdigo Orgnico Procesal Penal consisten la primera de ellas en que el
penado sale a trabajar fuera del recinto carcelario y regresa a dormir a aquel, mientras
que en la segunda el penado pasa a un establecimiento de menor seguridad y
rigurosidad, que no supone un rgimen de celdas. Tericamente ambas opciones
suponen la reinsercin paulatina del penado a la sociedad pudindose dedicar a
actividades provechosas para l y par la sociedad.
Para Moris (2002) el error bsico fue confundir lo que es frmula alternativa de la
pena privativa de la libertad con las formas de libertad anticipada. Como el propio
nombre lo indica, las formas alternativas son las que se aplican en lugar de la privacin
de libertad, al paso que las formas de libertad anticipada, son las que de alguna manera
acortan el tiempo que el condenado debe pasar en prisin. (pp. 173-174).
Desde su punto de vista el destacamento de trabajo, el destino a establecimiento
abierto y la libertad condicional, resultan ser formas de libertad anticipada en tanto se
conceden a los condenados de buen comportamiento que hayan cumplido en rgimen
cerrado, parte de su sentencia. Estas medidas son fases del Rgimen Progresivo que
implican la resocializacin del penado que se obtiene mediante etapas continuas cuyo
contenido vara conforme la evolucin de cada individuo.
En cuanto a la redencin de Pena por el trabajo o estudio afirma que no se trata de una
frmula alternativa a la privacin de libertad o de libertad anticipada no es ms que
permitirle al penado, que trabajo y/o estudie ocho (08) horas diarias, que implica reducir
su pena en razn de un da menos de pena por dos de trabajo y/o estudio. El Cdigo
Orgnico Procesal Penal pretende, pese a sus considerables diferencias, equipararlas.
5
6
Las deficiencias de la fase de ejecucin en cuanto tutela la proteccin de los derechos
humanos adherentes al condenado encabezada por el Juez de Ejecucin, se
concentran en una mezcla de ambigedades legales y prctica ineficiente,
fundamentada en una disparidad terico-prctica entre lo dispuesto en la norma
procesal penal y lo acontecido en la realidad carcelaria, en el mbito jurisdiccional y en
definitiva en la realidad social, por ello esta investigacin est destinada a analizar los
diferentes aspectos que rodean la fase de ejecucin y especficamente la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena, que permita determinar si el otorgamiento de las
medidas alternativas a la pena coadyuvan a la administracin de justicia.
Las formas alternativas del cumplimiento de la pena son las aplicables en sustitucin de
las medidas de privacin de libertad, mientras que las formas alternativas de libertad
anticipada son aquellas que acortan de alguna manera el tiempo del condenado
impuesto para pasar en la prisin, as lo define Moris citada por Morales (2004) al
efectuar comentarios crticos acerca de la constitucionalidad y aplicacin prctica de las
normas de ejecucin consagradas en el Cdigo Orgnico Procesal Penal (pp. 247).
Segn lo consagrado en el artculo 500 del Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), el
Tribunal de Ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de la ejecucin de
la pena, cuando por la comisin de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra
del condenado. Asimismo, este beneficio podr ser revocado cuando el penado
incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el
Delegado de Prueba. En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin
del Ministerio Pblico.
57
sancin, se dispone la revocatoria de la medida cuando el penado incumpliere alguna de
las condiciones que le hubieren impuesto el juez o el delegado de prueba. Por
Segn Balza (2002) extrado del Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano slo
debera proceder cuando haya sentencia condenatoria, no cuando se produzca la
admisin de acusacin, en el juicio se pueden demostrar y/o probar causas de
inimputabilidad, atipicidad, justificacin e inculpabilidad. Adems esta revocatoria en s
tiene argumentos frgiles, debe superar el argumento del principio del ne bis in dem, se
juzga por un comportamiento actual, no por otros pasados que ya tienen el carcter de
cosa juzgada y su pena fue cumplida.
58
Mediante oficio N 385-05 del 20 de junio de 2005, la Sala N 8 de la
Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea
Metropolitana de Caracas, remiti a esta Sala Constitucional a los
fines de su revisin, copia certificada de la decisin dictada por dicho
tribunal el 20 de junio de 2005, que desaplic por control difuso de
constitucionalidad el ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, y declar con lugar el recurso de apelacin
interpuesto por el abogado JOS JOEL GMEZ CORDERO, inscrito
en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el n 57.049, en su
carcter de defensor del ciudadano JOS RAMN MENDOZA ROS,
venezolano, mayor de edad y titular de la cdula de identidad n
11.602.169, contra el auto del 6 de mayo de 2005, dictado por el
Juzgado Octavo de Primera Instancia en funciones de Ejecucin de
ese mismo Circuito Judicial Penal, el cual neg, entre otras cosas, el
otorgamiento de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena
al ltimo de los ciudadanos antes sealados, todo ello con ocasin del
proceso penal seguido contra el mismo, en el cual se le conden a
cumplir la pena de tres (3) aos, siete (7) meses y doce (12) de horas
de prisin, por la comisin de los delitos de posesin ilcita de arma de
guerra y uso de documento falso.
DE LA COMPETENCIA
Observa la Sala que, en el caso sub idice, la Sala n 8 de la Corte de
Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de
Caracas, ejerci la potestad de control difuso de la constitucionalidad
de las leyes que le confiere a todos los Tribunales de la Repblica el
primer aparte del citado artculo 334 Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, y desaplic el ltimo aparte del artculo 494
del Cdigo Orgnico Procesal Penal, al estimar que el mismo contrara
lo dispuesto en los artculos 21 y 272 Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Por lo tanto, y visto que la decisin revisada
se encuentra definitivamente firme, corresponde a esta Sala conocer
de la revisin planteada, de conformidad con las competencias
contempladas en los artculos 336.10 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y 5.16 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, y as se declara.
DE LA DESAPLICACIN
En la sentencia proferida por la Sala N 8 de la Corte de Apelaciones
del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas, el 20 de
junio de 2005, se declar lo siguiente:
Que El recurrente denunci que el A-quo desatendi el carcter
vinculante de la decisin antes referida de la Sala Constitucional
(publicada el 8-4-2005, Expediente N 05-0158, Ponencia del
Magistrado LUIS VELSQUEZ ALVARAY).
Que el artculo cuya desaplicacin fue ordenada por el Tribunal
Supremo de Justicia, no menciona entre los delitos exceptuados para
59
el condenado optar a la suspensin condicional de la ejecucin de la
pena o a cualquiera de las frmulas alternativas para su cumplimiento,
los ilcitos por los cuales fue sentenciado JOS RAMN ROS
MENDOZA: posesin ilcita de arma de guerra y uso de acto falso, por
lo que la decisin invocada no tiene utilidad automtica respecto al
caso en concreto.
Que el artculo 272 de la Carta Magna le recuerda al Estado cmo
debe ser un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin de la
persona a quien se le comprob culpabilidad en la comisin de delito,
disponiendo que en todo caso las frmulas de cumplimiento de
penas no privativas de libertad se aplicarn con preferencia a las
medidas de naturaleza reclusoria .
Que el texto constitucional, pareciera, pide a los jueces que en la
interpretacin de las normas que regulan el cumplimiento de la pena,
sean dinmicos y progresistas, toda vez que la inequvoca voluntad
del Constituyente estuvo dirigida a evitar la ineficacia y efecto
criminalizante de las prisiones. Absurdo sera contar con un
Ordenamiento Jurdico impregnado de esta intencin pero al mismo
tiempo con operadores asincrnicos.
Que la suspensin condicional de la ejecucin de la pena pertenece a
la llamada institucin de la probacin () Lo ms importante de la
medida consiste en que le permite al condenado despus de haber
sido seleccionado tras una exigente evaluacin- mantenerlo en
contacto con su entorno familiar, social y laboral, lo que hace de l el
principal propulsador (sic) de su rehabilitacin.
Que la naturaleza jurdica, la esencia de la suspensin condicional de
la ejecucin de la pena radica en su carcter no punitivo, pues trata de
impedir los efectos nocivos de la crcel, evitar el sufrimiento que la
prisin intramuros ocasiona en el hombre que delinqui.
Que la estructura lgica del pensamiento del juez en el proceso de
interpretacin de la ley, debe partir de la razonabilidad: si lo que se
quiere es evitar las profundas y negativas consecuencias de la crcel,
cmo se explica llevar a prisin a una persona que nunca lo ha estado
y que fue condenado a una pena corta, estimadas universalmente
como negativas, pues el escaso lapso no permite cumplir ningn
mnimo tratamiento rehabilitador .
Que el objetivo de la probacin es evitar para el caso de penas
cortas la utilizacin indiscriminada de la prisin, al tomarse en
cuenta la variedad de efectos perniciosos que ella acarrea, algunas
veces en forma irreversible sobre los individuos encarcelados y
que en Venezuela objetivamente se asume que son sanciones de tal
naturaleza las que no vencen en la sentencia los 5 aos, no hay
dudas en cuanto a que la norma en controversia atenta contra la
finalidad de
60
la suspensin condicional de la ejecucin de la pena y por ende contra
el artculo 272 de la Constitucin Nacional, que le impone al Estado la
obligacin de mantener un sistema donde se prefiera el tratamiento
penitenciario extramuros al intramuros.
Que el ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal
Penal consagra una prohibicin que carece de sentido y adems es
discriminatoria. Carece de sentido ya que el supuesto en concreto que
la pena exceda de 3 aos, no supera los 5 establecidos en el numeral
2 del mismo artculo, por lo que el cuantum de la sancin,
objetivamente, sigue siendo una pena corta. Es discriminatoria dado
que hace perpetua la prohibicin de otorgar la suspensin condicional
de la ejecucin de la pena para todos los delitos, mientras que para el
supuesto de ilcitos que la Ley ha considerado graves (artculo 493
ejusdem) permite la concesin de la medida.
Que la aplicacin en el presente caso del ltimo aparte del artculo
494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, plantea un trato
desigualatorio (sic) y discriminatorio en perjuicio de JOSE RAMON
MENDOZA RIOS, amn de contradecir el empeo de la Suprema
Instancia Judicial de la Repblica para deshacinar las prisiones.
Que al condenado, si bien se le sentenci por el procedimiento de
admisin de los hechos a una pena mayor de 3 aos, resulta que los
delitos por los cuales lo fue (porte ilcito de arma de guerra y uso de
documento falso), no son de los sealados en el artculo 493 de la ley
adjetiva penal como aquellos por los cuales la suspensin condicional
de la ejecucin de la pena slo poda concederse despus de haber
cumplido al menos la mitad de ella, lo que permite que frente a l
pueda serle otorgada medida idntica a persona condenada por un
delito ms grave al suyo y con pena mayor a la que se le impuso.
En este sentido, sostuvo que la situacin descrita quebranta en
perjuicio del penado los artculos 21 y 272 de la Constitucin Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo que conlleva a La Sala,
nemine discrepante, en acatamiento al contenido de los artculos 334
de la Carta Magna y 19 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, a
desaplicar el ltimo aparte del artculo 494 ejusdem.
Por ltimo, declar con lugar el recurso de apelacin interpuesto por
el Abg. JOS JOEL GMEZ CORDERO, en su carcter de Defensor
del ciudadano JOS RAMN MENDOZA ROS, contra la decisin
dictada el 6-5-2005 por el Juez 8 de Primera Instancia en funciones
de Ejecucin del Circuito Judicial Penal de la Circunscripcin Judicial
del rea Metropolitana de Caracas, Abg. JUAN CARLOS ESPIN
LVAREZ, mediante la cual neg la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena solicitada por la Defensa, de conformidad con el
ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. En
consecuencia, revoc el auto impugnado y orden al Juez JUAN
61
CARLOS ESPIN LVAREZ practicar a JOS RAMN MENDOZA
ROS el informe psicosocial a que hace referencia el encabezamiento
del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal e indic que
por cuanto se observa que no se le ha impuesto al penado del
auto de ejecucin de la sentencia que pesa en su contra, deber
proceder al acto en cuestin.
MOTIVACIN PARA DECIDIR
En el presente caso la Sala n 8 de la Corte de Apelaciones del
Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas, remiti a
esta Sala Constitucional, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la decisin que dict el 20 de junio de 2005, en la cual
desaplic el ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal por control difuso de la constitucionalidad.
Visto lo anterior, se advierte que el ciudadano Jos Ramn Mendoza
Ros fue condenado, con base en la aplicacin del procedimiento
especial por admisin de los hechos, a cumplir la pena de tres (3)
aos, siete (7) meses y doce (12) de horas de prisin, por la comisin
de los delitos de posesin ilcita de arma de guerra y uso de
documento falso; posterior a ello, la defensa del referido ciudadano
solicit ante el Tribunal Octavo en funciones de Ejecucin del Circuito
Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas, el beneficio de la
suspensin condicional de la ejecucin de la pena y/o la Medida
de
Prelibertad de Destacamento de Trabajo y se realice la Redencin de
la Pena , solicitud que fue negada por el sealado rgano
jurisdiccional mediante auto del 6 de mayo de 2005.
Contra esta ltima decisin, la defensa interpuso recurso de apelacin,
alegando que la decisin dictada por el Juzgado de Ejecucin
desconoci el carcter vinculante de la sentencia proferida por esta
Sala Constitucional en fecha 8 de abril de 2005, en el sentido de que
neg la solicitud de concesin de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena en beneficio de su defendido, sin tomar en
consideracin que la referida decisin de esta Sala suspendi la
aplicacin del artculo 493 del Cdigo Orgnico Procesal Penal. En
consecuencia, solicit la declaratoria de nulidad, de conformidad con
los artculos 190 y 191 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, de la
decisin recurrida, ya que la misma es violatoria de los derechos y
garantas constitucionales de su defendido, especficamente el
derecho a la defensa, al debido proceso, la presuncin de
inocencia, afirmacin de libertad , la aplicacin de la ley .
En vista de tal recurso interpuesto por la defensa, la Sala n 8 de la
Corte de Apelaciones de ese mismo Circuito Judicial Penal, procedi a
62
aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, y declar
con lugar dicho recurso de apelacin.
La citada norma consagra la figura de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, la cual constituye una de las modalidades de
probacin establecidas en el ordenamiento jurdico venezolano. Es el
caso, que dicha figura constituye la forma esencial a travs de la cual
se materializa en Venezuela el tratamiento no institucional de los
penados. La naturaleza de este tratamiento, es la de ser un medio de
control social amplio, cuya finalidad no es neutralizar ni criminalizar a
la persona, sino constituir una verdadera alternativa social y no
violenta, que obedece al principio de intervencin mnima del Derecho
penal, el cual se encuentra arropado por el artculo 2 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, toda vez que
constituye un derivado del modelo de Estado social que funge como
lmite al ius puniendi.
A mayor abundamiento, cabe destacar que el tratamiento no
institucional, tambin conocido como tratamiento extramuros,
constituye para el individuo una alternativa a la reclusin que tambin
coadyuva en la realizacin de los postulados de la prevencin especial
positiva, esto es, la reinsercin social de los infractores, cristalizando
as el contenido del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
La figura de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, a
pesar de ser un mecanismo que materializa el principio de
intervencin mnima del Derecho penal y la cual tiende a un fin
preventivo especial, por mandato expreso del legislador ve limitada su
aplicacin en un supuesto. En este sentido, el aparte nico del artculo
494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal establece que si el penado
hubiere sido condenado a travs de la aplicacin del procedimiento
especial por admisin de los hechos, y la pena impuesta excediere de
tres aos, no podr serle acordada la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena. En consecuencia, ante tal circunstancia, el
penado no podr someterse al rgimen del tratamiento no
institucional, cuyo mecanismo esencial tal como se seal supra- es
la probacin.
En el caso de autos, la Sala n 8 de la Corte de Apelaciones del
Circuito Judicial del rea Metropolitana de Caracas, estim, con base
en los argumentos expuestos supra, que esta limitacin inserta en el
ltimo aparte del artculo 494 de la ley adjetiva penal, colide con el
contenido de los artculos 21 y 272 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En cuanto a la vulneracin del contenido del artculo 21
constitucional, especficamente con relacin a la presunta desigualdad
que genera la norma que se pretendi desaplicar en el presente caso,
63
esta Sala estima que la sealada norma constitucional consagra el
denominado principio de igualdad especficamente en su primer
cardinal-, as como las garantas para su debida proteccin.
Ahora bien, el referido artculo establece que todas las personas son
iguales ante la ley, lo que explica que no se permitan discriminaciones
fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o aquellas
que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de
igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
Esta Sala ha sostenido con anterioridad que el principio de igualdad
implica un trato igual para quienes se encuentren en situacin de
igualdad -igualdad como equiparacin-, y un trato desigual para
quienes se encuentren en situacin de desigualdad -igualdad como
diferenciacin-. En este ltimo supuesto, para lograr justificar el
divergente tratamiento que se pretenda aplicar, el establecimiento de
las diferencias debe ser llevado a cabo con base en motivos objetivos,
razonables y congruentes.
De lo anterior se desprende que no resulta correcto conferirle un
tratamiento desigual a supuestos fcticos que ostenten un contenido
semejante y que posean un marco jurdico equiparable, pero debe
aclararse que igualdad no constituye sinnimo de identidad, por lo que
tambin sera violatorio del principio de igualdad darle un tratamiento
igualitario a supuestos que sean distintos. Lo que podra resumirse en
dos conclusiones: No asimilar a los distintos, y no establecer
diferencias entre los iguales.
De igual forma, esta Sala ha reconocido en varios fallos, que el
respeto al principio o derecho subjetivo a la igualdad y a la no
discriminacin es una obligacin de los entes incardinados en todas
las ramas que conforman el Poder Pblico, de tratar de igual forma a
quienes se encuentren en anlogas o similares situaciones de hecho y
que todos los ciudadanos gocen del derecho a ser tratados por la ley
de forma igualitaria.
Tomando en consideracin esta ltima afirmacin, debe sealarse que
dos de las modalidades ms bsicas de este principio son, en primer
lugar, el principio de igualdad ante la ley strictu sensu, tambin
denominado principio de igualdad en la ley o igualdad normativa, el
cual constituye una interdiccin a todas aquellas discriminaciones que
tengan su origen directo en las normas jurdicas, de lo cual se colige
que dicho postulado se encuentra dirigido a los autores de las normas,
es decir, al rgano legislativo; y en segundo trmino, el principio de
igualdad en la aplicacin de la ley o igualdad judicial, el cual constituye
la piedra de tranca a toda discriminacin que se pretenda materializar
en la aplicacin de las normas jurdicas por parte de los tribunales de
64
la Repblica, siendo que este segundo principio se encuentra
destinado a los rganos encargados de la aplicacin de la Ley.
A mayor abundamiento, y con especial referencia al principio de
igualdad normativa, resulta necesario sealar que el mismo constituye
un mecanismo de defensa en manos del ciudadano frente a las
posibles discriminaciones que pudiera sufrir por obra del Poder
Legislativo, e implica la prohibicin de que en los principales actos de
esta rama del poder pblico -a saber, en las leyes- se establezcan
discriminaciones. Siendo as, el rgano legislativo se encuentra en la
obligacin de respetar el principio de igualdad, toda vez que su
incumplimiento es susceptible de conllevar a la movilizacin del
aparataje de la justicia constitucional, a los fines de que sea emitido un
pronunciamiento que apunte a catalogar como inconstitucional la ley
correspondiente, sea en el caso concreto a travs de la aplicacin del
control difuso de la constitucionalidad, o de forma abstracta mediante
la motorizacin del control concentrado de la constitucionalidad.
En el caso de autos, se est en presencia de una decisin judicial que,
mediante la aplicacin del control difuso, ha cuestionado la
constitucionalidad de una norma de rango legal, como lo es el ltimo
aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, por
considerarla violatoria del principio de igualdad consagrado en el
artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. En este sentido, se evidencia que el rgano jurisdiccional
delata el presunto irrespeto de la igualdad normativa por parte del
legislador nacional, toda vez que, en los trminos en que fue expuesta
la motivacin correspondiente, se desprende que en el fallo objeto de
la presente revisin, se afirma que los penados que han sido
condenados a penas que excedan los tres aos a travs del
procedimiento especial por admisin de los hechos, se encuentran en
una situacin de discriminacin -en virtud de dicha disposicin legalrespecto a los que han sido condenados mediante la aplicacin del
procedimiento ordinario por la comisin de delitos graves que
ameriten penas ms altas, aunado a que los delitos por los cuales fue
condenado el ciudadano Jos Ramn Mendoza Ros (posesin ilcita
de arma de guerra y uso de documento falso), no se encuentran
incluidos en el catlogo descrito en el artculo 493 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
En este sentido, se evidencia que la Sala N 8 de la Corte de
Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de
Caracas, considera que los dos supuestos anteriormente sealados
son susceptibles de ser encuadrados en una situacin de igualdad
como equiparacin, es decir, considera que tales supuestos se
encuentran en una situacin de igualdad, y que por ello son
merecedores de un idntico tratamiento jurdico.
65
Ahora bien, esta Sala estima que tal afirmacin explanada por el
precitado rgano jurisdiccional no resulta correcta, toda vez que la
disposicin normativa contenida en el ltimo aparte del artculo 494 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal no es contraria al principio de
igualdad, y especficamente, al principio de igualdad normativa. En tal
sentido, debe partirse que la situacin descrita en dicho aparte no se
encuentra en una situacin de igualdad como equiparacin respecto a
la situacin de los penados que han sido condenados mediante la
aplicacin del procedimiento ordinario, por la comisin de delitos
graves que ameriten una pena superior a la mencionada en dicha
disposicin tal como pretendi considerarlo el rgano jurisdiccional
antes sealado-; por el contrario, ambos supuestos se encuentran en
una situacin de igualdad como diferenciacin, ya que se trata de dos
supuestos de hecho distintos que ameritan un tratamiento
diferenciado.
El fundamento de ello estriba en que realmente existe una causa
objetiva, razonable y congruente para tal diversificacin normativa
efectuada por el legislador nacional, es decir, para no acordar el
otorgamiento del beneficio de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena, al penado ha sido condenado mediante la
aplicacin del procedimiento especial por admisin de los hechos, a
una pena que exceda de tres aos. Esa causa se ve materializada en
que no resulta plausible otorgarle el beneficio de la suspensin
condicional de la ejecucin de la pena, a una persona que
previamente ha sido beneficiada con una rebaja de la pena por haber
confesado su culpabilidad en la comisin del hecho punible, es decir,
por haber admitido los hechos a travs del procedimiento especial
contemplado en el artculo 376 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
En tal sentido, debe recordarse que la admisin de los hechos, cuyos
orgenes se remontan al plea guilty -figura propia del Derecho
anglosajn-, constituye una confesin judicial pura y simple del
imputado, es decir, un reconocimiento de su culpabilidad en los
hechos que se le atribuyen, cuya consecuencia es la imposicin de
una pena con prescindencia del juicio oral y pblico. Pero es el caso,
que dicha institucin trae aparejado como beneficio para el sujeto una
rebaja en la pena correspondiente al delito que le ha sido atribuido,
toda vez que para que esta renuncia del imputado al juicio tenga algn
sentido, resulta necesario que el mismo obtenga algo a su favor.
Siendo as, aceptar que un penado que ha sido condenado a cumplir
una pena que exceda de tres aos en un procedimiento por admisin
de los hechos, se le acuerde la suspensin condicional de la ejecucin
de la pena, sera otorgarle injustificadamente a aqul un doble
beneficio, toda vez que adems de la rebaja de la pena que
originariamente le debera ser impuesta, sera tambin beneficiado
con el otorgamiento de la mencionada suspensin condicional y
sometido a un rgimen de probacin, situacin que devendra en
66
poltico-criminalmente perjudicial, ya que es susceptible de convertirse
en fuente de impunidad, en el sentido de que desnaturalizara la
funcin que le es propia al Derecho Penal en el marco de un modelo
de Estado democrtico y social de Derecho y de justicia -tal como se
encuentra consagrado en el texto del artculo 2 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela-, que no es nicamente la
prevencin especial positiva -es decir, la rehabilitacin y reinsercin
social del recluso-, sino tambin la prevencin general, la cual, a
travs de la imposicin de la pena, funge como mecanismo que
garantiza la indemnidad de los bienes jurdico-penales de la
ciudadana frente al hecho daoso que constituye delito.
En este sentido, debe sealarse que, partiendo de la premisa de que
el sistema poltico y jurdico venezolano se fundamenta en un modelo
de Estado democrtico y social de Derecho y de justicia, el Derecho
Penal en Venezuela estara llamado a materializar una misin poltica
de regulacin activa de la vida social, que asegure el funcionamiento
satisfactorio de sta, a travs de la tutela de los bienes jurdicos de los
ciudadanos. Lo anterior acarrea la necesidad de conferir a la pena la
funcin de prevencin de los hechos que atenten contra dichos bienes
jurdicos, y no basar su cometido en una hipottica necesidad ticojurdica de no dejar sin respuesta -a saber, sin retribucin-, el
quebrantamiento del orden jurdico. Claro est, para que el Estado
social no degenere en autoritario, sino que se mantenga como
democrtico y de Derecho, deber respetar una serie de lmites que
garanticen que dicha prevencin se ejercer en beneficio y bajo
control de todos los ciudadanos.
Siendo as, a criterio de esta Sala, la finalidad de la diversificacin
normativa efectuada por el legislador en el ltimo aparte del artculo
494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, el cual dispone que no es
procedente la concesin de la suspensin condicional de la ejecucin
de la pena, cuando el penado fuere condenado mediante la aplicacin
del procedimiento por admisin de los hechos a cumplir una pena que
exceda de tres aos, no atenta contra el principio de igualdad previsto
en el artculo 21 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, toda vez que se trata de una situacin de igualdad como
diferenciacin y no como equiparacin, que se fundamenta en unos
motivos razonables y congruentes -como son los explanados supra-,
los cuales se derivan de una norma que muestra una estructura
coherente, en trminos de una razonable proporcionalidad con el fin
poltico-criminal por ella perseguido.
En vista de la conclusin a que ha arribado la Sala en este primer
aspecto, la decisin de la Sala N 8 de la Corte de Apelaciones del
Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas sujeta a
revisin, debe ser anulada en cuanto determin que el ltimo aparte
del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, conculca el
principio de igualdad. As se establece.
67
Por otra parte, la Sala advierte que en la decisin bajo anlisis, la Sala
N 8 de la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea
Metropolitana de Caracas, tambin consider que el ltimo aparte del
artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, colide con lo
dispuesto en el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, fundamentando su afirmacin en que la
limitacin contenida en el sealado ltimo aparte es contraria al
espritu de reinsercin social que se encuentra inserto en la referida
norma constitucional, el cual dispone que las frmulas de
cumplimiento de penas no privativas de libertad se apliquen con
preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria; aunado a que el
ciudadano Jos Ramn Mendoza Ros fue condenado a una pena
corta -tres (3) aos, siete (7) meses y doce (12) de horas de prisin-,
la cual, en criterio de dicho juzgador, debe ser considerada negativa,
toda vez que el escaso lapso de la misma no permite cumplir ningn
mnimo tratamiento rehabilitador, situacin que tambin atenta contra
el contenido de la referida norma constitucional.
Debe afirmarse, en primer lugar, que si bien es cierto la
rehabilitacin y la reinsercin social del recluso son consecuencias
ineludibles derivadas de la prevencin especial positiva, ello no
significa que del texto de la norma constitucional antes citada deba
inferirse que aqullas sean los nicos objetivos admisibles de la
privacin penal de la libertad, es decir, que la prevencin especial
positiva constituya la nica finalidad que constitucionalmente tenga
asignada la pena, ni mucho menos que las penas que no respondan a
tal fin sean contrarias a la Constitucin, como es el caso de las penas
breves privativas de libertad, las cuales, a pesar de que no responden
a una finalidad de rehabilitacin o de reinsercin social del recluso, no
pueden ser catalogadas como contrarias al artculo 272 constitucional.
En este sentido, resulta necesario indicar que la pena responde
tambin a otros fines, distintos a la rehabilitacin y a la reinsercin
social, como lo son, por una parte, la prevencin general, es decir, la
prevencin frente a la colectividad, la cual se traduce en la creacin de
un mensaje a ser dirigido al colectivo (y lograr as una influencia
psicolgica en sus miembros) para evitar que en su seno surjan
delincuentes, siendo que esta modalidad de prevencin se desdobla
en dos vertientes, a saber, en la positiva (afirmacin positiva del
Derecho Penal, mediante la creacin de una conciencia social de
respeto a la norma) o en la negativa (la pena como factor de
intimidacin); y por otra parte, la retribucin (sentencia de esta Sala N
915/2005, del 20 de mayo).
Por ltimo, esta Sala debe acotar que la citada norma constitucional
constituye una regla que fija el marco de la poltica penal y
penitenciaria del Estado, y la cual se encuentra destinada a ser
cumplida de forma directa por los entes incardinados en las ramas que
68
conforman el Poder Pblico (especialmente el Ejecutivo y el
Legislativo), pero es el caso que de dicha norma no se desprenden
derechos fundamentales, ni especficamente un derecho a la
reinsercin social. As, la rehabilitacin y a la reinsercin social son
pautas establecidas por el Constituyente, a los fines de fungir como
orientacin en cmo debe ser encaminado el rgimen penitenciario,
tanto a nivel legislativo, como en su materializacin en la praxis.
Esta Sala ya se ha pronunciado con anterioridad respecto al contenido
del artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela: A la par, (...) las frmulas de cumplimiento de penas no
privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de
naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones
indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la
reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de
un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.
Como se aprecia, el sealado artculo 272 constitucional consagra
derechos especficamente penitenciarios, que se corresponden con
las obligaciones del Estado vinculados al rgimen penitenciario y a las
estrategias del llamado tratamiento resocializador. Igualmente,
establece el carcter predominante de las frmulas alternativas de
cumplimiento de pena a las medidas de naturaleza reclusoria. En
razn de lo cual, dichos derechos no tienen el carcter de derechos
fundamentales, ya que estn condicionados en su ejercicio por la
relacin especial de sujecin que resulta del internamiento en un
establecimiento penitenciario.
En tal sentido, la referida garanta constitucional lo que contiene es un
mandato del constituyente al legislador para orientar la poltica penal y
penitenciaria. De dicho mandato s se derivan determinados derechos;
sin embargo, tales derechos no tienen el carcter de derechos
subjetivos para el condenado, por el contrario, son derechos de
configuracin legal. Lo que el sealado artculo 272 dispone es que en
la dimensin penitenciaria de la pena se siga una orientacin
encaminada a la reeducacin y a la reinsercin social, mas no que
stas sean la nica finalidad legtima de sta (Sentencia n 812/2005,
del 11 de mayo).
Esta Sala difiere del anlisis realizado por la Sala n 8 de la Corte
de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana de
Caracas, mediante el cual concluy que el ltimo aparte del artculo
494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, es contrario al contenido de
los artculos 21 y 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Siendo as, y visto que en el caso de autos el ciudadano
Jos Ramn Mendoza Ros fue condenado mediante la aplicacin del
procedimiento especial por admisin de los hechos, a cumplir la pena
de tres (3) aos, siete (7) meses y doce (12) de horas de prisin, por
69
la comisin de los delitos de posesin ilcita de arma de guerra y uso
de documento falso, se concluye que no era procedente acordar el
otorgamiento de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena
en beneficio de dicho ciudadano.
En consecuencia, esta Sala anula la decisin dictada el 20 de junio de
2005, en la cual desaplic por control difuso de constitucionalidad el
ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, y
declar con lugar el recurso de apelacin interpuesto por el abogado
Jos Joel Gmez Cordero, en su carcter de defensor del ciudadano
Jos Ramn Mendoza Ros, contra el auto del 6 de mayo de 2005,
dictado por el Juzgado Octavo de Primera Instancia en funciones de
Ejecucin de ese mismo Circuito Judicial Penal, ordenndose a la
referida Sala de la Corte de Apelaciones, dictar nueva sentencia con
estricta sujecin al contenido del presente fallo. As se decide.
IV
DECISIN
Por las razones expuestas, este Tribunal Supremo de Justicia, en Sala
Constitucional, administrando justicia en nombre de la Repblica
Bolivariana de Venezuela por autoridad de la Ley:
1.- ANULA la decisin dictada el 20 de junio de 2005, por la Sala N 8
de la Corte de Apelaciones del Circuito Judicial Penal del rea
Metropolitana de Caracas, que declar con lugar el recurso de
apelacin interpuesto por el abogado Jos Joel Gmez Cordero, en su
carcter de defensor del ciudadano Jos Ramn Mendoza Ros,
contra el auto de fecha 6 de mayo de 2005, dictado por el Juzgado
Octavo de Primera Instancia en funciones de Ejecucin de ese mismo
Circuito Judicial Penal, y que desaplic por control difuso de
constitucionalidad el ltimo aparte del artculo 494 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
2.- ORDENA a la referida Corte de Apelaciones dictar nueva sentencia
con estricta sujecin al contenido del presente fallo.
Publquese y regstrese. Remtase el expediente. Djese copia de la
presente decisin. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 17
das de febrero dos mil seis. Aos: 195 de la Independencia y 146 de
la Federacin. Fin de la sentencia.
7
0
La importancia de considerar esta sentencia es determinar la poltica criminal que rigen
a los rganos jurisdiccionales venezolanos con la cual se pretende darle sentido y
alcance a las normas procesales penales.
Cuando se refiere que la disposicin normativa contenida en el ltimo aparte del
artculo 494 del Cdigo Orgnico Procesal Penal no es contraria al principio de
igualdad, y especficamente, al principio de igualdad normativa debe partirse que la
situacin descrita en dicho aparte no se encuentra en una situacin de igualdad como
equiparacin respecto a la situacin de los penados que han sido condenados
mediante la aplicacin del procedimiento ordinario, por la comisin de delitos graves
que ameriten una pena superior a la mencionada en dicha disposicin por el
contrario, ambos supuestos se encuentran en una situacin de igualdad como
diferenciacin, ya que se trata de dos supuestos de hecho distintos que ameritan un
tratamiento diferenciado, afirma que ambos penados deben obtener un tratamiento
diferencial como resultado de los medios empleados para serle impuesta la condena.
Seguidamente aclara que el fundamento de ello estriba en que realmente existe una
causa objetiva, razonable y congruente para tal diversificacin normativa efectuada por
el legislador nacional, es decir, para no acordar el otorgamiento del beneficio de la
suspensin condicional de la ejecucin de la pena, al penado ha sido condenado
mediante la aplicacin del procedimiento especial por admisin de los hechos, a una
pena que exceda de tres aos. Esa causa se ve materializada en que no resulta
plausible otorgarle el beneficio de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena,
a una persona que previamente ha sido beneficiada con una rebaja de la pena por
haber confesado su culpabilidad en la comisin del hecho punible, es decir, por haber
admitido los hechos a travs del procedimiento especial contemplado en el artculo 376
del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en vista de ellos es beneficiar doblemente al
penado que ha recibido una rebaja en su condena por la simple confesin que hiciese
ante la administracin de justicia declarndose culpable de la comisin de un acto
delictual. Ntese que la sala califica de beneficio a la Suspensin Condicional de la
Pena no como una medida alternativa, equiparndola al beneficio obtenido por el
penado de reduccin de la pena por la admisin de los hechos.
71
Este doble beneficio a modo de ver de la sala otorgarle el beneficio de la suspensin
condicional de la pena y someterlo a un rgimen de probacin constituye un error de
poltica criminal, susceptible de transformarse en una fuente de impunidad.
La pena cuyo fin es la indemnizacin de la sociedad por el dao causado por la lesin al
bien jurdico tutelado. La pena adquiere una doble funcin: busca la reinsercin social
del condenado y la intimidacin del resto, siendo amenazados con la prisin de cometer
un acto similar. La intimidacin por la crcel, y este es un hecho notorio, no radica en el
hecho mismo de la privacin del derecho de libertad, si eventualmente un individuo
pueda sentirse intimidado es por las condiciones en que se vive dentro de la crcel, el
temor se basa no en la prdida de la libertad sino en las condiciones de peligro que se
plantea en las instituciones carcelarias.
Intimidacin sta que no surte efecto pues es palpable el alto ndice de criminalidad que
la sociedad enfrenta y que apenas se ve demostrado en el hacinamiento carcelario, en
tanto un nmero significativo de casos que quedan sin resolver por desconocerse la
identidad del sujeto activo, sin contar con aquellos casos que no se llegan a denunciar
por cuanto la vctima desconoce el autor del hecho, encontrando infructuoso denunciar.
Desde este punto de vista el legislador a modo de ver de la sala constitucional plantea
un conjunto de medidas (errneamente denominadas) alternativas a la privacin de
libertad que se originaron con un carcter selectivo y restrictivo compatibles con una
poltica criminal de corte represivo.
7
2
El efecto ms negativo de la prctica de polticas criminales represivas y punitivas es
que centran su accin en torno a la privacin de libertad como sancin penal y
privilegiadas funciones de prevencin general que se traducen en controles policiales
indiscriminados y discrecionales, que afectan con procesos de criminalizacin primaria
a vastos sectores de la poblacin, de aquellos mas vulnerables, traen como
consecuencia el hecho de que el sistema penal y sus operadores insertados en esta
prctica punitiva extrema restan de modo implcito el carcter de pena que tienen las
medidas alternativas promulgadas.
Ciertamente el artculo 272 de la Carta Magna dispone que el Estado crear las
instituciones indispensable para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la
reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico no
obstante,
no
se
cuenta
con
las
instituciones
previstas
para
la
asistencia
73
entre los trminos empleados por el legislador procesal al referirse a las Medidas
Alternativas del Cumplimiento de la Pena, y el trmino empleado por la doctrina como
74
3.- Que en el presente caso, se solicita la aclaratoria sobre el alcance
de la expresin cualquiera de las frmulas alternativas del
cumplimiento de la pena tomando en cuenta para ello el tiempo de
duracin de este proceso, la edad del reo y el dao a que quedara
sujeto una persona de esa edad al ser privado de su libertad.
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
En el caso de autos, advierte esta Sala respecto de la solicitud de
aclaratoria formulada por los abogados CLAUDIA MUJICA AEZ y
JUAN CARLOS GUTIRREZ CEBALLOS, lo siguiente:
1.- Que la sentencia cuya aclaratoria se solicit fue publicada el 30 de
marzo de 2007, y que los prenombrados abogados requirieron copia
simple de la misma el 9 de abril de 2007, oportunidad en la cual se
entiende que quedaron notificados de la decisin que resolvi la
revisin, por lo que, conforme a lo sealado, es forzoso concluir que la
solicitud fue tempestiva, toda vez que se formul al da siguiente, esto
es, el 10 de abril de 2007, motivo por el cual dicha solicitud cumple
con el requisito de la temporalidad establecido en el sealado artculo
252 del Cdigo de Procedimiento Civil, y as se declara.
2.- Que los solicitantes, con base en que esta Sala Constitucional, en
la sentencia No. 573 del 30 de marzo de 2007, dictamin () No
obstante la anterior declaratoria, estima esta Sala ineludible requerir al
Juzgado de Ejecucin que est conociendo del proceso penal seguido
contra el ciudadano OSCAR MANUEL OSORIO CASTILLO, le
conceda todos los derechos y las facultades que las leyes penales y
penitenciarias otorgan al condenado. En razn de lo cual, y como
quiera que es favorable el resultado de la evaluacin psico-social cuya copia certificada cursa en las actas- que le fuese realizada,
proceder a otorgar cualquiera de las frmulas alternativas del
cumplimiento de la pena tomando en cuenta para ello el tiempo de
duracin de este proceso, la edad del reo y el dao a que quedara
sujeto una persona de esa edad al ser privado de su libertad, y as
igualmente se declara, requirieron la aclaratoria sobre el alcance de la
expresin cualquiera de las frmulas alternativas del cumplimiento de
la pena tomando en cuenta para ello el tiempo de duracin de este
proceso, la edad del reo y el dao a que quedara sujeto una persona
de esa edad al ser privado de su libertad.
En los trminos en los cuales ha sido expresada la solicitud formulada,
apunta esta Sala, lo siguiente:
En la sentencia cuya aclaratoria se solicit, ciertamente esta Sala, aun
cuando declar que no haba lugar a la revisin constitucional del fallo
del Tribunal Primero de Reenvo en lo Penal, del 22 de enero de 1997,
en aras de uno de los principios fundamentales del actual Estado
Social de Derecho y de Justicia, esto es, la garanta que debe imperar
en todo proceso a una justicia sin dilaciones indebidas, consider
forzoso -en virtud del resultado favorable de la evaluacin psico-social
75
que le fuese practicada al ciudadano Oscar Osorio Castillo, el cual
demuestra que se ha reinsertado en la sociedad- requerirle al Juzgado
de Ejecucin que estuviere conociendo del proceso penal seguido en
su contra, le otorgara cualquiera de las frmulas alternativas del
cumplimiento de la pena, a cuyo fin tomara en cuenta, su edad, la
duracin de dicho proceso y el perjuicio que podra generarle una
medida privativa de libertad como consecuencia del cmputo de la
pena impuesta.
En tal sentido, a los fines de la correcta comprensin y ejecucin del
alcance del dispositivo referido, precisa esta Sala, que las frmulas
alternativas de cumplimiento de la pena, constituyen verdaderas
opciones de rehabilitacin de las personas contra quienes pesa una
sentencia condenatoria definitivamente firme, a la vez que constituyen
paliativos del rigor que comporta el cumplimiento total de la pena,
cuando stas se encuentran privadas de su libertad.
Estas frmulas alternativas de cumplimiento de la pena -o al
cumplimiento de la pena- previstas originariamente en la Ley de
Rgimen Penitenciario, son: el trabajo fuera del establecimiento o
destacamento de trabajo, el destino a establecimiento abierto y la
libertad condicional.
La primera de dichas frmulas, esto es, el trabajo fuera del
establecimiento, conocido genricamente como destacamento de
trabajo, es la medida a travs de la cual al penado recluido se le
permite salir del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte
de la pena junto con los otros requisitos establecidos en el artculo
500 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, con la finalidad de trabajar
en la localidad y debiendo pernoctar en un rea del establecimiento
penitenciario.
Por su parte, el rgimen abierto consiste en la permanencia del
penado, llamado residente, en un Centro de Tratamiento Comunitario,
siempre y cuando ste haya cumplido una tercera parte de la pena
impuesta y los dems requisitos del sealado artculo 500.
La libertad condicional -ltima de las frmulas alternativas previstas en
la legislacin penitenciaria- consiste en el egreso definitivo del interno
del establecimiento penitenciario, una vez cumplida las dos terceras
partes de la pena impuestas, al igual que los dems requisitos del ya
referido artculo 500 del texto adjetivo penal.
Estas alternativas a la reclusin constituyen un importante
componente del sistema penitenciario, que no anula ni criminaliza; por
el contrario, podran ser consideradas como el ejercicio del Derecho
penal mnimo, si se toma en cuenta que procuran reducir los efectos
nocivos que produce la privacin de libertad. De all la razn por la
cual el constituyente de 1999, en su artculo 272 estableci dentro de
los principios que sirven de base para el desarrollo del sistema
penitenciario las frmulas alternativas de cumplimiento de penas no
7
6
privativas de libertad, las cuales se aplicaran con preferencia a las
medidas de naturaleza reclusoria.
El otorgamiento de una de estas frmulas de libertad anticipada,
radica en la necesidad de lograr la reinsercin social del penado, a fin
de hacer de l una persona capaz de dirigir su propia vida,
organizarse, tomar sus propias decisiones; en fin, a valorizarse como
ser humano y a asumir y cumplir en forma consciente sus
responsabilidades, especficamente la responsabilidad de cumplir el
contrato de libertad que comporta la alternativa del cumplimiento de
pena.
Ello as, y toda vez que el comportamiento del ciudadano Oscar
Manuel Osorio Castillo, ha sido favorable, aunado al hecho de que la
larga duracin del juicio penal en su contra, en el cual l ha estado
presente, equivale a una restriccin del derecho a la libertad que como
ciudadano le asiste, es evidente que la exigencia por parte de esta
Sala al Juez de Ejecucin, de proceder a otorgarle al prenombrado
ciudadano, una de estas frmulas de libertad anticipada, se concreta
en la medida de libertad condicional, y as se declara.
De modo que, a juicio de la Sala, resulta procedente la solicitud de
aclaratoria formulada y, en consecuencia, queda as aclarada la
sentencia No. 573 del 30 de marzo de 2007. As se declara.
DECISIN
Por las razones que han sido expuestas, esta Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley, declara PROCEDENTE la
solicitud de aclaratoria de la sentencia No. 573, dictada por esta Sala
el 30 de marzo de 2007, formulada por los abogados CLAUDIA
MUJICA AEZ y JUAN CARLOS GUTIRREZ CEBALLOS,
apoderados judiciales del ciudadano OSCAR MANUEL OSORIO
CASTILLO.
Publquese y regstrese. Tngase el presente fallo como parte
integrante de la sentencia No. 573 del 30 de marzo de 2007.
Archvese el expediente. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Audiencias de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los 14
das del mes de mayo_ de dos mil siete (2007). Aos: 197 de la
Independencia y 148 de la Federacin. Fin de la sentencia.
El objeto de incorporar esta sentencia a la investigacin es recalcar que las aplicacin
de una medida alternativa del cumplimiento de la pena, depender del tiempo destinado
precisamente por la sentencia condenatoria de primera instancia para el cumplimiento
77
la formula alternativa a la pena a otorgarse al penado pero conforme la cantidad de tiempo
que deber transcurrir en prisin.
He aqu donde se observa los lmites especificados en la reforma de 2006 del Cdigo
Orgnico Procesal Penal, respecto de la Suspensin Condicional de la Ejecucin de la
Pena que pese que extendieron el lapso a cinco ao, aun persiste el limite, la condicin
de permanecer en prisin y una vez cumplido el tiempo suficiente le ser concedida una
de las medidas establecidas en la norma procesal penal antes mencionada.
78
no la doble funcin (intimidacin) como se observ de la sentencia anterior, mediante la
cual se pretende darle a la pena el fin intimidante para procurar sobre los miembros de la
sociedad el temor de ingresar a la crcel de cometer un acto delictual, cuando la intencin
del legislador no es otra, que permitirle al penado continuar disfrutando de la sociedad
sometido a un rgimen de prueba mediante el cual pueda aprender de sus errores, no
aprendiendo dentro de la institucin carcelaria nuevas maneras de delinquir.
CapituloIV
ElMinisterioPblicoysuintervencinenla
Fasede
Ejecucin
CAPITULO IV
En el artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, se seala que son deberes y
atribuciones de los fiscales de ejecucin de la sentencia, los sealados en los
numerales 15, 19, 22, 24 y 25 del artculo 34 de esta Ley; es decir:
8
1
1) Solicitar al Tribunal competente la revisin de condenas penales en
los casos sealados en el Cdigo Orgnico Procesal Penal;
2) Velar porque se de cumplimiento a lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal, en los tratados, acuerdos y convenios
internacionales suscritos por la Repblica, en la Ley sobre Rgimen
Penitenciario y en las dems leyes, en relacin con la ejecucin de la
pena;
3) Vigilar el correcto cumplimiento de las leyes y la garanta de los
derechos humanos en los retenes policiales, establecimientos
carcelarios, militares y dems centros de reclusin, internamiento o
reeducacin; constatar las condiciones en que se encuentren los
reclusos e internos y tomar las medidas adecuadas para mantener la
vigencia de los derechos humanos, cuando se compruebe que han
sido o son menoscabados o violados o cuando exista la amenaza de
su violacin.
En el ejercicio de esta atribucin los fiscales tendrn acceso y sin necesidad de
autorizacin, requisito o permiso previo a emitirse por autoridad alguna, sea civil o
militar, e independientemente de cual fuere su jerarqua o rango. Podrn hacerse
acompaar por mdicos forenses, cuando lo estimen conducente.
Los Fiscales tendrn acceso directo a los libros de novedades y podrn revisarlos y
extraer notas, sin que le pueda ser invocado su carcter de reservado, confidencial o
secreto y menos an, se supeditar esa revisin a la autorizacin a impartirse por
funcionario de jerarqua o rango superior. Quienes entraben en alguna forma el ejercicio
de esta atribucin, incurrirn en responsabilidades disciplinarias;
4) Elevar consultas al Fiscal General de la Repblica cuando lo
juzguen necesario para el mejor desempeo de sus funciones;
5) Cualquiera otras que le sean atribuidas por las leyes.
As mismo, la Fiscala General de la Repblica en Resolucin N 610 (2000) estableci
en el artculo 5 que: Adscribir los Fiscales de Ejecucin de la Sentencia y los Fiscales
del Proceso con competencia en materia de Derechos Fundamentales, a la Direccin
de Proteccin de Derechos Fundamentales.
82
En el artculo 6 de la resolucin antes mencionada se consagra las siguientes
competencias:
a) Garantizar que se cumpla con lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal,
en los tratados, acuerdos y convenios internacionales suscritos por la Repblica, en la
Ley de Rgimen Penitenciario y en las dems leyes, en relacin con la ejecucin de la
pena o la medida de seguridad.
b) Realizar visitas peridicas a los centros de reclusin, y acompaar al Juez de
Ejecucin a aqullas que l programe, a fin de constatar las condiciones en las cuales
los penados cumplen sus respectivas condenas.
c) Solicitar al tribunal la revisin de condenas penales en los casos sealados en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal.
d) Garantizar que se cumpla con los requisitos del rgimen de progresividad en el
otorgamiento de beneficios penitenciarios y medidas de seguridad.
e) Ejercer el recurso de apelacin cuando la decisin del Tribunal de Ejecucin no se
ajuste a derecho.
f) Solicitar la revocatoria de las medidas acordadas por el Tribunal de Ejecucin, en
casos de incumplimiento de las mismas por parte del penado a quien se le otorg tal
beneficio.
g) Transmitir a los Fiscales de Proceso el conocimiento de los asuntos que revistan
carcter delictivo cuando, en el ejercicio de sus funciones, obtengan informacin acerca
de ellos.
h) Elaborar y presentar a la Direccin de Proteccin de Derechos Fundamentales,
dentro de los cinco primeros das de cada mes, el informe mensual de gestin.
i) Elevar consultas al Fiscal General de la Repblica, cuando lo juzguen necesario para
el mejor desempeo de sus funciones.
j) Las dems que le atribuyen el Fiscal General de la Repblica y las leyes.
Seala la Abogada Teolinda Ramos de la Direccin de Proteccin de Derechos
Humanos de la Fiscala General de la Repblica que, con la nueva misin que otorga la
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
al
Ministerio
Pblico
se
ubica,
8
3
Americana de los Derechos Humanos, Convencin Americana para prevenir y
sancionar la Tortura, Convencin Americana Sobre Desaparicin Forzada de Personas,
Convencin Contra la Tortura y otros Tratados o Penas Crueles, inhumanas o
Degradantes, as como, en lo que atae a su intervencin en la fase final del proceso
penal, a la ejecucin de la pena.
Es de vital importancia para la fase de ejecucin la continua intervencin del Fiscal del
Ministerio Pblico con competencia en materia de ejecucin pues con las atribuciones
84
conferidas el legislador busca salvaguardar los derechos e inters de los condenados que
tienden a ser deshumanizados con la pena, sirvindose esta representacin fiscal de los
mecanismos que le son conferidos a tal efecto, supervisando por una lado: La actividad del
juez de ejecucin como se desprende de la Ley Orgnica del Ministerio
CapituloV
Resultados
CAPITULO V
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
88
suspensin condicional de la pena en el proceso penal venezolano. Y por ltimo se procede
a sintetizar la informacin colectada para poder determinar resumidamente los distintos
mtodos para preservacin de la medida de suspensin condicional de la pena en el
proceso penal venezolano.
89
que las cifras anteriores fueron suministradas por la Direccin de Custodia y Rehabilitacin
del Recluso obtenindose as respuesta de esa poca.
90
decaimiento experimentado en el 2004 hace suponer que los datos de aos anteriores se
obtuvieron como consecuencia de las transformaciones en la organizacin administrativa
de los tribunales 1 y 2 de Ejecucin de donde se obtuvieron las cifras, ms all del efecto
que pudo traer las reformas del cdigo procesal antes sealado en el ao 2001, pues estos
cambios influiran en los aos posteriores.
91
vertiente doctrinaria que asuma), que pretende solventar los inconvenientes que enfrenta el
sistema judicial, no obstante la mejor forma de comprobar que efectivamente estas
limitaciones constituan el principal freno a las concesiones es analizando las cifras, desde
octubre de 2006 hasta el primer trimestre del ao 2007 cuando se otorgaron 61 medidas,
pese a que esta cifra no esta mal, pudiera suponerse que eliminando los cercados sera
posible que la aplicacin de medidas resulte mas fcil, no olvidar que no es el nico
inconveniente y que esto no constituye un hecho aislado.
Ciertamente el lapso seis (06) meses resulta nfimo para analizar los avances que han
podido obtenerse con la supresin del articulo 493 del Cdigo Orgnico Procesal Penal
del ao 2001, para considerar que los cambios han sido favorables o no, sin embargo
es tiempo suficiente para medir con los resultados obtenidos los alcances que hasta la
fecha se han logrado, pese a que contina prevista la reincidencia como un obstculo
para obtener la medida de suspensin, as como el informe tcnico que ya no depende
del rgano jurisdiccional sino de un personal administrativo, sobre el cual se versara la
decisin del juez.
A continuacin se muestran la secuencia de grficos que pretenden explicar los
resultados obtenidos de la investigacin.
9
2
GRAFICO No. 01
BENEFICIO DE REGIMEN ABIERTO OTORGADO
EN LOS AOS 1997-1998-1999
1998; 21; 37%
Anlisis del Grafico N 1: Beneficio de Rgimen Abierto otorgado para el Ao: 19971998-1999
Visto el contenido de los datos estadsticos que se desprende del grfico N 1 que
ciertamente existe un aumento considerable en el otorgamiento de frmulas alternativas
de cumplimiento de la pena especficamente el Rgimen Abierto, que se toma como
ejemplo y base de anlisis en esta oportunidad.
Para el perodo 1997-1998 se conocen que 38 casos (17 y 21 respectivamente) se
encuentran matriculados para el cumplimiento de esta medida alternativa de
cumplimiento de pena, esto es, 38 penados se encontraban para este perodo anual
cumpliendo con el Rgimen Abierto.
No obstante para el primer trimestre de 1999, pese que es hasta julio de ese mismo ao
cuando entra en vigencia el Cdigo Orgnico Procesal Penal ya se muestra un alza en
las cifras otorgndose en 20 oportunidades este beneficio de Rgimen Abierto.
9
3
GRAFICO N 2
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2000 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
0; 0%
8; 15%
21; 38%
10; 18%
9; 16%
7; 13%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
(Sabaneta)
la
medida
de
Suspensin
Condicional
de
la
Pena,
correspondiendo el 38% del total de los datos suministrados por estos juzgados,
convirtindose en la medida ms otorgada en ese ao, seguida por el Destacamento de
Trabajo, siendo otorgada a 10 penados, conformando el 18% de los datos estadsticos
colectados, luego representando el 16% se encuentra el Rgimen Abierto que fuera
concedida a 8 penados , mientras que 7 penados recibieron el beneficio de la libertad
condicional.
En este ao no fue concedida a penado alguno la libertad condicional como medida
humanitaria.
Conformando un total de 55 penados que recibieron medidas alternativas al
cumplimiento de la pena en el ao 2000.
9
4
GRAFICO N 3
BMEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2001 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
0; 0%
25; 21%
28; 24%
10; 9%
12; 10%
42; 36%
lib. Condicional
regimen abierto
dest. Trabajo
confinamiento
9
5
GRAFICO N 4
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2002 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
53; 15%
69; 19%
27; 7%
93; 26%
0; 0%
121; 33%
susp. ejec. pena
dest. Trabajo
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. Cond. Med. Hum.
Con el transcurso del tiempo los jueces de ejecucin penal asimilando su nuevo rol
dentro del sistema acusatorio como garantes de los derechos de los penados, se han
avocado con mayor profundidad al conocimiento de los casos de solicitud de aplicacin
de medidas, hecho este que se puede evidenciar del contenido de este grfico donde a
273 penados le fueron otorgadas medidas alternativas al cumplimiento de la pena
distribuyndose de la siguiente manera: a 121 penados le fue otorgada la Suspensin
Condicional de la pena, a 93 penados le fue otorgado el beneficio de Confinamiento,
mientras que la libertad condicional fue concedida a 69 penados, el Rgimen Abierto
por su parte fue concedido a 53 penados, y a 27 de ellos fueron destinados al
Destacamento de trabajo.
9
6
GRAFICO N 5
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PENA OTORGADAS
PARA EL AO 2002
POR LOS JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
147; 17%
4; 0%
306; 36%
120; 14%
150; 17%
138; 16%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
9
7
GRAFICO N 6
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2004 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
8; 3%
123; 39%
76; 25%
15; 5%
39; 13%
46; 15%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
9
8
GRAFICO N 7
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2005 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
4; 0%
147; 15%
136; 14%
437; 43%
150; 15%
130; 13%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
9
9
GRAFICO N 8
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PENA
OTORGADAS PARA EL AO 2006 POR LOS JUZGADOS 1 Y
3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
8; 1% 268; 26%
121; 12%
220; 21%
282; 26%
146; 14%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
100
GRAFICO N 9
BENEFICIOS OTORGADOS PARA EL AO 2007 POR
LOS JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE
MARACAIBO
7; 11%
0; 0%
4; 7%
13; 21%
23; 38%
14; 23%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
10
1
GRAFICO N 10
MEDIDAS OTORGADAS ATENDIENDO AL TIPO DELICTUAL:
DELITOS C/ PROPIEDAD
81; 9%
19; 2%
14; 2%
3; 0%
10; 1%
89; 10%
653; 76%
robo
hurto
estafa
secuestro
extorsion
apropiac. Indeb.
legit. Capitales
Fuente: Estadsticas Mensuales de los Juzgados 1 y 3 de Ejecucin del Circuito Judicial Penal
del Estado Zulia
Anlisis del Grafico N 10: Medidas otorgadas atendiendo al tipo delictual: Delito Contra
la Propiedad
Si revisamos las estadsticas conforme el acto delictual que se comete, salta a la vista
que el delito de Robo en cualquiera de sus modalidades es el delito que se comete con
mayor afluencia, de modo que la cantidad de penados que solicita la aplicacin de una
medida para el cumplimiento de la pena, se halla entre los condenados por el delito
obviamente de robo, al constituirse en la mayor poblacin carcelaria.
Esto se evidencia del grfico, cuando 653 penados por el delito de robo le fueron
concedidos una medida alternativa al cumplimiento de la pena, seguido por el delito de
hurto con 89 medidas otorgadas.
Conclusi
CONCLUSIN
La presente investigacin marca el inters sobre la posibilidad que los internos puedan
optar a un rgimen de prueba no institucional, no punitivo y no coactivo, el cumplimiento
de una sancin en medio libre, partiendo de la aplicacin de la suspensin condicional
de la ejecucin de la pena, para brindarle un tratamiento extra muros, permitiendo el
desarrollo psicolgico y social del penado, bajo la supervisin y atencin directa de un
agente especializado e indirecta del juez, aplicando las reglas del Derecho Penal
Mnimo.
Hasta ahora la crcel no ha sido la respuesta idnea para la sociedad, porque la crcel
es para solucionar los conflictos que no tienen solucin. No podemos eliminarla porque
la crcel siempre sigue siendo necesaria como respuesta, pero podemos minimizar los
efectos de ella, a travs del cambio en las posibilidades no solo de penas mas leves,
sino tambin de incorporar a los ya existentes medidas alternativas a la crcel, es decir,
la no institucionalizacin de la pena.
Con la reforma a la Carta Magna y al Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezuela
supuestamente incluye un panorama legislativo con una finalidad resocializante de la
pena y el respeto a los derechos humanos de los reclusos, realmente la carta magna
recoge un criterio con relacin a la pena, con tendencia netamente positivista porque
habla de resocializar y la resocializacin; cuando hablamos de pena no es otra cosa
que exclusin de la sociedad, no es resocializar sino, excluir a la persona de la
sociedad.
La Carta Magna y el Cdigo Orgnico Procesal Penal al preservar los derechos de las
personas, sera un cdigo garantista y una normativa constitucional de respeto a los
derechos humanos, sobre el fin de la pena o funcin de la pena, sin embargo dentro del
esquema que desarrolla la Constitucin el planteamiento sigue siendo positivista, no
hay criterio ni minimalista, ni garantista, pudiendo entenderse por resocializacin, las
mejores condiciones al penado dentro de la crcel, pero no es el sentido de lo que la
Constitucin refleja.
10
4
Desde la perspectiva jurdica nos encontramos con los principios bsicos de Estado de
Derecho como lo son el principio de igualdad, el principio de legalidad, el principio de
libertad, pero al mismo tiempo observamos la aplicacin de criterios peligrosistas,
basados en las caractersticas de la personalidad del recluso, al momento de realizar
los informes tcnicos al penado.
Con respecto al anlisis de la Ley de Rgimen Penitenciario, puede observarse
primero, que an cuando hay la judicializacin en el sentido de que los beneficios o
modos de solucin alternativos a la crcel o medidas alternativas, porque es el juez
quien lo determina, no obstante los criterios de seleccin sobre los cuales se basa el
otorgamiento de las medidas a los internos, siempre estn sujetos al criterio del
psiclogo y orientador, quienes suscriben informes sujetivos que hay que analizar el
contenido terico sobre el cual se sustenta el anlisis, porque si es un psiclogo con
tendencias positivistas, pues el diagnstico que va a realizar sobre el interno va a ser
un diagnstico sobre la base de la personalidad, pero en funcin de la estigmatizacin y
del tratamiento, hay que revisar todo lo concerniente a los criterios para la orientacin y
para la evaluacin psicolgica en los informes que determinan la aplicacin de la
medida de Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena.
An cuando el Cdigo Orgnico Procesal Penal y la Ley de Rgimen Penitenciario,
estn sometidos a la esfera jurisdiccional, se observa que el otorgamiento de los
beneficios siguen dependiendo de la Unidad Tcnica de Apoyo, quien esta supeditada
al Ministerio de Interior y Justicia.
RECOMENDACIONES
106
en funcin de la administracin de justicia en general, para todos los mbitos, no solo el
penal sino tambin para el civil, para cualquiera de los mbitos, buscar dentro de las
organizaciones mismas, dentro de su estructura, y desarrollo de sus funciones, siempre
vamos a conseguir fallas, en el sentido de que siempre van a tener necesidades, siempre
va a haber retraso en la actividad y resultados en menor cantidad de los esperado, pues la
naturaleza humana hay que comprenderla y todas esas instituciones estn compuestas por
seres humano y es lgico cada una tiene un manejo administrativo que puede involucrar
una serie de trabas de tipo burocrtico que influyen sobre manera en el actuar de ellos,
pero puede hablarse de reorganizar tribunales, o de aumentar personal, o aumentar el
personal de la crcel o aumentar el equipamiento, esas son medidas momentneas, porque
nunca la marcha de las instituciones van al mismo nivel de la necesidad de respuesta que
la sociedad esta exigiendo, las necesidades organizativas o las carencias institucionales
tambin dificultan la labor pero no son lo central.
107
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GRAFICO No. 01
BENEFICIO DE REGIMEN ABIERTO OTORGADO
EN LOS AOS 1997-1998-1999
1998; 21; 37%
GRAFICO N 2
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2000 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
8; 15%
0; 0%
21; 38%
10; 18%
9; 16%
susp. ejec. pena
dest. Trabajo
7; 13%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 3
BMEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2001 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
0; 0%
25; 21%
28; 24%
10; 9%
12; 10%
42; 36%
lib. Condicional
regimen abierto
dest. Trabajo
confinamiento
GRAFICO N 4
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2002 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
53; 15%
69; 19%
27; 7%
93; 26%
0; 0%
121; 33%
susp. ejec. pena
dest. Trabajo
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. Cond. Med. Hum.
GRAFICO N 5
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PENA OTORGADAS
PARA EL AO 2002
POR LOS JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
147; 17%
4; 0%
306; 36%
120; 14%
150; 17%
138; 16%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 6
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2004 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
8; 3%
123; 39%
76; 25%
15; 5%
39; 13%
46; 15%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 7
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA
PENA OTORGADAS PARA EL AO 2005 POR LOS
JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
147; 15%
4; 0%
136; 14%
150; 15%
437; 43%
130; 13%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 8
MEDIDAS ALTERNATIVAS AL CUMPLIMIENTO DE LA PENA
OTORGADAS PARA EL AO 2006 POR LOS JUZGADOS 1 Y
3 DE EJECUCIN DE MARACAIBO
8; 1% 268; 26%
282; 26%
121; 12%
220; 21%
146; 14%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 9
BENEFICIOS OTORGADOS PARA EL AO 2007
POR LOS JUZGADOS 1 Y 3 DE EJECUCIN DE
MARACAIBO
7; 11%
0; 0%
4; 7%
13; 21%
23; 38%
14; 23%
lib. Condicional
confinamiento
regimen abierto
lib. cond. Med. hum
GRAFICO N 10
MEDIDAS OTORGADAS ATENDIENDO AL TIPO DELICTUAL:
DELITOS C/ PROPIEDAD
81; 9%
19; 2%
14; 2%
3; 0%
10; 1%
89; 10%
653; 76%
robo
hurto
estafa
secuestro
extorsion
apropiac. Indeb.
legit. Capitales